O ciclo completo na Polcia Civil

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Webartigos.com - Publicao de artigos e monografias Ttulo: O ciclo completo na Polcia Civil Autor(a): Cyro Advincula Da Silva Endereo da publicao: http://www.webartigos.com/artigos/o-ciclo-completo-na-policia-civil/71145/

Publicado em 12 de julho de 2011, s 00h00min em Governo e Poltica

O ciclo completo na Polcia Civil

Nos pases de moderna civilizao e adiantada cultura a polcia uma organizao civil, integrada por funcionrios civis, regidos por regulamentos prprios ao servio pblico civil, que realiza o ciclo completo de polcia, isto , o desempenho conjunto da investigao criminal ou polcia judiciria e a execuo do policiamento uniformizado destinado preveno criminal pela presena ostensiva dos policiais nas ruas. Assim ocorre no Reino Unido, Alemanha, ustria, Holanda, Blgica, Sua, Sucia, Dinamarca, Finlndia, Grcia, Rssia, nos pases da Europa Oriental e nos Estados Unidos. Exceo, apenas, dos pases da Europa latina onde existem gendarmarias, corporaes militares empregadas no policiamento de forma complementar (policiamento rural, polcia rodoviria, guarda dos palcios do governo) ao trabalho exercido, prioritariamente, pelas polcias civis. Assim, corporaes com estatuto civil como a Polcia Nacional da Frana, a Polcia de Estado, na Itlia, a Polcia de Segurana Pblica, em Portugal, so as responsveis por todo o servio policial nos grandes centros urbanos e reas metropolitanas dos seus pases. No poderia ser de outro modo em pases onde a conscincia jurdica da populao resulta de uma cultura secular. A POLCIA um servio pblico prprio da administrao civil que serve a sociedade civil, para garantir a segurana das pessoas e do seu patrimnio em decorrncia dos direitos de cidadania assegurados pelas cartas constitucionais. Torna-se imprprio o emprego de corporaes militares para exercerem essa misso genuinamente civil de polcia: nessas foras predomina o esprito de casta, distanciando os seus integrantes do cidado comum; esto sujeitas legislao militar, inclusive justia militar para julgamento de crimes praticados contra civis durante o servio (no Brasil, com algumas poucas excees); a sua formao belgera, peculiar das Foras Armadas, acaba influenciando negativamente no trato com a sociedade; inexiste o livre acesso do cidado aos quarteis e aquartelamentos, diferentemente das demais reparties pblicas; torna-se pesada e dispendiosa a estrutura das suas organizaes, com os seus desdobramentos hierrquicos que exigem muitas pessoas para a manuteno ou prestao de determinados servios. No Brasil, juristas no incio do sculo XX idealizaram o modelo de polcia para a repblica e para a democracia: Antnio Augusto Cardoso de Castro, Alfredo Pinto, Leoni Ramos. Geminiano da Franca, os trs primeiros, futuros ministros do Supremo Tribunal Federal, se inspiraram nas instituies francesas, at hoje representadas pela respeitada Polcia Nacional, para reorganizar a Polcia Civil do Distrito Federal, modelo para as demais coirms do pas. O comissariado, representado aqui pela delegacia de polcia, o "gardien de la paix", aqui o guarda civil, as especializaes da percia criminal com a criao dos Gabinetes, Mdico-Legal, Gabinete de Identificao e Gabinete de Percias Criminais, a formao profissional atravs da Escola de Polcia, o Museu, elo de ligao com a comunidade para difuso de experincias, as investigaes especializadas a cargo das delegacias auxiliares e a magnfica sede construda no legtimo estilo ecltico francs pelo mais afamado arquiteto brasileiro, Heitor de Mello. Essa estrutura fazia da polcia civil uma polcia de ciclo completo, onde delegacias a par de desenvolverem o trabalho de polcia judiciria, orientavam o policiamento uniformizado da Guarda Civil, nas suas respectivas circunscries. Durante sessenta anos tivemos uma polcia que serviu de modelo para pases estrangeiros, inclusive para a polcia portuguesa e de outros pases da Amrica. Em 1964 sobreveio o oprbrio nacional. Militares indisciplinados, traidores da Constituio do pas e do seu comandante em chefe, o Presidente da Repblica, sublevaram-se contra a nao, com o apoio da frota naval norte-americana, lanando-a por vinte e cinco anos numa vergonhosa ditadura.

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Nesse novo contexto indagaram-se os novos senhores do poder sobre os destinos das polcias civis, organizaes estaduais armadas mas desenquadradas dos ditames da caserna e, portanto, para eles "pouco confiveis". Alm disso, pouco tempo antes, em decorrncia da criao do Estado da Guanabara, houve uma macia opo de policiais do antigo Distrito Federal pela subordinao ao governo federal, ainda, sob a presidncia do presidente deposto Joo Goulart. Diante disso, o regime militar, pelas afinidades existentes, decidiu confiar s milcias estaduais a execuo do policiamento ostensivo uniformizado. Refizeram a sua legislao, deram-lhes a exclusividade no desempenho dessa atribuio e colocaram um oficial do Exrcito no comando de cada uma delas. A Constituinte de 1988 seria a oportunidade para corrigir erros e distores, mas no tocante s ideias e propostas para a segurana pblica mostraram-se despreparados tanto os constituintes quanto os representantes das polcias civis, que deveriam apresentar um novo sistema de defesa social condizente com o mundo contemporneo e democrtico. Os profissionais de polcia no se mobilizaram para a luta pelo ciclo completo, que salvaria o Brasil da ineficincia policial. Nosso sistema de segurana pblica, decorrente do disposto no artigo 144 e seus pargrafos da Constituio Federal realmente nico e o mais ineficaz do planeta. Nas polcias de ciclo completo a repartio policial ou delegacia de uma circunscrio desenvolve as investigaes criminais e realiza o policiamento uniformizado, ambos direcionados preveno e represso da incidncia criminal. As aes policiais se apoiam e se completam na busca dos melhores resultados, porque essa unidade a nica responsvel pela segurana pblica na sua rea. No nosso atual sistema no existem responsveis individualizados pela segurana de uma determinada rea porque os limites territoriais estabelecidos para os batalhes da polcia militar no so os mesmos determinados como circunscries policiais das delegacias. Nos estados brasileiros existe uma desproporo entre os efetivos das suas duas polcias. A investigao policial requer um nmero de policiais proporcional a incidncia criminal do estado, porque cada investigao um trabalho individual e, s vezes, moroso. Pouco se cuidou de assegurar a admisso do pessoal necessrio para atender essa atribuio especfica. As polcias civis contam com um nmero insuficiente de servidores para reprimir atravs do exerccio da polcia judiciria a criminalidade crescente, decorrente do aumento da populao, dos problemas sociais e das carncias policiais. J as polcias militares, pela sua ostensividade, contam com o apoio dos governadores para engrossarem as suas fileiras. Criaram doutrina, formularam estratgia e esto se transformando em enormes corporaes, cujo efetivo j disponibilizam para atividades tpicas de polcia judiciria atravs de investigaes conduzidas por milicianos. Os efetivos tornam-se fatores determinantes para a expanso das competncias e servios. Os dirigentes das polcias civis ao se descuidarem do requerido aumento do nmero de funcionrios das suas corporaes determinam o futuro das mesmas. Em alguns estados, certamente, pela maior disponibilidade de pessoal, as polcias militares esto sendo autorizadas a lavrar o termo circunstanciado da Lei n 9.099/95, forma simplificada de processar para encaminhamento a juzo a maioria das infraes penais. Assim chegaram ao ciclo completo de polcia, faltando, apenas, a posse das delegacias policiais, onde, com maior conforto para o cidado viabilizaro esse atendimento policial. E a polcia civil, como ficar se no acompanhar as exigncias da segurana pblica? Ter o destino de uma polcia judiciria tipo portuguesa, que s no foi extinta na poca da Revoluo dos Cravos porque teve de abrigar os ex-integrantes da PIDE (o servio secreto do ditador Salazar). Nesse contexto, reala a insensibilidade das diretorias das associaes de delegados, aferroadas luta pela manuteno do inqurito policial sob a presidncia do delegado, mas esquecidas do alcance social e institucional da implantao do ciclo completo na polcia civil. Ou seja, os comportamentos atuais conduzem ao estabelecimento em cada estado de uma polcia militar de ciclo completo e de uma agncia civil de investigaes especializadas, de restrita atuao e

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operacionalmente dependente da primeira. Penso que para superar as falhas e contradies originadas no atual sistema de segurana pblica do pas, inclusive a existncia de uma organizao militar empregada no policiamento civil e as questes de desentrosamento e ineficincia policiais, torna-se necessrio o empenho de todos os segmentos representativos das polcias civis e demais cidados para mostrar sociedade da convenincia de efetivar-se uma reforma constitucional atribuindo o ciclo completo s polcias civis. Nessa campanha j contam com o apoio de diversos partidos da esquerda e sindicatos de trabalhadores (no policiais) que se manifestaram no perodo eleitoral a favor de uma polcia desmilitarizada. Realizada a reforma, na medida em que o nmero de policiais civis uniformizados aumente, substituiro os policiais militares nas reas de policiamento ostensivo antes por estes cobertas. As polcias militares passariam a atuar em funes complementares ou auxiliares, semelhana dos demais pases que possuem gendarmarias. Ser uma luta rdua? Talvez, mas outros pases j lograram criar as suas polcias civis de ciclo completo. Para finalizar, desejo acentuar a minha plena concordncia com a unificao das polcias estaduais sob estatuto civil, de mais fcil realizao sob o aspecto administrativo, com menor dispndio e que, tambm, sanearia as falhas estruturais do sistema de segurana pblica acima apontadas. Penso, entretanto, que para essa opo as resistncias tm sido maiores e mais efetivas e provm de polticos e militares retrgrados que contam com a diviso e o antagonismo entre as foras policias para o seu enfraquecimento como instituio, como organizao operativa e categoria trabalhadora.
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