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Infraestructuras de comunicacin: Evaluaciones clave y propuestas de accin

En este captulo se han abordado principalmente las polticas relativas a la oferta que Espaa est aplicando para impulsar la conectividad de red, en particular, el acceso a los servicios de banda ancha fija y mvil. Sin embargo, tambin se mencionan algunos elementos aconsejables de armonizacin con las polticas relativas a la demanda. El contexto del mercado y el marco regulador de Espaa, influidos poderosamente por polticas que afectan al conjunto de Europa, desempean un papel clave en la configuracin del mercado de las telecomunicaciones. Tambin son cruciales para determinar los instrumentos que tienen a su disposicin las autoridades espaolas para adoptar medidas relacionadas con aspectos especficos. El marco regulador europeo restringe indudablemente las polticas y prcticas nacionales en esferas como el rgimen de las ayudas pblicas, los procedimientos para definir y analizar los mercados de las comunicaciones y, ms en concreto, los recursos para poner coto a una posicin dominante en el mercado. Sin embargo, las autoridades espaolas (en este caso, el regulador) disfrutan de un grado significativo de autonoma y tambin desempean un papel fundamental. Adems del contexto europeo general, las deficientes condiciones econmicas y la actual consolidacin fiscal coartan actualmente la habilidad de las autoridades espaolas para poner en marcha programas pblicos de ms largo alcance diseados a fin de incrementar la disponibilidad y la utilizacin de la red. La anterior estrategia de la sociedad de la informacin fue una de las ms ambiciosas acometidas en los pases de la OCDE entre 2005 y 2009, y hace que parezcan escasos los recursos asignados al presente Plan. Tal y como admiti la OCDE en su primer examen (OCDE, 2010c), el Plan estableci hitos muy importantes: una cobertura ampliada de la banda ancha en zonas rurales y remotas, un cambio exitoso a la televisin digital terrestre (TDT), un avance significativo en alfabetizacin electrnica y la disponibilidad de servicios gubernamentales en lnea. Si bien no tiene el mismo alcance que su predecesor, el Plan dispone de un presupuesto nada desdeable que, con una gestin eficaz y unos claros objetivos de polticas, seguir mejorando, sin duda, el rendimiento de

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Espaa en la economa digital. Las medidas tomadas conforme al Plan han logrado que la sociedad de la informacin en Espaa siga avanzando. Este informe destaca los logros y ofrece una visin general de los retos pendientes y de los mbitos de actuacin que las autoridades espaolas deberan considerar con respecto a la aplicacin de medidas tanto en la actualidad como en las siguientes etapas de la estrategia de la sociedad de la informacin de Espaa.

Coherencia de las polticas del Plan Evaluacin

El Plan establece unos objetivos de despliegue de infraestructura que se traducen en una serie de instrumentos polticos. El resultado es una perspectiva coordinada en torno a ciertos mbitos. Por ejemplo, el objetivo de una conectividad universal de banda ancha bsica a una velocidad de 1 mbps se ha cumplido a travs de instrumentos financieros que no solo se orientan a las redes de acceso sino que pretenden poner en marcha la conectividad de red de retorno necesaria. Las medidas polticas sobre el espectro van de consuno con estos objetivos de conectividad, al igual que la obligacin de prestar un servicio universal, vigente desde el 1 de enero de 2012 y que ahora incorpora la conectividad universal de banda ancha bsica a 1 mbps. El plan guarda la cohesin interna y se articula con marcos de polticas y reguladores ms amplios, tanto nacionales como europeos. Las medidas para eliminar las barreras al despliegue de infraestructuras de comunicacin, como el cableado de edificios, estn bien diseadas y contribuyen a la creacin de un completo enfoque de polticas con respecto al despliegue de la red en Espaa. Conclusin clave
Uno de los aspectos importantes del Plan es su propia cohesin de polticas y su clara articulacin con los marcos de polticas, regmenes reguladores y actores institucionales.

Desarrollo de la red Evaluacin

El planteamiento de Espaa ha sido ambicioso. Es uno de los pocos pases que ha consagrado la disponibilidad universal de la banda ancha bsica en la legislacin al definir la conectividad de banda ancha a 1 mbps

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como una obligacin de servicio universal (OSU). Desde el 1 de enero de 2012, el operador designado para la dotacin del servicio universal, Telefnica, debe cumplir con la obligacin de proporcionar un acceso funcional a internet a una velocidad de descarga de 1 mbps. La conexin puede proporcionarse a travs de tecnologas con cable o inalmbricas que admitan una carga de datos de 5 GB y a un precio estipulado. La inclusin de la conectividad de banda ancha bsica en la obligacin de servicio universal es el ltimo paso de la secuencia racional de polticas. Los operadores tuvieron acceso a financiacin pblica para que pudiesen ampliar la cobertura antes de exigirles el cumplimiento de la obligacin de servicio universal de banda ancha, que, junto con las medidas de gestin del espectro, han reducido sustancialmente el coste de la prestacin del servicio universal a partir de 2012. Conclusin clave
La garanta del acceso universal a la banda ancha bsica en Espaa se encuadra entre las ms ambiciosas de la OCDE. Cumple desde enero de 2012 con el objetivo definido en la Agenda Digital para Europa de dotarse de una banda ancha bsica para todos en 2013. Asimismo, ha contado con un buen diseo de la secuencia de polticas para incorporar un servicio de banda ancha en su obligacin de servicio universal.

Evaluacin
Los otros dos objetivos de la Agenda Digital son ms ambiciosos y tienen un horizonte temporal ms amplio durante el cual podra evolucionar la tecnologa y tambin se podran producir cambios en la estructura del mercado que facilitasen el cumplimiento de los objetivos. La Agenda Digital no ofrece una especificacin detallada de los objetivos ni tampoco aclara cmo se deben cumplir. Con respecto al objetivo de los 30 mbps, las medidas polticas referentes al espectro de Espaa parecen estar bien coordinadas. Su objetivo es garantizar la mayor cobertura posible a travs de tecnologas 3G y LTE, que le acercan a los objetivos de la Agenda Digital. Sin embargo, la posibilidad de que la LTE sea capaz de garantizar el objetivo de los 30 mbps en todos los casos depende de la velocidad de referencia que se utilice (real, simtrica, publicitada o terica). Asimismo, podran ser necesarios despliegues significativos de la red de retorno sea cual sea la velocidad de referencia. El objetivo de que el 50% de los hogares tengan una velocidad a 100 mbps es an ms ambicioso puesto que no parece probable que se vaya

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a cumplir nicamente con las tecnologas inalmbricas y ser necesario un despliegue extensivo de fibra ptica. Adems, la presencia en los hogares requiere una disponibilidad mucho mayor: en el rango de 80-90%. En estos momentos, el operador dominante, Telefnica, ha desplegado fibra ptica solo de forma limitada, aunque podra tener la capacidad de un despliegue masivo en un perodo de tiempo muy reducido, al menos en zonas densamente pobladas. De momento, solo las redes de cable podran admitir velocidades de alrededor de 100 mbps y garantizar en la actualidad una cobertura por poblacin/hogar en torno a solo el 60%. Este valor es mucho ms bajo de lo necesario para alcanzar un objetivo de presencia en hogares del 50% para 2020: una cobertura de la poblacin del 60% representa una presencia en los hogares significativamente inferior al 50% ya que no todos los hogares cuentan con banda ancha. Y, puesto que los operadores de cable han declarado que no estn interesados en ampliar sus redes ms all de la actual cobertura del 60% por poblacin/hogar, la posibilidad de que se cumpla el objetivo del 50% a 100 mbps depende de los incentivos que se concedan al operador dominante o a otros participantes en la DSL, aunque es menos probable para ampliar su red de fibra ptica y as llegar al 80-90% de la poblacin. Las tecnologas inalmbricas no deberan descartarse de los esfuerzos para cumplir el objetivo de los 100 mbps. Al menos en las zonas rurales y remotas, una LTE evolucionada y otras tecnologas relacionadas, que se desplegarn hasta 2020, bien podran satisfacer las necesidades Conclusiones clave
Espaa no ha especificado an pormenorizadamente cmo tiene previsto cumplir los objetivos de conectividad de banda ancha de la Agenda Digital para Europa. La capacidad de las soluciones inalmbricas para cumplir los criterios depender de cmo se definan los criterios. Sin embargo, sea cual sea la definicin, sobre todo por lo que se refiere a la infraestructura de redes de retorno, es probable que sean necesarias otras medidas impulsoras. No queda claro qu va a hacer Espaa para cumplir el segundo y el tercer objetivo de la Agenda Digital. Que lo consiga o no depende de: a) los incentivos que se concedan al operador dominante para acometer un despliegue a gran escala de las redes de fibra ptica; b) la ampliacin de la presencia del cable a una cobertura mucho ms amplia que el actual 60% de la poblacin; c) la evolucin de las tecnologas inalmbricas, y d) la viabilidad de una financiacin pblica a gran escala de las redes de banda ancha en caso de que las fuerzas del mercado no cumplan los objetivos.

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Recomendacin
Espaa debe formular un Plan Nacional de Banda Ancha que especifique cmo, cundo y en funcin de qu premisas cumplir los objetivos de la Agenda Digital o de conectividad nacional. Un plan de este tipo debera establecer, por ejemplo: a) la calidad concreta de los requisitos del servicio de acuerdo con los objetivos; b) las tecnologas que son capaces de cumplir los requisitos, que incluyen las necesidades de conectividad de acceso, retorno y servicio troncal; c) si est previsto que los operadores privados se valgan por s mismos para alcanzar los objetivos o si se podra conseguir financiacin pblica.

Garanta de la seguridad jurdica e incentivos a la inversin en el mbito de las redes de acceso de prxima generacin Evaluacin
Como se ha dicho anteriormente, garantizar un marco de trabajo estable para la inversin y la seguridad jurdica se parece a encajar un puzzle. Las piezas son impulsores que acabarn por traducirse en incentivos adecuados para que los participantes inviertan en redes de acceso de prxima generacin. Entre los numerosos impulsores y factores que deberan interactuar para conseguir un resultado fructfero, cabe distinguir los siguientes: medidas orientadas hacia la demanda, como servicios de administracin electrnica ampliamente disponibles; facilitadores que garanticen una sensacin de seguridad y confianza en las redes (p. ej. la iniciativa sobre los carns de identidad electrnicos); y otros instrumentos que reduzcan las barreras al despliegue, como el uso compartido de la infraestructura y el acceso a conductos y canalizaciones. Por ltimo, siempre debera existir una regulacin que favorezca la competencia, ya que las ventajas que aporta la competencia son cruciales para garantizar la eficiencia del mercado a largo plazo. Asimismo, la mayora de las polticas orientadas hacia la oferta relativas a las redes de acceso de prxima generacin vienen determinadas, en cierta medida, por la poltica europea, bien mediante legislacin, bien a travs de disposiciones relacionadas, como la Recomendacin sobre las redes de acceso de nueva generacin. Dentro del marco regulador de las comunicaciones electrnicas europeas, Espaa ha conseguido forjar un acuerdo institucional que dota a los participantes en el sector de las comunicaciones de suficiente seguridad jurdica. Se ha producido una coordinacin satisfactoria entre los distintos organismos pblicos (SETSI, CMT, CNC) y el marco actual ofrece un grado aceptable de seguridad normativa. La SETSI formula las polticas, la CMT

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aplica una regulacin previa y la CNC fomenta la competencia y se encarga de la fiscalizacin antimonopolio y del control de las fusiones junto con la Comisin Europea. Conclusin clave
Desde el punto de vista de las medidas orientadas hacia la oferta, el marco de trabajo actual proporciona un grado suficiente de coordinacin y de seguridad jurdica.

Evaluacin
Se ha producido un retraso significativo en la enmienda del marco regulador actual. Espaa debera haber transpuesto las nuevas directivas sobre comunicaciones electrnicas en su Derecho nacional antes de mayo de 2011, y la aprobacin en el Parlamento de la Ley General de Telecomunicaciones se fren debido a las elecciones generales de noviembre de 2011. De igual forma, el regulador no ha realizado an la revisin del mercado obligatoria que tiene lugar cada dos aos (cada tres aos segn el nuevo marco regulador). Algunos mercados, como el antiguo Mercado 15 (originacin de llamadas en las redes de telefona mvil) no se han revisado desde 2006. Puesto que la SETSI realiz sus revisiones del mercado ms recientes en 2008 y 2009, ya se ha superado el perodo de los dos aos. Recomendacin
Espaa debera esforzarse por transponer el nuevo marco regulador europeo para las comunicaciones electrnicas tan pronto como sea posible. Al mismo tiempo, el regulador debera llevar a cabo una nueva ronda de revisiones del mercado a fin de: a) cumplir con el marco regulador europeo; b) tomar en debida consideracin los ltimos avances en los mercados de las comunicaciones electrnicas; c) adoptar las medidas necesarias para fomentar la competencia; y d) incrementar la seguridad jurdica de los participantes en el sector y de otros interesados.

Evaluacin
A pesar de que la disponibilidad de fondos tiende a la baja y del uso limitado de prstamos disponibles en el marco del Plan, se considera que los instrumentos financieros, tales como los crditos blandos, son eficaces en lo que respecta a la oferta (Parcu et al., 2011). Aunque el debate sigue

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abierto, es probable que haya fondos europeos significativos en los prximos aos en el marco del Mecanismo Conectar Europa y de instrumentos financieros relacionados. Espaa debera poder beneficiarse de dichas posibilidades en un futuro prximo a fin de cumplir los objetivos de la Agenda Digital para Europa. Conclusin clave
La utilizacin de instrumentos financieros en el marco del Plan para la financiacin de la infraestructura de banda ancha se ajusta a la propuesta de financiacin de la Comisin Europea. Asimismo, se considera que estos instrumentos minimizan las distorsiones del mercado resultantes de la intervencin pblica y optimizan la movilizacin de recursos.

Recomendacin
Espaa debera aprovechar al mximo los beneficios derivados de utilizar fondos europeos (de acuerdo con el futuro Mecanismo Conectar Europa) a fin de intensificar la inversin privada en las redes de infraestructura de banda ancha, toda vez que los ambiciosos objetivos marcados por la Agenda Digital pueden beneficiarse de financiacin pblica adicional.

Coordinacin de las medidas relativas a la oferta y a la demanda Evaluacin

Si bien la coordinacin interinstitucional funciona adecuadamente solo en el caso de las medidas orientadas a la oferta (entre la SETSI, la CMT y la CNC), el presente informe ha identificado deficiencias en la interaccin entre las polticas relacionadas con la oferta y las relativas a la demanda. Esta percepcin repite lo ya apuntado por la OCDE en su primera revisin de la Estrategia de la sociedad de la informacin (OCDE, 2010c), en la que se observaba que la mejora de la coordinacin horizontal y vertical era uno de los retos pendientes. As, parece no haber coincidencia entre las reas geogrficas a las que se han asignado fondos para el despliegue de la infraestructura de banda ancha y las asignaciones geogrficas para las medidas orientadas a la demanda, como la administracin electrnica y la alfabetizacin electrnica.

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Recomendacin
Debera hacerse todo lo posible en aras de una ms estrecha coordinacin entre las medidas orientadas hacia la oferta y hacia la demanda. Un posible mbito de mejora es la armonizacin geogrfica de la financiacin de la infraestructura de banda ancha, as como de las medidas relacionadas con la demanda, como los programas de alfabetizacin electrnica y de administracin electrnica.

Evaluacin
Se puede alcanzar una mayor coordinacin de distintas maneras. Algunas de ellas ya se destacaron en la primera revisin de la OCDE (OCDE, 2010c). Se podra fortalecer la gobernanza multinivel intensificando el papel del CATSI, el Consejo Asesor de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin de Espaa. Los gobiernos regionales y locales estn representados en este rgano asesor pero se podra mejorar su funcin. El CATSI podra coordinar la armonizacin entre las medidas de despliegue de infraestructura y las polticas orientadas hacia la demanda a travs de un plan de cooperacin ms eficaz entre los distintos niveles de gobierno. Dicha coordinacin mejorada sera precisa no solo en los distintos niveles de gobierno sino tambin dentro del propio gobierno central en esferas como la alfabetizacin electrnica y los servicios de la administracin electrnica. Recomendacin
Debera haber una mayor coordinacin en los gobiernos locales y regionales, as como en el gobierno central.

Seguimiento de las ventajas de los programas de financiacin de banda ancha Evaluacin

Cualquier programa de financiacin de banda ancha debera incorporar un mecanismo para realizar un slido anlisis coste-beneficio. Si bien los costes del Programa Avanza Nuevas Infraestructuras pueden cuantificarse fcilmente, sin duda es ms difcil explicar los beneficios sociales y econmicos asociados con los despliegues de infraestructura de la red que se han financiado.

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Tal y como se establece en las condiciones de las licitaciones, el plan recopila informacin sobre las caractersticas tcnicas de las redes que se han desplegado con fondos pblicos y sobre las tarifas de suscripcin una vez instaladas las redes. Los datos ya se estn recopilando y procesando internamente. Sin embargo, buscar pruebas del uso real de las redes, la armonizacin con las polticas orientadas hacia la demanda y los beneficios econmicos y sociales que hacen posible estas redes son cuestiones mucho ms complicadas. Por ejemplo, un aspecto que se podra considerar es el tipo de aplicaciones o servicios que utilizan los consumidores y las empresas; p. ej. los servicios de administracin electrnica, teletrabajo, sanidad electrnica, aprendizaje en lnea, o solo para fines informativos. Incluso aunque sea difcil cuantificar algunos de ellos en trminos econmicos o sociales, es fundamental que la SETSI tenga una idea clara del uso real de las redes subvencionadas. Recomendacin
Espaa debera realizar una evaluacin exhaustiva de los beneficios sociales y econmicos obtenidos a travs de las redes de banda ancha financiadas pblicamente. Por ejemplo, las empresas que se han creado, los nuevos modelos de negocio, las nuevas posibilidades de aprendizaje y los servicios de sanidad electrnica. Tambin debera llevar a cabo un slido anlisis coste-beneficio.

Precios asequibles y penetracin en el mercado de la banda ancha Evaluacin

Disponer de un mercado competitivo de banda ancha a precios asequibles para los consumidores y las empresas no se incluye en el mbito de la anterior estrategia de la sociedad de la informacin ni entre las responsabilidades de la SETSI. Sin embargo, estos objetivos son tan cruciales como otras medidas para garantizar que los ciudadanos y las empresas se aprovechan de los beneficios de la sociedad de la informacin. En este sentido, la penetracin de la banda ancha en Espaa est por detrs del promedio de la UE y de la OCDE y, segn las pruebas disponibles, los niveles de precios son relativamente altos. La cuota de mercado de la banda ancha del operador dominante, que permaneci estable durante muchos aos, ha ido descendiendo desde 2009. Esta tendencia podra deberse a una aplicacin ms eficaz de las soluciones de acceso desglosado al bucle local, a la posicin competitiva ms fuerte de los nuevos operadores de DSL, o a una mayor sensibilidad en cuanto a los precios al consumo habida cuenta de las difciles condiciones econmicas

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actuales. Con todo, la opacidad de precios del mercado sigue siendo preocupante. Se ha informado de que se producen considerables descuentos de precios por debajo del mercado, cuyo objetivo son usuarios especficos sobre todo aquellos que amenazan con finalizar sus contratos y que los descuentos suelen seguir vigentes incluyo despus de su duracin original. Si bien se podra aducir que son prcticas comerciales legtimas, lo cierto es que para los consumidores es ms difcil comparar precios y, al mismo tiempo, la percepcin de que los precios son altos, sea o no cierta, desanima a nuevos suscriptores potenciales. Conclusin clave
Un mercado competitivo de banda ancha y precios asequibles son cruciales para garantizar la captacin de usuarios. Espaa va por detrs de la OCDE y de otros pases europeos en ambos aspectos, si bien la situacin est mejorando.

Recomendacin
El regulador espaol debera continuar fomentando la competencia basada en los precios para el mercado de banda ancha. Tambin debera hacer que las dinmicas de competencia sean ms transparentes para los consumidores, as como abordar los descuentos de precios por debajo del mercado.

Poltica relativas al espectro Evaluacin

Espaa empez la conmutacin digital desde una posicin particularmente difcil debido a su tradicional uso intensivo de la tecnologa de transmisin terrestre. Las nuevas licencias de explotacin del espectro se asignaron durante un procedimiento de concesin bien diseado y ejecutado que establece umbrales del espectro adecuados. La definicin de umbrales se dise para facilitar la entrada de nuevos operadores del espectro (como Jazztel o los operadores de cable), as como para animar a Yoigo, el cuarto operador de red mvil, a incrementar sus licencias de explotacin. Habida cuenta de los desarrollos tecnolgicos y comerciales, las asignaciones de espectro histricas podran tener que recalibrarse para facilitar el desarrollo de servicios y la competencia tanto en el momento actual como a medio plazo. La utilizacin de umbrales y, en caso apropiado, la recalificacin voluntaria del espectro parece haber hallado el equilibrio correcto en

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Espaa. En general, las asignaciones del espectro cumplen con el requisito de neutralidad del servicio y de la tecnologa y permiten el despliegue de tecnologa LTE en las bandas de 800 MHz y 2,6 GHz. Tambin se han introducido obligaciones de cobertura para ofrecer al 98% de la poblacin una conectividad a 30 mbps antes de 2020 (mediante la tecnologa que sea ms eficiente en ese momento). No se esperaban algunos de los resultados de la subasta; por ejemplo, no se asign una parte del espectro en la primera ronda despus de que Yoigo decidiese no participar. La segunda subasta tambin podra haber postergado la percepcin de las condiciones del mercado, o mejorado la situacin econmica. Sin embargo, el resultado final afront todos los factores conocidos, satisfizo la necesidad de obtener ingresos pblicos adicionales en una situacin econmica delicada e impuls la reforma de las asignaciones del espectro. Asimismo, en un corto perodo de tiempo, estableci una serie estable de polticas del espectro que estar vigente hasta 2030. Conclusin clave
Espaa ha conseguido un resultado equilibrado en relacin con la poltica relativa al espectro, las licencias de explotacin de todos los operadores, los ingresos pblicos y la estructura del mercado. Habra sido deseable contar con una mayor participacin de actores ms pequeos e incluso se facilit pero, en ltimo trmino, no se consigui. Tambin se han introducido obligaciones de cobertura, que ayudarn a que se proporcione conectividad a las zonas rurales.

Evaluacin
La transicin a la TDT ha dado buenos resultados hasta la fecha. Sin embargo, Espaa no empez a liberar el dividendo digital hasta 2012 y la SETSI ha preparado un ambicioso conjunto de medidas orientadas al objetivo del 2015. Persisten los siguientes retos: a) debe producirse una segunda migracin para liberar la banda de 800 MHz que ocupan en la actualidad algunos canales de la TDT; b) el uso intensivo de las bandas vecinas a efectos de transmisin hace que el riesgo de interferencia perjudicial sea mayor que en otros pases. Otra posible preocupacin a largo plazo es la posibilidad de un acuerdo internacional que asignase otras bandas (p. ej. 700 MHz) a las comunicaciones inalmbricas. Una vez ms, el motivo para ello sera el uso intensivo de esta banda para servicios de transmisin.

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Conclusin clave
Espaa ha completado hasta la fecha la transicin a la TDT de forma satisfactoria. La ltima subasta del espectro le permiti sentar las bases para la liberacin del dividendo digital. No obstante, sigue suponiendo un reto liberar el dividendo digital antes de 2015.

Recomendacin
Espaa debera seguir avanzando y garantizar la puesta en marcha del dividendo digital.

Cableado de edificios y acuerdos para compartir la infraestructura Evaluacin

Espaa ha hecho un esfuerzo continuado y firme para facilitar el despliegue de la infraestructura de comunicacin en edificios de viviendas a travs de medidas para el cableado de los edificios. Dada la gran proporcin de edificios de viviendas en Espaa, cualquier medida que allane el camino al despliegue de la infraestructura de comunicacin en dichos edificios eliminar, sin duda, una de las barreras principales a la utilizacin de las TIC. Las medidas han sido fructferas y, en la actualidad, en torno al 20% de los edificios espaoles cumplen los requisitos de la regulacin de 1999 sobre infraestructuras comunes de telecomunicaciones. Sin embargo, la tasa de aceptacin es baja y depende en gran medida de la actividad en el sector de la construccin. En este sentido, es probable que la aplicacin de la nueva regulacin de 2011 sea lenta, habida cuenta de los niveles de actividad en el sector de la construccin.

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Conclusin clave
El nuevo plan de cableado de los edificios para nuevas construcciones se considera excelente y, sin duda, servir para eliminar barreras al despliegue de la infraestructura en los edificios de viviendas. En vista de los bajos niveles de actividad actuales en el sector de la construccin, es probable que los efectos de la nueva regulacin sean visibles solo a largo plazo. Espaa debe poner en marcha una serie de medidas para facilitar el uso compartido de la infraestructura, como la obligacin simtrica de todos los operadores de garantizar el acceso de otros operadores a las infraestructuras de fibra ptica en los edificios a precios razonables y con condiciones transparentes. Otro ejemplo es la propuesta de obligacin establecida por ley que obliga a los constructores de infraestructura a fabricar conductos, canalizaciones, mstiles y espacio disponibles para el despliegue de la infraestructura de fibra ptica y comunicacin mvil en infraestructuras ferroviarias y carreteras de nueva construccin.

Evaluacin
Existen varias maneras posibles de impulsar la eficacia de la nueva regulacin de las infraestructuras comunes de telecomunicaciones y, en cierta medida, podran aplicarse a los edificios existentes (que no se incluyen en el mbito de la regulacin). Se podran ampliar o intensificar las deducciones fiscales relacionadas con la construccin, transferencia o rehabilitacin de edificios a los edificios que cuentan con fibra ptica. As, podran ser eficaces los planes de etiquetado, similares al existente en Corea. Adems, Espaa debera considerar la posibilidad de aadir el cumplimiento de la nueva regulacin de las infraestructuras comunes de telecomunicaciones en la inspeccin general de edificios que tiene lugar cada 15 aos. Recomendacin
Para que la nueva regulacin de las infraestructuras comunes de telecomunicaciones resulte ms eficaz, Espaa debera considerar medidas como la ampliacin o intensificacin de deducciones fiscales existentes para los edificios que cuentan con fibra ptica, e introducir programas de etiquetado para esos edificios. Tambin debera considerar la posibilidad de aadir el cumplimiento de la nueva regulacin de las infraestructuras comunes de telecomunicaciones en la inspeccin general de edificios que tiene lugar cada 15 aos.

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Una administracin sin papeles: Evaluaciones clave y propuestas de accin

Espaa se enfrenta a una serie de graves desafos relacionados con el difcil contexto econmico. La crisis econmica y financiera global y europea tambin ha golpeado a Espaa. Un crecimiento bajo, una tasa de desempleo por encima del 20%, un desequilibrio fiscal profundo y dificultades presupuestarias tras la crisis econmica son cuestiones clave que debe confrontar el gobierno recin elegido. La inestabilidad en la zona del euro y las crecientes tasas de inters subrayan la necesidad de garantizar la confianza en las polticas econmicas y en la administracin pblica de Espaa. Espaa ya ha acometido medidas profundas, como los recortes del gasto pblico, las bajadas de salarios y del empleo del sector pblico y la reduccin de la inversin en infraestructuras pblicas. El nuevo gobierno de Espaa ha insistido sin ambages en la necesidad de tomar las medidas necesarias para asumir estos retos. En concreto, el presidente del gobierno ha reiterado la importancia de utilizar las modernas tecnologas de la informacin y la comunicacin para respaldar una administracin pblica eficaz y efectiva en todos los niveles de gobierno, ya que as se podra fomentar una mayor competitividad de la economa nacional. Por ello, se espera que todas las medidas futuras respalden una reforma de la administracin que elimine la ineficacia y las duplicaciones y apoye el propsito general de recortar, reestructurar y reducir los costes de funcionamiento del sector pblico. El nuevo gobierno ha reafirmado la importancia de llevar a cabo las reformas necesarias de la administracin de justicia, que se percibe no solo como un poder que garantiza la proteccin de los derechos de los ciudadanos sino tambin como un factor esencial para la competitividad nacional y para lograr la confianza en las instituciones. Por consiguiente, se percibe como una prioridad garantizar que la administracin de justicia sea un servicio pblico moderno y de calidad. Se prev que, en los prximos aos, esto se consiga mediante la promocin de un uso coordinado y eficiente de las nuevas tecnologas. La administracin electrnica puede ofrecer una parte importante de la respuesta ya que favorece una mayor eficiencia y eficacia de la

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administracin pblica y la prestacin de servicios. A su vez, esto puede respaldar las ambiciones del gobierno de mejorar el presupuesto de forma que resulte ms aceptable para el electorado que los recortes directos de los servicios del bienestar. Por ello, el uso estratgico de la administracin electrnica en el actual contexto econmico es imperativo para multiplicar la innovacin, la agilidad y la movilidad del sector pblico, as como para intensificar la productividad del sector pblico y garantizar una reforma sostenible del sector pblico. Todo ello se manifest, asimismo, en los debates de la ltima reunin del Comit de Gobernanza Pblica de la OCDE, celebrada en otoo de 2011. Este estudio ha examinado el objetivo de Espaa de lograr una administracin sin papeles antes de 2015 como parte de su estrategia de la sociedad de la informacin. Se ha centrado especialmente en un anlisis y evaluacin generales de la digitalizacin de los mbitos de la fiscalidad y la justicia y propone medidas de accin futura relevantes para el desarrollo ms amplio de la administracin electrnica dentro de la administracin pblica espaola en su conjunto. La siguiente seccin resume las conclusiones clave del anlisis realizado sobre los servicios electrnicos de la administracin, la tributacin y la justicia, conforme al alcance de este estudio, y propone medidas de actuacin para apoyar las labores futuras del gobierno de Espaa en dichas esferas.

Armonizacin estratgica y coordinacin slida

Una estrategia clara de la administracin electrnica que defina una visin contundente que habr de ponerse en marcha a travs de una seleccin de actuaciones clave puede contribuir a garantizar que se sigue una direccin comn y que se armonizan las labores individuales en aras de la administracin electrnica. La direccin estratgica puede respaldarse con una estructura de coordinacin adecuada, incentivos apropiados, una clara divisin de responsabilidades y un seguimiento del progreso durante la puesta en marcha a travs de una verificacin y evaluacin que incorpore, por ejemplo, el uso de indicadores.

Evaluaciones clave
El Plan es una estrategia completa de la sociedad de la informacin. Aborda un amplio rango de polticas para apoyar la recuperacin y el crecimiento econmicos. La administracin electrnica es un eje importante de esta estrategia, que establece el deseo de lograr una administracin sin papeles antes del ao 2015. En los ltimos aos, el trabajo con respecto a la administracin electrnica se ha guiado por la Ley 11/2007 de acceso

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electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos. El significativo aumento de la dotacin de servicios en lnea indica que la labor para garantizar este derecho se ha logrado en gran medida. El Plan se apoya en una perspectiva multilateral de la coordinacin y la implementacin. Las medidas de coordinacin establecidas en el Plan podran proporcionar un marco adecuado para fomentar la colaboracin con objeto de financiar la puesta en marcha de polticas de la sociedad de la informacin y de iniciativas relacionadas. Sin embargo, el marco de coordinacin podra fortalecerse an ms con respecto a la implantacin global la administracin electrnica. Al mismo tiempo, los retos econmicos globales a los que se enfrenta el gobierno podran reflejarse y confrontarse de forma ms decidida en las actuales orientaciones sobre administracin electrnica, mientras que los objetivos econmicos generales de la estrategia de la sociedad de la informacin podran establecer vnculos ms estrechos con iniciativas especficas relacionadas con la administracin electrnica. Un marco integral de coordinacin de la administracin electrnica podra ir ms all del mbito del Plan, que incluye y financia importantes iniciativas de administracin electrnica en algunas esferas (p. ej. salud y educacin), pero no en todas (p. ej. tributacin). Esto acenta an ms la importancia de definir una estrategia de administracin electrnica y la coordinacin de su puesta en marcha, en concreto por parte del Consejo Superior de Administracin Electrnica y del Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica. Parece ir en paralelo con los esfuerzos y consideraciones actuales de cmo anticipar una nueva estrategia de administracin electrnica para los aos venideros. Los retos del desarrollo y puesta en marcha de la administracin electrnica parecen ser especialmente importantes en los niveles locales de gobierno. El marco de gobernanza existente para la administracin electrnica parece no tomarlo en consideracin en su integridad. Las estrategias y marcos de gobernanza varan segn los distintos mbitos de polticas. El Ministerio de Justicia ha presentado una estrategia completa y ambiciosa para la modernizacin. Supone un buen ejemplo de cmo asumir y respaldar los objetivos polticos generales del gobierno a todos los niveles mediante la administracin electrnica como una parte integral de la reforma del sector pblico. La estrategia para acelerar el proceso de digitalizacin del sistema judicial parece estar guiada por la necesidad poltica de garantizar la confianza pblica mediante un nuevo acuerdo social. Esto ha desembocado en una inversin significativa del proceso de modernizacin que est orientado, principalmente, por el imperativo poltico de la transparencia y la confianza y no por un ejemplo empresarial subyacente. El sistema de justicia espaol parece estar an en

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proceso de finalizar los cambios organizativos y obtener los dividendos de la transformacin conseguida tras una inversin significativa. Esto requiere un alto nivel de atencin constante de los gestores snior. Asimismo, el fomento y garanta de la confianza en la justicia espaola tambin se podran facilitar estableciendo un alto nivel de implicacin y participacin de los usuarios, es decir, los ciudadanos y las empresas. La estrategia para digitalizar la tributacin se ha centrado, ms bien, en aumentar los ingresos y la eficiencia. Por ejemplo, se ha buscado reducir el fraude e incrementar la captacin de usuarios de los servicios en lnea. Se considera que la Agencia Tributaria es pionera en la administracin electrnica y una inversin a gran escala parece haber resultado en un destacada presencia en lnea, prioridades de canales ya maduras y una organizacin ms eficaz. Por ltimo, la infraestructura de la TIC en el mbito de la tributacin parece estar bien asentada y coordinada en el marco de gobernanza nacional de la administracin electrnica. Sin embargo, persisten algunos retos de coordinacin en este sentido, sobre todo con respecto al uso de la identidad electrnica y la interoperatibilidad.

Propuestas para la accin futura

Armonizacin de las polticas de administracin electrnica con los objetivos de la reforma del sector pblico Dadas las dificultades presupuestarias y financieras a las que se enfrenta el gobierno espaol, podra considerar una armonizacin ms estrecha de su prxima estrategia de administracin electrnica no solo con las polticas de la reforma del gobierno, recientemente anunciadas por el presidente del gobierno para abordar, en concreto, los objetivos y retos presupuestarios y fiscales, sino tambin con los objetivos de simplificacin administrativa a fin de mejorar la competitividad de las empresas. Las polticas y estrategias de la administracin electrnica deberan asumir y apoyar los objetivos generales del gobierno a todos los niveles, incluidas las comunidades autnomas. As, utilizar las TIC para mejorar la gestin mediante la transparencia y la definicin de un punto de referencia de la dotacin de servicios regionales y locales parece un enfoque importante que se debera seguir ampliando; las lecciones extradas del programa de modernizacin de la justicia deberan tenerse en cuenta en este sentido. La importancia de los retos econmicos y los desequilibrios presupuestarios podra ser una herramienta clave para utilizar la administracin electrnica a favor del ambicioso proceso de transformacin del gobierno. Esto podra ayudar a incrementar la eficiencia del gobierno en su conjunto y a garantizar la consecucin de los beneficios financieros derivados de las iniciativas de administracin electrnica.

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Fortalecimiento del marco de gobernanza

Si bien el Plan establece algunas de las directrices generales con respecto a la administracin electrnica, Espaa podra considerar el desarrollo de una estrategia especfica independiente de administracin electrnica. As se respaldara el desarrollo de polticas concretas y la definicin de objetivos especficos con respecto a la administracin electrnica. Tambin facilitara la coordinacin de la administracin electrnica en todos y entre todos los niveles de gobierno. Las grandes ambiciones de Espaa en relacin con la administracin electrnica podran beneficiarse considerablemente si contase con un marco institucional y de gobernanza ms slido. De esta forma se garantizara la armonizacin de objetivos y esfuerzos tanto a escala nacional como regional y local. Implicara no solo la revisin del marco institucional existente sino tambin de la frecuencia, intensidad y alcance de los mecanismos de coordinacin actuales, as como de la divisin de responsabilidades entre la esfera central y la local.

Justificacin integral de la nueva estrategia de administracin electrnica

A partir de este estudio, el gobierno de Espaa podra considerar la posibilidad de realizar una revisin exhaustiva de la administracin electrnica a fin de justificar adecuadamente la redefinicin de polticas y el desarrollo de una nueva estrategia de administracin electrnica. Uno de los puntos de atencin podra ser el uso de las TIC para mejorar el clima empresarial, la competitividad nacional y la innovacin en Espaa. Habida cuenta de la importancia de las esferas de gobierno local y regional en Espaa, dicha revisin debera abordar la revisin de funciones, responsabilidades y capacidades de las autoridades pertinentes. La evaluacin y cuantificacin del rendimiento de la administracin electrnica a nivel regional y local servira para que Espaa reforzase una perspectiva del gobierno en su conjunto y mejorase la coordinacin multinivel en todos y entre todos los niveles de gobierno. Esto le permitira consolidar su posicin a la cabeza de los pases de la OCDE en cuanto al desarrollo y aplicacin de la administracin electrnica. Asimismo, la revisin podra ayudar a identificar actuaciones concretas para mejorar el uso de las TCI en aras de la simplificacin administrativa diseada para fomentar la innovacin empresarial. Por ejemplo, podra ponerse en marcha una ventanilla nica de acceso al sector pblico y, as, eliminar la necesidad de utilizar distintos puntos de acceso al sector pblico para cada fase del ciclo de vida de un producto.

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Prioridad de la prestacin del servicio digital y de los canales de suministro

Una estrategia relativa a los canales de prestacin de servicios es una herramienta poltica importante para gestionar y priorizar la interaccin del gobierno con los ciudadanos y las empresas. Una estrategia global de los canales incluye los puntos de entrada y distribucin analgicos y digitales y establece las prioridades entre ellos. Las consideraciones clave con respecto a la priorizacin de los canales de prestacin de servicios podran ser: los tipos y frecuencias de transmisin, la disponibilidad de segmentos de usuarios, las estructuras de costes de las transacciones en distintos canales y las diferencias en los niveles de servicio percibidas por los usuarios. Los canales de prestacin de servicios podran gestionarse a travs de una combinacin de mecanismos incitadores y disuasorios (de palo y zanahoria) que abarcan, por una parte, la regulacin del uso obligatorio y, por otra, la prestacin de servicios digitales de la mxima calidad orientados al usuario. La concesin a los usuarios del derecho a elegir sus canales de servicios preferidos, al tiempo que se incentiva el uso de los canales digitales priorizados, se puede disear de varias formas.

Evaluaciones clave
Espaa ha logrado un avance significativo en la dotacin de servicios en lnea. En consecuencia, el pas se sita en la actualidad por encima de la media con respecto al resto de pases de la OCDE y la UE. Segn las mediciones de la UE sobre la disponibilidad en lnea de la administracin electrnica, Espaa se sita en el 95% por contraposicin a la media del 82% en 2010 de los 27 Estados Miembros de la UE. Asimismo, Espaa est entre los primeros 10 pases de la encuesta de administracin electrnica de las Naciones Unidas de 2010 (se clasifica en noveno lugar segn el ndice de desarrollo de la administracin electrnica y en tercer lugar segn el ndice de participacin electrnica). La Ley 11/2007 reconoce el derecho de los ciudadanos a escoger su canal de comunicacin preferido y, con ello, establece las bases para una estrategia multicanal. Incluso aunque no se ha traducido directamente en una priorizacin de canales intragubernamental, se han establecido algunas estimaciones indicativas generales de la estructura de costes de los distintos canales de prestacin de servicios para ayudar a justificar y motivar cualquier proceso de priorizacin. El establecimiento de prioridades de los servicios que deberan ser plenamente digitales por parte del gobierno precisar una gran atencin

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poltica y administrativa. Dicha labor debera reflejar los objetivos de polticas clave, al igual que la intensidad de las transacciones y los costes asociados con los distintos canales de prestacin de servicios. Espaa parece ser consciente del reto que supone establecer una estrategia slida de canales de prestacin de servicios que tenga en cuenta las preferencias y las demandas de los usuarios. La Agencia Tributaria ha aplicado un enfoque multicanal para priorizar una seleccin de canales en el mbito tributario, que est desembocando en una mayor eficiencia debido al cierre de canales analgicos. Buen ejemplo de ello es el uso obligatorio de la comunicacin electrnica entre las empresas y la Agencia Tributaria. Otro ejemplo sera concentrarse en automatizar las comunicaciones, por ejemplo, alejndose de las comunicaciones postales. Con respecto al sistema judicial, la estrategia de prestacin de servicios en lnea refleja los objetivos de polticas y de modernizacin del Ministerio de Justicia, tal y como se ha mencionado antes. Las plataformas digitales recin establecidas en el sistema de justicia (p. ej. el sistema de gestin Minerva-NOJ y el registro civil digital) pretenden alcanzar niveles ambiciosos y sin precedentes de transparencia y procesos de trabajo interno ms eficaces.

Propuestas para la accin futura Priorizacin ms decidida de los canales en lnea

La amplia dotacin de servicios en lnea en Espaa supone un gran avance en cuanto a la calidad de la prestacin de servicios pblicos. Sin embargo, para aprovechar al mximo los beneficios de las considerables inversiones realizadas en este mbito, Espaa podra considerar la consolidacin del uso de los canales de prestacin de servicios ms eficaces; p. ej. los servicios automatizados o en lnea. Esto podra incluir el refuerzo an mayor de la obligacin de que ciertos grupos de usuarios se comuniquen a travs de canales seleccionados, as como ofrecer incentivos por la utilizacin de servicios en lnea, en vez de confiar en el principio de dejar que los usuarios escojan el canal de comunicacin preferido. Esto se ajustara a las prcticas de otros pases de la OCDE. A tenor de las presiones considerables para identificar esferas de ahorro, varios pases de la OCDE estn estudiando cmo los avances en la modernizacin impulsada por la tecnologa ofrecen oportunidades para generar significativas ganancias en eficacia y productividad, al tiempo que se mantienen los servicios directos vitales. Cabe apuntar el enfoque estratgico del Reino Unido de prestar servicios pblicos digitales por defecto y de dotarse de servicios pblicos

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rentables y eficientes que responden a las necesidades de los ciudadanos y las empresas.

Suministro de datos mejorados para justificar la priorizacin de canales

Es esencial contar con buenos datos que respalden la elaboracin y consolidacin de una estrategia de canales. Espaa podra considerar la posibilidad de establecer un marco de trabajo para dotarse de indicadores y de datos relacionados con los distintos canales de prestacin de servicios que pudiera apoyar la definicin de prioridades adecuadas de las polticas del gobierno en materia de digitalizacin. Por ejemplo, datos relacionados con las diferencias entre las estructuras de coste de la prestacin de servicios, preferencias de los usuarios y demanda de servicios. Dicho entorno de medicin debera estar armonizado con la estrategia global de administracin electrnica, incluida la estrategia de canales de prestacin de servicios. Posteriormente, tendra que incorporarse a las estrategias locales, siempre que se tengan en cuenta las condiciones locales particulares. La evaluacin del impacto de las TIC en el conjunto de las polticas y los servicios implicara recopilar datos relevantes en todos los niveles de gobierno. De esta forma se apoyara la optimizacin del uso de las TIC en el gobierno en su conjunto y contribuira a la mejora del rendimiento global del sector pblico. Este enfoque estara en consonancia con las orientaciones estratgicas expresadas por los miembros de la Red de Administracin Electrnica de la OCDE en el Taller sobre indicadores de administracin electrnica celebrado en diciembre de 2011.

Simplificacin del acceso a la administracin electrnica y concentracin en el valor para el usuario

Espaa podra considerar cmo seguir potenciando la orientacin hacia el usuario de la dotacin de servicios del gobierno. Esto podra suponer la reorganizacin de servicios en torno a los usuarios a travs de la digitalizacin y, fundamentalmente, poner a prueba la cultura organizativa tradicional que impera en los procesos administrativos, reguladores y de trabajo para centrarse en multiplicar el valor para el usuario. El alto nivel de dotacin de servicios en lnea y la infraestructura de administracin electrnica desarrollada ofrecen una buena base para consolidar esfuerzos y garantizar una prestacin de servicios sin percances. Prestar una mayor atencin a la simplificacin de las normas, la administracin y la prestacin de servicios, as como al valor aadido para los usuarios en todos los niveles de gobierno, podra contribuir adicionalmente a reducir an ms las cargas administrativas para los ciudadanos y las empresas. Un elemento importante para abordar este reto podra ser lograr una mayor participacin de los

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distintos usuarios de forma ms sistemtica en el desarrollo y simplificacin de los servicios en lnea.

Incremento de la captacin de usuarios

La captacin de usuarios de los servicios de administracin electrnica es una medida clave de hasta qu punto se utilizan dichos servicios en realidad. El concepto de captacin de usuarios se refiere a la utilizacin de los servicios pblicos que se prestan mediante canales nuevos (es decir, la aceptacin de los servicios de administracin electrnica). Junto con las consideraciones basadas en encuestas, los datos sobre la captacin de usuarios pueden proporcionar aportaciones valiosas para la elaboracin de polticas. Un ejemplo de datos extrados a partir de encuestas seran las mediciones sobre captacin de usuarios de Eurostat con respecto a la interaccin en lnea entre los gobiernos y los ciudadanos. Se pueden identificar ms datos concretos sobre la captacin de usuarios en relacin con el nmero global de transacciones de los servicios prestados. Espaa se ha centrado an ms en la aceptacin de los servicios en lnea, con respecto al nmero total de ciertos tipos de transacciones. Asimismo, Espaa tambin ampla la nocin de aceptacin de la administracin electrnica para incluir a los usuarios de servicios de administracin electrnica a travs de intermediarios; p. ej. por delegacin a socios colaboradores. La captacin de usuarios de servicios de administracin electrnica suele depender de un amplio abanico de factores y su aumento puede abordarse desde distintas perspectivas; p. ej. estrategias de simplificacin, personalizacin basada en situaciones, logro del compromiso, marketing y canales.

Evaluaciones clave
Espaa parece haber reconocido los retos que supone aumentar la captacin de usuarios de servicios de administracin electrnica, sobre todo a tenor de sus logros en el aumento de la dotacin de servicios en lnea. Esto tambin parece basarse en datos ya que Espaa, a pesar de su alto nivel de dotacin de servicios en lnea, sigue estando en niveles medios o por debajo de la media de la UE y la OCDE en cuanto a la captacin de usuarios de la administracin electrnica, tanto ciudadanos como empresas. Por ejemplo, en 2011, el 32% de los espaoles utilizaron internet para interactuar con las autoridades pblicas, en contraposicin a la media de la UE del 41% y del promedio de la OCDE del 42%. Mientras que el 69% de las empresas en los 27 Estados miembros de la UE utilizaron internet para transacciones con el sector pblico, la cifra para Espaa fue del 65%. Se estn desarrollando iniciativas nacionales para abordar este reto. En calidad de organismo

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precursor, la Agencia Tributaria podra ofrecer inspiracin en este sentido: el nmero de declaraciones electrnicas de impuestos de empresas y del IVA est entre los ms altos de la UE. El progreso en la mejora general de la aceptacin del servicio de administracin electrnica parece ser una consecuencia, sobre todo, de los buenos resultados en la aceptacin de los servicios en lnea del mbito de la tributacin. La amplia dotacin de servicios digitales y, en concreto, la captacin de usuarios de servicios que se prestan directamente en lnea es esencial para lograr una alta eficiencia en el mbito de la tributacin. Actualmente, casi el 40% de las declaraciones de la renta individuales se realizan en lnea. Sin embargo, corresponde a una parte del total de declaraciones de la renta ya que el 68% se presentan electrnicamente. El sistema judicial no parece haber avanzado tanto, de momento, como el rea de tributacin por lo que se refiere a la captacin de usuarios, sobre todo porque sus servicios se han digitalizado recientemente. Sin embargo, la puesta en marcha del proceso de reestructuracin parece muy avanzada y se estn realizando varios cambios de gran alcance. Ejemplo de ello es la digitalizacin de los procedimientos judiciales, ya que ahora la gestin de casos no implica ningn papeleo gracias al uso del sistema de gestin de casos REGIUS. Asimismo, el Ministerio de Justicia ha establecido un sistema completo y ambicioso para realizar un seguimiento del estado de los casos que se gestionan a todos los niveles de gobierno, que incluye tambin avances en la captacin de usuarios. Con respecto a la mayor concienciacin de los usuarios sobre la disponibilidad de servicios en lnea, tanto el sistema judicial como el mbito de la tributacin parecen estar cubiertos por estrategias de comunicacin ambiciosas, que son respaldadas por el uso de nuevas tecnologas, incluidas las plataformas de medios sociales. Todava no est claro el impacto obtenido con estos canales, si bien la iniciativa demuestra los pasos acometidos por Espaa para avanzar en la experiencia de gobierno 2.0 aprovechando, por ejemplo, los canales de YouTube y Facebook. Es probable que aumente la concienciacin sobre los servicios en lnea a travs de las redes sociales.

Propuestas para la accin futura Adopcin de mediciones comunes sobre captacin de usuarios para justificar polticas
La disponibilidad de datos probados es un requisito imprescindible para una buena elaboracin de polticas. Tal y como se ha destacado en el anterior grupo de acciones propuestas, Espaa podra justificar y respaldar

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su labor para aumentar los usuarios de servicios en lnea redactando un marco de trabajo comn para evaluar la prestacin y la aceptacin de los servicios a travs de los diferentes canales que existen a todos los niveles de gobierno. As se podra apoyar el incremento de la captacin de usuarios y facilitar an ms la gestin, toda vez que Espaa realice la inversin global en labores de administracin electrnica y en proyectos especficos.

Utilizacin del marketing para aumentar la conciencia

Una vez obtenido un alto nivel de dotacin de servicios en lnea, el reto al que ahora se enfrenta Espaa es garantizar un nivel ptimo de captacin de usuarios. Espaa podra pensar en consolidar y orientar su estrategia de comunicacin y marketing hacia los servicios de administracin electrnica. Dicha estrategia tambin se podra beneficiar de la utilizacin de las redes sociales existentes (tanto analgicas como digitales) dentro del gobierno y a travs de empresas privadas o la sociedad civil, siempre que se considere pertinente. Para obtener los resultados deseados, es imprescindible realizar una priorizacin clara de cmo lograr el mayor impacto.

Aprovechamiento y mejora de las competencias en TI

Disponer de destrezas y competencias y tener confianza en el gobierno digital son requisitos importantes para cosechar los xitos de la administracin electrnica. Espaa podra considerar la necesidad de mejorar las destrezas relacionadas con las TI de empresas y ciudadanos diseando, para ello, estrategias de fomento de capacidades y formacin. Asimismo, estos esfuerzos podran considerarse en relacin con las polticas existentes en el mbito cultural, educativo y social y deberan intentar aprovecharse iniciativas y redes existentes, en concreto, los objetivos relacionados del Plan.

Enfoque en la consolidacin y la rentabilidad

Un enfoque coherente en la obtencin de rentabilidad de la administracin electrnica implica explotar su potencial financiero y sus ventajas cualitativas. Por ello, todas las polticas de administracin electrnica deberan estar armonizadas para garantizar la coherencia, reducir duplicaciones y fomentar las sinergias. La profesionalizacin de la gestin de proyectos en el sector pblico y la consolidacin de servicios de TI y de administracin electrnica son componentes clave para garantizar la rentabilidad.

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Evaluaciones clave
Una estrategia madura de administracin electrnica se fundamenta en una estructura clara de los servicios pblicos que defina las funciones y responsabilidades de todas las partes interesadas, as como las normas que unen todo ello. Sin embargo, si existen amplias diferencias en el grado de madurez y desarrollo de la administracin electrnica dentro del gobierno puede dificultar la coordinacin de iniciativas y esfuerzos. Al mismo tiempo, puede provocar que haya componentes de infraestructuras repetidos p. ej. servicios de firma digital y subexplotacin de los datos centrales en la administracin y, as obstaculizar el desarrollo de sinergias y la , consecucin de beneficios. Para abordar esta cuestin, Espaa ha esbozado una estructura comn de servicios gubernamentales y parece ofrecer la mayora de los servicios compartidos esenciales: la red SARA, soluciones para realizar pagos, el sistema electrnico para intercambiar informacin entre los rganos administrativos del gobierno, firma electrnica y DNI electrnico. La Agencia Tributaria parece ir por delante en cuanto a la organizacin de sus TI internas. Utiliza un marco de gestin de proyectos profesional para orientar el desarrollo tcnico y la implementacin de proyectos de TI. Se podra elaborar y aprobar un modelo empresarial de apoyo a la toma de decisiones sobre costes, inversiones y beneficios de los proyectos de administracin electrnica para complementar dicho marco. La Agencia Tributaria gestiona una parte de sus servicios y operaciones de TI internamente. La estrategia de subcontratacin parece basarse en cules considera la agencia que son sus competencias clave internas. Hay importantes recursos internos centrados actualmente en el desarrollo de software de TI y en arquitectura orientada a la prestacin del servicio. Aunque la transformacin del sistema judicial tambin est orientada por consideraciones de eficiencia, como parte de la nueva justicia del acuerdo social, se podra acentuar an ms la atencin en cuantificar y obtener dividendos. Esto estara en consonancia con la transicin en curso dentro del programa de modernizacin, a fin de avanzar desde la implementacin hacia el logro de resultados; p. ej. operaciones diarias ms eficaces y eficientes.

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Propuestas para la accin futura Uso de ejemplos empresariales para centrarse en la obtencin de beneficios
Para respaldar un mayor enfoque en los beneficios financieros de la administracin electrnica, el gobierno de Espaa podra considerar la introduccin de un modelo comn de gestin de proyectos, que incluira una herramienta de ejemplos empresariales que especifique los costes y los beneficios de los proyectos clave. La experiencia de los pases de la OCDE ha demostrado que los modelos de ejemplos empresariales pueden ser tiles para cuantificar el valor (beneficios, costes e inversiones) de los proyectos de administracin electrnica. Adems de garantizar un mejor toma de decisiones, la ventaja de utilizar ejemplos empresariales es que pueden contribuir a especificar el valor aadido de un proyecto, al tiempo que permiten centrarse en cmo obtener valor durante el proceso de implantacin. La adopcin de una gestin estandarizada de proyectos de TI, as como de modelos de ejemplos empresariales, se ajustara a la prctica que se observa en algunos pases miembros de la OCDE, como Dinamarca.

Estandarizacin de infraestructuras y componentes comunes

El avance de Espaa con respecto a la administracin electrnica refleja una labor coordinada y concertada del gobierno en su conjunto. Para consolidarlo, Espaa podra considerar clarificar an ms la estructura de servicios del gobierno a fin de determinar claramente las responsabilidades en todos los niveles de gobierno, tanto de cada departamento ministerial como de las esferas regionales y locales. Esto podra respaldar las labores de coordinacin y colaboracin, ofrecer directrices sobre cundo y quin debera aplicar qu (p. ej. estndares y componentes conjuntos), y ayudar a conseguir un equilibrio entre la perspectiva de una organizacin nica por contraposicin a perspectivas nacionales ms amplias.

Consolidacin y bsqueda de economas de escala

Espaa podra considerar el establecimiento de un plan para la consolidacin conjunta de los servicios de infraestructuras de las TIC. A medida que evolucionan los servicios digitales en el gobierno en su conjunto, es importante garantizar la coherencia global y lograr economas de escala potenciales, p. ej. en el mbito de la gestin, operaciones y subcontratacin. Se podra disear la consolidacin de las infraestructuras de las TIC dentro de la administracin pblica (p. ej. a travs de los servicios compartidos), o mediante proveedores privados de servicios (p. ej. subcontratas o acuerdos de colaboracin), o una combinacin de ambas

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posibilidades que refleje las decisiones estratgicas sobre qu competencias hay que mantener o generar en la administracin pblica. Los pases de la OCDE consideran cada vez ms que el uso de computacin en la nubees decir, servicios de TI proporcionados bajo demanda a travs de internet mejora la agilidad y el rendimiento del gobierno.