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GESTION MUNICIPAL ORIENTADA A RESULTADOS

La Constitucin Poltica de 1991, consigna la forma expresa de un mandato al pueblo colombiano, donde se compromete la gestin que debe realizar la nacin, departamentos y municipios, la cual debe estar orientada a resultados que beneficien a toda la comunidad. Por lo tanto, para lograr la sinergia de la accin en las entidades territoriales, la gestin pblica debe ser integral y participativa en un marco de adecuada capacidad institucional. El diagnostico de los principales problemas en el proceso gestin municipal, debido a la transitoriedad de los periodos de gobierno de las diferentes administraciones, amerita una investigacin de fondo, lo que implica que la gestin de la administracin municipal debe estar articulada y en forma continua con los procesos de planeacin, ejecucin y evaluacin. Para facilitar la gestin de la administracin municipal, en el proceso integral y sistemtico de planear, ejecutar y evaluar las principales estrategias, como puntos de partida en la solucin de los diferentes problemas en el desarrollo econmico, social y ambiental, del municipio, se debe basar en resultados concretos. 9.1 COMPONENTES DE LA GESTIN. los objetivos planteados en forma democrtica por la sociedad civil, permitiendo con ello una gestin y presentacin de

Para lograr La gestin pblica, Orientada a Resultados, se debe involucrar la participacin ciudadana en todos los procesos de definicin, ejecucin y evaluacin de los planes. Esta Gestin debe estar determinada de la siguiente forma:

GESTIN

RECURSOS

LUGAR DE APLICACIN

Recursos Financieros y Operativos

Estos recursos operativos, financieros, administrativos fsicos y humanos con que cuenta la administracin municipal son destinados a adelantar cada uno de los momentos de la gestin: planeacin, ejecucin y evaluacin.

Dependencias de la Administracin Municipal e instituciones adscritas a ella. Al nmero de funcionarios de cada dependencia. Recursos de funcionamiento. Aporte comunitario en la planeacin, ejecucin y evaluacin.
CONTINUACIN...

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GESTIN

RECURSOS

Procesos

Son los procedimientos y acciones que debe adelantar la administracin Municipal, con la participacin de la comunidad y la dirigencia poltica, en cada uno de los momentos de la gestin, logrando una gestin orientada a resultados.

LUGAR DE APLICACIN Identificacin de necesidades de inversin. Elaboracin de proyectos de desarrollo y sistema de evaluacin y control. Discusin de planes sectoriales. Elaboracin y ejecucin del presupuesto. Informe de resultados de la gestin Administrativa. Sistema Programa Social SISBEN. Estratificacin Socio-Econmica. Plan de Desarrollo Municipal. Planes de Accin Comunitaria Presupuesto. Plan de Inversin Informes al Concejo. Plan Local de Salud E.O.T.

Instrumentos

Se establece como el conjunto de herramientas necesarias con que cuenta la administracin municipal para adelantar sus tareas en la planeacin, ejecucin y evaluacin.

Mediante la utilizacin continua de la evaluacin, la planeacin deja de ser un proceso esttico y adquiere una dinmica que permite determinar los procesos de toma de que de ellos se derivan. En este proceso de decisiones y reorientar las acciones

evaluacin permanente de resultados deben participar:

ACTORES Administracin Municipal

PLANEACIN Formulacin del Plan de Desarrollo sobre la base del Programa de Gobierno.

Sociedad Civil

Dirigencia Administrativa Poltica.

Participa en la Formulacin del Plan a travs del Consejo Territorial de Planeacin Aprueba las estrategias Aprueba el plan de y programas del Plan. inversin y el presupuesto.

EJECUCIN Formula los planes de accin, el plan de inversin, el presupuesto. Desarrolla procesos contables y de contratacin Participa en la ejecucin de proyectos.

EVALUACIN Elabora los informes de gestin sobre la base de las metas del Plan.

Ejerce funciones de veedura sobre la administracin territorial.

Recibe y aprueba los informes de gestin.

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9.2

MOMENTOS DE LA GESTION. PRIMER MOMENTO DE LA GESTIN.

9.2.1

PLANEACIN.

Dentro del proceso de Gestin Administrativa, la planeacin, es considerada el primer momento de la gestin, en la cual se puede identificar el problema que se va a examinar, igualmente permite determinar los recursos, el alcance, el tiempo, objetivos, criterios, y enfoque requeridos para una planeacin centrada a la realidad existente en la regin. Este momento de la gestin, as mismo, determina en forma participativa y concertada, las estrategias seleccionadas para alcanzar las metas, requeridas de acuerdo con la problemtica analizada y los recursos disponibles. La fase de planeacin se divide en dos etapas: Anlisis general de la localidad e investigacin preliminar. Es importante dentro de sta fase de planeacin, en el proceso de Gestin Administrativa resaltar la siguiente informacin: Estructura y funciones del sector Estructura y funciones de la localidad Disposiciones legales vigentes aplicables a la localidad, enfatizando las normas y regulaciones ambientales. Aspectos generales Polticas de de la localidad, destacando la historia, antecedentes, objetivos generales y especficos. informacin sobre planteamientos generales que orientan la aplicacin de los recursos. Organizacin interna de la localidad. Lneas de autora y responsabilidad. Actividades, sistemas, controles y procesos crticos. Mtodos operativos y procedimientos de la localidad. Informes presentados por auditorias externas o consultivas.

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El objetivo de la etapa de investigacin es explorar en forma eficiente las lneas generales determinadas durante la etapa del anlisis general y profundizar el conocimiento y comprensin de las relaciones de responsabilidad y las actividades claves de la administracin municipal, as como los sistemas y controles que se deben aplicar.
RESPONSABLE ACCIONES EN PLANEACIN

Alcalde Municipal.

Analiza y promueve las orientaciones necesarias para iniciar el proceso de planeacin, evaluacin y ejecucin de los diferentes planes de desarrollo de acuerdo con su Programa de Gobierno. Presenta el resultado del proceso de planeacin al Consejo de Gobierno. Conforma el Consejo Territorial de Planeacin y le presenta el Plan de Desarrollo, para su objetividad y anlisis. Estudia y aprueba el plan de desarrollo como resultado del proceso de planeacin. Coordina con las distintas dependencias y los diferentes actores de la comunidad involucrados en el tema las acciones para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal. Brindar la informacin y el apoyo necesario, requerido para la elaboracin del Plan. Presenta las prioridades de inversin sectoriales. Revisa y consolida el documento del Plan, teniendo en cuenta las directrices de planeacin del Programa de Gobierno. Canaliza sus prioridades de inversin a ser consideradas en el proceso de planeacin. Ejerce acciones de tipo participativo y consultivo en el ajuste del Plan.

Concejo Oficina de Planeacin Municipal

Otras Dependencias Consejo de Gobierno Sociedad Civil

9.2.2

SEGUNDO MOMENTO DE LA GESTIN.

EJECUCIN.

En el proceso de Gestin Administrativa, la ejecucin que adelante la actual administracin, est encaminada a la realizacin de pruebas, la evaluacin detallada de controles y la recoleccin de evidencias suficientes y confiables que permitan determinar la causa detallada del factor problema y establezca el reporte de los factores identificados durante la fase de planeacin como crticos de xito. El soporte tcnico administrativo de trabajo en esta fase, es el programa de gobierno, el cual sintetiza el objetivo, los criterios y procedimientos detallados a ser aplicados por el equipo evaluador.

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La fase de ejecucin dentro de la Gestin Administrativa, criterios:

contempla los siguientes

Preparacin del plan detallado.

En el cual los puntos del bosquejo de la fase

anterior, se deben desarrollar con criterios y procedimientos especficos.

Preparacin de los programas. Se describe los pasos y

labores que han de los objetivos

seguirse en el trabajo de campo, igualmente determinar cumplimiento de los criterios concertados.

especficos, la preparacin de procedimientos aplicables para verificar el

Realizacin de pruebas, obtencin de evidencias y hallazgos.

Son los

procedimientos de investigacin que se deben adelantar en el sector y la forma de funcionamiento de actividades, sistemas y controles identificados durante la etapa de investigacin preliminar. En el proceso de la ejecucin, se realizan estrategias de desarrollo, identificadas y

aprobadas en el Plan de Desarrollo a travs de la elaboracin, aprobacin y ejecucin del presupuesto, ordenando los recursos de acuerdo al plan de inversiones, adems, se analizan estrategias de concertacin con la comunidad y la realizacin de los programas y proyectos con una contratacin viable y objetiva que pueda subsanar las necesidades sustentadas en el plan.
RESPONSABLE Administracin Municipal Concejo Sociedad civil ACCIONES EN EJECUCIN Realiza planes de accin y presupuesta la contratacin, de acuerdo con Plan de Desarrollo. Aprueba el Presupuesto de Ingresos y Gastos de acuerdo con Plan de Desarrollo. Responsables de algunas acciones y vela por una buena ejecucin.

9.2.3 TERCER MOMENTO DE LA GESTIN EVALUACION.

La Evaluacin, dentro del esquema de Gestin Administrativa, permite realizar un continuo seguimiento a las acciones de la administracin, de acuerdo con los

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lineamientos, estrategias y metas del Plan de Desarrollo, planeacin.

para retroalimentar la

Este tercer momento de la gestin, permite presentar resultados sobre la base de las promesas electorales, consignadas en el Programa de Gobierno y recogidas en el Plan de Desarrollo. Por tal motivo, el sistema de evaluacin, genera unas herramientas que propician mayor efectividad en el logro de las metas, el cumplimiento de responsabilidades estratgicas, en el que su impacto se ver cristalizado en el Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio.
RESPONSABLE Administracin Municipal Concejo ACCIONES DE EVALUACIN Realiza acciones de autoevaluacin sobre la base de los Planes de Accin y rinde cuentas e informes a la comunidad y la dirigencia poltica. Ejerce la evaluacin del desempeo de sus funcionarios y de sus dependencias, sobre la base de los planes de accin. Ejerce el control interno. Solicita informes peridicos sobre gestin del Alcalde segn el Plan de Desarrollo. Evala la gestin del Alcalde y su equipo de gobierno. Solicita cuentas al Alcalde sobre la base del Plan de Desarrollo. Ejerce el control social de la gestin. Organiza veeduras o asociaciones de usuarios para velar por la buena prestacin de los servicios bsicos.

Sociedad Civil

La

integridad de la gestin

implica la articulacin continua de los procesos de

planeacin, ejecucin y evaluacin, igualmente permite determinar la importancia y cumplimiento de la misin de la administracin municipal, desde el punto de vista ambiental, social, econmico, de infraestructura y poltico-institucional, teniendo en cuenta aspectos como: 1. Que la Administracin Municipal este dentro de la Estrategia de Modernizacin de la Administracin Pblica. Es importante resaltar que este esfuerzo, debe ser compartido por los funcionarios de la Administracin Municipal, lderes cvicos y generalmente por todos los sectores y ciudadanos vinculados al desarrollo del municipio, resaltando que el cambio se logra a travs de un esfuerzo comunitario, dentro del marco de los principios de eficiencia, equidad, y transparencia de la gestin administrativa. En lo Operacional En la Cultura

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En la orientacin de la resultados.

Gestin y sus Planes Estratgicos hacia obtencin de

El modelo de Gestin Pblica que deben asumir los municipios del territorio colombiano, se caracteriza por un conjunto de rasgos que pretenden mejorar sustancialmente el desempeo de la administracin municipal entre los cuales se pueden resaltar aspectos como:
SISTEMA DE EVALUACION Y CONTROL Es de responsabilidad de los ciudadanos y las comunidades en general, velar por el estricto cumplimiento en el compromiso de las entidades y servidores pblicos. As Orientada a mismo, velar por el cumplimiento de la misin institucional, del diseo de objetivos, resultados metas polticas y estrategias, para el logro de la calidad, oportunidad y efectividad de la generacin y prestacin de los servicios pblicos. Determinar los directos responsables de la mala direccin de entidades, programas, proyectos y recursos pblicos, para el logro de los resultados estratgicos. Por lo Control de la gestin tanto, se debe disear sistemas, mtodos, procedimientos e indicadores para el control de la gestin. La concertacin y participacin de las comunidades, en la gestin de los asuntos pblicos pasa de la declaracin de derechos a la incorporacin de mecanismos de Participativa vinculacin efectiva en la gestin operativa, estratgica e institucional de las organizaciones pblicas. Se desarrollan instrumentos para que los ciudadanos y las comunidades puedan recibir informacin, ejercer vigilancia y control, y solicitar el cumplimiento de Transparente objetivos, normas y procedimientos. El diseo de los programas, proyectos y organizaciones exige que los sistemas, mtodos, procesos y procedimientos tengan la suficiente agilidad para responder a Flexible las necesidades permanentes de desarrollo social e institucional. Las entidades pblicas compiten por la obtencin de recursos estatales y privados con base en la evidencia de sus resultados y en la satisfaccin de usuarios, en el Competitiva cumplimiento de metas y en el desarrollo de una cultura del servicio. Asignacin pblica Las organizaciones pblicas avanzan hacia la incorporacin y priorizacin de de los recursos iniciativas y demandas de la sociedad en la asignacin de los recursos pblicos Los resultados no slo son evaluados por los organismos estatales de control, sino que los ciudadanos y las comunidades participan cada vez ms en la evaluacin Evaluacin pblica de social mediante reconocimiento o rechazo de resultados presentados por las los resultados Administraciones locales. CARACTERSTICAS

2. Que es necesario implantar un sistema de informacin local, capaz de integrar a la

administracin municipal, con la comunidad y privados. La administracin del municipio de Francisco Pizarro, es una institucin comprometida con los procesos de cambio, planificados y concertados con la comunidad, beneficio de la comunidad. Esta instituciones pblicas y privadas del nivel local, regional y nacional, para garantizar la prestacin de los bienes y servicios pblicos en misin, de desarrollo esta enfrentada en el municipio al incremento de las los dems actores pblicos y

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necesidades de la comunidad,

la topografa selvtica del municipio, la constante

deforestacin, la disminucin del recurso hdrico, el nulo desarrollo tecnolgico y toda una serie de factores que repercuten en la comunidad y que con la gua de este Plan de Desarrollo Municipal, permita a la administracin local brindar mayores y mejores resultados al final del periodo. Este sistema de informacin municipal, debe tener en cuenta: Garantizar informacin para el control contable, presupuestal y financiero del municipio.

Agilizar los procedimientos operativos internos de la administracin. Mejorar las finanzas del municipio estimulando al contribuyente a travs de un eficiente servicio de atencin al pblico.

Proporcionar informacin de buena calidad para la estructuracin de planes de desarrollo en reas especficas.

Facilitar

el

trabajo

de

instituciones,

de

desarrollo,

investigadores

profesionales ofrecindoles informacin elaborada. 3. Que es necesario replantear el actual Sistema de Gestin Financiera. En el municipio de Francisco Pizarro, la capacidad financiera es un factor determinante y necesario, para garantizar eficiencia y crecimiento en la obtencin de recursos; es necesario tomar medidas para elevar el nivel de recaudo en los recursos propios, as como para aprovechar todas las fuentes de recursos externos posibles, estos esfuerzos deben encaminarse a: La optimizacin de la estructura tributaria municipal; esto implica el anlisis de la capacidad fiscal real, entendida como el monto potencial de recursos que el municipio puede recaudar aplicando tarifas legales a todas las bases gravables posibles y existentes y cuyo cobro es de su competencia, considerando siempre la capacidad econmica de los contribuyentes y el desarrollo econmico de la regin.

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Concentracin de la gestin sobre fuentes externas, financiacin de la inversin social

primordialmente para la

y en lo posible la de las fuentes internas o

propias para la financiacin de gastos de funcionamiento y servicio de la deuda. Canalizacin de los recursos municipales, departamentales y nacionales a gasto de inversin prioritarios en el territorio, para lo cual es importante la adecuacin del municipio a las metodologas y espacios de decisin sobre programacin de la inversin con los dems niveles de gobierno y la sociedad civil; Esto implica modernizar los procesos de planificacin. Definicin de criterios para un manejo sano del endeudamiento; propendiendo por la utilizacin del crdito para proyectos de inversin, saneamiento fiscal y desarrollo institucional en condiciones favorables y montos sujetos a su capacidad de pago. La obtencin de nuevas fuentes de recursos, para la obtencin de bienes y de servicios colectivos a travs de la superacin de resistencias del sector privado y la sociedad civil a participar en el proceso de desarrollo.

La implementacin de un sistema de cmputo, que permita brindar una verdadera informacin, ayudada con el paso acelerado de los cambios tecnolgicos.

4.

Que la planeacin y la cultura sean el control

del accionar de la funcin pblica.

La planeacin y cultura,

permiten la implementacin de un sistema de planeacin

econmica social, integral conjugando aspectos como: La planeacin concertada, la concrecin de planes sectoriales de acuerdo con las demandas, necesidades y expectativas de la comunidad, con el fin de asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeo adecuado de las funciones. La planeacin debe hacerse con un entendimiento completo del ambiente poltico en el que se definan y formulen polticas, adoptando variedad de formas y estilos y contener una variedad de tcnicas de interaccin; que permitan no solo la seleccin

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de alternativas si no accin.

tambin en la implementacin de polticas especficas de

La incorporacin de la participacin ciudadana como componente tcnico del proceso; generando espacios de cogestin en el diagnstico, formulacin, implementacin y control de proyectos de desarrollo municipal.

Adopcin de un criterio de sostenibilidad del desarrollo como alternativa para la conservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, amenazado por la marcada deforestacin.

Igualmente, es necesario implementar un sistema de control interno que comprenda los planes de la administracin y el conjunto de mtodos y medidas adoptadas dentro de la entidad para salvaguardar sus recursos, que verifique la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa.

5.

Que es necesario la participacin de la comunidad en la gestin pblica, rescate de la credibilidad y la imagen de la administracin.

La administracin municipal, debe sujetarse al cumplimiento objetivo y difano de su misin asignada por la Constitucin, igualmente debe brindar a la poblacin de su jurisdiccin, la rendicin de cuentas sobre el logro de objetivos y metas definidos democrticamente en los programas de gobierno. Es importante que esta gestin, se adelante de una manera participativa en los tres momentos de la gestin anteriormente mencionados. La administracin local,

dispone de una serie de herramientas sujetas a la normatividad y la

ley 134 de participacin ciudadana, dentro de las cuales se destacan:

MECANISMO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Iniciativa Popular. DEFINICIN Derecho poltico que tienen los ciudadanos, las organizaciones cvicas, sindicales, gremiales, indgenas o comunales o partidos o movimientos polticos, con personera jurdica de presentar iniciativas legislativas y normativas para ser tramitadas ante las corporaciones pblicas. Determinada como una reunin de los Consejos Distritales, Municipales y de las Juntas Administradoras Locales, en la cual los habitantes participan para discutir temas de inters general para la comunidad y un determinado sector. Facultad que tienen los ciudadanos que eligieron al Alcalde Municipal, de

Cabildo Abierto Revocatoria de Mandato

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 dar por terminado el mandato que le confirieron al elegirlo. (Existencia de una mala gobernabilidad). Mediante esta Consulta Popular, el Alcalde puede convocar a la comunidad para que decidan sobre temas de inters municipal.

Consulta Popular

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