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Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

Seminario Lima, 20 de enero de 2004

Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral 2003 Esta es una publicacin de International IDEA. Las publicaciones de International IDEA no son reflejo de un inters especfico nacional o poltico. Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de International IDEA, de su Junta o de los Miembros del Consejo. Solicitud de permisos para reproducir o traducir toda o alguna parte de esta publicacin se deben hacer a: Information Unit International IDEA SE-103 34 Stockholm Sweden International IDEA favorece la divulgacin de sus trabajos, y responder a las solicitudes de traduccin o reproduccin a la mayor brevedad. Coordinacin de la publicacin: Ana Luca Escudero Diseo e impresin: Wari Impresores Hecho el depsito legal: 1501012004 1831 ISBN: 91-89578-09-0

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Contenido

Presentacin Kristen Sample Directora del Programa Per de International IDEA Palabras de bienvenida Ana Mara Romero-Lozada Ministra de la Mujer y Desarrollo Social El proceso de representacin y reclutamiento legislativo de las mujeres Richard Matland Profesor de la Universidad de Houston, Texas Impacto del financiamiento sobre la participacin poltica de la mujer: estudio regional Laura Velsquez Consultora, Argentina Disposiciones de la nueva ley de partidos polticos y su impacto potencial en la participacin de la mujer Javier Diez Canseco Congreso de la Repblica del Per

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Situacin de la participacin de la mujer en los partidos polticos en el Per y mecanismos para su promocin Alicia del Aguila Responsable del Programa de Promocin y Participacin Poltica de la Mujer El proceso de seleccin de candidatos y su impacto en la participacin poltica de la mujer: experiencias internacionales Richard Matland Profesor de la Universidad de Houston, Texas El sistema proporcional mixto: el caso de Mxico Beatriz Paredes Ex Presidenta de la Cmara de Diputados de Mxico Reforma electoral en el Per: propuestas y alternativas Rafael Roncagliolo Consultor de International IDEA Quiero escribir un poema Beatriz Paredes Ex Presidenta de la Cmara de Diputados de Mxico Conclusiones Lista de Participantes

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Presentacin
Kristen Sample Directora del Programa Per International IDEA

La necesidad de fortalecer el sistema de partidos polticos y el sistema electoral es uno de los temas centrales en debate hoy en el Per. Para asegurar una verdadera transicin democrtica se requieren procesos de fortalecimiento institucional. Un avance importante se dio en octubre del ao pasado cuando se aprob la Ley de Partidos Polticos. Ahora los partidos se empean por adecuarse a la ley antes de las elecciones generales del 2006. Sin embargo esto slo es el primer paso. Tambin va de la mano con la necesidad de reforzar el sistema electoral, empezando por la reforma del Cdigo Electoral. En este contexto, es fundamental incluir en el debate una participacin igualitaria entre mujeres y hombres en la vida pblica. A lo largo del siglo XX hemos constatado cmo las mujeres han ido ganando espacios sociales, por ejemplo, en los comedores populares y los clubes de madres, demostrando sus capacidades de liderazgo y organizacin. A pesar de los incrementos importantes en la participacin poltica de la mujer an estamos lejos de poder hablar de un espacio pblico equitativo. Pese a que la cuota de gnero est fijada en el 30%, slo 22 de los 120 parlamentarios son mujeres, lo que representa el 18%. El nmero de mujeres alcaldesas no llega ni al 3% del total de alcaldes y de los 25 presidentes regionales, slo tres son mujeres. Actualmente dos mujeres (14% del total) integran el Consejo de Ministros, una encabezando la cartera de la Mujer y Desarrollo Social y la otra de Salud. Como se habl en el taller y la mesa redonda Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral del 20 de enero, las mujeres deben superar tres tipos de barreras para ser elegidas a un cargo pblico: tienen que querer ser elegidas, tienen que conseguir la nominacin de su partido y tienen que ganar los votos de los electores. De estas tres, Richard Matland argumenta que es la segunda la nominacin del partido la ms crtica para la
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participacin de la mujer. Con esto en mente, los participantes del taller analizaron los pasos proactivos que los partidos puedan tomar para promover la participacin y el liderazgo de la mujer, los que incluyen: la capacitacin, la ubicacin en las listas del partido para las elecciones generales, la equidad en el financiamiento de las campaas y el apoyo de los medios de comunicacin. En las sesiones de la tarde, se abordaron los temas que podran surgir este ao en las deliberaciones sobre la reforma electoral. Los participantes concordaron en las opciones sobre el tamao del distrito, la posicin de las candidatas en las listas y los costos de campaa tendrn un impacto decisivo sobre la participacin de la mujer en los prximos aos. Luego de debatir si el sistema de las listas cerradas o el del voto preferencial resultan en un mayor xito para las mujeres, los participantes concluyeron que se requiere mayor investigacin. En la discusin sobre Mujer y Liderazgo Poltico, que se llev a cabo en la mesa redonda de la noche, Lourdes Flores Nano, Beatriz Paredes y Nina Pacari compartieron sus experiencias en campaa y en cargos pblicos. Alrededor de 180 personas asistieron a la mesa redonda; la mayor parte eran jvenes mujeres, quienes tomaron conocimiento sobre aspectos como la manera de abrirse campo en los partidos polticos dominados por el hombre, manejando los medios de comunicacin y manteniendo una vida personal estando en el ojo pblico. Durante el 2004 IDEA continuar apoyando el debate, el anlisis y el dilogo interpartidiario en los temas de reforma electoral, asegurando que se preste atencin especial a la inclusin de mujeres y otros grupos menos representados. Un rea de enfoque para IDEA y Transparencia este ao es el Proyecto gora Democrtica, que brindar capacitacin a los cuadros polticos. La presente publicacin es un resumen de las discusiones y conclusiones centrales del taller.

15 de marzo de 2004

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Palabras de bienvenida
Ana Mara Romero-Lozada Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

Seor Congresista Javier Diez Canseco, Seores ponentes nacionales e internacionales. Es para m un honor ser invitada a dar las palabras de bienvenida a esta importante actividad organizada por IDEA Internacional para abordar el tema de la participacin y el liderazgo poltico de las mujeres que constituye uno de los desafos ms importantes de la agenda pblica nacional. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social es el ente rector de las polticas orientadas a la superacin de la pobreza, la inequidad y la exclusin, en cumplimiento de las polticas de Equidad y Justicia Social del Acuerdo Nacional. En la actualidad, estas polticas se aplican en el marco de la reforma, modernizacin y descentralizacin del sector, para poner sus programas al servicio de las personas, sirviendo mejor a su visin y misin. En el Per, la inequidad y la exclusin reducen el ejercicio pleno de los derechos polticos y ciudadanos a grandes sectores de la poblacin, especialmente a las mujeres y a las personas en situacin de pobreza y extrema pobreza. Sin embargo, la participacin poltica y ciudadana es un derecho humano que supone la posibilidad de elegir y ser elegidos y de participar activamente en el destino de su comunidad. Limitaciones como los bajos niveles educativos, el escaso acceso a informacin y a espacios de ejercicio, el desconocimiento de sus derechos y el monolingismo en zonas rurales, contribuyen a que estos grupos poblacionales, especialmente las mujeres, no puedan ejercer plenamente su ciudadana. En el esfuerzo por superar esta situacin, en los ltimos aos se ha intentado revertir el sistema poltico tradicional y reconstruir el sistema democrtico.
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Una de las estrategias para lograrlo ha sido la incidencia en la cultura poltica de la poblacin, especialmente femenina pobre, urbana y rural. La inequidad en la representacin tradicional ha generado en estos sectores desinters por la poltica, que es percibida como un espacio ajeno, distante y de difcil acceso. De este modo la participacin poltica y ciudadana de las mujeres ha quedado restringida exclusivamente a ejercer el derecho al voto en los procesos electorales. Sin embargo, s es posible constatar la participacin de las mujeres, organizadas en clubes de madres, comedores populares, comunidades campesinas e indgenas en todo el pas. Esta participacin debe ser potenciada, pues en conjunto han demostrado grandes capacidades de liderazgo y concertacin, fortaleciendo el capital social de sus pueblos. En esta experiencia se ha desarrollado un sentido colectivo de hacer poltica as como de disear estrategias para superar situaciones de pobreza y extrema pobreza. La movilizacin comunal a travs de las organizaciones sociales ha contado y cuenta con una presencia importante de mujeres, y en muchos casos, constituyen la mayora. A travs de su actividad comunal, han accedido a la ciudadana social, y desde el entorno local establecen relaciones de fuerza y presin con los poderes pblicos, demandan y gestionan recursos, impugnan polticas y decisiones, resisten, y ejercen influencia a la vez que adquieren autoestima, habilidades de ciudadanas competentes, prestigio social y poder de liderazgo. En las organizaciones comunales las mujeres encuentran mbitos de sociabilidad, solidaridad, aprendizajes e intercambios, diferentes a los mbitos rutinarios de sus vidas domsticas, y diferentes tambin a la prctica ejercida por los lderes polticos tradicionales. Tales caractersticas, de ser adoptadas por los personajes polticos nacionales, de seguro renovaran la vida poltica de nuestro pas. Todo ello nos lleva a afirmar que la democracia participativa enriquece la democracia representativa, transformando a simples electores en ciudadanos plenos. No obstante esta forma enriquecedora de participacin de las mujeres en la vida pblica, es necesario reconocer que su liderazgo social y poltico guarda una relacin inversamente proporcional con su representacin en los cargos de poder: mientras ms elevados sean stos, menor es la representacin de las mujeres en dichos cargos, configurando una estructura
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piramidal de la participacin femenina en los niveles de decisin poltica. Por ejemplo: De 120 congresistas, slo 22 son mujeres. Hay slo una mujer en el Consejo de Ministros. De un total de 25 regiones, slo 3 son presididas por mujeres. En el perodo 2003 - 2007 slo el 2.7% de las alcaldas a nivel nacional son presididas por mujeres. El 25% de las regiduras a nivel nacional estan bajo la presidencia de una mujer. Hay que reconocer que de 1980 a la fecha se ha producido un incremento en el liderazgo y la participacin poltica de las mujeres y se han establecido mecanismos para acelerar su participacin equitativa. El debate suscitado por la adopcin de estos mecanismos ha permitido que la poblacin en general pueda visualizar a la mujer como profesional y polticamente capaz de ocupar un cargo de responsabilidad pblica. Sin embargo, ello est an lejos de traducirse en una igualdad efectiva de oportunidades de acceso a cargos de direccin y representacin poltica. En el marco del proceso de descentralizacin, especficamente en las elecciones regionales, la participacin de la mujer ha sido importante: el porcentaje de candidatas a consejeras fue de 37%, para presidentas 3% y 15% para vice presidentas. Asimismo, la participacin de la sociedad civil femenina en los gobiernos regionales a travs de los Consejos de Coordinacin Regional ha sido destacable pues el 22% de los miembros del Consejo de Coordinacin Regional son mujeres. Si bien es cierto que los avances en cuanto al liderazgo y participacin poltica y ciudadana de las mujeres, son significativos, an persisten problemas que permiten la escasa representacin de las mujeres en los cargos pblicos en los niveles nacionales, regionales y locales, as como su incipiente participacin en los sistemas de vigilancia y control ciudadano. La persistencia de estos problemas preocupan al Estado peruano, y en especial al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. En el Acuerdo Nacional, el Estado y la sociedad civil han expresado su voluntad de lograr la plena vigencia del derecho a la participacin de las
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mujeres, fortaleciendo sus derechos como sujetos sociales y polticos para dialogar y concertar en pie de igualdad con las instituciones pblicas, privadas y sociales. Para hacer realidad la participacin poltica y ciudadana de las mujeres y poner en prctica estos acuerdos, los retos del Estado Peruano son: Permtanme exponer seis: 1. Fomentar la inclusin de la equidad e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres como parte de los objetivos de los partidos polticos. Fortalecer mecanismos para evitar toda forma de discriminacin al interior de las distintas instituciones de participacin poltica. Promover una mayor participacin de las mujeres en listas de candidatos a puestos de poder y cargos partidarios. Incorporar la agenda de la igualdad de oportunidades para varones y mujeres en los programas de gobierno nacional y gobiernos sub nacionales (gobiernos regionales y locales). Promover la responsabilidad de las agrupaciones polticas en la formacin de liderazgos femeninos. Desarrollar polticas y estrategias de promocin de la participacin ciudadana y poltica de las mujeres urbanas y rurales, considerando su cultura poltica, nivel de informacin, nivel educativo e idioma.

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Para el MIMDES, la descentralizacin es una oportunidad para concretar estos pasos. En el nivel local, la cercana entre el Gobierno Local y las organizaciones sociales, en especial de mujeres, constituye el espacio ideal para enriquecer la democracia representativa, incorporando su participacin en la formulacin de los planes y presupuestos y en la ejecucin concertada de acciones. La transferencia de los programas sociales a los Municipios para promover la infraestructura social y productiva, la seguridad alimentaria y la proteccin familiar, es una excelente oportunidad para que las mujeres y sus organizaciones ejerzan sus derechos, en especial, a la transparencia informativa y a la vigilancia social y en ese ejercicio, se conviertan en ciudadanas concientes de sus derechos y de sus deberes.

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Estoy firmemente convencida que la descentralizacin permitir ampliar y enriquecer desde abajo la corriente democrtica y participativa que nuestro pas necesita para renovar y refrescar la poltica y hacerla ms cercana a la poblacin. Estos son los principales retos que nos toca enfrentar como pas. Esta responsabilidad debe ser asumida en forma conjunta por el Estado, los grupos y partidos polticos y la sociedad civil en general. Por ello me complace saludar la iniciativa de IDEA Internacional para llevar a cabo este tipo de encuentros, del cual estoy segura extraeremos conclusiones y recomendaciones interesantes para todas las personas llamadas a promover el respeto y la plena vigencia del liderazgo y el derecho de la participacin poltica de las mujeres. Muchas gracias.

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El proceso de representacin y reclutamiento legislativo de las mujeres


Richard Matland Profesor de la Universidad de Houston, Texas

I.

Introduccin

Quiero agradecer a Kristen Sample e International IDEA por haberme invitado hoy, a los traductores que me ayudan a hacerme entender, y a todos ustedes por acudir aqu1. Mi nombre es Richard Matland. Soy profesor de Ciencias Polticas en la Universidad de Houston , Texas, Estados Unidos. He sido tambin profesor adjunto en la Universidad de Bergen en Bergen, Noruega, donde he trabajado durante diez aos. Mis investigaciones se han concentrado en temas relativos a la representacin de la mujer, y en la manera como los sistemas electorales pueden ayudar o dificultar el acceso de las mujeres al cuerpo legislativo nacional. Por ms que la zona de mi experiencia ha sido principalmente la europea, como cientfico poltico pienso que nuestros paradigmas son generalizables de manera significativa en cuestiones relativas a la representacin y pueden ofrecer un aporte a otros pases. Al presentar esos aportes en esta exposicin, tengo la esperanza de que podr abrir el dilogo a otros asuntos varios. Me voy a permitir hoy presentar un par de lecturas, en las cuales la mayor parte de los materiales estn basados en captulos de un libro publicado hace poco y que edit en Oxford University Press titulado Womens Access to Political Power in Post Communist Europe. En la primera lectura se hace una exposicin general sobre la representacin de las mujeres en lo que respecta a las elecciones de congresistas. Me refiero as al proceso que
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Estos argumentos se desarrollan ms en El reclutamiento de las mujeres a las legislaturas nacionales: un marco general con aplicaciones a las democracias post-comunistas de Richard E. Matland y Kathleen A. Montgomery (eds.) El acceso de la mujer al poder poltico en Europa post-comunista (Oxford, UK: Oxford University Press, 2003).

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va desde la elaboracin de esa larga lista de las personas postulantes al poder legislativo hasta la eleccin efectiva de los pocos miembros que acaban sirviendo en l. Esta tarde nos fijaremos en los sistemas electorales y normas legales, tales como las distintas modalidades existentes para votar y las cuotas asignadas a la representacin de las mujeres. Pero esta maana mi discurso constar de dos partes. En la primera, quiero proporcionarles una sucinta visin de los niveles de representacin existentes en el mundo. En la segunda, les ofrecer un modelo simple de seleccin para congresistas. Me refiero al proceso de elegir a las personas que de hecho acaban sirviendo en las cmaras legislativas nacionales. Si hay un mensaje que pretendo pasarles por medio de estas dos charlas es ste: que las instituciones, el sistema electoral y las reglas mediante las cuales los partidos eligen a sus candidatos influyen notablemente para que un buen nmero de mujeres sea o no elegido para la funcin pblica. Despus de analizar y aprender las lecciones de cmo los sistemas electorales y las diversas formas de seleccionar han afectado la representacin de las mujeres en otros pases, creo que la mujer peruana ha incrementado sus posibilidades de obtener una representacin en el Congreso. Cuando hablo en diferentes foros sobre estos temas, acostumbro a comenzar explicando POR QU es importante que aumente la proporcin de mujeres en la funcin pblica. Podemos volver hoy sobre este asunto ms adelante, pero me parece que esta audiencia es ya consciente de esta importancia, por lo que podremos ir directamente a analizar lo que la literatura internacional nos muestra sobre la representacin femenina, as como la clase de polticas debe adoptar la gente interesada en fomentarla.

II. Visin general sobre la representacin de la mujer en el mundo.


Antes an de describir el proceso de elecciones para el poder legislativo, he pensado que ser til ofrecer algunos rasgos y proporcionar datos sobre cmo se encuentra hoy da representada la mujer en el mundo. Me ceir a la representacin femenina en las cmaras legislativas puesto que ellas son parte decisiva del poder poltico. Son tambin el punto de acceso al poder poltico, donde los procesos democrticos tienen la mayor influencia y donde cabe formular recomendaciones reales sobre la manera como podemos incrementar el acceso femenino al poder poltico. He obtenido, la semana pasada, de la Unin Interparlamentaria los datos que ahora
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proporciono. Su sitio web es www.ipu.org, y all pueden hallarse los datos ms actualizados sobre la representacin de la mujer en el mundo, por lo que recomiendo visitarlo a todo aquel que se interese en este tema. Si nos fijamos en los niveles de representacin internacional, percibimos en ellos un interesante conjunto de paradigmas. En primer lugar, el cuadro general es el de un mundo donde las mujeres ocupan el 15.3% en los parlamentos nacionales. Esto significa que la mujer ocupa un poco ms que 1 de cada 7 escaos. Su situacin es correcta en los pases nrdicos; pero, fuera de ellos, en ningn conjunto de naciones alcanza la mujer ms del 20% de representacin. En NINGN pas controlan las mujeres la mayora de curules. Ellas ocupan 1/3 de curules slo en 10 pases (en seis de ellos, esto sucede slo desde hace apenas dos aos). Siete de estos pases son europeos. Hay que notar que Ruanda representa un caso fascinante donde, despus del conflicto blico, la mujer ha logrado una cantidad sustantiva de puestos. Hay que reconocer que, en Cuba, las mujeres slo representan una vitrina que se utiliza en las luchas propagandsticas. Un hecho que me proporcionaron en forma personal, cuando elaboraba mi libro sobre Europa Oriental, es que todas las mujeres de esta zona a las que entrevist me dijeron que resultaba mucho ms ventajoso tener el 10% de puestos en los significativos parlamentos actuales que ese 30% detentado por las mujeres en los intrascendentes parlamentos existentes antes de la cada del muro de Berln. Por ltimo, hay que consignar que el nico pas americano perteneciente al selecto grupo de los diez es Costa Rica, donde un impresionante 35.1% de parlamentarios est conformado por mujeres. En la cspide tenemos a los pases nrdicos. Ellos se han mantenido en la cima durante muchos aos, pero vale la pena dejar constancia de que apenas ha habido avances, en cuanto a mujeres elegidas durante los ltimos diez aos, en Noruega, Finlandia, Dinamarca e Islandia. En Suecia ha habido progresos, pero la mayora de los pases nrdicos ha quedado del todo estancada en un nivel netamente inferior a la total igualdad. As pues, una de las principales constataciones es que en ningn pas ostentan las mujeres una total y completa igualdad en cuanto a representacin poltica. A pesar de existir una clara distancia en lo que igualdad se refiere, hay algunas diferencias muy grandes en cuanto a los niveles absolutos de representacin. Existen REALES diferencias en la forma de trabajo de los parlamentos donde las mujeres constituyen el 25, 30 o incluso 35% de representantes, en comparacin con aquellos cuyos niveles de representacin femenina slo alcanzan el 0%, 4% u 8%. Al analizar la
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lista, qu ms podemos advertir? Para empezar, slo 8 de las 10 naciones sobresalientes (omitimos Cuba) pueden ser clasificadas como democracias industrializadas o postindustriales. Volver ms adelante sobre esto, pero el desarrollo afecta, y en forma positiva, a la representacin de las mujeres. En segundo lugar, hay una relacin cada vez ms estrecha entre estos pases sobresalientes y sus sistemas electorales. 19 sobre 20 de ellos utilizan un sistema PR, o bien mixto, para elegir a los miembros de sus parlamentos. El pas con mayor nivel de representacin que utiliza un sistema mayoritario o plural es Seychelles Islands, que ocupa el puesto 16. En la lista podemos encontrar casos sorprendentes e interesantes. Hay varios pases africanos cercanos al nivel superior, como Ruanda, Mozambique y Sudfrica. Estos pases son la prueba de que existen excepciones a la regla segn la cual debe haber un alto grado de desarrollo para que se d una elevada representacin femenina. En Amrica, Costa Rica y Argentina se ubican muy cerca de los primeros puestos en la lista. Se trata de naciones donde se establecieron cuotas y de manera eficaz. Es obvio que las cuotas constituyen una parte importante en el proceso, pero hay que dejar constancia de que la representacin est muy lejos de una simple dependencia de cuotas preestablecidas. Pero vayamos ms all en nuestro anlisis. Hay media docena de pases en el Hemisferio Occidental que superan apenas el 20% de representacin femenina. Y llegamos por ltimo al Per, que ocupa el puesto 48. Es lamentable tener que decirlo, pero en realidad es el puesto 53, ya que en la lista proporcionada por la Unin Interparlamentaria no se corren las cifras cuando hay empates. Ahora bien, ocupar el puesto nmero 48 no resulta muy brillante, pero en realidad no es malo. Lo sita sobre el promedio mundial, y coloca al Per en el medio superior de representacin en las Amricas. Ms todava, hay aqu un nmero significativo de mujeres en el Congreso, por lo que ellas pueden tener peso si actan de comn acuerdo; podra ser peor. Al fin, ustedes podran estar como los Estados Unidos, donde las mujeres slo alcanzan un 14.3% de representacin. Es un dato cuyo anlisis resulta de evidente inters para los estadounidenses porque nos llama a la humildad. No nos agrada en absoluto contemplarnos a la par con quienes ocupan el puesto 59 (en realidad, el 70). Muchas lecciones se pueden aprender de Estados Unidos, la mayora de las cuales no radica en hacer las cosas de la manera como las hacemos. Ahora bien, aunque resulte gratificante para los peruanos saber que estn mejor que los Estados Unidos, su 18.3 por ciento supone que a las mujeres
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les queda, sin duda, muchsimo por hacer para revertir la situacin. Los incrementos no se dan en forma automtica, pero es evidente que no hay que darse por satisfechos, por ms que el Per, donde 1 de cada 6 congresistas es mujer, se encuentre situado por encima del promedio mundial, 1 de cada 7. Es una proporcin demasiado baja. Despus de este sucinto repaso a las cifras internacionales, fijmonos ahora en un modo de proceder en la eleccin de candidatos. Este modo tiene su fundamento explcito en la experiencia de las democracias industrializadas o postindustriales. Con todo, se trata de un modo suficientemente extendido en el mundo como para que sus directrices fundamentales resulten vlidas para cualquier proceso poltico de elecciones democrticas donde los partidos se interesan por maximizar sus votos, y esto es as en la inmensa mayora de las situaciones. Hay que aadir que este modo contempla la eleccin de congresistas EN GENERAL, no atiende a las mujeres en forma especfica. En s mismo el modelo es neutro, no hace consideraciones de gnero. No obstante, enseguida veremos que varones y mujeres son afectados en forma distinta por los diferentes presentes en este modelo.

III. La representacin femenina: El proceso de seleccin de congresistas


Para lograr ser elegidas al parlamento, las mujeres deben superar tres barreras fundamentales. Primera, ellas tienen que querer ser elegidas; o sea, tienen que elegirse a s mismas. Segunda, deben conseguir ser elegidas como candidatas por el partido. Tercera barrera, han de ser votadas por los electores. El proceso de cmo son elegidos los miembros de los parlamentos mediante el cual los elegibles pasan a ser aspirantes, y stos, a candidatos, se desarrolla de hecho en todos los sistemas polticos. Pero el proceso puede ofrecer enormes diferencias entre uno y otro pas, conforme a los correspondientes contextos. En concreto, tanto la estructura de un partido como el sistema social y poltico son partes integrantes de este contexto, en el cual la nominacin de candidatos se desarrolla; y estos factores tendrn un efecto en el proceso selectivo en cada una de las etapas de la contienda. Pueden distinguirse tres depuraciones en el proceso: pasar del conjunto de elegibles al de aspirantes, lo cual constituye la primera barrera ya mencionada; pasar de ser un aspirante a candidato a ser de veras un candidato del partido, segunda barrera donde los responsables del partido
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determinarn quin ser de hecho su candidato; por ltimo, pasar de candidato a congresista de hecho, tercera barrera, donde los electores determinan la suerte del candidato. Las decisiones que se toman en cada una de dichas etapas difieren segn sean los pases, e incluso segn sean los partidos al interior del mismo pas. Los factores especficos de un partido influyen en las estrategias de seleccin en general y de las mujeres en particular. El sistema poltico y, en forma ms amplia, el contexto social en el que se toman las decisiones, influir muchsimo en stas. Lo que s es cierto en casi todos los pases es que, al inicio de este proceso, el grupo elegible est constituido por mujeres en una proporcin ligeramente superior al 50%. Mientras que, al final del mismo, cuando se observa la constitucin del cuerpo legislativo nacional, el porcentaje femenino resultante es enormemente inferior. En el caso peruano, se pasa de un 51-52% elegible femenino a slo un 18% de mujeres elegidas congresistas.
De elegible a aspirante

Analicemos cada etapa de estas depuraciones. La etapa realmente inicial consiste en el trnsito de ser elegible a ser aspirante. El grupo elegible es por lo general amplio del todo, pues est conformado bsicamente por todos los ciudadanos y ciudadanas que superan una edad mnima determinada, a lo cual se aaden algunas exclusiones eventuales como las de criminales convictos o personas con otras caractersticas que las inhabilitan para ser miembros del parlamento. En esta etapa se encuentran las personas que deciden presentarse para ser elegidas. Aunque las reflexiones que preceden a esta decisin son sumamente complejas y entrar en su anlisis est fuera del objetivo de esta charla, quienes han estudiado cmo emergen los candidatos en las democracias industrializadas suelen sealar dos factores influyentes en la decisin de aspirar a un puesto. Uno es la personal ambicin, pero el segundo y crucial factor lo integran las oportunidades que se presentan en el sistema poltico. La literatura existente sobre el tema describe la decisin que se toma de postular en forma abierta a un puesto pblico como el resultado de un clculo realizado por un pensador racional. Incluso aquellos que poseen una ambicin personal en grado sumo, si creen que existe poca o ninguna posibilidad de ser nombrado o de triunfar en las elecciones, desisten por lo general de presentarse a la contienda.

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Quienes desean ser candidatos, se plantean seriamente la alternativa de presentarse cuando creen que tienen probabilidad razonable de resultar vencedores. La apreciacin personal acerca de las posibilidades de xito depende tanto del clima favorable a la candidatura percibido en su entorno cuanto de los recursos que se logran captar para favorecer la campaa en el caso de que tomen la decisin de emprenderla. Hay varios factores que impactan en todos los candidatos, pero permtanme una sucinta alusin a tres de ellos que influyen de manera diferente en varones y mujeres. Sea el primero el contexto cultural en el que se mueve el sistema poltico, el cual influir en la percepcin personal acerca del posible xito. Si la postulacin a un puesto determinado es vista como algo del todo impropio para una mujer o existen suficientes probabilidades de encontrar rechazo, nadie podr sorprenderse de que sean pocas las mujeres dispuestas a postular. Los culturales son problemas que afectan quizs de modo especial a las mujeres. En la medida en que la mujer deba enfrentarse a la discriminacin, lo pensar dos veces antes de presentarse como candidata. Y, aun cuando la discriminacin no se d en forma manifiesta, si postular a un puesto pblico es visto como un comportamiento improcedente para una mujer, ella se mostrar indecisa para postular. La cultura social influye en las mujeres a la hora de tomar decisiones y, con frecuencia, en forma negativa. Como dije al comienzo, he trabajado sobre estos temas en Europa. Encontr profundas diferencias al respecto entre la Europa Oriental y Occidental. La encuesta de 1995 97 que estudiaba los valores imperantes en el mundo inclua este juicio: en conjunto, los varones resultan mejores dirigentes polticos que las mujeres. Los interrogados deban responder si estaban totalmente de acuerdo con este juicio, simplemente de acuerdo, en desacuerdo o del todo en desacuerdo. El porcentaje de varones y mujeres, en pases de Europa Central y Oriental sostenan que los varones se desempean mejor como dirigentes. Los resultados de la encuesta revelan un estridente contraste regional: en toda Europa Occidental, la inmensa mayora de mujeres y varones rechaza la creencia de que son mejores lderes polticos los varones. Ms de las tres cuartas partes de varones y mujeres rechazan esta proposicin, y muchas personas lo hacen con vigor. En contraste, constituyen mayora los varones de todos los pases de la Europa Central y Oriental para quienes ellos son mejores dirigentes polticos; en cuanto a las mujeres, son tambin mayora las que piensan lo mismo, aunque no en todos esos pases. Hay que advertir que es muy ligera la diferencia mostrada por varones y mujeres en
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cada uno de dichos pases: en esta cuestin, ambos grupos muestran las mismas acusadas tendencias, tanto al expresar igualdades como desigualdades. No he tenido ocasin para examinar los datos de la opinin pblica manifiesta sobre estas cuestiones en Latinoamrica. Con todo, creo que no es difcil suponer que, habida cuenta de la cultura machista imperante, la actitud pblica ante las mujeres como dirigentes polticas constituye un problema en Amrica Latina. Sospecho que algo menor al expresado en Europa Oriental, pero de todas maneras un problema difcil de encarar. Veamos ahora la segunda cuestin que puede influir en la disminucin del nmero de mujeres entre quienes aspiran a un cargo poltico. Se trata de una recta percepcin por parte de las candidatas, la percepcin de que los partidos buscan un conjunto de caractersticas en los candidatos que elijan. De hecho, todos los partidos en todos los pases presentan candidatos surgidos en las clases socialmente superiores. Por lo general, stos poseen una amplia formacin de nivel universitario y muchos han alcanzado un status elevado como profesionales, en el campo de las leyes o la ingeniera. El hecho de que los varones integren la mayora en estas profesiones o se haya negado a las mujeres el acceso a una educacin superior, constituye un factor importante a la hora de medir la cualificacin de un candidato poltico. Esto hace que resulte ms difcil para una mujer el aspirar a un cargo nacional. Aun cuando exista una razonable igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin y las profesiones algo bastante poco comn en s mismo uno de los requisitos ms usuales entre quienes pretenden ocupar un puesto en el parlamento consiste en la experiencia poltica en un nivel local. Si los varones tienen predominio en los cargos de nivel local, ser bien difcil que una mujer sienta que tiene oportunidades a la hora de ser seleccionada. Este factor no slo tender a disminuir el nmero de aspirantes, sino que tambin pondr a las mujeres en desventaja cuando los electores de un partido se sienten a determinar quines van a ser los candidatos del mismo. Por ltimo, un tercer problema es el que tiene que ver con el que a veces se ha dado en llamar el problema de los la triple carga. Este problema tiene sus races en lo que las feministas llaman la divisin sexual del trabajo. Se refiere sta al hecho de que, si una mujer ocupa todo su tiempo en un trabajo profesional y todo su tiempo al trabajo domstico con su familia,
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al convertirse en polticamente activa y desempear con eficacia una funcin pblica, asumir un tercer trabajo a tiempo completo..! Se comprende muy bien que muchas mujeres profesionales sean renuentes a iniciar una tarea poltica, por ms que estn cualificadas para ella, a causa del tremendo compromiso temporal que implica para su ya saturada jornada. Gran cantidad de investigaciones individuales en el pas han llegado a la conclusin de que, por lo general, las mujeres funcionarias son ya mayores cuando entran a la vida poltica activa, no tienen o tienen menos nios que sus homlogos masculinos. Hasta ahora slo he mencionado factores negativos que tienden a inclinar el ncleo de aspirantes hacia la vertiente masculina. Con todo, cabe hacer mencin de, al menos, un factor importante que puede jugar a favor de la mujer. En la medida en que un pas cuente con un movimiento de mujeres u organizaciones creadas expresamente para mujeres, esto puede ayudar a incrementar la cantidad de mujeres eficazmente interesadas en aspirar a convertirse en candidatas. Estas organizaciones pueden ayudar proporcionando a las mujeres una mayor experiencia para presentarse en los actos pblicos, pueden ayudarles a adquirir una mayor confianza en s mismas, y tambin pueden proveer de su apoyo cuando una de ellas decida competir para obtener un puesto pblico. Una mujer que pretende desempear una funcin pblica, si cuenta con los recursos de una organizacin femenina que le ayude a llevar adelante su campaa, tiene ms posibilidades para competir y probablemente ser considerada como candidata de inters por el aparato poltico. As pues, hasta qu punto es fundamental atender a este escenario para explicar los bajos niveles de representacin femenina que observamos en el mundo? La mayora de los especialistas en poltica estar de acuerdo en afirmar que es muy importante, pero no resulta determinante. La mayor proporcin entre quienes de hecho aspiran a ser congresistas son varones. Esto se debe a que tienen mayores aspiraciones polticas y un ms fcil acceso a los recursos. En cuanto a la ambicin, varios estudios individuales en el pas han demostrado que los varones muestran mayor inters por la poltica que las mujeres, y son ms los varones que, en las encuestas, declaran haber considerado la postulacin a un cargo pblico. Es tambin cierto que, en muchas culturas, ambicionar un cargo representa un rasgo perfectamente razonable en un varn y no tanto en una mujer. Como tambin ya hemos hecho constar, las mujeres pueden hallarse en desventaja a la hora de contar con recursos de importancia, como la aceptacin social de
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su aspiracin a una funcin poltica, los rasgos que resultan atractivos para los encargados de darles el visto bueno, as como con un recurso muy simple, pero crucial, el tiempo.
De aspirante a candidato

La segunda barrera momento de criba consiste en ser seleccionado por el partido. En esta etapa, la ventaja a favor de los varones estriba en que, aunque quienes deciden en el partido utilizaran un mtodo totalmente neutral en cuanto al gnero para elegir a los candidatos, el resultado siempre acabar siendo un grupo de candidatos mayoritariamente masculino. Imaginen, por ejemplo, que un partido se apresta para identificar a los candidatos en un distrito, seleccion a los que van a ser candidatos y en qu orden aparecern en la lista mediante un proceso totalmente aleatorio. Tal procedimiento no pondra en desventaja a ninguna mujer. Su probabilidad para ser elegida sera la misma que tendra cualquier varn. El mtodo habra sido absolutamente neutral respecto al gnero; con todo, una mayor cantidad de varones resultara elegida debido a que hay una mayor proporcin de ellos en el grupo de aspirantes. Por otra parte, por ms que la primera etapa en el proceso de seleccin para congresistas conduzca a que haya ms aspirantes masculinos que femeninos, el nmero absoluto de mujeres interesadas en convertirse en candidatas es casi siempre suficientemente grande como para que el resultado dependa del mecanismo elegido por los partidos para seleccionar candidatos. Cabe imaginar que los encargados del partido adopten polticas de accin positivas, que consideran el sexo de manera tal que resulte compensada la tendencia del grupo de aspirantes. Tal vez lo que resulta ms comn en los partidos es la adopcin de un mtodo de seleccin que no considera de forma consciente el sexo, por ms que sistemticamente d ventaja a uno sobre el otro. Es fcil tambin imaginar partidos, en ciertas sociedades, que desarrollan polticas donde el sexo es considerado de manera tal que las mujeres quedan en desventaja. Esta autntica gama de flexibilidad significa que los procedimientos de nominacin son en realidad, a mi parecer, la etapa crucial del proceso de seleccin con respecto a las mujeres. Si un partido opta por la equidad de gnero puede fcilmente compensar cualquier predisposicin que pudiera existir en el grupo de elegibles. Por otra parte, si existen instituciones sexistas que dominan el proceso de seleccin, podrn seguir cerrando el camino a las mujeres por ms que ellas hayan probado su competencia en otros mbitos.
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Los partidos han de hacer frente a presiones tanto externas como internas que afectan sus decisiones sobre los candidatos que han de seleccionar. Las presiones externas tienen que ver con la manera como los electores evaluarn a quienes los partidos han seleccionado. En todo sistema democrtico una consideracin decisiva para los partidos es dar con los candidatos que el partido juzgue van a obtener la mejor votacin posible. Si hay partido que deje de lado algo tan obvio, pronto se convertir en un ex-partido. Si algn tipo de candidatos aparece en desventaja, los responsables deben guardarse de elegirlos. Si la cultura poltica en un pas es tal que el sentir general es de que la poltica no es una esfera como para que las mujeres participen en ella, esto no slo disminuir las probabilidades de que las mujeres tengan xito sino que los mismos responsables del partido se mostrarn renuentes a seleccionarlas. Y esto suceder incluso cuando dichos responsables crean personalmente que las mujeres son tan capaces como los varones. Gallagher arguye que hay un conjunto de caractersticas, presentes prcticamente en todas las democracias occidentales que l estudi, que los encargados de hacer la seleccin en el partido analizan en los candidatos. Advierte l (1988: 248) que (la caracterstica) ms valorada se encuentra en el registro de los antecedentes de un candidato en la organizacin partidaria y entre el electorado. Hasta para los candidatos noveles, contar con un historial de colaboracin en el partido y de militancia resulta importante, por ms que no sea un requisito indispensable. Tener un buen perfil en la comunidad, bien a travs del ejercicio de la propia profesin, del desempeo de una funcin pblica u otra actividad, es un aspecto deseable en gran manera. Los aspirantes que han desempeado algn cargo en el nivel local o como lderes de la comunidad son en su mayor proporcin varones, por ms que estos criterios tiendan a perjudicar a las mujeres. Las presiones externas influyen en el proceso de seleccin, pero existen tambin evidentes presiones internas que inciden sobre este proceso. Las distintas facciones al interior del partido buscan asegurar que sus asuntos e intereses estarn bien representados por los candidatos del partido; y el partido, con el fin de mantener la paz entre las distintas tendencias, tratar de atender, con juicio y tino, las posiciones de las diferentes facciones. Con semejantes criterios, al tiempo que los partidos se inclinan por responder a las demandas formuladas por las mujeres a favor de una mayor representacin demandas basadas en los principios de la equidad y la justicia su ms ntima reaccin probablemente tendr lugar, las ms de
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las veces, cuando presiones internas a favor de una mejor representacin provengan de los mismos integrantes partidarios. En los partidos polticos siempre ha existido la presencia temporal de la mujer en puestos auxiliares. Pero, si ellas no presionan como grupo para lograr una significativa representacin, es bien improbable que sta tenga alguna vez lugar. Los partidos se han habituado a crecer con una presencia femenina limitada al 30 40% de sus miembros. El mismo porcentaje de trabajo es realizado por mujeres, especialmente en los niveles locales; por esta razn, cuando se trata de seleccionar candidatos, slo se les adjudica el 10 15% de las nominaciones. Mientras las mujeres no tengan la voluntad de organizarse y presionar al interior del partido para combatir esta bsica desigualdad, su representacin no va a crecer. Se dan las condiciones ms efectivas para el incremento de la representacin femenina cuando, para lograr dicha representacin, hay una presin tanto externa como interna. Una cosa que influye en el nimo de los responsables del partido a la hora de las nominaciones es la manifestacin del pueblo a favor de la igualdad de gneros. Cuando los electores manifiestan que se interesan por la representacin femenina, los responsables del partido corregirn sus criterios a la hora de las nominaciones. Si los responsables perciben que los electores dan importancia a la equidad poltica, tratarn de probar que son conscientes y sensibles a estos temas. Desde el punto de vista de los dirigentes, seleccionar candidatas puede ayudar a mejorar la imagen del partido, e incluso puede ser una herramienta til para atraer los votos femeninos. Cuando en la sociedad surgen estas presiones, si hay una organizacin interna efectiva que lleve adelante el asunto, podrn advertirse muy pronto cambios significativos. En un ambiente electoral competitivo, los responsables del partido han de estar tambin atentos a lo que hacen otros partidos con respecto a las mujeres. Mis investigaciones me han llevado a la conclusin de que los partidos siguen la pauta de otros partidos ideolgicamente prximos mediante una reaccin de contagio (Matland y Studlar 1996). En el caso de Noruega, cuando un modesto partido de izquierdas, por ejemplo, empez a nominar una cantidad interesante de mujeres y adopt un sistema de cuotas con base en el gnero, el dominante partido socialdemcrata, que durante tantos aos slo haba seleccionado a algunas mujeres, se sinti obligado a reaccionar con prontitud y vigorosamente por temor a perder un importante sector de votantes en la contienda. Con el tiempo, el efecto contagio invadi todo el sistema poltico, y cada partido incluy en sus
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mtodos la promocin de las mujeres que otras tiendas polticas haban introducido, para poder demostrar que ellos tambin estaban en onda. Tal vez el caso ms interesante lo proporcion el partido conservador. ste, que en un principio se haba manifestado contra el sistema de cuotas por considerar que perjudicaba sin motivo las candidaturas de algunos varones en razn de su sexo, se ingeni para incrementar sustantivamente el nmero de mujeres nominadas. Debera advertir aqu que la aptitud para resistir o ceder a estas presiones externas e internas a favor de una representacin ms equitativa no es pareja en todos los procedimientos de seleccin utilizados. Al parecer, influir en algunos de ellos resulta muchsimo ms fcil para las mujeres, mientras que, en otros, siguen siendo impenetrables durante aos. Hay instituciones que seguirn evitando el escrutinio pblico en su proceso para la nominacin de candidatos por ms que experimenten una presin popular considerable. Es importante, pues, tomar nota de cules son los tipos de procedimientos ms proclives a atender las presiones externas e internas de los grupos femeninos en pro de una mayor equidad. El mtodo concreto utilizado para seleccionar candidatos entre los aspirantes vara segn los partidos. Puede llegar a ser tan cerrado como para que una sola persona los designe a dedo; o de tal manera abierto como sucede de hecho en los Estados Unidos que cualquier elector que muestre su intencin de identificacin con el partido pueda influir en la suerte del que pretende hacer carrera con el emblema del partido. Ya sean dirigentes, miembros plenos o simples electores, los responsables del partido estn sujetos a la estructura y los reglamentos del mismo. Las diferencias que recorren pases y partidos lo dir una vez ms dependen del contexto poltico y cultural, as como de los distintos mtodos utilizados por los partidos en el proceso de nominacin de candidatos. Estos mtodos usados en la nominacin pueden adoptar un sinnmero de caractersticas. Gallagher (1988) distingue dos dimensiones en los procedimientos empleados en la nominacin: amplitud en la participacin, centralizacin o descentralizacin de sta. En uno de los extremos se encuentran esos procedimientos de nominacin que proporcionan a los miembros una amplia oportunidad de participacin. Estados Unidos, mediante sus elecciones primarias, representa el caso ms notable en lo que se refiere a oferta de participacin, pero hay varios pases donde las clulas de toda la membresa partidaria, incluidos los miembros ms ordinarios, proveen los fondos necesarios en forma sustancial. En el otro
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extremo, hay sistemas en los que el lder del partido, los dirigentes nacionales o el consejo ejecutivo nacional eligen a los candidatos. En Israel, por ejemplo, la lista completa para uno de los partidos religiosos, Degel Hatora, es obra de un solo rabino (Rahat, 1998). Segn sea el procedimiento utilizado, la funcin de responsable estar a cargo de los dirigentes del partido, un grupo ms amplio de miembros cualificados o bien una seccin significativa de partidarios de base. Norris (1996), como Gallagher, distingue las estructuras para el reclutamiento segn se encuentren basadas en una toma de decisiones centralizada o localizada. Considera tambin una segunda dimensin, segn adopte una orientacin personalista o burocrtica la forma de reclutar. Su descripcin de un sistema burocrtico de seleccin de candidatos al interior de un partido se ajusta de forma estricta al esquema weberiano. Las normas se encuentran determinadas hasta el detalle, son explcitas, estandarizadas, y cumplidas sin miramientos con la persona que se encuentra en el poder. La autoridad, ms que ser legal o racional, toma su fundamento en el liderazgo tradicional o carismtico. Ejercen el poder quienes se encuentran en la cima del partido, y la lealtad a quienes lo detentan es suprema. Estos distintos sistemas determinan el nfasis que se pondr en la importancia de los diferentes factores que intervienen al elegir candidatos. Con referencia a la representacin femenina, los sistemas basados en formas burocrticas que hayan incorporado reglas que garanticen esta representacin, reglas que se cumplan, se encuentran en situacin enormemente ventajosa. Si bien las cuotas tienen efectos muy positivos, su resultado est lejos de quedar garantizado. Primero, porque resulta difcil establecerlas, ya que supone una situacin en la que los varones en el poder muestren un inters real por entregarlo; esto sucede alguna vez, pero no es tan comn. Hay otra cosa que notar con las cuotas, y es que bien pueden estar escritas pero ser inefectivas, que proporcionen la apariencia de que se comparte el poder, pero de hecho el poder masculino siga dominando en los cuerpos legislativos (Jones, 1988; Htun y Jones, 2002). Esta tarde me explayar an ms a propsito de las cuotas. Si observamos con atencin las estrategias institucionales utilizadas para garantizar la representacin, podemos formular algunas predicciones. Los sistemas de seleccin basados en un esquema patronal, donde toma las decisiones un nmero limitado de personas, estn por lo general dominados por pequeos grupos que han pretendido tomar el control del poder por algn tiempo. Las mujeres, en cuanto grupo, muestran la tendencia a quedar
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desplazadas. Normalmente, en estos sistemas, algunas mujeres se encuentran al interior, pero su nmero es limitado, por lo que promover una mayor representacin femenina raramente forma parte de los objetivos partidarios. Los patronales son sistemas bastante cerrados, de los que no cabe esperar que favorezcan a las mujeres. Cuando existen procedimientos explcitos y claros para escoger a los candidatos, es posible hacerles seguimiento para asegurar que las decisiones se toman de acuerdo a las reglas. Si existen procedimientos burocratizados, se debate con frecuencia en los congresos del partido sobre las reglas que conviene seguir. An cuando no se adopte el sistema de cuotas, es frecuente que poner en la agenda de los debates internos el asunto del inmenso dficit en la representacin de la mujer presione a los partidos para que se tomen este asunto con ms seriedad. Las reglas claras y transparentes proporcionan tambin a las mujeres la oportunidad para desarrollar estrategias destinadas a aprovechar esas reglas. Una parte importante en la explicacin del auge de las mujeres noruegas en la poltica tiene precisamente su base en estas condiciones de un sistema burocrtico con reglas claras y transparentes. A esto hay que aadir la accin de las mujeres que desarrollaron estrategias para aprovechar las ventajas de estas reglas y se movilizaron para poner en ejecucin estos planes. En el sistema noruego el proceso de nominacin arranca con un comit de partido en cada condado, el que solicita informes para los candidatos y elabora luego una recomendacin para la lista completa de ellos. Esta recomendacin de los comits debe ser luego aprobada, punto por punto, por la membresa partidaria en una convencin cuyo objetivo es llegar a la seleccin. Estas reglas explcitas permitieron que, incluso antes de que se estableciera el sistema de cuotas, las mujeres se movilizaran como forma de presin para lograr sus exigencias. Primero, en la etapa del comit de recomendacin, y, luego, en la de la convencin seleccionadora, si las mujeres sintieran que la comisin del partido no toma en cuenta suficientemente sus demandas de representacin, no tienen sino manifestarlo en las reuniones convocadas para la nominacin y dar el voto para que las suyas resulten elegidas como candidatas por el partido. Este proceso puede resultar sumamente conflictivo, de manera que las comisiones reunidas para la nominacin en el partido, cuando deben encarar la amenaza de una convencin en la que se anuncian las peleas, prefieren acceder a las demandas de representacin en las recomendaciones de seleccin antes que correr el riesgo de que sean rechazadas sus propuestas por la membresa del partido en la convencin nominadora.
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La segunda caracterstica que se encuentra a la base de las diferencias en los procedimientos usados por los partidos para la nominacin, segn Norris y Gallagher, estriba en la manera de tomar decisiones para nominar, si stas se toman en el nivel local o nacional. No resulta claro a primera vista cul de los dos mtodos favorece ms a las mujeres. Aparentemente, por un lado, quienes toman las decisiones en el nivel local conocen mejor a las mujeres; pero hay un par de razones que nos hacen pensar en que les ayuda ms el que las decisiones provengan del ncleo central del partido. Cuando ms se centralice el proceso, mayor ser la cifra total de las listas consideradas. Y, cuanto las listas sean ms consideradas, ms fcil ser para las mujeres conseguir alguna representacin. Pero adems, cuando el proceso est centralizado y las mujeres son capaces de convencer a la direccin del partido de lo necesaria que resulta una participacin significativa, la decisin puede tomarse fcilmente de inmediato con la consiguiente ventaja para la representacin que se pretende. En un sistema muy descentralizado, por otra parte, las batallas personales en las que se argumenta por una mayor representacin tienen que librarse en muchas y diversas localidades, lo cual puede hacer el progreso demasiado lento.
De candidato a congresista

La ltima barrera consiste en conseguir el voto de los electores. Ya constituye materia para una disputa el asunto mismo de determinar la altura de esta barrera. Por ms que sean muchos los que piensan que los electores defienden valores tradicionales y se muestran escpticos ante las candidatas, de hecho ellos no parecen tener al respecto serios problemas. Numerosos estudios realizados en democracias industrializadas obligan a concluir que los electores se fijan, al votar, ms en los partidos que en los nombres individuales. Al consignar su voto, en la mayora de los pases, lo que determina ltimamente cmo vota una persona no es tanto el nombre del candidato en cuestin cuanto el emblema o logotipo del partido. Algunos estudios han averiguado que, as como los votantes conocen quines son los dirigentes del partido, no aciertan a decir un solo nombre de los que figuran en la cdula correspondiente a su propio distrito electoral. En estos casos, existen dbiles razones para considerar que los votantes constituyen un serio impedimento para la representacin femenina. Bajo estas condiciones, hay que decir que las etapas cruciales en el proceso que nos ocupa son las dos primeras: la decisin para postular y aquella en la que el partido hace las nominaciones.

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Aunque lo ms comn sea votar por un partido, esto no sucede as en todos los pases. Hay lugares donde el voto por la persona del candidato es considerablemente ms importante. En esos pases, lo ms determinante es la percepcin de los candidatos que tengan los electores. Y estos pases son mayormente los que siguen el sistema de un solo distrito electoral. Con todo, aun en dichos pases, hay evidencia de que las candidatas tienen un desempeo igual a sus competidores varones cuando se presentan directamente ante los electores (Darcy y Slavin, 1977; Welch y Studlar, 1986). El voto preferencial, donde los votantes tiene la posibilidad de elegir entre los candidatos de una lista partidaria, implica otro sistema en el que el voto por la persona del candidato adquiere importancia. Dar los argumentos en la tarde; de momento, slo les dir que es una cuestin compleja, pues existen pases donde el voto preferencial es favorable a la causa femenina, mientras en otros perjudica a las mujeres. Dejemos este asunto para la tarde. Un anlisis precipitado sobre las barreras que obstaculizan la representacin de las mujeres dara como conclusin que su dificultad se encuentra en pasar del grupo de elegibles a ser de hecho candidatas. Pero debera haber quedado ya claro que, en las democracias industrializadas, los pasos cruciales son stos: conseguir que una mujer se decida a postular y, en especial, conseguir que el electorado del partido elija mujeres como sus candidatas. Sospecho que esto es vlido tambin para el Per. En el Per menos mujeres que hombres avanzan de ser elegibles a ser aspirantes a un cargo pblico y los guardianes partidarios han actuado en gran parte como si las cuotas fueran un tope para el nmero mximo de mujeres que se nombrara. Las mujeres en el Per tienen que continuar a luchar por sus derechos de representacin durante muchos aos a futuro, y estoy seguro de que lo harn.

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Impacto del financiamiento sobre la participacin poltica de la mujer: estudio regional1


Laura Velsquez Consultora, Argentina

La mujer y su participacin poltica: diagnstico general


Durante la dcada de los noventa se observ un firme crecimiento en la participacin de las mujeres en los puestos de poder poltico en Amrica Latina. La representacin femenina ante las Cmaras Bajas del Congreso se increment de un 9 por ciento en promedio en 1990, a un 15 por ciento en el 2002. En cuanto al Senado, sta pas del 5 por ciento al 12 por ciento en el mismo perodo. En el mbito ministerial, del 9 al 13 por ciento en el 2000. Para el ao 2002, 10 pases han adoptado leyes sobre cuotas de gnero para establecer niveles mnimos de participacin de candidatas mujeres en elecciones nacionales un undcimo pas, Colombia, aplic una cuota del 30% para los cargos altos estatales designados. En promedio, estas cuotas empujaron la presencia de las mujeres en el Congreso en 8 puntos porcentuales. Por otro lado, se observan ciertos avances que no se reflejan en trminos de cifras. Panam y Nicaragua son los nicos pases de la regin donde una mujer ha ocupado la Presidencia; Ecuador, Argentina y Bolivia tambin han contado con presidentas de la Repblica (aunque no elegidas directamente). En Argentina, Brasil, Colombia, Per y Venezuela, las mujeres se han postulado para la presidencia con posibilidades reales de ganar. Otros pases han contado con vicepresidentas, y dos pases en particular han escogido a mujeres para gobernar las dos ciudades ms
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Calidad de borrador.

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Mujeres en el poder en Amrica Latina


Porcentaje en cargos ministeriales 8 0 0 25 19 18 10 8 7 25 8 26 16 8 25 8 7 0 21 13% Porcentaje de escaos en la Cmara de Diputados (o Parlamentos Unicamerales) 31 12 7 13 13 35 28 16 15 10 9 9 16 21 10 3 18 12 10 15%

Pas

Porcentaje de puestos en el Senado 36 4 6 4 10 No dispone de Senado No dispone de Senado 7 No dispone de Senado No dispone de Senado No dispone de Senado No dispone de Senado 16 No dispone de Senado No dispone de Senado 18 No dispone de Senado 10 No dispone de Senado 12%

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela TOTAL

populosas de la regin y del mundo Sao Pablo y Ciudad de Mxico. Adems, durante los aos noventa, en Mxico, las mujeres dirigieron dos de los tres partidos polticos ms importantes del pas. No obstante estos avances, quedan por delante retos significativos. Las mujeres han ganado poder en muchos pases de la regin, pero no en todos. En varios de ellos, la aplicacin de leyes sobre cuotas ha sido dbil, y por consiguiente, se han producido pocas mejoras paras las mujeres (si bien en otros, este mecanismos las impuls para alcanzar una masa crtica).
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Mujer y partidos polticos en Amrica Latina


Las mujeres conforman la mitad de los adherentes de los partidos polticos, al menos en un nmero significativo de pases, pero no logran una equidad con los varones en cuanto a posiciones de dirigencia dentro de los partidos. Las alianzas polticas femeninas no siempre han logrado resistir con xito las presiones que conlleva la lealtad hacia sus partidos, y no todas han alcanzado cargos formales con los que puedan lograr ejercer suficiente influencia poltica para establecer una agenda favorecedora de los derechos de la mujer.2 En Panam un informe elaborado por un grupo interinstitucional de mujeres, revela que en el ao 2001 la participacin de las mujeres como afiliadas en los partidos polticos era del 51,9%, mientras que la de los hombres se ubic en 48,1%. En trminos generales las mujeres registran los porcentajes ms altos de participacin, llegando en algunos casos al 6,6 % del total de inscriptos, con base en cifras del Tribunal Electoral. Asimismo, se observa que la representacin femenina en las esferas de la dirigencia partidista es reducida en relacin con su participacin global en los partidos. Los partidos polticos controlan el acceso y el avance de las mujeres en las estructuras de poder poltico. Dado que los partidos polticos tienen la capacidad exclusiva de nominar a los y las candidatas a cargos pblicos, la mujer, para poder lograr posiciones de liderazgo, debe ascender dentro de los mismos. Dentro de los Partidos, histricamente las mujeres integran las unidades o consejos de la mujer que tienen como tarea principal organizar eventos relacionados con la mujer o con los nios. En la mayora de los casos eventos sociales, no comprometidos con la poltica. Pero hubo algunos avances en los ltimos aos . Durante la dcada de los ochenta y los noventa, muchos consejos de mujeres cambiaron su orientacin para servir no como personal de apoyo, sino como defensoras de las mujeres dirigentes dentro del partido,3 como el caso del P.A.N de Mexico, en el cual el rgano que agrupaba a las mujeres se convirti en una base efectiva para promover el ingreso de las mujeres en los puestos
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Mujeres en el Parlamento. Ms all de los nmeros. International IDEA, 2002 Mujeres en el Parlamento. Ms all de los nmeros. International IDEA, 2002

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de liderazgo dominantes. En el perodo de las elecciones mexicanas de los aos 1997 y 2000, la Secretara Nacional para la Promocin Poltica de la Mujer de ese partido comenz a presionar entre los dirigentes locales y nacionales con el fin de que se incluyera a las mujeres como candidatas. Est comprobado que pocos partidos han modificado sus estatutos para incorporar a la mujer en la Comisiones Directivas, pero en algunos pases, las mujeres lograron que los partidos adoptaran normas de cuotas tanto para elegir a los candidatos a puestos de eleccin popular como para las elecciones internas. Entre los partidos polticos latinoamericanos que aplican este tipo de sistemas se encuentran los siguientes: El 25 de junio de 1999 fue promulgada la Ley de Partidos Politicos en Bolivia, y para el caso de las mujeres se establece una cuota de 30% en los niveles directivos.
BRASIL CHILE Partido dos Trabalhadores Partidos Socialista Partido por la Democracia Partido Democrta Cristiano COSTA RICA EL SALVADOR MEXICO NICARAGUA PARAGUAY VENEZUELA PANAMA Partido Unidad Social Cristina Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional Partido Revolucionario Democrtico Partido Revolucionario Institucional Frente Sandinista de Liberacin Nacional Asociacin Nacional Republicana Partido Accin Democrtica Partido Revolucionario Democrtico 30% 30% 40% 20% 40% 35% 30% 30% 30% 20% 20% 30%

En Per, en el 2003 fue promulgada la Ley de Partidos Politicos y en el Titulo IV, art. 27 dispone que en las listas de candidatos para cargos de direccin del partido as como para los candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior a las tres dcimas partes del total de candidatos. No obstante, se observan variaciones significativas en la trayectoria de los partidos en cuanto a la promocin de las candidaturas femeninas. Puede observarse que las mujeres disfrutan de mejores oportunidades en partidos
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con una orientacin normativa y burocrtica, que en las agrupaciones no estructuradas y con una orientacin clientelista. En el primer caso, los candidatos potenciales pueden entender mejor el proceso de nominacin y responsabilizar a los dirigentes por el cumplimiento de tales normas. Asimismo, estudios han demostrado que las mujeres logran ms en los partidos de tendencia izquierda ya que tales ideologas favorecen la representacin de los grupos sociales marginados y stas tienen vnculos ms cercano con esa parte del espectro poltico. La situacin de los partidos polticos en Mxico es poco usual. Dos mujeres, Dulce Mara Sauri Riancho (PRI) y Amalia Garca Medina (PRD), comandan sus formaciones polticas. Sin embargo, esto no trajo aparejado mayor participacin de la mujer en los mismos. En el PRI, de los 18 cargos importantes en el Comit Ejecutivo y organizaciones afines slo cuatro son ocupados por mujeres, y uno de ellos es por obligacin, ya que se trata del rgano femenino del partido. En el PRD, de 20 carteras que tiene la direccin nacional, en siete se encuentran mujeres y es el nico partido donde adems de la presidencia ocupan posiciones importantes, como la secretara electoral o la de relaciones polticas. En Accin Nacional los miembros del CEN son 40 en total y aunque en l hay 10 mujeres, muchas de ellas ocupan cargos ms bien honorarios. Mxico est excluido de la lista de los 33 pases que han establecido acciones para promover y lograr el ejercicio democrtico de las mujeres en la poltica, revel el Estudio Comparativo Mundial de la Unin Interparlamentaria. En Amrica Latina, la distincin clave se encuentra entre los sistemas de partidos (es decir, el conjunto de los partidos existentes en el pas y las relaciones que mantienen entre s y con el electorado) institucionalizados y los dbilmente institucionalizados o incipientes. Un sistema de partidos institucionalizado da a las distintas agrupaciones estabilidad en cuanto a las normas y la naturaleza de la competencia partidista. En general, en los pases latinoamericanos donde la poltica de partidos se encuentra institucionalizada y los partidos tienen una orientacin normativa y estructuras burocrticas, como es el caso de Costa Rica, Uruguay y Chile, la representacin femenina en la Legislatura, por ejemplo, oscila entre un nivel elevado y uno medio (35, 12 y 13 por ciento respectivamente). Y la presencia de parlamentarias en pases donde los partidos son ms personalistas y sus estructuras son ms informales, adems de que el sistema
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de partidos se encuentra menos institucionalizado, por ejemplo, Per, Ecuador y Bolivia, alcanza las cifras de 18, 15 y 12 por ciento respectivamente. Sin embargo, en pases donde el sistema poltico es dbil o corrupto, es comn observar que el electorado recurre a las mujeres en busca de una renovacin, al ser histricamente ajenas al mundo de la poltica. Las mujeres desempean una funcin de consolidacin de la democracia e incluso de renovacin de la vida poltica. Ahora bien, la escasez de mujeres en los puestos de direccin de los partidos es evidente y esto no repercute solamente en el acceso a una candidatura o en la posibilidad de resultar electas para ocupar un cargo pblico. Los partidos otorgan a sus elites la investidura para presentarse en el Parlamento, por lo tanto la posicin de las mujeres en la jerarqua interna de los partidos ejerce una influencia directa en su situacin en los Parlamentos.4 Una reforma en su estatuto por cierto novedosa y que merece destacarse es la del Partido Arnulfista de Panam que en su art. 71 dispone que el partido se compromete a garantizar el mnimo que establece la Ley Electoral para la participacin de la mujer en los cargos de eleccin interna del Partido. Asimismo, asegurar una cuota importante de participacin de las mujeres en los cargos de Gobierno, tales como, Ministras, Viceministras, Directoras de Entidades Autnomas, semiautnomas y dems entidades gubernamentales, durante los perodos en que asuma dicha jefatura.

Financiamiento y mujer poltica


Actualmente, se observa una continua crtica por parte de la sociedad respecto del retraso del sistema poltico en relacin con sus necesidades y con el problema de la corrupcin, exigiendo una mayor transparencia y mejores posibilidades de control sobre el dinero pblico y el alto costo de la poltica. El verdadero punto obscuro de la financiacin de la poltica est en los costos de la politica interna partidaria, cuyas bases son la utilizacin irregular de recursos pblicos como mbito para la generacin de empleo en manos de los punteros partidarios. (La democracia y los Argentinos PNUD 2002)

La mujer y la adopcin de decisiones. Publicaciones La mujer 2000. Divisin para el Adelanto de la Mujer. Naciones Unidas. Octubre 1997. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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En los ltimos aos, Amrica Latina ha intentando avanzar en la toma de conciencia sobre la existencia del fenmeno de la corrupcin y sobre sus efectos, sin embargo, existe una gran debilidad respecto al conocimiento objetivo que se tiene sobre el tema as como sobre sus dimensiones reales, lo cual impide que se den mayores niveles de movilizacin ciudadana y que los esfuerzos institucionales sean ms eficaces para combatirlo. Segn un sondeo de Transparency International, en base a una encuesta realizada a 40.383 personas de 47 pases, al preguntarse cul institucin elegira primero para eliminar la corrupcin, 33 pases ubicaron en primer lugar a los partidos polticos. El ndice ms alto fue alcanzado por Argentina, donde el 58,2 por ciento de los encuestados se inclin por esa opcin en primer lugar. El estudio fue realizado por Gallup International y fue denominado el barmetro global de la corrupcin. Dentro de la encuesta se indag sobre cmo la corrupcin afecta la vida poltica del pas, resultando la respuesta mayoritaria muy significativamente. Al respecto seal el presidente de Poder Ciudadano, captulo argentino de Transparency International que la corrupcin en los partidos polticos la sentimos afectando nuestros valores, nuestra cultura e incluso nuestra vida personal. Eso es un sntoma de madurez de los ciudadanos.5 Como sealara Elizabeth Spehar 6, el tema de la financiacin est ntimamente vinculado a la imperiosa necesidad de conseguir sistemas de partidos polticos slidos, transparentes y democrticos. Toda la clase poltica agrupada en los partidos existentes se encuentra en una situacin de gran desprestigio y debilidad. Es imperioso que estas organizaciones se reestructuren y comiencen a dar respuestas a la sociedad, tomado el control de la misma como canalizadores de sus requerimientos y necesidades7. En trminos de la informacin disponible, son escasos los estudios que se han llevado a cabo en la regin y no existe una dinmica acadmica que se dedique, sistemticamente, a recopilar estadsticas y a analizar la evolucin de una serie de indicadores que permitan definir, con rigurosidad, los logros o retrocesos en el combate de la corrupcin y los efectos del financiamiento en la participacin poltica de la mujer.
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Fuente: Diario La Nacin, Buenos Aires, Argentina Edicin del 4 de julio de 2003 Coordinadora Ejecutiva. Unidad para la Promocin de la Democracia. OEA. Dinero y poltica, 2002 Actitudes hacia los partidos polticos en Amrica Latina. Informe sobre una serie de focus groups realizados en Mxico, El Salvador, Colombia, Per, Chile y Argentina. National Democratic Institute for International Affairs. 1995.

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Generalmente, se relaciona a la mujer con esta temtica por lo que ella representa dado que se vincula ms a la mujer que al varn con la tica y la transparencia. Asimismo, la mujer transmite e inculca de manera preponderante los valores, comenzando desde el interior de la familia: algunos estudios indican que esto sucede en una proporcin de hasta 10 veces mayor que en los varones. En este mismo sentido, un Estudio del Banco Mundial sobre corrupcin y mujer en el gobierno, arriba a una conclusin similar: altas tasas de participacin femenina en el gobierno est asociada a una baja tasa de corrupcin. La mujer mantiene altos niveles de comportamiento tico y parece estar siempre ms abocada al bien comn. El descreimiento en los partidos polticos existente en la actualidad se fue gestando en la ausencia de orden y transparencia, principalmente en el origen y la administracin de los fondos asignados a los mismos. Este descreimiento deriv en la falta de inters social por estas organizaciones gestoras de sus representantes polticos de la misma ciudadana. Entre las nefastas consecuencias de sospecha o comprobacin de corrupcin en el seno de los partidos polticos, se encuentra el alejamiento de la mujer de ese mbito, nico medio de acceso a la vida poltica de un pas, ya que, las candidaturas a cargos polticos se permiten slo desde las organizaciones o partidos polticos. Ese alejamiento tiene dos causas: 1. la discriminacin hacia la mujer por considerarla menos apta, no apta, sensible antes que pensante, impidindole su acceso al no ser escuchada, al no brindrsele informacin, apoyo, sustento y financiamiento. 2. Por otro lado, existe el rechazo, podramos decir innato, de la mujer a verse involucrada en procesos espurios. Las mujeres no dejan de prestar atencin a la poltica y sus procesos pero lo hacen desde una actitud crtica expresada en el rechazo de la corrupcin y la exigencia de honestidad. Esto se transforma en falta de inters por formar parte de organizaciones que distan de ser transparentes. Siendo esta una desventaja, tambin se transforma en la ventaja diferencial de la mujer: al no entremezclarse en ese mbito, su imagen qued inclume, pudiendo acercarse a la ciudadana desde esa figura de imparcialidad, de transparencia. Depositar la confianza para ser representados en una mujer es una decisin mucho ms fcil de tomar que entregar un voto a algn candidato surgido de un oscuro y desconocido corazn de un partido poltico.
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Logrando salvar los escollos que ante la mujer se presentan para acceder al financiamiento de su campaa, ser considerada como individuo diferenciado, con opinin, seguidores e ideas propias e incorporar as a mujeres a los partidos polticos implica sumar dos ventajas: mayor transparencia y credibilidad y perspectiva de gnero en las polticas a desarrollar.

Problemas ms comunes que enfrentan las mujeres


1. La discriminacin basada en el prejuicio, en los estereotipos sociales y en el sistema patriarcal que domina la vida poltica de las naciones americanas.

En la medida que el ejercicio del poder poltico por parte de los hombres es casi una constante histrica y social, la existencia de mujeres en altos cargos pblicos se recorta como una novedad. Existe sobre las mujeres una suerte de carga extra: como representantes polticas deben dar cuenta de sus actos ante la comunidad que las eligi; pero como representantes del gnero, deben demostrar que estn a la altura de las circunstancias. Es lgico suponer que la mirada que evala es la mirada masculina y que la meta que se desafa es la de los hombres; que es ante ellos que la mujer debe redoblar esfuerzos para demostrar que posee capacidad. Si las mujeres no estn presentes en la poltica y en la adopcin de decisiones, existe un dficit democrtico. Las decisiones adoptadas sin la perspectiva de las mujeres carecen de credibilidad en un contexto democrtico.
2. El entorno del Partido Poltico poco abierto a las mujeres

En numerosos pases, las mujeres, llegadas ms tarde a la poltica que los hombres, estn menos preparadas que stos para ser candidatas. Aparte de las reticencias ligadas a la personalidad, la situacin familiar y las obligaciones que impone el compromiso poltico activo, la cultura poltica del entorno poco abierta a las mujeres y las tradiciones o tabs desfavorables a la accin pblica de las mujeres pueden dificultarles la investidura de un partido y todava ms su presentacin como candidatas independientes.

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La doble exigencia adems del ambiente propenso a la corrupcin de los partidos polticos, provocan el alejamiento o el rechazo por parte de la mujer de participar en la vida poltica, vindose imposibilitada de modificar esas slidas estructuras patriarcales partidarias. Entonces, resulta as que la mujer es rechazada o se obstruye su acceso a la actividad decisoria de los partidos polticos, a la vez que la actividad poltica le resulta poco atractiva, y hasta intimidatoria, para en ella involucrarse. La relacin entre financiamiento poltico, corrupcin y oscuras redes son tambin factores que realmente excluyen a las mujeres.
3. La falta de apoyo de los partidos polticos, tanto en trminos de recursos econmicos como de otro tipo, para financiar la candidatura de mujeres e incentivar su credibilidad poltica, social y econmica.

Si bien la mujer juega un papel importante durante las campaas electorales y en la movilizacin de apoyo para su partido, rara vez ocupa puestos de toma de decisiones en estas estructuras. Aunque los partidos polticos poseen recursos para realizar campaas electorales, las mujeres no se benefician de ellos. Por ejemplo, los partidos no apoyan con suficientes recursos financieros la candidatura de mujeres. Las investigaciones indican que existe una estrecha correlacin entre el nmero de mujeres nominadas y el de candidatas que resultan elegidas: cuanto mayor nmero de candidatas, mayor ser el nmero de parlamentarias. El proceso de seleccin y nominacin dentro de los partidos tambin se encuentra minado para las mujeres, en la medida que pone nfasis en las caractersticas masculinas, cualidades que a menudo se convierten en el criterio de seleccin de candidatos. Esto sumado a los prejuicios, inhibe a las mujeres con inclinaciones polticas a integrarse en las labores del partido. Asimismo, esto produce una infravaloracin de la mujer como actora poltica por parte de aquellos que financian las campaas electorales, impidiendo con ello su nominacin. De hecho, a menudo se coloca a las mujeres en las listas de forma que no resulten elegidas si el partido no gana suficientes votos.

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La falta de atencin por parte de los medios de comunicacin hacia la contribucin y potencial de las mujeres tanto en la sociedad como en los cargos pblicos, lo cual a su vez produce la falta de electorado que apoye sus actividades.

A menudo, los medios de comunicacin tienden a minimizar la cobertura sobre eventos y organizaciones de inters para las mujeres. En trminos generales, incluyendo tambin a las publicaciones de mujeres, no informan de manera adecuada al pblico sobre los derechos y las funciones de la mujer en la sociedad, ni tampoco manifiestan su desacuerdo respecto a la falta o escasez de medidas gubernamentales para mejorar la posicin de sta. En la mayora de los pases cualquier evento de mujeres, aunque tengan un fuerte complemento poltico es publicado en las Secciones de Inters General o Sociales, o en los Suplementos Femeninos. Si no existe una cobertura apropiada sobre los temas de inters de la mujer y las actividades de las parlamentarias en este sentido, se producir la falta del espacio adecuado para crear la conciencia pblica sobre tales asunto; esto a su vez se traducir en la carencia de un electorado que apoye a las mujeres.
5. La mujer y la ambicin de poder

Un tema que todava resulta rspido para ser aceptado por la mujer es la ambicin de poder. Muchas mujeres polticas no reconocen ambicionar el poder, en el entendido de tener la facultad de obrar o tomar decisiones en miras del bien comn. La mujer no asume todava que si quiere el poder es legtimo luchar por l. Le resulta obscuro, poco claro.
6. Falta de acceso a los recursos

El real y ms inhabilitante escollo que enfrenta la mujer poltica es la falta de acceso a los recursos econmicos y financieros del partido poltico al que pertenece (Partimos de la base que prcticamente la totalidad de los ordenamientos jurdicos americanos exigen como requisito indispensable la pertenencia a un partido poltico para pretender o aspirar a un cargo pblico). Este es un inconveniente que, si bien con honrosas excepciones, se encuentra difundido y diseminado por la mayora de los partidos polticos de todos los pases del continente americano.
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Financiar campaas electorales, y ms generalmente financiar cualquier actividad poltica, es un tema ms crucial para las mujeres que para los hombres.8 Hoy son los fondos los que compiten en una campaa poltica, no son los candidatos, no lo es la gente. El financiamiento significa, en primer lugar, la asignacin tcnica de dinero por parte del erario pblico, del candidato y del sector empresarial para solventar las necesidades bsicas para llevar adelante una campaa electoral. Pero tambin se refiere a la movilizacin de otros recursos, por ejemplo los recursos humanos los que no son fcil de ponderar en trminos monetarios pero los que son a menudo invalorables (o de gran valor). La experiencia propia y ajena demuestra a las mujeres que para lograr acceder a un cargo pblico deben intentarlo muchas ms veces que sus pares varones. Entonces se preguntan cuntas mujeres podran afrontar tantos intentos, no slo en trminos temporales sino de dinero, especialmente. Como nota distintiva puede sealarse que se ha comprobado que partidos polticos socialistas dan mayor participacin a la mujer, con el correspondiente e indispensable acceso a los fondos partidarios, por su poltica generalizada de incluir a los grupos marginales. De todas formas, esta prctica es escasamente difundida. Asimismo las mujeres se inclinan ms en considerar indispensable reducir los costos de campaas electorales por ser excesivos y por estimar que esos costos podran ser mejor aprovechados al ser destinados a asuntos sociales. Podriamos definir entonces que la mujer para ser candidata necesita: a) Los recursos propios (del candidato) Es importante recordar que, si bien las mujeres representan la mitad de la humanidad, ellas poseen slo el 1% de las propiedades mundiales y sufren de recurrente discriminacin en cuanto a sus salarios y avances profesionales, aun en pases con un alto standard de vida.
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Hombres y mujeres en poltica. La democracia por perfeccionar. Estudio comparativo mundial. Serie Informes y documentos N 28. Unin Interparlamentaria. Ginebra 1997. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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Entre los testimonios de mujeres polticas, varias constantes pueden encontrarse y estas protagonistas afirman que slo los ricos logran ser lderes de partidos polticos y los pobres quedan excluidos. Adems se comprueba que la independencia econmica es indispensable y crtica para la participacin poltica de la mujer. Se reconoce la dificultad que enfrenta un hombre para procurar fondos en su campaa pero para las mujeres se denota aun ms complicado por la menor disponibilidad de dinero que la mujer socialmente cuenta. b) El financiamiento pblico El financiamiento de campaas electorales de mujeres no debera ser visto como evento aislado a ser comprometido en perodos particulares de la vida poltica sino recurrir a ms esfuerzos para sostener el avance poltico de la mujer, por lo que es imprescindible que se prevea una cuota en el financiamiento pblico tanto hacia los partidos, como en las campaas. c) Recursos privados Comprobamos que el sector privado es renuente en muchos pases aportar a candidatas mujeres, y ello se debe a poca concientizacin sobre la necesidad de que las mujeres participen en poltica. Hay un reconocimiento de que las mujeres son excelentes recaudadoras de fondos en el sector voluntario o solidario y por ello, fcilmente podran resultar excelentes recaudadoras en la esfera poltica. De hecho, muchos partidos en algunos pases han implementado esta modalidad.
7. Como aspirante a candidata debe destacarse an ms que los hombres. Debe ser brillante y no simplemente idnea. Debe redoblar esfuerzos para demostrar que posee capacidad.

Dentro de la estructura de un partido poltico es necesario diferenciar estas dos etapas bsicas de participacin: antes de ser electa como candidata y transitando el camino de la candidatura. Dentro de un partido poltico, una mujer que desea ser electa como candidata debe destacarse aun ms que los hombres. En un bastin dominado por la masculinidad y definido por las caractersticas masculinas, ella debe ser brillante y no simplemente idnea.
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Como candidata
Las y los candidatos/as a un cargo pblico deben realizar una doble campaa: la habitual y comn a cualquier candidato o candidata y otra destinada a procurar fondos para resultar exitosa en su aspiracin o candidatura. Mientras que sus pares varones ya tienen los canales establecidos de obtencin de financiamiento, tanto por fortunas personales o por aportes privados tradicionales acostumbrados a solventar a figuras polticas masculinas y conocidas, las mujeres deben seducir a los aportantes ya que la pertenencia a determinado partido, su antigedad en la militancia, su idoneidad y habilidad poltica, muchas veces se ven opacadas por su condicin de mujer. El gnero femenino sufre del prejuicio de no ser idneo para la participacin poltica y su historial en la misma no es de larga data, en trminos relativos con respecto a los hombres, lo que redunda en contra del afianzamiento de la mujer en la vida poltica.

Perodos de campaas electorales


Preciso es diferenciar dos momentos en la vida de un partido poltico: uno de campaas electorales y otro permanente. Con gran diferencia en la demanda de recursos entre uno y otro, la necesidad de fondos es constante, resultando mucho ms difcil procurar los mismos en los extensos perodos intercampaas. Una particularidad tienen las campaas candidato cntricas, en las que el foco de atencin es el o la candidato/a, independientemente de su partido poltico. Este fenmeno se da, consuetudinariamente en algunas organizaciones polticas como Brasil, Colombia y Nicaragua, o por el sistema legal de partidos polticos que permite las candidaturas extrapartidarias, como es en el caso de Panam para alcaldes y consejeros municipales. Estos y estas candidatos y candidatas deben procurar los fondos en forma particular, resultando el perfil del candidato o candidata y sus potencialidades en trminos electorales determinantes para la obtencin de fondos no estatales9, ya que no es el partido poltico el que ser sufragado. Este tipo de elecciones, en su mayora, no resulta beneficiosa para las mujeres por su dificultad en el acceso a fondos para su campaa, en tanto las condiciones actuales no se vean modificadas.
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Informe de Repblica Dominicana, 2003. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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Presentacin de ficha para recoleccin de informacin y respuestas de Estados Partes


Se ha elaborado una ficha con el objeto de recolectar informacin especfica de la temtica del financiamiento y su impacto en la participacin poltica de la mujer del continente americano. Con la elaboracin de la misma, tal vez en apariencia demasiado ambiciosa por el tipo de informacin a recabar, se ha pretendido conocer, en primera instancia, la realidad y los avances alcanzados en cuanto a la especfica temtica del financiamiento en relacin a la participacin poltica femenina. De esta forma es posible conocer las carencias y trazar estrategias y soluciones. Doce fueron las respuestas recibidas y sobre ellas se han realizado las siguientes observaciones y reflexiones: En trminos generales, es escasa o inexistente la tratativa en todos los mbitos de este tema. Su abordaje es incipiente y en algunas sociedades, an no se lo considera por desconocer su problemtica o por no estar persuadidas de la existencia de la misma.

Aspecto normativo
Normativa que contemple la perspectiva de gnero o la participacin de la mujer o el acceso de la misma con relacin a los fondos del partido poltico o los asignados a campaas electorales.

En este sentido, y como era esperado, no existe legislacin o normativa vigente sobre la participacin poltica de la mujer y el financiamiento de los partidos polticos. La novedad o el descubrimiento de esta problemtica, as como el perodo poco extenso de la mujer en la toma de decisiones polticas, hace suponer que en ningn pas de Amrica Latina podramos encontrar disposiciones de esta ndole en la regulacin de partidos polticos, campaas electorales y financiamiento. Una nica mencin cercana a la problemtica en estudio figura en la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Argentina) en su artculo 36: La Ciudad garantiza en el mbito pblico y promueve en el privado la igualdad real de oportunidades y trato entre varones y mujeres en el acceso y goce de todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
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culturales, a travs de acciones positivas que permitan su ejercicio efectivo en todos los mbitos, organismos y niveles y que no sern inferiores a las vigentes al tiempo de sancin de esta Constitucin. Los partidos polticos deben adoptar tales acciones para el acceso efectivo a cargos de conduccin y al manejo financiero, en todos los niveles y reas. Esta mencin al manejo financiero en un articulado referido a la igualdad de trato es nica en la legislacin de la Argentina e incluida gracias al actuar de las organizaciones de la sociedad de civil promotoras de la perspectiva de gnero.10 No deja de sorprender que, si bien hace ms de una dcada varios pases de Amrica Latina cuentan con la denominada ley de Cuotas o de Cupo Femenino, la perspectiva de gnero no ha llegado a transversalizar el crucial tema del financiamiento en la poltica11 Al no estar la temtica instaurada en el mbito legislativo, no existen, por lo tanto, disposiciones que contemplen asignacin de aportes pblicos para el financiamiento de campaas electorales de mujeres o exenciones impositivas para empresas o particulares que aportan fondos a campaas electorales de candidatas mujeres.

Proyectos legislativos
Costa Rica presenta un interesante y vanguardista proyecto de ley en su corriente legislativa que pretende incorporar la perspectiva de gnero o el acceso de la participacin de la mujer con relacin a los fondos del partido poltico, a saber:

Proyecto de Ley N 14.886 Reforma de los artculos 58, 176, 176 Bis, 177 y 178, y adicin de un inciso p) al artculo 58 del Cdigo Electoral, Ley N1536, de 10 de diciembre de 1952, para incorporar el cumplimiento del financiamiento a las mujeres, por parte de los partidos polticos. El proyecto pretende que: El artculo 58 del Cdigo Electoral, sobre el contenido de los Estatutos de los partidos polticos, incorpore varios incisos que digan n) El mecanismo que asegure la participacin de las mujeres en el porcentaje establecido en el artculo 60 de este Cdigo, tanto en la estructura partidaria como en las
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Original del informe de Repblica Argentina, por Christian Gruenberg. La ley de cupos es una medida de discriminacin positiva por la que se impone un porcentaje mnimo de parlamentarias en la conformacin de los congresos nacionales y provinciales o estaduales, si existieran. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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papeletas para los puestos de eleccin popular. ) Indicar con claridad la distribucin que har en el perodo electoral y no electoral de la contribucin estatal en torno a la capacitacin y la organizacin, de conformidad con el texto constitucional. Deber reservarse el porcentaje del diez por ciento (10%) mnimo de financiamiento que se destinar a la capacitacin y formacin de las mujeres, de la estructura formal; es decir, de aquellas que han sido elegidas, dentro de los diferentes procesos internos de los partidos polticos, segn el estatuto de cada partido, con el objetivo de promover la participacin, la postulacin y el ejercicio en puestos de eleccin interna y en el mbito nacional. Dicho monto, no podr cambiar de destino por ningn motivo. El artculo 176, sobre Contribucin del Estado, establezca que para recibir el aporte estatal, los partidos polticos estarn obligados a comprobar sus gastos ante el Tribunal Supremo de Elecciones e incluir el porcentaje del diez por ciento (10%) mnimo de financiamiento que se destinar a la capacitacin y formacin de las mujeres de la estructura formal. El artculo 176 bis, sobre recepcin de donaciones o aportes, obligue a los tesoreros de los partidos a hacer entrega a las mujeres de la estructura formal de cada partido, del porcentaje del diez por ciento (10%) mnimo de financiamiento que se destinar para la capacitacin y formacin de las mismas. El artculo 178, sobre liquidaciones parciales, establezca que a partir de la fecha de convocatoria a la eleccin de presidente, vicepresidentes y diputados a la Asamblea Legislativa, y hasta la fecha de declaratoria de eleccin de stos ltimos, los partidos polticos estarn obligados a presentar al Tribunal Supremo de Elecciones, al menos una vez al mes, las liquidaciones de los gastos admitidos por el artculo 177 anterior, que incluirn un diez por ciento (10%) mnimo del financiamiento que se destinar para la capacitacin y formacin de las mujeres, de la estructura formal de cada partido. El inciso p) del artculo 58, establezca que los estatutos de los partidos polticos deben incorporar, la inclusin con claridad en el presupuesto anual, del porcentaje del diez por ciento (10%) mnimo de financiamiento que se destinar para la capacitacin y formacin de las mujeres, de la estructura formal partidaria, con el objetivo de promover la participacin, la postulacin y el ejercicio en puestos de decisin.

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Este proyecto se encuentra actualmente en estudio e informe de la Comisin Permanente Especial de la Mujer, de la Asamblea Legislativa de Costa Rica.12

Aspecto sociolgico
Dentro de este aspecto, se intenta identificar en qu medida y de qu forma est instaurado el debate y el abordaje del tema , tanto en el sector pblico: mbito poltico, mbito electoral, partidos polticos y reas mujer como en las organizaciones no gubernamentales, medios de comunicacin y la sociedad en general. En pases como Venezuela o Argentina, existe en algunos sectores del mbito poltico y entre quienes intentan que la perspectiva de gnero sea considerada en la vida poltica del estado, la inquietud y elaboracin de pre proyectos de ley referidos a la temtica especfica de la igualdad de gnero que ya estn circulando y siendo debatidos con el afn de incorporarlos a las prximas agendas legislativas. En trminos generales, la temtica est instalada y es analizada en las reas mujer estatales y pertenecientes a los partidos polticos, as como en organizaciones gubernamentales conformadas por mujeres. En estos mbitos se percibe un nivel de enfoque es medio. En el mbito pbico, electoral, de partidos polticos y de medios de comunicacin el abordaje del tema es muy bajo o prcticamente nulo. En Argentina, seala Christian Gruenberg, la primera reflexin sobre la temtica se llev a cabo en 1996 en un seminario organizado por el Instituto Social y Poltico de la Mujer. Dicho seminario realizado con el auspicio de la Embajada de Estados Unidos y de Emily List, abord el problema del financiamiento de la poltica desde una perspectiva de gnero. Las referencias ms inmediatas acerca de la existencia de un debate sobre el tema las encontramos en el marco de las reflexiones llevadas a cabo en el marco del Dilogo Argentino (fines de 2001- principio de 2003), espacio de encuentro de organizaciones no gubernamentales con referentes polticos y sindicales apoyados por el PNUD. En este contexto se formul un documento en el cual se reflexiona acerca de la ley de partidos polticos, y la ley de financiamiento realizando propuestas para revertir la gravsima crisis de representacin que atravesaba el sistema
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Original del informe nacional de Costa Rica, elaborado por Luis Alberto Cordero. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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poltico que incluyeran la perspectiva de gnero. De este modo, se elaboraron respuestas al rechazo que la ciudadana expresaba frente al sistema de listas sbanas proponiendo listas abiertas con un sistema de doble preferencia que deba ser acompaado por arreglos normativos que promovieran un financiamiento equitativo para las diferentes opciones de las listas. Dicho documento sirvi de base para las discusiones promovidas por el Consejo Nacional de la Mujer llevadas a cabo en el plenario de la Segunda Reunin Anual del Consejo Federal de la Mujer, del CNM, con la presencia de las Consejeras Federales y representantes de las reas mujer de las provincias de Buenos Aires, Entre Ros, Santa Fe, Misiones, San Juan, Salta, La Rioja, Catamarca, Ro Negro, Neuqun, La Pampa, y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El documento Bases para la Perspectiva de Gnero en la Reforma Poltica elaborado con aportes de la Subsecretara de la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, el Consejo Nacional de la Mujer y diversas organizaciones de mujeres de la sociedad civil fue discutido y analizado. En dicho plenario, luego del anlisis y discusin del mencionado documento, de los aportes sobre las experiencias locales de las Consejeras y de las diversas propuestas de modificaciones de las leyes a nivel de las provincias, se acord que se compartan los principios generales del mismo, incluyendo algunos aportes aclaratorios que refieren a la perspectiva de gnero en el tema del financiamiento de los partidos polticos. Dice el acuerdo: Financiamiento de los partidos polticos: los partidos debern destinar en forma proporcional, segn el nmero de afiliados por gnero, el monto que reciban en concepto de aporte anual para desenvolvimiento institucional al financiamiento de actividades de capacitacin para la funcin pblica, formacin de dirigentes, etc. El cincuenta por ciento (50%) como mnimo del total del monto correspondiente a cada partido o alianza, deber ser aplicado a la campaa de cada uno/a de los candidatos/as en forma directamente proporcional a la probabilidad de resultar electos/as. Los partidos deben establecer mecanismos de contralor que posibiliten el acceso de afiliados/as y de ciudadanos/as a los informes de gastos. Recientemente, el 17 de octubre de 2003 tuvo lugar en Paraguay el II Congreso de Mujeres Muncipes del Paraguay, en San Bernardino, Cordillera, organizado por la Red de Mujeres Muncipes del Paraguay.
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La Comisin de Poder y Equidad de Gnero, formul recomendaciones en relacin al impulso de reformas en el Cdigo Electoral y los Estatutos Partidarios, referentes a las asignaciones presupuestarias para promocin de la ciudadana activa de las mujeres y sobre subsidios electorales especiales, en relacin al acceso de mujeres en cargos electivos y para la capacitacin y promocin de la participacin de mujeres en el mbito partidario.

Partidos polticos
Se procur relevar las disposiciones internas asignando recursos monetarios y no monetarios para elecciones primarias de acuerdo al porcentaje de mujeres candidatas, como as tambin los recursos monetarios y no monetarios especiales o diferenciados para candidatas mujeres. Adems, la existencia de un relevamiento de datos y estadsticas intrapartidarias desagregados por gnero. Si bien es informacin muy difcil de recabar, es indispensable conocerlas para tener el panorama completo de la participacin de la mujer y el acceso de los recursos dentro de los partidos polticos. Se observa que la normativa interna de los partidos polticos de los distintos Estados del Continente Americano no se encuentra compilada ni sistematizada, por lo que resulta aun ms difcil ahondar en sus disposiciones que pudieran contar con perspectiva de gnero. No obstante que existen varios partidos que en sus estatutos regulan una poltica de cuotas o reconocen la importancia de un balance de gneros en los cargos de eleccin popular o de direccin en sus rganos internos, ninguno regula el tema especfico de la financiacin para candidatas mujeres.13 La mayora de los partidos polticos de Costa Rica cuentan en sus estatutos con disposiciones en proteccin de la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres dentro de la organizacin poltica. Las mismas apuntan principalmente a la formacin y capacitacin de la mujer integrante del partido, ms que al financiamiento de las campaas electorales de candidatas.

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Original de informe nacional de El Salvador, elaborado por Flix Ulloa.

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Las disposiciones son las siguientes:


Los Estatutos del Partido Liberacin Nacional establecen la asignacin de recursos pero para la promocin de la formacin poltica, no as para el proceso electoral. A saber, el artculo 171 dispone que Del presupuesto del partido, se destinar al menos el diez por ciento para promover la formacin poltica de las mujeres liberacionistas. Corresponder a la Secretara de Educacin Poltica en coordinacin con la Presidenta del Movimiento de Mujeres Liberacionistas, velar por el cumplimiento de la presente disposicin. (Reformado en Asamblea Nacional celebrada el 21 de mayo de 1997. Resolucin 134-97) As mismo, el artculo 52 de los Estatutos del Partido Unidad Social Cristiana establece como funciones principales de la Secretara Nacional de Promocin y Organizacin de la Participacin Poltica de la Mujer, en el inciso f), Acordar, con el Comit Ejecutivo Nacional, el porcentaje del financiamiento adelantado que el Estado otorgue al Partido, que se destinar a la promocin, formacin y organizacin de la participacin poltica de la mujer socialcristiana. Por su parte, el Movimiento Libertario establece en sus estatutos, en el artculo 72, que El Comit Ejecutivo Nacional deber crear tambin un organismo interno denominado Secretara de Capacitacin y Formacin ideolgica, el cual tendr dentro de sus objetivos dar nfasis a la capacitacin que tienda a la formacin y la participacin poltica de la mujer libertaria. Para ello destinar una suma no inferior al cuarenta por ciento del presupuesto que se le asigne a esta Secretara. Mientras que el Partido Renovacin Costarricense dispone en el artculo 13 de sus estatutos y como parte de sus principios doctrinales, asegurar el 30% a que se refiere el prrafo I del artculo 194 del Cdigo Electoral, destinaremos un porcentaje para promover la formacin y la participacin poltica de la mujer.14 De los siete partidos polticos legalmente constituidos en Panam, solamente el Partido Arnulfista seala dentro de sus estatutos, normas sobre la asignacin de recursos monetarios y no monetarios a mujeres candidatas. Y lo hace en los siguientes trminos: Artculo 70. Se respetar la igualdad de la mujer dentro de la organizacin poltica y los puestos elegibles. Se destinar un 30% de la financiacin del Estado para promover la formacin y la participacin poltica de la mujer, en cumplimiento a lo que establece la Ley 22 de 14 de julio de 1997.
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Original de informe nacional de Costa Rica, elaborado por Luis Alberto Cordero.

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La participacin de la mujer dentro de la agrupacin poltica se cumplir mediante el siguiente mecanismo: la realizacin de foros, seminarios, congresos y cualquiera otra actividad de cualquier naturaleza que resulte idnea al propsito adecuado La Comisin de la Mujer, del Partido Liberal Constitucionalista de Nicaragua, ha constituido una Escuela de Liderazgos para las Mujeres. Este Partido tiene estipulado dentro de sus Estatutos la obligatoriedad de presentar en su nmina de candidatos de eleccin popular el 40 % de mujeres y jvenes. De igual forma en las estructuras de direccin de ese partido poltico. El Partido Frente Sandinista de Liberacin Nacional, tiene establecido en sus Estatutos que el 30% de candidatos de eleccin popular deben ser mujeres y jvenes, y deben de ser presentados en trenza o de forma intercalada, en las nminas. El Partido Movimiento Renovador Sandinista tiene establecido en sus Estatutos que el 30% de sus candidaturas de eleccin popular deben ser mujeres. Todos los partidos polticos de Nicaragua han constituido dentro de las estructuras partidarias organizaciones de mujeres.

Organizaciones no gubernamentales
ONGs dedicadas o que colaboran con las candidatas para obtener recursos para sus campaas electorales. Accin de estas organizaciones. Las Organizaciones no gubernamentales dedicadas a la promocin de la mujer poltica estn persuadidas y se encuentran trabajando sobre el financiamiento y la participacin poltica de la mujer. Su presencia en nmeros es destacada a lo largo de toda Amrica Latina y se encuentra en aumento. No obstante, la colaboracin que brindan est destinada a la formacin, capacitacin y asesoramiento de mujeres polticas americanas, sin intervenir, hasta ahora, en la obtencin de recursos para campaas electorales. Estas ONGs o Fundaciones son, entre otras:
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The Global Fund for Women Mama Cash AWID Friedrich Nauman Foundation
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Asociacin de Mujeres Jvenes de Espaa Friedrich Ebert Foundation Center for Womens Global Leadership Ford Foundation Body Shop Foundation Instituto Social y Poltico de la Mujer (Argentina) Fundacin Violeta Barrios de Chamorro (Nicaragua) Foro de Mujeres (Nicaragua) Asociacin Mujeres Nicaragenses Luisa Amanda Espinoza (Nicaragua) Foro de Mujeres del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) Foro Nacional de Mujeres de Partidos Polticos (Panam) Movimiento Manuela Ramos (Per) Asociacin Flora Tristn (Per)

Agencias de financiamiento internacionales. Marketing poltico


Fondos destinados por estas agencias para financiar el marketing poltico de mujeres candidatas. Se ha destacado el significativo aporte del Banco Interamericano de Desarrollo a travs de su programa Prolead y del Interamerican Dialogue. Sin embargo, no pareciera existir una lnea de financiamiento exclusiva para el desarrollo y construccin del Liderazgo Poltico Femenino y menos an en lo relativo al marketing poltico de candidatas mujeres. Si bien no es una agencia de Financiamiento, la Comision Interamerica de Mujeres CIM-OEA, en 1999 financi a traves del Fondo Semilla un programa de Capacitacin de Liderazgo Politico para Mujeres del Mercosur. Dicho programa se desarroll en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

Centros de capacitacin y formacin de liderazgo poltico femenino


Cabe destacar una reciente disposicin que impera en Panam por la que los partidos polticos deben destinar un porcentaje mnimo del 25% del subsidio post-electoral a la capacitacin de sus miembros en forma general. A raz de la reforma electoral, aprobada mediante Ley 60 de 17 de diciembre de 2002, de dicho porcentaje, un 10% debe ser necesariamente destinado para la capacitacin de mujeres.
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En Costa Rica los Institutos de estudios polticos vinculados con las ideologas internacionales que profesan los dos partidos mayoritarios, incorporan la perspectiva de gnero en todos los procesos de formacin y capacitacin poltica, considerando los obstculos que enfrentan las mujeres en la vida poltica15. El Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) de Ecuador ofrece capacitacin en liderazgo de manera espordica. En Nicaragua, la Fundacin Violeta Barrios de Chamorro ha promovido capacitaciones a sectores amplios de mujeres en materia de campaa electoral, liderazgo poltico, tica electoral, sobre la Ley Electoral y normas jurdicas pertinentes para la participacin efectiva y consciente en los procesos electorales, ya sea como activista poltica, de base o dirigencial, o como candidatas. Con amplia participacin pluralista de los partidos polticos y en diferentes Departamentos de la Repblica. El Foro de Mujeres ha impulsado tambin conferencias, seminarios, sobre capacitacin poltica a las mujeres, aunque de forma mas limitada. Algunos partidos polticos tienen organizaciones intermedias de sectores de mujeres polticas en las que se apoya la capacitacin y organizacin de las mujeres para los procesos polticos y electorales, ejemplo la Asociacin Mujeres Nicaragenses Luisa Amanda Espinoza, afines al Partido Frente Sandinista de Liberacin Nacional.

Fondos estatales destinados a la capacitacin, formacin y marketing polticos de las mujeres


Fondos estatales que posibiliten la capacitacin o la formacin en marketing poltico. Consignar aquellos que contemplen la perspectiva de gnero o destinados a las campaas de mujeres. En Argentina, en 1998 y 1999, se realiz en conjunto con la Direccin de Reforma Poltica y el Instituto de Capacitacin y Formacin de Dirigentes Politicos (INCAP) del Ministerio del Interior el Programa de Formacin de Mujeres Lideres Politicas (PROLID) con representantes de todo el pais, con rplicas en varias provincias. No hay registros en otro pais de Amrica Latina.

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Original de informe nacional de Costa Rica, elaborado por Luis Alberto Cordero. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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Fondos privados, nacionales o extranjeros, destinados a la capacitacin, formacin y marketing polticos de las mujeres.
Fondos privados, nacionales o extranjeros, que posibiliten la capacitacin o la formacin en marketing poltico. Consignar aquellos que contemplen la perspectiva de gnero o destinados a las campaas de mujeres. La regla general es que no hay reglas sobre destino especfico de fondos para financiar campaas polticas de mujeres, basndose en el reconocimiento de la existencia de una discriminacin por gnero en detrimento de las mujeres y en miras de equilibrar esa balanza. Partimos de la base que tanto hombres como mujeres son capaces e idneos para ocupar un cargo de decisin poltica. Ante esa igualdad de idoneidad y de requisitos cubiertos, es pertinente tomar medidas de discriminacin positivas tendientes a eliminar esas desigualdades generadas en estereotipos sociales y pautas culturales adversas para quienes son postergados. Una sutil apreciacin hace Luis Alberto Cordero al decir que usualmente los partidos polticos reciben fondos privados, nacionales o extranjeros, tendientes a permitir la capacitacin o formacin en diversas reas, dentro de las cuales se puede destacar el marketing poltico, tanto para hombres y mujeres, focalizando en algunos casos en la perspectiva de gnero o las campaas que favorezcan a mujeres. Sin embargo, esto no se da con la intensidad, periodicidad y sistematicidad que las circunstancias demandan.

Algunos cuestionamientos
Sin desconocer las dificultades que enfrentan las mujeres polticas en su acceso a cargos pblicos, el caso de Colombia parece cuestionar o refutar dos axiomas o supuestos con relacin a esta materia: el primero es que el financiamiento es un obstculo para la participacin poltica de la mujer y el segundo es que slo a travs de incentivos legales se puede aumentar dicha participacin. Asimismo, se denota como paradjico que en el Congreso Nacional, donde hay ley de cuotas, la participacin poltica femenina es particularmente baja y, en apariencia, la ley no se cumpliera, mientras que en el poder ejecutivo, principalemente en los ministerios y en las candidaturas ms importantes del pas, sin ley de cuotas de por medio, la participacin es significativamente alta. As es como la mitad de los ministerios, incluidos los de defensa y relaciones exteriores, habitualmente
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bastiones masculinos, estn a cargo de mujeres. En la pasada campaa presidencial colombiana la candidata Noem Sann ha tenido un acceso a los medios de comunicacin equivalente al de los otros candidatos. Asmismo, el reporte de sus gastos, aunque inferior al de los candidatos Uribe y Serpa, se considera equivalente a la fuerza poltica exhibida en ese momento. En cuanto a la Alcalda de Bogot, en la pasada eleccin (2000) los dos candidatos predominantes fueron Antanas Mockus y Mara Emma Meja. La segunda report gastos por valor de Col $ 397 millones (US $ 160.000) mientras que su rival, vencedor en los comicios, solo report Col $ 193 millones (US $ 78.000). En cuanto a la eleccin presidencial de 1998, en la cual tambin compiti Noem Sann, no hubo queja alguna de discriminacin en su contra vinculada a la financiacin. En un plano ms general, la presencia de la mujer en la vida pblica colombiana es particularmente destacada. Durante el gobierno de Belisario Betancourt se dispuso que todas las viceministras fueran mujeres. Ahora, bajo el actual gobierno, la mitad de los ministros son mujeres y en carteras de sealada importancia. Baste el ejemplo de Martha Luca Ramrez quien es Ministra de Defensa16. La actual Presidente del partido poltico ms grande (Liberal) Piedad Crdoba, es mujer y en las ltimas dos elecciones tanto de Presidente como de Alcalde de Bogot las terceras fuerzas polticas han estado lideradas por destacadas lderes femeninas. Parece que en Colombia la costumbre y los incentivos paralegales pueden ms que las normas. Sin necesidad de ley, pareciera que en la opinin pblica es bien recibido que se nombres mujeres en cargos directivos importantes. Una tendencia similar parece producirse en Mxico y las encuestas de popularidad de polticos en Chile, muestran a las ministras de Defensa y Relaciones Exteriores con un alto nivel de aceptacin popular y aprobacin de gestin por parte de la ciudadana. Estos ejemplos demuestran que no slo con herramientas legales el acceso igualitario a los recursos de los partidos polticos es factible. Por el contrario, desde el seno de la misma sociedad es que el cambio debe continuar producindose, incentivado por apropiadas y efectivas polticas pblicas.
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Original del informe de Colombia. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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Experiencias exitosas
Emilys List es la mayor red de bases polticas de Estados Unidos de Amrica. Recauda contribuciones para solventar campaas polticas de mujeres candidatas demcratas aspirantes a ocupar una banca en el Congreso Nacional o como gobernadoras de estado. La ayuda que proveen es para construir fuertes campaas exitosas y movilizar a las mujeres votantes. Este es un ejemplo de iniciativa que comenz hace casi veinte aos, que logr mejorar significativamente la participacin de las mujeres estadounidenses en la vida poltica de su pas. No existe otra experiencia similar en ningn pas de Latinoamrica.

Conclusiones
Como resultado de la investigacin realizada en el presente informe, surge la necesidad de destacar que sobre el tema que ha inspirado el mismo, en trminos de la informacin disponible, son escasos los estudios que se han llevado en la region. En este sentido, resulta indispensable realizar un estudio ms exhaustivo sobre este tema, y recopilar, sistemticamente, estadsticas y analizar la evolucin de indicadores que permitan definir, con rigurosidad, logros o retrocesos al respecto.

Bases de apoyo y estrategias/ Recomendaciones


En virtud de la visin tributaria de una filosofa liberal que desconoce una realidad que, con su fra lgica consagra la desigualdad y la discriminacin de las mujeres, puesto que ambos sexos tienen un acceso diferenciado a los recursos materiales y simblicos de la sociedad, las mismas leyes aplicadas a ciudadanos con desigual poder, produce invevitablemente discriminacin. En este sentido, es til reconocer tal cual lo hacen las noruegas, que a situaciones desiguales corresponden soluciones desiguales. De tal suerte que el punto central no es, si el mecanismo de las cuotas es o no discriminatorio, sino si existe o no la necesidad de disminuir o igualar situaciones desventajosas y desiguales preexistentes en la propia sociedad.
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Desde otro ngulo, se afirma que al establecer a priori porcentajes de participacin poltica para las mujeres, se est encubriendo la incapacidad de este sujeto social para disputar y alcanzar por sus propios medios aquellos espacios. Como consecuencia de ello se asume que al eliminarse la sana competencia se est poniendo en riesgo la calidad de la representacin. El fundamento de este razonamiento encuentra sus races en la idea de un mercado que, al igual que en la economa, debe operar en la poltica reconociendo a los mejores y penalizando a los peores. Estas consideraciones nos conducen ineludiblemente al supuesto siguiente: si las mujeres no son capaces de ocupar puestos en las jerearquas del poder, es por carecer de capacidad y preparacin, requisitos que deben estar presentes a la hora de evaluar sus posibilidades de acceso y participacin en estos lugares. La experiencia en distintos pases muestra que estas exigencias no son otra cosa que prejuicios que sirven para justificar una doble injusticia, su marginacin de la poltica y el rechazo de las cuotas. Si la clase poltica pretende que la preparacin y entrenamiento poltico de las mujeres acontece en los mbitos especficos de la poltica, y por lo tanto no es funcin de su aislamiento y exclusin, mayor motivo para promover e impulsar la aplicacin de las cuotas que amplen la presencia femenina en la poltica. A continuacin se proponen algunas medidas y polticas a aplicar que contribuyan a la mayor participacin poltica de las mujeres en relacin al financiamiento:

Acciones a nivel gubernamental:


Las legislaciones de financiamiento de partidos y campaas polticas debern contemplar la equidad e igualdad. En aquellos pases que se haya legislado sobre financiamiento se deber introducir modificaciones que contemple la equidad de gnero. Controlar que de los fondos destinados exista una distribucin acorde al porcentaje de mujeres candidatas. Especificar que los fondos que se destinen a los Partidos para capacitacin poltica se contemple un porcentaje para mujeres. Campaas educativas y de concientizacin para promover y difundir el valor de la participacin poltica femenina.

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Creacin de Centros de Liderazgos Polticos para formar nuevas Lderes y capacitar a candidatas en marketing poltico. Destinar a las parlamentarias fondos especiales para promover la difusin de sus logros ante la comunidad.

Acciones relativas a los partidos polticos


Modificacin de sus Estatutos que permitan la participacin igualitaria de las mujeres en los cargos electos y en sus directivas. Promover a las mismas en su estructuras, no solo en cargos acordes a su gnero. Asignacin de fondos para las campaas primarias de acuerdo al porcentaje de mujeres candidatas. Promover dentro de sus estructuras capacitacin politica con perspectiva de gnero para todos las militantes y dirigentes.

Aportes Privados
Promover que en aquellos paises que permitan el aporte privado, un porcentaje del mismo sea destinado para los Centros de Liderazgos Polticos. Concienciar al sector privado sobre la necesidad de participacin de la mujer en la poltica.

Agencias de Financiamiento Internacionales


Procurar que las agencias internacionales destinen ms fondos para promover la mayor participacin de mujeres en la poltica, y que asignen fondos especiales para Liderazgo y Marketin poltico para mujeres candidatas.

Acciones que podran llevar a cabo ONGs


Colaborar con las candidatas para obtener fondos para sus campaas electorales. Procurar la bsqueda de mujeres con potencial de liderazgo.

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Disposiciones de la nueva ley de partidos polticos y su impacto potencial en la participacin poltica de la mujer1
Javier Diez Canseco Congreso de la Repblica del Per
Muchas gracias, yo quisiera en primer lugar agradecer esta invitacin de Transparencia para poder presentarles a todas ustedes, lamento no decir todas y todos ustedes porque yo soy de los que cree que los temas de gnero corresponden a todos y todas y no slo son temas de mujeres, sino que son temas de relaciones humanas y de formas de organizar la vida social y poltica. Por eso cuando en el Congreso, en la poca del gobierno de Alberto Fujimori, se plante formar la Comisin de la Mujer y lo que propusieron fue formar una comisin integrada todas por mujeres, yo me propuse como candidato integrar la comisin. Al principio una parte del Congreso se ri, pero luego de hacer una reflexin sobre lo que estbamos hablando, de un tema que no es de las mujeres sino que de la sociedad y de las relaciones de los temas de gnero en la sociedad, creo que se comprendi que el tema es un tema que corresponde a todos y a todas y por lo tanto debe ser encarado as. Es indudable que en un pas que tiene una cultura patriarcal bastante prolongada, y donde hay un pensamiento machista muy arraigado en importantes sectores de la sociedad, este sea un tema que implica no slo cambios legales sino que tambin cambios culturales. Lo primero que tiene que cambiar es nuestra cabeza, nuestros valores y nuestra manera de pensar, y slo despus es que nuestras leyes tendrn una significacin integral. Porque la ley no es sino una forma de plasmar una conducta social determinada y es muy difcil imponer por ley aquello que
1

Ponencia utilizada en el taller de Transparencia Mecanismos de promocin de la participacin poltica realizado el 24 de febrero de 2004.

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la cultura y el sentido comn de un importante sector de la poblacin no asume. Por lo tanto creo que hay que combinar la lucha legal con una intensa lucha cultural y poltica con efectos de abrir oportunidades que permitan los cambios que queremos en la sociedad. Hemos desarrollado iniciativas que tuvieron que ver con la cuota de mujeres en las listas, fuimos parte de los que suscribieron algunas iniciativas que luego se convirtieron en ley, hemos participado en el tema de la Ley de Partidos. Pero creo no equivocarme si digo que la propuesta que presentamos con el tema de cuotas de mujeres fue la primera ocasin que se present en una propuesta de Ley de Partidos, en otras propuestas no estaba incluido el tema y esto implica la concepcin que tenemos nosotros de que el tema tiene que ser transversal a diferentes polticas del Estado, y debe incluir diversos aspectos. Por eso hemos trabajado dos proyectos de Ley, uno adicional a los que ya se han convertido en Ley o estn debatindose es el que plantea una participacin por gnero mnima del 30% para cargos pblicos de confianza y de alto nivel decisorio para el Estado. Este es un tema que nos parece muy importante porque as como hay una lucha por participar en el derecho al trabajo y poder ocupar puestos dentro de una carrera donde uno va mejorando sus condiciones, tambin en estos altos cargos la mujer u otros sectores sociales son discriminados y quedan relegados a los ltimos lugares. Es importante que se abra la nocin de que en los altos cargos pblicos debe haber un sistema de cuotas y de cupos. Hablamos de cuotas cuando se refieren a cargos de eleccin popular, y hablamos de cupos cuando se refiere a cargos que son de designacin por una autoridad. Dicho de otra manera un consejo de Ministros debiera tener por lo menos una cuota de 30% de mujeres y no como ocurre hoy en el Per, que revela que no hay una poltica, que puede haber un gabinete que tiene importante presencia y luego se pasa a un gabinete que no tiene presencia, y de pronto se pasa a un gobierno que tiene una o dos ministras mujeres pero que revela que no hay una poltica en el pas al respecto. Esto tiene que expresarse, tambin, en viceministerios, en direcciones y en cargos de autoridades autnomas de gobiernos regionales, de gobiernos municipales, en funcin de buscar un mayor equilibrio en esta presencia de cuotas o cupos por gneros en trminos de sectores, en este caso del sector discriminado de mujeres.
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Por eso he presentado un proyecto de ley que plantea este clima, que recoge la Convencin de julio del ao 82, convencin de eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer. Esta convencin establece la adopcin de los Estados parte de medidas especiales de carcter temporal de encaminar hasta acelerar la igualdad entre el hombre y la mujer. La convencin establece el derecho a participar de la formulacin de las polticas gubernamentales y la ejecucin de estas, ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los cargos gubernamentales. Este planteamiento lo hemos convertido en un proyecto de ley, y ese proyecto de ley plantea esa nocin de cuotas y de cupos en la concepcin, adems que en el Per hay un importante sector de mujeres que estn trabajando en el sector pblico. En el ltimo censo hemos logrado identificar no menos del 44.4% de trabajadores del Estado son mujeres, lo que revela de que hay una presencia en el aparato burocrtico y no tendra por que no haberla, tambin, en los puestos dirigenciales, en los cargos dirigenciales, que no provengan de las cuotas por direccin sino de los cupos por nombramiento o designacin directa. En este terreno nosotros hemos observado que, por ejemplo, en este gobierno, estamos en una situacin en que el gabinete Daino no tuvo una ministra mujer, igual el gabinete Solari, el gabinete Merino tuvo dos y el primer gabinete Ferrero tuvo una, y el segundo gabinete Ferrero tiene dos. El mximo de participacin de mujeres en estos gabinetes ha sido de 13.2% con dos ministras sobre el total. Creemos que esta norma, de establecer esta cuota y cupo mnimo de 30%, es un factor que modificara la conduccin del aparato del Estado con un mayor equilibrio. El equilibrio real debera ser 50%, pero este es un proceso, lo concebimos as, est en cambio de nuestra propia manera de pensar. Queremos adems que en los casos que por concurso se produzca un empate debiera preferirse a la mujer hasta cumplirse la cuota. Es otra norma ms que est planteada tambin en la propuesta. Esto es para funcionarios pblicos de cuatro categoras segn la nueva Ley del Empleo Pblico, la Ley Marco del Empleo Pblico, para los funcionarios pblicos de confianza poltica originaria, para los funcionarios pblicos de nombramiento en remocin regulados, para los funcionarios pblicos de libre nombramiento y remocin y para los empleados de confianza. En aquellos cargos en los que hay cuotas por eleccin o designacin, nuestro planteamiento es este.
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Proponemos que la norma afecte ministerios, incluyendo a la Presidencia del Consejo de Ministros, organismos pblicos descentralizados, organismos reguladores del Estado, organismos autnomos, empresas estatales de derecho pblico, de derecho privado y de derecho mixto, el Congreso de la Repblica, los gobiernos regionales y los gobiernos municipales. Plantemos como excepcin los cargos que son ganados por concurso, donde se trata de aprobar y ganar los mritos que este corresponda, y que en las nminas internas exista tambin el 30%. Ah no ponemos un problema de orden porque en nminas internas el orden no interesa, la autoridad encargada escoge de la nmina o de la terna. Plantemos tambin en la Ley el principio de progresividad, dicho de otra manera donde se alcanz el 20% ya no se puede retroceder al 15%, es decir el punto mximo logrado no se puede retroceder, los puntos alcanzados son puntos conquistados y deben quedar ah como base para seguir avanzando, no debe haber retrocesos. Esto lo planteamos en el artculo 7*, luego plantemos la obligacin del gobierno de informar sobre el cumplimiento de esta norma, en concordancia con la Ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica, LEY 27806, en un plazo no mayor a 120 das, despus que entre en vigencia la presente norma. Plantemos que el incumplimiento de esta norma ser objeto de sancin, y en el caso del Consejo de Ministros, como el Consejo de Ministros tiene que ser un consejo que reciba voto de confianza, cuando se presenta para presenta su plan de gobierno plantemos que no se pueda someter a voto de confianza a un consejo que no cumpla con el 30% de la cuota de representacin en este terreno. De forma tal que al ms alto nivel est planteado este tema, una reglamentacin que proponemos es de 90 das. Este es el primer documento. El segundo, que sealar muy brevemente, tiene que ver con modificaciones a la Ley de Partidos y apunta a que exista tambin una cuota mnima de gnero en los partidos polticos en las tareas de capacitacin e informacin y para el uso de los recursos de los partidos en las campaas electorales. Es decir que haya una garanta, ya que si queremos promover sectores discriminados esto tienen que ser atendidos con una presencia en los espacios de formacin y capacitacin, y como capitacin es un rea en que los partidos pueden recibir apoyo externo quisiramos que se garantice una forma en que los partidos tengan el compromiso de promover una cuota de capacitacin de gnero, tambin mnima en estos espacios de formacin.
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Porque promover implica tambin desarrollar capacidades y los cursos de capacitacin son eso, entonces creemos que ah tambin debiera modificarse la Ley de Partidos, revisar esta no slo en el monto de candidatas que existan en la lista, sino tambin en los espacios de capacitacin y en el uso de los cursos que se reciban del Estado y de las franjas electorales y de la publicidad. No estamos planteando que todos los candidatos tengan un pedacito, lo que se est planteando es que en el manejo global de la publicidad haya un manejo de cuotas y que esto permita una promocin tambin de estas candidaturas. Esto lo hacemos porque hemos observado, tambin, que las mujeres candidatas tienen ms movilidad que los hombres candidatos en el voto preferencial, cuando uno observa las elecciones las mujeres han levantado ms el puesto que los hombres y por lo tanto si tuvieran espacios para llegar con su opinin podran tener mejores oportunidades. Este es un planteamiento que formulamos en modificacin de la Ley de Partidos y tambin plantemos que haya esta misma reparticin proporcional en los cambios de direccin del partido en diferentes niveles. Este es otro tema que se debera hablar porque la ley establece el concepto genrico, nos parece que sera mejor, este es un pas, de mi modesta experiencia en el Congreso, reglamentarista, sea que si las cosas no estn claras encuentran formas de darle vuelta, entonces es mejor que estn claras para que se cumplan. El que estn claras dan mejores condiciones para el reclamo y la exigencia que el dejarlo en la ambigedad, an las cosa que estn claras en muchas ocasiones no se cumplen, pero aquellas que no estn claras se cumplen menos an y hay menos posibilidades de reclamar. El segundo proyecto apunta en este sentido. Yo voy a dejarles un ejemplar de la propuesta de estos proyectos porque quisiramos recibir comentarios a las ideas y poder tener una representacin de ideas en el momento en que se vea en comisin, podamos llegar recogiendo estos planteamientos. Comprendo perfectamente que estos no deben ser problemas que se entiendan como problemas simplemente de partidos. Hemos discutido, por supuesto, en la direccin del PDD esta ideas, pero creo que son ideas a las que aportan personas de muchas corrientes y son temas de carcter social en la que debemos buscar formas de reentendimiento entre corrientes polticas que compartimos la nocin de equidad de gnero. Muchas gracias.
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Situacin de la participacin de la mujer en los partidos polticos en el Per y mecanismos para su promocin
Alicia del Aguila Peralta Responsable del Programa de Promocin y Participacin Poltica de la Mujer

En esta presentacin exponemos los resultados de la investigacin y trabajo de incidencia poltica realizados hasta la fecha en el marco del proyecto Participacin poltica de la mujer de Transparencia. El objetivo principal ha sido el incidir a favor de la participacin de las mujeres en los cargos de direccin partidaria y de gobierno. Inicialmente, se realiz una investigacin para identificar: a. Causas y percepciones sobre la baja participacin de mujeres dentro de los partidos; b. Experiencias positivas que hubieran promovido la participacin de mujeres dentro de organizaciones polticas del pas; c. Propuestas de nuevas frmulas que impulsen dicha participacin. Para la investigacin se realiz un total de 90 entrevistas: 63 mujeres y 27 hombres, de 19 ciudades del pas. Las personas entrevistadas fueron de partidos con representatividad parlamentaria y/o actualmente activos en la vida poltica del pas: Per Posible, Partido Aprista Peruano, Somos Per, Frente Independiente Moralizador, Partido Popular Cristiano (Unidad Nacional), Accin Popular, Per Ahora, Cambio 90-Nueva Mayora y Unin por el Per. Adems, entrevistamos a militantes de los partidos en formacin: Partido Democrtico Descentralista y Partido por la Democracia Social. Asimismo, recogimos las opiniones de representantes de organizaciones regionales en Ayacucho, Puno, Loreto y Cusco, as como de mujeres de organizaciones de base. Terminada la investigacin, Transparencia est trabajando con grupos de lideresas la seleccin de sus propias frmulas, conforme a las caractersticas
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de cada partido poltico. Paralelamente, se vienen sosteniendo diversas reuniones con las dirigencias polticas, con el fin de llegar a compromisos concretos que signifiquen nuevos avances en la participacin poltica de las mujeres en el pas.

1. Antecedentes
En la regin andina, las relaciones de gnero y la situacin de las mujeres al interior de los partidos polticos han sido temas escasamente estudiados. Ello, en parte, porque la accin poltica de las mujeres ha estado fuertemente canalizada a travs de organizaciones y movimientos no partidarios1. Por lo dems, los ltimos aos del siglo XX presenciaron tanto la precariedad institucional de los partidos en la regin, salvo Colombia) y sin aadir la desconfianza ciudadana en los mismos, como una cierta desarticulacin de los sistemas de partidos. Es frecuente que esa precariedad institucional vaya de la mano con la accin personalizada de lderes y que se haya acentuado con los efectos atomizadores derivados de las crisis econmicas. De cualquier modo la situacin no ha sido, en lneas generales, favorable a la participacin de los sectores tradicionalmente excluidos. Algunas lideresas, que han accedido a cargos pblicos en los ltimos aos, lo han logrado contra las tendencias internas, a fuerza de sus capacidades y reconocimientos profesionales y extra partidarios.
1.1. Leyes de cuotas

En Europa, el sistema de cuotas se ha extendido sobre todo a partir de la iniciativa de los propios partidos, como veremos ms adelante. De todos modos, Italia, Blgica y Francia pases que hasta hace unos aos detentaban relativamente bajos niveles de representacin femenina
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Ver, por ejemplo, para el caso peruano los estudios de: Patrn, Pepi. Espacios pblicos y participacin femenina. Lima: Agenda: Per. 2000; Panato, Patricia. Al andar se hace camino: liderazgo femenino en el sur andino. Cusco: IPA. 1999; Blondet, Cecilia y Montero, Carmen. Hoy men popular: los comedores en Lima. Lima: IEP, UNICEF. Serie: Infancia y sociedad N3. 1995; Len Gallo, Mara del Rosario. Mujeres y organizaciones de generacin de ingresos: estudios de casos. Lima: AMIDEP, TAREA. 992; Blondet, Cecilia. Las mujeres y el poder: una historia de Villa El Salvador. Lima: IEP. Serie: Urbanizacin, migraciones y cambio en la sociedad peruana. 1991; Guzmn, Virginia. Las organizaciones de mujeres populares: tres perspectivas de anlisis, Lima, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, 1990; Grandn, A., Ruiz Bravo, P., et. al. Crisis y organizaciones populares de mujeres. Lima: PUCP. Diploma de Estudios en Poblacin. 1987. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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en sus parlamentos tienen leyes de cuotas. El caso de Francia es el ms interesante, pues la reforma de la Constitucin de 1999 permiti la aprobacin de la ley que impone la paridad entre hombres y mujeres a cargos pblicos de eleccin popular. Esta paridad completa en las listas establece, adems, sanciones para los partidos que la incumplan. Entre las principales medidas legislativas que los pases de la regin andina adoptaron durante la ltima dcada del siglo XX, destinadas a promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, se encuentran los sistemas de cuotas de representacin. Estos se han extendido rpidamente en la regin con la finalidad de incrementar la participacin de las mujeres en la poltica. En Amrica Latina, hasta el 2000, eran 11 los pases que haban implementado un sistema de cuotas para elecciones legislativas. Estos son:
Pas Argentina Mxico 1996 Paraguay Bolivia 1997 Brasil Costa Rica Rep.Dominicana Ecuador 2000 (1997)* Panam 1997 Per Fecha de la ley 1991 30 1996 30 1997 1997 1997 30 30 2000 (1997)** % de la cuota 30 Cmara Baja y Senado 20 Cmara Baja 25 30 40 25 Unicameral Unicameral 30 Instancia aplicacin Cmara Baja y Senado Cmara Baja y Senado Senado Cmara Baja Unicameral Cmara Baja

Unicameral

Fuente: Htun, Mala, Mujeres y poder poltico en Latinoamrica en IDEA, Mujeres en el Parlamento, 2002. Elaboracin: Asociacin Civil Transparencia. * El ao 2000 se modific la ley de cuotas promulgada en 1997, aumentndose el porcentaje de 20 a 30. ** Aument de 25 a 30.

Colombia no tiene una ley de cuotas para las elecciones legislativas, aunque s una que establece un porcentaje del 30% de los cargos en el Poder Ejecutivo. En el caso de Venezuela, la ley de cuotas se rescindi al poco tiempo. En los pases de la Regin Andina, la ley de cuotas ha llevado a un incremento en la representacin femenina en los rganos legislativos en los pases donde se viene aplicando (Ecuador, Bolivia y Per).
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Mujeres en los parlamentos de la regin andina (1997)


Cmara Baja o nica Ranking ?* 39 84 43 71 Pas Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Elecciones 06 1997 03 1994 05 1996 04 1995 12 1993 Asientos 130 163 82 120 203 Mujeres 15 19 3 13 12 % Muj 11.5 11.7 3.7 10.8 5.9 Cmara Alta o Senado Elecciones 06 1997 03 1994 Asientos Mujeres 27 1 102 7 % Muj 3.7 6.9

Fuente:Inter-Parliamentary Union * Los datos de las elecciones de 1997 en Bolivia aparecen recin en el cuadro de 1999, donde se le consigna el puesto 50.

Mujeres en los parlamentos de la regin andina (2003)


Cmara Baja o nica Ranking 46 67 55 48 82 Pas Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Elecciones 06 2002 03 2002 10 2002 04 2001 07 2000 Asientos 130 166 100 120 165 Mujeres 24 20 16 22 16 % Muj 18.5 12 16 18.3 9.7 Cmara Alta o Senado Elecciones 06 2002 03 2002 Asientos Mujeres 27 4 102 9 % Muj 14.8 8.8

Fuente:Inter-Parliamentary Union

Hay que sealar que el ranking de Inter-Parlamentary Union (IPU) se confecciona a partir del porcentaje de mujeres obtenido dentro de la Cmara Baja o Unicameral. Sin embargo, en casos como Bolivia, habra que tener en cuenta la enorme diferencia entre el nmero de mujeres elegidas en la Cmara Baja y el Senado. Los resultados de la ley de cuotas pueden comprobarse al comparar sus efectos en los pases donde se aplic, frente a los niveles de participacin de la mujer en sociedades donde no existe. As vemos que Colombia, que hasta 1997 tena el ms alto porcentaje en la regin de mujeres en el parlamento (11.7%), actualmente alcanza el segundo porcentaje ms bajo, superando slo a Venezuela. Ecuador presenta el incremento ms notorio: De apenas 3.7% de mujeres elegidas en la votacin de 1996, en el 2002 alcanz el 16%; en la eleccin anterior, en 1998, las mujeres haban obtenido el 13.22%, cifra que luego subi a 14.6% gracias a la vacancia por fallecimiento de un diputado. El incremento de esa cifra entre 1998 y el 2002 tambin se debera a una mejor aplicacin de la ley, la cual inicialmente ni siquiera contemplaba claras sanciones contra los partidos infractores.
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En el caso de Per, el crecimiento ha sido fluctuante. En las elecciones del ao 2000 el porcentaje de mujeres electas fue de 22% (26 de un total de 120). Entonces estaba en vigencia la ley de cuotas que impona slo un mnimo de 25% de mujeres en las listas. Luego de abandonar la presidencia Alberto Fujimori, se convocaron nuevas elecciones (2001), donde se aplicara la nueva ley que dictaba un 30% mnimo de mujeres (o varones) en cada lista partidaria. En esas elecciones, sin embargo, el nmero de mujeres elegidas descendi a 18.3%. Este descenso tendra que ver con una serie de factores. Uno de ellos puede ser, aunque parezca paradjico, una reanimacin del juego poltico democrtico al quebrarse el gobierno autoritario del presidente Fujimori. Ello probablemente haya generado un rebrote de expectativas por participar al interior de algunos partidos y una creciente presin de ms varones a candidatear. A esto quizs habra que agregar el cambio de sistema electoral, de distrito nico a mltiple. Como sabemos, los distritos ms grandes (que permiten una mayor magnitud de partido) suelen favorecer ms a la eleccin de mujeres. No se puede descartar, de todos modos, que tambin haya afectado el proceso de descomposicin de los partidos afines al presidente Fujimori, quien tena un importante grupo de mujeres parlamentarias2. Aunque, de todos modos, hay que sealar que Per Posible, el actual partido de gobierno (un partido nuevo, ms permeable a nuevos actores) tiene 9 congresistas mujeres en su bancada (23.7% de sus candidatos elegidos). Finalmente, cabe sealar que en Ecuador, Bolivia y Per no se han registrado incrementos significativos en la participacin del electorado femenino en los ltimos cinco aos. Es decir, la ley de cuotas no habra (al menos an) incidido a favor de una reduccin del ausentismo femenino.
1.2. Sistema de cuotas partidarias y mandatos de posicin

Aplicadas las leyes de cuotas de representacin en Amrica Latina (con diferencias nacionales), se hace hoy ms evidente la necesidad de poner en prctica normas y medidas adicionales que, a decir de Ana Mara Yez3, coordinadora del Movimiento Manuela Ramos,
2

De hecho, en el 2000, Cambio 90 Nueva Mayora haba presentado el mayor nmero de mujeres (9) en los primeros 20 lugares de su lista, muy por encima de los otros partidos. YAEZ, Ana Mara. Participacin poltica y liderazgo de la mujer. En: Socialismo y Participacin. N85, Agosto 1999. P. 112.

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brinden un respaldo institucional necesario para la actividad poltica de las mujeres. Los alcances de las leyes de cuotas dependen de una serie de factores, siendo el sistema electoral fundamental. Una diferencia importante, pero de resultados diversos, es la determinacin o no de una ubicacin especfica en la lista. Ello para evitar la estrategia de cumplir con la ley ubicando a las mujeres en los ltimos puestos, de relleno. Ecuador y Bolivia, dentro de la regin andina, han regulado la ubicacin de ese porcentaje mnimo para mujeres en las listas. Cabe sealar que tambin siguen esa prescripcin Costa Rica, Argentina y Paraguay; los dos primeros son pases con ms porcentaje de mujeres en sus rganos legislativos (35.1% y 32% respectivamente). Sin embargo, Paraguay presenta resultados inciertos: A la fecha slo el 8.8% de los diputados son mujeres, y el 8.9% son senadoras. De todos modos, el resultado no es tan pobre si tomamos en cuenta las dcadas de dictadura y que en las elecciones de 1993 slo el 2.5 de los diputados eran mujeres. Una situacin que, de todos modos, no vari en las elecciones de 1998 estando en vigencia la ley de cuotas. Aunque en esa ocasin s subi considerablemente el nmero de mujeres elegidas en el senado (17.8%). Los sistemas de cuotas no se han aplicado solamente a travs de leyes. En varios pases, partidos polticos han establecido voluntariamente sus propias cuotas, tanto para elecciones a cargos internos como en las listas para elecciones pblicas. En los pases nrdicos, el sistema de cuotas se introdujo desde la dcada del 70. Desde entonces, cada vez ms partidos europeos se han establecido cuotas que alcanzan el 40% e incluso 50%, asumiendo como principio la bsqueda de la democracia paritaria. Algunos de estos partidos europeos con cuota paritaria del 50% son: el Partido Laborista (Inglaterra), PVDA (Pases Bajos), el Partido Social Demcrata (Suecia) y el Partido Socialista (Francia). Con cuota mnima del 40%, se encuentran: el Partido Social Demcrata de Alemania, el SP (Austria), el SDO de Croacia, el Partido Socialdemcrata de Dinamarca, el PSOE (Espaa), el Partido Alianza para el Pueblo (Finlandia), el Partido Laborista (Noruega), el Partido Socialista de Suiza, el Partido Alianza para el Pueblo (Islandia), El Partido Democrtico de Izquierda (Italia), etc. En Amrica Latina, tenemos sistemas de cuotas partidarias que van desde el 40% hasta el 20%. Por ejemplo, tenemos el caso del PT (30%)
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en Brasil; el Partido por la Democracia 40%), el Demcrata Cristiano (20%) y el Socialista (30%) en Chile; el PRD y PRI en Mxico (ambos 30%); FSLN (30%) en Nicaragua; La Asociacin Nacional Republicana (20%) en Paraguay; el Partido Accin Democrtica (20%) en Venezuela; el Partido Unidad social Cristiana (40%) en Costa Rica; y el Frente Farabundo Mart en El Salvador (35%)4. En la actualidad, en el Congreso peruano se aprob la nueva Ley de Partidos Polticos. En ella se incluye un artculo que norma un sistema de cuotas no inferior al 30% para cargos interno partidarios. Sin embargo, como advierte Dahlerup5, frente a esta ley pueden darse estrategias para eludir sus efectos. Por ejemplo, como ocurri inicialmente al interior del Partido Socialdemcrata de Dinamarca donde, frente a la norma de un mnimo del 40%, se crearon nuevos cargos directivos. De este modo, no descendera el nmero de hombres. Adems, se crearon puestos como una segunda vicepresidencia, la cual fue entregada a una mujer.

2. Mujeres en los cargos internos y pblicos en el Per


Como en el resto de Amrica Latina, la accin poltica de las mujeres no se ha desarrollado en buena medida dentro de los partidos polticos. Las madres de comedores populares, del Vaso de Leche, asociaciones de vecinos, comits de Defensa de Familiares Desaparecidos o, ms recientemente, de lucha por la democracia, son ejemplos de grupos de accin cvica y poltica donde las mujeres tuvieron un fuerte protagonismo. Una caracterstica comn en la mayora de esas luchas es la vinculacin con la defensa a la vida y cuidado de aspectos reproductivos de la familia. En la investigacin realizada la mayora de los partidos, inscritos ante el JNE y con representatividad en el Congreso de la Repblica, afirman tener un aproximado entre 50% a 40% de mujeres entre sus militantes. Aunque, en el caso del FIM y Somos Per, los estimados realizados por dirigentes entrevistados fluctan por el 20%.

HTUN, Mala. Jones, Mark Jones. Engendering the right to Participate in Decisin-Making: Electoral Quotas and Womens Leadership in Latin America. En: Craske, Nikki: Molyneux, Maxine. Gender and the Politics of Rights and Democracy in Latin America. Londres: Palgrave. 2002. DAHLERUP, Drude. El uso de las cuotas para incrementar la representacin poltica de la mujer. En: Mujeres en el Parlamento. Ms all de los nmeros. International IDEA. 2002.

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En la distribucin de cargos internos los porcentajes son siempre ms bajos. As, la proporcin de mujeres en los Comits Ejecutivos Nacionales o mximos rganos dirigenciales, en los principales partidos polticos del Per, son los siguientes: Mujeres en mximo organismo partidario
PARTIDO APRA AP PPC PER POSIBLE SOMOS PER FIM PER AHORA Elaboracin: * % Mujeres 22.7%* 20% 16.6%** 15% 12.5% 11.1% 0%*** Transparencia

2 mujeres pasaron a ocupar 2 secretaras, por vacancia de autoridades partidarias que fueron elegidas a cargos pblicos en los ltimos sufragios. Si se tomaran en cuenta las mujeres actualmente titulares de secretaras nacionales, el porcentaje subira a 27%. ** Actualmente la presidencia del partido la ocupa una mujer, Lourdes Flores Nano. *** El mayor rgano de toma de decisiones partidarias est compuesto por los congresistas elegidos. No hay ninguna mujer.

Sobre Cambio 90-NM y UPP, si bien hemos recogido opiniones de algunos de sus miembros, no hemos encontrado una vida pblica activa, sino ms bien creemos que se encuentran en un proceso de reorganizacin o recomposicin silenciosa; en el caso del primero se desprendi una nueva agrupacin; S Cumple. Los datos presentados, si bien estn lejos de las cuotas actualmente vigentes, significan un avance con respecto a cifras alcanzadas aos atrs. En 1980, cuando se produjo el retorno de la democracia en el pas, slo 3 de los partidos actuales existan: APRA, AP y PPC. En las mximas instancias orgnicas de cada partido, las mujeres apenas alcanzaron el 9.5%, 7.7% y 0%, respectivamente6. Volviendo al presente merece la pena mencionar que el Partido por la Democracia Social (PDS), un partido en formacin liderado por la ex ministra de la Mujer, Susana Villarn, tiene en su mximo rgano de dirigencia partidaria un 57% de mujeres.
6

BLONDET, Cecilia; Montero, Carmen. La situacin de la mujer en el Per, 1980-1994. Lima: IEP. 1994. P. 147. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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En los partidos actualmente inscritos y con representacin parlamentaria del pas, si bien ha mejorado la representacin de las mujeres esta an se encuentra bastante por debajo de la de los hombres. Ms an, como en otros pases de Amrica Latina7, se observa una tendencia a la divisin sexual del trabajo en la reparticin de los cargos. As, las secretaras que se suelen adjudicar a las mujeres suelen ser, aparte de la Secretaria de la Mujer, aquellas vinculadas con la asistencia o el bienestar social, y educacin. An no es del todo comn que una mujer encabece, por ejemplo, la secretara o comit electoral, como es el caso actual en el APRA8 y, menos an la presidencia, como es el caso del PPC9. El que ahora exista mujeres ocupando esos puestos da cuenta de cambios importantes en la vida partidaria, aunque no suficientes. Los cuadros de representacin femenina en los parlamentos de Amrica Latina, presentados en la primera parte de este informe, son un indicador de la situacin poltica de las mujeres. Especficamente, de la sub representacin de las mujeres en los cargos pblicos elegibles. Desigualdad que en ltima instancia depende del electorado, pero que, en una primera fase, obedece a decisiones al interior de los partidos. Mujeres elegidas al Congreso (2001), gobiernos regionales y alcaldas provinciales (2002) segn partido poltico
Nmero % parla- Nmero de Nmero de Nmero de % conse- Nmero de Nmero de de parla- mentarias presidentas vicepresidentas consejeras jeras alcaldesas alcaldesas mentarias del Partido regionales Regionales regionales regionales provinciales distritales APRA AP CAMBIO 90-NM** FIM PERU AHORA** PER POSIBLE PPC- UN SOMOS PER UPP * 4 0 3 1* 0 9 3 0 0 14% 0% 100% 10% 0% 24% 21% 0% 0% 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2 13 1 0 0 0 6 4 2 4 15% 25% 0% 0% 0% 26% 57% 22% 31% 0 0 0 0 0 0 2 3 0 4 4 0 0 0 3 3 4 0

Fueron elegidas 2 congresistas del FIM, pero una de ellas, Susana Higushi, se ha retirado de esa agrupacin. ** Partidos o movimientos que no se presentaron en las ltimas elecciones municipales y regionales.

7 8 9

CRASKE, Nikki. Women & Politics in Latin America. New Jersey: Rutgers University Press. 1997. P. 79. Virginia Borra, Presidenta del Comit Electoral Autnomo. Lourdes Flores Nano, quien se present en las ltimas elecciones presidenciales (2001) y que pudo haberlas ganado de haber quedado segunda en la primera vuelta.

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Numricamente, el APRA es el partido que ms mujeres ha ubicado en puestos pblicos de durante las ltimas elecciones del pas (2001 y 2002). Sin embargo, considerada la proporcin de mujeres elegidas, en comparacin al total de sus candidatos ganadores en esas elecciones, no obtiene los ms altos porcentajes. En el Congreso, el APRA mantiene un 13.8% y a nivel del Consejo Regional, el 15% de los puestos obtenidos por ese partido han sido ocupados por mujeres. En cambio Per Posible, el partido de gobierno, tiene en su grupo parlamentario a 9 mujeres, que representan el 23.9% del total de su bancada. Unidad Nacional (dentro del cual est el PPC) logr 14 puestos en el Congreso, 3 de ellos mujeres, representando el 21.4%. Por otro lado, partidos con 5 o menos de 5 congresistas, como Per Ahora, Somos Per y Accin Popular, no tienen ninguna mujer en sus bancadas. Cambio 90 NM, en cambio, de 3 congresistas que tienen, las 3 son mujeres. A fines del fujimorismo, 4 mujeres eran sus ms representativas y frreas defensoras en el Congreso, a las cuales los fujimoristas les concedieron su voto preferencial. En las elecciones regionales, UN-PPC, Per Posible, Somos Per y UPP tienen los ms altos porcentajes de mujeres elegidas10. En cualquier caso, como hemos sealado, es el APRA el que tiene ms candidatas ganadoras a Consejeras ganadoras (13 en total). En cuanto a las elecciones municipales, tanto el PPC-UN como Somos Per tienen el mayor nmero de alcaldesas provinciales y distritales elegidas. Considerable nmero, si tomamos en cuenta que el APRA, el partido de mayor alcance nacional, slo ubic 4 alcaldes distritales y ninguna provincial. Vamos Vecino, la agrupacin poltico municipalista del fujimorismo, obtuvo 4 alcaldas distritales, de los cuales ninguna fue una mujer11. Hay que tomar en cuenta que, a nivel distrital, los movimientos locales han significado una fuerte competencia a los partidos en las ltimas elecciones (ms en 1998 que en el 2002). As, en el caso de los distritos, slo 18 de las actuales 49 alcaldesas elegidas son de partidos. A este nivel, al menos en el caso de las mujeres, la participacin poltico partidaria parece ser menor, frente a las opciones de alcance local o regional.
10

Sin embargo, en el caso de UPP, sus dos vicepresidentas se reconocen como militantes de otro partido o movimiento, habiendo postulado como UPP en el marco de una alianza electoral. 11 En las elecciones del 2002, Vamos Vecino se adjudic inicialmente 10 alcaldas distritales. Sin embargo, 6 de esas victorias fueron cuestionadas e impugnadas, pasndose a elecciones complementarias al ao siguiente. De esas 10 alcaldas, ninguna era mujer.

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Salvo las mujeres elegidas a los consejos regionales por UN y UPP, en ningn otro caso un partido llega a superar el 30% de representacin femenina en los cargos obtenidos por cada organizacin; adems, el nmero de alcaldesas provinciales y distritales mujeres en el Per sigue siendo muy bajo (2.6% y 3%, respectivamente). La participacin poltica de las mujeres, especficamente, sus oportunidades de asumir cargos pblicos y partidarios, dependeran de una serie de variables. Dos de ellos seran:
a. El grado de institucionalidad del partido

Se suele afirmar que en el pas ha resultado difcil la incorporacin de nuevos actores en los partidos llamados tradicionales. Las crticas ms comunes van en ese sentido y las cifras del APRA y AP pareceran dar la razn a esos crticos, tomando en cuenta que el otro partido tradicional, el PPC, compiti dentro de una alianza electoral en las ltimas elecciones. Sin embargo, si tomamos en cuenta la composicin del mximo rgano de gobierno partidario, son esos partidos tradicionales los que detentan los ms altos porcentajes de mujeres. Y uno de ellos, PPC, tiene a una mujer como presidenta. De todos modos s podemos afirmar que en las coyunturas electorales, y frente a la necesidad de cubrir un gran nmero de puestos, las mujeres pueden tener ms facilidades de candidatear en partidos pequeos o no tan rgidamente estructurados. Ms oportunidades alcanzan an cuando el partido tiene o percibe tener pocas posibilidades de alcanzar el triunfo. A pesar de lo dicho, ha sido en una lista del APRA (con invitados independientes, para la alcalda de la provincia de Maynas) donde el 55.5% de sus miembros elegidos fueron mujeres.
b. La especialidad electoral del partido

Somos Per, no slo ha ubicado un importante nmero de mujeres en las ltimas elecciones, sino tambin en 1998 y 1995. Con una vida poltica iniciada y centrada en la gestin municipal, Somos Per ha tenido un grupo de mujeres que, con la experiencia en municipios, tuvieron iniciativas partidarias involucrando temas de agenda de gnero. Tratandose de un partido relativamente joven, los dirigentes locales tienen un importante margen de accin propia. Igual sucede con sus
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lideresas que tienen cargos pblicos, como Cristala Constantinides, quien tiene la percepcin de sentirse con un sitio en el partido. En lo que respecta al Frente Independiente Moralizador, se trata de un partido cuyos principales lderes estn abocados a la labor parlamentaria y, en el actual gobierno, dentro del ejecutivo. En este sentido, las mujeres que han alcanzado reconocimiento dentro de la agrupacin han sido, por un lado, las congresistas elegidas por el partido y, por otro, las altas funcionarias vinculadas al trabajo de los dos ministerios que actualmente detentan.

3. Percepciones sobre las causas de la participacin desigual por gnero


3.1. Machismo y sociedad patriarcal: las crceles invisibles

Frente a esta situacin de desigualdad en la participacin poltica de hombres y mujeres, la mayora de personas encuestadas en la investigacin sealan como principal causa el machismo tanto de hombres como de mujeres. Como que piensan [los hombres] que no sabemos analizar, evaluar o que no conocemos de poltica o de repente piensan que no lo vamos a hacer bien, pero yo pienso que todo esto se est revirtiendo, manifiesta Marina Aguilar, militante de AP. Adems, varias entrevistadas resaltan especialmente el machismo de las mujeres, mezclado dicen con envidia: Las mujeres son ms egostas que los varones, entre las mujeres s somos egostas, entre mujeres no nos apoyamos, los varones s se apoyan. Yo pienso que entre mujeres nos maltratamos, deberamos apoyarnos, y de eso aprovecha de repente el sexo opuesto para que no ocupemos altos cargos; teniendo capacidades que tenemos las mujeres...sobre todo la honestidad, seala Doris Gallegos del movimiento Juntos por el Progreso (Cusco). Tambin hay que mencionar que hubo una pequea cantidad de entrevistados que rechazan haber percibido situaciones de discriminacin contra la mujer en sus partidos. El problema estara, segn varios de ellos, en la falta de preparacin de las mujeres o en su automarginacin. Ahora bien, entre los que aceptan una situacin de desigualdad de oportunidades o discriminacin (la mayora), slo algunos relacionaron
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esto con la distribucin de responsabilidades en el mbito de la crianza de los hijos, como Mercedes Cabanillas, congresista del APRA, quien hace referencia a la cultura patriarcal: Creo que un primer factor [que incide contra la participacin poltica de la mujer] es de la cultura patriarcal que, aunque no se crea todava, impregna todos los factores de la sociedad alta, mediana y baja. En el sector rural ms todava, por ser ms conservadores, en donde todava creen que la funcin de la mujer est relacionada bsicamente al mbito de la familia y la funcin reproductora. Segn Mirna Villacorta, dirigenta del Movimiento Independiente Accin y Desarrollo (Loreto), no nos hemos liberado, nuestras crceles invisibles estn ah, tal cual. Las mujeres no hemos trabajado lo suficiente para liberar a otras mujeres de esas crceles (...). Otras mujeres, por el contrario, s mencionan esas causas de fondo, no son necesariamente crticas. Incluso, hay quienes muestran cierto sentimiento de culpa por sacrificar o descuidar sus responsabilidades en el hogar. En este contexto es ms difcil, desde la inscripcin, el ingreso de las mujeres en la poltica. A veces, incluso mujeres profesionales pasan por el permiso del padre o marido. En Arequipa, por ejemplo, el secretario general del PPC seala que ms fcil es que vaya un varn que una dama (a inscribirse) a un partido, porque a la dama hay que ir a la casa y pedir al varn que apoye a la dama. Si bien han sido varios los que han sealado la necesidad de, en funcin de esas causas estructurales aplicar polticas pblicas, especialmente en educacin, que permitan revertir la situacin casi ninguno ha cuestionado explcitamente la divisin sexual de labores en el hogar, causa medular de las desigualdades de oportunidades en la vida pblica entre hombres y mujeres. De todos modos, el sealamiento de la necesidad de aplicar polticas pblicas alude a una identificacin del problema como estructural. En buena medida, los entrevistados aluden a la necesidad de preparar mejor a las mujeres, cambiar de mentalidad, etc. Otros, hacen referencia a un cambio, en hombres y mujeres, de la mentalidad machista existente. Algunos pocos plantearon incluso propuestas concretas, como ha sido el caso del presidente de la regin Piura por el APRA, Csar Trelles. Dentro de la currcula (educativa) que estamos tratando de implementar en la regin, debemos incluir la enseanza de la conducta en el hogar, de las tareas que deben realizar los alumnos, en los casos en
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que el esposo y esposa trabajen. Es decir, preparar a nios y nias a tener responsabilidades concretas, capacitndolos especficamente en esas labores. De este modo, se buscara reducir el peso de la doble jornada de las mujeres. Finalmente, es importante recordar que el gnero es slo una variable ms del ser humano, que se combina con otros a la hora de identificar y discriminar a los sujetos. As, las mujeres campesinas y miembros de comunidades indgenas son doblemente discriminadas, y de ese modo suelen percibirse. Paulina Arpasi, congresista de Per Posible, da testimonio de las dificultades de una mujer campesina al llegar a ese puesto, especialmente por no ser el espaol su lengua materna y no poder expresarse correctamente: De repente porque soy mujer indgena campesina y dicen que yo no necesito ms tiempo para hablar, de repente no domino bien el espaol, [piensan] que no voy a poder plantear [las propuestas de la bancada]12.
3.2. Autoestima, miedos y educacin

La causa ms aludida en las entrevistas, tanto por hombres como mujeres, es la desigual formacin, en particular sobre asuntos polticos. Tan importante que, como veremos, es percibida como un necesario mecanismo para acortar las desigualdades de gnero en la vida poltica. Cabe sealar que la mayora de dirigentes entrevistadas (sobre todo si han alcanzado altos cargos pblicos) son muy crticas con su gnero. Acusan a sus congneres de no hablar, dejarse subordinar por los hombres y no defender sus derechos. Las mujeres nos quedamos, comenta Iris Medina, presidenta regional de Tumbes por el APRA. Repreguntadas por las causas de ello, varias vuelven nuevamente al tema de la educacin y la cultura. En ese plano, consideran, hay que trabajar tambin para cambiar la participacin poltica de las mujeres. Lo cierto, en todo caso, es que a la mayora de mujeres les resulta ms difcil superar los miedos e inseguridades para participar polticamente. Cuando se atreven a lanzarse a la poltica, una primera derrota puede ser definitiva. Efectivamente, las mujeres suelen ser ms vctimas del desaliento. Habiendo hecho un gran esfuerzo al salir a la vida pblica, muchas veces enfrentando la opinin adversa del entorno familiar y
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Segunda Castrejn, rondera cajamarquina, coment con indignacin sus experiencias de discriminacin contra ella en la capital e incluso el haber sido testigo de las cometidas contra la congresista de origen campesino Paulina Arpasi en los pasillos del Congreso de la Repblica. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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vecinal, una derrota electoral puede desalentar definitivamente a muchas. Otra diferencia con los hombres es que estos son ms conscientes de que la vida poltica es una carrera con avatares, razn por la que pueden asumir con ms facilidad esas adversidades. Yo ceo que las mujeres que participan polticamente y pierden se retiran por un poco de vergenza. Yo creo que esto es un poco natural. Como que el varn asumi que, cuando va a una campaa electoral, pierda o gane, l va a seguir. Pero, las mujeres, como que queremos asumir un reto grande y, si perdemos, nos da un poco de vergenza de que en la calle digan Uy, ha perdido!. Eso hace que la mujer no vuelva a participar otra vez. Como que hasta tiene miedo de volver a perder, no lo supera. Los hombres, insisten, insisten, insisten. Yo creo que hay que fortalecer a las mujeres, ms an, estar con esas mujeres que pierden, decirles esto no es cosa del otro mundo. Esto es un aprendizaje. Ustedes han aprendido mucho en esta campaa, yo s que les va ir mejor.Por qu los hombres llegan ms al poder? Porque insisten. Eso no pasa con las mujeres. La mujer pierde y se va a su casa, est cuatro das encerrada porque no quiere salir a la calle, cuando debera ser todo lo contrario, seala Marina Aguilar ex alcaldesa de Tarapoto por Accin Popular.
3.3. Tiempo

De las labores de reproduccin y crianza, adjudicados a las mujeres, se deriva la doble jornada. Para efectos de la participacin poltica, aquella genera, entre otras cosas, un problema de tiempo. Precisamente como un asunto de tiempo sin cuestionar necesariamente el origen de ese problema es visto por varias mujeres entrevistadas su desigual condicin poltico partidaria. Las mujeres tienen menos tiempo no slo para asistir a los eventos del partido, sino para otros momentos donde, de modo informal, se conversan los temas polticos y se genera opinin. En general, su tiempo libre es menor. La vida poltico partidaria se desenvuelve no solamente en el comit, se prolonga a los otros estratos de la vida social. No solamente los almuerzos, o las comidas, se habla tambin de poltica cuando se est tomando unas cuantas bebidas o cuando se est en un campo deportivo, etc. Y la participacin femenina en esos lugares es un poco ms limitada. Es una situacin limitante para las damas, explica Csar Abarca, secretario general del PPC en Arequipa.

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Luis Enrique Glvez, secretario general de Accin Popular, identifica un ciclo poltico en la vida de las mujeres: Jvenes son muy activas, luego varias desaparecen por un tiempo (coincidiendo con su matrimonio y crianza de los hijos pequeos). Si durante esos aos continan lo hacen slo parcialmente. En un tercer momento, algunas de ellas vuelven a la vida partidaria. Hasta que los hijos no son mayores, difcilmente pueden regresar a las actividades. [Vuelven] con hijos mayores o divorciadas, muchas de ellas trabajando (...).
3.4. Dinero

Unas pocas tambin hicieron referencia al dinero, como otra causa de diferencia. La carrera poltica especialmente si se trata de postular a cargos pblicos requiere de recursos econmicos, siendo las mujeres menos remuneradas y, a veces, hasta dependientes de los ingresos de los varones. La carencia de recursos propios o suficientes es uno de los factores ms importantes de la dependencia de mujeres hacia sus maridos o padres. Dependencia que se expresa tambin en la vida poltica. Incluso para inscribirse en un partido o asistir a sus reuniones, todava muchas mujeres deben pedir la anuencia del jefe de familia. Ms an, en el caso de que el partido les propusiera postular a un cargo pblico.

4. Discriminacin y desigualdad en la competencia electoral: testimonios


La situacin de desigualdad comienza desde el momento de inscripcin partidaria. Luego, como hemos sealado, en el caso de ser candidateables a un puesto pblico, aunque mayores de edad, varias asumen que deben convencer al jefe de familia. A veces una oposicin familiar es determinante. Comparando los testimonios, la discriminacin y desigualdad de oportunidades percibidas es mayor y ms intensa en provincias, ms an en zonas rurales. Por ejemplo, para Jeannette Prieto, alcaldesa de Oxapampa (Somos Per), le fue ms difcil iniciar la carrera poltica en su localidad, por la fuerte oposicin de sus paisanos, hombres y mujeres. Fuera de su provincia, empoderada como alcaldesa, Prieto piensa que ser mujer a veces ha significado una ventaja, pues puede decir lo que piensa. En cualquier caso, es comn ver que los prejuicios afloran con ms fuerza en la competencia electoral, cuando una mujer surge con posibilidades de
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xito. Incluso, si la mujer gana la contienda electoral, los insultos machistas pueden continuar como crticas personalizadas a su gestin. Cristala Constantinides, actual presidenta regional de Moquegua por Somos Per, explica que cuando empez a liderar las luchas en su regin, la gente no miraba bien que fuera dirigenta regional (...) como que a ellos les afectaba que una mujer dirija ese movimiento all en mi tierra, en Moquegua, enfrentando muchas veces a la represin, a la polica. He sido cuestionada por eso y muchos apelativos se me daba, denigrando muchas veces mi situacin de mujer. Fueron muy duros al inicio de mis actividades, te estoy hablando de hace 30 aos. Otra presidenta regional, Iris Medina (Tumbes, por el APRA), ha denunciado una campaa sistemtica de desprestigio a su gestin, apoyada en insultos contra su condicin de mujer. Insultos que vinieron de la campaa electoral y han continuado, llegando a cuestionamientos a la rectitud en su vida privada y constantes adjetivos denigrantes. En Arequipa, Delia Chacn, consejera regional por el APRA, cont su experiencia como candidata a la alcalda de Corire: Cuando iba a los mtines, a los anexos de mis distritos, el profesor [candidato opositor] diplomado incluso deca: no es posible, ustedes se van a dejar mandar por una mujer? Van a votar por una mujer? No! Conociendo su trayectoria, conociendo sus irregularidades, porque incluso le han hecho auditoria despus de 4 aos gobernando, la gente deca no importa, es hombre, toma, pero hace obras, pero en cambio ella, una mujer no debe llegar a la alcalda. Lamentablemente, las mujeres mismas estn en contra de las mismas mujeres.

5. Mecanismos de promocin de la participacin de las mujeres


5.1. Tipos de estrategias

Ms all de los ensayos sobre los sistemas de cuotas para la eleccin de candidatos, existen actualmente muy pocos estudios propositivos acerca de qu estrategias concretas implementar al interior de los partidos para mejorar la participacin de la mujer. Entre estos, se encuentra el trabajo recopilatorio de IDEA, Mujeres en el Parlamento. Ms all de los nmeros (2002), que rene diversos estudios, algunos de los cuales presentan medidas complementarias a las cuotas; del rea andina estn incluidos los casos de Ecuador y Colombia, centrndose ambos en estrategias por la igualdad de gnero en el mbito congresal y social ms amplio.
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Fuera de la regin, destacamos el libro recopilatorio de Uriarte y Elizondo13. Dentro del mismo, el ensayo traducido de Joni Lovenduski, Representacin poltica: dinmica de gnero y partido. Aunque la bibliografa de la regin se ha centrado por razones comprensibles en la aplicacin de la ley de cuotas es necesario ampliar el panorama y revisar otros instrumentos complementarios. Segn Joni Lovenduski14, quien ha estudiado el problema de la participacin de las mujeres en los partidos polticos, existen tres tipos de estrategias para promover la participacin de las mujeres en los partidos polticos: 1. Estrategias retricas. Centradas en discursos inclusivos. 2. Estrategias de accin positiva. Orientadas a fomentar la participacin de las mujeres impulsando la formacin (capacitacin) y organizacin. El tema de la capacitacin y la igualdad de oportunidades para lograrlo se presenta como un aspecto importante. 3. Estrategias de discriminacin positiva. En estas se encuentran los sistemas de cuotas. Pero tambin existen otras medidas aplicadas en otros pases como: Organizacin de secciones integradas exclusivamente por mujeres, de guarderas infantiles, etc.
5.2. Mecanismos encontrados o propuestos 5.2.1. Estrategias retricas

Las estrategias retricas constituyen en muchos casos el primer paso hacia la incorporacin de otros mecanismos15, pero en la gran mayora de entrevistas no se menciona como un mecanismo ausente que debiera incorporarse. Sin embargo, hemos considerado importante realizar una revisin de los estatutos de los partidos con representacin parlamentaria (seccin IV).
13 14

Uriarte, E.; Elizondo, A: eds. Mujeres en poltica. Barcelona: Editorial Ariel. 1997. LOVENDUSKI, Joni. Representacin poltica: dinmica de gnero y partidos. En: Uriarte, E., Elizondo, Arantxa. Mujeres en poltica. Barcelona: Ariel. 1997. P. 114-130. Texto traducido de The dynamics of Gender and Party, en J. Lovenduski y P. Norris, Gender and Party politics, Londres, Sage, 1993. 15 LOVENDUSKI, Joni. Op. Cit. P.123.

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Casi todos los partidos constituidos tienen, en sus Estatutos, alusiones al tema de gnero o a la problemtica de las mujeres. Como hemos sealado, el aspecto retrico suele ser un primer paso para promover la participacin de las mujeres en los partidos o, simplemente, para atraer el voto femenino. No necesariamente, las declaraciones estn sujetas a actos consecuentes. De todos modos, es un aspecto que debe ser tomado en cuenta. Adems, la incorporacin del tema en el discurso oficial permite, en un determinado momento, exigir acciones concretas para su consecucin al interior de los partidos. La mencin de instancias partidarias de la mujer en los partidos, en la medida que los Estatutos no dan cuenta de su orientacin, no indica necesariamente un mayor avance en la inclusin partidaria de las mujeres, de hecho hay dirigentes crticas y contrarias a esas secretaras o comits de la mujer. De todos modos, los mencionamos, sealando su ubicacin en la jerarqua partidaria. Cabe sealar que, hasta la fecha, slo en los Estatutos de Somos Per est establecida la aplicacin de cuotas mnimas de gnero, que an no ha sido puesta en prctica en ese partido. El APRA y Accin Popular lo tienen aprobado en sus Reglamentos Electorales. Es de prever que en los prximos meses, una vez que ya ha sido aprobada la nueva Ley de Partidos, todos los partidos empiecen a adaptar sus normas a la misma. En los hechos, ya han aplicado esa medida interna el Partido Popular Cristiano, y el Partido Aprista Peruano.
5.2.2. Mecanismos de accin y discriminacin positivas

En el informe distinguimos entre: Mecanismos existentes, implementados al interior de algn partido. Mecanismos que han sido planteados por algn(a) dirigente como necesaria, pero an no aplicado al interior de ningn partido.

En el primer grupo los mecanismos encontrados fueron:


a. Mecanismos existentes de accin positiva:

Grupos o comit femeninos. Sobre esto, hay diferencia de criterios; algunas militantes son totalmente contrarias a ello, pues segn sus criterios constituyen en la prctica una suerte de automarginacin. Otras estn a favor, pero sealando que su naturaleza debe ser
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diferente a los comits femeninos tradicionales; la idea es crear agrupaciones donde las mujeres puedan reflexionar y generar propuestas sobre todos los temas, adems de disear objetivos de gnero para el partido. El Comits de la Mujer organizado por Somos Per hacia 1999, trabaj una frmula distinta a la tradicional Secretara de la mujer de los partidos: la de ser un espacio de reflexin, donde se gestara una agenda de gnero del partido, adems de capacitacin a las lideresas y creacin de formas propias de expresin en las calles (marchas por la democracia, en el 2000). Este Comit est vinculado con la experiencia municipal de Somos Per. As, en varios municipios se crearon Comits de la Mujer, donde se busc realizar acciones a partir de la agenda trabajada en aquella instancia partidaria.
b. Mecanismos existentes de discriminacin positiva:

Aplicacin de cuota mnima del 30% en cargos interno partidarios. Actualmente, ha sido aplicada en las ltimas elecciones en el PPC y en el APRA. En el 2003, antes de promulgarse la Ley de partidos polticos, el PPC y luego el APRA realizaron elecciones a cargos partidarios, aplicando la cuota mnima del 30%. En el PPC, hubo distritos en los que la aplicacin efectiva de la cuota lleg al 40% (4 puestos de 10 adjudicados a mujeres. Sin embargo, hubo tambin distritos en los que no se alcanz a cubrir la cuota. La aplicacin de la cuota en las elecciones internas del APRA, dej una cifra importante de dirigentes mujeres: ms de 5,000 a nivel nacional. La mayora de ellas, probablemente nuevas en cargos de responsabilidad partidaria. Representaciones nacionales con componentes femeninos. Una entrevistada, dirigente de un partido de izquierda en formacin, seal la aplicacin de criterios de gnero como uno de los que se recomendaban para la conformacin de delegados de base para plenarios nacionales. El Partido Democrtico Descentralista, organizacin poltica en formacin, ha incluido en requisitos de representatividad para las delegaciones de sus bases. Estos criterios apuntan a que en dichas
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delegaciones estn presentes mujeres, jvenes y personas nuevas en la poltica partidaria. Segn Ada Garca-Naranjo, vocera de la organizacin, esta condicin fue cumplida en un 80% de las bases. Cuota o equidad en oportunidades de capacitacin. Las experiencias concretas que identificamos han sido esfuerzos por reservar, de manera implcita en un caso y explcita en otro, una cuota de las oportunidades de formacin de cuadros a mujeres militantes. Se trata de propuestas de cuota mnima de mujeres o equidad de gnero en las oportunidades de capacitaciones del partido. En el APRA, Nilda Rojas, Secretaria Nacional de Interior y Comunicaciones, ha venido impulsando un reparto ms equitativo de oportunisades de capacitacin para mujeres, sobre todo, en los cursos internacionales. Si bien no hay an una normativa16, los resultados de esa prctica llevaron a ms mujeres a capacitarse en Espaa (Fundacin Pablo Iglesias) y Estados Unidos (National Democratic Institute). En este ltimo caso, fueron 3 mujeres y 3 hombres. En el PPC, Mnica Saravia, Secretaria de Capacitacin, en el 2003 llev a cabo mdulos de formacin de cuadros, en cuya convocatoria se estableci el requisito de equidad de gnero en el nmero de participantes. Aunque en esa primera ocasin no se alcanz una asistencia 50/50, es importante este esfuerzo como precedente formal. Listas con alternancia. An cuando no existe en el pas regulacin sobre ubicacin en las listas de candidatos, en el pas ha habido algunas experiencias de listas con alternancia total o distribucin ms equitativa en los puestos elegibles de las listas. En el informe presentamos 4 casos:
Listas ganadoras

a. Lista a eleccin de autoridades municipales de la provincia de Maynas (APRA), 2002. Para el diseo de esta lista se estableci,

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De modo posterior a la presentacin de la ponencia, Rojas fue nombrada Secretaria de la Mujer interina, debido al fallecimiento de Bertha Gonzalez Posada. Y, a inicios de marzo, por primera vez una convocatoria a la Escuela de Formacin Juvenil, insta formalmente a las bases a compartir los cupos de manera equitativa entre hombres y mujeres.

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primero, una alternancia entre militantes e independientes; segundo, siendo la mayora de independientes convocadas mujeres (adems de una militante del partido), la alternancia tambin lo fue de gnero. De este modo, los regidores elegidos de esa listas fueron 55.5% mujeres. b. Lista para eleccin de autoridades del municipio provincial de San Martn, Tarapoto (Accin Popular), 1998. Marina Aguilar, alcaldesa de esa lista, logr una alternancia parcial, de tal modo que el 36.4% de sus regidores elegidos fueron mujeres (y, contando con ella, el 41.6% de las autoridades municipales).
Lista no ganadoras

a. Lista de candidatos para la eleccin de autoridades municipales del distrito de San Juan Bautista, Iquitos (Movimiento Independiente de Accin y Desarrollo), 2002. Quedaron segundos en las elecciones, incorporando 50% mujeres y 50% hombres, contando desde la cabeza de lista (una mujer). b. Lista de candidatos para eleccin de autoridades municipales en Villa El Salvador, Lima (Cambio 90), 1998. Martha Moyano present una lista con alternancia de gnero. Aunque no ganaron, ingresaron al Consejo 2 mujeres y 2 hombres de esa lista, siendo esas mujeres las nicas del Consejo Municipal elegidas en resa ocasin. c. Mecanismos no existentes propuestos. Este ao deber debatirse la Reforma Electoral. Es importante dar cuenta de los proyectos de ley que se podrn debatir en el marco de dicha reforma y que estn referidos a la promocin de la participacin poltica de la mujer. Adems, incluimos otras propuestas, no trabajadas an como propuestas legales, ni normativo partidarias.
Los proyectos de ley son los siguientes:

a. Alternancia en las listas. La ley de partidos polticos aprobado este ao sanciona el sistema de cuotas tambin para la eleccin de cargos internos. Sin embargo, varias militantes de diferentes tendencias polticas han sealado la necesidad de la alternancia en las listas, como nica frmula de no ser un relleno. Actualmente, existe un proyecto de ley que busca incorporar la alternancia 1 a 1,
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en las listas de candidaturas para elecciones generales, regionales y municipales. b. Incremento de la cuota mnima al 40%. Proyecto de ley multipartidario para elevar el mnimo al 40%, para las elecciones generales, municipales y regionales.
Otros mecanismos no existentes propuestos en las entrevistas han sido:

a. Cuota a capacitaciones financiadas por el estado.: Cuota sobre el financiamiento con recursos del Estado. La ley de partidos establece un financiamiento del estado a los partidos, el cual debe estar orientado a la formacin. La propuesta sealada por ms de un entrevistado es la de aplicar una cuota de gnero a ese financiamiento, el cual debe estar destinado a formar a las lideresas dentro de los partidos. b. Distribucin equitativa de la franja electoral. Siguiendo la misma lgica del punto b, el financiamiento indirecto del Estado, que supone la concesin de la franja electoral, tambin se propone debera estar sujeta a un criterio ms justo de distribucin, teniendo en cuenta una mayor equidad de gnero. Esta medida ha sido planteada por militantes de varios partidos, en los encuentros sostenidos hasta la fecha. c. Descentralizacin de la toma de decisiones de los partidos. La propuesta apunta a disear un sistema de reuniones para las tomas de decisiones descentralizado, que tome en cuenta los tiempos de las mujeres de base. Esta idea fue expuesta por un grupo de mujeres de AP, en Chiclayo. Los medios econmicos no ayudan para venir [a la capital del departamento]. En sus propias bases se pueden organizar y tener sus propias iniciativas (...) Ellas mismas tienen que buscar qu da puede ser su reunin (...) El dirigente tiene que dar esas facilidades ms bien a ellas. No imponernos de tal da a tal hora, sostiene Magdalena Chicoma, vice secretaria de Organizacin de la zona. d. Implementacin de servicios para dirigentes madres (Wawahuasi). Se espera con esta propuesta reducir el ausentismo a, por lo menos, eventos fundamentales del partido en el caso de las madres de bebs pequeos. Propuesto por dirigentas de varios partidos, en taller realizado en Chiclayo (17/01/04).
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e. Establecimiento de cuota mnima del 30% de participacin de hombres y mujeres en cargos de asociaciones de la sociedad civil. Esta propuesta tiene como supuesto que esas organizaciones sociales suelen ser instancias donde hombres y mujeres se preparan para asumir responsabilidades de carcter pblico poltico. Recomendacin planteada por Csar Abarca Fernndez, Secretario General Departamental del PPC en Arequipa.

6. Nuevas actitudes
Los mecanismos mencionados anteriormente son propuestas normativas, la mayora, de discriminacin positiva. Sin embargo, cualquiera de estas medidas tienen que ir acompaadas de cambios en las actitudes de los militantes, mujeres y hombres. En las entrevistas realizadas, la mayora de mujeres se mostraron crticas con su gnero. Se resalt el hecho de que no siempre son los hombres los que discriminan a las mujeres, sino tambin las mujeres. Adems, no necesariamente ocurre siempre una marginacin explcita, sino una armoniosa divisin de labores por sexo, aceptada por ambas partes. Es necesario, entonces, tener en cuenta que los mecanismos nombrados deben ir de la mano de cambios de actitud dentro de los partidos, especialmente por parte de las mujeres. Finalmente, cunto aprovechen las medidas adoptadas sean leyes nacionales o normas partidarias depender de la madurez poltica de ellas y del poderque ejerzan. Un aspecto importante es el empoderamiento de las dirigentes. Con un contacto ms cercano a las bases sociales, sean vecinales, comunales, etc.; las lderes, en vez de asumir el poder que esa representacin les confiere, suelen delegarlo a dirigentes varones del partido, o son fcilmente convencidas de hacerlo. Iris Medina, presidenta de la regin Tumbes por el APRA, nos cont acerca de su determinacin de mantener su candidatura a la presidencia regional, a pesar de las presiones de otro candidato varn. Para ello, su empoderamiento fue importante; ss decir, la conciencia adquirida de representar a importantes bases de su regin, gracias a su trabajo de obstetriz que le permiti tener contacto directo con los vecinos de diferentes poblaciones. El saberse con ese poder la mantuvo firme, a pesar de los cuestionamientos por los que tuvo que pasar antes de ser proclamada su candidatura.

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La vida activa dentro del partido pasa por cambios cotidianos, a veces gestos simblicos. Pero tambin por actitudes propositivas, desde la intervencin en plenarias mixtas, hasta la elaboracin y presentacin de propuestas a las instancias partidarias, como Economa, Plan de Gobierno, etc., de acuerdo a la especialidad de cada dirigente. Para ello, el desarrollo de una perspectiva de gnero no slo ayudar a mejorar los programas partidarios, sino a mejorar la valoracin de las propias dirigentes que hagan suyas esa mirada, traducindola en propuestas. La crtica ms severa que hacen las mujeres de las propias mujeres es la poca solidaridad entre ellas mismas. Incluso, la envidia que entre ellas existe, comprensible cuando asumen que slo pueden aspirar a unos escasos puestos como mujeres y que, por tanto, las otras se convierten en sus rivales. En la medida que las mujeres dentro de los partidos se apoyen y, fundamentalmente, se integren detrs de una agenda de gnero, lograrn que aquellos mecanismos funcionen con los mejores resultados posibles. Sobre la importancia del fortalecimiento como colectivo no slo pueden verse a partir de casos como el de Argentina. Si seguimos la tesis de Gregory Schmidt17, segn el cual el activismo de las mujeres y el cambio cultural son factores ms importantes que las cuotas mismas, para explicar los resultados municipales en la ciudad de Lima18. Finalmente, cabe sealar que el problema de fondo de las desigualdades entre hombres y mujeres, la distribucin desigual de roles en la reproduccin social, no puede ser indefinidamente trasladado a las siguientes generaciones. El tiempo para la poltica de las mujeres depender de la capacidad de negociar este tema en cada hogar.

17

SCHMIDT, Gregory. Ineffective but Successful: The paradox of Gender Quotas in Limas Municipal Elections. Paper del 2003 Annual meeting of the American Political Science Association, Agosto 2831. Philadelphia, 2003. 18 De hecho, en 1995 el 30.77% de regidores electos ese ao en el Concejo Provincial fueron mujeres, una cifra bastante ms elevada que la cuota del 25%, aprobada para la siguiente eleccin. En 1999, el porcentaje descendi a 28.2%.

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El proceso de seleccin de candidatos y su impacto en la participacin poltica de la mujer: experiencias internacionales1


Richard Matland Profesor de la Universidad de Houston, Texas

En los siguientes dos captulos analizaremos diversas estrategias para superar los obstculos para la participacin poltica de la mujer esbozados en el captulo anterior. Este que iniciamos ahora se centra en dos aspectos. Primero, se examinan las fases principales que componen el proceso de reclutamiento legislativo con el fin de dilucidar de qu manera las mujeres pueden aumentar sus posibilidades de ser nominadas y elegidas. Posteriormente se analiza un mecanismo que ha demostrado ser eficaz para ampliar la representacin femenina: el sistema electoral de cada pas. Cules son los ms adecuados para que las mujeres sean elegidas y por qu? Cmo han incidido en la representacin femenina en diferentes pases? A qu factores deben las mujeres prestar especial atencin en cuanto al diseo del sistema electoral? Al abordar estas interrogantes esperamos hacer algunos aportes orientados a encontrar una estrategia eficaz y prctica que permita a las mujeres aumentar su representacin parlamentaria.

El proceso de seleccin de candidatos legislativos y su impacto en la mujer


La etapa en la cual la ejecutiva de un partido poltico selecciona de hecho a los candidatos es quizs la ms crucial para lograr que las mujeres lleguen al Parlamento. Para que una mujer resulte elegida parlamentaria necesita superar tres barreras primordiales: primero, debe estar convencida para presentarse; segundo, que el partido la seleccione como candidata; y tercero, que los votantes la elijan.
1

Mujeres en el Parlamento. Ms all de los nmeros. International IDEA, 2002.

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En la Figura 1 se representa el proceso de seleccin de los representantes al Parlamento. Si bien los pasos que componen el pasar de la categora de elegible a la de aspirante, de aspirante a candidato y de candidato a parlamentario son los mismos en la mayora de los sistemas polticos, el proceso en s registra drsticas variantes de pas a pas. En particular, la estructura, reglamentos y normas de los partidos, junto con el sistema social y poltico nacional, inciden en las diferentes etapas del proceso de reclutamiento.

Autoseleccin
El primer paso consiste en que la persona decida que quiere presentar su candidatura para el puesto. En general, se considera que son dos los factores que influyen en este sentido: su ambicin personal y las oportunidades de presentarse. Para la mujer que aspira abiertamente a competir por un puesto, ste es un paso difcil pero necesario. La valoracin que la mujer haga de sus posibilidades, y por lo tanto de su disposicin a presentarse como candidata, se vern influenciadas por factores como las oportunidades de hacerlo, cun favorable se muestre el ambiente poltico a su candidatura y una estimacin de los recursos que pueda generar para apoyar su campaa si decide presentarse. Uno de los factores ms importantes que pueden contribuir a incrementar el nmero de mujeres que considere seriamente la posibilidad de presentarse para ocupar un escao, es el nmero y amplitud de movimientos u organizaciones de mujeres centradas especficamente en los asuntos de la mujer con los que cuente un pas. Dichas organizaciones dotan a las mujeres de experiencia en escenarios pblicos, ayudan a generar en ellas autoconfianza y proporcionan una plataforma de apoyo en caso que decidan presentarse. Una mujer que pueda hacer uso de los recursos de tales organizaciones para apoyar su campaa, tiene ms probabilidades de presentarse y ser considerada por el aparato del partido como una candidata viable.

Nominada por el partido


El siguiente paso es ser seleccionada por el partido. El proceso de nominacin de candidatos es una de las principales funciones que tiene atribuida un partido poltico. El procedimiento de nominacin vara en cada pas, diferencindose de acuerdo a una serie de caractersticas, entre ellas el grado de participacin
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Figura 1: Sistema de seleccin de candidatos parlamentarios

Estructuras de reclutamiento Sistema poltico y cultura social Procesos de reclutamiento


Ambicin Recursos Controladores Votantes

ELEGIBLES

ASPIRANTES

CANDIDATAS

International IDEA

La figura 1 est adaptada de P. Norris Legislative Recruitment en L.Leduc, R. Niemi y P. Norris eds. 1996. Comparing Democracies: Elections and Voting in Global Perspective. Londres: Sage.

de la militancia en el proceso de nominacin y el nivel de centralizacin o descentralizacin del mismo2. En un extremo del espectro se encuentran los procesos que ofrecen amplias oportunidades de participacin, por ejemplo las elecciones primarias en los Estados Unidos y las asambleas generales (caucus) que celebran los principales partidos polticos canadienses. En el otro extremo del espectro se encuentran los sistemas en los que un lder de partido, los lderes de corrientes nacionales o un comit ejecutivo nacional escogen a los candidatos, como es el caso del Partido Democrtico Liberal (PDL) en Japn, el cual se encuentra en gran medida bajo el control de lderes de corrientes de opinin dentro del partido. Dependiendo del procedimiento utilizado, la funcin de controlador del proceso puede estar en manos de los lderes, un conjunto ms amplio de funcionarios o una porcin significativa de las bases del partido.

Gallagher, Michael. 1988. Conclusions. en Michael Gallagher y Michael Marsh (eds.) Candidate Selection in Comparative Perspective: The Secret Garden of Politics. Londres: Sage.

PARLAMENTARIAS

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Cuadro 1: Sistemas electorales en el mundo

Hay incontables variaciones de sistemas electorales si bien, bsicamente, se pueden distinguir nueve tipos generales enmarcados en el mbito de tres amplias familias. La forma ms comn de clasificar los sistemas electorales es la de agruparlos segn el grado de exactitud con el que convierten los votos obtenidos en escaos ganados en el Parlamento; es decir, de acuerdo con su grado de proporcionalidad. En la mayora de las ocasiones, la seleccin de un determinado sistema implica un quid pro quo: o maximizan la proporcionalidad y la inclusividad de todas las opiniones o, por el contrario, la eficacia ejecutiva por medio de gobiernos y responsabilidades de un slo partido. La figura que sigue a estas lneas representa las tres familias principales de sistemas electorales: los sistemas de Mayora - Pluralidad, los Semiproporcionales y los de Representacin Proporcional.
Mayora - Pluralidad MSDU Reino Unido, India Voto en Bloque Palestina, Maldivas Voto Alternativo Australia, Nauru Sistema de Dos Vueltas Francia, Mal Representacin Semiproporcional Sistemas Segmentados Japn, Rusia VUNT Jordania, Vanuatu Representacin Proporcional VUT Irlanda, Malta MRP Nueva Zelanda, Alemania RP por Lista Sudfrica

A. Sistemas de Mayora-Pluralidad

Esta categora est compuesta por dos sistemas de pluralidad (Mayora Relativa en Distritos Uninominales y Voto en Bloque) y dos sistemas mayoritarios (Voto Alternativo y Sistema de Dos Vueltas). La Mayora Simple en Distritos Uninominales (MSDU) es el sistema ms comnmente usado en el mundo. La contienda electoral tiene lugar en distritos uninominales (distrito electorales con un solo representante), obteniendo el escao aquel candidato que consiga una mayor cantidad de votos, aunque no necesariamente una mayora absoluta de ellos. El sistema de MSDU se ve favorecido ante todo por su sencillez y su tendencia a producir representantes que responden y corresponden a reas geogrficas definidas. Entre los pases que usan este sistema se encuentran el Reino Unido, los EE.UU., la India,

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Canad y la mayora de las naciones que un da formaron parte del Imperio Britnico. El Voto de Bloque (VB) es la aplicacin del sistema de mayora relativa en distritos plurinominales (distritos electorales con ms de un representante). Los votantes disponen de tantos votos como escaos a cubrir, siendo elegidos aquellos candidatos que obtengan el mayor nmero de ellos, independientemente del porcentaje de votos que realmente hayan logrado. Este sistema se usa en diversos pases de Asia y Oriente Medio. En el sistema de Voto Alternativo (VA), que se desarrolla en distritos uninominales, los electores, en vez de limitarse a optar por un slo candidato, los ordenan segn sus preferencias, marcando 1 para su candidato favorito, 2 para su segunda opcin, 3 para su tercera y as sucesivamente. El candidato que logra ms del 50 por ciento (mayora absoluta) de las primeras preferencias es elegido automticamente. Si ninguno obtiene este resultado, se elimina al candidato con menor nmero de primeras opciones, transfiriendo las segundas preferencias de sus votos al resto de candidatos. El proceso se repite hasta que uno de ellos logre la mayora absoluta. Este es el sistema que se usa en Australia y en algunos pases ms del Sur del Pacfico. En el Sistema de Dos Vueltas (SDV) las elecciones se celebran en dos sesiones de votacin, usualmente con una o dos semanas de diferencia entre ellas. La primera vuelta se desarrolla de la misma forma que en el sistema de MSDU. Si un candidato recibe la mayora absoluta de los votos, queda elegido en el acto sin necesidad de una segunda votacin. Si, por el contrario, ningn candidato recibe una mayora absoluta, se realiza una segunda vuelta, resultando elegido el ganador de sta. Este es el sistema que se usa en Francia, en sus antiguas colonias y en algunos Estados de la ex Unin Sovitica.
B. Sistemas Semiproporcionales

Los sistemas de representacin semiproporcional son aquellos que traducen votos en escaos de una manera intermedia entre la proporcionalidad de los sistemas RP y el mayoritarismo de los sistemas de Mayora - Pluralidad. Los dos sistemas incluidos en este grupo son el Voto Unico No Transferible (VUNT) y los Sistemas Segmentados (o mixtos).

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En los sistemas de Voto Unico No Transferible(VUNT), cada elector dispone de un solo voto pero hay varios escaos a cubrir en el distrito. Los candidatos con el mayor nmero de votos son los que consiguen los puestos. Este sistema permite la eleccin de candidatos de partidos minoritarios y mejora la proporcionalidad parlamentaria en general. Este es el sistema que actualmente se usa en Jordania y en Vanuatu. Los Sistemas Segmentados (o mixtos)usan paralelamente el sistema de Listas de RP y algn tipo de sistema de Mayora - Pluralidad en distritos uninominales. As, una parte del Parlamento se elige por Representacin Proporcional y la otra por medio de alguna clase de sistema de Mayora o Pluralidad.
C. Sistemas de Representacin Proporcional

Todos los sistemas de Representacin Proporcional (RP) se apoyan en el razonamiento de reducir conscientemente la disparidad entre la porcin del voto nacional que obtenga un partido y la porcin de los escaos parlamentarios que le correspondan. Se considera que la proporcionalidad se logra en forma ptima con el uso de las listas de partido, de forma que los partidos presentan sus listas de candidatos a nivel nacional o regional y resultan elegidos varios candidatos de un mismo distrito, permitiendo as que incluso las minoras ms pequeas queden representadas. Tales listas pueden ser abiertas o cerradas, dependiendo de si el votante puede especificar el/los candidato(s) de su preferencia dentro de dicha nmina (listas abiertas), o si solo pueden votar por un partido sin tener la posibilidad de incidir en los candidatos que resulten elegidos (listas cerradas). Los sistemas de Representacin Proporcional por Lista (RP por Lista) forman el tipo ms comn de esta familia. La mayora de las formas de RP utilizan amplios distritos plurinominales que maximizan la proporcionalidad. La RP por Lista requiere que cada partido presente una lista de candidatos, que los electores voten por un partido y que stos reciban sus escaos en proporcin a su distribucin general del voto nacional. Por su parte, los candidatos consiguen acceder al Parlamento en el orden en el que se encuentran en las listas. Este sistema es ampliamente utilizado en Europa, Amrica Latina y en el sur de frica. Los sistemas Mixtos de Representacin Proporcional(MRP), usados en Alemania, Nueva Zelanda, Bolivia, Italia, Mxico, Venezuela y

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Hungra, tratan de combinar los aspectos positivos de los sistemas electorales de RP y de los mayoritarios. Una proporcin del Parlamento (la mitad aproximadamente en el caso de Alemania, Nueva Zelanda, Bolivia y Venezuela) es elegida por mtodos de mayora o de pluralidad generalmente en distritos uninominales, garantizando, de este modo, que los electores tengan una cierta representacin geogrfica mientras que el resto lo es por el sistema de Listas de RP. Los escaos adjudicados por este ltimo sistema se usan para compensar cualquier desproporcin producida por los resultados en los distritos uninominales. El Voto nico Transferible (VUT) usa distritos plurinominales. Los electores marcan en la papeleta a los candidatos en orden de preferencia de la misma forma que en el Voto Alternativo. Una vez que se ha realizado el escrutinio de las primeras preferencias, se establece una cuota o cociente electoral de votos requeridos para la obtencin de un escao. Cualquier candidato que supere la cuota de primeras preferencias ser elegido de inmediato. Si nadie ha obtenido la cuota, el candidato con el menor nmero de primeras preferencias queda eliminado, redistribuyndose sus segundas y terceras preferencias entre los candidatos restantes. Al mismo tiempo, el supervit de votos de los candidatos elegidos (es decir, los votos por encima de la cuota) se redistribuyen con arreglo a la segunda preferencia en las papeletas hasta que queden cubiertos todos los escaos del distrito electoral. Andrew Reynolds y Ben Reilly. 1997. The International IDEA Handbook of Electoral System Design. Estocolmo. International IDEA.

Otro elemento a considerar es la diferenciacin entre los sistemas de seleccin basados en relaciones e influencias dentro del aparato del partido y los sistemas burocrticos basados en reglas y criterios establecidos previamente3. As, en un sistema burocrtico de seleccin de candidatos existen reglamentos detallados, explcitos, estandarizados y respetados, independientemente de quin se encuentre en una posicin de poder. La autoridad se basa en principios de ndole legal. Por su parte, en un sistema basado en influencias es mucho menos probable que haya reglas claras e, incluso, cuando stas existen tambin cabe la posibilidad que no se sigan. En este caso la autoridad descansa en un lder carismtico o veterano, y no
3

Norris, Pippa. 1996. Legislative Recruitment. en LeDuc, Niemi y Norris (eds.) Comparing Democracies: Elections and Voting in Global Perspective. Londres: Sage.

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en liderazgo de carcter legal y racional, de manera que la lealtad hacia quienes se hallan en el poder dentro del partido cobra una importancia primordial. Si bien estos diferentes sistemas a la hora de escoger a los candidatos hacen depender su decisin de distintos factores, uno importante en cualquier sistema es que el partido considere que aqullos a quienes nomine van a aumentar al mximo el nmero de sus votos4. En efecto, en cualquier caso la direccin de un partido rehuir siempre la posibilidad de nominar a candidatos que consideren no rentables. Estudios individuales sobre diversos pases revelan que existe un conjunto de caractersticas que los responsables de la seleccin buscan en todo posible candidato; el rasgo ms ampliamente valorado es el historial del aspirante dentro del partido y en su circunscripcin electoral5. Tal vez la manifestacin ms palpable de ello sea el elevado porcentaje de candidatos nominados en repetidas ocasiones. Incluso para aqullos que son nuevos es importante, aunque no sea un requisito, tener un historial de activismo y participacin dentro del partido. El destacar dentro de la comunidad, ya sea en el ejercicio de la profesin, en el desempeo de cargos pblicos o en otras actividades tambin resulta una cualidad sumamente deseable. Los criterios sealados anteriormente pueden perjudicar a las mujeres desde el momento en que tanto las ejecutivas de partido como los lderes de la comunidad son varones en una cifra desproporcionada. Si bien cada partido utilizar criterios diferentes y ms o menos amplios, la etapa en la cual los rganos directivos de los partidos escogen a los candidatos es quizs la de mayor importancia para lograr que las mujeres obtengan un cargo. En la fase final, la de ser elegida por los votantes, hay toda una serie de factores - la cultura del pas y el sistema electoral, entre otros - que van a influir obviamente en la posibilidad de que dichos rganos ejecutivos vean a la mujer como candidata ideal y deseable para ganar votos para el partido. El reglamento y normas internas afectan la forma en la cual el partido lleva a cabo el proceso de nominacin. Desde el punto de vista de las mujeres, los sistemas burocrticos en lo que se han incorporado reglas para garantizar
4

Desde luego, esta no es la nica preocupacin y en ocasiones ni siquiera es la primordial. Es posible que el inters por la unidad del partido o las luchas internas entre facciones adquieran preponderancia sobre el voto y maximicen los deseos, pero en el largo plazo los partidos que operan en contextos democrticos se ven obligados a preocuparse por ganar votos. Si no lo hacen, corren el riesgo de desaparecer del escenario poltico. Gallagher. 1998. pg. 248. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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su representacin ofrecen ventajas significativas. En muchos pases nrdicos, los partidos han adoptado de forma expresa sistemas de cuotas para garantizar que entre el 40 y el 50 por ciento de las listas estn integradas por mujeres, medida que ha tenido un efecto reveladoramente positivo en lo que toca a la representacin femenina en los rganos legislativos de dichos pases6. Incluso en los casos en que no existan reglas explcitas que garanticen tales cuotas, contar con procedimientos normativos claros de seleccin puede representar una gran ventaja para las mujeres. As, el disponer de reglas expresas y predeterminadas ofrece a la mujer la oportunidad de desarrollar estrategias para aprovecharlas. Por el contrario, cuando no existen reglas escritas, el diseo de una estrategia para acceder a los crculos ms cerrados de poder se torna mucho ms difcil. El caso de Noruega ofrece un ejemplo de cmo se pueden aprovechar procedimientos normativos y explcitos de seleccin. El pas cuenta con un sistema de representacin proporcional de lista cerrada7. El proceso de nominacin se inicia cuando los comits locales de partido proponen a una serie de candidatos para que integren la lista8. Las recomendaciones del comit son enviadas a las reuniones o convenciones de nominacin, de carcter nacional y en donde cada posicin en cada lista se somete a aprobacin. Los militantes del partido escogen a sus delegados para estas convenciones en reuniones locales. Incluso antes de que existiera el sistema de cuotas, estas reglas explcitas permitan que las mujeres identificaran los marcos clave de decisin en torno a los cuales podan movilizarse para presionar por sus demandas. Esta movilizacin estaba dirigida en primer lugar a la fase de recomendaciones del comit local y la segunda a la de nominaciones por parte de la convencin nacional. As, las mujeres comenzaban por reivindicar una representacin justa al comit local de recomendaciones. Si este rgano no tomaba en cuenta sus demandas de
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Si bien a este sistema se atribuye a menudo el liderazgo de los pases nrdicos en lo que a representacin femenina se refiere, es necesario acotar que dichos pases eran lderes antes d la adopcin de tales reglas. Es posible que la causalidad vaya en el sentido de su condicin de lderes mundiales hacia la adopcin de las reglas, en lugar de que estas dieran origen a su liderazgo. Un sistema de representacin proporcional (RP) es aquel que hace un intento consciente por disminuir la disparidad entre la porcin de los votos nacionales que tiene un partido y su porcin de escaos parlamentarios, de manera que si un partido gana el 40 por ciento de los votos, debera ganar aproximadamente el 40 por ciento de los escaos. En el sistema de representacin proporcional de lista cerrada los electores estn limitados a votar slo por el partido y no pueden expresar su preferencia por ningn candidato en particular de la lista. Valen, Henry. 1966. The Recruitment of Parliamentary Nominees in Norway. Scandinavian Political Studies 1 (1): pgs. 121-166.; y Valen, Henry. 1988. Norway: Decentralization and Group Representation. en Michael Gallagher y Michael Marsh (eds.) Candidate Selection in Comparative Perspective. Londres: Sage.

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forma satisfactoria, organizaban a las militantes de su localidad para maximizar su presencia en las reuniones locales en las que se seleccionaban a los delegados para la convencin nacional. Esto les permita asegurarse que los delegados que votaran a favor de garantizar una representacin femenina resultaran elegidos de cara a la Contar con procedimientos normativos claros de seleccin puede representar una gran ventaja para las mujeres. Unas reglas y procedimientos explcitos de nominacin pueden permitir que las mujeres identifiquen los marcos clave de decisin en torno a los cuales pueden movilizarse para presionar en pro de sus reivindicaciones de representacin.convencin nacional. Este modus operandi poda tornarse altamente conflictivo; con frecuencia, la sola amenaza de una movilizacin de estas caractersticas era suficiente para que los comits locales incluyeran las demandas de representacin femenina en sus recomendaciones, antes de correr el riesgo de que sus propuestas fueran rechazadas durante las convenciones nacionales de nominacin.

Elegida por los votantes


El ltimo obstculo para que una mujer se convierta en parlamentaria es, obviamente, que los votantes la elijan. La dimensin e importancia exactas de este obstculo estn hoy en da sujetas a debate. La mayora de los estudios sobre procesos electorales en democracias consolidadas sugiere que el electorado vota ms por la listas de partido que por candidatos individuales9. Sin lugar a dudas esto es cierto en los sistemas electorales de representacin proporcional de lista cerrada, en los que existen pocas razones para considerar a los votantes como un obstculo serio desde el punto de vista de la representacin femenina. En estas condiciones, la etapa clave del proceso es alcanzar la nominacin por parte del partido. Si bien sta es la situacin ms tpica, no es aplicable a todos los pases. En algunos de ellos el voto por el candidato personal es importante, aunque este grado de importancia es materia de un amplio debate dentro de las ciencias polticas. Sin embargo, y como los investigadores han puesto de relieve, aun cuando la visin del electorado sobre los candidatos individuales no tenga importancia, los partidos continuarn haciendo una cuidadosa seleccin de los candidatos debido a que sus aparatos ejecutivos estn convencidos de que se trata de algo relevante. As, los siguen nominando para incluirlos en las listas con la mirada puesta en aquellos que consideran que fortalecern
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Leduc, Niemi y Norris. 1996. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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las probabilidades de triunfo del partido10. La mayora de los pases en los que se considera que la personalidad del candidato individual tiene un efecto importante a la hora de su eleccin, disponen de sistemas electorales mayoritarios en distritos uninominales. No obstante, y a pesar de lo dicho anteriormente sobre las ventajas que supone para la mujer el sistema de nominacin en listas, incluso en estos pases, existe una considerable evidencia que las candidatas tienen tanto xito como sus homlogos masculinos a la hora de hacer frente a unas elecciones11. Algunos sistemas de representacin proporcional utilizan listas abiertas, es decir, el partido nomina a un cierto nmero de candidatos, por lo general en el orden de su preferencia, y el votante tiene la posibilidad de decidir qu candidatos independientemente del orden que ocupen en la lista quiere que le representen en el Parlamento. As, al emitir su voto el elector escoge primero una lista especfica y posteriormente tiene la opcin de alterar su composicin ya sea eliminando candidatos especficos por ejemplo tachando sus nombres o promoviendo un candidato al adelantarlo a una posicin superior en la lista. De este modo es posible que una mujer ocupe la dcima posicin en la lista oficial, pero el votante la mueva hasta la primera posicin12. En este caso ser mujer puede representar tanto una ventaja como una desventaja. En la medida en que las mujeres se organicen y apoyen de forma activa la eliminacin de candidatos varones en las listas, con este procedimiento se pueden lograr unos resultados sorprendentes en cuanto al nmero de mujeres que pueden ser elegidas para ocupar escaos. Un ejemplo de ello se dio en Noruega, pas que no utiliza un sistema de lista abierta para la eleccin del Parlamento nacional, pero s para las elecciones locales. A principios de la dcada de los setenta, las mujeres lograron organizar una campaa para promover candidatas con resultados notablemente efectivos. Tras las elecciones municipales de 1971, el nmero
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Bochel, John y David Denver. 1983. Candidate Selection in the Labour Party: What the Selectors Seek. British Journal of Political Science 13 (1). pgs. 45-69. Darcy, R. y Sarah Slavin Schramm. 1977. When Women Run Against Men. Public Opinion Quarterly 41: 1-12; y, Welch, Susan y Donley T. Studlar. 1986. British Public Opinion Toward Women in Politics: A Comparative Perspective. Western Political Quarterly 39. pgs. 138-152. Los escaos se asignan de la siguiente manera: primero se cuentan todas las listas para determinar cuntos escaos va a recibir cada partido y a cada partido se le asigna una cantidad determinada de puestos con base en este conteo. As, es posible que el Partido Laborista gane 20 escaos en el ayuntamiento. Con el fin de determinar cules 20 candidatos llenarn esos puestos laboristas, se examinan todas las listas de ese partido y los votos emitidos a favor de candidatos particulares se recuentan con base en su ubicacin en las papeletas de quienes votaron por ese partido.

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de concejalas en ayuntamientos de ciudades grandes pas de cerca del 15 por ciento a la adquisicin de mayora en dichos concejos municipales. Este golpe de Estado de las mujeres se convirti en una fuente de gran sorpresa y orgullo al poner de manifiesto su capacidad y habilidad para aprovechar la estructura electoral. No obstante, debe anotarse que esto gener reacciones durante los siguientes comicios, cuando muchos hombres que consideraron injusto que se eliminaran a algunos candidatos por el simple hecho de ser varones hicieron todo lo posible por hacer lo mismo con las mujeres. As, en las siguientes elecciones locales y en casi todas las celebradas desde entonces, el nmero de mujeres elegidas en Noruega ha sido probablemente menor de lo que habra sido si no existiera un voto mediante listas abiertas13. Si bien ste ha sido un somero repaso de los obstculos a los que se enfrentan las mujeres desde su intento de ser una de las candidatas elegibles a convertirse de hecho en legisladoras, debe quedar claro TABLA 1: Porcentaje de parlamentarias en 24 Parlamentos nacionales 1945-1998 que en las democracias consolidadas los factores clave Sistema de Representacin Mayoritaria (distritos uninominales) versus sistemas de Representacin residen en convencer a las Proporcional (distritos plurinominales) mujeres para que se presenten Sistema/ao 1945 1950 1960 1970 1980 1990 1998 y convencer a los partidos DU 3.05 2.13 2.51 2.23 3.37 8.16 11.64 2.23 4.73 5.47 5.86 11.89 18.13 23.03 que las seleccionen como DP candidatas. Sistemas mayoritarios en distritos uninominales:

El efecto de la representacin femenina en los sistemas electorales.


Cambiar el sistema electoral de un pas a menudo representa una meta mucho ms realista hacia la cual dirigir los esfuerzos, que buscar un cambio drstico en la visin que sobre la mujer se tiene en la cultura de dicho pas.
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Australia, Canad, Francia, (1960 en adelante), Japn, Nueva Zelanda (1945-1990), el Reino Unido y los Estados Unidos. +En 1945 Israel no exista y en Alemania Occidental no hubo comicios, por lo que estos dos pases no se incluyen en las cifras de ese ao. * Grecia, Portugal y Espaa alcanzaron la democracia durante la dcada de 1970 y por lo tanto slo se incluyen en las cifras de 1980, 1990 y 1998. Sistemas de representacin proporcional en distritos plurinominales: Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia (1945 y 1950), Grecia*, Islandia, Irlanda, Israel+, Italia, Luxemburgo, Holanda, Nueva Zelanda (slo en 1998), Noruega, Portugal*, Espaa*, Suecia, Suiza y Alemania (Repblica Federal de Alemania+ antes de 1990).

Hellevik, Ottar y Tjor Bjrklund. 1995. Velgerne og Kvinnerepresentasjon. en Nina Raaum (ed.) Kjnn og Politikk. Oslo: Tano Press. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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Los expertos en poltica y mujer hacen gran hincapi en el efecto del sistema electoral en la representacin femenina, el cual atribuyen a varias razones. La primera es que el impacto de los sistemas electorales es considerablemente decisivo en este sentido. Como puede verse en la Tabla 1 y en la Figura 2, las diferencias de resultado, en trminos de representacin femenina y dependiendo del sistema electoral empleado, no son insignificantes sino substanciales. Igual importancia tiene el hecho de que dichos sistemas puedan ser modificados y, por lo general, lo son. En efecto, en comparacin con la posibilidad de cambiar los estereotipos culturales sobre la mujer dentro de una sociedad o el nivel de desarrollo de un pas, las reglas en materia electoral son mucho ms maleables a la hora de incidir en la representacin poltica de la mujer. Cambiar el sistema electoral de un pas a menudo representa una meta mucho ms realista hacia la cual dirigir los esfuerzos que buscar un cambio drstico en la visin que sobre la mujer se tiene en la cultura de dicho pas. En la Tabla 1 y la Figura 2 se presentan datos de 24 democracias consolidadas a partir del perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Estos datos revelan que las mujeres han mantenido una ligera ventaja en los sistemas de representacin proporcional (RP). Hasta 1970, esta ventaja era considerablemente baja: slo un par de puntos porcentuales en los pases con sistemas de representacin mayoritaria o de distritos uninominales, en comparacin con los pases con sistemas de Representacin Proporcional
Figura 2: Porcentaje de mujeres en el Parlamento Sistemas Mayoritarios versus sistemas de Representacin Proporcional
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Porcentaje de mujeres en la Cmara Baja

Proporcional 20 Mayoritario

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Ao1945

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o de distritos plurinominales. Durante los decenios de 1970, 1980, y 1990, sin embargo, se observa un impresionante crecimiento en la representacin femenina en los sistemas de Representacin Proporcional, y solo una mejora moderada en los mayoritarios14.

FIgura 3: Por qu los sistemas de Representacin Proporcional son ms beneficiosos para las mujeres? MAYOR MAGNITUD DEL DISTRITO
Sistema de RP

CONTAGIO
Sistema de RP

Tiene un mayor nmero de escaos por distrito (mayor magnitud del distrito)

Las listas de partido ofrecen mayores oportunidades para la nominacin de mujeres

Diferentes sistemas electorales Mayor capacidad de Los partidos pueden nominar mujeres ante el contar con obtener varios generan resultados electorales desafo de que otro partido escaos por distrito distintos. Durante las dcadas de lo ha hecho (contagio) (mayor magnitud del 1960 y 1970, los pases del partido) El partido no tiene que mundo desarrollado asistieron al sufrir las consecuencias de El partido tiene ms negar un puesto al probabilidades de equisurgimiento de la llamada candidato masculino para librar su lista incluyendo segunda generacin del nominar a una mujer. mujeres (equilibrado) feminismo, durante la cual las mujeres empezaron a reivindicar la igualdad de derechos en toda una gama de aspectos, entre ellos una mayor representacin en las instituciones polticas. En los pases con sistemas de RP, las mujeres lograron traducir esas demandas en una mayor representacin, en tanto que en los sistemas mayoritarios esas mismas reivindicaciones o no fueron satisfechas o si lo fueron fue en mucho menor medida.

Ventajas de los sistemas de representacin proporcional


La pregunta obvia es por qu. Por qu deben ser pases con sistemas de representacin proporcional los que muestren un aumento tan acentuado en la representacin femenina y los sistemas mayoritarios unos resultados tan discretos? Existen varias explicaciones. En primer lugar, los sistemas de representacin proporcional muestran como constante mayores
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Cabe anotar que este salto en la representacin en los sistemas de RP no se explica exclusivamente en razn de los logros de los pases escandinavos. Incluso si estos se excluyen, es posible observar logros mucho ms significativos para las mujeres en los sistemas de RP que en los mayoritarios. Existe un cmulo considerable de evidencia comparativa que destaca las ventajas estructurales de la RP en trminos de aventajar la representacin femenina. De los 10 pases que se encontraban a la cabeza en trminos de representacin femenina hasta febrero de 2002 (Suecia, Dinamarca, Finlandia, Holanda, Noruega, Islandia, Alemania, Nueva Zelanda, Argentina y Mozambique) todos utilizaban diferentes formas de representacin proporcional. Las coyunturas particulares de varios pases en los cuales se han modificado los sistemas electorales han puesto ms de relieve la evidente superioridad estructural de tales sistemas. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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magnitudes de distrito, que a su vez derivan en mayores magnitudes de partido. La magnitud del distrito es el nmero total de escaos por circunscripcin electoral, en tanto la magnitud del partido se refiere al nmero de escaos que cada partido obtiene en una circunscripcin. Ambas magnitudes son importantes porque afectan a la estrategia del partido a la hora de seleccionar sus candidatos. As, la ejecutiva de un partido que debe considerar cules aspirantes van a seleccionar como candidatos, tendr una serie diferente de preocupaciones, incentivos y parmetros a la hora de hacerlo dependiendo del sistema electoral en el que opere. Cuando el distrito es uninominal es decir, magnitud uno, como ocurre en casi todos los sistemas mayoritarios el partido puede ganar, en el mejor de los casos, un escao en un distrito. Por definicin, el partido no tiene oportunidad de equilibrar la lista de candidatos. Debido a la naturaleza absolutamente nula de las decisiones sobre nominacin en distritos uninominales, las candidatas deben competir directamente contra sus homlogos masculinos; y a menudo la nominacin de una mujer implica negar explcitamente las aspiraciones de un hombre en el mismo distrito. Por el contrario, cuando la magnitud del distrito aumenta, las posibilidades de que el partido gane varios escaos dentro del mismo son mayores. En este caso, las ejecutivas dividen los puestos en la lista para favorecer diferentes intereses internos del partido. Existen varias razones para este proceso de equilibrio15. En primer lugar, la direccin del partido ve en las listas equilibradas una forma de conseguir votos. En lugar de tener que buscar un candidato nico con capacidad para atraer a una gama amplia de votantes, se piensa en diversos candidatos que atraigan a subsectores especficos del electorado. As, los candidatos con relaciones con diferentes grupos y sectores sociales pueden contribuir a atraer votantes. En este contexto, una mujer candidata puede ser considerada como beneficiosa para el partido al tener la posibilidad de captar votos sin que sea necesario dejar de lado poderosos intereses internos representados por hombres, como se requerira en un sistema mayoritario. Si por el contrario no se logra ese equilibrio, es decir, si resultan nominados nicamente hombres, se podra producir el efecto indeseable de ahuyentar al electorado. Una segunda razn para equilibrar las listas de candidatos es que, dentro del partido, esto se considera una cuestin de equidad: las diferentes
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Valen. 1988.

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facciones defendern que es justo que uno de sus representantes se encuentre entre los candidatos con posibilidades genuinas de ganar. As, cuando se ha establecido una corriente interna formada por mujeres asumiendo una labor activa y significativa dentro del partido, ellas pueden ser uno de estos grupos que demandan que se les incluya en las listas en puestos con posibilidades de ganar. Una tercera razn para equilibrar las listas de candidatos es que la divisin de escaos seguros entre las diversas facciones del partido de forma de mantener la paz interna y garantizar el apoyo continuo de los diversos grupos que lo conforman. Una segunda razn por la que los sistemas de representacin proporcional resultan tiles a las mujeres es porque resulta mucho ms probable que se d un proceso de contagio en ellos que en los mayoritarios. El fenmeno de contagio es un proceso mediante el cual los partidos adoptan polticas iniciadas por otros partidos. En este caso, analizamos si los principales partidos se mueven con mayor rapidez para promover candidaturas de mujeres ante la iniciativa de otro partido en los sistemas de RP que en los mayoritarios. Se parta del supuesto de que esto deba ocurrir, porque el precio de responder sera menor en los sistemas de RP y porque los beneficios podan ser mayores. En cuanto al precio de incluir a mujeres en las listas, como respuesta a lo hecho por otro partido en este sentido, sera menor porque el partido tendra varios puestos entre los cuales podra escoger uno para una mujer; en los sistemas mayoritarios en cambio, en los cuales el partido slo tiene un candidato varn, el partido podra tener que negar la renominacin a un titular, o negar un puesto al candidato de una faccin que por tradicin reciba la nominacin, todo ello con el fin de incluir a una mujer. Los beneficios podran ser mayores porque en los sistemas de RP incluso un pequeo aumento de votos causado al incluir a mujeres en la lista, podra traer consigo un aumento de votos para el partido. Para analizar este asunto, se estudiaron los efectos de contagio en pases como Noruega y Canad. Al buscar estos efectos en los comicios celebrados antes de que el preponderante Partido Laborista adoptara el sistema de cuotas, se descubri que el fenmeno se presentaba dentro de los distritos locales noruegos. El Partido Laborista Noruego coloc un mayor nmero de mujeres en posiciones con probabilidades de ganar exactamente en los distritos en que Izquierda Socialista el primero en adoptar ese sistema en el pas representaba un riesgo importante para el logro de escaos. Cuando se valor la posibilidad de un efecto similar en Canad, es decir, si era ms probable que el Partido Liberal nominara mujeres en los distritos en los
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que el Nuevo Partido Democrtico lo haba hecho, no se encontr evidencia de este efecto. En otras palabras, el contagio se produjo en el pas con un sistema electoral de RP y no en el que tena un sistema mayoritario16. En trminos ms generales es conveniente anotar que la poltica de cuotas de gnero ha generado un claro efecto de contagio en Noruega. En 1977, slo dos partidos con menos de 4 por ciento del total de escaos tenan cuotas. En 1997, cinco de los siete partidos representados en el Parlamento, ocupando conjuntamente cerca del 75 por ciento de los escaos, haban adoptado de forma oficial el sistema de cuotas17.

Por qu algunos sistemas de RP son mejores que otros?


Si bien los sistemas de representacin proporcional son ms favorables a las mujeres, no todos los sistemas de ese tipo son preferibles en la misma medida. Existen una serie de detalles que pueden contribuir a u obstaculizar la representacin femenina dentro de un marco ms amplio de sistemas de representacin proporcional. Existen tres aspectos especficos que merecen mencionarse: la magnitud del distrito, el umbral de votos por escao, y la opcin entre las formas de representacin proporcional mediante lista abierta o lista cerrada. Como se seal antes, el factor que conduce a una mayor participacin de la mujer en los sistemas de RP es el proceso de equilibrio que tiene lugar cuando el partido compone su lista de candidatos en cada distrito electoral. Lo que resulta crucial para que las mujeres resulten nominadas es que el partido tenga la posibilidad de ganar varios escaos en el mismo distrito, de manera que las posibilidades se amplen a los puestos inferiores de la lista en el momento en que se elija a los parlamentarios. La magnitud del partido se defini como el nmero de escaos que el partido puede ganar en una circunscripcin. En el diseo de las normas electorales, las mujeres se vern favorecidas tanto por grandes magnitudes de distrito como por los umbrales de votos requeridos para obtener escao, todo ello debido a los efectos de ambas polticas en el promedio de magnitud del partido. No es de sorprenderse que en general exista una correlacin fuerte y positiva entre el promedio de magnitud de distrito y el de magnitud de partido. En la medida que aumenta la cantidad de escaos por distrito, pueden resultar elegidos los candidatos que ocupen puestos inferiores en la papeleta (es decir, el partido gana ms escaos) y
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Matland, Richard E. y Donley T. Studlar. 1996. The Contagion of Women Candidates in Single Member and Multi-Member Districts. Journal of Politics 58 (3): pgs. 707-733. 17 El sistema de cuotas se explica en mayor detalle en el siguiente captulo. Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral

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ser mayor el nmero de partidos con grupos de varios miembros en el mismo distrito. En ambos casos el resultado ser probablemente una mayor representacin femenina. El caso lmite, y quizs el ms favorable para las mujeres, es el que se produce cuando el pas entero conforma un distrito electoral nico. Existen, desde luego, otro tipo de consideraciones que pueden hacer de la ltima una opcin poco atractiva. En muchos pases la representacin regional est considerada un elemento importante, en cuyo caso puede resultar preferible alguna forma de divisin electoral por distritos geogrficos. Este sistema es similar al empleado en Holanda, donde las mujeres tienen un amplio nivel de representacin (36.0 por ciento) y en Israel, con un nivel de representacin femenina muy bajo (menos del 15 por ciento). Como indican los resultados de estos dos pases, los sistemas electorales no pueden garantizar altos niveles de representacin. Una leccin que se desprende del caso de Israel es que contar con un alto umbral electoral, es decir, el porcentaje mnimo de votos que el partido debe obtener para conseguir un escao, es importante para aumentar las posibilidades de las mujeres. En ese pas el porcentaje de votos necesario para ganar la representacin es sumamente bajo; de hecho, hace poco que se aument a 1.5 por ciento, una cifra todava muy baja. Esto ha estimulado la creacin de una gran cantidad de partidos minsculos, los cuales a menudo cuentan con slo uno o dos representantes. Por abrumadora mayora, los partidos tienden a contar con lderes varones, quienes inevitablemente ocupan los primeros puestos de las listas. As, las mujeres suelen aparecer un poco ms abajo en la lista cuando los intereses del partido se enfocan a garantizar el equilibrio. Sin embargo, si el partido elige slo uno o dos representantes, an en el caso de que muchos de los puestos del medio de la papeleta se encuentren ocupados por mujeres stas no obtendrn ninguna representacin. Durante el diseo del sistema electoral se presenta un efecto de concesin mutua entre representar a los votantes que escogen partidos pequeos y aumentar la representacin descriptiva de la legislatura al contar con ms mujeres de los partidos mayoritarios. Para probar esta hiptesis se evaluaron datos de Costa Rica y Suecia, pases donde se aplica el sistema de umbral de votos. Simulaciones realizadas muestran que los umbrales electorales tuvieron justo el efecto predicho de incrementar la representacin femenina. Es posible que las mujeres vean con ojos favorables las propuestas de definir un distrito electoral nico para todo
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el pas, pero garantizar que el umbral de votos se incluya en la propuesta sera un apndice estratgico importante. Otra caracterstica que diferencia entre s los sistemas de representacin proporcional es el uso de listas cerradas, en las cuales el partido determina el orden de posiciones de los candidatos, o de listas abiertas, en las cuales el elector puede incidir en los nombres de los candidatos que resulten elegidos a travs de sus preferencias personales. No obstante, existen relativamente pocos estudios comparados como para determinar si estas diferentes formas de estructurar la papeleta contribuyen u obstaculizan el acceso de las mujeres al Parlamento. La pregunta clave es si resulta ms fcil convencer al electorado de que vote activamente por las mujeres de la candidatura, o convencer a los dirigentes del partido de que incluir ms mujeres en la papeleta en puestos destacados es justo y, lo que es ms importante, inteligente desde el punto de vista estratgico. Si bien no debe sorprender que la respuesta en efecto vare de pas a pas, vale la pena hacer algunas sugerencias cautelosas. Aunque existe la tentacin de recomendar el sistema de listas abiertas debido a que permite a las votantes ascender a las candidatas por medio de su voto preferencial, el sistema de lista cerrada tiene probablemente mayores ventajas de cara a las mujeres. En primer lugar, la experiencia con el voto preferencial - el sistema de lista abierta - en las elecciones locales realizadas en Noruega durante los ltimos 25 aos ha sido inequvoca: las mujeres se han visto perjudicadas. En todos los comicios locales realizados desde 1971 han resultado elegidas menos mujeres de las que habran sido elegidas sin el voto preferencial. Es necesario tener en cuenta que, si bien el voto preferencial ofrece la oportunidad de que ciertos votantes den prioridad a las mujeres en las listas, tambin les da a otros la de relegarlas a puestos inferiores. En el caso de Noruega, la constante ha sido que el efecto negativo ha contrarrestado y tenido mayor peso que el efecto positivo. Quizs sea conveniente sealar que si este efecto se ha producido en Noruega, con una merecida reputacin de progresista en lo que respecta a la igualdad de gnero, no sera en lo ms mnimo sorprendente si se encontraran efectos similares en pases con visiones ms tradicionales sobre el papel de la mujer. Cabe la posibilidad de que en estos pases ms tradicionales, o incluso en distritos especficos dentro de un mismo pas, los votantes con opiniones ms convencionales sobre el papel de la mujer hagan todo lo posible por eliminar los nombres de las mujeres o bajarlos de posicin en las listas. De esta manera, la primera objecin a
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las listas abiertas es que, desde el punto de vista estratgico, el uso del voto preferencial puede resultar contraproducente para las mujeres. La segunda objecin al sistema de lista abierta es que libra a los partidos de la responsabilidad del resultado final y la deja en manos de los miles de votantes particulares y sus miles de decisiones personales. Si la suma de todas esas decisiones es que las mujeres ocupen puestos ms bajos en las listas y sean excluidas de la posibilidad de acceder al Parlamento, el partido no se puede hacer responsable por cuanto no puede controlar cmo votan sus seguidores. Por el contrario, con el sistema de lista cerrada la responsabilidad de garantizar el equilibrio en la lista recae sin lugar a dudas en el partido; si en estas condiciones la representacin femenina resulta baja, ello no podr justificarse sino como una decisin tomada por el electorado en ltima instancia. Al utilizar listas cerradas, el partido tiene la oportunidad de ver la composicin de las mismas en conjunto, en lugar de que el resultado final sea la suma de una serie de decisiones individuales. En estas condiciones, es posible achacar al partido la responsabilidad por la representacin femenina en sus listas. Si dicha representacin no crece, las mujeres pueden buscar partidos ms abiertos a la hora de tener en cuenta sus demandas de representacin.

Lecciones para ampliar la representacin femenina


De lo expuesto anteriormente sobre el proceso de reclutamiento legislativo y la incidencia de pos sistemas electorales se pueden extraen una serie de pecciones para aumentar pa representacin femenina.
1. Las mujeres deben organizarse tanto dentro como fuera de los partidos polticos.

Organizarse en grupos de inters tanto dentro como fuera de los partidos proporciona a las mujeres una valiosa experiencia, dndoles una base de poder sobre la cual construir si aspiran a un puesto. Tanto las agrupaciones polticas como de profesionales pueden jugar un papel importante como semillero de posibles candidatas, por no hablar de que el mero hecho de estar organizadas les da una mayor visibilidad y legitimidad ante la sociedad en general y el electorado en particular. Asimismo, en los partidos polticos en los que las mujeres asumen una parte considerable de las principales actividades internas, es importante organizarse en el marco de grupos que puedan ejercer presin en favor de una mejor representacin.
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2.

Las mujeres deben exhortar a los partidos a establecer reglas claras para la seleccin de candidatos.

Es ms probable que las mujeres resulten beneficiadas si el partido tiene procedimientos regulados y definidos de seleccin de candidatos, en lugar de un sistema basado en la lealtad hacia los que se encuentran en el poder. Cuando las reglas de juego son claras, las mujeres tienen posibilidades de desarrollar estrategias para mejorar su representacin. En contraste, cuando el uso de influencias domina el proceso de seleccin, las reglas pueden resultar confusas, quedando las decisiones en manos de un nmero limitado de personas, en su mayora varones.
3. Los sistemas de RP son mejores que los mayoritarios para incrementar la representacin femenina.

Los 10 pases que encabezan la lista de Estados con mayor representacin femenina utilizan sistemas electorales de representacin proporcional. Los sistemas mayoritarios en distritos uninominales han demostrado ser los peores para las mujeres desde este punto de vista.
4. Algunos sistemas de RP son mejores que otros.

Los sistemas que garantizan una elevada magnitud de partido - por medio de una combinacin de elevadas magnitudes de distrito y un umbral de votos para la obtencin de escaos superior - se pueden considerar mejores desde el punto de vista de la representacin femenina. Irlanda, por ejemplo, que utiliza un sistema de representacin proporcional de voto nico transferible en circunscripciones pequeas (3-5 miembros), tiene niveles menores de representacin femenina que los sistemas mayoritarios de Canad, Australia y el Reino Unido. Es probable que el sistema ptimo para las mujeres sea el que se da cuando todo el pas es un nico distrito electoral. Sin embargo, y como se seal anteriormente, sta no siempre es una alternativa viable y a menudo existirn buenas razones para dividir el pas en diversos distritos electorales basados en divisiones territoriales. Los sistemas que utilizan dos niveles de representacin y combinan el uso de listas nacionales con circunscripciones regionales o locales, han resultado de gran efectividad de cara a maximizar la representacin femenina. Suecia, Dinamarca, Alemania y Nueva Zelanda son ejemplos de este tipo de sistema, encontrndose todos ellos entre los 10 pases del mundo con mayor nmero de mujeres en el Parlamento.
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5.

Las mujeres deben tener en cuenta todas las variables y alternativas relativas al diseo del sistema electoral.

Incluso cuando existe un amplio consenso en cuanto al uso de un sistema basado en distritos geogrficos, por lo general habr formas diferentes de llevar a la prctica este tipo de propuesta. Quienes estn interesados en aumentar la representacin femenina no deberan mostrarse indiferentes a estas alternativas. Las investigaciones existentes sugieren que cuanto mayor sea el nmero de escaos en el Parlamento, mayores oportunidades tendrn las mujeres de ocuparlos, ya que con ello se amplia la magnitud del partido. Al decidir cuntos distritos geogrficos deben crearse, cuanto menor sea el nmero mejor ser para las mujeres por cuanto aumentar el nmero de escaos por distrito y esto, a su vez aumentar la magnitud del partido. Por otro lado, las mujeres deben estar atentas al momento en que se determine el nmero de escaos por distrito, ya que este proceso produce muchas veces una sobrerepresentacin de los distritos de zonas rurales y una infrarepresentacin de los de zonas urbanas. Es justo en estos ltimos - donde es ms comn que la 129 mujer se salga de sus papeles tradicionales y donde existen mucho ms recursos para apoyar a las interesadas en la actividad poltica en los que las mujeres suelen estar mejor representadas. Los estudios realizados en diversos pases demuestran que las mujeres tienden a ganar ms escaos en las zonas urbanas que en las rurales. Los grupos de mujeres deben prestar gran cuidado para asegurarse de que cuando se determine el nmero de escaos por distrito, la distribucin de los mismos se acerque tanto como sea posible al esquema de una persona/un voto.
6. Aunque los sistemas de RP son mejores a largo plazo, no pueden garantizar resultados inmediatos.

Si bien es cierto que los cambios en el sistema electoral aumentan las probabilidades de una mayor representacin y a largo plazo no cabe duda de que tales modificaciones contribuirn a mejorar dichos niveles, no es posible garantizar un resultado inmediato. En efecto, los sistemas de RP arrojan en promedio resultados de un mayor nmero de parlamentarias que los sistemas mayoritarios, pero este porcentaje no puede ser aplicado a cada caso. Por otro lado, las investigaciones en este terreno han demostrado que, generalmente, los sistemas de RP no ayudan a la representacin de mujeres en pases en vas de desarrollo. La no incidencia de la variable del sistema electoral en estos pases
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constituye un ejemplo importante de una idea ms general. Aunque ciertas instituciones o reglas puedan beneficiar a uno u otro grupo, sus efectos slo se manifestarn si el grupo est lo suficientemente organizado como para aprovechar esta situacin; de lo contrario, el marco institucional no puede tener ninguna incidencia sobre los resultados. El fracaso de los sistemas de RP para ayudar a las mujeres en naciones menos desarrolladas es un ejemplo de ello, pudindose tambin observar en la diferencia, relativamente reducida, entre ambos sistemas durante el perodo 1945-1970 que mostramos en la Tabla 8. Si las fuerzas interesadas en el aumento de la representacin femenina no se organizan de manera efectiva, es de esperar que el sistema electoral tenga slo efectos limitados.
7. La modificacin del sistema electoral es slo una parte de una estrategia ms integral dirigida a mejorar la representacin femenina.

Las mujeres necesitarn tener un protagonismo activo y eficaz dentro de sus propios partidos y en la sociedad en su conjunto, a fin de aprovechar las ventajas institucionales que ofrecen ciertas estructuras electorales.

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Lecturas de ampliacin
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Matland, Richard E. y Michelle A. Taylor. 1997. Electoral System Effect on Womens Representation: Theoretical Arguments and Evidence from Costa Rica. Comparative Political Studies. 30(2). pgs. 186-210. Norris, Pippa. 1985. Womens Legislative Participation in Western Europe. Western European Politics 8. pgs. 90-101. Norris, Pippa. 1996. Legislative Recruitment. en LeDuc, Niemi y Norris (eds.) Comparing Democracies: Elections and Voting in Global Perspective. Londres: Sage. Reynolds, Andrew y Ben Reilly. 1997. The International IDEA Handbook of Electoral System Design. Estocolmo: International IDEA. Rule, Wilma. 1981. Why Women Dont Run: The Critical Factors in Womens Legislative Recruitment. Western Political Quarterly 34. pgs. 60-77. Rule, Wilma. 1987. Electoral Systems, Contextual Factors, and Womens Opportunity for Election to Parliament in Twenty-Three Democracies. Western Political Quarterly 40. pgs. 477-498. Togeby, Lise. 1994. Political Implications of Increasing Numbers of Women in the Labor Force. Comparative Political Studies 27. pgs. 211-240. Valen, Henry. 1966. The Recruitment of Parliamentary Nominees in Norway. Scandinavian Political Studies 1 (1). pgs. 121-166. Valen, Henry. 1988. Norway: Decentralization and Group Representation. en Michael Gallagher y Michael Marsh (eds.) Candidate Selection in Comparative Perspective. Londres: Sage. Welch, Susan. 1977. Women as Political Animals? A Test of Some Explanation for MaleFemale Political Participation Differences. American Journal of Political Science. 21: pgs. 711-730. Welch, Susan y Donley T. Studlar. 1986. British Public Opinion Toward Women in Politics: A Comparative Perspective. Western Political Quarterly. 39: pgs. 138-152.

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El sistema proporcional mixto: el caso de Mxico


Beatriz Paredes Ex Presidenta de la Cmara de Diputados de Mxico

Aprecio la invitacin del International IDEA, para hablar en el Panel sobre El impacto del diseo electoral en la participacin poltica de la mujer con el tema El Sistema Proporcional Mixto: el caso de Mxico; para partir de informacin compartida, primero deseo presentar a Ustedes en qu consiste el Sistema de Representacin Mixta en el Poder Legislativo mexicano; har, desde luego, una referencia histrica para ubicar los antecedentes que llevaron a ese modelo. En los Estados Unidos Mexicanos, en la Constitucin de 1917, la integracin de la Cmara de Diputados era de mayora simple que atenda a un principio poblacional. Por cada 60 mil habitantes haba un diputado electo por mayora simple. En 1928 se aument el ndice de poblacin por cada 100 mil habitantes, en 1942 se eleva a 150 mil y en 1951, a 170 mil y en 1960 a 200 mil habitantes. En 1962, con la reforma al artculo 54 Constitucional inicia el sistema mixto con la introduccin de los diputados de partido. Al respecto se establece que al partido poltico que obtenga 2.5% de los votos se le asignaran 5 diputados, siempre y cuando no tuviera mayora en ms de 20 distritos. Al partido que obtuviera mayora en menos de 20 distritos se le asignaran diputados suficientes hasta alcanzar el nmero de 20. En 1972 disminuye el porcentaje de la votacin nacional requerido a 1.5% y se aumentan la asignacin de diputados de partido y de mayora a 25. En 1977 se introduce una reforma ms avanzada en cuanto a la representacin de las minoras al aumentar el nmero de asientos destinados a los partidos distintos al mayoritario. Se determina una composicin de la Cmara de 300 diputados electos por mayora simple y 100 de representacin proporcional, distribuidos exclusivamente entre
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los partidos de oposicin que no hubieran obtenido ms de 60 triunfos distritales, de acuerdo al porcentaje de votacin nacional y la distribucin de votos de cada partido en 5 circunscripciones en las que se divida el territorio nacional. Esto significaba que cada partido presentaba cinco listas de candidatos, los que eran seleccionados de acuerdo a la fuerza electoral de cada partido en las cinco regiones en las que se divida el pas. En 1985 se increment a 200 el nmero de diputados a distribuir por representacin proporcional y se concedi al partido mayoritario la posibilidad de acceder al reparto, estableciendo un lmite de 350 diputados. Asimismo, se introdujo una clusula de gobernabilidad al determinar que el partido que obtuviera el mayor nmero de triunfos distritales y que tuviera un porcentaje de votos superior a 35% se le asignaran diputados de representacin proporcional suficientes hasta alcanzar la mayora absoluta de la Cmara. Los diputados de representacin se distribuan mediante una compleja frmula que beneficiaba a los partidos ms pequeos. En 1990 se ratifica la clusula de gobernabilidad y se atena la sobrerepresentacin de la mayora al establecer que para obtener ms de 60 por ciento de los asientos legislativos, haba que obtener un porcentaje equivalente de votos. En 1993 se determina que ningn partido poda contar con ms de 315 diputados y que para ello era necesario alcanzar ms de 60% de los votos, lmite significativo ya que la mayora calificada para reformar la Constitucin era de 333 diputados. Asimismo, se establecen frmulas de distribucin de la representacin proporcional que deja de beneficiar a los partidos ms pequeos.

1996. Sistema vigente


De acuerdo al artculo 52 de la Constitucin, la Cmara se integra por 500 diputados; 300 electos por mayora simple en igual nmero de distritos y 200 de representacin proporcional. De conformidad a lo establecido por el artculo 54 de la Constitucin, los 200 diputados de representacin proporcional se asignan a cada partido de conformidad al porcentaje de votos. stos se distribuyen en cinco listas regionales, de acuerdo al peso electoral de cada partido.
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La frmula vigente hace posible la sobrerepresentacin, que se produce cuando un partido obtiene una proporcin mayor de triunfos distritales respecto a su votacin nacional (ejemplo un partido gana en 200 distritos 67% de los 300 con un porcentaje de votos de 42%). La ley establece que la sobrerepresentacin no puede ser superior a 8 puntos porcentuales (en el mismo ejemplo, ese partido no podra obtener mas de 50% de los 500 diputados, esto es 250, por lo que slo se le asignaran 50 diputados, en lugar de los 84 a los que le dara derecho su porcentaje de votos 42% de los 200).

Artculo 52
La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.

Artculo 53
La demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales ser la que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los distritos sealados. La distribucin de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin, sin que en ningn caso la representacin de un Estado pueda ser menor de dos diputados de mayora. Para la eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el Sistema de Listas Regionales, se constituirn cinco circunscripciones electorales plurinominales en el pas. La Ley determinar la forma de establecer la demarcacin territorial de estas circunscripciones.

Artculo 54
La eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I.Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas regionales, deber acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos doscientos distritos uninominales;
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II.

Todo partido poltico que alcance por lo menos el dos por ciento del total de la votacin emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendr derecho a que le sean atribuidos diputados segn el principio de representacin proporcional;

III. Al partido poltico que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, le sern asignados por el principio de representacin proporcional, de acuerdo con su votacin nacional emitida, el nmero de diputados de su lista regional que le corresponda en cada circunscripcin plurinominal. En la asignacin se seguir el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes. IV. Ningn partido poltico podr contar con ms de 300 diputados por ambos principios. V. En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida ms el ocho por ciento; y

VI. En los trminos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las diputaciones de representacin proporcional que resten despus de asignar las que correspondan al partido poltico que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se adjudicarn a los dems partidos polticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales, en proporcin directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de estos ltimos. La ley desarrollar las reglas y frmulas para estos efectos.

Cmara de Senadores
En la Constitucin de 1917 la integracin del Senado de la Repblica fue de dos senadores por cada Estado y el DF, electos por voto directo. En 1933 se extendi a 6 aos la duracin del trmino; la anterior era de cuatro.

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En 1986 se establece la renovacin por mitades del Senado, esto es, en cada entidad, cada tres aos se elegira un senador cuyo mandato durara seis aos. En 1993 se introduce por primera vez un mecanismo de representacin minoritaria al establecer que por cada entidad se elegiran cuatro senadores, tres electos por el principio de mayora relativa y el cuarto se asignara al partido que hubiere obtenido el segundo lugar. Se elimina la renovacin del Senado por mitades.

1996. sistema vigente


El artculo 56 de la Constitucin establece el sistema mixto con 32 senadores electos por el principio de representacin proporcional y 96 electos bajo la siguiente frmula: dos senadores por entidad electos por mayora relativa y un senador a la primera minora.

Artculo 56
La Cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. La ley establecer las reglas y frmulas para estos efectos. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada seis aos. Mi primera reaccin, de bote pronto, sera que no ha habido, de manera automtica, ninguna influencia directa del mecanismo de Representacin Mixta estimulando la presencia femenina en las Cmaras. En un corte mas fino, en una reflexin ms compleja, dira que si la seleccin de los cuadros que los partidos postulan en sus listas de
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Representacin Proporcional, corresponde a una incorporacin de las personas que encabezan a grupos especficos, de organizaciones de reivindicaciones concretas, o espacios para la inclusin de personalidades que no participan en la militancia cotidiana, las listas de Representacin pueden generar sitios que sean ocupados por mujeres relevantes que, en ocasiones, no podran superar los filtros de una competencia en donde los espacios de poder en las bases militantes estn copados por hombres. Tambin, si pensamos en la hiptesis de qu en algunas zonas o regiones, en otro tiempo, fue ms difcil obtener triunfos mayoritarios en favor de las mujeres, podramos suponer que la posibilidad de ser incorporadas en las listas form parte del proceso de abrir espacios En realidad, la existencia de listas de Representacin Proporcional lo que ha facilitado, es que las polticas de accin afirmativa de los partidos, derivadas de sus estatutos o de normatividad electoral, se pongan en prctica sin posibilidades de evasin para las dirigencias de los partidos, puesto que, en los casos de la seleccin de los candidatos en distritos electos por votacin directa, en diversas ocasiones se opta por elecciones internas y las condiciones de competencia de las mujeres en general son ms complejas con excepciones, desde luego que las de los varones. Eso lleva, entonces, a que las condiciones de certidumbre para el cumplimiento de las polticas de cuotas, sea en las listas de Representacin Proporcional. En el ao 2002, se realiz una reforma a la legislacin electoral, por la que por fin logramos establecer el sistema de cuotas para estimular la participacin femenina; esta reforma introduce el concepto de equidad e igualdad de oportunidades en materia electoral; establece que ningn gnero podr tener ms del 70% de las candidaturas incluyendo propietarios y suplentes; en el caso de las listas de Representacin Proporcional dispone que uno de cada tres deber ser de gnero distinto. Los partidos tuvieron que cumplir esta normatividad, lo que se refleja en la integracin de las listas de Representacin Proporcional presentadas. Finalmente, lo que resulta evidente de las listas de Representacin Proporcional, es que adems de ser el espacio natural para cuadros profesionalizados de alta calidad tcnica que no siempre pasa la prueba de la popularidad, pero son indispensables para el adecuado trabajo parlamentario, se constituyen tambin en el espacio en donde pueden incorporarse los cuadros representativos de posiciones de vanguardia, o de reivindicaciones legtimas de minoras. Esto resulta esencial para el
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movimiento feminista. Vale la pena reflexionar sobre lo que acontece con los grandes partidos polticos dominantes de cara al desafo electoral. La evidencia muestra que es comn que los partidos polticos mayores no asuman compromisos que afecten sus posibilidades electorales. Por esta razn, en lo general eluden asumir una posicin concreta en temas que polarizan a su propia militancia y electorado. Por ejemplo, temas como la despenalizacin del aborto o demandas de las minoras sobre igualacin de derechos son incorporadas de manera ambigua, o son excluidas de la agenda programtica y hasta del debate mismo a fin de evitar el costo poltico y electoral. Resulta evidente que un parlamento cerrado a la pluralidad significa un parlamento no representativo de nuestras sociedades. Tampoco es plausible que los grandes partidos hagan propias las exigencias de las minoras, cuando se comprometen sus perspectivas polticas y electorales. De ah, que, pueda concluir, que, aunque no de manera automtica, el Sistema Mixto en donde se combina eleccin directa y de Representacin Proporcional, con listas por circunscripciones definidas por los partidos polticos, s puede utilizarse para propiciar mayor participacin de la mujer, siempre y cuando se acompae de una legislacin electoral que establezca cuotas que garanticen la incorporacin de mujeres; o bien, cuando exista una firme voluntad poltica de los partidos de propiciar la participacin femenina, la fuerza del movimiento de mujeres sea de tal magnitud que pueda negociar positivamente oportunidades.

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Reforma electoral en el Per: propuestas y alternativas


Rafael Roncagliolo Consultor de International IDEA

Quisiera solamente explicar en qu momento est la discusin sobre la reforma electoral peruana, para estudiar cmo pueden afirmarse y mejorarse las medidas de discriminacin positiva en este aspecto. Para situar este momento conviene recordar nuestra historia electoral: En 1931 En 1956 En 1978 En 1995 : Eleccin universal, directa y secreta, por departamentos y provincias : voto femenino : voto a los analfabetos, distrito electoral nico y voto preferencial : cuota de gnero de 25%

En el 2000 : cuota de gnero de 30% En el 2003 : cuota de gnero de 30% al interior de los partidos polticos Hoy tenemos todava serios problemas en la aplicacin de las cuotas: 1) 2) No est resuelto el problema de la ubicacin de la cuota en las listas cerradas (municipales) ni tampoco en las listas plurinominales grandes. Ha habido lamentables errores de clculo en la aplicacin de las cuotas: la ley establece un mnimo y, por aparente ignorancia, se ha aplicado un redondeo que en algunos casos ha llevado la cuota por debajo del mnimo.

Aparte de estos problemas actuales la reforma electoral tendr que resolver varios dilemas cruciales:

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Primer dilema: voto preferencial vs. lista cerrada


El voto preferencial ha permitido una mayor participacin de los ciudadanos al darles la posibilidad de cambiar la oferta de nombres hecha por cada partido. Pero ha sido muy daino para el sistema de partidos, al introducir la competencia dentro de cada lista y favorecer a las fuerzas centrfugas por la va de estimular los conflictos. Al haberse introducido las elecciones democrticas de los candidatos, con la ley de partidos, ya no se justificara mantener el voto preferencial. Pero ahora, con listas cerradas, hay que asegurar la alternancia en el orden de hombres y mujeres para que la cuota de gnero siga teniendo sentido.

Segundo dilema: porcentaje y alcance de la cuota


Hay aqu dos preguntas complementarias: 1) 2) Se puede aumentar la cuota de gnero? a qu porcentaje? 40%?; y Se puede aplicar el criterio de las cuotas a otras normas? Por ejemplo, se puede establecer cuotas para el uso del subsidio que los partidos van a recibir para formacin?

Tercer dilema: cambio constitucional?


El debate constitucional ha quedado trunco. Con ello, no se ha podido revisar el unicameralismo actual ni tampoco aumentar el nmero de congresistas, a pesar de que tenemos uno de los Congresos ms pequeos del mundo, en trminos relativos (en relacin a la poblacin). El dilema para los reformadores es aqu el siguiente: se puede y se debe introducir una reforma parcial de la Constitucin o hay que resignarse a realizar la reforma electoral con los actuales pies forzados constitucionales? Quisiera terminar sealando que este seminario es muy oportuno, porque la reforma electoral tiene que hacerse ahora, cuando todava estamos a ms de dos aos de las prximas elecciones. Si no se hiciera en este semestre, o por lo menos dentro de este ao, ya probablemente tendra que quedar para el prximo Congreso, a ser elegido en el 2006.

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Quiero escribir un poema


Beatriz Paredes Ex Presidenta de la Cmara de Diputados de Mxico

Siempre me resulta conmovedor hablar en Per. Ser por la devocin que tengo por sus escritores y sus poetas. Ser por la hermandad que mi alma mexicana siente con el alma del pueblo peruano. Ser eso es, sin duda por la admiracin ancestral, que corre por mis arterias en la memoria gentica, que profeso a la civilizacin Inca. Por eso, acepto gustosa las invitaciones que me hacen para participar en Foros que se celebran aqu, sobre todo cuando son eventos que, cmo ste organizado por International IDEA y Transparencia, se insertan en el proceso de democratizacin del pas. El objetivo de la invitacin para participar en el Panel Mujer y Liderazgo Poltico, con el que me convocaron, deca: Presentar las experiencias y testimonios de mujeres lideres de la regin con la finalidad de debatir sobre las lecciones aprendidas de la participacin poltica de la mujer en Amrica Latina. Con esa perspectiva, hace unos das que hice un documento, que creo me refleja. Djenme compartirlo: Hace tiempo que quiero escribir un poema. Un texto para homenajear a las mujeres de Amrica Latina. Que me permita, al mismo tiempo, congratularme de la fortuna de haber nacido en esta regin promisoria de nuestro planeta, que siempre fue proveedora de esperanzas. As fue. Amrica, el continente de la esperanza, cuya riqueza sustent a las metrpolis del viejo mundo, y financi la expansin y grandeza de los imperios europeos, especialmente el espaol; cuyos flujos de recursos aquellos, trasladados a travs de Veracruz, de La Habana, de Salvador de Baha, de Lima hicieron grande el comercio
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de Europa, favorecieron la acumulacin, revolucionaron la alimentacin, con el cacao, el jitomate, la papa y tantos otros frutos. Amrica, el espacio de refugio de millones de inmigrantes italianos e irlandeses, de libaneses, de turcos como se calificaba al conglomerado rabe, que buscaban en el nuevo mundo las oportunidades que las estructuras rgidas y sin movilidad de la vieja Europa y del Medio Oriente les negaban. Amrica, el espacio de libertad y tolerancia que abri los brazos a judos; que recibi a chinos y orientales, que rescat a alemanes y japoneses despus de las grandes guerras... Amrica, Amrica!! Pero ms que referirme a Amrica toda, desde hace tiempo lo dije al principio quiero hacer un poema a las mujeres latinoamericanas, y agradecer a la vida el haber nacido en esta poca y en esta regin, y, para ser ms precisa, nacer en Mxico, pas que a inicios del Siglo XX, realiz una revolucin social, que trastoc el orden establecido y gener espacios reales de movilidad social. Aprecio ser mexicana, mujer, y formar parte de mi generacin. De ser mujer, digo, porque ser mujer me ha permitido mirar la realidad con otros ojos no los de la cultura dominante, masculina, con ojos de mujer, y llegar con naturalidad a la cosmovisin que me integra: el materialismo histrico y el feminismo; ser mujer beneficiaria de la sntesis de acontecimientos que hicieron posible el cambio cualitativo de las mujeres en la sociedad, a saber: La generalizacin del acceso a la educacin, y con ello, la apropiacin de su conciencia; la incorporacin masiva al trabajo remunerado, y con ello, la apropiacin de su autosuficiencia; la posibilidad del acceso generalizado a los anticonceptivos, y con ello, la apropiacin de su cuerpo; la existencia del divorcio, sin connotacin de estigma social, o sea, la apropiacin de su personalidad civil; la generalizacin del sufragio para las mujeres, y con ello, la apropiacin de su personalidad ciudadana; el surgimiento del movimiento feminista, que plantea una visin distinta del mundo y reivindica el derecho a apropiarse de la construccin de la historia. Desde esa plataforma extraordinaria, he vivido a plenitud todos los momentos de mi existencia. No he divagado ni un minuto; y, desde la atalaya excepcional que se deriva de la formacin de quin ha tenido acceso a la ilustracin y el anlisis en Mxico, privilegio del que he disfrutado, he observado con admiracin, a veces con dolor, otras con rabia, y muchas, muchas ms, profundamente conmovida, a las mujeres de Amrica Latina.
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A los millones, annimas, indgenas ancestralmente violentadas, en el intercambio duro, tinto en sangre de una conquista que imprimi a nuestra Regin ms de dos siglos de coloniaje. Indias sabias, curanderas, magas, de manos tejedoras de ensueos en sus coloridos ropajes; indias de ojos de carbn encendido, voz acallada, lengua de pjaro guaran, o de quetzal maya. Indias, de alguna manera nosotras. Viejas abuelas y tatarabuelas, de cobre, de caf, de cacao. Oscuras lunas. A las centenares, peninsulares, esposas de los conquistadores, referencia del anclaje del errante, colonizador o guerrero; madres de las criollas audaces que amaron ms al territorio nuevo que a la metrpoli de origen. Criollas que fueron Josefa Ortiz de Domnguez, Manuelita Sanz, Leona Vicario, y otras compaeras de independentistas del Siglo XIX. Criolla Flora Tristn. Criollas de concha ncar. De perlas. Blancas lunas. Pero dnde estn las compaeras de los mineros, de todos aquellos que irrigaron con sangre la extraccin de plata, de polvo de oro, de esmeraldas y diamantes? Sangre recorre las entraas de Amrica Latina. Sudor con sangre. Y luego, las guerras civiles, las dictaduras, las revoluciones, las democracias, las revoluciones.... Soy hija de esta cultura sincrtica sin lmites, infinita. Recorre mi alma la dualidad de la Malinche; la avidez de conocimiento de Sor Juana; la angustia de Rosario Castellanos; la soledad de Alfonsina; la fuerza de Tanya; me miro en el espejo de lo que pude haber sido y, gracias a la educacin pblica, las oportunidades que s existieron, la suerte, la solidaridad y el coraje, no fui: obrera de una factora de confeccin, con salario desigual al del varn del sindicato que me pide cuota fsica para promoverme; dirigente comunitaria de alguna regin, gestionando recursos para los pueblos; maestra normalista, enseando a nios y con ansia de seguir aprendiendo; maestra de educacin fsica, soando en las olimpiadas; cnyuge de algn marino o algn ranchero, con tres hijos a los que bien educara, atenta a complementar mis conocimientos para impulsar su progreso. Todas ellas. Qu pude haber sido y no fui, merecen mi valoracin por su resistencia y dignidad. En Amrica Latina, nuestros pueblos son pobres, y en la pobreza, an son ms pobres las mujeres. Al mismo tiempo, muchas tenemos la riqueza de formar parte del gran contingente de mujeres dueas de s mismas, no enajenadas por la condicin femenina. Trabajamos de meretrices, de
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afanadoras, de sirvientas, de empleadas, de obreras, de comerciantes; de artesanas, de campesinas, de profesoras, de doctoras, de abogadas alguna otra especialidad universitaria; de secretarias, de monjas, de locutoras, de periodistas, de polticas, escritoras, artistas, de intelectuales, de cultoras de belleza, de modelos. Millones de amas de casa que hacen del hogar y la familia espacio total de existencia. Madres, hijas, hermanas. Indgenas, mestizas, blancas, negras. Multirraciales. Multicolores. Polifnicas. Algunas valientes se fueron hace muchos o hace pocos aos, a hacer revoluciones y su muerte nos abri camino; otras hace algunos aos alzaron la voz, la mirada, el cuerpo, y con paso de gacela o de pantera, dejaron huella en el camino. Nos falta mucho por hacer. Decirle a las cosas por su nombre. No tener miedo. Erradicar el oportunismo y las concesiones. Ser tolerantes, siempre tolerantes. Y reivindicar, cada vez, en cada momento, cada vez ms, con un susurro, con una palabra, con una cancin, con una consigna, con un poema, con una oracin, con un grito, con un alarido La Libertad, La Libertad. De ser. De decidir. De actuar. De luchar.

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De seguir, en esta lucha infinita, recurrente, siempre infinita, para poder vivir. Como mujeres, como personas, como ciudadanas. Nac en un continente cuya realidad me abri los ojos, como alondras. Me creci el musgo bajo las axilas, y despus de tiempo, me brotaron alas, las cantoras de Latinoamrica, me hicieron conocer la belleza, sus poetas, el valor sus patriotas, el orgullo sus injusticias, la rabia sus polticos, la frustracin y su pueblo, su pueblo, sus pueblos la alegra, vuelta risa, carcajada resplandor. La ternura y la desesperacin. Ahora camino, y a veces me enfango, tropiezo, mis pies se petrifican, en algunas ocasiones, cuando a volar me atrevo, despego, y cuando vuelo veo sus volcanes, los volcanes de la Amrica nuestra, esas cumbres donde anida el cndor, en las que las estrellas reflejan su rostro para colorearse. Miro sus grandes, enormes ros, jaspeando de caimanes,
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me asfixio en la pedrera calcrea de sus desiertos, casi me calcino, y, cuando, al volar ms alto, al verdaderamente elevarme avisoro sus mares sus dos ocanos, el Atlntico y el Pacfico, diviso el originario trance en el que las sirenas se convierten en mujeres. Quiero hacer un poema para las Mujeres de Latinoamrica. Para trabajarlo, es pertinente abrevar en el recuerdo de uno de los grandes poetas peruanos, Jos Santos Chocano, quin en su dilogo con el Indio que a pie vienes de lejos.... sealaba: Yo aprendo en ti lo que me es fcil, pues tengo el ttulo ancestral a hacer de toda lejana un horizonte familiar; y en adelante, cuando busque un remotsimo ideal, cuando persiga un loco ensueo, cuando prepare un vuelo audaz, si adonde voy se me pregunta, ya s que debo contestar sin medir tiempos ni distancias: Ah, no ms.

Muchas Gracias.

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Conclusiones

Organizado por International IDEA y la Asociacin Civil Transparencia, el taller Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral se llev a cabo el 20 de enero en Lima. Los 48 participantes que integraron la jornada representaron diversas entidades nacionales e internacionales, entre ellas, el Congreso de la Repblica, los ministerios, los gobiernos regionales, los partidos polticos, los organismos no gubernamentales y los medios de comunicacin. El taller fue inaugurado por Ana Mara Romero, ministra de la Mujer y Desarrollo Social, y por Rafael Roncagliolo, consultor de IDEA/Per. La jornada se dividi en dos partes: por la maana los participantes analizaron la aplicacin de la Ley de Partidos Polticos y por la tarde se discutieron las opciones para una reforma electoral.

Las sesiones del taller incluyeron los siguientes objetivos:


1. Lograr consenso sobre los puntos crticos en la Ley de Partidos y el cdigo electoral para la participacin poltica de la mujer. 2. Conclusiones y propuestas para los prximos pasos a tomarse para una accin concertada. Por la noche IDEA y Transparencia auspiciaron la mesa redonda abierta Mujer y Liderazgo Poltico, la cual cont con la participacin de Lourdes Flores, lideresa del partido Unidad Nacional, Nina Pacari, ex ministra de Relaciones Exteriores de Ecuador, y Beatriz Paredes, ex presidenta de la Cmara de Diputados de Mxico. En calidad de moderadora, la periodista Josefina Townsend dirigi la discusin sobre los medios de comunicacin, los partidos polticos, el balance entre el trabajo y la vida, y la movilizacin de las mujeres al interior de los partidos. A continuacin presentamos las conclusiones y las propuestas del taller sobre los partidos polticos y la reforma electoral.
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Sesin 1: La legislacin de partidos


Puntos crticos para la participacin de la mujer
1. Sobre los obstculos a la participacin poltica de la mujer.

La promocin de la participacin poltica de las mujeres trasciende el tema de las cuotas en las listas electorales. Las mujeres constituyeron el 30% de las listas en las elecciones legislativas del 2001. Sin embargo, la representacin femenina en el Congreso solo alcanz el 18%. Posibles obstculos incluyen: La ubicacin de las candidatas mujeres en la lista, sobre todo en los distritos pequeos. La cultura social y poltica. Los electores podran tener una preferencia por los candidatos hombres. No est claro si el mayor xito de las candidatas mujeres en Lima/Callao se debe a una cultura poltica ms favorable en las reas urbanas o al tamao del distrito. La falta de financiamiento o el limitado apoyo de los partidos podran ser otros factores que perjudiquen el xito de las candidatas mujeres en las campanas generales. Desigual cobertura en los medios.

2. Sobre el proceso de seleccin de candidatas

La integracin de las mujeres como candidatas a los cargos pblicos, particularmente a los parlamentos, requiere tener en consideracin el funcionamiento del sistema de seleccin de candidatos. En efecto, es fundamental que se cuente con reglas claras y explcitas del proceso de seleccin de candidatos y candidatas, y que este sea conocido por las mujeres. Por otro lado, es recomendable que las mujeres estn organizadas al interior de los partidos polticos para que estn en mejores condiciones de ser nominadas como candidatas.
3. El financiamiento y las candidaturas femeninas

El aspecto del financiamiento es crucial para la participacin efectiva de la mujer en la poltica, sobre todo cuando existe el mecanismo del

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voto preferencial. En Amrica Latina no existen disposiciones que contemplen la asignacin de aportes pblicos para el financiamiento de campaas electorales de mujeres ni polticas de estmulo para particulares o empresas que aporten fondos a campaas electorales de mujeres. Este tema requiere ser regulado. Asimismo, los medios de comunicacin prestan limitada atencin a la contribucin y potencial de las mujeres, tanto en las actividades de la sociedad civil como en las que realizan ejerciendo un cargo pblico. Ello no contribuye a que los electores conozcan a las mujeres ni a las acciones que estas realizan. Por ello, se requiere una estrategia en este campo.
4. Aportes a la legislacin peruana sobre partidos polticos

Se recomienda analizar y revisar los siguientes puntos crticos para la participacin de las mujeres en la normatividad de los partidos polticos en el Per: La ley aprobada integra el tema de las cuotas de postulacin pero no se pronuncia sobre el cupo que pueda garantizar de manera efectiva la presencia femenina en las estructuras partidarias. La ley no tiene en cuenta las brechas econmicas que existen entre hombres y mujeres, y en consecuencia no garantiza recursos para las campaas de las mujeres. Debe considerarse al incumplimiento de las disposiciones sobre cuotas como una conducta antidemocrtica objeto de sancin. Es necesario que los partidos generen al interior de sus estructuras, instancias relativas a la accin poltica de la mujer. Se requiere incluir mecanismos de fiscalizacin que garanticen una aplicacin correcta de las disposiciones sobre cuotas. Particular atencin debe tenerse en la alternancia y en lo dispuesto por el artculo 24 inciso c), que permite la eleccin de candidatos mediante asamblea de delegados.

Asimismo, se considera que es urgente la reglamentacin de la ley, en cuyo proceso se podra integrar algunos de los temas mencionados anteriormente.

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5.

Recomendaciones complementarias a la normatividad para potenciar la participacin poltica de las mujeres.

Se estima necesario contar con una estrategia global de intervencin que incluya, entre otros, los siguientes aspectos: Un programa de desarrollo de capacidades tcnicas, aprendizaje crtico y poltico que incluya la historia de las ideas polticas. La adopcin de medidas internas en los partidos, orientadas a promover la igualdad de oportunidades El desarrollo de una estrategia con los medios de comunicacin, orientada a hacer visible a las lderes mujeres. Promover que ms mujeres representen a los partidos polticos en diferentes instancias y eventos internacionales. Afrontar el tema de las responsabilidades familiares como un asunto social y no como un asunto exclusivo de las mujeres. Considerar la aproximacin tnica-cultural en las discusiones de la participacin poltica de la mujer. Analizar el tipo de campaa que puede enaltecer el ejercicio de la ciudadana de las mujeres (marketing poltico).

Sesin 2: El impacto del diseo electoral en la participacin poltica de la mujer


1. El impacto de los diferentes tipos de sistemas electorales para la participacin poltica de la mujer, experiencias internacionales

En los pases con sistema mayoritario, el nivel de representacin de mujeres en cargos de eleccin popular depende del desarrollo del pas. Histricamente, las sociedades que han empleado el sistema de representacin proporcional (RP), han mostrado en promedio mejores resultados que los primeros. La importante curva ascendente que en las ltimas dcadas del siglo XX presentan los casos de RP, en lo referente a representacin de mujeres, se debera a la capacidad de los partidos, gracias a ese sistema, de responder a las demandas que se les hiciera desde los movimientos feministas y de las militantes.

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2.

El sistema proporcional mixto: el caso de Mxico

Dentro del sistema mixto que busca una frmula ms incluyente de las cmaras hay un porcentaje de representantes de partidos elegidos por representacin proporcional. El sistema de RP en s mismo no favorece necesariamente a las mujeres, pero s puede hacerlo acompaado con un sistema de cuotas y un orden legal y/o poltico. De hecho, en Mxico las vanguardias incluyendo feministas- pueden, con ms probabilidad, encontrar cabida en las listas de RP que en la eleccin directa. En el sistema de RP se aplica la alternancia (de cada 3 candidatos, debe haber al menos una mujer). Adems, hay sanciones que pueden ir hasta la prdida del registro de candidaturas, para partidos que incumplan la cuota y alternancia. Ms all de los aspectos tcnicos del sistema, hay que preguntarse a dnde nos lleva el mtodo electoral? En qu medida el sistema de cuotas y otros mecanismos genera una masa crtica, con perspectiva de gnero? Porque ms importante que las personas son los programas, y las mujeres debemos votar por programas con perspectiva de gnero, sean los candidatos hombres o mujeres. Es importante tambin, para el logro de metas polticas para las mujeres, el que exista un pacto de acuerdos mnimos entre ellas (agenda de gnero mnima).
3. Lecciones de cara al caso peruano: aspectos del sistema electoral que inciden en la representacin de mujeres

La magnitud distrital en el Per es bastante baja. Si bien para las elecciones municipales el partido ganador obtiene una importante mayora, los otros slo alcanzan un escao. Ello perjudica la eleccin de mujeres. Entonces, el aumento de la magnitud de distrito favorecera a las mujeres. Reducir el nmero de distritos tambin ayudara a mejorar la representacin de mujeres (sin optar por el distrito nico, pues tambin es importante que hayan varios distritos). Hay casos que muestran distintos efectos del voto preferencial sobre la participacin de la mujer. En el Per esto podra daar sus intereses, pues si bien los resultados del voto preferencial se muestran claramente favorables a las candidatas de Lima, no es as si se evalan los resultados en las candidatas fuera de la capital.

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4.

Reforma electoral peruana: propuestas y alternativas

En el debate electoral peruano, existe una serie de limitaciones constitucionales: 1. El tamao de la cmara (120, cuando tendra que ser, atendiendo a la poblacin total del pas, 216 aproximadamente); 2. La unicameralidad, que es propio de pases pequeos. Sobre el tamao de la cmara, hay que sealar que la proporcionalidad se expresa mejor en distritos electorales grandes. Sin embargo, tampoco es bueno el distrito electoral nico, pues incidira en una mayor centralizacin. El voto preferencial, si bien parece beneficiar a las lideresas nacionales, no necesariamente lo hace a las de provincias. Y, por otro lado, estimula competencias autodestructivas al interior de los partidos; tiene altos costos; y favorece el transfuguismo. Si bien ha cumplido un papel importante, al haber nuevos mecanismos para procesos democrticos al interior de los partidos, aquel ya no sera necesario. Para el debate actual, el tiempo se presenta como una seria limitacin, pues los proyectos de reforma electoral deben entrar este semestre del 2004. La reflexin se hace, pues, inmediata.
5. Recomendaciones sobre la legislacin electoral:

Es crucial que la reforma electoral contemple la alternancia y el tamao de los distritos, dos aspectos con importantes consecuencias para la participacin poltica de la mujer. Hace falta ms investigacin en torno al voto preferencial y su impacto sobre la participacin poltica de las mujeres. Una razn importante a favor del voto preferencial es poltica y no tcnica: los partidos no suelen ser democrticos en sus tomas de decisiones, menos al disear sus listas. Sin embargo, se seal, la nueva ley de partidos obliga a elecciones internas, por lo que este argumento debera diluirse. Aunque, en el caso de que se anulase el voto preferencial, quedara pendiente la pregunta, cmo asegurar la lealtad de los candidatos independientes? Cuando la coyuntura lo permita, sera importante analizar temas de fondo como el tamao de la cmaras y la bicameralidad, las

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cuales pueden mejorar la representatividad de los partidos. Sin embargo, tambin contiene el riesgo de aletargar las decisiones en el legislativo. El presidencialismo representa otro importante debate constitucional. En la mayora de pases de Amrica Latina, los partidos se han regido con idearios, pero bajo sistemas presidencialistas. Es decir, en sistemas donde ha primado el individual sobre el partido. En el mbito parlamentario, se privilegia al parlamentario sobre las decisiones de las bancadas. Esta reflexin nos remite a una pregunta de fondo: qu tipo de partidos queremos?

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Lista de participantes

John Bertha Diana Javier Blanca Nidia Guillermo Narda Waldo Fernando Eduardo Juana C. Amelia Rosario Cledy Luz Gloria Milagros Sayda Gloria Luis Felipe Delia Julia Felicia Luz Marina Silvia Angie

Romero Arroyo de Alva Miloslavich Diez Canseco Rocha Vilchez Yucra de la Puente Henrquez Balarezo Fernndez Castillo Gonzales Gonzlez Chvez La Torre Milton Gamarra Hurtado Gutierrez Peralta Romero Espinoza Jaramillo Aguilar Campos Candezo Arones Calvimontes Chacn Roncal Agama Rodrguez Barrola Figueroa Quinteros Palomino

Partido Aprista Peruano Comit Peruano BS Flora Tristn Partido Democrtico Descentralista Accin Popular Partido Aprista Peruano Causa Democrtica Pontificia Universidad Catlica del Per Per Posible Partido Popular Cristiano Comisin de Descentralizacin del Congreso Per Posible Partido Aprista Peruano Oficina Nacional de Procesos Electorales Oficina Nacional de Procesos Electorales Unin por el Per Somos Per Unidad Nacional Congreso de la Repblica Congreso de la Repblica Partido Popular Cristiano / Unidad Nacional Gobierno Regional Colegio Teresa Gonzalez de Fanning Colegio Teresa Gonzalez de Fanning Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Humano Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Humano Radio Nacional

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Ciro Virginia Juan Jose Pablo Cristina Beatriz Annika Ada Blekys Marco Alejandro Nilda Flora Adelaida Aldo Caroll Fernando Gabriela Luis Daro Enrique Mima Ada Bartolo Violeta Zorka

Sihuas Meza Borra Arce Ingunza Rueda Tinoco Paredes Anchorena Garca Naranjo Mones Castro Rossel Rojas Bolivar Arteaga Len Patio Camarena Durand Ayzanoa Gutirrez Risco Reyna Barnachea Radio La Luz Bermdez Aguilar Vera

Peru Posible APRA Embajada de Costa Rica Accion Popular Accion Popular Mexico ASDI PDD BID/ PROLID Congreso Partido Aprista Peruano Jurado Nacional de Elecciones Jurado Nacional de Elecciones Transparencia Transparencia Milenia Radio Accin Popular Radio Cadena FIG-ACDI Prensa Consultora

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