este artculo pertenece al libro: Arturo Fontaine, Cristin Larroulet, Jorge Navarrete e Ignacio Walker (editores), Reforma de los273

partidos polticos en Chile. Santiago: pnud, cep, Libertad y Desarrollo, Proyectamrica y cieplan, 2008.

La crisis de representacin en los pases andinos y el viraje a la izquierda: hacia una renovacin de la representacin poltica?

Martn Tanaka
P o n T i f i c i a U n i v e r s i d a d c aT l i c a d e l P e r

En este trabajo, de naturaleza exploratoria, analizo los problemas de representacin poltica en los pases andinos en el contexto del agotamiento de las polticas neoliberales, y su expresin en el viraje a la izquierda ocurrido en los ltimos aos. Los nuevos gobiernos de izquierda plantean refundar los regmenes polticos a travs de nuevas constituciones, consagrando diversas formas de democracia participativa y directa. Estamos ante una renovacin de la representacin poltica o ante nuevas formas de plantear el problema de la representacin? Aqu sostengo que se trata ms de lo segundo. Las nuevas fuerzas de izquierda deben enfrentar cuando menos tres grandes dilemas irresueltos: el primero opone una lgica clasista tradicional a una nacional-tnica; el segundo opone la lgica del movimiento social con la del movimiento poltico; y la tercera, la apuesta por formas de democracia directa con las lgicas propias de la democracia liberal representativa. Finalmente, sostenemos que la experiencia sugiere que el camino ms provechoso en trminos de mejoras en la representacin poltica, es aquel en el cual la democratizacin de los sistemas polticos sigue una lgica basada en el protagonismo de actores polticos y sociales (no en liderazgos personalistas), y en la consolidacin gradual de las instituciones democrticas (no en una refundacin que acabe con los equilibrios y el pluralismo inherentes a todo rgimen democrtico).
. Este documento est basado en el memorndum presentado en el seminario Left Turns? Progressive Parties, Insurgent Movements, and Alternative Politics in Latin America, University of British Columbia y The Simon Fraser University, Vancouver, Canad, 25-27 de mayo de 2007; tambin en ideas presentadas preliminarmente en Tanaka, 2006a.

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los problemas de representacin y el viraje a la izquierda

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Los pases andinos estuvieron sometidos a grandes tensiones en el contexto del agotamiento del modelo nacional-popular estatista (Garretn y otros, 2003), la aplicacin de polticas de ajuste y la adopcin de modelos orientados al mercado, que determinaron una coyuntura crtica, un momento histrico plstico cuya resolucin ha tenido consecuencias de largo plazo (Collier y Collier, 99). En este marco, las fuerzas polticas de izquierda sufrieron duros reveses, siendo el ms elocuente el sufrido por la Unidad Democrtica Popular (udp) en Bolivia. Luego, la aplicacin de polticas de corte neoliberal a lo largo de la dcada de los aos noventa debilitaron a las fuerzas de izquierda, incapaces de consolidar alternativas propias, como el Movimiento al Socialismo (mas) o La Causa Radical (lcr) en Venezuela, el m-9 en Colombia, el Movimiento Democrtico Popular (mpd) en Ecuador o la Izquierda Unida (iu) en Per. As, en la dcada pasada, en los pases andinos, las fuerzas de izquierda parecan condenadas a la marginalidad poltica, sometidas por programas de reforma neoliberal capaces de concitar un importante apoyo en la poblacin, expresadas en fuerzas que combinaban neoliberalismo y prcticas neopopulistas, como durante el liberalismo en Colombia durante la gestin del Presidente Gaviria (990-994), el fujimorismo en Per (990-2000), o durante la primera gestin de Gonzalo Snchez de Lozada (993-997) en Bolivia. En Ecuador y en Venezuela las reformas neoliberales nunca llegaron a tener un momento de hegemona equivalente al de los otros casos; sin embargo, ellas tambin lograron ser aplicadas, y cambiaron sustancialmente la economa de sus pases, particularmente durante los gobierno de Sixto Durn (992-996) y Gustavo Noboa (2000-2002) en Ecuador y de Rafael Caldera (994-998) en Venezuela. Esto no quiere decir que durante esos aos no hubiera habido tambin serias manifestaciones de descontento y protesta social, y problemas de representacin: las polticas neoliberales tuvieron altos costos sociales y minaron la legitimidad de las instituciones democrticas. Sin embargo, no fueron necesariamente fuerzas de izquierda las que capitalizaron ese descontento, sino lderes y movimientos independientes con discursos de tintes populistas y antisistmicos,
2. Sobre el neopopulismo, vase Roberts, 995, y Weyland, 996, entre otros. 3. Vase al respecto Morley, Machado y Pettinato, 999.

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o outsiders que denunciaban al orden poltico tradicional: ejemplos de ello los podemos encontrar en los liderazgos de Rafael Caldera en Venezuela en las elecciones de 993, Antana Mockus en Colombia, Freddy Ehlers en Ecuador, Alberto Andrade en Per, y movimientos como Conciencia de la Patria (condepa) y Unin Cvica Solidaridad (ucs) en Bolivia. En esta etapa, que cubri la dcada de los aos ochenta y parte de la de los noventa, segn los pases, los pases andinos intentaron responder a los problemas de legitimidad que enfrentaron con una lgica de reformismo institucional: reformas constitucionales que ampliaron el reconocimiento de derechos de sectores excluidos; reformas electorales que buscaron abrir espacios a la participacin de nuevos actores sociales y polticos; polticas de descentralizacin del Estado, entre otros. Por medio de estas iniciativas, algunos actores buscaron tambin ganar espacios en la competencia inter e intrapartidaria; el reformismo institucional resultaba un camino atractivo dado que polticas de integracin populista ms tradicionales eran casi imposibles, en contextos de severas restricciones fiscales y de aplicacin de polticas de ajuste estructural. A lo largo de la dcada de los aos noventa, algunos pases no pudieron continuar por el camino de reformas institucionales graduales, por la irrupcin de outsider antisistema (Per con Fujimori y Venezuela con Chvez), bsicamente resultado de gruesos errores cometidos por los actores polticos, mientras que otros continuaron por ese camino, al menos hasta finales del siglo pasado (Bolivia, Colombia, Ecuador). El seguir cada uno de estos caminos tuvo consecuencias importantes: en los dos primeros casos lo que sustituy al sistema de partidos entonces vigente fueron regmenes autoritarios (el fujimorismo y el chavismo), que si bien ampliaron espacios participativos y se legitimaron con una retrica populista y contraria al establishment, debilitaron en extremo las instituciones democrticas y la competencia poltica; mientras que en los otros casos, en medio de recurrentes crisis y problemas de legitimidad, los actores principales abrieron los sistemas polticos, lo que permiti la expresin de sectores sociales y polticos hasta ese momento subordinados en contextos pluralistas. Estos importantes avances suelen pasarse por alto en muchos anlisis de los pases andinos, en los que predomina la idea de pases inmovilizados dentro de recurrentes crisis de gobernabilidad, con un sistema poltico simplemente catico (Tanaka, 2006b). Desde 998, la regin en su conjunto atraviesa nuevamente por una coyuntura crtica, cuya resolucin tendr tambin consecuencias

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importantes de mediano y largo plazo. Esta vez no se trata del agotamiento del modelo nacional-popular estatista, sino del agotamiento de las reformas neoliberales implementadas en la dcada de los aos noventa como respuesta a aqul, y de cambios en la economa mundial que impactaron fuertemente en nuestros pases; esto limita significativamente las opciones disponibles y dificulta la accin de los gobiernos y actores polticos. Segn datos de Ocampo (2003), la tasa de crecimiento promedio anual del pib per cpita en Amrica Latina evolucion de la siguiente manera: en el periodo 950-980, creci en 2,8%; en 980-990, decreci en -,0%; en 990-997, creci en 2,0%; y en 998-2002, volvi a decrecer en -0,2, por lo que a la dcada perdida de los aos ochenta habra que sumar ahora una media dcada perdida. No se trata de una simple crisis pasajera, despus de la cual viene una recuperacin: se trata del agotamiento del programa de reformas propugnado por el Consenso de Washington, al menos en lo que varios autores han llamado la primera generacin de reformas. Como sea, el asunto es que la ciudadana en nuestros pases se halla ante lo que diversos autores han llamado apropiadamente una crisis de esperanza: el problema no es solamente un modelo en crisis, sino la inexistencia de modelos de desarrollo y propuestas atractivas, por lo que cunde en la ciudadana una gran insatisfaccin con el funcionamiento de las democracias, y una profunda falta de confianza en el conjunto de los sistemas polticos, instituciones, partidos, incluso en la viabilidad de nuestros Estados-naciones. Segn datos del Latinobarmetro, tenemos que el promedio de ciudadanos satisfechos con la democracia en sus pases cay de casi 40% a un 25% entre 997 y 200. La ausencia de respuestas claras a esta renovada ola de descontento no slo se da en el plano de la economa, tambin en el de la polticas: despus de la ola de reformas del
4. Considerar las crisis del Asia entre 997 y 998. 5. Vase, por ejemplo Kuczynski y Williamson, 2003; Wise y otros, 2003. 6. Hausmann (2003) habla de la crisis de esperanza de Amrica Latina. Es interesante recordar que el libro de Edwards (995), escrito en el contexto de las espectativas que despertaban las reformas estructurales, hablaba del paso de la desesperacin a la esperanza. Ahora ms bien, por ejemplo, la revista Journal of Democracy, en su volumen 4, nm. 2, de abril 2003, tiene una seccin titulada Las ilusiones perdidas de Amrica Latina. 7. Una de las expresiones de esto es la migracin de grandes grupos de la poblacin fuera de las fronteras nacionales y la creciente importancia de sus transferencias de dinero para el mantenimiento de las economas de sus pases.

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Estado y del sistema poltico, parece tambin que ya todo ha sido ensayado (descentralizacin, reformas constitucionales, reformas polticas), y que no hay alternativas capaces de seducir a los ciudadanos. Finalmente, todo esto ocurre en un contexto social con actores ms dinmicos y concientes de sus derechos, como consecuencia de las reformas y cambios que ya hemos descrito. En medio del declive de los partidos tradicionales, la no consolidacin de los liderazgos antisistema emergentes, as como del estancamiento de las fuerzas de izquierda histricas, empezaron a desarrollarse nuevas organizaciones de izquierda: en torno a un militar nacionalista como Hugo Chvez en Venezuela u Ollanta Humala en Per, en torno a los movimientos indgenas en Ecuador y Bolivia, o en torno a un conjunto amplio de organizaciones sociales y ciudadanas en Colombia, que han llegado a ocupar importantes posiciones de gobierno, en diversos niveles. Esta nueva izquierda propone cambios radicales a nuestros regmenes polticos, enfatizando la centralidad de mecanismos de democracia participativa y directa, que superen los problemas de las meras democracias electorales existentes. Estamos ante una renovacin de la representacin poltica por medio de estas nuevas organizaciones de izquierda? Estamos ante nuevas prcticas polticas que marcan nuevas y mejores formas de representacin poltica?
el viraje a la izquierda

Empecemos precisando cules son algunos de los alcances del viraje a la izquierda ocurrido en los ltimos aos, dentro de la realidad de los pases andinos. Propongo cinco puntos de debate: Primero, tenemos que delimitar bien de qu estamos hablando, cules son los alcances y naturaleza del viraje a la izquierda. Lo que se puede decir con certeza es que existe una mayor importancia de las organizaciones sociales y polticas que cuestionan las polticas del Consenso de Washington implementadas en nuestros pases en los ltimos aos; y que se trata de un fenmeno nuevo. Esto se expresa en Colombia en el avance del Polo Democrtico (pd) (Luis Garzn obtuvo 6,27% de los votos en las presidenciales de 2002, y Carlos Gaviria 22% en 2006; aunque el pd obtuvo solamente el
8. Sobre el punto, vase Lozano, 2005; Petkoff, 2005; Rodrguez y Barret, 2004; Vilas, 2005.

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8% de los escaos en la cmara de diputados ese mismo ao, y lvaro Uribe gan la eleccin con el 62,4%); en el triunfo de Lucio Gutirrez en primera vuelta con el 20,6% en 2002, y de Correa luego de quedar segundo en la primera vuelta presidencial con el 22,8% de los votos en 2006 en Ecuador (no olvidar que Noboa gan la primera vuelta con el 26,8%); en el 30,6% de Ollanta Humala en Per en 2006 (aunque perdi en la segunda vuelta con Alan Garca); en la reeleccin con el 62,8% de Hugo Chvez en Venezuela y su control total de la Asamblea Nacional en 2006; y con el 20,9% de Evo Morales en 2002, y con su triunfo con el 53,7% de los votos en la eleccin presidencial de 2005, y en el ms del 50% de los votos del mas (Movimiento al Socialismo) en la Asamblea Constituyente. Todo esto se enmarca, como sabemos, en un contexto regional ms amplio. La idea aqu es no perder de vista que se trata de un aumento en la votacin de grupos que muy gruesamente podramos calificar como de izquierda, pero esto no necesariamente implica que se trate de grupos que ganen elecciones, y por lo tanto no ocupan posiciones de gobierno (otros grupos no de izquierda tambin aumentan sus votaciones y ganan elecciones, como en Colombia con Uribe y Garca en Per), o que tengan un mnimo de consistencia que les aseguren cierta continuidad (Correa en Ecuador); en este sentido, solo en Venezuela y Bolivia sugieren la presencia de una fuerza consolidada. Este aumento marca un cambio respecto al escenario de la dcada de los aos noventa, tanto en dinmica como en qu grupos representan a la izquierda en cada uno de los pases. Antes hablbamos del mas o La Causa Radical en Venezuela; del m-9 en Colombia; del Movimiento Popular Democrtico (mpd) o Pachakutik en Ecuador; del Movimiento Democrtico de Izquierda (mdi) o Movimiento Nueva Izquierda (mni) en Per; o del Movimiento de Izquierda Revolucionario (mir) en Bolivia. Estos grupos se enfrentaban a un contexto muy adverso, y sus limitaciones se expresaban en la presencia de lderes populistas y movimientos extrasistmicos que les disputaban el espacio contestatario frente al orden imperante, como, tpicamente, los casos de condepa (Conciencia de la Patria) o Unin Cvica Solidaridad (ucs) en Bolivia; o Antanas Mockus en Colombia, y Fredy Ehlers en Ecuador. Cerca de este campo podemos ubicar tambin a lderes ms sistmicos, pero que desarrollan discursos antipolticos, como claramente Rafael Caldera en Venezuela o Alberto Andrade en Per. Finalmente, otro asunto importante es que, si bien el resurgi-

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miento reciente de la izquierda es una suerte de reaccin a los lmites de las polticas del Consenso de Washington, no perdamos de vista que este resurgimiento se da en un contexto de recuperacin y crecimiento econmico, posterior a la crisis 998-2002, no de crisis. Habra que explorar en cada caso qu relaciones se pueden establecer entre la crisis, la recuperacin y los alcances y naturaleza del resurgimiento de la izquierda. Por lo pronto, parece claro que la prosperidad mejora las posibilidades de consolidacin de todos los gobiernos electos alrededor de las elecciones de 2006. Segundo, es muy importante atender la relacin entre las fuerzas polticas y las fuerzas sociales vinculadas a la izquierda. Mi hiptesis es que el tipo de relacin entre ambas, o la inexistencia de ella, marca profundamente la naturaleza de la presencia de la izquierda. En algunos pases, la oposicin a las polticas neoliberales no vino de la poltica, sino de los movimientos sociales. Claramente, Ecuador, a travs de los movimientos indgenas y ciudadanos; Bolivia, con el sindicalismo cocalero y otros movimientos sociales, tambin indgenas; Colombia, con el movimiento sindical. Por el contrario, en los casos de Venezuela y Per (con Humala), estamos ante lderes personalistas y fuertemente autoritarios, donde no hay prcticamente relacin con movimientos sociales: esto nos permitira afirmar que, cuando no hay relacin orgnica con stos, tiende a producirse una relacin lder-masa propia de esquemas populistas. El caso de Ecuador es un caso interesante que parece confirmar esta hiptesis. La conaie y Pachakutik, actores importantes en la dcada de los aos noventa, que democratizaron el sistema poltico ecuatoriano, nunca lograron tener una opcin de poder y un candidato presidencial propio, y la alianza que establecieron con Gutirrez en 2002, un lder extrasistmico, les result muy costosa. Esto ha hecho que el liderazgo de Correa tenga gran autonoma respecto a los movimientos sociales. En Colombia y Bolivia la relacin orgnica entre el pd y el mas con los movimientos sociales le da mucha ms estabilidad y consistencia a los liderazgos de Gaviria o Morales. En todo caso, all los problemas son de otra ndole: los problemas tpicos de cmo compatibilizar la agenda de una lgica de movimiento social con una agenda de movimiento poltico. En el caso boliviano, habra que aadir el desafo de hacer compatibles demandas indianistas y demandas identitarias tnicas con la lgica democrtica ciudadana. La relacin entre movimientos sociales e izquierda poltica tiene otra faceta interesante, que vale la pena explorar detenidamente: de qu manera las fuerzas tradicionales de izquierda, descolocadas en la

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dcada de los aos noventa, se reconvierten y tratan de relanzarse adoptando estratgicamente nuevas banderas; para el caso de los pases andinos, la conversin de la izquierda adoptando discursos tnicos es realmente relevante. La centralidad de las reivindicaciones tnicas, como parte de un discurso ms amplio en contra del neoliberalismo, la globalizacin y los intereses de los Estados Unidos puede analizarse como una combinacin entre avances en la reivindicacin de identidades tradicionales, pero tambin como una estrategia que permite construir nuevas hegemonas. En Ecuador, Bolivia y Per, tenemos evidencia de esta combinacin entre identidad y estrategia. Considrese por ejemplo los cambios en el discurso poltico de Evo Morales, quien durante muchos aos enfatiz un discurso clasista, sindicalista, y recin en los ltimos aos resalta su identidad indgena; lo mismo respecto a la reconversin de amplios sectores de izquierda, tradicionalmente clasistas, detrs de las banderas tnicas del Movimiento Pachakutik; o los cambios en el discurso de conacami (Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera) en el Per, que utiliza el discurso tnico para intentar mejorar sus capacidades de negociacin ante las empresas mineras. Este tema es importante porque nos lleva a las tensiones y contradicciones al interior de las fuerzas polticas de izquierda vinculadas a movimientos sociales con reivindicaciones tnicas. Estos conflictos resultan particularmente importantes para entender al gobierno del mas (por qu Morales sigue ahora este discurso tnico? La hiptesis es que apela y busca movilizar a los sectores del altiplano, en la confrontacin frente al oriente). Tercero, hablar de resurgimiento de la izquierda es problemtico. Es claro que los grupos polticos de los que hemos hablado ocupan el espacio de izquierda en la cartografa poltica. Sin embargo, si consideramos los contenidos de sus propuestas, as como sus prcticas, no necesariamente lo son; adems, todo depende de cmo definamos en qu consiste ser de izquierda. Un criterio prctico para dirimir estas disputas es analizar las relaciones entre los grupos tradicionales de izquierda y estas nuevas izquierdas, y veremos que no siempre son armnicas. Desde este ngulo, encontramos continuidades claras entre la izquierda tradicional colombiana y el proyecto del pd. En Bolivia, la cosa no es tan clara: despus del descalabro del gobierno de la Unidad Democrtica Popular (udp, 982-985) y del desprestigio del mir, hizo que lo ms significativo de la izquierda se expresara no en lo poltico sino en lo social, y este movimiento hoy se expresa

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en el mas. En los dems casos la cosa es an ms problemtica. En Ecuador, hay dos rupturas con la tradicin expresada en el mdp: la primera es la del movimiento Pachakutik. Este movimiento intent representar a la izquierda sobre la base de la fortaleza del movimiento social indgena, pero por supuesto tenemos las tensiones entre una plataforma clasista y otra tnica. Pero hay una segunda ruptura: el proyecto de Pachakutik no rindi frutos, como lo expresa elocuentemente la mala experiencia de la alianza con Lucio Gutirrez en 2002, as como el 2,9% de los votos obtenidos por Luis Macas en la eleccin presidencial de 2006. El gobierno de Correa, por ello, es altamente personalista. En la misma lnea, los casos del chavismo venezolano y del humalismo peruano estn signados por la ruptura. El proyecto inicial de Chvez, expresado en el Movimiento Bolivariano 200, se desarroll sin vnculos con la izquierda, y es slo en el camino que fuerzas provenientes del Partido Comunista Venezolano, La Causa Radical, Patria para Todos y el mas se suman a un proyecto altamente personalista. En Per otro tanto: el proyecto etnocacerista primero, y el nacionalista de Ollanta Humala despus, se desarrollan sin relacin con la izquierda tradicional. La llegada de diversos sectores de izquierda se dio recin con miras a la campaa electoral de 2006. En suma, solamente en Colombia hay una relacin orgnica entre la nueva izquierda y la izquierda tradicional. En Bolivia hay cierta continuidad, pero a travs de la presencia del movimiento social. En Ecuador, Venezuela y Per, la izquierda tradicional parece tener que optar entre la soledad testimonial y el seguidismo de proyectos personalistas con fuertes componentes populistas. Algunos sectores de la izquierda tradicional se resisten a asociarse con una experiencia que les resulta ajena, otros entran con dudas, concientes de los riesgos pero motivados porque las masas estn all; y otros entran con entusiasmo y expectativas de poder convertirse en el futuro en conductores del movimiento (as como gozar de los beneficios del poder). Este dilema lo plante Liliana de Riz para el caso argentino, para las relaciones entre la izquierda y las variantes de izquierda del peronismo. Cuarto. Mirando el panorama general, encontramos entonces que las polticas del Consenso de Washington han generado descontento; la pregunta clave es qu formas especficas adopta este descontento, qu papel ocupan las fuerzas de izquierda en todo esto y cmo se estructura el sistema de partidos en su conjunto, para lo cual tenemos que mirar un panorama ms amplio. En Colombia la izquierda ha te-

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nido un avance importante, pero el hecho poltico ms significativo es la reeleccin de lvaro Uribe y el declive progresivo de los partidos liberal y conservador; podra la crisis del bipartidismo dar paso a la consolidacin de una tercera fuerza de izquierda, como ocurri en Uruguay? Se pueden hacer paralelos sugerentes entre el Frente Amplio y el Polo Democrtico (idea sugerida por Jorge Lanzaro). En Ecuador el avance de la izquierda se da en un contexto de fuerte crisis de los partidos, del sistema poltico en su conjunto, de extrema fragilidad institucional, de fuertes tradiciones populistas; esto hace que las iniciativas del Presidente Correa deban ser tomadas con suma cautela. En Per, debe considerarse que Ollanta Humala gan la primera vuelta presidencial con el 30,6% (abril 2006), pero perdi la segunda vuelta ante Alan Garca (52,62% frente al 47,38%, en junio); y que en las ltimas elecciones regionales y locales (noviembre 2006) el Partido Nacionalista obtuvo apenas el 8% de los votos regionales (no obtuvo ninguna presidencia regional), y el 6% de los votos nacionales en la eleccin de alcaldes provinciales, ganando apenas 0 de 55 candidatos que presentaron (de un total de 95 alcaldas en disputa). Bolivia y Venezuela aparecen como los dos nicos casos con perspectivas de consolidacin. Aqu es importante considerar tambin la historia poltica previa. En Colombia y Bolivia encontramos movimientos con procesos de acumulacin, una historia de avances y consolidacin gradual. En Ecuador, encontramos que el resurgimiento expresado en el gobierno de Correa tiene como antecedente el fracaso de la alianza entre el Presidente Gutirrez y Pachakutik, de all que Correa muestre gran autonoma respecto a los movimientos sociales. En Per, el carcter de outsider de Ollanta Humala, su falta de experiencia poltica previa, habla mucho de lo precario e improvisado de su movimiento y permite entender su debilidad actual. En Venezuela, la irrupcin del chavismo se da en el marco de la larga descomposicin del bipartidismo tradicional; que no sigue un camino de democratizacin gradual, como hubiera ocurrido con la consolidacin del mas o lcr, sino que colapsa. Este colapso con la hegemona del chavismo pone sobre la agenda la discusin de la posibilidad del establecimiento de un rgimen autoritario, como veremos a continuacin. Quinto, sobre los desafos que se presentan en el futuro para las izquierdas en todos los pases, gruesamente encontramos, a mi juicio, dos grandes tipos de desafos: uno tiene que ver con la relacin entre la izquierda poltica y los movimientos sociales; el otro con la ubicacin de la izquierda en el conjunto del sistema poltico.

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Respecto a lo primero. En algunos casos las izquierdas polticas emergentes tienen relacin con movimientos sociales relativamente fuertes, en cierto modo son su expresin orgnica (pd en Colombia y mas en Bolivia). Aqu la pregunta clsica se refiere a la relacin entre lo social y lo poltico. Lo social es expresivo, el mundo de la accin directa, de las demandas particulares y corporativas; lo poltico se juega ms bien en el espacio de la representacin, donde de lo que se trata es de la agregacin de preferencias. Adems, para complicar ms las cosas, est cmo compatibilizar las demandas e identidades tnicas con una plataforma ms clasista, como en el caso del mas; ms todava cuando en Bolivia hay propuestas indianistas muy radicales, que cuestionan al Estado boliviano y proponen una reestructuracin estatal que de cuenta de la nacin aymara. Esto por ejemplo se expres elocuentemente en los debates sobre la forma que debi asumir la asamblea constituyente: segn algunos, la asamblea deba organizarse de modo que representara a los diversos grupos tnicos, segn otros deba representar corporativamente a los diversos gremios y organizaciones sociales; finalmente, el gobierno opt por una representacin a travs de partidos polticos, generando el rechazo de algunos sectores del mas. De otro lado, cuando no existe una relacin orgnica entre las fuerzas polticas de izquierda emergentes y los movimientos sociales, tiende a desarrollarse una dinmica lder-masas muy caudillista, que emparenta estos casos con dinmicas populistas. Claramente, el caso de Chvez en Venezuela; Correa en Ecuador, Humala en Per. Si a esto sumamos la existencia de un sistema poltico inestable y voltil, como en los dos ltimos casos, las perspectivas futuras son muy inciertas. Respecto a lo segundo. En algunos casos, tenemos sistemas polticos relativamente cerrados, en donde el avance de la izquierda aparece democratizando el sistema, como en Colombia. Otros casos muestran sistemas polticos muy inestables, sistemas de partidos en crisis permanente, all el significado del avance de las fuerzas de izquierda es incierto (Ecuador, Per); pueden llevar a perpetuar la inestabilidad y los problemas institucionales, ahondando los problemas de legitimidad del sistema, o pueden en efecto democratizarlo. Todo depende del rumbo que tomen los liderazgos que encabezan esta emergencia de la izquierda, que como hemos visto, tienen fuertes componentes populistas. En Ecuador, los acontecimientos recientes (destitucin de congresistas por el Tribunal Electoral, destitucin de los miembros del Tribunal por el Congreso, fallo del Tribunal Constitucional a favor de los defenestrados, pero desacato abierto

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del poder ejecutivo y destitucin de los jueces del tribunal) es una muestra elocuente del impasse que genera la debilidad institucional. En Per, la debilidad de la izquierda, la crisis interna del humalismo est haciendo que el gobierno de Alan Garca haya relegado los temas sociales y est siguiendo un modelo de gobierno muy conservador. Finalmente, estn los casos de Venezuela y Bolivia. Aqu estamos ante dos fuerzas que se han convertido en actores hegemnicos. Lo que ha implicado cada caso vara de si el actor hegemnico respeta mnimamente los derechos de la oposicin y reglas de juego institucionales, o si por el contrario utiliza su posicin hegemnica para construir un gobierno autoritario (autoritarismos competitivos). En Venezuela, donde el gobierno controla el 00% de la representacin de la Asamblea Nacional (aun cuando el candidato opositor en las elecciones presidenciales obtuvo cerca del 40% de los votos), y donde ahora se discute la constitucin de un Partido nico de la Revolucin (psuv), es evidente que el riesgo es el autoritarismo; de corte personalista, porque, como vimos, el chavismo no tiene vnculos orgnicos con movimientos sociales fuertes. Recientemente, se discute una propuesta de reforma constitucional que establece, como era previsible, la reeleccin presidencial indefinida. Si bien puede ser comprensible la bsqueda de una nueva forma de rgimen poltico, que exprese el carcter de la nueva hegemona poltica, bajo formas participativas y protagnicas, esto puede terminar enmascarando un autoritarismo de izquierda muy convencional. En Bolivia, la hegemona del mas no ha roto con el respeto a los marcos institucionales, como ha quedado evidenciado con la eleccin de prefectos, el funcionamiento del Congreso y la Asamblea Constituyente. Detrs de esto, sin duda, se encuentra una mayor fortaleza relativa de la oposicin. Sin embargo, existe el riesgo de que se busque, despus de la aprobacin de la nueva Constitucin, seguir un camino similar al venezolano. En todo caso, el hegemonismo del mas, si bien tiene un componente personalista, tambin es cierto que ste se encuentra contrapesado por la vinculacin de Morales y el mas con los movimientos sociales, que imponen restricciones importantes.
dilemas irresolutos

El avance de las fuerzas de izquierda, as como su capacidad de renovar la representacin poltica, depender de su capacidad de en-

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frentar con xito algunos dilemas que se le presentan, y que requieren definiciones claras. El primero opone el funcionamiento de una lgica clasista tradicional a una nacional-tnica; el segundo opone la lgica del movimiento social con la del movimiento poltico; y la tercera, la apuesta por formas de democracia directa con las lgicas propias de la democracia liberal representativa. Respecto a lo primero, tenemos a una izquierda que tradicionalmente cuestion al orden social privilegiando el protagonismo de actores definidos sobre la base de su ubicacin en la estructura de produccin capitalista, particularmente la clase obrera vinculada a la gran produccin industrial. Sin embargo, en los ltimos aos, las posiciones de izquierda han logrado revitalizarse sobre nuevos ejes, cuya confluencia con los anteriores est todava por definirse: por ejemplo, la reivindicacin de banderas nacionales o tnicas. Ha sido ms fcil sumar a las demandas y banderas tradicionales el rechazo a una globalizacin hegemonizada por los poderes dominantes mundiales, y desde este ngulo reivindicar la autonoma de los Estados nacionales de la periferia; sin embargo, la cosa es ms difcil cuando se trata de asumir una agenda con reivindicaciones tnicas. Tradicionalmente, las izquierdas subordinaron esta temtica a la de las clases sociales y consideraron las reivindicaciones tnicas como una suerte de contradiccin secundaria con el sistema. De hecho, en Ecuador y sobre todo en Bolivia durante el primer gobierno de Snchez de Lozada, se dio una convergencia entre reformas neoliberales y la implementacin de polticas que reivindicaban los derechos de la poblacin indgena; la poltica de reconocimiento de derechos culturales e identitarios resultaba una estrategia de legitimacin del sistema en un contexto en el que las polticas de distribucin populistas tradicionales no estaban al alcance. Sin embargo, las oportunidades abiertas por estas iniciativas permitieron la accin de un conjunto de operadores sociales y polticos que desplazaron su eje de accin de los gremios y actores tradicionales a las nuevas organizaciones indgenas, y potenciaron sus procesos de organizacin y capacidades de movilizacin y accin colectiva (Tanaka, 2006b). Esto fue clave para que, en el contexto de las polticas neoliberales y del debilitamiento de la izquierda tradicional y los actores sociales que privilegiaron histricamente, surgiera un nuevo tipo de movilizacin entre los sectores populares, sobre la base de reivindicaciones tnicas y culturales. De hecho, postulo que existe una relacin entre el debili9. Vase entre otros Alb, 993; y Van Cott, 2000.

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tamiento de la izquierda clasista y la emergencia de reivindicaciones tnicas, y que es precisamente la mayor fortaleza de la izquierda clasista en el Per en la dcada de los ochenta la que explica la ausencia de un movimiento indgena vigoroso en este pas (Tanaka, 2003).0 Esto implica que existe una tensin entre las banderas histricas de la izquierda clasista y las basadas en una poltica de la identidad, expresadas en los conflictos entre movimientos como el mdp y Pachakutik en Ecuador, entre la cob, el mas y el Movimiento Indgena Pachakutik (mip) en Bolivia, o entre el Partido Socialista y el Partido Nacionalista en el Per. Para unos, la izquierda tradicional olvid y menospreci a sectores excluidos y fundamentales de esos pases; para otros, expres sus intereses a travs de su identidad de clase, como campesinos. La pregunta queda sin responder: hasta qu punto las nuevas formas de movilizacin basadas en elementos tnicos e identitarios cuestionan el fondo del orden capitalista? Se trata de un cuestionamiento ms integral, ms radical, o por el contrario se cae en un particularismo y en una fragmentacin de las demandas populares? Un segundo gran dilema irresuelto para la izquierda es cmo dar el paso de una lgica de movimiento social, que permite tener una identidad ms definida y coherente, basadas en prcticas de oposicin y confrontacin, pero que tiene el lmite de no contar con las herramientas que da el manejo del Estado, a una lgica de movimiento poltico, en la cual se pueden aprovechar las polticas pblicas, pero al mismo tiempo implica inevitablemente entrar en procesos de negociacin y acuerdo, tener que buscar adhesiones ms amplias, con lo que las identidades originales se ven sometidas a grandes tensiones. Este problema es ms marcado cuando la base de la identidad est marcada por un fuerte rechazo al mbito poltico institucional o cuando se apela a un sentimiento tan primordial como la etnicidad o la cultura. Una manifestacin de este dilema podemos observarla en los conflictos internos que enfrenta el Polo Democrtico en Colombia, organizacin construida sobre la base de movimientos sociales y gremios con un fuerte perfil antiestatal y de rechazo a la poltica partidaria tradicional. Ms claramente aun, podemos verla
0. Vase tambin Lpez, 2000; Pajuelo, 2005. . En la fundacin del pd participaron gremios como la Confederacin General del Trabajo (cgt), la Federacin Colombiana de Educadores (fecode); y una gran diversidad de organizaciones cvicas con demandas de gnero, por la paz, defensa de los derechos humanos, etctera.

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en los desafos que enfrenta el nuevo gobierno de Evo Morales y del mas en Bolivia. De un lado, tenemos la base del movimiento cocalero y otros movimientos y gremios con una tradicin de confrontacin fuertemente antisistema, y del otro las expectativas mucho ms moderadas de sectores ms amplios que explican el triunfo en primera vuelta de Morales en las ltimas elecciones. Es muy llamativo cmo el mas logr pasar, en poco tiempo, de una lgica puramente de movilizacin y confrontacin, anclada en actores sociales con identidades muy cerradas, que fue fundamental para la cada de los gobiernos de Banzer y Snchez de Lozada, a una exitosa lgica electoral, para lo cual logr ampliar su convocatoria tambin a los sectores medios y a otros sectores mucho ms de centro. Se trata de plataformas de sostenimiento programtico sumamente distintas. De otro lado, est el desafo de pasar de una lgica puramente confrontacional y de oposicin, que buscaba agudizar las contradicciones del sistema, a una lgica en la que asegurar mnimos niveles de gobernabilidad y estabilidad constituye un requisito indispensable para el xito de una gestin gubernativa. Morales y el mas, sin embargo, han llegado al gobierno nacional sin la necesaria experiencia en el manejo del sector pblico, y carecen de propuestas bien elaboradas, que han tenido que ir construyendo sobre la marcha, por lo que el rumbo de su gobierno aparece sumamente incierto. Un tercer dilema irresuelto es el que opone la actuacin dentro de los marcos de la democracia representativa y la bsqueda de otras formas de democracia, directa y participativa, que pueden erosionar el marco bsico democrtico, el pluralismo poltico, los equilibrios esenciales a una democracia; la tensin entre la bsqueda del poder y la hegemona poltica, necesarias para impulsar cambios revolucionarios y, del otro, la necesidad de preservar el carcter democrtico de la izquierda, para as evitar caer en la construccin de nuevos regmenes autoritarios. Pinsese por ejemplo en algunas propuestas del mas, de construccin de una representacin poltica sobre bases corporativas o tnicas; o en el movimiento indgena ecuatoriano cuando apoy el golpe de Estado de Lucio Gutirrez en enero de 2000, expresivos ambos de las ambigedades de la izquierda frente a la democracia. Pero sin duda este dilema se manifiesta de la manera ms elocuente en Venezuela bajo la revolucin boliviana del presidente Chvez. En este pas, el chavismo ha logrado en los ltimos aos,
2. Sobre las protestas en Bolivia en los ltimos aos, vase Crabtree, 2005; Patzi, 2005; Garca, 2004, entre otros.

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en medio de un escenario poltico polarizado e inestable, erigirse en una fuerza hegemnica, con un importante respaldo popular, gracias al desarrollo de programas sociales financiados con los recursos de la economa petrolera. La fortaleza electoral del chavismo le permiti controlar la Asamblea Constituyente de 998 y el Congreso, y por medio del control de estas instituciones, refundar el conjunto del rgimen poltico bajo su gida. Ello ha llevado en la prctica a terminar con los equilibrios, contrapesos y el pluralismo inherente a toda democracia, lo que permite que el gobierno de Chvez acte de maneras abiertamente autoritarias, y desarrolle polticas de corte ms clientelar antes que revolucionarias en su relacin con la poblacin. Cul es la relacin entre izquierda y democracia? Es una pregunta pertinente para todas las izquierdas del continente. Ciertamente las democracias realmente existentes en Amrica Latina tienen problemas serios de legitimidad, por lo que resulta vlido explorar nuevas formas de democracia, que incorporen mecanismos de democracia directa y participativa, que permitan acercar las instituciones del rgimen poltico a los ciudadanos. Sin embargo, la izquierda suele oponer la participacin de organizaciones sociales y gremios a la accin de los partidos y de las instituciones representativas, obviando que las instituciones de la sociedad civil tambin estn afectadas por muchos de los vicios que se atribuyen a los partidos, con lo que se sigue un camino que termina en esquemas autoritarios y aun menos legtimos.
Personalismos y consistencia de las instituciones democrticas

Para concluir: ciertamente existe un serio problema de representacin poltica en los pases andinos, y diversas propuestas polticas cuestionan los sistemas polticos actuales, entre ellas las fuerzas de izquierda. Ya vimos cmo los intentos de renovar la representacin poltica enfrentan serios dilemas y desafos. Ahora bien, qu hacer entonces frente a los problemas de representacin poltica? Qu factores o variables inciden en el logro de mejoras en la representacin? Qu lecciones nos deja el anlisis de las experiencias recientes en nuestros pases?
3. Vase Hsieh, Chang-Tai y otros, 2007, entre muchos otros.

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Analicemos el escenario regional, los avances de fuerzas crticas con el neoliberalismo, y qu variables inciden en la diversidad de situaciones que se pueden registrar, para darles algn principio de inteligibilidad. Encontramos dos variables clave: de un lado, est el grado de personalismo de los lderes que encabezan los gobiernos que pretenden renovar la representacin cuestionando el modelo neoliberal. Hay en un extremo lderes altamente personalistas, que no tienen partidos polticos slidos de respaldo, o toman distancia de los mismos; que no tienen bases de apoyo claramente identificadas en sectores u organizaciones especficas, sino en un difuso apoyo no articulado, que se presta a una relacin lder-masa populista. En el otro extremo, tenemos lderes cuyas agendas y acciones corresponden a demandas o plataformas polticas surgidas de un movimiento poltico o social ms amplio, cuyo liderazgo responde a la capacidad de expresar en el plano poltico-electoral programas o posiciones ideolgicas o sociales-sectoriales. Otra variable clave es la consistencia de las instituciones democrticas; de un lado, tenemos contextos en los cuales existe una institucionalidad democrtica ms asentada, con equilibrios entre los poderes del Estado, instituciones autnomas, no dependientes de los gobiernos de turno; del otro, tenemos pases con una institucionalidad democrtica deslegitimada, en los que lderes con discursos fundacionales pretenden reorganizar e intervenir en los otros poderes con un importante aplauso popular. Sobre la base de ambas variables, podemos distinguir cuatro situaciones. En una de ellas, tenemos una combinacin de liderazgos que responden a movimientos sociales, que actan en contextos institucionales relativamente ms estables. Sera, por as decirlo, la situacin que permite que el avance de fuerzas polticas renovadoras ocurra en un contexto de mayor estabilidad. En este cuadro podramos ubicar casos como los de los Presidentes Lula en Brasil, Vsquez en Uruguay, e incluso la situacin del Polo Democrtico Independiente en Colombia. El liderazgo de Lula es expresin de un largo proceso de construccin partidaria (pt), que tuvo como base fundamental al sindicalismo paulista; el de Tabar Vsquez es expresin de un largo proceso de construccin poltica, que se expresa en el Frente Amplio, que a su vez rene un amplio conjunto de grupos polticos y organizaciones sociales. El pdi en Colombia es la expresin poltica de diversos sindicatos, gremios y movimientos sociales. En todos estos casos existe una institucionalidad estatal ms estable, o un sistema poltico que asegura el mantenimiento de equilibrios mnimos entre diversas fuerzas, lo que permite una

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democratizacin del sistema poltico, pero evitando un colapso institucional. Una segunda situacin, en el extremo opuesto, ubica a lderes altamente personalistas, desvinculados de grupos polticos o sociales bien definidos, en contextos de precariedad institucional. Esta situacin da margen para altos niveles de discrecionalidad o arbitrariedad. Aqu podemos ubicar liderazgos que apelan a discursos antisistema, ya sea de izquierda como de derecha, aprovechando los problemas de legitimidad de las instituciones. Aqu podemos ubicar a lderes como Chvez en Venezuela o Correa en Ecuador; tambin casos como los de los Presidentes Gutirrez en Ecuador o Fujimori en Per. De estos cuatro, cabe decir que el caso de Chvez es el que ms se acerca a la construccin de algn proyecto partidario, a diferencia de todos los dems, que entraron a la arena poltica a travs de movimientos organizados para participar en elecciones. Despus de encabezar la insurreccin contra el Gobierno de Carlos Andrs Prez en 992, Chvez trabaj en la constitucin del Movimiento Boliviariano 200 (mb200), y luego el Movimiento Quinta Repblica. Desde su llegada al poder, el movimiento incorpor a sectores de otros grupos de izquierda, como el mas y el ppt. Sin embargo, el ejercicio del poder por parte de Chvez se ha caracterizado por un personalismo extremo, que no responde a alianzas o pactos polticos, y que, antes que responder a bases sociales constituidas, ms bien lleva adelante una construccin de apoyo social desde arriba. La debilidad de las instituciones hace que sea fcil que estos lderes caigan en prcticas autoritarias. Luego tenemos dos tipos de situaciones intermedias. En una de ellas tenemos liderazgos con tendencias personalistas, pero ubicados en contextos institucionales ms fuertes, que hacen que stos no lleguen a romper una dinmica democrtica: seran los casos de los Presidentes Bachelet en Chile o Uribe en Colombia. Ambos presentan rasgos de personalismo, con diversos grados, aunque provengan de partidos tradicionales: el socialista en el caso de Bachelet, y el Liberal en el de Uribe. Al mismo tiempo, ambos gobiernan encabezando alianzas partidarias, la Concertacin en Chile y una coalicin de diversos grupos, que incluyen al Partido Conservador y sectores importantes del liberalismo en Colombia. A pesar de ello, sus liderazgos han sido construidos en contraposicin con los partidos tradicionales, se han presentado como lderes renovadores y alternativos a la continuidad del orden imperante. Bachelet, siendo candidata de la Concertacin y militante del Partido Socialista, llev adelante su campaa con una estrategia de marcar distancias con el

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establishment de la Concertacin, y de presentarse como una lder cercana al ciudadano de a pie, no a la clase poltica. Por su lado, Uribe encabez un movimiento disidente del Partido Liberal, y rpidamente hizo de su lucha contra la politiquera un elemento central de su discurso. Sin embargo, al operar estos lderes en contextos ms institucionalizados, no llegan a romper con las dinmicas imperantes. En el caso de Bachelet, result claro que para gobernar requera del apoyo de los partidos de la Concertacin; en el caso de Uribe, tenemos un Presidente que intent llevar a cabo acciones que consolidaran un poder personalista en desmedro de las instituciones, pero fracas en sus intentos: Uribe busc cerrar el Congreso, tuvo iniciativas que buscaron limitar la autonoma del poder judicial, la Corte Constitucional, atac a los partidos tradicionales, pero, al menos hasta el momento, no ha logrado quebrar los equilibrios polticos e institucionales que rigen el funcionamiento de la democracia colombiana. Finalmente, tendramos Presidentes ms fuertemente vinculados a movimientos polticos o sociales constituidos, que operan en contextos institucionales dbiles: en la regin, el caso del Presidente Morales se ajustara a este cuadro. Morales es el lder del Movimiento al Socialismo, organizacin concebida como instrumento poltico de un conjunto de organizaciones sociales; si bien en el poder Morales muestra altos niveles de autonoma respecto a las organizaciones sociales constituyentes del mas, es claro que la base de su liderazgo y legitimidad est en seguir las aspiraciones y demandas del movimiento que lo condujo al poder. De otro lado, Morales acta en el contexto de un orden institucional extremadamente frgil, cuyos problemas de legitimidad han permitido que se instaure una lgica fundacional del rgimen poltico. Sin embargo, hasta el momento, la existencia de poderes de facto, expresados principalmente en poderes regionales, ha logrado evitar que la lgica fundacional impulsada desde el gobierno caiga en una dinmica como la registrada en Venezuela con Chvez. La conclusin, una vez ms, es que los intentos de mejorar la representacin poltica, y el cuestionamiento a los regmenes y sistemas polticos imperantes, pueden descarrilarse debido a la intervencin de liderazgos excesivamente personalistas, que no representan intereses y demandas polticas o sociales definidas, con lo que fcilmente puede caerse en prcticas arbitrarias y en mecanismos populistas de relacin entre lderes y masas; y cuando los intentos democratizadores y fundacionales del rgimen poltico quiebran los mnimos equi-

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librios institucionales y el pluralismo necesario para que podamos mantener la esencia de un rgimen democrtico.
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