ESCOLA COOPERATIVA NO BRASIL: MITO E REALIDADE Antonio Jos Gomes* A escola cooperativa no Brasil, alm de ser um dos componentes

do cooperativismo educacional, historicamente constitui o sistema educacional brasileiro, e se apresenta como importante forma de organizao poltica e social de segmentos da classe mdia no Pas, principalmente porque comeou a ser organizada em momentos de dificuldades financeiras e educacionais enfrentadas por seus fundadores, em conseqncia de diversas crises ocorridas na economia nacional. Como resultados de pesquisa realizada em sete estados brasileiros, abrangendo o perodo de 1988-98, junto a escolas cooperativas, estes dados traduzem-se em significativos elementos histricos referentes ao processo de organizao polticoescolar desses empreendimentos educacionais brasileiros. A escola cooperativa no Brasil, que se constitui em significativo tipo de escola particular do ponto de vista do seu processo de organizao, assim como de seu funcionamento e gesto, foi fundada em um contexto de reformas econmicas do Estado brasileiro e, portanto, dar conhecimento de sua histria para a comunidade acadmica, traduz-se em forma de contribuir politicamente para o debate de importante problemtica. O fenmeno que engloba inmeras escolas cooperativas, igualmente ao cooperativismo, no uma fora poltica que se ope ao processo de mudanas que a economia nacional vem sofrendo. Para segmentos da classe mdia da sociedade brasileira, ao organizar-se poltica e socialmente para enfrentar adversidades econmicas e educacionais, a escola cooperativa era tida como uma proposta alternativa capaz de contribuir para a melhoria da qualidade de educao bsica de seus filhos. Mas, afinal, o que so o cooperativismo e a escola cooperativa? Segundo Madalozzo (1981), o cooperativismo, alm de ser importante fator de educao, pelo retorno econmico e social que proporciona a seus cooperados, possibilita tambm resultados significativos comunidade medida que pode contribuir para a sua educao. ___________________
* Professor efetivo, Classe Adjunto, Nvel 3, da Universidade Federal do Piau (UFPI)/Centro de Cincias da Educao Prof. Mariano da Silva Neto (CCE)/Departamento de Fundamentos da Educao (DEFE)

Por isso, a educao imprescindvel ao

cooperativismo, como processo de formao e informao dos cooperados e da

2 e Doutor em Histria e Filosofia da Educao, pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUCSP).

sociedade, para uma melhor compreenso dessa doutrina econmica e social com seus respectivos componentes. A pesquisa realizada demonstrou que o cooperativismo educacional no Brasil, alm da escola cooperativa, constitui-se de um mbito maior de abrangncia. Incluindo-se outros elementos sobremaneira significativos, esse ramo cooperativista brasileiro possui um lastro que vai alm da compreenso da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) e de outras fontes que o consideram composto apenas de cooperativas formadas por pais de alunos de escolas particulares ou por funcionrios e servidores pblicos e professores da rede particular, s vezes, tambm por alunos de escolas tcnicas, agrotcnicas federais e de ensino fundamental. Esse ramo cooperativista possui outras formas de organizao escolar que se enquadram em definies e tipos de associativismo1 comuns e conhecidos no mbito do processo de organizao de grupos sociais: associao e sindicato. Contrariando a afirmao da OCB, o marco histrico de criao de escola cooperativa no Brasil no a Cooperativa de Ensino de Itumbiara Ltda (CEI), organizada na segunda metade da dcada de 80 e localizada em ItumbiaraGO, mantenedora do Colgio Cora Coralina. A fundao da CEI no pode ser considerada a primeira desse tipo constituda no Pas, porque ocorreram outras experincias semelhantes em diversas localidades brasileiras. No entanto, necessrio registrar que sua criao ocorreu no momento histrico de maior evidncia do fenmeno pesquisado (final da dcada de 80 e incio dos anos 90) a criao de escola cooperativa no Brasil. A pesquisa revelou que a primeira escola cooperativa surgiu no final dos anos 40, organizada por professores de antigas escolas tcnicas de comrcio, pblicas e privadas, de Belo HorizonteMG, inaugurada em maro de 19482, com a denominao inicial de Escolas Reunidas Cooperativa Limitada, passando depois a Cooperativa de Trabalho Educacional Ltda (Cotel). Sendo considerada a mais antiga do Brasil e da Amrica Latina, a sua criao tem como causa maior a explorao do ensino por parte de proprietrios de escolas particulares de comrcio. Em maro de 1950, foi fundada a Escola Tcnica de Comrcio Tito Novais, posteriormente denominada Colgio Tito Novais, mantida pela Cotel, para oferecer, inicialmente, cursos nas reas tcnicas, comercial e de contabilidade e, depois, tambm curso pedaggico e ensino fundamental.

Iniciativas semelhantes ocorreram no decnio de 50, no Rio de Janeiro, com pais de alunos e pessoas da comunidade, quando foi criada uma associao educacional; no final dos anos 70, pais de alunos do interior de Gois, com igual idia, organizaram uma cooperativa educacional; no incio da dcada de 80, no Distrito Federal, surge uma cooperativa de professores das redes pblica e privada de ensino e, novamente em Gois, uma associao educacional foi constituda por pais de alunos. A poca de maior efervescncia de criao da modalidade escola cooperativa no territrio nacional3 coincidiu com o perodo de reivindicaes por mudanas polticosociais no apenas no campo educacional, mas em toda a sociedade brasileira. As dcadas de 80 e 90, no obstante as diversas crises e a recesso econmicas por que vinha passando o Brasil, representam um marco histrico significativo e importante para a sua organizao poltico-social, porquanto o Pas viveu fases de rica discusso poltica, repercutindo na elaborao e aprovao da atual Constituio Federal, e na adoo de propostas de mudanas nas polticas pblicas, a exemplo da educao, que teve sua nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB) aprovada em dezembro de 19964. A escola cooperativa no Brasil tem sua origem anterior e alm da iniciativa de pais de alunos de escolas particulares, no final da dcada de 80, no interior de Gois e, a idia de constituir grupos para criar esse tipo de escola para lidar com a educao formal no Pas no foi importada de qualquer outro pas do globo terrestre, mas originada na capital mineira. Essa escola expressa pouca importncia no cenrio da educao escolar, pouco conhecida, quase nunca pesquisada e praticamente desconsiderada no contexto poltico-histrico e educacional. Funciona como paliativo, sobretudo, como soluo escolar imediatista e mascaradora de desresponsabilizao ou de omisso do Poder Pblico como provedor de polticas pblicas. Salienta-se que a compreenso bsica que fundamentou estas reflexes ancora-se, inicialmente, no pensamento marxista quando discute o cooperativismo como doutrina social. Para Marx (1866), o cooperativismo no pode ser considerado uma terceira via de organizao social, um sistema econmico possvel de viabilidade prtica, semelhante ao capitalismo ou ao socialismo, mas deve ser entendido como uma atividade que busca, mediante ao coletiva dos cooperados, meios materiais para a valorizao das pessoas e no do capital. Sua realizao pode se efetivar tanto em uma sociedade capitalista quanto em uma sociedade socialista. Por isso, no possvel compreender a escola cooperativa como soluo primeira para os problemas educacionais conseqentes de crises estruturais de qualquer sistema econmico.

Segundo a OCB (1996c), as cooperativas ligadas educao esto classificadas em educacional, escolar e de trabalho. No educacional, esto aquelas formadas por pais de filhos5 com o objetivo de proporcionarem educao bsica aos seus descendentes. Conhecida como cooperativa educacional, s vezes, confundida com o prprio ramo que constitui, a escola cooperativa no Brasil, em alguns casos, apresenta-se como um imbrglio que tem dificultado, at mesmo para os seus empreendedores, a real compreenso do seu processo de criao e de funcionamento. A histria desse tipo de escola demonstra tantos equvocos6, inclusive problemas administrativos e financeiros que, ao invs de o fenmeno de criao de escola cooperativa obter apoio polticopopular, no sentido de realmente ser uma alternativa educacional, angaria crticas contundentes e manifestaes de no-aceitao, o que tem contribudo para extino de tantas no territrio nacional7. Pelo estudo feito, no foi encontrada uma definio terica especfica do que seja escola cooperativa e, a OCB, tambm no esclareceu o que seja, mas apenas observou que,
diante desse contexto difcil, surgiu o cooperativismo formal dos pais de alunos, que visa principalmente construir empreendimentos cooperativos para suprir uma deficincia do estado, minorar os altos custos das escolas de ensino privado e melhorar o nvel de qualidade do ensino (CARTILHA DA OCB, 1996c, p. 10).

A escola cooperativa contempornea inscreve-se no mbito das instituies educacionais que lidam diretamente com a educao bsica formal no Pas. Sua criao, na dcada de 40, desde o incio, pautou-se na necessidade de oferecimento de ensino formal regular sob condies financeiras adequadas aos padres econmicos e aos interesses mais particulares de determinado segmento de classe mdia que, anteriormente tinha os filhos estudando em escolas particulares. Aps um perodo de arrefecimento, e em virtude de sucessivas fases de pouca liberdade para a existncia de projetos associativistas, notadamente educacionais, prossegue a um processo iniciado no final dos anos 40, desta feita e com maior nfase, na dcada de 80, a escola cooperativa, mantida por uma cooperativa educacional8, passou a constituir tambm a histria educacional do Brasil. Em 1998, existiam 182 escolas cooperativas no Brasil, sendo os estados com maior quantidade So Paulo, Minas Gerais, Bahia, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Piau, respectivamente com 36, 27, 26, 14, 12 e 11 estabelecimentos desta natureza. Dados desse fenmeno, aparentemente novo no campo da educao, mostraram que o mesmo se insere no contexto mais geral do processo de privatizao ou de terceirizao

dos servios pblicos, repercutiu na sociedade brasileira, ganhou adeptos e defensores em quase todos os estados da federao e expandiu-se rapidamente9. Ao se organizarem em escola cooperativa com a inteno de oferecer educao escolar aos filhos, esses brasileiros escudaram-se no discurso de defesa da melhoria da qualidade do ensino, que julgavam deficiente no mbito da escola pblica estatal, aliado ao alto custo cobrado pelas escolas particulares10 e, por isso, utilizaram-se da figura jurdica da cooperativa para tentar diminuir os custos do ensino que passou a oferecer. Portanto, o final da dcada de 80 apresentou-se como uma nova fase do processo histrico de criao de escola cooperativa que oferece as trs etapas da educao bsica, e possui outras caractersticas que, conforme o disposto na LDB n. 9.394/96, constitui a categoria administrativa instituies privadas de ensino11. O fenmeno, mesmo no sendo indito no Brasil, pode ser considerado novo porque cidados se organizaram e procuraram alternativas para resolver um problema educacional de parcela percentualmente pouco expressiva, mas poltica e socialmente significativa, da populao brasileira. Novidade, tambm, pelo fato de a fundao da Cooperativa de Ensino de Itumbiara Ltda (CEI) ter possibilitado a constituio do ramo cooperativista educacional na estrutura da OCB, mesmo desconhecendo os 40 anos de histria que j possua naquela poca a Cooperativa de Trabalho Educacional (Cotel). Em relao a estudos especficos acerca da escola cooperativa no Brasil, as primeiras experincias descritas com base em pesquisas de campo locais referem-se a Gois, Piau, Rio Grande do Norte e So Paulo. Os trabalhos oriundos basicamente de pesquisa emprica apresentam-se em forma de dissertao ou de monografia. Em estudos pontuais, Lima (1994)12 e Gomes (1996)13 demonstraram que a escola cooperativa tambm apresentava problemas semelhantes queles de escolas pblicas estatais e de demais escolas particulares brasileiras. Nos dois trabalhos, de regies e estados diferentes, foi possvel verificar que as experincias estudadas no possuam caractersticas diversas das de escolas particulares, nos aspectos pedaggico e organizacional, mas apenas nos campos poltico e econmico, ou seja, nos motivos que induziram a criao de escola cooperativa. O trabalho de Lima mostrou que a criao de escola cooperativa refora a mxima de que a educao no Brasil continua privilgio de alguns e no um direito do cidado, garantido pelo Estado brasileiro, e que a classe que detm o poder poltico, caso no sejam estabelecidas novas regras nas relaes poltico-sociais, continuar determinando as normas da poltica educacional no Pas. Ao discutir os motivos que incentivaram os

grupos a fundarem as escolas pesquisadas, a autora foi categrica: dentro de uma sociedade capitalista, quando se quer qualidade, a resposta imediata o aumento de seus custos (LIMA, 1994, p. 116). Defende o pensamento de que o mais importante a ser buscado pela escola cooperativa como alternativa educacional a educao cooperativista, lanando o desafio no sentido de que essa escola deve assumir a idia de que criar uma escola conceber dois grandes projetos: um projeto de sociedade e um projeto de educao, onde o homem o sujeito dinamizador e gerador de sua histria (Idem, p. 117). O estudo de Gomes demonstrou que a sociedade cooperativa, como modalidade de organizao administrativa, possibilitava a essa escola cooperativa a obteno de vrios tipos de recursos pblicos, como prdios escolares, verbas, cesso de professores do quadro oficial, iseno de tributos etc., onerando o Poder Pblico e prejudicando a educao de sua responsabilidade, medida que subtraa parcelas dos recursos financeiros orados para os gastos com a escola pblica estatal. Em funo daquilo que subtrado por parte da iniciativa privada, compreendido como pblico estatal e, de fato o , faz-se mister emitir comentrio para melhor entendimento desse processo na contemporaneidade, porquanto a globalizao da economia tem oferecido guarida poltico-econmica a esse tipo de exigncia requerida de empresas particulares. O Poder Pblico brasileiro tem incentivado iniciativas privadas que buscam alternativas para a soluo dos seus problemas junto ao Estado. No caso especfico da escola cooperativa, isso se tornou realidade, especialmente com o apoio da OCB, quando, ao defend-la, sentenciou que o prprio Governo Federal j encara essas cooperativas como parceiras importantes na rea da educao e lhes promete apoio (CARTILHA DA OCB, 1996c, p. 10). Do ponto de vista da discusso pblico versus privado, essa reflexo deve ser tambm remetida para o mbito da poltica educacional, porquanto, ao longo de mais de 500 anos de sua histria, o Pas tem convivido com a presena fortssima do ensino privado, principalmente daquele ligado Igreja Catlica, que teve como precursores os jesutas, da originando outros grupos particulares que vm oferecendo ensino nesses cinco sculos. Destacam-se ultimamente aqueles que esto criando a escola cooperativa, com maior nfase a partir do final da dcada de 80. O pblico e o privado na educao brasileira podem ser compreendidos, e at mesmo aceitos, primeiramente pelo prisma do paradigma estabelecido nos incisos I e II do art. 19, da atual Lei de Diretrizes e Bases. Respectivamente, esses dispositivos classificam

administrativamente as instituies de ensino em pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico e privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado (BRZEZINSKI [org.], 1997, p. 212). Na contemporaneidade, tem sido comum a prtica de pr a administrao pblica a servio de grupos particulares (CUNHA, 1995, p. 11), principalmente econmicos, tendo em vista a necessidade de ajustes exigidos por intermdio de reformas sugeridas por organismos internacionais que gestam o projeto de mundializao econmica. O setor educacional pblico estatal tem sido um alvo dessas reformas: primeiro, pela pretenso de adequ-lo aos objetivos da nova ordem econmica internacional; segundo, porque, medida que seu crescimento planejadamente contido, so criadas condies objetivas para xito do campo educacional privado (por exemplo, a escola cooperativa) que, nos moldes do ensino que oferece, mais rapidamente garante mo-de-obra escolarizada para atender ao novo contexto. Assim, possvel se ter mais clareza de que, no Brasil, durante o perodo de recesso poltica a partir de 1964, houve o favorecimento significativo ao setor privado da educao, por intermdio de polticas educacionais que foram gestadas no mbito dos governos e do Conselho Federal de Educao14 e implantadas pelo Ministrio da Educao (MEC), secretarias estaduais e secretarias municipais de educao. O contexto educacional existente at a primeira metade de dezembro de 1996 mostra o setor pblico estatal brasileiro bastante vulnervel e, por isso, diversas alternativas escolares se apresentaram populao brasileira como redentoras dos problemas secularmente conhecidos no mbito da educao escolar: insuficincia de vagas, falta de ensino de qualidade, considerveis ndices de evaso e de repetncia escolares, baixos nveis salariais, ausncia de boas condies de trabalho para os professores e demais servidores da rede pblica estatal. Nesse cenrio muitas escolas cooperativas foram organizadas e, os discursos veiculados pelos seus empreendedores direcionaram-se para a crtica ao alto custo do ensino particular e falncia do ensino pblico estatal, constituindo relevante bandeira poltica para garantir a concretizao do projeto de escola que queriam para os filhos15. fato que esse discurso foi muito difundido como uma espcie de slogan polticoideolgico e comercial cooperativista para conquistar adeses e reforos ao processo de criao de escola cooperativa. Em TeresinaPI, no incio da dcada de 90, a fala de donos desse tipo de escola no foi diferente: ...o alto custo das mensalidades e

materiais exigidos pelas escolas particulares, a falncia da escola pblica e a possibilidade de oferecerem educao formal de qualidade a baixo custo aos prprios filhos (GOMES, 1996, p. 104). Em Gois, alm desse discurso, outro postulado dos empreendedores dessa escola, a necessidade de um compromisso dos associados com uma escola democrtica e participativa que ensine bem e que responda pela qualificao intelectual, poltica e profissional de sua clientela (apud LIMA, 1994, p. 75). O indicativo qualidade do ensino sempre aparece nos discursos dos criadores de escola cooperativa. A pesquisa revelou tambm que, em outros trabalhos acerca da experincia de Gois, existem afirmaes contraditrias, ou seja: as primeiras Cooperativas de Ensino esto localizadas nas cidades de Itumbiara e Inhumas (LIMA, 1994, p. 91) e a primeira Cooperativa de Ensino foi fundada em Itumbiara, em 1988 Cooperativa de Ensino de Itumbiara Ltda CEI, como mantenedora do Colgio Cora Coralina (YOSHIDA, 1994, p. 69)16 Parcialmente podem-se considerar tais asseveraes. De fato, na poca da pesquisa, ainda existiam as duas escolas cooperativas nas referidas cidades, mas no possvel concordar com Lima (1994) e com Yoshida (1994) nesse particular que sejam as primeiras dessa modalidade, no ramo cooperativista educacional, pois a Cooperativa de Trabalho Educacional Ltda (Cotel), de Belo Horizonte, hoje com mais de 50 anos de existncia, mesmo estando enquadrada no tipo trabalho educacional e sendo de professores, foi criada para manter uma escola de ensino fundamental e de curso tcnico profissionalizante. A Cooperativa de Pais de Alunos de Inhumas Ltda (Copai)17 era considerada uma experincia interessante. Localizada em InhumasGO e constituda por pais, teve sua criao bem anterior de Itumbiara. Tratava-se de uma organizao que no constava dos documentos da OCB e no integrava o seu sistema, por conta de dificuldades encontradas no incio de sua estruturao, basicamente no final da dcada de 70. Ao criarem essa Cooperativa, houve cerceamento de direitos polticos de seus fundadores e mesmo falta de compreenso por parte da sociedade local, tendo em vista o cooperativismo ser considerado um movimento comunista. fato histrico a existncia da Copai, que mantinha o Colgio Znite, escola de educao bsica, cujos alunos antes estudavam em escolas particulares de Inhumas. Segundo Lima (1994), era a nica que funcionava como cooperativa em Gois, pois os cooperados trabalhavam na escola, administrando-a e executando suas aes. Os alunos tambm agiam da mesma forma, constituindo-se em uma experincia verdadeira de

cooperativismo.

Continuava no anonimato, sendo conhecida somente em sua

localidade, pela eficincia e clareza da proposta educacional que possua e com a qual desenvolvia suas aes administrativo-didtico-pedaggicas. A Copai era desconhecida ou simplesmente ignorada, at mesmo pela OCB. A Cooperativa de Ensino de Itumbiara Ltda (CEI), criada em dezembro de 1987, em ItumbiaraGO, foi constituda por pais de alunos de escolas particulares, para manter o Colgio Cora Coralina, com educao bsica. Era equivocadamente considerada a primeira e mais antiga pelos seus cooperados e por alguns estudos, apenas pelo fato de ser oficialmente afiliada ao sistema cooperativista da OCB e, porque se tornou a mais conhecida atravs do marketing desenvolvido por seus fundadores e a sua filiao junto ao rgo de representao poltica, a Organizao das Cooperativas do Estado de GoisOCG (LIMA, 1994, p. 91). Mesmo que o cooperativismo educacional no Brasil tivesse sua gnese nas experincias do final da dcada de 80, com certeza, a CEI, de Itumbiara, no poderia ser a precursora desse fenmeno apenas porque seus cooperados defendem essa tese e por ser filiada ao sistema OCB, e a Copai, de Inhumas, no ter aceitado o institucional-governamental, pois no isso que caracteriza, de fato, o verdadeiro cooperativismo, mas a prtica quotidiana desenvolvida pelas sociedades cooperativas. No h como negar fatos histricos relevantes do ramo cooperativista educacional brasileiro, como a criao e existncia da Copai e de tantas outros estabelecimentos cooperativos educacionais constitudos antes da CEI. Outro exemplo equivocado que ilustra a histria do cooperativismo educacional no Brasil, de maneira antagnica e do ponto de vista do esclarecimento conceitual e prtico, e no da afirmao de tratar-se da modalidade escola cooperativa, a experincia de MaringPR. Ali, escolas que pertenciam rede municipal de ensino, passaram a funcionar enganosamente acobertadas pela figura jurdica de cooperativa, supostamente para oferecer educao bsica pautada nos princpios e nos valores cooperativistas. A experincia de Maring, tambm ocorrida na poca de maior relevo do fenmeno em epgrafe, sem dvida, distante de se enquadrar no tipo escola cooperativa, foi um exemplo concreto de desresponsabilizao do Poder Pblico municipal no que concerne ao oferecimento de educao formal e da generosidade do Estado brasileiro no que respeita garantia de subsdios pblicos para financiar iniciativas particulares de diversos matizes, inclusive educacional.

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O trabalho desenvolvido naquele Municpio, a partir de 1989, promovido pela Prefeitura local, transferiu do Poder Pblico para terceiros, at mesmo para os prprios servidores municipais que eram incentivados para tal, a responsabilidade de gesto de servios pblicos, denominando-se aquela forma de administrao de poltica de melhoria dos servios pblicos visando o melhor atendimento da populao (CENPEC, s. d., p. 25). Nesse processo vingou, e teve pouca durao, a proposta do que foi erroneamente denominado escola cooperativa ou escola pblica com microgesto privada. Ou seja, foram constitudas empresas particulares de professores, que geriam escolas pblicas municipais, por meio de contrato firmado com a Prefeitura de Maring, passando a denomin-las escolas cooperativas. Em 1991, trs escolas de ensino fundamental recm-construdas foram entregues pela Prefeitura de Maring a esses grupos privados para gerenci-las. Em 1992, foram transferidas ao sistema de microgesto privada mais 13 escolas municipais da mesma etapa de ensino. Igualmente e para serem administradas da mesma forma, em 1991 e 1992, respectivamente, foram repassadas mais trs e 15 creches da rede municipal. No houve a constituio de cooperativas com base nas necessidades e dificuldades dos componentes desses grupos, muito menos pautada nos princpios e nos valores do cooperativismo18. Proposta de microgesto privada do sistema educacional pblico, no pode ser compreendida e aceita na mais absurda das hipteses como cooperativismo educacional, porque no atende aos princpios bsicos e aos valores cooperativistas, mas entendida poltica e economicamente por terceirizao de servios pblicos estatais. A prpria conceituao dessa proposta afirma no se tratar de cooperativismo: O sistema de microgesto privada na educao caracteriza-se pela transferncia da prestao de servios, bem como da gesto de unidades escolares e creches para terceiros, reservando ao Poder Pblico a responsabilidade final pelo atendimento (BARATTA et alii, 1992, p. 33). Essa experincia recebeu crticas no apenas pelo fato em si, mas, sobretudo, porque tirava do Poder Pblico municipal a sua obrigao e responsabilidade constitucional de oferecer educao pblica estatal, gerando, inclusive, aes judiciais. Com a posse de um novo prefeito de Maring, em 1993, o qual prometeu revogar os atos administrativos que repercutiram naquele ensaio de pseudocooperativismo e, principalmente por intermdio de uma sentena judicial19, o processo que era ento considerado como organizao de escola cooperativa foi interrompido e os servios educacionais pblicos

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novamente assumidos pela administrao pblica municipal direta20, tendo o Conselho Estadual de Educao do Paran (CEE/PR), se pronunciado a esse respeito, deixou claro a experincia que ali se desenvolveu e, em seu parecer comentou:
... o que se deduz, em linhas gerais, que, de fato, bens e recursos pblicos so colocados disposio de uma empresa privada (apesar de constituda por professores), que dispe de mo-de-obra assalariada (se ao menos 50% dos professores so donos, os demais, necessariamente, so assalariados), o que significa que, do excedente de seu trabalho o grupo de professores-scios poder se apropriar como lucro. O Poder Pblico municipal cede empresa privada vencedora da licitao: o prdio pblico, mobiliado e equipado, os gneros alimentcios para a merenda, o acervo bibliogrfico, os materiais escolares e um pagamento por aluno matriculado... Cabe assinalar que a defesa dos princpios constitucionais de fundamental importncia porque, no momento em que, a pretexto de levar ao servio pblico a agilidade e a eficincia da iniciativa privada ou de tornar produtivos ao mximo os recursos disponveis, por mais louvveis que sejam tais intenes, o Poder Pblico se dispuser a direcionar seus recursos iniciativa privada, na Educao, estaremos diluindo a distino entre o pblico e o privado, caminho certo para uma srie de abusos da decorrentes (apud GONALVES, 1994, p.

62). Consideraes Finais O estudo acerca de escola cooperativa continua merecendo ateno e maior aprofundamento terico, por se tratar de uma modalidade que tem se sobressado no ramo cooperativista educacional no Brasil, efetivamente no ter contribudo para minorar o problemtico quadro educacional brasileiro e, porque, possivelmente poder proporcionar-lhe outras dificuldades e o seu agravamento, medida que so desviados recursos pblicos diversos para manter estabelecimentos cooperativos de ensino no Brasil. Alternativas inovadoras, propositivas e eficientes podero contribuir para melhorar o catico sistema educacional, garantindo higidez educao brasileira o que, efetivamente, no o caso da escola cooperativa. A concretizao de projeto de escola cooperativa no deve ocorrer em substituio escola pblica estatal, que uma responsabilidade do Poder Pblico. Os defensores de projetos de sociedades cooperativas devem ter claro que, alm de possurem os conhecimentos tericos mnimos e fundamentais acerca de cooperativismo, educao, escola e ensino, necessrio disporem de recursos financeiros prprios e suficientes para implantar o que planejarem.

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Algumas sociedades cooperativas mantenedoras de escolas cooperativas no Brasil comearam a mudar negativamente o seu perfil de cooperados, incluindo professores e funcionrios como associados junto aos pais, principalmente com a finalidade de abafar ou burlar determinadas querelas jurdicas e direitos trabalhistas, como a falta de registro na carteira de trabalho, o no-cumprimento de acordos coletivos para reajustes salariais, dentre outros. Ainda assim, o crescimento do fenmeno lhes d uma importncia poltica e social significativa em um contexto de prticas neoliberais e de precrios servios educacionais, sejam pblicos estatais ou particulares. Mesmo no se tendo encontrado acervo significativo de obras especficas que discutissem teoricamente o significado de escola cooperativa, tomou-se por base os diversos elementos que constituem o cooperativismo e as suas derivaes, de modo que o estudo realizado possibilitou compreender com mais clareza essa modalidade de cooperativismo educacional, bem como distingui-la das demais que compem o ramo. Ao entender melhor esse tipo de escola, foi possvel, no mbito da compreenso e apreenso do objeto de estudo, formular uma definio de cooperativa, qual seja:
Tipo de empreendimento educacional destinado a oferecer educao formal aos cooperados, seus filhos e outros dependentes, assim como s pessoas da sociedade, garantida financeiramente por intermdio de determinada empresa cooperativa (entidade mantenedora) criada com tal finalidade, de forma que no incentive e vise a lucro, muito menos extraia mais-valia por meio das atividades escolares e culturais que venha a desenvolver, com gesto administrativo-pedaggica participativa e coletiva dos associados, devendo possuir projeto poltico pedaggico (contendo filosofia definida, objetivos educacionais, nveis de ensino a serem oferecidos), proposta pedaggica (com proposio de uma educao alternativa e pautada nos valores do cooperativismo) e projeto de viabilidade econmica e administrativa (claro e exeqvel).

Finalmente, a escola cooperativa no Brasil, para ser considerada uma alternativa educacional vivel, deve possuir um projeto de educao alternativa, ser democrtica, coletiva e no preterir alunos cujos pais no sejam cooperados. Deve propor formar o cidado sob a tica de novos valores sociais, a partir de um trabalho coletivo e cooperativo, proporcionando-o uma viso diferente de mundo e capacitando-o para compreender a necessidade de mudana das relaes poltico-sociais da sociedade contempornea. Nesse sentido, comporta compreender, e defender inclusive, que um projeto de educao alternativa deve valorizar o homem em detrimento do capital econmico.

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Notas

Compreendido aqui como forma de participao social, de atuao coletiva humana que objetiva transformar determinada realidade, tendo por conseqncia o desenvolvimento de relaes sociais, produtivas, culturais, constituindo-se, dessa forma, em alternativa necessria para viabilizar atividades econmicas. 2 No foi encontrada qualquer informao referente a alguma experincia anterior a 1948. 3 Para alguns dos protagonistas desses empreendimentos educacionais, esse boom trazia consigo incertezas tericometodolgicas no que respeita compreenso e ao domnio de novos conceitos at ento desconhecidos e que passaram a fazer parte do seu cotidiano, tais como, os de cooperativismo, cooperao, cooperativa, cooperado, educao, ensino, escola etc. 4 Ressalta-se que a LDB n. 9.394/96 no disciplina ou faz qualquer referncia especfica a essa nova modalidade de escola privada, compreendendo-se, dessa forma, que j est enquadrada no que estabelecem o inciso II do art. 19 e inciso I do art. 20, porquanto no se pode entender que o determinado no inciso II do art. 20, esteja no corpo da referida Lei para amparar legalmente a escola cooperativa, que vinha sendo bastante divulgada e apresentada como alternativa escolar populao brasileira. 5 Tal expresso era utilizada pela Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), em seu Anurio do Cooperativismo Brasileiro, edio de 1998. 6 Para os fundadores desse defendido modelo de nova escola, pertencentes a um segmento da classe mdia brasileira, alm da falta de tradio em lidar com o cooperativismo, a educao, o ensino e com a manuteno e gesto de uma escola, existia a ausncia de conscincia da necessidade de associarem-se para encontrar formas de resolver uma situao to particular: a educao escolar dos prprios filhos. 7 Encontraram-se at mesmo escolas cooperativas originadas da transformao de antigas escolas particulares falidas ou em processo de falncia, denotando assim terem encontrado um filo alvissareiro para continuarem existindo e mantendo um patrimnio material e financeiro j acumulado. Exemplos de cooperativas que duraram pouco tempo: Cooperativa de Ensino de Goinia Ltda (Coopensino) e Cooperativa de Ensino de Goiatuba Ltda (Coego) ambas do estado de Gois, e Cooperativa de Ensino de Campos de Goytacazes Ltda (Coopencampos) do estado do Rio de Janeiro. 8 Comumente a escola cooperativa possui um nome de fantasia diferente do nome da entidade mantenedora que, geralmente denominada cooperativa educacional, como se exemplifica a Cooperativa Educacional de Araraquara (Coeducar), de Araraquara, interior de So Paulo (mantenedora) e o Coeducar Instituto de Educao (escola mantida). s vezes, o nome da mantenedora e da escola so o mesmo, como, por exemplo, a Cooperativa Educacional Santa Maria (Coesma), de Altos, interior do Piau. 9 Em TeresinaPI, cinco escolas particulares bem antigas passaram por tal metamorfose, at mesmo por serem incentivadas pelo Sindicato dos Estabelecimentos Particulares de Ensino do Estado do Piau (Sinepe) para tal mudana, tendo em vista que, ao modificarem o estatuto social, tornaram-se entidades sem fins lucrativos, podendo solicitar e conseguir subsdios pblicos, e ainda, evitar determinadas querelas jurdicas. Na Bahia e no Esprito Santo, encontraram-se situaes semelhantes. Por outro lado, no estado de Gois encontrou-se tambm uma situao oposta, ou seja, escolas cooperativas transformando-se em escolas particulares. 10 Alm da ausncia de qualidade do ensino da escola pblica estatal alegada pelos fundadores de escolas cooperativas da dcada de 80, pode-se dizer que, historicamente, o setor particular de ensino tem contribudo para favorecer a criao dessas escolas no territrio nacional, medida que aumenta consideravelmente a cada ano os valores de suas mensalidades e demais taxas cobradas. 11 De acordo com a Lei n. 9.394, de 20.12.1996, artigo 20, as escolas cooperativas de pais de alunos podem ser enquadradas no que estabelece o inciso I, particulares em sentido estrito, porquanto foram criadas e estavam sendo mantidas por pessoas fsicas organizadas em cooperativas educacionais, e no no que define o inciso II que discrimina somente as cooperativas de professores e alunos, isso at mesmo porque, sendo fundadas por grupos de pessoas fsicas, no comprovaram, na prtica, possurem representantes da comunidade em suas entidades mantenedoras. Tambm nas cooperativas criadas por professores, no foi constatada a representao comunitria no quadro social das entidades mantenedoras. 12 LIMA, M. G. de. Cooperativas de ensino em Gois: em busca de uma nova escola, Curso de Especializao em Administrao de Cooperativas, 1994. 13 GOMES, A. J. Escolas cooperativas e escolas alternativas de Teresina A realidade dos fatos de instituies de ensino pr-escolar e de 1. e 2. graus que se autodefinem alternativa, Mestrado em Educao: Histria e Filosofia da Educao, 1996. 14 Geralmente composto e ocupado por polticos e por empresrios do ensino particular defensores permanentes de propostas favorveis aos seus empreendimentos escolares. Contatou-se, com a pesquisa especfica, que o Conselho Estadual de Educao do Piau (CEE/PI), alm da representao das escolas particulares tradicionais daquele Estado, garantia legalmente um representante das escolas cooperativas na sua constituio, o que no ocorria com as escolas pblicas estatais que no possuam quem as representassem, possibilitando assim tratamento diferenciado s mesmas. 15 Essas experincias constituem-se em um processo de organizao poltico-escolar que avanou e ganhou certa aceitao junto a setores mais corporativos de classe mdia brasileira. E, o discurso bem presente e firme que caracteriza e evidencia o fenmeno de criao das escolas cooperativas a partir do final dos anos 80, pauta-se na necessidade de oferecer ensino de qualidade a baixo custo, proposio absolutamente impossvel pelo fato de que qualidade de ensino em uma sociedade capitalista requer gasto, custo, tendo em vista despesas com pessoal

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(formao, qualificao, pagamento de salrios), materiais, condies fsicas adequadas dos prdios escolares, etc. Dez anos depois, ou seja, no final da dcada de 90, esse discurso foi substitudo por oferecer ensino de qualidade a preo justo, dando margem a essas escolas de tambm praticarem abusos econmicos como outras tantas escolas particulares, em termos das mensalidades cobradas, comumente conhecidos da populao brasileira. O ano de fundao da CEI 1987 e no aquele citado pela autora, que o ano de abertura do Colgio Cora Coralina. Mesmo se apresentando como referncia na cidade e modelo de cooperativa a ser seguido, as informaes coletadas acerca da Copai so incipientes e praticamente inexistentes, porm uma experincia que merece um estudo de caso. Diante da omisso de sua devida responsabilidade constitucional, a Prefeitura de Maring formalmente cedia as escolas da rede municipal e garantia todas as condies e recursos aos grupos constitudos de professores, organizados em pseudocooperativas, para que assumissem a gesto desses estabelecimentos de ensino. Esses professores, incentivados ou voluntariamente, desligaram-se do magistrio pblico municipal e formaram os grupos privados que infundadamente denominaram cooperativas, habilitando-se a participar de concorrncia pblica para assumir a gesto das escolas. Em sentena, a Justia declarou nulas as licitaes realizadas pela Prefeitura para a contratao de empresas prestadoras de servios educacionais e determinou que o Executivo retomasse a administrao direta da rede municipal de ensino (Dias, 1997, p. 28) e, ainda, ao afirmar a responsabilidade constitucional do Poder Pblico com o Ensino Fundamental, o ... juiz concluiu que a experincia estava desviando os rumos da escola e sentenciou que a tradio e a Constituio exigiam a permanncia do ensino pblico (Idem). O curto processo de privatizao do ensino pblico ocorrido em Maring, mesmo com o seu final, continuou sendo um paradigma presente na realidade educacional brasileira, a ponto de orientar caminhos para que fossem sugeridas prticas semelhantes em outras partes do Brasil.

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