1. Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB 9.394/96: antecedentes histricos, limites e perspectivas; LEI N 9.

.394, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996 Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional Processo histrico da Lei de Diretrizes e Bases 1996 A atual LDB (Lei 9394/96) foi sancionada em 20 de dezembro de 1996. Baseada no princpio do direito universal educao para todos, a LDB de 1996 trouxe diversas mudanas em relao s leis anteriores, como a incluso da educao infantil (creches e pr-escolas) como primeira etapa da educao bsica. Principais caractersticas - Gesto democrtica do ensino pblico e progressiva autonomia pedaggica e administrativa das unidades escolares (art. 3 e 15) - Ensino fundamental obrigatrio e gratuito (art. 4) - Carga horria mnima de 800 horas distribudas em 200 dias na educao bsica (art. 24) - Formao de docentes para atuar na educao bsica em curso de nvel superior, sendo aceito para a educao infantil e as quatro primeiras sries do fundamental formao em curso Normal do ensino mdio (art. 62) - Formao dos especialistas da educao em curso superior de pedagogia ou psgraduao (art. 64) - A Unio deve gastar no mnimo 18% e os estados e municpios no mnimo 25% de seus respectivos oramentos na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico (art. 69) - Dinheiro pblico pode financiar escolas comunitrias, confessionais e filantrpicas (art. 77) - Prev a criao do Plano Nacional de Educao (art. 87) Breve histrico da Lei 9.394/96 O texto aprovado em 1996 resultado de um longo embate, que durou cerca de 6 anos, entre duas propostas distintas. A primeira conhecida como Projeto Jorge Hage foi o resultado de uma srie de debates abertos com a sociedade, organizados pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, sendo apresentado na Cmara dos Deputados. A segunda proposta foi elaborada pelos

senadores Darcy Ribeiro, Marco Maciel e Maurcio Correa em articulao com o poder executivo atravs do MEC.
A principal divergncia era em relao ao papel do Estado na educao: proposta dos setores organizados da sociedade civil: preocupao com mecanismos de controle social do sistema de ensino; proposta de Darci Ribeiro: estrutura de poder mais centrada nas mos do governo. O senador Darcy Ribeiro apresenta um substitutivo do projeto, alegando inconstitucionalidade de vrios artigos do Projeto Jorge Hage. Darcy Ribeiro designado para atuar como relator. Ao apreciar as emendas do PL 101/93, Ribeiro notoriamente toma como referncia seu prprio projeto e as suas concepes de Educao. Contando com uma espcie de consenso entre os senadores, o substitutivo Darcy Ribeiro, que contm apenas 91 artigos, colocado em evidncia, considerado

mais enxuto e no detalhista. No dia 14 de fevereiro de 1996 aprovado no plenrio do Senado o Parecer n 30/96, de Darcy Ribeiro. Esta deciso no s tira o projeto inicial da LDB de cena, como tambm, de certo modo, nega o processo democrtico estabelecido anteriormente na Cmara e em diversos setores da populao ligados Educao. A Lei 9.394/96 promulgada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica com data de 20 de dezembro de 1996, e publicada no Dirio Oficial em 23 de dezembro de 1996. LIMITES E PRERSPECTIVAS PERSPECTIVAS a Lei 9.394/96 representa um passo frente no mbito da descentralizao do processo educativo, dando certa autonomia s escolas e flexibilizando tambm a gesto dos centros de ensino superior. A tendncia para o MEC deve ser de no atuar mais como um regulador, mas sim como coordenador ou articulador do grande projeto nacional. A LDB demonstra preocupao clara com as principais questes da educao brasileira, tais como: - Funcionamento e durao da educao bsica; - A necessidade de o aluno permanecer mais tempo de seu dia no espao escolar, e menos tempo de sua vida na escola (principalmente pelo trmino da repetncia nas primeiras sries). - A insero da transdisciplinaridade nos novos currculos. A educao da era da informao no pode mais se fechar num nico parmetro curricular. Isso significa buscar o universalismo. - A urgncia de se revalorizar a profisso do magistrio. - Nova concepo de avaliao na escola. O sistema de promoo continuada tem o aspecto positivo de se fundamentar na personalizao do ensino, visando a atender aos mltiplos ritmos de aprendizagem e s diversas capacidades individuais dos alunos. - Viso abrangente do conceito de educao, sem limit-la ao mundo escolar. - Estmulo educao distncia. Considerando as dificuldades de acesso escola por parte das populaes de diversas cidades do interior, bem como a necessidade de uma melhor qualificao para o mercado de trabalho por parte dos profissionais que no tm tempo de frequentar cursos regulares, e a urgncia de um aprimoramento profissional dos corpos docentes. LIMITES embora reconheamos significativos avanos na Lei 9.394/96, no podemos deixar de apontar tambm alguns problemas: - Conceito de Educao Bsica A Lei 5.692/71 estabelecia como bsico o ensino de 1. grau. A nova Lei amplia esse conceito (abrangendo ensino fundamental e o ensino mdio). Isso positivo, mas preocupa: Espera-se que esse conceito no acentue a grande discriminao dos saberes dos no-escolarizados. - Base nacional comum no currculo apesar de que se verifique certa liberdade na complementao dos currculos, a base nacional continua sendo nica e definida por

instncias exteriores s escolas. - As funes do professor Quando a Lei fala dos profissionais da educao bsica, restringe suas funes a: administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional. No est prevista, portanto, a categoria de pesquisador. - Nmero de alunos em sala Muitas questes de interesse dos docentes que tm experincia no trabalho pedaggico ficam esquecidas ou no so claramente explicitadas, como por exemplo a real necessidade de se diminuir o nmero de alunos em sala de aula. - Critrios de ingresso universidade A abolio do sistema de vestibular como nica forma de ingresso s universidades no parece garantir a priori que o ensino superior se torne mais democratizado ou que a qualidade acadmica dos que ingressam melhore substantivamente. - Avaliao das instituies de ensino Um dos aspectos mais problemticos da Lei 9.394/96 o da avaliao das instituies de ensino, comeando pelas universidades, a despeito da autonomia concedida a elas em muitos aspectos. Esse processo no deixa de ser uma forma encontrada pelo Poder Pblico de exercer um maior controle sobre a produo docente e discente, buscando padres cada vez mais adequados a um modelo de universidade pr-definido e em concrdia com o sistema. Outro aspecto problemtico diz respeito interpretao dos dados obtidos na avaliao. As deficincias das instituies educacionais brasileiras (especialmente a escola) se relacionam, mais do que com elementos como a adequao de currculos, a distribuio de materiais didticos, a pertinncia das metodologias empregadas ou mesmo eficincia ou ineficincia dos recursos humanos e das administraes escolares, com questes que dizem respeito s desigualdades profundas de ordem scio-cultural entre as classes. Os problemas educacionais brasileiros so, antes de tudo, questes polticas e sociais, e no podem ser transformados em questes tcnicas. Essa linha de interpretao que prioriza o tcnico sobre o poltico-social uma das que encontram na GQT (Gesto da Qualidade Total) o caminho para as melhorias nos nveis educacionais. Entretanto, essa retrica da qualidade pode estar, muitas vezes, revestindo concepes ideolgicas de reforo do sistema vigente e manuteno dos poderes j estabelecidos. At o momento, as teorias que defendem a implantao da qualidade nos sistemas educacionais no conseguiram dissipar as dvidas sobre este programa, to criticado por estabelecer critrios de diferenciao baseados nas possibilidades de poucos, e por se fundamentar na excluso e afastamento dos menos aptos. A rankingmania de que sofrem muitos pases se identifica com o que Pablo Gentili chama de pedagogias fast food, numa comparao com a cadeia McDonalds, reproduzindo sua noo de mrito, num julgamento em que os critrios so estabelecidos unicamente pelo avaliador, e premiam a adequao s suas expectativas. O simples fato de medir a qualidade no significa, por inerncia, melhorar a qualidade. Os entraves do contexto Algumas das determinaes da nova LDB encontram entraves no prprio contexto socioeconmico do pas ou na vontade poltica dos mesmos governantes que a aprovaram.

Sistema de promoo continuada O sistema de promoes continuadas que substituem a reprovao/aprovao no ensino fundamental problemtico, pois exige que se faa uma educao personalizada, atenta aos processos individuais de aprendizagem. Educao distncia que realmente supere as distncias O ensino distncia foi concebido justamente para que as distncias sejam vencidas. O pblico e o privado Ora o texto afirma que as verbas pblicas se destinam ao ensino pblico (art. 7, III; art. 69), ora abre essa possibilidade para as instituies privadas (art. 70, VI; art. 77). A ideia de liberdade de ensino fica localizada apenas na possibilidade da existncia de ensino privado. Ensino Religioso Na incorporao do Ensino Religioso rede pblica, como matria de oferecimento obrigatrio e matrcula opcional, consideramos trs aspectos problemticos: no definido quem arcar com tais custos; a proposta de uma educao religiosa (catlica ou crist) partindo do princpio de que as crianas j sejam catlicas ou crists. Seria mais prprio um ensino pblico sob o carter da religiosidade, partindo do pressuposto de que nem todas j tenham identidade religiosa definida; A matrcula facultativa coloca o problema da motivao para o aluno. FONTE: A nova LDB: destaques, avanos e problemas. Salvador: Revista de Educao CEAP, ano 5, no. 17, junho de 1997, p. 05 21 (Artigo de Andra Ceclia Ramal). TTULO I Da Educao Art. 1 A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. TTULO II Dos Princpios e Fins da Educao Nacional Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; IV - respeito liberdade e apreo tolerncia; V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VII - valorizao do profissional da educao escolar; VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino;

IX - garantia de padro de qualidade; X - valorizao da experincia extra-escolar; XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. TTULO III Do Direito Educao e do Dever de Educar Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada pela Lei n 12.061, de

2009)
III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de 0 a 6 anos de idade; Obs.: a CF, art. 6, XXV, assegura assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 anos de idade em creches e pr-escolas. X vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que completar 4 anos de idade. Art. 5 O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigilo. Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos 6 anos de idade, no ensino fundamental. (Redao dada pela Lei n 11.114, de 2005) TTULO V Dos Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino CAPTULO I Da Composio dos Nveis Escolares Art. 21. A educao escolar compe-se de: I - educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; II - educao superior. CAPTULO II DA EDUCAO BSICA Seo I Das Disposies Gerais Art. 22. A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do

processo de aprendizagem assim o recomendar. 2 O calendrio escolar dever adequar-se s peculiaridades locais, inclusive climticas e econmicas, a critrio do respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o nmero de horas letivas previsto nesta Lei. Art. 24. A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns: I - a carga horria mnima anual ser de 800 horas, distribudas por um mnimo de 200 dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver; VI - exigida a frequncia mnima de 75% do total de horas letivas para aprovao; Nveis de ensino: Educao Infantil: creche (0 a 3 anos) e pr-escola (4 a 5 anos); desenvolvimento integral da criana, no existe reprovao; Ensino Fundamental: (mnimo 9 anos) objetivo de desenvolver a capacidade de aprender, fortalecer os vnculos da famlia, da solidariedade e tolerncia. pelo menos 4 horas de trabalho dirio. Ensino Mdio: (mnimo 3 anos) aprofundamento dos estudos tecnologia e preparao para o trabalho. Seo II Da Educao Infantil Seo III Do Ensino Fundamental Art. 32 Ensino fundamental obrigatrio durao de 9 (nove) anos, iniciando-se aos 6 anos de idade. Ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social. 1 facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensino fundamental em ciclos. 2 Os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie podem adotar no ensino fundamental o regime de progresso continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensinoaprendizagem, observadas as normas do respectivo sistema de ensino. 4 O ensino fundamental ser presencial. 6 (Vide Lei n 12.472, de 2011) Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos 4 horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola. 2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino. CAPTULO IV

DA EDUCAO SUPERIOR Art. 44. Abranger os seguintes cursos e programas: (i) cursos sequenciais por campo de saber, de diferentes nveis de abrangncia; (ii) de graduao, aos candidatos classificados em processo seletivo; (iii) de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros; (iv) de extenso. Art. 46. A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao. Aps um prazo para saneamento, haver reavaliao, que poder resultar em desativao de cursos e habilitaes, em interveno na instituio, em suspenso temporria de prerrogativas da autonomia, ou em descredenciamento. Art. 47. 200 dias de trabalho acadmico efetivo, excludo o tempo reservado aos exames finais. Os alunos que tenham extraordinrio aproveitamento abreviada a durao dos seus cursos. diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras revalidados por universidades pblicas que tenham curso do mesmo nvel e rea ou equivalente. Art. 52. As universidades so instituies pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por: (i) produo intelectual institucionalizada; (ii) 1/3 do corpo docente, no mnimo, com mestrado ou doutorado; (iii) 1/3 do corpo docente em regime de tempo integral. Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Pblico gozaro de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento pelo Poder Pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. 2 Atribuies de autonomia universitria podero ser estendidas a instituies que comprovem alta qualificao para o ensino ou para a pesquisa, com base em avaliao realizada pelo Poder Pblico. Art. 56. Princpio da gesto democrtica assegurado nas Universidades, mediante a existncia de rgos colegiados deliberativos, de que participaro os segmentos da comunidade institucional, local e regional. Os docentes ocuparo 70% dos assentos em cada rgo colegiado e comisso. Art. 57. Universidades mnimo de 8 horas semanais de aulas por professor. TTULO VI Dos Profissionais da Educao Art. 61 Profissionais da educao escolar bsica em efetivo exerccio e formados em cursos reconhecidos, so: (i) professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio; (ii) trabalhadores em educao portadores de diploma de curso tcnico ou superior em rea pedaggica ou afim ou em pedagogia, com habilitao (orientador/supervisor educacional); Art. 62 Docentes: Educao bsica nvel superior em curso de licenciatura.

Educao infantil e 4 primeiras sries do ensino fundamental nvel mdio, na modalidade normal. Art. 65. A formao docente exceto para a educao superior, incluir prtica de ensino de, no mnimo, 300 horas. Art. 66 Ps-graduao: mestrado e doutorado. Art. 67 Valorizao dos profissionais da educao: I - ingresso por concurso pblico; III - piso salarial profissional; V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho; Experincia docente pr-requisito Funes de magistrio para fins de aposentadoria especial de professor as exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico. TTULO IX Das Disposies Transitrias Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta Lei. 4 At o fim da Dcada da Educao somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio. 2. A gesto da educao pblica e o pensamento neoliberal; PROJETO DO BANCO MUNDIAL PARA A EDUCAO NOS PASES SUBDESENVOLVIDOS Em primeiro lugar, os projetos educacionais do Banco Mundial (sempre lembrando que os interesses do Banco Mundial so os interesses dos seus principais "acionistas": os pases mais poderosos do globo) foram feitos por economistas. Portanto, a nfase ser sobre a regulao do custo X benefcio, e no sobre a qualidade da instruo. A regra diminuir custos e ampliar a abrangncia da educao - atender a mais pessoas. Medidas para se tomar em prol do combate ao analtabetismo: * Investir em infra-estrutura para a educao como livros didticos ou bibliotecas. Por isto, o Banco Mundial tem financiado a construo de bibliotecas e o melhoramento da qualidade de livros didticos em muitos pases em desenvolvimento: seria uma adaptao dos alunos aos ideais capitalistas, ou o fornecimento de condies para que o aluno realmente aprenda os contedos programticos? * O nmero de alunos em cada sala de aula deve ser aumentado Um professor que ensina trinta crianas pode (segundo o Banco Mundial) ensinar cinquenta tambm, sem prejuzo da qualidade da educao. Desde que os livros didticos sejam eficientes para a instruo. Colocar mais crianas em cada sala de aula significa diminuir custos (com professores, principalmente) e aumentar benefcios (mais crianas alfabetizadas). * Os professores so causadores de problemas em potencial deve-se trabalhar para

que a educao dependa o mnimo possvel de recursos humanos. Da o interesse pelo investimento em infra-estrutura. Os professores no so considerados como prioridade para o Banco Mundial; h portanto o sucateamento da profisso de professor, baseado na crena de que, se bem equipada, qualquer pessoa pode ensinar crianas, sem necessidade de maiores treinamentos. * Se a necessidade principal alfabetizar a populao, decresce o interesse no ensino superior J que o povo analfabeto, como pensar em ensino superior? Os que quiserem ensino superior, que paguem por isto. O mais importante o ensino bsico. No se valoriza as universidades que formaro os professores para a alfabetizao das crianas porque os investimentos em infra-estrutura permitem (segundo o Banco Mundial) que qualquer um seja capaz de alfabetizar uma criana. As pesquisas j so feitas nos pases desenvolvidos a contento. Ento, no necessrio realizar pesquisas nos pases subdesenvolvidos; estas no se justificam pelo critrio custo X benefcio. Portanto, realmente no interessa para o Banco Mundial a pesquisa nos pases subdesenvolvidos. * O custo de formao de mo-de-obra deve cair cada vez mais a escola no deve fornecer almoo, por exemplo. Este pode corrigir at problemas crnicos da populao mais carente, sendo um projeto social. Mas o interesse da escola deve ser a formao, razo da existncia da escola. Sendo assim, em vez de fornecer um almoo, a escola pblica oferece a merenda, destinada a resolver um problema imediato. * Uma lei levada em considerao quanto mais tempo na escola, mais se aprende Portanto, busca-se aumentar o nmero de dias letivos por ano. Um intento que est por trs disto que, com mais dias letivos por ano, pode-se diminuir o nmero de anos necessrios para a formao dos alunos. Valoriza-se cada vez mais o ensino no-presencial, os cursos supletivos e a diminuio do nmero de anos do ciclo bsico. importante dizer que o analfabetismo uma preocupao para o Banco Mundial por motivos tambm econmicos. POR QUE O BANCO MUNDIAL TEM PODER SOBRE A POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA? O Banco Mundial nasceu exatamente para este fim: financiar projetos de infra-estrutura, especialmente dos pases pobres. necessrio dizer que o Banco Mundial s empresta dinheiro para projetos que estejam de acordo com certas exigncias do Banco e de seus "donos" - os pases ricos. Estes projetos devem obedecer Lei de custo e benefcio -cortar gastos para aumentar a eficincia do investimento. O domnio do Banco Mundial sobre a poltica educacional traz como conseqncias: O Estado Mnimo O estado mnimo no d mais ateno a manuteno do sistema educacional brasileiro; o que ocorre a passagem da responsabilidade da manuteno das escolas para a iniciativa privada ou para a sociedade civil. O maior problema que advm da implantao do Estado mnimo quem ser responsvel pela regulao da poltica educacional. E o que acontecer que este papel ser assumido pelo mercado. O grande mal desta regulao pelo mercado a alienao da vontade do estudante no processo de sua formao. O mercado, na forma da indstria automotora, provavelmente ter desenvolvido alguns projetos "comunitrios" de apoio educao. Na verdade, um mtodo de garantir qualidade da mo-de-obra para sua indstria. Ento, cada vez menos as profisses

ofertadas atendero aos desejos dos alunos. Outra grande modificao implantada pelo mercado como regulador da educao na diminuio do tempo de formao dos alunos. Assim, aumenta-se, com o mesmo investimento ou at menos, a oferta de mo-de-obra para o mercado. Muito grave a retirada do pensamento crtico da sociedade, que est acontecendo tambm na escola. Hoje em dia, estamos diante da ditadura de um pensamento nico: os prs e os contras do neoliberalismo. O poltico do Brasil adota as polticas do FMI sem contestar; enquanto outros pases adotam esquemas neoliberais com alteraes que visam adaptar o sistema ao pas da melhor maneira possvel, o Brasil, assim como outros pases subdesenvolvidos, deve seguir risca todos os passos do Banco Mundial. 3. Educao, legislao e as novas estratgias de subordinao dos processos educativos ao capital; 4. Plano Nacional de Educao: perspectivas e estratgias para universalizao da educao fundamental e erradicao do analfabetismo: LEI N 10.172, DE 9 DE JANEIRO DE 2001 Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. Art. 1 PNE Durao de 10 anos. Art. 2 - Estados, o DF e os Municpios planos decenais correspondentes. Art. 4 Sistema Nacional de Avaliao metas constantes do PNE. Art. 6-A Dia do Plano Nacional de Educao: 12/12. PLANO NACIONAL DE EDUCAO I - INTRODUO 1. HISTRICO O surgimento da Repblica e das primeiras ideias de um plano que tratasse da educao para todo o territrio nacional aconteceram simultaneamente. Em 1932, um grupo de educadores lanou um manifesto ao povo e ao governo que ficou conhecido como "Manifesto dos Pioneiros da Educao". Propunham a reconstruo educacional, "um plano com sentido unitrio e de bases cientficas...". O documento teve grande repercusso e motivou uma campanha que resultou na incluso de um artigo especfico na Constituio Brasileira de 16 de julho de 1934. O art. 150 declarava ser competncia da Unio "fixar o plano nacional de educao. Todas as constituies posteriores, com exceo da Carta de 37, incorporaram, implcita ou explicitamente, a idia de um Plano Nacional de Educao. O primeiro PNE surgiu em 1962, elaborado j na vigncia da primeira LDB, Lei n 4.024, de 1961. Ele no foi proposto na forma de um projeto de lei, mas apenas como uma iniciativa do Ministrio da Educao e Cultura. Era basicamente um conjunto de metas quantitativas e qualitativas a serem alcanadas num prazo de oito anos. A ideia de uma lei ressurgiu em 1967, novamente proposta pelo Ministrio da Educao e Cultura. Com a CF de 1988, 50 anos aps a primeira tentativa oficial, ressurgiu a idia de um plano nacional de longo prazo, com fora de lei, capaz de conferir estabilidade s iniciativas governamentais na rea de educao. O art. 214 contempla esta obrigatoriedade. Por outro lado, a

Lei n 9.394, de 1996 , que "estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional", determina nos artigos 9 e 87, respectivamente, que cabe Unio, a elaborao do Plano, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e institui a Dcada da Educao. Em 11 de fevereiro de 1998, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional a Mensagem 180/98, relativa ao projeto de lei que "Institui o Plano Nacional de Educao". Iniciou sua tramitao na Cmara dos Deputados como Projeto de Lei n 4.173, de 1998, apensado ao PL n 4.155/98, em 13 de maro de 1998. Na Exposio de Motivos destaca o Ministro da Educao a concepo do Plano, que teve como eixos norteadores, do ponto de vista legal, a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, e a Emenda Constitucional n 14, de 1995, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. 2. OBJETIVOS E PRIORIDADES Em sntese, o Plano tem como objetivos: (1) a elevao global do nvel de escolaridade da populao; (2) a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; (3) a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica e (4) democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Considerando que os recursos financeiros so limitados, so estabelecidas prioridades neste plano: (1) Garantia de ensino fundamental obrigatrio de 8 anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino. Obs.: com a modificao da LDB, o ensino fundamental obrigatrio agora de 9 anos, garantido s crianas a partir dos 6 anos. (2) Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. A erradicao do analfabetismo faz parte dessa prioridade, considerando-se a alfabetizao de jovens e adultos como ponto de partida e parte intrnseca desse nvel de ensino. (3) Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino (a educao infantil, o ensino mdio e a educao superior); (4) Valorizao dos profissionais da educao condies adequadas de trabalho, salrio digno, com piso salarial e carreira de magistrio. (5) Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino, inclusive educao profissional. Ser preciso, como desdobramento, adequao s especificidades locais e definio de estratgias adequadas, cada circunstncia, elaborao de planos estaduais e municipais. ENSINO FUNDAMENTAL

2.2 Diretrizes As diretrizes norteadoras da educao fundamental esto contidas na CF, na LDB e nas Diretrizes Curriculares para o ensino fundamental. Universalizao do ensino fundamental nos 5 primeiros anos de vigncia deste plano. O atendimento em tempo integral, oportunizando orientao no cumprimento dos deveres escolares, prtica de esportes, desenvolvimento de atividades artsticas e alimentao adequada, no mnimo em duas refeies, um avano significativo para diminuir as desigualdades sociais e ampliar democraticamente as oportunidades de aprendizagem. O turno integral e as classes de acelerao so modalidades inovadoras na tentativa de solucionar a universalizao do ensino e minimizar a repetncia. Conselhos escolares reforam o projeto poltico-pedaggico da escola e devero orientar-se pelo princpio democrtico da participao. A gesto da educao e a cobrana de resultados, tanto das metas como dos objetivos propostos neste plano, envolvero comunidade, alunos, pais, professores e demais trabalhadores da educao. Interdisciplinaridade As novas concepes pedaggicas, embasadas na cincia da educao, sinalizaram a reforma curricular expressa nos Parmetros Curriculares Nacionais. Alm do currculo composto pelas disciplinas tradicionais, propem a insero de temas transversais como tica, meio ambiente, pluralidade cultural, trabalho e consumo, entre outros. Melhoria da infra-estrutura fsica das escolas. Programas de formao e de qualificao de professores. A oferta de cursos para a habilitao de todos os profissionais do magistrio dever ser um compromisso efetivo das instituies de educao superior e dos sistemas de ensino. Censo escolar e avaliao da educao bsica finalmente, a consolidao e o aperfeioamento do censo escolar, assim como do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), e a criao de sistemas complementares nos Estados e Municpios permitiro um permanente acompanhamento da situao escolar do Pas, podendo dimensionar as necessidades e perspectivas do ensino mdio e superior. 2.3 Objetivos e Metas 1. Universalizar o atendimento, no prazo de 5 anos, garantindo o acesso e a permanncia de todas as crianas na escola. 2. Ampliar para 9 anos a durao do ensino fundamental obrigatrio com incio aos 6 anos de idade. 3. Regularizar o fluxo escolar reduzindo em 50%, em 5 anos, as taxas de repetncia e evaso. 4. Elaborar, no prazo de 1 ano, padres mnimos nacionais de infra-estrutura para o ensino fundamental, compatveis com o tamanho dos estabelecimentos e com as realidades regionais, incluindo: a) espao, gua potvel; b) instalaes sanitrias; c) espaos para esporte, biblioteca e merenda; d) adaptao dos portadores de necessidades especiais; h) informtica e equipamento multimdia para o ensino. 6. Assegurar que, em 5 anos, todas as escolas atendam os tens de "a" a "d" e, em 10 anos, a

totalidade dos tens. 8. Assegurar que, em 3 anos, todas as escolas tenham formulado seus projetos pedaggicos. 9. Promover a participao da comunidade na gesto das escolas, universalizando, em 2 anos, a instituio de conselhos escolares ou rgos equivalentes. 12. Elevar de 4 para 5 o nmero de livros didticos oferecidos aos alunos das quatro sries iniciais do ensino fundamental. 15. Transformar progressivamente as escolas unidocentes em escolas de mais de um professor. 17. Prover de transporte escolar as zonas rurais, quando necessrio, com colaborao financeira da Unio, Estados e Municpios. 19. Assegurar, dentro de 3 anos, que a carga horria semanal dos cursos diurnos compreenda, pelo menos, 20 horas semanais de efetivo trabalho escolar. 22. Prover, nas escolas de tempo integral, no mnimo duas refeies. 27. Estimular os Municpios a proceder um mapeamento, por meio de censo educacional, das crianas fora da escola. IV MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA 10. FORMAO DOS PROFESSORES E VALORIZAO DO MAGISTRIO 10.1 Diagnstico 10.2 Diretrizes A valorizao do magistrio implica, pelo menos, os seguintes requisitos: (1) uma formao profissional/inicial preciso superar a histrica dicotomia entre teoria e prtica e o divrcio entre a formao pedaggica e a formao no campo dos conhecimentos especficos que sero trabalhados na sala de aula. (1.1) Diretrizes: - Os cursos de formao devero obedecer aos seguintes princpios: a) slida formao terica; b) ampla formao cultural; c) atividade docente como foco formativo; d) contato com a realidade escolar desde o incio at o final do curso, integrando a teoria prtica pedaggica; e) pesquisa como princpio formativo; f) domnio das novas tecnologias; h) trabalho coletivo interdisciplinar; l) conhecimento e aplicao das diretrizes curriculares nacionais dos nveis e modalidades da educao bsica. - responsabilidade principalmente das instituies de ensino superior. As instituies de formao em nvel mdio (modalidade Normal) formao admitida para atuao na educao infantil e nas 4 primeiras sries do ensino fundamental. (2) um sistema de educao continuada/formao continuada crescimento constante. A formao continuada assume importncia em decorrncia do avano cientfico e tecnolgico. (2.1) Diretrizes: - Quando feita na modalidade de educao a distncia, sua realizao incluir sempre uma parte presencial. - dever ser garantida pelas secretarias estaduais e municipais de educao. Aquela relativa aos professores que atuam na esfera privada ser de responsabilidade das respectivas instituies.

- a formao dos profissionais para as reas tcnicas e administrativas deve esmerar-se em oferecer a mesma qualidade dos cursos para o magistrio. (3) jornada de trabalho organizada de acordo com a jornada dos alunos, concentrada num nico estabelecimento; (4) salrio condigno; Estes 4 primeiros requisitos precisam ser supridos pelos sistemas de ensino, ou seja, do Poder Pblico. (5) compromisso social e poltico do magistrio este requisito depende do prprio professor (de seu bom desempenho na atividade). 10.3 Objetivos e Metas 1. Garantir a implantao, j a partir do primeiro ano deste plano, dos planos de carreira para o magistrio, e garantir, igualmente, os novos nveis de remunerao em todos os sistemas de ensino, com piso salarial prprio. 2. Implementar, gradualmente, uma jornada de trabalho de tempo integral, quando conveniente, cumprida em um nico estabelecimento escolar. 3. Destinar entre 20 e 25% da carga horria dos professores para preparao de aulas, avaliaes e reunies pedaggicas. 7. somente admitir professores e demais profissionais de educao que possuam as qualificaes mnimas exigidas no art. 62 da LDB. 17. Garantir que professores: - Todos da educao infantil e nas 4 primeiras sries do ensino fundamental no mnimo, habilitao de nvel mdio (modalidade normal) prazo de 5 anos. - 70% da educao infantil e do ensino fundamental (em todas as modalidades) nvel superior prazo de 10 anos; - Todos do ensino mdio formao especfica de nvel superior (ex.: licenciatura em qumica) prazo de prazo 10 anos. 22. Garantir, j no primeiro ano de vigncia deste plano, que os sistemas estaduais e municipais de ensino mantenham programas de formao continuada de professores alfabetizadores. 5. Polticas de valorizao dos profissionais de educao no Brasil: 5.1 Constituio Federal (Educao e ADCT, Art. 60 FUNDEB e Valorizao dos Profissionais da Educao) CAPTULO III DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO Seo I DA EDUCAO Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: V - valorizao dos profissionais da educao escolar; ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas E ttulos; VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao (no s

professores); Pargrafo nico. A lei (LDB, art. 61) dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica (em efetivo exerccio e formados em cursos reconhecidos professores carreira. Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - educao BSICA OBRIGATRIA e gratuita dos 4 aos 17 anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria; IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 anos; OBS.: a LDB assegura a educao infantil em creche e pr-escola, respectivamente, s crianas de at 3 e 5 anos de idade. Todavia, de acordo com a CF (art. 208, I), esse direito s obrigatrio e gratuito a partir do 4 anos (no mesmo sentido dispe a LDB: vaga a partir do dia em que completar 4 anos). Ainda, a prpria LDB (art. 4, IV) vai alm e assegura o atendimento gratuito em creches e pr-escolas at os 6 anos, idade a partir da qual os pais so obrigados a matricular seus filhos (art. 6). Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ENSINO, PESQUISA E EXTENSO. 1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. 2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. Art. 214. A lei estabelecer o PNE, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a: I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do PIB. ADCT Art. 60 At o 14 ano a partir da promulgao desta EC, os Estados, o DF e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da CF (mnimo de: Unio (18%); demais entes (25%) de impostos e transferncias) manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educao (FUNDEB e valorizao dos profissionais de educao) respeitadas as seguintes disposies: habilitados, orientador/supervisor escolar e trabalhadores com o pedaggico) e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de

(1) RECEITAS DE IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS (100%): (1.1) Manuteno e Desenvolvimento do ENSINO: (1.1.1) Unio mnimo de 18%; Estados, DF e Municpios mnimo de 25% (100%): (a) Educao Superior () %; (b) Educao Bsica at 2020: 20% de impostos estaduais e de transferncias constitucionais distribudos de forma proporcional ao nmero de alunos presenciais, considerando a seguinte forma de clculo: (i) ensino fundamental a segundo ano e sua totalidade a partir do terceiro ano. (b.1) Profissionais da educao bsica (em efetivo exerccio): mnimo de 60% de cada Fundo. FUNDEB (Fundo manuteno e desenvolvimento e valorizao dos profissionais) natureza contbil, no mbito dos Estados e DF (cada ente possui o seu), encarregado de gerir os recursos no mbito dos entes. III - a lei dispor sobre: e) prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica; V - a Unio complementar os recursos dos Fundos sempre que, no DF e Estados, o valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente, vedada a utilizao dos recursos da contribuio para o salrio educao; 5.2 Lei 11.494/2007 Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de que trata o art. 60 do ADCT. CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1. institudo, no mbito de cada Estado e do DF, um FUNDEB, de natureza contbil, nos termos do art. 60 do ADCT. Pargrafo nico. A instituio dos Fundos previstos no caput deste artigo e a aplicao de seus recursos no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da obrigatoriedade da aplicao na manuteno e no desenvolvimento do ensino, na forma prevista no art. 212 da CF e no inciso VI do caput e pargrafo nico do art. 10 e no inciso I do caput do art. 11 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de: Art. 2 Os Fundos destinam-se manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica e valorizao dos trabalhadores em educao, incluindo sua condigna remunerao. CAPTULO II DA COMPOSIO FINANCEIRA Seo I Das Fontes de Receita dos Fundos Art. 3 Os Fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, so compostos por 20% (vinte por cento) das seguintes fontes de receita: (i) impostos estaduais (inclusive as parcelas totalidade das matrculas; (ii) educao infantil, ensino mdio e EJA 1/3 no primeiro ano, 2/3 no

transferidas aos Municpios), impostos residuais da Unio, receitas decorrentes das transferncias constitucionais oriundas do ITR, IR e IPI, includo-se os recursos da dvida ativa e de complementao da Unio (vedada, neste caso, a utilizao da contribuio do salrio-educao). CAPTULO V DA UTILIZAO DOS RECURSOS Art. 22. Pelo menos 60% dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. Considera-se: I - remunerao: o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, DF ou Municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes; II - profissionais do magistrio da educao: docentes, profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica; III - efetivo exerccio: atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio associada sua regular vinculao contratual, temporria ou estatutria, com o ente governamental que o remunera, no sendo descaracterizado por eventuais afastamentos temporrios previstos em lei, com nus para o empregador, que no impliquem rompimento da relao jurdica existente. Os profissionais cedidos sero considerados como em efetivo exerccio. Art. 23. vedada a utilizao dos recursos dos Fundos: I - no financiamento das despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica; II - como garantia ou contrapartida de operaes de crdito, internas ou externas, contradas pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios que no se destinem ao financiamento de projetos, aes ou programas considerados como ao de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica. CAPTULO VI DO ACOMPANHAMENTO, CONTROLE SOCIAL, COMPROVAO E FISCALIZAO DOS RECURSOS Art. 24. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos institudos especificamente para esse fim. CAPTULO VII DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Seo II Disposies Finais Art. 40. Os Estados, o DF e os Municpios devero implantar Planos de Carreira e remunerao dos profissionais da educao bsica (com capacitao profissional voltada formao contnua), de modo a assegurar: (i) remunerao condigna; (ii) integrao entre o

trabalho individual e a proposta pedaggica da escola; (iii) melhoria da qualidade do ensino. Art. 41. Piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica deve ser fixado em lei especfica at 31 de agosto de 2007. Art. 48. Os Fundos tero vigncia at 31 de dezembro de 2020.