La Reconstitucin de la Poltica

de Partidos en Chile
Timothy R. Scully

Si se los coloca en perspectiva comparativa los partidos y el sistema de partidos de Chile alcanzan un alto relieve. Los partidos chilenos, desde sus primeros das a mediados del siglo XIX, han sido instituciones suma y aun deliberadamente intrusas, que buscan introducirse en lo hondo de los mecanismos de la sociedad civil. A medida que distintos grupos polticos y sociales se movilizaron en diferentes momentos en el curso de la vida de la repblica, los partidos han sido casi siempre los mecanismos principales para canalizar y dar forma a los intereses que surgan Ya sca cn organizaciono de Iglesia o sindicales, asociaciones profesionales o universitarias, grupos grandes o pequenos organizados a nivel vecinal, municipal o nacional, los partidos han sido protagonistas activos en el largo proceso para extender los derechos de ciudadana. Su impacto ha sido tan dcciaivo que Manuel Antonio Garretn, uno de los ms prominentes socilogos polticos de Chile, los ha llamado la columna vertebral del proceso poltico del pas. Se ha observado con frecuencia que Chile cs cl nico pas cn AmCrica Latina donde las fucrLas polticas, desde el comienzo de la poltica de partidos, han estado clara y distintamente alineadas en tres grandes bloques ideolgicos, con partidos que estn en los polos opuestos del espectro politice y uno al menos situado entre los polosw. En trminos de la amplitud y profundidad de sus fisuras ideolgicas, el sistema de partidos chileno es tal vez el mejor ejemplo de un sistema multipartidario en Amrica Latina. semejante a los de muchos paises europeos. La distribucin tripartita del electorado y las interacciones esquematizadas de los partidos han ocasionado comparaciones con los casos francs. italiano y alemn. En Chile. como en muchos paises europeos occidentales, los esquemas son de larga duracin. En el curso dc doce dcadas dc competencia politica casi ininterrumpida, cada uno de estos tres bloques polticos obtuvo casi invariablemente entre un cuarto y un tercio de los votos4, Cmo se dio la evolucin del distintivo aistcma dc partidos dc Chile? Por qu ha perdurado el carcter peculiarmente segmentado del sistema de partidos? Es una proposicin bsica de este captulo que la evolucin del sistema de partidos chtleno en los siglos XIX y XX puede entenderse en parte como el legado de la forma en que tres fisuras sociales bsicas -la religiosa, los conflictos dc clase urbanos y rurales- SC politizaron cn tres momentos temporales histricamente discreto? Usando el modelo de Lipset y Rokkan como lente analtico, argumento que la distintiva evolucin de la poltica de parttdos en Chile puede entenderse mayormente sobre la base de fisuras sociales bsicas que se tradujeron en alternativas concretas de partidos en tres coyunturas crticas( Primero. al examinar dc cerca el desarrollo del conflicto clerical-anticlerical en el siglo XIX, se obtiene un cuadro sorprendentemente coherente de la cristaliLacin inicial dc la poltica de partidos. Segundo, el conflicto de clases a comienzos del siglo XX redistribuy a los competidores principales dentro del sistema de partidos, una reorganizacin poltica marcada especialmente por el surgimiento de partidos de clase obrera en monas urbanas Y, tercero, la extensin de la movilizacin poltica de la clase trabajadora al sector rural en la decada de 1950 precipit una coyuntura crtica caracterizada por el surgimiento de un fuerte patudo alternativo de centro, y la creciente polarizacin del sistema de partidos chileno. Argumento en seguida que, una vez rstablecido (y rcstablccido) rstc panorama poltico tripartito. cl sistema de partidos adquiri una tenaz capacidad de sobrevivencia, a pesar de los dramaticos cambios ocurridos cn el

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ambiente. La poltica de partidos dentro de la arena poltica posterior a Pinochet mantiene sorprendentes continuidadescon el sistemade partidosantecedente. Debera subrayar que, al conccntrarmc cn la importancia de las fisuras sociales y polticas, no estoy argumentandoque los partIdos y el rlstcma de partido5 dc Chile sean simplemente la expresin natural de fisura\ wciales. rnk hlen que, por ejemplo, una consecuencia un conjunto dado de reglas y proccdlmicntoselectorales. Si bien es verdad de que los partidos y sus lderes reflejan las fisuras sociales.es igualmenteverdadero que las fisuras socialesy polticas son seleccionadas manipuladas los partldos y los polticos. y por Sin embargo, si buscamosexplicar tanto los origcncs come la conducta del conflicto de partidos en el casochileno, parecems fructifero comenzarcon las fisuras socia& especficas que las elites polticas y socialesexplotarondesdetemprano. Una vez que surgenlos partidos y sistemasde partidos, los legisladores funcionariosphlico~adoptanregmenesy frmulas y electorales(como la representacin proporcional II otros). y esto tiende a consolidar, aunque seatemporalmente,las relacionespolticas entre los partidosy a estabilizar las Incasde fisura social. Desdeel comienzo mismo de la poltica orgamzadade partidosen Chile, los conflictos bilaterales resultaron en un sistemade partidos trlpartlto Curiosamente.cn cada una de las coyunturas criticas que redefinieron la forma del contlicto poltico dentro del sistema de partidos, el centro se reconstituy:primero, por el Partido l.ihcral a mediadosdel siglo X1X; mas tarde, por los radicales en las primeras dcadasdel siglo XX; y- finalmente, por los democratacristianos mediadosdel siglo XX. Por lo tanto. ademAs analizar los parmetros a de cwnhiantes del conflicto dentro de cada perodo. explorar hrcvcmente el surgimiento y conductade cadauno de estospartidosde centro,como tambinlas implicacionesque de ellos se derivan paraesquemas ampliosde dinmicade partidos, ms En la primera seccin analizo el conflicto clerical-anticlerical como fisura fundante dentro del panoramapoltico chileno, lisura que dej una huella perdurablesobreel sistema de partidos tripartito recientemcntc reconstituido. La segunda seccin explora la institucionalizacin partidaria de la fisura de clases cn cl sector urbano de Chile. El surgimiento de nuevos actoressociales,sectoresmediosy grupos de clase obrera, condujo a demandasde un aumento de la inclusin social y poltica durante las prnneras dcadasdel siglo XX. La tcrccra seccin analiza la difusin de la poltica partid& dc clase obrera al sector rural durante las dcadasde 1950 y comienzosde la de 1960. Exploro en seguidacl resurgimientode la poltica dc partidos.concentrndome el plebiscito de octubre de 1988, en las eleccionesgeneralesde 1989y las eleccionesmunicipalesde junio de 1992. La seccin final intenta respondera la preguntade si las nuevasrelacionespoltlcas crlstalizadasdura& los diecisiete aos del perodo autoritario produjeron una herenciapartidaria diferente del sistemapolitico que precedibal golpede 1973. LA DEFINICIN DEL PANORAMA POLTICO: EL CONFLICTO CLERICAL-ANTICLERICAL Desde la independenciaen 1810 hasta comienzos de la dcadade 1830, el sistema poltico chileno, como el de otros pases hispanoamericanos,se caracteriz por la desorganizaciny la anarqua. Sin embargo,Chile contrastacon la mayorin de sus vecinos porque este perodo catico fue relativamentebreve. Aunque la guerra de la independencia acab con las estructuraspolticas dc la antigua coloma, la estructurapredominantemente agraria de Chile fue dejada virtualmente intack La presenciaimponentede una oligarquia rural relativamentehomognea ayuda a explicar la trankin comparatwamente expeditaa un rgimen polticamente establebajo la ConstituciOndc 1833, la que proporcion el principal marco legal para el desarrollo poltico chileno durante los cien afios que siguieron, como tambin el contexto para el desenvolvimientode un incipiente sistemade partidosen la dcada de 1850. I,a Constilucin de 1833estableciun sistemapresidencialcon un legislatwo bicameral. El presidentey los senadores debanser elegidosnacionale mdlrectamenlc;40 los diputados

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de la tmara baja SCclcgan directxncntc. Al cjccutivo x Ic conccdicron facrdtades de largo alcance: le estaba permitido vetar leyes aprobadas por el Congreso y declarar el receso de ste a voluntad; determinaba el presupuesto, fijaba los sueldos de los empleados pblicos y controlaba los nombramientos y asccnso~ militarca: cl cjccutivo controlaba tambin a las autoridades municipales a cargo de la maqumaria clectoral. La Constitucin prescriba un gobierno estrictamente censitario, esto es, el sufragio estaba Imutado a los varones mayores de veinticinco aos (o veintiuno, dc estar casxios) que poscycren un bien raz o capital, cuyo valor variaba segn la provinua. Aunque la influencia del gobierno sobre los resultados de las contiendas electorales de este perodo era casi determinante. las elites polticas podan desafiar con xito a los candidatos del gobierno en elecciones especificas si los lderes locales de la oposicin lograban ponerse de acuerdo en unir fuerzas. Puesto que la Constituci6n prescriba un sistema de cdula nica, con simple mayora, en el cual el ganador se llevaba todos los cargos, si los elementos de oposicin podan ponerse de acuerdo en apoyar a un solo candidato, podan derrotar a los candidatos del gobierno en una cantidad limitada dc clccciontx cuidadosamente escogidas. Si, adems, los lderes de la oposicin podan obtener el control de una municipalidad dada, ya fuera ganado elecciones locales o captando la adhesin de caudillo\ polticos locales, las posibilidades dc ganar resultaban aumenkdas dc gran manera, puesto que los funcionarios locales controlaban el registro dc clcctorcs y cl tonteo de los votos. LA COYUNTURA CRTICA (1857-l 861)

A partir de la mitad de la decada de 1850, la fisura clerical-anticlerical se transform en la cuestin predominante alrededor de la cual los partidos polticos de Chile se organizaron por primera vez. En 1856, un acontecimiento aparentemente sin importancia. cl despido de un empleado de la Iglesia, fue utilizado por el Arzobispo de Santiago, Rafael Valentn Valdiweso. para desatar una serie de acciones que haban de resultar en la formacin inicial del sistema de partidos de Chile. La llamada cuestin del sacristn de.6 una marca indeleble sobre el sistema de partidos que naca. En julio de 1857, las elites catlicas conservadoras disldentes. impulsadas por el Arzobispo Valdivieso, establecieron un comit directivo para coordinar los esfuerzos para defender a la Iglesia de los designios de quienes buscaban pcrpctuar cl control estatal sobre ella. Estas medidas constituyeron el primer paso haua la creacin formal de un partido politice*. La Sociedad de Amigos de la Patria pronto se transform en el Partido Conservador. Al mismo tiempo, como reaccin a los desafos planteados por el Arzobispo y sus seguidores, las elites leales a la autoridad del estado secular y al Presidente Manuel Montt (y su Ministro del Interior, Antonio Varas) formaron un grupo poltico denominado nacionales o montt-varistas. En diciembre de 1857, algunas elites polticas liberales disidentes, ya alejadas del gobierno oligrquico de Montt, organizaron un comit para promover sus propios intereses electorales y dieron forma oficial al Partido Llberali4. El Presidente Mona se encontr sbitamente intentando gobernar la repbhca en contra de la oposicin cada vez mejor organizada de los liberales, como tambin de la faccin clerical conservadora surgida entre sus propios ex partidarios. Percibiendo una oportunidad sin preccdcntes para oponcrsc con xito al gobierno, cn 1857 los liberales se unieron a los conservadores en una aliansa clcctoral cn contra dc Montt. Esta alianza, sin embargo, enfureci a los anticlericales de lnea dura dentro del Partido Liberal y les impuls a formar un partldo separado, los radicales, para expresar con ms fuerza SII oposicin a la Iglesia. Como consecuencia, entre 1857 y 1861, la opinin poltica en Chile se dividi en tres tendencias polticas discretas a lo largo del eje clerical-anticlerical, con cuatro partidos diferentes que representaban esastendencias: conservadores. liberales, radicales y. por La figura 4.1 ilustra esta muy poco tiempo. los nacionales partidarios de Montt. contiguracin. Una vez fragmentado el consenso politice. los presidentes chilenos se vieron obligados a gobernar formando coaliciones que llegaron a ser crecientemente dominadas por los partidos

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polticos y responsables ante stos. Aunque el sufragio estaba cxtrcmadamente restringido, Por primera WL las fuerzas del gobierno SCvieron obligadas a competir por el poder en contra de una oposicin organizada. El uso de instrumentos parlamentarios para controlar cl poder del presidente, tales como el voto de desconfianza y la facultad dc destitucidn por el Congreso, vino a contrastar claramente con las prcticas anteriores. Desde 1861 hasta la guerra civil de 1891, cada presidente chileno --aun el m&s autoritario- se vio forzado a negociar con fuerLas poderosas de oposicin que controlaban ministerios claves dentro de su propio gobierno. El cambiado paisaje poltico, la formacin dc un sistema multipartidario, y especialmcntc cl aumentado espacio para la poltica de oposicin, llev cada vez ms a los partidos a formar coaliciones y alianzas. Por ejemplo, en un esfuerzo por romper cl control del gobierno liberal sobre el proceso electoral, los conscrvadorcs se unieron en una alianza temporal con sus archirrivales ideolgicos, el anticlerical Partido Radical. Como consecuencia de esta exitosa alianza parlamentaria, el proceso electoral fue reformado rn 1874 de tres maneras importantes16. Primero, la eliminacin de los requisitos de propiedad y renta para la inscripck electoral dio por resultado una arena electoral grandemente expandida: como porcentaJe de la poblacin, el nmero de electores creci del l,29 por ciento cn 1873 al 3,87 en 1876. En segundo lugar, la transferencia de las responsabilidades electorales municipales dude los representantes del gobierno central a comitks locales formados por los mayores contribuyentes redujo el control directo del presidente sobre el proceso electoral. En tercer lugar, y esto es tal vez lo ms importante, el reernplaLo cn la clcccin de diputados del sistema dr lista completa con un mecanismo de voto acumulativo signific que los votantes podan emitir tantos votos corno cargos a elegir, y por cualquier candidato. En particular, esta reforma ofreca importantes incentivos para que los partidos adquirieran una base de electores disciplinada que votara segn inslrucciones partidarias. Al limitar el nmero de candidatos, los agentes locales de los partidos podan calcular con mayor exactitud el nmero de votos requerido para maximizar los escaos en un distrito dado. Las reformas de 1874 reforzaron adems la propensin a hacer pactos dentro del sistema de partidos. A travs del uso de pactos, una determinada faccin partidaria poda apoyar a otra en un distrito donde la otra era ms fuerte, evitando as la confrontacin directa*. Desde 1875 hasta la eleccin presidencial de 1920, todos los partidos canalizaron su desempeo ya fuera a travs de la Alianza Liberal. anclada cn cl anticlerical Partido Radical, o la Coalicin Conservadora, centrada en torno a los conservadores clericales. Estas dos grandes familias pollticas proveyeron una alternancia en el poder entre clericales y anticlericales. Los liberales centristas se abstuvieron dc compromctersc, uni&dose primero a sus socios favorecidos, la Alianza Liberal, luego a la Coalicin, y dc nuevo a la Alianza. Hasta la guerra civil de 1891, la Alianza Liberal predomin claramente; desde 1896 en adelante el cambio entre gobierno y oposicin dependa en gran parte de las preferencias del Partido Liberal y otros partidos ms pequeos cn cl centro. Puesto que el Partido Liberal se fund, no sobre disputas religiosas sino sobre la oposIcin a Montt y los oligarcas que apoyaban su gobierno, slo los liberales entre los partidos nacientes estaban libres para ocupar el espacio abierto entre los dos extremos. Una VCL que los liberales hubieron ocupado este centro. su presencia se hizo til para restringir una mayor polarizacin entre los dos extremos9. Durante este perodo, los partidos de centro (los hberales, junto con los nacionales y los liberal democrticos) exhibieron una marcada tendencia a evitar la confrontacin directa y a proporcionar un terreno intermedio crucial para el compromiso.

EL REORDENAMIENTO DEL PAISAJE POLTICO: CLASES EN EL SECTOR URBANO

EL CONFLICTO

DE

A fines del siglo XIX y durante las primeras dcadas del siglo XX, el eje definitorio de la oposicin politica se desplaz gradualmente de la fisura clerical-anticlerical al conflicto de clases cn cl sector urbano. Un creciente nmero de traba,jadores tenla empleo en el sector urbano, corno consecuencia del persistente (aunque modesto) desarrollo Industrial y comercial

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DE IA

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que tuvo lugar en Chile desde la dcada de 1890 hasta la depres~n mundial de la d8cada dc 1930. Al mismo tiempo, las lineas de batalla entre las chks econmicas, sociales y polltlcas y los lderes dc los rccicntcmcntc formados sindicatos de trabajadores se hacan ms marcadas. Aun los relatos ms moderados de ese perodo sugvxen que las condiciones de vida y trab@) en las salitreras del inhospitalario norte eran subhumanas. como lo eran las conduones en el creciente nmero dc industrias urbanas. A medida que empeoraban las cosas, las sociedades de socorros mutuos, imica expresin visible de la clase obrera organizada a travs dc la dkada de 1880 y comienzos de la de 1890, comenzaron a moverse hacia la articulacin de reivindicaciones frente a los cmplcadorcs*. Dcbdc cl fin del siglo XIX y a lo largo de las primeras dcadas del siglo XX, el movimiento laboral chileno creci hasta convertirse en una fuerza sociopoltica organizada, militante y de carcter nacional*. L.as relaciones polticas que se haban mantenido por dcadas se desarticularon al mostrarse las elites polticas tradicionales incapaces o no deseosas de resolver los desafos planteados por el dramtico surgimiento de los nuevos sectores medios y de las clases trabajadoras. anticlerical Liberales (1857) Nacionales (1957-91) Demcratas Liberales (1892-1924) Fig. 4.1. Fisura religiosa y evolucin partidarla en Chile, 1837-1961 Adaptada de Timothy R Scully, Rethrnkrng the Ceder, Par& Puhtics ~n ~mdeen~h and Twen/&h Centwy C-hile (Stanford, Calif..; Stanford Univcrsity Pr4ess, 1992) pg. 44 clcrical

Los grupos dominantes adoptaron una postura defensiva e inflexible que agwhz el conflicto al declarar que el sindicalismo era inaccptablc cn principio. En mochos casos, los trabajadores debieron ir a la huelga para ser sImplemente escuchados. Durante esos aAos, un nmero creciente de protestas laborales proporcion signos externos, visibles de hondo descontento en la sociedad, de falta de consenso; para los trabajadores, fueron tambin protestas contra la clase empleadora y contra la socxdad.. A comienzos de siglo, la rcprcsin biolcnta del movimlcnto laboral x hilo ms comn. En 1903, una huelga en Valparaso termin con la muerte de unos 40 trabajadorcb. 1% Santiago, los desbordes de la kmana ro.ja de octubre de 1YO5 causaron la muerte de muchos trabajadores que protestaban por cl alza del costo de la bida Este ciclo dc creciente militancia laboral y represin estatal lleg6 a su culminacin en 1907: mas de mil hombres, mujeres y nios, obreros en huelga de las salitreras y sus familias. fuel-on ametrallados en el patio de una escuela cn Iquique. Enfrentado a una severa represin estatal y carente de la protecciirn de una legislacin social, el movimiento laboral chileno se desarroll en esos aos bsicamente cn dos direcciones. En primer lugar, los trabajadores formaron orgamzacuxvx sohdarias. especialmente la clase obrera urbana. En segundo lugar. huscaron cl apoyo dc partido? polticos. Durante la dCcada de 1880. una pequefia aunque vociferante faccin del Partido Radical argument en contra del concentrarsz en disputas religIosas estriles y a favor de centrarse en las necesidades de la clase traba.jadora urbana cn plcno crecimiento. Esta faccin, dirigida po!

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Valentn Letelier, lleg a la frustracin por la oposici6n dc los clcmcntos menos progresistas, y se separ dc los radicales en 1887 Formaron el Partido Demcrata, que habra de intentar mejorar las condiciones sociales econmicas y polticas del pueblo chileno a travs dc reformas no violentas y graduales3. Desde sus comicnros, cl Partido Demcrata tom un papel preponderante en el movimiento laboral. llamando a la creacin de sociedades de ayuda mutua y apoyando huelgas y otras acciones. En la dcada de 1890. el Partido Dcmhcrala dcsarrolli> tambin una estrategia electoral para atraer votos dc la clase media y trab+dora. que tuvo un kxito moderado. A la altura de 1918, haba logrado elegir dos senadores y doce dlputados, y se haba transformado en mediador importante para la formacin de mayorias parlamentarias. Sin embargo, en ltimo trmino no logr captar la lealtad de las clases trabajadoras; su estrategia reformista dej de ser atractiva para los trabajadores urbanos en la medida en que las protcslas de los trabajadores fueron confrontadas con una violencia cada vez mayor de parte del Estado y de los empleadores, y especialmente despus de la matanza de Iquique en 1907. Adems, su xito en el complejo juego de la poltica de coaliciones llev al partido a comprometerse profundamente en la corrupcin y la intrigd A la altura de la dcada de 1920, el Partido Demcrata estaba bien asentado en el ~furu que politice y no era ya una fuerza notable para las reformas24. LA COYUNTURA CRTICA ( l920- 1932)

En el curso de esta segunda coyuntura crtica, las elites polticas buscaron mitigar los aspectos ms conspicuos de la explotacin dc la clax trah+jadora para suprimir las condiciones que promovan una protesta social recurrente Al mismo tiempo, el fracaso eventual de los lderes tradicionales de los partidos en incorporar a las clases trabajadoras dentro de los partidos existentes condu.jo al surgimiento dc partidos dc clase trabajadora desde abajo. Aunque los sectores medlos recientemente emancipados desafiaron exitosamente la oligarquia hegemnica en la eleccin presidencial de 1920, fue la tenacidad de la militancia de la clase obrera la que puso la cuestin social cn cl centro del dcbatc poltico. En 1920, la Alianza Liberal proclam a Arturo Alessandri Palma. el Len de Tarapac, como su candidato presidencial. Aunque Alessandri provena del moderado Partido Liberal, su estilo amenazante y populista (al menos a partir de 1915) lo idenlilicdba muy de cerca al Partido Demcrata y al ala progresista de los radicales. para quienes la cuestin social haba llegado a ser de gran importancia. Era un orador carismtico, y su discurso era profundamente anti-oligrquico. Las elitcs partidarias tradicionales, acostumbradas a casi un siglo de cambios de alianzas polticas en los pasillos y cmaras. consideraban este nuevo estilo populista, con su consiguiente despertar poltico de nuevos actores sociales, como anatema25. Al anunciar la victoria electoral de Alessandri el 30 de septiembre de 1920, los litolares de gina del diario oficial del Partido Conservador proclamaban: iAnnibal ad p;gp , (refinendose a la invasin de Italia por el general cartaginense en el siglo II A.C.). Las fuerzas conservadoras se fortificaron para cl conllicto social y lograron usar su mayora parlamentaria para bloquear loda iniciativa de reforma del nucvc gobierno. En consecuencia, el Congreso no aprob virtualmente ninguna legislacin de ninguna clase durante la primera administracin de Alessandri ( 1920-1924)27. El 2 de scpticmbre de 1924, cn el momento en que los miembros del Congreso estaban discutiendo el nico proyecto de ley sobre el cual podian ponerse de acuerdo -un aumento de sus propias dictas parlamentarias- unos sesenta oficiales inferiores descontentos del Ejrcito entraron en las galeras del Senado con los sables desenvainados. Bajo la presin de los militares, el Congreso lleg pronto a un acuerdo sobre la legislacin social pendiente, inlroduciendo reformas sociales que incluan aspectos claves de los proyectos laborales tanto de los liberales como dc los conscrvadorcs28. El dohlc Gstcma de relaclones industriales asi promulgado favoreca grandemente a los empleadores (lo que acentuaba el proyecto conservador) y conceda al Estado amplios poderes sobre el movimiento sindical (como lo

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izquierda 4 Comunistas (1912) Socialistas (1933) Radicales (1861)

derecha b Conservadores (1857) Llbcrales (1857)

Fig. 4.2 Fisura de clases urbanas y evolucin partidaria en Chile despus de 1933. Adaptada de Suclly. Rethinking the Center, pg. 93

estipulaba el proyecto liberal). Este apresurado compromiso poltico deriv en un sistema de relaciones industriales represivo y orientado al control que no saMi/ a ninguno de los dos lados del dividido poder legislativo. En breve, las ehtes partidarias chilenas promulgaron mecanismos legales para controlar a los trabajadores en sus lugares de trabajo, ms bien ye buscar movilizar el apoyo de la clase trabajadora dentro del sistema de partidos tradicional-. Este resultado tuvo el efecto de refonar a los elementos entre los trabaladores que buscaban organizar sus propios partidos de clase trabajadora Los militares haban logrado romper el empate legislativo, pero su intervencin en las operaciones de gobierno estaba ~610comenzando. Alessandri renunci ala presidencia el 8 de septiembre dc 1924, el mismo da en que las fuerzas armadas lograron imponer su legislacin reformista al Congreso. Das ms tarde, por primera ve, en un siglo, los oficiales militares chilenos cerraron el Congreso y tomaron a su cargo el gobierno El perodo que comienza con el golpe de lY24 fue el ms inestable de la historia poltica chilena. Entre 1924 y 1932, cinco golpes militares interrumpieron un proceso poltico viciado: ningn presidente termin su perodo. Aunque Arturo Alessandri fue restaurado en el cargo el 25 de marzo de 1925, y logr conducir la aprobacin de una nueva Constitucin, el golpe de septiembre de 1924 marc el fin de la poltica oligrquica dc partidos en Chile. El ataque principal a los partidos chilenos vino a comienzos de 1927. cuando el coronel Carlos Ibez del Campo se apoder del gobierno y reprimi enrgxamente a los partldos polticos, arrestando y enviando al exilio a los lderes partidarios de todos los colores. En un tiempo relativamente corto, Ibllez transform el Congreso cn una asamblea cautiva, generalmente sumisa. Ibkz conserv el poder por cinco aos, sucumbiendo finalmente a las demandas de una oposicin creclentemente tenaz luego que la depwiiln mundial hubiera dejado en ruinas la economa chilena. La caida dc Ibkz en julio de 1931 cre un vaco poltico que ningn actor social estaba preparado para llenar. Durante varios meses despues de la cada de Ibfiez. los lderes partidarios y sindicales se esforzaron por rcarticular las organizaciones sociales y polticas. Durante esos meses, el pas sufri una scr~ que parecia no tener tin de intentos, tanto civiles corno militares, de constituir una frmula de gobierno que funcionara. La eleccin presidencial de 1932 trajo consigo una rccupcraci6n dc la competencia de partidos entre actores polticos conocidos. y el regreso de Arturo Alessandri a la presidencia. A pesar de la apariencia de continuidad, no cabe duda que tanto Alessandri como el Chile que En tanto que en la eleccin ste llegaba a gobernar haban cambiado dramticamcntc presidencial de 1920 Alessandri ocup la izquierda dentro de un emergente espectro de partidos basado cn clases sociales, en la eleccin de 1932 se encontr representando la centroderecha del sistema recientemente reconstituid. La adopcin dc una frmula DHondt modificada de representacin proporcional en la Constitucin de 1925 haba reforzado los

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Cundro X01 I Escailos del Congreso por puMo, Chile, 1937-1973 ____I,Pl!lh~ IYY 35
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21 p 3 42 6 29 h 5 147

Ricardo Cmr-Coke, Hisrona elrooral dc Chdc. ,925.,<)73 (San,~;,~u Editmial Jwidica de Chile, 1984). pi@ 80-85,Arturo Valenn,ela, Thc Chilea, Par,y Systcm: ngmi. C,,a,acte,,st,cs. a,,d Fot,,re Prosp~cts, Woodrow Wilson Center Working Paper NY 164 (1985). Cuadro N , a Votos combmzdos de los partidos Conservador Tradimnal Conwvador Umdo. y Conservador. b Par,,do Conscwador Unido soIamente c Liberales y bbrrales pmgreristas

elementos que favorecian cl pluralismo dentro del sistema de partidos. La tendencia general era hacia la consolidacin, pero el sistema de partidos permanecia profundamente atomizado. En las clccciones parlamentarias de 1932 compitieron veintkte partidos polticos, y diecinueve alcanzaron represenlacin en cl Congreso3. El Partido Socialista Obrero (que se transform oficralmentc cn el Partido Comunista en 1922) exista en 1920, pero era electoralmente inslgnifkante. A comcnLos de la dcada de 1930, los partidos marxistas dc clase obrera se ocupaban afanosamente en consolidar su penetracin del movimiento sindical urbano y demostraban un potencial electoral real. La breve Repblica Socialista (entre el 4 y el 16 de junio de 1932) jug un papel altamente significativo en la eventual consolidacin dc una alternativa electoral de clase trabajadora. Aunque sus objetivos programticos no fueron nunca completamente elaborados, la experiencia de la Repblica Socialista desat un breve perodo de intensa movilizacin en el seno de diversas organizaciones de los trabajadores a travs del pas. El legado organizativo fue importante: esta movilizacin uni a pequeos gwpos de irquierda, grupos que hasta ese momento, o haban estado aislados, o haban estado en competencia unos con otros. Esto Tue especialmente verdad de la izquierda no comunista A pesar de los nuevos actores sociales y polticos movilizados en las elecciones de 1932, la continuidad subyacente del sistema tripartito de partidos de Chile era claramente perceptible. Como haba sucedido en el sistema dc partidos que haba resultado de las batallas clericales-anticlericales del siglo XIX, resurgieron partidos en ambos cxtrcmos del espectro poltico. como tambin un partido clave pal-a ocupar el centro. La Figura 4.2 sita los partidos importantes a los largo del mwo eje de fisura, la tiwra de clases urbana. Aunque los conservadores clericales ocupaban la derecha extrema, cl Partido l,iberal se les juntaba en las cuestiones relacionadas con las clases sociales. Los partidos de clase trabajadora revigoruados ocupaban la izquierda. Los radicales oxntuvieron su molde original anticlerical y crecientemente an!~oligS~rqnico,pero en generalmente mis flexibles en cuestiones dc claac. Los lderes del Partido Rzadical apuntaron cada ve- ms sus llamados electorales a los amplios sectores medios. Como el Partido Liberal, su antcccsor del siglo XIX. el Partido Radical ocupaba el

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36 17 22 r 5 II 3 TOTAL d e f g h 147 h

27 26 8 147 147 150 150

Radicales y radicales socialistas. Radicales y radicales doctrinarios Incluye a partidos fugaces de centro derecha y a los ,ba,,,s,as Incluye a demcratas y democrbcos. Incluye a socialistas, socialistas autentwx y socn.bstas popalarcs.

centro y permaneca relativamente libre para formar coaliciones ya fuera con la derecha o con la izquierda. Dentro de este sistema de paflldos reestructurado, slo los radicales (y. cuando surgan temas clericales, los liberales) podan actuar como intermediarios entre la derecha y la izquierda. Ms que cualquier otro rasgo del sistema de partidos posterior a 1932, fue la incorporacin de las clases trabajadoras urbanas a partldos viables lo que hizo posible el restablecimiento de un rgimen competitwo politlco estable. Adems, los socialistas de reciente formacin estaban comprometidos a la poltica electoral. Como lo afirm el lder socialista Marmaduke Grove en 1933: No estoy hablando de tomar el poder por asalto, sino de prepararnos para conquistar el poder de la misma manera que lo hacen los partidos burguescs...trabajaremos a la luz del da y ganaremos3. 1.a amplia coalicin dc centroderecha de Alessandri gan la presidencia. pero el 17-7 por ciento obtenido por la candidatura socialista de Grovc (haciendo su campaa desde su exilio en Isla de Pascua) confirm cl hecho de que los partidos de clase trabajadora podan negociar alianzas electorales con otros partidos. El surgimiento de estos partidos de clase obrera viables puede ser explicado por el fracaso que tuvieron iniciativas anteriores patrocinadas por la elite en incorporar trabajadores. 1.a consiguiente autonoma poltica, organizativa 4 cultural de las clases trabajadoras urbanas permiti a los partidos marxistas el dominio en el mowmiento sindical despus de Ibilez. Los lderes de los partidos Comunista y Socialista, ocupando decisivamente el vaco social y poltico creado por la legislacin laboral orientada al control adoptada en la dcada de 1920, obtuvieron impresionantes triunfos clcctoralcs y organi/acinales al interior de la clase trabajadora3. 1.0s resultados de la eleccin parlamentaria de 1932 ratificaron la consolidacin de los partidos de clase trabajadora en el electorado. En 1920, cl polo derecho del espectro de partidos (los liberales y conservadores) contaban con casi el 66 por ciento del electorado. En 1925 este porcentaje cay6 al 52 por ciento; en 1932, la cifra era del 35 por ciento. En esta ltima eleccin, los radicales y otros grupos pattldarios de centro captaron cl 20 por ciento. En contraste, los partidos de izquierda (los socialistas. ms casi todos los independientes y otros) recibieron un tercio del voto. Asi, Drake tlene razn en afirmar que de muchas

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maneras, cstos resultados dc 1932 significaron el fin de una era electoral y la inauguracin de otra.4. Varios factores ayudaron a dar forma a esta transicrn a una poltrca de partidos competitiva basada en clases sociales. En primer lugar. Ia poltica de la clase trabajadora experiment un cambro crucial despus de 1935, cuando el Partido Comunista adopt la estrategia de Frente Popular. Desde esa fecha en adelante. los comunistas buscaron activamente formar alianzas electorales con otros partidos. trnto de clase obrera como burgueses. La formacin de la coalicin centrorzquierdista del Frente Popular cn 1936, y la estrecha victoria en 1938 de su candidato presidencral, Pedro Aguirre Cerda, sirvi para incorporar plenamente los partidos de clase obrera cn el toma y dale de la poltica de coaliciones. En segundo lugar, aunque la dcada de 1930 abri un perodo de intensa moviliracin izquierdista de las clases trabaiadoras36. la estabilidad poltica y social de Chile se vio aumentada por el papel de los radicales. Como lo ha argumentado Cavarozzi, el Partido Radical funcion con-17cua al interior del rgimen oligrquico, dentro del cual cra un miembro cn plena funcin 1.0s radicales llegaron a ser los principales intermediarios dentro del sistema de partidos, tal como lo haban srdo los liberales. El tercer factor que facilit una transicin suave hacia una poltica competitiva estable descansaba sobre la continua seguridad electoral de la oligarqua. El acuerdo poltico tcito sobre el cual descansaba el Frente Popular cra un doble compromiso de parte de la izquierda de moderar las demandas del electorado de clase trabaladora urbana y mantener el campo social y polticamente tranquilo, a cambio de la participacin de la clase trabajadora en el gobierno y la legalidad permanente del Partido Comunista Aunque un candidato de la coalicin de centroizquierda ocup la presidencia durante cl Frente Popular, la derecha continu ejerciendo una considerable inlluencia en el Congreso debida en parte a su indisputado dominio en el campo. Las cifras del Cuadro N 4.1 indican la continua capacidad de Ia derecha para atraer un amplio apoyo electoral a travs de este periodo.

LA MOVILIZACIN

DE CLASE SE EXTIENDE

AL CAMPO

La arena de la poltica de partidos basada en tilaacs se expandi dramticamente en Chile durante las dcadas de 1950, 1960 y 1970. Durante la primera milad del siglo XX, las clitcs partidistas tradicionales haban confinado a los partidos de clase trabajadora al sector urbano; en la segunda mitad, sin embargo, los grupos dc izquierda ibafiistas y el recientemente formado Partido Demcrata Cristiano, haban penetrado las antiguas plazas fuertes derechistas en las zonas rurales. El control de la oligarquia sobre el voto campesino haba sido piedra angular del sistema de partidos. Una vez removida en la dcada de 1950 esta piedra angular, se produjo una reorientacin importante del sistema de partidos 1.a tercera coyuntura crtica ofrece una tarea analtica mucho ms compleja que las dos exploradas anteriormente, En esos dos casos, existia una lisura de magnitud obvia, que deriv en una reorientacin de la competencia de partidos claramente identificable. En este tercer caso, hay ms &mcntos involucrados. La politizacrn del conflicto de clases en el campo es un factor crucial que da forma al conflicto poltico dentro del sistema de partidos despus de la dcada de 1950, pero debe ser analizado en el contexto de un conjunto ms amplio de cambios estructurales. Los principales de estos fueron las crecientes tasas de emigracin desde el campo a la ciudad, los desplazamientos demogrficos concomitantes, y la aparicin de nuevos actores sociales y polticos en las zonas urbanas, En otras palabras, en esta lercera coyuntura crtica, la fisura nuclear, la movilizacin de clases en el sector rural. puede por s misma tener un menor efecto que el que tena en los anlisis antcriorcs. Desde el retorno a la poltica competitiva de partidos en 1932 hasta la expulsin de los comunistas del Frente Popular en 1947, cl sistema de partrdos de Chile goz de una estabilidad sustancial. Los radicales centristas continuaron siendo el partido ms grande, pero no alcanzaron el status de mayora durante todo ese periodo. De hecho, cra sumamente r$o que un partido obtuviera ms del 30 por ciento de los votos en una eleccin parlamentarra As,

LA RECONSTITUCION

DE LA POLITICA DE PARlII>OS I,N (1 lll.lY

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nmgtin partido por si solo dispona de una parte suficientemente grande del electorado como para imponer con xito su voluntad sobre los otros. Los presidentes, elegidos invariablemente por coaliciones, tenan con frecuencia que colaborar con los partidos de oposicin en el Congreso para poder gobernar. Los partidos polticos y las instituciones del Estado haban adquirido prctica en la negociacin y el compromiso, a medida que actuhan continuamente para mediar entre intereses en,,$onflicto. En lo que Mouli&n ha llamado sugerentemente el estado de compromiso los sectores medios y el Estado dominado por los radicales trat de apoyar la industrializacin capitalista y una muy gradual democratizacin poltlca y social. Los partidos de izquierda, especialmente los comunistas, usaron con provecho las provisiones del Cdigo del Trabajo de 193 1 para formar sindicatos a un ritmo acelerado. Existe un amplio consenso en la literatura de que la poltica de industrializacin del Frente Popular descansaba sobre un complejo conjunto de acuerdos explcitos c implcitos entre las elites industriales y agrcolas, y el liderazgo de los partidos de clase trabajadora, para excluir al carnpesinado4. A cambio de esta concesin clave, los partidos de izquierda estaban libres para organizar sus bases de clase obrera en las zonas urbanas y enclavcb rnincros4. Hacia el fin de la Segunda Guerra Mundial, el desencanto con la frmula de gobierno del Frente Popular estaba ampliamente difundido, especialmente entre los socios de clase obrera de la coalicin. La frustracin con los programas de industrializacin paralizados y polticas sociales congeladas condujeron eventualmente a la fragmentaci6n del Partido Socialista y la salida subsiguiente de este partido de la coalicin electoral de centroizquierda que haba apoyado la exitosa campafla presidencial del candidato radical Gabriel Gonzlez Videla. Los comunistas continuaban desempeando un papel dentro de la coalicin del Frente Popular, pero comenzaron a tomar una postura agresiva en la movilizacin de nuevas bases electorales. Los lderes del Partido Comunista se volvieron menos dispuestos a compromctcr la agenda de clase del partido, puesto que los radicales se inclinaban cada vez ms a la derecha, e intensificaron sus actividades, teniendo como resultado una mayor militancia de los trabajadores. El tkito de la ofensiva movilizadora de los comunistas tanto en los sectores rurales como urbanos SCreflej cn considerables avances electoralea para el partido en las elecciones municipales de 1947. Su IO,2 por ciento del voto en las elecctones parlamentarias de 1945 salt al 16,5 por ciento en 1947. Esto pona en jaque el dominio derechista en el campo, y, por consiguiente, provoc una serie de respuestas dc parte del Estado, Ios terratenientes y la Iglesia. Gonz&lez Videla, alarmado por el avance electoral de los comunistas, bajo la presin de la derecha chilena, y la presin de los Estados Unidos para aislar a la izquierda, expuls a los comunistas de su coalicin de gobierno. En 1947 promulg una legislacin restrictiva destinada a prevenir la formacin de organizaciones sindicales agrcolas. Los esfuerzos comunistas por contraatacar -incluyendo huelgas y mowhzacin laboral- trajo la represin militar. Los radicales, liberales y la faccin ms grande de los conservadores (el Partido Conservador Tradicionalista) formaron una alianza de gobierno y. cn 1948, promulgaron la Ley de Defensa de la Democracia, proscribiendo al PartIdo Comunista de la poltica electoral y borrando a los miembros del Partido de los registros electorales. A lo largo del periodo comprendido entre 1932 y 1952, el predominio radical se debi principalmente, no a su fuerza electoral, sino a su capaudad para hacer y deshacer alianzas (ver Cuadro Nn 4.1). Entre 1938 y 1947 los laicos radicales se aliaron con la izquierda, especialmente los socialistas, y a veces con el partido ms disponible de la dcrccha, los laicos liberales. Sin embargo, esta estrategia para formar coaliciones gan para el Partido Radical la reputacin de oportunismo politice. Adems, a causa de su papel clave en dispensar los favores del Estado dentro del Estado de compromiso, el Partido Radical lleg a ser asociado con la poltica de otorgamiento de granjeras y de un clientelismo desbordado. La consiguiente prdida de credibilidad y prestigio que sufri el Partido Radical contribuy a un conjunto de factores que reforzaban una corricntc subtcrrnca de sentimientos antipartidistas

Cuadro N4.2

Elecciones del Congreso en Chile, 1937-1973

(porcentaje) Plqerencra pOliliC

,9321.3 20.7 42,0 18,7 9,4 28,l II,? 42 l5,4 14,5 100,o

/ 9-11

lYJ5

1949

,953

,YY

1961

1965 -

,969

1Y7

17,2 14,o 31.2 23,ll 3,4 5,7 32.1 22.1 Il,8 33.9

23.6 20.1 43.7 19,9 5.4 27.9 12.8 JO.3 23.i 5.3 1llo.o

22.7 19.3 42.0 27.7 3.9 8.3

I4,4 IO,9 25.3 15.6 2,9 18,9 5.6 43,o 14,2 14.2 17.5 100 0

17,6 15.4 33,o 22,l 9,4 7,s ,O 442 IO,i lO,7 12.0 100.0

14.3 16.1 30,4 21.4 15.4 69 43.7 10.7 I 1.4 22 1 3.8 100,o

5.2
7,3 12,j 13.3 42.3 55,6 10,3 12,4 22,7 9,2 100.0 20.0 20.0 13.0 29.8 428 12,2 15,9 28.1 9.1 100,0
21.3

21.3 3,7 29,l

24

6.8
46.7 9.4 9.4 1.9 100,o

32.8 18.7 16.2 34.9 ll,0 100,o

2.8

100,o

FLIENTE:

Adaptada de Arturo Yalenmela. The Bmkdown of Demacratic Repmes Chile, cn Joan J Lmz y Alfred Stepan, editores, Th Breu!&w,, o,.O)e,,rormt,c Kc,q,>,,e., I.urm dr,,enc<r (Baltmore, Md. Jalrns Hapkms Universiry Press, 1978). Q.iP. 35

LA RECONS 11 IUCION DE LA POLITICA DE PARTIDOS tN Cl IILE

95

en el electorado. Adems, la experiencia ms general dc los gobiernos del Frente Popular condujo a un empate poltico, que contribuy an ms a la creciente insatisfaccin con la poltica dc partidos42. Todos los partidos se ganaron una reputacin de empefiarse en negociaciones deshonestas e inescrupulosas destinadas a propiciar los intereses pequeos y de corto alcance de los partidos y sus dirigentes. Los partidos dc la clase trabajadora, desilusionados con la poltica de coaliciones dominada por los radicales, y casi arruinados por su participackn en ella, comenzaron una profunda reevaluacin de su colaboracin con los partidos burgueses. Se alejaban de estrategias colaboracionistas y se acercaban a la estrategia de Frente de Trabajadores, un cambio crucial. En la eleccin presidencial de 1952, los partidos dc izquierda rehusaron las ofertas polticas del centro y, desde esa fecha hasta el quehre de la democracia en 1973, habran de presentar sus propios candidatos43. LA COY UNTURA CRTICA (1952-l 958) En 1952 la candidatura del conocido caudillo chileno Carlos Ibkz, apoyada por una coalicin heterog&xa conducida por dos confederaciones polticas poco organizadas, el Partido Agrario Laborista y el Partido Socialista Popular. y por los comunistas que estaban fuera de la ley, fue la expresin de un abierto y generalizado desencanto con la poltica de partidos. Enarbolando una escoba para simbolizar su campaa contra los partidos de la poca, el general Ibez prometi barrer del gobierno los inlcrcscs estrechos y arcaicos de los partidos. Triunf con un slido 46,8 por ciento de la votacin total. La victoria de Ib&&, y la victoria ihaista en lac elecciones parlamentarias de 1953, constituyeron un desastre para los partidos tradicionales 4J xnn cl advenimiento de una ..,l tercera reorganizacin importante del sistema de partidos Para la derecha, la clcccin de 1952 represent el peor rendimiento en un siglo. 1.0s radicales habran de poder recuperar sus niveles de votacin (alrededor del 20 por ciento), pero los partidos de derecha -los conservadores y los liberales- no se recuperaron nunca del terremoto de Ibez. Como lo indica el Cuadro No 4.2, los partidos de derecha experimentaron una declinacin general en la votacin obtenida en las clccciones parlamentarias en Chile desde 1937 a 1973. La primera etapa de esta declinacin ocurri en 1953, cuando, como consecuencia del xito de Ihfiez, el apoyo de la derecha cay desde una votacin media (por comuna) de un 42,O por ciento en 1949 a un 25,3 por ciento en 1953. 1.a segunda etapa vino alrededor de diez afios despues, en parte, al menos. como consecuencia del crecimiento del apoyo a los democratacristianos, cayendo dc un 33.0 por ciento en 1957 al 12,5 por ciento en 1965. Aunque los partidos derechistas experimentaron alguna recuperacin en 1969 (20,O por ciento), las prdidas representaron realineaciones de largo plazo en una cantidad significativa de votantes. El deterioro electoral de la derecha en 1952 huhiera sido probablemente an ms decisivo 6i no hubiera sido por la habilitacin de las mujeres en 1949 Este desbaratamiento de los esquemas familiares de competencia de partidos SCreflej tambin en la extrema fragmentacin que tuvo lugar en las elecciones parlamentarias de 1953. Veinticinco organizaciones presentaron candldatos, y diccinucve alcanraron representacin, signo dc la debilidad organizacional existente en los partidos tradicionales de Chile45. En las elecciones parlamentarias de 1949, los partidos Conservador, Liberal y Radical en conjunto recibieron ms del 60 por ciento de la votacin; en 1956 apenas recibieron un tercio. Surge una interrogante acerca de las bases sociales de las prdidas dc los partidos derechistas. Yo he sugerido que la derecha dependa histricamente de sus plazas fuertes electorales en el sector rural. IIe mostrado qoc la fuente principal de las prdidas electorales de la dcrccha fue precisamente ese sector46. Un legado crucial de la poltica antipartidos de Ibmez consisti en el aflojamiento de las lealtades tradicionales en partes significativas del sector rural, liberando as los votos campesinos E mvitando a una competencia partidaria ms amplia. La derecha no recobrara nunca la hegemona electoral de que hahia gozado histricamente en el campo.

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TIMOTHY R SCULLY

Las dimensionesde la victoria de Ibfiez, y la redistribucin electoral general que la sigui, reforzaron entre los lderes partidarios izquierdistasla conviccin de que necesitaban con urgencia un nuevo conjunto dc estrategias. En 1955, el Partido Socialista adopt una estrategiade Frcntc de Trabajadoresbasadaen el completo rechazodc las alianzaspolticas con partidos burgueses,especialmente los radicales centristas. En 1957, los principales con partidos de clasetrabajadoraformaron el Frente de Accin Popular (FRAP) y eventualmente habran dc adoptar la condenacinde las alianzas burguesasya adoptada por el Partido Socialista. Esta opcin reforz an ms las tendenciashacia la polarizacindentro del sistema de partidos4. Los aplastantes triunfos electoralesde Ibez en 1952 y 1953 provocarontambin una reevaluacinde su estrategiade parte de los partidos reformistas cristianos, hasta entonces electoralmenteinsignificantes, la FalangeNacional y el Partido Social Cristiano. El ibanismo haba reducido la ya exigua participacin en el electoradonacional de la Falangedel 3,9 por ciento en 1949al 2,9 por ciento en 1953,amenazndola la extincin. En 1953,la Falange con Nacional se fusion con el Partido ConservadorSocial Cristiano para formar la Federacin Social Cristiana. As empez un noviazgo de cuatro aos que result en la formacin del Partido DemcrataCristiano en 1957. Antes de dejar el cargo en 1958, IbaAez habra de dar an ms forma a los futuros esquemas competenciade partidosal supervisarla aprobacinde dos crucialesproyectosde de ley. Primero, cumpliendo una promesaelectoralhechaen 1952,IbAezpromulg una ley que abola la Ley de Defensade la Democracia,legalizandoas al Partido Comunista La segunda medida, promulgada por Ibafiez en la vspera de dejar su cargo, consisti en reformas electoralesde amplio alcance. Hasta 1958 las listas partidistascombinadas habanfomentado complejas alianzasentre partidos diferentes. Como resultado,en una eleccinparlamentaria dadaun partido poda aliarse con la derechaen una provincia, y con el centro o la derechaen otra. La ley de 1958 prohibi los pactoselectoralesa nivel provincial. Adems,exigi que todos los pactos electorales nacionales fueran somettdos a aprobacin a los dirigentes nacionalesdc los partidos y promulgadosno menosde 120 dias antesde una eleccin. Como observa Arturo Valenzuela, estas reformas chminaron efectivamente una importante herramientade negociacin entre partidos, contribuyendo as a la polarizacin del sistema4s. Las reformas de 1958 buscabantambien poner fin a la prctica centenariade comprar votos (cohecho), que prevaleca especialmente el campo. La innovacin principal consisti en en que en vez de imprimir cdulasu hojas de papel separadas para cadalista de candidatos,los nombres de las diversas listas fueran impresosen una cdula nica emitida por el gobierno. Este cambio de procedimiento vena a impedir que los agcntcsde los partidos conocieranlas preferencias que el pueblo marcaba en la camara secreta. Para algunos electores, particularmenteen el sectorrural, esto signific en los hechosla introduccin del voto secreto por primra vez. La crecienterigidez del sislcmachileno de partidos en las dcadas 1950 y 1960 fue de acompailadade una gran expansindel electorado. Las reformasclectoralesy los esfuerzos aumentadosde los partidos por movilizar al electoradoresultaronen un aumentode casi diez vecesde la poblacin electoral entre 1932y 1973(ver Cuadro N 4.3)49. El porcentajede la poblacin adulta total elegible para inscribirseduranteel mismo perodo subi de un 40,Opor ciento al 87,2 por ciento. Y el nmeroabsolutode votantessubi de 591.994 en 1949 a 4.5 millones en 1973. Al final del perodo de Ibtiez en 1958, el sistema de partidos chilenos sufra una transformacin significativa. Las fortunas electoralesde la derechase hundan,y habindose desatadola alianza histrica con la Iglesia catlica, los partidos derechistasse desplazaban irresistiblementehacia una forma de poltica antipartidos. El centro era el escenariodc una lucha entre los radicales,que parecanya no poder ofrecer una alternativa poltica digna de crdito, y los democratacristianos resurgan. que Entretanto, la jefatura de los partidos de izquierda adoptabanuna estrategiacada vez ms

LA RECONSTITUCION DE LA POLITICA DE PARTIDOS EN CHILE

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Cuadro

N4.3 Tamanodel clectoradoen las elecciones generales, Chile, 1924-1973

1924 ,925 1927 1931 1932 1935 1937 1938 1941 ,942 1944 1945 1946 1947 1949 1950 1952 1953 1956 1957 1958 1960 1961 1963 1964 1965 1966 1969 1970 1971 1973

Congreso

3.874

Residencmllcon~resa Presidencial Presidencial Presidenciallconpreso Municipal COllgXSO Presldcncialimuniapal Congreso/mm,ipal Presidencial MiCpd congreso Presidcnaal Municipal congreso Municipal Presidenml Congresolmunmpal Municipal COlIgES Presldcnclal Municipal COIlgreSO MUiCipd Presidencial COtIgreS Municipal COgFSO Presidencial MUiCipd COgpSO

3 929 4 033 4 429 4.495 4.70 4 x42 4 924 5 149 5 244 5.44 5.541 5 643 5 748 5.962 6.073 6 303 6 462 6.962 7.137 7.326 7 689 7 Rj* 8217 8.319 8.584 9.10 9,566 9717 9.879 10.2

302 302 302 389

7,g 7.7 7,x

41
379 475 613 576 582 700 642 63, 658 592 834 1 105 I 1 1.185 1.284 1.498 1 770 I 859 2570 2915 2921 3.074 3.245 1 54 3 792 4510

88 9.6 8,l

938 12,4 ll,2 ll,1 129 ll,6 ll,2 11.4 9.9 13.7 17,5 17,O 17,O IB.0 20.4 23.0 23.7 31.3 35,0 34.0 33,g 33,9 36,4 38,4 44,2

rxcluyente de poltica de clase obrera. Se desataban dentro de cadatendenciadel sistema as de partidosfuerzasque en ltimo trmino reforzabanla rigidez y la polariracin. Con el surgimiento de los democratacristianoa como opcin de centro alternativa, el espectrodc partidos se divida temporalmente cuatro tendenciasmayores. La distribucin en electoral resultantefue tal que Jorge Alessandn, el hijo del ex Presidentey caudillo Arturo Alessandri, fue elegido presidente en 195X con slo cl 31,2 por ciento de la votacin, derrotando estrechamenteal candidato del FRAP, Salvador Allende. La victoria de Alessandri se debi en gran parte al aumentode la inflextbthdad del sistemade partidos como un todo, y a la incapacidaddc dos tendencias cualesquiera para formar una coalicin electoral (La Figura 4.3 muestrala distribucin cuadriparthadel panoramaideolgico que sigui a la clcccin de 1958.) Resultaalgo irnico que cl xito de la derechaen recuperarformalmenteel cargo ejecutivo en Chile haya coincidido con el debilitamiento de su posicin electoral, en un reversode los dasdel Frente Popular:en vez de su fuerza electoralhist0ricamenteamplia, que se reflej cn mayoras parlamentariasy una presidenciade centro-izquterda,la derecha en 1958gan la presidencia,pero vio su fuerza parlamentariasumamente disminuida (referirse a CuadroN 4.11.

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~~~ TIMOTHY R. SCULLY

La Revolucin Cubana tuvo tambin un profundo Impacto en la poltica de partidos chilena a fines de la dcada de 1950 y comienzos dc la de 1960. Luego de la subida al poder de Castro en 1959, el Partido Sociahsta adopt un tono decididamente ms cubano, acentuando una nueva modalidad leninista dentro del partido. Esto llev al partido a declarar en 1967 la inevitabilidad de la revolucin violcntn en Chiles. En resumen, un contexto internacional en evolucin, combinado con el casi triunfo de Allcndc cn la campaa electoral dc 1958, y el constante crecimiento de la izquierda entre los votantes dc clase obrera fortalecieron a los socialistas y a los elemcnlos dc la izquierda que propugnaban una alianza exclusivamente de clase trabajadora.

izquierda 4 FRAP (1957) Democratacristianos (1957) Radicales (1861) -.

dcrccha Conservadores (1857) Liberales (1X57)

Fig. 4.3. Fisura de clases rurales y evolucin partidaria en Chile despus de 1958. Tal vez las transformaciones mas dramaticas ocurran en el centro. donde a los radlcales, que estaban en cl poder, se les haban unido en 1957 los democratacristianos. 1.a ola de apoyo electoral a los democratacristianos que tuvo lugar cntrc 1957 y 1963 - de un 9,4 a un 22,8 por ciento- fue sorprendente, dada su historia de veinte aos con escaso apoyo. Durante este perodo de seis ailos, los democratacristianos alcanraron u los radicales, transformndose en el partido ms grande de Chile. Los datos electorales indican que, a comienzos de la dScada de 1960, los demcratacristianos haban penetrado exitosamente las plazas fuertes electorales de la derecha en el sector rural. Varios factores, incluyendo la arrolladora campa& de Ibtlez en 1952, las leyes de reforma electoral, la declinacin de la productividad cn el sector rural y el consiguiente descenso del nivel de vida de los campesinos, y la intervencin de la Iglesia a favor de los campesinos durante estos aos, contribuyeron al eventual aflojamiento de los lazos clientelistas entre los terratenientes y los campesinos Adems, los procesos generdlcs de modernizacin social y econmica estaban, a la altura de la dcada de 1960, reforzando las Los demandas populares de una ms amplia participacin social y poltica. democratacristianos (seguidos rpidamente por los partidos de Izquierda) utendieron agresivamente sus bases urbanas de apoyo hacia el campo, y movilizaron sectores de la poblacin rural que no estaban previamente disponibles. Por primera vez en un siglo, en 1961 los partidos de dcrecha no obtuvieron un tercio de puestos del Congreso. Adems, por primera vez, los democratacristianos recibieron ms votos que sus rivales clericales, los conservadores. Los partidos de izquierda, unidos en el FRAP, obtuvieron ms votos que cualquier lista partidaria individual, ganando el control del 27,5 por ciento de los cargos parlamentarios y eligiendo a trece de cuarenta y cinco senadores. Agudamente conscientes dc las fuentes de su recientes xitos clectorales, los dernocratacristianos se convencieron que las llaves para la victoria en la eleccin presidencial de 1964 seran los votos de las mujeres y de los campesinos, cspecialrnente los campesinos adscritos a la tierra o inquilinos. La izquierda, por otra parte, se concentr en atraer a los campesinos sin tierra 0 afuerino?. En marzo de 1964 hubo una eleccin parlamentaria parcial en Curic. cl corazn de la rica agricultura del Valle Central de Chile, para llenar ona vacante dejada por la muerte de un

LA RECONSTITUCION

DE l.A POLITICA DE PARTIDOS EN Cl111.t.

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diputado. La magnitud del triunfo alcanradopor el candidato del FRAP, OscarNaranjo, y la fuerte demostracin de fuerza electoral de los democratacristianos,convencieron a los dirigentes partidarios dc derechade que, para impedir la cleccin de Salvador Allende en 1964, no haba otra alternativa que apoyar (al menos tcitamente) la candidatura democratacristiana EduardoFrei. de En 1964 Frei fue elegido presidentede Chile con un 55.6 por ciento de los votos (ver Cuadro N 4.4). Aunque no alcanz la mayora en el Senado,este nuevo partido de centro experimentnuevamente avanceselectoralessin precedentes las eleccionesparlamentarias en de 1965. En el lapso de unos pocos aos (1957 a 1965) la participacin de los democratacristianos el electoradohabacrecido de un 9.4 a un 42,3 por ciento. en Sin embargo, irnicamente, el xito espectacularde la estrategia de movilizacin democratacristianacontribuy a que el partido no lograra llegar a una frmula estable de gobierno. Su extraordinariacapacidadpara atraer votos de la derecha(que para 1965 estaba reducida a un octavo del electorado) reforz la faccin de los que argumentabanque los democratacristianos podan gobernarsolos. Mientras ningn partido logr alcanzarun status mayoritario en Chile, la lgica del gobierno de coalicin domin el pensamientode todos los partidos. Los democratacristianos, vez de ampliar su basepoltica y tratar de incluir a en aliados potencialesde gobierno entre los partidos en competencia,adoptaron la frmula de gobierno del camino propio, entrandoentre 1964 y 1970 en alianzastemporalescon otros partidosslo para asegurarla aprobacinde algunasIcyesespecficas. Durante ese perodo de seis anos, los democratacristianos intentaron hegemonizarel sistemade partidos entero desdesu posicin en el centro. Al invadir dominios electorales rurales y urbanos dominadospreviamentepor la dcrccha y la izquierda, sin embargo, los democratacristianosse vieron enfrentados a intensa oposicin bilateral. Tralaron de reestructurarsus relacionessocialesy polticas de larga data en el campo, incurriendo en las iras de la oligarqua rural y ayudandoas a precipitar una recristalizacinde fuerzaspolticas derechistasen 1966, bajo la forma del Partido Nacional. Las polticas dcmocralacristianas -la reforma agraria y la sindicalizacincampesina,el aumentodc los impuestosa los bienes racesy la modificacin del derechode propiedad- alej an msa los miembrosdel Partido Nacional. A la altura de 1970, cualquieraposibilidad de una alianza de centroderecha la en eleccinpresidencialhaballegadoa ser impensable. AI mismo tiempo, la bsqueda voto rural y dc los trabajadoresurbanospor parte de del los democratacristianos amenazaba privar a los partidos de izquierda de su baseelectoral con histrica. En esta intensa competencia,la izquierda, principalmente los socialistas y los comunistas,necesitaba diferenciarsepolticamente. Ahora que el partido de centro buscabay promulgabareformasestructurales significativas, i,qu quedabapara la izquierda?El ritmo de la escaladaideolgica se aceleraba medida que la izquierda intentabasobrepasar oferta de a la los democratacristianos.En suma,los democratacristianos buscaban despqjara la derechay a la izquierda de susbaseselectoralesruralesy urbanas,que eran crucialespara la formacin de una coalicin de gobierno estable. Al hacerlo, impedian a cualquier opositor alcanzar esa fdrmula, pero, a la ven, no lograban captar una base lo suficientementeamplia corno para gobernarsolos. A la altura de 1970,el sistemade partidos estabareducrdoa tres bloqueselectoralesque no entraban en alianzas y estabanen competencia. Aunque la candidatura de la Unidad Popular de SalvadorAllende gan la eleccin prcsidcncialde eseano, obtuvo el cargo con un margenmuy estrecho,lograndounaparticipacin del total del electoradoan mspcquefiaque la que haba alcanzadoen su fracasada campaade 1964(ver CuadroNo 4.4). A medida que el sistemade partidos se reduca a tres tercios crecientemcntcirreconctliables, los esquemas centrfugos de competenciaempujaran a los extremos del sistema de partidos ms hacra afuera. Los acontecimientos perodo estn bien documentados otros trabajos, y no es del cn necesariorepetirlos aqu*. La escaladaideolgica hizo muy poco probable el compromiso, pavimentando camino paraun eventualderrumbede la democracia. el

1no

TIMOTHY R. SCULLY

Cuadro N4.4 Resultados de las elecciones prcsidcnciales, Chile, 1932-1993

,932

1938

,942 1946

1952

1958

1964

197

1989

1993

A. Alessmdn P. M Grave H. Rodrigue B zaartu P. B. Lat&?ie P. Aguirre C. G. Ross C. lbiiez del C 1 A Rios M. C. lbitez del C. G. Gonzalez V. E. CrwCoke F. Alessandri R. Bernardo Ibllez A. C. Ibilez del C. Arturo Matte L. Pedro E. Alfonso Salvador Allende G 1. Alewmki R. Salvador Allende G. Eduardo IVe, M. Luis Bossay L. Antonio z2.morano H Eduardo Frei M. Salvador Allende G Julio Durn N. Salvador Allende G. J. Alessandn K. R. Tomic R. Patriao Aylwin A Hernn Biichi F.J. En&uriz Eduardo Frei R-T. hro Alessand Jose enlera M. Max-Neef Eugenio Pz.xro C. Reitze

54.6 17,7 11.8 l3,4

12
50,l 49,2 0.0 x,7 43,8 40,I 29.1 27.2

2.5
46,X 27,8 19.9 5.4 31,2 28,s 20,5 15,4 3,3 55.6 38.6 4.9 36,6 34,9 27.8 55,2 29,4 15,4 58.0 24.4

62
X6 4.7

12

NOTA:

FIJENTES: Para 1932-70, Cruz-Coke, H,srorra clecrora, rie Ch,,e, p$.gs. 99-l 12. para 1989, Direcur, General de, Registro Electoral. Santiago, Chile; para 1993, LoSegwrda, 13 de dnembre de 1993. Los porcentajes en cada tia electoral salvo 1989 no saman el 100% parque se redondearon las cifras y no se contaron los votos hulus (siempre menos del 1.1%) En las elecctones de 1989 y 1991 los porcentajes se calcularon basados en el total de votos vlidos. No se contab,,,zaron los votos nulos

La movilizacin politica y social, que escap por mucho el control de las elites partidarias que haban querido fomentarla alcanz niveles delirantes durante el gobierno de la IJnidad Popular. En anticipacin de las clccciones parlamentarlas de 1973, los partidos de oposicin formaron la Confederacin Democrtica (CODE), acelerando an mas el proceso de polarizacin. Las tres tendencias histricas de Chile se evaporaron, dejando una confrontacin entre alternativas mutuamente excluyentes, la coalicin de la Unidad Popular y la Confederacin Democrtica. Todos los esfuerzos para negociar un arreglo y evitar la colisin frontal terminaron en un fracaso. El 11 de septiembre de 1973, la politica competitiva termin

LA RECONSTITUCION DE LA POLITICA DE PARTIDOS tN CHILE

101

con un golpe de estado brutal. y una junta militar encabwada por el general Augusto Pinochet
tom el poder.

LA HERENCIA

PARTIDARIA

DEL RGIMEN

DE PINOCHET

El golpe militar de septiembre de 1973 llev al poder cl mas largo y rcprcsivo rcgimcn de la historia chilena. Los partidos polticos fueron proscritos, los registros electorales fueron destruidos, y la junta encabezada por Augusto Pinochet Jur reestructurar fundamentalmente el sistema politicos3. Durante diecisiete aos de gobierno militar, el general Pinochet rara vez omiti una oportunidad de enjuiciar a los partidos y los lderes polticos (los seores polticos) como causa principal de los males sociales y econmicos de Chile. La receta de Pinochet era la ciruga radical. El nico modo seguro de rescatar la sociedad chilena de los halagos de la politiquera, y reafirmar la iniciativa privada, consista en someter a la sociedad por un largo periodo de tiempo a las fuerzas irrestrictas del mercado. Los analistas polticos del gobierno, corno Jaime Guzmn. argumentaban que cl inundar la economa con bienes importados, que estuvieran a disposicin aun de los sectores de bajos ingresos, hara cada vez menos atractivas las consignas de los partidos populistas. A la larga, estas y otras medidas habran dc resultar en una completa reorganizacin del aistcma poltico dc Chilcs4. La pieza clave institucional del esfuerzo del rgnnen para dar nueva forma a la poltica chilena consisti en una Constitucin cuidadosamente armada, que obtuvo aceptacin en 1980 en un plebiscito nacional fucrtcmcntc controlado. La Constitucin de 1980 prove un traslado decisivo de poderes y responsabilidades del poder legislativo al ejecutivo x Al reducir dramticamente la jurisdiccin del Congreso, la nueva Constitucin buscaba castrar la arena institucional que hnbia proporciunado la baac histrica para la existencia de partidos fuertes en Chile. Adems de excluir a los partidos que abrazaban una ideologa de inspiracin marxista. el artculo 18 de la Constitucin de 1980 declaraba que los partidos no podran ms monopolizar la rcprcscnlacin poltica, fomentando as la exislencia dc candidatos polticos independientes. El sistema de partidos ha cambiado considcrablcmcntc a consecuencia del autoritarismo, pero es poco probable que haya surgido una nueva fisura con suficiente fuerza como para reorganizar los contenidos bsicos del panorama poltico chilenos. Casi con certeza, el eje principal del conflicto de partidos en la dcada de 1990 continuar siendo la clase social, tanto en sectores urbanos como ruraless. Esto representa una fuente importante de continuidad que subyace a la dinmica de la competencia de partidos. Las preferencias de los votantes han aparentemente cambiado, pero los temas que definen la agenda poltica permanecen fundamentalmente los mismos que antes del golpe. Sin embargo, aunque puede que no haya ninguna tisura nueva que gobierne la competencia dc partidos, los cambios, tanto al interior de los partidos y tendencias polticas principales como entre ellos, sugieren que la dinmica que gobierna la competencia y cooperacibn entre partidos ha experimentado una reorientacin significativa. LA RECONSTITUCIN DB LA POLTICA DE PARTIDOS EN CHILE

ComenLando con el estallido de las protestas organizadas nacionalmente cn 1983, y especialmente a partir del triunfo de la oposicin en el plebiscito del 5 de octubre de 1988, los partidos polticos han reasumido su lugar en el centro del proceso poltico chileno. Ellos han trabajado con xito notable para rcarticular las relaciones que calaban hondo entre los partidos y las organizaciones sociales, relaciones que han caracterizado histricamente ese proceso Aunque demor en llegar, la transicin a la democracia ha sido relativamente expedita. En diciembre de 1991, los chilenos, cuando se lec pregunt si estaban satisfechos con el funcionamiento del regimen democratice, respondieron bastante favorablemente. Mientras un 59.6 por ciento respondi que estaba entre satisfecho y muy satisfecho, slo un 34,4 por ciento dijo que estaba entre insatisfecho y muy insatisfecho (6 por ciento no respondi). Si se consideran otros ejemplos de transicin de un rgimen autoritario -Espana (37 por ciento de

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satisfechos en 1978) y Portugal (34 por ciento de satisfechos en 1985) - Chile resulta bien parado en la comparacin. Adems, parece exi~lir una amplia accplacin popular del papel dc los partidos dentro del proceso poltico. A una pregunta sobre si los partidos polticos son indispensables para la democracia, un 63 por ciento de los encuestados estaba de acuerdo o muy dc acucrdos9. Los nivclcs dc participacin sin precedentes, tanto en las elecciones generales de 1989 corno en las contiendas municipales de 1992, refuerzan la impresin de que los partidos y las elecciones han vuelto a dominar la arena poltica en Chile. Cmo se compara cstc sistema dc partidos rcconfigurado al que cxislia antes del golpe de 1973? La dura represin de los partidos de oposicin por parte de la dictadura, combinada con la renovacin de los partidos de centro y de izquierda (los democratacristianos y especialmente los socialistas), produjo al menos un cambio de importancia crtica cn la dinmica de las relaciones interpartidos. La involucracin de las organizaciones sociales en los muchos esfuerzos por oponerse a Pinochet contribuy a formar una red de solidaridades a travs de los partidos que, a largg ayud a disminuir la enemistad histrica entre los socialistas y los democratacristianos. En agosto de 1983, estimulados por las difundidas protestas populares contra Pinochet, estos dos partidos formaron la Allanza Democrtica y llamaron a un inmediato retorno a la democracia en Chile. En agosto de 1985, estos mismos partidos de oposicin se unieron en el Acuerdo Nacional. La capacidad recin descubierta por los partidos principales de centro y de izquierda para cooperar, y su eventual alianza politica, constituye por si sola la ms importante transformacin en el sistema de partidos post-Pinochet. La decisin de los partidos dc oposicin a Iinochct (con la excepcin de elementos de extrema izquierda) en el sentido de participar en el plebiscito de 1988 fue un hito en el retorno de la poltica competitiva a Chile. Los lderes partidarios deliberaron con angustia sobre esta decisin, porque al acordar oponerse electoralmente a Pinochet, la oposicin daba legitimidad (al menos tcitamente) a la Constitucin de 1980 y la frmula muy restringida dc transicin que aqulla dictaba. Los riesgos eran incalculablemente altos. SI Pinochet, a la buena o a la mala, lograba acumular de nuevo otra mayora, permanecera en el poder hasta 1997, aunque esta vez con la legitimidad que hasta entonces haba eludido a su rgimen. Si Pinochet perda, un escenario ms bien improbable (y ciertamente sin precedentes). entonces habra elecciones antes del ll de marzo de 1990 para elegir un nuevo gobierno. Los meses previos al plebiscito de 1988 proporcionaron a la mayor parte de los partidos su primera oportunidad real desde el golpe de 1973 para restablecer sus vnculos histricos con los grupos de la sociedad civil. Despus de recuperar su slkluslegal oficial en marro de 1987. los miembros de los partidos de oposicin trabajaron incansablemente en campafas masivas de inscripcin para fomentar altos niveles de participacin. Puesto que la Constitucin de 1980 proscribid los partidos marxistas, los partidos dc irquicrda tenan, o bien que renunciar a inscribirse, o inscribirse bajo nuevas etiquetas partidarias, como el Partido por la Democracia (PPD) en el caso de los socialistas moderados, o el Partido Amplio de Izquierda Socialista (PAIS) en el caso de los comunistas6. El 2 de febrero de 1988, trece partidos de oposlcin, que representaban un amplio espectro de opinin poltica (exclua slo a los comunistas), formaron una allanza bautizada corno Concertaci6n dc Partidos por cl No, para derrotar el intento de Pinochet de permanecer en el poder. El ncleo de la alianza lo formaban la Democracia Cristiana y los socialistas de Nez y de Almeyda (denominadoc asi segn el nombre de su respectivo sccrclario gcncral). Otros partidos eran el Radical. el Partido Social Demcrata, el Partido Humanista, el Partido por la Democracia, los radicales socialdemcratas, el MAPU, la Izquierda Cristiana y varios otros grupos ms pequeos de centro y de izquierda. Antes del plebiscito, otros cuatro partidos ms pcqucos habran de unirse a la Concertacin. Esta amplia alianza electoral de centroizquierda demostr gran habilidad durante la campaa, superando claramente a los partidarios de Pinochet en la derecha, al Paltldo Renovacin Nacional y a la IJnin Democrtica Independiente. Una cifra rcord del 92 por ciento de los posibles clcctores se inscribi6 en los rcgislros, y cn una cifra tambin

LA KECONSTITUCION

DE LA POLITICA I>k, PAKTIDOS 1:N CIULE

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rccord (con slo un 2,4 por ctento de abstenctn)el pueblo chileno voto por el rechazo a Pinochet,cl margenfue del 54,7 por ciento contrael 43,Opor ciento. Habiendo resultado vcnccdoresen el plebiscito. y en anticipacin de las elecciones generalesde diciembrede 1989,los partidosdc la Concerlacitnformaron inmediatamente una nueva y ms ambiciosaalianza, la Concertacinde Parttdospor la Democracia.Despuesde varios mesesde intensasnegociaciones, diecisietepartidos se pusteronde acuerdocn una los amplia gama de temasestratgicosy de politicas, incluyendo la decisin de apoyar un nico candidato para la presidencia y un compromiso a elaborar un programa comn para un gobierno de coalicin multipartidario. De nuevo, los lderesde los partidos demostraronuna notable agilidad poltica: presentaron nica lista de candidatospara virtualmentetodos los una cargos de eleccin popular del pas. La lista fue encabezada el candidato presidencial por Patricio Aylwin, un experimentadodcmocratacristiano haba coordinadolos esfuerzosdc que la Concettacindurantela campaa para el plebiscito dc 1988. Aylwin gan la presidencia, recibiendo el 55.2 por ciento dc la votacibn popular, reproduciendoasi casi exactamcnleel margenobtenidopor el NO en el plebiscito6. Derrot al herederoaparentedel rgimen autoritario, el ex ministro dc haciendaHernan Bchi (29,4 por ctento), como tambinal populista de derechaFranciscoJavier Errzuriz (l5,4 por cienlo). El 11 de marzo de 1990, Patricio Aylwin y su coalicin multipartidista de centroizquierda asumieronel poder,dandofin oficialmenteal gobiernoautoritario en Chile. Las estrategias electorales adoptadas por todos los partidos para las elecciones parlamentariasde 1989 ftteron formadas decisivamentepor las nuevas leyes electorales dictadaspor el rgimenmilitar. El rgtmen,claramcntcconscientede que el apoyo electoral a los partidos de oposicin rara vez super una mayora de dos tercios en cualquier distrito electoral, adoptuna frmula clectoral hechaa medidapara suspartidarios de derecha.As, la nueva ley electoral estableca distritos electora& con dos representantes, los cuales en cualquier partido individualmentepoda presentarhstasintegradaspor dos candidatosde sus propias filas, o bien estahlcccr alianzas o listas con otros partidos, stempre que hubiera afinidad ideolgica y programticaentre los socios. En cstc segundocaso, cada uno de los partidos involucradospodria presentarun candidatocadauno. Si una lista individual captaba ms de dos tercios de la votacin total del distrito o doblabael nmerode votos rccihidos por la segundalista, ambosescatlosiran a esalista. Si la listil ganadorano alcanzabaa obteneral menos dos tercios o a doblar la cantidad de votos que reciba la prixima lista la segunda mayora obtendrael segundoescano. Aunque dischadapara favorecera la derecha,la frmula electoral legadapor el rgimen de Pinochet ha tenido varias consecuencias queridas. Para maxtmizar los resultados no potenciales,los miembros de una coalicin deben ponersede acuerdoen una lista comn de candidatos,sacrificandoa menudolas pretensiones una partido determinadoen favor de la de coalicin como todo. Estaprcticaha sido particularmcntcdificil para los partidosde derecha, donde han predominado las enemistadespersonalesy polticas entre los dirigentes de los partidos. En contraste,la dirigencia de los partidosde la Conccrtaciirnha forjado con xito un entendimientode trabajo durante el perodo de la administraci6ndc Aylwin, facilitando los acuerdoselectoralesentre los patttdos. Ademas.aunquelas listas de la Concertacinpara las eleccionesdc 1993 fueron disefiadas la esperanza ganarambosescaos con de para cl distrito (aumentando as la cantidad de recursos dispontbles para distribuir entre sus aliados partidarios), la derechapoda aspirar realistamente slo uno de los escalios. Esto, a su vez, a magnific de gran manera la intensidad de las negociacionespreelectoralesdentro de la alianza derechista. Adems,la aparicin de la lista de candidatosparlamentariosde la Unin de Centro Centro de FranciscoJavier Errzuri~ (IJCC), que competapor el nmero hmitado de escaflosde la derecha, subi cl tono dc la ya fiera competenciaentre los partidos de derecha,haciendo de las negociacionestripartitas para las clccciones de 1993 entre RN, la IJDI y la UCC, llamadasen conjunto Unin por el Progresode Chile, un proceso tortuoso. Irnicamente,de muchasmanerasel rgimenelectoral binominal ha dilicultado mucho la vida para los partidosde derecha.

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Aunque ya existan fuerzas que lkorecan los bloques electorales grandes dentro del sistema -a saber, pro y anti Pinochet- la nueva frmula electoral del rgimen reforz grandemente estas tendencias. Dos grandes coaliciones polticas. y varias otras ms pequeas, presentaron candidatos. Los candidatos de la Concertacin para la Democracia y de la derechista Democracia y Progreso captaron el 90 por ciento de los votos emitidos cn las elecciones legislativas, como tambin virtualmente todos los escaos en ambas ramas del Congreso (ver Cuadros Nos 4.5 y 4.6). De hecho, como lo muestra el Cuadro N 4.6, los candidatos presentados por la Conccrtacin por si solos ganaron la mayora del voto popular en las contiendas para ambas ramas del Congreso. Los partidos de la izquierda ideolgica presentaron candidatos en 1989 bajo el estandarte del Partido Amplio de Izquierda Socialista (PAIS), y lograron colocar los nicos dos diputados elegidos fuera de las dos alianzas principales64. Esta alianza pas a llamarse 1Jnin por la Democracia en 1993. Es dificil determinar el nivel exacto de apoyo electoral para cada partido individual en las elecciones de 1989, porque las alianzas multipartidarias, y no los partidos individuales, SC llevaron la parte del le6n en la votacin. Puesto que slo dos candidatos por lista podian participar en la eleccin en cada distrito electoral, las intensas negociaciones entre los socios de la alianza previas a las elecciones mismas determinaron qu candidato (y, por lo tanto, qu partido) sera presentado para cukl cargo. Por e.jemplo, aunque el Partido Demcrata Cristiano, como partido ms grande de Chile, poda haber reclamado el derecho a nominar candidatos de sus fila para cada distrito parlamentario, a veces, por consideraciones encaminadas a preservar el pacto, cedi ocasionalmente a las pretensiones de partidos mas pequefios en zonas donde los democratacristiantls no lcnan preferencia. Maratnicas sesiones de negociaciones complejas y delicadas entre los dirigentes partidarios caracterizaron las scmanas y meses previos a las elecciones de diciembre de 1989. Durante la eleccin, los candidatos buscaron maximizar su atractivo local por cl bien de la alianza antes que el de su propio partido, lo que complica an mas una lectura adecuada de los resultados. Sin embargo, cualquier intento de comparacin de la arena partidaria de fines de la dcada de 1980 y comienzos de la de 1990 con el sistema de partidos anterior a 1973 requiere que exploremos debajo de la superficie de los paclos en un esfuerzo por determinar el grado en que los partidos individuales, y las tendencias pollticas subyacentes, corresponden al sistema tripartito dc partidos que precedi al gobierno autoritario.

Cuadro N4.5 Escat?osobtenidos por pacto electoral y partido en las elecciones del Congreso de 1989 y 1993, Chile (74= 120)

Conceltacin por la Democracia Demcratacristiana Partido por la Democracia Radiakr Socialista (Almeyda) Izquierda Ctistiana Humanistas Socmldembcrata.! Independientes TOTAL FUENTE:

39 16 5 4 2 I 1 2 70

37 15 2 15 ~ 1 70

Democracia y Progreso Renovacm Nacional Unih Demucrilu hdrpend~nts Centro Democ,atico Libre (CDL) U,b de ccnrra Centra Indcpcndlentes IOIAL Umdad por la Democracm Socialistas (.~lnlryda)

29 11 2 6 48 2

29 15 2 4 50 -

La Lpocrr. dcdiciembre 1989, pg 16 de

23. 13 de diciemhr dc 1993.

LA KECONSTITUCION DE LA POI.II ICA DE PARTIDOS EN CHILE

-.--

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Cuadro N4.6

Porcentaje de los votos obtcnidos por pacto electoral en las elecciones del Congreso de 1989 y 1993, Chile

A pesar de muchas nuevas etiquetas partidarias que han aparecido dentro del sistema de partidos reconstituido, los partidos han conservado su predisposicin histrica a dividirse entre tendencias de derecha, de kquierda y de centro. En la derecha, los nacionales han sido reemplazados por dos partidos. Renovacin Nacional y la IJnin Democrlica Indcpcndiente. En cl centro, los democratacristianos continan dominando junto con los radicales. Y en la izquierda, los socialistas, un partido affn a stos, el Partido por la Democracia, y los comunistas continan coexistiendo. Muchos de los candidatos para las clecciones de 1989 eran conocidos, lo que no es sorprendente. Por ejemplo, doce de los tremta y ocho senadores elegldos haban estado en el Senado antes de 1973; seis senadores pertenecen a familias relacionadas con antiguos presidentes de la repblica? Los micos partidos cuya identidad bsica apelaba a nuevas fisuras generativas eran muy pequeos. como los humanistas y los verdes. Sus miembros eran jvenes y propiciaban una nueva agenda poltica basada cn lcmas tales como la ecologa, el feminismo y el pacifismo. Cualquiera comparacin de los sistemas de partidos pre y post-Pinochet muestra una clara continuidad subyacente, como tambin una importante discontinuidad. En tanto que el derrumbe del rgimen dcmocrbtico en 1973 haba sido prcccdido por un sistema de partidos cada vez m&s inflexible y polarizado, los ltimos arlos de la decada de 1980 contemplaron a la derecha buscando (aunque con titubeos) la legitimidad poltica, a la izquierda comprometiCndose dc nuevo a los procedimientos democr8ticos, y al castigado centro poltico en busca de socios para una alianza. Recordamos que la crisis de 1973 fue en gran parte precipitada por la negativa de los lderes partldarios -especialmente los de centro y de izquierda- a hacer alianzas polticas con partidos de ideologas opuestas Aunque el sistema tripartito de partidos ha reaparecido con clara nitidez. los esquemas de competencia dentro y entre estas tres tendencias subyacentes han cambiado de maneras importantes. De nuevo, no se puede dar un juicio sobre si estos cambios durarn o si simplemente reflejan una transicin. Paso ahora a considerar la trayectoria poltica reciente de los principales partidos de derecha, irquicrda y centro, y a destacar algunas de las conrinuldades y cambios ms importantes ocurridos desde el renacimiento de la poltica de partidos. LA DERECHA La presencia de partidos de derecha clectoralmente fuertes y relativamente coherentes en la arena de partidos post-Pinochet constituye lo que a primera vista podra aparecer como la principal discontinuidad con el sistema de partidos pre-1973. Se recordar que a la altura de la

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dcada de 1960 y hasta comienzos de la dc 1970, los partidos de derecha sufrieron constantes prdidas clcctorales en beneficio tanto del centro como de la izquierda. La dcfcccin de sectores claves de la Iglesia a los demcratacristianos. combinatia con el al parecer irresistible avance del socialismo revolucionario, SCprecipit en una crisis de identidad entre los partidos de derecha y contribuy en ese tiempo a una dcailusin generalizada con la poltica competitiva. Sin embargo, en el contexto ms amplio de doce dcadas de poltica competitiva de partidos en Chile, el renacimiento de la derecha repreacnta un retorno a tendencias histricas en el electorado (ver Cuadro N 4.1). Habiendo interrumpido voluntariamente la actividad partidaria despus del golpe de 1973, sectores importantes de la derecha se aliaron con el rgimen militar para ayudar en la formulacin de polticas cwnmicas, sociales y polticas. Esta afinidad entre la derecha poltica y el rtgimen militar se hizo especialmente pronunciada despus dc 1975, con la adopcin de una versin radical de politicas econmicas orientadas al mercado. Tal vez an ms que el rgimen militar mismo, la derecha at su suerte poltica a una poltica econmica liberal, estilo mercado libre. Los partidos de la derecha vinieron a identiticarsc como los campeones de la iniciativa privada y del orden y tranquilidad sociales. Con el colapso del leninismo internacional y el resurgimiento del liberalismo poltico y econmico en muchos lugares del mundo, la derecha chilena hizo su reentrada al escenario politice como un actor poltico ms fuerte. Sin embargo, con el retorno de la poltica competitiva, la derecha se ha encontrado agudamente dividida. El partido ms grande y ms nacional, Renovacin Nacional (RN), ha intentado distanciarse de los rasgos ms objetables del rgimen de Pinochet y ocupar el espacio electoral tradicionalmente reservado a la derecha democrtica (espacio llenado, entre 1966 y 1973, por el Partido Nacional). En trminos de su propia identidad poltica y las anteriores fisuras generativas subyacentes, Renovacin Nacional tiende a proyectar un programa partidario moderno, liberal y secular. El segundo partido importante de la derecha, la Unin Democrtica Independiente (UDI), es un descendiente directo del rgimen militar. La UD1 se considera depositaria dc los muchos aspectos tutelares dc la democracia protegida instaurada en la Constitucin de 1980, tal como la reduccin legal del papel del Estado en la economa, las leyes constitucionales orgnicas co1110 las que institucionalizaron la autonoma del Banco Central, la televisin nacional, las Fucr~as Armadas, y las medidas que instalaron a partidarios de Pinochet en cargos pblicos no electivos (por ejemplo, rectores de universidades, jueces y, muy especialmente, las figuras principales de las Fuerzas Armadas). A diferencia de su socio ms laico en la derecha. la UD1 ha asumido una identidad conservadora ms tradicional. A pesar de diferencias importantes, muchos lideres partidarios de ambos campos principales de la derecha poltica son profundamente ambivalentes respecto del retorno a la democracia. Aunque los esfuerzos de dirigentes jvenes de RN, como Andrs Allamand y Sebastin PiRera para profundizar la vocacin democrtica de la derecha son aparentcmcntc sinceros, permanecen algunos obstculos significativos. IJna generacin ms antigua y experimentada de dirigentes de Renovacin, junto con atrincherados partidarios de Pinochet en la UDI, continan desconfiando de las instituciones polticas democrticas. Como lo sugiri un importante senador de Renovacin Nacional en una entrevista con este autor un ao y medio despus de la eleccin de Aylwin, Si los tanques enfilaran una vez ms hacia La Moneda, la mayora de los dirigentes [de RN] saludaran el acontecimiento con un aplau~o~~. El gobierno de Aylwin no ignora las dimensiones de la amenaza planteada por una derecha no reformada. Consecuentemente, el gobierno de Aylwm disei una poltica destinada a prevenir activamente la cristalizacin de una alianza pinochetista entre elementos claves de los empresarios, las Fuerzas Armadas y los partidos de derecha? El asesinato en abril de 1991 del senador Jaime Guzmn, fundador carismtico de la UD1 y fuerte aliado dc Pinochet, sirvi solo para fortalecer a los partidarios de Pinochet dc lnea dum en la extrema derecha. A pesar de los esfuerzos gcncralmente logrados de la Concertacin por aislar a los elementos

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amenaantcs en las Fuerzas Armadas, especialmente los partidarios de la lnea dura dentro del Ejrcito, los militares parecen decididos a mantener una presencia visible en la arena poltica. Airado por la continua investigacin dc abusos de derechos humanos en el pasado, el general Pinochet convoc a un acuartelamiento general el 28 de mayo de 1993, rodeando edificios pblicos en el centro de Santiago con soldados en tenida de combate. Aunque la crisis se disip luego de negociaciones a puertas cerradas entre el Presidente Aylwin y el General Pinochet, el espinoso legado de violaciones a los derechos humanos contuuaba penando en el escenario polltico. En qu manera este tema, y ms generalmente, la relacin entre diferentes sectores politices y la memoria del autoritarismo, habr de afectar la competencia de los partidos, eso permaneca corno cuestin abierta antes de las elecciones de 1993. En las elecciones de diciembre de 1989, RN y UD1 formaron una lista nica de candidatos bajo el estandarte de Democracia y Progreso. Aunque ambos partidos demostraron una sorprendente capacidad para captar votos, Renovacin Nacional surgi como partido hegemnica en la derecha, logrando el l8,2 por ciento del voto popular en las elecciones para la Ctiara de Diputados (obteniendo veinte y nueve diputados para cl partido) y un 12,4 por ciento en la contienda por el Senado (obteniendo seis senadores, ms varios independientes que se unieron al partido despus de las elecciones)68. La IJDI gan el 9,2 por ciento de los votos para las elecciones de diputados (once diputados) y el 5.4 por ciento dc la votacin para el Senado (dos senadores). Debe usarse cautela al interpretar estos resultados. Los candidatos derechistas gozaban de acceso casi exclusivo al patrocinio del gobierno para apoyar sus campafas. Lo que es ms importante, el sistema electoral favoreca intencionalmente al candidato de la lista derechista de Democracia y Progreso. Mientras los partidos de oposicin a Pinochet obtenan setenta y dos diputados (60 por ciento de la Cbmara) con cl 56 por ciento del voto, Democracia y Progreso obtuvo cuarenta y ocho diputados (40 por ciento) con el 33,4 por ciento del voto. En cl Senado, los partidos de oposicin lograron obtener veintidos escaos (48 por ciento) con el 56,3 por ciento del voto, mientras Democracia y Progreso obtena diecisis escaos (34 por ciento) con el 35,4 por ciento dc la votacinh9. Sin embargo, aun si tomamos en consideracin los efectos de la frmula electoral del gobierno adoptada para las elecciones de dicicmbrc de 1989, el apoyo electoral a la derecha fue mucho ms alto de lo que lo haba sido en 1973. La lista combinada de RN y la UDI, junto con otros candidatos ganadores independientes, obtuvieron 33,6 por ciento del voto popular en las elecciones para diputados, y 35,4 por ciento cn las del Senado. Si SCsuman los votos para los partidos derechistas menores (cuyos totales de votacin individual cayeron bajo el minimo legal y deben por lo tanto disolverse) al total obtenido por Democracia y Progreso, la votacin popular para la derecha aumenta aun 40 por ciento. ms o mcnos7. El desempeo electoral de los candidatos a diputado de la derecha fue casi el doble del de 1973 (un 40 por ciento versus el 21,3 por ciento)7. Los resultados del plebiscito de 1988 y las elecciones generales de 1989 sugieren que la derecha ha recapturado su atractivo en una porcihn significativa del electorado. Esta conclusin fue ratificada recientemcntc por el resultado dc las elecciones municipales del 28 dc junio de 1992. En las primeras elecciones locales habidas en ms de dos dcadas, los candidatos de Renovacin Nacional y de Unin Dcmocr~tica Independiente fueron parte de una alianza electoral denominada Parlicipacin y Progreso. De nuevo, los candidatos de Renovacin Nacional obtuvieron la mayor parte de los votos entre los partidos de derecha, con un 13,4 por ciento, en comparacin al IO,2 por ciento de la [IDI. Tomados cn conjunto, los candidatos que se presentaron bajo la handcra de Participacin y Progreso obtuvieron el apoyo de un poco menos del 30 por ciento del electorado. El resurgimiento de una alternativa electoral viable de la derecha dentro del panorama poltico chileno debe ser considerado como un desarrollo saludable para la democracia chilena. Las encuestas previas a las elecciones municipales de 1992 predecan caSI universalmente una derrota aplastante para la derecha, y un triunfo de magnitud para la Concertacidn para la

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Democracia especialmente los democratacristianos. hechodc que esto no ocurriera, y para El que se haya restablecidoun cierto equilibrio entre las tres tendenciasprincipales chilenas, puedehacermsaceptableel toma y dale de la poltica democrtica. Sin embargo, la divisin de la derecha en dos partidos claramente divididos ha debilitado su capacidadgeneral para presentaruna oposicln coherenteal gobierno dc la Concertacin. Esta debilidad estratgica de la dcrccha se complic an ms con el surgimiento de una tercerafuerza poltica independiente dentro de la dcrccha,la IJCC liderada por Errzuriz. Las enconadas amargas y negociaciones entre RN, UD1 y la UCC para acordar una estrategiaelectoral comn antesde las eleccionesde diciembre de 1993 indicaron que los partidos de derechano haban llegado an a constitun una frmula alternativa creble de gobierno. LA IZQUIERDA Los partidos de izquierda, habiendo sufrido el embate de las polticas represivas del gobierno militar, han surgido en gran parte transformados. Los partidos principales que conformaban el gobierno de Unidad Popular de Salvador Allende. los socialistas y los comunistas(junto con algunos sectoresdel Partido Radical y fragmentosde la Democracia Cristiana) han reaparecido,habiendo experimentadouna importante renovacin interna y externa. Como sucedi con la derecha,la izquierda sc encontrabadwidida en dos tendencias bsicas. Los socialistas,quieneshastapoco despuks la las eleccionesde diciembrede 1989 de comprcndian dos facciones principales, se haban apartado de sus aliados lnstricos, los comunistas. A pesarde diferentescorrientesideoldgicas.estasfacciones.en mayor o menor grado, se han sometido a una scvcra autocrtica dc su involucracin en el gobierno dc la IJnidad Popular. Como consecuencia,importantes elementos dentro del recientemente reunificado Partido Socialista, particularmentelos de la faccin Nez. SChan distanciado conscientementedel leninismo, han reevaluado fworahlemente el valor de la democracia poltica formal, y han abiertamente propiciadoun fortalecimiento de la alianzacon el centro. Esta versin renovada del socialismo chileno representau un actor poltico marcadamente diferente en comparacincon su antcccsormspurista. Aunquetodavia,; estclaro cunta renovacin puede sufrir el reunificado Partido Socialista sin dividirse , la realidad de la predisposicin centrista del electorado probablementefortalecer la mano de 10s lderes partidarios que abogan por polticas moderadasen la izquierda y mantienen la alianza centroizquierdistade gobierno dentrode la Concertacin. El segundoactor poltico clave dentro de la coalicin de la Unidad Popular de Allende, los comunistas,ha experimentadouna profunda transformacin poltica En parte como resultado de la extrema represin del partido dura& los primeros aiios de la dictadura de Pinochet,y en parte como consecuencia la crecienteinstitucinalizacindel rgimenmilitar de que representla Constitucin de 1980,los comunistasadoptaronen 1980un nuevaestrategia poltica que inclua el uso de todas las formas dc lucha, aprobandola rebelin popular...y formas agudasde violencia74. Sin embargo.a la altura dc mediadosy fines de la dkada de 1980, a medida que todos los otros actores polticos importantes (incluso sus aliados tradicionales,los socialistas)optabanevenhxdmentc una estrategiaelectoralque implicaba por aceptarla Constitucin de 1980como marcode referenciapara la transicin,los comunistasSC encontraroncadavez ms aislados,casi esquizofrnicos. Tardamente con dudas,el partido y particip en el derrocamientoelectoraldel gobierno.Ilamandoa los cuadrosdel partido a votar por los candidatosde oposicin en las eleccionesde diciembre Con todo. cn el congresodel partido celebradopoco despusdel plebiscito de 198$los dirigentesreafirmaron el apoyo del partido a la rebelin popular y la lucha armada Esta confusin, combinada con la situacin crtica que enfrentabael leninismo internaclon& precipit la peor crisis dc identidad en la historia del Partido Comunistachileno. A comienzosde la dcadade 1990,perjudicado

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por las defecciones de importantes lderrs del partido, cl Partido Comunisla de Chile, con sus ochcnta arios de vida, pareca al borde del colapso. Entre los grupos no comunistas en el campo sociahsta. las divisiones internas hicieron imposible alcanzar una coordinacin total de los csfucr/s cn las clccciones de diciembre de 1989. En vez de ello, los socialistas de Nilez, ms inclinados al centro, junto con varios grupos polticos ms pequeos, formaron el Partido por la Democracia (PPD), como instrumento cazalotodo para presentar candidatw parlamcnlario~. Argumentando que el sobrcideologizado Partido Socialista era fundamentalmente incapaz de abrirse hacia el centro moderado (que contaba con muchos votos), el fundador del PPD, Ricardo Lagos, busc crear un partido moderno y ofrecer a los electores una alternativa clectoral moderada de Sin embargo, la prolongacin de la existencia del PPD ha sido ccntroizquierda. ardientemente cuestionada por los socialistas tradicionales, que reclamaban que el PPD representa un partido no-ideolgico de conveniencia, cuyo verdadero compromiso con los ideales socialistas es cuestionable. Los democratacristlanos reaccionaron tambin con aprensin: el crecimiento del PPD llegara cast con certeza a costas del flanco izquierdo de la Democracia Cristiana. En las elecciones de diciembre de 1989, los candidatos a diputado del PPD recibieron un ll,0 por ciento del voto popular (obteniendo diecisis escafios), y el apoyo del 12 por ciento del electorado para sus candidatos a senadores (eligiendo cuatro de sus militantes para el Senado). Algunos elementos entre los socialistas de Almeyda de lnea ms dura, junto con los comunistas, la Izquierda Cristiana, y otros, crearon una alianza electoral paralela en el Partido Amplio de Izquierda Socialista (PAF,). Esta segunda alianza dc partidos de oposicin. a pesar de los esfuerzos por coordinar las opciones electorales entre los dos bloques principales de partidos izquierdistas (el PPD y el PAIS), lograron atraer slo el 4,3 por ciento de los votos en las contiendas para la Cmara Baja y slo un poco ms, 4,7 por ciento, en las contiendas senatoriales. Como resultado, el PAIS logr elegir slo dos de sus candidatos en las elecciones dc diputados, y no obtuvo ningn senador. De nuevo, aunque es dificil sacar conclusiones precisas de los resultados de las elecciones parlamentarias de diciembre de 1989, parece claro que la izquierda surgi de las elecciones habiendo perdido una parte considerable del voto popular, si se hace la comparacin con 1973: el total combinado para los candidatos izquierdistas (PPD, PAIS, PRSD e independientes) en 1989 alcanz aproximadamente el 15 por ciento, una baja aguda si se lo compara con los niveles excepcionalmente altos de jtoyo alcanzados por la coalicin de la Unidad Popular, que recihi6 un 43,9 por ciento en 1973 Esta declinacin relativa fue confirmada por los resultados de las elecciones municipales de 1992. La izquierda socialista combinada, formando parte de la alianza general de partidos dentro de la Concettacin, logr un decepcionante 17.6 por ciento, recibiendo el PPD el 9,2 por ciento y los socialistas el X,7 por ciento de los votos. Los comunistas, en contraste, tuvieron mucho mejores resultados de lo que se esperaba, alcanzando un 6,6 por ciento de la votacin total. El atractivo creciente del Partido Comunistra, especialmente entre los elementos ms pobres de la poblacin, puede sugerir los limites de los esfuerzos del gobierno de Aylwm por promover el desarrollo econmico con equidad dentro de un marco econmico liberal. En todo caso, los resultados de las elecciones municipales de 1992 prestaron apoyo a la proposicin de que la fuerza general dc atraccin de los partidos izquierdistas, aproximadamente un 24,3 por ciento, era significativamente menor que los niveles alcanzados inmediatamente antes de 1973, y se aproximaban ms a la media histrica posterior a 1932 (ver Cuadro N 4.2). EL CENTRO Los datos de encuestas indican que la distribucin del electorado en Chile se ha desplazado un tanto durante el perodo anterior y poatcrior al golpe El Cuadro N 4.7 muestra la distribucin ideolgica del electorado chileno a lo largo de un periodo de ms de tres dtcadas. Como lo sugieren los datos, a la altura de 1986, la autodefinicin ideolgica del

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Cuadro N4.7 Distribucin ideolgica del electorado chlleno, medida en base a Ias respuestas a la pregunta: & siente usted ms cerca dc la dcrccha, cl centro o la izquierda? Ik~p:<pursru
Derecba CetIO Irquierda Na respondi6 ,9X6 M 16.6 41.2 14.2 28.0 ,991 % 21,9 30.X x,3 24.1 ,993 % 22.8 24,b 33,7 19.0

1958 % 31,4 17,s 24,5 26,3

1961 % 23,s 28,2 2.5s 21.5

196, 96 17,4 29,0 32,0 21.6

,9-c, 96 26.6 24.2 26.0 23,2

/97 % 21.9 26.X 42.9 8.4

FUENTES: Carlos Huneens, LOT Chilenor y k, po,;,ico (Santiago~ CERC. ,987). pg 163; los datos para ,986 estn tomada. de una encuesta de opinin pblica realizada por CBRC en Santiago donde se encuestaron a 889 personas; los datos para 1993 estn tomados de una encuesta de opinih piiblica realizada por CEP-Adimark, Estudm Social de Opinin Pitblica, marro de 1993

electorado aunque todava manifiestamente tripartita. se haba desplazado notablemente hacia el centro?. En 1993 esta tendencia centrista haba disminuido considerablemente, y ya no reflejaba la autodefinicin ideolgica preferida por la mayora de los chilenos. En las primeras elecciones posteriores al rgimen autoritario, los candidatos para virtualmente todos los cargos de eleccin dirigan sus llamados al centro del espectro poltico, cuidadosos de no apartarse demasiado hacia la derecha o la izquierda, presumiblemente porque el panorama poltico chileno, y la distribucin de los votos dentro de ese panorama. haba cambiado. As, en las elecciones presidenciales de 1989, los tres candidatos pretendan representar el verdadero centro: Hernn Bchi, heredero del rgimen de Pinochet, se proclamaba candidato de la derecha independiente; Francisco Javier Errzuriz declaraba que su candidatura era la voz del centro-centro; y Patricio Aylwin proclamaba su propia candidatura como del centro democrtico. Claramente, el centro haba llegado a ser el espacio ms habitable dentro del panorama poltico chileno afines de la dcada dc 1980 El amplio apoyo electoral de que gozaron los partidos de centro cn las elecciones de diciembre de 1989, como tambin en las elecciones municipales de 1992, confirmaron este punto de vista. Aunque, de nuevo, los resultados son difciles de sopesar debido al complejo conjunto de coaliciones y alianzas entre partidos, los democratacristianos y los candidatos de sus partidos aliados de centro (algunos sectores de los radicales y los socialdemcratas) obtuvieron alrededor del 30,O por ciento dc los votos en las elecciones para diputados (asegurndose cuarenta y cuatro escafos en la Camara Baja). y un 34,9 por ciento en las contiendas para el Senado (obteniendo diecisis escaos). Los partidos centristas mantuvieron de nuevo estos niveles de apoyo electoral para las elecciones municipales de 1992, logrando juntos el 35,6 por ciento del electorado total. Las elecciones municipales de 1992 vieron el surgimiento de un nuevo movimiento poltico centrista, la Unin de Centro-Centro (IJCC), un movimiento antipartidos fundado y conducido por el magnate de los negocios y candidato derrotado a la presidencia de la repblica, Francisco Javier Errzuriz. Este hizo campaa a lo largo de Chile durante las elecciones municipales, y ayud a los candidatos de su incipiente partido a obtener un sorprendente 8,l por ciento del voto total. Despus dc las contiendas municipales, Errmriz comenz a flirtear con los partidos ms establecidos, buscando un SOCIO alianza apropiado de para las inminentes elecciones nacionales de diciembre de 1993. Su presencia dentro de la arena poltica ha complicado an ms las agrias negociaciones prcelectoralcs entre los partidos principales de la derecha, RN y Ia UDI. De todos los partidos actores que retornaron a la arena poltica al final de la dcada de 1980, el partido principal del centro, el Partido Demkratil Cristiano, resurgi6 como el ms coherente a nivel organizativo. Todos los partidos politlcos fueron prohibidos durante los afios del rgimen militar, pero los de la derecha fueron a un receso voluntario, mientras los de

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la izquierda sufrieron generalmente una drstica represton Los democratacristianos centristas podan a menudo explotar su relactn prtvtlegiada con la Iglesia y. al menos inicialmente, goaaron de la indulgencia de parte del rgimen. El Partido Demcrata Cristiano retorn a la arena electoral en diciembre en 1989 organizacionalmente intacto y con una muestra nnpresionante de apoyo. Adems de ver elegido presidente a su compaero de partido. Patricio Aylwin, los candidatos democratacristianos obtuvieron el mayor nmero de escanos en ambas Cmaras del Congreso: 26,l por ciento del electorado (treinta y ocho miembros de la Cmara Baja) y trece puestos en el Senado con el 32,0 por ciento de la votacin Esto es llamativamente similar a 1973, cuando los democratacristianos ganaron el 29-l por ciento de la votacin en las elecciones parlamentarias. En las elecciones municipales de 1992, los candidatos democratacristianos ganaron el 29 por ciento el total de votos emitidos, ms que doblando los resultados de Renovacin Nacional, su competidor ms cercano. Los radicales, los aliados centristas de los democratacristianos, recibieron el 4,9 por ciento del voto. Una vez ms, lo que es notable acerca del desempefo electoral de los partidos de centro es que el apoyo del que gozaron en 1992 se asenxja mucho a esquemas anteriores dentro del panorama poltico chileno. Las culturas polticas son creadas y recreadas a travs de organizaclones e identidades partidarias extraordinariamente tenaces, que profundkan su antiguo papel de columna vcrtcbral del proceso politice chileno. Para regresar brevemente a un tema ya tratado en este anlisis, el cambio de ms consecuencia dentro del sistema de partidos posterior a Pinochet, cuando sc lo compara con su predecesor anterior al golpe, es la robusta allanza entre el centro y la izquierda, encarnada en la Concertacin para la Democracia. Mientras el electorado democratacristiano se encontr aliado en contra de la alianza de la Unidad Popular y la ilquicrda cn los aos de la dCcada dc 1970, en las dcadas de 1980 y 1990, su electorado ha stdo testigo de un realmeamiento crtico. En otro trabajo. Samuel J. Valenzuela y yo hemos demostrado que simples correlaciones de la votacibn por comuna entre el plebiscito de 1988, las elecciones presidenciales de 1970 y 1989, y las elecciones parlamentarias de 1969, 1973 y 1989, reflejan este realineamiento crtico. De hecho, las correlaciones entre electores centrktzas en el perodo pre-Pinochet y los del perodo post-Pinochet son claramente negattvas, lo que proporciona mayor evidencia de una consistencia electoral general dentro del sistema de partidos, puesto que los electores democratacristianos a fines de la dcada dc 1960 y comienzos dc la dc 1970 votaban en colaboracin con la derecha, y a fines de la dcada de 1980 y comienzos de la de 1990, lo hacan con la izquierda. En contraste, las correlaciones entre los votantes de izquierda y de derecha de fines de la di-cada de 1960 y comienzos de la de 1970 con sus respectivas opciones de fines de la dcada de 1980 y comienzos de la de 1990, son fuertemente positivas79. La fuerza de atraccin gravitacional centroizquierdista de la Concertacin puede ayudar al cambio de las preferencias ideolgicas reflejadas en los datos de 1993 que se encuentran en el Cuadro N 4.7. Los polticos dentro de la Concertaciim han conductdo esta alianza recientemente descubierta con habilidad consumada. Como Presidente y lder del gobterno de transicin de la Concertacin, Patricio Aylwin ha funcionado como fuerra principal para la unidad, tanto dentro del Partido Demcrata Cristiano como dentro de la Concertacin en toda su amplitud. Cuando el democratacristiano Eduardo Frei Ruiz-lagle, hilo del ex Presidente, derrot al socialista Ricardo Lagos en una eleccin primaria interna especial que no tena precedentes entre los partidos de la Concertacin, qued removido un obstculo importante para la sobrevivencia futura de la Concertacin. Frei fue proclamado candidato nico de los partidos de la Concettacin el 31 de mayo de 1993, encabezando la hsta victoriosa de candidatos de la Concertacin para ambas Cmaras del Congreso en las elecciones de diciembre de 1993. Con la dcrccha profundamcntc dividida por discrepancias internas, y las maquinaciones polticas dc Errzuriz complicando an ms a la oposicin, qued asegurada la reeleccin de un gobierno de la Concertacin.

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CONCLUSIN
La conclusin principal de esta revista de la poltica de partidos en Chile en el curso de ms dc doce decadas de competencia es que los esquemas y tendencias suhyacrntes dentro del panorama poltico chileno son bastante resistentes a un cambio fundamental. Un rasgo gentico clave, desde mediados del siglo XIX en adelante. consiste en que la poltica de partidos en Chile tiende a dividirac cntrc trca scgmcntos polticos fundamcntalcs. la derecha, el centro y la Izquierda. Las subculturas polticas. maotenldas por la continua relevanc~ de las lneas de fisura y reproducidas por lderes y organizaciones partidarias a travs de las gcncraciones, son resistentes al cambio, fueran cualec fueran las circunstancias adversas. Tal vez sea slo una modesta exageracin suge;ff;ocomo lo hizo Alphonse Karr, que mientras ms cambian las cosas, ms pcrmancccn iguales Pero el dicho de Karr contiene algo de exageracin Ilemos visto que la dinmica de la poltica de partidos ha cambiado significativamente en el Chile post-Pinochet, y seguramente evolucionar en direcciones inesperadas a medida que se desvanece la amenaza de un retorno al autoritarismo. Parece haber amplia evidencia dc qoc loa ldcrca dc los partidos han experimentado un proceso de moderacin o secularizacin del contenido ideolgico de los programas partidista?. Al retornar la competencia de partidos a Chile a fines de la dcada dc 1980 y comienzos de la de 1990, los democratacristianos del centro jugaban claramente un mwo papel dentro del reconstituido sistema de partidos. esto es, el de formadores de coaliciones. La recuperacin de un punto de apoyo centrista. y una actitud ms tlexible hacia la formacin de coaliciones en la derecha y, sobre todo. en la izquierda, sugieren que los esquemas de competencia de partidos han de corresponder a un pluralismo moderado, ms bien que n un pluralismo polarizado. Lo significativo de esta renovada predisposicin a formar coaliciones o alianzas contrasta con los esquemas de competencia de partidos de la dcada de 1960 y de los comienzos de la dcada de 1970, durante IOI cuales histricamente ningn partido individualmente posea una vcntaja electoral decisiva La Conccrtacin. y especialmente los acercamientos que sta representa entre los democratacristianos y los socialistas, sugiere la muy real posibilidad de que se haya forjado uoa nueva coalicin de gobierno de ms largo plazo. Al compartir partidos histricos claves del centro y dc la i,xluicrda (tanto los socialistas como el Partido por la Democracia) el poder en el gobierno de transicin de Patricio Aylwin, distribuyndose as ms equitativamente los costos y beneficios del gobierno, los incentivos para una vuelta a la poltica de sobreofertas disminuqcn Un indicio adicional de la redescubierta flexibilidad del sistema de partidos es la capacidad de los partidos importantes de la derecha, el centro y la izquierda para llegar a acuerdos sobre ciertas condiciones mnimas para la transicin aun rgimen democrtico. A pesar de los esfuerzos de Pinochet para reestructurar el sistema de partidos, parece claro que la conocida distribucin tripartita del electorado ha reaparecido. Sin embargo, aunque las mismas fisuras sociales fundamentalca qoc estructuraban cl conflicto poltico dentro del sistema de partidos a lo largo de doce dcadas da forma todava a los esquemas de competencia, el perodo de Pinochet de.j sustanciales transformaciones. La experiencia de gobierno autoritario traumatiz a grupos socIales y polticos claves. los que han reevaluado tanto el valor, como la muy real fragilidad del toma y dale que la democracia poltica requiere. La lgica cada vez ms suma cero de la poltica mayoritaria, seguida por la represin de los partidos durante los aos de gobierno militar, han llevado a las elitcs polticas a buscar la acomodacin y el compromiso por sobre el conflicto cn kas claves de la poltica. Si estos esquemas llegan a ser institucionalizados, ya sea dentro del marco de la Concertacin o de otra combinacin de partidos, es bastante posible que la disposicin al consenso que caractcrir al sistema de partidos en los primeros arios dc la dcada dc 1990 pcrmltir a Chile dejar atrs la poltica de partidos polarizada del pasado.