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Crditos
En la elaboracin de este documento han participado funcionarios, tcnicos y polticos de la Regin Cusco, en las diversas reuniones y talleres participativos.
Equipo Tcnico Asesor Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES) Gilberto Romero Roberto Medina
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CAPITULO II PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES DE LA REGIN CUSCO 1.- Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres 2.- Visin de Futuro
2.1.- Justificacin 2.2.- La Visin de prevencin y atencin de desastres de la Regin Cusco 3.1.- Objetivo General 3.2.- Objetivos Especficos
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4.1.- Relacin entre el Diagnstico de Peligros y Vulnerabilidades con las Lneas Estratgicas del Plan. 4.2.- Lneas Estratgicas y Programas del Plan
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5. Matriz lgica de Estrategias del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco 6.- Gestin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco Anexo 1.- Glosario de Trminos del Sistema Nacional de Defensa Civil Anexo 2.- Lista de Instituciones y Siglas Anexo 3.- Competencias de los Gobiernos Regionales y Municipales Anexo 4.- Estructura del Comit Regional de Defensa Civil del Cusco (mayo 2007) Bibliografa
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Presentacin
El Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco (PPAD CUSCO) es un instrumento que orientar las acciones tendientes a reducir los riesgos de desastres por efecto de eventos naturales, antrpicos y de otra ndole, en el territorio regional. Es un plan estratgico que establece la Visin, Objetivos Estratgicos, estrategias, programas y subprogramas a desarrollar para conseguir armonizar el desarrollo con las condiciones y limitaciones del medio natural, a fin de reducir al mximo la posibilidad de destruccin de la vida y los medios de vida. El PPAD Cusco se ha formulado siguiendo la estructura del PPAD Nacional, actualizado en agosto del 2006, y por tanto se enmarca en el enfoque de Gestin de Riesgo, enfatizando la accin preventiva superando el nfasis que exista sobre la atencin de desastres. Como se indica en el PPAD nacional, el moderno enfoque de gestin de riesgos tiene que ser claramente entendido por la poblacin y autoridades para la toma de decisiones que coadyuven al desarrollo sostenible. Precisamente la actualizacin del PPAD nacional obedece a la necesidad de enmarcarse en el enfoque y las lneas estratgicas mayores dadas por el Marco de Accin de Hyogo, que es la Estrategia Internacional para la reduccin de desastres en el mundo, aprobada en la Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres realizada en Kobe, Japn, (enero 2005). En ella se convoca a trabajar por la reduccin de vulnerabilidades generadas por el desarrollo y construir sociedades ms resilientes a los impactos de los eventos naturales. A nivel de la regin andina tambin se ha producido un desarrollo de la institucionalidad en relacin a la temtica al conformarse el Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), el cual tambin ha formulado un marco de accin llamado Estrategia Andina de Prevencin y Atencin de Desastres. Existen concordancias en todos estos instrumentos para impulsar la gestin de riesgos desde la planificacin y gestin del desarrollo, involucrando a todos los actores del desarrollo, considerando que la gestin de riesgos es fundamental para la sostenibilidad del desarrollo. El PPAD Cusco es una herramienta tanto para las instancias de planificacin del desarrollo, como para las instancias responsables de la preparacin y respuesta a desastres. La formulacin del PPAD CUSCO est basada en el Estudio denominado Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco, que contiene tres partes: diagnstico de Peligros, Diagnstico de Vulnerabilidad y Diagnstico de Riesgo1. El Diagnstico y la propuesta de Plan fueron validados a travs de sendos talleres con autoridades y funcionarios del gobierno regional, sectores, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, conformantes del Comit Regional de Defensa Civil de la regin Cusco, el primero de ellos realizado el 01 de diciembre 2006 y el segundo fue realizado el 27 de abril 2007. Un equipo tcnico inter institucional convocado por el Gobierno Regional, fue el mecanismo para la formulacin de este documento, con la asesora tcnica de PREDES, contando con el apoyo financiero de la Agencia de Cooperacin Suiza al Desarrollo (COSUDE).
Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco, PREDES, octubre 2006.
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Introduccin
El Gobierno Regional del Cusco ha formulado el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres, basado en las directivas nacionales y los principios del SINADECI. Este Plan se formula para dar orientacin al proceso de prevencin y atencin de desastres, apoyando el desarrollo sostenible de la Regin Cusco, sobre la base de un diagnstico de escenarios de riesgo de la regin y de la institucionalidad que trabaja en la prevencin y atencin de desastres, considerando el estado actual de las capacidades y las necesidades de fortalecimiento de los organismos pblicos que tienen a su cargo este tema. La formulacin del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco se realiz sobre la base de una amplia recopilacin de datos, primero a travs de la revisin de documentacin e informacin existente en fuentes secundarias, luego se recogi informacin proveniente de funcionarios que trabajan en organismos pblicos y privados de la regin Cusco, con competencia en el tema, a travs de talleres participativos, complementndose posteriormente con entrevistas a funcionarios. Se consultaron las siguientes fuentes de informacin: a. Escenarios de riesgo, mapas de peligros ya existentes. b. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, bajado del Portal del INDECI, as como proyectos del Programa de Ciudades Sostenibles del PNUD. c. Atlas de Peligros Naturales, INDECI, d. Diagnstico para la Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgos para el Desarrollo, Volumen 1: Aspectos Fsico Espaciales, CMRRD, PCM, enero de 2004 e. Estadsticas de emergencias (varios aos): del SINPAD del INDECI y del Programa Desinventar, Direccin Regional de Defensa Civil, Cusco f. Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado de la Regin Cusco, as como de las principales provincias de la Regin. g. Planes, proyectos y estrategias de instituciones vinculadas con preparativos y respuesta humanitaria, gubernamentales y no gubernamentales. h. Documentos de sistematizacin de experiencias y estudios realizados sobre desastres, atencin de emergencias y otros
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Cuando un desastre se produce las prdidas no se recuperan plenamente. El gobierno tiene que desviar fondos para atender las necesidades generadas por el desastre. Los desastres afectan ms a los pobres debido a su alta vulnerabilidad (mayor exposicin al peligro). Adems los pobres tienen menos capacidad econmica para recuperarse y en el proceso de rehabilitacin y reconstruccin se producen inequidades y marginacin en el otorgamiento de la ayuda, la cual no llega a algunas zonas o sectores sociales. B.- CMO ENTENDER LOS DESASTRES Los desastres no son naturales, tienen su causa en situaciones de orden econmico, social y ambiental, tales como crecimiento demogrfico acelerado, pobreza, concentracin de poblacin en reas vulnerables con viviendas, infraestructuras y servicios de baja calidad, degradacin ambiental, producida por una irracional explotacin de recursos naturales, etc.
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En las ltimas dcadas el modelo de desarrollo que predomina en el mundo tiende a una mayor explotacin de recursos naturales sin las regulaciones y controles adecuados, a la competitividad en un mundo globalizado, a la apropiacin privada de los recursos y los territorios, a la promocin de conductas consumistas e individualistas, al lado de enorme cantidad de poblacin excluida o marginada que no halla empleo ni proteccin social adecuada. Las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad a peligros naturales, se est ampliando hacia peligros tecnolgicos, biolgicos y potenciales conflictos sociales. C.- PELIGRO, VULNERABILIDAD Y DESASTRES Para que se produzca un desastre no basta que ocurra un evento natural de gran magnitud (peligro), a la vez tiene que existir poblacin, infraestructura, actividades econmicas, en la zona donde ocurre dicho evento, susceptibles de ser destruidas. Un terremoto en un desierto no produce un desastre, un huayco a travs de una quebrada deshabitada no produce un desastre. D.- DESASTRES Y DESARROLLO Desastre es el conjunto de daos y prdidas, humanas, materiales, econmicas, sociales, culturales, ecolgicas, etc., que se producen por el impacto de uno o varios eventos naturales sobre unas determinadas condiciones de vida vulnerables, creadas por la sociedad. Los desastres se van gestando en el proceso de desarrollo, el cual tiene por objeto producir bienestar para la sociedad, pero que a su vez produce condiciones vulnerables, susceptibles de ser destruidas por peligros que no se valoraron en toda su dimensin, por parte de los agentes del desarrollo: autoridades, planificadores, legisladores, poblacin, inversionistas, proyectistas, etc. Todos los agentes del desarrollo participan en la creacin de condiciones de vida vulnerables a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, comparten responsabilidades, aunque de diferente nivel en cada caso. La opcin de desarrollo que han tomado la humanidad est desestabilizando los procesos naturales, exacerbando los peligros naturales y a su vez est incrementando los niveles de exposicin al peligro y por tanto los niveles de riesgo. Es necesario, por tanto, revisar o replantear la forma cmo se est dando el desarrollo
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Capitulo I Diagnstico de Peligros, Vulnerabilidades y Riesgos del mbito del Gobierno Regional del Cusco
A.- Los Peligros Peligro es la probabilidad de ocurrencia, en un tiempo y lugar, de eventos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos, etc., que debido a su magnitud y frecuencia, tienen potencial de afectar adversamente a los seres humanos, actividades econmicas, bienes, infraestructuras etc. Pueden constituirse en peligros, los terremotos, las erupciones volcnicas, las inundaciones, los deslizamientos, los huaycos, los aludes, las sequas, los maremotos, las tempestades, entre otros.
B.- La actividad humana influye en incrementar los peligros naturales De los fenmenos que hemos enumerado, slo los terremotos, las erupciones volcnicas, los maremotos y tempestades, son estrictamente naturales. Las inundaciones, los deslizamientos, los flujos de lodo, estn muchas veces influidos por la accin que el hombre realiza en su entorno. De acuerdo a ello, la intervencin humana puede entonces aumentar la frecuencia y severidad de algunos peligros naturales, puede tambin generar nuevos peligros donde no existan antes o reducir tambin el efecto de mitigacin que tienen los ecosistemas naturales.
C.- Peligros mltiples y encadenamiento de peligros Una misma localidad puede verse enfrentada a diversas y distintos peligros, independientes entre s. Sin embargo, en muchos casos al ocurrir un peligro, puede desencadenar la ocurrencia de otros peligros, por ejemplo, un terremoto, como parte del conjunto de daos producidos, puede causar el colapso de una represa de agua, y con ello desencadenar un desborde violento de las aguas e inundacin. Ese mismo terremoto en una zona donde existe concentracin de sustancias peligrosas o inflamables puede causar explosin e incendios.
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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres 1.2.- Caractersticas Geogrficas y Peligros Naturales en la Regin Cusco
1.2.1.- CARACTERSTICAS GEOGRFICAS DEL TERRITORIO DE LA REGIN CUSCO. La regin Cusco se encuentra ubicada en la parte sur oriente del Per en las coordenadas 11o1000" y 15o1800" de latitud sur; 70o2500" y 73o5800" de longitud oeste, abarcando zonas de selva y sierra, con una extensin territorial de 71,891.97 km22, constituyendo el 5.94% del territorio nacional.
El territorio regional est dominado por la Cordillera de los Andes, que culmina con el Nevado Ausangate a 6,372 msnm. La cordillera es tanto un obstculo natural cuanto un factor de articulacin interna con el espacio ceja de selvaselva, que cubre el 56% del territorio regional. Cusco es, por lo tanto, una regin amaznica y andina, articulada internamente por el valle de Vilcanota-Urubamba, que desde tiempos inmemoriales sirve de eje de integracin espacial y econmica3 Geomorfolgicamente, la parte sur est vinculada a las mesetas altoandinas localizadas por encima de los 3,800 metros (altiplano de Yauri y las mesetas de Siwinaqocha y Ocongate); el territorio est definido por las cadenas centrales y orientales de los Andes del Centro del Per, segmentadas por la erosin de los ros conformando cadenas locales en el eje norte-sur; siendo las ms importantes que definen el territorio las cordilleras de Vilcabamba, Vilcanota y Paucartambo.
Mapa Satelital de la Regin Cusco. Fuente : IGN
La Regin Cusco est cruzada por cuatro grandes cuencas que son: Apurmac, Urubamba, Pilcopata y Araza.
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AMBIENTES
FISIOGRFICOS,
CARACTERSTICAS
Las caractersticas climticas de la regin Cusco son tan diversas como su propia geografa. Esta diversidad geogrfica y climtica confiere a la regin un gran potencial de recursos naturales. En la zona de Selva Baja, el clima es clido y hmedo, en la zona de Selva Alta el clima es semiclido muy hmedo, la zona de valles interandinos presenta un clima de transicin entre el clima templado quechua y el clima fro de puna. En la zona altoandina el clima es sub hmedo y fro, siendo su promedio anual de 6.3 C.
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Una peculiaridad de la regin Cusco es su gran riqueza en trminos de pisos ecolgicos. Sin embargo la articulacin posible entre pisos alto andino, valle interandino, selva y ceja de selva, es desaprovechada.
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1.2.3.- ANLISIS DE LOS PELIGROS MS IMPORTANTES EN LA REGIN CUSCO. En el marco de los ambientes geogrficos, fisiogrficos y climatolgicos de la regin Cusco descritos anteriormente, se producen diversos fenmenos naturales con distinta potencialidad destructiva y nivel de recurrencia, que constituyen peligros para la poblacin y sus medios de vida: terremotos, inundaciones, huaycos, deslizamientos, aluviones, aludes, sequas, heladas, friajes, incendios forestales, entre otros. Siendo una regin que forma parte del sur andino del Per, est sometida a una gran variabilidad climtica la cual se ha agravado en las ltimas dos dcadas como consecuencia del proceso de calentamiento global. Eventos de sequas, combinados con olas de fro y nieve, heladas, granizadas y precipitaciones intensas se intercalan anualmente. Cuadro N 1.- Escenarios de peligros en la Regin Cusco Sntesis
CUSCO TIPO DE PELIGROS Inundaciones Sismos debido a fallas regionales y locales Huaycos y deslizamientos de tierra Sequas, heladas FRECUENCIA Peridica, cada varios aos durante los meses de diciembre a marzo. Variable. Existe historia de sismos destructores Anual : entre diciembre y abril Peridica, cada cierto nmero de aos, principalmente en los meses de mayo a julio INTENSIDAD Alta Media VULNERABILIDAD Alta, poblaciones se ubican en riberas y partes bajas. Alta, viviendas de adobe antiguas debilitadas, deterioradas y tugurizadas. Alta, abundan las viviendas y cultivos prximos a quebradas. Alta, poblacin y agricultura dependen de lluvias de temporada. NIVEL DE RIESGO
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e. Sequas Se califica como sequa, a cualquier periodo de deficiencia de humedad que est por debajo de lo normal para un rea especfica, y que supone insuficiencia de agua para satisfacer las necesidades de los elementos biticos locales por un periodo prolongado (agua requerida para plantas, animales y necesidades humanas). Esta fase anormal de tiempo seco suficientemente prolongado en que se produce la falta de precipitacin en zonas normalmente lluviosas, causa un grave desequilibrio hidrolgico, afecta la actividad agropecuaria, la produccin hidroenergtica e incluso el abastecimiento normal de agua potable en las ciudades. Las sequas se presentan con frecuencia e intensidad irregular y al igual que las heladas, friaje y granizadas, configuran el panorama de riesgos climticos que enfrenta la actividad agropecuaria de las zonas altoandinas por encima de los 3,000 msnm, donde el 80% de las tierras son de pastoreo, son escasas las tierras de cultivo, a pesar de lo cual el 70% de la poblacin econmicamente activa de esos lugares se dedica a la agricultura y la ganadera. La probabilidad de que dicho riesgo desemboque en un desastre, est en relacin directa a la poca capacidad de la sociedad para adoptar polticas de desarrollo y acciones de prevencin que absorban socialmente las prdidas econmicas. f. Heladas, Granizadas y Friajes Las heladas son fenmenos caracterizados por el descenso de las temperaturas del medio ambiente por debajo de los 0 C. Ocurren en con mayor frecuencia y severidad en las zonas altoandinas del sur del Per, El super enfriamiento atmosfrico y la congelacin de agua y la humedad ambiental, afectan la salud de las poblaciones (enfermedades respiratorias) y producen daos irreparables a las plantas, afectando la agricultura y la ganadera.
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Fuente: Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cusco Octubre 2006 PREDES.
c.- Aludes y Aluviones Estos fenmenos se han presentado con relativa frecuencia en el territorio de la regin Cusco. Los aluviones ms significativos en las ltimas dcadas han ocurrido en la Cuenca del ro Vilcanota, por efecto de deglaciacin del nevado Chicn y nevado Salkantay, los cuales se constituyen en peligros latentes. El 13 de enero de 1998, en el marco del Fenmeno El Nio, un aluvin cay por el ro Sacsara, y destruy la localidad de Santa Teresa Vieja. Se origin en el nevado Salcantay El 27 de febrero de 1998 otro aluvin cay, esta vez por la Quebrada Aobamba. Se origin en el nevado Salkantay, destruy la Hidroelctrica de Machupicchu y 224 viviendas de los empleados, caus 5 muertos, 10 puentes destruidos como el Santa Mara y Chaullay, 47 kms de plataforma de de va del ferrocarril (entre Machupicchu y Quillabamba), destruccin del municipio y otros daos en infraestructura educativa y de salud. Adicionalmente destruy lo que quedaba del pueblo de Santa Teresa, en la provincia de La Convencin y otros. Otra zona propensa a aluviones son las quebradas Aguas Calientes y Alcamayo. En 1995 y en 1996 se produjeron grandes aluviones poniendo en grave peligro la vida de los pobladores de la capital distrital. El 10 de abril del 2004 otro aluvin ocurri en Aguas Calientes, cuenca del ro Vilcanota (proveniente de las quebradas Aguas Calientes y Alcamayo. El ltimo episodio de represamiento y desembalse en esa quebrada se produjo el 27 de abril del 2007. d.- Inundaciones Un tipo de inundaciones en la regin Cusco, se producen por efecto de huaycos que caen sobre ros embalsndolos o incrementando inusitadamente su caudal, otras inundaciones se producen debido a desbordes como consecuencia de la gran sedimentacin acumulada que tienen los ros en las partes planas de la sierra y la selva, donde la pendiente es mnima, en este caso se producen desbordes de caudales, es el caso del ro Vilcanota que inunda diversas zonas de Quispicanchis, Canchis, Calca, y el bajo Urubamba en la Convencin. Una zona particularmente importante en el tema de las inundaciones es la misma ciudad del Cusco al no disponer de un adecuado sistema de drenaje de aguas pluviales, los distritos aledaos ubicados hacia el sur, a lo largo del ro Huatanay, tambin estn afectados porque a
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Fuente: Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cusco Octubre 2006 PREDES.
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2. Segn las caractersticas fisiogrficas y climticas de la regin, corresponden determinados eventos naturales. As, por ejemplo, los huaycos, deslizamientos se dan en las cuencas interandinas y en las vertientes orientales hacia la selva, donde hay una intensa erosin pluvial, que es acrecentada por la intervencin humana deforestando y utilizando inadecuadamente el suelo y los recursos naturales. En las provincias altoandinas los peligros de mayor importancia son las heladas, nevadas, granizadas y sequas.
Mapa de Peligros de la Regin Cusco segn prioridades Fuente: Talleres participativos de Diagnstico para el PPAD Cusco 2006.
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3. Es necesario incrementar el conocimiento del medio natural y los peligros naturales y antrpicos que estn presentes en el territorio para considerarlos en la planificacin del desarrollo, porque constituyen los lmites para la actividad humana. No considerarlos es exponerse al peligro.
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Condiciones sociales y econmicas caracterizadas por la pobreza, la falta de acceso a la educacin y caractersticas, que determinan tiene bajo o nulo conocimiento y conciencia sobre los peligros que le podran afectar, baja o nula capacidad de reducir los riesgos, y baja o nula capacidad para resistir, protegerse a si misma y a sus medios de vida, del impacto de los peligros, y para recuperarse luego de los impactos Vulnerabilidad Cambios fsicos en el uso del suelo, dinmicas de asentamiento de la poblacin, construccin Territorial del habitat y dinmicas socioeconmicas que pro sus caractersticas, degradan el territorio, desprotegindolo contra los peligros. Vulnerabilidad Debilidades de conocimiento, organizacin, coordinacin y decisin de las instituciones Institucional pblicas y privadas en relacin a tomar en sus manos la reduccin de riesgos y estar adecuadamente preparadas para responder en desastres. Fuente: Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cusco Octubre 2006 PREDES.
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Muy alto
Huancavelica Cajamarca Loreto Amazonas Huanuco Apurmac Ayacucho 451,508 1,515,827 919,505 435,556 822,804 470,719 561,029 460,557 1,223,248 1,280,555 767,890 270,987 1,260,773 1,660,952 1,123,410 102,174 1,528,448 1,131,467 206,578 698,437 1,113,916 160,232 301,960 799,530 7,880,039 51.7 51.1 50.3 49.4 48.8 48.1 47.2 44.4 43.0 43.0 42.1 39.7 38.5 37.7 36.3 34.9 33.2 32.4 26.9 25.4 24.8 22.5 21.3 20.5 19.8
Alto
Ucayali Cusco Puno San Martn Pasco Junn Piura Ancash
Moderado
M de Dios La Libertad Lambayeque Tumbes Ica Arequipa
Bajo
Moquegua Tacna Callao Lima
TOTAL
27,148,101
37.3
29.4
Elaboracin: PREDES Notas: (1) INEI - Proyeccin de Poblacin 1990-2005 (2) FONCODES - Mapa de la Pobreza 2000
El Estudio de FONCODES sobre Mapa de Pobreza actualizado al 2006, por provincias, indica que de las 13 provincias: 10 de ellas, solo han podido satisfacer una de cinco necesidades bsicas de todo ser humano, dos provincias (Urubamba y Canchis) tenan satisfechas dos de cinco necesidades y la provincia Cusco, en promedio tena tres de cinco necesidades bsicas satisfechas. Al 2006 la Regin Cusco continuaba estando en Alto Nivel de Pobreza. En eventos con autoridades y funcionarios institucionales, realizados para la formulacin de este plan se ha ratificado la falta de conciencia de poblacin y autoridades sobre los peligros, las vulnerabilidades y los riesgos y se ha confirmado adems que contina en incremento la deforestacin de las cuencas, la quema de la foresta, la ocupacin y uso espontneo de suelos, actividades econmicas y de vivienda sin regulaciones y controles. La vulnerabilidad socioeconmica, se evidencian en forma tangible cuando se examina la vulnerabilidad territorial y fsica. b.- Vulnerabilidad Territorial Es la condicin de exposicin a los peligros por haber realizado cambios fsicos en el uso del suelo, dinmicas de asentamiento de la poblacin y dinmicas socioeconmicas que por sus caractersticas, degradan el territorio, desprotegindolo contra los peligros.
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En el cuadro que antecede se presenta el nivel de intensidad ssmica que ms probablemente tendran los sismos en Cusco, (6 grados), segn las entidades de monitoreo ssmico indicadas al pie del cuadro con el numeral 2. En el grupo de Nivel Alto y Muy Alto de Vulnerabilidad los terremotos pueden alcanzar entre 7 hasta 9 grados de intensidad.
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Cuadro N 4.- Regin Cusco: ndice de Desarrollo Humano por Provincias ao 2002
Provincia
Estrato Alto Cusco Estrato Medio Alto Urubamba Canchis La Convencin Espinar Estrato Bajo Anta Calca Canas Quispicanchis Acomayo Chumbivilcas Paruro Paucartambo
Poblacin
304,152 54,197 100,934 189,628 63,360 61,508 64,619 43,481 84,067 38,626 73,109 35,240 45,221
.D.H.
0.664 0.531 0.525 0.519 0.517 0.509 0.502 0.477 0.454 0.454 0.440 0.436 0.432
Alfabetismo
94.5 84.9 82.5 84.1 83.7 78.8 77.9 80.0 75.7 76.7 68.8 70.7 71.0
Matricula Secundaria
89.1 65.7 81.7 55.9 67.9 71.8 60.1 60.7 43.0 35.9 48.0 36.1 31.1
Logro Educativo
92.7 78.5 82.2 74.7 78.4 76.5 72.0 73.6 64.8 63.1 61.9 59.2 57.7
b.- Aspectos Socio Demogrficos Los aspectos sociodemogrficos reflejan las dinmicas demogrficas en el territorio: el crecimiento, la concentracin y la dispersin poblacional. Cuadro N 5: Regin Cusco: Poblacin Total por Perodos, Provincias y tasas de crecimiento
Provincias Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchas Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchis Urubamba Total Poblacin segn Perodos Intercensales y Proyectados 1972 150,303 31,435 48,579 40,985 33,077 79,287 61,143 43,474 97,195 33,067 31,439 65,172 36,304 751,460 1981 218,025 28,879 50,778 46,005 34,811 86,898 66,656 46,677 120,019 33,939 34,985 65,959 40,832 874,463 1993** 278,794 30,132 58,736 61,715 40,981 98,409 72,341 58,645 163,938 35,590 42,088 78,647 49,953 1,066,495 2002* 319,422 34,652 64,712 65,330 45,149 107,012 77,950 67,098 194,395 39,726 47,627 89,264 56,352 1,208,689 2005*** 348,493 27,704 57,905 67,786 42,368 103,974 77,721 66,908 165,415 32,244 47,313 82,802 56,941 1088,701 Tasas de Crecimiento 72/81 4.2 -0.9 0.5 1.3 0.6 1.0 1.0 0.8 2.4 0.3 1.2 0.1 1.3 1.7 81/93 2.1 0.4 1.2 2.0 1.4 1.0 0.7 1.9 2.6 0.4 1.6 1.5 1.7 1.7 93/05 1.9 -0.7 -0.1 0.8 0.3 0.5 0.6 1.1 0.1 -0.8 1.0 0.4 1.1 0.2
*=Proyectado en base a ltimo perodo Intercensal.**=Poblacin de Cusco no censada y estimada en la amazona. *** Datos del censo INEI 2005. FUENTE: Estadsticas de poblacin y vivienda INEI. Cusco Junio 2003. Elaboracin Sub Gerencia de Planeamiento GRPPAT- GRC. Ajustado por PREDES 2006
Por ejemplo la provincia de Cusco, tiene mayor crecimiento poblacional y mayor concentracin poblacional en su territorio, lo cual contribuye a una mayor vulnerabilidad de su poblacin respecto a los peligros que ocurran en ese mbito.
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La tasa de crecimiento poblacional en la provincia Cusco se halla por encima del crecimiento vegetativo, a lo cual se suma la migracin que recibe esta provincia. Siendo un territorio relativamente ms pequeo que el resto de provincias est concentrando una mayor poblacin, teniendo actualmente una alta densidad poblacional (5.65 habitantes por hectrea). Las provincias de Urubamba y Espinar, tienen una presin demogrfica equilibrada y tasa de crecimiento medio. En cambio, las provincias La Convencin, Calca, Paucartambo, Quispicanchis, Canchis, Chumbivilcas y Canas, tienen tasas bajas de crecimiento poblacional que an no tienen incidencia sobre la concentracin territorial. Las provincias de presin demogrfica negativa son Anta, Paruro y Acomayo, con una tasa de crecimiento poblacional negativa entre 1993 y 2005, segn el INEI, aunque dos de ellas (Anta y Acomayo) mantienen una densidad poblacional media.
2.3.2.- VULNERABILIDAD TERRITORIAL La vulnerabilidad territorial no solo es la exposicin del hbitat humano a los peligros naturales, sino tambin a las acciones antrpicas que deterioran el medio fsico y generan ms peligros. a.- Problemas Fsico Ambientales: Degradacin Ambiental Del rea total de la regin, el 27.48 % presenta algn tipo de intervencin antrpica, la cual es una combinacin de actividades agrcolas, pecuarias, forestales y mineras. En muchas zonas el proceso de intervencin ha superado la capacidad de los suelos y ha dejado zonas degradadas en proceso de desertificacin. A ello hay que aadir la instalacin de centros poblados e infraestructuras en lugares expuestos a peligros, contribuyendo tambin a acelerar procesos geodinmicos naturales. El mayor conflicto es la utilizacin de reas de proteccin para realizar actividades agrcolas; para el pastoreo extensivo e incluso para la extraccin forestal. Como consecuencia, estas zonas se encuentran en un grave proceso de deterioro. Se encuentran bajo este proceso el 18 % de la superficie de la regin. b.- Competitividad de Usos en el Territorio Se refiere al desarrollo de ciertos polos (ciudades) que se insertan en un contexto ms nacional e internacional. Permite conocer las condiciones que existen para que se produzca el desarrollo de las provincias. Examinaremos algunos indicadores: b.1.- Principales Puntos de Desarrollo Centros poblados Los puntos de desarrollo tienen que ver con las ciudades de progreso y crecimiento poblacional, lo que se desprende del grado de urbanizacin. Esto facilita la capitalizacin, as como el desarrollo de funciones econmicas, financieras y sociales.
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b.- La Vulnerabilidad Territorial por Provincias La vulnerabilidad territorial por provincias de la Regin Cusco se analiza a travs de la competitividad y desarrollo de dicho territorio, tomndose en cuenta las condiciones de calidad de vida de la poblacin que involucran elementos de modernidad adecuados, que le permitan competir con otros territorios de ndole similar. Se analizaron los siguientes aspectos: Concentracin por tipo de poblacin, urbana o rural; concentracin de Actividades Productivas, y dinamismo por grado de comercializacin, infraestructura y accesibilidad, debido a que las condiciones para el desarrollo dependen de la disponibilidad de servicios e infraestructura apropiada para dicho desarrollo. La provincia con mayor nivel de competitividad del territorio es Cusco, tiene la mayor concentracin de vas de comunicacin, infraestructura y servicios, as como con un nivel de concentracin productiva media; las provincias con un nivel medio de competitividad pero con una tendencia a aumentar estos niveles de competitividad son La Convencin, Calca y Quispicanchis, Urubamba, Anta, Canchis, y la provincia de Espinar (zona de alto andina). Las provincias altas de Chumbivilcas, Canas, Paruro y Acomayo tienen un nivel bajo de competitividad, con poblacin predominantemente en rea rural, bajos ndices de comercializacin y dificultades de accesibilidad (red vial).
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c.- Zonas Vulnerables a La Actividad Antrpica en la Regin Cusco Exposicin del medio natural Las zonas ms vulnerables se localizan principalmente en la parte central de la regin, especficamente en la cuenca del Urubamba, entre el sector de Acobamba hasta Quillabamba, debido a las caractersticas litolgicas de la zona, alta precipitacin y pendientes muy pronunciadas, aunque en estas zonas se tiene una abundante cobertura vegetal, las actividades antrpicas han eliminado progresivamente esta cubierta producto de la quemas y agricultura intensiva. Otras zonas de la regin con similares caractersticas estn en las partes altas de la cuenca del ro Yanatile especficamente en la zona de Lares, en la cuenca del Apurimac en la parte del ro Blanco. Estas reas debido a su elevada inestabilidad hace muy difcil tomar medidas de control, recuperacin o mejoramiento del ambiente, constituyendo territorios no recomendables para el emplazamiento de infraestructura vial o productiva7.
2.4.2.- ZONAS VULNERABLES POR PROVINCIA SEGN GRADO DE EXPOSICIN A PELIGROS Se presenta las zonas vulnerables a peligros naturales, por provincia, detallando los lugares con mayor criticidad8: a.- Provincia Cusco a.1.- Cuencas hidrogrficas ms vulnerables
Cuenca Hidrogrfica Cuenca Hidrogrfica del Chunchulmayo Quebradas Quebrada de Quilquemayo Quebrada de Sipasmayo Quebrada de Picchu Zonas vulnerables especificas Asociacin pro Vivienda El Bosque Cunetas de la carretera Cusco Abancay Nazca Cruce con la carretera Cusco-Abancay-Nazca, los asentamientos humanos ubicados aguas abajo y la lnea ferrea Cusco Quillabamba Factor generador de la vulnerabilidad Configuracin geolgica inestable, Cauce profundo, generando peligro de represamiento Configuracin geolgica inestable, con fuerte erosin del cauce en poca de lluvias
Zonificacin Ecolgica Econmica del departamento del Cusco. Convenio interinstitucional: Ministerio de Energa y Minas - Gobierno Regional del Cusco IMA 2005 8 Extrado del Plan de Atencin Inmediata de Emergencias de la Regin Cusco Gobierno Regional Cusco Subgerencia de Defensa Nacional - Enero 2003
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Cuenca Hidrogrfica del Ro Saphy Cuenca Hidrogrfica de la Quebrada de Choquechaca Cuenca Hidrogrfica del Kencomayo Cuenca de la Quebrada Osccollo Cuenca Hidrogrfica de la Quebrada IncasTambillo Cuenca Hidrogrfica de la Quebrada de Huayracpunco Cuenca Hidrogrfica de la Quebrada de Cachimayo Cuenca Hidrogrfica de la quebrada de Saqramayo Rocopata Cuenca Hidrogrfica de las quebradas de Huancaro y Huamancharpa. Cuenca Hidrografica del Ro Huatanay
Concurre en la calle Choquechaca Dos alcantarillas con orientacin a la ciudad del Cusco, captan aguas de lluvias
Noreste de la ciudad del Cusco Abarca algunas de las anteriores, en la provincia del Cusco y tambin distritos de la provincia de Quispicanchis. Distrito de Wanchaq Distrito de Sebastin Distrito de Jernimo Distrito de Saylla San San
Margen izquierda (avenidas Los Sauces, Kennedy A, Ttio Norte, las urbanizaciones Simn Herrera, Vallecito, Velasco Astete) sectores de San Antonio
Posible destruccin de la escuela, alcantarillas, terrenos de cultivo, cubriendo la carretera y la via ferrea.
a.2.- Zonas Arqueolgicas Parque Arqueolgico de Saqsayhuaman: Peligro de colapso producto de procesos de karstificacin subterrnea. Vulnerabilidad de la carretera de acceso, sistemas hidrulicos y andenera inca. Tambomachay: Peligro por derrumbes debido a filtraciones de agua de un canal de riego sin mantenimiento. a.3.- Red Vial
Va Carretera Cusco Abancay Lima Carretera Cusco-Valle Sagrado (va Pisac) Carretera Cusco-Puno-Arequipa Carretera Cusco-YaurisqueChumbivilcas Carretera Cusco-Ccorca Ferrocarril Cusco-Machupicchu Tramo de carretera Paso por la quebrada de Sipasmayo hasta la zona de Tica-Tica Mosollacta, Ucchullo Alto Sectores de Angostura, Llocllapampa Tramo inicial (quebrada Huancaro-Ocopata) Primer tramo Cuenca del Sipasmayo Factor generador de la vulnerabilidad Deslizamientos rocosos. En la zona de la margen derecha del riachuelo Sipasmayo se ha producido la destruccin de viviendas y hundimiento de la carretera. Deslizamientos y derrumbes, como por humedad y derrumbes por cortes verticales de talud Huaycos, cortan la va y generan problemas de abastecimiento de productos y flujo de pasajeros de la costa y Puno y viceversa. Pasa por encima de deslizamientos Deslizamientos de Sacramayo, hundiendo la plataforma La carretera sufre hundimientos y peligro de perdida de plataforma. Inestabilidad y derrumbes sobre la via en temporada de lluvias
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Distrito de Calca
Distrito de Lamay
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Distrito de Pisac
Distrito Salvador
de
San
Se producen derrumbes por exceso de lluvias, afectando terrenos de cultivo. Se produce la interrupcin de la Carretera de Marcaccasa y Antabamba como acceso al distrito de Mollepata. Se interrumpe la carretera Chinchaypugio-Cotabambas. Se inundan terrenos de cultivo por la crecida del ro Ccollpacani.
Santo Toms, Llusco, Colquemarca, Quiota y Haquira Santo Toms Carretera Quiota-Haquira Area Urbana
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En la prctica, en el territorio regional se realizan un conjunto de actividades econmicas y de ocupacin y uso del territorio y sus recursos a partir de un criterio equivocado del potencial natural, que se explica por la falta de informacin, la falta de un plan de ordenamiento y la no utilizacin del plan como instrumento de gestin del territorio de una manera concertada con los actores del desarrollo. La consecuencia es que cada vez hay menos recursos naturales (flora y fauna), por la extraccin de madera, de lea, uso de pastizales naturales para la crianza de ganado sin criterios de racionalidad y conservacin, desproteccin y erosin de laderas incrementando los deslizamientos, derrumbes y huaycos, cultivos no apropiados a la capacidad y vocacin de los suelos, lo cual se traduce tambin en la prdida de suelo que se pierde arrastrado por acciones de las lluvias. A ello hay que aadir el asentamiento de centros poblados e infraestructuras en lugares expuestos a peligros, contribuyendo tambin a acelerar procesos geodinmicos naturales.
2.4.3.- VULNERABILIDAD POR SECTORES ECONMICOS Se refiere a las principales ramas de actividad econmico - productivas: a.- Actividad Agropecuaria Los principales cultivos de importancia regional son: el maz amilceo, papa, trigo, cebada, otros tubrculos, caf etc, de ellos el caf, el maz amilceo y la papa son cultivos de demanda nacional e internacional. En la ltima dcada se advierte una disminucin del volumen de la produccin agrcola en trminos relativos en comparacin de otras ramas de actividad econmica. Una parte de esa reduccin probablemente tiene relacin con factores climticos adversos que desde los aos 80 han afectado a todo el sur andino. Del total de la superficie agropecuaria, solo el 13.20% son tierras agrcolas, de los cuales solo el 14.80% son tierras bajo riego y el 85.20% son tierras de secano. La mayor parte de las tierras bajo riego se ubican en las provincias de Anta, Canchis, Quispicanchis y Urubamba; mientras que las provincias de La Convencin, Paucartambo, Calca y Quispicanchis poseen las mayores extensiones de tierras en secano. Las tierras de cultivo son escasas y muy sensibles: el 0.4% del territorio es apto para cultivos permanentes, el 42.4% para cultivos transitorios, el 17.9% para ser cultivadas en descanso. La caracterstica principal de la agricultura es la fragmentacin de la tierra, La mayora de agricultores (86.8%) tienen parcelas con superficie promedio de hasta 3 has (minifundio) El 35.8% de las parcelas son de propiedad privada, el 1.9% estn arrendadas, el 60.4% son de propiedad comunal. Segn la Direccin Nacional Agraria del Cusco, en su Plan Regional de Contingencias ante Desastres Naturales 2005-2006, la actividad agropecuaria es de alto riesgo y vulnerabilidad climtica, lo que se convierte en un factor limitante del desarrollo, que repercute en el creciente deterioro de las condiciones de vida de los productores agropecuarios.
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b.- Actividad Pecuaria La cartera pecuaria regional est comprendida principalmente por ovinos con 59.2%, camlidos con 19.4%, vacunos con 15.0%. Los camlidos sudamericanos son un recurso estratgico, su crianza constituye el mayor capital pecuario y gentico de los pobladores altoandinos, (encima de los 4,000 m.s.n.m). La poblacin de camlidos es de 345,800 alpacas y 178,000 llamas. En la regin Cusco 22,699 familias se dedican a la crianza de camlidos (113,495 habitantes). (Datos del al ao 1996) La actividad pecuaria es afectada peridicamente por las olas de fro y nieve, (denomnados friajes) especialmente en las provincias altas: Espinar, Chumbivilcas, Canas, Canchis y Quispicanchis (Ocongate). En los meses de Junio, Julio y Agosto, debido a estos eventos, los camlidos, vacunos y ovinos adquieren enfermedades broncopulmonares, ocasionando mortandad de la poblacin pecuaria. c.- Actividad Minero Energtica La regin Cusco, cuenta con una inmensa riqueza minero-energtica, constituye el sector con mayor inversin, los principales yacimientos son tres: el Proyecto Gas de Kamisea, la Central Hidroelctrica de Machupicchu, Planta de xidos en el Centro Minero de Tintaya. El Gas Natural de Kamisea, los yacimientos San Martn y Cashiriari, (Lote 88 Camisea), constituyen las reservas ms importantes de gas natural no asociado en Amrica Latina. Sus reservas probadas y probables ascienden a 11 trillones de pies cbicos, con lquidos asociados alrededor de 600 millones de barriles. El proyecto Camisea comprende la extraccin del gas natural y lquidos asociados desde su fuente y su transportacin por dos ductos (gasoducto y poliducto) hasta la costa. Con la instalacin y puesta en funcionamiento de estos yacimientos nuevos peligros tecnolgicos han sido generados, sobre los cuales hay que establecer vigilancia y obliga a revisar condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, de las actividades econmicas y del medio natural (ecologa) respecto a stos. En Camisea ya se han producido episodios de afectacin social y ecolgica como producto de la ruptura del gasoducto. La Central Hidroelctrica de Machupicchu fue afectada por un aluvin en 1998, dejando sin energa a la poblacin de la regin, inclusive actividades productivas importantes, por un largo tiempo. La actividad minera es una potencial fuente de contaminacin para la poblacin y los medios de vida, principalmente, recursos naturales, como el agua, los suelos, la foresta y actividades agrcolas y pecuarias. Por ello es necesario establecer sistemas de vigilancia permanentes. No se han realizado estudios de vulnerabilidad frente a peligros tecnolgicos en la regin. d. Actividad Turstica La actividad turstica constituye una de las principales potencialidades de desarrollo econmico en el mediano y largo plazo, sustentado por la cantidad y diversidad de recursos histricos, culturales y naturales: Parques arqueolgicos, Circuitos tursticos, recursos paisajsticos.
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2.5. Conclusiones
Los impactos de los fenmenos potencialmente peligrosos en la regin Cusco presentan una tendencia creciente debido al aumento de las condiciones de vulnerabilidad, tales como la expansin de los asentamientos urbanos y rurales en zonas no adecuadas y el deterioro de las cuencas hidrogrficas. Se resalta el alto grado de intervencin antrpica que ha incrementado la vulnerabilidad en las cuencas de la Regin Cusco, aumentando los procesos de erosin y la desaparicin de la masa vegetal, generando condiciones propicias para que se produzcan eventos de remociones de masas en sus diferentes formas e intensidades (deslizamientos, aluviones, huaycos y derrumbes). El anlisis de peligros y sobre todo de elementos vulnerables no ha sido tomado en cuenta en la formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo e inversiones del sector pblico y privado, No hay estudios de vulnerabilidad, es una excepcin el estudio de la ciudad de Cusco y la provincia del mismo nombre auspiciado por COSUDE y el Esquema o Plan de Acondicionamiento Territorial de la sub cuenca del ro Huatanay, donde est asentada la ciudad del Cusco que involucra en su trama urbana a los distritos de Cusco, Wanchaq, Santiago, San Sebastin, San Jernimo, Saylla y Poroy; 9 involucra tambin los distritos de Oropesa y Lucre de la provincia de Quispicanchis . El diagnostico de la vulnerabilidad, realizado en dicho estudio, en base a informacin de diferentes sectores y de los diferentes niveles de gobierno, permite concluir que an es muy bajo el nivel de conocimiento de las vulnerabilidades y predomina una visin solo descriptiva de las caractersticas de la regin. Es necesario llevar a cabo estudios ms profundos sobre la vulnerabilidad en la regin. La informacin utilizada para el anlisis de vulnerabilidad es parcial y no est actualizada, lo que dificulta el anlisis de las tendencias.
AUTOEVALUACIN DE LAS CAPACIDADES REGIONALES DE CUSCO Y PUNO PERU PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES GLOBALES. Mag. Rosa Urrunaga Soria. Blga. Liz Vergara Vargas. En el marco del Proyecto de Autoevaluacin de Capacidades Nacionales para la Gestin del Medio Ambiente Mundial (PNUD, GEF, CONAM), 2006.
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A.- Riesgo El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un desastre al interactuar el peligro y la vulnerabilidad. Se expresa a travs de modelos territoriales que especifican los escenarios de riesgo y las acciones de la gestin del desarrollo Los componentes del riesgo son el peligro y la vulnerabilidad los cuales han sido analizados en los captulos anteriores. La identificacin del riesgo permite establecer posibles escenarios sobre los cuales permite definir acciones de desarrollo incluyendo aspectos sociales, econmicos y territoriales/ambientales. Es posible gestionar el riesgo como parte de la gestin del desarrollo, como un proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades.
B.- Tipos de Escenarios de Riesgo Los escenarios de riesgos sirven para medir el mbito de accin de las medidas a tomar. Sus tipos son los siguientes: a.- Los riesgos asociados a peligros naturales, que responden a peligros eventuales (sismos, maremotos, erupciones volcnicas), y peridicos (inundaciones, huaycos, deslizamientos y derrumbes, heladas). Las acciones humanas agravan este escenario (deforestacin, ocupacin de cauces de quebradas, ros, etc.) incrementando los riesgos. b.- Los riesgos antrpicos, son provocados por acciones humanas que generan posibles desastres, como actividades que deterioran el ambiente (impacto ambiental negativo), que disminuyen la seguridad ciudadana (delincuencia, violencia social), y la integridad de la poblacin (deterioro urbano, obras antitcnicas). Hay varios tipos de riegos antrpicos, como: b.1.- Los riesgos antrpicos-tecnolgicos, generados por problemas de las tcnicas empleadas en la ejecucin de las obras civiles, los peligros de instalaciones industriales y otras instalaciones peligrosas que generen posibles accidentes mayores o menores, afectando al entorno poblacional de forma directa e indirecta. b.2.- Los riesgos antrpicos sanitarios y biolgicos, generados por los efectos nocivos de sustancias que afectan la salud de los habitantes y del entorno viviente de un medio determinado. Se generan por contacto directo (suelo, aire y agua contaminados), o indirecto a travs de vectores (personas y animales infectocontagiosos).
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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres 3.2. Anlisis de Riesgos asociado a peligros naturales en relacin con el territorio de la Regin Cusco
El anlisis de riesgo se representara tomando como referencia los planos sntesis obtenidos en los captulos de peligros y vulnerabilidad de la Regin Cusco, pertenecientes a este mismo estudio. El estudio de peligros realizado permiti obtener datos sobre el nivel de multipeligros por provincias, el cual se relacionar con la informacin sobre la vulnerabilidad social y territorial de cada provincia. 3.2.1.- LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y SU RELACIN CON LOS MULTIPELIGROS POR PROVINCIA Al hacer el modelo del cruce de la vulnerabilidad social y la exposicin a multipeligros de origen natural, se tiene un nivel de riesgo por provincia en la Regin Cusco, que puede sintetizarse en la siguiente figura:
Mapa Sntesis del Riesgo asociado a peligros naturales por provincia y por niveles de vulnerabilidad social Elaboracin: Equipo tcnico PREDES La zona de mayor riesgo debido a su alta vulnerabilidad social y alto nivel de multipeligro son las provincias en territorios altoandinos y de selva alta (Paucartambo y Quispicanchis), as como provincias interandinas como Anta, Paruro y Acomayo y provincias altoandinas como Chumbivilcas y Canas (en estas ltimas dos provincias se produce adems el fenmeno de expulsin de poblacin, lo cual es un factor que limita sus posibilidades de desarrollo. Estas provincias por sus caractersticas tendran mayores dificultades para implementar la gestin integral del riesgo. Las provincias de Urubamba, Canchis y Calca tienen un riesgo medio debido a un mejor equilibrio entre su nivel de multipeligros y su nivel de vulnerabilidad socioeconmica, con un menor nivel de pobreza y una presin demogrfica equilibrada. Las provincias de Espinar y la Convencin tienen un nivel de riesgo medio bajo, comparativamente con las dems, debido a su nivel medio de peligro y a las oportunidades socioeconmicas existentes, que permiten desarrollar la gestin del riesgo. La provincia de Cusco tiene un carcter especial, siendo su nivel de riesgo medio, debido a que frente al alto nivel de peligro se tiene oportunidades socioeconmicas y facilidades para gestionar dicho riesgo.
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Mapa Sntesis del Riesgo asociado a peligros naturales por provincia y por niveles de vulnerabilidad territorial Elaboracin: Equipo tcnico PREDES La provincia de Cusco es una de las mas expuestas a los peligros pero su alto nivel de competitividad le da la capacidad de realizar una gestin de riesgo eficaz por lo que su nivel de riesgo es medio. Las provincias con alto nivel de riesgo son las que combinan un alto nivel de multipeligro con una baja competitividad y desarrollo, teniendo estas caractersticas Paucartambo, Paruro, Acomayo, Chumbivilcas y Canas. En estas provincias habra mayores dificultades para la gestin de riesgos por falta de infraestructura de servicios bsicos y difcil accesibilidad. Las provincias de Urubamba, Anta, Quispicanchis y Canchis tienen un nivel de riesgo medio alto, mientras que las provincias de La Convencin, Calca y Espinar tienen un nivel de riesgo medio bajo, debido a la tendencia positiva de su nivel de desarrollo y competitividad.
3.3.- Conclusiones
El anlisis de riesgo anterior nos demuestra que la Regin Cusco cuenta con un nivel de riesgo acrecentado por el aumento de la vulnerabilidad a los multipeligros, tanto a nivel social como territorial. Los escenarios de riesgo son dinmicos porque dependen del desarrollo. La gravedad de los peligros y los niveles de vulnerabilidad cambian (generalmente aumentan) con la presencia de mas poblacin. Sin embargo, como en la provincia de Cusco, el aumento de poblacin es resultado del aumento del nivel de desarrollo y competitividad de dicha provincia, capital de la Regin, es posible gestionar el desarrollo en forma integral, planificando su impacto sobre el medio geogrfico y sobre el medio social. En la Regin del Cusco tambin se puede apreciar cambios de escenarios de riesgo si persiste la tendencia demogrfica negativa en algunas provincias (las fuertes diferencias de nivel de desarrollo y los altos niveles de riesgos generan la migracin de la poblacin hacia zonas con mas posibilidades de progreso). Sin embargo, la disminucin de poblacin no genera necesariamente una disminucin de la vulnerabilidad, sino una disminucin de las actividades econmicas, lo cual afecta a toda la regin.
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4.2.1.- ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES En el pas existe desde 1972 el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)10, con el objeto de proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin. La norma establece que las regiones territoriales forman parte del SINADECI y asumen sus responsabilidades en su jurisdiccin. La Ley Orgnica de Gobierno Regionales (Ley 27867), establece que los gobiernos regionales tienen funciones especficas que cumplir en materia de defensa civil. En el artculo 61 de dicha norma se indica lo siguiente: Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil: a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas. d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios en la regin. e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial A nivel regional, las actividades de prevencin, preparacin y de atencin de desastres estn bajo la responsabilidad del Comit Regional de Defensa Civil, incluyendo la capacitacin, las inspecciones tcnicas, la estimacin de riesgos, el manejo de almacenes adelantados y la distribucin de ayuda material en emergencias.
10 El SINADECI es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin de la poblacin, mediante medidas de prevencin, prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas.
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Fuente: INDECI
A nivel local, los Comits de Defensa Civil son los rganos operativos a travs de los cuales se planifican y se realizan las actividades en cada jurisdiccin. Estn presididos por los alcaldes (en provincias y distritos), tienen carcter multisectorial e interinstitucional. Estn conformados por las instituciones pblicas y representantes de organizaciones de la sociedad civil en el territorio. A partir del ao 2006 en cada comit se ha incorporado a los presidentes de los comits de defensa civil de nivel inferior. As, por ejemplo el CDC regional de Cusco integra a los alcaldes provinciales, los CDC provinciales integran a los alcaldes distritales. 4.2.2.- INSTITUCIONALIDAD PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN LA REGIN CUSCO En la regin Cusco est conformado el Comit Regional de Defensa Civil, el cual est integrado por representantes de las siguientes instituciones: A.- Comit Central Regional de Defensa Civil Presidencia Gobierno Regional: Vicepresidencia Gobierno Regional: Oficina de Defensa Nacional:
El Sistema Regional de Defensa Civil est conformado por el comit Regional, los comits provinciales y distritales de Defensa Civil, la Oficina Regional de Defensa Civil y las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales
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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres 4.3 Capacidades en Prevencin y Atencin de Desastres
4.3.1.- DIAGNSTICO DE CAPACIDADES PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES A travs de talleres realizados con el propsito de realizar el diagnstico para el presente Plan, los representantes de las instituciones que conforman el Comit Regional de Defensa Civil formularon las siguientes aportes en relacin a las capacidades actuales para la prevencin y atencin de desastres: Fortalezas: a. Existencia de normas y procedimientos para actuar en la atencin de emergencias b. Existencia de medios de comunicacin para difusin de los pronsticos. c. Existencia de conocimiento popular sobre la prediccin de fenmenos naturales, sin embargo no est sistematizado ni articulado para su aprovechamiento. d. Existencia del COE a nivel regional. e. Existencia de planes y relativa experiencia en la atencin de emergencias por parte del sector salud y transportes. f. Existencia de plan estratgico de desarrollo regional concertado Cusco y presupuesto participativo como instrumentos de gestin e inversiones, aunque an falta incorporar la gestin de riesgos como parte de ambos. Oportunidades: a. Existe una poltica nacional y un plan nacional de prevencin y atencin de desastres que establece las lneas estratgicas en el pas. b. A nivel internacional existe una Estrategia Andina para la prevencin y atencin de Desastres y una Estrategia Internacional para la reduccin de desastres denominado Marco de Accin de Hyogo, las cuales definen las lneas estratgicas para la reduccin de desastres c. Existencia de un sistema nacional de informacin SINPAD en el cual se acopia y sistematiza la informacin sobre riesgos, emergencias y estadsticas sobre desastres, como una fuente de informacin de apoyo para la formulacin de planes y proyectos. d. Presencia de la cooperacin tcnica internacional para financiamiento de proyectos. e. Presencia de ONG en el mbito regional con importante experiencia y expertise en el trabajo a nivel comunitario. Debilidades a. Poblacin conoce muy poco sobre los peligros, vulnerabilidades y riesgos. b. Falta educar a las nuevas generaciones sobre riesgos asociados a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos. c. Poblacin no est preparada para responder adecuadamente en desastres. d. Autoridades no cumplen con las funciones que les corresponde en la prevencin y atencin de desastres. e. Comits de Defensa Civil se hallan instalados en el nivel regional y en algunas provincias, pero no en la mayor parte de los distritos. f. Oficinas de Defensa Civil establecidas en el nivel regional y en algunas provincias, pero no existen en la mayora de municipios rurales. g. Personal tcnico de las oficinas de defensa civil en provincias y distritos, en su mayor parte, est a tiempo parcial, compartiendo otras actividades dentro de municipios y en su mayora no tienen el perfil adecuado para el cargo. h. Comits de Defensa Civil de nivel provincial y distrital no tienen planes de trabajo en ejecucin, no funcionan continuamente durante el ao. i. Poca capacitacin de personal tcnico de los comits de defensa civil. j. Escasa informacin sobre peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, necesaria para la toma de decisiones k. Limitada implementacin de organismos cientficos (recursos humanos, materiales, equipos y financieros). l. Ausencia de una red cientfica de monitoreo y vigilancia de los fenmenos naturales. m. Escasa presencia en la regin de organismos cientficos especializados en el pronstico de eventos. n. Falta estudios de riesgo territoriales, a nivel provincial y distrital y de estudios especficos sobre eventos peligrosos, geolgicos, ssmicos y climticos, para la formulacin de planes y proyectos. o. Las instituciones regionales conformantes del CRDC no tienen planes de prevencin y atencin de desastres, salvo el Sector Salud.
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Amenazas: a. Peligros climticos asociados a calentamiento global se incrementan. b. Nuevos peligros tecnolgicos aparecen en la regin, sin tener capacidad para gestionar el riesgo, derivados de la produccin de gas, minera, transporte de sustancias peligrosas, etc. c. Acelerada destruccin de la capa de ozono generando distorsiones en las estadsticas de ocurrencia de eventos. d. Centralismo en el manejo de los riesgos y los recursos para atender desastres reduce la capacidad para potenciar a las instancias regionales y locales. El proceso de descentralizacin y regionalizacin que comprende la transferencia de atribuciones de gobierno y de manejo econmico a las instancias regionales y locales es reciente (se inicia el 2003) y avanza lentamente, por lo cual la Regin Cusco y sus municipalidades an son dbiles, orgnica, funcional y econmicamente, lo que constituye una seria limitacin para el ejercicio de su rol de gobierno y tambin de la atribucin de la defensa civil. La debilidad capacidad para asumir la prevencin y atencin de desastres por parte de las municipalidades distritales y provinciales forma parte de la debilidad orgnica, administrativa, funcional y econmica general que an tienen las municipalidades de la regin y del pas, la cual se agrava debido a que si bien la ley del SINADECI define las responsabilidades de las municipalidades en cuanto a la defensa civil, sin embargo la ley orgnica de municipalidades no establece con claridad la funcin de la defensa civil ni los mecanismos para ejercer esta funcin por parte de los gobiernos locales12. 4.3.2.- NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO Las condiciones en que se hallan los Comits de Defensa Civil actualmente, indican que atraviesan por una fase de debilidad explicable por vaco en la normatividad legal sobre atribuciones, proceso de descentralizacin de las funciones, por tanto fase de transicin. La situacin actual y la necesidad de tener entidades operativas trabajando de manera continua en los preparativos para la respuesta frente a una variedad de peligros en la Regin Cusco, y las emergencias producidas a travs del tiempo y especialmente en los ltimos aos, obligan a analizar, sistematizar e introducir cambios para fortalecer el sistema de defensa civil, en sus niveles locales y el nivel regional. Ms halla de lo normativo, se requiere fortalecer la participacin de la sociedad civil, de las organizaciones sociales en las tareas de reduccin de riesgos y de preparativos y hallar una adecuada articulacin entre los niveles regional, provincial y distrital de la defensa civil. La participacin comunitaria es esencial en la reduccin de riesgos y en la respuesta en emergencias, por lo cual debe incorporarse a las organizaciones sociales en los planes, programas y proyectos de reduccin y preparativos, as como desarrollar programas y proyectos de capacitacin a nivel comentario priorizando las zonas ms vulnerables en la regin. Las instancias del Gobierno Regional de Cusco que tienen responsabilidad en la prevencin, preparativos y atencin de emergencias requieren ser fortalecidas en su capacidad tanto en lo que refiere a enfoque, metodologas y tcnicas, capacitando al personal tcnico y dotndoles de medios para el ejercicio de su funcin. En este campo, el manejo de emergencias es uno de los aspectos que tiene necesidades especficas a cubrir, se requiere apoyar con metodologas y tcnicas, varias de las cuales ya estn establecidas por el INDECI y otras se han desarrollado a nivel internacional, como son: ESFERA, SUMA, SAT, etc.
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La ley orgnica de municipalidades no establece que la defensa civil es funcin de las municipalidades, por lo cual se ha dificultado asumir funciones en este campo y establecer presupuesto para la defensa civil al no estar incluida en la estructura orgnica municipal ni en el Reglamento de Organizacin y Funciones.
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En base Poltica de Prevencin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, 2004, pagina 43.
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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres 2.2. La Visin de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
La visin de Desarrollo Regional de Cusco al 2012 es la siguiente: Somos una regin autnoma y descentralizada, articulada competitivamente con el entorno nacional e internacional, que ha logrado: forjar su identidad integrando sus diversas culturas; aprovechar en forma sostenible sus potencialidades: el patrimonio cultural y natural, los recursos mineros y energticos, y la biodiversidad agraria; y generar una economa dinmica y solidaria. Una regin donde la poblacin accede en forma equitativa a un empleo adecuado, servicios bsicos, desarrolla sus capacidades y ejerce plenamente sus deberes y derechos ciudadanos. La Visin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco es la siguiente:
Cusco regin que ha incorporado la gestin de riesgos de desastres como parte constitutiva del desarrollo sostenible, habiendo logrado condiciones de seguridad para su poblacin, infraestructura y recursos frente a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, en base a una poblacin consciente e instituciones y organizaciones fortalecidas, que asumen su rol en la prevencin, mitigacin, preparativos y manejo de emergencias, habiendo desarrollado capacidad de resiliencia ante desastres.
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Las lneas estratgicas de este Plan son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrpicos. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo. Fomentar el fortalecimiento institucional. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
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4.1.- Relacin entre el Diagnstico de Peligros y Vulnerabilidades con las Lneas Estratgicas del Plan
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4.2.1.- FOMENTAR LA ESTIMACIN DE RIESGOS A CONSECUENCIA DE LOS PELIGROS NATURALES Y ANTRPICOS. Es necesario conocer los peligros y la vulnerabilidad y su proceso para identificar el tipo y nivel de riesgo con fines de planificar y tomar decisiones de desarrollo, pero tambin con fines de alertar sobre situaciones de emergencia, como un medio eficaz de salvar vidas y mitigar los impactos. Para lograr esto, se plantea el desarrollo de dos programas:
4.2.2.- IMPULSAR LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS. Esta estrategia se orienta a la identificacin de actividades y proyectos de prevencin y proyectos de atencin de desastres, analizarlos, evaluar su costo-beneficio y priorizacin para someterlos al plan de inversiones del gobierno regional y aquellos que no sean posibles financiar, buscarles otras fuentes alternativas de financiamiento. Se desarrolla los siguientes programas:
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DE PREVENCIN EN LA
Esta estrategia es de alta prioridad ya que apunta hacia la base de la gestin del desarrollo cual es la planificacin. Propone incluir el concepto de prevencin en la formulacin de los instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo, en forma transversal. Plantearse el desarrollo con un componente indesligable que es el riesgo, al cual hay que controlar. De esta manera a travs de las inversiones y de las regulaciones se gestionar el riesgo. Los programas a desarrollar son los siguientes:
4.2.4.- FOMENTAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. Esta estrategia se basa en el Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil y de sus Instituciones de forma eficiente e integrada. Se deben desarrollar los siguientes programas:
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4.2.5.- FOMENTAR LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA PREVENCIN DE DESASTRES. Es fundamental desarrollar una mentalidad preventiva en las nuevas generaciones, basada en una visin del mundo diferente, que se tiene que generar desde la escuela, as como la sensibilizacin y transferencia de conocimiento a la poblacin que ya est en situacin de vulnerabilidad para que participe con un rol protagnico en la reduccin de riesgos. Los programas a desarrollarse en esta lnea son los siguientes:
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4.2.6.- OPTIMIZAR LA RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES. La poblacin es el primer actor en la respuesta, los organismos de respuesta tienen que estar preparados adecuadamente para operar eficaz y oportunamente en apoyo a la poblacin. La preparacin es fundamental, tener planes, ensayarlos, ajustarlos y fortalecer la capacidad logstica. Los programas y subprogramas en esta lnea son los siguientes:
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5. Matriz lgica de Estrategias del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
Estrategia 1: Fomentar el conocimiento estimacin, monitoreo e informacin de Riesgos
Programa / Resultados/ Subprograma Productos Programa 1.- Estimacin, monitoreo e informacin de riesgos
Regin Cusco cuenta con diagnostico de peligros, vulnerabilidad y riesgo actualizados, con estudios especiales sobre peligros climticos, hidrolgicos, ssmicos, geolgicos y de glaciares, actualizados en zonas priorizadas 1.1 Realizar estudios referidos a Cambio Climtico, variabilidad climtica, retroceso glaciar, estadstica de desastres, fenmenos geofsicos y geolgicos, indicadores de riesgo, etc.
Indicadores
Responsable
Diagnstico de peligros, vulnerabilidad y riesgo de nivel regional Estudios especiales sobre cambio climtico y peligros climticos, de glaciares, hidrolgicos, ssmicos y geolgicos Estudios realizados. Informes Tcnicos realizados. Inventario de Estudios concluidos. Gobierno Regional, IMA, CONAM, SENMAHI, ONG, Colegios profesionales e INRENA, Plan Meris, IMA
Estudios sobre el Cambio Climtico, variabilidad climtica, retroceso glaciar, estadstica de desastres, e indicadores de riesgo, entre otros, naturales y antrpicos Inventario de los Estudios procesados y sistematizados Proyectos de Estudios: Implementacin de Sistemas de informacin geogrfica, para actualizar el mapeo de Riesgos por municipalidades Proteccin y recuperacin de glaciares. Proyecto de adecuacin al cambio climtico (COSUDE) Monitoreo y recuperacin de recursos hdricos.
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Inventario de Tcnicas ancestrales . de reduccin de riesgos, evaluadas, analizadas Instalacin de estaciones locales Capacitacin al personal Proyecto: Instrumentacin ambiental (meteorolgico, hidrolgico, glaciolgico y ssmico)
Municipalidades, SENAMHI< Universidades, Gerencia de recursos naturales y gestin del medio ambiente
2.1.Fortalecer y/o desarrollar sistemas de vigilancia y alerta temprana de caudales, inundaciones, deslizamientos, huaycos, etc. en cuencas hidrogrficas
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Proyecto Red sismolgica regional 2.3.- Fortalecer y/o desarrollar Sistema Regional de vigilancia, y sistemas de vigilancia, y alerta alerta temprana de Heladas y temprana de Heladas y Sequas Sequas funcionando. Informacin sobre Heladas y Sequas local, regional y nacional. Proyecto: Red de vigilancia climtica regional
Sistemas de Vigilancia y alerta temprana desarrollados Instituciones utilizan informacin para ejecucin de acciones. Mapas de Heladas y Sequas
SENAMHI, Gobierno Regional (Direccin de Agricultura), organizaciones de productores, Municipalidades. IMA, Direccin Regional de Salud Cmo: Articular formas tradicionales de vigilancia en el sistema INRENA, CONAM, Cuerpo de Bomberos, PNP, Quinta Brigada de Montana, PRONAA, Direccin Regional de Defensa Civil , IMA, representante de ONG, Direccin Regional de Salud y Direccin Regional de Educacin. Cmo: Fortalecimiento de Comit Multisectorial prevencin de incendios forestales Gerencia de RRNN y MA, ONG de
2.4.- Fortalecer y/o desarrollar Fortalecer el Sistema de gestin, sistemas de vigilancia, y alerta prevencin y control de incendios temprana de incendios forestales y forestales otros Modelamiento y simulacin de incendios forestales
2.5.- Control y recuperacin de Sistema de vigilancia y alerta de glaciares glaciares, instalado y funcionando
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Nmero de normas reguladoras emitidas por el gobierno regional y los Proyectos Asesora en gestin de riesgos para municipios para el control urbano y el control de edificaciones. incorporar en los planes de desarrollo Elaboracin y ejecucin de ordenanzas para inclusin de gestin de riesgos en los PIP. Plan de ordenamiento territorial Estudio de zonificacin ecolgica y econmica a nivel de provincias y distritos. Diseo y aplicacin de normas parar la reubicacin, mejoramiento de viviendas, locales pblicos y patrimonio cultural con asesora de la Direccin de Vivienda, INC, Municipalidades Inventario de construcciones consideradas patrimonio para su proteccin
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1.2 Incluir la gestin de riesgo en Plan Regional, planes provinciales y planes planes estratgicos de distritales de desarrollo han sido elaborados desarrollo con anlisis de riesgo de desastres
1.3 Incluir proyectos de reduccin de vulnerabilidad en presupuestos participativos 1. 4 Incorporar instrumentos que ponderen proyectos de reduccin de vulnerabilidad y mitigacin de riesgos 1.5 Incluir la gestin de riesgo en los planes urbanos
Proyectos orientados a reducir N de proyectos elaborados viables vulnerabilidades han sido presupuestados en sucesivos aos. Instrumentos para la medicin de reduccin de vulnerabilidad han sido diseados y se encuentran en uso. Planes Urbanos realizados por los municipios han sido elaborados o actualizados tomando como base los estudios y mapas de zonificacin de peligros y vulnerabilidad Proyectos de inversin pblica del gobierno regional y los municipios han considerado el anlisis de riesgo de desastres en su formulacin y en su ejecucin. Mecanismos tcnico normativos que regulan los procesos de reubicacin, mejoramiento y proteccin de asentamientos humanos y patrimonio cultural han sido diseados y estn en uso Normas de seguridad actualizadas y reglamentadas. Nro de instrumentos diseados
1.6 Incluir anlisis y gestin de riesgos en proyectos de inversin pblica, en las etapas de preinversin e inversin 1.7 Disear mecanismos tcnicolegales para la reubicacin, mejoramiento y proteccin de viviendas, locales pblicos y patrimonio cultural en zonas de riesgo 1.8 Actualizar y desarrollar normas tcnicas de diseo de construccin y reglamentar su uso para el cumplimiento de la normativa de seguridad. 2.1 Incorporar el enfoque de
N de proyectos elaborados y ejecutados con anlisis y gestin de riesgos N mecanismos desarrollados para la reubicacin, mejoramiento y proteccin de asentamientos humanos y patrimonio cultural. N Normas tcnicas de diseo y construccin desarrolladas y actualizadas N Normas tcnicas han sido reglamentadas
Gerencia de Planificacin del Desarrollo del Gobierno Regional y de los municipios provinciales y distritales: oficinas de formulacin de proyectos y OPI Direccin regional de vivienda, construccin y saneamiento Direcciones de desarrollo urbano de las municipalidades INC, INDECI, Colegios de Ingenieros y Abogados Direccin regional de vivienda, construccin y saneamiento Direcciones de desarrollo urbano de las municipalidades CIP, Universidades y CAPECO
Programa 2. Articulacin de la gestin de riesgos de desastres con las Polticas y Programas Ambientales
Estudios de zonificacin ecolgica N de estudios de ZEE de la regin Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales
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Numero de acciones de prevencin Comit Multisectorial de incendios forestales de la regin Cusco y control de incendios forestales Municipios Numero de personas capacitadas en prevencin de incendios Equipamiento instalado N Centros de Control de manejo y transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas implementados. Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente, municipios provinciales y distritales, INRENA.
Numero de personas capacitadas en respuesta a emergencias con materiales peligrosos Vivienda nuevas y asentamientos humanos ubicados en zonas seguras Instituciones y servicios pblicos reubicados Centros de abastecimiento de combustibles reubicados
Gobierno regional. Gerencia de recursos naturales, municipios, cuerpo de bomberos, polica nacional Gobierno regional Cuzco sectores Municipalidad provincial y distritales de Cusco
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Actuacin articulada y coordinada de los Comits de Defensa Civil en los niveles distrital, provincial y regional Plan de seguimiento y control sobre funcionamiento y operatividad de los Comits de Defensa Civil. Comits de Defensa Civil y oficinas de defensa civil y con personal tcnico capacitado Organizacin y funcionamiento de los Comits de Defensa Civil responde a necesidades y caractersticas de la zona Normas regionales para el funcionamiento del SIREDECI
Programa 2.- Mejoramiento de la Operatividad y organizacin del Sistema Regional de Defensa Civil
Gobiernos Regionales y Municipalidades tienen Comits de Defensa Civil instalados y operando eficiente y eficazmente en su jurisdiccin. Oficinas de Defensa Civil operando en el gobierno regional y gobiernos locales. Informes sobre cumplimiento de la normatividad. Oficina de Defensa Nacional del Gobierno Regional Direccin Regional de Defensa civil Oficinas de Defensa Civil provinciales y distritales
2.2 Capacitar y sensibilizar a las autoridades del Gobierno Regional y gobiernos locales.
Autoridades sensibilizadas capacitadas y comprometidas con la formulacin de planes y acciones de Prevencin y Atencin de Desastres.
Nmero de Cursos, talleres, jornadas, de Capacitacin y sensibilizacin para autoridades regionales y municipales Autoridades conocen sobre los riesgos y las medidas para reducirlos en su jurisdiccin.
Direccin Regional de Defensa Civil Cusco Oficina de Defensa Nacional Oficinas de defensa civil provinciales y distritales. Comits de defensa civil Regional y local, DRE, Cruz Roja, ONG Oficinas de Defensa civil institucionales, sectoriales, distritales, provinciales y regional
2.3 Mantener actualizados las evaluaciones de riesgo de las zonas vulnerables, usando sistemas de informacin geogrfica
Programa 3.- Fortalecimiento de los Comits de Defensa Civil Regional y Locales, y de las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Regionales, Locales y Otras
3.1 Sensibilizar y capacitar a los integrantes de los Comits de Defensa Civil, en procedimientos de coordinacin para la prevencin y atencin de desastres y en las funciones que desempearn al Programas de formacin y capacitacin integral de los miembros de los Comits de Defensa Civil en planificacin y gestin de riesgo de desastres. Nmero de Cursos, talleres, jornadas, de Capacitacin de Autoridades y personal Oficina de Defensa Nacional Oficinas de defensa civil de gobiernos locales
Nmero de CDC con personal capacitado y Programa de formacin de Secretarios Tcnicos de calificado ocupando cargos de Secretarios Defensa Civil Tcnicos
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Nmero de Planes y Proyectos formulados y ejecutados en forma coordinada y concertada con los Comits de Defensa Civil. Instituciones y ONG, participando en las comisiones de l os Comits de DC Programa de apoyo a Bomberos en ejecucin
Oficinas de defensa civil de gobiernos locales Presidente y Secretario Tcnico del Comit de Defensa Civil en cada jurisdiccin Oficina de Defensa Nacional Oficinas de defensa civil de gobiernos locales
Programa de mejoramiento de capacidad Programas y proyectos para el mejoramientos de la operativa de unidades y grupos est en capacidad operativa de unidades y grupos que ejecucin atienden incendios forestales, urbanos, sustancias peligrosas, bsqueda y rescate y epidemias Aplicacin del SIG en estudios de riesgo y como medio para el manejo de la informacin sobre riesgos, desastres, peligros, alertas, etc. Actualizacin de la evaluacin y monitoreo de zonas vulnerables Base de datos sobre peligros, zonas vulnerables y riesgos Inventario de emergencias y su impacto Base de datos sobre vigilancia y alertas Inventario de recursos Reportes peridicos sobre emergencias entre niveles Informes de avance de evaluaciones actualizadas de zonas de riesgo Metodologas para la elaboracin de mapas Mapas y estudios realizados. Archivo de informacin histrica sobre desastres Inventario de recursos Flujo de informacin hacia el SINPAD
Programa 5. Diseo y uso de herramientas y procedimientos para el manejo de la informacin y para la gestin de riesgos de desastres
5.1 Desarrollar el uso de sistemas de informacin de ltima generacin para la elaboracin de estudios de riesgo, sistematizar informacin, elaboracin de mapas y para la toma de decisiones Oficinas de Defensa civil institucionales, sectoriales, distritales, provinciales y regional
5.2 Fomentar la participacin de Instituciones del Sector privado, ENIEX y ONG en los Comits de Defensa Civil y/o en proyectos de prevencin y reduccin de riesgos de desastres.
Nmero de Planes y Proyectos formulados y ejecutados en forma coordinada y concertada con los Comits de Defensa Civil. Instituciones y ONG, participando en las comisiones de l os Comits de DC
Oficinas de defensa civil de gobiernos locales Presidente y Secretario Tcnico del Comit de Defensa Civil en cada jurisdiccin
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Indicadores
Responsables
Incremento en la Cultura de Prevencin en las Comunidades, que incentiva su participacin activa en la prevencin y atencin de desastres. N de comunidades donde hay cambios apreciables sobre actitudes y prcticas con respecto a los peligros naturales. Programas educativos y de capacitacin elaborados y divulgados de acuerdo a las caractersticas culturales de la poblacin. N de Programas de capacitacin formulados y ejecutados. Cantidad de poblacin que recibi los mensajes y particip en capacitacin. Red de capacitadores en gestin de riesgo
Comit Regional de Defensa Civil, comits provinciales y comits distritales de Defensa Civil.
1.2 Promover la descentralizacin de la estrategia de capacitacin en gestin de riesgos, a travs de la formacin de capacitadores locales que hagan rplicas en sus comunidades y otras cercanas. 1.3 Desarrollar campaas de sensibilizacin publica a travs de los medios masivos de comunicacin
Comits de defensa civil Regional Comits provinciales y distritales Oficinas de defensa civil DRE y Cruz Roja, ONG
Campanas de sensibilizacin efectuadas Programa de Participacin Comunitaria en gestin de riesgo de desastres Sistema de Informacin y Capacitacin permanente en la Gestin de Riegos de Desastres.
Programa 2.- Difusin de la Informacin y capacitacin sobre gestin de riesgo hacia las comunidades vulnerables
Comunidades integrantes del SINADECI informadas y comunicadas participando activa y comprometidamente en acciones de Defensa Civil.
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2.2 Disear y ejecutar Planes de Comunicacin Social a nivel regional y local, dirigidos a comunidades vulnerables de la regin.
Plan Regional y planes locales de Comunicacin Social sobre gestin de riesgos formulados y ejecutados en forma participativa con las poblaciones locales. Poblacin de comunidades vulnerables recibe informacin peridicamente sobre riesgos y gestin de riesgos Programas de intercambio de experiencias entre comunidades vulnerables Redes de comunicacin local funcionando.
2.3 Promover el intercambio de informacin y experiencias entre comunidades vulnerables a travs de los Comits de Defensa Civil.
Programa 3.-Desarrollo de actividades en Prevencin y Atencin de Desastres con las organizaciones sociales de la comunidad
Desarrollo de Planes, Programas, Proyectos concertados con Actividades de Gestin de Riesgos, dirigidos hacia las comunidades, integrando a Sectores, ONG y fundaciones. 3.1 Promover la participacin de la sociedad civil en las actividades y proyectos de prevencin de riesgos y atencin de desastres para incrementar la resiliencia de las comunidades. Integracin de ONG, Sectores y Fundaciones en la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos. Programas y proyectos de reduccin de riesgos diseados y ejecutados con participacin de comunidades locales, en la regin, provincias y distritos.
3.2 Promover la participacin de la poblacin en los sistemas de alerta temprana a nivel de micro cuencas con informacin necesaria para cada mbito territorial.
Sistema de informacin y alerta funcionado en forma efectiva con participacin de la poblacin capacitada e involucrada en forma activa.
Poblacin de micro cuencas con sistema de alerta temprana responde en forma efectiva ante un evento natural monitoreado y presentado en la zona.
Comits de defensa civil provinciales y distritales, Comit Regional, DRE, Cruz Roja, ONGs.
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Gestin de riesgo esta incluido de manera transversal en los programas curriculares de educacin primaria, secundaria, adultos y formacin magisterial. Servicio Escolar Solidario en las Instituciones Educativas del Sector Educacin. Formacin de redes educativas Motivacin y valoracin de labores realizadas en temas de gestin de riesgos.
Gobierno Regional: Oficina de Defensa Nacional Direccin Regional de Educacin: Oficina de Defensa Nacional Direccin Regional de Defensa Civil
4.2 Promover y desarrollar Programa de Educacin Superior en Prevencin programas acadmicos de y Atencin de Desastres en la forma de: investigacin y educacin sobre Programas de post grado en gestin de riesgos: gestin de riesgo a nivel superior. maestras, diplomados, segunda especialidad, especialidad docente. Formacin de tcnicos en gestin de riesgos Programa de becas para maestras y cursos como estrategia de motivacin y valorizacin de esfuerzos en temas de riesgos. Bsqueda de financiamiento para impulsar la formacin acadmica en gestin de riesgos,
Universidades de la Regin Cusco Gobierno Regional: Oficina de Defensa Nacional Direccin Regional de Defensa Civil. Direccin Regional de Educacin Centros educativos superiores
4.3 Promover instituciones Formacin de Comits de Defensa Civil Escolar educativas seguras frente a peligros Permanentes con personal capacitado diversos Planes de gestin de riesgos en instituciones educativas ejecutados
Direccin Regional de Educacin Unidades de Servicios Educativos locales. Instituciones educativas Oficina Regional de Defensa Nacional Direccin Regional de Defensa Civil
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Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres Estrategia 6: Optimizar la respuesta ante las Emergencias.
Programa / Resultados / Subprograma Producto Programa 1. Fortalecimiento de la Preparacin para la respuesta a emergencias y desastres
Planes, infraestructura, equipamiento, formacin de personal operativo de las entidades operativas del SIREDECI. 1.1 Promover y apoyar el desarrollo de las Instituciones de Primera Respuesta ante Desastres. Registro de instituciones y organizaciones de primera respuesta en el nivel local, Implementacin con los equipos necesarios Programas de capacitacin sobre preparativos y respuesta ante desastres. Brigadistas de Defensa Civil
Indicadores
Responsable
Entidades operativas del SIREDECI actuando oportuna y eficientemente en caso de siniestros, dotados de equipos de bsqueda, rescate, comunicaciones y atencin. Oficina de defensa Nacional, Comit Nmero de Instituciones Regional y Comits provinciales y registradas y potenciadas distritales de Defensa Civil Convenios suscritos. Cantidad de cursos y otros eventos educativos Cantidad de personal capacitado en las diferentes instituciones Nmero de Brigadistas establecidos y operando Oficina de Defensa Nacional, Direccin Regional de Defensa Civil, Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil
1.2 Implementar y mejorar la Ambiente fsico adecuado para los COE, con el COE implementados y en infraestructura y equipamiento requerido equipamiento instalado y operando. funcionamiento permanente, para la operacin de los Centros de utilizando medios computarizados Operaciones de Emergencias (COER, Empleo de medios computarizados y SIG en el COEP y COED). seguimiento de las emergencias y transferencia de informacin en tiempo real 1.3 Fomentar la capacitacin del Cantidad de eventos de voluntariado en temas de bsqueda y Diseo y ejecucin de cursos de capacitacin sobre capacitacin realizados. rescate y atencin especializada en tcnicas y metodologas sobre bsqueda y rescate y Nmero de personal voluntario situaciones de riesgo. atencin especializada en situaciones de riesgo. capacitado 1.4 Preparar a la poblacin en la ejecucin de procedimientos de respuesta y reaccin en caso de emergencias y desastres, a travs de sus organizaciones de la comunidad. 1.5 Fortalecer capacidades de Autoridades y lideres locales para el manejo de situaciones de emergencia Poblacin sensibilizada y con conocimientos para la actuar en emergencia, en forma automtica ante la ocurrencia de emergencias y desastres
Comit Regional y Comits Nmero de Cursos/eventos de prevencin, dirigidos a la poblacin. provinciales y distritales de Defensa Civil Cantidad de poblacin que ha recibido capacitacin Numero de autoridades y funcionarios capacitados sobre manejo de emergencias Oficinas de Defensa Nacional Oficinas de defensa civil provinciales y distritales Direccin regional de Defensa Civil
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Oficina de defensa Nacional, Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil
2.2 Fortalecer la participacin activa y permanente de los Sectores pblicos y privados en preparativos y respuesta a emergencias y desastres
Nmero de Comisiones establecidas y Comit Regional y Comits activadas con participacin de provinciales y distritales de Defensa representantes de sectores pblico y Civil privado en los Comits de Defensa Civil. Numero de Planes de Operaciones 2.3 Desarrollar, actualizar e implementar Planes de Operaciones de Emergencia elaborados, a Oficina de defensa Nacional Comit de Emergencia elaborados: Planes de Operaciones de Emergencia Regional y Comits provinciales y nivel regional, sectorial, provincial y distrital. Sectoriales, Regional, Provinciales y y Planes de Contingencia, sectoriales, distritales de Defensa Civil Planes de Contingencia elaborados Regional y Locales Planes de Contingencia en las empresas pblicas y Distritales. Nmero de Planes de Contingencia privadas elaborados en el marco de la Ley N 28551. elaborados: Sectoriales, Regional, Provinciales y Distritales. Nmero de Planes de Contingencia en empresas, elaborados en el Marco de la Ley N 28551. 2.4 Promover ejercicios de Simulaciones Programa anual de evaluacin de Planes de Operaciones Nmero de simulacros realizados Direccin Regional de Defensa y Simulacros para evaluar los Planes de de Emergencia y de Contingencia: para validar los Planes de Civil, Comit Regional y Comits Operaciones de Emergencia y de Institucional Operaciones de Emergencia y de provinciales y distritales de Defensa Contingencia. Contingencia Civil
3.1 Promover, implementar, mantener e incrementar el nmero de locales para almacenes adelantados, que permitan una adecuada atencin de la
Establecimiento e instalacin conveniente de Almacenes Adelantados en lugares estratgicamente bien ubicados en la regin y administrados por los Comits de Defensa Civil Locales.
Oficina de defensa Nacional Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil.
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3.3 Fortalecer los mecanismos para el abastecimiento de la ayuda humanitaria: alimentos, medicinas y productos esenciales para la atencin de emergencias y desastres.
Guas metodolgicas para la evaluacin de daos y anlisis de necesidades, Regional, sectorial y Local, elaboradas y actualizadas peridicamente. Difusin de las metodologas de evaluacin de daos y anlisis de necesidades. Funcionarios de los Sectores, Gobierno Regional y gobiernos locales capacitados para realizar evaluaciones de daos y anlisis de necesidades. Acciones y procedimientos definidos por los Comits de Defensa Civil sobre previsiones para evitar carencias de alimentos, medicinas y otros. Plan Logstico estratgico para la accin coordinada y articulada de los Comits de Defensa Civil en la atencin de emergencias y desastres Programas computarizados para el manejo de la ayuda humanitaria, para un manejo eficaz y transparente de la ayuda humanitaria Definir un plan de asesora, acompaamiento y sistematizacin de experiencias de manejo de emergencias que se ejecutan en la regin. Sistematizacin de experiencias de manejo de emergencias Planes de rehabilitacin diseados
Oficina de Defensa Nacional, Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil.
Direccin Regional de Defensa Civil, Comit Regional y Comits provinciales y distritales de Defensa Civil.
3.4 Asesora y sistematizacin de las experiencias en manejo de situaciones de emergencia 3.5 Disear planes de rehabilitacin despus de desastres en reas vulnerables priorizadas, incorporando mecanismos de dinamizar la economa y fuentes de financiamiento a utilizarse
Oficina de Defensa Nacional del gobierno regional Oficinas de Defensa Civil de Municipios Provinciales Oficina de Defensa Nacional del gobierno regional
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Cuadro N 9.- Proyectos del Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres segn Programas y Lneas Estratgicas LINEAS ESTRATGICAS
1.- Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrpicos
PROGRAMAS
Programa 1.- Estimacin, monitoreo e informacin de riesgos.
PROYECTOS
Implementacin de Sistemas de informacin geogrfica, para actualizar el mapeo de Riesgos por municipalidades Proteccin y recuperacin de glaciares. Proyecto de adecuacin al cambio climtico (COSUDE) Monitoreo y recuperacin de recursos hdricos. Inventario de Tcnicas ancestrales de reduccin de riesgos, evaluadas, analizadas Instrumentacin ambiental (meteorolgico, hidrolgico, glaciolgico y ssmico)
Programa 2.- Sistemas y procedimientos de deteccin y alerta 2.- Impulsar actividades prevencin reduccin riesgos. las de y de Programa 1. Valorizacin y priorizacin de las Actividades de Prevencin y Reduccin de riesgos
Red sismolgica regional Red de vigilancia climtica regional Proyecto de prevencin, capacitacin, instalacin de pararrayos y otras tcnicas en provincias altas y zonas de alta incidencia de tempestades. Programa de Tratamiento de ros y riberas Proyecto de tratamiento de ro Santo Tomas Defensa riberea cuenca ro Mapacho (Paucartambo) Tratamiento Integral de Microcuenca ro Cochoc Calca Defensa riberea rio Cachimayo y Marpha, Acomayo (inundacin ciudad) Descolmatacion rio Chilcani (Tactabamba) Acopia (embalse) Defensa riberea Santo Domingo Acopia, Ro Aguas Calientes y Alcamayo Descolmatacion limpieza y defensa riberea del ro Vilcanota Descolmatacion limpieza y defensa riberea quebrada Huaro/Andahuaylillas. Descolmatacion limpieza y defensa riberea del ro Colorado. Manejo y tratamiento de ro conde Santo Tomas Proyecto Especial: Prevencin de riesgos del centro histrico de Cusco, recuperacin y manejo del rio Huatanay (Saphi, Huancaro, Cachimayo) Tratamiento de la Falla Accha Baja (Calca) Represa Laguna Pampacocha Tratamiento integral falla sector Calzada carretera Corma/Sanka (Rondocan Acomayo Tratamiento de taludes y laderas a nivel regional Prevencin de desastres en Chumbivilcas (perdida de cosechas)
Implementacin de Centros de Control del manejo y transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas en los escenarios principales en la regin Cusco: Camisea, Tintaya, Cachimayo y otros. Programas de capacitacin a instituciones de seguridad pblica de primera respuesta Actualizacin del Plan de acondicionamiento territorial de la provincia de Cusco.
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Plan de seguimiento y control sobre funcionamiento y operatividad de los Comits de Defensa Civil. Normas regionales para el funcionamiento del SIREDECI
Programas de formacin y capacitacin integral de los miembros de los Comits de Defensa Civil en planificacin y gestin de riesgo de desastres. Programa de formacin de Secretarios Tcnicos de Defensa Civil Acreditacin de los Secretarios Tcnicos de defensa civil Programa de apoyo a la sostenibilidad del Cuerpo General de Bomberos del Per e instituciones de bsqueda y rescate. Programas y proyectos para el mejoramientos de la capacidad operativa de unidades y grupos que atienden incendios forestales, urbanos, sustancias peligrosas, bsqueda y rescate y epidemias Aplicacin del SIG en estudios de riesgo Actualizacin de la evaluacin y monitoreo de zonas vulnerables Base de datos sobre peligros, zonas vulnerables y riesgos, Inventario de emergencias y su impacto, Base de datos sobre vigilancia y alertas. Inventario de recursos Desarrollar elementos de prevencin en las practicas de Comunidades vulnerables priorizadas. Incorporacin de la gestin de riesgo de manera transversal en el Programa de enseanza regular en el nivel primario y secundario. Programa de Participacin Comunitaria en gestin de riesgo de desastres Sistema de Informacin y Capacitacin permanente en la Gestin de Riegos de Desastres. Desarrollo de Planes, Programas, Proyectos concertados con Actividades de Gestin de Riesgos, dirigidos hacia las comunidades, integrando a Sectores, ONG y fundaciones.
Programa 5.- Diseo y Uso de herramientas y procedimientos para el manejo de la informacin y para la gestin de riesgos de desastres.
Programa 2.- Difusin de la Informacin y capacitacin sobre gestin de riesgo hacia las comunidades vulnerables Programa 3.-Desarrollo de actividades en Prevencin y Atencin de Desastres con las organizaciones sociales de la comunidad Programa 4.Fortalecimiento de la Gestin de Riesgo en la Educacin Formal.
Gestin de riesgo esta incluido de manera transversal en los programas curriculares de educacin primaria, secundaria, adultos y formacin magisterial. Servicio Escolar Solidario en las Instituciones Educativas del
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Planes de gestin de riesgos en instituciones educativas ejecutados 6.-Optimizar respuesta a emergencias desastres. la las y Programa 1. Fortalecimiento de la Preparacin para la respuesta a emergencias y desastres Registro de instituciones y organizaciones de primera respuesta en el nivel local, Implementacin con los equipos necesarios Programas de capacitacin sobre preparativos y respuesta ante desastres. Ambiente fsico adecuado para los COE, con el equipamiento instalado y operando. Empleo de medios computarizados y SIG en el seguimiento de las emergencias y transferencia de informacin en tiempo real Diseo y ejecucin de cursos de capacitacin sobre tcnicas y metodologas sobre bsqueda y rescate y atencin especializada en situaciones de riesgo. Poblacin sensibilizada y con conocimientos para la actuar en emergencia, en forma automtica ante la ocurrencia de emergencias y desastres Capacitacin a gobernadores, tenientes gobernadores y lideres locales en manejo de emergencias Programa 2.- Elaboracin y difusin de Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia Programa 3.- Fortalecer la capacidad logstica para un manejo de emergencias eficaz Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES Planes de operaciones de emergencia y planes de contingencias elaborados a nivel regional, provincial y distrital.
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El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es un plan estratgico de largo plazo que define los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres Este Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco, es un instrumento valioso, y como tal, debe implementarse de manera sostenible integrndolo a los procesos de desarrollo de la Regin y municipios, en base a la normatividad legal vigente. El Plan se ha construido sobre la base del diagnstico de peligro, vulnerabilidad y riesgo en la Regin Cusco, establecindose la articulacin que tiene con factores econmicos, sociales y culturales que determinan el riesgo. Contiene un conjunto ordenado de programas y proyectos los cuales para concretarse necesariamente tienen que ser incorporados en los Planes de Desarrollo Concertado de la Regin y de los municipios provinciales y distritales, segn corresponda, para luego poder ser incluidos y priorizados en los presupuestos participativos anuales. Al incluir las estrategias, programas y proyectos de este Plan dentro de los Planes Estratgicos de Desarrollo Concertado regional y locales, se incorpora el enfoque integral de gestin de riesgos, como un componente imprescindible del desarrollo sostenible. La implementacin del Plan supone la intervencin sobre las vulnerabilidades que se han generado socialmente en el proceso de desarrollo, para lo cual es necesario identificarlas y conocer tambin a los factores que generan las condiciones de vulnerabilidad. Los actores sociales deben transformar los factores de vulnerabilidad y generar cambios de actitudes y prcticas, para lograr una adecuada relacin del desarrollo sobre el medio ambiente. A.- ENTIDAD RESPONSABLE DE LA GESTIN DEL PLAN Es la Oficina de Defensa Nacional del Gobierno Regional asume la responsabilidad de facilitar y asegurar su debido cumplimiento14. Esta Oficina es la secretara del Comit Regional de Defensa Civil, bajo la presidencia del Presidente Regional, instancia desde la cual se tendra que impulsar y comprometer a los actores a que asuman su responsabilidad Su Misin es impulsar el proceso de implementacin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres hacia el objetivo. EL CRDC convoca e integra a todos los actores locales del desarrollo (Municipalidad, instituciones locales sectoriales y otras, organizaciones sociales de base, gremios de productores, instituciones educativas y/o acadmicas, entre otros. B. BASE LEGAL Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, (28MAR72). Decreto Legislativo N 442, Modificatorio del Decreto Ley N 19338, (27SET87). Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema de Defensa Civil, (12MAY88). Decreto Legislativo N 735, Modificatorio de D. Ley N 19338 y D. Legislativo N 442, (07NOV91). Decreto Legislativo N 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98). Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Aprueban el ROF del INDECI, (21MAY2001). Ley N 25414 y Decreto De Urgencia N 049-2 000 Ley 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 (18NOV2002). Ley 27972, Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, artculo 20, inciso 30. (Mayo 2003)
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Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, Enero 2004, pgina 37.
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Anexo 1
Glosario de Trminos del Sistema Nacional de Defensa Civil15
1. AFECTADO.- Territorio, persona, animal o infraestructura que sufre perturbacin en su
ambiente por efectos de un peligro de origen natural o tecnolgico, causando daos parciales.
determina el grado de resistencia y/o exposicin (fsica, social, econmica y poltica, entre otros) de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vidas humanas, infraestructura, vivienda, actividades productivas y servicios vitales, entre otros), como resultado de la ocurrencia de un peligro de origen natural o tecnolgico, en una determinada rea geogrfica. que sobre Prevencin y Atencin de Desastres se han insertado en el Diseo Curricular Bsico de la Educacin Bsica, Bsica Alternativa y Formacin Magisterial con la finalidad de enriquecer los ya existentes para fortalecer la Cultura de Prevencin a travs de la educacin formal. una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un peligro natural o tecnolgico. Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y alimento as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales. a los damnificados o afectados por un fenmeno de origen natural o tecnolgico. La asistencia se fundamenta en los principios de la no discriminacin, la imparcialidad y la humanidad.
9. CIUDADES SOSTENIBLES.-Las
Ciudades Sostenibles son aquellas que son seguras, saludables, atractivas, ordenadas, con respeto al medio ambiente y a su heredad histrica y cultural, gobernables, competitivas, eficientes en su funcionamiento y desarrollo, de manera que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable, propiciando el incremento de la productividad y que se pueda legar a futuras generaciones ciudades y centros poblados que no sean afectados severamente por peligros de origen natural o tecnolgicos. suceder o no. En caso que se produzca su ocurrencia, originara daos que afectaran un mbito geogrfico definido, en un periodo de tiempo determinado.
10. CONTINGENCIA. Es un hecho o evento que tiene carcter de contingente, es decir que puede
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Tomado del Glosario Bsico de Trminos del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, 2004
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13. DAMNIFICADO.- Persona que ha sufrido un dao, parcial o total, como consecuencia de una
emergencia o desastre de naturaleza permanente o temporal en perjuicio de su salud o sus bienes; por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporal, ya que no tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio.
14. DEFENSA CIVIL.- Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender
y rehabilitar los daos de la poblacin, bienes, servicios y medio ambiente, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades.
21. ENFOQUE DE DERECHO.- Visin que promueven la inclusin de conceptos relacionados con
el respeto a los derechos humanos, en el proceso de elaboracin de programas de desarrollo, de cooperacin , proyectos, normas y asistencia tcnica, y en general en toda actividad humana, teniendo como base la Declaracin Universal de los derechos humanos y otros instrumentos internacionales.
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potencial que podran presentarse, mediante articulacin de diversas variables, indicando los elementos en peligro debido a su vulnerabilidad, a fin de medir o estimar las probables prdidas esperadas a consecuencia de sus posibles impactos. un determinado centro poblado o rea geogrfica, a fin de levantar informacin sobre la identificacin de los peligros y el anlisis de las condiciones de vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo esperado. Como producto de dicho proceso, se formulan las medidas de prevencin (de carcter estructural y no estructural) adecuadas, con la finalidad de mitigar o reducir los riesgos de desastres. coherente fundamentada en los planteamientos tericos de la complejidad, que considera no solamente variables geolgicas y estructurales sino tambin sociales, econmicas, polticas, culturales o de otro tipo que permita orientar de manera efectiva la toma de decisiones en un rea geogrfica, que facilite la identificacin de medidas factibles y eficientes de reduccin de riesgos. ambiente donde se implantar un proyecto de obra o actividad, analizando y evaluando el impacto que podr generar en el ambiente, proponiendo medidas que reduzcan o lo minimicen. Se presenta para aprobacin en el marco del proceso de la evaluacin de impacto ambiental. extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso. Esta informacin se utiliza como base para el clculo de necesidades de equipos y materiales para la atencin de la emergencia, as como de los bienes de ayuda humanitaria para la asistencia a la poblacin damnificada y afectada.
25. ESTIMACION INTEGRAL DEL RIESGO: Concepto holstica del riesgo, consistente y
28. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.- Procedimiento que tiene por objeto evitar o
mitigar la generacin de efectos ambientales indeseables, que seran la consecuencia de planes, programas y proyectos de obras o actividades, mediante la estimulacin previa de las modificaciones del ambiente que traeran consigo tales obras o actividades y segn proceda, la denegacin de la licencia necesaria para realizarlos o su concesin bajo ciertas condiciones. expresin que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay de cierta regularidad o de aparicin extraordinaria y sorprendente. Entre los primeros tenemos las lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna en los meses de invierno en la costa, etc. Ejemplos del segundo caso seran un terremoto, un "tsunami" o maremoto, una lluvia torrencial en la costa peruana, etc.
determinado peligro, ocasionando una emergencia o un desastre, en una determinada localidad y en un periodo determinado identificacin, mitigacin y la transferencia del riesgo, as como la preparacin para los desastres, la respuesta ante casos de emergencia, la rehabilitacin y la reconstruccin para disminuir el impacto de las amenazas.
31. GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES.- Proceso sistemtico que est integrado por la
31a) GESTION DE RIESGO DE DESASTRES.- Proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades.16
Tomado de Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastre en la planificacin e inversin para el desarrollo, MEF, DGPM, 2006, Lima, Per, pgina 19
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33. INFORMACIN DE RIESGOS: Accin que tiene como propsito comunicar, transmitir datos,
opiniones, hechos y conocimientos sobre los riesgos.
35. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL .- Organismo central, rector y conductor del
Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. (Artculo 5 del Decreto Ley N 19338, modificado por el Artculo 2 del DL N 735, 12-11-91).
38. MEDIO AMBIENTE.- Entorno, en el cual una organizacin opera, incluyendo el aire, el agua, el
suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y su interrelacin. En este contexto, el entorno se extiende desde el interior de una organizacin hasta el sistema global. vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado de normas legales, la planificacin y otros, estn orientadas a la proteccin de vidas humanas, de bienes materiales y de produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y tecnolgicos.
42. PELIGRO.-
Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o tecnolgico) potencialmente daino, de una magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente. fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin del hombre, que haya generado, en un lugar determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolucin, o cuya potencial ocurrencia es altamente probable en el corto plazo, desencadenando un impacto de consecuencias significativas en la poblacin y su entorno socio-econmico.
43. PELIGRO INMINENTE. Se define como Peligro Inminente a la situacin creada por un
social, plasmada en un documento formal, en el que se incluye determinados objetivos de comunicacin, a partir de un diagnstico de conocimientos, actitudes y prcticas; que conlleva
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46. PLAN DE CONTINGENCIA (de mbito nacional, sectorial, regional o local).- Son los
procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios de riesgos definidos. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los peligros del rea bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. plazo que define la Poltica de Defensa Civil en el nivel correspondiente y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o generado por el hombre potencialmente daino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. SINADECI constituye la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres, como mecanismo nacional de coordinacin y orientacin normativa para la reduccin del riesgo de desastres, de carcter multisectorial e interdisciplinario, presidida por el Jefe del INDECI y conformada con representantes de los sectores pblico y privado, la sociedad civil e instituciones acadmicas y de investigacin.
permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas estructurales (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y no estructurales (uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras). implica requerimientos ms estrictos que las guas.
53. PROTOCOLO.- Un plan ordenado, preciso y detallado para ejecutar un proceso. Un protocolo 54. RECONSTRUCCIN.- La recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las
medidas de prevencin necesaria y adoptada de las lecciones dejadas por el desastre.
55. REDES TEMTICAS: Las Redes Temticas son asociaciones de grupos de investigacin de
entidades pblicas o privadas cuyas actividades cientficas o tecnolgicas estn relacionadas dentro de un mbito comn de inters
56. REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES. Marco conceptual de elementos que tienen la
funcin de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de los peligros, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. El marco conceptual referente a la reduccin del riesgo de desastres, se compone de los siguientes campos de accin:
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57. REHABILITACIN.- Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste
fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre. La rehabilitacin es parte de la Respuesta ante una Emergencia
58. RESILIENCIA.- Capacidad que desarrollan las personas o grupos para seguir proyectndose
en el futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores, de condiciones de vida difciles y de traumas a veces graves
59. RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA.- Suma de decisiones y acciones tomadas durante e
inmediatamente despus del desastre, incluyendo acciones de evaluacin del riesgo, socorro inmediato y rehabilitacin.
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67. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA. Se define como una estructura operativa organizada,
que comprende las actividades de monitoreo de las variables como: precipitacin, temperaturas, vientos y niveles o caudales de los ros; pronstico de crecidas; alerta; y, respuesta. El monitoreo se lleva a cabo en forma permanente, de tal manera que las autoridades de los Comits de Defensa Civil y autoridades locales puedan adoptar acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva.
70. SOCORRO.- Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las necesidades bsicas e
inmediatas de los sobrevivientes de un desastre. Estas necesidades incluyen alimentos, ropa, abrigo y cuidados mdicos o psicolgicos.
71. VOLUNTARIO.- Persona natural o jurdica (asociacin sin fines de lucro u organizacin de
hecho) que, por libre determinacin, sin recibir contraprestacin, ni mediar obligacin o deber jurdico, realice aquellas actividades de inters general que impliquen un compromiso a favor de la sociedad o de la persona, de carcter cvico, social, cultural, educativo, de cooperacin al desarrollo cientfico, deportivo, de defensa y proteccin del medio ambiente, de capacitacin, asistenciales, sanitarias, de defensa de la economa, de desarrollo de la vida asociativa, de promocin del voluntariado y otras de naturaleza anloga que tienden al bien comn.
74. ZONAS VULNERABLES. Son las reas fsicas donde se encuentran situados todos aquellos
elementos expuestos a eventos naturales o tecnolgicos/antrpicos.
75. ZONIFICACIN DE LOS PELIGROS.- A partir del anlisis e identificacin de los peligros, es
factible definir o delimitar reas de mayor o menor incidencia mediante el uso de tecnologas como la percepcin remota (uso y manejo de imgenes de satlite), el sistema de posicionamiento global (GPS), los sistemas de informacin geogrfica (SIG) y los manejadores de base de datos. La consideracin de todos estos elementos permite establecer una zonificacin de los peligros con miras a proponer acciones y medidas preventivas y de mitigacin concretas.
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ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES AERONAUTICAL FIXED TELECOMUNICATION NETWORK MANUAL DE ACCIDENTES TECNOLGICOS CONCIENTIZACIN Y PREPARACIN PARA EMERGENCIAS A NIVEL LOCAL BASE DE DATOS GEORREFERENCIALES CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL CONSEJO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL CENTRO ECONMICO PARA AMRICA LATINA CENTRO REGIONAL DE SISMOLOGA PARA AMRICA CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PER CENTRO DE INVESTIGACIN SISMOLGICA Y MITIGACIN DE DESASTRES COMISIN DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA CONFEDERACIN INTERINSTITUCIONAL DE EMPRESARIOS PRIVADOS AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACION DIRECCIN REGIONAL DE AGUAS Y SUELOS DIRECCIN NACIONAL DE SALUD AMBIENTAL DIRECCIONES REGIONALES DE PESQUERA ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LOS DESASTRES AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE USA POSICIONAMIENTO SATELITAL GLOBAL HIDROGRAFA Y NAVEGACIN INSTITUTO GEOGRFICO NACIONAL INSTITUTO GEOFSICO DEL PER INSTITUTO DEL MAR DEL PER ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA INSTITUTO GEOLGICO MINERO Y METALRGICO INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES MAPA DE INSTALACIONES CRTICAS MINISTERIO DE AGRICULTURA MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE EDUCACIN MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE JUSTICIA MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL MINISTERIO DE LA PRODUCCION MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DE EMPLEO
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(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital. (b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. (d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo. En el Artculo 79- Organizacin del espacio fsico y Usos del Suelo - las municipalidades ejercen las siguientes funciones exclusivas: 1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
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Anexo 4 Estructura del Comit Regional de Defensa Civil del Cusco (mayo 2007)
De acuerdo a la normatividad el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI el Comit Regional de Defensa Civil del Cusco, tiene la siguiente estructura organizativa. Instituciones participantes Comit Central Regional de Defensa Civil Presidencia Gobierno Regional: Vicepresidencia Gobierno Regional: Oficina de Defensa Nacional: Direccin Regional de Defensa Civil- INDECI: Comandante de Armas de la Regin Direccin Regional de la PNP Iglesia Catlica Brigada Mayor Cuerpo General de Bomberos Voluntarios Representante de Organizaciones campesinas Representante de organizaciones laborales Comisiones de Defensa Civil. Comisin de Planificacin: Comisin de Logstica: Comisin de Salud. Comisin de Comunicaciones: Comisin de Operaciones: Comisin de Ciencia y Tecnologa: Directores Regionales: Direccin Regional de Agricultura: Direccin Regional de Produccin: Direccin Regional de Vivienda y Construccin: Direccin Regional de Energa y Minas: Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Salud Proyectos Especiales: Proyecto Especial PER Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA Director Ejecutivo del PER Plan Meriss Inka: PER Plan COPESCO: Proyecto Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructuras de Captacin PERPEC de la Direccin Regional de Agricultura 13 Comits Provinciales de Defensa Civil. Comit de Defensa Civil Provincia de Cusco: Comit de Defensa Civil Provincia de Calca: Comit de Defensa Civil Provincia de Canchis: Comit de Defensa Civil Provincia de Canas: Comit de Defensa Civil Provincia de Anta: Comit de Defensa Civil Provincia de Acomayo: Comit de Defensa Civil Provincia de Espinar: Comit de Defensa Civil Provincia de Chumbivilcas: Comit de Defensa Civil Provincia de Paucartambo: Comit de Defensa Civil Provincia de Paruro: Comit de Defensa Civil Provincia de La Convencin: Comit de Defensa Civil Provincia de Quispicanchi: Comit de Defensa Civil Provincia de Urubamba:
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CONFORMACION COMISIONES DEL COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL COMISION CARGO COMIT CENTRAL Presidente Presidente Del Gobierno Regional Cusco Vicepresidente Vice Presidente del Gobierno Regional Cusco Secretario Tcnico Director Oficina Regional de Defensa Nacional Asesor Director Regional de Defensa Civil COMISION COORDINADORA DE OBRAS DE PREVENCION Presidente Presidente Del Comit Regional Def. Civil Vicepresidente del CRDC. Gerentes Regionales Presidentes de las Comisiones del CRDC Directores Sectoriales Regionales Alcalde Provincial Secretario Tecnico del CRDC COMISION DE PLANIFICACION Presidente Gerente Regional Planif. Ppto y Acond. Territ Presid. Com. Coord. Obras de Prevencin Presid. Com. Ciencia y Tecnologa Presid. Com. Operacin Educacin y Capacitacin Presid. Com. Logstica Presid. Com. Salud Presid. Com. Ley Orden e Inspecc. Tecnicas Presid. Com. de Comunicaciones COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA Presidente Rector Universidad Nacional San Antonio Abad Cusco G.R. Recursos Naturales y Medio Ambiente Rector Un verdad Particular Andina Director Instituto Nacional de Cultura Decano Colegio Ingenieros del Per Decano Colegio de Arquitectos del Cusco D.R. de Educacin Ad. Tec. INRENA (Forestacin) Director Ejecutivo PER IMA Director Ejecutivo PER Plan Meriss Gerente Unidad de Gestin Machupicchu
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Bibliografa
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PLAN ESTRATEGICO PROVINCIAL DE DESARROLLO ACTUALIZADO ACOMAYO AL 2012. Comit de Gestin Acomayo (COMGEA). Asesora Tcnica UNICEF Cusco. 2003 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE CALCA AL 2012. Municipalidad Provincial de Calca, con el apoyo del Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas. Noviembre de 2002. PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE QUISPICANCHIS 2000- 2010 Municipalidad Provincial de Quispicanchi Urcos. Octubre de 2003. PLAN DE ATENCION INMEDIATA DE EMERGENCIAS REGIN CUSCO. Gobierno Regional Cusco Subgerencia de Defensa Nacional. Cusco, Enero de 2003. PLAN ESTRATEGICO PARA LA REDUCCION DEL RIESGO EN EL TERRITORIO ECUATORIANO. Programa Regional Andino para la reduccin y Mitigacin de Riesgos PREANDINO. Corporacin Andina de Fomento Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES Ecuador. QuitoEcuador. Octubre de 2005. DIAGNOSTICO PARA EL PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCION A LOS DESASTRES DE LA REGION CUSCO Gobierno Regional del Cusco, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Suiza al Desarrollo. Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES. Octubre de 2006 PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN A LOS DESASTRES DE LA REGION CUSCO Versin Preliminar. Gobierno Regional del Cusco, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Suiza al Desarrollo. Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES. Octubre de 2006
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