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DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRAL: DA INCLUSO SOCIAL PRODUTIVIDADE

EmliaBandeiraPerissatto ValkriaTrindadedeAlmeidaSantos

Resumo: O termo desenvolvimento, utilizado em diferentes reas, nem sempre motivo de consensonoqueserefereasuaconcepo.Estaumadasdiscussesquepropomos.Almdisso, trataremos dos dois pensamentos bsicos referentes a desenvolvimento local, apresentado um estudodecasorealizadanoArgentina,porJuanManuelDiezTetamant. Palavraschave:desenvolvimentolocal,escalalocal,agenteslocais,intercooperao.

Introduo
Aemergnciadeumaeconomiaglobalizadatemcolocadoemcheque,muitasvezes,apermanncia deatividadesdecarterlocalizado.Noentanto,hcasosnosquaisessasatividadeslocalizadastm garantido qualidade devidaedesenvolvimento. Aforadolocal temsidoquestionada pelos defensoresdaglobalizao,ereforadaporiniciativascooperativistasesolidrias.Haindaofator especializao,quetemalcanadointeressantedesenvolvimentoparanumerosaslocalidades. nessembitoquesepretendediscutirdesenvolvimentolocal.Nosetratadeumaguerraentre localeglobal,massimdabuscapelaintegraoentreopoderdaeconomiaglobalizadaeagrande capacidadedeadaptaodeescalasespaciaismaisreduzidas. Aindanesseaspecto,precisopensaraquemodesenvolvimentolocalvaibeneficiar;oassunto

2 tratadopordiferentesreasdeestudo,eporissoapresentaconcepesdiferentes.diferentea abordagemeconmica,quevnocrescimentoeconmicoofatormaisrelevante,daabordagem social,quealmejaodesenvolvimentointegral,social,humano.Odesenvolvimentopodenoatingir osinteressesdopopulaolocal,ouservirdeinstrumentodequalidadedevidaparaela.Oresultado depende da organizao das comunidades locais e do poder dos diferentes agentes do desenvolvimentolocal.

1. Concepes de desenvolvimento local

Osestudossobredesenvolvimentolocalsurgiramnotadamentenadcadade80dosculopassado. PasesmenosdesenvolvidosnosuldaEuropapassaramaadotarestratgiasdecooperaoregional epotencializaolocal,estimulandoaesendgenas.Estratgiasdecunhocooperativotendem, realmente, a surgir em momentos de crise. Quando a continuidade da sobrevivncia em determinadolocalquestionada,surgeanecessidadedemudanas,elaboraodeestratgias. Nesseaspectoaindaimportanteressaltarquenoexisteumnicomodelodedesenvolvimento local.oqueveremosaseguir.

1.1. O que desenvolvimento?

O termo desenvolvimento utilizado em discursos e justificativas das mais diversas ordens, principalmentepolticas.Noentanto,umconceitotransdisciplinar,sobreoqualgiramdiscusses, enemsemprehconsenso.Aeconomiatratadedesenvolvimentopraticamentecomosinnimode crescimentoeconmico,criaodemercados,competitividade;dadosestatsticossoosparmetros para anlise de resultados. Mas odesenvolvimento no se resume (ouno deve seresumir) crescimentofinanceiro;aqualidadedevida,ainclusosocial,orespeitoculturaeidentidades locaisfazempartedoverdadeirodesenvolvimento.Oconceitodedesenvolvimento,eportantode desenvolvimentolocal,deveirmuitoalmdashabilidadesdaeconomia. Undesarrolloexistosonoessimplesmentelomismoquecrecimientoeconmico,sinoquedebe existir un contexto adecuadodetiposocial, econmico, poltico, administrativo ycultural para

3 lograrloquesedefinecomodesarrollo(Sieber,1999;p.445). Eaindaeldesarollonoesalgoadquirido,algofixo.Todoslospases,todaslassociedades y territoriosestnemvasdedesarrollo.Slosepuedehablardelcuandohayaccin,cuandolas cosassemueven(Rosa,1999;p.37) Em se tratando de desenvolvimento local, muitos so os termos que pertencem a um mesmo conjunto de idias: desarrollo rural integrado, Desarrollo Local, desarrollo endgeno, ecodesarrollo, nuevo desarrollo, desarrollo rural global, desarrollo comunitario, desarrollo armnico,selfrealiance(autorrealizacin),desarrolloaescalahumana(ValcrcelResalt,1999;p. 62). Coque Martnez (2003) ainda traz desenvolvimento autocentrado, difuso,descentralizado, comarcal,regional...(p.265)

1.2. Dimenses da localidade

Delimitaroqueolocalumatarefacomplicada.Nohumtamanho,umamedida,umparmetro exatoparaisso.Aconcepodoquelocalvaialmdemedidasevalores.Olocaldefinidopor umconjuntodesituaesdecarterterritorial,social,poltico,culturaleeconmico. Olocaloambientedoconvviosocial,ondeoindivduoeseugruposeenquadram,ondeas relaesmaisvaliosasdecarterhumanoacontecem.tambmoambientedaaoelutapoltica, do trabalho. Podemos utilizar a terminologia sistema local, que ir determinar o conjunto de relaessociaiseeconmicas,interpretadasatravsdoreferencialterritorial,umaunidadedevida social1. Nohespaomaisflexveleestvelparaplanejareconcretizarodesenvolvimento.nolocalque sedesenvolvemasrelaeseconhecimentosnecessriosparaoprocessoprodutivo,quecapazde modificaroterritrio.Oprocessodiferentedelocalparalocal,criandoaidentidadedecadalugar. Asestruturasderelaesserodiferentes,etambmserodiferentesassoluesdeaocoletivae civil,comorganizaesdistintas.

1 Foramencontradasvriasrefernciasquevodeencontroaessepensamento.

4 Olocalverdadeiramenteumespaoprivilegiadodeinterfernciasedesnteses,ondesepode trataroheterogneoeocomplexo.

1.3. Desenvolvimento local empresarial

Comovimosnoitem2.1,apesardotermodesenvolvimentosignificarmuitomaisquecrescimento econmico,aprticanemsemprenoslevaaessarealidade. Empresrios, economistas,eempreendedores emgeralencontraram naescalalocal/regional um ambienteinteressanteparaodesenvolvimentodacompetitividadeedemercadoconsumidor.Os objetivos novoalmdecondiesdemercadoesistemasprodutivos,ecooperaoentre as empresas. Essa concepo de desenvolvimento pautada na adaptao do local para que as empresasseinstalem. VzquezBarquero(2001)deixabemclaraaidiadedesenvolvimentolocalbaseadanocrescimento empresarial:
asformas[...]locaisconferemumaconfiguraoflexvelaosmercadosdetrabalho,permitindosfirmas operarem com baixos custos de produo e, em particular, com salrios relativamente reduzidos. A disponibilidade de uma oferta de modeobra suficientemente qualificada para realizar as tarefas previstas,ajustvelsnecessidadesdasempresas,eobaixonveldeconflitostrabalhistasrepresentam fatoresquelhesasseguramvantagenscomparativas(p.43)

O desenvolvimento empresarial pensa, acima de tudo, na competitividade e nos resultados econmicos, apesar deapresentarem justificativa social emseus discursos:odesenvolvimento endgeno propese a atender s necessidades e demandas da populao local atravs da participaoativadacomunidadeenvolvida(VzquezBarquero,2001;p.39).Aempresaapenas saboreiaopatrimnioeasrelaesjexistentesnolocal. Quandooautormencionaaparticipaodacomunidadeenvolvidaodiscursosoacomopensamento socializante.Todavianecessriocompreenderquemsoosatores,ouagentesdodesenvolvimento local para esses estudiosos: so precisamente as pequenas e mdias empresas que, com sua flexibilidade e capacidade empresarial e organizacional, esto fadadas a ocupar um papel de

5 protagonistasnosprocessosdedesenvolvimentoendgeno(VzquezBarquero,2001;p.39). Com essa informao ntido que, para esse pensamento, desenvolvimento endgeno praticamentesinnimodeindustrializaoendgena.Odesenvolvimentoendgenomaisflexvel, e vem aparecendo na preferncia dos modelos regionais, mesmo industriais. Esse modelo est menossujeitosinstabilidadesdosistema. Aespecializaoprodutivaestmuitovinculadaaodesenvolvimentolocalempresarial,quedeixaa anlise do lugar em segundo plano, fazendo com que, em muitos casos, as estruturas de desenvolvimentonosearticulemcomarealidadesociallocal.Rodrigues(1997)apontaoturismo como maior vilo dessa categoria, pois no leva ao desenvolvimento integral, e intensifica a exclusosocial.Eoutrasiniciativasdeespecializaoprodutivadesvinculadasdarealidadelocal existem: h casos nos quais a populao local acaba por ser expulsa para que o local se desenvolva.arepresentaodeiniciativasempresariaisquesedesenvolvemnolocal,aoinvs detrazerdesenvolvimentoaolocal.

1.4. Desenvolvimento local integral e socializante

Todaaoeconmica,polticaeadministrativatambmserealizadentrodeumcontextosocial.Por isso preciso levar considerao trs dimenses nos processos de desenvolvimento endgeno: econmica, sociocultural e poltica. Somente assim o desenvolvimento local ser integral e socializante;necessriocontemplartodoosistemalocal,enoapenasumnicosetor. ParaRodrigues(1997),desenvolvimentolocalserefereaoprocessoemqueaslocalidades,munidas de seus recursos mais variados, criam oportunidades de promoo de bemestar coletivo, implementando atividades que de alguma forma dinamizem a economia em pequena escala, gerandoodesenvolvimentodolugarpormeiodeestratgias debaixoimpactoscioambiental. Esseconceitovaialmdapropostaempresarial,apresentadaanteriormente. O desenvolvimento local integral no pode de forma alguma criar situaes nas quais a desigualdadessociaissejamfortalecidas.Odesenvolvimentoempresarial(mesmosendodecarter

6 local) estimula a competitividade, que por sua vez capaz de acentuar as desigualdades. O desenvolvimento integral capaz de fortalecer a identidade local, valorizando a cultura e conhecimentosjexistentes,levandoamelhoriadaqualidadedevidadosquevivemnolocal. Paraalcanaressedesenvolvimentointegralprecisolevaremconsideraoosseguintespontos:
mobilizaodapopulaolocaleacoesosocial;aculturaeaidentidadedoterritrio;asatividadeseos empregos;aimagemdoterritrio;asmigraeseainserosocialeprofissional;omeioambiente;a gestodosespaosedosrecursosnaturais;aevoluodetecnologias;acompetitividade;eoacessoaos mercados.(Oliveira,2003.)

CompletandopensamentoSforzi(1999)dizque:
no se trata simplesmente de ver de forma diferente la escala de produccin, sino de asociar al componenteeconmicoelcomponentesocialemlaexplicacindelasposibilidadesquelaempresatiene deorganizarelpropioprocesoproductivoydeobtenerbeneficios(ahorrodecoste)quenodependen exclusivamentedelasrelacionesdemercado(p.20).

Oprocessodedesenvolvimentolocalnodeveseorientarapenaspelaproduodemercadorias, mastambmacercadareproduodacondiesmateriaisehumanasparaaprpriareproduodo espaocomoorganismosocial.2 No entanto, ser radical e demasiadamente conservador tambm no interessante para o desenvolvimento,aindamaisnostemposdeglobalizaonoqualestamos.

1.5. Desenvolvimento possibilidade?

local

economia

globalizada:

incompatibilidade

ou

um erro desvincular o local do global. Deve haver interao entre as escalas para que o desenvolvimentolocalatinjaresultadoscadavezmelhores.Odesenvolvimentolocalbemsucedido trazautonomiaasescalasmenores,permitindoquehajainteraosemsubordinaodolocal. necessrioincorporaradialticaentreolocaleoglobal,deixandoclaroquedesenvolvimentolocal noomesmoquelocalismo.
2 Conf.Sforzi,1999;27.

7 Trabalharemredemuitovantajosoparaosdiferentessetoresdasociedade.Areestruturaopara consolidaododesenvolvimentolocalgiraaoredordefatoresinternoseexternos;sendoassimo localnodeveserinimigodoglobal,masassociado.

2. Agentes do desenvolvimento local

2.1. Quem so os agentes?
Nopodemosreduziraanlisedodesenvolvimentolocalaombitoestrutural.precisopensarna perspectivadeao,enospossveisagentes.Equemsoosatoresdolocal?Sotodososque atuam, individualoucoletivamente, destacandoasempresaseconmicas, osadministradores de modogeral,ospartidospolticos,asassociaes,ossindicatos,ascooperativas,entreoutros.3 Quadro1 Atoresterritoriaiscoletivos
Subsistemasocial Atores/Protagonistas Vnculoespecficolocale regionaldeinteresses (exemplos) Condieslocais,incluindo opotencialtrabalhista,em partetambmosmercados devenda Potencialdeeleitores Graudeao especficolocale regional(exemplos) Mercadotrabalhista

Economia

Empresas

Poltica

Partidos,autonomia administrativalocal/regional

Infraestruturado trfico,outras infraestruturas,sistema deeducao Fatortempo(acelerao ouatrasodosprocessos dedesenvolvimento localeregional) Formaodegruposde interesses

Administrao

Autoridadespblicas

mbitodeincumbncia, atribuies

Unies,federaes, ligas,associaes

Federaesdeempresrios, sindicatos,cmaras,clubes, cooperativas

Clientela,scios

Fonte:AdaptadodeSieber,1999;p.447
3 Conf.Sieber,1999;p.447.

8 A realidade dolocalnoquetangehistria local/regional, aestruturasocial eeconmica so facilmenterelacionveiscomopoderdecadaumdosagentes;osatorestieneninteresespropios primordiales que, em parte, coinciden, pero se encuentran em conflicto estructural en muchos aspectos.(Sieber,1999;p.448).Osprincipaisconflitosestonasreasdotrabalho,docapital,eda poltica. Hmomentos emqueosinteresses individuais (decadagrupodeatores)criam lutas, guerras.

2.2. O papel dos agentes no planejamento e desenvolvimento local

Nohumafrmulaquedeterminecomocadaagentedevaseportar;tantoporqueasnecessidades e realidades so diferentes de localidade para localidade. Uma estratgia coerente de desenvolvimentolocalmostraonveldeatuaoparacadaagente,emcadalocal.Masumfato real:devehaverintercooperaoentreosagentes.4 Projetosquebusquemodesenvolvimentodevemprimeiramentesercompatveiscomoterritrio quesetem.Umprojetoquenopossasersustentadopeloterritrionotersucessointegral.Dessa maneira preciso envolver todos os atores nesse planejamento. Analisando os pontos fortes e fracos,asdisfunesaeliminareascarnciaspossvelelaborarumprojetoconsistente,eesteser maiscoerentequantomaiorainteraoentreosagentes.

2.3. Desafios para o desenvolvimento local: o jogo de interesses particulares

Afaltadecooperaoentreosdiversosagentestemimpedidoalgunssistemaslocaisdealcanarem oplenodesenvolvimento,nohavendoemalgunscasosintegraointernacional,eemoutros,no suprindoasnecessidadesdamaioriadapopulao. Osatores locais podemagircontraodesenvolvimentolocal,sealiandoaforasexgenas, em benefcio do exclusivo do grupo em que se inserem. Nessa situao criase a dependncia econmicaepolticadoexgeno,epraticamentenulaarepresentatividadesocial.Osoutrosatores locaisperdemfora.Aforadasempresaspodefazerdolocalumparqueindustrial,altamente
4 Conf.CoqueMartnez,2003.

9 lucrativoparaasempresas,massocialepoliticamenteinoperante. AspolticascentralizadasnamodoEstadoselimitamatentativadedistribuioderenda,sem rompercomomecanismoquegeraaconcentrao,dandoresultadosimediatos,masnoresolvendo o problema em sua gnese. A interveno estatal em grande escala , tambm, prejudicial ao desenvolvimentolocal. Quandoexisteaintercooperaoentreosagentesasituaooutra.Sejaqualforapotencialidade dolocal,ainterdependnciageradesenvolvimentoeconmicoesocial,eautonomiapoltica. Acordos de cooperao de diversos tipos, entre os diversos agentes so benficos para o desenvolvimentolocal.Omonopliodeveserevitadoemtodasasinstncias; acorrupo, um grandeproblemaparaasescalaslocais,maisfacilmentecombatidaseasaesforamcoletivas. Aintercooperaoentreagenteslocaisrealidadeemalgumasreas,planoemoutras,esonhona maiorparte.

3. Princpios cooperativistas e associativos

Cooperaoeassociaosotermosquecombinamcomdesenvolvimentolocal. Naescalamunicipalsopossveisasassociaesdemunicpios,muitocomuns,masnemsempre comresultadosrelevantes.Oprojetointeressanteeserbemsucedidoseparticiparemdeleos responsveispolticos,sindicais,empresariais,organizaescooperativistas,associaesculturais, entreoutros.5 A cooperao, por sua vez, tem sido tratada como fator valioso para o desenvolvimento local integral.Ascooperativassoperfeitasparaodesenvolvimentolocal,poiscontemplamtantoo carter empresarial, quanto o social, abrindo caminho ainda para as relaes externas, indispensveisnaeconomiaatual.Alladodelasrelacioneseconmicasdeproduccinasumenun
5 MaringfazpartedaAMUSEP(AssociaodeMunicpiosdoSetentrioParanaense)juntoaoutros29municpios. Noocorrenessaassociaoaparticipaodetodososagentes;essaassociaodemunicpiosnaprticaum associaodeprefeitos.Emconversa,umfuncionriodaAMUSEPdissequetemumasaladereuniescom30 cadeiras(umaparacadaprefeito).MaisdetalhesemGualdaeSouza(2002).

10 papel esencial las relaciones sociales de cooperacin... (Sforzi, 28); essas iniciativas criam condies de produosemromperviolentamente comotradicional, cultural, pois hcontrole socialdoprocesso6. Segundo Coque Martnez (2003) as cooperativas contribuem para criao de emprego, para a reduodapobrezaeintegraosocialdosmarginalizados.7 Os princpios cooperativistas se encaixam perfeitamente no planejamento do desenvolvimento local, pois pregam a democracia, incluso social, participao econmica, formao pessoal e comunitria,intercooperao,autonomia.8

4. Desenvolvimento local e qualidade de vida: experincias de sucesso

Quandoodesenvolvimentolocalintegral,quandoaspessoassocolocadasemprimeirolugaros resultadossoextraordinrios.

4.1. Despoblamiento y Accin del Estado en la regin Sudeste de la Provincia de Buenos Aires entre 1976 y 2004: Estudio de caso en las localidades de Mechongu (Partido de General Alvarado) y San Agustn (Partido de Balcarce)9
EsteestudodecasoapresentacomorecorteterritorialaslocalidadesdeMechongu(Partidode General Alvarado) e San Agustn (Partido de Balcarce), que esto situados 240 km ao sul de BuenosAires,maisprecisamenteseguindoaretaquetraaarotaprovincialnmero2,quefazparte deMarDelPlata,eumavezatravessadososlimitesfsicosqueimpeosrios Samborombne Salado seingressanumaregioquegegrafos,economistasepolticosbatizaramcomoSudeste Bonaerense.EstadenominaocorrespondeaumolharapartirdocentrodaprovnciadeBuenos Aires.

6 7 8 9

Conf.Sforzi1999;p.28. Conf.274. Maioresdetalhesconf.CoqueMartnez,2003. TesedeMestradodeJuanManuelDiezTetamanti,Argentina,MardelPlata.

11 Mapa1:Localizaodareadeestudo

E=50Km.

Fonte:www.googlemaps.com

Oautorjustificaasuaescolhaporestetemaemfunododeclniodemogrficoobservado na regiosudestedaProvnciadeBuenosAires,sendoquede47localidades,apenas5superamos doismilhabitantes.TendoemcontaqueestaregioamplaeabrangeospartidosdeAyacucho, Balcarce, General Alvarado, General Pueyrredn, Lobria, Mar Chiquita, Necochea e Tandil (Garcia2004),nocensode2001,paraestespartidosseregistram895.047habitantes.Eledestacao pesodaslocalidadescommenosde2000habitantes,elasrepresentamsomente2,32%dototalda populao.Sendoqueomaiorpesoestnascabecerasdepartido(capitaisregionais),quesomam 818.305 habitantes, que representam 91,42% da populao da regio. Ou seja, fica evidente a concentraodepessoasnospartidosdecabeceira. EledestacanaregiosudestedaProvnciadeBuenosAires,acentralidadeexercidapelacidadede MarDelPlata(541.773habitantes),tantopelaquantidadedeserviosoferecidosnestacidade,como dos bens. Por exemplo, a existncia do Hospital Interzonal, a Chefatura Zonal de Polica, as delegaeszonaissindicaiseministeriais,aforteinteraoentreapopulaoresidenteemMarDel Plataecomaspopulaesdorestodaprovncia,caracterizadopelaexistenciadequinzeentidades de residentes distintas da Provncia de Buenos Aires, das quais sete pertencem ao Sudeste Bonaerense.

12 Oautornopretendefalarsobreaproduoagropecuria,dosgrandescamposdeganaderiaou agriculturaextensiva.Nemsereferiraosetordecio,especializadosnoturismorural.OSudeste que pretende representar dos trilhos oxidados, dos caminhos de terra, das localidades mais pequenas.AquelasqueoCentroNacionaldeEstatsticaeCensoincluemdentrodoruraldoqualfaz parte.umterritrioquepadecedoisolamentoequequaseignoradopelocentro,pelascapitaise pelosmilhesdeturistasquetodososanoscirculamapoucosquilmetrosnaspraias.Estesudeste quefalaodaslocalidadesrurais. OautortomouMchongueeSanAugustncomoreferncias,oprimeirocompoucomaisde1100 habitanteseosegundocomcercade500habitantes,comoumaidiaquedeverseestendercomo partedaprovnciareferentesaosproblemassociais,econmicoselocais,oprocessodeatraoe repulsodapopulao,asformasdeconstruodoterritrio,identidade,sociedadeelocalidade,e aparticipaodoestado. Durante todo o seu estudo ele contextualiza as crises econmicas com o conseqente despovoamento. Utiliza tambm dados estatsticos e cartogrficos para comprovar o declnio demogrficodapopulaonesseperodo.

13 Mapa2:Perodo1960a1980.Emazul localidadesqueapresentaramperdade populao Mapa3:Perodo1980a1991.Emverde localidadesqueapresentaramperdade populao

Mapa4:Perodo1991a2000.Emvermelho localidadesqueapresentaramperdade populao

Fonte:Elaboraoprpriacombasenosdadoscensitriosde1960,1970,1980,1991e2001.INDECeDPE.

14 Observandoosmapas,verificaseoencontrodaslocalidadesqueregistraramperdadepopulao entre1960e2001,demonstramumatendnciadeagrupamentoaocentroeaosudoestedaregio. Estaconcentraolevaoautorapensarnumporqu?Inicialmenteconsideraquehduasbases:a) quetantonocentrocomonosudoesteexisteumamaiorquantidadedelocalidadescommenosde 2000habitantese,b)quetambmocentroeosudoestedaregio,aszonascommaiorestrocas produtivaseestruturasesquecidas. Apartirdisso,oautorfazumparalelocomatesedeMarcelaBenitez(2000),ondeeladestacaque:

Latendencianegativaencuantoaoportunidadesdetrabajollevaraalosintegrantesdelaspequeas localidadesruralesalabsquedadenuevasmetassocioeconmicas,quealplantearseenuncontextode decadencia,losconduciraalaadopcindeconductasanmicasy/oaemigrar.

Segundooautor,istotemhavercomestaregioemdoispontos:a)atrocadaestruturaprodutiva relacionadacomademandademodeobrae,b)aesdiretasdoEstadodeterminantessobreos serviospblicos,oqualconstituiopontocentraldotrabalhodomesmo.Paraissoeleusamapas temticosquedemonstramodesaparecimentodosserviosdosramaisferrovirioseaomesmo tempoaperdadapopulao.

Mapa5.Perodo19601980.Localidadescom perdapopulacional.Conexesverdes:em atividade.Embrancoinativas.

Mapa6.Perodo19801991.Localidadescom perdapopulacional.Conexeslaranja:em atividade.Embrancoinativas.

15

Mapa7.Perodo19912001.Localidadescom perdapopulacional.Conexesrosa:em atividade.Embrancoinativas.

Fonte:idemaosmapasanteriores

Usaremosaquiaprpriacitaodoautorparajustificartalsituao:

PorunladoelimpactodelEstado,enestecasoatravsdelosserviciospblicoselferrocarril,ypor
otroelcambiodelaestructuraproductiva.Esteltimopuntopodravincularsealabajaenlademandade manodeobrarelacionadaconelferrocarril,peroconsideramosquenoslodebemosquedaratentosante unsuceso,sinoincluirloenelcambiodeunalgicaeconmicaqueinvolucraotrosaspectos,tambin vinculadosalamanodeobra,peroenlazadosacambiosdemayorabarquesocial,econmicoycultural.

Aseguirusaremosogrficoelaboradopeloautorparademonstraraevoluodapopulaoem MechongueSanAugustn,quesegundoele,secomportademaneiradistinta,pormcomalgumas particularidadesemcomum:

16 Grfico1
EvolucindelapoblacinenMechonguySanAgustn entre1960y1970
1600 1400 1200 poblaci 1000 800 600 400 200 0 1960 1970 1980 1991 2001 n
SANAGUSTIN MECHONGUE Tendencia(Mechongu) Tendencia(SanAgustn)

censos

Fonte:ElaboraoprpriasobrecombasenosdadosdeINDECeDPEPBA.

AlocalidadedeMechongumostraunatendnciadecrescimentoentreoscensos1960e1991, enquanto que logo demonstra um estancamento pendente da perda de populao . A linha de tendnciatraadaparaumperododecensofuturo,indicariaqueapopulaodeMechonguest comeandoumincipienteprocessodedespovoamentoapartirdocensode2001. AlocalidadedeSanAgustnpossuiumcomportamentototalmentediferente.Enquantoentre1960e 1970 demonstra crescimento demogrfico, a partir de 1970 e at 1991 experimenta um forte processodedespovoamento.Logonocensode1991,eemrelaocomefeitoem2001,seobserva um estancamento. A linha de tendncia, mostra um sentido negativo num prximo perodo intercensohipottico. Duranteasinvestigaesdoautorforamrealizadasalgumasproposies,entreelas,sobre:

17 Aexistnciadefamiliaresdiretosquehaviamemigradonosltimos10anos?10 Grfico2
Tieneustedfamiliaresquehayanemigradodelpueblo enlosltimos10aos?PoblacinSanAgustn. Diciembrede2004.

29,61% s no 70,39%

Grfico3
Tieneustedfamiliaresdirectosquehayanemigrado delpuebloenlosltimos10aos?Mechongu. EncuestaNoviembrede2005,

48,72% 51,28%

si no

Oautordestacaapresentadefamiliaresdiretosnoslugaresentrevistadostrazumaperspectivade fidelidadesobreosdadosdocenso.Nestesgrficos,seencontracoernciaentreosdadosdocenso, aindagaosobreaperdadepopulaosobreaperdadehabitantescomoquestoconcreta.Este tema, segundo o autor, obriga a mostrar os dados que correspondem ao lugar eleito por estes imigrantesparaviver,ousejaresidirpermanentemente.

10 Osgrficosaseguirforamelaboradosporcoletadedadosdoautor.

18 Grfico4
Lugardedestinodeemigrantesdeclaradopor familiares.SanAgustn.Diciembrede2004.

2% 13% 1%

9% 31%

Balcarce MardelPlata Interiordelpas Otros Exterior CapitalFederal

44%

Grfico5
Lugardedestinodefamiliaresqueemigraron declararadoporencuestados.Mechongu.Encuesta Noviembrede2005.

15%

0%

5%

0%

15% 15%

50%

miramar balcarce mardelplata otrolugardelaPBA otrolugardelpas capitalfederal GBA exterior otro

Podeseobservarsegundooautor,queolugarcentral regional (MarDelPlata) reneamaior quantidadedeemigrantesvindosdeMehongueSanAgustn,comcifrasquesuperamouatingem 50%. Em segundo lugar se encontram a Cidade de Buenos Aires e as cabeceiras de partido: MiramareBalcarce.LamentavelmenteparaocensoSanAgustn2004noseinvestigaramdados paraoutrascabeceras,questoquenosepodemostrar,poisfaltaosdadosdeorigem. interessantenotar,segundolevantamentofeitopeloautor,osdestinoseleitospelosemigrantes possuem uma causa concreta que os levaram a superar o problema vivido local. Os grficos seguintestratamsobreosmotivosdaemigrao:

19 Grfico6
Porqumotivoemigraronsusfamiliares?Poblacin SanAgustn.Diciembrede2004.

100,0%

desempleo

modernizacin/no adaptacin

80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0%

educacin

faltadeFFCC

faltadeoportunidadess

vivienda

aspectosculturales

Grfico7
Cuestinquemotivlaemigracin.Declaradopor familiares.Mechongu.EncuestaNoviembrede2005.

desempleo otro
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

educacion

tecnificacindelagro

salud

faltadetransporte faltadevivienda

faltadeaprecioporel pueblo

Oautordestacaodesempregoeaeducaocomoprincipaismotivosqueprovocaramaemigrao. Surpreendeinclusivequenoaparecenenhumcasodacategoriaoutros,porficaexpostoquea maiornecessidadedeobterumafontedeingressoatravsdotrabalho,umafortenecessidade, maior bem desejado, de mobilidade social e cultural em relao ao trabalho. A educao, em sentidodeincluso,comoumaspectoindissocivel.Masadianteseobservar,segundooautor,que nenhumadaslocalidadesnecessitadeeducaosecundria(Polimodal),peloquesupeoautor, estedesejodeeducaorefereseaformaoemoutrosofciosurbanos,terciriaeuniversitria. Sobreaprestaodeserviospblicos, oautordestaca,queprincipalmentearegiodeestudo permanecerammargemdoimpactodaprestaodeserviospblicosesuasreformas. Abaixotemosoquadroelaboradopeloautorparademonstrartalsituao:

20 Quadro2
Periodos Mechongu Servicios Aguacorriente Cloacas Energa Elctrica Telfono Gasdered Telfono celular Ferrocarril mnibus Asfalto Correo Escuela educacin primariaoEGB Escuela educacin secundariao Polimodal Banco Atencin sanitaria X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 1970 X 1980 X 1990 X 2000 X

21 Quadro3
periodos San Agustn Servicios Aguacorriente Cloacas Energa Elctrica Telfono Gasdered Telfono celular Ferrocarril mnibus Asfalto Correo Escuela educacin primariaoEGB Escuela educacin secundariao Polimodal Banco Atencin sanitaria X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 1970 1980 1990 2000 X

22 Segundooautor,aobservaodeambasastbuasmostraumaevoluopositivasobreacobertura deservios pblicos.Querdizerumsentidocronolgico, duranteastrsdcadasanalisadas se somamserviospblicos,pormeleutilizaoutroautor,Lapolla(2005)parachamaratenoque nuncahouvenaArgentinaserviospblicosdestinadosamdiosepequenosprodutores,somente aesdesordenadasemuitasvezesincongruentes. Um exemplo, de servio pblico pesquisado pelo autor diz respeito atendimento mdico hospitalar,osgrficosabaixodemonstraonveldesatisfaodessesserviosparaascomunidades pesquisadas: Grfico8
Demandadelapoblacinenrelacinalsistemade salud.PoblacinSanAgustn.Dieicmbrede2004.
guardialosfinesde semana dentista gineclogo traumatlogo psiclogo cardilogo partera enfermeroperma pediatra oculista
0 50 100 150

mdicopermanente

Grfico9
Demandadelapoblacinenrelacinala prestacindelsistemadesalud. Mechongu.EncuestaNoviembre2005.
12

medicoclnico oculista
10

pediatra enfermero
8

partera cardiologo

psicologo traumatologo

ginecologo dentista

guardiafinde semana otro

Para oautor,osgrficosacima,revelamumnveldesatisfaodapopulaoaltoemambasas localidades,noentanto,asdemandasdasespecialidadespesamsobreomdicopermanenteemSan

23 Agustn. Oautorcitaqueexistemduasformasdereestruraodaspequenaslocalidades,umaatravsdo planoVolvereoutraatravsdaLeideIncentivoaoDesenvolvimentoLocal,queseriam: PlanoVolverfoilevadoacaboentre2003e2006peloMinistriodeDesenvolvimentoHumano daprovnciadeBuenosAires,aoredorde200localidadesentre300edoismilhabitantescom problemas de despovoamento. Dentre seus objetivos, intentavase gerar u fortalecimento socioprodutivodaslocalidades,darumarespostavitalexclusoeashostilidades datrocade contextoterritorial,socialeeconmico;eapresentaremvalorashabilidades,saberesepropostas locaiscomoapoiofinanceiroprovincial.Emdefinitivo,osentidodoplano,estavadadoapartirdo objetivo geral de deter o processo de despovoamento al qual assistem algumas localidades da provncia.Segundootextodoplanoseimpulsaeldesarrollolocaldesdeunesquemaparticipativo, reconociendo y revalorizando sus tradiciones, culturas e identidades, destacando la ventaja y seduccinque,enelmundodelaglobalizacinejercelolocalfrentealoglobal. Segundooautoresteplanofuncionacomoumemprstimo,outorgadoparaempreendimentos produtivos,ondeobeneficiriorealizaadevoluoemfunodaspossibilidadesreaisecomo objetivodeganharumaequidade,jqueoutroreceberapartirdoquefoidevolvido.Osentido queeupossodevolverparaoutroquenorecebeunada,cobraumsentidodeequidadeede solidariedade.Adevoluosserealizaquanooempreendimentocapazdeacumularumcapitale por onde tem excedentes suficientes para distribuir, vai alm de uma distribuio digna, ao trabalho(Lpez.Op.cit).OfinanciamentopartedeumaBancaSocialqualobeneficiriologo devolveocapital,paraqueoutropossaemprestar. Segundo o autor,esteumplanodeenclave territorial, deusosocial ebenefcios locais. Em contraposio comatradio deplanossociais naprovncia,esteplano,incorporademandas e necessidadeslocaispromovendoaparticipaodacomunidadeafetada. Lei 13.25111 uma norma que tem por finalidade, dentro da Provncia de Buenos Aires, a
11 LeiProvincial13.251.promulgadaemNovembrode2004.

24 promoo do desenvolvimento das pequenas localidades, atravs da articulao de polticas pblicas(Lei13.251.art.3.2004). Osprojetosendgenosquepartemcomoestratgiaparapaliaroproblemadodespovoamentose relacionam, em grande medida com: oapoio amicroempreendimentos produtivos, apromoo tursticadeatrativoslocaise,ofortalecimentodesuasatividadesculturais. Segundo o autor essa lei um marco interessante para o impulso do desenvolvimento das localidadesrurais,quenopossuemclarosfatoresdeaplicabilidade. Para finalizar, oautorcontextualiza, as crises econmicas comoprodutoras dastransformaes sociaisnoespaoestudado,elediz,quedesde1955,aconteceunestaslocalidadesepartedaregio, um processo de ocupao natural do espao. As localidades cresceram acompanhando uma necessidadeconjunturaletemporriademodeobrageradapelaatividadeagrria.Poroutrolado, umcomplexolegalenormativocolaborou,todosestesanoscomumadistribuiodeterraentre pequenosprodutoresagrcolas. Eledizquenadcadade1960,seiniciaoprocessoderecessonaEconomiaArgentina.Estafase acompanhadaporumasriedemedidasdoestadoqueimpactaramnareconcentraodeterras,a demandademodeobrae,omododeexploraodaterra.SanAgustneMechongu,confirmam estetempo,tantopelaestatstica,quantopelamemria,oinciodoestancamentodemogrfico. No ano de 1976, se confirmam quebras fortes tanto no social, como no territorial. O modelo econmicodeajuste,somadoaumapolticarecessivaintensificada,impactaaslocalidadesrurais comofechamentoediminuiodeserviosdetransporteeumadiminuiodeinvestimentosem obraspblicas.Osmunicpioseascooperativas,comaparticipaodapopulaoseencarregam, sobretudonocasodeMchongue,deexecutaremanterservioseobraspblicas. Aindasegundooautor,adcadade1990umperododeintensificaodoajusteeconmicoeda exclusoscioterritorial.Oprocessodesojizaoquesemanifestadesdeosanos70emtodoo pas,chegaaregiosudesteeimpactadescaracterizandoaatividadepapera(batata),gerandouma novabaixadedemandademodeobra.PoroutroladoaLeideReformadoEstado26.696esuas

25 regulamentaes deajustes,privatizaramaconcessodosserviospblicos,fechouinstituies subsidirias da atividade agrria, ficam margem da economia, os espaos sociais e essas localidades.Separalizaaobrapblica,cessaocrditoeofinanciamentoeseexecutamsomente polticassociaisdepaliativos.Aaodosmunicpiosedascooperativas,passaaserfundamental paraasustentabilidadedosserviossociaiseeconmicoscomoSade,Educao,gua,Telefone, Eletricidade,etc. Oautorconsideraqueadcadade1990impeumagestoquaseautnomaparaaconservaode servios,emprego,instituiesepatrimnio.Afaltadefinanciamentoeosentidodelucrodas empresasprivatizadas,fazemcomquesediminuamafreqnciadeserviosdetransporte,eobras por partes do governo e das empresas privatizadas, gerando a necessidade e o impulso de apropriao do sistema de servios e de parte do patrimnio. Assim, as cooperativas so fundamentaisparaofomento,easaessociaisendgenasorganizadasmantm ereconfiguram velhas estruturas pertencentes a antiga lgica do Estado. Desta forma, as cooperativas em Mechongu, conservamosserviospblicos e,atravs deorganizaes sociais locais seobtm financiamento para ajudas mtuas, construo de centros culturais, reparao de instalaes e criao de museus. J a inexistncia de cooperativas fortes em San Agustn mostra uma clara diferenaderesistnciaanteatrocadosltimosdezanosdosculoXX.Destaforma,segundoo autor,dependendodograudedinmicadamunicipalidade,assumemorolreguladoresustentam emparteosservios. Nesteestudodecasopercebemosodestaqueparaaimportnciadoolharparaoterritriodeuma perspectivamaisprxima,ouseja,fazsenecessrioobservarosproblemasdacidadelocalsobuma abordagemeconmicageogrficaenoapenaseconmica,paraassimterumdiagnsticopreciso dasituaoefuturamenteteraesdeintervenoquerespeitemascaractersticaslocais.Ficaclaro tambm emcomoascriseseconmicas eosefeitos doneoliberalismorefletemdiretamente na organizaoespacialenasrelaessociais.Asubstituiodacriaodogadoporsoja,dispensando amodeobra,geradesempregoemobilidadeparaascidadesmaiores,criandoumaanomianas cidadesqueperdempopulao.

26 Percebemos ainda pela fala do autor, que uma das solues alm de planos estatais, seria a mobilizao da populao para a criao de projetos locais que respeitem a identidade e caractersticaslocais,equeestanodeveseranicasoluo,masumamaneiraderesistiredeirde encontrocomoutrosprojetosquedeveroexistirporpartedosgovernos.

Consideraes finais
Odesenvolvimentolocalumagrandeestratgiaparamelhoriadecondiesdevida,degeraode emprego,emesmodecrescimentoeconmico,desdequesejavistodemaneiraintegral,equeas necessidades sociais no sejam colocadas em segundo plano. uma medida humana de desenvolvimento, afinal nosemede organizao edesenvolvimento deumterritrio apenas a partirdacapacidadeempresarial. Reforaraspotencialidadeseidentidadeslocais,ecriarinterdependnciaentreosagentessefaz necessrioparaosucessododesenvolvimentolocal.Aaoisoladaouasubordinaodosagentes noencontrarumresultadosustentvel.Odesenvolvimentolocalsetratadeaesacurtoprazo pararesultadosalongo,pormduradouroseestveis. Comogegrafosquesomosnopodemosesqueceraresponsabilidadesobreaquestoterritoriale social.AmetodologiaeopensamentodaEconomia,pautadanodesenvolvimentodasempresas, nonosbasta.

Agradecimentos
AgradecemosaimensurvelcontribuiodeJuanManuelDiezTetamanti,Argentina,eogrande apoiotericoemetodolgicodaprofessoraDra.AngelaMariaEndlich.

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