Guas para la Mejora Regulatoria Municipal

Tcnica Normativa para Elaborar Regulaciones Municipales

Comisin Federal de Mejora Regulatoria Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C.

ndice

Introduccin 1. El municipio y la regulacin 1.1 1.2 1.3 1.4 2. Las facultades regulatorias municipales La jerarqua normativa y el tipo de regulaciones El proceso regulatorio municipal Los instrumentos regulatorios municipales

1 2 2 3 5 6 8 8 8 9 10 15 16 16 17 17 18 18 19 19 20 28 28 32 35 37 40

La tcnica normativa 2.1 La estructura de la disposicin normativa A) Exposicin de motivos B) Nombre de la norma C) Cuerpo normativo D) Normas transitorias E) Lugar, facultades y rbricas 2.2 El contenido de la disposicin normativa A) mbito de validez B) Fundamentacin y motivacin C) Objeto de la norma D) Normas supletorias E) Definiciones F) Creacin de rganos auxiliares G) Instrumentos regulatorios H) Garanta de audiencia K) Normas transitorias

Anexo A Anexo B Glosario Bibliografa

Introduccin
Cuando un ayuntamiento tiene la necesidad de elaborar una regulacin, empiezan a surgir dudas sobre cmo se debe estructurar y redactar el contenido de sta. La presente gua busca dar respuesta a estas dudas, ofreciendo a los funcionarios pblicos responsables de la redaccin de la norma los lineamientos generales que se deben seguir. La gua se divide en dos captulos. El primero aborda las relaciones entre el municipio y la regulacin y describe sucintamente las facultades regulatorias municipales establecidas en la Constitucin; asimismo, explica el concepto de jerarqua normativa, el cual define el status jurdico de las disposiciones jurdicas municipales. En este captulo tambin se describe de manera resumida el proceso regulatorio municipal y se presentan los instrumentos regulatorios que posee la autoridad municipal para regular la vida de sus habitantes. El segundo captulo trata de la tcnica normativa, entendida como el conjunto de reglas para construir ordenamientos jurdicos bien estructurados y formular correctamente las normas que los integran. Este captulo inicia con la presentacin de la estructura bsica que cualquier disposicin normativa deber cumplir en el momento de ser presentada a discusin ante el Cabildo. La segunda seccin estudia las caractersticas del contenido de la disposicin normativa; aborda elementos como mbito de validez, fundamentacin, motivacin y definicin. El apartado ms importante de esta seccin es el dedicado a los instrumentos regulatorios, ya que en l se analizan las caractersticas jurdicas que debern tener los registros, permisos, reportes, visitas, inspecciones y sanciones que la administracin pblica municipal puede aplicar. Al final de la gua se incorporan dos anexos, el primero aborda en forma muy resumida las buenas prcticas para la redaccin del cuerpo normativo, mientras que el segundo es una tabla de conjugaciones a modo de ejemplo. Es necesario subrayar que algunos de los elementos que se discuten nicamente se aplican a las leyes emitidas por las legislaturas estatales. Sin embargo, se consider importante incluirlos, ya que la mayora de las constituciones estatales otorgan a los ayuntamientos la facultad de iniciativa en las materias que les competen, por lo que algunos de ellos pueden llegar a utilizar tales elementos. Finalmente, el objetivo principal de esta gua es brindar las directrices tcnicas para redactar regulaciones que otorguen seguridad jurdica a los particulares y coadyuven a la transparencia del quehacer cotidiano de las autoridades municipales.

1.

El municipio y la regulacin

Por lo general, se concibe al municipio como la organizacin administrativa cuya razn de ser es la prestacin de servicios pblicos. Si bien esto fue cierto durante algunos momentos histricos, ya no lo es ms, puesto que actualmente los municipios mexicanos tienen amplias posibilidades para regular no slo su organizacin poltica y administrativa, sino las actividades que los particulares desarrollan en su circunscripcin. Este hecho hace de los municipios entidades realmente autnomas de gobierno. Para comprender esta nueva situacin, es necesario revisar las facultades regulatorias municipales, lo que permitir posteriormente contextualizarlas dentro de la jerarqua normativa que rige en Mxico. Esto abrir la posibilidad para definir cules son los tipos de regulaciones y el conjunto de instrumentos regulatorios que el municipio puede emitir.

1.1 Las facultades regulatorias municipales

La Constitucin Federal, al conferirle al municipio la capacidad de asumir derechos y obligaciones y otorgarle la facultad de aprobar reglamentos, circulares y otras disposiciones administrativas, le ha asignado importantes poderes regulatorios sobre la poblacin que vive en su territorio. Si bien estos poderes estn supeditados a las normas establecidas en las leyes federales y estatales, el municipio an tiene un gran margen de maniobrabilidad en cuestiones como la organizacin de su administracin municipal, la regulacin de diversos aspectos empresariales, la prestacin de servicios pblicos y el aseguramiento de la participacin ciudadana, y la convivencia vecinal (vase la figura 1).
Figura 1

En trminos generales, el municipio puede participar en la prestacin y regulacin de cuestiones tan diversas como: agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales; alumbrado pblico ; limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; mercados y centrales de abasto; panteones; rastro; calles, parques y jardines, y su equipamiento; seguridad pblica (polica preventiva municipal y de trnsito); zonificacin; planes de desarrollo urbano; reservas territoriales; planes de desarrollo regional; uso de suelo; tenencia de la tierra urbana; construcciones; comercio; reservas ecolgicas y sus programas de ordenamiento; transporte pblico de pasajeros; zonas federales. Esta serie de facultades y funciones obliga a los ediles a estructurar y escribir de manera clara, sencilla y coherente las disposiciones normativas que regulan la vida social y econmica del municipio.

1.2 La jerarqua normativa y el tipo de regulaciones

Para hacer buen uso de los diversos instrumentos jurdicos que le permiten al municipio regular sus actividades y las de su poblacin, es necesario comprender el principio de jerarqua normativa. La jerarqua normativa es la ordenacin escalonada de las normas jurdicas de tal manera que las normas de rango inferior no puedan contradecir ni vulnerar lo establecido por una norma de rango superior. Este principio permite establecer el orden de aplicabilidad de las normas jurdicas y el criterio para solucionar las posibles contradicciones entre normas de distinto rango. La Constitucin establece el principio de jerarqua normativa en el artculo 133, el cual, en nuestro sistema jurdico, implica lo siguiente: Superioridad de la Constitucin sobre cualquier otra norma jurdica. Superioridad de los tratados internacionales y de las leyes y cdigos federales sobre las normas administrativas.

Superioridad de la Constitucin, tratado s internacionales y leyes federales sobre las Constituciones y leyes de las entidades federativas.

Este principio no slo aplica a los actos emanados del Congreso de la Unin y de las legislaturas locales, sino tambin a las disposiciones administrativas emitidas por el Ejecutivo Federal, los ejecutivos estatales, los ayuntamientos y dems rganos administrativos bajo la tutela de stos (vase la figura 2).

Figura 2

De lo anterior, se deriva que la jerarqua normativa municipal tiene en su cspide el reglamento municipal, que es la disposicin jurdica de carcter general expedida por la administracin pblica municipal en virtud de su competencia y con carcter subordinado a la Constitucin, los tratados internacionales y las leyes federales y estatales, y cuya finalidad es proveer las normas operativas para la ejecucin de la ley o para el rgimen de una corporacin, dependencia u otro servicio pblico. Cabe destacar que, dentro de los reglamentos municipales, el Bando de Polica y Gobierno es el ms importante (sin que esto implique una mayor jerarqua normativa), ya que en l se establece el conjunto de disposiciones jurdicas de carcter reglamentario emitidas por el ayuntamiento, las cuales regulan la organiz acin poltica y administrativa del municipio, las obligaciones y derechos de sus habitantes y las competencias de la autoridad municipal para mantener la seguridad pblica en su territorio.

Los reglamentos pueden clasificarse en internos y externos. Los reglamentos internos son los que regulan la operacin del ayuntamiento o la estructura y funcionamiento del aparato administrativo municipal. Los reglamentos externos son los que regulan el desarrollo de actividades productivas, comerciales o de servicios y las conductas relacionadas con la vecindad y la vida cotidiana de los habitantes del municipio; en otras palabras, son aquellos ordenamientos jurdicos que confieren derechos e imponen obligaciones sobre los ciudadanos. Lo anterior hace del reglamento la disposicin regulatoria ms importante del municipio, ya que en l se establecen las normas que pretenden regir la conducta de las personas, sus mecanismos de verificacin y las sanciones aplicables en caso de omitir o incumplir dichas normas. Es importante destacar que la vigencia de un reglamento municipal es indefinida, esto quiere decir que no est sujeta a los periodos trianuales del gobierno municipal, y la nica manera de extinguir sus efectos es mediante su abrogacin o la derogacin de algunos de sus artculos. El siguiente nivel lo ocupan las circulares. stas son las disposiciones que tienen carcter de comunicacin o aviso y son expedidas por los superiores jerrquicos de las dependencias administrativas municipales con el fin de instruir a los servidores pblicos en lo relativo al rgimen interior de las oficinas con respecto al pblico. Las circulares tambin pueden utilizarse para aclarar, precisar o definir los criterios que se van a utilizar en la aplicacin de alguna norma jurdica confusa. A diferencia de los reglamentos, las circulares no pueden imponer obligaciones o restricciones a los particulares; sin embargo, s pueden generar derechos a favor de ellos. Otra diferencia importante con respecto a los reglamentos es que las circulares no tienen que ser sometidas a discusin ni a aprobacin del Cabildo. En la base de la pirmide de la jerarqua normativa municipal, encontramos las disposiciones administrativas; de acuerdo con la Constitucin Federal, stas son las normas ms concretas que podemos encontrar en la normativa municipal, ya que regulan asuntos operativos muy particulares de la administracin pblica. Como ejemplo de estos instrumentos normativos podemos encontrar los acuerdos emitidos por el presidente municipal que, sin ser reglamentos ni circulares, s son normas que regulan las acciones de las dependencias municipales en alguna materia especfica.

1.3 El proceso regulatorio municipal

En el municipio, al igual que en el orden federal y estatal, existe un proceso que se debe seguir para la emisin de un reglamento municipal. Este proceso se compone de cinco etapas: iniciativa, discusin, aprobacin, publicacin e iniciacin de la vigencia. Tradicionalmente se entiende por iniciativa el acto por el cual el presidente municipal somete a consideracin del Cabildo un proyecto o modificacin reglamentaria. Sin embargo, cabe destacar que, aun cuando en la mayora de los

municipios el nico edil que tiene facultad de iniciativa reglamentaria es el presidente municipal, existen casos en los que los regidores, el sndico o incluso cualquier ciudadano que habite en el municipio pueden presentarla. En la discusin, el Cabildo delibera sobre la iniciativa, considera la utilidad pblica del proyecto y verifica que sta no contravenga la Constitucin ni las leyes reglamentarias. De esta manera se proteger la jerarqua normativa y se cumplir con el principio de ofrecer seguridad jurdica a los particulares. Despus, se debern evaluar los objetivos y medios que se proponen para resolver el problema pblico en cuestin. En caso de que la respuesta sea negativa, se devuelve la iniciativa al presidente municipal, quien la deber someter a revisin; una vez realizado esto, existe la posibilidad de volver a someter a discusin la iniciativa revisada. Por el contrario, si el Cabildo considera que el proyecto salvaguarda el inters pblico del municipio, acepta el proyecto e instruye al presidente municipal para que enve a publicacin el reglamento, ya sea en la tabla de avisos, en la gaceta municipal o en el peridico oficial del estado, segn la normativa aplicable, a fin de que el nuevo reglamento inicie su vigencia. Cabe destacar que en aquellos municipios donde el presidente municipal no es el nico con derecho de iniciativa, se ha conferido a ste la facultad de vetar las iniciativas con las que no est de acuerdo y hayan sido aprobadas por el Cabildo.

1.4 Los instrumentos regulatorios municipales

Una vez que se conoce el contexto regulatorio municipal, es posible revisar los diversos instrumentos con los que cuenta el municipio para regular la conducta de los particulares, esto tiene el fin de salvaguardar ciertos bienes pblicos. Como se present en la Gua para el anlisis de polticas regulatorias, los instrumentos regulatorios municipales son, por lo general, de tipo directivo. Los instrumentos directivos (o directivas) son instrucciones que dirigen o circunscriben el comportamiento de las personas o actividades hacia un conjunto de acciones determinadas. Las directivas imponen obligaciones a los particulares para la realizacin de ciertas actividades, teniendo el gobierno la potestad de verificar su cumplimiento. As, en caso de que el particular no obedezca las directivas, la autoridad administrativa competente puede impo nerle una sancin, la cual deber estar sustentada en la normativa aplicable. De esta manera, los instrumentos que se muestran en el cuadro 1 estn organizados de acuerdo con los componentes bsicos de toda regulacin. Cualquier directiva explcita en la regulacin debe incluir al menos una obligacin, una sancin y una forma de verificacin de cumplimiento por parte de la autoridad.

C UADRO 1. Componentes de la regulacin O BLIGACIN INSTRUMENTOS Normas de mandato Registros / Avisos Licencias / Permisos VERIFICACIN DE
CUMPLIMIENTO

S ANCIN Decomiso Demolicin Prisin Apercibimiento Multas Arresto Clausura

DIRECTIVOS

Reporte Visitas de verificacin Inspecciones Vigilancia

2.

La tcnica normativa

Como se seal en el captulo anterior, el municipio se ha constituido como una importante entidad reguladora de las actividades que realizan los individuos en su circunscripcin. Esto genera la necesidad de que el municipio asegure que los reglamentos y dems disposiciones administrativas que emita sean viables, eficaces, de calidad y entendibles para el ciudadano medio, lo que permitir brindar a los particulares la seguridad jurdica necesaria para el desarrollo de sus actividades. Para lograr esto , existe un conjunto de reglas para construir ordenamientos jurdicos bien estructurados y formular correctamente las normas que los integran. Este conjunto de reglas se conoce como tcnica normativa. As, este captulo se compone de dos secciones que corresponden a la estructura del ordenamiento jurdico y a su contenido.

2.1 La estructura de la disposicin normativa

El presidente municipal es el edil que tiene la facultad de someter iniciativas al Cabildo para su discusin. Estas iniciativas, aunque sean diferentes en su contenido, deben mantener ciertos elementos estructurales que son: A) B) C) D) E) Exposicin de motivos Nombre de la norma Cuerpo normativo Normas transitorias Lugar, facultades y rbricas

A) Exposicin de motivos
La exposicin de motivos1 es la presentacin de la disposicin normativa en la que (1) se describe el problema que motiva la expedicin de la norma, (2) se precisan sus objetivos y (3) se detallan los medios diseados para la consecucin de stos. Al ser parte de la disposicin normativa, la exposicin de motivos ayuda a resolver posibles lagunas que pudieran surgir en el momento de aplicar la norma a casos concretos. Es importante sealar que esta informacin debe ser resultado del anlisis de polticas regulatorias (vase la Gua para el anlisis de polticas regulatorias), a fin de que la propuesta contenga argumentos bien estructurados que puedan ser defendidos slidamente.
1

Por lo general, en los reglamentos la exposicin de motivos se denomina Considerandos.

Los elementos que forman la exposicin de motivos son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Denominacin del Cabildo. Fundamento jurdico para iniciar disposiciones normativas. Breve descripcin del problema que se busca solucionar. Antecedentes legales para solucionar el problema, si es que existen, y resultados obtenidos. Descripcin de los objetivos que se buscan alcanzar para solucionar el problema. Explicacin de los instrumentos diseados para la consecucin de los objetivos sealados. Anlisis y descripcin de los captulos y sus artculos, los cuales conforman el cuerpo normativo de la iniciativa. Conclusin con una sntesis en la que se exponga la viabilidad del proyecto y el impacto esperado por su aplicacin. Anotacin de lugar, fecha, nombre y cargo de quien presenta la iniciativa.

Aunque en la exposicin de motivos se tiene mayor libertad de redaccin que en el cuerpo normativo, pues no debe ser una simple repeticin de ste, ello no significa que el estilo de cada iniciativa pueda variar significativamente. En este sentido, cabe sealar que la exposicin de motivos se debe caracterizar por ser reducida, clara e inteligible para el ciudadano medio. En el anlisis y descripcin del contenido normativo conviene separar en apartados los diversos temas que lo componen, a fin de facilitar su comprensin. Durante la discusin sobre los temas que se incluirn dentro de la exposicin de motivos, se debe considerar si es necesario explicar detalladamente algn captulo o artculo, o algn conjunto de ellos. Existen algunas iniciativas que generan ciertos disensos en puntos especficos. Cuando se tiene conocimiento previo de dichos puntos, conviene reforzar las argumentaciones en su favor, para evitar dar paso a discusiones estriles. Cabe sealar que, en caso de que se hubiera utilizado algn mecanismo de participacin ciudadana para recoger propuestas o alguna tcnica de investigacin, es importante hacer referencia a ellas, a fin de sustentar la propuesta.

B) Nombre de la norma
El nombre de la norma es la frase que identifica la disposicin normativa que se desea expedir. Este nombre es parte constitutiva de la propia disposicin, por lo que tiene un significado explcitamente jurdico. Esto significa que puede ser utilizado en un futuro para interpretar el cuerpo normativo de la iniciativa. Un nombre adecuado identifica el mbito de validez, la jerarqua normativa y describe brevemente el contenido de la nueva disposicin jurdica. Esto tiene como

funcin principal distinguir la nueva norma de otras normas de mayor, igual o menor jerarqua. Para crear un nombre adecuado, lo primero es definir la categora que le corresponde a la disposicin normativa. Las categoras existentes son: Ley: Es la disposicin jurdica expedida por el Poder Legislativo a fin de preservar el bien pblico. Cdigo: Es una disposicin jurdica, con la misma jerarqua que las leyes, que organiza completa y sistematiza todas las normas de una materia en particular. 2 Reglamento: Es la disposicin jurdica de carcter general expedida por la administracin pblica en virtud de su competencia propia. Tiene carcter subordinado a la ley y su finalidad es proveer las normas operativas para la ejecucin de la ley o para el rgimen de una corporacin, dependencia u otro servicio pblico.

Una vez seleccionada la categora, se debe indicar el objeto, materia o contenido de la ley. En la formacin de un nombre se debe procurar que sea corto, ya que los nombres demasiado largos derivan en sobrenombres o acrnimos, lo cual disminuye su utilidad.

C) Cuerpo normativo
La estructura del cuerpo normativo tiene varios niveles de agregacin cuyo fin es ordenar coherentemente por unidades temticas el cuerpo normativo. Estos niveles de agregacin son: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. Libros Ttulos Captulos Secciones Artculos Prrafos Apartados Fracciones Incisos

I. Libros

En algunos estados de la Repblica se han emitido Cdigos de Procedimientos Administrativos, lo cual es un mal uso del trmino, ya que, si bien los procedimientos son una parte fundamental de la rama administrativa, no son ms que una pequea parte de sta.

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Los libros son el mayor nivel de agregacin, se utilizan en cdigos o eyes muy l extensas o complejas. Los libros deben numerarse con ordinales de manera progresiva y deben llevar un ttulo.

LIBRO PRIMERO DE LAS PERSONAS TTULO PRIMERO DE LAS PERSONAS FSICAS Artculo 22.- La capacidad jurdica de las personas fsicas se adquiere por el nacimiento y se pierde por la muerte; pero, desde el momento en que un individuo es concebido, entra bajo la proteccin de la ley y se le tiene por nacido para los efectos declarados en el presente cdigo.
II. Ttulos Los ttulos son el nivel ms comn para agrupar las materias de que tratan las leyes y se pueden utilizar en reglamentos muy extensos. Los ttulos se deben numerar con ordinales de manera progresiva y deben llevar un nombre que indique su contenido. Este nombre puede iniciar con la preposicin De y debe permitir identificar de forma general los contenidos normativos que le siguen.

LIBRO S EGUNDO DE LOS BIENES TTULO PRIMERO DISPOSICIONES PRELIMINARES Artculo 747.- Pueden ser objeto de apropiacin todas las cosas que no estn excluidas del comercio. Artculo 748.- Las cosas pueden estar fuera del comercio por su naturaleza o por disposicin de la ley. Artculo 749.- Estn fuera del comercio por su naturaleza las que no pueden ser posedas por algn individuo exclusivamente y, por disposicin de la ley, las que ella declara irreductibles a propiedad particular. TTULO S EGUNDO C LASIFICACIN DE LOS BIENES

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III. Captulos Los captulos son un nivel de agrupacin que corresponde a la subdivisin del ttulo. Se sita como el segundo nivel en la mayora de las leyes, aunque en general son el primer nivel de agrupacin en los reglamentos. Los captulos se numeran con romanos y llevan un nombre. Este nombre puede iniciar con la preposicin De y debe permitir identificar de manera general sus contenidos normativos.

C APTULO III DE LOS REQUISITOS PARA LA COLOCACIN DE ANUNCIOS Artculo 18.- Los anuncios que contengan mensajes escritos se podrn instalar en plazas, jardines pblicos o en vas de trnsito lento, siempre y cuando se coloquen a una altura que no interfiera con las seales pblicas.

IV. Secciones La seccin es una divisin poco usual, ya que por lo general los captulos se dividen en artculos. Esta subdivisin se justifica si existe un conjunto de artculos que, por su contenido, formen una materia que no excede por s mima el contenido del captulo. El uso de las secciones slo se deber aplicar en el caso de captulos muy extensos. Las secciones se numeran con ordinales y llevan un nombre.

C APTULO IV DE LOS PERMISOS Artculo 24.- Para la instalacin de anuncios y el uso de los medios de publicidad que este Reglamento regula, se requiere que la Direccin General de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas emita un permiso. SECCIN PRIMERA DE LA SOLICITUD DE PERMISOS PARA LA INSTALACIN DE ANUNCIOS Artculo 25.- La solicitud de permiso para la instalacin de anuncios deber presentarse por escrito ante la Direccin General de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas y deber contener los siguientes datos:

V. Artculos Los artculos son la un idad bsica de cualquier cuerpo normativo. En ellos se establecen las hiptesis normativas que regularn la conducta de los particulares o del propio gobierno. Por ser los elementos fundamentales su cometido es, como su nombre lo indica, articularse unos con otros para formar un cuerpo jurdico integrado y coherente. Los artculos deben iniciar con la palabra completa Artculo y numerarse progresivamente en nmeros arbigos.

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Artculo 27.- En ningn caso se permitir la colocacin de anuncios que, por su ubicacin y caractersticas, puedan poner en peligro la salud, la vida o la integridad fsica de las personas. Artculo 28.- No se permitir la instalacin de anuncios cuyo contenido haga referencia a ideas o imgenes violentas, que promuevan la discriminacin racial o social o que contengan mensajes subliminales.
VI. Prrafos Los prrafos son la unidad sintctica en la que se pueden estructurar los artculos cuando los supuestos jurdicos que stos regulan son extensos. Para diferenciar un prrafo de otro en un mismo artculo, es necesario utilizar una sangra.

Artculo 30.- Los permisos para anuncios tendrn una vigencia de dos aos. Una vez terminado este plazo, el propietario deber retirar el anuncio. Los propietarios podrn solicitar la renovacin del permiso por lo menos treinta das naturales antes de que venza el permiso vigente. La renovacin del permiso se otorgar si las condiciones de estabilidad y conservacin del anuncio cumplen con los requisitos establecidos en este reglamento.

VII. Apartados Los apartados son una divisin poco comn en la normativa mexicana. Son utilizados cuando el contenido de un artculo puede ser susceptible de divisin, esto es, cuando tiene contenidos de dos o ms especies. Se pueden establecer apartados para dar a cada contenido el tratamiento diferenciado que requiere. Los apartados dentro de un artculo se deben diferenciar con letras maysculas.

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Artculo 45.- Los anuncios que se instalen en los inmuebles comprendidos en el Centro Histrico de la Ciudad debern solicitar un permiso, que ser emitido por la Direccin General de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas El proceso de evaluacin y dictaminacin de las solicitudes para la instalacin de anuncios en zonas y monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos deber seguir los siguientes procedimientos: A. Para evaluar y dictaminar los permisos para instalar anuncios en zonas y monumentos arqueolgicos, se deber: I. Solicitar la opinin del Instituto Nacional de Antropologa e Historia sobre el impacto del proyecto, y II. Realizar una inspeccin ocular del lugar. B. Para eva luar y dictaminar los permisos para instalar anuncios en zonas y monumentos histricos, se deber: I. Solicitar la opinin del Instituto Nacional de Antropologa e Historia sobre el impacto del proyecto, y II. Solicitar la opinin del Consejo para la Restauraci n y Conservacin del Centro Histrico.

VIII. Fracciones Esta divisin se utiliza por lo regular para enumerar una serie de atribuciones, obligaciones, facultades, requisitos o algn otro conjunto de elementos diferenciados que se establezcan en un artculo . En general, el prrafo que antecede a una fraccin contiene un supuesto normativo (general o especfico), de modo que cada fraccin constituye parte de ste. Las fracciones se enumeran con nmeros romanos, separadas con punto y coma, excepto la penltima, que se separar con coma seguida por la conjuncin y.

Artculo 46.- La solicitud para obtener el permiso de instalacin y uso de anuncios deber de ir acompaada por los siguientes documentos: I. Copia simple del acta constitutiva de la empresa; II. Copia simple del registro pblico de la propiedad, y III. Planos y bocetos del anuncio.

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IX. Incisos El inciso es la ltima posibilidad de divisin de la disposicin normativa. Esta divisin se justifica cuando una fraccin contiene un conjunto de supuestos diferenciados. Los incisos se ordenan con letras minsculas siguiendo el orden alfabtico.

Artculo 48. Las visitas de verificacin debern realizarse en las siguientes condiciones: I. El inspector, al presentarse en el domicilio, deber: b. Exhibir credencial vigente que lo acredite como inspector de la Direccin General de Desarrollo Urba no y Obras Pblicas, y c. Entregar la orden de verificacin al propietario o responsable del establecimiento. II. El propietario o responsable del establecimiento deber proponer dos testigos, los cuales debern permanecer presentes durante el desarrollo de la visita, y III. El acta circunstanciada resultante de la visita de verificacin deber: a. Hacer constar las circunstancias bajo las cuales se realiz la diligencia, especificando claramente las deficiencias, irregularidades e infracciones a las disposiciones legales vigentes; b. Especificar la opinin del inspector sobre las caractersticas tcnicas que guarda el anuncio , y c. Especificar los argumentos del propietario o responsable del establecimiento sobre las circunstancias, deficiencias o irregularidades que el inspector haya observado.

D) Normas transitorias
Las normas transitorias tienen un carcter temporal y su finalidad es prever y regular diversos supuestos que se crean con motivo de la expedicin, reforma o abolicin de una ley. Estas normas versan principalmente sobre cuatro aspectos: la entrada en vigor de la ley o decreto, la prdida de vigencia de la ley o leyes anteriores relacionadas con la nueva ley, el derecho intemporal y las disposiciones provisionales.

ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal. ARTCULO SEGUNDO.- Se abroga el Reglamento de Anuncios Mercantiles publicado en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal el 8 de mayo de 1999, y se derogan todas las disposiciones administrativas que se opongan a este reglamento. 15

Los transitorios de una ley inician una nueva numeracin respecto de la ley de que forman parte. Su numeracin debe ser con ordinales y deben ir antecedidos por la palabra Artculo.

E) Lugar, facultades y rbricas

Una vez aprobada la iniciativa, al final de la disposicin jurdica se deben especificar el lugar y la fecha de la aprobacin, los representantes populares que la aprobaron, las disposiciones jurdicas que les otorgan la facultad reglamentaria y la orden de publicacin y observancia.

ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal. ARTCULO SEGUNDO.- Se abroga el Reglamento de Anuncios Mercantiles publicado en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal el 8 de mayo de 1999 y se derogan todas las disposiciones administrativas que se opongan a este reglamento. Dado en la Sala de Cabildo del H. Ayuntamiento del Municipio de Xalapa, Veracruz, a los veintitrs das del mes de septiembre de mil novecientos noventa y ocho.- Presidente Municipal.- Javier Lpez Moreno.- Rbrica.- Regidor.- Eduardo Manrquez Garca.- Rbrica.Regidor.- Alfonso Carrillo Prez.- Rbrica.- Regidora.- Tania Estvez Morales.- Rbrica.- Sndico.- Emilio Carranza Meja.- Rbrica.

2.2 El contenido de la disposicin normativa

La esencia de la disposicin normativa es su contenido , ya que aqu se detallan las facultades que tendrn los rganos del gobierno municipal, sus interacciones y obligaciones, as como las reglas que debern seguir los particulares en la realizacin de sus actividades. Por lo anterior, si se elabora correctamente el contenido de la disposicin normativa, se podr tener una mejor aplicacin de sta, en otras palabras, se podr asegurar la eficacia de la norma jurdica. Una de las finalidades de la mejora regulatoria es procurar la calidad en las disposiciones jurdicas. En este sentido, la presente seccin aportar una serie de recomendaciones especficas que se sugiere tomen en cuenta aquellas personas que participen en la elaboracin de iniciativas de leyes estatales o reglamentos municipales. Puesto que en las diversas disposiciones normativas, en particular en las de carcter administrativo, existen elementos recurrentes, conviene revisarlos con detalle, para que sean objeto de un tratamiento tcnico homogneo. Estos elementos son:

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A) mbito de validez B) Fundamentacin y motivacin C) Objeto de la norma D) Normas supletorias E) Definiciones F) Creacin de organismos auxiliares G) Instrumentos regulatorios H) Garanta de audiencia I) Normas transitorias

A) mbito de validez
El mbito de validez es el espacio donde una norma puede ser aplicada. Existen cuatro dimensiones para determinar el mbito de validez de una norma: territorial, temporal, material y personal. El mbito territorial de validez es el lugar fsico donde un precepto es aplicable; el temporal est constituido por el lapso durante el cual conserva su vigencia; el material, por la materia que regula; y el personal, por los sujetos a quienes obliga. Como se mencion anteriormente, el nombre de la disposicin normativa puede identificar algunas dimensiones del mbito de validez del ordenamiento. Sin embargo, en nuestro sistema jurdico es comn que dediquemos el primer artculo a la precisin de los mbitos de validez espacial, material y personal.

Artculo 1.- El presente Reglamento es de observancia en todo el territorio municipal, y tiene por objeto regular el diseo, instalacin y conservacin de los anuncios comerciales, y su aplicacin corresponde al Presidente Municipal, por conducto de la Direccin General de Desarrollo Urbano y Obras pblicas.

B) Fundamentacin y motivacin
La fundamentacin y motivacin constituyen la garanta constitucional que asegura la exacta aplicacin de la ley. Estos principios jurdicos han sido incorporados en nuestro sistema jurdico a travs del Artculo 16 constitucional, el cual establece que:
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.

Considerando lo anterior, tenemos que la fundamentacin se realiza cuando se mencionan o citan los artculos de la ley que son aplicables al acto que se emite; mientras que la motivacin implica citar o referir los hechos, circunstancias o

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situaciones que han ocurrido en el caso en particular con base en los cuales se explicar o justificar el proceder de la autoridad de manera clara y concisa. En este sentido, las leyes no deben estar fundadas y motivadas como si se tratara de una resolucin administrativa, ya que estos requisitos quedan satisfechos cuando las leyes han sido elaboradas por los rganos constitucionalmente facultados y han seguido las fases que componen el proceso legislativo. A diferencia de las leyes, los reglamentos s deben estar fundados en la Constitucin y en la ley que reglamentan. Esto se hace precisando los artculos constitucionales que otorgan las facultades para expedirlos, as como haciendo referencia a la ley que reglamentan (o , en caso de ser necesario , a los artculos especficos de la ley que reglamentan).

C) Objeto de la norma
El objeto de la norma es el conjunto de fines que se busca alcanzar con la promulgacin de sta. Se acostumbra precisarlos en el primer o segundo artculo de la disposicin jurdica que se emite. La utilidad de esto radica en que funcionan como auxiliares para la futura interpretacin de la disposicin.

Artculo 1.- El presente Reglamento es de observancia en todo el territorio municipal, y tiene por objeto regular el diseo, instalacin y conservacin de los anuncios comerciales, y su aplicacin corresponde al Presidente Municipal, por conducto de la Direccin General de Desarrollo Urbano y Obras pblicas.

D) Normas supletorias
En algunas disposiciones normativas se puede precisar que pueden ser complementadas por otro ordenamiento jurdico, en caso de que se encontrase alguna laguna normativa. Esta situacin es lo que se denomina supletoriedad. La mencin de supletoriedad se establece por lo general en el segundo o tercer artculo de la iniciativa.

Artculo 2.- Sern de aplicacin supletoria a este Reglamento las normas contenidas en el Reglamento de Construcciones.
Caber mencionar que, cuando una norma es supletoria, esto no significa que se deban aplicar todas sus disposiciones de modo absoluto, sino nicamente aque llas que estn acordes con la naturaleza de la norma complementada. Esto implica que la norma supletoria slo es aplicable cuando en ella se encuentren previstas normas ntimamente relacionadas con la cuestin en disputa y no cuando la norma suplida ni siquiera las prevea. De esta manera, si una ley prev un recurso y la ley

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supletoria regula adicionalmente otro , este otro recurso no podra aplicarse como supletorio.

E) Definiciones
Los significados de los trminos tcnicos o fundamentales que se utilizan con mayor frecuencia deben sealarse en uno de los primeros artculos de la ley o reglamento, a fin de asegurar su uso de manera constante y evitar as futuros problemas de interpretacin.

Artculo 3.- Para los efectos de este reglamento se entiende por: I. Anunciante. Es l persona fsica o moral responsable de instalar, a mantener y retirar el anuncio siguiendo las normas establecidas en el presente reglamento. II. Anuncio. Es el medio de comunicacin que difunde pblicamente un mensaje sobre la produccin, venta o realizacin de bienes y servicios. III. Direccin General. Direccin General de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. IV. Permiso. Es la autorizacin otorgada por la Direccin General de Desarrollo Urbano y Obras pblicas para la instalacin y uso de un anuncio.

F) Creacin de rganos auxiliares

En algunos casos se puede considerar prudente o necesario establecer la obligacin de crear rganos auxiliares o de asignar nuevas funciones a los ya existentes. Esto implica la reforma o emisin de reglamentos internos que regulen el funcionamiento de dichos rganos. Estos rganos auxiliares pueden ser: rganos administrativos desconcentrados Comisiones interdireccionales Comisiones consultivas

Artculo 4.- La revisin de las normas tcnicas necesarias para la aplicacin de este reglamento deber ser realizada por una Comisin que agrupe a la Direccin General de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, la Direccin General de Desarrollo Econmico y la Direccin General de Educacin, Cultura y Deporte. Esta Comisin ser presidida por el regidor que presida la Comisin de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas.

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G) Instrumentos regulatorios
Como se ano t en la seccin 1.4 de esta gua, los ayuntamientos mexicanos tienen diversos instrumentos regulatorios que pueden aplicar para dirigir la conducta de los particulares, con el propsito de alcanzar los fines de inters pblico que desee la sociedad. En este inciso se precisar cul debe ser la forma jurdica que deben adoptar cada uno de estos instrumentos de acuerdo con el componente de la regulacin a la que pertenezcan (obligaciones, sanciones, verificacin de cumplimiento). Es importante mencionar que la estructura lgica de toda norma consta de dos elementos claramente diferenciados: el supuesto de hecho y el efecto jurdico. El supuesto de hecho es la previsin (general y abstracta) que precisa cierta circunstancia, la cual, al ser realizada por una persona jurdica, genera una situacin jurdica particular (efecto jurdico). Esta estructura lgica debe ser seguida por todos los instrumentos que se detallan a continuacin, ya que el rompimiento de esta estructura implicara la imposibilidad de aplicacin de dichos instrumentos. G.1) Etapa de imposicin de la obligacin Una obligacin es el vnculo que sujeta a una persona (fsica o moral) a hacer o a abstenerse de hacer una cosa. En este sentido, la obligacin es el primer com ponente de cualquier regulacin. Si sta no existe, es imposible fundamentar y motivar tanto los procesos de verificacin de la norma como la aplicacin de sanciones. Existen tres instrumentos que pertenecen a esta etapa del proceso regulatorio: las norm as de mandato, los registros y los permisos. A) NORMAS DE MANDATO La esencia de todo ordenamiento jurdico se puede encontrar en las normas de mandato. Estas normas son reglas que establecen un conjunto de supuestos de hecho (circunstancias generales) que, en el caso de darse, obligan a que alguien haga o no haga algo. En este sentido, son categricas, ya que suprimen cualquier posibilidad de argumentacin a favor o en contra de la norma por parte de los destinatario s. En otros trminos, las normas de mandato son reglas que establecen obligaciones o prohibiciones que deben ser seguidas por las personas a quienes est destinada. Gran parte de los reglamentos estn compuestos por normas de mandato, las cuales, en muchos casos, no tienen mecanismos de verificacin explcitos (visitas o inspecciones), sino que ms bien son vigiladas de manera fortuita y aleatoria (como es el caso de las normas de trnsito). B) REGISTROS Son sistemas (no necesariamente informticos) operados por la administracin pblica donde se asientan actos o hechos jurdicos (personas, dominio de bienes o actividades) en los que concurren determinadas circunstancias y que son declarados por los particulares.

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Los registros, en relacin con los particulares, pueden ser de dos tipos: Facultativos. Son aquellos registros cuya inscripcin es voluntaria, y que, una vez realizada, otorga ciertos derechos al registrado. Obligatorios. Son aquellos registros exigidos por ley, reglamento o ambos, a ciertas personas que caen en el supuesto jurdico marcado por la ley.

Ambos tipos de registros pueden ser utilizados como simples mecanismos informativos o pueden ser uno de los principales instrumentos de control y seguimiento de la eficacia normativa, ya que se pueden concatenar con otro conjunto de instrumentos de verificacin (reportes, visitas, inspecciones). Los registros, por su naturaleza, pueden ser: Pblicos. En estos registros, cualquier persona puede tener acceso a la informacin contenida en ellos. Acceso restringido. Estos registros nicamente pueden ser consultados por los funcionarios autorizados, excepto en los casos en los que los particulares tengan inters jurdico en los trminos de ley, o en los que exista mandato expreso fundado y motivado de autoridad competente que obligue a ello .

Los registros se componen de las siguientes etapas: inscripcin, modificacin, eliminacin. Inscripcin La inscripcin en un registro se realiza mediante un aviso. Un aviso es el documento que formaliza la comunicacin del particular ante la autoridad administrativa. En l se precisan los datos necesarios para que quede asentado en el sistema. En la disposicin normativa que instaure el registro se debe procurar lo siguiente: Precisar los datos y dems requisitos necesarios para la inscripcin en el registro. Limitar los requisitos generales a la identificacin de la persona y a las constancias que acrediten la personalidad jurdica. Asegurar que los requisitos tcnicos o especficos estn ntimamente relacionados con la actividad regulada, adems de verificar que estn debidamente fundados y motivados. Verificar que los requisitos establecidos no impliquen que la persona haya iniciado operaciones, ya que esto contravendra la propia disposicin normativa. Evitar la doble solicitud de documentos. Si los documentos necesarios ya han sido entregados por el particular en razn de algn trmite previo, la administracin deber buscarlos en sus archivos. Esto con la salvedad de que dichos documentos no hayan sufrido modificaciones.

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A fin de que el proceso de inscripcin no se convierta en un obstculo para el particular y para evitar futuras complicaciones para la actuacin administrativa, se debe procurar que: El procedimiento permita a la autoridad administrativa responder inmediatamente, ya sea mediante oficio o sello de acuse de recibo. Aadir la siguiente leyenda: Declaro bajo protesta de decir verdad, debajo del nombre y firma del particular en todos los formatos.

Modificacin Puesto que todo registro deber ser modificado en algn momento para su actualizacin por alguna situacin o hecho que atae al particular o a las propias disposiciones normativas, es necesario establecer en el reglamento cules son los supuestos en los que el particular estar obligado a presentarlo ante la administracin para modificar su informacin, as como los documentos con los que deber acompaar dicho trmite. Eliminacin La eliminacin de alguna persona de un registro puede ser consecuencia de diversas causas: mortandad, cambio de procesos, cese de actividades, incumplimiento de las obligaciones normativas. Esto hace necesario considerar en el reglamento las diversas situaciones en las que una persona puede ser eliminada del registro, para as determinar cules son los requisitos que habr que presentar en el trmite. C) PERMISOS Es el reconocimiento de un derecho que otorga la autoridad administrativa competente a un particular a fin de autorizarle el ejercicio de una actividad. Es importante mencionar desde el principio que , en nuestro sistema jurdicoadministrativo, autorizacin y licencia son sinnimos de permiso, ya que ni la doctrina ni la prctica jurdica hacen diferenciacin alguna. Los permisos reconocen un derecho preexistente, cuyo ejercicio est limitado por la norma jurdica, razn por la cual, el particular debe solicitar a la autoridad administrativa su autorizacin para ejercerlo. La administracin tendr la potestad de aprobar o rechazar esta solicitud segn las condiciones establecidas en las normas jurdicas aplicables. As, aunque el permiso impone ciertas restricciones a los particulares a fin de proteger algn bien pblico, tambin otorga a los particulares derechos que se traducen en beneficios a los que no cualquier ciudadano puede tener acceso . En la disposicin normativa que instaure el permiso se debe procurar lo siguiente: Los datos y dems requisitos para la solicitud del permiso deben estar precisados; esto a fin de brindar certidumbre jurdica a los particulares.

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Los requisitos deben limitarse a la identificacin de la perso na, las constancias que acrediten la personalidad jurdica y los elementos ntimamente relacionados con la actividad regulada. Los requisitos establecidos no deben implicar que la persona haya iniciado operaciones, ya que esto contravendra la propia disposicin normativa. Si los documentos necesarios ya han sido entregados por el particular en razn de algn trmite previo, la administracin deber buscar dichos documentos en sus archivos. Esto con la salvedad de que dichos documentos no hayan sufrido modificaciones. La autoridad administrativa debe tener la facultad de verificar la informacin en cualquier momento. Se deben precisar claramente los criterios de resolucin para aprobar o negar el permiso. Se debe precisar el tiempo de respuesta que el particular debe esperar para obtener la resolucin del permiso. La autoridad administrativa debe estar obligada a emitir la resolucin por escrito, con el debido fundamento y motivacin, no importando si ste es positivo o negativo. Se debe precisar cual ser la situacin jurdica del particular en caso de que no se haya obtenido la resolucin administrativa en el tiempo oficial de respuesta (negativa ficta o positiva ficta). Se debern establecer las obligaciones a las que estar sujeta el desarrollo particular de la actividad.

Es importante destacar que los permisos no pueden ser cedidos por un acto contractual a otro particular, ya que stos han sido otorgados a personas especficas en razn de su capacidad tcnica y jurdi a, as como de su conducta. c G.2) Etapa de verificacin En esta etapa se busca comprobar o examinar si el desarrollo de las actividades por parte de los particulares se atiene a las obligaciones establecidas en las disposiciones jurdicas aplicables. La importancia de la verificacin en el proceso regulatorio radica en que de ella depende la eficacia de la norma; as, en caso de que los procesos de verificacin no se realicen o se realicen deficientemente devendr una falta de acatamiento de la norma, ya que los individuos percibirn la sancin como un castigo muy poco probable o de fcil elusin.
A) REPORTE

Reporte es aquel documento que presenta el particular ante la administracin pblica municipal en cumplimiento de una obligacin establecida en algn reglamento. En el reporte se debern anotar los datos o la informacin de un periodo dado. Estos datos debern ser especificados previamente en un reglamento y, en su caso, en algn formato expedido por la autoridad administrativa. Dicho informe estar sujeto a comprobacin posterior por parte de la administracin pblica municipal.

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En el reglamento, se deber especificar el supuesto en el que es obligatorio presentar el reporte, los datos e informacin que componen el reporte, el periodo que deber cubrir el reporte y el periodo en que deber ser presentado. Previo a la incorporacin de un reporte en un reglamento, es necesario considerar la factibilidad administrativa para recibir, mantener y procesar la informacin, a fin de que este instrumento sea un mecanismo de informacin realmente til que permita la toma de decisiones ms informadas.
B) VISITAS E INSPECCIONES DE VERIFICACIN

Las visitas e inspecciones de verificacin son el principal instrumento de monitoreo y vigilancia sobre la conducta de las personas que han sido autorizadas para realizar una actividad. La diferencia entre visita e inspeccin radica en que la primera se realiza necesariamente en un domicilio, mientras que las inspecciones se realizan en cualquier otro lugar (p. ej. en camiones). Para que la autoridad administrativa tenga la posibilidad de realizar las visitas e inspecciones de verificacin, stas debern estar contempladas en la ley de la materia o en la ley del procedimiento administrativo estatal. Los reglamentos municipales podrn aadir ciertas condicionantes que , por ningn motivo, podrn contravenir las disposiciones legislativas que las fundamentan. Los elementos bsicos de cualquier visita de verificacin son los siguientes: 1. Constar en mandamiento escrito 2. Ser emitida por autoridad competente 3. Expresar el nombre de la persona respecto de la cual se ordena la visita y el lugar que debe inspeccionarse. 4. El objeto que persigue la visita 5. Llenar los dems requisitos que fijan las leyes de la materia. Estos elementos tienen como fin garantizar el respeto al artculo 16 constitucional, el cual establece que todo acto de intervencin en los bienes o la persona de un particular debe estar debidamente fundamentado y motivado. Por lo anterior, en el mandamiento escrito debe expresarse con precisin el precepto legal aplicable al caso y las normas que facultan a la autoridad para emitir el acto (fundamentacin), as como las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la emisin del acto (motivacin).

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G.3) Etapa de aplicacin de sanciones La sancin es el castigo que se inflinge a una persona como consecuencia de una conducta que viola una obligacin impuesta por una norma jurdica. Este mal deber ser impuesto a travs de un procedimiento y consistir en la privacin de un bien o derecho, o en la imposicin de un deber. En este sentido, el fin de la sancin no slo es castigar al infractor por su desobediencia, pues generalmente sus efectos no pueden deshacerse, sino inhibir la realizacin de dicha conducta tanto por el infractor como por los dems ciudadanos. La sancin, al ser una amenaza (perjuicio en potencia), tiene como funcin sustantiva intimidar a los ciudadano s, por lo que es importante que , cuando se estable zca una sancin, se contemplen sus costos de aplicacin, ya que , si sta no se aplica, perder credibilidad y, por consiguiente, la norma jurdica ser ineficaz. Es importante mencionar que slo pueden imponerse sanciones atendiendo a la legislacin vigente en el momento de la comisin de los hechos (irretroactividad), sin que pueda admitirse otro efecto retroactivo que el que resulte favorable para el inculpado. En ciertos casos, una misma conducta puede ser sancionada simultneamente por la va penal y por la va administrativa, ya que no existe impedimento constitucional para ello. Por el contrario, s existe impedimento constitucional, establecido en el artculo 109, para imponer sanciones de la misma naturaleza por una misma conducta ilcita. De lo anterior, se deduce que existen dos tipos de sanciones las penales y las administrativas, las cuales se analizan a continuacin detallando las formas instrumentales que pueden adoptar. Sanciones penales Las sanciones penales son las penas impuestas por la comisin de un delito y aplicadas por la autoridad judicial. Dentro de stas se encuentran: decomiso, confiscacin, demolicin y privacin de la libertad.
A)

DECOMISO Y CONFISCACIN

Es la privacin de los bienes de una persona, ya sea por haberlos obtenido ilcitamente o por ser instrumentos utilizados para la comisin de un acto ilcito. Esta accin debe ser decretada por la autoridad judicial en favor del Estado, aplicada como sancin a una infraccin. El decomiso y la confiscacin son trminos ntimamente ligados. Ambos deben ser ordenados por autoridad judicial, y su diferencia consiste en que el primero se refiere a una incautacin parcial sobre los bienes objeto del acto ilcito, mientras que el segundo puede recaer sobre la totalidad de los bienes, sin que stos tengan relacin alguna con la violacin a la norma.
B)

DEMOLICIN DE CONSTRUCCIONES

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Es la accin, autorizada por el poder judicial para derribar una construccin que es objeto mismo del acto ilcito en litigio.
C)

PRISIN

Es la pena corporal que se traduce en la privacin de la libertad de un individuo, cuya duracin puede ser de 3 das hasta 60 aos. Sanciones administrativas Las sanciones administrativas son las que se imponen por la infraccin de una norma administrativa y son aplicadas por la autoridad administrativa competente. Dentro de las sanciones administrativas existen: el apercibimiento, la multa, el arresto hasta por 36 horas y la clausura. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como tales por una ley. Asimismo, en la ley y el reglamento se deben especificar las sanciones que correspondan por la comisin de las infracciones previstas. Ello significa que no toda actuacin contraria al ordenamiento jurdico puede ser sancionada, sino slo la que est tipificada. Esto obliga a que la ley describa claramente el tipo de infraccin y cuide la proporcionalidad entre sta y la sancin.
A) APERCIBIMIENTO

El apercibimiento tiene dos significados. En primer trmino, es la advertencia o conminacin que la autoridad hace a determinada persona de las consecuencias desfavorables que podr acarrearle la realizacin de ciertos actos u omisiones. En segundo trmino, es una sancin que el mando superior de alguna dependencia administrativa impone a un subordinado. Como podemos observar, el primer significado es aplicable a las relaciones entre la administracin pblica y los gobernados. En este caso , el apercibimiento no tiene carcter de sancin, sino de comunicacin. Por el contrario, en la segunda definicin, se resalta su carcter coercitivo, el cual slo es aplicable en las relaciones entre jefe y subordinado, y el cual se traduce en el poder disciplinario que tienen los titulares de las dependencias administrativas municipales para mantener el buen funcionamiento de la administracin o de algn servicio pblico.
B) M ULTAS

La multa es una sancin pecuniaria, la cual debe ser proporcional a la gravedad de la infraccin. Adems, en el momento en el que la autoridad la imponga debe tenerse en cuenta la capacidad econmica del infractor, la reincidencia de ste y todas aquellas circunstancias que tiendan a individualizar la sancin. Por esto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha resuelto que las multas fijas son inconstitucionales. En consecuencia, siempre se deben establecer en la multa un monto mnimo y uno mximo . Sin embargo en el momento de establecer la norma jurdica que regula la multa, se debe cuidar que el margen existente entre el monto

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mnimo y el mximo no sea demasiado amplio, ya que se puede traducir en discrecionalidad administrativa y devenir en actos arbitrarios o de corrupcin. En la esfera administrativa, cuando se aplica una multa, se debe tener en mente el artculo 22 constitucional, ya que ste prohbe expresamente las multas excesivas. Se considera que una multa es excesiva cuando es desproporcionada a las posibilidades econmicas del infractor en relacin con la gravedad del acto ilcito. Por esto, el criterio ms conveniente es que la autoridad administrativa tenga la facultad genrica de reducir el monto de las multas, atendiendo a diversas circunstancias, tanto las personales del infractor como las de la comisin del ilcito.
3 Por lo general, el monto de la multa se establece en salarios mnimos generales. Considerando que ste vara por reas geogrficas, es necesario precisar en la norma el rea que se utilizar para la cuantificacin. Cabe aclarar que la multa se cuantificar con relacin al momento en que se comete la infraccin y no en el momento en que la autoridad administrativa determine la multa.

C ) ARRESTO

Es una pena privativa de libertad de corta duracin y de cumplimiento discontinuo. En el artculo 21 de la Constitucin se precisa que el arresto no podr exceder en ningn caso las treinta y seis horas.
D) C LAUSURA

Es una sancin que implica el cierre temporal o permanente, total o parcial, de alguna instalacin. Existen varias formas para establecer las sanciones administrativas. Las ms frecuentes son las siguientes: a) Describir las conductas infractoras en un artculo, para que posteriormente se establezcan las sanciones, ya sea en el mismo artculo o en uno diferente. b) Agrupar en un solo artculo las conductas infractoras que tienen igual sancin, ya sea describiendo la conducta o sealando el artculo que contiene la obligacin cuyo incumplimiento se sanciona. En estos casos, en ese mismo artculo se establece la sancin.

Existen salarios mnimos profesionales, los cuales no se deben utilizar en la determinacin de las multas.

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H) Garanta de audiencia
La garanta de audiencia es la obligacin de las autoridades de or las solicitudes o reclamos de una persona frente a algn acto administrativo que la priv de algn derecho. Esta garanta es respetada cuando se establece en la ley la institucin del recurso administrativo, el cual permite una mayor seguridad jurdica para el particular y coadyuva a disminuir la carga que tienen los juzgados.

K) Normas transitorias
Los artculos transitorios son los que se incorporan al texto normativo de la ley para regular las situaciones especiales originadas con motivo de la expedicin, reforma, derogacin o abrogacin de una ley. Estos artculos prevn o resuelven diversos supuestos que, con carcter temporal, provocan las innovaciones legislativas. Por lo tanto, en las normas transitorias se deben establecer reglas que precisen el rgimen jurdico aplicable a las situaciones jurdicas existentes sustentadas en las normas que son sustituidas. As, su finalidad es la de favorecer el trnsito de una legislacin a otra. Considerando lo anterior, las normas transitorias pueden tratar los siguientes cuatro aspectos: Vigencia de la ley Abrogacin o derogacin de normas anteriores Reformas a otras leyes Normas intemporales Otras disposiciones provisionales.

a) Vigencia de la ley La fecha de inicio de la vigencia de una disposicin normativa fija el momento en el que inicia su obligatoriedad. En nuestro sistema jurdico existen dos sistemas para sta: el sucesivo y el sincrnico. El sistema sucesivo es establecido por el cdigo civil de la entidad federativa, el cual establece que cualquier disposicin jurdica de observancia general obliga y surte efectos al da siguiente de su publicacin. El tiempo que media entre la publicacin de la ley y su entrada en vigor se conoce como vacatio legis. El sistema sincrnico es cuando el reglamento especifica en algn artculo transitorio el da en el que debe comenzar a regir tal disposicin, nicamente se debe cuidar que esta fecha sea posterior a la publicacin del reglamento.

ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente Reglamento entrar en vigor el da 22 de septiembre de 2003.

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b) Derogacin y abrogacin de normas anteriores La diferencia entre derogacin y abrogacin radica en que la primera implica la supresin de ciertas normas pertenecientes a alguna disposicin jurdica, mientras que la segunda implica la privacin de los efectos jurdicos de la totalidad de una disposicin jurdica. En el caso de la derogacin, existen dos tipos: expresa o tcita. La derogacin es expresa, cuando la nueva ley especifica, de manera clara y precisa, las disposiciones jurdicas que deroga. En cambio, la derogacin es tcita, cuando la nueva disposicin jurdica deroga disposiciones contenidas en otras leyes, si stas son contrarias o incompatibles a lo dispuesto en la nueva norma. Al igual que en la derogacin, existen dos tipos de abrogacin: la automtica y la explcita. La abrogacin automtica ocurre cuando la disposicin jurdica ha cumplido totalmente los fines para los cuales fue expedida expresamente. ste es el caso de las Leyes de Ingresos y de los Presupuestos de Egresos, ya que su vigencia est determinada de inicio. La abrogacin explcita es la que precisa claramente la disposicin jurdica que se elimina; esto se hace especificando el nombre completo de la norma, la fecha y el medio de publicacin

ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente Reglamento entrar en vigor el da 22 de septiembre de 2003. ARTCULO SEGUNDO .- Se derogan los artculos 45, 46, y 48 del Reglamento de Construcciones publicado en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal el 13 de agosto de 2000, y se derogan todas las disposiciones administrativas que se opongan a este reglamento. ARTCULO TERCERO.- Se abroga el Reglamento de Anuncios Mercantiles publicado en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal el 8 de mayo de 1999.
A continuacin se detallan ciertos principios que resultan de las tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Estos principios se relacionan ntimamente con la abrogacin y la derogacin y es importante tenerlos en cuenta: La abrogacin de una ley acarrea como consecuencia jurdica necesaria la noaplicabilidad de los reglamentos vinculados con ella, por tener stos carcter accesorio respecto de aqulla.

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Cuando la nueva ley, de una manera tcita deroga otras disposiciones contenidas en otras leyes, esa derogacin puede no realizarse. El poder de abrogar o derogar una ley es facultad de quien tuvo el poder de hacerla. La jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la de los tribunales colegiados de circuito no derogan la ley. En el amparo contra leyes, la declaracin de inconstitucionalidad de una ley no implica su abrogacin, ya que, dentro de la tradicin jurdica del juicio de amparo , las declaraciones emanadas del Poder Judicial de la Federacin slo tienen eficacia limitada al caso concreto. Una ley derogada o abrogada no revive por el solo hecho de que quede abolida la ley posterior que la invalid.

c) Reformas a otras disposiciones jurdicas Cuando se publica una nueva norma, por lo general se tiene que reformar otra ya existente. Cabe la po sibilidad de que los nuevos preceptos afecten otra disposicin normativa o sean afectados por ella. Por lo que es posible que los artculos transitorios se utilicen para reformar ciertas normas pertenecientes a otro ordenamiento jurdico. Cuando esto sucede, es necesario anotar los datos completos de la disposicin que se va a reformar, tales como: nombre completo de la disposicin, artculos reformados y fecha de publicacin.

ARTCULO TERCERO.- Se reforma el artculo 38 del Reglamento de Comercios y Servicios publicado en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal el 14 de enero de 2000, para quedar como sigue: Artculo 38.- Los establecimientos comerciales y de servicios ubicados en el Centro Histrico de la Ciudad que deseen modificar la distribucin fsica del interior del inmueble debern solicitar autorizacin a la Direccin General de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas.

d) Normas intemporales Estas normas tienen por objeto facilitar el trnsito entre las distintas disposiciones jurdicas. En este sentido , cuando se emite una nueva disposicin jurdica, se deben evaluar los problemas que plantean las situaciones jurdicas pendientes que se originaron bajo la disposicin anterior, precisando el rgimen jurdico que les ser aplicable.

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ARTCULO TERCERO .- Las autorizaciones para la construccin de fraccionamientos otorgadas hasta la fecha de la entrada en vigor del presente Reglamento se mantendrn en los mismos trminos. ARTCULO CUARTO.- El particular que tenga solicitudes de autorizacin que se encuentren en trmite ante la Direccin General de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas podr optar por su continuacin conforme a las normas vigentes durante su iniciacin o por la aplicacin de las normas establecidas en este Reglamento.

e) Otras disposiciones provisionales Cuando se emite una nueva disposicin jurdica, pueden presentarse situaciones especiales que no estn contenidas en la ley derogada o abrogada ni en la nueva, pero que tengan que ser reguladas temporalmente.

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Anexo A Buenas prcticas para la redaccin del cuerpo normativo

En las secciones anteriores hemos detallado las caractersticas que deben tener cada una de las normas de acuerdo con el desempeo de su funcin. A continuacin presentaremos ciertas directrices que deben ser comunes a todo el cuerpo normativo. Idioma Las normas deben redactarse en espaol. Se debe evitar utilizar expresiones de idiomas extranjeros. Asimismo, no se deben introducir palabras nuevas (no consagradas por el uso o los diccionarios), con excepcin de palabras sumamente tcnicas. Ortografa y sintaxis La redaccin de las normas debe observar las reglas de ortografa y sintaxis. La primera nos ensea a escrib ir correctamente las palabras y utilizar adecuadamente los signos ortogrficos. La segunda nos muestra cul debe ser la correcta coordinacin y unin entre las palabras para formar las oraciones y expresar conceptos. El uso de estas dos disciplinas permit ir crear normas sencillas, claras, lgicas y coherentes. Cabe mencionar que , en las normas, se proscribe el empleo de palabras entre parntesis y de notas al pie de pgina. Estilo En la redaccin de una disposicin normativa se debe procurar la sobriedad, ya que el fin es transmitir con fidelidad una idea normativa. Esto permitir evitar problemas de interpretacin que d en lugar a litigios. Finalmente, no se deben reiterar las disposiciones de una norma. Normatividad Por definicin, una norma es una disposicin impero-atributiva. As, las disposiciones normativas tienen por objeto ordenar, prohibir, facultar, establecer derechos y obligaciones, y no justificar el porqu de una obligacin. Por esto , se debe evitar establecer disposiciones sin contenido normativo. Concisin Las normas deben ser redactadas con el menor nmero de palabras posible. Las oraciones deben ser cortas y contener una sola idea. Los prrafos no deben ser muy extensos. Esto contribuir a facilitar la comprensin de las normas.

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Una regla por artculo Para efectos de claridad y fcil comprensin, es recomendable no poner ms de una regla por artculo. Lxico jurdico y tcnico Existe un conjunto de palabras jurdicas y tcnicas que tienen significados precisos, lo que permite evitar futuros problemas de interpretacin. Sin embargo, hay que recordar que la ley debe ser comprensible para todo ciudadano interesado, lo que significa que no se debe abusar de estos tecnicismos. Siglas y abreviaturas En las normas no se deben emplear ni siglas ni abreviaturas. Cuando en una disposicin normativa se hace referencia reiteradamente a otras normas, instituciones o dependencias, se puede evitar su repeticin precisando en el artculo dedicado a las definiciones la denominacin acortada que sustituye al nombre completo. Tiempos verbales Existen ciertas recomendaciones dispersas y generales que se deben tener en cuenta en el momento de redactar el cuerpo normativo de la disposicin jurdica, las cuales se sealan a continuacin: Las disposiciones de observancia obligatoria deben escribirse, por regla general, en presente de indicativo. Debe evitarse el uso del gerundio. Cuando un artculo se divida en fracciones, stas deben iniciar con un verbo en modo infinitivo o un sustantivo. En las fracciones tambin se debe evitar en su inicio la repeticin de la conjuncin copulativa que y de la preposicin por. Basta con incluir en el acpite del artculo la palabra que sea necesaria, para no tener que repetirla. Cuando en un artculo se haga referencia a requisitos, stos deben escribirse en presente de indicativo. Las sanciones se deben escribir en futuro de indicativo, ya que stos son los castigos a los que se har acreedor quien cometa un acto ilcito. Por regla general, en las disposiciones normativas se debe evitar el uso de los tiempos compuestos de los verbos (p. ej. antepresente, antefuturo, etc.), y sustituirlo por la forma simple, lo que contribuye a una mayor claridad del texto.

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En las disposiciones transitorias, sin embargo, para hacer referencia a hechos acaecidos con anterioridad a la entrada en vigor de una ley, puede ser necesario el empleo de los verbos en su tiempos compuestos.

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Anexo B Conjugacin del verbo ser

Indicativo
P RESENTE 1 soy 2 eres 3 es 1 somos 2 sois 3 son P RETRITO 1 fui 2 fuiste 3 fue 1 fuimos 2 fuisteis 3 fueron P OSPRETRITO 1 sera 2 seras 3 sera 1 seramos 2 serais 3 seran A NTEPRESENTE 1 he sido 2 has sido 3 ha sido 1 hemos sido 2 habis sido 3 han sido A NTEPRETRITO 1 hube sido 2 hubiste sido 3 hubo sido 1 hubimos sido 2 hubisteis sido 3 hubieron sido A NTEPOSPRETRITO 1 habra sido 2 habras sido 3 habra sido 1 habramos sido 2 habrais sido 3 habran sido COPRETRITO 1 era 2 eras 3 era 1 ramos 2 erais 3 eran F UTURO 1 ser 2 sers 3 ser 1 seremos 2 seris 3 sern A NTECOPRETRITO 1 haba sido 2 habas sido 3 haba sido 1 habamos sido 2 habais sido 3 haban sido A NTEFUTURO 1 habr sido 2 habrs sido 3 habr sido 1 habremos sido 2 habris sido 3 habrn sido

Subjuntivo
P RESENTE 1 sea 2 seas 3 sea 1 seamos 2 seis 3 sean A NTEPRESENTE 1 haya sido 2 hayas sido 3 haya sido 1 hayamos sido 2 hayis sido 3 hayan sido P RETRITO 1 fuera 2 fueras 3 fuera 1 furamos 2 fuerais 3 fueran A NTEPRETRITO 1 hubiera o hubiese sido 2 hubieras o hubieses sido 3 hubiera o hubiese sido 1 hubiramos o hubisemos sido 2 hubierais o hubieseis sido 3 hubieran o hubiesen sido

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F UTURO 1 fuere 2 fueres 3 fuere 1 furemos 2 fuereis 3 fueren

A NTEFUTURO 1 hubiere sido 2 hubieres sido 3 hubiere sido 1 hubiremos sido 2 hubiereis sido 3 hubieren sido

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Glosario
Abrogacin. Es la privacin de los efectos jurdicos de la totalidad de una disposicin jurdica (vase DEROGACIN). Apercibimiento Es la advertencia o conminacin que la autoridad hace a determinada persona sobre las consecuencias desfavorables que podr acarrearle la realizacin de ciertos actos u omisiones. // Es una sancin que el mando superior de alguna dependencia administrativa impone a un subordinado. Arresto. Es una sancin administrativa que consiste en la privacin de la libertad por un periodo de corta duracin (36 horas mximo) y de manera discontinua. Autoridad administrativa. Es el organismo de la administracin pblica, o el titular de dicho organis mo, que tiene la facultad de realizar actos jurdicos que afectan la esfera jurdica de los particulares, as como la facultad de imponer a stos sus determinaciones. Autorizacin: Vase PERMISO . Aviso. Es el documento que formaliza la comunicacin del particular ante la autoridad administrativa. Cabildo. Es la corporacin compuesta por los ediles para gobernar colegiadamente un municipio. Circular. Son las disposiciones administrativas que tienen carcter de comunicacin o aviso, expedidas por el titular de la dependencia administrativa municipal competente, a fin de instruir a los servidores pblicos en lo relativo al rgimen interior de las oficinas en relacin con el pblico. Circunscripcin. Es el espacio geogrfico que delimita un municipio, y donde se aplican las normas emitidas por su ayuntamiento. Clausura. Es una sancin administrativa que implica el cierre temporal o permanente, total o parcial, de alguna instalacin. Confiscacin. Es una sancin penal que implica la privacin de la totalidad de los bienes de una persona, aun si stos no tienen relacin alguna con la violacin de la norma (vase DECOMISO). Decomiso. Es una sancin penal que implica la privacin parcial de los bienes de una persona, y slo puede aplic arse sobre aquellos bienes relacionados con el acto ilcito (vase CONFISCACIN). Delito. Es una accin antijurdica y culpable, castigada por la ley con una pena. Demolicin. Es la accin de derribar una construccin. Derogacin. Es la supresin de normas especficas pertenecientes a alguna disposicin jurdica (vase ABROGACIN). Disposicin normativa. Es el documento escrito que incorpora un conjunto de normas jurdicas. Edil. Es la denominacin genrica de los miembros elegidos de un ayuntamiento. stos son: presidente municipal, regidores y sndico. Eficacia. Es el grado de cumplimiento del objetivo de una norma jurdica. Exposicin de motivos. Es la presentacin de la disposicin normativa. En ella se describe el problema que motiva la expedicin de la norma, se precisan sus objetivos y se detallan los medios diseados para la consecucin de stos. Facultad. Es la posibilidad de actuar que se le ha concedido a una persona por formar parte de una relacin jurdica. Fudamentacin. Es referir, mencionar o citar los artculos de ley aplicables al caso, en los cuales se basa la autoridad para emitir el mandamiento escrito que causa molestia al gobernado. Infraccin. Es toda vulneracin de las normas donde aparecen previstas y definidas las obligaciones nacidas de alguna relacin jurdica. Iniciativa. Es la propuesta normativa que se presenta ante la Legislatura o el Cabildo y que da inicio formalmente al proceso legislativo o regulatorio. Inscripcin. Es la etapa inicial del proceso de registro, en donde se

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presenta un aviso por parte del particular ante la administracin pblica. Inspeccin. Es el instrumento que permite verificar el cumplimiento de ciertas obligaciones impuestas a un particular para el desarrollo de una actividad. La inspeccin puede ser realizada en cualquier lugar (p. ej. camiones). Vase VISITA. Interpretacin. Es la tcnica encaminada a indagar y reconstruir dentro del mundo social el significado de la norma jurdica, a fin de aplicarla para solucionar un conflicto. Jerarqua normativa. Es la ordenacin escalonada de las normas jurdicas de modo que las normas de rango inferior no pueden contradecir ni vulnerar lo establecido por una norma de rango superior. Licencia. Vase PERMISO. Motivacin. Es referir o citar los hechos, circunstancias o situaciones que han ocurrido en el caso en particular y explicar el proceder de la autoridad de manera clara y concisa, de tal manera que la persona a quien va dirigido el acto de molestia comprenda la necesidad del acto. Multa. Es la sancin administrativa de carcter pecuniario, la cual debe ser proporcional a la gravedad de la infraccin. Municipio. Conjunto de habitantes de un misma circunscripcin, regida por un ayuntamiento. Negativa ficta. Vase SILENCIO ADMINISTRATIVO. Normas supletorias. Son las que precisan cundo otro ordenamiento jurdico puede complementar las normas contenidas en la disposicin tratada, en caso de encontrarse alguna laguna normativa. Normas transitorias. Son las que prevn o resuelven diversos supuestos que, con carcter temporal, provoca la expedicin, reforma, derogacin o abrogacin de una ley. Obligacin. Es el vinculo que sujeta a una persona (fsica o moral) para dar, hacer una cosa o abstenerse de hacerla.

Ordenamiento

jurdico.

Vase

Permiso. Es el reconocimiento hecho a un particular de un derecho otorgado por la autoridad administrativa competent e, a fin de autorizarle el ejercicio de una actividad. Positiva ficta. Vase SILENCIO ADMINISTRATIVO. Prisin. Es la pena corporal que se traduce en la privacin de la libertad de un individuo. Su duracin puede ser de 3 das hasta 60 aos. Reglamento. Es la disposicin jurdica de carcter general expedida por la administracin pblica municipal en virtud de su competencia y con carcter subordinado a las leyes federales y estatales. Su finalidad es proveer las normas operativas pa ra la ejecucin de la ley o para el rgimen de una corporacin, dependencia u otro servicio pblico. Reporte. Es el documento que presenta el particular ante la administracin pblica municipal en cumplimiento de una obligacin establecida en un reglamento. En l se deber detallar la informacin requerida por la administracin pblica y deber presentarse en los tiempos especificados por sta. Requisitos. Es la circunstancia o condicin, comprobable mediante algn documento, necesaria para realizar un trmite. Resolucin. Es el acto de respuesta de la administracin pblica frente a la solicitud formulada por algn ciudadano. sta deber constar en documento escrito y deber ser congruente con la peticin formulada. En ningn caso cabe que una resolucin administrativa agrave la situacin inicial del solicitante. Sancin. Es el castigo que se inflinge a una persona como consecuencia de una conducta que viola una obligacin impuesta por una norma jurdica. Seguridad jurdica. Es la cualidad del ordenamiento que produce certeza y confianza en el ciudadano sobre lo que es Derecho en cada momento y sobre lo que, previsiblemente, ser en el futuro.

DISPOSICIN JURDICA.

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Servicio pblico. Es la actividad desarrollada por los poderes pblicos para atender necesidades de inters general que los individuos no pueden satisfacer aisladamente y que, en su organizacin y funcionamiento, se encuentra sometida a un rgimen jurdico especial de Derecho Pblico. Silencio administrativo. Es la tcnica establecida p la ley ante la falta de or resolucin en el plazo oficial de los procedimientos administrativos mediante la cual se pueden entender estimadas (positiva ficta) o desestimadas (negativa ficta) las peticiones dirigidas a la administracin pblica. Supletorieda d. Vanse NORMAS SUPLETORIAS . Supuesto jurdico. Es el conjunto de circunstancias que deben presentarse para que exista la prohibicin, obligacin o permiso de realizar (o no) una conducta dada. Tcnica legislativa. Vase TCNICA NORMATIVA. Tcnica normativa. Es el conjunto de reglas para construir ordenamientos jurdicos bien estructurados y formular correctamente las normas que lo integran. Tcnica regulatoria. Vase TCNICA NORMATIVA. Trmite. Cada uno de los estados y diligencias que hay que recorrer en un negocio hasta su conclusin. // Paso de una parte a otra, o de una cosa a otra. Transitorios. Vanse NORMAS TRANSITORIAS. Vacatio legis. Es el periodo que media entre la publicacin de la ley y su entrada en vigor. Validez. Es cuando una norma jurdica ha seguido adecuadamente el procedimiento para su elaboracin y constitucin en derecho positivo vigente. Visita. Es el instrumento que permite verificar el cumplimiento de ciertas obligaciones impuestas a un particular para el desarrollo de una actividad. La visita tiene que ser realizada en el domicilio donde se realiza la actividad. (vase INSPECCIN).

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Bibliografa
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