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POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DIRETORIA GERAL DE ENSINO E INSTRUO ESCOLA SUPERIOR DE POLCIA MILITAR CURSO DE APERFEIOAMENTO

DE OFICIAIS

O USO LEGAL DA FORA E DAS ARMAS NO LETAIS PELA CORPORAO: REALIDADE E PERSPECTIVAS

ADRIANO DA COSTA RODRIGUES CAP PM

Artigo Cientfico apresentado Escola Superior de Polcia Militar para cumprimento de exigncia curricular do Curso de Aperfeioamento de Oficiais 2012.

ORIENTADOR DE CONTEDO SAMUEL DA MOTTA BALBINO - CAP PM

Niteri RJ Julho - 2012

O USO LEGAL DA FORA E DAS ARMAS NO LETAIS PELA CORPORAO: REALIDADE E PERSPECTIVAS ADRIANO DA COSTA RODRIGUES - CAP PM Este artigo teve como objetivos, descrever a contextualizao histrica do uso legal da fora, relacionando seus principais instrumentos internacionais e nacionais, verificar o modelo do uso legal da fora utilizado pela Corporao, apresentar as diversidades de armas no letais existentes, bem como suas contribuies para sociedade, demonstrar o processo de incluso das armas no letais nas Unidades de Polcia Pacificadora, propor uma padronizao no emprego dessas armas na Corporao e finalmente demonstrar a importncia e as vantagens proporcionadas pelo uso legal da fora e das armas no letais. A pesquisa teve o vis bibliogrfico, documental e qualitativo, sendo aplicado um questionrio annimo com perguntas fechadas e abertas a 53 praas do BPChq e 34 praas da 1 CIPM, quando do retorno do servio, tendo em vista essas duas unidades se depararem frequentemente com manifestaes populares de cunho poltico, social e econmico, resultando diretamente no emprego da fora por parte dos encarregados de aplicao da lei. O Estudo foi acessado por amostragem probabilstica aleatria, com o propsito de coletar dados sobre a utilizao das armas no-letais pelas unidades, bem como o conhecimento dos policiais militares sobre o uso legal da fora. Foi utilizado o pensamento de Alexander1, bem como o de Barbosa e ngelo2 como obras de referncia, tendo em vista os mesmos serem considerados as maiores autoridades no assunto. Concluindo, o utilizao de armas no letais pela Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro traz vantagens claras ao encarregado de aplicao da lei, pois permite a esse profissional de Segurana Pblica uma ferramenta racional e eficaz, acolhendo os preceitos da dignidade da pessoa humana e dos direitos humanos, solucionado conflitos, preservando vidas, minimizando leses, contribuindo para o uso legal da fora de maneira mais proporcional, reduzindo com isso os ndices de letalidade policial e criminalidade, e consequentemente enaltecendo a imagem da Corporao, perante os organismos nacionais e internacionais vinculados a Organizao das Naes Unidas. Palavras-chave: uso legal da fora, armas no letais e mediao de conflitos. LEGAL USE OF FORCE AND NON LETHAL WEAPONS OF THE CORPORATION: REALITY AND PROSPECTS
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ALEXANDER, John B. Armas no-letais: Alternativas para os conflitos do sculo XXI. Traduo de Jos Magalhes de Souza. Rio de Janeiro: Condor, 2003. 2 BARBOSA, Srgio Antunes; NGELO, Ubiratan de Oliveira. Distrbios Civis: Controle e uso da fora pela polcia. 5 v. Coleo Polcia Amanh. Textos Fundamentais de Polcia. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2001.

This article aimed to describe the historical background of the legal use of force, linking its main international and national instruments, check the model of the legal use of force used by the Corporation, present the diversity of existing non-lethal weapons, and their contributions to society, demonstrating the risks of misuse and inappropriate for such equipment, to propose a standardization in the use of these weapons in the Corporation and finally demonstrate the importance and benefits of the legal use of force and non-lethal weapons. The research was biased bibliographic, documental and qualitative, and applied an anonymous questionnaire with closed questions and open to the BPChq 53 squares and 34 squares of a 1 CIPM, upon the return of service in view these two (02) units often faced with popular demonstrations of political, social and economic, resulting directly in the use of force by law enforcement officers. The study was assessed by random probability sampling, in order to collect data on the use of non-lethal weapons by the plant, as well as knowledge of the military police on the legal use of force. Was used thought Alexander and the Barbosa Angelo and works as reference in order to be considered the same major authorities in the field. In conclusion, the use of non-lethal weapons by the Military Police of Rio de Janeiro brings clear advantages to the charge of law enforcement because it allows the security professional public a rational and effective tool, accepting the precepts of human dignity and human rights, conflicts resolved, preserving lives, reducing injuries, contributing to the legal use of force in a more proportionate, thereby reducing the mortality rates of police and crime, and consequently uplifting the image of the Corporation, before the national and international organizations linked to the United Nations. Keywords: legal use of force, non-lethal weapons and conflict mediation. 1. INTRODUO. Ao longo de sua histria secular, a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro convive com altos ndices de letalidade decorrentes de aes policiais violentas, refletindo diretamente na morte de infratores da lei e de vtimas inocentes, levantando vrias discusses sobre a violncia policial, principalmente no que tange a utilizao correta da fora e consequentemente a legalidade desses atos. Dentre as principais queixas de violncias policiais esto s aes truculentas, as exibies de armas de fogo sem necessidade, os disparos de intimidao, as agresses numa simples abordagem, a inobservncia do uso legtimo da fora, e principalmente a falta de mudana na mentalidade policial, utilizando-se ainda de mtodos obsoletos e letais nas solues de conflitos. A herana de dcadas de represso social imposta pelo Estado, principalmente por aes autoritrias de governantes e a falta de instrumentos

adequados que pudessem conduzir o Policial Militar a utilizar uma fora de forma mais gradual e legtima na soluo de conflitos sociais, em respeito principalmente aos direitos humanos e a dignidade da pessoa humana, acabaram por disseminar ainda mais a violncia policial contra a sociedade. Fora jamais pode se confundir com violncia, pois mesmo caminhando bem prximas, so bem diferentes no seu contexto, conforme afirma Muniz:

A fora pressupe superioridade e mtodo, fora significa respeito aos direitos humanos, o que d razo de ser ao Estado, o monoplio legal do uso da fora que respalda a autoridade e o enraizamento desta autoridade legal, universal e legtima do cotidiano dos cidados.Violncia universal no sentido perverso, porque todos ns podemos usar. Ele amador, ilegal, ilegtimo, improdutivo. Nossa tradio usar violncia para conter violncia, que algo incompetente e desqualifica uma atividade fundamental da polcia que atividade repressiva qualificada.3

Com a Constituio Federal de 1988 foi inaugurado no Brasil uma nova ordem jurdica, sob o primado do estado de direito. Inmeras transformaes e evolues nos campos jurdicosociais foram introduzidas, dentre elas a misso da Polcia Militar, como um dos rgos responsveis pela Segurana Pblica do Estado. Essa mudana direcionou a sociedade brasileira a novos tempos, inclusive no concerto das relaes internacionais. Tempos estes, de direitos, deveres e liberdades individuais e sociais, obrigando as corporaes policiais militares a repensarem o seu papel perante a sociedade. Mesmo cercada de lentido, essas transformaes vm acontecendo ao mesmo tempo em que se configura um quadro de criminalidade violenta. No segredo que a violncia um dos principais problemas encontrados pelas pessoas nos dias de hoje, que no sabem mais a quem recorrer para reencontrar a tranquilidade perdida, embora Governos de todo o mundo se esforcem em encontrar solues imediatas para diminuir a violncia, sobretudo, nos grandes centros urbanos. Acompanhando essas inmeras transformaes a sociedade se v na era do conhecimento, onde dados geram informaes, que resultam na interao do conhecimento tcito em explcito, definindo Nonaka e Takeuchi como:
A externalizao um processo de articulao do conhecimento tcito em conceitos explcitos. um processo de criao do conhecimento perfeito, na medida em que o conhecimento tcito se torna explcito, expresso na forma de metforas, analogias, conceitos, hipteses ou modelos.4

MUNIZ, Jaqueline. Polcia brasileira tem histria de represso social, 2001. Disponvel em: <http://www.comciencia.br/entrevistas/jacquelinemuniz.htm>. Acesso em 19 abr. 2011. 4 NONAKA, Ikujiro e TAKEUCHI, Hirotaka. Criao de conhecimento na empresa. 1. ed. Rio de Janeiro: Campos, 1997, p.71.

No mbito da Segurana Pblica tambm no diferente. Vrias inovaes tecnolgicas foram obtidas atravs de estudos direcionados, que tm sido cada vez mais aprimorados para que se estabelea uma melhor relao entre policia e sociedade. Dentre essas novas tecnologias surgem as armas no-letais, ferramentas que chegam para preencher uma lacuna na soluo de conflitos entre polcia e cidado, visando principalmente atender as novas demandas e anseios da sociedade moderna, no que tange ao uso gradual e responsvel da fora policial. 2. DESENVOLVIMENTO A Evoluo dos Direitos Humanos e dos Direitos Internacionais. A civilizao humana passou por vrias geraes, em sua grande maioria truculenta, cada uma delas com sua prpria tipicidade, alcanando pontos satisfatrios e muita das vezes no, atrasando com isso suas evolues cientficas, tecnolgicas, econmicas, polticas, jurdicas e sociais. Nemetz definiu que a origem dos direitos humanos teve incio desde os filsofos, atravessando pela Idade Mdia, com a Carta Magna de Joo Sem Terra, na Inglaterra de 1215, sendo seguida pelo Ato de Habeas Corpus de 1679 e pelo Bill of Rights de 1688, vindo todos esses documentos serem elaborados para se limitar os poderes do Estado Absolutista, na pessoa do Rei e principalmente se garantir direitos individuais e de liberdade.5 Nesse mesmo sentido Bobbio afirma que:
Os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, ou seja, nascidos em certas circunstnciais, caracterizados por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de vez por todas.6

Tentar se compreender os direitos humanos e os direitos fundamentais, so relacion-los dentro da histria da humanidade, pois estes se revelam dentro da prpria evoluo da sociedade, atravs do pensamento comum de vrios individuos construdos ao longo de dcadas, no apenas de base tericas ou acadmicas, mas de vivncia humana contra a dominao do poder. Entre os sculos de XVII e XVIII, pensadores iluministas como: John Locke, Jean-Jacques Rousseau, Charles de Montesquieu inspiraram a origem das primeiras cartas dos direitos fundamentais, dentre elas a Declarao de direitos do bom povo de Virgnia de 1776 e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, sendo esta ltima intitulada como a consagrao dos direitos fundamentais a todo o povo, sendo considerada o pilar de fundamentao para o surgimento de um dos mais importantes documentos de representao internacional nos dias atuais: a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Rover define que:
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NEMETZ, Erian Karina. A Evoluo histrica dos direitos humanos. Rev. de Cinc. Jur. da Unipar. v.7, n.2, jul./dez., 2004, p.233-242. 6 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. 1. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p.5.

Um direito um ttulo. uma reivindicao que uma pessoa pode fazer para com outra de maneira que, ao exercitar esse direito, no impea que outrem possa exercitar o seu. Os Direitos Humanos so ttulos legais que toda pessoa possui como ser humano. So universais e pertencem a todos, rico ou pobre, homem ou mulher. Esses direitos podem ser violados, mas no podem jamais ser retirados de algum.7

Com essa definio, afirma-se que os direitos humanos fundamentais, so na verdade, garantias proporcionadas aos cidados contra possves atrocidades, arbitrariedades e ingerncias polticas do Estado, atravs de seus diversos rgos e agentes. Siqueira e Piccirillo compreendem que a relao entre direitos humanos e direitos fundamentais embora paream sinnimos,parte da doutrina entende que existem algumas diferenas entre elas. Cabendo os direitos humanos no apenas reconhecer os frutos da prpria qualidade de pessoas humana, mais tambm, os direitos oriundos das transformaes pelas quais a humanidade passa.8 Luo conceitua direitos humanos como:
Los derechos humanos aparecen como un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humana, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional.9

Quanto aos direitos fundamentais, estes se originam no processo de positivao dos direitos humanos, a partir do reconhecimento, pelas legislaes positivas de direitos considerados inerentes a pessoa humana. Em resumo, os direitos humanos fundamentais se concretizam no momento em que as pessoas conseguem construir sua vida em liberdade, igualdade e dignidade, fazendo emergir juntamente com isso, seus direitos civis, sociais, polticos, econmicos e coletivos, sendo consolidados primeiramente nas suas legislaes internas, antes de se tornarem matria de Direito Internacional. Rover define Direito Internacional como:
normas relativas aos direitos territoriais dos Estados (com respeito aos territrios terrestre, martimo e espacial), a proteo internacional do meio
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ROVER, Cees de. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para foras Policiais e de Segurana: Manual para instrutores. Genebra. Comit Internacional da Cruz Vermelha, 2009, p.72. 8 SIQUEIRA, Dirceu Pereira e PICCIRILLO, Miguel Belinati. Direitos fundamentais: a evoluo histrica dos direitos humanos, um longo caminho, 2009. Disponvel em <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php? n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5414>. Acesso em 19 set. 2011. 9 LUO, Antonio Enrique Prez. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucion. 6. ed. Madrid: Tecnos, 1999, p.48. Os direitos humanos aparecem como um conjunto de poderes e instituies que, em cada momento histrico, concretizam as exigncias da dignidade, da liberdade e da igualdade humana, as quais devem ser reconhecidas positivamente pelos ordenamentos jurdicos nvel nacional e internacional (minha traduo).

ambiente, o comercio internacional e as relaes comercias, uso da fora pelos Estados, os direitos humanos e o direito internacional humanitrio (grifo meu).10

Existem vrias teorias diferentes que explicam as origens do direito internacional, bem como sua evoluo, porm todas so categricas em afirmar que tanto os direitos humanos quanto o direito internacional humanitrio so ramos desse direito. Ambos sendo criados para protegerem direitos e liberdades fundamentais individuais bem como coletivos (a vida, a sade, a dignidade dos indivduos, etc.) embora em circunstcias diferentes. Os direitos internacionais dos direitos humanos estabelecem padres de responsabilidade dos Estados, em relao aos direitos e liberdades individuais dos povos, protegendo-os dos abuso das autoridades. No direito internacional humanitrio, so fornecidos os padres mnimos aplicados na proteo de pessoas e bens, resguardando o indivduo em conflitos armados em guerra, voltando-se ainda, situaes de violncia em conflitos internos nos Estados. A Segunda Guerra Mundial demonstrou a ineficcia das normas e medidas de proteo aos direitos individuais. O mundo testemunhou o extermnio de milhares de civis inocentes, significando a ruptura da ordem internacional com os direitos humanos. O Nazismo da era Hitler s veio a contribuir com essa ruptura, dizimando mais de 12 milhes de civis, incluindo prisioneiros de guerra e quase todos os judeus que viviam na Alemanha.

Fig. 1- Foto da Segunda Guerra Mundial. Fonte: <http://www.fotolog.com.br/felipevenancio/42060940>. Acessado em 25 ago. 2011.

Lima Jr. entende que:

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ROVER, Cees de. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para foras Policiais e de Segurana, p.36.

Apesar dos primeiros passos rumo construo de um Direito Internacional dos Direitos Humanos terem sido dados logo aps o fim da Primeira Guerra Mundial, com o surgimento da Liga das Naes e da Organizao Internacional do Trabalho, a consolidao deste novo ramo do Direito ocorre apenas com o fim da Segunda Guerra Mundial.11

Ao final da Segunda Guerra Mundial, houve um forte sistema de proteo internacional dos direitos humanos, responsabilizando-se os Estados que por ventura viessem a violar esses direitos, passando assim a se ter uma verdadeira preocupao a nvel mundial, o que impulsionou o processo da universalizao e o desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Rover descreve que com o final da Segunda Guerra Mundial, foram os aliados que decidiram criar uma organizao mundial e internacional devotada manuteno da paz e segurana internacional. A formulao dos planos definitivos para essa organizao deuse por etapas, em Teer, em 1943, em Dumbarton Oaks, em 1944 e em Yalta, em 1945. Vindo finalmente, na Conferncia de So Francisco, em junho de 1945, cinqenta governos participarem da elaborao da Carta das Naes Unidas. Tratando-se no s de um instrumento de fundao da Organizao das Naes Unidas, mas tambm um tratado multilateral que estabelece os direitos e deveres legais dos Estados Membros da ONU. Passando-se a vigorar formalmente no dia 24 de outubro de 1945, dia celebrado como o aniversrio oficial da ONU. Com a criao da ONU, a Carta no formou um superestado, nem criou algo parecido com um governo mundial. A preocupao primordial da Organizao das Naes Unidas foi com a paz e a segurana internacional.12 Segundo Lima Jr. a Carta da Naes Unidas gerou enormes possibilidades para o desenvolvimento dos direitos humanos a nvel Internacional. Vindo em 10 de Dezembro de 1948, em Paris, foi adotada e proclamada pela Resoluo n 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, sendo este instrumento o marco do Direito Internacional dos Direitos Humanos, e conseqentemente, da tutela universal dos direitos humanos, que visa a proteo de todos os seres humanos, independente de quaisquer condies.13 Dentro do direito internacional dos direitos humanos existem instrumentos com fora legal Tratados e Convenes e instrumentos sem fora legal princpios, diretrizes e cdigos de conduta. O primeiro gera obrigaes legais aos Estados Partes, forando a adaptao plena das suas lei internas com o tratado em questo, bem como a modificao de suas polticas e prticas relevantes. J o segundo mesmo no tendo fora legal,
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LIMA JR., Jayme Benvenuto; GORENSTEIN, Fabiana; HIDAKA, Leonardo Jun Ferreira. Manual de Direitos Humanos Internacionais: Acesso aos Sistemas global e Regional de Proteo dos Direitos Humanos. Recife: MNDH/GAJOP, 2001, p. 4. 12 ROVER, Cees de. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para foras Policiais e de Segurana, p.75. 13 LIMA JR., Jayme Benvenuto; GORENSTEIN, Fabiana; HIDAKA, Leonardo Jun Ferreira. Manual de Direitos Humanos Internacionais, p. 8.

podem ser comparados com normas administrativas que existem em todos os rgos dos Estados Partes, vindo seu teor gerar especial importncia na prtica da aplicao da lei, logo seu cumprimento altamente recomendado. Resumindo, as grandes conquistas humansticas alcanadas pela Organizao das Naes Unidas aps a Segunda Guerra Mundial, principalmente no direito internacional, alcanaram expresso capaz de interferir no direito interno das naes, delimitando o uso indiscriminado e abusivo da fora pelos Estados, enfocando ainda dignidade da pessoa humana, sob o imprio da obedincia ao conjunto de valores denominados como direitos humanos. Porm, foi apenas no sculo XIX, durantes as grandes batalhas, que um direito de guerra, firmado em tratados multilaterais, foi pormenorizado. A elaborao do Cdigo de Lieber em 1863, o qual reunia todas as normas e prticas de guerra poca, foi o grande percussor para o desenvolvimento da primeira mais importante Conveno Internacional: A Conveno de Genebra de 1864, que preconizava a melhoria das condies dos feridos nos exrcitos em campanha, bem como ressaltava o direito internacional humanitrio que ainda no havia sido clarificado. Os constantes e sucessivos conflitos armados mundiais, s fizeram o sofrimento humano aumentar progressivamente, provocando uma evoluo permanente nas normas relativas conduta de hostilidades e proteo das vtimas de conflitos armados. Comprovando que as normas de direito internacional humanitrio esto sempre um conflito armado atrasado. A prova de que as normas de direito internacional humanitrio esto em constante desenvolvimento, que at o presente sculo, estas j evoluram para quatro Convenes de Genebra e dois Protocolos Adicionais, sendo eles definidos como: (i) 1 Conveno de Genebra (1865), protegem os feridos e doentes das foras armadas em campanha; (ii) 2 Conveno de Genebra (1906), protegem os nufragos militares; (iii) 3 Conveno de Genebra (1929), protegem os prisioneiros de guerra; (iv) 4 Conveno de Genebra (1949), protegem as pessoas civis em tempo de guerra; (v) Protocolo Adicional I (1977), reafirma e desenvolve as disposies das Convenes de Genebra, na proteo de civis contra os efeitos das hostilidades; e, (vi) Protocolo Adicional II (1977), reafirma e desenvolve as disposies das Convenes de Genebra, porm para conflitos internos, sem carter internacional. O Direito Internacional Humanitrio se destina a assegurar o respeito pelos seres humanos, em conflitos armados de qualquer natureza, visando atenuar os sofrimentos provenientes de hostilidades. Este direito dividido em duas classes: O Direito de Genebra que visa basicamente a proteo das vtimas de guerra, militares ou civis e o Direito de Haia que preocupa-se com a regulamentao dos mtodos e meios de combate, e na conduo das operaes militares. Com o passa dos tempo, foi constato que apenas o Direito de Genebra

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evoluiu, permanecendo o Direito de Haia inalterado desde de 1907, sendo necessrio sua incluso nos esboos dos Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 1949, para sua atualizao. Aps este fato, um terceiro direito veio a emergir, o chamado Direito Misto, que trata tanto da proteo das vtimas de situaes de conflitos armados, sejam elas civis ou militares, quanto dos direitos e deveres das partes beligerantes na conduta de operaes militares. Segundo Rover, a fuso desses dois tipos de direitos foram incorporados nos dois Protocolos Adicionais de 10 de Junho de 1977, sendo o primeiro relativo a conflitos armados internacionais, e o segundo a conflitos armados no internacionais, que at 31 de Maro de 1997, foram ratificados por 147 e 139 Estados, respectivamente.14 Juntamente com o Direito de Genebra, nasceu a Cruz Vermelha. Relatos dizem que na noite sangrenta da Batalha de Solferino (Itlia), no ano de 1859, Henry Dunant, ao presenciar o sofrimento agonizante dos feridos de guerra, abandonados ao relento, sem qualquer tipo de cuidados mdicos, procurou uma forma de impedir este sofrimento em guerras futuras, dando origem ento a Cruz Vermelha e consequentemente ao direito internacional humanitrio. De suas idias, posteriormente, surgiu o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV).

Fig. 2 - Conflito na Lbia j configura guerra civil, diz Cruz Vermelha. Fonte: < http://www.soalagoas.info/2011/03/conflito-na-libia-ja-configura-guerra.html>. Acessado em 22 jul. 2011.

O CICV atua como intermedirio neutro, essencialmente em tempos de guerra, guerra civil ou distrbios interiores e tenses internas, esforando-se para assegurar que as vtimas
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ROVER, Cees de. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para foras Policiais e de Segurana, p.118.

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militares e civis recebam proteo e assistncia. Age ainda como promotor das Convenes de Genebra e seus protocolos, desenvolvendo e aplicando o direito internacional humanitrio em todo mundo. O sistema das Naes Unidas, juntamente com o Conselho da Europa desenvolveram instrumentos internacionais, que versam sobre questes envolvendo conduta tica e legal na aplicao da lei. Essas normas internacionais visam basicamente os respeito universal aos direitos humanos, bem como so relevantes no domnio da aplicao da lei proporcionando uma base slida para uma atividade policial tica e lcita. No entanto, certas normas dizem particularmente respeito a tica policial, e outras colocam questes de ordem tica aos organismos e funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Em suma, a polcia enquanto fora responsvel pela aplicao da lei, tem claramente a obrigao de respeitar esta mesma lei, e ainda zelar pela proteo, promoo e respeito a dignidade da pessoa humana. Segundo Andrade, o termo Encarregados da Aplicao da Lei definido de maneira a incluir todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes policiais, especialmente poderes de priso ou deteno. E ainda, que a essncia do tema em questo, est diretamente voltada para policiais, por analogia, est ligada ao Uso de Armas No Letais por profissionais de segurana em respeito aos Direitos Humanos.15 Esses conjuntos de prticas da aplicao da lei devem estar em conformidade aos princpios que regem o uso legal da fora, que so: a legalidade, oportunidade, necessidade, proporcionalidade e a tica. Qualquer prtica da aplicao da lei deve estar fundamentada primeiramente na lei. Visando principalmente regular o uso legal da fora policial e estabelecer parmetros e limites efetivos para as aes policiais. Principais Instrumentos Legais para os Encarregados da aplicao da Lei. Em 17/12/1979, atravs da Resoluo n 34/169, foi adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas o Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL), sendo um instrumento internacional, com o objetivo de orientar os Estados membros, quanto conduta dos policias nos encontros com o pblico. Este cdigo no tem fora de tratado, porm proporcionam normas orientadoras aos Governos de aplicao da lei de acordo com as disposies bsicas de direitos humanos e justia criminal. Sendo um cdigo de conduta tica se baseia no exerccio do policiamento tico e legal. O CCEAL composto por oito artigos, destacando-se os seguintes:

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ANDRADE, Jos Helder de Souza. Armas No Letais: Habilitao para Uso Eficiente. 1. ed. Rio de janeiro: Cincia Moderna, 2011, p.14.

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Artigo 2. No cumprimento do dever, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos humanos de todas as pessoas; Artigo 3. Os Encarregados responsveis pela aplicao da lei, s podem empregar a fora quando estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento do seu dever.16

Basicamente o artigo terceiro, busca criar padres de conduta para o emprego da fora, respeitando-se principalmente os direitos humanos e a dignidade da pessoa humana, tendo este sido incorporado a Constituio Federal de 1988. Segundo Siqueira, o CCEAL um instrumento de recomendao direta aos Funcionrios Encarregados da Aplicao da Lei, sendo um norteador para uso correto da fora policial. A partir dele se originaram as disposies contidas nos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Arma de Fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei da ONU.17 O PBUFAF, foi adotado no Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990, sendo o segundo instrumento internacional mais importante sobre o uso da fora e arma de fogo. Neste instrumento se reconhece a importante atividade dos encarregados da aplicao da lei, bem como seu papel na proteo da vida, liberdade e segurana dos cidados. Orientando ainda os governos a se adaptarem aos princpios inseridos no referido documento, modelando suas legislaes e prticas nacionais, e principalmente implementando normas e regulamentos sobre o uso da fora e arma de fogo, utilizando-se do princpio da Legalidade, oportunidade, proporcionalidade, necessidade e tica. Dentre as suas 26 recomendaes o PBUFAF tem como as mais importantes:
1.Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem adotar e aplicar regras sobre a utilizao da fora e de armas de fogo contra as pessoas, por parte dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Ao elaborarem essas regras, os Governos e os organismos de aplicao da lei devem manter sob permanente avaliao as questes ticas ligadas utilizao da fora e de armas de fogo; 2.Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem desenvolver um leque de meios to amplo quanto possvel e habilitar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei com diversos tipos de armas e de munies, que permitam uma utilizao diferenciada da fora e das armas de fogo. Para o efeito, deveriam ser desenvolvidas armas neutralizadoras no letais, para uso nas situaes apropriadas, tendo em vista limitar de modo
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ASSEMBLIA GERAL DAS NAES UNIDAS. Cdigo de Conduta dos Encarregados da Aplicao da Lei. Resoluo n. 34/169 de 17 de dezembro de 1979. Institui o Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei. 1979. 17 SIQUEIRA, Eddie Metello de. Armas No Letais: Opes Tticas para os Encarregados da Aplicao da Lei. 2008. 22 f. Trabalho Monogrfico. Curso Superior de Polcia Militar. Academia de Polcia Militar Costa Verde, Mato Grosso: Vrzea, 2008.

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crescente o recurso a meios que possam causar a morte ou leses corporais. Para o mesmo efeito, deveria tambm ser possvel dotar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei de equipamentos defensivos, tais como escudos, viseiras, coletes e veculos blindados, a fim de se reduzir a necessidade de utilizao de qualquer tipo de armas; 3.o desenvolvimento e utilizao de armas neutralizadoras no letais deveria ser objeto de uma avaliao cuidadosa, a fim de reduzir ao mnimo os riscos com relao a terceiros, e a utilizao dessas armas deveria ser submetida a um controlo estrito; 4. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, no exerccio das suas funes, devem, na medida do possvel, recorrer a meios no violentos antes de utilizarem a fora ou armas de fogo. S podero recorrer fora ou a armas de fogo se outros meios se mostrarem ineficazes ou no permitirem alcanar o resultado desejado; 5.Sempre que o uso legtimo da fora ou de armas de fogo seja indispensvel, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem: a - Utiliz-las com moderao e a sua ao deve ser proporcional gravidade da infrao e ao objetivo legtimo a alcanar; b - Esforar-se por reduzirem ao mnimo os danos e leses e respeitarem e preservarem a vida humana; c - Assegurar a prestao de assistncia e socorros mdicos s pessoas feridas ou afectadas, to rapidamente quanto possvel; d - Assegurar a comunicao da ocorrncia famlia ou pessoas prximas da pessoa ferida ou afetada, to rapidamente quanto possvel.18

Os dois instrumentos internacionais acima descritos, como j dito, mesmo no estando como forma de tratado, adimite o uso da fora para qualquer finalidade policial militar legtima, confirmando que a atividade policial busca resolver qualquer conflito na sociedade na qual a fora possa ser usada. Alm desses instrumentos, existem dispositivos legais que versam e regulam o uso da fora e da arma de fogo, que estando dispostas no Cdigo de Penal, Cdigo de Processo Penal, Cdigo Penal Militar e Cdigo de Processo Militar, sendo eles: O Cdigo Penal Brasileiro compreende os seguintes artigos:
Art.23 - No h crime quando o agente pratica o fato: I - em estado de necessidade; II - em legtima defesa; III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito; nico - O agente, em qualquer das hipteses deste artigo, responder pelo excesso doloso ou culposo. Art.25 - Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.19
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ASSEMBLIA GERAL DAS NAES UNIDAS. Princpios Bsicos sobre o Uso da fora e Arma de Fogo. In: Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990. 19 STEBEL, Vanessa de Ftima (org.). Cdigo Penal. 3. ed. Curitiba: Juru, 2004, p. 127.

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O Cdigo de Processo Penal Brasileiro relaciona os seguintes dispositivos sobre o uso da fora:
Art. 284. No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no caso de resistncia ou de tentativa de fuga do preso. Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia priso em flagrante ou determinada por autoridade competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios necessrios para defenderse ou para vencer a resistncia, do que tudo se lavrar auto subscrito tambm por duas testemunhas. Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com segurana, que o ru entrou ou se encontra em alguma casa, o morador ser intimado a entreg-lo, vista da ordem de priso. Se no for obedecido imediatamente, o executor convocar duas testemunhas e, sendo dia, entrar fora na casa, arrombando as portas, se preciso; sendo noite, o executor, depois da intimao ao morador, se no for atendido, far guardar todas as sadas, tornando a casa incomunicvel, e logo que amanhea, arrombar as portas e efetuar a priso.20

O Cdigo Penal Militar em vigor, relaciona o seguinte artigo:


Art. 42. No h crime quando o agente pratica o fato: I em estado de necessidade; II em legtima defesa; III em estrito cumprimento do dever legal; IV - no exerccio regular de direito.21

E por fim, o Cdigo de Processo Penal Militar descreve os seguintes dispositivos que tratam do uso da fora:
Art. 231. Se o executor verificar que o capturando se encontra em alguma casa, ordenar ao dono dela que o entregue, exibindo lhe o mandado de priso. Art. 231 nico. Se o executor no tiver certeza da presena do capturando na casa poder proceder a busca, para a qual, entretanto, ser necessria a expedio do respectivo mandado, a menos que o executor seja a prpria autoridade competente para expedi-la; Art. 232. Se no for atendido, o executor convocar duas testemunhas e proceder da seguinte forma: sendo dia, entrar fora na casa, arrombando-lhe a porta, se necessrio; sendo noite, far guardar todas as sadas, tornando a casa incomunicvel, e, logo que amanhea, arrombar- he a porta e efetuar a priso; Art. 234. O emprego da fora s permitido quando indispensvel, no caso de desobedincia, resistncia ou tentativa de fuga. Se houver resistncia da parte de terceiros, podero ser usados os meios necessrios para venc-la ou
20

21

BRASIL. Cdigo de Processo Penal Brasileiro. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 647. BRASIL. Cdigo Penal Militar Brasileiro. 1 ed. So Paulo: Rideel, 2003, p. 376.

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para defesa do executor e seus auxiliares, inclusive a priso do defensor. De tudo se lavrar auto subscrito pelo executor e por duas testemunhas. Art.234 1 O emprego de algemas deve ser evitado, desde que no haja perigo de fuga ou de agresso da parte do preso, e de modo algum ser permitido, nos presos a que se refere o art. 242 Art.234 2. O recurso ao uso de armas s se justifica quando absolutamente necessrio para vencer a resistncia ou proteger a incolumidade do executor da priso ou a de auxiliar seu.22

Tendo como referncia os Instrumentos Internacionais sobre o uso da fora, CCEAL, PBUFAF, Princpios orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei e na Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, o Ministrio da Justia anunciou no final do ano de 2010, a Portaria Interministerial n 4226 composta por 25(vinte e cinco) diretrizes sobre o uso da fora policial, buscando orientar e padronizar a atuao dos policiais, visando a reduo dos nveis de letalidade nas aes policiais. Cabendo a ressalva que tal documento obriga a polcia federal e a polcia rodoviria federal a cumprirem o que prescreve as suas diretrizes, no entanto para as demais policiais estaduais, este apenas serve como texto de recomendao. Dentre as suas principais diretrizes, esto:
Diretriz 2. O uso da fora por agentes de segurana pblica dever obedecer aos princpios da legalidade, necessidade, proporcionalidade, moderao e convenincia; Diretriz 3. Os agentes de segurana pblica no devero disparar armas de fogo contra pessoas, exceto em casos de legtima defesa prpria ou de terceiro contra perigo iminente de morte ou leso grave; [...]; Diretriz 6. Os chamados "disparos de advertncia" no so considerados prtica aceitvel, por no atenderem aos princpios elencados na Diretriz n. 2 e em razo da imprevisibilidade de seus efeitos; Diretriz 7. O ato de apontar arma de fogo contra pessoas durante os procedimentos de abordagem no dever ser uma prtica rotineira e indiscriminada; Diretriz 8. Todo agente de segurana pblica que, em razo da sua funo, possa vir a se envolver em situaes de uso da fora, dever portar no mnimo 2 (dois) instrumentos de menor potencial ofensivo e equipamentos de proteo necessrios atuao especfica, independentemente de portar ou no arma de fogo; [...]; Diretriz 10. Quando o uso da fora causar leso ou morte de pessoa(s), o agente de segurana pblica envolvido dever realizar as seguintes aes: a. facilitar a prestao de socorro ou assistncia mdica aos feridos; b. promover a correta preservao do local da ocorrncia; c. comunicar o fato ao seu superior imediato e autoridade competente; e

22

BRASIL. Cdigo de Processo Penal Militar Brasileiro. 1 ed. So Paulo: Rideel, 2003, p. 540.

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d. preencher o relatrio individual correspondente sobre o uso da fora, disciplinado na Diretriz n. 22.23

O Emprego da Fora Policial. O uso da fora pela polcia militar do Estado do Rio de Janeiro tem sido objeto de investigao emprica por dcadas. Nesse tempo, muito se foi aprendido sobre a natureza e a extenso da fora usada pela polcia, bem como as condies que afetam a sua correta aplicao. Entre os problemas mais importantes que se tenha percebido, um deles, consiste no uso da fora excessiva que venha causar leses desnecessrias a vtimas inocentes, levando por algumas vezes bito. Barbosa e Angelo tratam fora como:
Toda interveno compulsria sobre o indivduo ou grupos de indivduos, reduzindo ou eliminando sua capacidade de auto-deciso; [...] O uso da fora est cada vez mais subordinado ao interesse coletivo, servindo mesmo como medidor de desenvolvimento social.24

Segundo relatos de Silva, a subcultura no uso da fora policial impulsiona o agente policial prtica do uso desproporcional da fora. Tal fato constitui-se em um dos principais mecanismos de tenso entre a polcia e a sociedade, uma vez que se cria no imaginrio do policial a possibilidade da existncia de um criminoso em cada cidado, o qual, segundo a sua convico, exteriorizar o seu lado delinquente se a ao da polcia for frgil e sem emprego de fora fsica.25 Segundo Lazzarini em situaes de confrontos letais envolvendo pessoas armadas e policiais em servio, a proporo letal de 3x1, respectivamente. 26 Em 1992 nos Estados Unidos, o Instituto de Treinamento Policial da Universidade de Ilinois desenvolveu uma pirmide de uso de fora crescente, chamada de "Modelo de Uso de Fora" adotado nos cursos polciais.27 Este modelo envolve a percepo do policial quanto ao agressor em cinco nveis: submisso ordem, resistncia passiva, resistncia ativa, agresso fsica no letal, e agresso fsica letal. Cada grau corresponde a ao de resposta do policial contra o suspeito na mesma ordem: verbalizao, contato fsico, imobilizao, fora no letal e fora letal.

23

MINISTRIO DA JUSTIA. Portaria Interministerial n 4226, de 31 de dezembro de 2010. Disponvel em <http://www.defensoriapublica.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=922&Itemid=49>. Acesso em 2 jun. 2012. 24 BARBOSA, Srgio Antunes; NGELO, Ubiratan de Oliveira. Distrbios Civis, p.107 e 109. 25 SILVA, S. S. Teoria e prtica da educao em Direitos Humanos nas instituies policiais brasileiras. Rio Grande do Sul: Edies CAPEC, 2003. 26 LAZZARINI, Alvaro. Poder de Polcia e Direitos Humanos. In: Revista Fora Policial. Polcia Militar de So Paulo, n. 30. abr./mar./jun. 2001. So Paulo, 2001. 27 LEAO, Dcio Jose Aguiar. Quando Atirar. O Conceito Americano do Uso da Fora Letal. Unidade n. 45. jan./mar. Revista de Assuntos Tcnicos de Polcia Militar, 2001.

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Fig. 3 - Modelo do Uso da Fora - FLETC. Fonte - Disponvel em: < http://agendadacidadania.blogspot.com.br/2009/07/sobre-o-uso-da-forca-4parte.html>. Acesso em 10 mai. 2012.

Em 1994, tendo como base o modelo acima, a polcia militar do Estado do Rio de Janeiro, publicou a Nota de Instruo N 007/94 de 27 de Setembro de 199428, a qual visava fornecer subsdios instruo do policial militar, no sentido de evitar acidentes e riscos, para si e para terceiros, quanto ao uso inadequado ou exagerado da fora. Objetivando ainda a criao de mecanismos de avaliao graduada e seletiva ao uso da fora, numa seqncia lgica e legal, bem como o desenvolvimento de atitudes de cautela no momento da utilizao da fora policial. Essas medidas foram tomadas visando evitar o uso desnecessrio da fora policial, leses de policiais a vtimas inocentes e ainda a reduo da alta taxa de letalidade no Estado do Rio de Janeiro, no referido ano. No mesmo sentido, Barbosa e Angelo afirmam que:
O uso desnecessrio da fora elimina a possibilidade de qualquer instrumento de garantia legal ao policial, excluindo a ilicitude do feito, conforme prev, por exemplo, a lei nacional, ao abrigar os institutos da legtima defesa e do estrito cumprimento do dever legal.29

Entende Morgado que fatores como a ao impulsiva, descontrole emocional e despreparo tcnico no so suficientes para explicar o uso desmedido da fora na ao policial. H outros fatores que contribuem para essa possvel manifestao de um policial, tais como aprovao popular ao uso da fora e uma cultura repressiva e permissiva do Estado, pois h de se considerar, portanto, que desde a sua criao, a polcia poltica foi treinada para, nos
28 29

Conforme Anexo A. BARBOSA, Srgio Antunes; NGELO, Ubiratan de Oliveira. Distrbios Civis, p.131.

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momentos de suspenso dos direitos polticos, combater um inimigo representado pelos opositores internos.30 O uso da fora nas aes policiais militares, deve ocorrer de forma pontual e gradual, na medida da resistncia do seu oponente. A fora sendo utilizada de forma tardia, encarada como uma punio, no sendo essa a competncia do policial militar. O objetivo principal ao se utilizar a fora policial de salvaguardar vidas e no retir-las. Uma pesquisa de cinco anos, sobre o uso da fora policial, que decorre sobre leses a policiais e cidados, financiado pelo National Institute of Justice - NIJ, no ano de 2006, entregue no ano de 2010, conhecido como, A Multi-Method Evaluation of Police Use of Force Outcomes: Final Report to the National Institute of Justice, relatou que:
Research also suggests that suspects have a higher likelihood of injury when officers use canines, bodily force, and impact weapons (such as batons or flashlights), and officers are more likely to sustain injury when they use bodily force. The implications of this last pattern suggest the need for agencies to consider alternatives to officer use of hands-on tactics and impact weapons if they wish to reduce injuries, which as the above discussion on the frequency of officer injury suggests may be found in less-lethal weapons such as OC and CEDs.31

O NIJ - Instituto Nacional de Justia a agencia de desenvolvimento, estudo, investigao e avaliao do Departamento de Justia dos EUA. Foi criado para melhorar o conhecimento e a compreenso das questes da criminalidade e da justia atravs da cincia. O NIJ gera conhecimento objetivo independente, fornecendo ferramentas para reduzir a criminalidade promovendo a justia, particularmente nos nveis estaduais e locais. Um dos seus cinco desafios estratgicos o avano da tecnologia, financiando pesquisas para construo mais eficaz de um sistema criminal justo e eficiente atravs da tecnologia. O Instituto recomenda a utilizao de tecnologias no letais em trs situaes: quando a fora letal no apropriada, quando a fora letal justificada, mas uma fora moderada pode subjugar o agressor e quando a fora letal justificada, mas seu uso pode gerar efeitos colaterais.
30

MORGADO, Maria Aparecida. A Lei Contra a Justia. Um mal estar na Cultura Brasileira. Braslia: Plano Editora, 2001.
31

NATIONAL INSTITUTE OF JUSTICE. A Multi-Method Evaluation of Police Use of Force Outcomes: Final Report to the National Institute of Justice Michael R. Smith; Robert J. Kaminski; Geoffrey P. Alpert; Lorie R. Fridell; John MacDonald; Bruce Kubu. EUA, Carolina do Sul. 2010, p. 2-6. - A Pesquisa tambm relata que os suspeitos(cidados) tem uma maior probabilidade de se lesionarem quando policiais usam ces, fora corporal e armas de impacto (tais como bastes ou lanternas) e os policiais so mais susceptveis de resistirem a mais leses quando eles usam fora corporal. As implicaes deste ltimo padro, sugere a necessidade das agncias policiais considerarem as alternativas de utilizao de mtodos de defesa pessoal e armas de impacto, se quiserem reduzir as leses, e conforme mencionado acima um dos meios para se reduzir as frequentes leses, pode ser encontrado em armas menos que letais como OC - Oleoresina Capsaicina(Spray de Pimenta) e CEDs dispositivos condutores de energia(armas de eletrochoque) (minha traduo).

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Segundo Alexander os estudos do NIJ envolvem todo o ciclo criminal, desde o ato criminoso e a condenao, at o encarceramento por longo tempo, vindo as tecnologias desenvolvidas pelo NIJ abrangerem desde armas inteligentes e equipamentos de proteo, at sistemas empregados no controle de distrbios carcerrios. com todas essas caractersticas. Cabe salientar que todos estes instrumentos internacionais no tem fora de tratado, servindo apenas como normas orientadoras para os Estados, consequentemente para a Policia Militar do Estado do Rio de Janeiro, ficando a cargo destes edificar um arcabouo jurdico de mbito interno que positive toda essa questo. Sendo assim, como se pode perceber, em toda legislao nacional existem institutos que direcionam a regulamentao do assunto, porm, sem objetividade. Deixando no escuro e no contemplando em sua magnitude a questo do uso da fora policial. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica entende que:
32

Na rea da Segurana Pblica

brasileira, no observamos qualquer tipo de organismo governamental ou no governamental

Uma boa estrutura jurdica pode proporcionar uma orientao para o uso da fora, embora no oferea uma soluo implementvel para um conflito a ser resolvido. O sistema jurdico brasileiro apresenta lacunas e imprecises quanto legalidade e limites permitidos do uso da fora.33 de se salientar que a ausncia de objetividade e clareza na legislao brasileira sobre o uso da fora, dificulta a atuao dos policiais militares em particular, impossibilitando uma interpretao mais exata em relao a intensidade de fora(proporcionalidade) a ser empregada, bem como as situaes em que seu uso permitido.

O Uso da Fora No Letal na Atividade Policial. Um esforo scio educativo na mudana da cultura policial militar relacionada ao uso da fora ocorreu a partir do ano de 2000 pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) sob coordenao do Ministrio da Justia. Tal escolha deu-se ao fato do Estado do Rio de Janeiro constar em relatrios da SENASP como sendo uma das Unidades da Federao que se adequou a poltica do governo federal. Nos currculos implementados, os policiais aprendem principalmente sobre o uso legal da fora, com nfase nas disciplinas de direitos humanos, defesa pessoal e tiro policial. No mesmo sentido o governo federal institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), destinando-se preveno, controle e represso da criminalidade, com
32

ALEXANDER, John B. Armas no-letais, p. 20. BRASIL. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Uso Progressivo da Fora. Braslia: 2007, p. 07. Disponvel em:<http://senaspead.ip.tv/default.asp?login=09883968744&auth=1>. Acesso em 15 abr. 2008.
33

20

promessas de investimento de R$ 6,707 bilhes at 2012. Uma de suas principais metas referese a valorizao dos profissionais de segurana pblica, com aes voltadas no campo das tecnologias no letais, incentivando o policial ao uso dessas tecnologias por meio de oficinas e cursos de capacitao e aperfeioamento. Todo esse esforo e investimento do Governo Federal no campo da Segurana Pblica, visava basicamente a reduo dos nveis de letalidade policial, bem como o combate direto da criminalidade. Para Governo Federal, a forma mais adequada de se diminuir o uso exagerado e exacerbado da fora policial, seria atravs do readequao dos currculos policiais.34 Segundo Sandes o grande desafio estabelecer que o uso legal da fora no resulte do acaso no momento de agir, preciso ter mediao entre o aprendizado curricular e a prtica policial. Talvez o campo scioeducativo seja apenas um lado da moeda, um outro lado complementar precisa ser explorado com uma contribuio tecnocientfica.35 TABELA. 1 - Investimentos em Segurana Pblica (R$ Milhes)

Fonte - Disponvel em: < http://www.aprapr.org.br/wpcontent/uploadds/2011/10/2010_Seguran%C3%BAblica 12.pdf>. Acesso em 12 ago. 2011.

Sobre o Uso Legal da Fora a Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP, atravs do seu plama curricular apresentou vrios modelos sobre o uso diferenciado da fora, visando orientar a ao policial diante da reao de uma pessoa cometendo um delito, sendo

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BRASIL. Programa Nacional de Segurana Pblica e Cidadania. Segurana Pblica e Cidadania. Disponvel em: < http://www.aprapr.org.br/wp-content/uploads/2011/10/2010_Seguran%C3%A7aP%C3%BAblica12.pdf>. Acesso em 10 jul. 2012. 35 SANDES, Wilquerson Felizardo. O Uso da Fora na Formao de Jovens Tenentes: Um Desafio para a Atuao Democrtica da Polcia Militar de Mato Grosso. Dissertao de Mestrado em Educao. Cuiab: Universidade Federal de Mato Grosso, 2007.

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eles: FLETC, GILIESPIE, REMSBERG, CANADENSE, NASHVILLE e PHOENIX.36 Esses modelos variam ao nvel de fora aplicada, avaliao da atitude do suspeito e percepo de risco, variando tambm em seus formatos grficos, crculos, tabelas e grficos. Na mesma direo a Polcia Militar do Estado do Rio de janeiro, edita vrias publicaes relativo a doutrinas, instrues e treinamentos sobre uso legal da fora e tcnicas e tecnologias no letais, se destacando as seguintes: Boletim da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro n 035 de 25 de Maro de 200837, determinou o estabelecimento da doutrina de emprego das munies, armamentos e dos equipamentos no letais, pelo Batalho de Polcia de Choque; Boletim da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro n 115 de 24 de Julho de 200838, publicou o cdigo de conduta para funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei, da ONU, visando orientao para tropa; Boletim da Polcia Militar n 090 de 16 de Novembro de 200939, publica o programa de capacitao continuada, visando a reciclagem dos policiais militares, relativo a vrias matrias, entre elas o uso comedido da fora; Boletim da Polcia Militar n 085 de 18 de Maio de 201040, publicou o Curso de Uso Progressivo da Fora e Tcnicas e Tecnologias No Letais Primeira Edio, que visa proporcionar a 500 policiais militares, instrues com a finalidade de prepar-los para o uso legal da fora e o uso de tcnicas e tecnologias no letais no policiamento em geral, destinado aos eventos esportivos que ocorrero no Rio de Janeiro. Todo esse esforo basicamente, visou adequar o treinamento com a funo policial militar, buscando o enriquecimento do portflio policial, na idia de que no se bastava apenas possuir uma doutrina de uso da fora, sem que se desenvolvessem mecanismos para coloc-la em prtica. Tecnologias No Letais na Atuao Policial. Com a entrada do Estado do Rio de Janeiro no cenrio esportivo mundial dos grandes eventos, tendo incio com os Jogos Pan Americano de 2007, houve um despertar para a necessidade de se buscar novos meios eficazes de reduo da criminalidade e da letalidade policial. Em seu relatrio final de pesquisa, Misse relata que:
No ano de 2007, os autos de resistncia atingiram o seu pice, sendo contabilizados 1330 casos no Estado, e 902, na capital. O modelo repressivo de incurses policiais tpicas e eventuais, com altas taxas de letalidade da ao policial, que marcava a poltica de confronto predominante at os anos
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BRASIL. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Uso Diferenciado da Fora. Braslia: 2011, p. 63. Disponvel em: <http://ead.senasp.gov.br/modulos/_compartilhado/scorm/edu_curso_inicio.asp?sii=680>. Acesso em 10 jul. 2012. 37 Conforme Anexo B. 38 Conforme Anexo C. 39 Conforme Anexo D. 40 Conforme Anexo E.

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de 2007 e 2008, vem sendo progressivamente substitudo pela ocupao estvel e duradoura de favelas por uma polcia com uma proposta de policiamento comunitrio de proximidade, reformulando-se a lgica de combate criminalidade organizada (grifo meu).41

A partir do ano de 2007, percebe-se um avano significativo por parte da policia militar do Estado do Rio de Janeiro no campo da Segurana pblica, no que diz respeito ao trato com o cidado e ao uso da fora. Uma nova mentalidade policial surge, que mesmo nova, comea a enraizar. O currculo oculto42 que antes era ensinado aos policiais, comea a ser erradicado do seio da Corporao. Colaborando para isso, no mesmo ano o governo federal investe 8 milhes de reais na aquisio de munies e armas no letais para os policiais do Estado do Rio de Janeiro, visando a segurana nos Jogos Pan Americanos de 2007.43 Essa nova tecnologia No letal surge, como uma nova resposta s demandas sociais que buscam do Estado o combate da violncia e criminalidade de forma eficiente, com o uso legal da fora na soluo de conflitos, dentro dos princpios bsicos da legalidade, oportunidade, moralidade, proporcionalidade e da tica, com o mnimo de dano pessoas e ao meio ambiente. Segundo Alexander nos Estados Unidos, tais sistemas de armas so designados oficialmente pelo termo no-letal, como foi formalmente anunciado na II Conferencia de Defesa No Letal, em Mclean, Virginia, em maro de 1996, onde o Embaixador H. Allen Holmes, Subsecretrio de Defesa (Operaes Especiais e Conflito de Baixa Intensidade) tratou da complexidade do termo, definindo-o como armas especificamente projetadas e empregadas para incapacitar pessoal ou material, ao mesmo tempo em que minimizam mortes, ferimentos permanentes no pessoal, danos indesejveis propriedade e comprometimento do meio ambiente. Diferentemente das armas letais convencionais, que destroem principalmente por meio de exploso, penetrao e fragmentao, as armas no letais empregam outros meios, que no a destruio fsica indiscriminada, para neutralizar seus alvos.44 No dia 9 de julho de 1996 foi criado pelos EUA, pelo seu Departamento de Defesa, um programa chamado de Joint Non Lethal Weapons Program. Tal programa editava a Directiva n 3000.3 - Department of Defense de 09 de Julho de 199645, que institua a poltica de armas no
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MISSE, Michel. et al. Autos de Resistncia: Uma anlise dos homicdios cometidos por policiais na Cidade do Rio de Janeiro (2001-2011). Rio de Janeiro: UFRJ, 2011. p. 7-9 (Relatrio Final de Pesquisa, MCT/CNPq N 14/2009). 42 Currculo oculto: conjunto de conhecimentos, crenas e valores transmitidos pelos professores aos seus alunos, sem, no entanto, estarem previstos no currculo oficial da instituio de ensino. DE SOUZA, Marcelo Tavares; RIANI, Marsuel Botelho. Curso de Tcnicas e Tecnologias No-Letais de Atuao Policial, Braslia: SENASP, 2007, p. 19. 43 Disponvel em: <http://www.band.com.br/entretenimento/noticia/?id=32894>. Acessado em 15 jul. 2012. 44 ALEXANDER, John B. Armas no-letais, p. 18 e 19. 45 Conforme Anexo F.

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letais para Departamento de Defesa dos EUA, atribuindo responsabilidades para o desenvolvimento e o emprego dessas armas, bem como designava o Comandante do Corpo de Fuzileiros navais como agente executivo neste programa. O conceito No letal, levanta vrios questionamento sobre a sua terminologia mais correta, tendo em vista alguns doutrinadores que versam sobre o assunto considerarem esse termo ser totalmente equivocado, pois, nenhum sistema pode ser descrito como totalmente livre de mortes, dando a se entender que nenhum indivduo poder ser morto por um sistema de armas no letais. No entanto as armas no letais foram projetadas no intuito de limitar danos fsicos, e nada ir impedir seu uso indevido ou evitar acidentes, que so uma questo de treinamento e controle. Alexander revela que as armas no letais no so uma panacia, pois em conjunto com as armas letais, proporcionam opes adicionais aos seus comandantes, sem restrio das letais. Mostrando que a foras policial, empenhada na manuteno da paz, busca atravs das armas no letais restringir o uso da fora ao necessrio para atingir seus objetivos, apontando tais misses para a necessidade urgente de mais e melhores opes de armas no letais. Os termos armas menos letais e armas no letais, como j dito, ainda so usados com frequencia pela polcia militar, causando dvidas conceituais sobre a sua real definio. Vrias definies so usadas para conceituar esse termo como: Armas de Destruio Suave, Armas para abortar a Misso, Armas menos Letais ou Menos que Letais e Armas Piores que Letais. Se destacando nos Estados unidos o conceito oferecido pelo Grupo de Assessoria em Pesquisa e Desenvolvimento Aeroespacial da OTAN, em seus estudos envolvendo armas no letais: Armas no letais so aquelas projetadas para degradar a capacidade do pessoal ou do material e, simultaneamente, evitar baixas no desejadas. Finalizando, as armas no-letais no tm o papel de substituir totalmente as armas letais, mas sua principal finalidade permitir o uso da fora em uma escalada sem produzir mortes. No devendo restar dvida na mente do agressor sobre a existncia de fora suficiente para cumprir a misso que a situao exigir.46 Existe hoje no mundo uma grande diversidade de armas no letais, utilizadas pelos agentes responsveis pela aplicao da lei no combate da criminalidade. Sandes destaca alguma delas:

O Laser Atordoante utiliza luzes brilhantes que ofuscam a viso temporariamente na direo geral do laser iluminado. A aplicao original visa perturbar e desorientar suspeitos a cerca de 17 metros. O equipamento ainda est restrito ao uso militar; O Feixe de Energia Direcionada atua por
46

ALEXANDER, John B. Armas no-letais, p. 20, 21, 32 e 33.

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ondas que causam dor no suspeito. O uso muito polmico devido ao feixe de radiofreqncia causar o aquecimento da rea em exposio; A Arma Eletrnica de Atordoamento (TASER) projetada em 1960 e empregada pelo Departamento de Polcia de Los Angeles desde 1980, incapacita pelo descontrole eletromuscular por meio de lanamento de dardos conectados a fiao da arma de ar comprimido. Esta arma utilizada em vrios departamentos de polcia. Um microchip registra todas as ocasies em que a arma testada ou disparada, evitando, assim, o uso criminoso; Os Lanadores de Bean Bag (saco de feijo) utilizam armas como calibre 12, dispara pequenos pacotes de malha com carga de projeo dentro. Possui baixa energia cintica que tende a causar ferimento no-letal; Os Sistemas PepperBall so armas de gs comprimido que arremessam projteis fragmentveis de plstico, do tamanho de uma bola de gude, carregados de gs de pimenta, atingem o alvo at 10 metros. Alm do impacto de baixa energia cintica, libera p qumico que produz uma pequena nuvem de poeira fortemente irritante; Os Sistemas Acsticos visam assustar, irritar e surpreender um sujeito-alvo provocando alguma dor no sistema auditivo e causando vibrao fsica. As freqncias operam em infra-som, som audvel e ultra-som.47

Segundo Dantas e Medeiros durante vrias dcadas utilizou-se da nomenclatura no letal para se identificar as munies e armas que teriam uma carga de letalidade muito baixa, ou seja, que na verdade so menos letais. Na verdade a tecnologia de arma no letal tem menos de duas dcadas de existncia. A evoluo das armas no letais e menos letais no mundo segue uma trajetria histrica crescente, j que h 2000 anos os chineses j utilizavam de tecnologia menos letais para combater contra os revoltosos em seus territrios, ou mesmo, que entre os anos 1200 a 1500 DC, um grupo de mercenrios, conhecidos como Condottieri, conduziu, na pennsula italiana, o que tem sido considerado uma forma de guerra menos letal, onde na maioria dos confrontos entre os Condottieri, no havia baixa. No Brasil, como j dito, no existem polticas de integrao tecnolgica dos rgos de segurana pblica com os centros de
pesquisa das universidades, ou ainda, no existem investimentos direcionados para a criao e desenvolvimento de novas tecnologias no letais, a fim de serem utilizadas pelos rgos de segurana pblica, percebe-se a enorme dificuldade de se efetivar a utilizao, pela polcia, de uma tecnologia no letal existente no mundo.48

Ao final das duas grandes guerras, consequentemente aps a Guerra Fria, com a queda do muro de Berlim, os interesses por armas no letais aumentaram, tendo em vista uma importncia maior dada s Operaes de Paz da ONU, originando condies favorveis para a investigao dessas armas emergindo caractersticas que pudessem facilitar esse tipo de
47

SANDES, Wilquerson Felizardo. Uso No-Letal da Fora na Ao Policial: Inteligncia, Pesquisa, Tecnologia e Interveno Scio educativa. Cuiab: Universidade Federal de Mato Grosso, 2007. 48 DANTAS, Glayson Jean Moreno; MEDEIROS, Fabiano Mendes de. A Utilizao da Arma no letal Taser pela Polcia Militar do Estado da Paraba: Parecer do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e do Cidado. 2006. 19 f. Trabalho Monogrfico (Especializao em Segurana Pblica). Centro de Ensino da Polcia Militar, Paraba, 2006.

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operao. Segundo Alexander as armas letais, durante as grandes guerras, foi um fator primordial e essencial para o surgimento das armas no letais, tendo em vista trs pontos fundamentais: a dramtica e conturbada reorganizao de cenrio geopoltico; os avanos da tecnologia, particularmente a guiagem de preciso, que viabilizou o desenvolvimento de sofisticadas armas no letais e a experincia dos comandantes em Operaes de Paz, que possibilita estabelecer requisitos operacionais precisos para o desenvolvimento de sistemas de armas.49 No Brasil, seguindo a viso de Alexander, se criou um paralelo no campo da Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, culminando justamente na transio da poltica de represso para a poltica de pacificao, atualmente denominada como Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), acarretando uma reestruturao geopoltica em toda rea policial, ou seja: a de no letalidade, a caracterstica principal das armas no letais. Conforme o discurso do Governador do Estado do Rio de Janeiro Sergio Cabral, foram doadas 315 pistolas modelo Taser, pelo Ministrio da Justia, sendo distribudas a policiais das Unidades de Polcia Pacificadora, afirmando ainda que chegariam mais 2.000 armas no letais para a polcia da paz.50

Fig. 4 - O governador Srgio Cabral mostra a pistola Taser, arma no-letal que ser usada nas UPP. Fonte: Disponvem em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/916923-pms-vao-usar-armas-nao-letais- emnova-upp-do-rio.shtml>. Acesso em 16 jul. 2012.
49 50

ALEXANDER, John B. Armas no-letais, p. 19 e 20. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/916923-pms-vao-usar-armas-nao-letais-em-novaupp-do-rio.shtml>. Acessado em 16 jul. 2012.

26

No Rio de Janeiro, apesar da cultura de confronto por parte de suas foras policiais, passa a ser verificada uma adeso crescente ao emprego de armas no-letais. No entanto, se no bastasse a falta de um adequado padro normativo a regular a matria, outra grande dificuldade para ampliar o emprego desses equipamentos no pas a ausncia de recursos e mais ainda a falta de incentivo na rea de ensino da Corporao sobre o tema. Uma pesquisa com o ttulo Unidade de Polcia Pacificadora: O que pensam os policiais, dividida em duas fases, foi aplicada pelo Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (CESeC), da Universidade Candido Mendes a policiais militares lotados nas Unidades de Polcia Pacificadora (UPP). A sua primeira fase foi realizada no perodo de 22 de Novembro 14 de Dezembro de 2010 abrangendo nove UPP, localizadas em Santa Marta, Cidade de Deus, Batan, Cantagalo e Pavo-Pavozinho, Borel, Tabajaras, Chapu Mangueira e Babilnia, Formiga e Providncia. A segunda fase realizada no perodo 1 23 Maro de 2012, englobava alm das nove UPP da primeira fase, mais onze UPP: Vidigal; Salgueiro; Mangueira e Tuiut; Andara; Prazeres e Escondidinho; Cidade de Deus Carat; Cidade de Deus Quadras; Cidade de Deus Apartamentos; Coroa, Fallet e Fogueteiro; So Joo, Matriz e Quieto; Macaco e Turano. Na primeira fase dessa pesquisa observou-se que somente um tero dos policiais militares que realizavam o policiamento portavam armas no letais, mesmo sendo considerada pela absoluta maioria como necessria, sobretudo os agentes qumicos Spray de pimenta e a arma de eletro choque Taser.51 GRFICO 1

51

Disponvel em: < http://www.comunidadesegura.org/files/SumarioUPPs_PoliciaisPensam.pdf >. Acessado em 21 jul. 2012.

27

Fonte: Disponvem em: <http://www.ucamcesec.com.br/ >. Acesso em 20 jul. 2012.

GRFICO 2

Fonte: Disponvem em: <http://www.ucamcesec.com.br/ >. Acesso em 21 jul. 2012.

A constatao do baixo nmero de policiais militares portando armas no letais no policiamento dirio nas UPP, conforme os grficos acima, mesmo tendo sido considerado por sua maioria seu uso imprescindvel, como j dito, se deve ao fato dos policiais se sentirem despreparados para utilizao dessas armas, visto que tanto os treinamentos como as instrues ministradas na sua formao, no foram suficientes ou adequadas para sanarem todos bices relativos a correta utilizao desses equipamentos no letais. Na segunda fase desta pesquisa, foi realizado no perodo do dia 1 23 de Maro deste ano, um comparativo em relao ao ano de

28

2010, relativo aos contedos de instruo e treinamento ministrados na formao dos policiais militares, segundo quadro abaixo. GRFICO 3

Fonte: Disponvem em: <http://www.ucamcesec.com.br/ >. Acesso em 21 jul. 2012.

No grfico acima pode-se perceber que na avaliao dos policiais, apenas 33,6% considerou adequada a instruo de armamento menos letal ministrada na sua formao profissional. Observando ainda que em relao ao ano de 2010, essa porcentagem vem decrescendo, ficando o nvel de instruo cada vez mais inadequado com o passar dos anos. Apresentao e anlise dos dados apurados. Objetivando tornar a pesquisa estruturada, as respostas aos questionrios foram grupadas na seqncia das questes investigadas. Este questionrio foi elaborado a fim de se atingir os policiais militares do Batalho de Polcia de Choque e da 1 Companhia Independente de Polcia Militar, tendo em vista essas duas unidades se depararem frequentemente com manifestaes populares de cunho poltico, social e econmico, resultando diretamente no emprego da fora por parte dos encarregados de aplicao da lei. Para tanto foram aplicados 84 questionrios, 53 ao BPChq e 34 a 1 CIPM, independente de graduao. O questionrio, contendo nove questes fechadas, busca conhecer o nvel de conhecimento do policial militar relativo ao uso legal da fora e das armas no letais na Corporao.

Grficos 4 - Conhecimento sobre o Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL) e Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Arma

29

de Fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei (PBUFAF) - PM do BPChq e 1 CIPM.

BPChq 38%

BPChq 62% SIM NO

1 CIPM 56% 1 CIPM 44%

SIM

NO

Analisando os grficos 4, verifica-se que no BPChq a maioria dos policiais militares tem conhecimento sobre os principais instrumentos internacionais que orientam o uso da fora, devido ao fato de permanentemente os mesmos passarem por treinamentos e instrues dirias, voltadas para o controle de multides. J no caso da 1 CIPM, a maioria desconhece esses principais instrumentos, pelo fato dos mesmo, no estarem envolvidos constantemente em instrues e treinamentos voltados para o uso da fora policial.

Grficos 5 - Conhecimento sobre o modelo de uso da fora policial chamado de Modelo FLETC - PM do BPChq e 1 CIPM.

30

BPChq 51% BPChq 49%

SIM

NO

1 CIPM 50%

1 CIPM 50%

SIM

NO

Analisando os grficos 5, verifica-se que existe um equilbrio tanto dos policiais militares do BPChq, quanto da 1 CIPM, relativo ao conhecimento do Modelo Fletc, que preconiza o uso da fora, metade dos policiais conhecem o referido modelo, tendo vista o mesmo ter sido amplamente divulgado em instrues e publicado em Boletim Ostensivo da Polcia Militar.

Grficos 6 - Conhecimento sobre o conceito de armas no-letais - PM do BPChq e 1 CIPM.

BPChq 4% BPChq 96%

SIM

NO

31

1 CIPM 3% 1 CIPM 97%

SIM

NO

Analisando os grficos 6, quase a totalidade dos policiais militares do BPChq e da 1 CIPM, sabem o que so armas no letais, devido as mesmas estarem sendo divulgadas em instrues e principalmente na mdia.

Grficos 7 - Sobre a forma correta de se utilizar as principais armas no-letais disponveis hoje na Corporao - PM do BPChq e 1 CIPM.

BPChq 17%

BPChq 83%

SIM

NO

32

1 CIPM 24% 1 CIPM 76%

SIM

NO

Analisando os grficos 7, a maioria dos policiais das duas unidades informaram que sabem utilizar corretamente as armas no letais, disponveis na Corporao, levando-se a crer que as instrues esto sendo adequadas e bem aproveitadas.

Grficos 8 - Sobre a existncia de algum tipo de arma no letal na reserva de armamento da unidade para uso policial - PM do BPChq e 1 CIPM.

BPChq 100%

BPChq 0%

SIM

NO

1 CIPM 0% 1 CIPM 94%

1 CIPM 6%

SIM

NO

NO SEI

Analisando o grfico 8 percebe-se que nas duas unidades existem armas no letais para pronto emprego, principalmente pelo fato das mesmas contidianamente se envolverem em manisfestaes sociais, economicas e polticas nas suas respectivas areas de atuao. Sendo o

33

Batalho de Polcia de choque responsvem pelo controle de multides em todo o Estado do Rio de Janeiro, e a 1 Companhia Independente da Plcia Militar responsvel pelo policiamento do Palcio da Guanabara, sede do governo do estado, palco da maioria das manifestaes ocorridas no Rio de Janeiro.

Grficos 9 - Sobre a utilizao de arma no letal ao assumir o servio policial militar na unidade - PM do BPChq e 1 CIPM.
BPChq 15%

BPChq 85% SIM NO

1 CIPM 32%

1 CIPM 68% SIM NO

Analisando os grficos 9, se observa uma grande disparidade entre as duas unidades, sendo observado que 85% dos policiais militares do BPChq se equipam com algum tipo de arma no letal ao assumirem o servio, contra apenas 32% dos policiais da 1 CIPM. Este fato se d por alumas razes, primeiro pelo fato do BPChq ser uma unidade especializada, sendo seu servio voltado exclusivamente para o controle de multides, segundo devido a grande maioria dos policiais possuirem cursos voltados para rea de controle de disturbios civis, como Curso de Controle de Distrbios Civs (CCDC) e o Curso de Operaes de Polcia de Choque (COPC), sendo em todos preconizado a importancia dessa ferramenta conhecida como arma no letal e principamente por j est incutido em grande parte dos policiais uma mudana de mentalidade relativo ao uso legal da fora.

34

Grficos 10 - Sobre no portar algum tipo de arma no-letal por desconhecer a sua correta utilizao - PM do BPChq e 1 CIPM.

BPChq 36% BPChq 64%

SIM

NO

1 CIPM 26% 1 CIPM 74%

SIM

NO

Analisando os grficos 10, percebe-se que a 1 CIPM ainda se sente receiosa e despreparada em relao a alguns tipos de equipamentos no letais, devido ao fato da mesma no estar habituada a ter um treinamento constante com todos os equipamente no letais existentes e disponveis na Corporao, diferentemente do BPChq que possui e necessita ter treinamento dirio com todos os tipos de armas no letais, pois seu servio especializado, como j tipo, voltado basicamente para o controle de multides, utilizando na grande maioria das vezes a fora policial.

Grficos 11 - Opinio sobre a criao de um curso eficiente e eficaz para o Policial Militar, voltado basicamente para a utilizao de armas no letais - PM do BPChq e 1 CIPM.

35

BPChq 34% BPChq 66%

SIM

NO

1 CIPM 3% 1 CIPM 97%

SIM

NO

Analisando os grficos 11 das duas unidades, verifica-se a importncia e a necessidade da criao de um curso voltado exclusivamente para utilizao de armas no letais, onde na grande maioria dos policiais, os mesmos achariam vlido essa proposta, devido ao fato destes reconhecerem a importancia dessa nova tecnologia para emprego na atividade policial. 3. CONCLUSO. O emprego das armas no letais por parte do Policial Militar, estando este bem treinado e equipado, representa uma oportunidade nica de diminuio dos ndices de letalidade policiais e a criminosos da lei, evitando ainda possveis processos judiciais desnecessrios, bem como o desgaste da imagem da Corporao perante a Sociedade. O treinamento constante necessrio, servindo de subsdio ao policial militar em sua tomada de deciso, efetivando a sua correta aplicao de fora e devida utilizao das tecnologias no letais, a fim de se evitar equvocos, num possvel uso inadequado dessa tecnologia. A ausncia de treinamento adequado na formao policial ainda um ponto sensvel da Instituio, pois as estatsticas demonstraram que houve investimento financeiro na aquisio de tecnologia, estando as armas no letais a disposio dos policiais, porm pela falta de instruo qualificada, essas ferramentas deixam de serem utilizadas por receio policial.

36

A falta de legislao e de uma padronizao na utilizao das armas no letais, constitui um abismo institucional, podendo se dar ao acaso de cada policial utilizar essa tecnologia da sua maneira. A Corporao hoje, carece de dados mais detalhados sobre o resultado da implantao das armas no letais no campo da Segurana Pblica, devendo se criar mecanismo que possibilitem avaliar o impacto dessa nova tecnologia no letal na sociedade, assim como feito nos Estados Unidos, pelo National Institute of Justice (NIJ). Finalmente, preciso que a Corporao se empenhe no s no aspecto de adquirir equipamentos no letais com alta tecnologia, mas principalmente se esforar para fortalecer no seio da Instituio, uma mudana de mentalidade policial, pautada na necessidade e proporcionalidade, no tolerando prticas voltadas para satisfao pessoal ou sadismo. BIBLIOGRAFIA ALEXANDER, John B. Armas no-letais: Alternativas para os conflitos do sculo XXI. Traduo de Jos Magalhes de Souza. Rio de Janeiro: Condor, 2003 ANDRADE, Jos Helder de Souza. Armas No Letais: Habilitao para Uso Eficiente. 1. ed. Rio de janeiro: Cincia Moderna, 2011 ASSEMBLIA GERAL DAS NAES UNIDAS. Cdigo de Conduta dos Encarregados da Aplicao da Lei. Resoluo n. 34/169 de 17 de dezembro de 1979. Institui o Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei. 1979 ASSEMBLIA GERAL DAS NAES UNIDAS. Princpios Bsicos sobre o Uso da fora e Arma de Fogo. In: Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990 BARBOSA, Srgio Antunes; NGELO, Ubiratan de Oliveira. Distrbios Civis: Controle e uso da fora pela polcia. Coleo Polcia Amanh. Textos Fundamentais de Polcia. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2001 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. 1. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992

37

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39

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APNDICE A - Questionrio aplicado a praas do Batalho de Polcia de Choque e 1 Companhia Independente da Polcia Militar
O presente questionrio tem como objetivo a coleta de dados que ir subsidiar o Artgo Cientfico do Curso de Aperfeioamento de Oficiais, cujo tema O Uso legal da fora e das armas no letais pela Corporao: Realidade e Perspectivas. 1 - Atualmente est lotado em que unidade? ( ) BPChq ( ) 1 CIPM 2 - Voc conhece os Instrumentos Internacionais que orientam o uso da fora, conhecidos como: Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL) e Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Arma de Fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei (PBUFAF) ? ( ) Sim ( ) No 3 - Voc conhece o modelo de uso da fora policial chamado de Modelo "FLETC"? ( ) Sim ( ) No 4 - Voc sabe o que so armas no-letais? ( ) Sim ( ) No 5 - Voc sabe a forma correta de se utilizar as principais armas no-letais disponveis hoje na Corporao? ( ) Sim ( ) No 6 - A reserva de armamento da sua unidade possui algum tipo de arma no-letal disponvel para uso policial militar? ( ) Sim ( ) No ( ) No sei informar 7 - Ao assumir o servio policial militar na sua unidade voc se equipa com algum tipo de arma no-letal? ( ) Sim ( ) No 8 - Voc j deixou de solicitar a reserva de armamento da sua unidade algum tipo de arma noletal por desconhecer a sua correta utilizao? ( ) Sim ( ) No 9 - Voc acharia vlido a criao de um curso eficiente e eficaz para o policial militar, voltado basicamente para a utilizao de armas no letais? ( ) Sim ( ) No

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ANEXO A PMERJ EMG d. Extrado do Relatrio da Viagem de Estudos realizada pelo Cel PM SRGIO DA CRUZ e pela professora MINA PM/3 SEINFELD DE CARAKUSHANSKY, a St Louis, no ano de 1993, 27 Set 94 onde se deu a centsima Reunio anual da Associao NOTA de INSTRUO N 007/94 Internacional DE chefes de Policiais (IACP). Prof GREGORY 1. FINALIDADE Difundir assunto deMODELO FLETC DO USO DA FORA O interesse policial militar.
A utilizao adequada da fora, talvez a preocupao mais crucial no

2. OBJETIVOS policiamento contemporneo, assunto de muita discusso. Este artigo examina de Criar perto o processo e o produto do treinamento para utilizao de foras, empreendido no mecanismos de avaliao graduada e seletiva ao uso da fora numa seqncia lgica e legal. ( Federal Law Enforcement Training Center Centro de Treinamento da Polcia Federal Desenvolver atitudes de cautela ao uso da vivel de quanto sobre este FLETC), com o objetivo de fornecer um material fora, instruo aos riscos de acidentes para si e para terceiros ao repelir uma assunto. ameaa.
A iniciativa comeou com a elaborao de um recurso visual, destinado a auxiliar a conceituao, o planejamento, o treinamento e a comunicao dos critrios

3. ASSUNTOoA DIVULGAR em relao ao indivduo quanto instituio. O modelo sobre uso da fora, tanto
FLETC do uso da fora composto de uma estrutura a cores, com trs faces e cinco

a. Ttulo: O MODELO FLETC DO USO da utilizao da fora na atividade camadas, abrangendo os elementos essenciais DA FORA ( modelo aplicado policial. So tambm apresentadas as alternativas tticas potencialmente disponveis ao pelo Centro de treinamento da Polcia Federal de Glynco, Gergia.) ganhar e/ou manter o controle. Dentro dos dois painis mais afastados da policial para b. Autores: Dr. FRANKLIN em destaque setas duplas duais, para descrever o processo de estrutura, so colocadas R. GRAVES Chefe adjunto da Diviso de Tcnicas Fsicas. avaliao e seleo. Prof GREGORY CONNOR Gerente do programa de Treinamento. A configurao simples, facilitando o entendimento durante d. Extrado do Relatrio da Viagem de Estudos realizada a instruo pelo Cel inicial eSRGIO aDA CRUZ e pela instantnea, durante uma confrontao PM reforando capacidade de lembrana professora MINA
real. CARAKUSHANSKY, a St Louis, no no pode apenas SEINFELD DE Devido sua natureza genrica, o modelo ano de 1993, incorporar

onde se imediatamente os instrumentos e tticas mais modernos, mas pode ser adaptado a todas deu a centsima Reunio anual da Associao
as instituies policiais. Internacional de chefes de Policiais (IACP).

Prof GREGORY

O modelo apia a premissa e a prtica amplamente aceitas da aplicao

progressiva da fora, o que implica a seleo adequada de opes de fora em resposta ao nvel MODELO FLETC DO USO controlado. Por exemplo, cada encontro entre O de submisso do indivduo a ser DA FORA o policial e o cidado deve fluir em uma seqncia lgica e legal de causa e efeito, baseada na percepo do risco por parte do policial. Este fluxo deve ser capaz de aumento ou interveno, assim como de diminuio ou no-interveno, durante um confronto.

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A utilizao adequada da fora, talvez a preocupao mais crucial no policiamento contemporneo, assunto de muita discusso. Este artigo examina de perto o processo e o produto do treinamento para utilizaotrs foras, empreendido no A aplicao progressiva da fora compreende de elementos principais de Centro de Treinamento da e uso do tempo. Os instrumentos incluem os tpicos ao: instrumentos, tticasPolcia Federal ( Federal Law Enforcement Training Center FLETC), com o objetivo fornecer contemporneos de instruo sobre este disponveis no currculo dosdeprogramas um material vivelde treinamento armas, assunto. procedimentos, perspectivas comportamentais, etc. As tticas incorporam esses instrumentos A iniciativa comeou com a elaborao de um recurso visual, destinado a s estratgias consideradas necessrias e viveis no contexto da iniciativa de auxiliar conceituao, planejamento, o treinamento presteza da resposta critrios represso,aenquanto o usoodo tempo demonstrado pela e a comunicao dosdo policial sobre o uso da fora, tanto em termos ao indivduo quanto instituio. s aes do indivduo, medida em relao da instantancidade e da necessidade.O modelo FLETC doA nfase do confronto deve situar-se primordialmente nas aes do uso da fora composto de uma estrutura a cores, com trs faces e cinco camadas, abrangendo os da situao. Alm da utilizao da fora na atividade indivduo, e no no atorelementos essenciais disto, a resposta do policial deve ser policial. So tambm experincia; ativa, dentro dos limites da segurana e da eficcia; preventiva, baseada na apresentadas as alternativas tticas potencialmente disponveis ao e policial para ganhar e/ou manter o controle. Dentro dos transgressor. reativa, pra prevenir aes agressivas futuras por parte do dois painis mais afastados da estrutura, so colocadas em destaque setas duplas as reas que descrever o processo de Um exame sumrio do modelo abrange duais, para se seguem. avaliao e seleo. A configurao simples, facilitando o entendimento durante a instruo O Especto Estrutural inicial e reforando a capacidade de lembrana instantnea, durante uma confrontao real. Devidocor sua natureza genrica, modelo. As cinco componentes do Cdigo de A uma parte integrante do o modelo no pode apenas incorporar imediatamente os instrumentos selecionadas do espectro bsico de luz todas Cor da Avaliao de Risco,e tticas mais modernos, mas pode ser adaptado aapoiado as instituies incluem: cientificamente,policiais. O modelo apia a premissa a prtica amplamente baixa da aplicao Percepo profissional. A coreazul, modalidade mais aceitasde atividade no progressiva cores, representa o fundamento do processo perceptivo. em nvel espectro das da fora, o que implica a seleo adequada de opes de foraEste respostade ao nvel abrange as atividades policiais controlado. as exemplo, cruciais do ambiente percepode submisso do indivduo a serdo dia a dia ePor exignciascada encontro entre o que funcionamos. em policial e o cidado deve fluir em uma seqncia lgica e legal de causa e efeito, baseada na percepottica. No segundo nvel policial. Este fluxo deve pelacapaz de Percepo do risco por parte do de percepo, codificado ser cor verde, oaumento ou interveno, assim da ameaa no cenrio do confronto e pe em prtica policial percebe um aumento como de diminuio ou no-interveno, durante um confronto. estratgias especficas de segurana. Percepo do limiar de ameaa. O terceiro nvel do modelo usa a cor amarela, para sinalizar o aumento do estado de alerta devido percepo da ameaa e ao perigo detectado. Percepo de ameaa danosa. A cor laranja denota uma constatao acelerada do perigo para o policial, que deve agora apontar suas energias e suas tticas na direo da defesa. Percepo de ameaa mortal. O nvel mais alto de ameaa corresponde cor mais intensa do espectro da luz, ou seja, a vermelha. O policial deve manter o mais alto

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nvel de avaliao de risco e apelar para suas mximas habilidades de sobrevivncia. As duplas setas de avaliao e seleo indicam a natureza dinmica e fluida do processamento das informaes, por parte do policial, durante um confronto. O princpio aqui incorporado de flexibilidade funcional, o qual inclui aumento, estabilizaes e diminuio das aplicaes de fora. Componentes Estruturais O modelo consiste de trs painis, percepo do painel razovel, alternativas do uso da fora legal e resposta do policial razovel - cada um dos quais composto de cinco nveis. As recentes decises da Suprema Corte, inclusive Graham versus Connor, sustentaram que as decises do policial a respeito da utilizao de fora devem ser tomadas a partir da perspectiva do policial razovel, dentro de circunstncias que so tensas, incertas e rapidamente envolventes. Este painel do modelo subdividido em cinco categorias de aes perceptveis do indivduo: Submissa (cooperativa). Dentro do quadro normal da atividade policial, a imensa maioria dos encontros entre polcia e cidado so positivos e cooperativos. Resistente (passiva) Em alguns confrontos, o indivduo pode oferecer um nvel preliminar de insubmisso. A resistncia do indivduo primordialmente passiva, com o indivduo no oferecendo resistncia fsica ao esforo, e sim uma pura falta de reao. Resistente (ativa). Neste nvel, a resistncia do indivduo tornou-se mais ativa, tanto em mbito quanto em intensidade. A indiferena ao controle aumentou a um nvel de forte desafio fsico. Agressiva (ameaa fsica). Neste caso, a tentativa do policial de obter uma submisso lei chocou-se com a resistncia ativa e hostil, combinando com um ataque ao policial. Agressiva (sria ameaa fsica/morte). Esta categoria representa a menos controlada, porm mais sria ameaa segurana do policial. Aqui o policial pode razoavelmente concluir que est sujeito morte ou grande dano fsico, como resultado do ataque.

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Cada estgio no painel de alternativas repressivas do modelo corresponde aos instrumentos fornecidos atravs do currculo de treinamento, relacionando as aes repressivas com o encontro especfico. Deve ser notado que, medida que as opes de fora aumentam de intensidade, cada nvel seguinte identifica e incorpora os nveis inferiores de fora. Nvel I. Esta categoria consiste de procedimentos bsicos para apoiar a iniciao e a continuao da submisso e da cooperao. Nvel II. Este nvel inclui opes centradas em torno do ganho de controle, atravs de procedimentos que so de preferncia psicologicamente manipulativos, em vez de fisicamente manipulativos. Nvel III. Devido introduo de uma componente fsica na insubmisso do indivduo, o policial deve agora apelar para as tticas de encontro e possivelmente para emprego de fora de apoio. Nvel IV. Devido natureza combativa do confronto, o policial deve agora utilizar procedimentos tticos centrados em contra-ataques ativos e com base na fora. Nvel V. Neste nvel as opes tticas dirigem-se para a sobrevivncia e a auto-preservao do policial. O painel final do modelo compreende os cinco nveis das alternativas de controle iniciadas pelo policial, as quais se baseiam nas alternativas adequadas do uso da fora legal. Comandos verbais. Este nvel baseia-se na ampla variedade de habilidades de comunicao por parte do policial profissional, capitalizando a aceitao geral que a populao te a autoridade. Comandos de contacto. Neste primeiro estgio de insubmisso o policial deve empregar talentos tticos para assegurar o controle e ganhar cooperao. Tcnicas de submisso. O policial deve empregar fora suficiente para superar a resistncia ativa do indivduo, permanecendo vigilante em relao aos sinais de um comportamento mais agressivo por parte do indivduo. Tticas defensivas. Uma vez confrontado com as atitudes agressivas do indivduo, o policial est justificado para tomar as medidas apropriadas para deter imediatamente a ao agressiva, bem como ganhar e manter o controle do indivduo, depois de alcanar a submisso.

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Cada estgio no painel de alternativas repressivas do modelo corresponde aos instrumentos fornecidos atravs do currculo de treinamento, relacionando as aes repressivas com o encontro especfico. Deve ser notado que, medida que as opes de fora aumentam de intensidade, cada nvel seguinte identifica e incorpora os nveis inferiores de fora. Nvel I. Esta categoria consiste de procedimentos bsicos para apoiar a iniciao e a continuao da submisso e da cooperao. Nvel II. Este nvel inclui opes centradas em torno do ganho de controle, atravs de procedimentos que so de preferncia psicologicamente manipulativos, em vez de fisicamente manipulativos. Nvel III. Devido introduo de uma componente fsica na insubmisso do indivduo, o policial deve agora apelar para as tticas de encontro e possivelmente para emprego de fora de apoio. Nvel IV. Devido natureza combativa do confronto, o policial deve agora utilizar procedimentos tticos centrados em contra-ataques ativos e com base na fora. Nvel V. Neste nvel as opes tticas dirigem-se para a sobrevivncia e a auto-preservao do policial. O painel final do modelo compreende os cinco nveis das alternativas de controle iniciadas pelo policial, as quais se baseiam nas alternativas adequadas do uso da fora legal. Comandos verbais. Este nvel baseia-se na ampla variedade de habilidades de comunicao por parte do policial profissional, capitalizando a aceitao geral que a populao te a autoridade. Comandos de contacto. Neste primeiro estgio de insubmisso o policial deve empregar talentos tticos para assegurar o controle e ganhar cooperao. Tcnicas de submisso. O policial deve empregar fora suficiente para superar a resistncia ativa do indivduo, permanecendo vigilante em relao aos sinais de um comportamento mais agressivo por parte do indivduo. Tticas defensivas. Uma vez confrontado com as atitudes agressivas do indivduo, o policial est justificado para tomar as medidas apropriadas para deter imediatamente a ao agressiva, bem como ganhar e manter o controle do indivduo, depois de alcanar a submisso.

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Fora mortfera. Ao enfrentar uma situao agressiva que alcana o ltimo grau de perigo, o policial deve utilizar tticas absolutas e imediatas para deter a ameaa mortal a assegurar submisso e controle definitivos. Sistemas Estruturais. Trs aplicaes destacadas surgiram como resultado da formulao do modelo e de seus componentes. Elaborao, utilizao e avaliao da poltica de uso de fora. A compreenso do policial sobre as relaes de causas e efeito entre ele e o suspeito ficam reforadas pelo fato de o modelo permitir maior clareza e especificidade na conceituao crtica do uso efetivo da fora. A natureza preventiva do modelo aumenta a confiao e a competncia do policial atravs de uma forma mais sofisticada de avaliao prtica e de resposta. Alm disto, uma vez utilizada fora, o modelo fornece um fundamento para avaliao e acompanhamento do processo. A nfase no uso do tempo. O que talvez seja mais significativo que o modelo serve para enfatizar as iniciativas de treinamento, ao longo da avenida da aplicao paralela de fora. Em primeiro lugar, o policial observa as aes do suspeito dentro de um contexto de confrontao. Em seguida, ele treinado para responder de uma maneira preventiva, ativa ou reativa, conforme sua avaliao do comportamento do indivduo. Isto conseguido atravs de palestras, demonstraes, instruo por computador e elaborao de um cenrio de treinamento. Finalmente, a conceito de indexao da fora permite que o instrutor compreenda melhor a freqncia e a eficcia de sua instruo e desenvolva linhas mestras para os futuros caminhos instrucionais. Perfil de Fora. Trata-se de um procedimento que identifica as opes repressivas apropriadas e aceitveis e define suas relaes com as categorias de Percepo do Policial Razovel, alternativas Repressivas e Respostas do Policial Razovel. O Perfil de fora apela para a percia de instrutores nas reas apropriadas para identificar a quantidade de tempo gasto anualmente em treinamento com cada procedimento especfico. Esta prtica no apenas tem relevncia prtica, mas tambm um instrumento til e necessrio para a estabilizao de habilidades dentro de um programa de instruo.

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O modelo de uso da fora do FLECT pode e deve ser amplamente usado como um mecanismo para compreender a dinmica de utilizao de fora. Os princpios subjacentes a este modelo devem ser transmitidos da sala de aula para a rua. Como qualquer outro, este instrumento precisa ser combinado com a experincia prtica e a percia adquirida para maximizar seu potencial profissional.

Modelo do uso da Fora.

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ANEXO B

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ANEXO C

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ANEXO D

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ANEXO E

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ANEXO F

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