PROCESSO LEGISLATIVO 1 CONCEITO O termo processo legislativo pode ser compreendido num duplo sentido, jurdico e sociolgico.

Juridicamente, consiste no conjunto coordenado de disposies que disciplinam o procedimento a ser obedecido pelos rgos competentes na produo das leis e atos normativos que derivam diretamente da prpria constituio, enquanto sociologicamente podemos defini-lo como o conjunto de fatores reais que impulsionam e direcionam os legisladores a e ercitarem suas tarefas. !ssim, juridicamente, a "onstituio #ederal define uma seq$%ncia de atos a serem reali&ados pelos rgos legislativos, visando ' formao das esp(cies normativas previstas no art. )*+ ,mendas "onstitucionais, leis complementares e ordin-rias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. O respeito ao devido processo legislativo na elaborao das esp(cies normativas ( um dogma corol-rio ' observ.ncia do princpio da legalidade, consagrado constitucionalmente, uma ve& que ningu(m ser- obrigado a fa&er ou dei ar de fa&er alguma coisa, seno em virtude de esp(cie normativa devidamente elaborada pelo /oder competente, segundo as normas de processo legislativo constitucional, determinando, desta forma, a "arta 0agna, quais os rgos e quais os procedimentos de criao das normas gerais, que determinam, como ressaltado por 1elsen "no s os rgos judiciais e administrativos e o processo judicial e administrativo, mas tambm os contedos das normas individuais, as decises judiciais e os atos administrativos que devem emanar dos rgos aplicadores do direito". O desrespeito 's normas de processo legislativo constitucionalmente previstas acarretar- a inconstitucionalidade formal da lei ou ato normativo produ&ido, possibilitando pleno controle repressivo de constitucionalidade por parte do /oder Judici-rio, tanto pelo m(todo difuso quanto pelo m(todo concentrado. 2aliente-se, ainda, que mesmo durante o processo legislativo, os parlamentares t%m o direito p3blico subjetivo ' fiel observ.ncia de todas as regras previstas constitucionalmente para a elaborao de cada esp(cie normativa, podendo, pois, socorrerem-se ao /oder Judici-rio, via mandado de segurana. Observe-se que o 2upremo 4ribunal #ederal considera as regras b-sicas de processo legislativo previstas na "onstituio #ederal como modelos obrigatrios 's "onstituies ,staduais, declarando que o modelo estruturador do processo legislativo,

tal como delineado em seus aspectos fundamentais pela "arta da 5ep3blica, impe-se, enquanto padro normativo, de compulsrio atendimento, ' observ.ncia incondicional dos ,stados-membros. 6mportantssimo ressaltar, por tratar-se de norma geral de processo legislativo, aplic-vel a todos os entes federais, que a "onstituio de 7*88 aboliu o instrumento do decurso de pra&o7, verdadeira aberrao legislativa que constitua um capitis diminutio ao /oder 9egislativo, pois permitia a aprovao de um projeto de lei ou :ecreto-lei, sem que ;ouvesse an-lise por parte do "ongresso <acional. O presente estudo, para fins did-ticos, ser- desmembrado em tr%s partes+ noes gerais, processo legislativo ordin-rio e esp(cies normativas. 2 NOES GERAIS 2.1 CONCEITOS INICIAIS ,sto ligados ao estudo de processo legislativo alguns conceitos importantes, que devem ser definidos+ :,2"O<2464="6O<!96>!?@O, 5,",/?@O , 5,/56246<!?@O. A DESCONSTITUCIONALIZAO ( nome t(cnico que se d- ' manuteno em vigor, perante uma nova ordem jurdica, da "onstituio anterior, que por(m perde sua ;ierarquia constitucional para operar como legislao comum. 4al fenBmeno no encontra acol;ida em nosso sistema constitucional. ! substituio de uma constituio por outra implica na perda de efic-cia da "arta primitiva. O mesmo no acontece, no entanto, com o restante das leis e atos normativos que, em regra, permanecem v-lidos, satisfeita uma 3nica condio, qual seja, a de serem compatveis com a nova ordem constitucional. Obviamente, as normas conflitantes,
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CF !"#!$% art. &1 # ' (residente da )epblica poder* enviar ao Congresso +acional projetos de lei sobre qualquer

matria, os quais, se o solicitar, sero apreciados dentro de quarenta e cinco dias, a contar do seu recebimento na C,mara dos -eputados, e de igual pra.o no /enado Federal. 0 1.1 2 solicita3o do pra.o mencionado neste artigo poder* ser 4eita depois da remessa do projeto e em qualquer 4ase de seu andamento. 0 5.1 /e o (residente da )epblica julgar urgente o projeto, poder* solicitar que a sua aprecia3o seja 4eita em sesso conjunta do Congresso +acional, dentro do pra.o de quarenta dias. 0 6.1 +a 4alta de delibera3o dentro dos pra.os estabelecidos neste artigo e no par*gra4o anterior, cada projeto ser* inclu7do automaticamente na ordem do dia, em regime de urg8ncia, nas de. sesses subseq9entes em dias sucessivos: se, ao 4inal dessas, no 4or apreciado, considerar#se#* de4initivamente aprovado. ;gualmente, o art. && da constitui3o anterior re4erindo#se ao processo legislativo do antigo -ecreto#lei,remetia#o ao 0 6.1, do art. &1.

e plcita ou implicitamente, retirar-se-o do ordenamento jurdico, independentemente da esp(cie Cemendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias etc D, pois a criao de uma nova ordem jurdica e ige o adequamento do restante do ordenamento jurdico. A RECEPO , consiste no acol;imento que uma nova constituio posta em vigor d- 's leis e atos normativos editados sob a (gide da "arta anterior, desde que compatveis consigo. O fenBmeno da recepo, al(m de receber materialmente as leis e atos normativos compatveis com a nova "arta, tamb(m garante a sua adequao ' nova sistem-tica legalE. A REPRISTINAO ( o nome que se d- ao fenBmeno que ocorre quando uma norma revogadora de outra anterior, que, por sua ve&, tivesse revogado uma mais antiga, recoloca esta 3ltima novamente em estado de produo de efeitos. ,sta verdadeira restaurao de efic-cia ( proibida em nosso :ireito, em nome da segurana jurdica, salvo se ;ouver e pressa previso da nova lei, conforme preceitua o art. E.F, G H.F, da 9ei de 6ntroduo ao "digo "ivil. !ssim, a legislao que ten;a perdido sua efic-cia anteriormente ' edio da nova "onstituio #ederal, no ir- readquiri-la, com sua promulgao. 2.2 PROCESSOS LEGISLATIVOS /odemos classificar os processos legislativos em dois grandes g%neros. O primeiro em relao 's formas de organi&ao poltica e o segundo em relao ' seq$%ncia das fases procedimentais. 2.2.1 CLASSIFICAO EM RELAO S FORMAS DE ORGANIZAO POLTICA :ependendo da forma de organi&ao poltica podemos distinguir quatro esp(cies de processo legislativo+ - o autocr-tico,
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(or e<emplo% 2pesar de ine<istir sob a vig8ncia da Constitui3o de 1$== a espcie normativa -ecreto#lei, o Cdigo

(enal continua em vigor, uma ve. que 4oi material e 4ormalmente recepcionado, sob a nova roupagem de lei ordin*ria. 'utro e<emplo lembrado por >ic?el @emer% "' -ec. 5A.!A6, de 1$6A, o Cdigo de Bguas. Foi produ.ido ao tempo em que os decretos do (oder C<ecutivo tin?am 4or3a de lei. Foi recebido por todas as ordens constitucionais posteriores. Doje a disciplina dessa matria 4ornecida pela lei: da7 sua nature.a legal" EClementos... 'p. cit. p. 6$F.

- o direto, - o indireto ou representativo - e o semidireto. O processo legislativo autocr-tico caracteri&a-se por ser e presso do prprio governante, que fundamenta em si mesmo a compet%ncia para editar leis, e cluindo desta atividade legiferante o corpo de cidados, seja diretamente, seja por interm(dio de seus representantes. /or sua ve&, considera-se processo legislativo direto aquele discutido e votado pelo prprio povo. O processo legislativo semidireto consubstanciava-se em um procedimento comple o, pois a elaborao legislativa necessitava da concord.ncia da vontade do rgo representativo com a vontade do eleitorado, atrav(s de referendum popular. /or fim, o processo legislativo indireto ou representativo, adotado no Irasil e na maioria dos pases, pelo qual o mandante CpovoD escol;e seus mandat-rios CparlamentaresD, que recebero de forma autBnomaH poderes para decidir sobre os assuntos de sua compet%ncia constitucionalJ. 2.2.2 CLASSIFICAO EM RELAO SEQNCIA DAS FASES

PROCEDIMENTAIS K- tr%s esp(cies de processos ou procedimentos legislativos, o comum ou ordin-rio, o sum-rio e os especiais. /5O",22O 9,L629!46MO O5:6<N56O O processo legislativo ordin-rio ( aquele que se destina ' elaborao das leis ordin-rias, caracteri&ando-se pela sua maior e tenso. /5O",22O 9,L629!46MO 2=0N56O

)ousseau critica esta autonomia, a4irmando que "a soberania no pode ser representada pela mesma ra.o por que no pode ser alienada: consiste ela essencialmente na vontade geral, e a vontade geral no se representa% ou ela mesma ou di4erente: no ?* meio termo. 's deputados do povo no so nem podem ser seus representantes, eles so unicamente seus comiss*rios: nada podem decidir em de4initivo. @oda lei que o povo no ten?a pessoalmente rati4icado nula: no uma lei" EContrato social, 'p. cit. v. 6, cap. GHF. A +o se adota modernamente a teoria do mandato imperativo, pelo qual os representados elegiam seus representantes no (arlamento, determinando#l?es, rigidamente, as atribui3es que podiam e<ercer.

O processo legislativo sum-rio, conforme ser- estudado adiante, apresenta somente uma diferenciao em relao ao ordin-rio, a e ist%ncia de pra&o para que o "ongresso <acional delibere sobre determinado assunto. PROCESSOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS /or fim, encontramos os processos legislativos especiais estabelecidos para a elaborao das emendas ' "onstituio, leis complementares, leis delegadas, medidas provisrias, decretos-legislativos, resolues e leis financeiras Clei de plano plurianual, lei de diretri&es orament-rias, leis do oramento anual e de abertura de cr(ditos adicionaisD). 3 PROCESSO LEGISLATIVO ORDIN RIO O procedimento de elaborao de uma lei ordin-ria denomina-se processo legislativo ordin-rio e apresenta as seguintes fases+ fase introdutria, fase constitutiva e fase complementar. /or ser o mais completo e amplo, ser- estudado, em primeiro lugar, o procedimento de elaborao de uma lei ordin-ria servindo de paradigma para a an-lise da elaborao das demais esp(cies normativas. 3.1 FASE INTRODUT!RIA 6niciativa de lei ( a faculdade que se atribui a algu(m ou a algum rgo para apresentar projetos de lei ao 9egislativo, podendo ser parlamentar ou e tra-parlamentar e concorrente ou e clusiva. :i&-se iniciativa de lei parlamentar a prerrogativa que a "onstituio confere a todos os membros do "ongresso <acional C:eputados #ederaisO2enadores da 5ep3blicaD de apresentao de projetos de lei. :i&-se, por outro lado, iniciativa de lei e tra-parlamentar 'quela conferida ao ";efe do /oder , ecutivo, aos 4ribunais 2uperiores, ao 0inist(rio /3blico e aos cidados Ciniciativa popular de leiD.

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(oder7amos, ainda, complementando esta classi4ica3o tradicional, considerar como ?ipteses de processos legislativos especiais aqueles previstos para as Ieis 'rg,nicas dos >unic7pios ECF, art. 5$F e Iei 'rg,nica do -istrito Federal ECF, art. 65F.

/or sua ve&, a iniciativa concorrente ( aquela pertencente a v-rios legitimados de uma s ve& Cpor exemplo: parlamentares e Presidente da Repblica D, enquanto iniciativa e clusiva ( aquela reservada a determinado cargo ou rgo Cpor e emplo+ "#, art. P7, G 7.FD. !note-se que uma das funes primordiais do e erccio da iniciativa de lei, atrav(s da apresentao do projeto de lei ordin-ria ao "ongresso <acional, ( definir qual das casas legislativas analisar- primeiramente o assunto C:eliberao /rincipalD e qual atuarcomo revisora C:eliberao 5evisionalD. !ssim, a discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do /residente da 5ep3blica, do 2upremo 4ribunal #ederal, dos 4ribunais 2uperiores e dos cidados, tero incio na ".mara dos :eputados, conforme preceituam os arts. P7, G E.F e PJ, caput, da "onstituio #ederal. H.7.7 6niciativa de lei do poder judici-rio ! "onstituio #ederal preconi&a que compete privativamente ao 2upremo 4ribunal #ederal, aos 4ribunais 2uperiores e aos 4ribunais de Justia propor ao /oder 9egislativo respectivo, observado o disposto no art. 7P*, a criao e a e tino de cargos e a remunerao de seus servios au iliares e dos ju&os que l;es forem vinculados, bem como a fi ao do subsdio de seus membros e dos ju&es, inclusive dos tribunais inferiores, onde ;ouver, respeitado o art. J8, QM, que determina competir ao "ongresso <acional, por meio de lei ordin-ria, a fi ao do subsdio dos 0inistros do 2upremo 4ribunal #ederal, por lei de iniciativa conjunta dos /residentes da 5ep3blica, da ".mara dos :eputados, do 2enado #ederal e do 2upremo 4ribunal #ederal C7D. R 7. 5edao dada pela ,menda "onstitucional n.F 7*, promulgada em J-P-7**8 e publicada no :i-rio Oficial da =nio em )-P-7**8. 5essalte-se que o art. HJ da prpria ,menda "onstitucional estabeleceu que sua entrada em vigor seria na data de sua promulgao. /-g. )E* "omo salienta "lSmerson 0erlin "lSve, Tdo princpio da inicialidade legislativa decorre a iniciativa reservada de algumas leis. ! primeira delas ( o ,statuto da 0agistratura <acional, lei complementar de iniciativa privativa do 2upremo 4ribunal #ederal. :iante do disposto no art. *H da "onstituio #ederal, no pode o "ongresso <acional dispor sobre essa mat(ria sem a preliminar provocao da 2uprema "orte brasileiraT. ,ventuais alteraes nas disposies relacionadas ' remunerao, decorrentes de emenda parlamentar ao projeto original, de iniciativa dos referidos 4ribunais, sero

incompatveis com as regras dos arts. E.F e *P, 66, alnea b, da "onstituio #ederal, uma ve& que estaro maculadas pelo vcio de inconstitucionalidade formal, al(m de violarem, pela imposio de aumento da despesa, o princpio da autonomia administrativa e financeira do /oder Judici-rio. !note-se que a iniciativa privativa dos 4ribunais aplica-se, igualmente, em relao 's normas das "onstituies ,staduais, no ;avendo possibilidade de usurpao da iniciativa prevista pela "onstituio #ederal pelo legislador-constituinte derivado do ,stado-membro. ! regra, como j- decidiu o 2upremo 4ribunal #ederal, que decorre do princpio da independ%ncia e ;armonia entre os poderes e ( tradicional no direito republicano, aplica-se tanto ' legislatura ordin-ria, como ' constituinte estadual, em ra&o do que prescreve a "onstituio #ederal, art. *P, 66, b e d CHD. R H. <o caso concreto, o 2upremo 4ribunal #ederal, por maioria de votos, declarou inconstitucional o art. )8, caput e seu G 7.F, da "onstituio do ,stado de /ernambuco, que determinou o aumento do n3mero de desembargadores sem proposta do 4ribunal de Justia C24# - /leno - !din n.F EUJ-7O/,, 5el. 0in. Oct-vio Lallotti, v.m., :i-rio da Justia, seo 7, ) maio 7**), p. 77.*VHD. ,0,<4!+ 4ribunal de Justia. "omposio. !umento de desembargadores pela !ssembl(ia "onstituinte ,stadual independente de iniciativa do Judici-rio. 6nconstitucionalidade. H.7.E 6niciativa privativa do /residente da 5ep3blica - art. P7 !s referidas mat(rias cuja discusso legislativa dependem da iniciativa privativa do /residente da 5ep3blica C"#, art. P7, G 7.FD CJD so de observ.ncia obrigatria pelos ,stados-membros que, ao disciplinar o processo legislativo no .mbito das respectivas "onstituies estaduais, no podero afastar-se da disciplina constitucional federal. R J. ! ," n.F HE, de 77 de setembro de EVV7, alterou parcialmente a redao do art. P7, em sua alnea e, do inciso 66, G E.F. !ssim, por e emplo, a iniciativa reservada das leis que versem o regime jurdico dos servidores p3blicos revela-se, enquanto prerrogativa conferida pela "arta /oltica ao ";efe do /oder , ecutivo, projeo especfica do princpio da separao de poderes, incidindo em inconstitucionalidade formal a norma inscrita em "onstituio do ,stado que, subtraindo a disciplina da mat(ria ao domnio normativo da lei, dispe sobre provimento de cargos que integram a estrutura jurdico-administrativa do /oder , ecutivo local. /-g. )HV ! "onstituio #ederal inseriu, ainda, na esfera de atribuies do , ecutivo, o poder de elaborar e de encamin;ar ao 9egislativo o projeto de lei referente ao oramento

anual, funo esta que dever- observar somente as limitaes da prpria "arta 0agna, da lei de diretri&es orament-rias e do plano plurianual, ine istindo possibilidade, sob pena de afronta ' 2eparao dos /oderes, consagrada te tualmente na "onstituio #ederal, do /oder Judici-rio determinar ao /residente da 5ep3blica a incluso, no te to do projeto de lei orament-ria anual, de cl-usula pertinente ' fi ao da despesa p3blica, com a conseq$ente alocao de recursos financeiros destinados a satisfa&er determinados encargos. <o Irasil, tradicionalmente desde a "onstituio 6mperial, cabe ao /oder , ecutivo a atribuio para a elaborao e apresentao da proposta orament-ria, pois ( este /oder quem con;ece a realidade sociopoltica em que ir- atuar, possibilitando o fornecimento de maiores elementos ao legislador, para an-lise e deciso sobre a pea orament-ria. Observe-se que a regra de iniciativa privativa do /oder , ecutivo para os projetos de lei referentes a mat(ria orament-ria ( obrigatria para os ,stados e 0unicpios CHDW em face, por(m, da aus%ncia de previso do art. P7 da "onstituio #ederal, no se estende ' iniciativa para os projetos de lei em mat(ria tribut-ria CJD. O legislador constituinte consagrou, em mat(ria tribut-ria, a concorr%ncia de iniciativa entre , ecutivo e 9egislativo. R H. <esse sentido, conferir, em relao ao ,stado de 2anta "atarina+ 24# T"ompet%ncia e clusiva do /oder , ecutivo iniciar o processo legislativo das mat(rias pertinentes ao /lano /lurianual, 's :iretri&es Orament-rias e aos Oramentos !nuaisT C24# - /leno - !:6n n.F 7.U)*-7O2" - 5el. 0in. <(ri da 2ilveira - :i-rio da Justia, 2eo 6, P abr. EVV7, p. PPD. <o mesmo sentido+ 24# - T"onsiderando que no ;- reserva de iniciativa do c;efe do /oder , ecutivo para a propositura de leis referentes ' mat(ria tribut-ria, o 4ribunal indeferiu pedido de medida cautelar em ao direta ajui&ada pelo Lovernador do ,stado do ,sprito 2anto contra a lei P.J8POEVVV, do mesmo ,stado, que, alterando o art. H.F da 9ei H.8E*O8), redu&iu o valor da alquota do 6mposto sobre a /ropriedade de Meculos !utomotores - 6/M!. X primeira vista, o 4ribunal entendeu no ;aver relev.ncia jurdica na tese de inconstitucionalidade em que se alegava ofensa ao art. P7, G 7.F, 66, b, da "# - que confere ao /residente da 5ep3blica a iniciativa privativa das leis que dispon;am sobre Yorgani&ao administrativa e judici-ria, mat(ria tribut-ria e orament-ria, servios p3blicos e pessoal da administrao dos 4erritriosYW - dado que tal dispositivo refere-se e clusivamente aos territrios federais. /recedentes citados+ !:in0" E.HVJ-52 C:J= de 7)-7E-EVVVDW !:in0" H)E-:# C:J= de 8-H-7**7DT C24# /leno - !:in0" n.F E.H*EO,2 - 5el. 0in. 0oreira !lves, E8-H-EVV7 - 6nformativo 24# n.F

EEE, EP a HV mar. EVV7, p. 7D. J. <esse sentido, decidiu o 2upremo 4ribunal #ederal+ T/rocesso legislativo+ mat(ria tribut-ria+ ine ist%ncia de reserva de iniciativa do , ecutivo, sendo impertinente a invocao do art. P7, G 7.F, 66, b, da "onstituio, que di& respeito e clusivamente aos 4erritrios #ederaisT C24# - /leno - !:in n.F E.HVJ-UO52 - 0edida 9iminar - 5el. 0in. 2ep3lveda /ertence. :i-rio da Justia, 2eo 6, 7) de&. EVVV, p. P7D. <esse sentido, decidiu o 2upremo 4ribunal #ederal que Ta "onstituio de 7*88 admite a iniciativa parlamentar na instaurao do processo legislativo em tema de direito tribut-rio. ! iniciativa reservada, por constituir mat(ria de direito estrito, no se presume e nem comporta interpretao ampliativa na medida em que - por implicar limitao ao poder de instaurao do processo legislativo - deve, necessariamente, derivar de norma constitucional e plcita e inequvoca. O ato de legislar sobre direito tribut-rio, ainda que para conceder benefcios jurdicos de ordem fiscal, no se equipara - especialmente para os fins de instaurao do respectivo processo legislativo - ao ato de legislar sobre o oramento do ,stadoZ. /-g. )H7 ,ssa regra, por configurar norma geral de processo legislativo, ( aplic-vel aos ,stados, :istrito #ederal e 0unicpios, cujos respectivos diplomas legislativos devem, obrigatoriamente, consagrar a iniciativa concorrente para mat(ria tribut-ria. H.7.H ,menda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa e clusiva do c;efe do poder , ecutivo Os projetos de lei enviados pelo /residente da 5ep3blica ' ".mara dos :eputados, quando de sua iniciativa e clusiva, em regra, podero ser alterados, atrav(s de emendas apresentadas pelos parlamentares, no e erccio constitucional da atividade legiferante, prpria ao /oder 9egislativo. K-, entretanto, e ceo no te to constitucional, uma ve& que no so permitidas emendas que visem o aumento de despesa prevista nos projetos de iniciativa e clusiva do /residente da 5ep3blica, sendo, de flagrante inconstitucionalidade a norma inserida, por emenda parlamentar, em projeto de iniciativa e clusiva do ";efe do /oder , ecutivo, que acarreta aumento de despesa p3blica CHD, por flagrante ofensa ao princpio de independ%ncia e ;armonia entre os /oderes da 5ep3blica. R H. T[ formalmente inconstitucional norma resultante de emenda parlamentar que estende a outras categorias de servidores p3blicos vantagens remuneratrias que o projeto de lei encamin;ado pelo , ecutivo concedia, de forma restrita, a determinado

segmento do funcionalismo. Ofensa aos arts. P7, G 7.F, 6, a e c, e PH, 6, da "#. !din 87P2", 5el. 0in. 6lmar Lalvo, EE-8-*P.T - 6nformativo 24#, Iraslia, 7* a EH ago. 7**P. /or(m, a prpria e ceo no se aplica na mat(ria orament-ria, pois o art. 7PP, GG H.F e J.F, da "onstituio #ederal, permite a apresentao de emendas que aumentem as despesas, no projeto de lei do oramento anual ou projetos que o modifiquem, desde que compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretri&es orament-rias, bem como desde que indiquem os recursos necess-rios para o aumento destas despesas. H.7.J Mcio de iniciativa e sano Outra questo importante referente aos projetos de lei de iniciativa e clusiva do /residente da 5ep3blica ( saber se a sano presidencial supre o vcio de iniciativa na apresentao do projeto. !ssim, supondo que um projeto de lei de iniciativa e clusiva do ";efe do /oder , ecutivo ten;a sido apresentado por um parlamentar, discutido e aprovado pelo "ongresso <acional, quando remetido ' deliberao e ecutiva, a eventual aquiesc%ncia do /residente da 5ep3blica, por meio da sano, estaria suprindo o inicial vcio formal de constitucionalidade\ /-g. )HE !creditamos no ser possvel suprir o vcio de iniciativa com a sano, pois tal vcio macula de nulidade toda a formao da lei, no podendo ser convalidado pela futura sano presidencial. ! 23mula ) do 2upremo 4ribunal #ederal C7D, que previa posicionamento diverso, foi abandonada em 7*UJ, no julgamento da 5epresentao n.F 8*V-LI CED, permanecendo, atualmente, a posio do 2upremo 4ribunal #ederal pela impossibilidade de convalidao, pois como advertia 0arcelo "aetano, Tum projeto resultante de iniciativa inconstitucional sofre de um pecado original, que a sano no tem a virtude de apagar, at( porque, a par das ra&es jurdicas, militam os fortes motivos polticos que determinassem a e clusividade da iniciativa presidencial, cujo afastamento poderia condu&ir a situaes de intoler-vel presso sobre o , ecutivoT. R 7. 23mula )+ T! sano do projeto supre a falta de iniciativa do /oder , ecutivoT. E. 54J P*OPE* - ,0,<4!+ ]! sano no supre a falta de iniciativa e vi do disposto no art. )U, par-grafo 3nico, da "onstituio, que alterou o direito anteriorT. <o mesmo sentido+ 54J 7)UOJPV. H.7.) 6niciativa de lei do 0inist(rio /3blico O novo status constitucional de independ%ncia, autonomia e imprescindibilidade ao ,stado :emocr-tico de :ireito, conferido ao 0inist(rio /3blico em 7*88, foi reforado pela concesso de iniciativa para deflagrar o processo legislativo, podendo, inclusive,

propor a criao e e tino dos cargos da instituio e de seus servios au iliares, com provimento obrigatrio por concurso p3blico de provas e provas e ttulos, para a iniciativa das respectivas leis complementares C"#, arts. 7EU, G E.F, e 7E8, G ).FD. !l(m disso, mesmo em relao ' mat(ria orament-ria, apesar da iniciativa das leis que definem o plano plurianual, as diretri&es orament-rias e o oramento anual C"#, arts. 8J, QQ666, e 7P)D pertencerem ao /oder , ecutivo, o 0inist(rio /3blico possui dotao orament-ria prpria, devendo receber mensalmente os recursos determinados no oramento C"#, arts. 7EU, G H.F, e 7P8D. ! "onstituio #ederal previu ;iptese de iniciativa legislativa concorrente para apresentao de projeto de lei federal que dispor- sobre a organi&ao do 0inist(rio /3blico da =nio, do :istrito #ederal e dos 4erritrios C"#, art. P7, G 7.F, 66, d e art. 7E8, G ).FD. !ssim, apesar do art. P7 prever as ;ipteses de iniciativa privativa do /residente da 5ep3blica, o prprio te to constitucional ressalvou no G ).F do art. 7E8 a possibilidade de concorr%ncia do /rocurador-Leral da 5ep3blica. ! previso de iniciativa concorrente do /residente da 5ep3blica, em face do novo posicionamento constitucional e ampliao da independ%ncia do /arquet, sofre ressalvas por parte do 0inistro 2ep3lveda /ertence, que afirma+ T4estemun;o eloq$ente desse esforo de composio entre o futuro projetado e o passado renitente, ( a esdr3 ula concorr%ncia de iniciativa entre o /rocurador-Leral e o /residente da 5ep3blica para a lei complementar de organi&ao do 0inist(rio /3blico da =nio C"#, arts. 7E8, G ).F, e P7, G 7.F, 66, dD.T /-g. )HH ,ssa dicotomia, em relao ' iniciativa para apresentao do projeto de lei complementar de organi&ao do 0inist(rio /3blico da =nio, j- foi interpretada pelo 2upremo 4ribunal #ederal, onde apontou-se que o legislador constituinte estabeleceu uma concorr%ncia entre o /residente da 5ep3blica C"#, art. P7, G 7.F, 66, dD e o /rocurador-Leral da 5ep3blica C"#, art. 7E*, G ).FD. ,m relao ' criao de cargos, por(m, como salientado pelo 0inistro 2ep3lveda /ertence, Ta iniciativa da criao por lei de cargos do 0inist(rio /3blico ( predicado e plcito da sua autonomia C"#, art. 7EU, G E.FD e, por isso, iniludivelmente privativa dos seus prprios rgos diretivos, em particular, do seu c;efeT. :a mesma forma, faculta-se com e clusividade aos /rocuradores-Lerais de Justia de cada ,stado-membro a iniciativa para lei complementar que estabelecer- a organi&ao, as atribuies e o estatuto de cada 0inist(rio /3blico C"#, art. 7E8, G ).FD.

H.7.P 6niciativa popular de lei ! "onstituio #ederal consagrou como instrumento de e erccio da soberania popular C"#, art. 7J, 666D a iniciativa popular de lei, que poder- ser e ercida pela apresentao ' ".mara dos :eputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco ,stados, com no menos de tr%s d(cimos por cento dos eleitores de cada um deles, conforme preceitua o G E.F, do art. P7, da "onstituio #ederal. 6nteressante ressaltar que as "onstituies estaduais devem prever, nos termos do G J.F do art. EU da "onstituio #ederal, a iniciativa popular de lei estadual. !ssim, por e emplo, a "onstituio do ,stado de 2o /aulo admite a possibilidade de sua alterao por proposta de cidados, mediante iniciativa popular assinada, no mnimo, por 7^ dos eleitores. 6gualmente, a "onstituio do ,stado da Ia;ia permite iniciativa popular para propositura de emenda constitucional, ao prever no art. H7 que TO controle dos atos administrativos ser- e ercido pelos /oderes 9egislativo, , ecutivo e Judici-rio e pela sociedade civil, na forma da lei e atrav(s de iniciativa popular de projeto de emenda a esta "onstituio e de projeto de lei estadual.T H.7.U 6niciativa conjunta de lei para fi ao de subsdios dos 0inistros do 2upremo 4ribunal #ederal Cteto salarialD 6novou a ,menda "onstitucional n.F 7*O*8 em relao ' previso da iniciativa de lei para fi ao do teto salarial previsto no inciso Q6, do art. HU da "onstituio #ederal. /-g. )HJ :etermina a "onstituio, com a redao da ," n.F 7*O*8, que a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos p3blicos da administrao direta, aut-rquica e fundacional, dos membros de qualquer dos /oderes da =nio, dos ,stados, do :istrito #ederal e dos 0unicpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra esp(cie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra nature&a, no podero e ceder o subsdio mensal, em esp(cie, dos 0inistros do 2upremo 4ribunal #ederal. ,sse teto salarial, por(m, ser- fi ado por meio de lei federal ordin-ria, editada pelo "ongresso <acional, ' partir de projeto de lei de iniciativa conjunta dos /residentes da 5ep3blica, da ".mara dos :eputados, do 2enado #ederal e do 2upremo 4ribunal #ederal. Observe-se que somente lei ordin-ria poder- fi ar o teto de remunerao bruta do funcionalismo p3blico, sendo incabvel a edio de :ecreto do , ecutivo, ou mesmo

5esolues do 9egislativo ou Judici-rio, sob pena de inconstitucionalidade formal C7D, pois essa ( mat(ria e pressamente sujeita ' reserva constitucional de lei em sentido formal CED. R 7. <esse sentido+ 54J 7)VOHUJW 7)UOJPVW 7PHO)HV, 24# - /leno - !din n.F 7.H*PO2" - 5el. 0in. 0arco !ur(lio, deciso+ 8 jun. 7**8 - 6nformativo 24# n.F 77J, jun. 7**8. Observe-se que, apesar desses precedentes referirem-se ' antiga redao do inciso Q6, do art. HU, da "#, parece-nos totalmente aplic-vel na situao atual. E. :eciso administrativa do 2upremo 4ribunal #ederal, comunicada pela /resid%ncia ' /rocuradoria-Leral de Justia do ,stado de 2o /aulo e divulgada pela !ssociao /aulista do 0inist(rio /3blico em jun. 7**8. /ara conferir a ntegra da deciso, ver "aptulo *, item H.7. H.E #ase constitutiva <esta fase, uma ve& apresentado o projeto de lei ao "ongresso <acional, ;averampla discusso e votao sobre a mat(ria nas duas "asas, delimitando-se o objeto a ser aprovado ou mesmo rejeitado pelo /oder 9egislativo. !l(m da atividade legislativa, na c;amada deliberao parlamentar, caso o projeto de lei seja aprovado pelas duas "asas 9egislativas, ;aver- participao do c;efe do /oder , ecutivo, por meio do e erccio do veto ou da sano Cdeliberao e ecutivaD. H.E.7 :eliberao parlamentar O projeto de lei seguir-, na respectiva "asa 9egislativa, para a fase da instruo, nas comisses C"#, art. )8, G E.F, 6D, onde ser- analisada inicialmente sua constitucionalidade e posteriormente seu m(rito, nas c;amadas, respectivamente, "omisso de "onstituio e Justia e "omisses 4em-ticas CHD. R H. O art. HE do 5egimento 6nterno da ".mara dos :eputados estabelece as "omisses /ermanentes e respectivos campos tem-ticos ou -reas de atividade, sendo elas+ "omisso de !gricultura e /oltica 5ural, "omisso de "i%ncia e 4ecnologia, "omunicao e 6nform-tica, "omisso de "onstituio e Justia e de 5edao, "omisso de :efesa do "onsumidor, 0eio !mbiente e 0inorias, "omisso de :efesa <acional, "omisso de ,conomia, 6nd3stria e "om(rcio, "omisso de ,ducao, "ultura e :esporto, "omisso de #inanas e 4ributao, "omisso de 0inas e ,nergia, "omisso de 5elaes , teriores, "omisso de 2eguridade 2ocial e #amlia, "omisso de 4rabal;o, de !dministrao e 2ervio /3blico e "omisso de Miao e 4ransporte, :esenvolvimento =rbano e 6nterior. /or sua ve&, o art. UE, do 5egimento 6nterno do 2enado #ederal, estabelece as seguintes comisses permanentes+ "omisso de !ssuntos ,conBmicos, "omisso de !ssuntos 2ociais, "omisso de "onstituio, Justia

e "idadania, "omisso de ,ducao, "omisso de 5elaes , teriores e :efesa <acional e "omisso de 2ervios de 6nfra-,strutura. /-g. )H) 5essalte-se que a an-lise da constitucionalidade do projeto de lei ser- reali&ada tanto na ".mara dos :eputados, atrav(s de sua "omisso de "onstituio, Justia e de 5edao, quanto no 2enado #ederal, atrav(s da "omisso de "onstituio, Justia e "idadania, cabendo-l;es, precipuamente, a an-lise dos aspectos constitucionais, legais, jurdicos, regimentais ou de t(cnica legislativa dos projetos, emendas ou substitutivos, bem como admissibilidade de proposta de emenda ' "onstituio #ederal C7D. O mesmo ocorrer- em relao ao m(rito nas "omisses tem-ticas, ;avendo possibilidade de apresentao de emendas, tanto por parte dos :eputados #ederais quanto pelos 2enadores da 5ep3blica. R 7. !rt. HE, 666, do 5egimento 6nterno da ".mara dos :eputados e art. 7V7 do 5egimento 6nterno do 2enado #ederal. !provado nas comisses, se necess-rio for, o projeto seguir- para o plen-rio da "asa deliberativa principal, onde ser- discutido e votado, uma ve& que o art. )8, G E.F, 6, da "onstituio #ederal permite 's comisses a votao de projeto de lei que dispensar, na forma do respectivo regimento, a compet%ncia do /len-rio, ressalvada a possibilidade de recurso de um d(cimo dos membros da casa. 4ratando-se de lei ordin-ria, a aprovao do projeto de lei condiciona-se a maioria simples dos membros da respectiva "asa, ou seja, somente ;aver- aprovao pela maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros, nos termos do art. JU, da "onstituio #ederal. <ote-se que o quorum constitucional de maioria simples corresponde a um n3mero vari-vel, pois dependendo de quantos parlamentares estiverem presentes, este n3mero poder- alterar-se. O que a "onstituio #ederal e ige ( um quorum mnimo para instalao da sesso. :essa forma, presentes, no mnimo, a maioria absoluta dos membros da respectiva "asa 9egislativa, o projeto de lei poder- ser posto em votao, aplicando-se como quorum de votao CED a maioria dos presentes. :evemos, portanto, diferenciar o quorum para instalao da sesso, do quorum de votao de um projeto de lei ordin-ria CHD. R E. T4emos dois g%neros de votao+ o ostensivo, subdividido em simblico e nominalW e o secreto. O simblico reali&a-se, geralmente, conservando-se sentados os parlamentares favor-veis ao projeto, e levantando-se os contr-rios. <a votao nominal, os congressistas respondem sim ou no ao projeto, ' medida em que so c;amados. ! votao secreta verifica-se por meio de c(dulas, que so lanadas em uma colocada em

cabine indevass-vel. <o 2enado, tamb(m se pode votar secretamente por meio el(trico, e, nas comisses, com esferasT C2!0/!6O, <elson de 2ou&a. O processo legislativo. Op. cit. p. 7E7D. H. !ssim, por e emplo, se estiverem presentes os )7H deputados federais, teremos quorum para instalao da sesso, e para a aprovao do projeto de lei ordin-ria ;avernecessidade da maioria dos presentes, ou seja, E)U deputados. /or(m, se estiverem presentes HVV deputados federais, igualmente teremos quorum para instalao da sesso, por(m a aprovao do projeto de lei ordin-ria dar-se-ia com 7)7 votos. =ma ve&, e somente se aprovado o projeto de lei por uma das "asas, seguir- para a outra, que e ercer- o papel de "asa 5evisora. ! "onstituio #ederal determina que o projeto de lei aprovado por uma "asa ser- revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao C"#, art. P), caputD. <a "asa 5evisora, igualmente, o projeto de lei ser- analisado pelas "omisses, discutido e votado. /-g. )HP 2e o projeto de lei for aprovado nos mesmos termos da "asa 6nicial, seguir- para o /residente da 5ep3blica. 2e, por(m, o projeto de lei for rejeitado, a mat(ria nele constante somente poderconstituir objeto de novo projeto na pr ima sesso legislativa. ,sta regra ( e cetuada, no caso da reapresentao mediante proposta da maioria absoluta dos :eputados #ederais ou dos 2enadores da 5ep3blica, conforme anota o art. PU da "onstituio #ederal. "aso o projeto de lei seja aprovado com alteraes, ;aver- retorno destas alteraes ' "asa 9egislativa inicial para an-lise e votao em um 3nico turno. <a "asa 6nicial, as alteraes passaro novamente pela "omisso de "onstituio e Justia, seguindo, posteriormente, a votao. !s emendas da "asa 9egislativa 5evisora ao projeto de lei aprovado na "asa 9egislativa 6nicial no so suscetveis de modificaes por meio de subemenda, fa&endo-se sua discusso e votao, em regra, globalmente, salvo se qualquer comisso manifestar-se favoravelmente a uma e contrariamente a outras, caso em que a votao se far- em grupos, segundo os pareceres, ou se for aprovado destaque para a votao de qualquer emenda. !s e cees, por(m, s se aplicam se a emenda da "asa 5evisora for suscetvel de diviso C7D. R 7. !rts. E8), E8P e E8U do 5egimento 6nterno do 2enado #ederal. 6mportante ressaltar que em face do princpio do bicameralismo, qualquer emenda ao projeto aprovado por uma das "asas, ;aver-, obrigatoriamente, que retornar ' outra,

para que se pronuncie somente sobre esse ponto, para aprov--lo ou rejeit--lo, de forma definitiva. :essa forma, o posicionamento da "asa que iniciar o processo legislativo C:eliberao /rincipalD prevalecer- nesta ;iptese. Observe-se que os projetos de lei devero, sempre, ser aprovados por ambas as ".maras. 2omente no caso de aprovao com emendas ( que retornar- ' "asa iniciadora. 2e ;ouver aprovao, por uma das "asas e rejeio por parte de outra, o projeto de lei ser- arquivado, somente podendo ser reapresentado nos termos do art. PU, da "onstituio #ederal. !ps a aprovao do projeto de lei pelo "ongresso <acional, esse seguir- para o autgrafo que constitui o instrumento formal consubstanciados do te to definitivamente aprovado pelo /oder 9egislativo, devendo refletir, com fidelidade, em seu conte3do intrnseco, o resultado da deliberao parlamentar, antes de ser remetido ao /residente da 5ep3blica. O autgrafo equivale a cpia aut%ntica da aprovao parlamentar do projeto de lei, devendo refletir as transformaes introdu&idas na proposio legislativa CHD. R H. O 0inistro "elso de 0ello #il;o salienta que se constarem no autgrafo normas, que, no processo de elaborao legislativa, ;aviam sido formalmente e cludas, mediante emenda supressiva, do te to do projeto apreciado pelo "ongresso <acional, T;aver- transgresso ' disciplina constitucional do processo de formao das leis, pois o /residente da 5ep3blica no pode sancionar te to de projeto de lei cujo autgrafo conten;a indevidamente, cl-usulas que foram e pressamente suprimidas pelo "ongresso <acional, na fase da deliberao parlamentarT, sob pena de inconstitucionalidade C24# !din n.F 7H*H-*O:# - 5el. 0in. "elso de 0ello, :i-rio da Justia, 2eo 6, * out. 7**P, p. H8.7H8D. /-g. )HU !. ,mendas parlamentares ,menda ( a proposio apresentada, com e clusividade, pelos parlamentares, como acessria de outra, sendo a principal as propostas de emenda ' "onstituioW os projetos de lei ordin-riaW os projetos de lei complementarW os projetos de decreto legislativoW os projetos de resoluo. !s emendas so supressivas, aditivas, aglutinativas, modificativas, substitutivas e de redao. ,mendas supressivas so aquelas que determinam a erradicao de qualquer parte da proposio principal. ,mendas aditivas so aquelas que acrescentam algo ' proposio principal. /or sua ve&, as emendas aglutinativas resultam da fuso de outras emendas, ou a destas

com o te to original, por transao tendente ' apro imao dos respectivos objetos. ,mendas modificativas so aquelas que alteram a proposio sem a modificar substancialmente. , istem, ainda, as emendas substitutivas, que so apresentadas como suced.neo a parte de outra proposio, que tomar- o nome de TsubstitutivoZ quando a alterar, substancial ou formalmente, em seu conjuntoW considerando-se alterao formal aquela que visar e clusivamente ao aperfeioamento legislativo. /or fim, temos as emendas de redao, que se constitui na apresentada para sanar vcio de linguagem, incorreo de t(cnica legislativa ou lapso manifesto. !os titulares da iniciativa e traparlamentar no se admite a apresentao de emendas, mesmo porque atribuio inerente ' funo legiferante, por(m como recorda 0anoel Lonalves #erreira #il;o, Taos titulares e traparlamentares da iniciativa se tem tolerado que, por meio de mensagens aditivas, alterem o projeto que remeteram. 4odavia, como salienta Jos( !fonso da 2ilva, o prprio nome dado a essas mensagens j- revela os seus limites naturais. /or elas, no pode o titular e traparlamentar da iniciativa suprir ou substituir dispositivos, s pode... acrescentar dispositivos na propositura original. , isso se justifica porque os novos dispositivos podem ser considerados no modificao do proposto, mas nova proposio. !ssim, para realmente modificar o projeto, s ;- um camin;o - retir--lo e apresent--lo de novo, reformuladoT. I. /ra&o para deliberao parlamentar - regime de urg%ncia ! "onstituio #ederal, como regra, no fi ou pra&o para que o /oder 9egislativo e era sua funo legiferante. :essa forma, salvo os pra&os imprprios eventualmente fi ados no regimento interno de cada uma das "asas, ine iste e pressa determinao constitucional. /-g. )H8 /or(m, ;- uma e ceo prevista no art. PJ, G 7.F, da "onstituio #ederal, que estabelece o c;amado Tregime de urg%ncia constitucionalT ou Tprocesso legislativo sum-rioT C7D. R 7. O regime de urg%ncia constitucional no e clui o pedido de urg%ncia para apreciao de determinado projeto de lei no .mbito de cada uma das "asas 9egislativas, por(m essa disciplina ( regimental. O 5egimento 6nterno do 2enado #ederal prev% a possibilidade de urg%ncia no art. HHP, enquanto o 5egimento interno da ".mara dos :eputados disciplina o assunto no art. 7)E. O regime de urg%ncia constitucional C"#, art. PJ, GG 7.F a J.FD depende da vontade

do /residente da 5ep3blica, ao qual ( concedida a faculdade de solicitar urg%ncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, seja privativa, seja concorrente. <este caso, nos termos do j- citado art. PJ, caput, a ".mara dos :eputados reali&ar- a deliberao principal, cabendo ao 2enado #ederal a deliberao revisional. :essa forma, dois so os requisitos constitucionais para este procedimento legislativo especial+ projetos de iniciativa do /residente da 5ep3blica e solicitao sua ao "ongresso <acional. "ada uma das "asas 9egislativas ter- o pra&o de J) Cquarenta e cincoD dias, sucessivamente, para apreciao do projeto de lei. !l(m disso, a apreciao de eventuais emendas do 2enado #ederal Ccomo "asa 5evisoraD pela ".mara dos :eputados, deverser feita no pra&o de 7V Cde&D dias. !ssim, o processo legislativo sum-rio no poder- e ceder 7VV CcemD dias. ! prpria "onstituio #ederal estabelece sano para o descumprimento dos pra&os fi ados. ,nto, se a ".mara dos :eputados ou 2enado #ederal no se manifestarem, cada qual, sucessivamente, em at( quarenta e cinco dias, sobre a proposio, serincluda na ordem do dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, com e ceo das mat(rias que ten;am pra&o constitucional determinado Cpor e emplo+ medidas provisriasD, at( que se ultime a votao. <o ;- possibilidade de ocorr%ncia do processo legislativo sum-rio durante o recesso do "ongresso <acional, nem tampouco para apreciao de projetos de cdigo. H.E.E :eliberao e ecutiva !ps o t(rmino da deliberao parlamentar, o projeto de lei aprovado pelo "ongresso <acional ( remetido ' deliberao e ecutiva, onde ser- analisado pelo /residente da 5ep3blica, podendo este vet--lo ou sancion--lo. O e erccio da sano ou veto do /residente da 5ep3blica incidir- sobre o te to formalmente consubstanciado no autgrafo, que deve retratar fielmente o projeto aprovado pelo "ongresso <acional. ! e ist%ncia da participao do /oder , ecutivo, al(m dos casos de iniciativa, nesta fase da feitura das leis, justifica-se pela id(ia de inter-relacionamento entre os /oderes do ,stado, com a finalidade de controles recprocos. "omo salientado por 1ildare Lonalves "arval;o, o poder de veto equilibra na sistem-tica presidencial, a falta de prerrogativa do /residente para dissolver a ".mara, e istente no sistema parlamentarista. /-g. )H* !. 2ano [ a aquiesc%ncia do /residente da 5ep3blica aos termos de um projeto de lei

devidamente aprovado pelo "ongresso <acional. /oder- ser e pressa, nos casos em que o /residente manifesta-se favoravelmente, no pra&o de 7) dias 3teis, ou t-cita, quando silencia nesse mesmo pra&o. ! sano tamb(m poder- ser total ou parcial, conforme concorde ou no com a totalidade do projeto de lei j- aprovado pelo /arlamento. Kavendo sano, o projeto de lei segue para a fase complementar. I. Meto C"#, art. PP, caput e GG 7.F, E.F, J.F, ).F e P.FD [ a manifestao de discord.ncia do /residente da 5ep3blica com o projeto de lei aprovado pelo /oder 9egislativo, no pra&o de 7) Cquin&eD dias 3teis, iniciando-se sua contagem com o recebimento do projeto de lei por parte do ";efe do /oder , ecutivo C7D. O dia inicial no se conta, e cluindo-se da contagemW inclui-se, por(m, o dia do t(rmino. R 7. !pesar das diferenas e istentes entre o parlamentarismo portugu%s e o presidencialismo brasileiro, tamb(m l- o /residente da 5ep3blica tem a importante funo de vetar os projetos de lei. "omo salientam "anotil;o e 0oreira, Tassume naturalmente import.ncia decisiva o veto dos diplomas da !ssembl(ia da 5ep3blica e do Loverno C"5/, art. 7H*D, que ( um acto livre do /residente da 5ep3blica, tanto mais que, em muitos casos, a superao parlamentar do veto requer uma maioria e igente, ao passo que o Loverno no tem nen;um meio de o ultrapassarT COs poderes do presidente... Op. cit. p. )HD. ! nature&a jurdica do veto ( outro dos muitos pontos que no encontram unanimidade na doutrina constitucional, e istindo in3meros juristas defensores da tese de tratar-se de um direito, outros os entendem como um poderW ;avendo ainda tese intermedi-ria que consagra o veto como um poder-dever do /residente da 5ep3blica. O /residente da 5ep3blica poder- discordar do projeto de lei, ou por entend%-lo inconstitucional Caspecto formalD ou contr-rio ao interesse p3blico Caspecto materialD. <o primeiro caso teremos o c;amado veto jurdico, enquanto no segundo, o veto poltico. <ote-se que poder- e istir o veto jurdico-poltico. O veto ( irretrat-vel, pois uma ve& manifestado e comunicadas as ra&es ao /oder 9egislativo, tornar-se-- insuscetvel de alterao de opinio do /residente da 5ep3blica. I.7 "aractersticas do veto 7. , presso+ sempre decorre da manifestao de vontade do /residente, no pra&o de 7) Cquin&eD dias 3teis, pois, em caso de sil%ncio, a prpria "onstituio #ederal determina a ocorr%ncia da sano. /-g. )JV E. 0otivado ou formali&ado+ o veto ;- de ser sempre motivado, a fim de que se

con;eam as ra&es que condu&iram ' discord.ncia, se referentes ' inconstitucionalidade ou ' falta de interesse p3blico ou, at( se por ambos os motivos. ,sta e ig%ncia decorre da necessidade do /oder 9egislativo, produtor 3ltimo da lei, de e aminar as ra&es que levaram o /residente da 5ep3blica ao veto, analisando-as para convencer-se de sua mantena ou de seu afastamento, com a conseq$ente derrubada do veto. !l(m disso, o veto ( formal, pois dever- ser feito por escrito, juntamente com suas ra&es. H. 4otal ou pardal+ o /residente da 5ep3blica poder- vetar total ou parcialmente o projeto de lei aprovado pelo 9egislativo, desde que esta parcialidade somente alcance te to integral de artigo, de par-grafo, de inciso ou de alnea. :essa forma, impossvel o veto de palavras, frases ou oraes isoladas, pois a pr-tica constitucional mostrou que o veto parcial, incidindo sobre qualquer parte do projeto como previsto na "onstituio revogada, desvirtuava, muitas ve&es, o sentido da proposta legislativa e transformava o /residente em legislador. ! ra&o da e ist%ncia do veto parcial ( recordada por 0anoel Lonalves #erreira #il;o, e visa atender uma necessidade universal, qual seja, fornecer ao /oder , ecutivo os meios necess-rios para e purgar dos te tos legislativos as denominadas riders Ccausas legaisD, que constituam disposies que, sem cone o com a mat(ria principal tratada, eram en ertadas pelos parlamentares, forando o /residente da 5ep3blica a aceit--las, sancionando-as, sob pena de fulminar todo o projeto com o veto total. J. 2upressivo+ o veto brasileiro somente poder- determinar a erradicao de qualquer artigo, par-grafo, inciso ou alnea, no e istindo a possibilidade de adicionar-se algo no te to do projeto de lei. ). 2uper-vel ou relativo+ di&-se que o veto ( super-vel ou relativo porque no encerra de modo absoluto o andamento do projeto de lei, uma ve& que poder- ser afastado pela maioria absoluta dos :eputados e 2enadores, em escrutnio secreto, em sesso conjunta do "ongresso <acional. O veto apenas impede a imediata converso do projeto de lei em lei, sem, por(m, prejudicar a sua posterior an-lise pelo /oder 9egislativo, que poder-, rejeitando-o, ultimar a elaborao da esp(cie normativa. ". 4ramitao do veto Kavendo veto do /residente da 5ep3blica ao projeto de lei, esse retornar- ao "ongresso <acional, onde, nos termos j- analisados, ser- reapreciado pelo /oder 9egislativo. 2e ;ouver sano parcial, somente o te to vetado retornar- ao "ongresso <acional para deliberao. ! parte sancionada dever- ser, no pra&o de J8 ;oras,

promulgada e publicada. ! votao sobre a manuteno ou derrubada do veto ser- reali&ada em escrutnio secreto, para garantia de independ%ncia dos congressistas. 2e o veto for superado, pela maioria absoluta dos :eputados e 2enadores, a lei ser- remetida, novamente, ao /residente da 5ep3blica, para promulgao. 2e, por(m, for mantido, o projeto de lei ser- arquivado, no ;avendo possibilidade de nova e posterior an-lise por parte do /oder 9egislativo deste mesmo veto, pois a confirmao parlamentar das ra&es subjacentes ao veto governamental importa em e tino definitiva do processo legislativo e impede, conseq$entemente, a reabertura das fases procedimentais. /-g. )J7 Observe-se que, esgotado sem deliberao o pra&o de 7) Cquin&eD dias 3teis, o veto ser- colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at( sua votao final. H.H #ase complementar ! fase complementar compreende a promulgao e a publicao da lei, sendo que a primeira garante a e ecutoriedade ' lei, enquanto a segunda l;e d- notoriedade. "omo recorda "elso de 0ello, Ta obrigatoriedade da lei decorre de sua publicao. O ato promulgatrio confere ' lei certe&a quanto ' sua e ist%ncia e autenticidade. :ele tamb(m emana a presuno juris tantum CrelativaD de constitucionalidade da lei promulgadaT. H.H.7 /romulgao /romulgar ( atestar que a ordem jurdica foi inovada, declarando que uma lei e iste e, em conseq$%ncia, dever- ser cumprida. !ssim, a promulgao incide sobre um ato perfeito e acabado, ou seja, sobre a prpria lei, constituindo-se mera atestao da e ist%ncia da lei e promulgao de sua e ecutoriedade. !ssim, o projeto de lei torna-se lei, ou com a sano presidencial, ou mesmo com a derrubada do veto por parte do "ongresso <acional, uma ve& que a promulgao refere-se ' prpria lei C)D. R ). ,sta opinio ( compartil;ada por Jos( !fonso da 2ilva, 0ic;el 4emer, 0anoel Lonalves #erreira #il;o, /ontes de 0iranda, entre outros ilustres constitucionalistas. ,m posio contr-ria, entendendo que a promulgao incide sobre o projeto de lei, transformando-o em lei, podemos citar, dentre outros preclaros juristas <elson de 2ou&a 2ampaio, para quem, a promulgao ( o ato que transforma o projeto em lei, sendo ato essencial para o nascimento da lei.

,m regra, ( o prprio /residente da 5ep3blica que promulga a lei, mesmo nos casos em que seu veto ;aja sido derrubado pelo "ongresso <acional. /ara tanto, a "onstituio #ederal fi a um pra&o de J8 ;oras, contados da sano e pressa ou t-cita ou da comunicao da rejeio do veto, findo o qual, a compet%ncia transfere-se ao /residente do 2enado #ederal e, se este no promulg--la no mesmo pra&o, fa-lo-- o Mice-/residente do 2enado #ederal C"#, art. PP, G U.FD. H.H.E /ublicao ! publicao consiste em uma comunicao dirigida a todos os que devem cumprir o ato normativo, informando-os de sua e ist%ncia e de seu conte3do, constituindo-se, atualmente, na insero do te to promulgado no :i-rio Oficial, para que se torne de con;ecimento p3blico a e ist%ncia da lei, pois ( condio de efic-cia da lei. /-g. )JE 6gualmente ' promulgao, competir- ao /residente da 5ep3blica a publicao da lei ordin-ria, embora como ressalte 0anoel Lonalves #erreira #il;o, isto no esteja e presso na "onstituio #ederal. =ma ve& publicada a lei, no sil%ncio do te to, entrar- em vig%ncia aps J) Cquarenta e cincoD dias em todo o /as, e, nos ,stados estrangeiros, tr%s meses depois de publicada C96"", art. 7.FD, no lapso temporal denominado vacatio legis. ! prpria lei, por(m, poder- estabelecer a data de incio de sua vig%ncia, sendo costumeiramente fi ada de forma imediata. 5essalte-se, por(m, que a 9ei "omplementar n.F *), de EP-E-7**8, que dispe sobre a elaborao, redao e a consolidao das leis, conforme determina o par-grafo 3nico do art. )* da "onstituio #ederal, estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona, estabelece em seu art. 8.F que a urg%ncia da lei serindicada de forma e pressa e de modo a contemplar pra&o ra&o-vel para que dela se ten;a amplo con;ecimento, reservada a cl-usula Tentra em vigor na data de sua publicaoT para as leis de pequena repercusso. J ,2/["6,2 <O50!46M!2 ! "onstituio #ederal estabelece como esp(cies normativas+ emendas ' constituio, leis complementares, leis ordin-rias, leis delegadas, medidas provisrias, :ecretos-legislativos e as resolues. ! enumerao do art. )*, da "onstituio #ederal, tra& as esp(cies normativas prim-rias, ou seja, aquelas que retiram seu fundamento de validade diretamente da "arta 0agna. O par-grafo 3nico do citado art. )*, prev% que a lei complementar dispor- sobre a

elaborao, redao, alterao e consolidao das leis C7D. R 7. 9ei "omplementar n.F *), de EP-E-7**8, que dispe sobre o assunto. !nalisaremos as caractersticas de cada uma delas, bem como os seus diversos processos legislativos especiais.