LAS VERDADES OCULTAS SOBRE LA INDEPENDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL EN BOLIVIA

CONTEXTO DE RELEVANCIA JURDICA Hace un mes atrs (12 de agosto de 2012), diversos medios de comunicacin informaron que la Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) de Bolivia, habra rechazado las declaraciones del Magistrado Gualberto Cusi, a quien le pidieron renunciar, por sus afirmaciones difamatorias, sobre la presunta injerencia de la Ministra de Justicia, Cecilia Aylln, y del Diputado oficialista, Hctor Arce, en el fallo dictado sobre la Consulta Previa en el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), por lo que anunciaron acciones legales en su contra. Esto, surge en razn de que el mencionado Magistrado, haba develado a la Red Erbol, que tanto la Ministra Aylln como el Diputado Arce, estuvieron, en varias oportunidades, en la ciudad de Sucre para sentar las bases del fallo, a cuyo efecto se reunieron con el Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional, Rudy Flores, antes de que se diera a conocer la Sentencia Constitucional relativa al tema1. En coincidencia con esta afirmacin, el mismo Presidente del TCP, admiti haber sostenido reuniones con autoridades del Legislativo y el Ejecutivo, en el marco de la coordinacin institucional, sin haber dado mayores detalles sobre el motivo o la finalidad de dichas reuniones.

Al referirse a la Sentencia 0300/2012 que sugiere la concertacin para la consulta en el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) para la apertura de un camino, dictada en junio por el TCP, Cusi indic el 12 de agosto a la Red de Noticias Erbol que: das previos, semanas antes, se puede decir que hay una presin, porque en visita de la ministra (de Justicia) Cecilia Aylln y en alguna oportunidad tambin (el diputado del MAS) Hctor Arce, que es el encargado directo en temas judiciales desde la Presidencia, presionaron para que salga el fallo. FUENTE: http://t.co/KwDDYKKH (La Razn)
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Cabe recordar que la Sentencia Constitucional Plurinacional N 0300/2012, de fecha 18 de junio del presente ao, dispuso declarar IMPROCEDENTE la accin de inconstitucionalidad abstracta formulada por dos Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional contra los arts. 1.III, 3 y 4 de la Ley 180; declarar la CONSTITUCIONALIDAD del art. 1 de la Ley 222 en cuanto al objeto de la misma: La presente Ley tiene por objeto convocar al proceso de Consulta Previa Libre e Informada a los pueblos indgenas del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure TIPNIS, y del art. 7 de la Ley N 222; Declarar la CONSTITUCIONALIDAD CONDICIONADA del art. 1 en cuanto a la frase y establecer el contenido de este proceso y sus procedimientos y de los arts. 3, 4 inc. a), 6 y 9 de la Ley 222, condicionada a su concertacin, observando los razonamientos de la misma Sentencia; Declarar IMPROCEDENTE la accin de inconstitucionalidad abstracta formulada respecto al art. 8 de la Ley 222; e instar a los pueblos indgena originario campesinos habitantes del TIPNIS, a que en ejercicio de sus derechos y con el objeto de materializar los mismos, coadyuven con su participacin a entablar un dilogo con el Estado, a objeto de asumir los acuerdos necesarios para efectivizar la consulta; propiciando para ello al interior de sus comunidades, un proceso de concertacin en el que se establezcan sus prioridades respecto al proceso en s de consulta, las cuales se vern reflejadas al momento de desarrollarse el dilogo entre partes, a cuyo efecto exhort a la Asamblea Legislativa Plurinacional a ser coadyuvante en la facilitacin de la concertacin y en la configuracin posterior de los acuerdos asumidos. sta Sentencia Constitucional fue adoptada por la mayora de los miembros del TCP, salvo el Voto Disidente del Magistrado Gualberto Cusi, quien no firm la misma. Por su parte, la Ministra Aylln y el Diputado Arce, tambin pretendieron desvirtuar la denuncia expuesta pblicamente por el Magistrado; as, la Ministra critic las declaraciones a travs de una nota en la que asevera que los argumentos del Magistrado careceran de veracidad y fundamento. Por su parte el Diputado que ahora preside la Comisin de Constitucin, en conferencia de prensa calific las declaraciones del Magistrado de livianas y desatinadas, recomendndole manifestarse por medio de sus fallos. Asimismo, el Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional, Rudy Flores, seal que las declaraciones del mencionado Magistrado slo buscan destruir y daar a la institucin y la institucionalidad del Estado Plurinacional, llevado por su frustracin de no haber alcanzado la Presidencia de se rgano constitucional2.

Nosotros descartamos de forma contundente y absoluta que ni el Legislativo ni el Ejecutivo han incidido o sugerido bases para la resolucin de ningn fallo del Tribunal Constitucional Plurinacional, es absolutamente irresponsable afirmar lo contrario, y es calumnioso sealar que el presidente del Tribunal se haya reunido para detallar los alcances de ningn fallo de esta institucin, afirm Rudy Flores, quien adems aadi que los Magistrados del Tribunal, decidieron investigar los alcances de las declaraciones del Magistrado Cusi, para iniciar las acciones penales y administrativas pertinentes. El mencionado Magistrado, no volvi a aparecer ante la prensa, prefiriendo cerrarse en su oficina y guardar silencio ante los pedidos para que deje el cargo y las duras crticas que recibi de autoridades del Ejecutivo as como de legisladores del oficialismo. FUENTE: http://t.co/Bb3iapQM (Los Tiempos)
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Sin embargo, ante el malestar institucional ocasionado por estas declaraciones tan polmicas del mencionado Magistrado Cusi, el mismo opt por presentar una retractacin de aquellas declaraciones difundidas pblicamente una semana antes. Debo afirmar y remarcar que este rgano jurisdiccional del Estado Plurinacional de Bolivia es autnomo y no existe injerencia de otros rganos del Estado, donde cada uno de los magistrados y magistradas actan de acuerdo con su conviccin profesional y en concordancia con la Constitucin, declara el comunicado (de retractacin) ledo por una tercera persona, en este caso, la Jefa de Unidad de Comunicacin y Protocolo del TCP, habindose solicitado a los medios de comunicacin y al pueblo en general, olvidar las declaraciones realizadas, con el compromiso de continuar en el desempeo de sus funciones, en cumplimiento de la Constitucin y las Leyes. Como se puede ver, sta situacin ha mostrado una eventual crisis institucional al haber puesto seriamente en duda la idoneidad y transparencia de las actividades de los Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional, encargados de administrar justicia constitucional en Bolivia, aspecto estrechamente relacionado con el sistema de control de constitucionalidad vigente en el pas; por lo que, resulta indispensable realizar un anlisis acerca de la naturaleza del Tribunal Constitucional Plurinacional, y los requisitos esenciales del control de constitucionalidad que ejerce ste rgano, ello de acuerdo a los fundamentos expuestos en el reciente Libro de mi autora: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL EN BOLIVIA. Alcances y Limitaciones Normativas. La Paz - Bolivia: Ediciones El Original, Julio de 2012; (omitiendo en esta oportunidad, los comentarios y notas de doctrina y jurisprudencia constitucionales, que se encuentran ntegramente desarrollados en el texto publicado). EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD3 De acuerdo a la doctrina del Derecho Procesal Constitucional, el Control de Constitucionalidad se concibe como aquella actividad poltica o jurisdiccional (de acuerdo al modelo que se adopte) que tiene la finalidad de garantizar la supremaca de la Constitucin, la cual debe ser acatada y cumplida por todos los rganos del poder pblico, por los gobernantes y gobernados, as como tambin debe ser aplicada con preferencia a las leyes, decretos y/o cualquier gnero de resoluciones. Vale decir, que se trata esencialmente de una accin de verificacin de la compatibilidad y conformidad de las disposiciones legales, los actos, resoluciones y decisiones de los gobernantes, con los valores supremos, los principios fundamentales, los derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas, establecidos por la Constitucin Poltica del Estado. De ah que, el control de constitucionalidad surge como una manifestacin del Estado Constitucional de Derecho, en cuanto supone la consagracin del principio de supralegalidad constitucional, es decir, la vigencia de la supremaca de la Constitucin, la tutela de los derechos fundamentales

Este acpite constituye un fragmento de mi Libro: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL EN BOLIVIA. Alcances y Limitaciones Normativas. (La Paz - Bolivia: Ediciones El Original, Julio de 2012). Ahora disponible en el Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano http://alanvargas4784.blogspot.com/ Pueden contactarse con el autor, escribiendo al correo: alanvargas84@hotmail.com

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de las personas y, la configuracin moderna del principio de separacin de funciones o divisin del ejercicio del poder poltico. De acuerdo a la doctrina del constitucionalismo contemporneo, actualmente el control de constitucionalidad de las leyes y de los actos provenientes de los rganos del Estado, se extiende hacia tres mbitos concretos: a) El control normativo, que se refiere precisamente al control sobre la compatibilidad o incompatibilidad de las disposiciones legales, frente a las normas previstas por la Constitucin; b) El control tutelar, que est destinado a la proteccin de los derechos humanos, que siendo preexistentes a la Constitucin, se encuentran positivados y reconocidos por la misma como derechos fundamentales, para su restablecimiento inmediato en caso de que sean restringidos o suprimidos de manera ilegal o indebida, por parte de las autoridades pblicas, o inclusive por particulares; y, c) El control sobre el ejercicio del poder poltico, para lograr preservar el respeto y la vigencia del principio de separacin de funciones, poniendo fin a los eventuales conflictos de competencia que llegaren a suscitarse entre los diferentes rganos del poder pblico y/o niveles de gobierno en el pas. EL PRINCIPIO DE SEPARACIN DE FUNCIONES Este Principio fundamental, conocido en la doctrina clsica como Principio de Divisin de Poderes, implica la distribucin de competencias y potestades entre diversos rganos estatales para el ejercicio del poder, de tal forma, que esa distribucin se constituya en una limitacin para cada uno de los rganos de poder, los cuales slo podrn ejercer las potestades que forman parte de su competencia. En este sentido, la separacin de funciones tiene como objetivo esencial, evitar el abuso de poder y preservar la libertad, impidiendo la concentracin del ejercicio del poder poltico en un solo rgano; de manera que, para lograr ese objetivo, las diferentes funciones inherentes al ejercicio del poder del Estado, son distribuidas a los distintos rganos, ello sobre la base de la coordinacin e interrelacin de funciones, de manera que la separacin es flexible4. El Tribunal Constitucional de Bolivia, a travs de su jurisprudencia ha sealado que el Estado Democrtico de Derecho est organizado sobre la base de los principios fundamentales, entre otros, de la separacin de funciones conocida tambin como el principio de divisin de poderes, lo que implica la distribucin de las competencias y potestades entre diversos rganos estatales para el ejercicio del poder pblico, de manera tal que esa distribucin se constituya en una limitacin para cada rgano de poder el que slo podr ejercer las potestades que forman parte de su competencia. En el marco del principio fundamental referido, que actualmente se encuentra consagrado en la norma prevista por el artculo 12 de la Constitucin, el Constituyente ha efectuado la distribucin de funciones y competencias; as la potestad legislativa, de control y fiscalizacin la tiene el rgano Legislativo; la funcin ejecutiva, administrativa

Cfr. RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Los Valores Supremos y Principios Fundamentales en la Jurisprudencia Constitucional. En: Temas de Derecho Procesal Constitucional. Cochabamba - Bolivia: Editorial KIPUS, 2007. Pgs. 221-265.
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y reglamentaria la ejerce el rgano Ejecutivo y el ejercicio de la potestad jurisdiccional la tiene el rgano Judicial. Conforme ensea la doctrina del Derecho Constitucional, la concepcin dogmtica de la divisin de poderes, ha sido superada en el constitucionalismo contemporneo con la adopcin del concepto de la separacin de funciones que se sustenta en los siguientes principios: 1) la independencia de los rganos de poder del Estado; 2) la coordinacin e interrelacin de funciones entre los rganos; y 3) el equilibrio entre los rganos que se establece a partir frenos y contrapesos; ello implica que los diversos rganos de poder del Estado no desarrollan nica y exclusivamente sus funcin esencial, tambin participan en el desempeo de las funciones y labores de los otros rganos, en el marco de las atribuciones y competencias conferidas por el Constituyente, as el Legislativo participa en las labores del Ejecutivo aprobando el presupuesto general de la nacin, o ratificando los tratados internacionales, entre otros; de su parte el Ejecutivo participa en las labores del Legislativo a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin, tales como la iniciativa legislativa, la promulgacin de la Ley, entre otras actividades (Cfr. Sentencia Constitucional N 0009/2004, de fecha 28 de enero de 2004). PRESUPUESTOS JURDICOS DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD5 Es importante sealar que la jurisdiccin constitucional, a travs de la cual se ejerce el control de constitucionalidad en defensa de la Constitucin, se fundamenta en la necesidad de salvaguardar el sistema constitucional, configurado generalmente sobre la base de ciertos valores supremos como la igualdad, la libertad, la justicia, la dignidad humana, el pluralismo jurdicopoltico y la solidaridad, as como los principios fundamentales, derechos y garantas constitucionales de la persona; todo ello, con el propsito de garantizar la convivencia social pacfica, y el resguardo del rgimen democrtico con un gobierno limitado normativamente por la Constitucin, y que adems sea estructurado sobre la base del sistema de los frenos y contrapesos, de tal manera, que se pueda prevenir la tirana de la mayora y evitar que los poderes de decisin poltica asuman formas y contenidos arbitrarios, en desmedro de los derechos de la ciudadana. Ahora bien, para la existencia de una jurisdiccin constitucional idnea y eficaz, a fin de configurar un sistema de control de constitucionalidad efectivo y adecuado, que cumpla con su misin de mximo guardin y ltimo intrprete de la Constitucin, es necesario que concurran los siguientes presupuestos jurdicos imprescindibles: 1) La existencia de una Constitucin total o parcialmente rgida Un requisito esencial para la existencia del control de constitucionalidad de las leyes y de los actos estatales, consiste en que la Constitucin sea rgida total o parcialmente, es decir, que est ubicada en la cima de la jerarqua normativa del ordenamiento jurdico del Estado y slo pueda

Este acpite constituye un fragmento de mi Libro: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL EN BOLIVIA. Alcances y Limitaciones Normativas. (La Paz - Bolivia: Ediciones El Original, Julio de 2012).

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ser reformada mediante un procedimiento legislativo extraordinario y de votacin cualificada, que sea distinto al que se emplea para reformar una ley ordinaria, lo que supone necesariamente que la misma debe ser reformada, ya sea por el poder constituyente derivado (Asamblea Constituyente o Referndum popular), o por el poder constitucional reformador (rgano Legislativo). A este efecto, se entiende que si la Constitucin fuera flexible se ubicara en el mismo rango que una ley ordinaria; en cuyo caso las leyes ordinarias tendran la misma jerarqua constitucional, y por tanto, sera imposible que sus normas se contrapongan a la Constitucin, lo que entraara una derogacin o modificacin implcita de su contenido. Es por ello que, como dice el profesor argentino Nstor Pedro SAGS, el primer ingrediente para definir un sistema completo de control de constitucionalidad de las normas ordinarias gira en torno a la necesidad de que la Constitucin sea rgida, ya que ese carcter hace que no sea como las dems leyes ordinarias; y que, por ello, tenga supremaca sobre stas. La Constitucin rgida es superley. Bajo este sentido, la Constitucin boliviana aprobada en el ao 2009, ha previsto la posibilidad de la reforma total o parcial de su contenido (artculo 411), tenindose en cada caso condiciones especficas de procedencia, con la nica salvedad de no poder iniciarse su tratamiento en vigencia de un estado de excepcin (artculo 140-III), y supeditando su validez a la participacin ciudadana en forma ineludible, mediante el referendo constitucional convocado al efecto, de acuerdo a lo siguiente: I. La reforma total de la Constitucin, o aquella que afecte a sus bases fundamentales, a los derechos, deberes y garantas, o a la primaca y reforma de la Constitucin, tendr lugar a travs de una Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntad popular mediante referendo. La convocatoria del referendo se realizar por iniciativa ciudadana, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; por mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional; o por la Presidenta o el Presidente del Estado. La Asamblea Constituyente se autorregular a todos los efectos, debiendo aprobar el texto constitucional por dos tercios del total de sus miembros presentes. La vigencia de la reforma necesitar referendo constitucional aprobatorio. II. La reforma parcial de la Constitucin podr iniciarse por iniciativa popular, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; o por la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley de reforma constitucional aprobada por dos tercios del total de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Cualquier reforma parcial necesitar referendo constitucional aprobatorio. En complemento de ello, la misma Constitucin establece como una de las atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional (artculo 202), pronunciarse respecto a las demandas sobre la constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la Constitucin.

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2) La existencia de un rgano de control que sea independiente y autnomo de los dems rganos sometidos al control El segundo requisito importante para la existencia del control de constitucionalidad, es que el rgano encargado del control se constituya en un organismo distinto y separado con relacin a los dems rganos cuyos actos, decisiones o resoluciones controla. En efecto, tomando en cuenta que la jurisdiccin constitucional controla los actos, decisiones y resoluciones de los dems rganos del Estado (Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral), la labor del control de constitucionalidad no puede encomendarse al mismo rgano del que emana la disposicin legal o acto que debe ser sometido al control puesto que, segn Karl Loewenstein, el Parlamento que ha emitido la ley es el menos apropiado para convertirse en defensor de la Constitucin. Los conejos no son, generalmente, los guardianes ms seguros del jardn. No se puede esperar de la asamblea (legislativa) o de la mayora de sus miembros (representantes nacionales), que se corrija a s misma. Adicionalmente, se debe considerar que el rgano encargado del control no solamente tiene que ser diferente de los rganos controlados, sino independiente de ellos; es decir, no debe existir ninguna relacin de dependencia (directa o indirecta) frente a los rganos controlados, de manera que, en el ejercicio de su funcin jurisdiccional, no est subordinado ni sometido, si no es a la Constitucin y las leyes, entendindose que toda relacin de dependencia genera necesariamente subordinacin, y si hay subordinacin es absolutamente ingenuo pensar que estando sujeto el controlante al controlado, pueda ejercer uno sobre otro funcin de control. En otras palabras, esta condicin significa tambin que en el ejercicio de la jurisdiccin constitucional, debe prevalecer el derecho al juez natural, desarrollado ampliamente por la propia jurisprudencia constitucional existente en Bolivia. En este sentido, conforme a las normas previstas en los artculos 120 de la Constitucin Poltica del Estado, 10 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 14.1 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) instrumentos internacionales ratificados por nuestro pas, uno de los elementos esenciales del debido proceso es el derecho a ser juzgado y odo por un juez natural competente, independiente e imparcial para la determinacin de derechos y obligaciones (o para el examen de cualquier acusacin contra una persona en materia penal). De ah que, con relacin al tema, el Tribunal Constitucional en su Sentencia Constitucional N 0491/2003-R de 15 de abril, ha sealado lo siguiente: Uno de los elementos esenciales de la garanta del debido proceso es el derecho al juez natural competente, independiente e imparcial; debiendo entenderse por Juez competente aquel que de acuerdo a las normas jurdicas previamente establecidas, conforme criterios de territorio, materia y cuanta, es el llamado para conocer y

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resolver una controversia judicial; Juez independiente aquel que, como se tiene referido, resuelve la controversia exenta de toda ingerencia o intromisin de otras autoridades o poderes del Estado; y Juez imparcial aquel que decida la controversia judicial sometida a su conocimiento exento de todo inters o relacin personal con el problema, manteniendo una posicin objetiva al momento de adoptar su decisin y emitir la resolucin. El cumplimiento de estos requisitos que hacen al juez natural permite garantizar la correcta determinacin de los derechos y obligaciones de las personas; de ah que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuya jurisprudencia es vinculante para la jurisdiccin interna, en su Sentencia de 31 de enero de 2001 (Caso Tribunal Constitucional del Per, prrafo 77), ha establecido que 'toda persona sujeta a juicio de cualquier naturaleza ante un rgano del Estado deber contar con la garanta de que dicho rgano sea competente, independiente e imparcial'". De lo referido anteriormente, se puede concluir que en todo proceso (en sede jurisdiccional o administrativa), en el que se vaya a adoptar una decisin final a travs de una sentencia o acto administrativo, segn se trate de un proceso tramitado ante autoridad judicial o administrativa, es necesario que la autoridad (unipersonal o colegiada) sea: a) competente para conocer y resolver la controversia, porque previamente ha sido determinada por ley (principio de legalidad) en razn a materia, territorio, turno, etc., lo que implica que ninguna persona puede ser sometida al conocimiento de una autoridad que es incompetente para conocer o resolver su controversia; b) independiente que es aquella autoridad que resuelve la controversia al margen de presiones que pudieran ser ejercidas por personas u otras autoridades, sometindose nicamente al derecho; y, c) imparcial que implica que la autoridad no debe tener opinin anticipada sobre el resultado final del asunto que conoce, y tampoco dejarse influenciar por nadie ni con nada, a favor ni en contra de alguna de las partes, sino mantener una posicin objetiva a tiempo de pronunciar su decisin final; todo ello de acuerdo al entendimiento jurisprudencial contenido en la Sentencia Constitucional N 0009/2004-R de 28 de enero de 2004. 3) El rgano encargado de efectuar el control debe estar dotado de facultades decisorias La siguiente condicin esencial para la adecuada configuracin de un sistema de control de constitucionalidad, y el funcionamiento de una jurisdiccin constitucional especializada, idnea y eficaz en la proteccin de los derechos fundamentales, es que el rgano encargado del control, tenga facultad y potestad de decisin definitiva sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas legales ordinarias; vale decir, es insuficiente que el rgano encargado del control sea diferente e independiente de los rganos cuyos actos o decisiones controla, siendo tambin necesario que las decisiones emanadas del rgano encargado de ejercer el control de constitucionalidad, sobre la conformidad o disconformidad de una disposicin legal frente a la

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Constitucin, sean definitivas e irrevisables adems de vinculantes y obligatorias para todos los gobernantes y gobernados. Esto significa, que si la resolucin pronunciada por el rgano encargado del control fuera meramente consultiva, sin tener ningn carcter obligatorio y/o vinculante, o estuviera sujeta a la decisin final del rgano Legislativo, perdera totalmente su esencia y efectividad. Al respecto, se debe considerar que el control de constitucionalidad se realiza generalmente a travs de procedimientos extraordinarios de tramitacin especial, y una de las caractersticas de dichos procedimientos es que son realizados en nica y ltima instancia, de manera que contra la resolucin pronunciada por el rgano encargado del control no se admite recurso ulterior alguno. Por eso, la Ley de desarrollo constitucional, que institucionaliza el organismo de control y regula los procedimientos del control, debe garantizar tanto el poder de decisin del organismo de control, disponiendo el carcter obligatorio y vinculante de sus decisiones, as como el carcter definitivo e irrevisable de las mismas, consagrando as el principio de la cosa juzgada constitucional. En este sentido, es rescatable la previsin contenida en el artculo 8 de la Ley del TCP que dispone: Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno, norma que es concordante e idntica a la establecida en el artculo 203 de la Constitucin Poltica del Estado, ambas destinadas a consagrar expresamente la vinculatoriedad de las Sentencias Constitucionales, junto a la eficacia de la cosa juzgada constitucional. Sobre ste aspecto, debe tenerse en cuenta que la cosa juzgada constitucional, alcanza tanto al decisum o parte resolutiva, como a la ratio decidendi o razn de ser de la sentencia constitucional, en la que se consigna la doctrina constitucional y las subreglas creadas a travs de la interpretacin constitucional; en consecuencia, al operarse la cosa juzgada material, la sentencia, en su parte de la ratio decidendi, adquiere la fuerza vinculante y en su parte resolutiva, el carcter obligatorio. 4) La facultad de las personas afectadas o con intereses legtimos, de impugnar por s mismas el precepto o acto inconstitucional Un requisito inherente a la naturaleza misma del control de constitucionalidad, es el referido a la legitimacin activa reconocida a los ciudadanos como un derecho de acceso al control. Esto implica que la legislacin que regula la organizacin y funcionamiento del rgano encargado del control, as como los procedimientos existentes para la realizacin del control, deben reconocer el derecho de los ciudadanos a solicitar el control de constitucionalidad en defensa de la Constitucin y de los derechos y garantas que sta proclama. Cabe recordar que el derecho de las personas a solicitar el control de constitucionalidad est

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relacionado con lo que en doctrina se conoce como la legitimacin activa. Asimismo, tomando en cuenta que el control de constitucionalidad abarca no slo el mbito normativo sino la vigencia y el ejercicio de los derechos fundamentales, el anlisis del tema corresponde ser abordado en ambas dimensiones. En cuanto concierne al mbito del control de la vigencia y el ejercicio de los derechos fundamentales, no existe mayor problema, por cuanto la doctrina y la propia legislacin reconocen legitimacin activa irrestricta a las personas para solicitar la tutela de sus derechos fundamentales o garantas constitucionales frente a los actos, resoluciones u omisiones ilegales o indebidas que los restringen o suprimen (salvo en el caso de los derechos colectivos o de los pueblos, donde ciertamente se pueden presentar algunas dificultades en la legitimacin activa). Sin embargo, no se puede decir lo mismo en cuanto al control normativo, toda vez que, respecto a la legitimacin activa en ste mbito, existen dos posiciones contrapuestas. Quienes sustentan la tesis de otorgar la legitimacin activa irrestricta parten del principio de la dignidad humana, por el que toda persona siempre debe tener el derecho a que se le aplique una norma constitucional y no la norma inconstitucional. Esta tendencia posibilita a cualquier particular afectado, a reclamar ante el rgano competente por un pronunciamiento de inconstitucionalidad de la norma, acto u omisin que lo agravia. Sobre esa base es que algunos pases han instituido la accin popular de inconstitucionalidad. Por otro lado, los que sustentan la tesis de la legitimacin activa restringida argumentan su posicin en el hecho de que una legitimacin activa irrestricta, dara lugar a que se traslade el debate poltico, del legislativo al rgano jurisdiccional de control de constitucionalidad, con el riesgo de desnaturalizar el sistema de control de constitucionalidad y generar un peligroso congestionamiento de causas. 5) El sometimiento de todo el sistema normativo estatal al control de constitucionalidad Adems de lo anterior, otro requisito importante para que funcione el sistema de control de constitucionalidad, es el sometimiento de toda actividad estatal al control, y esto en virtud del Principio de Supremaca de la Constitucin, por el cual toda norma legal ordinaria debe estar subordinada a sus disposiciones, de manera que el control de constitucionalidad deber extender su mbito de aplicacin al conjunto de normas infraconstitucionales, as como a toda resolucin, acto u omisin de autoridad pblica. Cabe recordar, que en un Estado Democrtico Constitucional, ninguna de las autoridades o funcionarios poseen poderes ilimitados, por lo tanto, no pueden ni deben sustraerse del control de constitucionalidad, toda vez que un adecuado funcionamiento del Estado Democrtico Constitucional y el desarrollo equilibrado de las relaciones entre las personas particulares y el Estado, conlleva precisamente el establecimiento de lmites constitucionales al

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accionar de las autoridades pblicas o funcionarios, e inclusive de los particulares. En definitiva, toda actividad estatal, sea proveniente del rgano Legislativo, Ejecutivo, Judicial o Electoral, debe y tiene que estar sometida al control constitucional, no pudiendo establecerse ningn tipo de rgimen de excepcin, dado que si algn sector del ordenamiento jurdico en vigencia, no puede ser enjuiciado constitucionalmente, no se tipificara en ese caso un rgimen completo e idneo de control de constitucionalidad. 6) La facultad interpretativa definitiva y vinculante del rgano contralor de constitucionalidad De manera complementaria a los presupuestos jurdicos detallados precedentemente, es indispensable -a criterio del autor- agregar el referido a la facultad interpretativa de carcter definitivo y vinculante, que debe poseer el rgano encargado de realizar el control de constitucionalidad. En efecto, se debe considerar que en el constitucionalismo contemporneo implementado en nuestra legislacin, y en el marco del principio de la supremaca constitucional, actualmente se otorga un valor normativo a la Constitucin, razn por la que sus normas axiolgicas, dogmticas y orgnicas son consideradas de aplicacin obligatoria para la resolucin de conflictos individuales; y dado que la jurisdiccin constitucional consiste bsicamente en un conjunto de procedimientos destinados a realizar el control, la defensa e interpretacin de la Constitucin, de ah se desprende que una de las funciones esenciales que desarrollan los Tribunales o Cortes Constitucionales, consiste precisamente en la Interpretacin de la Constitucin. Ciertamente, el nacimiento de los Tribunales Constitucionales bajo el diseo kelseniano, estuvo profundamente marcado por la idea de garanta de la Constitucin (Cfr. La garanta jurisdiccional de la Constitucin publicado por Hans Kelsen en 1929); sin embargo, esa originaria visin tutelar de la justicia constitucional, pronto se vio superada por la dimensin interpretativa, que se identifica plenamente con el papel que cumple cotidianamente la jurisdiccin constitucional, de actualizacin de los contenidos normativos y de proyeccin de los valores supremos y principios fundamentales establecidos en la misma Constitucin, orientando as el resto del ordenamiento jurdico por cauces constitucionales. Por ello, es importante que el rgano especializado en el control de constitucionalidad (llmese Tribunal o Corte Constitucional) sea configurado expresamente como el supremo intrprete de la Constitucin, constituyndose en el nico rgano autorizado por la propia Constitucin para establecer con carcter definitivo el sentido y los alcances precisos de las normas constitucionales, dado que por la naturaleza de su labor jurisdiccional especializada en la defensa de los

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derechos fundamentales, el Tribunal Constitucional se encuentra necesariamente determinado a realizar una constante interpretacin de las normas contenidas en la Constitucin, as como de las disposiciones legales sometidas a su control, para compatibilizarlas con las normas fundamentales en un juicio de constitucionalidad, a cuyo efecto, deber emplear necesariamente los diferentes criterios y principios que han sido desarrollados por la doctrina constitucional contempornea y que rigen la interpretacin constitucional, debiendo efectuar sobre todo una interpretacin dinmica y creativa, para lograr adecuar los preceptos constitucionales, a las nuevas manifestaciones y fenmenos de la realidad social. De ah que, en el caso de Bolivia, la interpretacin que realice el Tribunal Constitucional Plurinacional durante el desarrollo de sus actividades jurisdiccionales, debe poseer necesariamente un carcter vinculante y obligatorio, dada la naturaleza de la Constitucin considerada como Ley Fundamental del ordenamiento jurdico, directamente aplicable para la resolucin de casos concretos. En este sentido, y en lo referido concretamente a la vinculatoriedad de la interpretacin, se debe considerar que la Constitucin boliviana es una norma jurdica suprema con carcter vinculante para los ciudadanos y los poderes pblicos, siendo por lo mismo de aplicacin directa, en mrito a lo cual, se debe entender que si bien todas las autoridades que aplican la Constitucin pueden en determinado momento desarrollar la interpretacin constitucional, ante la inexistencia de un monopolio en la potestad interpretativa, sin embargo, en un sistema constitucional como el nuestro, que cuenta con un mecanismo de defensa de la Constitucin, a travs del control jurisdiccional concentrado de constitucionalidad, existe un intrprete mximo de la Ley Fundamental cuya interpretacin definitiva tiene y debe tener el suficiente carcter vinculante para todos los rganos del Estado, las autoridades pblicas y los(las) ciudadanos(as)6. LA IMPORTANCIA DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN BOLIVIA De acuerdo a lo expuesto anteriormente, es evidente que uno de los requisitos importantes para la existencia del control de constitucionalidad en Bolivia, es que el rgano encargado del control (es decir, el Tribunal Constitucional Plurinacional) se constituya en un organismo distinto y separado con relacin a los dems rganos cuyos actos, decisiones o resoluciones controla; vale decir, que el rgano encargado del control no solamente tiene que ser diferente de los rganos controlados, sino independiente de ellos; es decir, no debe existir ninguna relacin de dependencia (directa o indirecta) frente a los rganos controlados, de tal manera que, los Magistrados que lo integran, en el ejercicio
Estas ideas, han sido complementadas con otros acpites referidos al surgimiento del control de constitucionalidad en Bolivia y sus actuales dimensiones (normativa, competencial y tutelar), ampliamente detallados en el reciente Libro de mi autora: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL EN BOLIVIA. Alcances y Limitaciones Normativas. La Paz - Bolivia: Ediciones El Original, Julio de 2012. Ahora disponible en el Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano http://alanvargas4784.blogspot.com/ Pueden contactarse con el autor, escribiendo al correo: alanvargas84@hotmail.com
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de sus funciones jurisdiccionales, no deben estar subordinados ni sometidos, si no es a la Constitucin y las Leyes, entendindose que toda relacin de dependencia genera necesariamente subordinacin, y si hay subordinacin es absolutamente ingenuo pensar que estando sujeto el controlante al controlado, pueda ejercer uno sobre otro funcin de control. En otras palabras, la existencia de un rgano de control que sea independiente y autnomo de los dems rganos sometidos al control, significa tambin que en el ejercicio de la jurisdiccin constitucional, debe prevalecer el derecho al juez natural, desarrollado ampliamente por la propia jurisprudencia constitucional existente en Bolivia. En este sentido, conforme a las normas previstas en los artculos 120 de la Constitucin Poltica del Estado, 10 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 14.1 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) instrumentos internacionales ratificados por nuestro pas, uno de los elementos esenciales del debido proceso es el derecho a ser juzgado y odo por un juez natural competente, independiente e imparcial para la determinacin de derechos y obligaciones. Ahora bien, respecto a las verdades ocultas, ahora develadas por uno de los miembros del TCP, debo decir que si fuera Magistrado (elegido por voto popular), y hubiera manifestado pblicamente la existencia de intromisin por parte de autoridades de los dems rganos del poder pblico; entonces, sin necesidad de generar mayor polmica, ratificara mi posicin poniendo todas las cartas sobre la mesa (con pruebas claras y objetivas que demuestren sta injerencia, individualizando a las personas que hayan ejercido cualquier forma de presin), y sin mayor prembulo afirmara que se ha afectado gravemente la INDEPENDENCIA del mximo rgano de Control de Constitucionalidad (lo que constituye uno de los presupuestos de validez y existencia del TCP) y de sus Magistrados en particular, en el ejercicio legtimo de sus atribuciones, lo que impide continuar administrando justicia constitucional en el pas; por lo que, dicha situacin irregular ameritara mi renuncia inmediata, definitiva e irrevocable al cargo, a fin de no socavar ms la confianza de la ciudadana en la integridad de sta institucin y de sus miembros, considerando que los retos actuales de la administracin de justicia constitucional son esencialmente: la ponderacin justa, el sano juicio, la prudencia, la objetividad, la honradez e imparcialidad, que simultneamente vienen a ser las cualidades indispensables con que debe conducirse el(la) nuevo(a) juez(a) constitucional en nuestro pas.

La Paz, 12 de septiembre de 2012.

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Abog. Alan E. Vargas Lima Asesor Legal de la Direccin Jurdica del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz Bolivia Responsable del Blog Jurdico: Tren Fugitivo Boliviano http://alanvargas4784.blogspot.com/