Artculos seleccionados

Convocatoria: Educacin

Desafos de las Universidades Pblicas en contextos de pobreza y profundizacin de las desigualdades sociales
El caso de la Universidad Nacional de Misiones
Silvana Martnez* y Juan Agero**
Fecha de recepcin: Fecha de aceptacin: Correspondencia a: Correo electrnico: 20 de diciembre de 2011 11 de mayo de 2012 Juan Agero juanaguero@arnet.com.ar

* Docente Investigadora de la Universidad Nacional de Misiones. Magster en Trabajo Social, UNER. Curs el Doctorado en Ciencias Sociales, UNER. ** Docente Investigador de la Universidad Nacional de Misiones. Magster en Trabajo Social, UNER. Doctor en Ciencias Econmicas, UBA.

Resumen: En este artculo se exponen algunas reflexiones sobre los desafos que tienen las Universidades Pblicas en contextos de pobreza y profundizacin de las desigualdades sociales, haciendo referencia en particular al caso de la Universidad Nacional de Misiones. Estas reflexiones no son inocentes o ingenuas, ni mucho menos aspticas, sino que se inscriben en la necesidad de repensar el lugar que ocupan las Universidades Pblicas en estos contextos. Las Universidades siempre constituyeron mbitos privilegiados de

130 Ao 2 - Nro. 3 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Artculos seleccionados

conocimiento y formacin y respondieron a diversos intereses poltico-ideolgicos y econmicos en distintos momentos histricos. Es decir, siempre se vincularon al poder y ejercieron poder e influencia, basados precisamente en el saber y en el prestigio de quienes producen y distribuyen conocimientos. Si bien es un poder simblico, siempre se encarn en intereses poltico-ideolgicos y econmicos muy concretos. Las Universidades son instrumentos privilegiados de liberacin y emancipacin, pero tambin de opresin y dominacin. Depende de para qu y para quin se ejerce el poder. Depende del Proyecto Poltico-Ideolgico y Econmico que se encarna en las Universidades. No son neutras ni aspticas. En este artculo se proponen algunas acciones muy concretas que pueden llevar a cabo las Universidades Pblicas en el marco de un Proyecto de Desarrollo Regional con justicia distributiva e inclusin social. Palabras clave: Universidad pblica - Pobreza - Desigualdades sociales.

Resumo Neste artigo se expe algumas reflexes sobre os desafios que possuem as Universidades Pblicas no contexto de pobreza e aprofundamento das desigualdades sociais. Faz-se referncia, em particular, ao caso da Universidade Nacional de Misiones. Estas reflexes no so inocentes, muito menos asspticas, sendo que se enquadram na necessidade de repensar o lugar que ocupam as Universidades Pblicas neste contexto. As Universidades sempre constituram segmentos privilegiados de conhecimento e formao. Responderam diversos interesses polticos, ideolgicos e econmicos, em distintos momentos histricos. dizer que sempre vincularam poder, exercendo poder e influncia, baseados precisamente no saber e no prestgio quem produz e distribui conhecimento. Se bem que um poder simblico, pois sempre incorporou interesses poltico-ideolgicos e econmicos concretos. As Universidades so instrumentos privilegiados de liberdade e emancipao, mas tambm, de opresso e dominao. Depende para qu e para quem se exerce esse poder. Depende do Projeto poltico-ideolgico e econmico que se incorpora nas Universidades. No so neutros nem asspticos. Neste artigo prope-se algumas aes concretas que as Universidades Pblicas podem executar, como parte de um Projeto de Desenvolvimento Regional com justia distributiva e incluso social. Palavras clave: Universidade pblica; pobreza; desigualdades sociais

Introduccin
En este trabajo se aportan algunas reflexiones sobre los desafos que tienen las Universidades Pblicas en contextos de pobreza y profundizacin de las desigualdades sociales, haciendo referencia al caso particular de la Universidad Nacional de Misiones. Estas reflexiones no son inocentes o ingenuas, ni mucho menos aspticas, sino que se inscriben en la necesidad de repensar el lugar que ocupan las Universidades Pblicas en estos contextos. Si se exige actualmente a cualquier empresa privada contar con un Plan de Responsabilidad Social Empresarial, cabe imaginar el tipo y densidad de la responsa-

bilidad social, histrica y poltica que les cabe a las Universidades Pblicas, dado su carcter de instituciones pblicas financiadas con recursos de toda la sociedad. El trabajo se compone de cuatro partes. En la primera, se reflexiona sobre la importancia histrica y poltica de las universidades como instituciones de educacin superior. En la segunda, se hace referencia a la trayectoria de las universidades pblicas en Argentina. En la tercera, se alude a la importancia de las universidades pblicas en contextos de pobreza y desigualdad y, finalmente, se reflexiona sobre el caso particular de la Universidad Nacional de Misiones.

MARTnez - AgeRo : Desafos de las Universidades Pblicas en contextos de pobreza y profundizacin...

131

Importancia histrica y poltica de las universidades

La historia nos ensea que las Universidades siempre constituyeron mbitos privilegiados de conocimiento y formacin superior, y tambin que siempre respondieron a distintos intereses poltico-ideolgicos y econmicos, segn el lugar y el contexto histrico donde se situaban. Es decir, las Universidades siempre estuvieron vinculadas al poder y, adems, siempre ejercieron poder, fundado en el saber y en el prestigio de quienes producen y distribuyen conocimiento. Es un poder simblico, pero que se encarna fuertemente y se hace presente en intereses econmicos y polticos muy concretos, segn el contexto histrico de cada poca. Antes del surgimiento de los Estados Nacionales, este poder simblico lo monopoliz la Iglesia Catlica, para sus propios intereses, intereses que no siempre se vincularon a la salvacin y a la evangelizacin, sino al ejercicio del poder poltico terrenal, al control o influencia sobre los gobiernos y gobernantes, a la acumulacin de bienes materiales y a la expansin y consolidacin de un sistema de poder centralizado, lineal y jerrquico. A partir de su fundacin, en 1540, los Jesuitas fundamentaron la Fe y la Doctrina Catlica, poniendo especial nfasis en la Ciencia y en la Universidad. En Argentina son varias las Universidades Catlicas, algunas muy antiguas y otras muy recientes, creadas incluso en la Dcada de 1990. Con la Revolucin Francesa y el surgimiento de las Democracias Liberales y los Estados Nacionales, las Universidades se expanden y acompaan el desarrollo de la Modernidad y el Capitalismo Industrial. Realizan dos tareas fundamentales: a) desarrollar la ciencia y la tecnologa y b) formar a los ciudadanos, dirigentes y gobernantes. Es decir, las Universidades expanden el Conocimiento Cientfico y Tecnolgico y forman para la Democracia: dos roles directamente vinculados con el Proyecto Poltico y Econmico de la Modernidad. Es ms, las Universidades encarnan y realizan los ideales mismos de la Modernidad: el desarrollo de la Razn, la Libertad y el Progreso Humano ilimitado.

Las Universidades Pblicas en Argentina

En nuestro pas, los ideales de Razn, Libertad y Progreso estuvieron presentes ya en la Revolucin de Mayo y luego en los hombres de la Generacin del 37 y en quienes pergearon y llevaron adelante el Proyecto Poltico-Ideolgico y Econmico de la Generacin del 80. En su mayora, estos hombres estaban formados en Universidades, con estos ideales de Razn, Libertad y Progreso. Ahora bien, Razn, Libertad y Progreso de quin y para quin? Esta es la pregunta decisiva y fundamental cuya respuesta seala el rumbo poltico-ideolgico del proyecto. Por entonces, las Universidades eran instituciones a las cuales podan acceder slo unos pocos privilegiados que podan pagarlas y estudiar en ellas. Se trataba de una pequea minora aristocrtica, integrada adems slo por hombres, ya que las mujeres no tenan acceso a los espacios de ejercicio del poder. Es decir, las Universidades tenan por entonces dos sesgos muy importantes: uno vertical y otro horizontal. Tenan un fuerte sesgo vertical porque eran slo para una elite ubicada en el punto ms alto de la estratificacin social y un fuerte sesgo horizontal porque eran slo para varones y no para mujeres. Sin embargo, este modelo de Universidad Elitista y Aristocrtica, es jaqueado fuertemente con la llegada al poder de Hiplito Irigoyen en 1916, por el voto secreto y obligatorio establecido por la ley Senz Pea de 1912, aunque esta ley reconoca derecho electoral slo a los varones y no a las mujeres. El Proyecto Irigoyenista rompe con el elitismo aristocrtico de la Generacin del 80, incorpora a las clases medias a la vida poltica del pas y se encarna en las Universidades Pblicas mediante la Reforma Universitaria de 1918, cuyos postulados an permanecen vigentes: ingreso irrestricto, gratuidad de la enseanza, autonoma y cogobierno universitario, concursos docentes transparentes y peridicos, libertad de ctedra. A pesar de este progreso institucional para el pas, el Proyecto Irigoyenista es atacado violentamente por la oligarqua reaccionaria, que no estaba dis-

132 Ao 2 - Nro. 3 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Artculos seleccionados

puesta a perder gratuitamente sus privilegios ni el poder elitista que haba ejercido durante dcadas. Apelando a las bayonetas y la ambicin de poder de algunos sectores resentidos de las fuerzas armadas, la oligarqua reaccionaria se toma revancha en 1930, irrumpiendo violentamente contra el segundo gobierno constitucional de Hiplito Irigoyen, a quien derrocan llevando a cabo el primer golpe militar contra un gobierno democrtico en Argentina. Despus vendran otros, cada vez ms crueles y nefastos. Sin embargo, quince aos ms tarde, un 17 de Octubre de 1945, se inicia un nuevo Proyecto Poltico, liderado por Juan Domingo Pern y Mara Eva Duarte, que retoma y profundiza el Proyecto Irigoyenista e incorpora a los trabajadores y a las mujeres a la vida poltica del pas. El nuevo Proyecto Poltico-Ideolgico y Econmico se encarna en las Universidades Pblicas, asentado en las banderas de la justicia social, la soberana poltica y la independencia econmica. Los postulados de la Reforma del 18 se profundizan y las Universidades Pblicas se llenan de contenido nacional y popular. Como era de esperar, este Proyecto Justicialista tambin es atacado violentamente por la oligarqua reaccionaria. Los golpes militares se suceden, interrumpiendo sistemticamente la vida democrtica del pas: En 1955 contra Juan Domingo Pern, en 1962 contra Arturo Frondizi, en 1966 contra Arturo Illia y en 1976 contra Mara Estela Martnez de Pern. Las revanchas de la oligarqua reaccionaria son cada vez ms violentas y las Universidades Pblicas pagan un duro precio: cesantas de profesores, cierres de carreras y facultades, destierros de destacados cientficos e investigadores y, obviamente, el genocidio de ms de 30.000 argentinos en la ltima Dictadura Cvico-Militar, de los cuales un gran nmero eran universitarios. La vuelta a la democracia el 10 de Diciembre de 1983 pone a prueba la capacidad de la Democracia y de las Universidades Pblicas para afrontar las nuevas arremetidas de la oligarqua reaccionaria, esta vez encaramada en los funcionarios de gobierno y en las polticas pblicas que aplicaron

sistemticamente el Programa Neoliberal Monetarista del Consenso de Washington y se arrodillaron ante el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y los Grupos Econmicos Locales fuertemente concentrados y transnacionalizados. Un ejemplo de este alineamiento con los mandatos del Consenso de Washington y las polticas de los Organismos Financieros Internacionales es el Documento de Enero de 1991, emitido por el Banco Mundial, titulado ARGENTINA: Reasignacin de los Recursos para el Mejoramiento de la Educacin, que fue la base de la Ley de Educacin Superior sancionada en la dcada de 1990 y que todava hoy regula el Sistema Universitario del pas, como Monumento al Imperialismo Cultural y prueba irrefutable de que todava seguimos con el Proyecto Poltico-Ideolgico y Econmico del Consenso de Washington, mal que nos pese y aunque nos llenemos de discursos progresistas y de centro-izquierda. Seguimos con la Ley Universitaria del Consenso de Washington! Seguimos durmiendo con el enemigo!

Las universidades en contextos de pobreza y desigualdad social

Qu importancia tienen las Universidades Pblicas en contextos de pobreza y profundizacin de las desigualdades sociales? Los desafos para las Universidades Pblicas son mayores en contextos de pobreza y profundizacin de las desigualdades sociales. En estos contextos son muchas y muy importantes las tareas que pueden y deben llevar a cabo las Universidades Pblicas. En los prrafos siguientes se abordan algunas de estas tareas, sin que se trate de un listado taxativo sino slo ilustrativo. 1. Las Universidades Pblicas pueden y deben comprometerse, como mbitos de conocimiento y formacin superior, a aportar su conocimiento y experiencia en la investigacin y desarrollo de alternativas de solucin a los problemas ms graves y estructurales que generan pobreza y desigualdad social. Los temas de investigacin de las Universidades Pblicas suelen ser muy variados y dependen

MARTnez - AgeRo : Desafos de las Universidades Pblicas en contextos de pobreza y profundizacin...

133

alternativamente de decisiones institucionales, programas departamentales, programas de posgrado, decisiones de los centros de investigacin o de los propios grupos de investigadores. Tambin dependen de las lneas de financiamiento a las cuales se pueden acceder o de convenios con otras instituciones. En ninguno de estos casos hay una priorizacin de problemticas que interesan a la sociedad y menos aun de problemticas vinculadas con la pobreza y las desigualdades sociales. Investigar estas cuestiones es una decisin que deben tomar las Universidades Pblicas y llevarlas a cabo institucionalmente, como una lnea de investigacin prioritaria. Adems, se deben asignar los recursos que sean necesarios para garantizar que sea una realidad y no una ficcin institucional. En funcin de esta lnea prioritaria de investigacin, se pueden desarrollar otras acciones tales como formacin de recursos humanos, implementacin de programas de estudio, carreras, adquisicin de bibliografa especfica, otorgamiento de becas para pasantas, perfeccionamiento, especializacin, estudios de experiencias llevadas a cabo en otros lugares, planes desarrollados por otras universidades, entre otras acciones. Este conjunto de acciones sin dudas podra y debera constituir un aporte valioso de las Universidades Pblicas a la solucin o al menos disminucin de la pobreza y las desigualdades sociales. Sin embargo, no son las Universidades Pblicas sino los gobiernos los que tienen las herramientas polticas, legales y presupuestarias como para aprovechar estos aportes, aunque esto puede transformarse slo en documento y no ser ejecutado como poltica, lo cual es un riesgo siempre latente en este campo. 2. Las Universidades Pblicas pueden y deben constituirse en mbitos de discusin poltica y tcnica de los problemas estructurales que generan pobreza y desigualdad social y de las alternativas posibles de solucin de los mismos, promoviendo y coordinando la participacin de

sus propios miembros y de las organizaciones sociales, polticas y gremiales. En el fenmeno de la pobreza y las desigualdades sociales la nica manera de comenzar un proceso de modificacin del mismo es transformndolo primero en un problema. Si el fenmeno no se transforma en problema, permanecer como algo distante e indescifrable, como algo que existe pero no requiere intervencin porque no constituye un problema y por lo tanto puede seguir estando ah como algo natural o naturalizado. La manera de transformar un fenmeno en problema es preguntarse sobre sus orgenes, su modo de configuracin, los factores que lo condicionan, los elementos que lo constituyen, las consecuencias que provoca, los sujetos que intervienen en el mismo, el mbito de emergencia y desarrollo, la lgica de produccin y reproduccin, la temporalidad, la trayectoria histrica, las perspectivas futuras que se derivan del mismo, entre otros interrogantes. Este es el proceso de reflexin y de problematizacin que podra y debera iniciarse en las Universidades Pblicas acerca del fenmeno de la pobreza y las desigualdades sociales. Esto es posible por tratarse de un mbito pblico federal, que no depende de las jurisdicciones provinciales o municipales y por lo tanto no estn sujetas al control, la vigilancia o la supervisin poltica que suelen ejercer estas jurisdicciones. Como mbitos federales, las Universidades Pblicas pueden y deberan constituirse en espacios de debate y discusin pblica de la problemtica de la pobreza y las desigualdades sociales y generar dispositivos institucionales destinados a la organizacin, coordinacin y direccin del debate y la participacin de los actores sociales, incluyendo los propios miembros de las universidades. Este debate pblico debera implementarse mediante diversas formas institucionales: debates abiertos, paneles de debate, asambleas, conferencias, talleres, encuentros, jornadas, entre otras. Las Universidades Pblicas tienen experiencia suficiente en el uso de estos instrumentos y, por

134 Ao 2 - Nro. 3 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Artculos seleccionados

lo tanto, no sera una cuestin novedosa o desconocida, sino una posibilidad de transferencia y aprovechamiento de una experiencia que ya existe en las universidades, de un capital institucional con el que ya se cuenta y slo habra que utilizarlo socialmente. 3. Las Universidades Pblicas pueden y deben contribuir con recursos humanos especializados, conocimientos, tecnologa y experiencia, a llevar adelante procesos de formulacin y evaluacin de proyectos de desarrollo a mediano y largo plazo. Los proyectos de desarrollo a mediano y largo plazo son instrumentos tiles para organizar y coordinar el esfuerzo, los recursos y las acciones que deberan llevarse a cabo para modificar la pobreza y las desigualdades sociales. Se trata de problemas estructurales y por lo tanto la solucin de los mismos no puede darse a corto plazo, sino a mediano y largo plazo. Esto no significa que no haya paliativos o medidas coyunturales, pero la solucin necesariamente tendr un horizonte de mediano y largo plazo. No es una tarea sencilla formular un plan de estas caractersticas sino que, por el contrario, requiere de conocimientos especializados, habilidades y experiencia, adems de recursos econmicos y tiempo material para la discusin de las distintas cuestiones y problemticas involucradas en un plan de este tipo. No puede haber improvisacin, impericia o desconocimiento, sino ms bien un trabajo organizado y sistemtico que garantice la obtencin de resultados en un tiempo determinado. Muchos planes llevan aos en construccin. Nunca se terminan de concretar ni los objetivos, ni las acciones ni los recursos. Si ya constituyen un fracaso como plan, mucho ms an si es que se llevan a la prctica. Son planes abortivos o con alto riesgo de fracaso. De lo que se trata, por lo tanto, es de poner en marcha un proceso ms bien breve, pero contundente, de discusin, anlisis y decisin sucesiva de alternativas ms favorables y adems posibles de ser ejecutadas. El problema de la pobreza y las desigualdades sociales es un tema suficientemente grave y dra-

mtico como para discutir honestamente su configuracin y las posibilidades y alternativas concretas con las cuales podra intentarse una cierta solucin en un plazo razonable. No es un tema como para prolongar el debate innecesariamente, transformndolo en un debate estril y superfluo. Al contrario, su gravedad requiere una intervencin seria y competente, a lo cual podran y deberan contribuir las Universidades Pblicas, ya que suelen contar con recursos humanos especializados, conocimientos, tecnologa y experiencia. 4. Las Universidades Pblicas pueden y deben participar como actores sociales en la ejecucin de proyectos de desarrollo a mediano y largo plazo, contribuyendo con: La formacin y capacitacin de recursos humanos. El desarrollo de tecnologa. La asistencia tcnica. La discusin y divulgacin de los proyectos. La concientizacin y sensibilizacin. El asesoramiento para su implementacin. La formacin de redes sociales. La capacitacin para la gestin. La evaluacin y medicin de resultados. 5. Las Universidades Pblicas pueden y deben contribuir real y efectivamente en la lucha contra la pobreza y las desigualdades sociales: Poniendo sus recursos al alcance del mayor nmero posible de ciudadanos, especialmente de aquellos con menos oportunidades y posibilidades. Formando y capacitando para el trabajo, de acuerdo a los perfiles de recursos humanos que demanden los distintos sectores econmicos. Formando lderes comunitarios, dirigentes de base y promotores de desarrollo local. Orientando, asesorando y apoyando tcnicamente a los grupos sociales ms vulnerables en la formulacin y gestin de proyectos e iniciativas. Investigando y sugiriendo soluciones a los problemas estructurales que generan pobreza y desigualdades sociales.

MARTnez - AgeRo : Desafos de las Universidades Pblicas en contextos de pobreza y profundizacin...

135

Promoviendo, asistiendo y acompaando la formacin de organizaciones sociales, redes institucionales y acciones colectivas que tengan por objeto la lucha contra la pobreza y las desigualdades sociales. Organizando eventos que aborden la problemtica de la pobreza y la profundizacin de las desigualdades sociales. Publicando informacin sobre la problemtica de la pobreza y las desigualdades sociales. Brindando servicios concretos tales como bolsas de trabajo, informacin sobre programas sociales, capacitacin laboral, prevencin y asistencia en situaciones de violencia laboral y familiar, informacin ciudadana, entre otros.

El caso de la Universidad Nacional de Misiones

Misiones es una provincia relativamente joven. Su existencia como provincia autnoma data de 1953 y su constitucin de 1958. Tiene una superficie de casi 3 millones de hectreas y una poblacin de 1.100.000 habitantes. Es una de las provincias ms pequeas del pas, slo superada por Tucumn con algo ms de 2,2 millones de hectreas y por Ciudad Autnoma de Buenos Aires con slo 200.000 hectreas. Su territorio se mete como cua entre Brasil y Paraguay, pases con los cuales tiene 1.167 km de frontera, mientras que el lmite con Corrientes no supera los 100 km. Misiones fue siempre un territorio en disputa. En este escenario, creci la provincia y esto marc fuertemente su historia y su fisonoma. Durante ms de cinco siglos, fue escenario de fuertes disputas polticas e ideolgicas por la apropiacin de su territorio. Estas disputas tuvieron forma religiosa, econmica y militar. La provincia tuvo muchos cambios de dueo y pas por una diversidad de situaciones histricas y polticas, entre las cuales una breve sntesis sera la siguiente: La conquista y colonizacin espaola del siglo XVI. La reduccin y aculturacin jesutica entre 1609 y 1767. La cacera luso-brasilea y la dispersin entre 1767 y 1811.

La proteccin de Artigas y Andresito entre 1811 y 1819. La apropiacin luso-brasilea entre 1819 y 1830. La adopcin correntina entre 1830 y 1881. La ocupacin paraguaya entre 1838 y 1865. La venta del 67 % del territorio a 29 terratenientes. La nacionalizacin entre 1881 y 1953. La provincializacin de 1953. La intervencin federal de 1954-1960, 19621963 y 1975. La autonomizacin de 1960-1962, 1963-1966 y 1973-1975. La ocupacin militar de 1966-1973 y 19761983. La democracia formal de 1983 en adelante. La Universidad Nacional de Misiones fue creada el 16 de Abril de 1973, despus del acto eleccionario del 11 de Marzo de 1973, pero antes de asumir el 25 de Mayo de 1973 el nuevo gobierno democrtico que concluy con la dictadura militar instalada el 28 de Junio de 1966. Actualmente se compone de 6 facultades, 2 escuelas y un total de 45 carreras de grado y pregrado, 28 carreras de posgrado y ms de 20.000 alumnos. Como el resto de Universidades del pas, la Universidad Nacional de Misiones fue intervenida entre 1976 y 1983 por la dictadura militar. Con el regreso a la democracia y tras un breve perodo de normalizacin, elige a sus autoridades en 1986 y desde entonces los gobiernos universitarios se suceden cada 4 aos de manera ms o menos afn con el signo poltico de los gobiernos de turno. As, entre 1986 y 1990 las autoridades universitarias fueron de signo radical y entre 1990 y 2002 de signo peronista. Desde el 2002 y ms claramente desde el 2003 a la fecha, el fenmeno de la transversalidad o travestismo poltico instalado en Misiones, tuvo su fuerte correlato en las autoridades y en la gestin universitaria, que se caracteriz por el consentimiento y acompaamiento de las polticas pblicas ejecutadas en Misiones por los sucesivos gobiernos provinciales. Estas polticas pblicas provinciales, sin embargo, no tuvieron el contenido ni el sentido nacio-

136 Ao 2 - Nro. 3 - Revista Debate Pblico. Reflexin de Trabajo Social - Artculos seleccionados

nal y popular que tuvieron las polticas pblicas nacionales aplicadas desde el 25 de Mayo de 2003 en adelante y, por lo tanto, no generaron en Misiones el efecto instituyente e inclusivo que las polticas nacionales generaron en el pas. Mientras a nivel nacional se cambiaba radicalmente la composicin de la Corte Suprema de Justicia y se institua un Poder Judicial independiente, en Misiones se integraba y consolidaba un Superior Tribunal de Justicia totalmente dependiente y subordinado al poder poltico. Mientras a nivel nacional se mejoraban rpidamente los salarios pblicos y privados, en Misiones fue tal el deterioro que actualmente la provincia se ubica en los ltimos lugares del pas en materia salarial, adems del alto porcentaje de trabajo en negro, desocupacin, precarizacin laboral y trabajo esclavo. Mientras a nivel nacional se avanzaba rpidamente en la recuperacin de empresas pblicas y estatizacin de los fondos jubilatorios, en Misiones se profundiz el modelo de la dcada de 1990 con la privatizacin de la salud, la tercerizacin del empleo pblico, el auge de las organizaciones no gubernamentales subsidiarias del Estado, la subcontratacin de mano de obra y el desfinanciamiento de la educacin. Mientras a nivel nacional se combate a los monopolios y se tiende a una poltica de nacionalizacin de la economa, en Misiones aument considerablemente la concentracin de grupos econmicos, la concentracin de la riqueza y la extranjerizacin de la tierra. El alineamiento poltico con los sucesivos gobiernos provinciales de turno transform a la Universidad Nacional de Misiones en una institucin profundamente conservadora, sin voz y sin voluntad para la ms mnima crtica. No se escuch su voz ante los casos de muertes de nios por desnutricin que tomaron estado pblico incluso en los medios informativos nacionales, ni ante el aumento de la violencia y la brutalidad de la polica provincial, ni ante el aumento de casos de asesinatos sin esclarecimiento, ni ante las muertes por desnutricin de nios mby, ni en el caso de los tareferos estafados, ni ante los espeluznantes ndices de pobreza, marginalidad, indigencia y desigualdad social que muestra la provincia,

ni ante la destruccin del medio ambiente que provocaran las represas de Garab y Panamb, a pesar de que el Estatuto de la Universidad obliga a la preservacin del medio ambiente. Es indudable que en el caso de la Universidad Nacional de Misiones, se hace ms que necesario poner en marcha con urgencia un proceso de debate y construccin colectiva de un Nuevo Proyecto de Universidad. Este Nuevo Proyecto debera implicar como mnimo para la Universidad Nacional de Misiones la decisin de tomar el camino del compromiso social; recuperar la autonoma, la voz y la capacidad de crtica; generar conocimientos y tecnologas que contribuyan efectivamente a la solucin de problemas socialmente significativos; educar para la libertad, la autonoma y la emancipacin; formar ciudadanos, no mercaderes; capitalizar los aciertos y logros; corregir el rumbo y hacerse cargo de los errores; en fin, reinventar la utopa, la ilusin y los sueos. Este nuevo proyecto de Universidad es necesario y urgente porque 37 aos de vida institucional no son muchos para una Universidad tan joven, pero tambin es cierto que no son pocos y no siempre, o tal vez casi nunca, se hizo lo necesario o lo suficiente o al menos lo posible como Universidad Pblica, para devolver a la sociedad ms de lo que se ha recibido en sueldos, dedicaciones exclusivas, honorarios, viticos, en una provincia como Misiones, con la mayor parte de su poblacin jaqueada por el hambre, la miseria, la explotacin, la falta de trabajo, la precarizacin laboral, el trabajo en negro, la humillacin poltica, las prebendas de los planes sociales, la falta de justicia, de educacin, de salud, en fin, en una provincia donde los derechos slo se declaman y no existen en la realidad sino slo en la fantasa y la ficcin del discurso y la poltica.

Conclusin
Las Universidades Pblicas tienen una enorme importancia estratgica. Son instrumentos privilegiados de liberacin y emancipacin, pero tambin de opresin y dominacin. Depende de para

MARTnez - AgeRo : Desafos de las Universidades Pblicas en contextos de pobreza y profundizacin...

137

qu y para quin se ejerce el poder. Depende del Proyecto Poltico-Ideolgico y Econmico encarnado en las Universidades. No son neutras ni aspticas. Tampoco los docentes, alumnos, investigadores y extensionistas. Tampoco los funcio-

narios universitarios, sindicalistas y no docentes. Todos son actores y ejercen poder, pero lo que hay que acordar es un nuevo proyecto de Universidad, que exprese claramente para qu y para quin se ejerce el poder. Banco Mundial (1991) ARGENTINA: Reasignacin de los Recursos para el Mejoramiento de la Educacin. Washington. Agero, J. (2008) Globalizacin, finanzas sociales y microfinanzas. Buenos Aires: Dunken. Badano, M. y otros (2009) Trabajo docente y universidad pblica: Polticas y subjetividades en los 90. Paran: Editorial Fundacin La Hendija. Petrucci, A. (coord.) (2010) La utilidad social del conocimiento: Fortaleciendo el vnculo de la universidad con su medio. Propuestas de investigacin social. Paran: Universidad Nacional de Entre Ros.

Bibliografa
Martnez, S.y Agero, J. (2008) La dimensin poltico-ideolgica del trabajo social. Claves para un trabajo social emancipador. Buenos Aires: Dunken. Wickstrm Lloyd J. (2007) El renovado imperio de la corrupcin. Posadas. Ibez, A. (1988) Educacin Popular y Proyecto Histrico. Lima: Tarea. Tern, O. (2008) Historia de las ideas en la Argentina. Diez lecciones iniciales, 1810-1980. Buenos Aires: Siglo XXI Editores.