INTRODUCCIN

En nuestro pas la contratacin administrativa est orientada a que el Estado y los particulares que lo suscriben tengan certeza jurdica, el primero para obtener el cumplimiento y el segundo de recibir el pago o el cumplimiento del contrato. Es indiscutible que el Estado, como una persona jurdica, es sujeto de adquirir derechos y obligaciones y en el desarrollo de su actividad obtiene de los particulares prestacin de servicios, compra de bienes o suministros, creacin de obras, etc. La administracin pblica se ve en la necesidad de contratar con los particulares, contratos que son de la misma naturaleza que los contratos civiles, para el cumplimiento de la finalidad que persigue la propia administracin, necesita de bienes y servicios de toda ndole. El contrato en general es una relacin jurdico-bilateral, en donde se pone de manifiesto la libertad de voluntades, tanto del Estado como de los particulares, por esa razn el Derecho administrativo no solo es derecho pblico. Se puede decir que los contratos administrativos tienen una caracterstica especial y es que en ellos una de las partes es la administracin pblica y que la competencia de los rganos, se regula por el Derecho administrativo y dentro de la misma ley administrativa se regula requisitos de forma y solemnidades especiales en su creacin. Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la contratacin administrativa. Toda actividad a la que queda sometida la administracin pblica, debe tener su fundamento en el principio de juridicidad, siendo el contrato administrativo un acto jurdico bilateral en el que aparece el Estado sometindose al consenso de voluntades, necesariamente deben aplicarse las normas de distinta naturaleza, principios y hasta el manejo de doctrina legal.

OBJETIVOS

General:

Abordar el tema de investigacin, con el propsito de enriquecer los conocimientos en cuanto a los contratos administrativos, para que, con el presente documento pueda servir como fuente de informacin.

Especficos

Conocer el concepto e importancia de los contratos administrativos. Desarrollar una fuente de informacin fidedigna que pueda servir de apoyo a cualquier usuario.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. IMPORTANCIA Y CONCEPTO:
1.1 Importancia:
El Estado es parte activa de las relaciones econmicas, como productor, consumidor y distribuidor de bienes y servicios. El Estado y sus organizaciones, requiere contratar entre s y con los particulares para satisfacer necesidades y agenciarse de recursos.

1.2 Concepto:
No existe un concepto sino varios conceptos o criterios, igualmente vlidos para integrar un solo concepto. Estos conceptos o criterios son los siguientes: 1) El contrato es administrativo, si debe someterse al Tribunal contenciosoadministrativo por disposicin de la ley. El contrato es privado, si debe someterse a los tribunales civiles. Criterio de Merkl conocido con el nombre de criterio de la jurisdiccin competente. 2) El contrato es administrativo, si para celebrarlo hay que observar un procedimiento de licitacin. El contrato es privado si para celebrarlo solo basta el consentimiento de las partes: Estado-particular. Criterio de Hauriou, Gascn y Marn conocido con el nombre de criterio del procedimiento para contratar. 3) El contrato es administrativo, si su objeto es el servicio pblico y su contenido no es el servicio pblico. Criterio de Duguit, Jze, Alvarez Gendin, Pequignot, Ren Chapus, Laubadre y Vedel, conocido con el nombre de criterio del objeto o contenido del contrato. 4) El contrato es administrativo, si as lo define alguna disposicin legal o reglamentaria. El contrato es privado, si as lo define igualmente alguna disposicin legal o reglamentaria. El Cdigo Civil que es una ley civil, define los contratos privados. La ley sobre contratos administrativos, define los contratos administrativos. En Guatemala, la ley o el reglamento define el contrato administrativo. En efecto, la ley del Mercado de Valores y Mercancas, inciso c) del artculo 2, da la siguiente definicin: c) CONTRATOS: A los efectos de esta ley, se entiende por contrato todo negocio jurdico de caractersticas uniformes por cuya virtud se crean, modifican, extinguen o transmiten obligaciones dentro del mercado burstil. El acuerdo ministerial nmero 25-85 -norma reglamentaria de inferior categora que la ley-, que contiene el Manual de Procedimientos para la Ejecucin Presupuestaria, en el apartado 8 Contratos Administrativos, da la siguiente definicin reglamentaria: El contrato administrativo es todo acto por el cual el Estado o sus entidades descentralizadas, autnomas o semiautnomas, por una parte, y un ente pblico o privado por la otra, manifiestan su voluntad de adquirir derechos y contraer obligaciones criterio legal. 3

2. PRINCIPIOS
Walline formula dos preguntas: 1) Porqu aplicar el derecho administrativo en los contratos? Y 2) Puede la administracin pblica como todo el mundo, someterse al derecho civil?. Lamprea asegura que las respuestas obligan a replantear una polmica que ya no tiene caso continuara por tiempo indefinido. Los contratos administrativos han generado una teora propia y como toda teora, cuenta con principios propios.

2.1 Principio de Legalidad

En el Estado de derecho, la administracin pblica est sometida a la ley. Este sometimiento equivale a la aceptacin del principio de legalidad. Los contratos administrativos en principio estn sometidos a la ley. En los contratos administrativos se reconoce a favor de la administracin pblica ciertas prerrogativas o privilegios, que no se reconoce a los particulares, y que no se basan en la ley. La administracin pblica no cumple con el pago de los anticipos, la entrega peridica de bienes, o tarda ms del tiempo razonable en reconocer exoneracin de impuestos o derechos, como es frecuente por su desorganizacin, trmites lentos, formalismos excesivos, papeleo o insuficientes fondos en las partidas presupuestarias. Al margen de la causa o motivo, si la administracin pblica cuenta una ley, la ley de Contrataciones del Estado, deber contratar con base en dicha ley y en los reglamentos complementarios. Qu sucede si contrata sin base en la ley y en los reglamentos complementarios? La administracin pblica se coloca al margen de la ley. Sin embargo, en materia de contratacin hay que pensar con flexibilidad. Hay que pensar y aceptar que las partes acostumbran discutir, acordar y aceptar obligaciones y prerrogativas no previstas en la ley pero que una vez puestas en el contrato, se convierten en ley para las partes contratantes. En Guatemala, la base legal de los contratos es el Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado, o la ley especial, cuando esta regula los contratos administrativos. Aparentemente, la ley citada no define los contratos administrativos. El hecho que no contenga una norma que defina los contratos como administrativos, no autoriza a suponer que los contratos administrativos en Guatemala carecen de alguna definicin legal: habr que tener presente que la ley puede definir los contratos en tres formas: 1. La ley define los que se entiende por contrato administrativo. En este caso, se sabe que es contrato administrativo. 2. La ley no define pero regula un rgimen jurdico especial en cuanto a la celebracin, tramitacin y ejecucin del contrato administrativo. 3. La ley no define, pero remite a la jurisdiccin contencioso-administrativa, todos aquellos conflictos que se deriven de la celebracin o de la ejecucin de los contratos. En este caso, la jurisdiccin contencioso-administrativa excluye la jurisdiccin civil. La legislacin guatemalteca se caracteriza por carecer de tcnica jurdica y precisin. En primer lugar, la Constitucin remite las controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas, al Tribunal de lo contencioso administrativo. Esta ley en cierta forma reconoce y define los contratos administrativos. En segundo lugar, una ley especial y un acuerdo ministerial definen que se entiende en Guatemala por contrato administrativo. En tercer lugar, una ley de contratos como la ley de Contrataciones del 4

Estado, no contiene definicin alguna, las deficiencias, las lagunas o vacos de la ley y de los reglamentos sobre contratos, no autoriza la discrecionalidad sino la aplicacin supletoria del Cdigo Civil, Cdigo de Notariado y leyes y reglamentos comunes.

2.2 Principio del inters pblico o del bien comn

En la contratacin administrativa y en todo el proceso de contratacin el inters pblico prevalece sobre el inters privado. Si la negociacin entre las partes, llega a un punto muerto, el inters pblico o bien comn ser invocado y se har valer para restablecer la armona y el equilibrio. Gracias al inters pblico o bien comn, la administracin pblica justificar su actuacin unilateral, o sea, su actuacin sin consultar a la otra parte. En materia de contratos administrativos, el inters pblico o bien comn ser respetado por el contratista privado, si tiene conciencia que la administracin pblica representa el inters de la colectividad y contrata con la finalidad de alcanzar la realizacin del derecho y la paz social. El inters pblico o bien comn no es igual a utilizar pblica. La utilidad significa provecho, conveniencia o fruto que se obtiene de alguna cosa, mientras que el inters significa, conveniencia o necesidad de carcter colectivo, para beneficio moral y material de todos, no de unos pocos. En principio del inters significa, conveniencia o necesidad de carcter colectivo, para beneficio moral y material de todos, no de unos pocos. El principio del inters pblico, obliga a que todo contrato administrativo tenga por fundamento el bien comn, como producto de sus contrataciones, y tambin obliga a que el inters social prevalezca sobre el inters individual.

2.3 Principio de la autonoma de la voluntad

Lamprea seala que no son pocos los tericos que suponen que la autonoma de la voluntad es exclusiva del derecho civil y de los particulares; o sea, ajena al derecho administrativo, al Estado y sus organizaciones. Sin embargo, la autonoma de la voluntad se aplica en los contratos administrativos con diferente alcance. La autonoma de la voluntad equivale a la capacidad que se reconoce usualmente a las personas para establecer con efectividad sus derechos y sus obligaciones, por medio de manifestaciones expresas de voluntad que las obliga en la misma forma que la ley, a condicin que el contrato no sea contrario a la ley ni atente contra el orden pblico y el bien comn. Los cdigos civiles repiten que el mbito de la autonoma de la voluntad puede ser limitado hasta el punto en que no lesione derechos ajenos o atente contra el orden pblico o el bien comn. El concepto de autonoma de la voluntad comprende dos elementos: El ejercicio de la facultad para obligarse y El reconocimiento de parte del orden jurdico de la efectividad de tal ejercicio. La autonoma de la voluntad condiciona la validez de los contratos administrativos, en el sentido que las declaraciones de voluntad de las partes contratantes, de ambas partes, se producirn con total independencia con efectos recprocos entre ellas mismas. De manera que el contrato administrativo resulta de combinar el principio de legalidad y la regla de que el contrato es ley para las partes, por razn del inters pblico o del bien comn. En la licitacin pblica, por ejemplo, la organizacin contratante, previa invitacin, selecciona entre varias personas en igualdad de oportunidades, aquella que ofrezca mejores condiciones para contratar. Despus de la adjudicacin, es normal que la adjudicacin sea irrevocable y obligue, por lo mismo, a la organizacin y al adjudica torio. Existir entonces un expreso reconocimiento de parte de la ley de las declaraciones de voluntad. No sucede tal situacin en la legislacin guatemalteca, pues existe la posibilidad legal de que la organizacin contratante prescinda de la negociacin, sin responsabilidad alguna, en cualquier fase en que se encuentre, pero antes de la suscripcin del contrato respectivo, artculo 37 Ley de 5

Contrataciones del Estado. En cierta forma, este derecho de prescindir, luego que ya fue suscrito el contrato, constituye la violacin del principio de autonoma de la voluntad, o su desconocimiento como tal. No hay respeto por la voluntad de una de las partes. El derecho de prescindir debe dar lugar al pago de daos y perjuicios.

3. REGLAS
Las reglas son tiles para la formacin, interpretacin y ejecucin de los contratos administrativos

3.1 Regla: El contrato administrativo es ley para las partes

Esta regla se basa en el principio general del derecho que afirma que prestado el consentimiento por las partes, el contrato es ley para las mismas. Tal como se expone, as se aplica en la contratacin administrativa. El valor de todas las estipulaciones del contrato se basa en la voluntad de las partes contratantes. En cuanto a los particulares, se necesita que esa voluntad se manifieste libremente. Esa voluntad consiste en querer contratar con el Estado o sus organizaciones, centralizadas o no, y en someterse a un rgimen legal que no es igual al rgimen legal que se aplica a los contratos privados. De hecho, es un rgimen especial, que otorga ventajas a la administracin y tambin a los particulares. En relacin con esta regla, Bercaitz asegura que en la contratacin administrativa existe deliberacin previa entre las partes contratantes. En otras palabras, en todo contrato administrativo debe existir la decisin voluntad- unilateral propia, no sugerida ni ordenada- de cada una de las partes contratantes de realizar el acto contrato-. Ejemplo, el propietario Estado- unilateralmente resuelve dar en arrendamiento un inmueble y el inquilino particular- unilateralmente resuelve arrendar el edificio. En otro caso el Estado unilateralmente resuelve realizar determinar obra pblica y el particular unilateralmente resuelve hacer la otra. En ambas situaciones, las dos resoluciones o decisiones unilaterales, se unen para formar lo que se conoce con el nombre de acuerdo de voluntades. Este acuerdo, a su vez, forma el contrato que luego de suscrito firmadose convierte en ley para las partes contratantes. En la administracin pblica existe posibilidad de dejar sin efecto el contrato suscrito por las partes, antes de su aprobacin definitiva por medio de acuerdo gubernativo, gracias a que el Estado puede ejercer el derecho de prescindir. Este derecho constituye una violacin de la regla expuesta y desalienta la contratacin administrativa.

3.2 Regla: El contrato administrativo se ejecuta de buena fe

Al celebrarse el contrato administrativo, el contrato se ejecuta de buena fe. Buena fe significa que las partes se obligan a lo escrito en cada contrato y a todas las cosas que se derivan de la naturaleza de la obligacin, o que por disposicin de la ley forman parte de la obligacin. El contrato administrativo presenta caractersticas muy especiales, debido al fin que persigue, que usualmente comprende servicios o suministros muy complejos. Esta complejidad obliga a que la voluntad de las partes contratantes se extienda al contrato principal, a las adiciones y reformas del mismo, a las condiciones generales y especficas del contrato, a las bases de licitacin o pliego de condiciones, si las hubo, o a los planos, registros o anexos, que se entendern incorporados al contrato formando un solo documento. Aparte de lo anterior, tambin se extiende a todo los dems que naturalmente se deriva del objeto del contrato. Todo lo anterior es consecuencia lgica de una 6

contratacin administracin y cumplimiento de obligaciones basado en el inters pblico o bien comn. Al respecto, Walline sostiene que el contratista particular que se obliga a prestar un servicio pblico, adquiere la obligacin de prestarlo, la obligacin de no entorpecer su prestacin y la obligacin de facilitar su prestacin. La buena fe equivale a que cada uno de los contratantes aporte todos los medios a su alcance para cumplir con sus respectivas obligaciones. Los contratistas particulares observan cuidadosamente las clusulas en que se aceptan circunstancias eventuales, cuando no se ha previsto la posibilidad de modificar el precio al tiempo de ocurrir, y su costo se incluye como parte del precio originalmente pactado. Por vez primera, la aplicacin de la regla de buena fe tuvo lugar en el caso planteado por el representante legal de la empresa contratista Servicios Especializados para la Construccin SECSA-, seor Brgido Sance, quien reclam el pago de Q40, 000.00 por trabajos adicionales ejecutados en la Iglesia la Catedral de Guatemala, autorizados en forma verbal por el Ministerio de Comunicaciones, para completar y terminar en su totalidad las reparaciones originalmente contratadas. Comunicaciones, se neg a pagar basndose en un dictamen jurdico, afirmando que los trabajos adicionales no figuran en el contrato, que verbalmente no se autoriza ningn trabajo adicional, y que si el contrato es ley para las partes, cada parte se obliga solo a lo que figura en el texto del contrato. El Ministerio de Finanzas Pblicas, en otro dictamen jurdico sostuvo que el contrato es ley para las partes, pero que tambin, las partes contratan de buen fe, y con fundamento en la buena fe, la Presidencia de la Repblica orden el Acuerdo de Presupuesto que hizo efectivo el pago reclamado.

3.3 Regla: Acatamiento de la clusula exorbitante

En materia contractual, la clusula exorbitante, por ser una clusula unilateral, rompe la igualdad entre las partes, al facultar a una de ellas, al Estado a tomar decisiones en su favor. No existe un concepto de esta clusula, debido a que cada analista formula su propia definicin. La clusula se impone al contratista, no a terceros, porque el contrato rige para las partes. Algunas legislaciones aceptan que el contratista particular apoyndose en la clusula exorbitante. Se aplica la exorbitancia en Guatemala?. Mientras predomine la aplicacin supletoria del Cdigo Civil, en el sentido que este Cdigo se hace valer en los contratos administrativos, la exorbitancia es casi imposible. En Guatemala, por ejemplo, no es posible la ocupacin transitoria de un terreno de propiedad privada con el fin de extraer piedra para la construccin de una obra pblica. Sin embargo, la nica clusula exorbitante que en Guatemala tiene aplicacin es la caducidad, que doctrinariamente presenta las siguientes caractersticas: Unilateral y Presuncin de legalidad. El primero porque se estipula solo a favor del Estado y de sus organizaciones pblicas y la segunda, porque su pactacin y ejecucin se presume legal o legtima y por lo mismo no requiere la intervencin del juez, en el sentido que el juez deba declarar la caducidad para que sta pueda ser aplicada. El contrato administrativo puede contener clusulas exorbitantes y no contenerlas. De todas formas el contrato continuar siendo administrativo.

3.4 Regla: La condicin resolutoria

La clusula de la condicin resolutoria, es una variante de la clusula de caducidad. La condicin resolutoria se basa en el incumplimiento de una de las partes, exclusivamente. Al incumplimiento, precisamente, se le denomina condicin resolutoria. Esta condicin funciona a favor del Estado y a favor del particular, o sea que se basa en el incumplimiento del Estado o en el incumplimiento del particular. En la prctica, la condicin resolutoria a favor del Estado, recibe el nombre de clusula de caducidad y el 7

Estado, la declara unilateralmente con fundamento en la ley. La condicin resolutoria a favor del particular recibe el nombre de clusula resolutoria y el particular no la declara unilateralmente sino que debe acudir al tribunal solicitando al juez que la declare judicialmente, basndose en el contrato. El incumplimiento del Estado obliga al particular a escoger una de dos opciones: la resolucin del contrato, , El cumplimiento del contrato, ms indemnizacin por daos y perjuicios. El concepto de indemnizacin que se maneja en la contratacin administrativa es diferente al que maneja en el Cdigo Civil, tradicionalmente, en cuanto al contratista le corresponde demandar el pago del lucro cesante y el dao emergente, segn el caso, comprendiendo: 1) Rendimiento econmico dejado de percibir por el contratista, por el hecho del incumplimiento; 2) Intereses bancarios; 3) Desvalorizacin de la moneda; 4) Aumento del costo de la vida; 5) Intereses normales; 6) Intereses moratorios; y, 7) Costas.

3.5 Regla: Equilibrio financiero de las partes

Dos clases de contratos administrativos se basan en el tiempo para su cumplimiento: 1) Contratos de ejecucin instantnea, ejemplos, la compraventa de inmuebles y los contratos de emprstito, que se realizan en un momento dado; y 2) Contratos de ejecucin sucesiva, cuando se realizan a travs del tiempo durante meses o aos, en que se produce inevitablemente, el cambio de las condiciones del contrato: precios, aumento de volmenes y cantidades de obra, alteracin de las condiciones fsicas de los trabajos, o aparecimiento de una situacin imprevista que altera los costos de la obra o de los servicios. A todos estos casos se aplica la regla del equilibrio financiero del contrato. A esta regla, legalmente se le denomina fluctuacin de precios, artculo 7, Ley de Contrataciones del Estado. La regla se basa en el principio de equidad aplicado al contrato administrativo, debido a que el particular debe contener el rendimiento econmico justo dentro del mbito permitido por la ley. Este rendimiento, es la condicin de subsistencia del contrato, equivalente a mantener la situacin existente en el momento de su perfeccionamiento, que el contratista acept voluntariamente. En todo contrato, la regla figura a favor del contratista particular y no a favor del Estado. Al contratista se pagan los perjuicios que le causen las modificaciones, ampliaciones y supresiones dispuestas por el Estado y se responsabiliza al Estado por el incumplimiento de sus obligaciones. El equilibrio financiero se mantiene a partir que el Estado da al contratista todas las facilidades materiales a su alcance, por ejemplo, pone a su disposicin bienes de propiedad estatal. El equilibrio se hace realmente efectivo con: el acto del prncipe, la teora de la imprevisin y los sistemas de ajuste de precios. El acto del prncipe, fundamenta que el contratante, puede hacer ms onerosas las obligaciones del contratista si por ejemplo, decreta alzas en los impuestos. En tal situacin se crea el derecho del contratista a ser indemnizado. La teora de la imprevisin, se basa en el riesgo econmico. Segn la teora, durante la ejecucin del contrato pueden producirse acontecimientos econmicos extraos a la voluntad de las partes, que impongan al contratista una carga ruinosa, caso en el cual, el Estado se obliga a compensar al contratista privado, total o parcialmente. Supone que el riesgo se produce y que el contrato es posible todava, pero si no lo es, encaja en el caso fortuito o fuerza mayor. Los sistemas de ajuste de precios, persiguen la conservacin del equilibrio financiero mediante la inclusin en el contrato de clusulas de ajuste automtico, fundamentado en frmulas matemticas. El ajuste de precios, nada tiene que ver con la teora de la 8

imprevisin. El ajuste es previsible y las frmulas que se establecen en el contrato persiguen determinarlo en el futuro.

3.6 Regla: Publicidad del contrato

Las organizaciones pblicas contratantes estn obligadas a poner en conocimiento de la opinin pblica, todos los contratos celebrados como garanta de legalidad. Consecuentemente, no existirn contratos secretos y todo contrato ser divulgado. La regla se cumple mediante la publicacin del contrato en el Diario Oficial. Ocasionalmente, el objeto del contrato impone la reserva, principalmente, cuando se trata de negocios relacionados con la seguridad del Estado. La publicidad es la base para fiscalizar la conducta contractual de las organizaciones pblicas. La regla de publicidad no est prevista legalmente. El reglamento de contratos administrativos, indirectamente se refiere a la publicidad al establecer que todo contrato administrativo debe ser aprobado por acuerdo gubernativo, requisito que obliga a su cumplimiento, artculo 4. El acuerdo gubernativo cobra vigencia luego de su publicacin en el Diario Oficial.

4. LEGISLACIN CONTRACTUAL GUATEMALTECA

La principal ley sobre contratos administrativos es el Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, que contiene la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, contenido en el Acuerdo Gubernativo nmero 1056-92. Esta ley, modificada parcialmente por el Decreto nmero 20-97 del Congreso de la Repblica, contiene normas especiales sobre la enajenacin de patrimonios del Estado, concesiones y contratacin de servicios pblicos. Otras leyes de aplicacin en materia contractual: Cdigo fiscal, Ley Orgnica del Presupuesto y su respectivo reglamento, Decreto que aprueba el presupuesto pblico del Estado al iniciarse el ao fiscal, y supletoriamente, el Cdigo civil y el Cdigo de comercio, principalmente, para llenar lagunas y vacos de las leyes administrativas. Otras normas administrativas contractuales: Reglamento sobre Contratos Administrativos, contenido en el Acuerdo Gubernativo del 7 de marzo de 1952, modificado el 5 de octubre de ese mismo ao, contiene los requisitos formales de los contratos administrativos, Manual de Procedimientos para la Ejecucin Presupuestaria, contenido en el Acuerdo Ministerial nmero 25-85 del 30 de diciembre de 1985, contiene el concepto, formulacin y modelos de contratos administrativos, y Acuerdo Gubernativo nmero 375-86 contiene el Contrato modelo sobre informtica.

5. PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES
Los procedimientos contractuales comunes en la administracin pblica guatemalteca son los siguientes: Contratacin directa o compra directa; Licitacin privada; Licitacin pblica; Subasta pblica y Concurso.

5.1 Contratacin Directa o Compra Directa

Existe contratacin directa si la organizacin pblica elige directamente al contratista sin concurrencia de otros contratistas y sin someterlos a oposicin, actuando igual que el particular que compra directamente, paga y obtiene factura o contrato. La contratacin directa no es obligatoria, aunque se establezca en la ley. La doctrina contractual sostiene 9

que es renunciable. El procedimiento contractual directo equivale a una facultad o atribucin del contratante pblico. Si este no lo cree conveniente, hace a un lado la contratacin directa y acude a la licitacin. En la administracin pblica guatemalteca se dan dos clases de contratacin directa: 5.1.1 Compras de caja chica o compras menores Las autoriza la autoridad administrativa superior de la organizacin pblica interesada. Las compras deben efectuarse en un solo acto, con la misma persona y por un monto de hasta 30 mil quetzales. Al comprar se toma en cuenta el precio, calidad, plazo de entrega y otras condiciones favorables al Estado y sus organizaciones descentralizadas y autnomas. Cada autoridad establece el procedimiento para la compra artculo 43 de la Ley de Contrataciones del Estado-. Sin embargo, aplicando otras normas de la ley y su reglamento, la autoridad velar porque la compra se efectu con proveedores calificados si los hay, exigiendo tres cotizaciones o proformas que describan el bien, fijen el plazo de validez del precio y de la entrega, e incluyan el valor de las compras en quetzales. Las cotizaciones y las facturas deben ser autorizadas por la autoridad. El procedimiento se completar con el ingreso a inventario y almacn de la organizacin pblica compradora. Finalmente, la ley faculta a la autoridad para establecer el procedimiento de adquisicin. 5.1.2 Compras de excepcin Estas se basan en casos especficos, previstos en la ley, libres de licitacin y de cotizacin, sin lmite de monto, pero sujetos a los requisitos establecidos en el reglamento, artculo 44 y 45 de la ley y 18 al 24.

5.2 Licitacin Privada

Es la invitacin o peticin de oferta, dirigida directamente por la organizacin pblica a fbricas, empresas, comercios determinadas y personas que venden bienes, ejecutan obras o prestan servicios. En la administracin pblica guatemalteca, la licitacin privada se maneja sin este nombre como rgimen de cotizaciones. La licitacin privada se regula legalmente por los montos. Si el precio de los bines o de la obras, o de los suministros o la remuneracin de los servicios, excede de 10 mil y no pasa de 300 mil quetzales para las municipalidades y 900 mil para el Estado y otras organizaciones pblicas, se utiliza el sistema de cotizaciones. El procedimiento de cotizacin est previsto en la ley, artculos del 38 al 42 y en el reglamento, artculos del 14 al 17.

5.3 Licitacin Pblica

Por este procedimiento contractual, la organizacin pblica invita a los interesados a que sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones o bases de licitacin, formulen propuestas entre las que ser seleccionada y aceptada la ms ventajosa, a fin de perfeccionar el contrato administrativo. Por su parte, Marienhoff define la licitacin pblica como el procedimiento para seleccionar al contratista previo justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera, que ofrezca el precio ms conveniente. Salah Zuleta define la licitacin pblica como el procedimiento por el cual, previa invitacin, la organizacin pblica contratante, selecciona entre varias personas e igualdad de oportunidades, la que ofrezca mejores condiciones para contratar. Los elementos de la licitacin pblica son los siguientes: 1) Procedimiento: la licitacin es un procedimiento o proceso que cuenta con 10

etapas definidas legalmente. 2) Invitacin previa: la base de la licitacin pblica es la invitacin a participar. 3) Seleccin en igualdad de oportunidades: la seleccin es el elemento clave. Zuleta le denomina regla de oro de la licitacin pblica. De su observancia depende, o la eliminacin de preferencias y desigualdades que dan lugar a impugnaciones, o la declaracin de estar desierta la licitacin pblica. 4) Ofrecimiento de mejores condiciones: este elemento es el objeto de la licitacin pblica y procura lo ms conveniente para los intereses pblicos. En otras palabras, procura obtener lo mejor para la organizacin pblica contratante. Los cuatro elementos se deducen del concepto. La ley de Contrataciones del Estado no contiene definicin de licitacin pblica. Si la ley contiene definicin, la definicin es obligatoria. Esta licitacin, es un procedimiento obligatorio en determinados casos, porque el monto de la contratacin obliga al funcionario a licitar pblicamente. El monto puede dispensar la obligacin de licitar pblicamente, pero aun as, el funcionario puede tomar la decisin de licitar pblicamente por su conveniencia y por motivos ticos personales. Ventajas: asegurar precios ms favorables, eliminar favoritismos y discriminaciones y controlar eficazmente la contratacin administrativa. Desventajas: el excesivo formalismo y tiempo empleado en trmites administrativos y legales, que obliga al funcionario pblico a utilizar la contratacin directa. En Guatemala, si el monto total de los bienes, suministros y obras excede de 900 mil quetzales para las municipalidades y 900 mil quetzales para el Estado y otras organizaciones, debe hacerse licitacin pblica artculo 17 de la Ley-, quedando libre los casos de excepcin artculo 44 de la Ley-. La licitacin pblica se basa en documentos obligatorios, bases de licitacin, especificaciones generales, especificaciones tcnicas, disposiciones generales y planos de construccin, si se trata de obras, artculo 18 de la Ley. Las bases de licitacin estn sujetas a requisitos legales, artculo 19 y reglamentos, artculo 5 al 13. El procedimiento es regulado por la Ley, artculos 17 al 37 y por el reglamento, artculos 5 al 13. 5.3.1 Requisitos de las bases de licitacin Los requisitos podrn dividirse en legales, reglamentarios, y dispuestos por la autoridad contratante. Los requisitos legales no faltarn sin riesgo de impugnacin por recurso. La ley ordena los requisitos pero el documento de bases tendr cualquier orden con tal que aparezca en el mismo. Seguidamente algunos requisitos legales: a. Condiciones que reunirn los oferentes: Qu condiciones legales y tcnicas se exige para la negociacin?, pueden ser: personas jurdicas organizadas en alguna forma autorizada por las leyes guatemaltecas, sede y representacin legal en la repblica, experiencia en negocio anteriores, determinada y cierta capacidad tcnica y financiera, finiquitos de otras negociaciones. En este rengln la autoridad contratante imaginar otras condiciones que sean necesarias para garantizar los resultados. b. Caractersticas generales y especficas de las obras, bienes y servicios: Es decir, la descripcin de las obras, bienes o servicios requerido, volmenes y tiempos; requisitos de los materiales; medios y procedimiento de produccin; planos, dibujos o maquetas, etc. c. Lugar y forma en que ser ejecutada la obra, entregados los bienes o prestado el servicio: Identificar el lugar en forma completa, especificando facultades y prohibiciones que observar el oferente. 11

d. Listado de documentos que acompaar a la plica u oferta: cada documento se presentar en original y copias suficientes para cada participante. La lista comprende: d.1 La carta de presentacin del oferente. En este documento, el oferente manifestar su aceptacin de las bases de licitacin, del modelo de contrato y su deseo de cumplir con todas las condiciones, requisitos y obligaciones. Adems, sus datos de identificacin personal o de los mandatarios o representantes legales; lugar y fecha de constitucin de la persona jurdica o de la empresa; descripcin de las actividades tcnicas, comerciales, industriales o profesionales que ejecuta; direccin en Guatemala del oferente o de los mandatarios y representantes legales; y lugar donde se recibirn notificaciones, citaciones, comunicaciones, avisos y correspondencia. d.2 Testimonio de la escritura pblica o documento legalizado que contenga y acredite la constitucin de la empresa oferente, y en su caso, de la casa matriz, y las modificaciones que haya sufrido. d.3 Certificacin de inscripcin en el Registro Mercantil. Si se trata de oferente extranjero, adems, documento legalizado que acredite contar con autorizacin para operar en Guatemala. d.4 Documentos legalizados que acrediten la capacidad tcnica y financiera del oferente. d.5 Documento legalizado de la patente de comercio. d.6 Documento notarial que contenga declaracin jurada del oferente sobre que no es deudor moroso del Estado o de las entidades a que se refiere el artculo 1 de la ley de Contrataciones del Estado, o compromiso de pagar si le fuera adjudicada la negociacin, previo a la adjudicacin del contrato. d.7 Documento en que conste que el oferente paga al da el Impuesto al Valor Agregado, IVA. d.8 Documento que contenga la fianza de sostenimiento de la oferta. d.9 Otros documentos que el contratante o el oferente consideren necesarios. e. Garantas: Las bases indicarn las garantas de sostenimiento de la oferta y de cumplimiento del contrato, sin perjuicio de alguna garanta especial, de acuerdo con la naturaleza de la negociacin. f. Forma de pago: Las bases establecern como se pagar. Anticipo, un solo pago, varios pagos. En todo caso, se especificarn las cantidades.

g. Lugar, direccin exacta, fecha y hora: en este rengln como en otros, no existirn imprecisiones y lo dispuesto en las bases de cumplir, pues de lo contrario, el oferente perjudicando podr presentar la impugnacin correspondencia.

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h. Modelo de oferta y proyecto de contrato: En anexo o como parte de las bases de licitacin, figura el modelo de oferta y el proyecto de contrato. Ambos documentos obligarn al oferente a observar determinados requisitos y condiciones. Un vicio usual en la administracin pblica es presentar las bases sin estos documentos.

5.4 Subasta Pblica

La subasta o remate pblico, es la enajenacin y transferencia de bienes inmuebles, muebles o materiales propiedad del Estado, y es la venta de bienes muebles o materiales, sin limitacin de concurrencia, al mejor postor. A la subasta concurre cualquier persona, libremente, a diferencia de la licitacin en que solo puede concurrir quien figure inscrito en los registros. La subasta es regulada por la Ley de Contrataciones del Estado, artculo 89, reformado por el decreto nmero 20-97 del Congreso de la Repblica, Enajenacin de bienes del Estado y de sus Entidades Descentralizadas y Autnomas. Este decreto, en los artculos 89 y 90, contiene el procedimiento legal. En consecuencia, se entiende derogado el procedimiento reglamentario previsto en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, artculos 58 al 62. La ley no ha previsto que el Estado y sus organizaciones pblicas puedan intervenir en la subasta o remate pblico, vendiendo y comprando. Exclusivamente vendiendo, la subasta se llevar a cabo en las oficinas estatales especializadas en la materia: el Crdito Hipotecario Nacional. Comprando, es Estado acta en el remate como postor y comprador a condicin que el funcionario comparezca limitado a un precio mximo fijado por autoridad competente.

5.5 Concurso
El concurso de mritos, o concurso, es la oposicin en la cual se toma en cuenta especialmente el factor personal, intelectual y creativo. El concurso no est sujeto a licitacin y cotizaciones. En la ley de Contrataciones del Estado, figura entre las excepciones como caso de contratacin directa, artculo 44 numeral 22 del inciso 2). El procedimiento para la contratacin de estudios, diseos y supervisin de obras y la contratacin de servicios tcnicos, es regulado por el reglamento, artculo 22. El concurso podr abarcar algo ms que lo previsto en la ley, por ejemplo, podr abrirse un concurso de oposicin para seleccionar al profesor universitario o para realizar la maqueta de un edificio, monumento, proyecto o bosquejo de cierta obra, o para ejecutar un servicio tcnico que no se identifique con el servicio regular que presta la administracin pblica.

6. CARACTERSTICAS DE LOS CONTRATOS

6.1 Adjudicacin
Existe diferencia entre adjudicar la licitacin y adjudicar el contrato. Existe diferencia entre aprobar la adjudicacin de la licitacin y aprobar la adjudicacin del contrato. La ley establece la adjudicacin total y parcial -art. 33 y 34- y la aprobacin de la adjudicacin art. 36-. Se refiere tambin a la aprobacin del contrato.

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6.2 Suscripcin y aprobacin del contrato

En la legislacin guatemalteca es posible diferenciar entre suscripcin y aprobacin del contrato. Suscribir o suscribir equivale a firmar al pi del contrato administrativo. Aprobar equivale a calificar la contratacin como buena y conforme a las tcnicas formales y a las disposiciones legales aplicables. La subscripcin y la aprobacin pueden fundirse en un solo hecho. Sin embargo, la legislacin guatemalteca, separa y deferencia, firma el contrato la autoridad superior competente art. 47 de la ley- y aprueba la autoridad competente, segn el orden establecido en la propia ley art. 6-.

6.3 Contrato o factura

El monto o cuanta de la contratacin determina que la negociacin pueda documentarse mediante contrato o factura. En los casos de licitacin pblica deber celebrarse contrato. Entre los requisitos de las bases de licitacin pblica figura el proyecto de contrato. En los casos de licitacin privada siempre que el monto de la negociacin no exceda de Q60, 000.00 la misma se documentar mediante factura. Si sobrepasa la suma indicada, deber celebrarse contrato art. 19 y 50 de la ley-. El contrato se redacta en papel membretado o en papel simple pero con sello de la dependencia contratante. Cuando tenga que inscribirse o anotarse en los registros se redacta en papel especial de protocolo ante el escribano de Gobierno o ante un Notario privado si los honorarios los paga el contratista particular art. 49 de la ley-.

6.4 Prorroga y ampliacin

La prorroga se refiere al plazo del contrato, mientras que la ampliacin se refiere al valor de la negociacin. La ley de contrataciones del Estado, autoriza la prrroga contractual para la terminacin de obras la entrega de bienes o suministros o la prestacin de los servicios a solicitud del contratista a causa de caso fortuito o de fuerza mayor o por cualquier otra causa no imputable al contratista art. 51-. El procedimiento lo fija el reglamento art. 27-. La prrroga no se pide al terminar el contrato sino dentro de los 10 das hbiles de ocurrido el hecho en que se funda la solicitud. La ley autoriza la ampliacin del monto en los contratos de obra o de suministro de equipo instalado art. 52- hasta por 20 por ciento en ms o en menos del valor original del contrato, debiendo emitirse ordenes de cambio, ordenes de trabajo suplementario o acuerdos de trabajo extra, aprobados por la autoridad administrativa superior de la organizacin interesada. Si las variaciones exceden al 20 por ciento pero no sobrepasan el 40, debe celebrarse nuevo contrato adicional.

6.5 Subcontratos
El subcontrato puede autorizarse o prohibirse en el contrato original para segmentos determinados de la obra. La autorizacin expresa y por escrito, segn la ley, corresponde a la autoridad contratante art. 53-.

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6.6 Contratacin no basada en la ley administrativa

Los contratos que no basados en los procedimientos establecidos en la ley y los contratos en que la organizacin pblica acta como particular, se sujetan a las normas del Cdigo civil y cdigo de comercio, segn el caso art. 54-.

6.7 Liquidacin
Despus que las obras, bienes o servicios se reciben a entera conformidad, se pasa a la liquidacin del contrato y al pago o cobro de los saldos o ajustes que resulten en un plazo de 90 das siguientes a la fecha del acta de recepcin definitiva de la obra. Este mismo procedimiento se observa en el caso de rescisin o resolucin del contrato. Si la comisin receptora y liquidadora no suscribe el acta en el plazo de 90 das, el contratista puede presentar un proyecto de liquidacin. La autoridad que lo reciba cuenta con un mes para emitir la resolucin aprobatoria. Si esta no se emite, se tendr por aprobada favorablemente art. 55, 56, 57 de la ley-. Del anterior procedimiento se levanta acta. La liquidacin sigue a la recepcin definitiva de la obra, de los bienes, suministros y servicios.

6.8 Garantas y seguros

Durante el proceso de contratacin, el contratista, dependiendo de cada situacin, prestar garantas y seguros: 6.8.1 Sostenimiento de la oferta. Se garantiza en efectivo o por medio de fianza -1 al 5% del valor del contrato-. Cubrir el perodo comprendido desde la recepcin y apertura de plicas hasta la aprobacin de la adjudicacin y en todo caso tendr una vigencia de 120 das. Con el adjudicatario puede convenirse prrroga art. 64 de la ley-. El Estado har efectiva la garanta si el adjudicatario no sostiene la oferta, si no concurre a suscribir el contrato en el plazo de 10 das a partir de la adjudicacin definitiva y si habiendo suscrito el contrato en un plazo de 15 das contados a partir de su firma no presenta la garanta de cumplimiento. Es estos casos queda sin efecto la adjudicacin de la negociacin, emitindose resolucin al respecto art. 36 y 37 reglamento-. 6.8.2 Cumplimiento de las obligaciones contractuales Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones estipuladas en el contrato, el contratista debe prestar fianza, depsito en efectivo o constituir hipoteca. En el caso de las obras, la garanta debe cubrir las fallas o desperfectos que aparezcan durante la ejecucin del contrato antes que se constituya la garanta de conservacin art. 56 ley-. 6.8.3 Anticipo para la ejecucin de la obra Se garantiza mediante fianza o hipoteca, previo al recibo de cualquier suma anticipada. Esta fianza cubre el 100% del anticipo o el mximo saldo deudor hasta la amortizacin total del anticipo art. 66 ley-.

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6.8.4 Conservacin de la obra, o de la calidad, o del funcionamiento Se garantiza mediante depsito en efectivo, fianza, hipoteca o prenda, a eleccin del contratista para cubrir el valor de las reparaciones por fallas o desperfectos imputables al contratista y que aparezcan durante el tiempo de responsabilidad. La garanta de calidad o de funcionamiento se otorga en el caso de bienes y suministros. El monto es igual en todos los contratos: 15% del valor original del contrato como requisito previo a la recepcin de la obra, bien o suministro. En el plazo de 5 aos, sin embargo, podrn deducirse responsabilidades al contratista, contados a partir de la recepcin definitiva de la obra art. 47 ley-. 6.8.5 Seguros Los contratar el contratista para cubrir los riesgos a que estn sujetos los bienes, suministros y obras. El seguro puede sustituirse por depsito en efectivo, hipoteca o prenda, que cubran los riesgos que se determinen en el contrato art. 10 ley-. 6.8.6 Cumplimiento de prestaciones laborales Se garantiza por medio de fianza del 40% del valor nominal del contrato para el cumplimiento de las obligaciones contractuales. De ese porcentaje, el 20% se destina especficamente para cubrir el pago de las prestaciones laborales, incluyendo las cuotas del Seguro social, en caso de incumplimiento del contratista de obra, suministro o servicio art. 2 Acuerdo gubernativo del 5 de octubre de 1962, adiciones al reglamento sobre contratos administrativos.-

6.9 Prohibiciones
La ley establece cuatro prohibiciones para cotizar, licitar y celebrar contratos con el Estado: 1) No estar inscrito en el Registro de precalificados correspondiente. 2) Estar privado del goce de los derechos civiles mediante sentencia firme. 3) Ser servidor o trabajador del Estado o pariente legal del mismo. 4) Haber intervenido en fases previas a la compra y contratacin siendo servidor o trabajador del Estado o pariente legal del mismo. En los casos 3 y 4 abarca a los socios de las personas jurdicas relacionadas con los servidores y trabajadores pblicos art. 80 de la ley-.

6.10 Sanciones
Las sanciones consisten en multas impuestas por la Contralora General de Cuentas o la Superintendencia de Bancos a funcionarios y empleados pblicos y por la autoridad superior que corresponda a los particulares mediante resolucin administrativa. Las multas se imponen por faltas contrarias a la ley: 1) Fraccionamiento del contrato lo que se fracciona es el valor del contrato con la finalidad de eludir la licitacin y las cotizaciones, Es este caso, la multa equivale al 2.5% del valor total de la negociacin, se haya o no suscrito el contrato. El reglamento define el fraccionamiento. Existe fraccionamiento si debiendo sujetarse la negociacin por si monto al procedimiento de licitacin o cotizacin, se fracciona deliberadamente con el propsito de evadir la licitacin o la cotizacin. 2) Retraso en la entrega de la obra, bienes o suministros si fuera imputable al contratista por cada da de atraso la multa equivalente al 0.5% por millar del valor total del contrato. Si 16

fueran varias las obras, el valor de la multa se calcular exclusivamente sobre el valor de la obra en que se observe el atraso art. 85 de la ley-.

6.11 Recursos administrativos

1) Recurso de revocatoria procede en contra de las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido a quien la haya dictado. 2) Recurso de reposicin en contra de las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o autnomas, podr interponerse recurso se interpondr directamente ante la autoridad recurrida.

6.12 Formalidades
Las formalidades que se deben observar en los contratos administrativos, en detalle, se localizan en el reglamento sobre contratos administrativos. Entre las formalidades, figura el uso de papel de la dependencia para redactar el contrato; la consignacin en clusula especial que el impuesto de timbres fiscales y de papel sellado especial para protocolos ser pagado por el contratista privado si fuera el caso; el nmero correlativo y riguroso orden de fecha de cada contrato; si hay licitacin pblica, la cita del expediente y providencias de calificacin provisional y definitiva; si hay exoneracin de licitacin pblica y privada o solamente pblica, la transcripcin del acuerdo gubernativo que autoriza la exoneracin; y si hay licitacin privada por exoneracin de la pblica, la relacin del expediente y providencias de calificacin y la transcripcin del acuerdo gubernativo. El contrato celebrado en un Ministerio de Estado puede ser suscrito y aprobado por el ministro, viceministro u oficial mayor. El reglamento sobre contratos administrativos seala que en estos contratos deben llenarse las formalidades previas y satisfacerse los dems requisitos legales que les correspondan, segn su naturaleza; dando lugar a la aplicacin supletoria del Cdigo civil como consecuencia de que no existe legislacin propia sobre las clases de contratos administrativos.

7. CLASIFICACIN
7.1 Clasificacin Legal
La nica clasificacin legal conocida figura en el Acuerdo ministerial 25-85, Manual de Procedimientos para la Ejecucin Presupuestaria. Esta clasificacin rene varios modelos de contratos. El manual desarrolla los requisitos de cada contrato y el ejemplo de redaccin correspondiente. Los modelos servirn de material de anlisis sobre cmo no ser redactado un contrato administrativo, bajo la gua del profesor. Los modelos son los siguientes: 1) Contrato individual de trabajo. 2) Contrato para la prestacin de servicios tcnicos y profesionales en general. 3) Contrato de servicios de supervisin. 4) Contrato de estudios y asesoramientos tcnicos prestados por asociaciones, sociedades, empresas o instituciones. 5) Contrato para la compra de materiales y suministros o maquinaria y equipo. 6) Contrato de construcciones, adiciones y mejoras. 7) Contrato de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles. 8) Contrato de becas. 9) Contrato para la

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adquisicin, fijacin de tarifas de arrendamiento y de mantenimiento, de equipos de computacin.

7.2 Clasificacin Doctrinaria

1. Con base en el objeto de celebracin del contrato: a) Contrato de obras pblicas; b) contratos de interventora o de supervisin; c) Contrato de compraventa, donacin, permuta o arrendamiento de inmuebles; d) Contrato de compraventa, donacin, suministro o arrendamiento de muebles; e) Contrato de emprstito; y f) Contrato de asuntos relativos a la defensa nacional. 2. Con base en la forma de pago: a) Contrato de precio global o alzado; b) Contrato de administracin delegada; c) Contrato de reembolso de gastos; d) Contrato de concesin. 3. Por la calidad de los contratantes: a) Contrato de prestacin de servicios tcnicos y/o profesionales; y, b) Contrato de comisin de estudios. Las anteriores clasificaciones pueden ampliarse o restringirse, dependiendo de la tecnificacin alcanzada por la administracin pblica. La teora contractual actualizada, suprime las clasificaciones por considerar que carecen de utilidad administrativa.

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CONCLUSIN
Debido a la gran cantidad y diversidad de cuestiones que maneja el Estado por la va de la funcin administrativa, la Administracin Pblica tiene la necesidad de realizar convenios y contratos que le permitan efectuar acciones que la habiliten para el logro de sus fines, para lo cual es indispensable que entable relaciones con los particulares, ya que necesita de stos en virtud de que el Estado no tiene a su alcance todos los bienes o servicios que requiere. En este sentido, la Administracin Pblica realiza una serie de contratos, como los de obra pblica y suministro (tpicos contratos administrativos), as como los de arrendamiento, compraventa, donacin, etc. stos ltimos se encuentran en el campo del derecho privado. Los contratos administrativos son aquellos en que interviene la Administracin Pblica en cualquiera de sus esferas, adems que para que el contrato sea administrativo debe tener por objeto la satisfaccin directa de una necesidad pblica. Por lo que son elementos caractersticos del contrato administrativo por un lado el inters general como causa del mismo, el servicio pblico como el objeto, la forma como requisito esencial, la desigualdad de las partes, la jurisdiccin especial y la especialidad legal. La Contratacin Administrativa es una herramienta proporcionada al Estado para cumplir con sus fines, decimos que es una herramienta porqu es por medio de ella, que se logra acordar con un particular la prestacin de un servicio o la realizacin de una obra que el Estado no puede realizar puesto que no tiene la capacidad para hacerlas. Debido a la importancia del Contrato Administrativo, ste tiene una regulacin especial y ms an porque una de las partes que se presentan en la relacin jurdica es la Administracin Pblica.

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BIBLIOGRAFA
Derecho Administrativo Onceava edicin actualizada al ao 1,999 Jorge Mario Castillo Gonzlez Pginas consultadas 311-332

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INDICE
INTRODUCCIN...1 OBJETIVOS............................................................................................................................ 2 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS....................................................................................... 3 1. IMPORTANCIA Y CONCEPTO: .................................................................................. 3 1.1 1.2 2. Importancia ................................................................................................................. 3 Concepto ........................................................................................................... 3

PRINCIPIOS ........................................................................................................................... 4 2.1 Principio de Legalidad ..................................................................................................... 4 2.2 Principio del inters pblico o del bien comn ............................................................ 5 2.3 Principio de la autonoma de la voluntad ..................................................................... 5

3.

REGLAS .................................................................................................................................. 6 3.1 Regla: El contrato administrativo es ley para las partes............................................ 6 3.2 Regla: El contrato administrativo se ejecuta de buena fe ......................................... 6 3.3 Regla: Acatamiento de la clusula exorbitante ...................................................... 7 3.4 Regla: La condicin resolutoria .............................................................................. 7 3.5 Regla: Equilibrio financiero de las partes ............................................................... 8 3.6 Regla: Publicidad del contrato ................................................................................ 9

4. 5.

LEGISLACIN CONTRACTUAL GUATEMALTECA .................................................... 9 PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES ...................................................................... 9 5.1 Contratacin Directa o Compra Directa.................................................................. 9 5.1.1 Compras de caja chica o compras menores ..................................................... 10 5.1.2 Compras de excepcin ...................................................................................... 10 5.2 Licitacin Privada .................................................................................................. 10 5.3 Licitacin Pblica .................................................................................................. 10 5.3.1 Requisitos de las bases de licitacin ................................................................. 11 a. b. Condiciones que reunirn los ofererentes . .......................................................... 11 Caractersticas generales y especficas de las obras, bienes y servicios ............ 11

c. Lugar y forma en que ser ejecutada la obra, entregados los bienes o prestado el servicio....................................................................................................................... 11 d. Listado de documentos que acompaar a la plica u oferta ................................ 12 21

e. f. g. h.

Garantas ............................................................................................................... 12 Forma de pago....................................................................................................... 12 Lugar, direccin exacta, fecha y hora. .................................................................. 12 Modelo de oferta y proyecto de contrato............................................................... 13

5.4 Subasta Pblica .................................................................................................... 13 5.5 Concurso ............................................................................................................... 13 6. CARACTERSTICAS DE LOS CONTRATOS ............................................................... 13 6.1 Adjudicacin ............................................................................................................ 13 6.2 Suscripcin y aprobacin del contrato................................................................... 14 6.3 Contrato o factura ................................................................................................. 14 6.4 Prorroga y ampliacin ........................................................................................... 14 6.5 Subcontratos .......................................................................................................... 14 6.6 Contratacin no basada en la ley administrativa ................................................. 15 6.7 Liquidacin ............................................................................................................ 15 6.8 Garantas y seguros .............................................................................................. 15 6.8.1 Sostenimiento de la oferta. ........................................................................................ 15 6.8.2 Cumplimiento de las obligaciones contractuales .............................................. 15 6.8.3 Anticipo para la ejecucin de la obra................................................................. 15 6.8.4 Conservacin de la obra, o de la calidad, o del funcionamiento ...................... 16 6.8.5 Seguros ............................................................................................................... 16 6.8.6 Cumplimiento de prestaciones laborales .......................................................... 16 6.9 Prohibiciones ......................................................................................................... 16 6.10 Sanciones............................................................................................................ 16 6.11 Recursos administrativos .................................................................................... 17 6.12 Formalidades ...................................................................................................... 17 7. CLASIFICACIN ....................................................................................................... 17 7.1 Clasificacin Legal ................................................................................................ 17 7.2 Clasificacin Doctrinaria ........................................................................................ 18 CONCLUSIN ...................................................................................................................... 19 BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................... 20

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA CENTRO UNIVERSITARIO DE ORIENTE FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS DERECHO EMPRESARIAL IV LICENCIADO: EDVIN GEOVANY SAMAYOA NOVENO CICLO

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

RANDOLFO ARCHILA MORALES ALCIDES LOBOS MORALES EDUARDO RAFAEL DAZ GARCA ELDER OSWALDO ROMERO ORTZ JULIO OBISPO AGUSTN MATEO PEDRO ANBAL MNDEZ LPEZ

200140363 200840105 200140433 200843773 200642802 200842732

coordinador

CHIQUIMULA, 17 DE MARZO DE 2,012

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