Direito Urbanstico e do Meio Ambiente 1. CONSIDERAES GERAIS 1.

1 I Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Estocolmo 1972 : A proteo e a melhoria do meio ambiente humano constituem desejo premente dos povos do globo e dever de todos os governos, por constiturem o aspecto mais relevante que afeta o bem-estar dos povos e o desenvolvimento do mundo inteiro. 1.2 Aspectos Relevantes

a) b)

Objeto - refere-se a tudo o que envolve a boa qualidade de vida do homem.

Direito Difuso - as questes ambientais interessam a um nmero indeterminado de pessoas, acarretando no s direitos mas tambm obrigaes. um direito de interesse annimo.

c)

Desenvolvimento sustentvel - o crescimento industrial, o progresso socioeconmico deve ser compatvel com o meio ambiente equilibrado. Consiste na conciliao dos dois valores garantidos constitucionalmente: explorao equilibrada dos recursos naturais nos limites da satisfao das necessidades e do bem estar da presente e futuras geraes. O requisito indispensvel que o crescimento econmico envolva eqitativamente a redistribuio dos resultados do processo produtivo e a erradicao da pobreza, de forma a reduzir as disparidades nos padres de vida.

d)

Poluidor Pagador - A idia surgiu em 1972, Estocolmo. Tem um sentido preventivo. Refere-se ao custo ambiental que o empresrio dever arcar, toda vez que poluir o ambiente como resultado da linha de produo.Poder haver, tambm, um sentido repressivo se o empresrio poluidor no instalar filtros que impeam ou diminuam a poluio, atravs de aes penais pblicas contra os diretores; ao penal pblica contra a empresa ou multa aplicada pelos rgos competentes. (Princpio do Poluidor Pagador art. 225, , 3 e Lei 7804/89, art. 15).

e)

Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei 6.938/81 (dispe sobre poltica nacional do meio ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao).

1.3 Aspectos do Meio Ambiente

a)

Meio ambiente artificial - constitudo pelo espao urbano consubstanciado no conjunto de edificaes (espao urbano fechado) e dos equipamentos pblicos: ruas, praas, reas verdes, etc. (espao urbano aberto);
1

b)

Meio ambiente cultural - integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico que embora artificial, em regra, como toda obra do homem, difere do anterior pelo sentido de valor especial que adquiriu ou de que se impregnou;

c)

Meio ambiente natural ou fsico -

constitudo pelo solo, gua, ar

atmosfrico, flora, enfim pela

interao dos seres vivos e seu meio, onde se d a correlao recproca entre as espcies e as relaes destas com o ambiente fsico que ocupam (art. 3 da Lei 6938/81). A indicao dos trs aspectos revela a viso jurdica fundada no fato de que esto sujeitos a regimes jurdicos diferentes. d) Meio Ambiente do Trabalho O local onde se desenrola boa parte da vida do trabalhador cuja qualidade de vida est, por isso, em ntima dependncia da qualidade daquele ambiente. Meio ambiente que se insere no artificial, mas digno de tratamento especial CF arts. 7 e 200. 1.4 Desenvolvimento Econmico e o Meio Ambiente O desenvolvimento econmico tem consistido, para a cultura ocidental, na aplicao direta de toda a tecnologia gerada pelo homem no sentido de criar formas de substituir o que oferecido pela natureza, com vista no mais das vezes, obteno de lucro em forma de dinheiro. Ter mais ou menos dinheiro confundido com melhor ou pior qualidade de vida. O que meio ambiente? conjunto de condies naturais e de influncias que atuam sobre os organismos vivos e os seres humanos. Ecologia oikos (grego) = casa > cincia da casa > estudo do ambiente. 1.5 Conceito de Meio Ambiente a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciam o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. 1.6 Conceito de Meio Ambiente (Paulo Freire Vieira) " Conjunto de componentes fsico-qumicos e biolgicos associados a fatores socioculturais suscetveis de afetar, direta ou indiretamente, a curto ou longo prazos, os seres vivos e as atividades humanas no
2

ambiente globalizante da ecosfera". 1.7 Conceito Legal - Lei 6.938/81, art. 3, inciso I "I- meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas". A doutrina prevalecente no direito brasileiro posiciona-se com viso globalizante e abrangente do conceito jurdico de meio ambiente conforme asseverado pelo Prof. Jos Afonso da Silva: " O conceito de meio ambiente h de ser, pois, globalizante, abrangente de toda a natureza, o artificial e original, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo, portanto, o solo, a gua, o ar, a flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico, paisagstico e arquitetnico. O meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas". A perspectiva conceitual mais atualizada assim demonstrada por Antnio C. Martins:"O movimento passou a ocupar-se de todos os aspectos relacionados com o ambiente natural: terra, gua, minerais, todos os organismos vivos e processos vitais, atmosfera e clima, calotas polares e profundidades ocenicas remotas, e at mesmo o espao. Voltou-se tambm, para a situao do homem, tanto no plano das comunidades como no das necessidades individuais de habitao e condies de vida, e deu nfase relao entre os ambientes artificial e natural". Assim, a maioria da doutrina entende que o conceito legal de meio ambiente adotado pelo legislador brasileiro prestigia uma concepo atual e vasta, que aceita vrios elementos, em oposio ao conceito restrito de proteo aos recursos naturais. 1.8 Concepo Unitria do Ambiente A preservao, recuperao e revitalizao do meio ambiente constituem a preocupao do poder pblico e do direito porque ele forma a ambincia na qual se move, desenvolve, atua e se expande a vida humana. 1.9 Meio Ambiente como Macrobem O legislador brasileiro observou essa tendncia quando definiu o meio ambiente na Lei 6.938/81, art. 3,I, como o conjunto de relaes e interaes que condiciona a vida em todas as suas formas. A lei considerou o meio ambiente como um bem imaterial e incorpreo, pois os elementos corpreos esto submetidos legislao prpria (cdigo florestal,lei de proteo fauna, cdigo das guas, etc).

Quando se fala em proteo da fauna, flora, do ar, etc, no se busca propriamente a proteo desses elementos em si, mas deles como elementos indispensveis proteo do meio ambiente como bem imaterial, objeto ltimo e principal visado pelo legislador. Alm de macrobem, o meio ambiente, conforme a CF um bem de uso comum do povo.Isso significa que um bem indisponvel (tanto pelo poder pblico como pelo particular). Ressalte-se que no processo reparatrio do macrobem ambiental, o que se busca primeiramente, a recuperao do dano e, como segunda hiptese,uma compensao pecuniria coletividade que foi subtrada da qualidade ambiental deste bem, e no a reparao para seu proprietrio, seja ele pblico ou privado. Chega-se a concluso que o bem ambiental (macrobem) um bem de interesse pblico, afeto coletividade, entretanto, a ttulo autnomo e como disciplina autnoma. Resta acrescentar que a definio de bem ambiental, de interesse pblico executada no sentido de macrobem, no obstante existir uma concepo de microbem. Na concepo de microbem, isto , dos elementos que o compem (florestas, rios, propriedade de valor paisagstico, etc), o meio ambiente pode ter o regime de sua propriedade variado, ou seja, pblica e privada, no que concerne titularidade dominial. Na outra categoria, ao contrrio, um bem qualificado como de interesse pblico, seu desfrute necessariamente comunitrio e reverter-se ao bem-estar individual. Meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental A Conferncia das Naes Unidas em Estocolmo em 1972, influenciou o constituinte brasileiro, que dedicou um captulo inteiro ao meio ambiente. O Princpio 1 da conferncia diz: O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequada em um meio, cuja qualidade lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar, e tem a solene obrigao de proteger e melhorar esse meio para as geraes presentes e futuras. Este princpio significou, do ponto de vista internacional , um reconhecimento do direito do ser humano a um bem jurdico fundamental, o meio ambiente ecologicamente equilibrado e a qualidade de vida. Como resultado desse reconhecimento internacional, o constituinte brasileiro estabeleceu o art. 225 da CF. Apesar de no estar localizado no cap. Dos direitos e deveres individuais e coletivos, no possvel afastar o seu contedo de direito fundamental. Acrescente-se ainda a constatao expresso todos tm direito e significando inequivocamente tratar-se de um direito fundamental do homem.
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em que o art. 225 inclui a

impe posteriormente incumbncias do Estado e da coletividade,

Verifica-se que o direito fundamental ao meio ambiente se insere ao lado do direito vida, dignidade, liberdade, caracterizando-se pelo cunho social amplo e no meramente individual. O art. 225 CF/88, ainda, como garantia constitucional estabelece 4 concepes fundamentais no mbito do Meio Ambiente: a) de que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; b) o meio ambiente um bem de uso comum do povo; c) dever do poder pblico e da coletividade a defesa e proteo do meio ambiente; e d) a preservao no s para as presentes como tambm para as futuras geraes. 2. MEIO AMBIENTE 2.1 Meio ambiente em sentido genrico a) o meio ambiente um conceito interdependente que reala a interao homem-natureza; b) o meio ambiente envolve um carter transdiciplinar; c) meio ambiente deve ser embasado em uma viso antropocntrica mais atual, que admite a incluso de outros elementos e valores. 2.2 Meio ambiente em sentido jurdico a) a lei brasileira adotou um conceito amplo de meio ambiente, que envolve a vida em todas as suas formas. O meio ambiente envolve os elementos naturais, artificiais e culturais; b) o meio ambiente um bem de uso comum do povo. Trata-se de um bem jurdico autnomo de interesse pblico; c) o meio ambiente um direito fundamental do homem, considerado de quarta gerao. Trata-se, de fato, de um direito fundamental intergeracional, intercomunitrio, incluindo a adoo de uma poltica de solidariedade. 2.3 Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei 6938/81 reflexo da evoluo poltica internacional/ Declarao de Estocolmo-1972. Esta lei foi direcionada para os recursos naturais. No se preocupou com a fauna e a flora. No art. 2 est o objetivo principal da lei. Inseriu o conceito de sustentabilidade, proteo e dignidade da vida humana. Decorre da o direito fundamental ao meio ambiente equilibrado e saudvel. Crtica: considerada uma Lei muito generalista, com lacunas e omisses. Entretanto essas falhas esto sendo supridas por legislaes esparsas. A Lei 6938/81 deu origem a Lei 7735/89 e ao Decreto 99.274/90, o qual, criou o SISNAMA.
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Relembrando: a) Consolidao - rene todas as leis a respeito do assunto, sem modificar o seu contedo; b) Cdigo - rene todas as leis a respeito do assunto, faz adequao e as transforma numa nica lei. O cdigo ordena, classifica, harmoniza e unifica regras jurdicas relativas a determinado ramo do direito. c) Estatuto - conjunto de regras que ordenam uma categoria profissional, agremiao, associao. 2.4 Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA a) Conselho Superior/Conselho de Governo - s existe no papel. Tem por funo o assessoramento ao Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e das diretrizes governamentais para o meio ambiente e recursos hdricos.

b)

rgo Consultivo e deliberativo /CONAMA - composto por 72 membros (Ministrios, Estados e sociedade civil e ONGs). Define as diretrizes da poltica nacional ambiental. Tem poder normativo de carter geral. ( o nico rgo que tem competncia para normatizar. O Ibama, os rgos setoriais, seccionais e locais so rgos executores fiscalizam e punem).

c) rgo Central/Ministrio do Meio Ambiente, da Amaznia Legal e dos recursos Hdricos (antiga SEMA) Tem a funo de planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades relativas Poltica Nacional do Meio Ambiente. d) rgo Executor/ IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis) Autarquia de regime especial com a finalidade de formular, coordenar, executar e fazer a poltica nacional do meio ambiente, para fiscalizao da preservao, conservao e uso racional do ambiente. e) rgos Setoriais/ Integrantes da Administrao Pblica Federal direta e indireta - atividades de preservao ambiental. f) rgos seccionais rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas ou projetos e de fiscalizao e controle de atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente. g) rgos Locais so rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao das atividades ambientais em suas respectivas reas de jurisdio.

2.5 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente O art. 9 da Lei 6938/81 institui 9 instrumentos. Entretanto, somente 4 instrumentos foram efetivados. Desses 4 Ambiental. instrumentos dois so mais usados: Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Licenciamento

a)

Licenciamento Ambiental - institui o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras. Distino entre licena e autorizao: Licena ato administrativo de carter vinculado e definitivo, que outorga ao interessado portador de um direito subjetivo o exerccio de atividades ou a execuo de fatos materiais que antes lhe era vedado. Uma vez preenchidos os requisitos exigidos por lei a administrao pblica no pode negar a concesso da mesma. Presuno de definitividade. Autorizao ato administrativo discricionrio e precrio que a administrao pode ou no expedir, cabendo a ela atravs de critrios de convenincia e oportunidade realizar tal julgamento. Poder discricionrio. O licenciamento ambiental tem como escopo a preveno do dano ambiental. Est intimamente ligado avaliao prvia de impactos ambientais para verificao do grau de impactos (positivos ou negativos ao meio ambiente).

b)

EIA/RIMA Avaliao de Impacto Ambiental - um avano no caminho para a consagrao do desenvolvimento sustentvel. AIA um procedimento, enquanto que o EIA/RIMA um instrumento para materializao/efetivao do procedimento. Teve incio com a resoluo 0/86 do CONAMA.

c)

Audincia Pblica Resoluo CONAMA 09/87 - no tem carter deliberativo mas sim vinculativo, uma vez que vincula o rgo Ambiental competente a anlise e considerao dos aspectos levantados na audincia. A audincia pblica vem ao encontro do princpio da participao popular, pois, permite que a populao opine sobre o empreendimento a ser construdo. A audincia se destina a mostrar para a populao os prs e contras do empreendimento sob o aspecto tcnico e jurdico. vinculativa, no se decide nada. complementar a deciso do rgo ambiental. Se o rgo ambiental no fizer a audincia por no considerar necessria, ela pode, ainda assim, ser solicitada pelo MP ou por mais de 50 membros da comunidade em questo.

d)

Zoneamento e parcelamento do solo urbano - zonear um territrio diferenciar reas neste territrio segundo critrios e regras que devem ser escolhidas de acordo com as metas a serem

atingidas pelos seus responsveis. Delimitao do uso e ocupao do solo/organizao do territrio.

2.6. Degradao Ambiental O termo degradao gnero. Significa toda e qualquer ao predatria do meio ambiente. (art. 3, II Lei 6938/81 alteraes adversas das caractersticas do meio ambiente). A Tutela Jurdica do Meio Ambiente manifestao a partir do momento em que exista ameaa de degradao gerando conseqncia para o ecossistema, bem estar e qualidade de vida do ser humano. Tm duas espcies de degradao: desmatamento e poluio. 2.6.1 Desmatamento

a)

Regular - o autorizado pelas entidades fiscalizadoras. As queimadas so legais, mas no tm legislao especfica. Muitas vezes saem do controle. A permanentemente a rea. queimada reiterada pode danificar

b)

Irregular o desmatamento feito ao arrepio da lei. Ex: queimadas para limpeza e apossamento da terra por meio fraudulento; meio enganoso de explorao da terra para evitar reforma agrria; extrao irregular de carvo vegetal.

As medidas mitigadoras normalmente usadas so: florestamento e reflorestamento. No florestamento, a cobertura vegetal se recupera pela prpria natureza. J no reflorestamento h a interveno do homem. O reflorestamento pode ser natural e artificial. natural quando feito com as prprias mudas nativas. artificial quando feito com mudas exticas ( de outros meios). Neste caso deve haver um estudo de impacto ambiental. 2.6.2 Poluio o modo mais pernicioso de degradao do meio ambiental natural. Trs conseqncias diretas para o ar, gua e solo e indiretas para a fauna e a flora, podendo at, causar a mortandade (todas as formas de vida) e a mortalidade (somente seres humanos) dos seres. Conceito do Dec.-Lei 303/67 - Poluio Industrial qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas ou biolgicas do meio ambiente (solo, gua e ar) causada por qualquer substncia slida, lquida, gasosa ou em qualquer estado de matria, que direta ou indiretamente seja nociva ou ofensiva sade, segurana e ao bem estar das populaes; crie condies inadequadas para fins domsticos, agropecurios, industriais e outros ou ocasione danos fauna e a flora. A Lei 6938/81 dispe sobre os nveis de degradao da qualidade ambiental (ABNT e CONAMA) resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem sade, segurana e o bem estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota (conjunto da flora e da fauna de uma regio); d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. 2.6.2.1 Conceito de Poluio Jos Alfredo do Amaral Gurgel Qualquer modificao das caractersticas do meio ambiente de modo a torn-lo imprprio s formas de vida que ele normalmente abriga. 2.6.2.2 Conceito de Poluio Hely Lopes Meirelles Toda alterao das propriedades naturais do meio ambiente, causada por agente de qualquer espcie prejudicial sade, segurana ou ao bem estar da populao sujeita aos seus efeitos.

2.6.2.3 Tipos de Poluio

a)

Poluio do solo e do subsolo - consiste na deposio, disposio, descarga, infiltrao, acumulao, injeo ou enterramento no solo ou no subsolo de substncias ou produtos poluentes em estado slido, lquido ou gasoso. Divide-se em classes: Classe I perigosos (nucleares/ slidos mortandade de qualquer tipo de vida); Classe II no inertes. Geram a morte se usados em desacordo com a sua finalidade correta. So os que tm propriedades combustveis. Ex: querosene; gasolina, etc. Classe III inertes. No geram a mortandade, mas geram doenas principalmente infectocontagiosas (ABNT 1:63-02-001 segundo suas propriedades fsicas, qumicas ou infectocontagiosas).

b)

Poluio Atmosfrica - quando ocorre uma dosagem desigual dos elementos que a compe. Ex: Chernobyl; Donora; Londres inverso trmica; Goinia csio 137. Tutela: art. 252 Cdigo Penal gs txico. O Decreto-Lei 1413/75 dispe sobre o controle da poluio de atividades industriais. Lei 6803/80 zoneamento industrial; Lei 6938/81 poltica ambiental; Lei 9605/98 crimes ambientais.

c)

Poluio das guas - qualquer alterao de suas propriedades qumicas, fsicas ou biolgicas.

Art. 270 e 271 do Cdigo Penal gua potvel (com enfoque vida do homem); Decreto 24.643/34 cdigo de guas (classificao e utilizao da gua sob o enfoque econmico e dominial); Lei 4771/65 cdigo florestal - art. 2 reas de preservao permanente; Decreto-Lei 221/67 cdigo de pesca; Lei 9433/97 Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Sistema nacional de gerenciamentos dos Recursos Hdricos.

d)

Poluio por Resduos Slidos -

Poluio por rejeitos perigosos Conveno de Basilia resoluo CONAMA 37/94 classificao dos resduos;

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Poluio por Agrotxicos denominao internacional pesticida. Decreto 98816/90 registro de produto ato privativo de rgo federal competente destinado a atribuir o direito de produzir, comercializar, exportar, importar e utilizar agrotxicos, seus componentes e afins. Lei 7802/89 registro em rgo federal.

e)

Poluio Sonora - rudo um conjunto de sons indesejveis ou que provocam uma sensao desagradvel. Resoluo do CONAMA 1/90 NBR 10152 nveis de emisso; Lei 8078/90 art. 62 crime de relaes de consumo; Resoluo CONAMA 008/93 veculos automotores Veto/Lei 9605/98

f)

Poluio Visual Relaciona-se com o Direito Urbanstico/meio ambiente artificial

2.7 Degradao do solo

a) b) c)

eroso (destruio e deteriorao). Remoo ou transporte dos elementos constituintes do solo para as plancies, vales, para o leito dos rios, mar em conseqncia da ao de elementos externos; normal ou geolgica proveniente da ao da natureza; acelerada ao do homem.

Poluidor Lei 6938/81 art. 3, III pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado, responsvel direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. Poluentes toda e qualquer forma de matria ou energia que direta ou indiretamente cause poluio de qualquer tipo no meio ambiente. 2.8 Princpios do Direito Ambiental Atualmente o direito ambiental , que um direito difuso, considerado um ramo autnomo do direito. interdisciplinar e multidisciplinar. Usa os institutos das outras reas do direito, fazendo a adequao s suas prprias caractersticas. Inserido em seus princpios esto os princpios constitucionais e administrativos. H outros princpios, mas vamos nos ater a seis:

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a)

Princpio do direito humano fundamental - o princpio ao meio ambiente saudvel, equilibrado, essencial existncia dos seres humanos foi alado a direito fundamental. Nasceu na Conveno de Estocolmo. Por esse princpio possvel impetrar ao contra o violador do meio ambiente que por sua conduta afetou de alguma maneira o ser humano individualmente. Ex: acidente da Petrobrs, o qual, impediu os pescadores de pescar por vrios dias, afetando sua prpria subsistncia.

b)

Princpio Democrtico - assegura coletividade o direito pleno de participar da elaborao de polticas pblicas ambientais. Desse princpio decorrem os princpios da informao e participao popular. O princpio da informao assegura populao informaes transparentes sobre questes ambientais (polticas governamentais; empreendimentos pblicos e privados, etc.). O princpio da participao popular chama a coletividade para discutir questes ambientais do seu interesse, atravs de audincias pblicas, associao de moradores, etc. Essa participao pode se dar de trs formas: 1. como dever jurdico de proteger e preservar o meio ambiente; 2. como direito de liberdade de opinar sobre as polticas pblicas ambientais em audincias pblicas, conselho de representantes, agncia de bacias, conselho de usurios Lei 9433; 3. Mecanismos judiciais e administrativos para fazer valer os direitos da populao, como, aes populares, aes civis pblicas, denncias ao MP e rgos ambientais.

c)

Princpio da prudncia e da cautela (engloba os princpios da preveno e precauo) - a essncia desse princpio prevenir qualquer dano ambiental. No se pode produzir interveno no meio ambiente sem antes se ter a certeza das conseqncias que isso acarretar. O princpio da Precauo estabelece que a ausncia de certeza cientfica no deve servir de pretexto para adiar a tomada de medidas efetivas visando prevenir a degradao ambiental. Esse princpio embasa o protocolo de Kyoto. Ex: o aquecimento global. Como no h certeza de sua causa, resolveu-se diminuir os ndices de poluio. O Princpio da Preveno significa que a prioridade no direito ambiental deve ser dada sempre para as medidas que evitem a degradao ambiental trabalha sempre com o dano efetivo ou risco.

d)

Princpio do Poluidor Pagador - foi introduzido em 1972 pela Organizao de Integrao e desenvolvimento econmico, sugerido pelos prprios empresrios, que, demonstraram-se preocupados com a escassez de alguns produtos naturais. Por esse princpio, aquele que exerce uma atividade produtiva usando de recursos naturais, deve pagar por esses produtos. Esse princpio inspirado na teoria econmica de que os custos sociais externos acompanham todo o processo produtivo. Visa imputar ao poluidor o custo social da poluio por ele gerada. Para Michel Prier visa coibir a privatizao do lucro e a socializao das perdas. Esse princpio carrega duas noes: a) Preventivo o empresrio j considera em sua contabilidade as despesas com a preveno ambiental (filtros,

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tratamento de resduos, etc.); b) Repressivo - o empresrio que se omite da preveno, est sujeito s aes de responsabilizao civil pelos danos ambientais.

e)

Princpio da funo social da propriedade - o Estado, a partir da necessidade da coletividade, age em detrimento do direito de propriedade. Da surgirem as restries ao uso dos recursos naturais, visando preservar, em benefcio de todos. o caso da chamada reserva legal, onde, o proprietrio de terreno deve manter 20% de toda a rea intacta. O Cdigo Civil/2002 em seu art. 1228 trs a funo social e ambiental.

f)

Princpio do desenvolvimento sustentvel - aquele que visa atender s necessidades populacionais do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras em atenderem suas prprias necessidades. Tenta compatibilizar o crescimento econmico com os recursos naturais disponveis.

3. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL 3.1 Legislao Lei 6938/81 - Poltica Nacional - Licenciamento - EIA / RIMA 3.2 Conceito de Impacto Ambiental Resoluo 001/86 CONAMA - Art. 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente afetam a sade, a segurana e o bem estar da populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos naturais. 3.3 Finalidade do Meio Ambiente O meio ambiente patrimnio pblico. um bem de uso comum do povo, no sentido de um direito

difuso, onde todos podem utiliza-lo sem se esquecer de preserva-lo. A obrigao de fiscalizao do correto uso do meio ambiente cabe ao Estado. A obrigao de preservao cabe a todos; Estado e sociedade de acordo com o art. 225 CF/88. 3.4 Licenciamento Ambiental - Ato Administrativo - Tutela Ambiental Preventiva
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- Instrumento da PNMA (Poltica Nacional do Meio Ambiente) 3.5 Estudo de Impacto Ambiental - Instrumento da PNMA - Estudo de provveis modificaes nas diversas caractersticas scio- econmicas e biofsicas do meio ambiente que podem resultar de um projeto proposto. - Procedimento administrativo de preveno e de monitoramento dos danos ambientais. O EIA autnomo, mas est vinculado ao Licenciamento Ambiental. Tanto o EIA como o Licenciamento ambiental so atos administrativos de carter preventivo. Visam evitar os danos ambientais, por isso, se alinham com o princpio da preveno, o qual, a essncia do direito ambiental. 3.6 Objetivos do EIA - Estudo do Impacto Ambiental

a)

dano ambiental (impacto) preveno - a administrao deve mostrar sociedade at que ponto as caractersticas scio-econmicas do local sero afetadas com a viabilizao do empreendimento. Deve elencar os impactos positivos (se ambiental. haver melhoria da qualidade de vida) e os negativos (poluio, desmatamento, degradao da vida silvestre, etc.) com o escopo, sempre, da preveno do dano

b)

transparncia administrativa- deve ser a tnica do procedimento estatal, em obedincia aos princpios da impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, norteadores da AP (art. 37 CF/88).

c)

participao da comunidade a sociedade deve se manifestar sempre, pois, todo e qualquer novo empreendimento trar modificaes ao meio ambiente natural, em regra, degradando-o.

d)

motivao da deciso ambiental a deciso deve se ater a estudo tcnico para conceder ou no o licenciamento ambiental. No deve se deixar levar por motivos emocionais. PREVISO LEGAL 1. Lei 6938/81 - PNMA; 2. Decreto 88.351/83; 3. Resoluo CONAMA 001/86; 4. Resoluo CONAMA 006/87; 5. Resoluo CONAMA 009/87 6. Constituio Federal, art. 229, 1, IV; 7. Constituies Estaduais. 8. Previso Legal do EIA/RIMA Lei 9.605/98 Res. CONAMA 001/86.

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OBS: Para os empreendimentos anteriores a 1986 o empresrio dever elaborar um Relatrio Simplificado e fazer acompanhamento dos danos causados ao meio ambiente pelo seu empreendimento. A partir de 1986, o empresrio ter que adaptar o seu negcio legislao ambiental. 3.7 EIA Procedimento e contedo a) EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental/ Relatrio de Impacto ambiental). EIA - o estudo de impacto ambiental detalhado e minucioso, que envolve tudo o que deve ser analisado a respeito do impacto ambiental que causar ou poder causar o empreendimento em questo. Na elaborao do EIA usado um vocabulrio tcnico. RIMA um relatrio com a sntese EIA. Normalmente o RIMA que divulgado e apresentado populao. Seu vocabulrio mais simples. Normalmente trs a rea de abrangncia, os impactos negativos e positivos e a soluo adotada pela A.P. Embora seja o RIMA o relatrio destinado populao, o EIA tambm est disponvel para quem quiser consultar. b) Abrangncia obrigatoriedade- do EIA (art. 225, IV, CF/88 - Resoluo CONAMA 001/86) O inciso IV do art 225 fala de significativa degradao . Entretanto esse conceito muito aberto. Como saber se a degradao significativa sem o EIA? Em face disso, a resoluo CONAMA trouxe uma lista exemplificativa das atividades degradadoras. Para as atividades constantes desta lista h necessidade do EIA/RIMA. c) Critrios: a) Presuno absoluta; b) Poder discricionrio do rgo ambiental; E se a atividade no est na lista do CONAMA? Faz-se ou no o EIA/RIMA? E se fizer o EIA/RIMA e a atividade no poluidora? Neste caso a empresa ter uma despesa elevada, desnecessariamente. E se no fizer e a atividade se mostra poluidora? Em razo do conceito muito vago, a coisa funciona conforme o entendimento (discricionrio) do tcnico do rgo ambiental. d) Pressuposto do Licenciamento Ambiental o EIA/RIMA pressuposto de Licenciamento ambiental. Serve como fundamentao para o rgo ambiental efetuar o licenciamento. e) Exigncia - Ibama (rgos estaduais competentes) O IBAMA poder exigir o EIA/RIMA quando o empreendimento for de competncia federal. Ex: construo de usina nuclear. Por outro lado, os rgos estaduais e municipais podero exigir o EIA/RIMA dentro de suas competncias. f) Elaborao - CONAMA - 001/86 - 237/97 estas resolues determinam passo a passo o que EIA/RIMA, o que deve constar e o que deve ser observado.

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g) Contedo Mnimo a) Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto aqui entra tudo o que existe na rea do projeto e que pode ser afetada pelo empreendimento ( gua, ar, solo, matas, fauna, flora). b) anlise dos impactos ambientais anlise dos impactos positivos e negativos, presentes e futuros ,na rea. c) definio das medidas mitigadoras so as medidas que tero de ser tomadas para diminuir os impactos negativos. d) Programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais. 3.8 Conceito de Licenciamento Ambiental um instrumento da poltica nacional do meio ambiente, Lei 6938/81, atividades consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras. A licena o ato administrativo vinculado e definitivo, pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular, como por exemplo, o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. Para a concesso da licena, h necessidade de vencer vrias etapas, as quais, so vinculadas umas as outras. S passa para a prxima etapa se cumprir os condicionantes para cada etapa. H prazos para o cumprimento de cada etapa. Por isso diz-se que a licena vinculada. definitiva porque se o empreendedor cumprir todas as exigncias legais, o rgo fiscalizador no poder cassar a licena. Entretanto, pode a administrao fixar prazo de validade para a licena e que, durante este perodo, acompanhar o desenvolvimento das atividades (art. 9, IV, da Lei 6.928/81). O art. 6, IV, Resoluo 001/8 do CONAMA, prev o acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem observados. A inobservncia das regras de respeito ao meio ambiente implicar a revogao do licenciamento concedido. 3.8.1 Caractersticas do Licenciamento Ambiental

a) Desdobramento em subespcies o licenciamento nico, mas composto por fases ligadas entre
si e complexas. Uma depende da outra. So complexas porque cada fase um tipo de licena; Espcies ou tipos de licenas art. 20 do Dec. 88.351/83 - LP (Licena Prvia) - incio do planejamento
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- LI (Licena de Instalao) - depois do projeto e antes do incio das obras; - LO (Licena de Operao) - antes da entrada em operao comercial. b) Tm como exigncia prvia o EIA/RIMA (poder ser exigido ato discricionrio da AP) * Subestaes e LT'S Resoluo CONAMA 6/87 3.8.2 Resoluo do Conama 237/97 So atividades ou empreendimentos que dependem de prvio licenciamento ambiental: localizao; construo; instalao; ampliao; modificao e operao. 3.8.3 Etapas do Sistema de Licenciamento Ambiental Essas etapas so as condutas que o empreendedor deve realizar para conseguir o licenciamento ambiental. a) contatos com o rgo Ambiental competente para definir o procedimento a ser adotado. b) requerimento da licena ambiental apresentando (documentos/ projetos e estudos ambientais). O empreendedor deve, em 30 dias, publicar um extrato do pedido de licena em um grande jornal, em obedincia ao princpio da transparncia. Isso tem a finalidade de alertar a populao sobre o empreendimento que o autor est pretendendo instalar em determinada rea. O rgo competente recebe o requerimento e os documentos e envia para a anlise dos tcnicos que verificaro se o empreendimento precisa ou no do EIA/RIMA (conforme lista legal). Caso precise do EIA/RIMA, competir ao empreendedor elabora-lo. c) anlise da documentao pelo rgo ambiental e, se necessrio, vistoria. Aqui, o EIA/RIMA j est pronto. O empreendedor deve comunicar novamente sociedade atravs dos jornais. d) Solicitao de esclarecimento e complementao, se necessrio, pelo rgo ambiental. Nesta fase o rgo ambiental forma a convico dos tcnicos que analisaro o EIA/RIMA. Poder ou no ser solicitado a audincia pblica (Resoluo CONAMA 09/96 o Ministrio Pblico ou a populao podem solicitar a audincia pblica). e) Audincia Pblica (quando cabvel). Se realizada a audincia pblica, podero ser aproveitadas as sugestes da decorrentes, para complementar o EIA/RIMA. f) Emisso de Parecer Tcnico e, se necessrio, jurdico acatando ou rejeitando o empreendimento. Essa
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anlise no deve levar em conta pronunciamentos emotivos sem embasamento tcnico e jurdico. Qualquer que seja a deciso deve ser fundamentada. g) Deferimento ou indeferimento da licena. Se deferida a licena, tem incio o licenciamento ambiental com a concesso da licena prvia.

h) Licena Prvia - art. 20 do Dec. 88351/83

h.1. Fase preliminar do planejamento (localizao e concepo) que inclui: viabilidade ambiental (EIA/RIMA) e estabelecimento dos requisitos bsicos e condicionantes para as prximas fases. O rgo ambiental atesta na licena prvia a viabilidade do empreendimento ou da atividade e estabelece requisitos bsicos e condicionantes a serem cumpridos. Nesta licena, por ser fase de estudo, o empreendedor no pode fazer nada. h.2. Licena de Instalao - Aprovada a licena prvia deferida a licena de instalao. Conforme planos, programas e projetos aprovados, incluindo: medidas de controle ambiental e condicionantes ambientais, autorizando o incio da implantao de acordo com as especificaes constantes do projeto Executivo aprovado. Nesta o rgo ambiental autoriza o incio da implantao do empreendimento. h.3. Licena de Operao - Aps a verificao do cumprimento dos planos, programas e projetos e o atendimento s exigncias da LI - antes da entrada da operao comercial. Aps as verificaes necessrias, autorizado o incio das atividades do empreendimento. Nesta licena tambm h condicionantes. o 120 dias antes de expirar o prazo de validade (mais ou menos 2 anos) desta licena o empresrio deve renovar o pedido; o o o A LO precisa ser renovada sempre, enquanto perdurar o empreendimento; Se o empresrio perder o prazo do pedido de renovao, est sujeito multa; Se o empreendimento funcionar sem a LO, ser enquadrado na Lei de crime ambiental.

3.8.4 Competncias para o Licenciamento Ambiental (Arts. 23 e 24 CF/88 Resoluo CONAMA 237/97, art. 18) IBAMA - empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional enquadradas nas seguintes situaes: a) Binacionais no Brasil ou pas limtrofe; b) Mar territorial ou plataforma continental;
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c) Zona economicamente exclusiva; d) Terras indgenas. 3.8.4.1 Competncia Federal *IBAMA: situaes a)Unidades federais de conservao b) dois ou mais Estados; c) Impactos ambientais de abrangncia internacional ou interestadual; d) Material radioativo em todos os estgios. 3.8.4.2 Competncia para licenciamento estadual * rgo Ambiental Estadual: situaes a) Dois ou mais Municpios; b) Unidade de conservao estadual; c) Toda a forma de vegetao natural relacionada no art. 2 da Lei 4771/65; d) Impactos ambientais diretos intermunicipais; e) Empreendimentos ou casos delegados pela Unio. 3.8.4.3 Competncia Municipal * rgo Ambiental Municipal quando couber, conforme situaes discriminadas, aps ouvidos os rgos ambientais federal e estadual: a) Impacto ambiental local; b) Delegados pelo Estado. 3.8.5 Distino entre licena e autorizao = atos administrativos negociais

a)

Licena - o ato administrativo de carter vinculado e definitivo, que outorga ao interessado portador de um direito subjetivo o exerccio de atividades ou a execuo de fatos materiais que antes lhe era vedado. Uma vez preenchidos os requisitos exigidos por lei a administrao pblica no pode negar a concesso da mesma. Presuno de definitividade.

b)

Autorizao - o ato administrativo discricionrio e precrio que a Administrao pode ou no expedir, cabendo a ela atravs de critrios de convenincia e oportunidade realizar tal julgamento. Poder discricionrio.
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O licenciamento ambiental tem como escopo a preveno do dano ambiental. Est intimamente ligado avaliao prvia de impactos ambientais para verificao do grau de impactos ( positivos ou negativos ao meio ambiente). 3.8.6 EIA/RIMA - Avaliao de Impacto Ambiental Avano no caminho para a consagrao do desenvolvimento sustentvel. AIA um procedimento, enquanto que o EIA/RIMA um instrumento para materializao/efetivao do procedimento. Incio com a resoluo 01/86 do CONAMA. 3.8.7 Audincia Pblica - Resoluo do CONAMA 09/87 No tem carter deliberativo, mas sim vinculativo,uma vez que vincula o rgo ambiental competente a anlise e considerao dos aspectos levantados na audincia. 3.8.8 Zoneamento e parcelamento do solo urbano Zonear um territrio diferenciar reas neste territrio segundo critrios e regras que devem ser escolhidas de acordo com as metas a serem atingidas pelos seus responsveis. Delimitao do uso e ocupao do solo/organizao do territrio. 3.8.9 Lei 9605/98 Atividades lesivas ao meio Ambiente

1.

Esferas de atuao do direito ambiental : a) preventiva; b)reparatria (Lei 6938/81 e art. 225 CF/88); e c) repressiva.

2. 3. 4.

Responsabilidade ambiental : a) administrativa, b) civil ; c) penal (a,b,c so cumulativas).

Dano ambiental: a) conceito b) caractersticas; c)regras de reparao.

Responsabilidade civil ambiental lei 6938/81 art 14; art 225 CF/88 e lei 9605/98 ( objetiva risco integral do empreendedor)

O direito ambiental atua em trs esferas:

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a) Preventiva - a essncia do direito ambiental; seu objetivo. b)Reparatria segue a mesma regra do art. 159 CC, s que em uma moldagem ambiental, ditada pela CF, art 225 e pela Lei 6938/81. c) Repressiva - aps o dano deve haver a reparao. Essa reparao visa o meio ambiente, enquanto a represso atua sobre o autor do fato. A responsabilidade ambiental se fundamenta nestas trs esferas. cumulativa, pois, o autor pode ter multa alm de sofrer a ao civil e criminal. No Paran, o valor da multa em funo do tamanho da empresa e no das propores do dano ambiental. Conceito de Dano a leso a um interesse jurdico protegido (Carnelutti). Paulo Afonso L. Machado diz: a leso aos recursos ambientais com a conseqente degradao do equilbrio ecolgico. Trata-se de um conceito amplo, pois, o termo degradao (poluio e desmatamento) gnero. Esse conceito visa abranger todo e qualquer dano ambiental. 3.8.9.1 Caractersticas do dano ambiental

a) b) c)

Pulverizao das Vtimas - pelo seu carter difuso, no se pode precisar o nmero exato de vtimas. Difcil reparao - com relao ao meio ambiente natural,os danos so irreparveis. No meio ambiente artificial, s vezes, possvel a reparao (pintura da fachada de algum prdio histrico, etc.). Difcil valorao como valorar o meio ambiente natural. Que preo tem uma rvore? Um rio? Da, a dificuldade no julgamento das lides ambientais.

3.8.9.2 Regras de reparao So duas, baseadas nas caractersticas do dano ambiental.

a)

Em primeiro lugar o juiz deve analisar a possibilidade de retorno ao statu quo ante replant-las, etc.

(reparao in

natura), ou seja, e morreram os peixes, o autor deve rep-los; se houve corte de rvores dever

b) Na impossibilidade de viabilizar a primeira regra, o juiz deve imputar ao autor do dano a reparao pecuniria. Essa verba ir para os fundos do meio ambiente nos estados, municpios e unio. Na prtica, os juzes punem com as duas regras: a pecuniria e a in natura. 3.8.10 Responsabilidade Civil Ambiental

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3.8.10.1 Caractersticas

a)

Objetiva - no interessa a conduta do agente. Se houve dano e nexo de causalidade entre o dano e a conduta do autor, este ser responsabilizado. a teoria do risco integral do empreendedor. Este sempre ser o responsvel.

b)

Inexistncia de excludentes de ilicitude - no existe, para o direito ambiental, caso fortuito, fora maior ou culpa de terceiros.

c)

Irrelevncia da licitude da atividade - significa que no momento que ocorre o dano irrelevante alegar legalidade da atividade. Entretanto, se no tiver o Licenciamento ambiental para funcionar, o empresrio estar cometendo crime ambiental. Neste caso agravante.

d)

Solidariedade passiva -

art. 2 da Lei ambiental 9605/98. Todo aquele que por ao ou omisso

tenha participado do evento danoso responde.

e)

Podero ser responsabilizados: pessoa fsica, jurdica, de direito pblico ou privado

O estado

poder responder pela ao ou omisso. No primeiro caso se for agente poluidor ser enquadrado na legislao;no segundo , decorrente do PPA (poder de polcia ambiental art. 225 CF/88) se se omitir da sua obrigao de fiscalizar, poder ser enquadrado como omisso. 3.8.10.2 Pressupostos da Responsabilidade Civil Ambiental a) ao ou omisso do ru; b) Evento danoso; c) nexo de causalidade. DIREITO URBANISTICO

No est dissociado do ambiente. o meio ambiente artificial ( um enfoque diferenciado). Ao passo que o Direito Ambiental difuso, preocupando-se com vrios aspectos, o Urbanstico tem carter de Direito Pblico, sendo uma funo pblica, direcionada a uma coletividade determinada e pessoas determinadas. O escopo essencial o homem e sua proteo na cidade. 1. DIREITO URBANSTICO URBS = URBANSMO = CIDADE

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O urbanismo abarca vrias outras cincias que apresentam conceito prprio. A primeira cidade surgiu em 3500 AC, entre os rios Tigre e Eufrates. Aps essa noo (meado sc XIX), comeamos a ter o conceito moderno de cidade, mais estruturado. Urbanismo a transformao de uma realidade social. Deve transformar para melhor. O objetivo primordial o bem estar da comunidade, dar condies para que o homem cresa em ambiente ecologicamente equilibrado. Para se crescer de forma saudvel e digna precisa-se de habitao digna, trabalho (a parcela da populao que no trabalha no se desenvolve), meios de circulao (transporte coletivo), sade, educao, higiene, saneamento bsico, lazer ( essencial o urbanismo se preocupa com isso com as praas, ginsios, etc). Cabe ao poder pblico municipal prover meios dignos para o bem estar social de sua populao. Funo do urbanismo vida digna. 1. 1 Requisitos para existncia de uma cidade (doutrina internacional) - densidade demogrfica especfica (nmero de habitantes razovel). - economia urbana permanente (no sazonal). - existncia de camada urbana com direitos prprios, produo e consumo (profisses urbanas como o comrcio). De outra forma, no h desenvolvimento econmico da cidade. Internacionalmente h a regra bsica para o crescimento da cidade: primeiro surge a pracinha, em seguida h o ncleo social, poltico, econmico, religioso e cultural da cidade. Na seqncia est a criao das reas residenciais, podendo abranger as regies metropolitanas. Nasce com a pracinha porque algumas famlias renem-se em um local como o smbolo de lazer. Exceo: cidades planejadas 1.2 Conceito de cidade: 1. Sociologia Urbana: situao humana/ projeo da sociedade sobre um local. Ex: Curitiba uma cidade fechada (as pessoas do local so consideradas fechadas); existem estudos de cidade no litoral, dizendo que a populao mais alegre, recepcionando melhor os turistas. 2. Demogrfico: aglomerado urbano com determinado nmero de habitantes. Alguns pases seguem este requisito. A ONU determina mais de 20 mil habitantes. O Brasil no determina quantidade, todavia, deve ser um nmero razovel. A cidade existe se houver sede de governo (critrio poltico que era do direito portugus). 3. Econmica: (Max Weber) quando a populao local satisfaz a uma parte economicamente essencial de sua demanda diria no mercado local. Tem afinidade com a idia de localidade de mercado. Ex:
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panificadora produz pes e a populao consome parte significativa da produo dos pes equilbrio de consumo. Funo econmica da cidade. 4. Administrativo: a sede de organizaes pblicas que governam no s a cidade , mas tambm regies maiores que as rodeiam. Esse o modelo adotado no Brasil. Pode governar a cidade e a regio maior. CODEC faz isto em Curitiba e Regio Metropolitana. 1.3 As cidades no Brasil Conceito de cidade no Brasil: Cidade um ncleo urbano qualificado por um conjunto de sistemas poltico-administrativo, econmico no agrcola, familiar, simblico como sede de governo municipal, qualquer que seja a populao. O requisito demogrfico utilizado na CF para obrigao de elaborao do plano diretor (mais que 20 mil habitantes). Os requisitos para existncia de uma cidade no Brasil so, alm dos j vistos: - unidades edilcias: conjuntos de edificao em que os membros da coletividade moram ou desenvolvem suas atividades produtivas, comerciais, industriais ou intelectuais , ou seja, servem para o desenvolvimento das atividades particulares do homem. - equipamentos pblicos: bens pblicos e sociais criados para servir s unidades edilcias e destinados satisfao das necessidades de que os habitantes no podem prover-se diretamente e por sua prpria conta. o atendimento de necessidades pelo poder pblico (servios e bens materiais). Ex.: ruas, praas, cemitrio, posto de sade, bosques etc. 2. URBANISMO

a ordenao dos espaos habitveis. Urbanismo uma cincia, uma tcnica e uma arte ao mesmo tempo, cujo objetivo a organizao do espao urbano visando ao bem estar coletivo, atravs de uma legislao, de um planejamento e da execuo de obras pblicas que permitam o desempenho harmnico e progressivo das funes urbanas elementares: habitao, trabalho, lazer e circulao Antnio Bezerra Baltar. - organizao planejamento dos espaos habitveis para o desenvolvimento. Apesar da forma circular ser involuntria, no deixa de ser um planejamento. Curitiba circular e nada impede que tenhamos leis e instrumentos para planeja-la. - cincia instrumentos e institutos jurdicos. - planejamento tcnicas. - execuo de obras pblicas a materializao do planejamento a arte.

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2.1 Terminologia 1. Urbanizao - processo pelo qual a populao urbana cresce em proporo superior populao rural. Fenmeno de concentrao humana. o crescimento de forma desproporcional, fazendo com que a cidade no cumpra com seu objetivo de bem estar da populao. 2. Urbanificao- interveno do Poder Pblico que procura transformar o meio urbano criando novas formas urbanas.Reurbanizao. significa mexer com a realidade ruim, reestruturando aquele local. o remdio para o mal. Os livros tratam mais de urbanizao (Edzio Fernandes) livro que traz diversos artigos, sendo que 6 deles so de favelas. Tenta-se solucionar os conflitos, at porque grande parte das cidades sofre deste mal (falta saneamento, muitas vezes invade-se reas protegidas). No conflito entre a conservao do direito do homem e sua dignidade e o meio ambiente natural, este ltimo tem prevalecido porque o homem pode ser realocado. Alguns autores ainda consideram o direito urbanstico como parte do direito administrativo. 2.2 Atividade Urbanstica

Ao determinada a realizar os fins do urbanismo, ao destinada a aplicar os princpios do urbanismo. a) planejamento b) poltica do solo c) urbanificao d) ordenao das edificaes - Natureza Jurdica: Funo Pblica Interveno do Poder Pblico com o objetivo de ordenar os espaos habitveis. O governo estadual e federal d as diretrizes nacionais e estaduais, mas a aplicao feita pelo municpio. - Direito Urbanstico : composio dos conflitos atravs da lei Conjunto de normas jurdicas reguladoras da atividade do Poder Pblico destinada a ordenar os espaos habitveisJos Afonso da Silva A funo pblica do Direito Urbanstico poder de imprio que visa adequao do particular necessidade da comunidade, sendo delimitado pelas normas urbansticas. 1. Funes fundamentais do Urbanismo: - habitao - trabalho - recreao
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A doutrina internacional traz estas trs funes fundamentais (art. 5 CF). No entanto, alm dessas trs h outras subsidirias (tranporte, sade, educao etc). 2. Objetos: - ocupao do solo (um instrumento criado para cumprir com este objetivo foram as leis de parcelamento e zoneamento do solo). - organizao da circulao (o plano diretor define qual a melhor forma de ocupao e meios de circulao, evitando conflitos entre particulares). - legislao (no existe urbanismo sem sireito urbanstico junto. o instrumento para efetivar a funo da cidade). Atividade Urbanstica O meio ambiente comporta 4 aspectos (meio ambiente artificial, cultural, natural e de trabalho). O Direito Ambiental tem natureza de Direito Pblico, mas como o urbanismo, nada mais do que tutela do interesse das partes. Porque as questes de meio ambiente artificial, tem sido fixadas como funo pblica e no direito difuso? Porque esta caracterstica? Uma mesma rea do Direito pode ter essas duas caractersticas (difuso e pblico)? O interesse pblico se sobressai. Ele tratado como difuso quando estiver tratando do meio ambiente de maneira geral. de direito pblico pois o particular deve se submeter s regras impositivas restritivas. exerccio de funo pblica efetivamente. O direito urbanstico voltado para propiciar ao homem dignidade (interesse pblico). O que urbanismo? a ordenao dos espaos habitveis. cincia => Legislao Tcnica => planejamento urbano Arte =>execuo das normas pblicas Urbanizao o crescimento desordenado da cidade. No h infraestrutura para o nmero de habitantes que a cidade apresenta. fenmeno que deve ser corrigido. Urbanificao o remdio para a urbanizao. O Poder Pblico intervm atravs de novos planejamentos para reabilitar o espao organizadamente.

3. DIREITO URBANSTICO

Objeto: - regular a atividade urbanstica - estabelecer o conhecimento sistematizado sobre essa realidade jurdica (espao urbano)
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 o conjunto de normas a regular a organizao dos espaos habitveis. Para Celso Antnio Bandeira de Mello, a transformao da realidade social, de forma sistematizada. Conceito de Jos A. da Silva: Conjunto de normas jurdicas reguladoras da atividade do Poder Pblico destinada a ordenar os espaos habitveis. Dentro desse conceito h 2 itens: 1) a regulao 2) Sistematizao (planejamento) para transformao da sociedade. A natureza jurdica de Direito Pblico. funo pblica - interveno do Poder Pblico com o objetivo de ordenar os espaos habitveis, com a observao do atendimento s questes ambientais (carter difuso). A polmica definir se ramo autnomo ou no. Para isto preciso lei prpria e princpio prprio. H 2 correntes: - Celso Antonio Bandeira de Mello: ramo de Direito Administrativo. Direito Pblico e no tem autonomia porque o exerccio da funo pblica segundo os princpios do Direito Administrativo. - Jos Afonso da Silva: tem autonomia, porque apesar de seguir os princpios de Direito Administrativo, tem legislao e finalidade prprios e princpios especiais. 3.1 Princpios informadores do Direito Urbanstico (Constituio Federal e Direito Administrativo so as fontes) Alm dos princpios constitucionais e de direito administrativo, aqui esto os princpios especficos do Direito Urbanstico: (i) Urbanismo uma funo pblica. O sentido de que Poder Pblico porque atender s necessidades da coletividade e, ao mesmo tempo, cabe administrao atender a estas necessidades. No h como repassar para o particular. O Planejamento essencial. Hoje a regra o plano diretor. (ii) Conformao da propriedade urbana. O Direito Urbanstico trabalha o tempo todo com a limitao e restrio do direito do particular. Cabe determinar a finalidade e a forma de se executar a utilidade da propriedade privada. Devem ser definidas as zonas dentro das cidades (industrial, residencial). (iii) Coeso dinmica das normas urbansticas. Analisa a forma de manifestao das normas urbanas. Pode-se fazer uma comparao com as normas de direito penal, pois so consideradas normas estticas (aguarda que o particular as descumpram para que se manifeste).
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Essas normas so feitas para o dia a dia da comunidade. Elas se desenvolvem e devem ser aplicaaos aos cidado que se enquadrarem em determinada situao (construtora de edifcios). Quando a lei no aplicada que vem a sano. (iv) Afetao das mais valias ao custo da urbanificao. O Estado intervm para corrigir as conseqncias da urbanizao. Quando o Pode Pblico intervm na realidade ruim, deve haver planejamento, oramento, licitao. As ms valias devem ser pesadas. O planejamento traz o custo e dever questionar se vale a pena e se possvel a concretizao do pretendido (ex: possvel reurbanificar determinada favela?). Pode buscar alternativas para responder estas questes. Ex: Ordenao da edificao: A parte tem um imvel e quer construir um prdio com 10 andares. Deve verificar no plano se o prdio poder ou no ser construdo, e o que pode ser feito a respeito. (v) Justa distribuio dos benefcios e nus derivados da atuao urbanstica. No Direito Urbanstico deve existir equilbrio entre os benefcios, no podendo privilegiar apenas parte da cidade. O correto distribuir os nus e benefcios entre as regies, sob pena de no cumprir com sua funo. Para a professora Regina Bacelar, esto mais para caractersticas que para princpios: 3.2 Direito Urbanstico no Brasil O fundamento est na Constituio Federal de 1988. a) desenvolvimento adequado do sistema de cidades (planejamento inter urbano)- nvel nacional/regional. Desenvolvimento adequado e sistematizado: planejamento interurbano, diretamente ligado ao planejamento estadual e nacional, para que as cidades sigam as polticas. A frase mais marcante da ECO 92, no Rio de Janeiro, foi que o meio ambiente deve ser pensado globalmente e colocado em prtica localmente. As diretrizes so nacionais e regionais, mas quem as concretiza so os municpios. b)desenvolvimento urbano no territrio municipal (planejamento intra urbano). - diretrizes do desenvolvimento urbano - arts 21,XX e 182 CF - art. 5: prev, dentre outras garantias, a habitao. - art. 182: conceitua a finalidade do Direito Urbanstico, definindo a funo bsica como sendo a de dar condies de meio ambiente equilibrado coletividade, para que o homem tenha condies de se desenvolver com dignidade. a base do Plano Diretor das cidades. O plano diretor de Curitiba de 1965. J passa da hora de sua reviso. Alteraes e remendos tm sido constantes. - preservao ambiental - arts 23, III,IV,VI e VII e 24, VII e 225
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Art. 23: proteo fauna e flora tambm no ambiente interno. - Planos urbansticos - arts 21, IX, 30 e 182 CF/88 O municpio no est elencado para legislar, mas o art. 30 supre esta necessidade, deixando que ele legisle complementarmente em assuntos locais. 3.3 Normas de Direito Urbanstico As normas servem para ordenao destes espaos habitveis. - Natureza jurrica: Direito Pblico, compulsrias e cogentes (imperativa: O Poder Pblico impe ao particular o seu cumprimento no dia a dia). - Coeso dinmica (transformao da realidade)

Espcies: (i) Normas de sistematizao urbanstica: normas para planejamento urbanstico (ex: plano diretor). (ii) Normas de Interveno Urbanstica: Estado impe que o particular cumpra as normas. Ex: desapropriao. No deixa livre escolha do particular. (iii) Normas de Controle Urbanstico: Espao territorial + controle da conduta social. Ex: leis de trnsito; de proibio ao fumo em determinados locais. Ex: Em SP h multa de 1 salrio mnimo para quem fumar em pblico e o auto lavrado pelo guarda municipal. 3.4 Planejamento urbanstico Planejamento um processo tcnico instrumentado para transformar a realidade existente atendendo a objetivos previamente estabelecidos. No h como se falar em Direito Urbanstico sem falar em planejamento. um procedimento jurdico dinmico e ao mesmo tempo normativo e ativo. CF/88 - Plano Diretor como instrumento bsico da poltica urbana do Municpio que tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar da comunidade local (art 182). Quanto s espcies de planos urbansticos (gnero), tem-se: (i) federais 1. Nacionais: estabelecem diretrizes e objetivos gerais do desenvolvimento urbano. 2. Macrorregionais: sob a responsabilidade das superintendncias do desenvolvimento das regies geoeconmicas do pas. Ex: Desenvolvimento da Amaznia. 3. Setoriais:ordenao territorial especial (plano de viao, plano de defesa do meio ambiente). A preocupao pauta-se em assuntos especficos em relao nao. So as regras do CONAMA, por exemplo.

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(ii) estaduais 1. Gerais: de ordenao do territrio estadual, respeitadas as diretrizes federais. 2. Setoriais: defesa do meio ambiente, plano de viao estadual (CF art 21, XXI). Ex: agricultura (iii) municipais 1.Microrregionais: com valor de planos de coordenao no mbito de cada regio administrativa estadual.Apesar de estar como municipal, visa a atender uma regio como a regio metropolitana de Curitiba, por exemplo. 2. Gerais: Planos Diretores. 3. Parciais: zoneamento, alinhamento, melhoramentos urbanos, etc. 4. Especiais: distritos industriais, renovao urbana, etc.

3.5 Critrios que efetivam o Planejamento Urbanstico

1. Aceitabilidade 2. Exeqibilidade 3. Custo 4. Recursos disponveis 5. Condies 6. Viabilidade 7. Sensibilidade 8. Dimenso 3.6 Plano Diretor Dentre os planos urbanos do municpio, um dos mais importantes o Plano Diretor. Atravs dele faz-se os demais planos para a cidade. Jos Afonso da Silva: Plano estabelece objetivos a serem atingidos. Diretor fixa diretrizes do desenvolvimento urbano O Plano Diretor de Curitiba se tornou eficaz com a lei 2828/66. Ele comeou a ser discutido nos anos de 1960/61. Tendo em vista o grande espao de tempo decorrido, as diretrizes tornaram-se incuas porque a cidade mudou muito. O Plano no pode permanecer por espao to longo de tempo sob pena de no acompanhar o crescimento e as necessidades da cidade. Em 1971 foram feitos seminrios pblicos nos bairros, que levaram o nome de Curitiba de Amanh. Nestes encontros foi apresentado o Plano Diretor para a populao.

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O Plano Diretor deve sistematizar o desenvolvimento econmico e social da regio e no contemplar apenas o aspecto territorial (fsico). Dev-se fazer um raio x do aspecto fsico, econmico e social. 3.6.1 Conceito Podemos dizer que plano porque estabelece os objetivos a serem atingidos e os prazos em que estes devero ser alcanados. diretor porque fixa diretrizes do desenvolvimento urbano no Municpio. 3.6.2 Funo Sistematizar o desenvolvimento fsico, econmico e social do territrio municipal visando o bem estar da comunidade local 3.6.3 Objetivos

Gerais promover a ordenao dos espaos habitveis do Municpio Especficos - dependem da realidade que se quer transformar, objetivos concretos de cada projeto a ser implantado. Dentro do Plano temos objetivos gerais e especficos. Por isto os Planos dos municpios diferenciam-

se. Cada cidade tem diferentes necessidades especficas. No entanto existe um contudo bsico: 1. Aspecto fsico refere-se a ordenao do solo municipal. Neste aspecto se realiza a funo urbanstica essencial dos Municpios. O planejamento territorial, em que se traduz o planejamento urbanstico municipal, visa a transformar a organizao do solo, propiciando melhoria da qualidade de vida da populao local. Ex: verifico que Curitiba no tem mais como crescer em direo a Pinhais; elevada densidade em alguns bairros; identifico a necessidade de um metr e por onde ele vai passar. 2. Aspecto Social relevante, pois so os meios para buscar a melhoria da qualidade de vida da populao, atravs das transformaes que se impem aos espaos habitveis. Oferecimento populao de servios de educao, lazer, saneamento bsico, habitao, sade, transporte, bem estar social etc. Ex.: bairro A no tem creches ou escolas. 3. Aspecto Administrativo-institucional- O plano deve prever os meios institucionais necessrios sua implementao, execuo, continuidade e reviso. O processo de planejamento h de ser contnuo, por isso o plano como seu instrumento deve ir se aperfeioando de acordo com as necessidade da comunidade. um documento base, composto de forma grfica relatrios) e forma jurdica (leis e regulamentos). 3.6.4 Natureza jurdica funo pblica Direito Pblico (diferentemente do Direito Ambiental, que tem natureza jurdica
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(plano propriamente dito, plantas e

difusa.) Os planos urbansticos devem ser aprovados por lei municipal (princpio da legalidade CF, art. 5, II) Deve ser aprovado na Cmara Municipal por voto qualificado de dois teros dos membros. Os elementos do plano ficam fazendo parte integrante desta lei, portanto transformam-se em normas jurdicas e devem ser cumpridas. O Plano torna-se uma Lei Municipal (norma cogente obrigatria para os administradores. Todos os volumes do Plano Diretor so anexos da Lei municipal. 3.6.5 Formulao do Plano Diretor um documento de base que se apresenta sob a forma grfica, compreendendo relatrio, mapas e quadros, que demonstram o retrato da situao real que necessita ser transformada. A elaborao funo multidisciplinar, inclusive no mbito jurdico face planejamento das prefeituras. A legislao no determina que o Plano Diretor seja elaborado internamente. A CF diz que obrigado para cidades com mais de 20.000 habitantes. Escritrios especializados podem perfeitamente prestar consultoria em Direito Municipal para elaborao do Plano Diretor. Etapas: Estudos preliminares (raio x da cidade) avaliao sumria da situao e dos problemas de desenvolvimento do Municpio. Estabelece as caractersticas e o nvel de profundidade dos estudos subsequentes. Estabelece a poltica de planejamento municipal. Diagnstico (analisar em profundidade) pesquisa e avalia em profundidade os problemas de desenvolvimento. Identifica as variveis que devem ser consideradas. Plano de diretrizes - (solues) estabelece uma poltica para as solues dos problemas escolhidos e fixa objetivos e diretrizes da organizao territorial. Instrumentao do plano compreende a elaborao dos instrumentos de atuao de acordo com as diretrizes estabelecidas, identifica as medidas capazes de atingir os objetivos escolhidos. 3.6.6 Formao Se d atravs de um projeto de lei que deve ser votado e aprovado. Entre os instrumentos que compoem a elaborao do Plano Diretor, est o Projeto de Lei a ser submetido Cmara Municipal para aprovao . A iniciativa desta lei do prefeito sob cuja orientao se prepara o Plano. s exigncias legais e condutas a serem cumpridas. A competncia para elaborao do executivo municipal por intermdio dos rgos de

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3.6.7 Execuo Se d atravs de uma norma congente e conjunto de normas municipais que do o alicerce para implementao do Plano Diretor. As novas leis municipais devem se adequar a um novo Plano Diretor. A execuo material do PD efetiva-se atravs da aplicao da respectiva lei, o que pode exigir a expedio de leis especiais, de regulamentos previstos ou necessrios, bem como planos executivos, planos especiais e planos parciais. 4. ORDENAO JURDICO URBANSTICA DO SOLO: O regime urbanstico do solo constituido por um conjunto de normas, instituies e institutos que disciplina suas utilizao no exerccio das funes de habitar, trabalhar, circular e recrear. * Solo criado desenvolvido para as atividades da comunidade de determinada cidade. 1) Habitao 2) Trabalho 3) Circulao (apenas alguns autores o incluem) 4) Recreao (lazer) A finalidade do regime urbanstico do solo consiste em assegurar a sua utilizao conforme a funo social da propriedade, compreendendo os seguintes fundamentos (princpios gerais):

1. 2. 3.

utilizao do solo em compatibilidade com a utilidade pblica e funo social da propriedade. Evitar a desigualdade na distribuio dos benefcios e nus do planejamento entre os proprietrios afetados e impor a justa distribuio. Controlar o mercado de terrenos assegurando o cumprimento dos fins da edificao e habitao econmica.

4. Assegurar o uso racional do solo quanto manuteno de uma densidade adequada ao bem estar da populao. 5. Adquirir terrenos e construes para constituir patrimnio de solo. Qualificao Urbanstica do Solo significa a situao jurdica de determinado espao territorial que o pre-ordena ao exerccio das funes sociais da cidade H duas correntes: Teoria da vocao do solo de acordo com o tipo de solo. Ex.: Parque Tingui, Tangu etc. Destinao do solo Ex.: preciso construir um posto de sade (destinao de acordo com a necessidade da populao). A teoria da vocao ou da destinao do solo que orienta a definio de sua qualificao.

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1.
-

Zona Urbana rea que tenha sido delimitada por lei municipal , desde que possua pelo menos dois dos seguintes instrumentos mantidos pelo Poder Pblico: ( CTN art 32 - conceito) abastecimento de gua sistema de esgotos e sanitrios rede de iluminao pblica escola primria ou posto de sade a pelo menos 3 quilometros do imvel considerado. Para Jos Afonso da Silva, para ser considerado como urbana so necessrios 2 requisitos. Outros

autores entendem que so necessrios todos os requisitos. Zona de expanso urbana Zona urbanizvel Zonas de interesse urbanstico especial Ex.: CIC 2. Zona rural Ex.: chcaras, pequenas fazendas necessrio analisar o direito sob a tica externa, nos horizontes onde as coisas se do. O direito no tem pernas prprias, est sempre envolto na socio-economia. A concepo crtica do direito, depende portanto, desta concepo aberta do direito. O Estado no este ente abstrato, autnomo que busca o bem comum. Precisamos entender a sua funo. Se foi adotada a estrutura de mercado, ela afetar tambm as caractersticas que envonvem os bens e propriedades de bens naturais. Analisando o desenvolvimento histrico-econmico, no feudalismo a produo era artesanal. Com a industrializao e tecnologia, foi necessrio o envolvimento de mais pessoas no trabalho. As relaes entre os homens, acabam exigindo a presena do direito. Nestas relaes esto os grandes conflitos ambientais, j que esses esto ligados aos conflitos sociais. O bom jurista deve buscar conhecer o direito sob a tica do conflito e no do direito por dentro (isoladamente). Desta forma pode-se compreender que as normas ambientais so muito novas e contrariam a lgica do capital e, portanto, da estrutura adotada pelo prprio Estado. Os homens passam grande parte do tempo comprando e vendendo e por isso acaba sobrando pouco tempo para a tica. As leis ambientais so excelentes, mas de tudo o que est vigente, apenas 2% aplicado. Pode-se perceber que a prpria hegemonia coloca em vigor, leis conflitantes com o mercado, no interessando ao empresrio cumpri-las (ex: o usucapio uma forma de fazer com que o uso supere o valor de troca, contrariando a lgica capitalista. Da mesma foram acontece com o, lotealmento compulsrio). Enquanto isto as pessoas em geral no podem se apropriar de coisas mnimas, de bens naturais para sobreviver. H que se denunciar este processo hegemnico do direito e sentir-nos um pouco culpados por isto, j que mantemos nossa viso alienada do mundo real no qual as normas so aplicadas e tm suas
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consequncias. Estas diferenas todas que vislumbramos tambm so consequncias desta estrutura hegemnica. Ex: h milhes de pessoas pobres e de repente vem uma lei dizendo que todos tm direito qualidade de vida. De que adianta eu ter direito se no tenho DINHEIRO para efetivar meu direito. Este direito corresponde a uma necessidade econmica que gerar e distribuir riquezsas entre as pessoas. Ah ento entra o Estado no meio de um conflito social de difcil resoluo. Todos os instrumentos do Estatuto da Cidade so contrrios estrutura lgica capitalista para poder buscar o bem estar social e a qualidade de vida. Por outro lado, se esto contrapostos estrutura vigente porque os instrumentos no foram colocados com uma vontasde real que eles fossem aplicados completamente. O prprio sistema democrtico utilizado para atuar sobre as foras hegemnicas do mercado. Este sistema entendido como a participao da comunidade no oramento, planejamento e no apenas o voto. Portanto, a democracia participativa a forma mais eficaz de combater as foras de mercado. O caminho que a sociedade busque tornar a lei ambiental eficaz. No podemos deixar que nossos representantes sejam cooptados pela fora de mercado, votando leis absurdas ou de invivel aplicao por no disporem de instrumentos adequados. 5. O ESTATUTO DA CIDADE Lei 10.257/01, regulamenta o par. 4 do art. 182 CF/88 1) Parcelamento, edificao, utilizao compulsria 2) IPTU progressivo no tempo 3) Desapropriao com pagamento de ttulos 4) Usucapio especial urbano 5) Concesso do direito de uso para moradia 6) Direito de superfcie 7) Direito de preempo 8) Outorga onerosa do direito do uso do solo Todos os dispositivos foram elaborados para dar instrumentabilidade funo social da cidade, ou seja, para que o cidado tenha tranquilidade e que lhe seja propiciado bem estar e pleno desenvolvimento com equilbrio. O Estatuto da Cidade d instrumentos para que a gesto possa fazer cumprir a funo social da cidade dentro das 3 finalidades do urbanismo: habitao, trablaho e lazer. Dentro desta idia, cabe tudo aquilo que a sociedade necessita para viver em paz (sade, educao etc). Pode-se tomar por exemplo o episdio do show de rock pela paz de sbado, onde se fez tudo o que no se podia fazer. Segurana tambm meio ambiente.

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Todos os instrumentos dependem de um plano diretor bem definido e lei municipal anterior disciplinando-os. O Estatuto no auto-aplicvel. Veio como Lei complementar que solucionou problema que vinha desde a CF/88. So diretrizes gerais que precisam ser desenvolvidas em cada municpio de acordo com suas caractersticas. Posso ter um municpio que necessite de IPTU progressivo e outros no. De qualquer maneira, o IPTU progressivo s pode ser aplicado se estiver estipulada a obrigao de fazer no plano diretor com lei especfica tratando do tema. Estes instrumentos j existiam no direito, mas no como agora, voltado para o direito urbanstico. Antes de explicar cada um deles, ser apresentado o sistema de funcionamento dos 3 primeiros instrumentos. O Parcelamento, edificao, utilizao compulsria (1); IPTU progressivo no tempo (2) e a Desapropriao com pagamento de ttulos so vinculados (3). O primeiro deles obrigao de fazer. onde o poder pblico determina que o particular apresenta um planejamento ou projeto de parcelamento, edificao ou utilizao do terreno. Caso o proprietrio no cumpra com a obrigao, o segundo instrumento entra em ao como sano. O IPTU ser progressivo em at 15%. A finalidade fazer com que o proprietrio cumpra com a obrigao de fazer. Se ele no fez nada mesmo pagando mais IPTU, aplica-se a maior sano do Estatuto, a desapropriao. Por isto os trs esto vinculados. 1. Parcelamento, edificao, utilizao compulsria Para implementar este instrumento necessrio que exista o plano direitos com o raio x da cidade. Ali estaro definidos os locais com reas sub-aproveitadas, construes desabitadas etc. A prefeitura coloca estas reas no Plano Diretor como rea de parcelamento, edificao ou utilizao, edita a lei correspondente, notifica os proprietrios determinando a compusoriedade na obrigao de fazer. No 1 momento h um prazo de 1 ano para entregar o projeto do que vai ser realizado no local. A partir da aprovao, tem 2 anos para cumprir com a obrigao. Caso ele no faa nada nos 3 anos, comea a incidir o IPTU progressivo. A notificao averbada no Cartrio de Ttulos e documentos, sendo considerada como ttulo extrajudicial. Art. 6 - caso de transferncia da obrigao de fazer, no h interrupo do prazo. 2. IPTU progressivo no tempo Art. 7 - IPTU utilizado como sano O par. 3 veda a concesso de subsdios e isenes porque uma sano. A crtica que se faz que desvirtua a caracterstica do imposto. Qual seria a finalidade da alquota majorada? O dinheiro vai para o mesmo caixa, mas o acrscimo tem finalidade de sano. 3. Desapropriao

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A desapropriao feita por ttulos da dvida pblica, resgatando 1 ttulo por ano. O proprietrio pode no receber o valor de mercado pois o valor se base de clculo do IPTU, que normalmente j traz um valor menos que o de mercado. Alguns criticam porque est mais prximo do confisco. Na desapropriao normal necessrio existir uma finalidade prvia para o bem, o quq no ocorre nessa desapropriao. Aqui o Poder Pblico tem 5 anos para decidir o que fazer com o bem. O adquirente ter as mesmas obrigaes. Art. 8 - 5 anos 4. Usucapio especial urbano para imveis pequenos (at 250 m2). Os artigos de 9 a 14 tratam do tema e apresentam os prrequisitos. 5. Concesso do direito de uso para moradia (Art. 15-20) A doutrina apelidou de usucapio coletivo. Foi vetado do Estatuto pela similaridade que tinha em relao ao usucapio de imvel do Poder Pblico, sendo que esses imveis no podem ser usucapidos. Na verdade, estes dispositivos tinham por finalidade regulamentar algumas situaes j estabelecidas de pessoas que estavam em imveis pblicos. As pessoas que estivessem nos imveis pblicos poderiam requerer averbao no registro de imveis, para regularizar sua situao. De qualquer maneira existem terrenos da marinha que foram concedidos para moradia e isto bastante usual. No caso dos dispositivos vetados poderia ser retirada averbao e ser colocado como concesso. A crtica que se faz que no futuro o governo no poderia retirar as pessoas que estariam instaladas em propriedade pblica por bastante tempo, sendo uma espcie de usucapio.

6. Direito de superfcie (art. 21-24) regularizao de alguns contratos que j estavam sendo feitos. Ex: outdoor (superfcie, antena (areo), placas, estacionamento, possibilidade de utilizar a superfcie por determinado tempo. No basta os particulares estipularem o que faro com seu direito de superfcie. necessrio que verificar na prefeitura a viabilidade da atividade.

7. Direito de preempo No plano diretor, o poder pblico verifica as reas que pretende adquirir no futuro e as coloca como rea de preferncia. O particular fica obrigado a consultar o Poder Pblico em primeiro lugar para realizar a venda. Somente com a recusa ser possvel vender a terceiros. As finalidades esto estipuladas no art. 26.

8. Outorga onerosa do direito do uso do solo

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No plano diretor a prefeitura verificar em que reas se pode fazer adensamento do solo (solo criado). A propriedade daquelas reas deve cumprir com o padro e se preferirem adensar, devem pagar uma taxa para a prefeitura.

6. Estudo de Impacto de Vizinhana (Art. 36) Existe a crtica a este instrumento pois ele pode ser subtitudo pelo EIA/RIMA e todos

sabem que o Meio Ambiente compreende tambm o meio artificial. Desta forma no haveria a necessidade de criar um novo instrumento. A outra corrente diz que o fato de existir um instrumento EIV, no retira a importncia do EIA/RIMA, pois estre ltimo mais amplo. EIV utilizado para retirar autorizaes e alvars urbanos. Cada prefeitura dever elaborar lista por meio de portaria de atividades que devam requisitar o estudo. EIA/RIMA utilizado para licenciamento ambiental . J existe a norma do CONAMA que determina a lista de atividades. A prof. Acha que o EIA/RIMA supriria o EIV nos empreendimentos urbanos.

7. Adensamento populacional Valorizao imobiliria dependendo do empreendimento posso gerar uma valorizao ou desvalorizao. Ex: prdios do Batel esto desvalorizando pelo movimento e barulho dos bares.; gerao de trfego pelos caminhes das indstrias prximas rodoviria.

8. Gesto democrtica O que se quer que a populao passe tambm a ser fator importante nas decises da cidade, manifestando as opinies. Devemos participar e buscar a efetivao das normas que temos hoje. S teremos os direitos adquiridos a partir da efetivao da lei.

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