LECCIN 3.- LAS CORTES GENERALES 3.

1 A) CARACTERES Y ESTRUCTURA DEL PODER LEGISLATIVO CARACTERES GENERALES

1) Las Cortes Generales son la institucin representativa del pueblo espaol ta l y como aparece en el artculo 66.1 CE Las Cortes Generales representan al pueblo espaol. Pero no gozan del poder soberano, puesto que la soberana nacional reside en el pueblo espaol (art 1.2 CE). Por tanto, en Espaa, es imposible hablar de una sobe rana parlamentaria. Adems, las Cortes Generales actan en el marco de las atribucion es que les otorga la Constitucin, y sus actos son vlidos cuando se adecan al mandat o de la Constitucin. Este carcter representativo del pueblo confiere a las Cortes Generales el carcter de institucin central del sistema poltico. Por ello, la Consti tucin le atribuye la potestad legislativa que debe ser acatado por los ciudadanos , y otros rganos estatales, gubernamentales o judiciales. Por ltimo, los miembros de las Cortes Generales no estn ligados por mandato imperativo (art 67.2 CE), y t ienen independencia de juicio, deliberacin y voto. La Constitucin garantiza que l os Diputados y Senadores queden sujetos slo a su propio criterio y voluntad frent e a electores, partidos o grupos parlamentarios. 2) Las Cortes Generales son un rgano constitucional complejo, creado, config urado y regulado directamente por la Constitucin, integrado por dos instituciones , el Congreso de los Diputados y el Senado, cada una de las cuales posee tambin e l carcter de rgano constitucional. Se trata, pues, de un Parlamento bicameral, for mado por dos Cmaras. 3) Las Cortes Generales son una institucin de carcter permanente, cuyos titul ares tienen un mandato de carcter temporal. En cuanto representantes del pueblo, los miembros de las Cortes Generales son elegidos por los integrantes del mismo. Son libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal(art 23.1 CE ), con un mandato de cuatro aos tanto para el Congreso (art 68.4 CE), como para e l Senado (art 69.6 CE) 4) Como rgano de representacin del pueblo espaol, la Constitucin le garantiza l a ms absoluta libertad para tomar acuerdos y la configura como una institucin invi olable las Cortes Generales son inviolables (art 66.3 CE), es decir, son irrespons ables por las actuaciones realizadas o los acuerdos alcanzados. Actan mediante de liberacin pblica entre sus miembros y decide por mayora mediante votacin. Por ello, la inviolabilidad de las Cortes Generales se extiende a Diputados y Senadores p or las opiniones y votos realizados. 5) La constitucin las dota de autonoma orgnica y funcional, para evitas su sub ordinacin a los otros poderes, en especial al poder ejecutivo. 6) Las Cortes Generales tienen varias funciones: la primera de ellas es la funcin representativa, de la cual se derivan las dems: Ejercen la potestad legislativa del Estado (art 66.2 CE) Aprueban el Presupuesto General del Estado, es decir, el Gobierno se encarga de s u elaboracin, y las Cortes Generales de su examen, enmienda y aprobacin (art 134.1 CE) Otorga su confianza al Gobierno para que ste pueda gobernar. Esta necesaria relac in de confianza de la Cortes Generales con el Gobierno es expresada nicamente por el Congreso de los Diputados, a travs de la investidura del Presidente del Gobier no. Por ello, la Constitucin penaliza y disuelva la Cortes Generales cuyo Congres o no haya conseguido en dos meses investir un Presidente de Gobierno (art 99.5 C E). En cualquier momento, el Congreso, a travs de la mocin de censura, o el Gobier no, a travs de la cuestin de confianza, pueden reclamar que se compruebe si ha des aparecido o se mantiene la confianza. Controlan la accin del Gobierno. Realizan una funcin de impulso de la accin de gobierno, de orientacin sobre el rum o de la poltica gubernamental. Eligen a los titulares de algunos rganos constitucionales como el TC o CGPJ.

B) o: aras:

LA ESTRUCTURA BICAMERAL DE LAS CORTES GENERALES Como introduccin cabe destacar, que existen dos modelos histricos del bicameralism Por un lado, el Modelo de la Tradicin Liberal Europea, en el que destacaban dos cm

La Cmara de los Lores o cmara alta: que era hereditaria, perteneciente a la Corona y a la nobleza La Cmara de lo comnes o cmara baja: en la que los representantes del pueblo eran e egidos peridicamente. Por otro lado, el Modelo de Tradicin Democrtica Americana que era un Modelo bica meral en el que la Cmara del Senado desempea autnticas facultades de representacin t erritorial desde su instauracin. A travs de ella, las unidades territoriales menor es, los distintos Estados federados de la Federacin americana, participan en la v ida poltica ayudando a la conformacin de la voluntad de todo el Estado En Espaa, han existido varios modelos de bicameralismo: Modelo radical: que supuso la ruptura con la tradicin histrica. En l, las Cortes e an unicamerales. Este modelo destac en la Constitucin de 1812 y 1931. Modelo liberal-progresista: destac por su Bicameralismo. El Senado es votado por el mismo cuerpo electoral que el Congreso, si bien el sufragio pasivo est ms restr ingido que para el Congreso. Destac en las Constituciones de 1837 y 1869. Modelo liberal-conservador: destac por su Bicameralismo. El Senado es de designac in real y vitalicio. C. de 1845 y 1876 Actualmente, Espaa dispone de un bicameralismo imperfecto: las Cortes Generales s e componen de: El Congreso de los Diputados que: Es una cmara de representacin popular. Se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados (art 68.1 CE). L a LOREG, ha fijado un nmero de 350 diputados. La circunscripcin para la eleccin de Diputados es la provincia (art 68.2 C E) El nmero de Diputados a elegir por cada provincia est fijado por la ley de acuerdo con las prescripciones constitucionales. As, segn art 68.2 CE La ley dist ribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado (art 68.2 CE) La representacin mnima inicial se ha establecido en 2 Diputados El sufragio se realiza mediante listas cerradas y bloqueadas de candidat os y el nmero de electos que corresponde a cada una de ellas se distribuye en pr oporcin a los votos alcanzados. La frmula electoral utilizada est basada en criteri os de representacin proporcional, en el sistema DHondt. El periodo de tiempo por el que se concede la representacin es de 4 aos, a no ser que se produzca antes la disolucin de la Cmara. El Senado (Cmara secundaria) que: Es la cmara de representacin territorial (art 69.1 CE) La Constitucin no establece un nmero fijo total de Senadores La Constitucin establece dos vas para la eleccin de senadores: 1. Los Senadores de eleccin directa son 208 y proceden de la eleccin en el mbi to provincial o insular: En cada provincia se eligen 4 Senadores En cada isla mayor como Gran Canaria, Mallorca y Tenerife, se eligen 3 Senadores . En cada isla menor como Hierro, Lanzarote y La Palma, se elige 1 senador en cada una de ellas. Esta va da lugar a enormes diferencias de represe ntacin entre las circunscripciones rurales y la s urbanas, con gran predominio de las primer

as . 2. Otros 56 Senadores han sido elegidos en el ao 2008 por las Asambleas Legi slativas de las CCAA, las cuales designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su territorio (art 69.5 CE) Como en el caso del Congreso, el mandato de los Senadores termina 4 aos d espus de su eleccin, o el da de la disolucin de la Cmara (art 69.6 CE) Por tanto, las relaciones entre el Congreso y el Senado estn basadas en : La asimetra, pues el Congreso y el Senado no tienen los mismos poderes, ya que al Congreso le corresponde exclusivamente: La investidura de Presidente de Gobierno (art 99 CE) La interposicin, debate y votacin de una mocin de censura (CE 113) El debate y votacin de una cuestin de confianza (CE 112) La convalidacin de Decretos-Leyes (CE 86) Esta simetra se refuerza con una desigualdad en la incidencia de las Cmaras en la decisin final, cuando la Constitucin exige la participacin del Congreso y el Senado , especialmente en el ejercicio de la potestad legislativa. As la superioridad de l Congreso se manifiesta en su superioridad en el procedimiento legislativo, pue s el Congreso puede superar un veto del Senado por mayora absoluta y transcurrido s dos medes mediante mayora simple, mientras que las enmienda introducidas por el Senado precisan de un pronunciamiento del Congreso aceptndolas o no por mayora si mple (CE 90.2) Por ello, podemos decir que bicameralismo es claramente desequilibrado a favor d el Congreso, autntico eje central de las Cortes Generales. Es por ello que hay un consenso bastante amplio sobre la necesidad de reformar el Senado, pero dicha r eforma no es suficiente con la reforma del reglamento interno de la cmara, sino q ue ha de afectar los propios preceptos de la Constitucin.

3.2 DO A)

COMPOSICIN: EL SISTEMA ELECTORAL DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y DEL SENA

COMPOSICIN Y EL SISTEMA ELECTORAL DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

El Congreso se compone de un mnimo de 300 diputados y de un mximo de 400, segn el rtculo 68.1 CE. Actualmente la LOREG 5/1985 lo determina en 350. Adems, la circunscripcin para la eleccin de Diputados es la provincia (artculo 68 CE) y el nmero a elegir por cada provincia est fijado por la ley de acuerdo con la s prescripciones constitucionales: Segn el artculo 68.2 CE la ley distribuir el nmero total de Diputados, asigna ndo una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems e n proporcin a la poblacin Segn el artculo 68.2 CE Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ell as por un Diputado La representacin mnima inicial se ha establecido en dos diputados. Este mecanismo

genera una sobrerrepresentacin proporcional de las provincias con menos habitante s El sufragio se realiza mediante listas cerradas y bloqueadas de candidatos y el nmero de electos que corresponde a cada una de ellas se distribuye en proporcin a los votos alcanzados. La frmula electoral est basada en criterios de representacin proporcional segn es lece el artculo 68.3 CE El periodo de tiempo por el que se concede la representacin es de 4 aos, a no ser que se produzca antes la disolucin de las Cmaras (artculo 68.4 CE)

B)

COMPOSICIN Y EL SISTEMA ELECTORAL DEL SENADO

Es la cmara de representacin territorial (art 69.1 CE). La Constitucin no establece un nmero fijo total de Senadores La Constitucin establece dos vas para la eleccin de senadores: C) Los Senadores de eleccin directa son 208 y proceden de la eleccin en el mbi to provincial o insular: En cada provincia se eligen 4 Senadores En cada isla mayor como Gran Canaria, Mallorca y Tenerife, se eligen 3 Senadores . En cada isla menor como Hierro, Lanzarote y La Palma, se elige 1 senador en cada una de ellas. Esta va da lugar a enormes diferencias de represe ntacin entre las circunscripciones rurales y la s urbanas, con gran predominio de las primer as . D) Otros 56 Senadores han sido elegidos en el ao 2008 por las Asambleas Legi slativas de las CCAA, las cuales designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su territorio (art 69.5 CE) Como en el caso del Congreso, el mandato de los Senadores termina 4 aos d espus de su eleccin, o el da de la disolucin de la Cmara (art 69.6 CE) 3.3 A) ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS Y ESTATUTO DE SUS MIEMBROS ORGANIZACIN DE LAS CMARAS A.1 ) ORGANIZACIN INTERNA: Las Cmaras se estructuran en rganos de Gobierno y en rganos de funcionamien to. 1. RGANOS DE GOBIERNO O DIRECCIN a) el Presidente: Es la mxima autoridad de la Cmara Ostenta la representacin de las Cmaras, dirige los debates del Pleno e interpreta el Reglamento en los casos de duda y lo suple en los de omisin

Forma parte de la Mesa, dirigiendo y coordinando las labores de sta Es elegido por los propios miembros de la Cmara en la sesin constitutiva mediante votacin en papeletas en las que cada parlamentario escribe un nombre. En la prime ra votacin resulta preciso para ser elegido obtener la mayora absoluta de la Cmara correspondiente, realizndose en su defecto una segunda votacin en la que resulta e legido quien cuente con mayor nmero de votos (arts 37 RC y 7 RC) Las funciones presidenciales son de: Coordinacin Y de carcter representativo o procedimental Interpretadora y supletoria del Reglamento en caso de duda y de suplirlos en cas o de laguna. Adems, las resoluciones interpretativas debern contar con el parecer de la Mesa y de la Junta de Portavoces. b) la Mesa:

En derecho comparado se conocen dos modelos de Cmaras, segn sea la direccin de st uni o pluripersonal. Unipersonal: modelo de la Cmara de los Comunes inglesa, donde la direccin la desem pea slo una persona, denominada tradicionalmente speaker, por ser el encargad o de expresar ante el Rey las opiniones de la Cmara. Pluripersonal: modelo en el que la direccin de la Cmara la ejercen varias personas , siendo denominado el rgano que conforman con el nombre de Mesa Nuestro modelo de Mesa consiste en que la Mesa es el verdadero rgano rector del Congreso (art. 30.1 RC) y del Senado (art. 35.1 RS). Y es fundamentalmente un rga no gestor. Composicin: sus componentes se eligen en la sesin constitutiva de las Cmaras por e sistema de papeletas en las que cada parlamentario slo puede escribir un nombre para cada cargo, siendo designados por orden sucesivo los que obtengan un mayor n de votos. Congreso: Presidente, cuatro Vicepresidentes, cuatro Secretarios. (art. 30. 2 RC ) Senado: Presiente, dos Vicepresidentes, cuatro Secretarios (art. 30.2 RS). Este sistema de voto limitado implica que la Maesa sea una representacin plural d e la Cmara, de forma que las minoras estarn siempre presentes en ella.

Funciones de la Mesa: Pueden ser de dos tipos: una funcin colectiva, segn la cual la Mesa es el rgano rector de la Cmara (arts 3 RC y 35.1 RS) y se encarga de: organizar el trabajo parlamentario goza de amplias atribuciones ejercer realmente la direccin del trabajo parlamentario otra registral, mediante la que recibe toda la documentacin que va dirigida a la Cmara y ordena la tramitacin correspondiente de la misma (arts. 31 RC y 36 RS). c) la Junta de Portavoces rgano que no regula la CE, pero que desempea un papel relevante en la estructura y funcionamiento de las Cmaras. Es el rgano de direccin poltica, est integrada por los portavoces de los grupos p amentarios (RC 39.1) a sus sesiones puede asistir un miembro del Gobierno toma sus decisiones mediante voto ponderado tienen como misin establecer los criterios que contribuyen a ordenar y facilitara los debates y las tareas parlamentarias, y establecer de acuerdo con el Preside nte el orden del da 2. RGANOS DE FUNCIONAMIENTO O PRODUCCIN PARLAMENTARIA: a travs de los cuales se rea liza el trabajo parlamentario a) el Pleno es el ms importante de los rganos de funcionamiento est constituido por todos los miembros de la Cmara reunidos a convocatoria de su p

residente, ya sea por propia iniciativa o a peticin de parte de sus miembros. Por tanto, pueden asistir al Pleno: la totalidad de los componentes de la correspondiente Cmara tambin los miembros del Gobierno que ocupan su sitio en el banco azul y cuentan c on voz, pero no con voto, salvo que sean miembros de la Cmara pueden tambin asistir, los miembros de la otra Cmara pero sin voz ni voto nadie puede acceder a la Sala de Sesiones ni tomar parte en stas, salvo que cuen te con expresa autorizacin del Presidente, excepto las personas citadas y los fun cionarios que corresponda. Es en el pleno donde el principio de publicidad de los actos parlamentarios cobr a ms relevancia, pues sus reuniones son las que obtienen mayor repercusin. Respecto a la ubicacin de los Diputados en el Saln de Sesiones: Los grupos de la izquierda se colocan en el lado izquierdo del hemiciclo Los grupos de la derecha se colocan en el lado derecho del hemiciclo En cuanto a la celebracin de los Plenos, estos se celebran durante los periodos d e sesiones, pero pueden celebrarse Plenos extraordinarios fuera de los periodos de sesiones en los supuestos previstos en el artculo 73.2 CE. Las fechas de celebracin de los Plenos son fijadas por la Mesa de la Cmara al prin cipio de cada periodo de sesiones. Tambin existen Plenos conjuntos de las dos Cmaras que tiene su origen en que la Co nstitucin, en su Ttulo II, atribuye a las Cortes Generales ciertas funciones en re lacin con la Corona como Proveer a la sucesin en determinados supuestos (art 57.3 CE) Prohibir el matrimonio de quienes tengan derecho a la sucesin (art 57.4 CE) Reconocer la inhabilitacin del Rey (art 59.2 CE) Nombrar al Regenta (art 59.3 CE ) Etc.. b) Las Comisiones Son los rganos parlamentarios que acometen el trabajo de base En ellas se discuten los proyectos y proposiciones de ley y donde tiene lugar el debate tcnico Su funcin es especialmente relevante en el procedimiento legislativo, ya que el t exto elaborado por ellas (Dictamen) es aprobado por el Pleno La Constitucin prev que, en algunos casos, pueden asumir competencia legislativa p lena, de tal manera que los proyectos o proposiciones de ley pueden ser directam ente aprobados por ellas, sin pasar por el Pleno, siempre y cuando no afecten a determinadas materias (art 75.2 y 3 CE): La reforma constitucional Cuestiones internacionales Leyes orgnicas y de bases Los presupuestos generales del estado Las Comisiones pueden ser de varias clases: Las Comisiones Permanentes: se dividen a su vez en Permanentes No Legislativas (Comisiones de Reglamento, del Estatuto del Diputado y de Peticiones) y Comisiones Permanentes Legislativas (ver art. 46 RC) Existen adems otras Comisiones permanentes no contempladas en el RC (art. 46.2 RC ). stas las recogen leyes sectoriales, como la Comisin de Control de RTVE, la del Defensor del Pueblo y la del Tribunal de Cuentas legislativas: que constituyen un rgano ordinario de la Cmara. Cada una de ellas tiene asignada un rea de compete ncia que se corresponde con un Ministerio o rea de accin poltica concreta Comisiones No Permanentes: son las que se constituyen para un objeto determinado , extinguindose cuando dicho trabajo concluye y, en todo caso, cuando se agota la legislatura. La ms importante de las no permanentes es la Comisin de Investigacin: Se regulan en el art. 76 CE y 52 RC, 59 y 60 RS y posibil ita ejercer un control poltico real frente al Gobierno. Suele constituirse para a suntos de inters pblico (p. e. Comisin de Investigacin sobre los atentados del 11 M)

. c) La Diputacin permanente: Asume las funciones de las Cmaras durante el tiempo en que stas, por haberse extin guido su mandato, haber sido disueltas o no estar en periodo de sesiones, no eje rcen las suyas. Es por tanto, un rgano de la Cmara previsto para cubrir los vacos que se producen n las vacaciones parlamentarias y en el tramo que media entre la disolucin de las Cmaras o la expiracin de su mandato y la constitucin de las nuevas Cmaras electas. Est recogida en la Constitucin y reglada en los Reglamentos del Congreso y del Sen ado. Segn la Constitucin, las Diputaciones Permanentes deben contar con al menos 21 mie mbros que representarn a los grupos parlamentarios en proporcin a su importancia n umrica y son designados por ellos Estn presididas por el Presidente de la Cmara Sus funciones son distintas segn las ejerza en periodo de vacaciones o ya disuelt a la Cmara correspondiente: Durante las vacaciones parlamentarias, o la principal funcin es la de convocar los Plenos extraordinarios de la Cma ra correspondiente, tal cosa es obligada para la Diputacin del Congreso en los su puestos previstos en los artculos 86.2 CE(convalidacin de Decretos-leyes) y 116 CE (estaos de alarma, excepcin y sitio) o tambin incumbe a las Diputaciones Permanentes velar por los poderes de la Cmara (art 78.2 CE) en los supuestos de disolucin de las Cmaras, las Diputaciones Permanentes siguen e jerciendo sus funciones (art 78.3 CE) hasta la formacin de las nuevas Cmaras. As as ume las funciones del Congreso en relacin con los estado de alarma, excepcin y sit io, y concede la autorizacin precisa para prorrogar el estado de alarma, autoriza la declaracin del estado de excepcin y, por mayora absoluta, declara el estado de sitio.

A.2 ) GRUPOS PARLAMETARIOS En la esfera parlamentaria, las facultades individuales de un diputado o un sena dor se restringen a sus derechos (de asistencia, de pertenecer a una comisin, de obtencin de informacin) y a la presentacin de enmiendas, preguntas e interpelacione s En cambio, los grupos parlamentarios son los que pueden presentar la mayor parte de iniciativas y a ellos les corresponde los turnos en los debates. Son agrupac iones de parlamentarios constituidos sobre la base de una afinidad ideolgica que tienen por finalidad representar en la Cmara a una lnea poltica determinada. da. En 1. ento 2. 3. a) b) A pesar de esto, la naturaleza jurdica de dichos grupos parlamentarios es discuti Espaa, los debates se centran en 3 cuestiones: Si son rganos de cada cmara o son organizaciones que trabajan en el Parlam Si son partcipes del derecho de asociacin Si tienen personalidad jurdica propia y exterior a la vida de la cmara Para constituirse en grupo parlamentario se requiere: Un mnimo de 15 diputados en el Congreso 5 diputados si el partido poltico ha conseguido un 15% de los votos en la

s circunscripciones donde se ha presentado o el 5% de los votos en toda Espaa (a nivel estatal) c) En el Senado se establece un mnimo de 10 senadores d) Ningn parlamentario puede formar parte de ms de un grupo parlamentario e) Un partido poltico no puede crear artificialmente diversos grupos parlame ntarios f) Todo diputado o senador que no quede integrado en un grupo parlamentari o queda incorporado al Grupo Mixto, que es la reunin de diversos parlamentarios d e uno o diversos partidos polticos sin nmero suficiente para poder formar grupo pa rlamentario propio. g) El grupo parlamentario desaparecer si el n de sus componentes baja ms all de l mnimo exigido (art. 27 RC y 27.2 y 30 RS). Funciones: son de dos tipos, internas y externas. Las funciones internas, no estn reglamentariamente previstas. Mediante dichas fun ciones se contribuyen a coordinar las actividades de quienes los forman, definen la poltica parlamentaria del partido o el control del Gobierno, si se est en la o posicin, o el apoyo al mismo si se es mayora. Las funciones externas se refieren a la participacin de los grupos parlamentarios en la composicin de los rganos de gobierno de las Cmaras, (Junta de Portavoces) o a los rganos de funcionamiento (Las Comisiones); al ejercicio de la iniciativa l egislativa, a la fijacin de posiciones en los debates del Pleno y Comisiones, etc . A.3) FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS Hay que mencionar aspectos fundamentales relacionados con el funcionamiento de l as Cmaras. a) En cuanto a la legislatura: dura 4 aos (arts 68.4 y 69.6 CE) salvo disolucin anticipada y supone la c aducidad de los trabajos en curso. Entre una legislatura y otra se establece un perodo mnimo de 25 das, despus de celebradas las elecciones (entre los 30 y los 60 tras la finalizacin del manda to) para que el Rey convoque al Congreso (art. 62.b) y 68.6 CE). b) Periodos de sesiones: Es el marco temporal ordinario en el que pueden tener lugar, vlida y ordi nariamente las reuniones de las Cmaras. La CE establece dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre; el segundo de febrero a junio (art. 73 CE). Para casos extraordinarios la CE prev que podrn celebrarse sesiones extrao rdinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absolut a de los miembros de la Cmara En fin, si en perodo vacacional el Gobierno aprueba un Decreto-Ley, el Pl eno del Congreso queda convocado automticamente para resolver sobre su convalidac in (art. 86.2 CE). Tambin se convoca de inmediato al Pleno del Congreso en los supuestos de declaracin de los Estados de alarma, excepcin o sitio (art. 116 CE). En ambos casos, si la Cmara est disuelta ser competente la Diputacin Permane nte. c) Requisitos de validez Para que las reuniones de las Cmaras sean vlidas deben, en primer lugar, h aber sido convocadas reglamentariamente y con la asistencia de la mayora de sus m iembros (art 79.1 CE), pues las reuniones que se celebren sin dicha convocatoria no sern vlidas ni estarn amparadas por las prerrogativas parlamentarias. En segundo lugar, las reuniones deben contar para adoptar acuerdos con e l qurum, que en ambas Cmaras es la mayora (la mitad ms uno) de los miembros de la mi sma. El objetivo del qurum es evitar que un pequeo grupo de parlamentario se aprov eche de la ausencia de la mayora para adoptar acuerdos. En tercer lugar, las convocatorias de las Cmaras deben incluir un orden de l da . Este es fijado por el Presidente de acuerdo con la Junta de Portavoces. Una

vez iniciada la sesin, el orden del da solo puede ser modificado por acuerdo del Pleno de la Cmara. La fijacin del orden del da tiene lmites: Se exige un tiempo mnimo semanal para evacuar las interpelaciones y preguntas que los Diputados y Senadores presenten al Gobierno. (art. 111 CE) prioridad al fijar el orden del da a la tramitacin de los proyectos de ley frente a las proposiciones de ley (art. 89.1 CE). d) Publicidad de las sesiones Las sesiones se celebran de martes a viernes en el Congreso y de martes a jueves en el Senado Son en principio pblicas (art 80 CE). No obstante, pueden ser no pblicas e n determinadas ocasiones cuando as lo decide la mayora absoluta de la Cmara o cuand o lo previenen los Reglamentos. La forma tradicional de dar publicidad a los acuerdos y deliberaciones d e las Cmaras es: Boletines Oficiales Diarios de Sesiones del Congreso y del Senado Emisin de sesiones en directo por medio de un canal parlamentario accesible en In ternet. e) Los votos Los votos requeridos para que las Cmaras adopten sus acuerdos varan segn lo s casos: La regla general es la mayora simple de los presentes, es decir, ms votos a favor que en contra, sin tener en cuenta las abstenciones ni las ausencias y siempre q ue se alcance el qurum requerido En otros casos, la Constitucin, las leyes o el Reglamento exigen mayoras cualifica das, como o La absoluta, es decir, que voten a favor como mnimo la mitad ms uno del nm ero total de miembros, por ejemplo para investir al Presidente del Gobierno en l a primera votacin. o otras mayoras superiores como la de 3/5 de los miembros de la Cmara para e legir los Magistrados del TC o o la mayora de 2/3 de los miembros (reservada para la Reforma Constitucio nal) la votacin se lleva a cabo mediante el procedimiento ordinario que puede realizarse o o bien electrnicamente o o bien levantndose sucesivamente unos y otros parlamentarios. Mediante asentimiento O ser pblica por llamamiento O ser secreta. 3. EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS: EL MANDATO PARLAMENTARIO; LAS PRERROGATIVA S INDIVIDUALES DE LOS PARLAMENTARIOS a) adquisicin, suspensin y prdida en la condicin de parlamentario a.1) adquisicin de la condicin de parlamentario La adquisicin del estatuto parlamentario se encuentra supeditada al cumplimiento de ciertos requisitos: El primero de ellos es no incurrir en causa alguna de incompatibilidad (70.1 CE y 6 y 155.2 LOREG). Esta es una figura cuyo objetivo o es asegurar que el parlamentario no sea interferido en el desarrollo de su cometido parlamentario por el ejercicio de ninguna otra funcin. o Y garantizar que el trabajo del parlamentario electo sea realizado sin i nfluencias ni presiones o Y evitar la confusin entre los poderes del Estado Es por tanto, una garanta de libertad e independencia en el unciones parlamentarias Surge una vez finalizado el proceso electoral ejercicio de las f

El efecto de incompatibilidad es que el parlamento ha de optar, antes de la fecha de constitucin de la Cmara para la que ha sido electo, por su escao parla mentario o por el otro cargo que ostenta, entendindose, si as no lo hace, que renu ncia al escao. El juicio sobre la concurrencia o no de incompatibilidad es realizado po r el Pleno de la Cmara correspondiente, a propuesta de la Comisin competente. El segundo es la inelegibilidad (art. 70.1 CE y 6 LOREG): Afecta a la capacidad de un ciudadano para competir como candidato a las elecciones para el cargo pblico parlamentario e impide que determinadas personas que ya ostentan un cargo pblico puedan prevalecerse del mismo para participar co n ventaja en las elecciones Se proyecta sobre el proceso electoral Es una garanta de IGUALDAD en el proceso electoral (STC 45/1983) Exige la previa dimisin del cargo para presentarse a las elecciones -

Para adquirir la condicin de diputado o senador es necesario realizar los siguien tes pasos tras el proceso electoral Presentar el acta de diputado o senador ante la cmara respectiva expedida por la junta electoral correspondiente o por la comunidad autnoma en caso de los senador es de designacin autonmica Realizar una declaracin de bienes y actividades para comprobar que no existe una situacin de incompatibilidad Prestar juramento o promesa de acatamiento de la Constitucin en sesin pblica, trm que el TC ha relativizado al considerar que no implica una adhesin al texto cons titucional, sino una exteriorizacin ritual de aceptacin de las reglas del juego de mocrtico. a.2) suspensin La condicin de diputado o senador puede suspenderse por dos tipos de causas: Por sanciones disciplinarias muy graves ( por ejemplo, por llevar armas o agredi r a otro senador) Y por hallarse el parlamento inmerso en determinados procedimientos judiciales. En el caso del Congreso, se produce la suspensin de forma automtica cuando hay una situacin de prisin preventiva del diputado En el caso del Senado, se requiere una decisin por mayora absoluta. a.3) prdida de la condicin de diputado o senador Las causas de prdida de la condicin de diputado o senador son: La extincin o agotamiento del mandato por el transcurso de los 4 aos de duracin mxima de la legislatura o porque se disuelve anticipadamente la cmara (CE 68.4 y 69.6) o por disolucin automtica El fallecimiento o la incapacitacin mediante sentencia judicial firme La renuncia ente la respectiva Mesa La decisin judicial firme que anule la eleccin o la proclamacin del diputado o sen dor La prdida de los requisitos generales de elegibilidad legalmente establecidos La condena a pena de inhabilitacin impuesta por sentencia firme en el caso de los senadores, pues en el caso de los diputados la inhabilitacin supone una suspensin de derechos, deberes y prerrogativas

b) las prerrogativas individuales de los parlamentarios Distinguimos entre medios de carcter jurdico (prerrogativas) y medios materiales A) PRERROGATIVAS Su objetivo es garantizar la independencia y libertado del Parlamento as egurando una firme proteccin para sus miembros.

No son privilegios personales, sino garantas funcionales que protegen no al parlamentario, sino a las Cmaras y las funciones de estas. Por ello, no son derechos de los parlamentarios sino reglas objetivas Deben ser aplicadas de oficio. Entran en vigor en el momento de la proclamacin de electos Y cesan con la extincin del mandato parlamentario Nuestro ordenamiento recoge 3 prerrogativas parlamentarias: o La inviolabilidad de los parlamentarios: Est prevista en el artculo 71.1 CE que implica que no se puede iniciar nin gn tipo de proceso judicial, ya sea civil o penal, contra los parlamentarios por las opiniones expresadas, los votos emitidos, los escritos registrados en el Par lamento o la realizacin de actividades consideradas funciones oficiales de los pa rlamentarios durante su mandato, de forma que aunque pierdan su condicin de parla mentario no se pueden juzgar las manifestaciones realizadas durante el mismo. o La inmunidad de los parlamentarios: La inmunidad (norma declarada inconstitucional) es un mecanismo de prote ccin (en el mbito penal) de la libre actuacin de los parlamentarios que opera en do s mbitos diferentes: Respecto de la detencin policial: segn CE 71.2 durante el periodo de su mandato lo s Diputado y Senadores podrn ser detenidos en caso de flagrante delito y para ell o es preciso la autorizacin de la Cmara para continuar con la detencin. Respecto del enjuiciamiento penal, CE 71.2 indica que no podrn ser inculpado ni p rocesados sin la previa autorizacin de la cmara respectiva. Por tanto, La inmunidad tiene una doble finalidad Garantizar la libertad del parlamentario frente a posibles coacciones o presione s Proteger a los parlamentarios frente a actuaciones de los otros des poderes y pr oteger de posibles detenciones gubernamentales o de posibles inculpaciones judic iales. Lo caracterstico de la inmunidad es que, para que se inicie un procedimie nto contra un parlamentario debe ser la Cmara la que juzgue si en dicho procedimi ento hay o no indicios de persecucin poltica, concediendo o denegando el suplicator io (autorizacin) para continuar el procedimiento. Es realmente la cmara quien dispo ne de la prerrogativa. Si se produce una votacin a favor de la concesin del suplicatorio continua el proc eso penal Por el contrario, en caso de denegacin, el proceso penal se interrumpe y se produ ce un sobreseimiento provisional del mismo o Fuero especial: Significa que los parlamentario gozan de un fuero especial, por el que sl o pueden ser encausados ante el Tribunal Supremo, tal y como establece el artculo 71.3 CE. Slo pueden ser enjuiciados por el Tribunal Supremo, con lo que no posee n derecho a apelar la sentencia. 3.4 PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. Destacan 3 momentos fundamentales: 1. La iniciativa legislativa. El artculo 87 CE determina que tienen capacidad para iniciar el procedimiento leg islativo: El Gobierno El Congreso de los Diputados, de acuerdo con la Constitucin y su propio Reglament o (a propuesta de 15 diputados o 1 grupo parlamentario) El Senado, , de acuerdo con la Constitucin y su propio Reglamento (a propuesta de 25 Senadores o 1 grupo parlamentario) Las Asambleas Legislativas de las CCAA La Iniciativa popular, de acuerdo con una ley orgnica que regular las formas de su ejercicio y los requisitos para su presentacin. Dicha iniciativa legislativa pop

ular no preceder en: Materias propias de la ley orgnica, tributaria o de carcter internacional Ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia Ni en materia de reforma constitucional. Hay varios tipos de Iniciativa legislativa: o La iniciativa legislativa presentada por el Gobierno se denomina proyect o de ley y: Es aprobada en el Consejo de Ministros Que los someter al Congreso Acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios pa ra pronunciarse sobre ellos Adems la Iniciativa de los Presupuestos Generales del Estado est reservada en exclusiva al Gobierno mediante proyecto de ley. o La iniciativa legislativa presentada por cualquiera de los otros sujetos se denomina proposicin de ley: Cuando ya ha sido presentada la proposicin de ley, el Senado o el Congres o debatir y votar su toma en consideracin: Si la toma en consideracin es aprobada, el procedimiento legislativo proseguir su tramitacin ordinaria. Si dicha tramitacin de cualquier proposicin de ley implica un aumento de gastos o una disminucin de ingreso, el Gobierno podr oponerse (CE 134. 6) o Por tanto, en su tramitacin, tienen prioridad los proyectos de ley respec to a las proposiciones de ley. 2. La fase constitutiva de la ley: destacan 3 aspectos fundamentales:

Las enmiendas: Pueden ser: o A la totalidad Afectan globalmente al texto en discusin y pueden ser presentadas por los grupos parlamentarios tanto a los proyectos de ley como a las proposiciones de ley cuando no hubiesen sido tomadas en consideracin por el Congreso. Pueden ser: De devolucin al autor de la iniciativa, es decir de rechazo O pueden ir acompaadas de texto alternativo o Al articulado Deben contener el texto concreto que se propone Pueden ser: De adicin De modificacin De suspensin El estudio, debate y adopcin del texto legislativo en el Congreso. Se realiza en el Congreso y en el Senado en dos fases sucesivas simtricas : en la Comisin y en el Pleno o Las Comisiones Legislativas son las que conocen los textos legislativos en primera instancia. Adems, existen 3 fases en el proceso legislativo: En primer lugar, la Comisin nombra de su seno una Ponencia, integrada por diversos diputados o por un solo diputado o relator, se encarga de emitir un informe para facilitar y ordenar la discusin y votacin por la Comisin. Es un rgano ad hoc De carcter temporal Que se rene a puerta cerrada Su misin es estudiar el texto y sus enmiendas para intenrtar alcanzar un acuerdo sobre el articulado En segundo lugar, una vez publicado el informe de la ponencia, se produce el deb ate en Comisin para que sta elabore su dictamen para el Pleno.

o Finalizado el dictamen de la Comisin, el Pleno entra a conocer del dictam en. El proyecto puede ser presentado por un Ministro y la Comisin puede nombrar u n Diputado para defender el dictamen. Si acabada la votacin de la ley, la Mesa apreciara que como consecuencia de la aprobacin de un voto particular o de una enmienda o de la votacin de los artc ulos, el texto resultante pudiera ser incongruente u oscuro en alguno de sus pun tos, lo remitir de nuevo a la Comisin para que en el plazo de 1 mes realice las mo dificaciones necesarias. Intervencin del Senado: Una vez que el Congreso de los Diputados ha adoptado un texto, el proced imiento prosigue en el Senado, es decir, este interviene con posterioridad al Co ngreso, segn CE 90.1. El Senado, en el plazo de 2 meses, a partir del da de la recepcin del text o, puede oponer su veto o introducir enmiendas al mismo, segn CE 90.2. Este plazo se reduce a 20 das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobiern o o por el Congreso de los Diputados, segn CE 90.3 El procedimiento legislativo del Senado es semejante al del Congreso, au nque con una mayor regulacin de los plazos, para sujetarse al mandato constitucio nal. Las enmiendas de los Senadores pueden ser de veto o al articulado. Si no se ha presentado enmienda, el Pleno conocer directamente el texto sin neces idad del trmite de comisin Si hay enmienda, el iter para su conocimiento es simtrico al del Congreso: ponenc ia, comisin y pleno. Si el Senado aprueba los artculos del texto legislativo sin introducir ninguna enmienda, ste se convierte en ley y las Cortes Generales lo remiten al Presidente del Gobierno p ara proceder a la sancin real y promulgacin si el texto del Congreso es rechazado o es aprobado con una redaccin distinta, el texto es remitido de nuevo al Congreso. Si el Senado Interpone el veto, el Congreso puede levantarlo ratificando el texto por mayora a bsoluta o por mayora simple una vez transcurridos 2 meses desde la interposicin de l mismo, segn CE 90.2 si el Senado introduce alguna enmienda, el Congreso debe pronunciarse sobre ella s aceptndolas o no por mayora simple segn, CE 90.2 3. Sancin, promulgacin y publicacin de la ley.

Sancin: La ley una vez que ha sido aprobada por las Cortes Generales, debe recib ir la sancin del Rey, segn CE 62.a y 91 La sancin constituye un acto formal sin contenido especifico, que no es i ndispensable para la perfeccin de todas las leyes Es slo obligada en aquellas que sean aprobadas por las Cortes Generales. Las leyes aprobadas por las Asambleas Legislativas de las CCAA no son sa ncionadas, sino slo promulgadas por sus Presidentes en nombre del Rey Por tanto, la sancin consiste en un acto de registro del Rey en las leyes aprobadas que l debe promulgar por haber sido aprobadas por las Cortes Generales . La Promulgacin: Es el acto por el que el Jefe del Estado, o en su nombre el Presidente d e una CCAA, da constancia que las Cortes Generales han aprobado una ley y que sta se incorpora al ordenamiento jurdico Es un acto de incorporacin de la ley al ordenamiento jurdico Por ello, necesita de refrendo del Presidente del Gobierno

 Publicacin de la ley: La Constitucin exige la publicidad de las normas, segn CE 9.3, y en caso d e las leyes, su inmediata publicacin (CE 91), en el BOE, como requisito indispens able para su entrada en vigor. La publicacin determina la fecha de entrada en vigor (que se producir a lo s 20 das de aqulla o cuando la misma ley indique) y el momento en que la ley comie nza a desplegar sus efectos.

Una vez mencionados los momentos fundamentales del proceso legislativo, tambin es importante hacer alusin a las especialidades de dicho procedimiento legislativo: el procedimiento legislativo tiene varias excepciones segn el objetivo que persi guen: Aceleracin del trmite: Se caracteriza pro la reduccin de los plazos o de las fases. Destacan varios mbitos en los que se reducen los plazos o las fases: El procedimiento de urgencia, que supone reducir a la mitad de tiempo los plazos establecidos, sin modificar la estructura y las fases del procedimiento La lectura nica en el Pleno de la Cmara que consiste en suprimir las fases anterio res de elaboracin de la ley. Debe proponerlo la Mesa, oda la Junta de Portavoces y ser aprobada por el Pleno La aprobacin de leyes por las Comisiones Legislativas Permanentes a las que el Pl eno puede dotar de sede legislativa plena, a fin de que aprueben el texto sin ne cesidad de su intervencin. Limitacin a la presentacin de enmiendas: El examen, enmienda y aprobacin de los Presupuestos Generales del Estado (CE 134.1) se realiza por el procedimiento comn con algunas variedades, como la p referencia en su tramitacin con respecto a los dems trabajos de la Cmara y la restr iccin a la presentacin de enmiendas. Expresin de una voluntad reforzada A veces se exige una mayora especial reforzada, como es el caso de: Leyes orgnicas El caso especial de los Estatutos de Autonoma O la reforma de la Constitucin

Conocimiento en primer lugar por el Senado Existen dos excepciones a la regla general que el Congreso conoce los te xtos legislativos antes que el Senado y son: La normativa legal que regula el Fondo de Compensacin Territorial (CE 158.2) La autorizacin de los acuerdos de cooperacin entre CCAA (CE 145.2)

3.5 FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES: El artculo 66 CE determina que las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos,

controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.

Las funciones que realiza son: La funcin legislativa (del Estado) Consiste en la aprobacin de leyes Funcin presupuestaria La designacin del presidente por parte del Congreso de los Diputados siguiendo el procedimiento de investidura y mediante el otorgamiento de confianza a un candidato propuesto por el rey, de acuerdo con las indicaciones del 99 CE impulso de la accin poltica y de gobierno supone que el Parlamento sea el centro del debate pblico y que pueda adop tar pronunciamientos que orienten la poltica del Gobierno el control del Gobierno consiste en obligar a comparecer a los miembros del Gobierno (CE 110.1) a que respondan a preguntas y se sometan a interpelaciones (CE 111.1) o a facilitar informacin a los diputados (CE 109) otras funciones, son las relativas a la reforma constitucional regulada en el ttulo X de la Co nstitucin, en la que las Cortes Generales comparten el poder de reformarla con el pueblo. Tambin est la funcin electiva del parlamento, pues o Eligen al Defensor del Pueblo (CE 54) o A 8 de los 12 miembros del TC (CE 159.1) o A 20 vocales del CGPJ (CE 122.3) Tambin ratifican tratados internacionales (CE 93 y 94) Autorizan situaciones de guerra y de paz (CE 63.3) Acusan a los miembros del Gobierno por traicin o por cualquier delito con tra la seguridad del Estado (CE 102.2)