Segunda Parte

SISTEMAS DE PARTIDOS HEGEMNICOS EN TRANSICIN

Casas Divididas: Partidos y Reformas Polticas en Mxico

Am L. Craig y Wuyne A Cornelrus

Durante cl transcurso de casi cincuenta aos, la poltica, el rgimen y cl sistema de partidos mexicano llegaron a ser virtualmentesinnimoscon cl partido gobernante,conocido ahora como el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Este se encontrabaestrecharnentc ligado al Estado. Fue formado en el pasadopor un presidentey se rcoryanir a petlcln de dos presidentes posteriores. Los candidatos pwtido ofiwl monopohzaban todos los del casi cargosde eleccinpopular y se usabanlos recursosdel gobwno librementepara fomentar 105 interesesdel partido. El PR1 dominaba la agendapolitica del Estado y se dedicaba a la cjccucin de un proyecto histrico que consista en una industrializacin liderada por el Estadoy un reformismo social espordico servapara demostrarla sensibilidaddel partido que frente al electorado de masas. En comparacin con el resto de Amrica Latina, las institucionespolticas mexicanasevidenciabanuna eslabilidad excepcional. Las ocasionales irrupcionesdisidentesde las elites o de las masasse dIsipabanllevando a los lderes disiden& a formar parte de partidos o gruposde intersaprobados el Estado.o sereprimian. Incluso por a mediadosde la decadadel ochentael PR1pareciaser cl partido politice ms grande. ms fuerte y ciertamentems duraderode Amrica Latina. Sm embargo,despus las eleccioncb de nacionales 1988,que provocarontraspissin precedentes PRI, el Prcsidcntcclccto Carlos de al Salinasde Gortari se sinti obligado a anunciarque la era dc un virtual sistemaunipartidario [en M6xicoJ ha terminado, y ha llegado una era dc intensa competenciapoltica. Por primera vez se habaelegido al candidatopresldenclaldel partido gobrrnantc con menos-de la mitad de los votos emitidos (48,7%)- ms de 20 puntos porcentualesmenos que el porcentaede los votos atribuido al candidatodel PRI. Miguel de la Madrid, en las elecciones de 1982. Quhabasucedido? El PR1 siempre habla usado su intima asociacin con cl Estado para sostener su organizaciny reunir el apoyo de las masas,y al mesmotiempo restringir los espaclospara otros partidos. Sin embargo,para 1988el PR1se encontraba debilitado por casi una dcadade crisis econmicasy por sus vnculos con las impopularespolticas econrmcas neoliberales del gobierno. El liderazgo del partido no pudo impedir qw las tensionesmtraelitestraspasaran los lmites institucionales. La abrogacinpor parte del PKI del pacto informal de bienestar social que haba celebrado con sus electoradostradicionales provoc una ruptura entre el liderazgo del PRI, una campafiapresidencialexcepcionalmente conflictiva y una eleccin cuya legitimidad an sedisputa. A nivel de masas,los mecanismos control politlco desarrolladosa travCsdc ms de de cincuentasilos se haban vuelto menoseficacesen una sociedadurbanizaday cada vez ms comple.ja. Candidatoscarismticosy populistasde los partidos de oposicin de izquierda y de derechacompetancontra el candidatopresidencialdel PRI. Pero la mayora dc los partidos polticos, sindicatosy otras organizaciones sectorialesno unan, canahzaban representaban ni eficazmentelos interesesclasistasy las identidades soclalesemergentes.Nuevos movimientos populistasreclamabancontra el Estadoy contra el partido del Estado,pero mostrabanmucho escepticismo cuandosetratabade aliliarse aun partido politice. Inmediatamente despusde las elecciones 1988 se presumiaen muchosscctorcsque de se habaabierto una puerta para un sistemamultipartidario mucho mscompetitivo. Despus de una cada tan estrepitosaen el apoyo del electorado.el PR1ya no parecaser invencible y

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las perspectivas de la oposicin se vean virtualmente ilnnitadas. Sin embargo, la revigorizacin de la autoridad presidencial.la mejora de la economay el establecimtento de nuevos programas distributivos del gobierno abrieron el camino hacia una notable recuperacindel PRI de 12 puntos porcentuales las clcccionesdel Congresode 1991. Se en reconfigur la coalicin gobernante algunoselementos y (por ejemplo, el segmentomodernoe internacional del empresariado)se volvieron mhs influyentes y otros, desacreditados su por actuacinen las elecciones 1988(en especiallos movimientossmdicalcs),perdieronmucha de influencia poltica. A pesar de ello, no SCha producido ninguna ruptura esencial en la coalicin de intereses apoyanal rgimenactual. que Los partidos de oposicin, especialmente dc izquierda. han experimentadograndes los dificultades para consolidar las gananciasque obtuvieron en 1988. La reactivacin de la economa,junto con la baja en la inflacin de txs dgitos a slo un dgito. han servido para desinflar el voto de protesta que tanto benefici a los partidos dc oposicin en 1988. Entretanto, el programa innovador de obras pblicasy antipohrezadel gobierno de Salinas, denominadoSolidaridadNacional, ha mostradoa los mexicanosde bajos ingresosque slo el aparato del PRI-gobierno cuenta con signilkalivos recursosmaterialesde redistribucin, no los partidos de oposicin. Debilitados por disputas intrapartidarias, muchascausadaspor desacuerdossobre si colaborar o no con el gobierno de Salinas con rcapcctoa temas tales como las reformas electorales,los partidos de oposicin han perdidoterrenoa nivel nacional, aunqueen susreas regionalesfuerteshan alcanzadovictorias importantes nivel local y estatal. En muchasreas a del pas ha persistidoel fraude electoraly sesiguennegociandolos resultadoselectoralesentre el gobierno y los partidosdc oposicin. Todo lo anterior nos lleva a concluir que ya no SC pu& considerarque una democracia competitiva al estilo de los EE.UU. serla consecuencia mevitahle del debilitamiento del cast aparatodel PRI-gobiernoque tan dramticamente evidcnciir en 1988.Quizs las elecciones se de 1988 no constituyeronel hito decisivo en el desarrollopoltico mexicano que inicialmente aparentaronser: no cabe duda de que causaronun sobresaltoen el sistemapoltico, pero no fueron necesariamente precursores de un profundo cambio poltico. Algunos eruditos mexicanos sugierenque Mexico ya experimentsii transicin poltica durante el sexenio dr Salinas y que el resultado no es una verdadera democracia, sino ms hirn un sistema semiautoritarioe hihrido4. Otros analistasconsideranque las clarasfluctuacionesen cl apoyo recibido por el PR1 y la oposicin desde 1988 constituyen evidencia de la prolongada debilidad de todos los partidos y la continua volatilidad del comportamiento electoral mexicano, que se influencia no por ideologiaspantdarias.ni por propuestas polticas, sino por cl activismo presidencialy el desempeo coyunturaldel gobierno en la solucin dc problemas econmicosy sociale?. En el pasado, la funcin principal del sistema de partidos era legitimar cl rgimrn creando la aparienciade una competenciacon el partido gobernantey proporcionandoa las fuerzas sociales dispuestasa competir cn cl campo electoral un derecho a voz controlado. Ahora bien, para mantener la gobernabilidad sin represin, el sistema de partidos debe canalizar eficazmente las demandas dc los movimtentos sociales y dc olros segmentos organizados de la sociedada travs de partidos polticos cn competencia,o procurar una concertacinmediadapor el Estado entre los interesesorganizadosen conflicto. Es ms, el PR1debecompetir por el poder bajo un nuevoconjunto de reglaselectorales,promulgadas por el Congresoen 1989-1990,que hacenms difcil que el partido seasegurela victoria mediante fraudes. Incluso cl PresidenteSalinasreconoceque las nuevasreglas no son suficientespara generar una competenciainteractiva y relativamenteequitativa. Sm embargo, ampliar las reformas electoralesrealizadashasta ahora requerir la existencia dc partidos de oposicin flexibles y coherentescon gran capacidadnegociadora.tanto con los futuros votantescomo con el gobiernoy las diferentesfaccionesdel partido gobernante.

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DIVIDIDAS

PARTIDOS

Y REFORMAS

POLI I ICAS bN MEXICO

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CARACTERSTICAS
La

BSICAS

DEL RF:GiMEN

Constitucin mexicana de 1917 establece un sistema de gobierno presidencial que en teora se caracteriza por tres poderes de Estado autnomw cl Ejecutivo, el Lzgislatlvo federal bicameral y el Judicial, cada uno capacitado para controlal- y eqmlibrar a los otros, y con una considcrablc autonoma a nivel local (cl municipio libre). Sin embargo. en k,krctica Mxico ha desarrollado un Estado altamente centralizado con una presidencia fuelte -@e domina todos los niveles del sistema. Loa Iribunalc~ y Icgik~hmas unicamerales de los estados han reflejado las preferencias de los gobernadores y stos, a la vez, han sido escogidos pcrsonalmcntc por cl prcsidcntc cn cjcrcicio. En el transcurso de las tres dcadas despus de la aprobacin de la Constitucin de 1917, se produjo una serie de enmiendas a la Constitwn y cambios en las prcticas politxas que poco a poco fueron concentrando el poder y la toma de decisiones en el nivel federal y. ms especficamente, en la presidencia. El presidente, quien no puede postular a la reeleccin, es elegido a un mandato de seis anos. Un elemento clave del presidencialismo mexicano es la facultad del prcsidcntc gobcrnantc para escoger e imponer los titulares de cargos pilblicos tanto designados como elegidos: estos incluyen a burcratas de mvel mtermedio y gobernadores de estados. legisladores federales (diputados y senadores). lderes del partido gohcrnantc, personal directivo de las industrias estatales c incluso algunos olicialcs militares de alto ran?p. Es ms, el presidente puede remover arbitrariamente a los gobernadores de los estados , a los legisladores y a los lderes de sindicatos afiliados al gobierno que no han sabido mantener cl orden o que han resultado ser factores de ruptura. vergenza o fastidio. Este poder metaconstitucional de imponer y remover a los funcionarios en todos los niveles del sistema tiene el efecto de imponer disciplina dentro del PR1 y lealtad para con cl prcsidcntc gohcrnante. Tambin merma la confianza pblica en cuanto a la importancia de las elecciones como un mecanismo para obtener un cargo pblico. Por otra palte. siempre que el PR1 monopolizaba los cargos de eleccin popular, la concentracin del poder en manos del presidente socavaba el desarrollo de un partldo gobernante capaz de competir leal y eficazmente para los cargos pblicos. Los funcionarios dc cleccin popular obtienen sus cargos por una pluralidad de votos en elecciones populares directas. No existe la reeleccin para los cargos ejecutivos (gobernadores y presidcntcs) ni tampoco la reeleccin inmediata para los escaRosen las legislaturas estatales y federales*. La Constitucin de 1917 estipula el sufragio universal para todos los homhrcs casados mayores dc dieciocho silos de edad y para todos los hombres solteros mayores de veintin aos de edad. En 1947 se otorg el derecho a voto a las mujeres y el derecho a presentarse como candidatos cn las elecciones municipales. En 1953 pudieron hacerlo en las elecciones federales. En 1969 se estableci en dieciocho aos de edad como 18 minima para votar. El cdigo electoral primitivo de la postrevoluun. promulgado en 19 18, entreg todo cl control de las elecciones a los municipios y estados Funcionarios municipales eran responsables por la inscripcin de los candidatos, Ia distribucin de las credenciales y las papeletas de los votantes y la seleccin de los escrutadores en las mesas elcctoralcs Tribunales estatales, que incluan la participaun de grupos locales y de los partidos de oposicin, confeccionaban las listas electorales. IJna VW que el partido oficial (cstablccido cn 1929) haba consolidado su hegemona en la poltica nauonal, cada una de estas tareas electorales se centraliz en agencias que formaban parte del aparato estatal del gobierno federal o en entidades con una representacin mayoritaria de agenclas gubernamentalrs o del partido gobernante. De acuerdo con la Ley Electoral de 1946. toda la preparacin. conduccin y validacin de las elecciones se colocaron b-jo el control federal.

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A L. CRAIG y W A COKNELIUS

EL PARTIDO
ORGANIZACIN

GOBERNANTE:
PAKIIDARIA

EL PRM/PNR/PRI

Cuando en 1929 el general Plutarco EIBa Callcs ca?ablcci el partido gobernante como el Partido Nacional Revolucionario (PNR), correspondia a un partido de notables y burcratas gubcrnamcntales y no contaba con la afiliacin de muchas organizaclones de masas14. Su funcin principal era resolver conflictos y clcgir cntrc pnrtidos independientes de intereses especiales, liderados tpicamente por caudillos regionales, ) algunas organizaciones de masas (como la Confederacin Regional Obrera Mexicana). A travs de su historia el partido ha retenido este aspecto de un partido captatodo, y ha incluido a grupos aocialcs totalmente distintos (desde los campesinos ms pobres hasta los empresarios ms prsperos) que muchas veces han tenido intereses y utilizaciones de los recursos del Estado totalmente opuestas15. Dicha heterogeneidad ha sido el fundamento de la Hcxibilidad y la hcgcmona del partido, pero tambin ha producido una proliferacin de facciones internas y de vez en cuando escisiones electorales. Cuando en 1938 el Presidente Lzaro Crdenas reorganiz el partido gobernante, denominndolo el Partido de la Revolucin Mexicana (PKM), ste admiti ms caractersticas de un partido de masas. El PRM se dividi en cuatro sectores cuasicorporativistas. cada uno dominado por una sola organizacin de masas altamente ccntralkada. Correspondan al sector campesino, dominado por la Confederacin Nacional Campesina (CNC); el sector obrero, compuesto principalmente por la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM); el sector popular, donde la organizacin mxima dcspuds de su creacin cn 1943 fue la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP), representando a la mayora dc los empleados del gohicrno, a otros profesionales de clase media. a pequeos comerciantes, a propietarios rurales de inmuebles y a grupos vecinales urbanos de bajos ingresos; y el sector militar. El sector militar se elimin como una entidad separada en 1940 y la mayora de sus miembros fueron incorporados a la CNOP por el Presidente Miguel Alemn. quien en 1946 reorganiz cl partido, denominndolo el PRI. Para fines de la era de Crdenas, los militares de alto rango limitaban su actividad poltica a la competencia y las ncgociacioncs pacficas dentro de un marco institucionalizado de toma de decisiones claramente dominado por las elites civiles17. Mediante su organizacin sectorial, con dos de los tres sectores dedicados nominalmente a grupos de bcios ingresos (campesinos y obreros urbanos). cl PR1 ha retenido la apariencia estructural de un partido disefiado para ser sensible a las clases que conformaron la revolucin. Sin embargo, desde su reorganizacin en 1938 ha funcionado ms bien como un partido hibrido singular: en algunas regiones y localidadca cs un partido clientelista de notables (ahora caciques) y en otras un partldo de masas. IIasta 1935 el partido le liderado por su fundador. el general Calles, aunque tambitn existan numerosos lderes polticos con lilertes bases dc poder regionales, cuyos proyectos polticos a veces se diferenciaban significativamente de las preferencias de Calles. Sin embargo, desde que en 1935 cl recin elegido Presidente Crdenas estableci su dominio sobre Calles en una tensa disputa por el liderazgo poltico nacional, cl presidente gobernante ha sido el lder del partido oficial durante su mandato. El presidente designa al presidente nacional del partido y a todos los miembros del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del partido. Este papel sirvi para fortalecer la tendencia del Ejecutivo dc mediar en los intereses y rewlvcr los conflictos, y asi se aceler el proceso de centralizacin del poder en la presidencia. Se encarg a las organizaciones de masas (o notables locales) la movilizacin del apoyo electoral al rgimen y la unin y articulacin ante la burocracia gubernamental de los intereses de las circunscripciones del partido. Durante la presidencia de Crdenas las organizaciones dc masas persiguieron agresivamente la representacin de sus intereses, pero a partir de 1940 sus actividades enfatizaron el control poltico y cl aln carrerista de los lideres. El acceso virtualmente ilimitado del PR1 a los empleos y a otras formas dc avorcs politices incentivaha a los grupos organizados a buscar su apoyo. Aun cuando la organizacin sectorial no

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proscribi las alianzas estratkgicas mtrapartldarlas que traspasaban los limites sectoriales. si reduJo enormemente su eficacia estratgica. Por otra parte. el chentelismo y sectorialismo de integracin vertical impidieron los conflictos intercla4sta<, 1 al mismo tiempo fomentaron una compctcncia intraclasista altamente fragmentada. A otros partidos de masas postrevoluuonarlos de Am&xa Latma (el Partldo Comunista Cubano y el Frente Sandinista de Liberacin Nacional de Nicaragua) se les encarg las tareas dc la agregacin de intereses, de la comumcacln y de cierto grado de reclutamiento de clitcs entre los afiliados sectoriales del partido gobernante. Sin embargo. a diferencia del PR1 mexicano, dichos partidos eran directamente responsables por una socializacin poltica sumamente sistematizada en funcin de una ideologa claramente definida. Por otra parte, cl PR1 tiene mucho ms experiencia en la movihzacln del electorado, la administracin de elecciones y el reclutamiento de elites. El PR1 se ha convertido en un accesorio del gobierno a tal punto que los crticos de la incompleta democratizacin de Mxico se refieren al PKI-gobierno. Ms de seis dcadas de control monoplico sobre la gama completa de cargos pblicos han contribuido a una fusin dc idcntidadcs, pcro el partido tambin se ha esforzado conscientemente por identiticarsc con el simbolismo de la Revolucin Mexicana. Cuando se estableu en 1929, el discurso oficial del partido utilizaba intensamente los smbolos revolucionarios de la justicia social y el nacionalismo econmico, arrebatando a la izquierda el lenguaje del conflicto de clases. El simbolismo utilizado por el partido gobernante tambin desprestigi a los partidos polticos de la derecha, que se encontraban intimamente identificados con la gran empresa, y tambin a la Iglesia Catlica, que haba apoyado al rgimen prerrevolucionario. Durante la presidencia de Carlos Salinas la poltica gubernamental ha cambiado y ahora persigue metas ms modernas; en consecuencia, el PR1 se ha visto obligado a distanciarse de vari smbolos de la revolucihn (por cjcmplo, la reforma agraria. el anticlericalismo y el tipo tradicional de nacionalismo econmico). El partido gobernante ha dependido del E\lado para sus recursos financieros. I.a ausencia de leyes que obliguen a la confeccin de informes pblicos sobre el financiamiento de las campanas hace que sea imposible documentar la magnitud del apoyo que da el gobierno a las actividades del PRI. El PR1 dice que slo recibe el pequefio suh\idio otorgado a todos los partidos inscritos conforme alas leyes electorales y las cuotas de los tmembros partidarios que tpicamente se descuentan automaticamente de los salarlos de los empleados del gobierno. Estimaciones conjeturales aproximativas del costo de uoa campaa prcsidcncial por s solas haran insostenible esta afirmacin20. Pareciera que el gobierno federal ha subvencionado en gran escala las campaas electorales del PR1 en todos los niveles. A menudo los grupos opositores han exigido mayor transparencia en cl financiamiento dc los partidos. pero los lderes del PR1 se han negado firmemente a ello Una consecuencia perversa de las recientes reformas electorales, las que limitan las oportunidades para los fraudes tradicionales del PRI y deblhtan la influencia de los militantes del PRI cn los organismos clcctoralcs, puede haber sido que, a modo de un seguro. se incrementaron a mvcles sin precedentes los gastos gubernamentales para las campanas del PRI. En una wxntc elwxin de gobernador (Michoacn, 1992), se estima que el PR1 gast0 LJSg 80.00 por voto, compurudo con los US$ 2.30 por voto que gast cl Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), el principal partido dc oposicin en ese estado*. Los medios de comunicacin, especialmente la televisin dominada por 1elevisa. una enorme corporacin privada, proporcionan otro subsidio indirecto al PRI. Televisa y la mayora de los otros medios de comunicacin nacionales gozan de una relacin de trabajo muy estrecha con el aparato del PRI-gobierno. Los rcprta.jcs sobre las campaas electorales privilegian a los candidatos que ocupan el cargo (normalmente los candidatos del t&l) y la cobertura que se da a la oposicin es restringida y a menudo condescendiente Los programas especiales de televisin establecidos por una Icy clcctoral federal despus de 1977 para facilitar el acceso de los partidos de oposicin a los mcdiob de comunicacin, se programan para horas de poca sintona. Al PR1 sxmpre Ic dan las hora? de mayor sintona.

Ch T

I1960

1980

1992

izquierda
0 partido poltico

l
-, ---------+

-CClI(> derecha

refom fusin de pamdos divisinofaccindepartido

coalicinde partidosindependientes

CASAS

DIVIDIDAS

PARTIDOS

Y REFORMAS

POLITICAS

EN MEXICO

La fusin de las identidades del r6gimen y del PRI afecta significativamente cl desarrollo de mstituciones democrticas y la apcrluril dc espacios para el debate y la rphca poltica. Los vnculos estrechos entre el PR1 y el Estado virtualmente han imposibilitado la mediacin partidaria entre los ciudadanos y el Estado y han dificultado la expresin por parte del PKI de los intereses sociales. Asimismo, la incapacidad del gobierno durante la mayor parte de la dcada del ochenta para resolver los crecientes problemas sociales y econmicos disminuy la credibilidad y la legitimidad del partIdo mis cercanamente asociado con Cl. Las me,joras en el creando as nuevas oportunidades para los partido\ dc oposicin. rendimiento distributivo del gobierno en los aiios noventa, especialmente el programa de Solidaridad Nacional impulsado por Salinas, claramente han fomentado cl apoyo clcctoral al PI@. Histricamente, la ventaja ms potente del partldo oficial cn relacin a la oposicin ha sido su capacidad para llevar a cabo fraudes electorales con relativa impunidad. I.as tcnicas han variado enormcmcnte: llenar las urnas con votos fraudulentos, intimidar a los potcncialcs partidarios de la oposicin, descalificar a los escrutadores de los partidos de oposicin, cambiar las mesas electorales a ltima hom, alterar las listas dc inscripcin dc volantes, emitir mltiples credenciales elcctoralcs a los partidarios del PKI y organizar votaciones mltiples mediante los carruseles (grupos de partidarios del PR1 que he transportan de una mesa electoral a la otra). Es ms, ya que tena la mayora en todos los comiGa gubernamentales locales, estatales y nacionales que controlaban la votacin y el contco de los votos. el PR1 poda liarse del proceso alqumico electoral para anular los resultados clectorales desfavorables o alterar los conteos y as impedir la victoria de los candidatos de oposicin. Loa rcaultados finales se determinaban desde arriba, a vcccs mediante negociaciones secretas con los partidos dc oposicin, pero mayormente por fiat24. En su mayora estas prcticas fraudulentas servian para aRadir votos al PKI (ms bien que restarlos a la opoGcin) y se usaban con mayor facilidad en las reas rurales25. Hasta hace poco la debilidad de los partido5 de oposicin hacia posible que el aparato del PRI-gobierno controlara los resultados electorales sin flagrantes manipulaciones fraudulentas. De hecho, en algunas partcs del pas es probable que los candidatos del PR1 a presidente, gobernador y senador federal hubieran ohtcnido la mayora absoluta de los votos sin necesidad de alterar los resultados electorales. Sm embargo. comenzando en 1983 las elecciones municipales y de gobernador en varios citados (Sonora. Chihuahua, Baja Cahfornia Norte, Michoacn, Guerrero y Estado de Mxico) arrojaron un torrente tan grande de votos opositores que no fue posible ajustar los resultados en forma discreta. EL PR1 COMO ACTOR EN LA POLTICA MEXICANA

Durante la mayor parte de su historia. el partldo oficial ha constituido el marco institucional dentro del cual los grupos o los individuos han podido llegar al poder mediante la

Fil: 8.1

Partidos politices mexicanos- formacin y sepa,ac,one Loa ,,u,,tb,es completasde los partidos en orden alfabdtico y agrupados se& su ideologa son los sp~n~es. I<rn,<Bn <Ie rxp~nlo FDN, Frente Democrtico Nacional, FPP. Fedexecin de Palt,dos del Ikeblo: KM. Paliido Comunista Mexicano; PEM. Partido Ecologista de M&ico, PFCRN, Paltido de, Rente Ca,dcm,,a de Reconstruccin Nacional; F-MS, Partido Mexicano Socnlista; PMT, Pu,,do Men,ca,,o de los T,aba,adores: PP. P.ltindo Popula, PPM, Pattido del Pueblo Mexicano. PPS, Ptildo Popular Sac,&,a. PR. Pan,do dc la Revolucxn Democttica. PRT. Partido Revolucionario de Ios Trabqadorcs, PST, Patido Soc,a,,sta de Ius T,abwdoirs. PSUM. Psnido Socialista Unificado de Mxico, PT, Parttdo de, Tl.tba,o ,r,r,,<h,.><le<e>,/m IARM, PalIdo Autntico de la Revolucin Mexnma, PNR, PaRido Nac,ona, Re\o,uc,wa,io. PRI. Partido de la Kcvolucv5n Int,tucional, PRM, Parbdo de la Rcvoluc~dn Mexxana. ,nw,do< <le </<w<h<r PAN. Ianldo dc Acun Nacwnal, PDM. PartIdo Democr~two Mexicano;, PFP, Pamdo hura Popola~: PNM. Ianldo Nauonabsta de Mex,co, Tomado dc Juan Mobnx Horcaseas, ~1nempo r/c lo /ep~~wwi<l I.lecc~~tre~,w!orm~~w~~~~ deamcmou etr j Mmco (Ciudad de Mdxico: Cal y Arena. 190,). rabia, 2 I i 1. Joseph Klessner, %banWQ Pattcms of L Electoral Ptiicipaf~on and fficial Pa,q Suppo,, /,, Meuco. en lud,rb entleman. editora, Mcxrca,, Iolrrrc\ i>t Tm ,,.,irio,, (Boulder, Colo.: Westwew Press, ,987). pgs WI52

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A L CRAIG y W. A. CORNELIUS

Ctrndro N 8.1 Votacin en las elecciones presidenciales, Mxico, 1934-1988

negociacin, la movilizacin de recursos y la fuerza, pero no ha sido un mecanismo para com.uetrr por el poder26. El PKI se dise como una mquina clientelista que distribua beneficios a grupos organizados y agentes de influencia poltica regionales que haban demostrado su lealtad, asegurando as el control poltico a nivel local. El partido tambin facilitaba el reclutamiento de lderes polticos y moviliraba a los votantes cn clccciones diseadas para legitimar al rgimen y sus polticas. Sin cmhargo, el PR1 no siempre ha podido impedir que los conflictos traspasen sus fronteras. Desde su creacin el PR1 ha experimentado val-tas rupturas de consideracin en las elites partidarias y stas han provocado escisiones electorales y la formacin de nuevos partidos polticos (vase la Fig. 8.1). En 1929 el general Jacinto B. Trevio trat de establecer un partido alternativo al nuevo PNR, pero no reuni suticientes adherentes. En 1940 sus partidarios apoyaron la candidatura opositora del general .luan Andreu Almarn y su Partido Revolucionario de Unificacin Nacional (PRUN) y finalmente cn 1954 pudieron fundar un partido de oposicin pcmxancnte, el Partido Autntico de Revolucin Mexicana (PARh4). El movimiento conservador de AlmazAn, apoyado tambin por cl recientemente creado Partido de Accin Nacional (PAN) y por muchos obreros urbanos que se haban opuesto a la consolidacin del movimiento sindical hajo la CTM, originaron varias confrontaciones violentas entre el PRM y los militantes de la oposicin. 1.0s resultados oficiales de las elecciones dc 1940, que en ese tiempo se impugnaron y que los historiadores mayormente no creen, dieron una victoria abrumadora al candidato del PRM. general Manuel Avila Camacho.

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Ms adelante, Ezckicl Padilla (1946) y Miguel llenrique Guzmn (1952) tambin encabezaron faccionesque se separaron partido gobcrnantc. Estasdivisiones al interior del del partido se originaron como consecuenciade disputas sobre la seleccin del candidato presidencialdel partido y la orientacinpoltica quedicha seleccinimplicaba para el prximo scxcnio. Sin embargo,como sealaMolinar, estosmovimientos opositores producan slo escisionese[ecrorales. En contraste,durante los primeros cinco aos de la existencia del partido oficial y en los aosprevios a su institucionalizacin.el resultadoms probable de un conflicto intraelite de consideracin una confrontacinarmada. era La divisin ms recientedel PR1se produjo en 19X6-1987, supuestamente causadel a procedimiento para seleccionarel candidato presidenctaldel partido para las &cciones de 1988**. Esta divisin en la elite partidaria result ser la ms importante en la historia del partido. Caus la formacin de un amplio frente electoral de izquierda que apoyaba la candidatura de CuauhtmocCrdenas,una crisis de legitimidad del rgimen en los meses subsiguientesa las disputadaselecciones de 1988, la formacin en 1989 de un partido neocardenistaa la izquierda del PR1 y por ltimo en 1989.1990 cambios potencialmente significativos en las leyeselectorales federales. En agosto de 1986 varias figuras destacadas PR1a nivel nacional, todos miembros del del ala izquierda del partido, formaron un movimiento disidente denominado el Corriente Democrtico(CD). Los miembrosms famososdel CD incluana CuauhtmocCrdenas, hi.jo del presidenteque organiz el PRI actual y ex gobernadordc Michoacn, y Por-lirio Muoz Ledo, ex ministro del trabajo, ex jefe del PRI y precandidatofracasadoa la candidaturade 1976. El CD critic la reestructuracin econmicay las polticas de pago dc la deudaexterna del gobierno de Miguel de la Madrid e inst a una dcmocralizacin del procesode seleccin de candidatos del PRI, aparentemente con la csperanra de evitar la imposicin de otro tecncrataal estilo de Miguel dc la Madrid como el candidatopresidencial del partido en 1988. Las exigencias del CD para que se efectuaran reformas internas se rechazaron tajantementey en octubre de 1987 sus lderes SCretiraron del PKI. Poco despusCrdenas aceptla candidaturade un partido menor, el PARM, partido conservadory nacionalistaque seform en 1954comoresultadode una divisin al interior del PR129. El exodo de los cardenistasde centro-izquierdadel PR1y los muy buenosresultados electoralesque inesperadamente obtuvieronen las eleccionesde 1988 polarizaron aun ms al PRI, que ya se encontrabaprofundamente dividido. El ala populista-nacionalistatradicional del PR1se encuentraahorarelegadaauna atrofia e irrelevanciapermanentes, reemplazada por una lite poltica ms internacionalista y tecncrata comprometida con las polticas econmicasneoliberales. Al mismo tiempo, los elementosmsconservadores de lnea dura y dentrodel partido (representados especialmente el sectorobrero) seoponenintensamente por a hacer concesionesa los partidos de oposicin y a los disidcntcsal interior del PRI. Estos conflictos han servido para complicarenormemente tareade las reformaspartidarias3. la Dado el monopolio de los cargos pblicos que ejerca el PRI, durante gran parte del perodo postrevolucionario los actores ms importantes en la competencia por cargos designados y de eleccin popular han sido las camarillas politicas dentro de la elite gobernante. Las camarillasson agrupaciones verticalesde relacin patrn-cliente,unidasen la punta superior de la pirmide con el presidenteen ejercicio. Estasredesson desarrolladasa travs de largos perodos de tiempo por polticos y burcratas indivtduales y reflejan la habilidad para formar alianzasy las conexionesfamiliares del patrn que se encuentraen el pice. La magnitudy la diversidadde la camarilla (la gamade ministerios gubernamentales y organizacionesdel PR1 que abarca) determinan cl poder del lider de la camarilla. Las camarillas ms fuertes desarrolladasen sexemos recientes han logrado tambin reunir a diferentesgeneraciones lderes polticos. A nivel de gabinete, las camarillascompilen de constantemente influir en la elaboracin de polticas nacionales. controlar los cargos por polticos de ubicacin estratgicay, linalmcnte, por lograr una posicin ventajosa en la competencia sexenalpor la candidatura presidencialdel PRI.

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Tradicionalmente, los candidatos del PR1 a cargos de eleccin popular se han seleccionadomediante un proceso de propuesta de candidaturasaltamente centralizado y secreto,que culmina con la realizacinde convencionespartidarias donde SCratifican las selecciones hechaspor el liderazgodel partido. Los candidatosdebensu candidaturaa sus superioresinmediatos(patronos)dentro del partido o de la burocracia. En consecuencia, los funcionarios elegidosdel PR1se sientenms responsables los lderesdc la camarilla que ante ante los votantesque nominalmente dieron cl cargomediantesusvotos*. les El partido se salv de divisiones fratricIdas permanentes debido al hecho de que las competencias los conflictos al interior del PR1se producanprincipalmcnlc entre camarillas y unidas por lealtadespersonalesmas bien que por idcologias, y que las faccionesvictoriosas distribuan favores polticos (en cantidades limitadas) entre los vencidos. Lo que diferenci la escisin de 1988 de otras escisionesanterioresfue en parte que los neocardenistas slo no contaban con camarillas distintivas, sino tambin con una agenda econmica y poltica discerniblementediferente y una basesocial que inclua a elcmcntosclavesde los grupos de votantestradicionales del PR1 (los campesinos, obreros urbanos). En su conjunto, esto los representaba una amenazams esencialcontra la unidad del partido que cualquiera en el pasado3. LA EROSIN DEL APOYO ELECTORAL Y DE LA ORGANIZACIN PARTIDARIA DEL PR1 Desde 1946 la estructura del PRI, as como tambin las prcticas de seleccin de candidatosy administracihnelectoralcentralizadas, permanecido han bsicamente inalteradas. Sin embargo,en el perodo despuds la SegundaGuerra Mundial se han producido cambios dc cxtcnsos en la economa mexicana, en la distribucin espacial de la poblacin y cn la organizacindc los gruposde inters. La brechacadaVCL mayor entreuna mquinapartidaria gobernanteque se ve atrofiaday unasociedadmexicanaqueevolucionaa pasoaceleradoseve reflejada en la disminuida participacin electoral del PR1 en las ltimas tres dcadas. Sin embargo,como lo muestranel CuadroN 8.1 y la Figura 8 2. hastamediadosde la dkada del ochentaesta declinacinera paulatinay no constituauna amenaza para el control que ejercia el partido sobre la presidenciay los gobernadores los estados. Una modalidad analtica de indica que el porcentajede distritos electoralesrealmentedominadospor el PR1cay6 del 85% en 1964 al 35% cn 1988 (vaselas primerastres columnasdel Cuadro N 8.2). En 1988 los partidos de oposicin derrotaron oficialmente al PR1 en el 22% de Iah 300 contiendas electoralesuninominalesdel paisX4. Por primera vez el PR1perdi la mayora de los votos presidenciales cinco estados en (Raja California Norte, Distrito Federal,Michoacn,Morelos y el estadode Mxico). En las eleccionesde 1991, donde compitieron diw partidos polticos. el PR1recuper mucho del terreno que habaperdido en las eleccionesnacmnalcs 19X8. A nivel nacionalel de rendimiento del partido mejor en casi 12 puntosporcentualesJ5. Obtuvo 31 de los 32 escaos del SenadoFederaly 290 de los 300 esctios del Congresootorgadosmedianteeleccionesen distritos uninominales. En 1991 el PR1 enfoc sus esfuerzosde movilizacin en votantes nuevos o que anteriormentese haban abstenidode votar. y los anlisis dc los resultados muestranque la estrategiatuvo kito. La concurrncia a las urnasfue mayor que en cualquier otra eleccin no presidencialdesde1961(60,9% de los votanlcs inscritos), y el PR1logr sus victorias principalmente por medio de aiadir nuevos votantes a su taus ms hicn que por atraer a los partidarios de los partidosde oposicin,que en su mayora tambien aumentaron el total absoluto de votos ohtenidos36. Confundiendoa su crticos. el PR1mostr que poda beneficiarsemas de una alta concurrenciaa las urnas que los partidos dc oposicin. Los partidos de oposicin haban echadola culpa por sus prdidasen las eleccionesestatales y localesdesde1988a la baja concurrenciaa las urnas,supuestamcnlc causada los esfuerzos por del gohlerno por disuadir a los potenciales partidariosde los partidosde oposicin de emitir su voto. Sin embargo,la mayora de los analistasconsideranque las eleccionesde 1991fueron

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Cuadro

8.2 Tendencias de la competencia electoral, MCxico, 1964-1988 (porcentaje de 300 distritos clectorales federales)

1964 1961 1970 1973 1976 ,979 1982 1985 1988~

28.1 ?4,2 27,0 18.7 35,a 9,4 133 3.3 1.0

52.2 61,2 53,9 51.3 44.6 48.0 51.7 41,7 19,o

4,5 3.6 1,7 4.1 12.3

14.0

LI 1.0 OS 22.7 14.0 21.3 34,fl

9.7
17.4 21.8 II.9 6.3 26.1 21. 8.3

12
3,l 0.5 1.3 0.1 3,7 22,7

6.7

63 9.6

15,O

216 __~
Cuudro

A 1, CRAIGy W. A. CORNELIUS N 8.3 Apoyo al PKI por tipo de distrito del Congreso,MCxico, 1979-198X (porcentajedel total de votos)
Pt-,,>,>Cd,O ,9-9.,988 41.2 48.8 59,9 75,s

,>i,,r,,os __

ID-9 46.7 53.4

,982 48.3 50.2

,9X, 42. 51.1

, PXX 27.3 34.3 46.4 61.3

D~stnto tedcral (Ciudad de Mnco) Otros dlstnto, UIbario? MIXtOlc

Ruralesd

h7,9
83.5

66.2
80.9

59,2
77.3

FlIBNTE:

Mohnar, 61 ,,ew,,o <ieIu Icyilh~dail

bsicamente plebiscito sobreel gobiernode Salinasy sus logros, y no un resurgimientode un apoyo al PRI. Por consiguiente,las consecuencias la participacin electoral del PR1cn para eleccionesfuturasno sonclaras. En trminos de preferencia partidaria expresada.las encuestasde opinin pblica indican que para 1987, cuando menos del 30% de una muestrir nacional de mexicanosSC identilicaron como partidarios del PRI, el PR1 podra haber dejado de ser un partido a mayoritario3. En recientesencuestas opinin pblicai8. las respuestas preguntassobrelos dc partidos polticos, el proceso electoral, las campaasy la Icaltad partidarla evidencian un escepticismogeneralizado una desconfianza y generalen los partidos polticos. Una encuesta de opinin pblica realizadaen julio dc 1987 indica que el 38% de una muestranacionalde mexicanosno tenaningunapreferenciapartidaria. Otra encuesta nivel nacionalrealkada en a abril de 1990 arroj el resultadode que casi el 51% de los encuestados apoyabaa ningn no partido poltico3. Las imgenes pblicasde los partidosmexicanosson conkas y vaga;? a menudono SC relacionanmuchocon la verdaderalinea ideolgicadel partido en particular Uno de los factoresbsicosque explica la diaminucGnpaulatinadel apoyo que recibeel partido oficial es el desplazamiento demogrklicomasivo desdelas reasruraleshacia las reas urbanas que se ha producido a partir de 1950. En 1950 cl 57% de la poblacin viva en poblados rurales relativamenteaislados con una pohlacln de menos de 2.500. Para 1980 menos del 34% vivia en esctipo de poblado nuentrasque el 41% de los mexicanosviva en ciudades con una poblacin de 100.000 o ms. En los grandes centros urbanos los mecanismos tradicionalesde control poltico no puncionan tanta eficacia. Los agentes con del partido gobernanteno escrutantan minuciosamentecl comportamientopoltico individual. Los partidos de oposicin estn mejor organizadosy cuentancon ms escrutadores, esto y hacems dificil que el PR1encubraun fraude electoral. En las reasurbanas,la educacines mejor y los ingresosson ms altos y entre los miembrosmsjvenes y mejor educadosdel electoradoel apoyo al PRI ha declinado. Las personas mejor educadas phegana la crhica se del sistemaelectoraly de la actuacindel gobiernoy apoyanms fervorosamente derecho el de disidenciay otras libertadesciviles4. La mayoria desproporclonal los miembrosde la dc clase media. que proporciona un porcent%je considcrahlcdel koto opositor. son residentes urbanos4*. Los datos reunidos en el Cuadro N 8.3 muestranque la declinacin en las fortunas electoralca del PR1 fue ms precipitosa en el rea metropolitanade la Ciudad dc Mxico (donde ahoravive casi cl 25% de la poblacin de Mxico) y cn las otras ciudadesprincipales Existe una tircrte correlacinnegativa entre cl carcterurbano dc los dktritos electorales la y

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votacin del PRI. La relacin funciona al recs para la \otacin del PAN En Iab clcccioncs presidenciales de 1988 Carlos Salinas obtuvo slo uno de cada cuatro votos emitidos en la Ciudad de Mxico, mientras que Cuauhtmoc Crdenas obtuvo el 49% de los Lotos en esa ciudad. En las elecciones de 1991 se revirti la tendencia por lo meno. cn forma temporaria El PR1 retuvo su bae de apoyo tradicionalmcntc fuerte en las reas rurales (obtuvo el 74% de los votos en esas reas), pero tambin gan en las cludades principales, incluso en la Ciudad de Mxico. Sin embargo, a la larga el PR1 cnfrcntar ws desafos ms grandes en los sectores urbanos. El capital potencial de votantes opositores seguir siendo ms grande en las ciudades principales del pas: continuar la despoblacin rural, y los problemas de subempleo. delincuencia y contaminacin ambiental se concentrarn cada YCLmas cn csas reas urbanas Es este proceso actual de masilicacin urbana lo que ha motlvado al gobwno de Salinas a buscar la clientela principal del nuevo PRI entre las personas de bajos ingresos de la? comunidades urbanas44. Otro factor que contribuye al dilema a largo plazo del PR es cl cambio generacional masivo que se ha producido en el electorado. La edad media de la poblacin mexicana actualmente es de diecisiete aos. En cada eleccin nueva se cncucntran menos mcsicanos que experimentaron personalmente las reformas sociales Implementadas en la dkcada del treinta o el crecimiento econmico sostenido y la baja mtlacln de la era despuks de los aos cuarenta. Uno de los desafios ms formidables que ha enfrentado cl PR1 cb cmo calimular lealtad hacia el partido entre los millones de votantes que llegan a tener mayora de edad y a votar por primera vez cn una poca de reducidas oportunidades econmicas. Encuestas de opinin pblica realizadas a fines de la dCcada del ochenta demostraron la magnitud del problema generacional del PR1 Estas Indicaron que el apoyo del partIdo provena ms y ms de los grupos de mayor edad, mientras que los partidos de oposicin reciban el apoyo mayoritarlamente de IOF votantes ms jverrcs. Una cncucsta prcclcctoral realizada en 1988 revel que ms drl 50% de la base de apoyo de la coalicin cardemsta consista en personas menores de treinta aos de edad. m!entras que el 42% de la base PANista y ~610 el 35% de los PKlistas se encontraban dentro dc csc grupo4. Sin embargo. cn la, elecciones de 1991 el PR1 tuvo buenos resultados entre los votantes jvenes: en la encuesta de opinin pblica postelectoral, el 60% de los votantes menores de treinta aos de edad informaron que haban votado por el PRI. Una ve7 mBs el partido gobernante SC YIO beneficiado por la popularidad personal de un prcsldcntejovcn y activista, Otro elemento en la declinacin del PRI, especialmente durante la ltima dicada ha sido la erosin del asi llamado voto sectorial. Se trata de Ioc votantes que pcrknccen a los segmentos ms grandes de la poblacin (por ejemplo. los campesinos y los trabajadores sindicales) y que las organizaciones sectoriales del PKI deben movilizar. En las elecciones de 1988 los llderes de la CNC, la FSTSE y la SNTE prometieron movilkar a un total de 25 millones de votos para el candidato del PRI. El resultado clcctoral (se acreditaron 9.687 926 votos a Salinas, casi 5 millones menos dc los que haba rcctbldo el candidatc del PKI, MIgueI de la Madrid, en 1982) demostr dramtlcamente que el PRI ya no poda fiarse de sus organizaciones sectoriales para entregar los v4;tos necesarios para ganar elecciones mtensamente disputadas de una forma convincente Se puede encontrar la misma tendencia en los resultados de las elecciones de 1991 el nmero de miembros sindicales sirvi poco para predecir el comportamiento electora14. Bsicamente, desde 1940 las organizaciones sectoriales del PR1 no han represenlado Ioh intereses de los segmentos de la poblacin que snpucstamcntc organizan y controlan En algunas regiones, especialmente en reas rumleb. han aparecido organizacloncs y movimientos disidentes ajenos a la estructura del PR1 v stos se han convertido en importantes interlocutores entre el Estado y la aociedad48 Estas organizaclones independientes han evitado aliliarse a los partidos polticos o se han ahado con los partIdos de la oposicin. De los tres scctorcs del partido oficial, el que ms perdida de capacidad de movilizacin ha sufrido, segn se desprende de los resultados de la eleccin de 1988. es cl sector agrario.

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Aun cuando el margen de victoria de Salmas haya provenid dc Io\ distritos electorales ms rurales del pas, un anlisis de los resultados electorales muestra que el PR1 experiment mayorcs dificultades en los distrito\ donde el candidato del partido al Congreso estaba afiliado a la CNC (a diferencia de los sectores obrero o popular) . donde SCencontraba presente el frente cardenista4. Dichos resultados retlejan tanto las polticas gubernamentales relacionadas con el sector rural dcspuCsdc 1982 (mayormente apuntaban al desmantelamiento de la red de seguridad crediticia y de los precios subvencionados y aportci pzd los productores agrcolas marginales) corno la separacin del hderazgo de la CNC de su base social. Por otra parte, los campesinos mochas veces se han visto manipulados, intimidados y engaados por los lderes de la CNC, as corno tambin por los reprcscntantes de los organismos gubernamentales responsables por los programas de desarrollo rura150. En elecciones recicntcs, la actuacin del sector obrero del PRI. dominado por la CTM y Fidel Velzquez (secretario general de la CTM desde 1949). slo ha superado mnimamente la del sector campesino. Histricamente, el movimiento obrero ha sido el sector ms fuerte del PR1 y el mejor organizado para acciones politicas colectivas. Los obreros sindicalizados se podian movilizar rpidamente a travs de todo el pals para manifestaciones masivas de apoyo a las polticas del gobierno, reuniones polticas y campaas de inscripcin de volantes. Una paradoja del movimiento obrero en Mxico es que dlce ser el guardin ms leal de la herencia revolucionaria mexicana. pero en aos recientca x ha conveltldo en el sector ms conservador de la coalicin gobernante. La jerarqua de la CTM ha abogado por la represin de la mayora de las formas de disensin poltica tanto dentro como fuera del PR1 y se ha opuesto a cualquier cambio en las leyes electorales que benciicic a las fuerzas opositoras. LOS lderes de la confederacin temen que el impulso reformista podrb traspasar el campo electoral y afectara los mismos sindicatos afiliados al gobierno. El sindicalismo independiente (dc difcrcntcs tendencias ideolgicas y estratgicas) se abri un pequeo espacio en el movimiento obrero durante la dcada del setenta. mayormente entre los empleados y el profesorado universitarios, los profesores de las cscuclas pblicas y los trabajadores de las industrias automotrices, mineras, ektricas, telefnicas y de energa nuclear. Los cambios tecnolgicos y el deterioro en las condiciones laborales de estas industrias haban generado nuevos motivos de quela que las organi/acines sindicales establecidas no estaban tomando en cuenta. En 1979 surgi un movimiento disidente (CNTE) dentro del sindicato de profesores. Una huelga nacional de medio milln de profesores afiliados a la CNTE en 1989 fue suficiente pretexto para que el Presidente Salinas exigiera la renuncia forzosa de Carlos Jonguitud Barrios. el duradero lider del sindicato oficia15. La declinacin en el poder de la CIM se ve reflejada en su incapacidad para oponerse a las medidas de reestructuracin y saneamiento de la economa durante la dcada del ochenta y , sus recientes fracasos electorales en muchos distritos donde ha presentado candidatos. Estas derrotas electorales no slo indicaban el rechazo popular de los candidatos, sino tambin la renuencia de los mximos funcionarios del PR1 y del gobierno de seguir manipulando fraudulcntarnente los resultados clcctoralcs a favor de candidatos del sector obrero que cvidcntcmente carecan de una base popular. A pesar de todo, el movimiento obrero todava rcticnc un poder residual: la fucrtc oposicin dc la CTM y de Fidel Velzquez en la asamblea nacional del PR1 en septiembre de 1990 impidi que SCaboliera la organizacin sectorial del PR1 y se estableciera en su lugar un partido de cudadanos. Adems, el Cxito de la nueva estrategia gubernamental de desarrollo econmico basado en las exportaciones depender del apoyo del movimiento obrero. El aumento de la competitividad mexicana cn los mercados mundiales (debido en parte a los bajos salarios), la ehminacin de las inflexibilidades y las ineticiencias que restringen la productividad, la privatizacin dc infraestructuras estatales y la prevencin de un resurgimiento de la inflacin, requerira ms concesiones de parlc de los lderes sindicales oficialistas. 1.0s cambios en la economa mexicana (la declinacin de la agricultura y el aumento de empleos en el sector terciario, especialmente del sectm pblico) y la rapida urbanizacin a

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partir de 1950 significaron que la mayor parte de la poblacinadulta mexicanaentr bajo el dominio del sectorpopular del PRI, liderado por IUCNOP I.o? miembrosms activos de la CNOP -los burcratasgubernamentales, profesoru y los pequeros los comerciantesde los mercadospblicos- se escandalizaron enormemente la crisis econmicade la dcadadel por ochenta. Por otra parte, la CNOP result ser bastanteincapar de estructurarla participacin poltica de la crecienteclase media urbanay clase pobre urbanano sindlcalizada,que en la mayor parte de las ciudades actualesconsliluyen la mayora de la poblacin laboral. En consecuencia,en 1990 la CNOP cambi dc nombre, denominndosela UNE, y con el propsito de ser ms atrayentepara los grupos sociales urbanos y otros segmentosde la poblacinque antesno sehabanorganizado,sereorganizen cinco movimientos. LOS PARTIDOS DE OPOSICIN MEXICANOS DESPUS DE LA REVOLUCIN Hasta la dcadadel ochentalos partidosde oposicinmexicanosnormalmenteayudaban a legitimar el rgimeny restringir los conflictos a la elite poltica nacional. En las elecciones presidencialesrealizadasentre 1929 y 1452 los partidos de oposicin ms fucrtcs sirvieron como vehculos para los lderes y facciones politicas disidentes al interior del partido gobernante,y as se restringa la coyfetencia al lidcrargo del partido y el programaal campo clectoral aprobado por el gobierno Los partidos de oposicin realmente independientes enfrentabanseriosobstculos,incluyendo la represinpor partedel gobicrno. Aparte del papel que desempeaban vez en cuando como instrumentos para de movimientos que se escindandel partido gobernante,las oportunidadesde los partidos de oposicin eran limitadas. Poco despusde establecew, el PNR comenz una iniciativa prolongada para captar la mayora de los grupos organizadosde votantes naturales de kquicrda, incluyendo a los seguidores de la mayora de los caciques regionales y a la confederacinobrera msgrande,la Confederacicin RegionalObreraMexicana(CROM). Sin embargo,no se logr incorporar los movimientos obrerosal pa$ido oficial hasta 1936-1937, cuando se hizo bajo la mano del PresidenteLkaro Crdenas. El PNR tambin absorbi varios partidos polticos progresislaso clasistas, mcluycndo al Partido Nacional Agrarista (PNA), el Partido Nacional Laborista (PNL) y el Partido Socialista del Sureste(PSE). Al reaccionar frente a los intereses del sector privado urbano con polticas pblicas que fomentabanel desarrollo capitalista,el partido gobernantetambidn desalentla formacin de partidos basadosen el sector privado o la clase alta. Especialmentea partir del gobierno de Miguel Alemn (1946-1952),SC disuadi a la mayorade los grandesempresarios apoyar a de partidos que buscabanreducir el papel econmico del Estado. Aunque no se incluyeron formalmente dentro de la estructuracorporatiwsta oficial del partido. el Estado cre varias organizacionesde empresariosy empleadoresque goraban de un accesoadecuadoa las personas responsables la formulackm de las polticasgubernamentales de Por lo tanto, durantecincuentaafios los espacios politicob que el partido gobernante de.j abiertos eran espacios residuales que se usaban para panados ocasionales establecidos temporalmentepor elites descontentas, que se reservabanpara votos de protesta o para o partidos que eran fuertes cn sus respectivasregiones pero relativamente pequeiosa nivel nacional. Eran espaciosque no permitan el desarrollo de partidos que pudieran ser viables o legtimos a nivel nacional. De estamanera,cl Partido ComunistaMexicano de la izquierda y la Unin Nacional Sinarquista(UNS) y el Partido de Accin Nacional (PAN) de la derechase vieron restringidosa sectores la poblacino territorios relativamentereducidos. de A pesarde los elementosdisuasivoa.los partidosde oposlcinsurgieronpaulatinamcntc a nivel nacional y reclamaronun espaciopermanente expresarel descontento para pblico con las politicas econmicasy la actuacin poltica. La institucionalizacin dc una oposicin electoral nacional se vio fomentadapor las reformaselectoralesde 1946,que exlgan que los partidos polticos contaran con partidarios en dos tercios de los estadosy territorios de la Repblica y slo permita que partidos inscritos a nivel nacional postularan candidatos a

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cargos federalesde eleccin popular? Despusde los cambiosen las Icyes electoralesen 1963. 1973 y especialmente 1977, los partidos de oposicin obtuvieron un grado de representacin proporcional en la CmaraBala del Congreso5y un foro nacionalmks amplio. Aun cuandoera necesariocontar con una oposicuk electoral para legitimar al PKI, los fraudeselectorales,la manipulacinde las leyesclectoralesdurante las ltimas dos dkadas y la forma en que el PR1ha tratado a los partidosde oposicincfcctivamentehan erosionadola legitimidad del rgimen. A partir dc 1977,y especialmente desde1985,los partidos polticos de oposicin han impulsado un ataquecontra la hrgemonia del PR1 que ha sobrepasado la capacidad de este ltimo de manipular fcilmcntc el sistema de partidos para su propio beneficio. Han criticado los procedimientoselectoralesfraudulentos,las polticas nacionales (como la nacionalizacin de los bancosen 1982 y los altos pagos del servicio de la deuda externa)y los mecanismos informalesde control poltico. como el caciquismo. De estaforma han puesto en duda la fidelidad del PR1para con los preceptoseconmicosy socialesbsicos de la Revolucin y elevadoel costo dc la coopcin poltica y el fraude clectoral. En forma intermitentey selectivasehan vuelto menosdispuestos colaborarcon el PR1en la legislacin a del Congresoy, en general,menosdispuestos aceptarel papelde opositoresleales5. a En la dtcada del ochenta,los partidosde oposicin mexicanoscontratarona personalde horario completo y comenzarona montar campaas para ganarmselecciones,no solamente para educar a los ciudadanoso protestarcontra las polticas del gobierno. Tanto en la izquierda como en la derecha,de vez cn cuando han asumido posicionesde desobediencia civil y otras tcticas de confrontacin para tratar con el gobierno y especialmentepara reclamar contra los fraudeselectorales. Tambin se han esfkrado ms sistemticamente por llamar la atencin de la comunidadinternacionala los problemasde la oposicin poltica en Mexico, y han buscadoel apoyode la Organizacinde EstadosAmerIcanos,del Congresode los EE.UU, de la prensainternacionaly de diferentesgruposde intersen los EstadosUnidos. En suma, los actualespartidosde oposicin mexicanoshan asumidomuchasfunciones de una oposicin democrticaj9. Han resistido ser incorporadosal rgimen, y a vcccs han rehusadonegociar con el Estadoy han debatidolos mkritos dc la participacinelectoral. IIan impugnadola legitimidad del rgimen.as como tambin los procedimientosy los resultados electorales.Y han conseguidoque se modifiquen los mecanismos gobierno autoritario, a del vecesuniendo susfuerzasalas de las organizaciones populares. Estos cambios parecieranindicar la crecienteimportancia de los partidos de oposicin como actoresen la poltica mexicana,De hecho,los candidatos de los partidosde oposicinse pueden considerar ahora como verdaderoscompetidorespor los cargos de eleccin popular, pero los vnculos de los partidos de oposicin con los grupos dc inters organizadossiguen sIendodbiles, siguendivididos internamente todo lo relacionadocon el liderazgo y con la en estrategiapartidaria y son menoscoherentesahora que durante las contiendaselectoralesde 1988. La participacin electoral de la oposicin ha aumentado, sin que esto retleje necesariamente est ms profundamentearraigada cn la sociedad, o que los partidos que mismos se hayan institucionalizado. Siempreque los mexicanosvotenpor una alternativaal PR1y no emitan simplementeun voto de protesta en contrn del aparatodel PRI-gobierno,los votantesparecieranidentilicarse ms con los lderes individuales de la oposicin que con los partidos que dichos lderes representan. Esto es verdad tambibn en las contiendaslocales y estatalesdondepor requisitos legaleslos candidatospostulanbajo las etiquclasdel PRD o del PAN, aun cuandosusafiliacionesorgnicasseancon movimientosu organizaciones populares locales. Las encuestas opinin pblica y los datosfinalea de las eleccionesde 1988y 1991 de indican tambin que las posturasecon6micas socialesde los partidos influyen muy poco en y las preferenciasde los votantes. Por consiguicntr, aunque la sociedadcivil mexicana ha estadodespertando y se ha estadoorganizandodesdecomienzosde la dcadadel ochenta, cn general los partidos polticos no han podido aprovecharse este procesopara forjar una de mayor identificacin partidaria. Como se mencion anterlormente, una pluralidad de

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PARTIDOS Y RWOKMAS POLITICAS EN MEXICO

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mexicanosparecierano tener ningunapreferenctapartidariaestable,y las encuestas muestran que los lderes polticos como CuauhtmocCardenasy Carlos Salinas son mucho ms populares que los partidos polticos que ellos representan2. suma, las ideologas no En proporcionanningn mandatoclaro a los partidosde oposicitin. A medida que Mxico se ha movido hacia un sistemade hombres fuertes y partidos politices dbiles(o debilitados),la distanciaideolgicaentre los partidos sc ha cstrcchado. El fracasodel modelo de desarrolloestatistaque estuvode modacntrc 1970y 1982,y el cambio significativo hacia el neoliberalismo bajo Miguel de la Madrid y Carlos Salinas, han significado que el centro ideolgicode la poltica mexicana,ocupadopor el PRI, SC movido ha hacia la derecha. En la medida que a traves de todo cl mundo se desprestigiaron las prescripciones estatistastradicionales, los partidos de izquierda (especialmenteel PSIJM, ahorael PRD) se movieron haciael centro. La derechatambinse ha movido hacia cl centro, reflejando los puntos de vista del actual liderugo partidario y la bsquedapor parte del partido de una baseelectoralmasamplia. Comenzaremos nuestro anlisisdetalladode los partidos de oposicin considerandola oposicinelectoralmascoherente, sostenida unificada,cl Partidode Accin Nacional (PAN) y de la derecha. Luego revisaremoslos mltiples parttdosde la izquierda, muchos subsumidos ahora en el Partido de la RevolucinDemocrtica(PRD). as como tambin los movimientos sociales independientes cuyos discursos y preceptos polticos se encuentran predominantemente la izquierdadel espectropoltico. a EL PARTIDO DE ACCIN NACIONAL Durante ms de cincuentaanos el partido dc oposicin nacional me.jor organizadode Mxico ha sido el partido derechistaPAN, fundado en 1939 por Manuel Gmez Morn. El PAN se estableciprincipalmentecomo una reaccin a las reformaspolticas y econmicas iniciadas bajo cl PresidenteLazaro Crdenasy para dcfcnder los principios sociales del catolicismo. Susfundadoresfueron profesionales catlicosapoyadosinicialmente por algunos empresarios. Durante su historia, el partido ha enfatizado so oposicin a las disposiciones anticlericales dc la Constitucin de 1917 (ahora muy debilitadas por las enmiendas promulgadasa instanciasdel gobierno de Salinas),especialmente monopolio del gobierno el sobre la educacinpblica y las prohibiciones sobre la participacin poltica y cl derechoa voto del clero. En cuantoa programa,el PAN ha enfocadolos abusosde poder y de recursos del PRI-gobierno. Atendiendoa la promesarevolucionariade sufragio efectivo, el PAN ha criticado aviva voz el fraude electoral. Ha criticado las incursionesfederalesen la autonomia municipal y cl gobierno estatal y condenadoseveramcnlcla corrupcin entre funcionarios pblicos. Guiado por Adolfo Christlicb, Manuel Gonzlez Hinojosa y Efran Gonzlez Mortin, en las dcadasdel cincuentay sesentael PAN adopt plataformas partidarias que enfatizabanel humanismocristiano. Sin embargo.las polticas econmicas intervencionistasy expansionistas de los PresidentesLuis Echeverra (1970-1976) y Jos Lpez Portillo (1976-1982),junto con casos muy publicttados de corrupcin entre altos funcionarios dc gobierno, hicieron que el PAN volviera a reafirmar su compromiso con un Estado de poco volumen y la inviolabilidad de la propiedad privada6j. Esto sirvi para fortalecer el ala del PAN ms conservadory de libre mercado,liderado por JosAngel Conchcllo y Pablo Emilio Madero. En particular, algunos elementos del empresariado consideraron la decisin del PresidenteLpez Portillo de nacionalizarel sistemabancarioen septiembredc 1982 corno un abusoflagrante del poder de Estadoque amenarabaseveramente propiedad privada y los la espacios econmicos minuciosamentenegociados y reservados para el sector privado. Algunos empresarios,quienes hasta entoncesno haban apoyado al PAN tinancieramentc, comenzaron a canalizar su dinero al partido de oposicin; algunos mcluso optaron por presentarse como candidatosa cargosde clcccin popular en la lista del PAN64. Idearon una estrategiapartidaria que cambiara la imagen pblica del PAN y atraera un espectro ms

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amplio de la poblacin. Enfatizaron la amenaza que significaba para los derechos de las personas y para la libertad personal el expansionwno del Estado y el abuso de poder por autoridades gubemamentalcs que participaban en fraudes electorales y as SC burlaban del derecho a voto. Estos cambios extensos en la ideologa y laa tklicas PANistas no se lograron sin conflictos internos. Dc hecho, a partir de la dcada del setenta el PAN ha catado dividido en dos facciones: los progresistas moderados y los conservadores militantes (neoPANistas. doctrinarios), quienes han luchado por el control del partido y, al alcanzarlo, han purgado a los miembros de la faccin opositora65. Cuando bajo el lidcrugo de Jos Angel Conchello (1972-1975) el partido gir bruscamente a la derecha, estaba tan profundamenlc dividido que no poda llegar aun acuerdo con respecto al candidato presidenual para las elecciones de 1976 y. en consecuencia, la credibilidad del partido se vio perjudicada a nivel nacional. Desde fines de la dcada del ochenta, cuando el gobierno abraz las polticas econmicas ncoliberales, los temas ms divisivos al interior del PAN han sido estratgicos ms bien que ideolgicos: Debcra el PAN negociar con el Estado y el partido gohcrnante para obtener paulatinamente concesiones electorales e institucionales (la postura de los pragmticos)? o Adcbcra mantener una oposicin intransigente y una pureza doctrinal para formar y educar al electorado (la postura de los neoPANistas y doctrinarios)? Dcsdc 1988, la buena voluntad del liderazgo moderado bajo T.uis H. Alvarez para formar alianzas tcticas con cl gobierno de Salinas, estrategia resistida por los elementos ms conservadores y doctrinarios del partido, ha profundkado las divisiones al interior del PAN. Dicha cooperacihn ha incluido una alianza en el Congreso entre PANistas y PRIi;t;s para asegurar la aprobaci6n de enmiendas constitucionales a las leyes electorales Y la reprivatiracin de los bancos, a cambio de una promesa de elecciones ms transparentes y mayor representacin opositora en la comisin federal que certifica los resultados electorales. Dicha cooperacin no produjo el reconocimiento de las victorias esperadas del PAN en las elecciones de 1991 en el estado de Mtxico, ni en Nueva Lcrr en 1991. Sin embargo, el PAN pudo conseguir el reconocimiento oficial de sus victorias en las elecciones de gobernador en Baja California en 1989 y Chihuahua en 199267. En 19Y1, despus que extensas irregularidades en la eleccin de gobernador haban provocado manifestaciones callejeras masivas por parte de los militantes del PAN, el partido tambin obtuvo el control del gobierno estatal de Guanajuato. Finalmente, el Presidente Salinas oblig a que renunciara el gobernador PRIista elegido y lo reemplaz por un gobernador PANista interino. Otro gobernador elegido del PR1 fue destituido cn el estado de San Luis Potos en 1991, nuevamente por intervencin presidencial directa frente a las protestas sostenidas y una marcha sobre la Ciudad de MBxico por parte de partidarios de Salvador Nava. el candidato de la oposicin apoyado por una coalicin formada por el PAN y el movimiento cvico del mismo Nava. Entre los partidos dc oposicin mexicanos, el PAN tlene lejos la organizacin nacional ms extensa. Las clases media y media baja urbanas, especialmente en los estados fronterizos del norte y cl rea metropolitana de la Ciudad de Mxico. han constituido sus grupos de Sin embargo, tambin ha conseguido el apoyo de campesinos votantes mas fieles. conservadores en varios estados y de la clase obrera (mayormente de las industrias manufactureras) en las reas urbana?s. Las mujcrca tambin han hecho aportes significativos en los comits locales del partido, y su contribucin ha sldo crucial en los esfucrros por defender el voto del PAN frcntc al fraude del PRI-gobierno. En trminos territoriales, el PAN ha desarrollado su base orgnica ms fuerte en los cavados fronterizos del norte (especialmente Baja California), Jalisco, Guanajuato, Yucatn y la Ciudad dc Mxico. Inicialmente, la estralcgia empleada por el PAN era de competir en las elecciones locales de las regiones donde era fuerte. Sin embargo, cuando laa reformas electorales de 1946 exigieron que los partidos contaran con partidarios en dos tercios de los estados y territorios, el PAN tuvo que desarrollar tambin una presencia nominal en otras regiones. Entre 1946 y lY61 present candidatos en el 45% al 88% de las clecciones de diputados

CASAS DIVIDIDAS.

PARTIDOS Y REFORMAS I0I.I I ICAS 1:N MCXICO

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federales, pero en cada elecci>n obtuvo slo entre cuatro y seis escaos. I,as reformas electorales de 1963 proporcionaron fuertes incentivos pam que los partidos presentaran candidatos en tantas elecciones de diputados fcdcralc~ como fuera posible. para as aulentar las posibilidades del partido dc obtener escaos de representacin proporciona172. En consecuencia, aun cuando el PAN ha seguido conccnttando su rccwsos y sus esfuerzos clcctorales en determinadas regiones, en las ltimas Iru dkadas sus candidatos han competido en las elecciones a travs de todo el pas. El PAN obtuvo sus primeros cuatro escalos en la Cmarn dc Diputados en 1946. Mantuvo una diputacin del mismo tamafio o ms grande (que en relacin a su porcentaje de la votacin popular subrepresentaba al partido) hasta que las reformas de 1963 introdujeron la representacin proporcional. En las elecciones de 1988, los resultados oliciales otorgaron al PAN cl segundo grupo mas grande de diputados (despu& dcl IRI). tanto en los distritos uninominales como en los plurinominalca 0 dc representacin proporcional. Su representncin en el Congreso elegido en 1991 disminuy levemente, pero el PAN sigui sicndo lejos el partido de oposicin ms grande en la C&nara de Diputados y obtuvo su primer escao senatorial (del estado de Baja California Norlc). El PAN tamtxn ha obtenido las presidencias de numerosos municipios. incluyendo las cwdades prmcipales de Hermosillo, Ciudad Jurez, Chihuahua, Tijuana y Mrida73. Aun cuando el PAN present su primer candidato pruidcncial en 1952, no design el candidato en una convencin partidaria abierta sino hasta lY5X. En la eleccin presidencial dc 1958 el candidato PAN& sali segundo, y retuvo esa ubicacin en todas las elecciones subsiguientes, salvo en 1976 (cuando el PAN no present un candidato presidencial) y en 1988 (cuando el PAN perdi su segunda uhicacin, la que fue asumida por el frente cardenista). El porcentaje de los votos presidenciales obtenido por el PAN aument en cada eleccin (vbsc el Cuadro N 8.1). En 1988 una gran cantidad de los votos de protesta, normalmente otorgados al PAN, se emitieron a favor del movimiento neocardenista; especialmente los votos de la clase pobre de las ciudades. El 17% de los votos emltidos a favo1 de Manuel Clouthicr probablemente representa el ncleo de la base de apoyn nacional del PAN, sin los votantes que en esa oportunidad pensaron que Cuauhtmoc Crdenas representaba la mejor opcin. La insistencia del PAN en elecciones transparentes lo ha Ilcvado a veces a confrontaciones con el PR1 y con el gohiemo para llamar la atencin pblica al fraude y a otros mecanismos que se usan para controlar a la oposicin. De vez en cuando los PANistas han amenazado con boicotear la Cmara de Diputados federal 1 las rcunioncs dc otras entidades federales que certifican los resultados clectoralcs. Estas amenazas provocaron las reformas del cdigo electoral (en 1963, 1973 y lY77), con el propsito de impedir que los partidos de oposicin se comportzaran de esa manera Se han \ alido dc huelgas de hambre, han bloqueado las carreteras y puentes federales y x han tornado ayuntanuentos municipales. Sin embargo, este tipo de desobediencia civil por parte del PAN ha tenido bastante xito, como por ejemplo en 1991 en Guanajoato y San Luis Potos. Actualmente el PAN no cuenta con muchos lideres de envergadura a nivel nacional ni dc gran atractivo para un amplio espectro del electorado, especiahnentc dcsdc la muerte de Manuel Clouthier en un accidente automovilstico cn octobrc dc 1989. Los actuales lderes estatales (por ejemplo, los gobernadores elegidos de Baja California Norte y de Chihuahua) an no cuentan con los partidarios perwnalcs K el magnetismo que les permitu%n competir exitosamente contra el candidato presidencial del PRI. Es ms. espeualmente a partir de 1982 el PAN no ha podido definir un proyecto nacional o un conjunto de polticas que constituyan una clara alternativa a las politicas propias del gobierno. privatizacin, eliminacin de restricciones, integracin con los EE.LKJ y las economas mundiales y un acercamiento a la Iglesia Catlica Romana7. Estos temas eran los estandartes del PAN y servan para diferenciarlo del PRls. La corrupcin del gobierno y el fraude electoral son dos temas distintivos que siguen formando parte de la agenda del PAN, pero stos no constituyen un programa alternativo positivo, y, en todo caso, desde IYXX el PRD izqmerdista ha explotado el tema del fraude electoral ms efectivamente.

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LA EXTREMA DERECHA El partido que define la extrema derecha del espectro poltico mexicano se denomina el Partido Demcrata Mexicano (PDM) ( vase la Fig. 8.1). Sus orgenes remontan a la Unin Nacional Sinarquista que se estableci en Len, Guanajuato, en 1937 como la expresin mexicana del fascismo mundial. Recibi el apoyo de catlicos conservadores, incluyendo a campesinos que hablan participado en la insurreccin armada contra el Estado y en defensa dc la Iglesia Catlica en los anos veinte (la cristiada) y que se preocupaban tambien por las polticas estatistas y socialistas del gobierno de Crdenas. Divididos por la Segunda Guerra Mundial, los sinarquistas se volvieron ajuntar y moderaron su postura despus de la guerra, estableciendo brevemente un partido poltico que rinalmentc perdi su certificacin legal. Los remanentes de la Unin Nacional Sinarquista establecieron el PDM en mayo de 137 1. El PDM tambin asumi la causa de la Iglesia Catlica y defendi la educacin parroquial, vnculos ms estrechos entre la Iglesia y el Estado y el anticomunismo. El PDM consigui su certiticacibn legal en 1978 y atrajo exitosamente a grupos conservadores de las clases media y media baja en la regin de la meseta central del pas (Guanajuato, el noreste de Jalisco y Michoacn) y obtuvo presidencias municipales y varios escanos de representacin proporcional en los congresos de 1979, 1982 y 198576. Sin embargo. la popularidad del partido disminuy considerablemente en 1988 (vase el Cuadro No 8.4) y perdi su certificacin. LA IZQIJIERDA Muchos partidos pequefios de ideologas diferentes componen la oposicin de izquierda fragmentada; desde 1982 algunos de ellos se han esforzado por desarrollar una oposicin unida (vase la Fig. 8.1). Estos partidos tienen cn comn ciertas declaradas preferencias o metas polticas de amplio espectro pblico (la reforma agraria, disminucin de la desigualdad socioeconmica, respeto por los derechos laborales, un papel econmico Cuertepara el Estado) y una retrica nacionalista. Algunos han adoptado un marco ideolgico ms explicitamcnte marxista, Icninista o trotskista. El ncleo mejor organizado y ms disciplinado de la izquierda mexicana est compuesto por los remanentes del partido politice ms antiguo de Mxico: el Partido Comunista Mexicano (PCM) que se estableci en 1919 como un partido de vanguardia. Durante la dcada del veinte, las cpulas del PCM gozaban de bastantc influencia en determinados campos polticos regionales y locales, especialmente en lo relacionado con la educacin pblica, los movimientos sindicales y, a veces, los asuntos agrarios. En su pice en enero de 1939, cl PCM ~610 contaba con 30.125 miembros, as que siempre ha sido un partido principalmente de cpulas y no de masas. A pesar de haberse establecido tempranamente, el PCM no se inscribi legalmente corno un partido sino hasta la presidencia de Lzaro Crdenas: fue durante este periodo que tuvo la mayor cantidad de miembros y la mayor influencia dentro del aparato catatal Antes de 1934, los miembros del PCM actuaban mayormente en los movimientos sindicales (particularmente la CGT y la CRQM, y tambin en los sindicatos de mineros, profesores, trabajadores ferroviarios y trabajadores del petrleo) y en forma intermitente en cstablcccr movimientos campesinos (especialmente en la regin dc Laguna. y en los estados de Sinaloa, Sonora, Chiapas y Veracruz). Durante la presidencia de Crdenas, el PCM apoy las polticas gubernamentales de reforma agraria, expropiacin de companias petroleras extranjeras y la nacionalizacin de los ferrocarriles. Las cpulas artidarias tambin influenciaron en la . formulacin de la poltica de educacin social RR Sm embargo, cl PCM fue afectado duramente por el pacto entre Hitler y Stalin, cl comienro de la Segunda Guerra Mundial. el asesinato de Trotsky en Mexico en 1940 y la represin dc las organizaciones comunistas por parte del gobierno despus de 1940. Cuando el PCM no cumpli con los requisitos en cuanto a miembros del nuevo cdigo clccloral de 1946, el partido perdi su certificacin legal y no la recuper sino hasta 1977. Las cpulas del PCM retornaron la estrategia de suscitacin de

Cuadro N8.4 Porcentaje de votos para la Cmara de Diputados, Mxico, 1964-1991

Purfrdo PDM PAN PARd PR1 PP? PSTb

196-1

I96-

,970 13,9 80.1 1,4

1973

,976 v 2,5 80.2 3,l

193 2,l IO,8

1982

198J

1988 1,3 17.3 5.9 49.2 9.2 9.0 4.3

199, l,l ll,7

PFCRN luego PCM, loego PSUM, luego PMS PR7 PMT

11.5 0.7 86.3 1,4

12,4 1.3 83,3

14.7 1.9 69.7 3,6

2.3
17,5 L4 69,3 L9 1.8 4.4 1.3

2.7
15.6

038

138
69,l

156
64,8

22
61.5 1.8 4.4 -c

2,s

28
2,l 5J 5.9

2.0 2S 32
1.3

0.1
0.2

PR otrosy YIS1111105

14 4.7

yi
3.8

0.6
8.3 2,6

4.1

10.2

5.7

0.1

FIIENTES: Molmar, Id ,wni,x~ di lo i~~rmal<,<i. Instituto Federa, Electoral, .Resullado nacional de chpolo d,stntal. 25 de agosto de ,991 Los porcentajes entre 1979 y 1991 se refieren a las elecciones de distritos uninommales NOTA: a Los nombrer completos de los panIdos en el orden en que se enumeran son los sgwenres PDM, PartIdo Democratice Mexicano: PAN, PartIdo de Acclon Naaonai, PARM, P&d Aut~n,,co de I Rev,ucin Mex,cana, PR,, Panrdo de la Revluci6 Inst~lucional; PPS. Partido Popular Sc.x,,r,r, PST, Pti,do Sc,a,ista de ,s Traba,adares; PFCm, P&d de, ~~~~~~ Cardemrta de Reconstruccin Nacmnal, PCM, Panido Comunista Mexicano; PSUM, Panido Socialista Umficad de MGco; PMS, Ptiid Mcxican So&,,s,a; PRT, Paflid Revolucionano de los Trabajadores: PMT, Panldo Mexicano de los Trabajadores, PRD. PanIdo de la Revoluc~?n Danocratica b Antes de 1988, alnado con el PR1 c El PMS se um con el PRD en 1989, asi que sus vIs de 1991 se computan bajo el PRD. d El PMT se uni con el PMS en 1987, asi que sus votos de 1988 se computan bajo el PMS.

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y W. A CORNELIUS

Cuadro N 8.5 Senadores de partIdos de oposicin en Mxico. 1929-1991

conciencia poltica y movilizacin al interior de determinados movimientos sindicales, pero se encontraron con fuerte resistencia anticomunista. El primer partido paraestatal que surgi en la cra poalguerra atrag a algunos miembros del PCM, as como tambin del ala progresista del partido olicial En 1947 Vicente Lombardo Toledano, ex jefe de la CTM y consejero laboral intimo de Lzaro Crdenas, se separ del PKI y estableci el Partido Popular (PP). Lombardo Toledano diferenci a su partido nuevo del PR1 abogando por un ms amplio sector estatal de la economa, una intensificacin de la reforma agraria y una democracia del pueblo. Se distingua del PCM mayormente por la buena voluntad del PP de identificar a los sectores progresistas del PR1 y colaborar con ellosRZ. Para conformar su base dc masas, el PP cre la Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico (UGOCM). La UGOCM cuenta con focos fuertes de apoyo en algunas regiones (Veracruz, Oaxaca, Nayarit) y ha captado a algunos grupos disidentes de la CTM. Sin embargo, nunca ha constituido una amenaza seria para la hegemona de la CTM en el movimiento obrero. El Partido Lombardista luego se reconstituy como el Partido Popular Socialista (PB), cuya meta era el socialismo. Se cree que el PPS gan la eleccin de gobernador de 1975 en Nayarit, pero las autoridades federales SC negaron a reconocer la victoria. En compensacin, Jorge Cruickshank, el candidato del PPS, gan la cleccin de senador para Oaxaca en 1976 (vase el Cuadro No 8.5). Se constituy en el primer senador de un partido de oposicin y el nico hasta 1988 cuando el rcnte cardenista obtuvo cuatro escaos en cl Senado. En 1952 Lombardo Toledano se present como candidato presidencial en la lista del PP. Desde entonces el PP/PPS aicmpre ha apoyado al candidato presidencial del partido oficial. Entre 1946 y la dcada del sesenta, el ncleo de los votantes del PCM fue conformado por pequefios grupos de trabajadores ferroviarios. un nmwn muy reducido de profesores (principalmente en la Ciudad de Mxico) y movimientos de campesinos cada ve7 ms dbiles en la regin de Laguna del estado de Coahuila. El ncleo de la base de apoyo del PCM siempre se ha concentrado en las urbes (intclcctuales, estudiantes, focos dentro de las industrias) y mayormente en la Ciudad de Mexico, el rea de Juchitn cn el estado de Oaxaca y las reas monttiosas del estado de Guerrero. Durante la dcada del sesenta y la dcada del setenta, la izquierda mexicana, as como en toda AmCrica l.atina. se encontraba fuertemente dividida en torno a la problemtica de la lucha armada, y el PCM mantuvo una postura rigurosa en contra de tomar las armas. A comxnzos de la dcada del setenta. el PCM expuls de sus filas a Lucio Cabaas, el lder guerrillero, y a sus partidarios. Entretanto, varios nuevos movimientos sociales, algunos de los cuales finalmente se convirtieron en partidos politices, surgieron como consecuencia del movimiento estudiantil de 1968 y la sangrienta represin que ste sufri a manos del gobierno del Presidente Gustavo Dar Ordaz. El primer partido izquierdista nuevo que surgi como consecuencia del movimiento estudiantil de 1968 fue el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y Cste adopt una postura poltica progresista. El PRT abraz una ideologa trotskista, privilegi un partido

CASAS DIVIDIDAS.

PARTIDOS Y REFORMAS POLITICAS I-N MbXlCO

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clasista anclado en organizaciones comunitaria~ y no se Interes sobremanera en la poltica electoral. Durante la dcada del setenta y la dcada del ochenta, miembros participaron en forma activa en algunos movimientos populares urbano?. Fn las clecciones nacionales, el PRT ha recibido un porcentaje tan bajo de los votos que dificilmente ha retenido su certilicacin legal como partido. El PRT se hizo famoso a nivel nacional cuando en 1982 y nuevamente en 1988, basndose mayormente cn una plataforma que exiga cl fin de las violaciones a los derechos humanos, present a Rosario Ibarra dc Piedra corno su candidato presidencial (la primera mujer en presentarse como candidato presidencial). El segundo partido nuevo que surgi despus del movimiento estudiantil fue el Partido Socialista de los Trabajadores (PST), pero ste ahora se considera un partido paraestatal. En 1973 Rafael Aguilar Talamantes fund el PST como un partido marxista que reclamaba la expropiacin de las instituciones financieras y de la mayora de las industrias y la administracin de las empresas estatales por los obreros y campesinos. Aguilar sigue a la cabeza de los estudiantes, intelectuales y campesinos que conforman la base social del PS1. En 1988 cambi de nombre y se denomin el Partido Frcntc Cardenista de Reconstruccin Nacional (PFCRN). Ese tio apoy a Cuauhkmoc Crdenas en las elecciones presidenciales, pero luego rompi con los neocardenistas. El Partido Mexicano de los Trabajadores (PMT) fue otro partido o faccin izquierdista. En 1974 fue fundado por Hereberto Castillo Martne/. un ingeniero civil de Veracrw, y Demetrio Vallejo, ex miembro del PCM y uno de loa lderes de las encarnizadas huelgas de los trabajadores ferroviarios en 1958-1959. El PMT privilegiaha el nacionalismo econmico, un papel econmico fuerte para cl Estado y una fin-medefensa dc los derechos de los obreros. El fraccionamiento de la izquierda, quz sc hizo tan conspicuo en la dcada del setenta, empez a revertirse en la dcada siguiente. Hace poco el PCM sc inscribi corno un partido legal segn los trminos de la reforma electoral de 1977. y cn las elecciones del Congreso de 1977 obtuvo el 5% de los votos a nivel nacional. Durante los afios ochenta, el PCM particip en una serie de fusiones de partidos diseadas para amphar la base social de apoyo y unificar a la oposicin izquierdista. En cada una de dichas fusiones, el PCM se mantuvo como cl elemento ms coherente, disciplinado y organizado de la coaliun. En 1982 el PCM cedi SU certificacin legal al recin formado Partido Socialista llnificado de Mxico (PSUM), compuesto por el PCM y cualro partidos menores, con el ropslto de reforzar las perspectivas de la izquierda en las clecciones de 1982 y 1985XT Anticipndose a las clccciones presidenciales de 1988, el PMT se junt con el PSUM en 1987 para formar el Partido Mexicano Socialista (PMS). Mediante elecciones preliminares a nivel regional se propuso al popular Heberto Castillo como candidato presidencial del PMS. Sin embargo, las escisiones al interior del PR1 cambiaron el panorama poltico para el PMS, y la izquierda mexicana se vio obligada a una nueva reconfiguracin Importante. Enfrentando la derrota al interior del PRI, Cuauhtmoc Crdenas acrpt la propuesta de candidatura presidencial del PARM, donde fue recibido con ansias porque el PARM tema perder su certificacin como partido en las elecciones dc 198884. Ms adelante el PST, cl PCFRN, PRIistas disidentes y finalmente el PMSg5 se umeron al PARM y formaron una coalicibn electoral denominada el Frente Democrtico Nacional (FDN). El FDN trabaj para apoyar la campalia presidencial de Crdenas y para presentar una alternativa nacionalista y unificada al PRI. Sin embargo, en algunos distritos cada partido del frente cardcnista postul candidatos para cargos locales o para diputados federales bajo su propia etiqueta. Por consiguiente, los resultados de las elecciones del Congreso (vease cl Cuadro No 8.4) reflejan los votos de los partidos individuales y no de la coalicin Pareciera que las personas votaron ms por Cuauhtmoc Crdenas que por los partidos que lo apoyaban. Los votos que obtuvo sobrepasaron por mucho la suma de los votos emitidos en 1985 a favor de los partidos que conformaron el FDN (aunque la concurrencia a las urnas siempre es mayor en las elecciones presidznuales que en las localcs). Adems, en algunos estados donde a Crdenas le fuc especialmente bien (Michoacn. Morelos, Guerrero y

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Colim;J antes de las eleccionesde 1988los partidos de oposicinno hahian recibido mucho apoyo En los grandescentros urbanos,la vutacin del PR1 haba disminuido y el PAN haba captadoalgunosvotos producto del descontentodc la ciudadana,pero la mayor parte del escepticismohacia el aparatodel PRI-gobierno se haba ewdcnciadoen las abstenciones. En 1988 el FDN captd muchas de estas reas urbanas y obtuvo los votos de antiguas abstenciones,los votos dc protesta PANistas y los votos que de lo contrario SChabran esparcidoentre los partidosmspequeos la coalicin cardenistax7. de En noviembrede 1988Cuauhtmoc Crdenas varios otros lderesde la coalicin FDN y hicieron un llamado para la formacin de un nuevo partido. el Partido de la Revolucin Democrtica(PRD), que se fund cn mayo de 1989. Su programase puede describir como nacionalista,popular y democrtico. Desdesusinicios el PRD ha experimentadoprofundas divisiones relacionadascon los temasde la organizacinpartidaria, la estrategiapoltica y el liderazgo. Esta falta de cohesinno sorprendeporque el PRD consistaen los remanentes de antiguos movimientos y partidos que encubran numerosas diferencias ideolgicas y estratgicas (entre comunistas y trotskistas, comunislas y lombardistas, comunistas y populislas nacionalistas). Iniciahnentc cl PRD mantuvo una alianza poca definida con el PARM y el PPS, sus sociosen la coalicin FDN de 1988; sin embargo,ltimamentetanto el PARM como el PPShan vuelto a desempear papelde partidosparaestatales. su Las divisiones actualesal interior del PRD giran en torno al lema de la democraciaen la conduccin del partido y a las estrategias se debenseguir para tratar con el aparatodel que PRI-gobierno (negociacioneso confrontacin permanente). Los conflictos en el rea de la conduccindel partido han surgidoen torno al procesoparadesignara los candidatosdel PRD que competirn cn las elecciones,para seleccionarlas listas de candidatosen los distritos plurinominales y para escogerel comit ejecutivo nacional del pamdo. Una faccin, que se identifica con el lder del PRD Cuauhtmoc Crdenas, parecieraprivilegiar un fuerte gobierno central del partido, mientras que otros militan& aboganpor una amplia participacin en la conduccindel partido, A su juicio, para sobrevivir cl PRD debepracticar la democraciaque defiendepara el sistemapoltico del pas. De lo contrario,temen que no dejar nuncade ser un partido limitado que se ha construido en tomo a la figura carismtica de Cuauhtdmoc Crdenass9. Estasinquietudesparecenestarbien fundadas. Las eleccionesestatalesy localesdesde 1988 han demostradoque cuandoCrdenasno apareceen la lista personalmente, apoyo al el PRD disminuye en forma dramtica. Por ejemplo, en 1989el candidatoa gobernadordel PRD recibi slo el 4% de los votos en Baja California Norte; un ao antes, la candidatura presidencial de Crdenasobtuvo el 60% de los votos en el estado. En las elecciones nacionales del Congreso en 1991, ms de un quinto del electorado que haba apoyado a Crdenas 1988 volvi al PRI, y muchosotros cambiarona los partidos menoresque antes en haban estadounidos en la coalicin FDN. En consecuencia. PRD retuvo slo el 8,3% de el los votos emitidos, comparadocon el 31% que obtuvo como minimo en 1988. Para 1993 el PRD pareciera haberse convertido en un partido regional, con sus principales bases de apoyo en el rea metropolitana de la Ciudad de Mkxico, Michoacn, Guerrero,Tabascoy Oaxaca;se duda de su fuerza pararesistir como un partido nacional. Sus derrotas electorales desde 1988 se han atribuido a varios factores. Estos incluyen un faccionismoextremo desde los lderesmximos hastalas comunidades rurales-y unafalta de compromiso de los lderes nacionales para con las organizacionescomunitarias y las campaaselectorales locales. En 1991 la organizacin del PRD basadaen la Ciudad de Mxico incluso no distribuy a los militantes locales en algunos estadosclaves los subsidios provistos por el gobiernopara las campaas. En cuanto a la estrategiapoltica a nivel nacional,los debates ms importantesal interior del PRD, y dc la izquierdamexicanacn general,giran en torno a dos opciones:(1) si negociar con el gobierno parareformaspaulatinaso empmndcraccionesantisistema, (2) si enfatizarla y competencia electoral o la educacin y el respaldo poltico para movimientos sociales y

CASAS DIVIDIDAS. PARTIDOS Y REFORh4AS POLITICAS EN MEXICO

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organizaciones clasistas dentro de la sociedad civil. Desde las clecciones de 1988, los partidos de oposicin leales (por ejemplo, el PFCRN, el PARM. y el PPS) han estado dispuestos a negociar con el PRI, especialmente en cl Congreso. Un ala del PRD tambin ha privilegiado una estrategia de negociaciones selectivas con el Estado A cllo se oponen Cuauhtmoc Crdenas y algunos otros miembros de la directiva nacional del PRD, quienes se niegan a negociar con un gobierno que consideran ilegtlmo: el p;;ducto de un fraude cometido en la eleccin presidencial de 1988 y otros cometidos despu& Esta faccin de linea dura no ha estado dispuesta a cooperar con iniciativas gubernamentales, como las reformas del sistema electoral de 1990 y 1993, y ha tendido ms a abogar por manifestaciones pblicas, confrontaciones en el Congreso y otras formas de resistencia. Estas divisiones no deben encubrir el grado de consenso sobre temas de politica pblica que s existe al interior del PRD. Existe un acuerdo generalizado sobre la necesidad de mantener una poltica de relaciones exteriores independiente que proteja la soberana del pas. Existe una oposicin generalizada a las polticas econmicas neoliberales, especialmente debido a los altos costos sociales de dichas polticas. a la renuncia implicada al control nacional de la economa y u la forma en que se han impuesto dichas polticas desde arriba sin ningn tipo de debate pblico. Se acepta la idea de que Mxico debe integrarse ms a la economa mundial, pero dicha aceptacin se modifica argumentando que la integracin se debe negociar cuidadosamente sobre la base de amplias consultas sociales y que la distribucin de los costos sociales se debe sopesar cuidadosamente2. El PRD ha adoptado esta postura con renuencia, ya que muchos de sus miembros provienen de partidos o movimienlos marxistas, o se escindieron del PR1 debido precisamente al programa econ6mico de mercado e internacionalista del gobierno. Sin embargo, como resultado del colapso del socialismo en Europa oriental y la Unin Sovitica, la izquierda mexicana no tiene ningn modelo alternativo que pueda ofrecer. La tolerancia del rtgimen mexicano hacia la oposici6n electoral siempre ha sido selectiva. Es ms probable que haga concesiones. normalmcntc el reconocimiento oficial de las victorias de la oposicin a nivel local y en las elecciones del Congreso, cuando la oposicin realce la legitimidad del partido gobernante, En contraste, el PRD impugna continuamente la legitimidad de las victorias del PR1 y del mismo goblcrno federal. Desde 1988 ha informado continuamen$sobre abusos a los derechos humanos cometidos o tolerados por cl aparato del PRI-gobierno El PRI-gobierno considera que el PRD cn&uyc la oposicln que ms posibilidades tiene de dividir al PR1 y atraer los votos del PRI y. por ende, la ha combatido mediante una estrategia de atricin y aislamiento. El desafio fundamental del PRD es el desarrollo de una estructura partidaria nacional bien institucionalizada que no dependa del carisma personal de Cuauhtmoc Crdenas para movilizar a los partidarios9. Adems de esto, debe desarrollar un programa econmico alternativo y creble y desarrollar organizaciones a nivel local y estatal capaces de defender el voto de1PKD frente alas tcticas de fraude e intimidacin de1 PRI-gobierno. PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POPIJI.ARES

A pesar de la larga historia de movilizacin popular en Mxico9 . hoy en da los partidos politices, incluyendo a los de izquierda. se encuentran arraigados slo superficialmente en la sociedad civil orgamzada y autnoma. Hasta fines de la dcada del sesenta las organizaciones sectoriales del PR1 facilitaban una relaci0n estrecha entre los campesinos y obreros organizados y el partido. La reorganizacin estructural del PRM en 1938 se debi en parte a una reaccin frente al aumento del activismo poltico dc las organizaciones de campesinos y obreros urbanos. Durante la era dc Lizaro Crdenas, muchas de estas organizaciones eran organizaciones dc base y relativamente autnomas. No todas fueron creadas desde arriba por el PRM98. La mayora de los grupos populares s tuminaron asocindose con los respectivos sectores del partido gohernantc. Sin embargo. desde el principio han existido movimientos disidentes que no han encajado dentro de la estructura

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partidaria oficial y que a menudo han sido guiados por cpulas de partidos polticos de izquierda. Aunque algunos se volvieron fuertes a nwel regional, bc encontraban en inferioridad de condiciones cuando se trataba de negociar con los organismos gubernamentales responsables por la distribucin de los recursos pblicos y la implcmentacin de los programas econmicos y sociales. A menudo tambin fueron objeto de represin oficial. A partir de mediados de la dcada del setenta, cl PR1 no pudo incorporar a sus lilas a muchos movimientos que surgieron entre la clase pobre dc las ciudades, los campesinos y los sindicatos y que expresaban claramente sus necesidades y se negaban a unirse a ningn partido poltico. El terremoto de septiembre de 1985 en la Ciudad de Mxico y la ayuda insuficiente proporcionada por el PRI-gobierno constituyeron poderosos incentivos para el desarrollo de este tipo de organizacin de base en la capita199. Al insistir en la autonoma, los nuevos movimientos populares socavaron la posicin de las organizaciones sectoriales afiliados al PR1 como intermediarios con las agencias gubernamentales y como instituciones que representaban a los intereses populares. Estos movimientos se concentraron en el desarrollo de una capacidad de gestin independiente con el gobierno. Algunos se unieron y establecieron frentes o coordinadoras (por ejemplo, CONAMUP, CNPA, CNTE y la COCEI regional en Oaxaca). Estas intercambiaban informaciones. realizaban entrenamientos de lideres en conjunto y cooperaban unos con otros en acciones colectivas de masa, pero no tenan ninguna autoridad sobre los afiliados locales. Las influencias de muchos destacados activistas o consejeros de estas organizaciones se remontaban al movimiento estudiantil de 1968, y se afiliaron individualmente a los partidos de izquierda independientes que surgieron durante la dcada del setenta. Sin embargo, entre 1968 y 1988 la mayora de los movimientos populares independientes se negaron a colaborar con los partidos pollicos y en general rehusaron participar en las contiendas electorales. Entre 1985 y 1988 algunos movimientos populares adoptaron una estrategia electoral para incrementar su poder de negociacin con el gobierno y llegar a controlar ms cargos pblicos a nivel local. Los lderes negociaron pactos con partidos polticos progresistas para una cooperacin electoral. Hasta 1988 la mayora de estos esfuerzos no tuvieron mucho xito, debido en parte a que los miembros de base de los movimientos populares no estaban convencidos acerca de la estrategia general ni de los candidatos individuales que dichos partidos prcscntaban. Muchos movimientos se vieron debilitados, divididos y rendidos por la participacin en las campafiasOO. Sin embargo, en 1988 muchos miembros dc los movimientos populares se sintieron atraidos por Cuauhtmoc Crdenas e instaban a sus lderes para que apoyasen su candidatura. En ese entonces muchos comentaristas pensaron que esto constitua un cambio hacia la expresin electoral institucionalizada de las demandas populares. Pero los resultados de las elecciones estatales y locales subsiguientes (descritos anteriormente) indican que en 1988 los miembros de base de los movimientos populares slo estaban expresando su apoyo personal y fe en Cuauhtmoc Ctidenas y su ira frente a los fracasos econmicos del gobierno. Por consiguiente, la participacin electoral se convirti cn una estrategia de atraccin coyuntural, pero ahora es slo una de las formas en que los movimientos populares buscan fomentar sus demandas, Los mismos movimientos que apoyaron la candidatura presidencial de Crdenas deben ahora negociar con las agenclas gubernamentales responsables por la otorgacin de crditos, las facilidades para la comercializ&cin de productos agrcolas, la legalizacin de los ttulos de propiedad urbanos y la distribucin de los servicios pblicos. El PRD busca retener el apoyo dc los movimientos urbanos, pero es cl aparato del PRI-gobierno cl que controla los recursos. A partir de 1988 el gobierno de Salinas cre un nuevo mecanismo nacional para la entrega de bcneticios materiales pequeios a los mexicanos de bajos ingresos: el programa dc Solidaridad Nacional. Este programa antipobrwa de alta visibilidad invierte mayoritariamente en infraestructura comunitaria de necesidad urgente: agua potable corriente, electricidad, alcantarillado, pavimentacin de calles. consultorios mdicos, viviendas y

CASAS DIVII>IDAS.

PARTIDOS Y REFORMAS POLITICAS EN MEXICO

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reparacin de colegios. Precisa de la ayuda de los residentes para conseguir, instalar y pagar por dichas mejoras. Bajo el liderargo fuerte y directo del presidente los comits de solidaridad a nivel estatal, local y comunal ahora pasan por alto a las orgamzaciones sectoriales osificadas del PKI, as como tambin a los caciques locales que tradicionalmente han manipulado la asignacin de recursos pblicos para su propio bcnclicio Los delegados de Solidaridad Nacional han buscado activamente la creacin de allanzas con movimlentos populares, y pareciera que muchas organizaciones populares han llegado a formar parte de esta nueva relacin clientelista con el Estado. Los funcionarios del PR1 sc atribuyen el mrito por las recompensas materiales distribuidas a travs del propmma. lo ue explica en parte la B rehabilitacin electoral del PRI en muchas partes del pas desde 1988 ,

REFORMAS

INSTITUCIONALES

En muchas oportunidades durante las ltimas cuatro dkadas segmentos de la elite poltica mexicana. incluyendo a la mayora de los presidentes entrantes, han llamado a reformar el sistema de partidos y dc clecciones. Algunos de dichos proyectos de reforma han enfocado en el partido gobernante, mientras que otros se han concentrado en la relacin entre el PR1 y los partidos de oposicin y han prescrito cambios en las reglas electorales que serviran para ampliar los espacios para la oposicin Obviamcntc los dos tipos de reforma poltica estn correlacionados. En general se cree que reformar el PR1 es una condicin necesaria, aunque insuficiente, para que en Mxico se produzca una liberalizacin poltica ms extensa. LA DEMOCRATIZACIN DEL PR1

Desde 1965, cuando el presidente del partido era Carlos Madrazo, se han propuesto La mayora de varias reformas diseadas para aumentar la competencia al Interior del PRI. estas reformas ha enfocado en ampliar la participacin de las bases en la designacin de los candidatos partidarios, especialmente para cargos localca. La falta de aportes locales en la seleccin del candidato a menudo ha resultado en la designacin de presidentes municipales y otros funcionarios locales quienes no gustaban en absoluto a los votantes, no tenan arraigo en la regin que gobernaban o representaban, o cuyo maneo incompetente de los problemas locales terminaba por avergonzar al PRI. Estos tipos de resultados han provocado llamados peridicos para la realizacin de elecciones preliminares internas con el propsito de obligar a los candidatos del partido a desarrollar una base de apoyo popular. Expcrimcntos infructuosos de elecciones preliminares internas se realizaron en algunos estados a mediados de la dkada del sesenta, a mediados de la dcada del setenta y nuevamente a medlados de la dcada del ochenta, pero cada vtx SC suspendieron en medio de gran confusin y cl enojo de IOScontcndores desilusionados y de SUSpartidarios. En 1989 el Presidente Salinas comenz nuevamente a autorizar en forma selectiva las elecciones preliminares internas del PKI para elecciones municipales y de gobernador, pero con rCsUltddos mixtos. En el estado de Chihuahua SCusaron las elecciones preliminares internas abiertas exitosamente para reavivar y reedificar el apoyo popular a un aparato del PR1 que durante los afios ochenta haba perdido mucho terreno frente al PAN. En marro de 1991 se realizaron elecciones preliminares internas para seleccionar los candidatos a gobernador en los estados de Nuevo Len y Colima, pero los partidarlos de varios contendores recurrieron al fraude electoral (la misma tctica que normalmente se usaba en contra de los partidos dc oposicin) y cl Presidente Salinas dio por concluido el experimento. Las elecciones preliminares al interior del partido. o convenciones de propuesta de candidaturas ms abiertas, podran aumentar la participacin de los militantes del PR1 en la toma de decisiones y mejorar la imagen pblica del partido. Pero estos tipos dc cambios tambifn han debilitado el poder de los lderes de la guardia vieja que controlan las OrganiZaCiOnessectoriales del PRI. Tradicionalmente, las llstas de candidatos del PR1 para muchos cargos pblicos han sido el rcsultddo dc ncgociacioncs secretas entre el presidente en

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e.iercicio y los lderes sectoriales nacionales. El nmero de candidatos obtemdo por cada sector reflejaba su poder relativo dentro del partido gobernante. Siempre que las victorias electorales estaban relativamente aseguradas, las designaciones de candidatos correspondan a favores polticos distribuidos en forma clientclista por los lderes sectorales. Sin embargo, las elecciones de 1988 demostraron que estos lderes ya nu podan garantizar la entrega de votos al PR1 y esto afect negativamente su capacidad para bloquear las reformas del partido. La decimocuartza Asamblea Nacional del PR1 en septiembre de 1990 aprob un paquete de reformas propuestas por el Presidente Salinas. Se mantuvo la organizacin sectorial del PR1 pero se aiiadieron oportunidades para que personas y grupos de personas que no estaban afiliadas a ninguna organizaci6n sectorial (como, por ejemplo, los afiliados a la Solidaridad Nacional) se unieran al partido. Para ponerlas a la par con las organizaciones sectoriales, se increment la representacin en los rganos decisivos del PR1 dc cwucturas con bases territoriales (comits locales y estatales). Esta Asamblea tambin resolvi que todos los candidatos del PR1 a cargos de eleccin popular deberan comprobar que contaban con el apoyo de un porcentaje especfico de los comits directivos de las organizaciones afiliadas al PR1 (entre el 25% y cl 30% dependiendo del cargo). o de los votantes inscritos en un determinado distrito (entre el 10% y el 20%). La seleccin final de los candidatos del PR1 supuestamente se hara en las convenciones del partidc y Ioh dclcgados a tstas seran elegidos democrticamente. Sin embargo, segn una regla de unanimidad aprobada tambitn por la decimocuarta Asamblea, se puede dispensar de la consulta a las bases en el caso de que slo se presente un candidato para un cargo determinado. Ya est claro que las reformas adoptadas por el PR1 en 1990 no eran suficientes para democratizar la conduccin del partido, ni para reducir la frecuencia de las imposiciones de candidatos desde arriba. Las elecciones de 1991 no evidenciaron un proceso ms participativo de designacin de candidatos que estuviera arraigado en las organizaciones locales Slo trece de 300 candidatos del PR1 a distritos uninominalrs en el Congreso fueron seleccionados mediante elecciones preliminares internas o consultas a las bases, y ninguno de los candidatos senatoriales. Los otros fueron designados bajo la regla de unanimidad, es decir, fueron seleccionados personalmente en la forma tradicional por los mximos funcionarios del PR1 y del gobierno, y no se enfrentaron a contendores. Las reformas de 1990 tampoco terminaron con el sistema de cuoteo de candidatos para las organizaciones sectoriales del PRI. Ms bien, se asignaron los escallos del Congreso conforme al clculo que hicieron los lderes mximos con respecto a la capacidad de cada sector para asegurar la victoria del partido. Fue claro que la mayora de los lugares, tanto uninominales como plurinominales, fueron adjudicados primero al sector popular y despus al campesino. El obrero, y especialmente la CTM, fue el ms perjudicado pues apenas consigui 15% de las candidaturas totales04. Otra reforma aprobada por la Asamblea de 1990 implicaba un cambio en el procedimiento para seleccionar el candidato presidencial del PR1 -comenzando en 1993. En un intento de impedir otra escisin parecida a la de 1987-1988, cuando los disidentes reclamaron principalmente por la naturaleza cerrada y secreta del proceso de seleccin del candidato presidencial, los nuevos estatutos del PR1 exigen la formacin de un Consejo Poltico Nacional compuesto por 150 miembros destacados del partido quienes votarn por el candidato del partido en una votacin secreta. Este procedimiento dista mucho de ser un proceso de seleccin abierta con una participacin importante de las bases del partido; tampoco obliga al presidente saliente a ceder el control del resultado. El presidente retiene la autoridad para designar como miembros del consejo a lderes partidarios que le sean leales, y sus votos probablemente reflejarn su preferencia. Al modernizar el PRI, el Presidente Salinas opt por un enfoque gradual, aparentemente porque temia que imponer reformas ms radicales a una burocracia partidaria contraria gcncraria tanto conflicto e incertidumbre que peligrarian su y;tgrarna de reestructuracin econdmica y la confianza de los inversionistas extranjeros A la larga, un partido gobernante organizado en funcin casi exclusivamente de territorios y compuesto por

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ciudadanos individuales ms bien que por grupos corporatiwstas sera mis compatible con la ilosofia econmica neoliberal de los tecncratas gohemantes dc Mxico. Entretanto, el gobierno de Salinas ha apoyado a varios lidcrcs sindicales de las nuevas generaciones, a pequefias organizaciones de productores rurales y a movimientos populares urbanos, mediante programas presidenciales como la Solidaridad Nacional. Este apoyo fomenta la diversificacin orgnica dc la sociedad civil y reduce la influencia de los lideres sectoriales de la vieja guardia del PRI, cuyo nico inters es proteger el statu quo poltico. LA REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL Desde que se adopt la Constitucin de 1917 y el primer cdigo electoral de 1918, las leyes electorales mexicanas se han reformado con frecuencia y se han aplicado en forma flexible. Slo desde 1977 SC han producido cuatro revisiones importantes del sistema electoral federal iniciadas por el gobierno. De los conjuntos de cambios producidos, slo los dos ms recientes (1990 y 1993) se podran caracterizar como cl producto de una acomodacin o negociacin entre el partido gobernante y la oposicin, principalmente el PAN. Al cambiar las reglas para la formacin de partidos, la representacin partidaria en la Cmara dc Diputados, el financiamiento de las campaas y la organizacin y supervisin de las elecciones, estas reformas han tenido un impacto importante sobre el sistema de partidos y de elecciones mexicano. Molinar ha notado que los cambios en las leyes electorales distinguen varios perodos en el desarrollo del sistema que se diferencian cn base al nmero de partidos y el grado de centralizacin del proceso clectora1106.Entre 1917 y mediados de la dcada del treinta, Mxico contaba con un sistema multipartldario donde numerosos partidos regionales y nacionales se formaban fcilmente y expresaban claramente diferentes intcrcses sociales. Los gobiernos de los estados supervisaban y controlaban las elecciones y exista bastante espacio para la participacin de las fuerzas polticas locales. Entre 1933 y 193X se hizo un intento serio de crear un sistema unipartidario inclusive, pero que no excluira la existencia de partidos de oposicin. No obstante, cuando surgieron partidos de oposicin al final del gobierno de Lzaro Crdenas y durante el mandato de Avila Camacho, se convirti en un sistema de partido dominante. A partir de 1946 el proceso electoral SC centraliz por completo en el poder ejecutivo federal (en el Ministerio del Interior, la Gobernacin y las instituciones electorales donde el PR1 controlaba los votos) y en la burocracia del partido oficial. Tambin a partir de 1946 las leyes electorales restringan cl acceso a cargos federales de eleccin popular a candidatos propuestos por partidos polticos inscritos que contaban con miembros a travs de todo el pas. Entre 1946 y 1963 la cantidad y la naturaleza de los partidos dc oposicin fluctuaban constantemente, pero la amenaza ms grande a la hegemona del partido oficial la constituyeron los disidentes dc la misma elite gobernante. Entre 1963 y la aparicin del movimiento neocardenista en 1987-1988, la oposicin electoral provino desde afuera del partido gobernante. Las leyes electorales obraban cn contra de la consolidacin a nivel nacional de partidos de oposicin que fueran ms poderosos de lo que convena a los intereses del PRI. El aptndicc resume los cambios ms importantes en las leyes electorales. Las revisiones mas recientes de las leyes electorales han protegido el predominio del PR1 en un sistema multipartidario, con elecciones que se dlsputan ms extensamente (vase el Cuadro No 8.2), pero que no son necesarlamente ms competitivas. Estos cambios han dificultado los fraudes electorales. Esto tiene especial importancia en una era donde la manipulacin fraudulenta y obvia de las clccciones se ha convertido en un estorbo inaceptable para un gobierno que est resuelto a alcanzar la respetabilidad internacional y un alto grado de apoyo para sus proyectos econmicos claves (por ejemplo, un acuerdo de libre comercio para Norteamtrica). La oposicin ha podido aumentar su representacin en el Congreso (vase el Cuadro N 8.6) y en los organismos que gestionan las elecciones, pero no se ha constituido en una amenaza para el control del proceso electoral que e.jerce el PRI-gobierno ni para la mayora que ostenta el PR1 en el Congreso.

Cuadro N8.6 Representacin partidaria en la Cmara de Diputados, Mxico, 1964-1991 (porcentaje de escafios)

Parodo PR, PAN PPSb PARMb PDM PSTb luego PFCRK PCM, luego PSUM, luego PMS PR7 PMT FDNC PRD

196, 83.3 9.5 4.8 2,4

1967 83,5 9.4 4.7 2,4

,970 83.6 9l 4,7 -

,9?3 SI,8 ,0,8 4,4 3,o -

19% 82,j

,979 74,0 ,0,8

1982 74,s 12,x 2,5 0.0 3.0

1985 72,3 10,3

1988 52.0 20.2 -c 0,o -/ 3,8 0.0 24.0

1991 64,O 17,s 2,4 3.0 0.0 4.6 0.0

835
5J 3,8 -

22

2,8
3,o 2,5 2.5 4.5 -

23 23
3,o 3,o 3.0 1.5 1.5 -~

298
4.3 (40

S,?

IYYI (Ciudad de Muco. FLACSOiPlazay Valdes, 1990). pag 216 a Los nombres completos de lo> partidos en el uden en que re enumeran son los si~o,enrrs PR,, Partido de la Revolw6n Insl~ti,cional, PAN, Partido de Accin Nac,onal, PPS. Parhda PaP,,,ar Swxlista; PAR&!, Partido Autntico de la Revaluc~n Mexicana; PDM, Parrido Democrrico Mex,cano; PST. Pafi,da Soc~abstade los Trabqadores, PFCRY Parndo de, Rente Cardemsla de Reconstmcan Nacional; PCM, Parttdo Comunista Mexicano; PSUM, Partida Socialista Unificado de Mxxo, PMS, Partido Mezacano Socrdista, PR,, Panado Revducmnano de los Trabajadores: PMT, PartIdo Mexicano de los Trabajadores, FDN, Frente Democrtilco Nacional, PRD, Partido de laRevolucin Democrtxa. b Como abados de, PR,, antes de 19SSel PPS, el PAPJ.4 y el PST normalmente votaban con el PR, en el Congreso. P El PPS, el PARM y el PFCRN se unieron al frente cardemsta (FDN) en 1988. En ese ao sus votos se computan baJ0 el FDN. d El PMS se uni con el reaentemenle estableado PRD en 1989 e El FDN fue una coalicin de partidos de una sola ver conformada por el PARM, el PFCRN, el PS y segmentos del PMS Aun cuando dichos partIdos apoyaron a, mismo candidato presidencial en ,988 (Cuanbtmoc CWenas), no necesariamente votaron como on bloque unitario en la C&nara de Diputadas. especialmente luego de la formacin del PRD en 1989.

v: e ? n

CASAS DIVIDIDAS

PARTIDOS Y REFORMAS IOLtTICAS

t.N Mt.Xt(O

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La reforma electoral de 1977, la Ley I:ederal de Organizacones Politicas y Procesos Electorales (LOPPE), se realiz para fortalecer la tambaleante legitimidad del rgimen abriendo mayores espacios para partidos pcqucios de oposicin. especialmente de izquierda. El gobierno esperaba que al incorporar formalmente a la izquierda al campo electoral podra compensar la creciente oposicin PANista de la derecho y al mismo tiempo reducir la cantidad dc abstcncioncs08. La LOPPE cstablcci nwva~ condiciones para la inscripcin de partidos que anteriormente no se encontraban inscritos (cspeclalmente el PCM, el PMT y el PDM) y para su representacin en el Congreso. Estableci normas relativamente sencillas para la inscripcin dc un partido, fomentando as la prolifcracin dc partido5 pcqucos, pero requiri que compitieran en las contiendas electorales a nivel naconal. Introdu.jo una reforma importante en la Cmara Baja del Poder Legislativo federal, aadiendo 100 drputados plurinominales a los 300 distritos uninominales existcntesto9. Ealos diputados se seleccionaran de una lista cerrada de candidatos partdarios postulando en representacin de un estado entero. Por ltimo, la LOPPE garantiz que todos los partidos inscritos gozaran de al menos un acceso mnimo a los medios de comunicacin y entreg financiamienlo mdico para sus campaas. En 1986 se realizaron ms cambios en las Icyes clectoralcs y se aument a 200 el nmero de diputados de los distritos plurinominales Las frmulas para ganar la eleccin cn estos distritos se hicieron ms complicadas: se Introdujo una frmula para el partido ganador, otro para los partidos minoritarios y SC otorg6 al PR1 acceso a los escaos otorgados por representacin proporcionalO. De ms importancia fue que las reformas de 1986 introdujeron una clusula de gobernabilidad. Esta aseguraba que si un partido ganador obtuviera menos del 5 1% dc los votos a nivel nauonal y menos dc 25 I escaos (dc un total de 500) en la Cmara de Diputados, no obstante se le aslgnarian 251 escaos. Como consecuencia de estas reformas y la fuerza de la oposicin en 1988, el PRI perdi cuatro escaos en el Senado por primera vez y mlis cbcaoa dc dktritos uninominales que en cualquier eleccin anterior (66 dc un total de 300). Los bloques ms grandes de escaos plurinominales se otorgaron al FDN y al PAN. Estos resultados implicaron ue el PR1 retuvo su mayoria, pero perdi la mayora de dos tercios en la Cmara de Diputados 4 2. Otro conjunto de reformas electorales aprobadas por cl Congreso cn julio de 1990 reemplaz el mecanismo institucional de supervisin de las elecciones y de los fallos con respecto a los resultados impugnados, la Comisin Federal Electoral (CFE), por un nuevo organismo, el Instituto Federal Elccloral (IFE). A diferencia dc la CFE, la composici<jn del IFE garantiza que ningn partido tendr el control mayoritario. Sin embargo, debido a que los representantes de los partidos de oposicin incluyen a miembros de los partidos paraestatales, el PR1 todava puede fabricar una mayora. Varias di>posicioncs claves apuntan a los procedimientos que culminan en las elecuones y estn diseadas para reducir las oportunidades de cometer fraudes electorales j, Al prohibir que partidos individuales postulen el mismo candidato, a menos que formen una coalicin rigurosamente regulada (no una coalicin de hecho) que se haya negociado en forma muy anticipada a las cIccciones, cl cdigo electoral de 1990 tambikn restringe las candidaturas conjuntas (como la candidatura de Cuauht&noc Ckdenas-FDN en 1988). El paquete ms reciente de reformas electorales. iniciadas por el gobierno de Salinas en julio de 1993, rcprcscnta la concesin ms importante hasta la fecha frente a las demandas de los partidos de oposicin, as como tambin a la creciente necesidad del gobierno de adelantarse a la crtica extranjera del sistema poltico mexicano. Segn cl cdigo electoral revisado, cada estado contara con tres senadores federales en vez de los dos que tienen ahora, y el nuevo senador se seleccionar del partido de oposicin que obtenga el mayor nivel de apoyo. Esto aumentar enormemente el nmero dc scnadorcs dc la oposicin. En las cleccioncs de 1994 el PAN puede esperar obtener por si solo entre diez y doce escaos senatoriales (en 1993 obtuvo dos solamente). Esta reforma ampliar la base de polticos de la oposicin que podran presentarse en forma creble wmo Candidatos a gobernador. 1,as

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reformasde 1993tambin fortalecenel papeldel Instituto FederalElectoral y lo conviertenen el rgano certificador decisivo dc las clccciones del Congreso, en vez de los colegios electoralescompuestos miembrosdel mismo Congreso. Esto servirl para incrementarel por control presidencialsobrelos resultados electorales, pero podra no beneficiara los partidos de oposicin si las decisiones tomadaspor el IFE privilegia al PRI, como lo ha hechosiempreel sistemade colegioselectorales. Las reformas de 1993 abrogaronla clusula de gobernabilidad que garantizabala mayora para el partido gohcrnantccn la Cmarade Dipulados, aun cuandoganaramenosdel 50% de los votos a nivel nacional, y tambienfijaron un lmite por partido del 65% de los 500 escafios. Por consiguiente,ningn partido puede llegar a tener la mayora de dos tercios necesariospara enmendar la Constitucin, sin conlar con los votos de uno o ms de los partidos de oposicin. Por ltimo, el paquete de reformas dc 1993 incluye pero an no especificalimites potencialmenteimportantespara los montos gastadosen las campatiasy el financiamientogubernamental los partidospolticos. de Desde la perspectivade la democratizacin,estasreformas electoralesms recientes constituyenuna mezcla. Por ejemplo,auncuandoseelimine la clusulade gobemabilidad,los cambios en la frmula para otorgar los escaosplurinominales en el Congreso podran disminuir la representacinde los partidos de oposicin. En cl caso de producirse varias diferentes circunstancias permitidas por la nueva ley. la proporcin del PR1 podra corresponderal mximo de 65%, aun cuandoganaramenosdel 50% del total de votos. Con slo contar con un pufiadode votos de uno de los partidosparaestatales PFCRN,el PARM, (el el PPS), el PR1podra conseguir los dos tercios necesariospara enmendarla Constitucin. Adems, al hacer ms estrictos los requisitos para que los partidos de oposicin formen coaliciones electorales -se excluirn las coaliciones circunstanciales que no sean respaldadas una verdaderaafinidad ideolgica-, las reformasde 1993hacenque seams por ditkil que los partidos de oposicin de derechay de izquierda aunensus fuerzaspara derrotar aun candidatoespecficodel PRI en un estadodondeninguno de los partidosde oposicinpor s solo cuentacon una pluralidad o mayorade los votos. De estay otras maneraslas revisionesms recientesde las leyes electoralesmexicanas son consecuentes el empuje de las reformas anteriores. Efectuar cambiosen las reglas con del juego electoral seha convertido en un procesocontinuo que un gobiernotras otro ha usado para cooptar a las fuerzasopositoras,adelantarse posiblesescisiones el partido gobernante a en y restaurarla credibilidad del procesoelectoral,tanto dentro del pascomo en el extranjero. CONCLUSIN Hasta hace poco la mayora de los mexicanostrataha a los partidos polticos como si fueran esqueletosinstitucionales dentro de los cuales se agotaban los conflictos polticos hkicos. Los mexicanosconsideraban las organizaciones que corporativistas,los movimientos popularesy la elite hurocrktica, msbien que los partidospolticos, eran los actoresclavesque formulaban las polticas mexicanas. Entre los partidos polticos, slo el PR1era importante a nivel nacional y muy distante en segundolugar se encontrabael PAN. Los anlisis de la poltica mexicana enfatizahan las contribuciones del PR1 a la gohemahilidad: garantizaba transferenciasperidicas y pacficas de la presidencia,organizaba la participacin poltica masiva y abarcabala disensin. Un gobierno exitoso en Mxico obviamenteno implicaba el desarrollo de institucionesdemocrticas. El partido gobernanteayudabaa diluir las tensiones clasistasy usabalas polticas gubernamentales su propia composicinsocial para desalentar y la organizacin de partidos afiliados a las clases o a fragmentos dc clases. Evitaba los conflictos rcgionalcsevidentes.aun frente a enormesdesigualdades econmicas sociales. El y PR1facilitaba la expansindel Estadoy la centralizacindel poder decisivo en la presidencia. Y, tal como lo hacenlas mquinaspolticas en otras partes,el PRI, junto con los organismos guhemamcntales,distribua bienes pblicos que contribuan mucho a la legitimidad de rendimiento del regimen.

CASAS DIVIDIDAS. PARTIDOS Y RLFORMAS POLITIC?\SI:N L1I:XICO

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Como consecuencia de lo\ camhiw fondamcniales que ha cxpcrimcntado cl pas mexicano durante las ltimas dos dcadas -en la estructura ) orgamzacl6n de la souedad mexicana, en la distribucin demogrfica espacial y vectorial 1 cn el modeko de desarrollo del Esladcr se ha hecho cada VW ms difcil que cl PRI siga haciendo estas contribuciones a la gobernabilidad. Los costos acumulados de la reestructuracin econmica han pesado sobre los campesinos, los movimientos obreros y la clase media urbana (incluwndo a los empleado< pblicos). as como tambikn sobre algunw grupo\ de crnpre~io~~ Todos estos grupos (salvo los empresarios) han descubierto que sus organizaciones corporativistas \a no swven m simblicamente como interlocutores eficaces con el gobwno. Varios mo&entos sociales independientes han surgido aparte de loi partidos polticos. espccialmcntc del PR1 Por consiguicntc, cl partido que micialmcntc incorporaba a grupos movibzados politlcamente se ha convertido en una institucin ineficaz que sirve de nredindor entre la sociedad civil y el Estado, y en muchos lugares es una estructura paralela dc rcprcscntacin dc intcrcscs y control poltico (cl programa de Solidaridad Nacional) la que est asumiendo este papel dc mediador Antiguamente los partidos de oposicin legitimaban al PRI. le proporcionaban algo contra cl cual competir y provean vehculos scguros~ autorizados por el Cstddo para los lderes polticos disidentes. Sin embargo, como consecucncla de los camblos acumulados en las leyes electorales se ha hecho ms dificil que el aparato del PRI-gobierno controle el proceso electoral y negocie los resultados electorales en li~rrna wlecliva con los partidos dc oposicin. En la actualidad, los principales parndos dc oposicln impugnan la legitimidad del rgimen y disputan su autoridad en todos los niveles. Pero los partidos de oposicin se encuentran divididos en torno a temas que SCvolvieron ms urgentes frente a la posibilidad de victorias clcctoralcs. la rcpartun de un escaso botn. la seleccibn de candidatos, la designacin de cargos en lIstas cerradas. las definiciones de programas estatales alternatiw, y las estrateplas para actuar recprocamente con el PR ) cl gobierno La izquierda nacionalista, encabezada por cl PR, tiene una mstltuctonahzacin dbil pero, si es encabezada a nivel nacional por un lder verdaderamente popular. an podrA ser un rival electoral de consideracin en la lucha por IU presidencia, al menos cn condiciones econmicas extremadamente adversas. A mwl local y estatal la fuerza de la izquierda varia considerablemente. En trminos de orgamzacln la opox~On derechista, encaberada por el PAN, es mucho ms fuerte y capaz de obligar al PR1 a la formacin de una que otra allanza. Tambikn es capaz de competir fuertemente con el partido gobernante en las elecciones estatales y locales en algunos estados, pero. a estas alturas. no por la presidencia Es mk. desde 1988 los lderes del PAN han estado dispncstos a ncgoctar con el gobierno y apoyar sus polticas econmicas basicas y su enfoque a medias hacia las reformas electorales, a camblo de mayor poder a nivel estatal y local y una mayor representacin en cl Congreso. Si el Presidente Salinas implementa cxitowmentc la poltica dc concertacin cn VCL dc la poltica de mediacin corporativista, el dcsgastc contmuado de las organizaciones sectoriales no necesariamente se constituir6 cn una amenara a mediano plaro para la 1.a proli~craciirn de grupo\ dc mlcrCs organizados quc cst~lin gohernabilidad de MCxico dispuestos a negociar dtrectamente con los orgamsmos estatales pertmcntes (por cjcmplo. IS beneficiarios del programa de Solidaridad hacional) podria impedir que sur.ja una oposici<in electoral bien institucionalizaday con una amplia base de apoyo,. Se podrk mangar mejor las demandas dc estos grupos, si el gobierno pucdc rcstrmgir sos csfuxos de organizacin a unidades locales de gran particularismo que estn enfocadas en la produccin econmica 1 entrega de servicios urbanos. Siempre que el sistema poltico meYican manlcnga w\ fuertes caractcristicas A QUICIOdc presidencialistas, la presidencia seguir siendo el mbxlmo premio clectoral muchos analistas, la presidencia constituye tambkn el ncleo del autoritarismo mexicano y el \1 los partidos de oposicin slo principal obskxlo a una verdadera democrati/aci<irl podrn restringir los poderes del presidente si obtlcncn wiicicntcs escas en el Congrevr para obligara la formacin de coaliciones legislativas.

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Sin embargo, @no pueden los partidos dc oposicin aumentar su poder a nivel nacional cuando se encuentran insertados en un ststerna politice intensamente centralizado donde persisten los fraudes electorales y donde deben competir contra una partido gobernante que sigue gozando de enormes ventajas en tkrninos de recursos financieros, recursos humanos y acceso a los medios de comunicacin? Las recxntes reformas han dado a los partidos de oposicin mayor supervisin de los procedimientos electorales. y esto hace ms dificil y ms Y la prcscncia dc los partidos dc oposicin costoso el fraude electoral, pero no lo impide. en los consejos de supervisin electoral es determinada por su porcentaje (acreditado oficialmente) de la votacin popular. En la secuela de tres elecciones de gobernador fuertemente disputadas cn 1991-1992, cuyos resultados se vio obligado a anular para restaurar cl orden pblico y la gobernabilidad, el Presidente Salinas reconoci pblicamente la necesidad de ms medidas para crear un campo de competencia ms justo para la oposicin9. Sin embargo, para la burocracia atrincherada del PRI el problema poltico central de Mxico al acercarse el prximo milenio es la gobcrnabilidad, no la lealtad de las elecciones ni la democracia. Tal como ha sucedido en el pasado, el ncleo duro del PRI pareciera cstxsc preparando, no para compartir el poder, sino para evitar la derrota y recuperar la hegemona. En contraste, los tecncratas que actualmente predominan en el gobierno parecieran haber concluido que slo se puede asegurar la gobernabilidad abriendo mayores espacios polticos para los partidos de oposicin, al menos a nivel estatal y local. De esta manera. el gobierno podr forlalcccr a los lderes de csos partidos que privilegian la negociacin y la cooperacin. y al mesmo tiempo incentivar a los partidarios de los partidos de oposicin para que pcrscveren. Para 1993, aproximadamente diez millones de mexicanos vivan bajo gobiernos estatales y locales controlados por los partidos de oposicin. Esta estrategia de ceder el poder a la oposicin en los lugares geogrticos donde es fuerte conlleva ciertos riesgos. Sin embargo, desde la perspectiva de la consolidacin de las extensas reformas econmicas de los ltimos dos sexenios, probablemente es el camino ms seguro y prudente. Constituye la solucin mas prometedora para el difcil problema de akanzar una verdadera competitividad electoral y garantizar los mrgenes de victoria para cl PR1 a nivel nacional. 1.o que hoy en da impulsa el consenso entre la lite que privilegia la implementacin de reformas polticas ms profundas cn Mxico es la economa. Los tecncratas del gobierno reconocen que el xito a largo plazo de la liberaliLacin de la economa dcpcnder del desarrollo de una alianza poltica ms amplia que sustente al nuevo modelo econmico.

APNDICE: CAMBIOS MEXICANAS

I,EY ELECTORAL DE 1918

PRINCIPALES

EN LAS LEYES ELECTORALES

Cada uno de los cambios enumerados a continuacin. as como tamtxn otras leyes que promulgaron reformas relativamente menores. corresponden a enmiendas a la constitucin mexicana. Como tales, deben haber sido aprobadas por dos tercios de ambas camaras del Congreso y la mayora simple de las asambleas legislativas estatales. El conjunto de cambios ms recientes, anunciados por el gobierno de Salinas cn Julio dc 1993, no se incluyen aqu porque cuando este libro se mand imprimir an no haban sldo aprobados por el Congreso en su versin final. Este apndice se fis en parte de antecedentes tomados de Klesner, Changing Patterns of Electoral Participation and Official Party Support in Mcxico. en Gentleman. editora, Mexican Polifics in 7Tansitmn. pgs. 98-100; de la exposicin detallada de las reformas de las leyes electorales en Juan Molinar Horcasitas, La nueva le~i~rmrdad. Weccrones, nutori~nrismo y democracra en kkico (Ciudad de Mkico: Cal y Arena: 1991); y de Molinar y Weldon, Elecciones de 1988 en Mxico.

CASAS DIVIDIDAS.

PARTIIXX

Y REFORMAS POI,ITICAS TN MEXICO

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Requisitos

para votar (derecho

de sufragio)

Todos los varones mayores de veintin aos de edad > todos los varones casados mayores de dieciocho, segn consta en la Constitucin dc 1917 (Enmendada cn 1947 para dar a las mujcrcs cl dcrccho a votar y a ser elegidas en las elecciones nwucipales. en 1953 para dar a las mujeres el derecho a voto y a ser eleglda en Ia? elecciones nacionales y nuevamente en 1969 para dar a todas las personas mayores de dieciocho aos de edad el derecho a voto).
Formacin de partidos

Los candidatos independientes que reunan las condlciones para un cargo pblico podan inscribir su candidatura sin que fuera rcqui~ito que estuvieran respaldados por un partido poltico inscrito. Se proscribla la afiliacibn religiosa de los partidos. Los partidos podan ser regionales o coyunturales. Sliio los partidos polticos que queran participar cn la organizacin y supervisin de las elecciones deban inscribirse y reunir las siguientes condiciones: ser fundados por una asamblea de 100 ciudadanos o ms, publicar reglas reguladoras y publicar ocho o ms nmeros de un diario o de una revista.
Mandato presidencial

Segn la Constitucin, un mandato de cuatro aos sin reeleccin. (Enmrndad~ en 1927 para permitir la rcclcccin por un mandato no consecutwo. Enmendada nuevamente en 1928 para alargar el mandato a seis aos, sin restriccin en cuanto al nmero de reelecciones pero Enmendada por ltima vel en 1933 para proscribir no por mandatos sucesivos. definitivamente la reeleccin).
Cmara de Diputados (representacin)

Distritos uninominales por pluralidad. representados por diputados. Las enmiendas a la ley electoral (especialmente las de 1963, 1977 y 1989) se enumeran a continuacin, Inicialmente mandatos de dos tios, segn la Constitucin, enmendada en 1933 a mandatos de tres anos y con proscripcin de reeleccin. La Cmara inclua a un diputado por cada 60.000 habitantes. con al menos dos por estado y uno por territorio (incluyendo al Distrito Federal) (Enmendada en 192X a 1 por cada 100.000, en 1942 a 1 por cada 150.000, en 1951 a I por cada 170.000, en 1960 a 1 por cada 200.000, en 1972 a 1 por cada 250.000). Los requisitos demogrficos se suspendieron en 1977, y las reformas de 1986 se enumeran a continuacin.
Senado

Segn la Constiticin, 2 senadores por entidad federal (estado?. territorios y Distrito Federal) con mandatos dc cuatro aos y la eleccin de la mitad del Senado cada dos aos. (Enmendada en 1933 para proscribir la reeleccin y alargar el mandato a seis aRos en forma concurrente con la presidencia. Enmendada en 1986 para que a partir de 1991 la mitad del Senado [elegida en 1988 por mandatos de tres alios] se eligwa por mandatos dc seis aRos en elecciones a realizarse a mediados del perodo proidcncial y la otra mitad en elecciones a realizarse en 1994 para servir en forma concurrente con el presidente). Organizacin
y supervisin de elecciones

Las listas electorales deban ser recopiladas a nivel estatal por consejos de nueve miembros denominados Consejos de I.istas Elcctoralcs. con la ayuda de Inc conse.jos municipales y de distrito y la participacin de las autorldadcs mumcipales, los partidos de oposicin y los candidatos independlentes. El Consejo tambiCn cra responsable por definir los lmites distritales.

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i\ L CKAIG y W A (IORNELIUS

La organizacin y superws~n de las elecc~~~rs eran muy descentralizadas: los presidentes de los gobiernos municipalci inwihian a los candidatos. distribuan las credenciales y cdulas electorales y seleccionaban a los escrutadores. 1.0s votos se computaban en las mesas electorales ) sc comunicaban los resultados al Consejo Electoral. Segn la Constitucin. se encarg ;i la Cmara de Diputados y al Senado la responsabilidad oficial de confirmar los resultados de las elecciones prestdenciales y del Congreso. LEY ELECTORAL DE 1946 Formacin de partidos Candidatos individuales independientes no reunan las condiciones necesarias para inscribir sus nombres en la papeleta de votacin: todos los candidatos deban ser apoyados por un partido poltico certificado. Los partidos deban ser organizaciones nacionalrs Los partidos dchan comprobar que contaban con el apoyo de 30.000 miembros, 1 que 1.000 o ms de dichos miembros se encontraban en al menos dos tercios (N = 20 b 22 dependiendo de cmo la Secretara de Gobernacin interpretaba la ley) de las entidades federales (estados y tcrrilorios) a la vez. El Secretario de Gobernacin era el encargado de verificar las credenciales de los partidos y aceptar o denegar la inscripcin. (Enmendada cn 1977 para designar a la Comisin Federal Electoral como el encargado de certificar las credenciales de los partidos inscritos. Vase a con1inuacin). Se proscribieron las afiliaciones raciales o religiosas de los partidos. y stos no podan ser dependientes de una organizacin internacional. Organizacin

y supervisin de elecciones

Las reformas centralizaron el proceso electoral: se encarg la organiraciim y supervisin de todas las elecciones federales a las instituciones federales (donde los representantes del PR1 y del gobierno controlaban los votos). La Comisin Federal de Vigilancia Electoral se convirti en el nuevo organismo clave; estaba compuesta por dos representantes del gobierno federal (uno de ellos, el Secretario de Gobernacin. presida la Comlsln). un miembro de la Cmara de Diputados y un senador (tipicamcnk ambos provenian del PRI) y dos representantes de partidos politicos (uno del PKI). A la Comm5n se encargaron todas las tareas de la organizacin y supervisin de las elecciones. con la ayuda de comits locales J distritales, pero al fin y al cabo el organismo federal designaba a los miembros de estos comits. Al Consejo del Padrn Electoral (donde particlpahan tres organismos federales) se encarg la definicin de los lmites distritales y el desarrollo de una lista electoral. Renda sus informes a la Comisin Federal de Vigilancia Electoral. Los presidentes de las mesas electorales computaban Ioh \ tos de todas las elecciones y juntos conformaban la Junta Computadora a nivel dc distrito VARIAS LEYES ELECTORALES Formacin de partidos Enmienda de 1954: Los partidos deben demostrar que cuentan con el apoyo de 75.000 miembros a nivel nacional y que 2.500 de esos mlemhros se encuentmn en cada una de dos tercios de las entidades federales. Enmienda de 1973: Los partidos deben demostrar que cuentan con el apoyo de 65.000 miembros a nivel nacional y que 2 000 de esos mwnhros se encuentran co cada unu de dos tercios dc las entidades federales. ENTRE 1946 Y 1977

CASAS DIVIDIDAS.

PARTIDOS Y RIFORMAS IOl.ITI(AS

IN MEXICO

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Enmienda de 1963: Si los candidatos wctorio~os ,no asumen sus cargos en el Congrew~ por razones de boxoteo del sistema poltico. cl partido pcrdcr su certificacin legal Enmendada en 1973 para incluir cl Castigo de la prdida dc ,010s y de la certificacin legal del partido, si los candidatos individuales no asumen sus escafios en la cAmara de diputados o en la Comisin Federal Electoral. En la enmienda de 1977 w amplia cl castigo para incluir a los partidos cuyos representantes no asisten a las reuniones del Colegio Electoral. Organizacin y supervisin de elecciones

Enmiendas de 1949 y 1954: Se elimina la Corte Suprema de la resolwn de conflictos electorales. La resolucin de los conflictos electorales SC dctine como responsabihdad de la Comisin Federal Electoral (en 1954) y de sw contrepartc, distritales y estatales, y del Registro Nacional de Electores Enmienda de 1951: Se reemplaza la Comisin Federal de Vigilancia Electoral por la Comisin Federal Electoral (CFE) y se cambia la composicin de sta para incluir a un representante menos del Poder Ejecutivo y se aumenta a tres el nmero de representantes de partidos polticos. Sin embargo, los partldos pierden su derecho a voto cn los Comits Distritales Electorales y las Comisiones Lwalci Elcctoralcs Se encarga el cmputo de los votos a estas comisiones esktalcs y distritales. Enmienda de 1954: Se encarga la dctkcin de los lmites de los distritos y 1a recopilacin de las listas electorales al Kegistro Nacional de Electorc. Cmara de Diputados (representacin)

Enmiendas de 1963: Se introduce la repreaentwim proporcional adems de la regla de plurahdad para los distrko\ uninominales, y as la cmara de dlputados queda con un sistema de representacin mixta y segmentada. La representacin proporcional implic la introducctn de los diputados de partido. cargos que \c rcscrvaban para 105 partidos polticos de oposicin ms fucrtcs (aquellos que no podan obtener 20 cargos de dlstritos unmommales. pero que s podan obtener el 2,5% de los votos u InivcI nacional). Cada panido de oposicin que alcanzaba el umbral de 2,5% reciba un escao dc diputadc por cada O,S% dc Ios votos. y asi se aseguraba de al menos cinco escaos. Estos partidos podan obtener hasta 15 escailos adicionales (para un mximo de 20). recibiendo un escao de diputado adicional por cada OS% del voto nacional sobre el 2,5%. En consecuencia. cl nmcrc de diputados de representacin proporcional variaba de un periodo de sesiones legislativas a otro. Enmiendas dc 1973: Se afloja la frmula de representacin proporcional ba.jando el umbral para alcanzar los primeros cinco escalios al 1.5% de los votos a nivel nacional. Se aumenta el nmero mximo de escaos adicionales B 20 (para un mximo total dc 25 diputados de un partido minoritario) LEY ELI;CTORAL Formacin Ut: lY77 (LOPPE)

de partidos

Reglas relajadas para la inscripcin de partldos politices. Se sigue exigiendo que todos los partidos sean partidos nacionales y que sUI Io\ partidos polticos puedan prcscntar se podla conseguir la mscrlpcin del candidatos a Ios cargos pblicos de eleccin popular partido de dos formas: conduonal y detiniti\a. La mscrlpcin condicional permita que grupos (tpicamente denominados usrxx~w~ws iwlfrcns) qur podan demostrar que se haban ocupado cn actividadu polticas sostenidas durante un periodo de cuatro aRos solicitaran la condicin de partido condicional, dependiente de Ios resultados de una eleccin nacional pendiente, Para conseguir su inscripcin permancntc. cl parido dcbia obtener el 1.5% dc 105 votos a niccl nacional en las elecciones federales (prwdcnts. drputado o senador). Si no alcanzaba el umbral en tres elecciones consecutivas. perdera su mscripcin. (Enmendada en 1981: si no se alcanzaba el umbral de 1.5% de los wtoh a nvcI nacional cn una bola cleccin,

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A 1 (RAIG y W. A. CORNELIUS

se pcrdcria la inscripcin del partido). Para la inscripcin o certlticacin definitiva los partidos deban entregar a la Comisin Fcdcral Electoral una copia de los estatutos y principios del paltido, y evidencia de 65.000 miembros distribudos dc la Gguiente manera: (a) 3.000 o ms cn la mitad ms una de las entidades federales. (b) 300 o ms en la mitad ms uno de los distritos electorales federales. Adems. las reformas crearon la nueva categora de asociacin poltica mediante la cual las organizaciones podan crrrpear a establecer un registro documentado de activismo poltico para luego solutar la rnscrlpcin condicional. I.as asociaciones polticas podan prcacntar candidatos a cargos pblicos solamente bajo la etiqueta de partidos polticos certificados.
Organizacin y supervisin de elecciones

Se modific la composicin de la Comisin Fcdcral Electoral que desde 1973 haba incluido a un representante de cada partido inscrito. un representante cada uno del Senado y de la Cmara de Diputados (ambos del IRI) , y cl Secretario de Gobernacin, quien presida las rcunioncs. Se aadi un cargo: un notario pblico con derecho a voto. Se facult a la CFE para aprobar, rechazar o retirar las inscripciones de los partidos polticos nacionales, que antes haba sido la responsabilidad del Sccrctario de Gobernacin.
Cmara de Diputados (representacin)

El nmero de esctios se increment a 400 (de alrededor de 200, dependiendo de la cantidad de diputados de partido). La representacin sigui siendo mixta y segmentada. 300 escaos deban ser ocupados por diputados de dlstritos uninominales elegidos segn una norma de pluralidad (diputados uninominales). 100 escaos adxionales (diputados de representacin proporcional o diputados plurinominalcs) estaban reservados para partidos polticos ms chicos que obtenan menos de 60 escafios en los distritos uninominales y ms del 1.5% de los votos a nivel nacional. Estos escaos se asignaban segn dos frmulas modificadas de remanente ms grande: una privilegiaba a los partidos ms pequeos y la otra a los partidos ms grandes. Si los partidos con derecho a representacin proporcional obtenan ms de 90 escaos de distritos uninominales, el nmero total de escafos de representacin proporcional en la Cmara de Diputados SCreducira a 50. Entre 1979 y 1985, cada elector votaba dos veces en las elecciones de la Cmara de Diputados: una vez para el candidato de distrito uninominal de su preferencia y una VCLpara una lista partidaria cerrada de candidatos postulando er~ representacin de la totalidad del respectivo distrito plurinominal. (Se enmend en 1986 para que cada elector votara una sola vez para una lista partidaria completa). Se facult a la CFE para escoger la cantidad y la composicin de los distritos plurmominales, que podran ser entre dos y cinco.
Acceso a los medios de comunicacin

Se garantiz una sintonia mensual gratis en la tclcvisin y la radio para todos los partidos inscritos. Se fxult a la CFE para que tornara las decisiones rcferentcs a la programacin (horario, frecuencia y estaciones). I.EY ELECTORAL
Chmara

DE 1986
(representacin)

de Diputados

Se aumenta el nmero de escaos a 500, de Io?1cuales 300 siguen siendo distritos unmominales. Se introduce una norma de representacin para el partido ganador y otra para los pal-tidos minorital-ios. Se garantiza una mayora en la Cmala de Diputados para el partldo ganador (aun cuando ganara menos de 251 escaos o menos del 51% de los votos a nivel nacional). Al partido ganador se asignan los escafios de los distritos uninominales donde

CASASDIVIDIDAS. PARTIDOS Y~F~RMAS

r~Ot.t71c~st~- M~MC()

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obtiene la victoria ms sulicicntcs cscaiios adicionales de los dIstrItos de rcpresentacln proporcional para que la proporcin de diputados sea igual a la proporcin de los votos obtenidos por el partido ganador en las elecciones, despus de haber restado del total de votos emitidos todos los votos nulos, los votos cmilidos para candidatos que no se encontraban en las listas y los votos para partidos que obtuweron menos del 1.5% de los votos. Con esta frmula, el partido ganador obtena entre el 51% y el 70% de los velos. Sin embargo, si cl partido ganador obtena menos del 51% de 105 votos y menos de 251 escaos, al partido ganador se le asignaban igualmente los 25 1 escafios. compuestos por los candidatos partidarios vicloriosos de los distritos uninominales ms suficientes candidatos partidarios de los distritos plurinominales para completar el nmero de escarios. Eata disposicin, conocida como la clusula de gobernabilidad, garantizaba que habra un partido mayoritario en la cmara de diputados. A cualquier partido que obtuviera ms del 70% dc los votos simplemente se le asignaran 350 escaos. Todos los candidato? victoriosos dc los distritos uninominales, sm importar el partido, podan ocupar sus escnfios. Se usaran dos f6rmulas para determinar los diputados de partidos minoritarios que ocuparan los escaos de representacin proporcional dc los cmco distritos plurinommales: una privilegiaba u los partidos ms pcquccs y la otra a los partldos medianos (que obtenan ms del 5%). Los primeros escaos se asignarian de la siguiente manera: dos escafios de diputado se asignaran a cada partido que alcanzara igual o mayor nmero de votos que el nmero de votos obtenidos por los partidos minoritwlos dIvidIdo por dos veces el nmero de escaos de representacin proporcional, De all en adelante. se distribuiran los restantes escatlos de representacin proporcional usando una fikmula que divide 105 velos por cl nmero de escafios. Reformas en el gobierno del Distrito Federal Se cre la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, compuesta por 66 representantes elegidos en forma directa por votacin popular de los residentes del Distrito Federal. La Asamblea no tena ninguna autoridad Icgisln~iva. pcro se reuna para hacer recomendaciones y desarrollar iniciativas de programas 4 politicas gestionadas por el gobierno de la Ciudad de Mxico. Segn las disposiciones de la Constltucln, desde 1928 el Gobernador del Distrito Federal (conocido corno el Regenk) cra designado por el presidcntc. Entre 1917 y 1928 el Distrito Federal contaba con presidentes y conxjos municipales, pero nunca tuvo una asamblea legislativa. Desde que SCcstablcci el Dcparlamcnto del Distrito Federal como una unidad administrativa en 1928, cl Rcgcntc designaba a los dclcgados quienes administraban las delegaciones definidas en funun de territorios. y stas a la vez estaban subdivididas en subdelegaclones y colonias. LEY ELEC IORAL DE 1990 (COFIPE) Formacin de partidos Se opone enfaticamente a que las coaliciones de partidos apoyen u un solo candidato en las elecciones federales. Prohibe la postulacin del mismo candidato por dos parlidos a meno que formen coaliciones sujetas a reglamentos estrictos. Esto significa que las coaliciones deben formarse en forma muy anticipada u las elecciones. Los votos obtenidos por candldatos respaldados por coaliciones no cuentan en el total de los \otw del partido computados para efectos de los escaiios de representacin proporcional Los partidos pueden perder su certificacin si participan en actos que estn dlseados para crear o que crean una amenaza para el orden pblico o que impiden las tareas gubernamentales. Organizacin y supervisin de elecciones Reemplaza la Comisin Federal Electoral por el Instituto Federal Electoral (IFE), Cste consistir en un Consejo Gcncral. una Junta General E,jrcutwa y una Direccin General. El

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h L CKAIG y W. A. CORNELIUS

Consqo General estar compuesto por cualrc Icprcsentantcs del PKI. el Secretario de Gobernacin. un diputado y un senador del PRI. seis rrpresenrantcs dc @idos polticos de oposicin as conw tambin un diputado 1 un senador de la oposiclOn en general, y seis conse.jeros maglstrados que son independicntcs pcrc propucsios por el presidente y ratlticados por una votacin de dos tercios de la Cmara de Diputados. lis as que ningn @idc gwar de una mayora cn el Consejo, que sigue siendo responsable por resolver los conflictos electorales, incluyendo las acusaciones dc fraude. 1.x cahua del IFE cs designado por el presidente del Consejo General Electoral (el Secretarlo de Gobernacin) con la aprobacin dc dos tercios de los miembros del Consejo General. Todos los partidos participarn en la dwignacik dc los escrutadores. Los escrutadores distritales se capacitarn y para ser seleccionados debern aprobar una prueba. Se redactar una nueva lista electural y a los electores se les entregar una cdula electoral con foto tamao carn. Se contarn los votos inmediatamente a nivel de distrito Esc mismo da se anunciarn los resultados preliminares. Todos los partidos tendrn acceso a los computadores, mientras se realice el cmputo de los votos Cmara de Diputados (representacin)

Noevamcnlc SC cambi la frmula para la obtenciAn de los escaos de representacin proporcional. Se redefinid el partido ganador como aquel que ohticnc la victoria en el mayor nmero de distritos uninominales, una vez que se hayan restado del total de votos cmilidos los votoa nulos y los votos emitidos a favor de canddUlos no inscritos. Si el partido ganador obtiene slo el 35% del total de votos, entonces recibir automticamcntc el 50% del total de escalos (500) ms uno de los 200 estados de representacin proporcional, es decir un total de 251 escaos. Por cada punto porcentual sobre el umbral de 35% el partido ganador obtendr 2 escaos adlcionales. Si obtiene menos del 35% dc los volea. obtendr una parte proporcional de los escaos. Si obtiene entre el 35% y el 60% de los votos, obtendr 251 cscaos ms 2 escaos adicionales por cada punto porcentual sobre e! umbral de 35% Si el partido ganador oblicnc ms del 60% pero menos del 70% de los wtoa. obtendr una parte proporcional de los escalios. Si obtiene el 70% o ms. recibir 350 escafios.