Accin exterior del Estado La accin exterior del Estado se concreta en la capacidad de los sujetos del derec ho internacional

para entrar en relacin con los dems sujetos del derecho internaci onal. La accin exterior del estado es llevado a cabo por aquellos rganos que desar rollan actividades con un alcance internacional. En la sociedad actual todos los rganos del Estado pueden desarrollar actividades que afecten a la sociedad inter nacional, no obstante no todos tienen la capacidad para obligar al Estado a nive l internacional. Lo normal es que Jefe de Estado, el Jefe de Gobierno y el Minis terio de Asuntos Exteriores gocen de esta potestad. El Estado y la Constitucin El Estado est integrado por tres elementos fundamentales: el pueblo, el poder y e l territorio. Este trmino fue dado a conocer por Nicols de M...El concepto de Cons titucin encierra varios significados, desde el campo filosfico hasta el campo jurdi co. La definicin comnmente admitida, se refiere a la constitucin como el conjunto d e reglas y normas superiores que regulan el funcionamiento de un Estado-Nacin. Aunque el concepto de Constitucin ya exista mucho antes de la creacin de los Estado s, es con la conformacin del Estado de Derecho y con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, producto de la revolucin francesa de 1789, que la co nstitucin entra en vigor y empieza a integrar, progresivamente, la organizacin del gobierno. La funcin bsica de la constitucin es la regulacin y orientacin de la poltica de un Est ado y de la sociedad. Las constituciones armonizan la actuacin del Estado y de la comunidad nacional. En este sentido, debe establecer la organizacin del Estado y garantizar los derechos de los ciudadanos. EL ESTADO Y SU FORMA DE GOBIERNO De manera que se fortalezca el poder civil, se hace indispensable la mejora, mod ernizacin y fortalecimiento del Estado y su sistema de gobierno republicano, demo crtico y representativo. Las Partes, la mejora, la modernizacin y el fortalecimie nto de los Organismos del Estado exigen el pleno y total respeto del principio d e independencia, separacin y no subordinacin. Es necesario que los tres organismo s asuman las responsabilidades que implica para cada uno el deber del Estado de garantizar a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. EL ORGANISMO LEGISLATIVO Para fortalecer la legitimidad del Organismo Legislativo, tiene que cumplirse a cabalidad con las responsabilidades siguientes: 1. La funcin legislativa en beneficio del pueblo de Guatemala 2. El debate pblico de los asuntos nacionales fundamentales. 3. La representatividad del pueblo. 4. Las responsabilidades a los otros Organismos del Estado. La revisin de la Ley de Rgimen Interior del Congreso. La utilizacin regular de los medios de control constitucional sobre el Organismo Ejecutivo. Verificar la consistencia programtica, la programacin y ejecucin del presupuesto de la Nacin, se examine y evale la responsabilidad de los Ministerios del Estado y d e otros altos funcionarios, que se realice un seguimiento de la gestin de gobiern o. La reforma del Artculo 158 de la Constitucin, de manera que los diputados no pueda n ser re-electos ms de dos veces en forma consecutiva. La redefinicin de las funci ones de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso en orden a realizar un adecua do seguimiento de las resoluciones y recomendaciones. SISTEMA DE JUSTICIA La reforma y modernizacin de la administracin de justicia deben dirigirse a impedi r que sta genere y encubra un sistema de impunidad y corrupcin. El proceso judici al no es un simple procedimiento regulado por cdigos y leyes ordinarios, sino el instrumento para realizar el derecho esencial a la justicia. A. Reformas Constitucionales Organismo Judicial Seccin Primera Disposiciones Generales Artculo 203: El artculo debe contener las garantas de la administracin de justicia y , como tal, incluir: el libre acceso y en el propio idioma; el respeto por el ca

rcter multitnico, pluricultural y multilinge del pas; la imparcialidad e independenc ia del juzgador. Artculos 207, 208 y 209: Deben referirse a la Ley de la Carrera Judicial, estable ciendo como sus contenidos: 1. Derechos y responsabilidades de los jueves. 2. Sistema de nombramiento y asenso de jueves con base en concursos pblicos. 3. Derecho y deber de formacin y perfeccionamiento en la funcin. 4. Rgimen disciplinario con garantas, procedimientos, instancias y sanciones pre-establecidas, as como el principio de que un juez / magistrado no puede ser i nvestigado y sancionado sino por quien tiene funciones jurisdiccionales. B. Reformas Legales Carrera Judicial: Establecer la carrera judicial. Servicio Pblico de Defensa Penal: Establecer el servicio pblico de Defensa Penal p ara proveer asistencia a quienes no puedan contratar servicios de asesora profesi onal privada. Cdigo Penal: Promulgar una reforma de Cdigo Penal en la que se d prioridad a la pe rsecucin penal de aquellos delitos que causan mayor dao social, garantice plenamen te los derechos humanos y tipifique como actos de especial gravedad las amenazas y coacciones ejercidas sobre funcionarios judiciales, el cohecho, soborno y cor rupcin. C. Iniciativas y medidas administrativas Dotar al Organismo Judicial y al Ministerio Pblico de mayores recursos financiero s para avanzar en su modernizacin tecnolgica y para ampliar su cobertura al interi or del pas, aplicar un eficiente plan de proteccin a testigos, fiscales y colabora dores de la justicia, el gobierno se propone incrementar, el gasto pblico efectiv o destinado al Organismo Judicial y al Ministerio Pblico, en relacin con el PIB. COMISIN DE FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA A. Modernizacin: La forma de separar adecuadamente las funciones administrativas de la jurisdiccin en el Organismo Judicial y en el Ministerio Pblico. B. Acceso a la Justicia: Dar seguimiento a los compromisos contenidos en el Acue rdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas respecto a la forma de adm inistrar justicia por parte de dichos pueblos. C. Excelencia Profesional: El fortalecimiento de la Escuela de Estudios Judicial es como lugares centrales en la seleccin y formacin contina de jueces, magistrados y fiscales. ORGANISMO EJECUTIVO Para el fortalecimiento del poder civil y la modernizacin del Organismo Ejecutivo , el Gobierno se compromete a adoptar las siguientes medidas: A. Agenda de Seguridad Paz Firme y Duradera requiere el respeto a los Derechos Humanos y al carcter mult itnico, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca, el desarrollo econmico del pas con justicia social, la participacin social, la conciliacin de intereses y el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica. B. Seguridad Pblica Polica Nacional Civil La proteccin de la vida y de la seguridad de los ciudadanos, el mantenimiento del orden pblico, la prevencin e investigacin del mantenimiento del orden pblico, la pr evencin e investigacin del delito y una pronta y trasparente administracin de justi cia no pueden garantizarse sin la debida estructuracin de las fuerzas de segurida d pblica. La re-estructuracin de las fuerzas policacas existentes en el pas en una sola Polica Nacional Civil. Reformas Constitucionales La Polica Nacional Civil es una institucin profesional y jerarquizada. Es el nico cuerpo policial armado con competencia nacional cuya funcin es proteger y garanti zar el ejercicio de los derechos y las libertades de las personas, prevenir, inv estigar y combatir el delito y mantener el orden pblico y la seguridad interna. Reformas Legales

Presentar un proyecto de Ley de Seguridad y Fuerza Pblica que norme el funcionami ento del sistema policial. Organizacin La organizacin de la Polica tendr las caractersticas siguientes: 1. Constituir un rgano policial nico bajo la direccin del Ministerio de Gobern acin. 2. Hacer presente el carcter multitnico y pluricultural de Guatemala en el re clutamiento, seleccin, capacitacin y despliegue del personal policial. 3. Contar con los departamentos especializados necesarios para cumplir con sus funciones, combate al narcotrfico y el contrabando, control fiscal, aduanal, registro y control de armas, informacin e investigacin criminal, proteccin del patr imonio cultural y del medio ambiente, seguridad fronteriza, trnsito y seguridad v ial. Tenencia y portacin de armas Hacer ms restrictiva la tenencia y portacin de armas que se encuentran en manos de particulares. C. Ejrcito La misin del Ejrcito de Guatemala queda definida como la defensa de la soberana del pas y de la integridad de su territorio. Reformas constitucionales Artculo 244: Integracin, organizacin y funciones del Ejrcito. El Ejrcito de Guatemal a es una Institucin permanente al servicio de la Nacin. Es nico e indivisible, ese ncialmente profesional, apoltico, obediente y no deliberante. Tiene por funcin la defensa de la soberana del Estado y de la integridad del territorio. Artculo 219: Los Tribunales Militares conocern de los delitos y faltas tipificados en el Cdigo Militar. D. Presidencia de la Repblica Reformas Constitucionales El Gobierno promover ante el Congreso de la Repblica las reformas a la constitucin de la Repblica siguientes: Con relacin a las funciones del Presidente de la Repblica, incluir lo siguiente: C uando los medios ordinarios para el mantenimiento del orden pblico y la paz inter na resultaren rebasados, el Presidente de la Repblica podr excepcionalmente dispon er del Ejrcito. La actualizacin del Ejrcito se limitar y las modalidades estrictame nte necesarios y cesar tan pronto se haya alcanzado su cometido. El Presidente d e la Repblica mantendr informado al Congreso sobre las actuaciones del Ejrcito, el Presidente de la Repblica presentar al Congreso un informe circunstanciado sobre l a actuacin del Ejrcito. Seguridad del Presidente y Vicepresidente El Presidente de la Repblica, en uso de las facultades que la ley le confiere y p ara sustituir el Estado Mayor Presidencial, organizar a su criterio la entidad co rrespondiente. E. Informacin e inteligencia Organismos de Inteligencia del Estado El Estado Mayor de la Defensa Nacional estar circunscrito a la funcin del Ejrcito d efinida en la Constitucin y las reformas contempladas en el presente Acuerdo. Se crear un Departamento de Inteligencia Civil y Anlisis de Informacin que depender del Ministerio de Gobernacin. Para informar y asesorar al Presidente de la Repbli ca a manera de anticipar, prevenir y resolver situaciones de riesgo o amenaza de distinta naturaleza para el Estado democrtico, se crear una Secretara de Anlisis Es tratgico bajo la autoridad directa de la Presidencia de la Repblica. Dicho organi smo ser estrictamente civil y podr tener acceso a informacin a travs de fuentes pblic as y a la que recaben el Departamento de Inteligencia Civil y Anlisis de la Infor macin del Ministerio de Gobernacin y la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor d e la Defensa. ELEMENTOS DEL ESTADO No hay estado sino existe ninguno de estos elementos. 1. Grupo Humano: Art. 47, 66, 144, 145, 146,147 CPRG. Todo el grupo vagante que

existe en el mundo, dividido, dependiendo de los idiomas, costumbres, cultura, t erritorio, religin, lenguas. Nacin: Grupo humano de habitantes compuesta por entes de afinidad por varias raza s, diferentes historias, varias culturas. Nacionalidad: Vnculo Jurdico y poltico que une a la persona con una (Nacin-nexo) EL TERRITORIO: a. Concepto: Es el soporte fsico comn de las comunidades polticas. mbito de validez esencial de un sistema normativo. Hans Kensel. b. Ciencias que lo estudian: Geografa: Descripcin de la tierra. Geologa: Estudio de las materias o elementos que componen el Territorio. Geopoltica: Factores geogrfi cos econmicos y raciales de los pueblos para determinar su poltica. Caractersticas: (Su Naturaleza) Territorio sujeto: Considera el territorio como u n elemento de la personalidad misma del Estado. Territorio Objeto: considera al territorio como objeto de una especie de dominio o propiedad para el Estado. Ter ritorio Lmite: Considera al territorio como la circunscripcin en cuyo interior eje rce su poder el Estado. e. Funciones del Territorio: Determinar en espacio territorial en donde se desarrolla el grupo humano. f. Propiedades del territorio: El territorio constituye una limitacin fsica de la Soberana Nacional. El territorio constituye un fundamento especial dentro del cu al se ejerce la soberana. g. Principio de Integracin Territorial: Todas las tierras donde ejerce soberana el Estado. EL TIPO IDEAL DE DERECHO: El derecho perfecto y positivo. La realidad social informa al derecho y no est a la realidad social informa al de recho y no est a la a la realidad social. El tipo ideal de derecho es el que nace de su realidad social y por lo mismo sus fuentes sern reales. La Justicia: Virtud que inclina a dar a cada uno lo que corresponde. No es lo mi smo Derecho y Justicia. Pero ambos se necesitan. El derecho y la justicia, su relacin: Para que exista la justicia se necesita del Derecho. Relacin entre estado y derecho: El Derecho se relaciona con el Estado porque es un elemento del mismo. Teoras: El Estado como una realidad social. Naci de la sociedad. Identidad entre e stado y derecho. Es lo mismo formalismo jurdico. El Estado tiene 2 facetas: Una J urdica y otra social. En el Estado existen realidades sociolgicas y jurdicas EL FIN O FINALIDAD DEL ESTADO: Porque existe el Estado: Existe para explicar un objetivo La realizacin del Bien C omn Art.1, 2,118-120,138 CPRG Bien Comn: Es el beneficio que se obtiene o se persig ue para una persona o un grupo de personas. A Todo. Bien Comn Particular y Bien C omn Pblico Bien Comn Particular: Entre personas particulares. Bien Comn Pblico: Si vi ene del Estado, es el que compete al Estado. Ve el bien comn a todo el Estado. El ementos Formales del bien pblico: Necesidad del Orden y de Paz: el orden lo da el Estado por medio del derecho. Si hay orden en el grupo humano, habr Paz. Necesid ad de coordinacin de la actividad del hombre: Tambin por medio del Derecho. Necesi dad de Ayuda, de aliento y eventualmente de suplencia de actividades privadas: G ratuito o en caso de emergencia, aliento y eventualmente, cuando por alguna caus a la empresa encargada no cumple y la suple el Estado. ORGANISMO LEGISLATIVO Se conforma de: Congreso Nacional de Guatemala Junta Directiva, Diputados Constitucin Poltica Comisiones Parlamentarias Trabajo que desempean Para el cumplimiento de sus funciones, el Congreso de la Repblica, integrara comi siones ordinarias, extraordinarias y especficas. Las comisiones constituyen rganos tcnicos de estudio y conocimiento de los diversos asuntos que les someta a consi

deracin el Congreso de la Repblica o que promuevan por su propia iniciativa. Para su funcionamiento, las comisiones tendrn irrestricto apoyo de la Junta Direc tiva del Congreso y podrn requerir la presencia v la colaboracin de funcionarios, representantes o tcnicos de cualquier institucin pblica o privada. Solicitarn el per sonal adecuado para los trabajados correspondientes, as como el nombramiento de a sesores y todo elemento material que necesiten. Para el apoyo de las comisiones, se crea la Comisin de Apoyo Tcnico, la cual estar integrada por un Diputado, de cada uno de los partidos polticos representados en el Congreso de la Repblica, de preferencia con conocimientos en administracin de a sesora tcnica. Para el apoyo de tas comisiones de trabajo del Congreso, se establece la Unidad permanente de Asesora Tcnica, que depender de la Comisin de Apoyo Tcnico. La Unidad P ermanente de Asesora Tcnica, cuando le sea solicitado por la Comisin de Apoyo Tcnico del Congreso, o la Presidencia de las comisiones de trabajo, por conducto de es ta tendr las siguientes funciones y atribuciones. a) Elaborar provectos de ley, dictmenes, estudios e investigaciones. b) Emitir opinin Sobre leyes o disposiciones legales. c) Proporcionar orientacin cientfica y tcnica a las comisiones de trabajo del Congr eso, para consolidar la produccin normativa del Congreso de la Repblica. La Comisin de Apoyo Tcnico del Congreso, regular lo relativo a la integracin y funci onamiento de la Unidad Permanente de Asesora Tcnica, tiene facultad para gestionar convenios para la prestacin de asesoras por conducto de la Unidad Permanente. Los convenios celebrados, en todo caso, debern ser suscritos por el Presidente del C ongreso o por quien lo sustituya. ORGANISMO JUDICIAL Conforme lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Organi smo Judicial es el encargado de impartir justicia, con independencia y potestad de juzgar. Asimismo, la Ley del Organismo Judicial cita que en ejercicio de la s oberana delegada por el pueblo, imparte justicia en concordancia con el texto con stitucional. Trabajo que desempean Institucionalmente la Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal de justici a y el rgano colegiado de gobierno del Organismo Judicial. En consecuencia, sus f unciones abarcan lo propiamente jurisdiccional y lo administrativo; sin embargo, la Ley del Organismo Judicial en su Artculo 52 establece que la funcin jurisdicci onal corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los dems tribunales, y las fu nciones administrativas del Organismo Judicial corresponden a la Presidencia de dicho Organismo y a las direcciones y dependencias administrativas subordinadas a la misma. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia preside tambin el Organ ismo Judicial. La Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley del Organismo Judicial establecen de ntro de las funciones administrativas de la Corte Suprema de Justicia, como rgano superior de la administracin del Organismo Judicial, entre otras, las siguientes : 1. Formular el presupuesto del ramo (Art. 213 de la Constitucin); 2. Nombrar a los jueces, secretarios y personal auxiliar (Art. 209 de la Constit ucin); El Organismo Ejecutivo (OE) es uno de los organismos del Estados, que ejerce el poder ejecutivo de Repblica de Guatemala. Est compuesto por el Presidente de la Re pblica, el Vicepresidente de la Repblica, los Ministerios de Estado, las Secretaras de la Presidencia y Vicepresidencia, las gobernaciones departamentales, las dep endencias y entidades pblicas descentralizadas, autnomas y semiautnomas correspondi entes a este organismo. El Presidente y el Vicepresidente son elegidos por un perodo improrrogable de cua tro aos por medio del sufragio universal y secreto. El Presidente de la Repblica e s el Comandante General del Ejrcito de Guatemala y Oficial Superior de la Fuerzas Pblicas.1 El Presidente de la Repblica es el encargado de sancionar, promulgar y cumplir la s leyes nacionales y de hacerlas cumplir, las cuales son creadas y aprobadas por el Congreso de la Repblica y que son hechas respetar por la Corte Suprema de Jus

ticia. La Constitucin de la Repblica establece que el Organismo Ejecutivo ser tambin el encargado de procurar la correcta aplicacin de las leyes para el bienestar co mn de la poblacin. El actual Presidente de la Repblica de Guatemala es el Gral. Otto Prez Molina y el actual Vicepresidente de la Repblica de Guatemala es la Licda. Roxana Baldetti. Funciones Segn el Art. 2 de la Ley del Organismo Ejecutivo establece que dentro del marco d e las funciones y atribuciones constitucionales y legales de los rganos que lo in tegran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin administrativa y la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben coordina rse las entidades que forman parte de la administracin descentralizada. Organizacin El Organismo Ejecutivo se organiza segn el Art. 5 de la Ley del Organismo Ejecuti vo, de la siguiente forma: Presidente de la Repblica de Guatemala: Gral. Otto Prez Molina Vicepresidente de la Repblica de Guatemala: Licda. Roxana Baldetti Secretaras de la Presidencia de la Repblica de Guatemala Funciones Para cumplir sus objetivos, el Organismo Judicial no est sujeto a subordinacin alg una, de ningn organismo o autoridad, slo a la Constitucin Poltica de la Repblica de G uatemala y las leyes. Tiene funciones jurisdiccionales y administrativas, las qu e debern desempearse con total independencia de cualquier otra autoridad: Las funciones jurisdiccionales del Organismo Judicial corresponden fundamentalme nte a la Corte Suprema de Justicia y a los dems tribunales que a ella estn subordi nados en virtud de las reglas de competencia por razn del grado. Las funciones administrativas del Organismo Judicial corresponden a la Presidenc ia de dicho Organismo y a las direcciones y dependencias administrativas subordi nadas a dicha Presidencia. Los rganos que integran el Organismo Judicial tendrn las funciones que le confiere n la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las leyes y los reglamentos, as como las que le asignen otras leyes Organizacin El Organismo Judicial se divide en dos grandes reas, las cuales son de acuerdo a sus funciones. Las dos grandes reas son las siguientes: rea Jurisdiccional. rea Administrativa.

Derecho constitucional y teora del Estado Todo estudio del derecho pblico en general y del derecho constitucional en partic ular encierra y presupone la nocin del Estado. En efecto, segn la definicin ms difun dida, agrega, se debe entender por derecho pblico, el derecho del Estado, es deci r, el derecho aplicable a todas las relaciones humanas o sociales en las cuales el Estado entra directamente en juego. En cuanto al derecho constitucional, es como su nombre lo indica la parte del dere cho pblico que trata de las reglas o instituciones cuyo conjunto forma en cada me dio estatal la Constitucin del Estado. La teora del Estado, en un amplio sentido, comprende el estudio de este ente en t odos sus aspectos: sociolgicos, polticos, histricos,-filosficos, jurdicos. Tal es el objeto de su investigacin. Pero l estudio del Estado en el ltimo de los aspectos me ncionados, es decir, el jurdico, cae directamente bajo la rbita del derecho consti tucional. Desde este punto de vista puede considerarse la teora del Estado como c iencia jurdica.

Estructura del gobierno guatemalteco EL fundamento legal del Organismo Ejecutivo lo encontramos regulado en los Artcul os 182 Al 202 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el Decreto 11 4-94 reformados por los Decretos 62-98 y 22-99 Ley del Organismo Ejecutivo, esta blece normas jurdicas de aplicacin en la Administracin del Estado de Guatemala, con cede la legalidad administrativa, sirve de fundamento para dictar reglamentos in ternos de las organizaciones del Organismo Ejecutivo en lugar de un reglamento g eneral. El presidente de la Repblica acta en consejo de Ministros, preside la reunin de Min istros de Estado, debidamente convocados por l. El Vicepresidente participa con v oz y con voto en las reuniones del Consejo de Ministros, lo convoca y preside en ausencia del Presidente. En ausencia del titular de un ministerio, comparecer al consejo un Viceministro. Los ministerios del Estado son: 2. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin 3. Ministerio de Infraestructura, Comunicacin y Vivienda 4. Ministerio de Cultura y Deportes 5. Ministerio de la Defensa Nacional 6. Ministerio de Economa 7. Ministerio de Educacin 8. Ministerio de Energa y Minas 9. Ministerio de Finanzas Pblicas 10. Ministerio de Gobernacin 11. Ministerio de Relaciones Exteriores 12. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social 13. Ministerio de Trabajo y Previsin Social 14. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales rganos de control de la actividad administrativa des Estado El control judicial de los actos de la administracin pblica guatemalteca, son en pr imer lugar el proceso contencioso administrativo (control privado), y la accin de amparo (control constitucional) En el Artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se encuentra regulado lo relativo al tribunal de lo Contencioso Administrativo, la funcin que desarrolla ste y regula el recurso de casacin, en contra de las resoluciones y au tos que pongan fin al proceso. Este proceso es regulado por el Decreto 119-96 Le y de lo Contencioso Administrativo siendo leyes complementarias para ste proceso la aplicacin supletoria la Ley de Organismo Judicial y Cdigo Procesal Civil y Merc antil; el Decreto Ley 45-83 del Presidente de la Repblica. En el sistema Francs ex iste un rgano que se encuentra adscrito a la administracin pblica que se le denomin a Consejo de Estado Francs, (denominada sistema de 9 Caldern Morales Hugo H. Derec ho administrativo I, Pg. 198. control en justicia delegada). En el sistema sajn o ingls no existen un rgano especfico, todo lo relativo a relaciones del Estado con l os administrados se regula por el derecho comn. rganos de control de la actividad administrativa del estado: Son lo encargados de la administracin pblica, de las instituciones centralizadas, descentralizadas y a utnomas, que velan por el buen funcionamiento de los servicios, ingresos y egreso s del estado. Se dividen de la siguiente manera: a) rganos de control judicial: el rgano de control judicial del Estado de Guatemal a, es el Organismo Judicial, regulado por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus Artculos 203 al 222 y por la Ley del Organismo Judicial. b) rgano de fiscalizacin: la Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica d escentralizada con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y de todo i nters hacendario de los organismos del Estado, la Superintendencia de Administrac in Tributaria. c) rgano de control poltico: el rgano de control poltico es el Organismo Legislativo , creado por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Artculos del 157 al 181 y regulado por el Decreto 63-94, Ley del Organismo Legislativo. TITULO V; ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL ESTADO CAPTULO I RGIMEN POLTICO ELECTORAL

Artculo 223.- (Reformado) Libertad de formacin y funcionamiento de las organizacio nes polticas. El Estado garantiza la libre formacin y funcionamiento de las organi zaciones polticas y slo tendrn las limitaciones que esta Constitucin y la ley determ inen. Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos polticos, organizaciones polticas, autoridades y rganos electorales y proceso electoral, ser regulado por l a ley constitucional de la materia. CAPTULO II: RGIMEN ADMINISTRATIVO Artculo 224.- Divisin administrativa. El territorio de la Repblica, se divide para su administracin en departamentos y stos en municipios. Artculo 225.- Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la organizacin y coordinacin de la administracin pblica, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la Repblica e integrado en la form a que la ley establezca. Artculo 226.- Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural. Las regiones que con forme a la ley se establezcan contarn con un Consejo Regional de Desarrollo Urban o y Rural, presidido por un representante del Presidente de la Repblica e integra do por los gobernadores de los departamentos que forman la regin, por un represen tante de las corporaciones municipales de cada uno de los departamentos incluido s en la misma y por los representantes de las entidad es pblicas y privadas que l a ley establezca. Artculo 227.- Gobernadores. El gobierno de los departamentos estar a cargo de un g obernador nombrado por el Presidente de la Repblica, deber reunir las mismas calid ades que un ministro de Estado y gozar de las mismas inmunidades que ste, debiendo haber estado domiciliado durante los cinco aos anteriores a su designacin en el d epartamento para el que fuere nombrado. Artculo 228.- Consejo departamental. En cada departamento habr un Consejo Departam ental que presidir el gobernador; estar integrado por los alcaldes de todos los mu nicipios y representantes de los sectores pblico y privado organizados, con el fi n de promover el desarrollo del departamento. Artculo 229.- Aporte financiero del gobierno central a los departamentos. Los con sejos regionales y departamentales, debern de recibir el apoyo financiero necesar io para su funcionamiento del Gobierno Central. Artculo 230.- Registro General de la Propiedad. El Registro General de la Propied ad, deber ser organizado a efecto de que en cada departamento o regin, que la ley especfica determine, se establezca su propio registro de la propiedad y el respec tivo catastro fiscal. Artculo 231.- Regin metropolitana. La ciudad de Guatemala como capital de la Repbli ca y su rea de influencia urbana, constituirn la regin metropolitana, integrndose en la misma el Consejo Regional de Desarrollo respectivo. CAPTULO III: RGIMEN DE CONTROL Y FISCALIZACIN Artculo 232.- Contralora General de Cuentas. La Contralora General de Cuentas es un a institucin tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona q ue reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas. Artculo 233.- (Reformado) Eleccin del Contralor General de Cuentas. El jefe de la Contralora General de Cuentas, ser electo para un perodo de cuatro aos, por el Congr eso de la Repblica, por mayora absoluta de diputados que conformen dicho Organismo . Slo podr ser removido por el Congreso de la Repblica en los casos de negligencia, delito y falta de idoneidad. Rendir informe de su gestin al Congreso de la Repblic a, cada vez que sea requerido y de oficio dos veces al ao. Gozar de iguales inmuni dades que los magistrados de la Corte de Apelaciones. En ningn caso el Contralor General de Cuentas podr ser re-electo. Artculo 234.- (Reformado) Requisitos del Contralor General de Cuentas. El Contral or General de Cuentas ser el jefe de la Contralora General de Cuentas y debe ser m ayor de cuarenta aos, guatemalteco, contador pblico y auditor, de reconocida honor abilidad y prestigio profesional, estar en el goce de sus derechos ciudadanos, n o tener juicio pendiente en materia de cuentas y haber ejercido su profesin por l o menos diez aos.

Artculo 235.- Facultades del Contralor General de Cuentas. Tiene la facultad de n ombrar y remover a los funcionarios y empleados de las distintas dependencias de la Contralora y para nombrar interventores en los asuntos de competencia, todo e llos conforme a la Ley de Servicio Civil. Artculo 236.- Recursos legales. Contra los actos y las resoluciones de la Contral ora General de Cuentas, proceden los recursos judiciales y administrativos que sea la la ley. CAPITULO IV: RGIMEN FINANCIERO Artculo 237.- (Reformado) Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. E l Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejerc icio fiscal, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin, incluir la est imacin de todos los ingresos a obtener y los gastos por realizar. Artculo 238.- (Reformado) Ley Orgnica del Presupuesto. La Ley Orgnica del Presupues to regular: a. La formulacin, ejecucin y liquidacin del Presupuesto General de Ingresos y Egres os del Estado y las normas a las que conforme esta Constitucin se somete su discu sin y aprobacin; b. Los casos en que puedan transferirse fondos dentro del total asignado para ca da organismo, dependencia, entidad descentralizada o autnoma. Las transferencias de partidas debern ser notificadas de inmediato al Congreso de la Repblica y a la Contralora de Cuentas; c. El uso de economas y la inversin de cualquier supervit e ingresos eventuales; d. Las normas y regulaciones a que est sujeto todo lo relativo a la deuda pblica i nterna y externa, su amortizacin y pago; e. Las medidas de control y fiscalizacin a las entidades que tengan fondos privat ivos, en lo que respecta a la aprobacin y ejecucin de su presupuesto; f. La forma y cuanta de la remuneracin de todos los funcionarios y empleados pblico s, incluyendo los de las entidades descentralizadas. g. La forma de comprobar los gastos pblicos. h. Las formas de recaudacin de los ingresos pblicos. Artculo 239.- Principio de legalidad. Corresponde con exclusividad al Congreso de la Repblica, decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y contri buciones especiales, conforme a las necesidades del Estado y de acuerdo a la equ idad y justicia tributaria, as como determinar las bases de recaudacin, especialme nte las siguientes: a. El hecho generador de la relacin tributaria; b. Las exenciones; c. El sujeto pasivo del tributo y la responsabilidad solidaria; d. La base imponible y el tipo impositivo; e. Las deducciones, los descuentos, reducciones y recargos; y f. Las infracciones y sanciones tributarias. Artculo 240.- (Reformado) Fuente de inversiones y gastos del Estado. Fuente de in versiones y gastos del Estado. Toda ley que implique inversiones y gastos del Es tado, debe indicar la fuente de dnde se tomarn los fondos destinados a cubrirlos. Artculo 241.- Rendicin de cuentas del Estado. El Organismo Ejecutivo presentar anua lmente al Congreso de la Repblica la rendicin de cuentas del Estado. Artculo 242.- Fondo de garanta. Con el fin de financiar programas de desarrollo ec onmico y social que realizan las organizaciones no lucrativas del sector privado, reconocidas legalmente en el pas, el Estado constituir un fondo especfico de garan ta de sus propios recursos, de entidades descentralizadas o autnomas, de aportes p rivados o de origen internacional. Una ley regular esta materia. Artculo 243.- Principio de capacidad de pago. El sistema tributario debe ser just o y equitativo. Para el efecto las leyes tributarias sern estructuradas conforme al principio de capacidad de pago. CAPTULO V: EJERCITO Artculo 244.- Integracin, organizacin y fines del Ejrcito. El Ejrcito de Guatemala, e s una institucin destinada a mantener la independencia, la soberana y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exteri or.

Artculo 245.- Prohibicin de grupos armados ilegales. Es punible la organizacin y fu ncionamiento de grupos armados no regulados por las leyes de la Repblica y sus re glamentos. Artculo 246.- Cargos y atribuciones del Presidente en el Ejrcito. El Presidente de la Repblica es el Comandante General del Ejrcito e impartir sus rdenes por conducto del oficial general o coronel o su equivalente en la Marina de Guerra, que dese mpee el cargo de Ministro de la Defensa Nacional. En ese carcter tiene las atribuciones que le sealen la ley y en especial las sigui entes: a. Decretar la movilizacin y desmovilizacin. b. Otorgar los ascensos de la oficialidad del Ejrcito de Guatemala en tiempo de p az y en estado de guerra, as como conferir condecoraciones y honores militares en los casos y formas establecidas por la Ley Constitutiva del Ejrcito y dems leyes y reglamentos militares. Puede, asimismo, conceder pensiones extraordinarias. Artculo 247.- Requisitos para ser oficial del Ejrcito. Para ser oficial del Ejrcito de Guatemala, se requiere ser guatemalteco de origen u no haber adoptado en nin gn tiempo nacionalidad extranjera. Artculo 248.- Prohibiciones. Los integrantes del Ejrcito de Guatemala en servicio activo, no pueden ejercer el derecho de sufragio, ni el derecho de peticin en mat eria poltica. Tampoco pueden ejercer el derecho de peticin en forma colectiva. Artculo 249.- Cooperacin del Ejrcito. El Ejrcito prestar su cooperacin en situaciones de emergencia o calamidad pblica. Artculo 250.- Rgimen legal del Ejrcito. El Ejrcito de Guatemala se rige por lo prece ptuado en la Constitucin, su Ley Constitutiva y dems leyes y reglamentos militares . CAPTULO VI: MINISTERIO PUBLICO Artculo 251.- (Reformado) Ministerio Pblico. El ministerio Pblico es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales con funciones autnomas, cuy os fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. Su organizacin y funcionamiento se regir por su ley orgnica. Artculo 252.- (Reformado) Procurador General de la Nacin. Procuradura General de la Nacin. Tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. Su organizacin y funcionamiento se regir por su ley orgnica. CAPTULO VII: RGIMEN MUNICIPAL Artculo 253.- Autonoma Municipal. Los municipios de la Repblica de Guatemala, son i nstituciones autnomas. Entre otras funciones les corresponde: a. Elegir a sus propias autoridades; b. Obtener y disponer de sus recursos; y c. Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su juris diccin y el cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos respectivo s. Artculo 254.- (Reformado) Gobierno municipal. El gobierno municipal ser ejercido p or un Consejo, el cual se integra con el alcalde los sndicos y concejales, electo s directamente por sufragio universal y secreto para un perodo de cuatro aos, pudi endo ser re-electos. Artculo 255.- Recursos econmicos del municipio. Las corporaciones municipales debe rn procurar el fortalecimiento econmico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios. Artculo 256.- Clasificacin de las municipalidades. (Derogado, 17 noviembre 1993) Artculo 257.- Asignacin para las municipalidades. El Organismo Ejecutivo incluir an ualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, un diez po r ciento del mismo para las Municipalidades del pas. Este porcentaje deber ser dis tribuido en la forma que la ley determine, y destinado por lo menos en un novent a por ciento para programas y proyectos de educacin, salud preventiva, obras de i nfraestructura y servicios pblicos que mejore la calidad de vida de los habitante s. El diez por ciento restantes podrn utilizarlo para financiar gastos de funcion amiento.

Artculo 259.- Juzgado de Asuntos Municipales. Para la ejecucin de sus ordenanzas y el cumplimiento de sus disposiciones las municipalidades podrn crear, de conform idad con la ley, su Juzgado de Asuntos Municipales y su Cuerpo de Polica de acuer do con sus recursos y necesidades, los que funcionarn bajo rdenes directas del alc alde. Artculo 260.- Privilegios y garantas de los bienes municipales. Los bienes, rentas arbitrios y tasas son propiedad exclusiva del municipio y gozarn de las mismas g arantas y privilegios de la propiedad de Estado. Artculo 261.- Prohibiciones de eximir tasas o arbitrios municipales. Ningn organis mo del Estado est facultado para eximir de tasas o arbitrios municipales a person as individuales o jurdicas, salvo las propias municipalidades y lo que al respect o establece esta Constitucin. Artculo 262.- Ley de Servicio Municipal. Las relaciones laborales de los funciona rios y empleados de las municipalidades, se normarn por la Ley de Servicio Munici pal. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Es la esencia de la constitucin, por qu y para quien fue fundada. PERSONALIDAD JURIDICA Desde el punto de vista jurdico, existen dos clases de personas: Persona fsica, se r humano jurdicamente considerado como aquel al que la ley ha dotado de derechos y obligaciones; y, persona moral o colectiva que es la agrupacin de individuos, a la que, en cuanto tal, la ley le ha reconocido jurdica independiente de la de su s integrantes, para adquirir derechos y contraer obligaciones. Persona jurdica individual Atributos La persona jurdica individual, para considerarse como tal, debe reunir los atribu tos siguientes: a) Capacidad La capacidad constituye la aptitud para ser titular de facultades y deberes; de ah, se conocen dos clases de capacidad; de goce y de ejercicio. b) Nombre la persona jurdica individual necesariamente debe contar con un medio d e identificacin que a su vez la diferencie de las dems, funcin que desempea el nombr e. c) Domicilio Es la circunscripcin territorial en la cual radica la persona jurdica individual, para determinar a qu autoridades judiciales y administrativas est som etida. d) Estado civil Toda persona jurdica individual tiene un estado civil, comprendid o como tal a la relacin que guarda sta con la familia, con el Estado y consigo mis ma. e) Patrimonio El patrimonio es la gama de bienes, derechos y obligaciones, as com o cargas valorables en dinero. Clasificacin de las personas jurdicas colectivas Las personas jurdicas colectivas las podemos entender como la colectividad de per sonas o conjunto de bienes organizados para la realizacin de un fin permanente, q ue gozan derecho no cimiento por parte de la ley. sta clase de personas se subdiv ide en dos formas: de derecho pblico y de derecho privado. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Caractersticas de la Competencia Administrativa - Es otorgada por la ley - Es Irrenunciable - Es inderogable - No puede ser cedida - Es Improrrogable GENERALIDADES SOBRE LA DESCENTRALIZACIONLA DESCENTRALIZACIN EN GUATEMALA Se dice que un Estado es centralista cuando el rgano superior (el Organismo Ejecu tivo o el jefe de Estado) mantiene sin limitacin ni disminucin la competencia o fa

cultad de direccin y control sobre todas las instituciones y dependencias que for man la administracin pblica. La dictadura o autocracia, como muchas que ha sufrido Guatemala, en donde una persona tiene el poder absoluto, es un gobierno central ista. Por supuesto, que tambin existen Estados Descentralizacin Significa que el gobierno municipal (o el estatal en los pases federados) tiene l a tutela o control de las facultades, programas y recursos trasladados, posee pe rsonalidad jurdica y patrimonio propio, as como autonoma poltica, y no se halla bajo el control jerrquico del que traslada las facultades. La descentralizacin adminis trativa o de gobierno es una actividad que se da dentro del Estado. Cuando una a ctividad se traslada a un rgano que noes parte del Estado, por ejemplo a una orga nizacin de la comunidad, a una empresa, o a personas particulares, se debe hablar de privatizacin, si la actividad sale completamente del control del Estado. Si s e trata de organizaciones que no tienen finalidad de lucro o ganancia, como una organizacin comunitaria, hay una privatizacin social. Si la actividad el gobierno delega una misma (de mando, disciplinario, de avocacin, etc.) CENTRALIZACION Consiste en ordenar a los rganos de la Administracin Estatal, bajo un orden jerrqui co rgido. La decisin y la direccin le corresponden al rgano supremo de gobierno, col ocado en el primer grado o cspide de la escala jerrquica (presidente). Los otros rg anos administrativos se encuentran subordinados y cumplen rdenes que siempre eman an del superior, ejecutndolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener may or mbito de decisin, sobre todo en materia poltica o de gobierno. Caractersticas de la Centralizacin - Existe un supremo jerrquico que es el ms alto grado dentro de la pirmide de la es cala presidente). - existe relacin de subordinacin de los rganos administrativos, q ue pertenecen a la jerarqua administrativa.- Al existir jerarqua se manifiestan lo s poderes demando de la misma (de mando, disciplinario, de avocacin, etc.) AUTONOMIA La capacidad de controlar, afrontar y tomar por propia iniciativa, decisiones pe rsonales acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias, as como de desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria. Descentralizacin y autonoma. La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de la Re pblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor eficien cia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades des centralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras part es del Congreso de la repblica Clasificacin de la autonoma. La autonoma satisface necesidades y problemas de especial trascendencia, la cual se logra a travs de la planificacin de la distribucin, redistribucin, transferencia y traslado de la competencia centralizada o concentrada en el Organismo Ejecutiv o. La planificacin propone la siguiente clasificacin: a) Autonoma Poltica. Redistribucin de la vida poltica. Segn el artculo 141 de la Constitucin Poltica; Se alcanza este objetivo por medio d e la creacin de los Organismos del Estado y la prohibicin de subordinacin; la Const itucin reconoce la autonoma poltica de cada Organismo y lo faculta para que funcion e sin injerencia de uno en relacin con el otro, sin excluir la colaboracin y coord inacin entre ellos. La constitucin completa la redistribucin al reconocer autonoma y autonoma funcional a ocho organizaciones pblicas y, por parte, al facultar al Con greso de la Repblica, a distribuir autonoma por medio de la ley. Esta redistribucin se aplica por medio de la libertad de organizacin poltica (partidos polticos), del fortalecimiento del poder local (municipal, departamental y regional) ante el p oder central, y de la promocin de la participacin y defensa de las libertades, der echos e intereses de los guatemaltecos. La redistribucin de la vida poltica compre nde otros aspectos: el libre ejercicio de la libertad de opinin, el respeto a la libertad de ctedra, el acatamiento de las leyes y el respeto a los derechos human

os. Tambin comprende, la limitacin a las autoridades en el ejercicio del poder pbli co, el derecho de los guatemaltecos a no ser reprimidos en ninguna forma, la cap acitacin permanente, la educacin cvica y el acceso a la tecnologa, en cuanto medios indispensables para consolidar la democracia y el Estado de Derecho. b) Autonoma Econmica. Redistribucin de la vida econmica. Por lo general la vida econmica productiva se ce ntra en el rea metropolitana, marginando as el rea rural. La autonoma econmica , prop one la descentralizacin geogrfica de la produccin, acompaada de una serie de medidas y decisiones relacionadas con el reconocimiento de incentivos fiscales, la fund acin de complejos industriales, la construccin de hidroelctricas, la creacin de empr esas industriales y comerciales estatales y mixtas en el rea rural.

Los Acuerdos De Paz Antecedentes del conflicto armado interno: Con la firma del Acuerdo de paz, firme y duradera, entre el Gobierno de la Repbli ca de Guatemala y la URNG (29 de diciembre de 1996) culmin el conflicto armado in terno que enfrent a los guatemaltecos con funestas consecuencias para el pas tanto en daos a la infraestructura como en prdida de valiosas vidas humanas y en violac iones a los derechos humanos de los ciudadanos. La situacin de extrema pobreza que ha enfrentado la sociedad guatemalteca. Los problemas derivados del analfabetismo, la falta de educacin, el deficiente cu idado de la salud, carencia de viviendas, el grave problemas agrario, la exclusin y marginacin de los indgenas, la fragmentacin de la sociedad, etc. La debilidad de las instituciones. La insatisfaccin de algunos oficiales contra el gobierno del general Idgoras Fuent es dio origen al enfrentamiento armado interno. Desde hace varios aos la comandan cia sostiene firmemente que la catica situacin que viene arrastrndose sin solucin y un proceso de modernizacin violentamente interrumpido (1954) oblig a un grupo de g uatemaltecos a levantarse en armas como defensa ante la imposibilidad de hacer c ambios poltica y democrticamente. El Estado respondi a este alzamiento con la contrainsurgencia, llegndose a la sper militarizacin de la sociedad y a erogar ingentes cantidades de dinero para hacer frente a la insurgencia. Esfuerzos para alcanzar la paz Con la llegada al gobierno de Vinicio Cerezo (1986) los guatemaltecos tenan mucha s esperanzas y entre ellas, el logro de la paz interna en el pas. El 7 de agosto de 1987 se firm el Acuerdo de Esquipulas II, y como consecuencia se cre la Comisin Nacional de Reconciliacin, la cual tuvo dos grandes logros: 1. El Dilogo Nacional, que abri espacios de participacin a los sectores civiles, y 2. Propiciar el dilogo entre el Gobierno y la URNG. A finales de 1989 se realiza una reunin preliminar de conversaciones entre el Gob ierno y la URNG, con la cual se logr firmar el Acuerdo de Oslo en el que se deter min la finalidad de las negociaciones: solucionar la problemtica nacional por medi os pacficos y poner fin al enfrentamiento armado interno. A lo largo de 1990 se realizan una serie de reuniones entre la comandancia de la URNG y los diversos sectores del pas. La Comisin Nacional de Reconciliacin organiz las reuniones de El Escorial con los partidos polticos, la de Ottawa con el secto r empresarial, la de Quito con el sector religioso, la de Metepec con los sector es populares y sindicales y de Atlixco con los sectores acadmicos, universitario,

pequea y mediana empresa. El presidente Jorge Serrano Elas expuso su plan de paz (marzo de 1991) propiciand o la organizacin de la primera reunin directa. Se firm el Acuerdo de Mxico (abril de 1991) en el que se dej claro que a la desmovilizacin de la guerrilla debera preced er la suscripcin de acuerdos polticos sobre temas sustantivos como son: Democratizacin y derechos humanos Fortalecimiento del poder civil y funciones del Ejrcito en una sociedad democrtica Identidad y derechos de los pueblos indgenas Reformas constitucionales y rgimen electoral Aspectos socioeconmicos y situacin agraria Reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado Temas operativo-militares: Bases para la incorporacin de la URNG a la vida poltica del pas Arreglos para el definitivo cese al fuego Cronograma de implementacin Cumplimiento y verificacin del acuerdo y la firma del acuerdo definitivo de paz Se firm el Acuerdo Marco de Democratizacin para la bsqueda de la paz por medios polt icos y se continu con un proceso largo de reuniones y negociaciones (Quertaro, Mxic o, julio de 1991). Durante el gobierno de Ramiro de Len Carpio se reiniciaron las negociaciones en 1 994 ya con la mediacin de las Naciones Unidas y se suscribieron los acuerdos del Proceso de Paz que lleg a su culminacin con la firmas del Acuerdo de paz firme y d uradera. Instancias y comisiones creadas para cumplir los Acuerdos de Paz Misin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA), la cual es una de las 17 misio nes de paz que la ONU tiene en diferentes partes del mundo. Sus principales func iones son: Verificar que las Partes cumplan con los compromisos asumidos en los acuerdos de paz: recibe denuncias sobre presuntas violaciones a los derechos humanos, para verificar su respeto y vigencia. Evaluar la realizacin y los avances de programas y proyectos derivados de los acu erdos. Ayudar a solucionar dificultades que puedan surgir en el cumplimiento de los acu erdos de paz, incluyendo divergencias entre las Partes cobre la interpretacin de los acuerdos. Brindar asesora a distintas instituciones para el cumplimiento de los acuerdos: O rganismo Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional Civil, Procuradura de los Der echos Humanos, ONG's, etc. Comisin de Acompaamiento: participa y se involucra en el cumplimiento de los acuer dos de paz para lograr un proceso efectivo y la coordinacin oportuna de los compr omisos adquiridos. Comisin de Apoyo Tcnico al Congreso: mejora, moderniza y fortalece el Organismo Le gislativo a la agenda de los acuerdos de paz. Comisin Partidaria sobre derechos Relativos a la Tierra: estudia, disea y propone los procedimientos y arreglos institucionales ms adecuados para ejecutar los comp romisos relativos a la situacin de la problemtica de las tierras de las comunidade s indgenas. Comisin Partidaria de Reforma Educativa: disea una forma del sistema educativo, en la que deber considerarse lo establecido en los acuerdos de paz. Comisin Partidaria de Reforma y Participacin: elabora y promueve propuestas de ref ormas constitucionales, legales o institucionales que faciliten, normen y garant icen la participacin de los pueblos indgenas, en sus diferentes niveles, en el pro ceso de toma de decisiones. Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario (Conadea): fortalece y ampla la parti cipacin de organizaciones campesinas, indgenas, de mujeres del campo, cooperativas , gremiales de productores y ONG's, como principal mecanismo de consulta, coordi nacin y participacin social en la toma de decisiones para el desarrollo rural. Comisin para la Definicin de los Lugares Sagrados: define los lugares sagrados y e l rgimen de su preservacin en el contexto de lo establecido en la Constitucin, el a

cuerdo gubernativo de creacin y los acuerdos de paz. Otras comisiones creadas y que finalizaron su gestin en 1998 son: Comisin de Fortalecimiento de la Justicia Comisin de Reforma Electoral Comisin de Oficializacin de los Idiomas Indgenas Comisin para el Esclarecimiento Histrico ESQUIPULAS II Con este acuerdo nace la negociacin formal de la Paz en Guatemala y fue firmado e l 7 de Agosto de 1987 por los Presidentes de Centroamrica es decir Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. En donde se tocaron los siguientes p untos: Procedimiento para Establecer La Paz Firme y Duradera en Centroamrica RECONCILIACION NACIONAL En este acuerdo se impone el Dialogo para alcanzar la paz, se acuerda la amnista en los pases en los que la comisin de verificacin y seguimiento lo considere necesa rio, y la creacin de la Comisin Nacional de Reconciliacin y este ser formado por rep resentantes de la Iglesia, Organismo Ejecutivo, y Militares. EXHORTACION AL CESE DE HOSTILIDADES En este punto todos los presidentes se exhortan mutuamente al cese de hostilidad es que han estado teniendo estos Estados con grupos insurgentes, y tambin a llega r a la Paz por medio de la va democrtica. DEMOCRATIZACION Se debe ser totalmente democrtico es decir, pluralista y participativo donde se r espeten los derechos humanos y tambin se menciona la libertad total para la telev isin, radio y prensa. As como el pluralismo poltico es decir que los ciudadanos ten gan la libertad de decidir a que partido poltico desean pertenecer si as lo quisie ran ellos, y debern hacer real el estado de derecho. ELECCIONES LIBRES Se debern realizar elecciones libres, pluralistas y honestas. Y tambin habla de to das las condiciones para realizar las elecciones al Parlamento Centroamericano. CESE DE AYUDA A LAS FUERZAS IRREGULARES O A LOS MOVIMIENTOS INSURRECCIONALES Se le solicita no solo a los pases de la regin sino a todos los pases que paren la ayuda a grupos armados irregulares para poder alcanzar la Paz, esto se hace con el objeto de parar el trafico ilegal de armas en los pases de la regin, pero autor izando la ayuda a dichas fuerzas en materia de repatriacin y reubicacin. NO USO DEL TERRITORIO PARA AGREDIR OTROS ESTADOS Reiteran su compromiso de negar el uso de su territorio para que fuerzas irregul ares ataquen a otro pas NEGOCIACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD, VERIFICACION, CONTROL Y LIMITACION DE ARM AMENTO. Dichos Estados proseguirn las negociaciones sobre los puntos pendientes de acuerd o en las materias expuestas en el titulo. REFUGIADOS Y DESPLAZADOS Se comprometen a atender de urgencia los flujos de refugiados y desplazados, pro vocados por la crisis que se viva en esos das. Y se compromete para gestionar ante la Comunidad Internacional para que los ayude de manera ms directa. COOPERACION, DEMOCRACIA Y LIBERTAD PARA LA PAZ Y EL DESARROLLO Adoptaran los acuerdos venideros para facilitar la libertad y la democracia. Par a poder alcanzar sociedades de mayor ndice de desarrollo VERIFICACION Y SEGUIMIENTO INTERNACIONAL En este acuerdo los pases que firmaron este acuerdo seguros en el cumplimiento de lo anteriormente acordado aceptaron que el cumplimiento de los mismos fuera seg uido muy de cerca por entidades internacionales. CALENDARIO DE EJECUCION DE COMPROMISOS Aqu como el titulo lo dice se fijo el calendario y fechas limites verificadas por organismos internacionales para que se cumpliera todo lo anteriormente descrito .

ACUERDO DE OSLO Firmado en Oslo, Noruega el 29 de marzo de 1990 este acuerdo es muy importante y a que fue la primera vez que un grupo de insurgentes se reuni con el gobierno par a negociar la Paz. All estuvieron discutiendo varios temas durante 4 das hasta lle gar a un acuerdo sobre lo siguiente: Gestiones de buenos oficios Apegado a lo acordado en Esquipulas II la CNR y la URNG de comn acuerdo deciden n ombrar a Monseor Rodolfo Quezada Toruo como conciliador en su condicin de President e de la CNR y este propondr iniciativas, mantendr el dialogo, etc. La CNR y la URNG solicitan al Secretario General de la ONU que observen las acti vidades que se desarrollaran como parte de la bsqueda de la Paz. Actividades a realizarse Se har una reunin con los partidos polticos de Guatemala, con la URNG y la CNR Se celebraran en el mes de junio juntas de la URNG, CNR con representantes de lo s sectores pblicos y empresariales del pas Se fijara una fecha de comn acuerdo para que la URNG se rena con representares con capacidad de decisin tanto del Gobierno como del Ejercito de Guatemala. Compromiso General con los Derechos Humanos En este punto el Gobierno ratifica su compromiso a velar por que se respeten los Derechos Humanos as como a impulsar nuevas medidas para hacer ms eficiente este c ompromiso adquirido anteriormente. Fortalecimiento de las Instancias de la Proteccin de los Derechos Humanos Se adquiere un compromiso de eliminar cualquier clase de accin de delimite o rest rinja el libre funcionar del OJ, PDH, o MP as como a respetar su autonoma. Y a apo yarlas en su funcionar Compromiso en Contra de la Impunidad Aqu se acuerda que nadie esta impune despus de haber cometido un acto que atente c ontra los DDHH de otra persona. Tambin se agravan los delitos de las desaparicion es forzadas y las ejecuciones extrajudiciales. Compromiso de que no Existan Cuerpos de Seguridad Ilegales y Aparatos Clandestin os; Regulacin de la Portacin de Armas En este punto se erradican los cuerpos clandestinos de seguridad para mantener u n respeto mayor a los DDHH as como se regula el uso y portacin de armas mediante u n control meticuloso de las mismas. Garantas Para las Libertades de Asociacin y de Movimiento Aqu se reconoce la libertad de locomocin y de asociacin. Tambin el gobierno se compr omete a no formar ms comits voluntarios de defensa civil sin haber hechos que los motiven a hacerlo. Tambin se le confiere la responsabilidad al PDH de hacer las i nvestigaciones e iniciar el proceso legal de las personas responsables de obliga r a los ciudadanos a pertenecer a los comits voluntarios de defensa civil violand o as su derecho de asociacin. Conspiracin Militar El Gobierno se compromete a hacer una nueva ley de servicio militar y se elimina el servicio militar obligatorio ya que se considera una violacin a los Derechos Humanos. Garantas y Proteccin a las Personas y Entidades que Trabajan en la Proteccin de los Derechos Humanos En este punto el Gobierno se compromete a brindar una proteccin especial tanto a la persona que labora en la proteccin de los DDHH as como a las labores que estn de sempean. Acuerdo para el Resarcimiento y/o Asistencia a las Victimas de Violaciones a los Derechos Humanos El Gobierno se compromete a resarcir todas las violaciones a los Derechos Humano s teniendo como prioridad a los mas necesitados dependiendo su condicin econmica y social. Derechos Humanos y Enfrentamiento Armado Interno Estos dicen que mientras se firma el Acuerdo de Paz se respeten los Derechos Hum anos de los heridos, capturados, civiles y aquellos que quedasen fuera del comba te.

Verificacin Internacional por la Organizacin de las Naciones Unidas En este punto se implementa MINUGUA, se especifican sus funciones, su duracin, es tructura, lo cual viene a ser muy importante para la firma de la paz ya que una entidad neutra es la que revisa que todas las garantas de los DDHH sean cumplidas .

ACUERDO SOBRE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS MXICO, D.F. A 31 DE MARZO DE 1995 I. GENERALIDADES DEL ACUERDO: Este acuerdo es un punto fundamental y de trascendencia histrica para el present e y futuro de Guatemala. Los pueblos indgenas incluyen a los siguientes pueblos: 1. PUEBLO MAYA 2. PUEBLO GARIFUNA 3. PUEBLO XINCA Estos pueblos indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discrimina cin de hecho, explotacin e injusticia por su origen, cultura y lengua, como muchos otros sectores de la colectividad nacional, padecen de tratos y condiciones des iguales e injustas por su condicin econmica y social. En Guatemala ser posible desarraigar la opresin y la discriminacin slo si se reconoc en en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han h abitado y la habitan. II. IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDGENAS 1. El reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas es fundamental para la construccin de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y espirituales de todos los guatemalteco s. 2. La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y, a su vez, los hacen reconocerse como tal. Tratndose de la identidad maya, que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacin, son elementos fundamentales: a. La descendencia directa de los antiguos mayas; b. Idiomas que provienen de una raz maya comn; c. Una cosmovisin que se basa en la relacin armnica de todos los elementos del universo, en el que el ser humano es slo un elemento ms, la tierra es la madre qu e da la vida, y el maz es un signo sagrado, eje de su cultura. Esta cosmovisin se ha transmitido de generacin en generacin a travs de la produccin material y escrita por medio de la tradicin oral, en la que la mujer ha jugado un papel determinante ; d. Una cultura comn basada en los principios y estructuras del pensamiento m aya, una filosofa, un legado de conocimientos cientficos y tecnolgicos, una concepc in artstica y esttica propia, una memoria histrica colectiva propia, una organizacin comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes, y una concepcin de la autoridad basada en valores ticos y morales; y e. La auto identificacin.

3. La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya, que in cluyen los Achi, Akateco, Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteco, Kanjob al, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, Poqomam, Poqomchi, Q'eqchi, Sakapulteko, Sikap akense, Tectiteco, Tz'utujil y Uspanteco, no han alterado la cohesin de su identi dad. 4. Se reconoce la identidad del pueblo maya as como las identidades de los p

ueblos garfuna y Xinca, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca, y el Gobiern o se compromete en promover ante el Congreso de la Repblica una reforma de la Con stitucin Poltica de la Repblica en este sentido. III. LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN

A. Lucha contra la discriminacin legal y de hecho 1. Para superar la discriminacin histrica hacia los pueblos indgenas, se requi ere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacin de mentalidades, acti tudes y comportamientos. Dicha transformacin comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacin racial, as como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia pacfic a. 2. Por su parte, con miras a erradicar la discriminacin en contra de los pue blos indgenas, el Gobierno tomar las siguientes medidas: a. Promover ante el Congreso de la Repblica la tipificacin de la discriminacin tnica como delito; b. Promover la revisin ante el Congreso de la Repblica de la legislacin vigent e para derogar toda ley y disposicin que pueda tener implicacin discriminatoria ha cia los pueblos indgenas; c. Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indgenas por la va de la educacin, de los medios de comunicacin y otras instancias; y d. Promover la defensa eficaz de dichos derechos. Con este fin, promover la creacin de defensoras indgenas y la instalacin de bufetes populares de asistencia j urdica gratuita para personas de bajos recursos econmicos en las municipalidades d onde predominan las comunidades indgenas. Asimismo, se insta a la Procuradura de l os Derechos Humanos y a las dems organizaciones de defensa de los derechos humano s a que presten una atencin especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya, garfuna y Xinca. e. B. Derechos de la mujer indgena 1. Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensin de la mujer indgena frente a la doble discriminacin como mujer y como indgena, con el agravante de una situacin social de particular pobreza y explotacin. El Gobierno se compromete a t omar las siguientes medidas: a. Promover una legislacin que tipifique el acoso sexual como delito y consi dere como un agravante en la definicin de la sancin de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indgena; b. Crear una Defensora de la Mujer Indgena, con su participacin, que incluya s ervicios de asesora jurdica y servicio social; y c. Promover la divulgacin y fiel cumplimiento de la Convencin sobre la Elimin acin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. 2. Se insta a los medios de comunicacin y organizaciones de promocin de los d erechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literal. C. Instrumentos internacionales Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Ra cial. 1. El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repblica un p royecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencin al Cdigo Penal. 2. Siendo Guatemala parte de la Convencin, se compromete a agotar los trmites tendentes al reconocimiento del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racia l tal como lo establece el artculo 14 de dicha Convencin. Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (Convenio 169 de la Organizacin I nternacional del Trabajo)

3. El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repblica, para su aprobacin, e l Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y, por lo tanto, impul sar su aprobacin por el mismo. Las partes instan a los partidos polticos a que agil icen la aprobacin del Convenio. Proyecto de declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas 4. El Gobierno promover la aprobacin del proyecto de declaracin sobre los dere chos de los pueblos indgenas en las instancias apropiadas de la Organizacin de las Naciones Unidas, en consulta con los pueblos indgenas de Guatemala. IV. DERECHOS DE LA MUJER INDGENA La mujer indgena sufre de doble discriminacin como mujer y como indgena, con el agr avante de una situacin social de particular pobreza y explotacin. EL GOBIERNO SE COMPROMETE A TOMAR LAS SIGUIENTES MEDIDAS DENTRO DEL MARCO ACUERD O SOBRE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS a. Promover una legislacin que tipifique el acoso sexual como delito y consi dere como un agravante en la definicin de la sancin de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indgena. b. Crear una Defensora de la Mujer Indgena, con su participacin, que incluya s ervicios de asesora jurdica y servicio social. c. Promover la divulgacin y fiel cumplimiento de la Convencin sobre la Elimin acin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. d. Promocin de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literal. V. DERECHOS CULTURALES: ENTRE LOS DERECHOS CULTURALES PODEMOS MENCIONAR LOS SIGUIENTES: a. Idioma: es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura, s iendo en particular el vehculo de la adquisicin y transmisin de la cosmovisin indgena , de sus conocimientos y valores culturales. En este sentido, todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto. b. Nombres, apellidos y toponimias: El Gobierno reafirma el pleno derecho a l registro de nombres, apellidos y toponimias indgenas. Se reafirma asimismo el d erecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen, cuand o as lo decida la mayora de sus miembros. c. Espiritualidad: Se reconoce la importancia y la especificidad de la espi ritualidad maya como componente esencial de su cosmovisin y de la transmisin de su s valores, El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espir itualidad en todas sus manifestaciones, en particular el derecho a practicarla, tanto en pblico como en privado por medio de la enseanza, el culto y la observanci a. El Gobierno promover ante el Congreso de la Repblica una reforma al artculo 66 d e la Constitucin Poltica de la Repblica a fin de estipular que el Estado reconoce, respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pue blos maya, garfuna y Xinca. d. Templos, centros ceremoniales y lugares sagrados: Se reconoce el valor h istrico y la proyeccin actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural, histrica y espiritual maya y de los dems pueblos indgenas. e. Uso del traje: Debe ser respetado y garantizado el derecho constituciona l al uso del traje indgena en todos los mbitos de la vida nacional. El Gobierno to mar las medidas previstas en el captulo II, literal A, del presente acuerdo para l uchar contra toda discriminacin de hecho en el uso del traje indgena. Asimismo, en el marco de una campaa de concientizacin a la poblacin sobre las cult uras maya, garfuna y Xinca en sus distintas manifestaciones, se informar sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indgenas y su debido respeto. f. Ciencia y tecnologa: Se reconoce la existencia y el valor de los conocimi entos cientficos y tecnolgicos mayas, as como tambin los conocimientos de los dems pu eblos indgenas. Este legado debe ser recuperado, desarrollado y divulgado. g. Reforma educativa: El sistema educativo es uno de los vehculos ms importan tes para la transmisin y desarrollo de los valores y conocimientos culturales. De

be responder a la diversidad cultural y lingstica de Guatemala, reconociendo y for taleciendo la identidad cultural indgena, los valores y sistemas educativos mayas y de los dems pueblos indgenas, el acceso a la educacin formal y no formal, e incl uyendo dentro de las currcula nacionales las concepciones educativas indgenas. h. Medios de comunicacin masiva: Al igual que el sistema educativo, los med ios de comunicacin tienen un papel primordial en la defensa, desarrollo y transmi sin de los valores y conocimientos culturales. Corresponde al Gobierno, pero tamb in a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacin, promover el respeto y difusin de las culturas indgenas, la erradicacin de cualquier forma d e discriminacin, y contribuir a la apropiacin por todos los guatemaltecos de su pa trimonio pluricultural. VI. DERECHOS CIVILES, POLTICOS, SOCIALES Y ECONMICOS A. Marco constitucional El Gobierno de la Repblica se compromete a promover una reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica que defina y caracterice a la Nacin guatemalteca como de uni dad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge. B. Comunidades y autoridades indgenas locales 1. Se reconoce la proyeccin que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las dems comunidades indgenas en lo poltico, econmico, social, cultural y espirit ual. Su cohesin y dinamismo han permitido que los pueblos maya, garfuna y Xinca co nserven y desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacin de la cual han sido vctimas. 2. Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer, respetar y promover estas formas de organizacin propias de las comunidades indgen as, se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades, c onstituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias, en el manejo de sus asunto s. 3. Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades, en el marco de la autonoma C. Regionalizacin Tomando en cuenta que procede una regionalizacin administrativa basada en una pro funda descentralizacin y desconcentracin, cuya configuracin refleje criterios econmi cos, sociales, culturales, lingsticos, y ambientales, el Gobierno se compromete a regionalizar la administracin de los servicios educativos, de salud y de cultura de los pueblos indgenas de conformidad con criterios lingsticos; asimismo se compro mete a facilitar la participacin efectiva de los representantes de las comunidade s en la gestin educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficienc ia y pertinencia. D. Participacin a todos los niveles 1. Se reconoce que los pueblos indgenas han sido marginados en la toma de de cisiones en la vida poltica del pas, hacindoseles extremadamente difcil, si no impos ible, su participacin para la libre y completa expresin de sus demandas y la defen sa de sus derechos. 2. En este contexto, se reitera que los pueblos maya, garfuna y Xinca tienen derecho a la creacin y direccin de sus propias instituciones, al control de su de sarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos polticos, rec onociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacin E. Derecho consuetudinario 1. La normatividad tradicional de los pueblos indgenas ha sido y sigue siend o un elemento esencial para la regulacin social de la vida de las comunidades y, por consiguiente, para el mantenimiento de su cohesin. 2. El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legisl acin nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indge

na como la falta de acceso que los indgenas tienen a los recursos del sistema jurd ico nacional han dado lugar a negacin de derechos, discriminacin y marginacin. F. Derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas 1. Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva, como la individual, los derechos de propiedad, de posesin y otros derechos reales, as como el aprovechamiento de los recursos na turales en beneficio de las comunidades, sin perjuicio de su hbitat. Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento, titu lacin, proteccin, reivindicacin, restitucin y compensacin de estos derechos. 2. La desproteccin de los derechos relativos a la tierra y recursos naturale s de los pueblos indgenas es parte de una problemtica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indgenas y no indgenas difcilmente han podido l egalizar sus derechos mediante titulacin y registro. Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos, no han tenido acceso a los mecanismos legales par a defenderlos. Al no ser exclusiva de la poblacin indgena, aunque sta ha sido espec ialmente afectada, esta problemtica deber abordarse al tratarse el tema "Aspectos socioeconmicos y situacin agraria", como parte de las consideraciones sobre reform as en la estructura de la tenencia de la tierra. Regularizacin de la tenencia de la tierra de las comunidades indgenas El Gobierno adoptar o promover medidas para regularizar la situacin jurdica de la po sesin comunal de tierras por las comunidades que carecen de ttulos de propiedad, i ncluyendo la titulacin de las tierras municipales o nacionales con clara tradicin comunal. Para ello, en cada municipio se realizar un inventario de la situacin de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracin de los recursos naturales El Gobierno adoptar y promover las medidas siguientes: a. Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no estn exclusivamente ocupados por las comunidades, pero a las que stas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (s ervidumbres, tales como paso, tala, acceso a manantiales, etc., y aprovechamient o de recursos naturales), as como para sus actividades espirituales; b. Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso, administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus tier ras; c. Obtener la opinin favorable de las comunidades indgenas previa la realizac in de cualquier proyecto de explotacin de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades. Las comunidades afectadas deb ern percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como r esultado de estas actividades; y d. Adoptar, en cooperacin con las comunidades, las medidas necesarias para p roteger y preservar el medio ambiente. Restitucin de tierras comunales y compensacin de derechos a. Reconociendo la situacin de particular vulnerabilidad de las comunidades indgenas, que han sido histricamente las vctimas de despojo de tierras, el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones d e tierras comunales formuladas por las comunidades, y para restituir o compensar dichas tierras. En particular, el Gobierno adoptar o promover las siguientes medi das: a) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indgenas; b) Suspender los plazos de prescripcin para cualquier accin de despojo a las comunidades indgenas; y c) Sin embargo, cuando los plazos de prescripcin hayan vencido anteriormente , establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tier ras que se adquieran para el efecto. Adquisicin de tierras para el desarrollo de las comunidades indgenas

El Gobierno tomar las medidas necesarias, sin afectar la pequea propiedad campesin a, para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. Proteccin jurdica de los derechos de las comunidades indgenas Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comu nidades eficazmente, el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguient es medidas: a. El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indgenas la administracin de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias; b. Promover el aumento del nmero de juzgados para atender los asuntos de ti erras y agilizar procedimientos para la resolucin de dichos asuntos; c. Instar a las facultades de ciencias jurdicas y sociales al fortalecimien to del componente de derecho agrario en las currcula de estudio, incluyendo el co nocimiento de las normas consuetudinarias en la materia; d. Crear servicios competentes de asesora jurdica para los reclamos de tierra s; e. Proveer gratuitamente el servicio de intrpretes a las comunidades indgenas en asuntos legales; f. Promover la ms amplia divulgacin dentro de las comunidades indgenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles; y g. Eliminar cualquier forma de discriminacin de hecho o legal contra la muje r en cuanto a facilitar el acceso a la tierra, a la vivienda, a crditos y a parti cipar en los proyectos de desarrollo. El Gobierno se compromete a dar a la ejecucin de los compromisos contenidos en es te literal F la prioridad que amerita la situacin de inseguridad y urgencia que c aracteriza la problemtica de la tierra de las comunidades indgenas. Para ello, el Gobierno establecer, en consulta con los pueblos indgenas, una comisin paritaria so bre derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas, para estudiar, disear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales ms adecuados. Dicha comi sin ser integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indgenas. COMISIONES PARITARIAS Con respecto a la composicin y el funcionamiento de la comisin de reforma educativ a mencionada en el captulo III, literal G, prrafo 5, la comisin de reforma y partic ipacin mencionada en el captulo IV, literal D, prrafo 4, y la comisin sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas, mencionada en el captulo IV, liter al F, prrafo 10, las partes acuerdan lo siguiente: Las comisiones estarn integradas por igual nmero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indgenas; VII. RECURSOS Teniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuer do, el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movili zar los recursos indispensables para la ejecucin de sus compromisos en dicho acue rdo. VIII. DISPOSICIONES FINALES

a. De conformidad con el Acuerdo Marco, se solicita al Secretario General d e las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo, sugirindole que, en el diseo del mecanismo de verificacin, tenga en cuenta las opiniones de l as organizaciones indgenas. b. Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento jurdico guatemalteco, incluidos los tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de

los que Guatemala es parte, tienen vigencia y aplicacin inmediatas. Se solicita su verificacin por la Misin de verificacin de los derechos humanos y del cumplimien to de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MI NUGUA). c. El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y, s alvo lo acordado en la disposicin anterior, entrar en vigencia en el momento de la firma de este ltimo. d. Se dar la ms amplia divulgacin del presente acuerdo, tanto en espaol como en los principales idiomas indgenas, para lo cual se solicitar la cooperacin financie ra internacional. ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y SITUACIN AGRARIA Mxico, D.F., 6 de mayo de 1996 I. A. DEMOCRATIZACIN Y DESARROLLO PARTICIPATIVO PARTICIPACIN Y CONCERTACIN SOCIAL

Para profundizar una democracia real, funcional y participativa, el proceso de desarrollo econmico y social debe ser democrtico y participativo y abarcar: a. la concertacin y el dilogo entre los agentes del desarrollo socioeconmico, b. la concertacin entre estos agentes y las instancias del Estado en la form ulacin y aplicacin de las estrategias y acciones de desarrollo, y c. la participacin efectiva de los ciudadanos en la identificacin, priorizacin y solucin de sus necesidades. En este espritu, y en congruencia con los acuerdos ya firmados sobre reasentamien to de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado e identidad y d erechos de los pueblos indgenas, las Partes coinciden en la importancia de crear o fortalecer mecanismos que permitan que los ciudadanos y los distintos grupos s ociales ejerzan efectivamente sus derechos y participen plenamente en la toma de decisiones sobre los diversos asuntos y actos que les afecten o interesen, con plena conciencia y cumpliendo responsablemente con las obligaciones sociales en lo personal y colectivamente. Mediante el presente acuerdo, el Gobierno se compromete a tomar un conjunto de m edidas encaminadas a incrementar la participacin de la poblacin en los distintos a spectos de la gestin pblica, incluyendo las polticas de desarrollo social y rural. Este conjunto de reformas debe permitir sustituir estructuras que generan confli ctividad social por nuevas relaciones que aseguren la consolidacin de la paz, com o expresin de la armona en la convivencia, y el fortalecimiento de la democracia, como proceso dinmico y perfectible, en el que se pueda constatar un avance en la participacin de los distintos grupos sociales en la definicin de las opciones polti cas, sociales y econmicas del pas. Para fortalecer las capacidades de participacin de la poblacin y al mismo tiempo l a capacidad de gestin del Estado, el Gobierno se compromete a: Comunidades a. Promover una reforma al Cdigo Municipal para que los alcaldes auxiliares sean nombrados por el alcalde municipal, tomando en cuenta las propuestas de los vecinos en cabildo abierto; Municipios b. Propiciar la participacin social en el marco de la autonoma municipal, pr ofundizando el proceso de descentralizacin hacia los gobiernos municipales, con e l consiguiente reforzamiento de sus recursos tcnicos, administrativos y financier

os; c. Establecer y ejecutar a breve plazo, en concertacin con la Asociacin Naci onal de Municipalidades, un programa de capacitacin municipal que sirva de marco para los esfuerzos nacionales y la cooperacin internacional en la materia. Dicho programa enfatizar la formacin de un personal municipal especializado en la ejecuc in de las nuevas tareas que correspondan al municipio como resultado del proceso de descentralizacin, con nfasis en las tareas de ordenamiento territorial, catastr o, planificacin municipal, administracin financiera, gestin de proyectos y capacita cin de las organizaciones locales para que puedan participar efectivamente en la resolucin de sus necesidades. Departamentos d. Promover ante el Congreso una reforma de la ley de Gobierno de los Depa rtamentos de la Repblica, a fin de que el gobernador departamental sea nombrado p or el Presidente de la Repblica tomando en consideracin los candidatos propuestos por los representantes no gubernamentales de los consejos departamentales de des arrollo; Regiones e. Regionalizar los servicios de salud, de educacin y de cultura de los pueb los indgenas y asegurar la plena participacin de las organizaciones indgenas en el diseo e implementacin de este proceso. Sistema de consejos de desarrollo urbano y rural f. Teniendo en cuenta el papel fundamental de los consejos de desarrollo u rbano y rural para asegurar, promover y garantizar la participacin de la poblacin en la identificacin de las prioridades locales, la definicin de los proyectos y pr ogramas pblicos y la integracin de la poltica nacional de desarrollo urbano y rural , tomar las siguientes medidas: 1. Restablecer los consejos locales de desarrollo; 2. Promover una reforma de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural para ampliar el espectro de sectores participantes en los Consejos Departamenta les y Regionales de Desarrollo; 3. Asegurar el debido financiamiento del sistema de consejos. B. PARTICIPACIN DE LA MUJER EN EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL La participacin activa de las mujeres es imprescindible para el desarrollo econmi co y social de Guatemala y es obligacin del Estado promover la eliminacin de toda forma de discriminacin contra ellas. Con este fin, el Gobierno se compromete a tomar en cuenta la situacin econmica y social especfica de las mujeres en las estrategias, planes y programas de desarro llo, y a formar el personal del servicio civil en el anlisis y la planificacin bas ados en este enfoque. Esto incluye: Reconocer la igualdad de derechos de la mujer y del hombre en el hogar, en el t rabajo, en la produccin y en la vida social y poltica y asegurarle las mismas posi bilidades que al hombre, en particular para el acceso al crdito, la adjudicacin de tierras y otros recursos productivos y tecnolgicos; II. DESARROLLO SOCIAL 14. Corresponde al Estado promover, orientar y regular el desarrollo socioeconmic o del pas de manera que, con el esfuerzo del conjunto de la sociedad, se asegure, en forma integrada, la eficiencia econmica, el aumento de los servicios sociales y la justicia social. En la bsqueda del crecimiento, la poltica econmica debe orie ntarse a impedir que se produzcan procesos de exclusin socioeconmica, tales como e l desempleo y el empobrecimiento, y que, al contrario, se maximicen los benefici os del crecimiento econmico para todos los guatemaltecos. En la bsqueda del bienes tar de todos los guatemaltecos, la poltica social debe propiciar el desarrollo ec onmico, mediante su impacto en la produccin y la eficiencia. 15. El crecimiento econmico acelerado del pas es necesario para la generacin de emp leos y su desarrollo social. El desarrollo social del pas es, a su vez, indispens able para su crecimiento econmico y una mejor insercin en la economa mundial. Al re

specto, la elevacin del nivel de vida, la salud de sus habitantes y la educacin y capacitacin constituyen las premisas para acceder al desarrollo sustentable en Gu atemala. 1. Responsabilidades del Estado El Estado tiene obligaciones indeclinables en la tarea de superacin de las iniqu idades y deficiencias sociales, tanto mediante la orientacin del desarrollo como mediante la inversin pblica y la prestacin de servicios sociales universales. Asimi smo, el Estado tiene obligaciones especficas por mandato constitucional de procur ar el goce efectivo, sin discriminacin alguna, de los derechos al trabajo, a la s alud, a la educacin, a la vivienda y dems derechos sociales. La superacin de los de sequilibrios sociales histricos que ha vivido Guatemala y la consolidacin de la pa z requieren de una poltica decidida por parte del Estado y del conjunto de la soc iedad. 2. Inversiones productivas El desarrollo socioeconmico del pas no puede depender exclusivamente de las finan zas pblicas ni de la cooperacin internacional. Reclama del incremento de inversion es productivas generadoras de empleos debidamente remunerados. Las partes exhort an a los empresarios nacionales y extranjeros a que inviertan en el pas, consider ando que la suscripcin de un acuerdo de paz firme y duradera y su puesta en prctic a son componentes esenciales de la estabilidad y transparencia que requieren la inversin y la expansin econmica. 3. Producto interno bruto Por su parte, el Gobierno se compromete a adoptar polticas econmicas tendientes a alcanzar un crecimiento sostenido del producto interno bruto a una tasa no menor del 6% anual, que permita una poltica social avanzada. Se compromete, al mismo t iempo, a una poltica social cuyo objetivo sea el bienestar de todos los guatemalt ecos, con prioridad en la Salud, la nutricin, la educacin y capacitacin, la viviend a, el saneamiento ambiental y el acceso al empleo productivo e ingresos dignos. C. SEGURIDAD SOCIAL La seguridad social constituye un mecanismo de solidaridad humana con el cual se contribuye al bienestar social y se sientan las bases para la estabilidad, el d esarrollo econmico, la unidad nacional y la paz. De acuerdo con la Constitucin Polt ica de la Repblica, la aplicacin del rgimen de seguridad social corresponde al Inst ituto Guatemalteco de Seguridad Social, que es una entidad autnoma. Las Partes co nsideran que deben tomarse medidas correspondientes a efecto de ampliar su cober tura, mejorar sus prestaciones y la amplitud de sus servicios con calidad y efic iencia. Para ello, hay que Considerar: a. Garantizar una gestin administrativa plenamente autnoma del Instituto en a plicacin del principio constitucional de coordinacin con las b. instituciones de salud, en el marco del sistema nacional coordinado de s alud; c. De acuerdo con el convenio de OIT ratificado por Guatemala, la seguridad social debe comprender programas de asistencia mdica y prestaciones relacionadas con enfermedad, maternidad, invalidez, vejez, sobrevivencia, accidentes de trab ajo, enfermedades profesionales, empleo y familiares; d. Fortalecer y garantizar la aplicacin de los principios de eficiencia, uni versalidad, unidad y obligatoriedad, en el funcionamiento del Instituto; e. Fortalecer la solvencia financiera del Instituto mediante un sistema de control tripartito de contribuciones; f. Promover nuevas formas de gestin del Instituto con la participacin de sus sectores constitutivos; g. Hacer efectiva la insercin del Instituto en el sistema coordinado de salu d; h. Crear condiciones que faciliten la incorporacin plena de todos los trabaj adores a la seguridad social.

1. VIVIENDA Se reconoce la necesidad de llevar a cabo, de acuerdo con el mandato constitucio nal, una poltica de fomento con prioridad en la construccin de vivienda popular me diante sistemas de financiamiento adecuados, a efecto de que el mayor nmero de fa milias guatemaltecas la disfrute en propiedad. 2. TRABAJO El trabajo es fundamental para el desarrollo integral de la persona, el bienesta r familiar y el desarrollo socioeconmico del pas. Las relaciones laborales son un elemento esencial de la participacin social en el desarrollo socioeconmico y de la eficiencia econmica. En este sentido, la poltica del Estado en materia de trabajo es determinante para una estrategia de crecimiento con justicia social. III. SITUACIN AGRARIA Y DESARROLLO RURAL La resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural son fundamentales e i neludibles para dar respuesta a la situacin de la mayora de la poblacin que vive en el medio rural, y que es la ms afectada por la pobreza, la pobreza extrema, las iniquidades y la debilidad de las instituciones estatales. La transformacin de la estructura de la tenencia y el uso de la tierra debe tener como objetivo la inc orporacin de la poblacin rural a desarrollo econmico, social y poltico, a fin de que la tierra constituya para quienes la trabajan base de su estabilidad econmica, f undamento de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad. Estos cambios permitirn que el pas aproveche efectivamente las capacidades de sus habitantes y, en particular, la riqueza de las tradiciones y culturas de sus pue blos indgenas. Que aproveche asimismo el alto potencial de desarrollo agrcola, ind ustrial, comercial y turstico de dichos recursos, debido a su riqueza de recursos naturales. A. PARTICIPACIN Movilizar las capacidades propositivas y constructivas de todos los actores invo lucrados en el agro, ya se trate de las organizaciones de los pueblos indgenas, d e asociaciones de productores, de los empresarios, de los sindicatos de trabajad ores rurales, de las organizaciones campesinas y de mujeres o de las universidad es y centros de investigacin del pas. B. ACCESO A TIERRA Y RECURSOS PRODUCTIVOS Promover el acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra y uso sostenibl e de los recursos. 1. ACCESO A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA: FONDO DE TIERRAS Crear un fondo fideicomiso de tierras dentro de una institucin bancaria participa tiva para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro preferentemente a mic ro, pequeos y medianos empresarios. El fondo de tierras concentrar la potestad del financiamiento pblico de adquisicin de tierras, propiciar el establecimiento de un mercado transparente de tierras y facilitar el desarrollo de planes de reordenam iento territorial. La poltica de adjudicacin del fondo priorizar la adjudicacin de t ierras a campesinos y campesinas que se organicen para el efecto, teniendo en cu enta criterios de sostenibilidad econmica y ambiental. 2. ACCESO A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA: MECANISMOS FINANCIEROS Propiciar la creacin de todos los mecanismos posibles para desarrollar un mercado activo de tierras que permita la adquisicin de tierras para los campesinos que n o la poseen o la poseen en cantidad insuficiente a travs de transacciones de larg o plazo a tasas de inters comerciales o menores y con un mnimo o sin enganche. En particular, propiciar la emisin de valores hipotecarios, con garanta del Estado, c uyo rendimiento sea atractivo para el mercado privado y particularmente para las instituciones financieras. 3. ACCESO AL USO DE RECURSOS NATURALES Para 1999, haber otorgado a pequeos y medianos campesinos legalmente organizados, en concesiones de manejo de recursos naturales, 100.000 hectreas dentro de reas d e uso mltiple para fines de manejo forestal sostenible, administracin de reas prote gidas, ecoturismo, proteccin de fuentes de agua y otras actividades compatibles c

on el uso potencial sostenible de los recursos naturales de dichas reas; 4. ACCESO A OTROS PROYECTOS PRODUCTIVOS 5. Desarrollar proyectos productivos sostenibles, especialmente orientados a aumentar la productividad y la transformacin de productos agropecuarios, forest ales y pesqueros en las zonas ms pobres del pas. En particular, para el perodo 1997 -2000, en las zonas de mayor ndice de pobreza, garantizar la ejecucin de un progra ma de inversiones del sector pblico agropecuario en las cadenas productivas vincu ladas a la agricultura, silvicultura y pesca por un monto global de 200 millones de quetzales; a. Impulsar un programa de manejo de recursos naturales renovables que ince ntive la produccin forestal y agroforestal sostenible, as como proyectos de artesa na, pequea y mediana industria que den valor agregado a productos del bosque; b. Impulsar oportunidades productivas relacionadas con procesamiento agroin dustrial, comercializacin, servicios, artesana y turismo, entre otros, buscando la generacin de empleo y un justo ingreso para todos; c. Impulsar un programa de desarrollo eco turstico, con amplia participacin de las comunidades debidamente capacitadas. 6. CRDITO Y SERVICIOS FINANCIEROS Iniciar a ms tardar en 1997 las operaciones del fondo de tierras y promover simul tneamente las condiciones que permitan a los pequeos y medianos campesinos acceder a recursos de crdito, de forma individual o colectiva y de una manera financiera mente sostenible. En particular, con el apoyo del sector empresarial y de las or ganizaciones no gubernamentales de desarrollo, se propiciar el fortalecimiento de agencias locales de ahorro y crdito, tales como asociaciones, cooperativas y otr as, que permitan la canalizacin de crdito y el ofrecimiento de servicios financier os a pequeos y medianos empresarios en forma eficiente y ajustada a las necesidad es y condiciones locales; 7. CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA a. Fortalecer, descentralizar y ampliar la cobertura de los programas de ca pacitacin, especialmente aquellos destinados a mejorar la capacidad de gestin empr esarial a distintos niveles en el rea rural, incorporando como vehculos de esta ac cin al sector privado y a las organizaciones no gubernamentales; b. Desarrollar programas de asistencia tcnica y de capacitacin para el trabaj o que incrementen la calificacin, diversificacin y productividad de la mano de obr a en el rea rural. 8. INFORMACIN a. Desarrollar un sistema de recopilacin, sistematizacin y difusin de informac in agropecuaria, forestal, agroindustrial y de pesca, que permita al pequeo produc tor contar con informacin para sus decisiones en materia de cultivos, insumos, co sechas, precios y comercializacin; 9. COMERCIALIZACIN a. Para facilitar el procesamiento y la comercializacin de la produccin campe sina y la generacin de mayor empleo rural, desarrollar un sistema de centros de a copio y zonas francas. D. ORGANIZACIN PRODUCTIVA DE LA POBLACIN RURAL La organizacin de la poblacin rural es un factor determinante para que los habitan tes del campo se conviertan en verdaderos protagonistas de su propio desarrollo. Reconociendo el papel fundamental de la pequea y mediana empresa en la lucha con tra la pobreza, la generacin de empleo rural y la promocin de un uso ms eficiente d e la tierra, es necesario promover una organizacin ms eficiente de los pequeos prod uctores para que puedan, en particular, aprovechar la estructura de apoyo descri ta en el numeral 35. a. Apoyar a la micro, pequea y mediana empresa agrcola y rural, fortaleciendo sus diversas formas de organizacin, tales como Empresas Campesinas Asociativas, cooperativas, asociaciones campesinas, empresas mixtas y empresas autogestionari as y familiares;

b. Afrontar el problema del minifundio mediante: Una poltica firme y sostenida de apoyo a los minifundistas para que se co nviertan en pequeos empresarios agrcolas, mediante acceso a capacitacin, tecnologa, crdito y otros aportes; Promover, si los minifundistas lo desean, una concentracin parcelaria en aquellos casos en que la conversin en pequeas empresas no sea posible debido a la dispersin y tamao de las propiedades. Registro de la propiedad inmueble y catastro Con base en lo dispuesto en el numeral 37, el Gobierno se compromete a promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado, multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de actualizacin fcil y obligatoria. Asimismo, el Gobierno se compromete a iniciar , a ms tardar en enero de 1997, el proceso de levantamiento de informacin catastra l y saneamiento de la informacin registro-catastral, empezando por zonas priorita rias, particularmente para la aplicacin del numeral, 34 sobre acceso a tierras y otros recursos productivos. Proteccin ambiental La riqueza natural de Guatemala es un valioso activo del pas y de la humanidad, a dems de un valor cultural y espiritual esencial para los pueblos indgenas. El pas c uenta con una diversidad biogentica y forestal cuya explotacin irracional pone en riesgo un entorno humano que facilite el desarrollo sostenible. El desarrollo so stenible es entendido como un proceso de cambio en la vida del ser humano, por m edio del crecimiento econmico con equidad social y mtodos de produccin y patrones d e consumo que sustenten el equilibrio ecolgico. Este proceso implica respeto a la diversidad tnica y cultural, y garanta a la calidad de vida de las generaciones f uturas. Recursos Para financiar las medidas arriba mencionadas, y en consideracin del carcter prior itario de la modernizacin del agro y del desarrollo rural, el Gobierno se compromete a incrementar los recursos del Estado destinado a ello, m ediante, en particular. IV. MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA Y POLTICA FISCAL A. Modernizacin de la administracin pblica La administracin pblica debe convertirse en un instrumento eficiente al servicio d e las polticas de desarrollo. Para ello, el Gobierno se compromete a Descentraliz acin y desconcentracin. Profundizar la descentralizacin y la desconcentracin de las facultades, responsabi lidades y recursos concentrados en el Gobierno central con el objeto de moderniz ar y hacer efectiva y gil la administracin pblica. La descentralizacin debe asegurar la transferencia del poder de decisin y recursos adecuados a los niveles apropia dos (local, municipal, departamental y regional) para atender en forma eficiente las demandas del desarrollo socioeconmico y fomentar una estrecha interaccin entr e los rganos estatales y la poblacin. Ello implica: a. Promover una reforma de la Ley del Organismo Ejecutivo y de la Ley de Go bernacin y Administracin de los Departamentos de la Repblica y, en particular, del Decreto 586 de 1956, a fin de permitir la simplificacin, descentralizacin y descon centracin de la administracin pblica; b. Promover la descentralizacin de los sistemas de apoyo, incluyendo el sist ema de compras y contrataciones, el sistema de recursos humanos, el sistema de i nformacin y estadsticas y el sistema de administracin financiera; Fiscalizacin nacio nal B. Poltica fiscal La poltica fiscal (ingresos y egresos) es la herramienta clave para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones constitucionales, y en particular aquellas r elacionadas con el desarrollo social, que es esencial en la bsqueda del bien comn. Asimismo, la poltica fiscal es fundamental para el desarrollo sostenible de Guat

emala, afectado por los bajos ndices de educacin, salud, seguridad ciudadana, care ncia de infraestructura y otros aspectos que no permiten incrementar la producti vidad del trabajo y la competitividad de la economa guatemalteca. Poltica presupuestaria Poltica tributaria. Meta de recaudacin tributaria. Compromiso fiscal. Legislacin. Fortalecimiento de la administracin tributaria. Participacin. Participacin. Cumplimiento de la poltica fiscal.

V. DISPOSICIONES FINALES Primera. El presente Acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Dura dera y entrar en vigencia en el momento de la firma de este ltimo. Segunda. En atencin a que el presente Acuerdo responde al inters de los gu atemaltecos, el Gobierno iniciar de inmediato las acciones de programacin y planif icacin que le permitan cumplir con los compromisos de inversin contenidos en el mi smo, Tercera. De conformidad con el Acuerdo Marco, se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas que verifique el cumplimiento del presento acuerd o. Cuarta. Se dar la ms amplia divulgacin al presente acuerdo, para lo cual se solicita la cooperacin de los medios de comunicacin y los centros de enseanza y de educacin. Mxico, D.F. a 6 de mayo de 1996

ACUERDO SOBRE FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y FUNCIN DEL EJRCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA Mxico, D.F., 19 de septiembre de 1996 Considerando: Que la paz descansa sobre la democratizacin y la creacin de estructuras y prcticas que, en el futuro, eviten la exclusin poltica, intolerancia ideolgica y polarizacin de la sociedad guatemalteca, Que es indispensable superar carencias y debilidades en las instituciones civile s, a menudo inaccesibles a la mayora de la poblacin, y la prevalencia de lgicas y comportamientos que han ido en detrimento de las libertades y los derechos ciuda danos, Que la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera ofrece una oportunidad histrica de superar las secuelas de un pasado de enfrentamiento armado e ideolgico para re formar y cimentar una institucionalidad acorde con las exigencias del desarrollo de la nacin y de la reconciliacin del pueblo guatemalteco, Que con la participacin activa y permanente de la ciudadana a travs de las organiz aciones, fuerzas polticas y sectores sociales del pas, esta renovacin de la institu cionalidad debe abarcar desde las autoridades locales hasta el funcionamiento de los organismos del Estado, para que todos los que son depositarios del poder pbl ico cumplan su cometido al servicio de la justicia social, de la participacin polt ica, de la seguridad y el desarrollo integral de la persona, Que reviste una imp ortancia fundamental fortalecer el poder civil, en tanto expresin de la voluntad ciudadana a travs del ejercicio de los derechos polticos, afianzar la funcin legisl ativa, reformar la administracin de la justicia y garantizar la seguridad ciudada na, que, en conjunto, son decisivas para el goce de las libertades y los derech os ciudadanos; y que dentro de una institucionalidad democrtica, corresponde al E jrcito de Guatemala la funcin esencial de defender la soberana nacional y la integr

idad territorial del pas, Que, conjuntamente con los acuerdos ya firmados, el presente Acuerdo busca crear condiciones para una autntica conciliacin de los guatemaltecos basada en el respe to a los derechos humanos y a la diversidad de sus pueblos, y en el empeo comn por resolver la falta de oportunidades sociales, econmicas y polticas que socavan la convivencia democrtica, y limitan el desarrollo de la nacin, que la implementacin d el presente Acuerdo beneficiar al conjunto de la ciudadana, consolidar la gobernabi lidad del pas y afianzar la legitimidad de las instituciones democrticas en benefic io del pueblo de Guatemala, El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en ad elante las Partes) acuerdan: I. El Estado Y Su Forma De Gobierno 1. A fin de profundizar el proceso democrtico y participativo de manera que se fortalezca el poder civil, se hace indispensable la mejora, modernizacin y for talecimiento del Estado y su sistema de gobierno republicano, democrtico y repres entativo. 2. Conforme al artculo 141 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la soberana radica en el pueblo quien la delega para su ejercicio en los Organismos Legisla tivo, Ejecutivo y Judicial. Las Partes coinciden en que la mejora, la moderniza cin y el fortalecimiento de los Organismos del Estado exigen el pleno y total re speto del principio de independencia, separacin y no subordinacin entre ellos. 3. Al mismo tiempo, es necesario que los tres Organismos asuman en forma ar ticulada las responsabilidades que implica para cada uno el deber del Estado de garantizar a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, l a seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. El poder pblico, al servicio del bien comn, debe ser ejercido por todas las instituciones que integr an el Estado de modo que impida que cualquier persona, sector del pueblo, fuerz a armada o poltica pueda arrogarse su ejercicio. II. El Organismo Legislativo 4. La potestad legislativa corresponde al Congreso de la Repblica, compuesto por diputados electos directamente por sufragio universal y secreto. Est llamado a ju gar un papel fundamental en la representacin de la sociedad guatemalteca, pues la democracia requiere de un Organismo donde se asuma en forma institucional y de armnica integracin de intereses, la situacin de conjunto del pas. 5. Para fortalecer la legitimidad del Organismo Legislativo, ste tiene que cumpli r a cabalidad con las siguientes responsabilidades: a) La funcin legislativa en beneficio del pueblo de Guatemala; b) El debate pblico de los asuntos nacionales fundamentales; c) La representatividad del pueblo; d) Las responsabilidades que le corresponden de cara a los otros Organismos del Estado. 6. Las Partes coinciden en que es necesario mejorar, modernizar y fortalecer el Organismo Legislativo. Para ello convienen solicitar a la Presidencia del Congre so de la Repblica la conformacin de una instancia multipartidaria. Dicha instancia trabajar vinculada a aquellas comisiones legislativas que tengan asignadas funci ones relacionadas al seguimiento a los acuerdos de paz firme y duradera, y al pr oceso de modernizacin y fortalecimiento del Congreso de la Repblica. Su agenda, mn ima y no limitativa priorizar los siguientes aspectos: a) La revisin de la Ley de Rgimen Interior del Congreso para hacer posible la agi lizacin del juego parlamentario, permitiendo que el Congreso de la Repblica, como Organismo del Estado, responda a lo que de l plantea la Constitucin Poltica y la o pinin ciudadana, y asimismo facilitarle el cumplimiento de un proceso gil en la f ormacin de la ley, en las etapas que corresponden a su iniciativa, discusin y ap robacin; b) La utilizacin regular de los medios de control constitucional sobre el Organis mo Ejecutivo con vistas a que se expliciten suficientemente las polticas pblicas ; se verifique la consistencia programtica; se transparente la programacin y ejec

ucin del presupuesto de la nacin; se examine y evale la responsabilidad de los Min istros de Estado y de otros altos funcionarios en cuanto a sus actos u omisione s administrativas; se realice un seguimiento de la gestin de gobierno a manera de cautelar el inters general de la poblacin y, al mismo tiempo, la preservacin de la legitimidad de las instituciones; c) Las medidas legislativas necesarias para fortalecer la administracin de la jus ticia; d) Las reformas legales o constitucionales para mantener fijo el nmero de diputad os al Congreso; e) La reforma del artculo 157 de Constitucin de manera que los diputados no pueda n ser re-electos ms de dos veces en forma consecutiva, de forma de no impedir la carrera parlamentaria pero a la vez permitir la renovacin de nuevos liderazgos polticos en el Congreso; f) El fortalecimiento del trabajo de las comisiones, en especial la de Asesora Tcnica; g) La redefinicin de las funciones de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso en orden a realizar un adecuado seguimiento de las resoluciones y recomendacio nes de los informes producidos por el Procurador de los Derechos Humanos y otras entidades pblicas reconocidas, sobre la situacin de los derechos humanos en Guate mala. 7. Las Partes acuerdan solicitar a la Presidencia del Congreso de la Repblica que dicha instancia parlamentaria se integre en un perodo no mayor de tres meses de spus de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, y que sus trabajos estn con cluidos y trasladados a consideracin del pleno a ms tardar un ao despus de su const itucin. III. Sistema De Justicia 8. Una de las grandes debilidades estructurales del Estado guatemalteco reside e n el sistema de administracin de justicia, que es uno de los servicios pblicos es enciales. Este sistema y, dentro de l, la marcha de los procesos judiciales, ado lecen de fallas y deficiencias. La obsolescencia de los procedimientos legales, la lentitud de los trmites, la ausencia de sistemas modernos para la administrac in de los despachos y la falta de control sobre los funcionarios y empleados ju diciales, propician corrupcin e ineficiencia. 9. La reforma y modernizacin de la administracin de justicia deben dirigirse a imp edir que sta genere y encubra un sistema de impunidad y corrupcin. El proceso jud icial no es un simple procedimiento regulado por cdigos y leyes ordinarias, sino el instrumento para realizar el derecho esencial de las personas a la justicia, el cual se concreta mediante la garanta de imparcialidad, objetividad, generali dad e igualdad ante la ley. 10. Una prioridad a este respecto es la reforma de la administracin de justicia, de manera que se revierta la ineficacia, se erradique la corrupcin, se garantice el libre acceso a la justicia, la imparcialidad en su aplicacin, la independenc ia judicial, la autoridad tica, la probidad del sistema en su conjunto y su moder nizacin. 11. Para todo lo anterior, el Gobierno se compromete a adoptar, cuando sea de s u competencia, y promover ante el Congreso de la Repblica, cuando sea de la comp etencia de este ltimo, las siguientes medidas: Reformas Constitucionales 12. Promover ante el Congreso de la Repblica la reforma de los siguientes artculos de la Constitucin Poltica: Capitulo IV - Organismo Judicial Seccin Primera: DISPOSICIONES GENERALES a) Artculo 203: El artculo debe contener una referencia inicial a las garantas de l a administracin de justicia y, como tal, incluir: el libre acceso y en el propio idioma; el respeto por el carcter multitnico, pluricultural y multilinge del pas; la defensa de quien no puede pagarla; la imparcialidad e independencia del juz gador; la solucin razonada y pronta de los conflictos sociales y la apertura a m

ecanismos alternativos de resolucin de conflictos; b) En prrafo aparte debe recogerse el contenido actual del artculo 203, sintetizad o; c) Artculos 207, 208 y 209: Deben referirse a la Ley de la Carrera Judicial, est ableciendo como sus contenidos: Derechos y responsabilidades de los jueces, dignidad de la funcin y adecuado niv el de remuneraciones; Sistema de nombramiento y ascenso de jueces con base en concursos pblicos, que bu squen la excelencia profesional; Derecho y deber de formacin y perfeccionamiento en la funcin; Rgimen disciplinario, con garantas, procedimientos, instancias y sanciones pre-est ablecidas, as como el principio de que un juez/magistrado no puede ser investiga do y sancionado sino por quien tiene funciones jurisdiccionales; d) Artculo 210: La garanta contenida en el segundo prrafo debera eliminarse, pues to que su contenido ser absorbido por los tres artculos anteriores. El presente a rtculo debe referirse slo a los servidores del Organismo Judicial que no son juece s o magistrados. Reformas Legales 13. Promover ante el Congreso de la Repblica las siguientes reformas legales: Carrera judicial a) Establecer la Carrera Judicial prevista por el artculo 209 de la Constitucin Po ltica, de conformidad con los contenidos del presente acuerdo; Servicio pblico de Defensa Penal b) Establecer el Servicio Pblico de Defensa Penal para proveer asistencia a quien es no puedan contratar servicios de asesora profesional privada. Ser un ente con autonoma funcional e independiente de los tres Organismos del Estado, que tenga la misma jerarqua en el proceso que el Ministerio Pblico y que alcance efectiva c obertura nacional; Cdigo Penal c) Promulgar una reforma del Cdigo Penal en la que se d prioridad a la persecucin penal de aquellos delitos que causan mayor dao social, tome en cuenta las diferen cias culturales propias del pas y sus costumbres, garantice plenamente los derec hos humanos y tipifique como actos de especial gravedad las amenazas y coaccione s ejercidas sobre funcionarios judiciales, el cohecho, soborno y corrupcin, los c uales debern ser severamente penalizados. Iniciativas y medidas administrativas 14. Ejercer las iniciativas y tomar las medidas administrativas necesarias para: a) Dotar al Organismo Judicial y al Ministerio Pblico de mayores recursos financi eros para avanzar en su modernizacin tecnolgica y para ampliar su cobertura al in terior del pas, introducir el funcionamiento multilinge del sistema de justicia en concordancia con el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, y aplicar un eficiente plan de proteccin a testigos, fiscales y colaboradores d e la justicia. En este sentido, el Gobierno se propone incrementar, para el ao 2 000, el gasto pblico efectivo destinado al Organismo Judicial y al Ministerio Pbli co, en relacin el producto interno bruto (PIB) en 50% respecto al gasto destinado en 1995; b) Proveer de los recursos necesarios al Servicio Pblico de Defensa Penal para qu e pueda constituirse e iniciar sus actividades a partir del ao 1998. Comisin De Fortalecimiento De La Justicia 15. Asimismo, las Partes convienen en que, en el trmino de treinta das posteriores a la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el Presidente de la Repblica pr omover la integracin de una Comisin encargada de producir en un plazo de seis meses , y mediante un debate amplio en torno al sistema de justicia, un informe y un conjunto de recomendaciones susceptibles de ser puestas en prctica a la mayor bre vedad. Dicha Comisin, que contar con la asesora de la Misin de Verificacin de la Situ acin de los Derechos Humanos y de cumplimiento de los compromisos del Acuerdo glo bal sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA), deber incluir a representantes

calificados de las diversas instituciones pblicas y entidades sociales y privada s con participacin y/o conocimiento en la temtica de justicia. 16. El trabajo de la Comisin se har de acuerdo a una agenda mnima y no limitativa q ue privilegie los temas siguientes: Modernizacin a) La forma de separar adecuadamente las funciones administrativas de las jurisd iccionales en el Organismo Judicial y en el Ministerio Pblico, a fin de liberar a juzgadores y fiscales de tareas que recargan su labor e impiden su dedicacin ple na a las tareas que les son propias; un sistema que deber introducir en ambas ins tituciones una administracin moderna y eficiente; b) La distribucin adecuada de los recursos financieros disponibles para avanzar h acia el fortalecimiento del sistema, teniendo en cuenta la necesidad de mejorar el uso de los recursos; c) La formulacin de contenidos bsicos de un proyecto de ley de Servicio Civil de O rganismo Judicial; Acceso A La Justicia d) Con la participacin de las organizaciones de los pueblos indgenas, dar seguimie nto a los compromisos contenidos en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas respecto a la forma de administrar justicia por parte de dichos pueblos, con miras a facilitar un acceso simple y directo a la misma por parte de grandes sectores del pas que no logran llegar al sistema de justicia o compare cen ante l en condiciones disminuidas; Agilizacin e) La generalizacin progresiva de la oralidad en los procesos judiciales, para ha cer extensivos los beneficios de la misma a aquellas reas que an no cuentan con el la, y la garanta de la inmediacin del juez en todos los procesos; f) La ampliacin y el reconocimiento de mecanismos alternativos de resolucin de con flictos; Excelencia Profesional g) Hacer un diseo de un sistema de seleccin y nombramiento de Magistrados de la C orte de Apelaciones a travs de concursos pblicos; h) El fortalecimiento de la Escuela de Estudios Judiciales y de la Unidad de Ca pacitacin del Ministerio Pblico, como lugares centrales en la seleccin y formacin co ntinua de jueces, magistrados y fiscales; Actores No Estatales i) La incorporacin activa en la temtica de la reforma judicial de aquellas entidad es que no integran el sistema estatal de justicia y cuyo papel resulta decisivo para dicha reforma. IV. Organismo Ejecutivo Para el fortalecimiento del poder civil y la modernizacin del Organismo Ejecutivo , el Gobierno se compromete a adoptar, cuando sea de su competencia, y promover ante el Congreso, cuando sea de la competencia de este ltimo, las siguientes med idas: A. Agenda De Seguridad 18. La seguridad es un concepto amplio que no se limita a la proteccin contra las amenazas armadas externas, a cargo del Ejrcito, o a la proteccin contra las amena zas al orden pblico y la seguridad interna, a cargo de la Polica Nacional Civil. E l conjunto de los Acuerdos de Paz de Guatemala plantea que la paz firme y durad era requiere el respeto a los derechos humanos, y al carcter multitnico, pluricult ural y multilinge de la Nacin guatemalteca, el desarrollo econmico del pas con just icia social, la participacin social, la conciliacin de intereses y el fortalecimie nto de la institucionalidad democrtica. 19. Dentro de este concepto, la seguridad ciudadana y la seguridad del Estado so

n inseparables del pleno ejercicio por los ciudadanos de sus derechos y deberes polticos, econmicos, sociales y culturales. Los desequilibrios sociales y econmicos , la pobreza y la pobreza extrema, la discriminacin social y poltica, la corrupcin, entre otros, constituyen factores de riesgo y amenazas directas para la convive ncia democrtica, la paz social y, por ende, el orden constitucional democrtico. 20. Para ayudar al Organismo Ejecutivo a implementar este concepto de seguridad integral, las Partes consideran conveniente el funcionamiento de un Consejo Ases or de Seguridad. El Consejo ser integrado por personalidades destacadas que sean representativas de la diversidad econmica, social, profesional, acadmica, tnica, p oltica y cultural de Guatemala. Dichas personalidades sern seleccionadas por el Pr esidente de la Repblica de manera que el Consejo pueda cumplir a cabalidad con su funcin de estudiar y presentar estrategias ampliamente consensuadas para respond er a los riesgos prioritarios que enfrente el pas y hacer las recomendaciones cor respondientes al Presidente de la Repblica. B. Seguridad Pblica Polica Nacional Civil 21. La proteccin de la vida y de la seguridad de los ciudadanos, el mantenimiento del orden pblico, la prevencin e investigacin del delito y una pronta y transpare nte administracin de justicia no pueden garantizarse sin la debida estructuracin de las fuerzas de seguridad pblica. El diseo de un nuevo modelo y su implementacin son una parte fundamental del fortalecimiento del poder civil. 22. En consecuencia, es necesario e impostergable la restructuracin de las fuerza s policacas existentes en el pas en una sola Polica Nacional Civil que tendr a su ca rgo el orden pblico y la seguridad interna. Esta nueva polica deber ser profesional y estar bajo la responsabilidad del Ministerio de Gobernacin. Para ello, el Gobi erno se compromete a adoptar, cuando sea de su competencia, y promover ante el C ongreso de la Repblica, cuando sea de la competencia de este ltimo, las siguientes medidas: Reformas Constitucionales 23. La reforma de la Constitucin establecer en los siguientes trminos las funcione s y principales caractersticas de la polica: La Polica Nacional Civil es una instit ucin profesional y jerarquizada. Es el nico cuerpo policial armado con competencia nacional cuya funcin es proteger y garantizar el ejercicio de los derechos y la s libertades de las personas, prevenir, investigar y combatir el delito, y mante ner el orden pblico y la seguridad interna. Conduce sus acciones con estricto ape go al respeto de los derechos humanos y bajo la direccin de autoridades civiles. La ley regular los requisitos y la forma de ingreso a la carrera policial, promoc iones, ascensos, traslados, sanciones disciplinarias a los funcionarios y emplea dos incluidos en ella y las dems cuestiones inherentes al funcionamiento de la Po lica Nacional Civil. Reformas Legales 24. Presentar un proyecto de ley de seguridad y fuerza pblica que norme el funcio namiento del sistema policial de Guatemala de acuerdo con la reforma constituci onal y las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo. 25. Se promover la emisin de una nueva Ley de Orden Pblico en consonancia con los principios democrticos y el fortalecimiento del poder civil. Todo exceso en la ap licacin de la nueva ley ser debidamente sancionado. Las limitaciones que en inters del mantenimiento del orden pblico la ley establezca en ningn caso deben permitir excesos que contravengan la vigencia general de los derechos humanos ni facultarn a las autoridades a limitar otros derechos que los consignados en el artculo 138 de la Constitucin. Organizacin 26. La organizacin de la polica tendr las siguientes caractersticas: a) Constituir un rgano policial nico bajo la direccin del Ministerio de Gobernacin; b) Estar jerrquicamente estructurada con una cadena de mando y responsabilidades

debidamente establecidas; c) Hacer presente el carcter multitnico y pluricultural de Guatemala en el recluta miento, seleccin, capacitacin y despliegue del personal policial; d) Contar con los departamentos especializados necesarios para cumplir con sus f unciones; entre otros, combate al narcotrfico y el contrabando, control fiscal, a duanal, registro y control de armas, informacin e investigacin criminal, proteccin del patrimonio cultural y del medio ambiente, seguridad fronteriza, trnsito y s eguridad vial. Carrera Policial 27. Establecer la carrera policial de acuerdo con los siguientes criterios: a) Disponer que todos los integrantes de la nueva estructura policial debern reci bir formacin en la Academia de la Polica, en donde se les proporcionar una alta pr eparacin profesional, una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos y a la democracia, y de obediencia a la ley; b) Reglamentar debidamente las polticas de reclutamiento y administracin de perso nal. La carrera policial prever la obligacin de los agentes de prestar sus servic ios dentro de la institucin por un mnimo de dos aos; c) Disponer que los integrantes de la polica reciban salarios dignos y apropiados a su funcin y medidas adecuadas de previsin social. Academia de la Polica 28. El ingreso a la carrera policial, los ascensos y la especializacin dentro de ella tendr lugar a travs de la Academia de la Polica, que debe garantizar la obje tividad de la seleccin, la igualdad de oportunidades entre los aspirantes y la id oneidad de los seleccionados para su desempeo como policas profesionales. 29. Corresponde a la Academia de la Polica formar al nuevo personal policial a n ivel de agentes, inspectores oficiales y mandos superiores, y re-educar a los ac tuales, proveyndola de los recursos suficientes para cumplir su misin. El entrenam iento bsico de los policas tendr una duracin mnima de seis meses. Funcionamiento 30. El Gobierno se compromete a impulsar un plan de re-estructuracin policial y s eguridad pblica con base en el presente Acuerdo, para lo cual se solicitar el apo yo de la cooperacin internacional y de la MINUGUA, tomando en consideracin los es tndares internacionales en esta materia. Este plan de re-estructuracin contar con l os recursos necesarios para el despliegue nacional de un personal profesional, t omando en cuenta todas aquellas especialidades de una polica nacional civil mode rna y contemplar, entre otros, los siguientes aspectos: a) Para finales del ao 1999, una nueva fuerza de Polica Nacional Civil estar funcio nando en todo el territorio nacional, bajo la dependencia del Ministerio de Gobe rnacin, contando con un mnimo de 20.000 agentes para cumplir con los presentes com promisos y las tareas especficas que les sean asignadas; b) Se fortalecern, en particular, las capacidades de la polica en materia de infor macin y de investigacin criminal, a fin de poder colaborar eficazmente en la lucha contra el delito y una pronta y eficaz administracin de justicia, con nfasis en l a coordinacin interinstitucional entre la Polica Nacional Civil, el Ministerio Pbli co y el Organismo Judicial; c) Se fortalecer la cooperacin entre la Polica Nacional Civil y las policas municipa les, dentro de sus facultades respectivas; d) Se establecer un procedimiento de t ransicin para la aplicacin de lo dispuesto en el inciso a) de este numeral, a mane ra de asegurar el efecto positivo de los elementos egresados de la Academia sobr e el conjunto de la Polica Nacional Civil; e) Las comunidades participarn a travs de sus representantes en la promocin de la carrera policial, la propuesta de candidatos que llenen los requisitos correspon dientes y el apoyo a los agentes a cuyo cargo estar la seguridad pblica a nivel lo cal; f) El Gobierno se propone que el gasto pblico ejecutado en seguridad pblica con r elacin al PIB, para el ao 2000, sea incrementado en 50% respecto del gasto ejecuta do en 1995.

Cooperacin Internacional 31. Las Partes exhortan a la comunidad internacional a otorgar la cooperacin tcni ca y financiera que sea requerida para la implementacin inmediata de todas las m edidas que conduzcan a la modernizacin y profesionalizacin del sistema de segurid ad pblica en Guatemala. Empresas Privadas De Seguridad 32. El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repblica una ley que regule el funcionamiento y los alcances de dichas empresas, con miras a sup ervisar su actuacin y la profesionalidad de su personal, y asegurar en particular que las empresas y sus empleados se limiten al mbito de actuacin que les correspo nde, bajo el estricto control de la Polica Nacional Civil. Tenencia Y Portacin De Armas 33. De conformidad con el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, y para hacer fr ente a la proliferacin de armas de fuego en manos de particulares y la falta de control sobre su adquisicin y uso, el Gobierno de la Repblica se compromete a prom over la reforma de la Ley de Armas y Municiones a efecto de: a) Hacer ms restrictiva la tenencia y portacin de armas que se encuentran en manos de particulares, de conformidad con lo previsto por el artculo 38 de la Constitu cin; b) Otorgar responsabilidad sobre la materia al Ministerio de Gobernacin. Lo refe rente a la tenencia y portacin de armas ofensivas se considerar en casos muy excep cionales y calificados, y para ello se deber contar con la opinin del Ministerio d e la Defensa. 34. En concordancia con esta ley, el Gobierno se compromete a: a) Hacer efectivo el sistema de registro de las armas en circulacin y la identifi cacin de sus propietarios. b) Transferir los registros que actualmente se encuentran en depsito en el Depart amento de Control de Armas y Municiones del Ministerio de la Defensa al Ministe rio de Gobernacin, con la verificacin de la MINUGUA, en un proceso que concluir a f inales de 1997. C. Ejrcito 35. La firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera constituye un cambio fundamenta l con relacin a las condiciones que han prevalecido en Guatemala a lo largo de ms de tres dcadas. Este cambio involucra positivamente a las instituciones del Es tado y entre ellas, de manera particular, al Ejrcito de Guatemala. La misin del E jrcito de Guatemala queda definida como la defensa de la soberana del pas y de la i ntegridad de su territorio; no tendr asignadas otras funciones y su participacin en otros campos se limitar a tareas de cooperacin. Las medidas concretadas en el presente Acuerdo adecan su doctrina, medios, recursos y despliegue a sus funcion es y a las prioridades de desarrollo del pas. Reformas Constitucionales 36. El Gobierno se compromete a promover las siguientes reformas a la Constitucin de la Repblica: a) Artculo 244. Integracin, organizacin y funciones del Ejrcito. El Ejrcito de Guate mala es una institucin permanente al servicio de la Nacin. Es nico e indivisible, esencialmente profesional, apoltico, obediente y no deliberante. Tiene por funcin la defensa de la soberana del Estado y de la integridad del territorio. Est integr ado por fuerzas de tierra, aire y mar. Su organizacin es jerrquica y se basa en lo s principios de disciplina y obediencia; b) Artculo 219. Tribunales militares. Los tribunales militares conocern de los de litos y faltas tipificados en el Cdigo militar y en los reglamentos correspondien tes. Los delitos y faltas del orden comn cometidos por militares sern conocidos y juzga dos por la jurisdiccin ordinaria. Ningn civil podr ser juzgado por tribunales milit ares;

c) Artculo 246. Cargos y atribuciones del Presidente en el Ejrcito. Sustituir el prrafo primero por lo siguiente: El Presidente de la Repblica es el Comandante General del Ejrcito e impartir sus rden es por conducto del Ministro de la Defensa Nacional, ya sea ste civil o militar. Marco Legal 37. Se promovern las reformas a la Ley Constitutiva del Ejrcito que se deriven de las formas a la Constitucin Poltica de la Repblica, as como las que se deriven de lo s acuerdos de paz. Doctrina del Ejrcito 38. Debe formularse una nueva doctrina militar de acuerdo con las reformas previ stas en el presente Acuerdo. La doctrina estar orientada al respeto de la Consti tucin Poltica de la Repblica, a los derechos humanos, a los instrumentos internaci onales ratificados por Guatemala en materia militar, a la defensa de la soberana e independencia nacional, a la integridad del territorio del pas y al espritu de los acuerdos de paz firme y duradera. Tamao y recursos 39. El tamao y recursos del Ejrcito de Guatemala estarn acordes con las necesidades del cumplimiento de sus funciones de defensa de la soberana y de la integridad del territorio, y con las posibilidades econmicas del pas. Sistema educativo 40. Se continuar haciendo las reformas necesarias en los reglamentos correspondie ntes a fin de que el sistema educativo militar sea congruente, en su marco filosf ico, con el respeto a la Constitucin de la Repblica y dems leyes, con una cultura d e paz y convivencia democrtica, con la doctrina definida en el presente Acuerdo, con los valores nacionales, el desarrollo integral del ser humano, el conocimie nto de nuestra historia nacional, el respeto a los derechos humanos, la identida d y derechos de los pueblos indgenas, as como la primaca de la persona humana. Armas y municiones 41. El Gobierno adoptar las polticas ms adecuadas para la adquisicin de armas y equi po blico de acuerdo a las nuevas funciones del Ejrcito. Deber considerarse el funci onamiento de la Fbrica de Municiones a efecto de que pueda cubrir las necesidade s de las fuerzas de seguridad pblica civil. Reconversin 42. Las instituciones, instalaciones y dependencias educativas, financieras, de salud, comerciales, asistenciales y de seguros de carcter pblico que corresponda n a las necesidades y funciones del Ejrcito de Guatemala deben funcionar en las mismas condiciones en que operan las otras instituciones similares y sin fines l ucrativos. Todos los egresados de los Institutos Adolfo V. Hall pasan a formar p arte de las reservas militares del pas. El Ejrcito de Guatemala les asignar program as para el efecto. El Gobierno dispondr convenientemente de la frecuencia de tele visin asignada al Ejrcito de Guatemala. Servicio Militar Y Social 43. Es procedente continuar con la prctica del alistamiento militar en forma vol untaria, mientras el Gobierno de Guatemala, con base en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, adopta las decisiones administrativas necesarias y el Congres o de la Repblica aprueba una ley de Servicio Cvico, que incluir el Servicio Militar y el Servicio Social; esta ley deber conllevar el cumplimiento de un deber y un derecho constitucional, que no se ha forzado ni violatorio de los derechos human os, sea universal y no discriminatorio, reduzca el tiempo de servicio y ofrezca opciones a los ciudadanos. 44. En base a estos principios generales, el Gobierno se compromete a promover l a ley antes mencionada, cuyo proyecto se formular en base a lo entendido y log rado por el equipo paritario de trabajo que en la actualidad trata el tema.

D. Presidencia De La Repblica Reformas Constitucionales 45. El Gobierno promover ante el Congreso de la Repblica las siguientes reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica: a) Con relacin a las funciones del Presidente de la Repblica, incluir la siguiente : Cuando los medios ordinarios para el mantenimiento del orden pblico y la paz inter na resultaren rebasados, el Presidente de la Repblica podr excepcionalmente dispon er del Ejrcito para este fin. La actuacin del Ejrcito tendr siempre carcter temporal, se desarrollar bajo la autoridad civil y no implicar limitacin alguna en el ejerci cio de los derechos constitucionales de los ciudadanos. Para disponer estas medidas excepcionales, el Presidente de la Repblica emitir el acuerdo correspondiente. La actuacin del Ejrcito se limitar al tiempo y las modal idades estrictamente necesarios, y cesar tan pronto se haya alcanzado su cometid o. El Presidente de la Repblica mantendr informado al Congreso sobre las actuacio nes del Ejrcito, y el Congreso podr en cualquier momento disponer el cese de esta s actuaciones. En todo caso, dentro de los quince das siguientes a la terminacin de stas, el Presidente de la Repblica presentar al Congreso un informe circunstanci ado sobre la actuacin del Ejrcito; b) Reformar el artculo 246 titulado Cargos y atribuciones del Presidente en el Ejrcito suprimiendo la frase del literal b) de dicho artculo, que dice: Puede, asimi smo, conceder pensiones extraordinarias; c) Reformar el artculo 183 titulado Funciones del Presidente de la Repblica suprimie ndo el inciso r) y modificando el texto del inciso t) de la siguiente manera: Co nceder pensiones extraordinarias. Seguridad del Presidente y del Vicepresidente 46. Para garantizar la seguridad del Presidente, la del Vicepresidente y sus res pectivas familias, y el apoyo logstico a las actividades que desarrolla la Presid encia de la Repblica, el Presidente de la Repblica, en uso de las facultades que l a ley le confiere y para sustituir el Estado Mayor Presidencial, organizar a su c riterio la entidad correspondiente. E. Informacin E Inteligencia Organismos de inteligencia del Estado 47. El mbito de actividades de la Direccin d e Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional estar circunscrito a la fu ncin del Ejrcito definida en la Constitucin y las reformas contempladas en el pres ente Acuerdo. Su estructura y recursos deben limitarse a este mbito. 48. Se crear un Departamento de inteligencia civil y anlisis de informacin que depe nder del Ministerio de Gobernacin y ser responsable de recabar informacin para comb atir el crimen organizado y la delincuencia comn por los medios y dentro de los lmites autorizados por el ordenamiento jurdico y en estricto respeto a los derecho s humanos. El Departamento de inteligencia civil y anlisis de informacin no podr e star integrado por ciudadanos que tengan limitaciones en sus derechos civiles o polticos. 49. Para informar y asesorar al Presidente de la Repblica a manera de anticipar, prevenir y resolver situaciones de riesgo o amenaza de distinta naturaleza para el Estado democrtico, se crear una Secretara de anlisis estratgico bajo la autoridad directa de la Presidencia de la Repblica. Dicho organismo ser estrictamente civil y podr tener acceso a informacin a travs de fuentes pblicas y a la que recaben el Departamento de inteligencia civil y anlisis de informacin del Ministerio de Gober nacin y la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa. No tendr la fac ultad de realizar investigaciones encubiertas propias. 50. La Secretara de anlisis estratgico, la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional y el Departamento de inteligencia civil y anlisis de info rmacin del Ministerio de Gobernacin respetarn estrictamente la separacin entre func iones de inteligencia e informacin y las operaciones a que ellas dan lugar. La r esponsabilidad de actuar operativamente para enfrentar las amenazas corresponder

a las entidades ejecutoras pertinentes del Gobierno. 51. El Gobierno asume el compromiso de impedir que existan redes o grupos que no correspondan a las funciones asignadas a las dependencias de inteligencia y anli sis citadas en los numerales 47, 48 y 49. 52. Con miras a evitar cualquier abuso de poder y garantizar el respeto de las l ibertades y los derechos ciudadanos, el Gobierno se compromete a promover ante e l Congreso de la Repblica: a) Una ley que establezca las modalidades de supervisin de los organismos de inte ligencia del Estado por una Comisin especfica del Organismo Legislativo; b) Una ley que regule el acceso a informacin sobre asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, establecidos en el artculo 30 de la Constitucin, y que di sponga procedimientos y niveles de clasificacin y desclasificacin. Archivos 53. Toda informacin existente en archivos del Estado estar sujeta a que se cumpla estrictamente con lo dispuesto en el artculo 31 de la Constitucin Poltica. Aprobada s las reformas constitucionales previstas en el presente Acuerdo, los archivos, fichas o cualquier otra forma de registro estatal relacionadas con seguridad int erna sern transferidos al Ministerio de Gobernacin. Los archivos, fichas o cualqui er registro estatal relacionados con la defensa de la soberana y de la integridad del territorio sern transferidos al Ministerio de la Defensa. Dichos Ministerios sern responsables del manejo de esta informacin. 54. En consonancia con lo dispuesto en el artculo 31 de la Constitucin Poltica, el Gobierno promover la tipificacin del delito por tenencia de registros y archivos i legales de informacin poltica sobre los habitantes de Guatemala. F. Profesionalizacin Del Servidor Pblico 55. Conforme al artculo 136 de la Constitucin Poltica, debe garantizarse el derecho de los guatemaltecos a optar a cargos pblicos. Sin embargo, no podrn desempearlos quienes no renan condiciones de capacidad, honradez y probidad. Al respecto, y en concordancia con lo establecido en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, el Gobierno priorizar las siguientes acciones: a) Modernizar la administracin pblica, haciendo pblicos los mecanismos de seleccin y clasificacin del personal de todas las dependencias del Organismo Ejecutivo y re visando su integracin de manera que los empleados y funcionarios llenen los crite rios de honradez y capacidad; b) Establecer la Carrera de Servicio Civil; c) Promover una efectiva aplicacin de la legislacin de probidad y responsabilidad es; d) Fortalecer y modernizar la Contralora de Cuentas; e) Promover la sancin penal de actos de corrupcin y mal manejo de recursos pblicos. V. Participacin Social 56. El fortalecimiento del poder civil pasa por el fortalecimiento de la partici pacin social, aumentando las oportunidades y la capacidad de participacin de la c iudadana. 57. En particular, la participacin social a nivel de las comunidades contribuye a l respeto del pluralismo ideolgico y la no discriminacin social, facilita una part icipacin amplia, organizada y concertada de los ciudadanos en la toma de decision es, y que ellos asuman sus responsabilidades y compromisos en la bsqueda de la ju sticia social y de la democracia. 58. Para fortalecer esta participacin comunitaria, y en congruencia con los acuer dos ya suscritos, el Gobierno reitera su compromiso de descentralizacin de la adm inistracin pblica, cuyo objetivo es movilizar toda la capacidad del Estado en bene ficio de la poblacin y establecer con sta un mejor nivel de relaciones. Ello requi ere, entre otras medidas: a) Fortalecer los gobiernos municipales y asegurar el efectivo funcionamiento d el Sistema de Consejos de Desarrollo. Ello implica mejorar la relacin entre estas instancias y la comunidad, mediante el reforzamiento de las prcticas democrticas

por parte de las autoridades; asimismo implica mejorar la relacin entre dichas i nstancias y la administracin central; b) Establecer, en particular, los Consejos Locales de Desarrollo. Para ello, deb ern asimilase a estos Consejos las diversas expresiones sociales creadas para el mejoramiento de las poblaciones, tales como instituciones propias de las comun idades indgenas, los comits pro mejoramiento u otras que de manera no excluyente c analizan la participacin de los vecinos en el proceso de desarrollo de sus comuni dades y de los municipios a que pertenecen, y que sean reconocidos y registrados por sus respectivas autoridades municipales; c) Crear, en concordancia con lo dispuesto en el Acuerdo sobre Identidad y Derec hos de los Pueblos Indgenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin A graria, el conjunto de condiciones para que se desarrollen las organizaciones lo cales representativas de la poblacin. En particular, el Gobierno reitera el compr omiso adquirido en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria de fortalecer la participacin social a travs de diversas formas de informacin y educ acin relativas a la defensa de los derechos humanos, la renovacin de la cultura po ltica y la solucin pacfica de los conflictos. Asimismo, reafirma su voluntad de cap acitar a las organizaciones sociales para la participacin en el desarrollo socioe conmico. VI. Participacin De La Mujer En El Fortalecimiento Del Poder Civil 59. Para fortalecer las oportunidades de participacin de las mujeres en el ejerci cio del poder civil, el Gobierno se compromete a: a) Impulsar campaas de difusin y programas educativos a nivel nacional encaminados a concientizar a la poblacin sobre el derecho de las mujeres a participar activ a y decididamente en el proceso de fortalecimiento del poder civil, sin ninguna discriminacin y con plena igualdad, tanto de las mujeres del campo como de las mu jeres de las ciudades; b) Tomar las medidas correspondientes a fin de propiciar que las organizaciones de carcter poltico y social adopten polticas especficas tendientes a alentar y favor ecer la participacin de la mujer como parte del proceso de fortalecimiento del po der civil; c) Respetar, impulsar, apoyar e institucionalizar las organizaciones de las muje res del campo y la ciudad; d) Determinar que en todas las formas de ejercicio del poder, se establezcan y g aranticen oportunidades de participacin a las mujeres organizadas o no. 60. Las partes valoran el trabajo que realizan a nivel nacional las diversas org anizaciones de mujeres y las exhortan a unificar esfuerzos para dar su aporte e n el proceso de implementacin de los acuerdos de paz firme y duradera, particula rmente de aquellos compromisos ms directamente relacionados con las mujeres. VII. Aspectos Operativos Derivados De La Finalizacin Del Enfrentamiento Armado Comits voluntarios de defensa civil (CVDC) 61. El Gobierno promover ante el Congreso de la Repblica la derogacin del decreto d e creacin de los CVDC y le propondr que sta entre en vigor el da de la firma del Ac uerdo de Paz Firme y Duradera. La desmovilizacin y desarme de los CVDC concluir en un plazo de 30 das despus de la derogacin del decreto. Los CVDC, incluyendo aquel los que se desmovilizaron con anterioridad, cesarn toda relacin institucional con el Ejrcito de Guatemala y no sern reconvertidos de manera que se restituya esta r elacin. Polica Militar Ambulante 62. Las Partes convienen la disolucin de la Polica Militar Ambulante en el trmino d e un ao a partir de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, cuando conclu ir la desmovilizacin de sus efectivos. Reduccin En Efectos Y Presupuesto Del Ejrcito 63. A partir de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, en consonancia con la nueva situacin y la definicin de funciones del Ejrcito de Guatemala contenidas

en el presente Acuerdo, el Gobierno de la Repblica iniciar un proceso progresivo, que concluir en lo siguiente: a) Reorganizar el despliegue de las fuerzas militares en el territorio del pas, d urante el ao 1997, disponiendo su ubicacin en funcin de la defensa nacional, cuidad o de fronteras y proteccin de la jurisdiccin martima, territorial y del espacio areo ; b) Reducir los efectivos del Ejrcito de Guatemala en un 33%, durante el ao 1997, t omando como base su tabla de organizacin y equipo vigente; c) Reorientar el uso y distribucin de su presupuesto hacia las funciones constit ucionales y la doctrina militar a que hace referencia el presente Acuerdo, opti mizando los recursos disponibles de forma tal de alcanzar en el ao 1999 una reduc cin respecto al gasto destinado en 1995, de un 33% en relacin con el PIB. Esto pe rmitir liberar recursos del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para la atencin de los programas de educacin, salud y seguridad ciudadana. Entrenamiento Militar 64. El Gobierno llevar a cabo la adaptacin y transformacin del contenido de los cu rsos creados en el contexto del enfrentamiento armado, con funciones contrainsu rgentes, de modo que sean congruentes con el nuevo sistema educativo militar y s e garantice la dignidad de los participantes, la observancia de los derechos hum anos, y su vocacin de servicio al pueblo. Programas de reinsercin65. El Gobierno s e compromete a disear y ejecutar despus de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Dur adera programas que permitan la reinsercin productiva de los miembros del Ejrcito que sean desmovilizados en virtud del presente Acuerdo, salvo aquellos qu e hayan sido sentenciados por la comisin del algn delito. Estos planes concluirn en un plazo de un ao. El Gobierno impulsar los planes para la obtencin de los fondos correspondientes. VIII. Disposiciones Finales Primera. De conformidad con el Acuerdo Marco, se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente Acuerdo. Segunda. El presente Acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y e ntrar en vigencia en el momento de la firma de este ltimo. Tercera. Se dar la ms amplia divulgacin al presente Acuerdo. Por El Gobierno De La Repblica De Guatemala: Gustavo Porras Castejn Raquel Zelaya Rosales Richard Aitkenhead Castillo General De Brigada Otto Prez Molina Coronel De Infantera Morris Eugenio De Len Gil. Por La Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca: Comandante Rolando Morn Coma ndante Pablo Monsanto Comandante Gaspar Llom Carlos Gonzales. Por Las Naciones Unidas: Jean Arnault Moderador. ACUERDO SOBRE REFORMAS CONSTITUCIONALES Y RGIMEN ELECTORAL Estocolmo, Suecia, 7 de diciembre de 1996 I. Reformas constitucionales Considerando que la Constitucin en vigor desde 1986 plantea la responsabilidad de l Estado, como organizacin jurdico-poltica de la sociedad, de promover el bien comn y la consolidacin del rgimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; y plasm, como preocupacin central, impulsar la plena vigencia de los derec hos humanos dentro de un orden institucional estable, permanente y popular, dond e gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego al derecho; Considerando que en el Acuerdo de Oslo del 30 de marzo de 1990, la delegacin de l a Comisin Nacional de Reconciliacin de Guatemala (CNR), actuando con pleno respald o del Gobierno de Guatemala, y la delegacin de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), con pleno respaldo de su Comandancia General, consignaron s u voluntad expresa de encontrar caminos de solucin pacfica a la problemtica naciona l por medios polticos; Considerando que el 24 de abril de 1991 se inici el proceso de negociacin directa entre el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional

Guatemalteca (URNG), asumiendo las Partes el compromiso de que los acuerdos polt icos reflejaran las legtimas aspiraciones de todos los guatemaltecos y se establec eran con el apego al marco constitucional vigente y de conformidad con los acuerd os de El Escorial, en el cual la URNG y los partidos polticos del pas se compromet ieron a promover las reformas de la Constitucin Poltica de la Repblica que fuesen n ecesarias para la reconciliacin de todos los guatemaltecos, la finalizacin del enf rentamiento armado interno y la solucin pacfica de la problemtica nacional por medi os polticos; y el irrestricto respeto y aplicacin de la ley; Considerando que las reformas constitucionales contenidas en el presente Acuerdo constituyen bases sustantivas y fundamentales para la reconciliacin de la socied ad guatemalteca en el marco de un Estado de derecho, la convivencia democrtica, l a plena observancia y el estricto respeto de los derechos humanos, la erradicacin de la impunidad y, a nivel nacional, la institucionalizacin de una cultura de pa z basada en la tolerancia mutua, el respeto recproco, la concertacin de intereses y la ms amplia participacin social a todos los niveles e instancias de poder; Considerando que las referidas reformas contribuirn a la estabilidad poltica, al f ortalecimiento del poder civil y la redefinicin convenida de las funciones del Ejr cito para esta nueva etapa histrica del pas que se inicia con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera; Considerando que las referidas reformas sistematizan y desarrollan, adems, el espritu y la letra de los compromisos suscritos en lo inst itucional, en lo poltico, en lo econmico, en lo social, en lo tnico, en lo referent e a los derechos humanos, su estricta observancia y la lucha contra la impunidad ; Considerando que en lo nacional tiene significacin fundamental el reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas para la construccin de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y espirituales de todos los guatemaltecos, as como de sus deberes; Considerando que las reformas constitucionales acordadas son un histrico paso que en lo institucional garantiza y asegura la construccin de una paz justa y la est abilidad democrtica por medios polticos e institucionales y en el marco de la Cons titucin Poltica de la Repblica; El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, (URNG ), en adelante las Partes, acuerdan lo siguiente: 1. El Gobierno de la Repblica promover ante el Congreso de la Repblica el proyecto de reformas constitucionales contenidas en las secciones A y B del presente Acue rdo 60 das despus de su entrada en vigencia. 2. Las reformas constitucionales propuestas cuyo texto no est expresamente redact ado y para las cuales no se identifica el nmero del artculo correspondiente, se en tiende que su ubicacin y redaccin corresponde al Organismo Legislativo. 3. Las Partes solicitan al Congreso de la Repblica la emisin o modificacin de la le gislacin ordinaria que sea preciso, para adecuarla a lo convenido por las Partes en los Acuerdos de Paz y a las reformas constitucionales contenidas en el presen te Acuerdo. Asimismo, si fuera el caso, acordar otras reformas constitucionales o legales que fueran necesarias para mantener la consistencia y congruencia con las reformas propuestas por las Partes. A. Reformas Constitucionales Contenidas En El Acuerdo Sobre Identidad Y Derechos De Los Pueblos Indgenas. 4. En este Acuerdo se prev reconocer constitucionalmente la identidad de los pueb los Maya, Garfuna y Xinca, y desde tal perspectiva, la necesidad de definir y car acterizar al Estado guatemalteco como de unidad nacional, multitnica, pluricultur al y multilinge. No se trata solamente de reconocer la existencia de distintos gr upos tnicos y su identidad, como lo hace actualmente la Constitucin en el artculo 6 6, sino reconocer que la conformacin misma de la sociedad, sin perjuicio de su un idad nacional y del Estado, est caracterizada de aquella manera, lo que implica, adems, el reconocimiento de la especificidad de la espiritualidad indgena como com ponente esencial de su cosmovisin y de la trasmisin de sus valores, y la oficializ acin constitucional de los idiomas indgenas, como uno de los pilares sobre los que se sostiene la cultura nacional y como medio de la adquisicin y trasmisin de la c osmovisin indgena, de sus conocimientos y valores culturales.

Identidad de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca 5. Promover ante el Congreso de la Repblica que en la Constitucin Poltica se recono zca expresamente la identidad de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca. Listado De Los Idiomas Existentes En El Pas 6. Promover ante el Congreso de la Repblica una reforma de la Constitucin Poltica a fin de que en ella conste la lista del conjunto de idiomas existentes en la Repb lica y que el Estado est obligado a reconocer, respetar y promover, mediante su i nclusin en el artculo 143 de la Constitucin Poltica. Oficializacin De Los Idiomas Indgenas 7. Promover ante el Congreso de la Repblica, de acuerdo con los resultados de la Comisin de Oficializacin que establece el Acuerdo sobre identidad y derechos de lo s pueblos indgenas, las reformas necesarias de la Constitucin Poltica que derivaren del trabajo de la mencionada Comisin. Espiritualidad De Los Pueblos Maya, Garfuna Y Xinca 8. Promover ante el Congreso de la Repblica la reforma del artculo 66 de la Consti tucin Poltica a fin de estipular que el Estado reconoce, respeta y protege las dis tintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos Maya, Garfuna y Xinca . Definicin Y Caracterizacin De La Nacin Guatemalteca 9. Promover ante el Congreso de la Repblica una reforma del artculo 140 de la Cons titucin Poltica a fin de definir y caracterizar a la nacin guatemalteca como de uni dad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge. B. Reformas Constitucionales Incluidas En El Acuerdo Sobre El Fortalecimiento De l Poder Civil Y Funcin Del Ejrcito En Una Sociedad Democrtica 10. En el marco de la modernizacin de las instituciones del Estado, el Acuerdo so bre fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica prev reformas constitucionales relativas al Congreso de la Repblica, al Organismo Judicial, a las funciones del Presidente de la Repblica y al Ejrcito de Guatemala . No se trata de impulsar medidas casusticas, sino de reformular la concepcin mism a de los rganos e instituciones del Estado con miras al fortalecimiento de la dem ocracia, en armona con tendencias constitucionales modernas. Congreso de la Repblica 11. En lo que respecta al Congreso de la Repblica, las condiciones actuales han m otivado el planteamiento por parte de distintos sectores sociales, relativo al nm ero de diputados, de tal manera que, sin perjuicio de su representatividad como tpica expresin de la democracia, no exceda de un nmero razonable predeterminado. Ad ems, dicha representatividad plantea la necesidad de la renovacin tambin razonable de los diputados, por lo que se ha previsto su no re-eleccin por ms de dos perodos consecutivos Nmero Fijo De Diputados 12. Promover ante el Congreso de la Repblica una reforma del Artculo 157 de la Con stitucin Poltica de la Repblica con el objeto de mantener fijo el nmero actual de di putados al Congreso de la Repblica. 13. Se debe promover, adems, la reforma del mismo artculo de manera que conste que los diputados no puedan ser re-electos ms de dos veces en forma consecutiva, a f in de no impedir la carrera parlamentaria pero a la vez permitir la renovacin de nuevos liderazgos polticos en el Congreso. Administracin de justicia 14. La pureza y la eficiencia de la funcin judicial cumplen la tarea de garantiza r las reglas de las relaciones sociales, garanta que solamente puede operativizar se mediante la seguridad manifestada en los derechos sustantivos prescritos en l

a ley, en la resolucin justa de las controversias, en la sujecin universal a las n ormas procesales, en el castigo a los transgresores y en la reparacin de los daos causados. 15. De ah la importancia del fortalecimiento de la funcin jurisdiccional que, en e l marco constitucional referente a las garantas generales de la administracin de j usticia, haga realidad el libre acceso a la misma, con independencia de la capac idad econmica. Considerando de manera especfica la realidad multitnica, pluricultur al y multilinge del pas; la imparcialidad e independencia del juzgador; la solucin razonada y pronta de los conflictos sociales; la apertura a mecanismos alternati vos de resolucin de los mismos; una carrera judicial que busque la excelencia pro fesional de los juzgadores, a quienes debe reconocrseles adecuadamente la dignida d de su funcin, as como derechos y responsabilidades inherentes a su formacin y per feccionamiento, sin perjuicio de un rgimen disciplinario que, con respeto al dere cho de defensa y al debido proceso, garantice un adecuado ejercicio de la funcin judicial, con poder sancionador atribuido exclusivamente al propio Organismo Jud icial. Garantas para la administracin de justicia 16. Promover ante el Congreso de la Repblica una reforma del Artculo 203 de la Con stitucin Poltica de la Repblica en la que conste una referencia inicial expresa a l as garantas de la administracin de justicia y, como tal, incluir: a) el libre acce so a ella y en el propio idioma; b) el respeto por el carcter multitnico, pluricultural y multilinge del pas; c) la defensa de quien no puede pagarla; d) la imparcialidad e independencia del juzgador; e) la solucin razonada y pronta de los conflictos sociales; y, f) la apertura de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. En adicin, en prrafo aparte debe recogerse el contenido actual del artculo 203, sin tetizado. Carrera judicial 17. Promover ante el Congreso de la Repblica la reforma de los artculos 207, 208 y 209 de la Constitucin Poltica y que en ellos se haga referencia a la Ley de la Ca rrera Judicial, estableciendo como sus contenidos los siguientes: a) Derechos y responsabilidades de los jueces, dignidad de la funcin y adecuado n ivel de remuneraciones; b) Sistema de nombramientos y ascensos de jueces con base en concursos pblicos, q ue busquen la excelencia profesional; c) Derecho y deber de formacin y perfeccionamiento en la funcin; d) Rgimen disciplinario, con garantas, procedimientos, instancias y sanciones preestablecidas, as como el principio que un juez magistrado no puede ser investigad o y sancionado sino por quien tiene funciones jurisdiccionales. Servidores del Organismo Judicial 18. Promover ante el Congreso de la Repblica la reforma del Artculo 210 de la Cons titucin Poltica de la Repblica de manera que la garanta contenida en el segundo prraf o del mismo se elimine, puesto que su contenido sera absorbido por los tres artcul os anteriores. El presente artculo debe referirse slo a los servidores del Organis mo Judicial que no son jueces o magistrados. Polica Nacional Civil 19. Promover ante el Congreso de la Repblica el establecimiento de un artculo de l a Constitucin Poltica de la Repblica que defina, en los siguientes trminos, las func iones y principales caractersticas de la Polica Nacional Civil: La Polica Nacional Civil es una institucin profesional y jerarquizada. Es el nico cu erpo policial armado con competencia nacional cuya funcin es proteger y garantiza r el ejercicio de los derechos y las libertades de las personas, prevenir, inves tigar y combatir el delito, y mantener el orden pblico y la seguridad interna. Co nduce sus acciones con estricto apego al respeto de los derechos humanos y bajo la direccin de autoridades civiles. La ley regular los requisitos y la forma de ingreso a la carrera policial, promoc

iones, ascensos, traslados, sanciones disciplinarias a los funcionarios y emplea dos incluidos en ella y las dems cuestiones inherentes al funcionamiento de la Po lica Nacional Civil. Ejrcito de Guatemala 20. En una sociedad democrtica, las funciones tpicas del ejrcito se relacionan con la defensa de la soberana y la integridad del territorio; toda otra funcin resulta atpica y extraordinaria; el ejercicio de otras funciones no puede enmarcarse ms q ue en orden a la sujecin al poder legtimamente constituido, al igual que toda otra institucin gubernamental, precedida de la decisin y acompaada del control al respe cto por parte de los poderes del Estado legtimamente constituidos y en el mbito de sus competencias especficas. De ah que cualquier funcin extraordinaria del ejrcito debe ser decidida por el Presidente de la Repblica, como Jefe del Estado y como C omandante General del Ejrcito, a la vez que sometida al control inter-orgnico atri buido al Congreso de la Repblica. 21. Por otra parte, al igual que a los restantes ministros de Estado, al Ministr o de la Defensa le competen funciones de decisin poltica que no estn necesariamente vinculadas con perfiles personales de conocimientos estrictamente tcnicos, por l o que no se justifica la exigencia actual de que sea necesariamente militar. En armona con una moderna concepcin de la organizacin jurisdiccional, es necesario tam bin readecuar la jurisdiccin privativa militar en materia penal, limitndola a los d elitos y faltas estrictamente militares. Integracin, organizacin y funciones del Ejrcito 22. Promover ante el Congreso de la Repblica una reforma del Artculo 244 de la Con stitucin Poltica de la Repblica de manera que quede como sigue: Artculo 244. Integracin, organizacin y funciones del Ejrcito. El Ejrcito de Guatemala es una institucin permanente al servicio de la Nacin. Es nico e indivisible, esenci almente profesional, apoltico, obediente y no deliberante. Tiene por funcin la def ensa de la soberana del Estado y de la integridad del territorio. Est integrado po r fuerzas de tierra, aire y mar. Su organizacin es jerrquica y se basa en los prin cipios de disciplina y obediencia. Funciones del Presidente de la Repblica 23. Promover ante el Congreso de la Repblica una reforma del Artculo 183 de la Con stitucin Poltica de la Repblica que incluya lo siguiente: "Suprimir el inciso (r) del citado artculo y modificar el texto del inciso (t) de l mismo, dejndolo como a continuacin se transcribe: "Conceder pensiones extraordin arias". 24. Con relacin a las funciones del Presidente de la Repblica se est de acuerdo en promover la inclusin en el artculo 183, de lo siguiente: Cuando los medios ordinarios para el mantenimiento del orden pblico y la paz inter na resultaren rebasados, el Presidente de la Repblica podr excepcionalmente dispon er del Ejrcito para este fin. La actuacin del Ejrcito tendr siempre carcter temporal, se desarrollar bajo la autoridad civil y no implicar limitacin alguna en el ejerci cio de los derechos constitucionales de los ciudadanos. Para disponer estas medidas excepcionales, el Presidente de la Repblica emitir el Acuerdo correspondiente. La actuacin del Ejrcito se limitar al tiempo y las modalid ades estrictamente necesarios, y cesar tan pronto se haya alcanzado su cometido. El Presidente de la Repblica mantendr informado al Congreso sobre las actuaciones del Ejrcito, y el Congreso podr en cualquier momento disponer el cese de estas act uaciones. En todo caso, dentro de los quince das siguientes a la terminacin de stas , el Presidente de la Repblica presentar al Congreso un informe circunstanciado so bre la actuacin del Ejrcito. Cargos y atribuciones del Presidente en el Ejrcito25. Promover ante el Congreso d e la Repblica la reforma por supresin de la oracin final del literal b) del Artculo 246 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que dice: Puede asimismo, conceder pen siones extraordinarias. 26. Adems, promover la sustitucin del prrafo primero del citado artculo constitucion al redactndose de la manera siguiente:

El Presidente de la Repblica es el Comandante General del Ejrcito e impartir sus rden es por conducto del Ministro de la Defensa Nacional, ya sea ste civil o militar. Tribunales militares 27. Promover ante el Congreso de la Repblica una reforma total del Artculo 219 de la Constitucin Poltica de la Repblica de manera que quede como sigue: Artculo 219. Tribunales militares. Los tribunales militares conocern de los delitos y faltas tipificadas en el Cdigo militar y en los reglamentos correspondientes. Los delitos y faltas del orden comn cometidos por militares sern conocidos y juzga dos por la jurisdiccin ordinaria. Ningn civil podr ser juzgado por tribunales milit ares. II. Rgimen electoral Considerando: Que las elecciones constituyen el instrumento esencial para la transicin que vive Guatemala hacia una democracia funcional y participativa; Que para ello, Guatem ala dispone, con el Tribunal Supremo Electoral, de una institucin independiente y de reconocida imparcialidad y prestigio que constituye un factor fundamental pa ra garantizar y fortalecer el rgimen electoral; Que es necesario elevar la participacin ciudadana en los procesos electorales y s uperar los fenmenos de abstencin para afianzar la legitimidad del poder pblico y co nsolidar una democracia pluralista y representativa en Guatemala; Que los niveles de participacin electoral se deben a mltiples factores sociales y polticos que incluyen el impacto de las instituciones civiles sobre la vida cotid iana de los guatemaltecos, la capacidad de los partidos polticos para responder a las expectativas de la poblacin, el grado de participacin organizada de la ciudad ana en la vida social y poltica, y su nivel de formacin cvica, aspectos todos que el conjunto de los acuerdos de paz ya firmados busca fortalecer; Que los procesos electorales adolecen de deficiencias especficas que dificultan e l goce efectivo del derecho al voto, y que incluyen la falta de documentacin conf iable de los ciudadanos, la ausencia de un padrn electoral tcnicamente elaborado, la dificultad de acceso al registro y a la votacin, las carencias en la informacin y la necesidad de una mayor transparencia de las campaas electorales; Que el presente Acuerdo aspira a promover las reformas legales e institucionales que corrijan dichas deficiencias y limitaciones y, conjuntamente con los dems ac uerdos de paz, a contribuir a perfeccionar el rgimen electoral en tanto instrumen to de transformacin democrtica; El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en ad elante) (Las Partes) acuerdan lo siguiente: Comisin de Reforma Electoral 1. Reconociendo el papel que corresponde al Tribunal Supremo Electoral en la cus todia y el perfeccionamiento del rgimen electoral, las Partes convienen en solici tarle, mediante el presente Acuerdo, que conforme y presida una Comisin de Reform a Electoral encargada de publicar un informe y un conjunto de recomendaciones so bre la reforma electoral y las modificaciones legislativas correspondientes. 2. Integraran esta Comisin, adems de su Presidente nombrado por el Tribunal Supremo Electoral, un representante y su suplente por cada uno de los partidos polticos con representacin parlamentaria, y dos miembros y sus respectivos suplentes que a su juicio designe el Tribunal Supremo Electoral. La Comisin podra contar con todo el apoyo y asesora que considere necesario. 3. Se recomienda que dicha Comisin quede integrada a ms tardar tres meses despus de la suscripcin del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y que sus trabajos concluyan e n un plazo mximo de seis meses a partir de su constitucin. Para alcanzar sus objet ivos, la Comisin debera propiciar un debate amplio y pluralista en torno al rgimen electoral guatemalteco. 4. Como agenda mnima y no limitativa, la Comisin abarcara, para la modernizacin del rgimen electoral, los siguientes temas: a) Documentacin; b) Empadronamiento;

c) d) e) f)

Votacin; Transparencia y publicidad; Campaa de informacin; Fortalecimiento institucional.

Propuestas bsicas 5. Con relacin a estos temas, las Partes acuerdan, en congruencia con los esfuerz os para fortalecer los procesos electorales, plantear a la consideracin de la Com isin de Reforma Electoral las siguientes propuestas bsicas: Documentacin 6. En vista que la falta de documentacin confiable es un obstculo para la realizac in de las distintas etapas del proceso electoral, las Partes ven la conveniencia de instituir un documento nico de identidad con fotografa que sustituya a la actua l cdula de vecindad y que, en el marco de la identificacin para todos los actos de la vida civil, sirva tambin para los procesos electorales. La emisin de dicho doc umento estara a cargo del Tribunal Supremo Electoral a travs del Registro de Ciuda danos, para lo cual se promoveran las reformas correspondientes a la Ley Electora l y de Partidos Polticos y al Cdigo Civil. 7. Como un aporte para las prximas elecciones generales, sera de gran importancia y utilidad que todos los ciudadanos utilicen el nuevo documento nico de identidad . Empadronamiento 8. Teniendo en cuenta la necesidad de perfeccionar en forma permanente el padrn e lectoral, cuyo establecimiento y actualizacin estn a cargo del Tribunal Supremo El ectoral, las Partes consideran conveniente que la Comisin de Reforma Electoral an alice cmo hacer efectivo el control sistemtico de defunciones y de traslados de lu gar de residencia. 9. Con miras a definir, dentro de cada municipio, circunscripciones electorales con padrn electoral propio cuando fuera necesario para facilitar la votacin, se pr opone que la Comisin recomiende la reforma de la Ley Electoral y de Partidos Polti cos para que el padrn electoral se base en el lugar de residencia. 10. La Comisin de Reforma Electoral debera examinar cmo facilitar el acceso de los ciudadanos a los centros de registro y que el Tribunal Supremo Electoral dispong a de los recursos para ampliar su cobertura en el rea rural. 11. Tomando en cuenta las nuevas funciones del Ejrcito de Guatemala, contenidas e n el Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una soc iedad democrtica, y considerando el objetivo compartido por las Partes de propici ar la ms amplia participacin ciudadana en los procesos electorales, se invita a qu e la Comisin analice la conveniencia de otorgar en el futuro a los integrantes de l Ejrcito de Guatemala en servicio activo, el derecho poltico de ejercer el voto e n los procesos electorales guatemaltecos. Votacin 12. Es necesario facilitar el acceso de los ciudadanos a los centros de votacin. Para el efecto, las partes proponen que, en base a los padrones electorales, el Tribunal Supremo Electoral, en consulta con los partidos polticos, defina los lug ares en que se instalarn los centros de votaciones en el interior de los municipi os donde existan importantes ncleos de poblacin distantes de la cabecera municipal y que resulten asimismo accesibles a los fiscales de los partidos y observadore s electorales. Los centros de votacin deberan corresponder a una circunscripcin ele ctoral municipal con su propio padrn y, con ello, evitar eventuales problemas que pudieran darse, derivados de un padrn municipal comn a todos los centros de votac in. 13. Es necesario que la Comisin de Reforma Electoral estudie y proponga los cambi os legislativos y/o administrativos que facilite la participacin de los trabajado res migrantes internos en los procesos electorales, que en la actualidad coincid en con la poca de migracin laboral estacional.

Transparencia y publicidad 14. Para favorecer la transparencia de la postulacin de los candidatos por las as ambleas de los partidos polticos, conviene garantizar que se haga del conocimient o de todos los afiliados las convocatorias y realizacin de las asambleas generale s de los partidos polticos. La Comisin de Reforma Electoral podra examinar si la verificacin del cumplimiento d e las convocatorias y realizacin de las asambleas de los partidos podra hacerla de oficio el Registro de Ciudadanos o la conveniencia de promover las reformas leg ales para que el Tribunal Supremo Electoral pueda supervisar con efectividad las convocatorias y la instalacin de las asambleas de los partidos polticos, as como s us resultados. 15. Para asegurar la transparencia en el financiamiento de las campaas electorale s y que la preferencia de los electores no sea suplantada por la capacidad de in versin econmica, las Partes consideran que el Tribunal Supremo Electoral debera ten er la facultad para determinar el techo de gastos en propaganda electoral de cad a candidato presidencial en los medios masivos de comunicacin. Se recomienda exam inar las posibilidades de proporcionar y facilitar la utilizacin de tiempos y esp acios en los medios de comunicacin en forma gratuita y en igualdad de condiciones para cada partido. 16. Los partidos y los candidatos deberan quedar obligados a presentar los libros de cuentas y los informes que les sean requeridos por el Registro de Ciudadanos para comprobar la procedencia lcita de los recursos. Para el cmputo de los gastos de propaganda deberan incluirse, a precios de mercado, las donaciones de propaga nda que los partidos reciban durante la campaa electoral. 17. Procedera tambin promover una reforma al Cdigo Penal a efecto de tipificar el d elito de aceptacin de financiamiento electoral ilcito, estableciendo que incurre e n tal delito quien percibiere o autorizare la percepcin de dichos aportes destina dos al financiamiento de organizaciones polticas o a campaas electorales. La refor ma establecera las sanciones penales correspondientes. Campaas de informacin pblica 18. La activa y cada vez mayor participacin de los ciudadanos en los procesos ele ctorales es una garanta para la legitimidad y representatividad de las autoridade s electas. El logro de este objetivo se facilitara si se realizan campaas permanen tes de educacin, motivacin e informacin a los ciudadanos. La Comisin de Reforma Elec toral estudiara la posibilidad de llevar a cabo campaas de informacin con las sigui entes caractersticas: a) Divulgar la importancia del derecho de los ciudadanos a elegir y ser electos; b) Estimular y promover el empadronamiento oportunamente; c) Informar sobre la manera de votar, los documentos a presentar en las mesas y centros de votacin y horas para hacerlo; d) Informar sobre cmo organizarse en Comits Cvicos o afiliarse a partidos polticos. 19. Para la efectividad de estas campaas se debera tener en cuenta la importancia que tiene la utilizacin de los distintos idiomas de los pueblos indgenas conforme lo convenido en el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas. Fortalecimiento institucional 20. Para el fortalecimiento del rgimen electoral, las Partes coinciden en solicit ar a la Comisin de Reforma Electoral el diseo de un programa de modernizacin del Re gistro de Ciudadanos. Dicho programa, con las acciones correspondientes de capac itacin y profesionalizacin del personal involucrado, permitira automatizar la infor macin e integrarla en redes coordinadas para la depuracin efectiva de los padrones electorales, su mantenimiento y su actualizacin. 21. Teniendo en cuenta el papel del Tribunal Supremo Electoral en la reforma ele ctoral propuesta en el presente Acuerdo, las Partes consideran conveniente que l a Comisin de Reforma Electoral analice los recursos que requiere este Tribunal pa ra su eficiente funcionamiento, y en particular sus funciones permanentes en mat eria de registro, empadronamiento y campaas de informacin a la ciudadana. El Organi smo Ejecutivo, por su parte, considerar el anlisis de la Comisin de Reforma Elector

al sobre dichos recursos y tomar las medidas a su alcance a fin de fortalecer el funcionamiento del Tribunal Supremo Electoral.

POLITICAS PBLICAS, SOCIALES Y LA AUDITORIA SOCIAL OBJETIVO DE POLITICAS PUBLICAS: Tiene como finalidad contribuir a desarrollar en actores sociales y ciudadanos i ndividuales, aquellas capacidades tcnicas que les permitan ejercer una mejor prcti ca, en el anlisis social, el diseo, seguimiento y evaluacin de los resultados de la s polticas de desarrollo social. Para potenciar las iniciativas de ejercer proces os de auditoria social POLTICAS PBLICAS, PARTICIPACIN CIUDADANA Y PODER LOCAL Conceptualizar las polticas pblicas, el poder local y la participacin ciudadana, so n indiscutiblemente imprescindibles en los actuales momentos, tomando en cuenta factores de la prctica poltica que se entremezclan con las acepciones tericas. Los conceptos arriba mencionados han sido abordados desde diferentes puntos de vista y reas de conocimiento. Esa consideracin para el presente trabajo nos conduce a d efinirlos con el apego terico, sin dejar de lado la prctica poltica, factor importa nte para la operativizacin del mismo. Las polticas pblicas forman parte del qu hacer del Estado, desde la puesta en prctic a de planes hasta la omisin de los mismos ante las demandas sociales. De cualquie r forma es posible establecer una conceptualizacin ms o menos consensuada, de que "lo poltico" y "la poltica" se refiere a principios de un determinado gobierno, or ientada para atender fines y una poblacin especfica. O sea, es un medio para llega r a una determinada meta econmica social. Cmo se operativiza la participacin ciudadana en el poder local y se generan las po lticas pblicas en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, SCDUR. Una tarea fundamental para que el poder local se fortalezca, es que la participacin c iudadana sea real y efectiva. Principiando por el tema de la rearticulacin del te jido social, para ir construyendo la gobernabilidad democrtica, la cual es constr uible dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en el "nuevo" marco de accin: "coordinando la administracin pblica, favoreciendo y facilitando la participacin ciudadana, definiendo los instrumentos de planificacin del desarroll o para la elaboracin y ejecucin de planes, programas y proyectos" LAS POLITICAS SOCIALES: Ms concretamente, la poltica social es la intervencin del Estado en la sociedad. Co mo planteamiento reactivo, busca la proteccin social frente a los efectos de la d esigualdad social y los desequilibrios sociales,1 se enfoca a la resolucin de los denominados problemas sociales o asuntos sociales (en el siglo XIX y primera mi tad del XX recibieron la denominacin de "cuestin social" -los problemas generados en las clases bajas por las transformaciones sociales derivadas del paso de la s ociedad preindustrial a la sociedad industrial-; mientras que desde la segunda m itad del XX se les aaden los derivados del paso de la sociedad industrial a la so ciedad posindustrial). Como planteamiento proactivo, busca el progreso social.

1. Trascendencia ms que importancia La inversin social genera crecimiento econmico. La poltica social es requerida para asegurarse que los ms pobres se beneficien de l crecimiento econmico. La falta de inversin social puede limitar el crecimiento. DEMANDAS SOCIALES: Explosin de demandas sociales. Tortuosa construccin de alianzas. Dbil gestin de polticas pblicas. (1980-2005) Debe superarse el sndrome del primer paso, es decir, superar la cultura del comienzo interminable Desafos o respuestas an sin concluir. Mejorar la orientacin de los recursos El 87% de la pobreza extrema est en el rea rural. Priorizar no significa excluir, sobre todo cuando existe una agenda de gobierno d e reduccin de pobreza: debe privilegiarse en funcin geogrfica y temtica Ni la oferta de polticas universales ni el mercado han logrado ofrecer igualdad de oportunidades. La focalizacin debe ser vista como el primer paso (de accin afirmativa), hacia la u niversalizacin de servicios y la efectiva creacin de una red de proteccin social. . Calidad de los servicios En muchos pases, la diferencia en calidad de servicios, no garantiza el derecho a la igualdad de oportunidades. Servicios pblicos con brechas en calidad u Obstculos para el acceso: Educacin: estndares educativos y evaluaciones Salud: pertinencia cultural, ms all de la cobertura Vivienda: derechos de propiedad La mejor poltica social es la mejor poltica econmica? Incidencia de pobreza y redistribucin necesaria estimada para alcanzar la meta po r crecimiento neutral y diferencia. La mejor poltica social es la mejor poltica econmica? Incidencia de pobreza y redistribucin necesaria estimada para alcanzar la meta po r crecimiento neutral y diferencia. LA AUTORIA SOCIAL: DEFINICION DE AUDITORIA Hablar de auditora social deviene de un proceso sistemtico de anlisis para obtener y evaluar de una forma objetiva las evidencias relacionadas con informes sobre a ctividades de distinta ndole y otros acontecimientos similares, cuyo fin consiste en determinar el grado de correspondencia del contenido informativo con las pru ebas que le dieron origen. En los procesos de auditora son distintas las tcnicas y herramientas para su desarrollo, lo importante es conocer a fondo el fin de la informacin que se desea estudiar, as crear una relacin de confianza con los grupos de inters. Definicin de auditora social. La definicin ha ido evolucionando con el tiempo, en funcin del mbito auditado y de l os mtodos empleados. Hasta los aos 50, las empresas no se preocupan por la evaluacin de sus actividades de personal. Torrence (1962): anlisis de las polticas y prcticas de personal de una empresa para d eterminar la eficacia y el fundamento adecuado de sus polticas. Al principio la auditora se centraba slo en las funciones ms relacionadas con los co stes. Hoy en da se concibe desde dos perspectivas: la verificacin de la aplicacin de las p olticas y la valoracin de las actitudes

SU IMPORTANCIA: Importancia: Que sea un asunto compartido por todos, por su valor, trascendencia , peso, significacin para la sociedad. Oportunidad: Que su abordaje corresponda con la situacin y los intereses de la po blacin. Promocin de Derechos Humanos PDH, Procuradura de derechos humanos en Guatemala Accesibilidad: Grado de facilidad o dificultad para la realizacin de la misin de auditora.

CARACTERSTICAS DE LA AUDITORIA La auditora debe ser realizada en forma analtica, sistmica y con un amplio sentido crtico por parte del profesional que realice el examen. Por tanto no puede estar sometida a conflictos de intereses del examinador, quien actuar siempre con inde pendencia para que su opinin tenga una verdadera validez ante los usuarios de la misma La Auditora es evaluacin y como toda evaluacin debe poseer un patrn contra el cua fectuar la comparacin y poder concluir sobre el sistema examinado. Este patrn de c omparacin obviamente variar de acuerdo al rea sujeta a examen. Para realizar el ex amen de Auditora, se requiere que el auditor tenga un gran conocimiento sobre la estructura y el funcionamiento de la unidad econmica sujeta al anlisis, no slo en s u parte interna sino en el medio ambiente en la cual ella se desarrolla as como d e la normatividad legal a la cual est sujeta Diferencias entre auditora externa e interna EXTERNA Preocupacin por actividades financieras y contables. Examinan las cuentas, expresan una opinin basada en la regularidad y sinceridad de l balance y las cuentas de resultados. La importancia concedida a fraudes/derroches es relativa. Estn sometidos a obligaciones legales y no pertenecen a la empresa. INTERNA Preocupacin por todos los mbitos de la gestin. Examinan las actividades y el control interno, plantean mejoras, la aplicacin de p olticas y procedimientos y aumentar la eficacia. Gran preocupacin por descubrir derroches/ineficiencias para mejorar la eficacia. No tienen que presentar informes anuales. Pueden establecer programas. Objetivos de la auditora social Favorecer el control de los costes sociales. Garantizar la calidad de la informacin Asegurar la aplicacin de las instrucciones de la direccin. Asegurar la utilizacin econmica y eficaz de los recursos humanos. Objetivo I: Favorecer el control de los costes sociales Muchos auditores defienden como objetivo central el pilotaje social. Ello supone una triple preocupacin: Velar para que los recursos humanos sean administrados con la misma atencin y rigo r que los recursos financieros. Prevenir la infrautilizacin del potencial de las competencias. Verificar la coherencia entre las polticas aplicadas en materia de personal y las estrategias financieras, industriales y comerciales. Es necesario prestar atencin a dos puntos: La deteccin de los costes sociales excesivos. La prevencin de los riesgos sociales. Objetivo II: Garantizar la calidad de la informacin Una empresa no puede ser administrada y dirigida adecuadamente si no posee un sis tema de informaciones sociales satisfactorias. La eficacia de un sistema de informacin depende de la reagrupacin racional de los d

atos y del acceso a esa informacin (SIRH). El auditor debe prestar atencin a dos aspectos: Confidencialidad Seguridad Objetivo III: Asegurar la aplicacin de las instrucciones de la direccin Las instrucciones se pueden comunicar de diferentes formas, y debe ser un a preocupacin del auditor. Este debe prestar atencin a varios aspectos: El carcter operativo de la instruccin El seguimiento de las instrucciones. La eficacia de las instrucciones.