Working Paper

7 de septiembre de 2012

Grupos Cooperativos
SOMETIMIENTO A INSTRUCCIONES
Y CESIÓN DE FACULTADES

Cooperative Groups Kooperatiben Taldeak

SUBMISSION TO INSTRUCTIONS AND AGINDUPEAN JARTZEA ETA
TRANSFERS OF COMPETENCES ESKUMENAK LAGATZEA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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1. En la descripción de la estructura interna de
los grupos cooperativos, es habitual que se aluda
a que los grupos cooperativos -o los grupos de
estructura paritaria- se configuran mediante la
“cesión de facultades“ desde las cooperativas de
base a una estructura común.
2.No obstante, el concepto de cesión de
facultades puede resultar jurídicamente
complejo. Caben distintas interpretaciones al
respecto que, sintéticamente, pueden
diferenciarse en dos ámbitos.
3.En primera instancia, el concepto de cesión de
facultades parece aludir a la pérdida de dichas
facultades de las cooperativas de base y asunción
de las mismas por la entidad de cabecera.
4. Sin embargo, en pocos países ha existido
cobertura normativa “genérica” para este tipo de
cesiones de facultades. En principio, tal cobertura
ha existido en los Estados que han regulado el
concepto de grupo de estructura paritaria o de
grupo contractual. También en España como
consecuencia de la legislación que introdujo el
concepto de “grupo cooperativo”. Pero, incluso
en España, muy pocos grupos se han acogido
formalmente a esta legislación para formalizar
como tales las “cesiones de facultades”.
5. Con carácter general, no parece existir
cobertura normativa para este tipo de cesiones
de facultades, dado que los órganos de la
cooperativa de base mantienen, de acuerdo con
el derecho cooperativo y con el derecho de
sociedades en general, la totalidad de las
facultades y la totalidad del ámbito de
responsabilidad en su ejercicio con respecto a los
órganos de control, los socios y los terceros que
se relacionan con la misma.
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SOMETIMIENTO A INSTRUCCIONES
Y CESIÓN DEFACULTADES
6. Lo cierto es que, en la realidad práctica, no se
venía interpretando esta cesión de facultades
como tal cesión en sentido jurídico, sino como un
“sometimiento a instrucciones” por parte de la
cooperativa de base con respecto a los órganos
del grupo. En efecto, en los grupos cooperativos
no se pretende habitualmente que los órganos
del grupo pudieran adoptar decisiones con
efectos jurídicos directos frente a terceros dentro
del ámbito de facultades atribuidas al grupo, sino
la adopción de decisiones que deberían
posteriormente ser “ejecutadas” por los órganos
de las cooperativas de base. En la práctica
cooperativa, este es el mecanismo utilizado de
forma genérica.
7.En la evolución legislativa reciente en España
se recogen, precautoriamente, los dos conceptos
de sometimiento a instrucciones y cesión de
facultades. En sentido estricto, el concepto de
cesión de facultades tiene un carácter
jurídicamente “revolucionario”, que precisará de
una lenta asimilación práctica por parte, en
primer lugar, de las propias cooperativas y, en
segundo lugar, de los agentes jurídicos, como
Notarios, Registradores, etc. que, en su caso,
deban aceptar y formalizar el ejercicio de dicho
ámbito de facultades de forma directa por parte
de entidades ajenas a la propia cooperativa.
8.De cualquier forma, el tránsito desde el
concepto de sometimiento de instrucciones al
concepto de cesión de facultades no parece ser
algo que hasta el momento vengan reclamando
las cooperativas y los grupos cooperativos. De ahí
que, en principio, no se trate más que de una
mera posibilidad teórica.
9. Hasta la fecha sí era teóricamente posible –y
utilizado en ocasiones- el concepto de cesión de
facultades a efectos de las facultades de decisión
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que cualquier entidad puede transferir a un Cooperativo. Una verdadera cesión de

tercero a través de apoderamientos, designación
como Gerente o Director Gerente de un ejecutivo
de la estructura común del Grupo, o incluso
designación –en casos excepcionales- como
consejero delegado y, en las legislaciones
cooperativas en las que esta figura es posible,
como administrador único.
10. Fuera de este ámbito limitado de facultades,
lo habitual es utilizar el mecanismo de
“compromiso de sometimiento a instrucciones”,
ya se le denomine como tal o bien como “cesión
de facultades”.
11. La diferencia práctica entre ambos conceptos
es sustancial.
competencias será ejercida con mayor facilidad
por los responsables del Grupo, mientras que un
mecanismo de sometimiento a instrucciones
puede estar sensiblemente más sometido a
condicionantes de hecho, a determinadas
resistencias de las cooperativas de base a la
adopción de una determinada decisión, al riesgo
de revocación de la decisión, etc.
13.En definitiva, la configuración de los Grupos
Cooperativos se inicia habitualmente mediante la
puesta en común o cesión de determinadas
facultades de gestión y dirección, que no
presentan excesivos problemas para su cesión
directa a los responsables de la entidad de
cabecera del Grupo.

En caso de utilizar el mecanismo de cesión de
facultades, el ejercicio de estas competencias
recibidas por parte de la entidad cabecera del
Grupo es directo. La competencia cedida puede
ser ejercida por el Grupo por sí mismo, con
efectos válidos frente a las cooperativas de base
e incluso frente a terceros.
Si, como sucede habitualmente, el instrumento
utilizado es el del sometimiento a instrucciones,
el ejercicio de las facultades por el Grupo es
necesariamente indirecto. La entidad de
cabecera emite una instrucción o directriz a la
cooperativa de base para que ésta realice una
determinada actividad. Pero sólo los actos de la
cooperativa de base son eficaces legalmente.
14. En las fases siguientes de los procesos de
integración, se tiende a ir avanzando
progresivamente dentro del ámbito de facultades
habituales de los órganos de administración o
Consejos Rectores de las cooperativas.
15.Una vez que el ámbito decisorio común
adquiere una cierta consistencia, tienden a
introducirse los habituales mecanismos de puesta
en común de beneficios conocidos como
reconversión de resultados, que presentan
modalidades distintas en cada Grupo. En
ocasiones se basan en transferencias entre las
cooperativas de base; en otras, en aportaciones a
la creación de un fondo común destinado a
financiar operaciones estratégicas o bien
actividades de interés común.

12. La trascendencia práctica de esta 16.Hay que tener en cuenta que, en la medida en
diferenciación es de gran importancia, que mediante la reconversión de resultados se
especialmente si tenemos en cuenta la compromete el destino de unas determinadas
importancia de las relaciones de hecho en el cantidades anualmente determinadas en función
ejercicio efectivo de las facultades del Grupo de la cifra de resultados, podría entenderse que
mediante este pacto estamos incidiendo en el

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ámbito de facultades de la Asamblea General de por el momento, han evitado intentar hacer
las cooperativas de base, que son los órganos efectiva esta previsión legal.
competentes para decidir el destino de los
resultados generados.

17.Con posterioridad, es habitual continuar

incrementando el nivel de facultades cedidas
desde los Consejos Rectores de las cooperativas
de base e incluir algunas otras facultades
también correspondientes a las Asambleas
Generales, llegando incluso a la propia cesión a la
estructura común de la facultad de determinar el
contenido de unas u otras cláusulas estatutarias
de las cooperativas de base.

18.Es precisamente este ámbito de facultades de

las Asambleas Generales de las cooperativas de
base el que crea determinadas dudas con
respecto a la viabilidad de condicionar su
ejercicio a los pactos de cesión de facultades o
sometimiento a instrucciones de la estructura
común. Estas dudas conceptuales, clarificadas en
algunos países centroeuropeos y que habían
venido generando problemas operativos en los
países latinos, han quedado resueltas en España
a raíz de las novedades legislativas introducidas
por la Ley General de Cooperativas de 1999, en la
que se regula de forma concreta la posibilidad de
pactar la cesión de facultades de la Asamblea
General a la entidad de cabecera del Grupo.

19. No obstante, esta regulación legal se ha

mantenido en la práctica dentro del ámbito del
“sometimiento a instrucciones”. Lo cierto es que,
incluso a pesar de esta cobertura legal, resultaría
jurídicamente chocante que decisiones como la
distribución de resultados o la modificación de
estatutos de las cooperativas de base pudieran
llegar a formalizarse ante terceros de forma
directa mediante meras decisiones de la entidad
de cabecera. Los propios grupos cooperativos,

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