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Ariel Mosquera M.

Administrador Publico ESAP-Colombia RESUMEN El dilema de la importacin de modelos Organizacionales (hacia una deconstruccin posmoderna del cambio en organizaciones gubernamentales mexicanas). (DAVID ARELLANO ENRIQUE CABRERO) Durante los ltimos aos la globalizacin ha sido el evento que ms se ha debatido, centrndose bsicamente en la parte econmica, intercambio de mercados, incentivos arancelarios.etc, dejando en un plano muy rezagado el desarrollo social, cultural e ideolgico. Se ha desconocido la relacin intrnseca que se genera entre la globalizacin econmica versus atomizacin poltica y diferenciacin social, llevndolo ms a un nivel de homogenizar las relaciones sociales (valores y principios sociales), derivando en efectos negativos en la solucin de la problemtica social (principios Neoliberalismo). Tal efecto se ve ms reflejado en la transferencia de las tecnologas administrativas y organizacionales, basadas en las experiencias de otros pases con realidades diferentes como es el caso de Amrica latina, cimentados en el supuesto que toda tecnologa organizacional aplicada con xito en un contexto puede ser transferida a otro contexto con cambios y adaptaciones mnimas. Dichos procesos han repercutido sobre las organizaciones, en el sector estudioso y prctico de la administracin pblica, lo que lleva a pensar en la necesidad de analizar si dichas experiencias importadas se ajusta a la realidad local, mas cuando dichos procesos ha sido un total fracaso en su implementacin y ejecucin, con la supuesta justificacin de que no tenemos dirigentes preparados para implementar correctamente tales modelos. Cuando la realidad indica que el fracaso se debe a que las identidades culturales y sociales varan de una realidad a otra. Sin embargo si partimos de un supuesto de heterogeneidad y diferenciacin en lugar de uno de homogenizacin y universalidad, pareciera ser una forma de impulsar el desarrollo organizacional autctono sin desconocer nuestras races coloniales. Este enfoque autctono debe adaptar los procesos externos a la dinmica local, para elevar la capacidad de incidencia y transformacin de nuestras organizaciones. Para esto se debe tener en cuenta tres parmetros: Diferenciacin social Relacin de las Redes informales con las organizaciones Poder intra e interorganizacionales de las redes GLOBALIZACIN y ATOMICIDAD: EL EFECTO DE ROMPIMIENTO DE LA ORGANIZACIN MONOLITO El efecto atomizante va abarcando cada da todos los mbitos, tanto polticos como sociales, ampliando cada vez ms espacios, interconectando lugares remotos, con un nico referente que son los espacios de la produccin y la distribucin de los bienes y servicios, desechando as los viejos modelos de esquemas simplificadores homogneos y neoliberales y dejando claro que la globalizacin no es ni puede ser un proceso homogneo, lineal, basado en un equilibrio de fuerzas. Todo lo contrario, la globalizacin deber entenderse como una lucha de fuerzas desproporcionadas, con instrumentos diversos y lo que es ms importante, con premisas que son ledas de manera radicalmente distinta por los diversos actores segn sus posiciones relativas en redes determinadas. Es por ello que la tendencia hacia la interconexin de espacios y tiempos va mucho ms all de la compleja interpenetracin que se est viviendo a nivel de los procesos econmicos o de interconexin a nivel de la informacin. La visin racionalista, sostiene que enfatizando la eficiencia, la lgica ordenada de los procesos y la definicin inteligente de incentivos, obligando a la integracin sobre la marcha de la jerarqua y minimizando la laxitud, se podr recuperar el orden sobre una sociedad atomizada y parcializada,

poltica y culturalmente tiene altas probabilidades de fracasar. Sobre todo en espacios sociales y culturales donde de manera permanente el conflicto, la lucha por el poder, la discrecionalidad han jugado papeles importantes en la dinmica organizacional (es decir, que son pases plurales desde su nacimiento). Pero cul es el mayor problema organizacional en latinoamerica? LAS ORGANIZACIONES EN AMRICA LATINA. LA COOPERACIN COMO PROYECTO, LA DOMINACIN COMO ESTRATEGIA (UNA PROPUESTA INTRODUCTORIA) Indudablemente somos fruto de un proceso de globalizacin desde nuestro antepasados, tenemos una doble caracterstica desde nuestro nacimiento (es decir, la poca de la Colonia, pues el ente latinoamericano no sera el indgena sino sustantivamente el mestizo, que guarda las caractersticas de organizacin poltica y desarrollo cultural de otras realidades (Europa y particularmente Espaa, una sociedad que a su vez haba sufrido una invasin de varios siglos por los rabes). La imposicin espaola con instituciones sustentadas en el dominio patrimonial. Esta forma de organizacin va institucionalizando la formalidad de las relaciones jerrquicas patrimoniales, pero manteniendo una clara y profunda brecha (tnica y social) piramidal entre el titular de la dominacin y el subordinado como eje sustantivo de la relacin. sta es una de las claves que habra que profundizar para entender a las organizaciones de nuestra regin, creemos, que este es el punto de partida para pensar en la cultura organizacional de Amrica latina. Este doble perfil es el que ha llevado a que en latinoamerica, las organizaciones tengan ciertas caractersticas: La organizacin es un espacio de dominacin por parte de grupos privilegiados, el cual es cerrado y distante de las masas y organizaciones, cumpliendo un papel de dominado y en el caso que tengan participacin, cumplen un rol netamente de intereses a los grupos de poder. La organizacin se constituye en un foro de luchas de poder, segn Michel Crozer (1964), lo natural en el ser humano es la bsqueda de objetivos personales y de grupo, y la conservacin de espacios de poder; las funciones, las responsabilidades y las decisiones, estarn irremediablemente permeadas por esta racionalidad que se constituye en el motor de la accin en las organizaciones y en la esencia de la motivacin. Las luchas se dan en referencia a las redes a las que se pertenecen y con aquellas contra las que se lucha. Es una lucha entre desiguales en diversos niveles, en un marco de autoridad difuso y uno de dominacin y ejercicio del poder muy claro. El sistema de interrelacin es un sistema de intercambios. La lectura de estas relaciones se basan en trminos de reciprocidad y compromiso, segn las posiciones que se tengan en las diversas redes. las posibilidades de cada red estn sustentadas en parmetros que van de lo racional (cercana con grupos de poder, por ejemplo), a lo intuitivo (los acercamientos o alejamientos, o la interpretacin que los actores realizan respecto de otros grupos en tiempos polticos determinados) e incluso a lo meramente emotivo (simpatas, amor y odios). De esta manera el entendimiento de las redes no puede ser matricial, pues es multidimensional. En otras palabras, las redes no pueden, a su vez, ser sistematizadas como una "meta-organizacin" ordenada y sistematizada, pues el nivel de regulacin y pertenencia son constantemente implcitos, simblicos e informales. La autoridad se visualiza como un privilegio. Un puesto de autoridad tiene una doble fuente de poder: segn la posicin sobre los recursos y las funciones y segn las relaciones a las que accede. Los diversos grupos y facciones actuarn en referencia a las redes que puede movilizar una autoridad. sa es su principal fuerza. Los procesos decisorios, ajenos a una racionalidad tcnica, se inclinan a la imposicin o a la negociacin entre grupos. Esto es as, debido a la complejidad de interpretaciones que un actor realiza dentro de una organizacin en este tipo de realidades. La negociacin es muchas veces el nico espacio viable en una relacin organizacional que depende del posicionamiento de los actores involucrados.

La estructura formal rgida y poco utilizada. Es una serie de normas escritas por una obsesin del orden formal legal, pero que en el momento de la accin y la decisin es subutilizada ante la dinmica negociadora y clientelista. La reglamentacin es una herramienta ms del poder, se usa a discrecin, tanto para limitar funciones o exigir responsabilidades. La relacin entre individuos tiende a ser una relacin clientelista. Es decir los ascensos o movimientos en la jerarqua se sustentan en las conveniencias de las relaciones y las redes, y son utilizados como un smbolo, tanto hacia el interior de la relacin como hacia afuera, reubicando actores y fuerzas. Todas estas caractersticas son clasificadas como tpicas de sociedades premodernas donde privan los principios de la particularidad en lugar de la universalidad, de difusividad en lugar de especificidad, de adscripcin en lugar de adquisicin (logro) y de afectividad en lugar de neutralidad afectiva. Las organizaciones de nuestra regin son en muchos sentidos menos eficientes que las de otros pases, sobre todo de aqullas de pases industrializados, debido a los altos costos de transaccin que se generan ante tantas reglas y smbolos implcitos. Pero no solo esto ha sido el problema, lo es tambin la errnea incorporacin de esquemas de organizacin de escuelas anglosajonas que han procreado esquemas organizativos dirigidos a controlar como un fin ms que como un medio, y que no tratan con la complejidad y las caractersticas propias de las relaciones de dominacin tpicas de realidades como la de Amrica latina. HACIA UN MODELO AUTCTONO? Que es y en qu consiste? Se trata de una estrategia que debe tomar como punto central la complejidad cultural de los actores para mejorar la actuacin de las organizaciones en Amrica Latina, Visualizando a la organizacin como un proyecto ms que como un aparato unilateral. Un proyecto organizacional que acepta diversidades marcadas que debern ser negociadas, teniendo en cuenta que se toman decisiones en ambientes multiorganizacionales, donde existen reglas explcitas y valores implcitos, con mltiples relaciones de poder, donde sea capaz de aceptar la esencia de la visin del mundo y los aprendizajes histricos de sta, para adaptarla y hacerla incidente en las tendencias mundiales, se trata de reinterpretar las creencias, tradiciones, mitos y smbolos ante una nueva realidad de orden mundial. Construyendo no slo las acciones que permitan obedecer las ordenanzas del proyecto sino que requieren realizarlo en condiciones tales que permitan reproducir la relacin de dominacin existente, siendo los propios actores un agente de la dominacin que participa de las ventajas de sta. La estructura debera establecer los espacios y las condiciones necesarias para que los grupos diagnosticaran y dirigieran sus decisiones desde un equilibrio mvil de los intereses de los grupos y las redes respecto de la propia organizacin como un todo. Esta visin puede potenciar los acuerdos y negociaciones como mecanismos de consolidacin de la coalicin organizacional; se trata de una estrategia opuesta a la que hasta ahora ha prevalecido, en lugar de intentar inhibir la dinmica intergrupal se le incorpora como motor de la dinmica organizacional.