Globalización y Conflictos Socioambientales

GLOBALIZACION Y CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
Aproximacin comparativa en torno a actores, estrategias y escenarios
Pablo Ortiz -T.
La presente es una publicacin que cuenta con el auspicio de: Programa Bosques, Arboles y Comunidades Rurales de la Organizacin de las naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO-FTPP) y su componente Redes y Comunicacin Amrica Latina, con el respaldo del Sistema de Informacin y Comunicacin en manejo participativo de Recursos naturales
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DDA - Pablo Ortiz-T., Globalizacin y Conflictos Socioambientales: aproximacin comparativa en torno a actores, estrategias y escenarios, FTPP/Manarac-Abya/Yala, Quito, Octubre de 1997.
Cuando cualquier problema ambiental es examinado a fondo, en su origen, revela una verdad de la que no se puede escapar: que la raz real se va a encontrar en cmo los hombres se interrelacionan unos con otros; que la deuda con la naturaleza...no puede ser pagada persona a persona, en botellas recicladas o en hbitos ecolgicos, sino en la antigua clave de la justicia social
(Barry Commoner)
Como un modesto tributo a la admirable lucha y sabidura de las comunidades aglutinadas en la Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP) en la Amazona del Ecuador y en el Narmada Bachao Andoln (la gente del ecosistema) en el centro oeste de la India. Mi afecto y estmulo para los ciudadanos globales del siglo XXI, en especial para Alicia Margarita, Ricardo Sebastin, Daniela Elisa y Daniel Andrs.
INDICE
Introduccin I. Elementos conceptuales y contexto Los conflictos sociales Los conflictos socioambientales Globalizacin y dimensin actual de los conflictos socioambientales Flexibilidad de la Economa Poltica y Conflictos Globales La llamada Interdependencia Econmica Global (IEG) La crisis del sistema Estado-Nacin Notas 7 15
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II. Los estudios de caso en una aproximacin comparativa
Caso I. Conflicto Arco vs. Quichuas de Pastaza en la Amazona del Ecuador El contexto Los antecedentes Figura 1 El escenario global y el origen del conflicto Primeras negociaciones La nueva etapa de negociaciones en el escenario global Caso II. Conflicto Gobierno Hind/Banco Mundial vs. Movimiento de Campesinos Narmada Bachao, Andolan, India El contexto Los antecdentes El escenario global y origen del Conflicto Figura 2
37 39 40 42 45 50
53 57 58 59
Lo dinmico del Conflicto en su fase intensa Estrategias y escenarios presentes en los estudios de caso Notas
63 66 74
III. Teoras de relaciones Internacionales, Globalizacin y Conflictos Socioambientales Realismo y Conflictos Socioambientales Idealismo y Conflictos Socioambientales Teora de rgimen y Conflictos Socioambientales Teora crtica y Conflictos Socioambientales
85 91 94 97 106
Notas
110 113 119
Algunas Conclusiones Bibliografa
GLOBALIZACION Y CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
INTRODUCCION
Los cambios producidos en el orden internacional en la ltima dcada, particularmente a partir del derrumbe de los socialismos reales, han alterado los trminos en los cuales se plantea el tema de las relaciones internacionales. El fin del orden de la postguerra ha planteado la reestructuracin de los supuestos y problemas fundamentales en torno a los cuales se haba pensado y articulado la agenda de las relaciones Norte-Sur, as como en relacin a los conflictos polticos, econmicos y socioambientales. En Amrica Latina por ejemplo, desapareci o se redujo drsticamente el papel catalizador que para los Estados Unidos y muchos otros actores regionales tena la cuestin de la defensa hemisfrica en contra de una virtual agresin sovitica (directa o indirecta). En ese marco, surge la pregunta sobre cules son -a fines del presente siglolos conflictos que hacen posible hablar de los nuevos escenarios y actores con sus respectivos intereses y posiciones?
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Desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, realizada en Estocolmo en 1972, pasando por la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro en 1992, hasta la actualidad, la problemtica ambiental ha ido adquiriendo una relevancia y dimensin cada vez mayor, sea por la acumulacin de situaciones que amenazan a la bisfera (efecto invernadero, debilitamiento de la capa de ozono, envenenamiento del agua, aire y suelo, entre otros); sea por la mayor toma de conciencia frente a los peligros de la contaminacin y destruccin de la naturaleza; o por la emergencia de lo ambiental en el mbito poltico, particularmente la relevancia de conflictos socioambientales con sus respectivos escenarios, actores, intereses y estrategias (Guimaraes, 1986; Hurrell, 1992). Este hecho no poda pasar desapercibido para la disciplina de las Relaciones Internacionales, como lo demuestran los espacios cada vez ms amplios que se le asignan en el debate acadmico a los procesos de conflictos socioambientales en el mbito regional y global, y a su relacin con las cuestiones de seguridad y poltica. La situacin de crisis indica, en ese sentido, no solo la agudizacin de muchos problemas ambientales y sus conflictos derivados, sino la globalizacin de los mismos. (Conca, 1993; Russell, 1990). En ese contexto, de emergencia de nuevos actores y de redefinicin de escenarios, los Estados han suscrito muchos convenios y acuerdos internacionales sobre medio ambiente y desarrollo o derechos humanos y poblaciones indgenas. Sin embargo, ms all del carcter formal de estos convenios, est el inters de estos Estados por hacer frente a los nuevos temas de la agenda pblica de fin de siglo, estableciendo para ello un marco normativo que atene los conflictos, los prevenga, los desactive o simplemente los controle. Esto plantea una interrogante en torno al alcance de tales acuerdos y al impacto en la dinmica de las relaciones de poder
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establecidas en torno al manejo de los recursos naturales. Un ejemplo de aquello, es lo ocurrido con tratados como el de Cooperacin Amaznica (TCA) en Amrica del Sur, que para unos, no ha pasado de ser una declaracin de buenas intenciones, sin una especificacin de propsitos ni mecanismos de implementacin (Samaniego, 1988), a pesar de haberse convertido, para otros, en un organismo que ha relevado a las autoridades de los pases miembros, de la responsabilidad de gestionar recursos y asumir el desarrollo de la Cuenca Amaznica. (Bustamante, 1993; Landzuri, 1987). Parecera entonces que los Estados estn abocados a una situacin indita: escenarios y actores emergentes que desafan su competencia y su capacidad para procesar los conflictos sociales. Actores y conflictos que dejan en evidencia una brecha y contradiccin entre la retrica y la ejecucin de polticas. Entre el discurso que plantea promover polticas de desarrollo sustentable de largo alcance y el inters por preservar el control sobre los recursos como fundamento de su poder y soberana. En qu momento se plantea esta tensin y crisis en la cual los conflictos socioambientales locales o sub-nacionales devienen en polticos e internacionales? Al finalizar el presente siglo, en todo el mundo regiones enteras de bosques maduros, montaas, cuencas hidrogrficas, ocanos y sistemas lacustres, entre otros muchos espacios naturales, ocupan lugares preferenciales en las preocupaciones de la opinin pblica y de los escenarios polticos globales, a propsito de los debates sobre medio ambiente y desarrollo. Algunos Estados, partidos polticos, medios de comunicacin, movimientos sociales de diverso gnero y corrientes acadmicas o artsticas, no han podido ser indiferentes a ello e incluso se ha vuelto un lugar comn a fines del presente siglo, saber que vivimos en ecosistemas locales que se interrelacionan con ecosistemas mayores, ms amplios, regionales, que se integran a su vez en un ecosistema planetario.
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Lo que se ha dado en llamar la Interdependencia Ecolgica Global (Conca, etl.al, 1993), no es sino el hecho de que los daos al medio ambiente no se restringen ya al lugar donde se inician, sino que se producen efectos en cadena que, a su vez, exigen soluciones en un mbito mayor, muchas veces mundial o global. Son situaciones como las de los bosques en toda la franja ecuatorial que atraviesa Amrica Latina, Africa, Asia o el Pacfico Sur: regiones y sub-regiones enteras que se ven impactadas por las polticas impulsadas por los Estados; por los procesos de cooptacin por parte del mercado mundial de extensos territorios, en tanto son incorporados como reservas de capital, a travs de proyectos que tienen como protagonistas centrales a entidades transnacionales. Esta creciente ampliacin de las fronteras del mercado, a las reas ecolgicamente ms vulnerables, a los territorios perifricos donde habitan comunidades rurales, especialmente etnas dominadas, son las que han suscitado respuestas opuestas a estos procesos, posibilitado la constitucin de actores y el despliegue de sus acciones en escenarios de conflictos antes reservados a los Estados. Estos fenmenos de conflictos socioambiental, en el marco de la globalizacin aparentemente novedosos, probablemente tornan irrelevante la persistencia de viejas estructuras de relaciones que el capitalismo fund desde el siglo XVI, cuando expandi sus fronteras ms all de los lugares geogrficos donde se engendr (Stavengahen, 1989). Estructuras que tienen que ver con lo que la teora cepalina de los aos 60 y 70 calific para Amrica Latina como intercambio desigual y relaciones centro-periferia, que vistos a la luz de los conflictos socio-ambientales se traduciran como la existencia de un tipo de uso y explotacin de la naturaleza (a beneficio de un grupo de pases con poder y capital) y la imposicin (en la periferia) de sus correspondientes formas de organizacin econmica, poltica y cultural.
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De alguna manera estas tesis, desarrolladas ms tarde por los dependendistas, con una excesiva carga estructuralista, podan haber mostrado las dimensiones polticas de las relaciones sociales-Estado, poder y estructura de clases, relaciones de trabajo y otros problemas (Kay, 1989). Lamentablemente se trat de entender toda la realidad de estos pases y sus dinmicas de conflicto, exclusivamente a partir de la comprensin de sus relaciones externas o sus factores exgenos. O dicho de otro modo, segn estas tesis, el uso de los recursos naturales y las formas de organizacin social derivadas de ello, exclusivamente deban entenderse por el tipo de insercin -subordinada y dependendiente- al comercio monopolista. Insercin en la cual, las metrpolis o pases ricos destruan o transformaban totalmente los sistemas anteriores econmica y socialmente viables, para incorporar a estas sociedades al sistema capitalista mundial, dominado por estas metrpolis (Deudney, 1993; Evans, 1988; Kay, 1989). Sin desconocer el invalorable paso dado por los trabajos de F. Cardoso y E. Falleto, T. Dos Santos, M. Marini o Anbal Quijano al desarrollo de las Ciencias Sociales, es importante enfatizar que en el marco de los actuales procesos del capitalismo y del orden mundial en su conjunto, el paradigma de la teora de la dependencia predominante hasta hace 20 aos, pocas respuestas puede ofrecer a la situaciones de conflicto que enfrenta la regin. La creciente complejidad de Amrica Latina, plantea nuevos desafos para la comprensin de las nociones mismas de regin, Amrica Latina o conflictos regionales como tal. La enorme heterogeneidad de los procesos de conflicto culturales, econmicos, sociales, polticos y ambientales, ya no puede ser ignorada si se pretenden aprehender los rasgos especficos de los procesos de conflicto en marcha. Ya no es posible, como se lo hizo anteriormente, tomar como representativo de la muestra nicamente las experiencias de dos o tres pases del Cono Sur o Mxico para hablar de toda la regin.
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En la actualidad, difcilmente podemos entender la riqueza y complejidad de los procesos de conflicto que se suceden a partir de una generalizacin del caso tipo. El aumento de las diferencias, plantea un reto a las mismas Ciencias Sociales sobre la factibilidad de aceptar a-crticamente el mismo concepto de Amrica Latina. Estas caractersticas desafan los anlisis y observaciones para examinar qu puede y qu no puede ser entendido como Amrica Latina. Esta heterogeneidad y complejidad de los procesos de conflicto es internamente desigual, dependiendo de qu pases, subregiones o reas especficas subnacionales se est hablando. Y la creciente internacionalizacin de los procesos econmicos y sociales, ha afectado la polarizacin y fragmentacin de esas formas heterogneas en trminos de otros puntos de referencia. En ese contexto es que ahora podramos plantear la interrogante acerca de qu posibilit que actores sociales o polticos en conflicto, originados en espacios subnacionales, hayan emergido a los llamados escenarios globales? Las respuestas que se pueden formular al respecto, deben considerar al menos tres grandes problemas claves para entender el contexto global en el que se ubican estas regiones: uno, la etapa de globalizacin y flexibilidad que vive la economa poltica capitalista; dos, la crisis ecolgica global; y tres, la crisis de los Estados-Nacin en el proceso de globalizacin. Cada uno de estos problemas los describiremos ms adelante. Ese es precisamente el objetivo del presente trabajo. Abordar por un lado, el carcter de los nuevos escenarios de los conflictos socioambientales generados por la presencia del Estado (o sus agencias de desarrollo) y/o de corporaciones transnacionales en el uso y explotacin de los recursos naturales, y por otro, las posiciones e intereses de los otros actores involucrados en estos conflictos, especficamente las comunidades rurales y las redes informales transnacionales del movimiento ecologista.
Para ilustrar aquello he tomado dos casos de conflicto en torno a recursos naturales, que involucran a este tipo de actores: el primero en la provincia de Pastaza (en la Alta Amazona del Ecuador) entre los indgenas Quichua-Canelos y el consorcio Agip Petroleum Ltd. y Arco Oriente Inc. (AOI), una subsidiaria de Arco International Oil and Gas Co. y Atlantic Richfield Company (Arco) de Estados Unidos. Y el segundo, el conflicto que involucra a los campesinos de Manibeli, como parte del movimiento campesino en el valle del Narmada en la regin centro-occidental de la India, que representa una significativa proporcin de aquellas poblaciones afectadas por el Proyecto de Represa Sardar Sarovar [SSP] (Ramakrishna, 1990; Kothari, 1993). Por qu ambos casos? Por qu es posible establecer un anlisis comparado de los conflictos que han involucrado a dos pequeas y remotas regiones rurales distantes entre s aproximadamente 6.800 millas en lnea recta, la una en Amrica del Sur y la otra en el Sur del Asia? Una primera respuesta nos lleva a considerar que las diferentes trayectorias, tanto de la Amazona del Pastaza en Ecuador como del Valle del Narmada en la India, en el contexto de sus respectivos Estados-Nacin, son problemticas compatibles en cuanto a los patrones de organizacin del espacio territorial -perifricos en ambos casos en relacin a los ejes econmicos, polticos y culturales de sus naciones-, de explotacin de los recursos naturales y de exclusin de los grupos sociales que habitan en ellos. El problema es que ambas temticas y casos, son comparables no por su proximidad fsica o geogrfica sino por el tipo de procesos de conflictos que en torno al manejo o explotacin de los recursos naturales se generan, a partir de una determinada insercin y relaciones en las que se ven involucrados estos espacios sub-nacionales en el contexto global del capitalismo en su etapa de acumulacin flexible.
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Estos procesos constituyen as un desafo a los marcos interpretativos y paradigmas presentes en las Ciencias Polticas y particularmente las Teoras de las Relaciones Internacionales. Lo cierto es que desaparecidas la importancia del tema bipolar, cuestiones como el narcotrfico, el medio ambiente, la migracin y los conflictos inter-tnicos, que antes se intentaban vincular, aunque de maneras a veces polmicas a la cuestin Este-Oeste, y a las que se buscaba dotar de sentido a travs de este eje de significaciones centrales, quedan, por as decirlo, hurfanas o flotando y carentes de una armazn que las organice a todas. Por qu razones en el caso de la cuestin ambiental, en un determinado momento rebasa el mbito de la Biologa y la Ecologa, para entrar a formar parte de las preocupaciones polticas propiamente dichas? Por qu igualmente los conflictos en torno a ciertos recursos naturales, tradicionalmente entendidos dentro de los escenarios locales o sub-nacionales y domsticos, se internacionalizan? Hasta qu punto se tratan de simples interiorizaciones de las preocupaciones globales en el mbito local? Son estas interrogantes las que nos llevan a plantear el problema central que orienta la discusin del presente trabajo: Cmo las Teoras de las Relaciones Internacionales proveen de herramientas conceptuales para responder a la peculariedad de estos conflictos socioambientales en el contexto de la globalizacin?
I ELEMENTOS CONCEPTUALES Y CONTEXTO
LOS CONFLICTOS SOCIALES
A menos que los fenmenos que denota el trmino conflicto (del latn conflictus: chocar contra, lucha, colisin, turbar, combate, confrontacin) sean delimitados y diferenciados, el concepto resulta demasiado amplio. En general es pertinente comenzar especificando qu no se considera conflicto. Si se revisa la bibliografa sobre el tema, se observan ciertas distinciones sobre las que evidentemente hay coincidencia. La competencia no se considera conflicto o una forma de conflicto, aunque puede ser una fuente importante de ste. La competencia involucra una disputa por bienes o recursos escasos segn reglas establecidas que limitan estrictamente lo que los competidores pueden hacerse durante el curso de la disputa. El objetivo principal es el bien escaso, no herir o destruir al oponente per se. Los siguientes trminos y palabras, aunque pertenecen al mbito del concepto conflicto tambin se consideran diferentes: intereses antagnicos, malentendidos, agresividad, sentimientos hostiles, rupturas sociales, rivalidad, disputas, pleitos, problemas, etc. Las actitudes, comportamientos y estados de cosas denotados por estos trminos pueden hallarse entre las fuentes subyacentes de conflicto, o pueden acompaar o intensificar el conflic-
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to. Pero parece haber un consenso respecto a que ninguno de esos trminos es en verdad sinnimo de conflicto y que esos factores, solos o combinados, tampoco constituyen requisitos suficientes del conflicto social. El conflicto social, para que exista como tal requiere por lo menos, dos partes o dos unidades o entidades analticamente distintas (es decir, actor, organismos, grupo o colectividad). Segn Peter Wallensteen, es una situacin social en la cual un mnimo de dos partes pugnan al mismo tiempo por obtener el mismo conjunto de recursos escasos (Wallensteen, p.56). Sin duda queda claro que el conflicto implica relaciones que involucran intentos por ganar control de recursos escasos y posiciones escasas, o para influir en el comportamiento en cierta direccin; por consiguiente, una relacin de conflicto siempre involucra el intento de adquirir o ejercer poder, o la adquisicin o ejercicio del poder. Y en ese sentido, los conflictos reflejan luchas por el poder (es decir, la necesidad o deseo de lograr o cambiar el control), y las acciones opuestas se dirigen al cambio o la preservacin de las relaciones de poder existentes (es decir, el control sobre objetos y comportamientos). Como lo seala Boulding, el conflicto es una forma de conducta competitiva entre personas o grupos. Ocurre cuando dos o ms personas compiten sobre objetivos o recursos limitados percibidos como incompatibles o realmente incompatibles (Boulding, p.34). Por eso se puede afirmar que desde el momento en que existe incompatibilidad de intereses o percepciones, el conflicto est en un estado embrionario, latente o potencial. O como lo afirma Fisas Armengol, es una situacin en la que un actor (una persona, una comunidad, una empresa, un estado, etc.) se encuentra en oposicin consciente con otro actor (del mismo o de diferente rango), a partir del momento en que persiguen objetivos
incompatibles (o stos son percibidos como tales), lo que los conduce a una oposicin, enfrentamiento o lucha (Vincenc Fisas, 1987, p.16). Estas definiciones ilustran en sntesis lo siguiente: a) b) c) d) El conflicto Social incluye intereses opuestos entre grupos o colectivos humanos en una situacin de suma cero. Estos intereses opuestos deben ser reconocidos para que exista el conflicto. El conflicto involucra la creencia, por cada parte, de que la otra obstaculizar (o ya ha obstaculizado) sus intereses. El conflicto es un proceso, surge de relaciones existentes entre individuos o grupos y refleja sus interacciones anteriores y el contexto en que se dieron. El conflicto implica acciones de una o ambas partes, que de hecho obstaculizan los objetivos de la otra.
e)
Todos los conflictos en ese marco son relaciones sociales, aunque no todas stas en s mismas sean conflictivas. En ese sentido -con conflicto o no- implican siempre alguna forma de comunicacin, y sin sta no se pueden establecer expectativas comunes o interacciones que permitan la relacin, ergo, todo conflicto supone tambin comunicacin. Esta permite la afirmacin de creencias y la proyeccin de actitudes relacionadas con la voluntad de defender, matizar, negociar o renunciar a las creencias. En los conflictos sociales, la comunicacin permite el intercambio de mensajes reivindicatorios respecto a los intereses en disputa y hacer explcitos los procedimientos que las partes determinan, bien unilateralmente cada parte o de mutuo acuerdo, para resolverlo.
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Los Conflictos Socioambientales El concepto de conflicto socioambiental alude bsicamente a que ciertas prcticas de uso y explotacin de los recursos de la naturaleza, al degradadar los ecosistemas, pueden conducir a movimientos, modificaciones, cambios y/o desarticulacin en la estructura de las relaciones entre diversos actores al interior de las sociedades (Conca, 1993; Sachs, 1993; Pendzich, 1994). Dicho en otras palabras, el manejo abusivo o desigual de los recursos naturales ha sido una rasgo penetrante de las tendencias degenerativas de los ecosistemas y del medio ambiente en general. Dentro de ese contexto, el potencial para generar conflictos por los recursos naturales no renovables especialmente, ha sido inmenso. Thomas Homer-Dixon describe estos conflictos, agrupndolos en tres categoras centrales: Conflictos por simple escasez, que surgen del uso del agua de los ros, lagos o vertientes, de los bosques, de los peces y tierras agrcolas productivas; Conflictos por identidad de grupo, que pueden surgir del movimiento a gran escala de poblaciones, efectos del cambio medioambiental; y, Conflictos por deprivacin relatia, por los cuales, las sociedades en desarrollo producen menos riqueza, debido a los problemas medioambientales, y como resultado, aumenta el descontento en los ciudadanos por la creciente brecha entre el actual nivel del logro econmico y el nivel que ellos creen que merecen (Homer-Dixon, 1991, p.213). Si se hiciera una lectura ecolgica de la historia de muchas regiones o espacios sub-nacionales como las del Narmada o de la Amazona, se encontrara que la implantacin de ciertos patrones de produccin desde las colonias en adelante, implic a ms de la imposicin de ciertas instituciones, leyes y poderes, una alteracin de los ecosistemas de dichas regiones: se introdujeron especies de rboles, frutos, pastos, aves, peces, mamferos, etc. que vinieron a desplazar y alterar las antiguas relaciones existentes en los ecosistemas nativos (Crosby, 1986, p.67) y entre stos y los
pueblos aborgenes. El frgil sistema ecolgico de Asia, por ejemplo, ha sido siempre la raz del conflicto inter-comunal (crosscommunal conflict). En 1983, los Tamils de Sri Lanka se establecieron en la India, y particularmente en el Estado de Tamil Nadu. Aunque ellos en un inicio fueron polticamente bien recibidos, la poblacin local pobre les mostr un gran resentimiento, cuando el gobierno les asign concesiones (Stewart, 1990, p.29). En el caso amaznico, Barclay y Santos (1991) demuestran cmo los Estados en sus procesos de ocupacin e incorporacin de estos territorios a sus respectivos controles, alteraron bruscamente la manera de manejar, entender, conocer y representar la naturaleza por parte de las etnias asentadas en esta regin. Sin duda estos hechos han sido el teln de fondo de antiguos conflictos socioambientales en ambas regiones, resueltos finalmente, a favor de quienes han controlado el poder econmico y poltico, generalmente el propio Estado o las empresas que controlan la explotacin de recursos. En qu momento, estos conflictos que aparecan como meros apndices de aquellos expresamente econmicos, sociales o tnicos se tradujeran en polticos? Pocos podan pensar que en la segunda mitad de este siglo, una ciencia natural como la Ecologa podra tener la capacidad de proyectarse hacia las esferas de la poltica. En ese sentido esta forma de saber ha recorrido un largo trecho desde los laboratorios biolgicos hasta los espacios pblicos y polticos (Deleage, 1993). Y por qu la Ecologa? Segn R. Margalef (1992) entendemos por Ecologa la ciencia general de las relaciones de los organismos vivos respecto al ambiente que los rodea que, en el sentido ms amplio, deben ser consideradas todas las formas de existencia , o como la disciplina que estudia las relaciones de intercambio y de transformacin de la energa entre los seres vivientes (p.23).
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Segn estas definiciones entonces, la Ecologa no es una ciencia natural general igual a la Biologa o la Zoologa o la Botnica, sino que es fundamentalmente articuladora o implicativa, es decir que se define en el marco de los contextos que ella articula. O dicho en otras palabras, la Ecologa ha llegado a constituir como su objeto de estudio no tanto los objetos implicados, sino las implicaciones entre stos (Mires, 1990, p.22). De este modo, la Ecologa pas desde ser una subrama menor de la Biologa hasta llegar a constituirse en una Economa de la naturaleza , Ecologa Humana o Ecologa Poltica (Deleage, 1993). Pero en qu contexto esta Economa de la naturaleza, Ecologa Humana o Ecologa Poltica, se expande hasta llegar a la esfera propiamente de lo poltico?1 Esta expansin es sin dudas reciente, (Deleage, p,160 y ss; Mires, 1990, p.28) y quizs lo ha sido, porque eran otras formas de saber -como las Ciencias Naturales, la Economa y el Derecho- las predominantes, y particularmente aquellas en sus vertientes ligadas al positivismo. Es decir no pudo emerger en el contexto en el que aquellos saberes, paradigmas y discursos que se constituyeron en el soporte ideolgico de la modernidad y el progreso capitalista eran hegemnicos. O para decirlo en otros trminos, la Ecologa se politiza solo cuando dicha concepcin del mundo ha perdido su carcter hegemnico (Cox, 1992)2 Globalizacin y dimensin actual de los Conflictos Socioambientales Para explorar la naturaleza de los nuevos escenarios de estos conflictos en torno a los recursos naturales, es necesario aludir brevemente a tres grandes hechos, ya mencionados, que se constituyen en la base del actual orden mundial: la flexibilidad de la economa poltica y las relaciones globales, la crisis ecolgica global y la crisis del sistema de Estados-nacin en el proceso de globalizacin.
Estos tres hechos devienen en sumamente relevantes para informar y desarrollar un ejercicio de lectura de lo que he denominado los conflictos socioambientales. En ese marco, en muchos casos, stos pueden ser entendidos de manera separada respecto a otros conflictos superpuestos como los econmicos, tnicos y polticos, los que a su vez no dependen exclusivamente del manejo de recursos naturales, sino que adems requieren de un tratamiento especfico. En el caso de los conflictos tnicos, por ejemplo, el punto de partida es la realidad observable de que la mayoria de los pases del mundo son multitnicos, es decir, que en el marco de las estructuras estatales existentes la poblacin est dividida en grupos heterogneos, caracterizados por determinados atributos tnicos. Si bien la existencia de grupos tnicos heterogneos (tambin llamados pueblos o etnias) es muy anterior a la constitucin de los estados contemporneos, slo en el marco de stos surge la llamada cuestin tnica. Esto quiere decir que las relaciones entre las distintas etnias, as como su definicin y caracterizacin en la poca contempornea no puede hacerse ms que en referencia directa o indirecta a las estructuras estatales. Para los propsitos de este texto, distingo la cuestin tnica del concepto de etnicidad, trmino que recubre un gnero amplio de fenmenos diversos, semejante a los de clase, sociedad y otros conceptos de las ciencias sociales sobre los cuales no existe consenso.3 Cmo estas cuestiones globales han producido cambios en el carcter de dichos conflictos socioambientales? La hiptesis que sustentamos es la siguiente: los mltiples problemas medioambientales que emergieron desde el movimiento popular, incluyendo los bosques y la crisis del agua, los peligros txicos y nucleares, y as sucesivamente, han sido marginalizados y/o cooptados por otros temas de la agenda pblica,
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considerados prioritarios desde el inters y percepcin de los Estados ms poderosos. As, el Fondo Medioambiental Global [Global Environmental Facility] (GEF) establecida por el Banco Mundial, seala solamente 4 problemas medio ambientales globales: 1) la reduccin en las emisiones de gas, del efecto invernadero; 2) la proteccin de la biodiversidad; 3) una reduccin en la polucin de las aguas internacionales; 4) una reduccin en el agotamiento de la capa de ozono. La exclusin de otros problemas de la agenda global refleja la correlacin de fuerzas polticas que lo hicieron posible. Es esprea para muchos, dado que por ejemplo, las industrias qumicas y nucleares operan globalmente, y los problemas que stas generan en cada situacin local, estn relacionados con sus alcances globales. Dicho en otras palabras, estos problemas medioambientales globales han sido construidos para encubrir el hecho de que la globalizacin de lo local, es la responsable de la destruccin del medio ambiente, la cual es soportada en la casi totalidad de los casos, por sectores subordinados en el escenario de las relaciones de poder global, Estados enteros y especialmente comunidades locales que viven de esos recursos y, particularmente etnias subordinadas o subyugadas al interior de los Estados-Nacin. Esto demuestra que la construccin de los problemas y conflictos globales medio-ambientales se convierte en un objetivo y en un medio de la lucha poltica, no solamente para liberar de toda responsabilidad a los actores sociales o polticos dominantes que operan en todo el mundo, sino tambin para depositar la responsabilidad de toda destruccin y sobrexplotacin de los recur-
sos naturales en las comunidades locales, especialmente minoras tnicas, cuyo posicin subalterna, excluda y perifrica normalmente les impide trascender a nivel global. A pesar de aquello, la conjuncin y caractersticas de los tres macro procesos (econmico, ambiental y poltico), devienen en factores bsicos que posibilitan la emergencia de conflictos socioambientales -originados en mbitos locales y sub-nacionalesa la escena pblica y global, y les permite formar parte actualmente de la agenda del debate poltico: el cambio del patrn de acumulacin capitalista a nivel mundial; la crisis ecolgica mundial; y la crisis del sistema de Estados-Nacin fundado en el marco del desarrollo del capitalismo del siglo XIX, articulados entre s, crean el escenario en el cual hoy nos enfrentamos con una situacin impar donde los problemas regionales y nacionales cada vez ms tienden a una articulacin global. La bsqueda de una solucin a la crisis del patrn de acumulacin fordista est llevando a una reduccin del bienestar en los pases ricos. Pero, en funcin de la globalizacin, es justamente sobre las regiones perifricas de los pases ms pobres que est recayendo los costos de recuperacin de los grandes. El concepto de globalizacin, pese a la popularidad y amplio uso del trmino, ofrece mltiples y variadas definiciones. Comprende, en sus elementos bsicos, los procesos de creciente interaccin e interdependencia -que incluyen la redefinicin del espacio geogrfico y de los mbitos de accin- que se generan entre las distintas unidades constitutivas del sistema global. Adquiere dimensin multidimensional, abarcando, entre otros, las actividades y sus efectos, de pases, regiones, empresas transnacionales, organismos internacionales, organizaciones pblicas y privadas y grupos y movimientos sociales. El proceso de globalizacin obliga a modificar el paradigma de las relaciones internacionales previamente vigente: ste pasa ahora a constituir slo una parte de un sistema mayor: el global.
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Las implicaciones metodolgicas del fenmeno de la globalizacin en la investigacin comparativa intra-regional estn lejos de conocerse. Lo cierto es que estos procesos desestructuran y caotizan la vida en regiones enteras como la Amazona, el Africa Sub-Sahariana, o las regiones subtropicales y tropicales del Sur de Asia. En el caso de esta regiones, lo que se ha visto es que las polticas de desarrollo, cuyos financiamientos muchas veces han provenido de entes financieros globales como el Banco Mundial, en lugar de producir una mejora en el orden social, han diseminado el caos, la desorganizacin, la pobreza y la degradacin de los ecosistemas, visibles tanto en los centenares de pueblos y centros urbanos deteriorados al extremo, como en la vida y en la produccin de las zonas rurales -sea en los bosques y en las tierras donde viven estos campesinos, como en aquellas zonas donde sobreviven las minoras tnicas o las comunidades indgenas-. En este sentido se puede afirmar que la globalizacin constituye un fenmeno de doble va, de ida y de vuelta en el que algunos problemas y temas locales, subnacionales o regionales son internacionalizados, y a su vez, muchos problemas transnacionales son internalizados a nivel local o sub-nacional. O en otros trminos, al interior de cada Estado-nacin, se puede producir un gran desface entre aquellos procesos articulados a los globales y otros que son incapaces a dicha integracin, aunque estn afectados por los crecientes cambios globales y la creciente diferenciacin. Por eso, las tendencias a la globalizacin estn muy lejos de significar procesos de homogeneizacin. Se trata ms bien de interconexiones muy desiguales o diferenciadas como lo ilustran los enlaces transnacionales informales entre comunidades rurales locales y las redes no gubernamentales transnacionales que escapan a los canales tradicionales estado-cntricos, como lo ilustran los casos que expondremos posteriormente.
Flexibilidad de la Economa Poltica y Conflictos Globales En la historia del capitalismo han existido dos regmenes de acumulacin: el primero ampliado o extensivo, basado en la ampliacin de las unidades de produccin, y al que se articul un modo de regulacin de libre competencia; y el segundo intensi vo o fordista, basado en cambios en las relaciones de trabajo e incrementos en la productividad, manteniendo la misma escala en las unidades productivas, al que le correspondi un modo de regulacin monopolista. El primer modelo de acumulacin fue hegemnico hasta inicios del siglo XX, basado en la expansin de los espacios productivos. El segundo desde las primeras dcadas del presente siglo, hasta la dcada de los 70. El proceso de transicin del capitalismo que actualmente se vive, se caracteriza por una transicin que implicara el aparecimiento de un nuevo tipo de rgimen de acumulacin, llamado postfordista o flexible, que se caracteriza por una combinacin de elementos propios de los modelos de acumulacin extensiva e intensiva. Esto significa el predominio de nuevas formas de divisin del trabajo, para las que ya no importa ubicar economas de escala, en las que mientras ms masivamente se produce menores son los costos unitarios. Al modelo flexible le basta con producir en pequea escala y de manera diversa. Esto implica una mayor heterogeneidad de los procesos de trabajo, junto con el aparecimiento de nuevas modalidades de empleo (eventuales, informales, familiares, etc.), los que obligan a los miembros de las distintas sociedades a desempear mltiples roles, ligados a una variedad de intereses que luego resultan en conflicto. Por otro lado, esta etapa de transicin del fordismo a un modelo de acumulacin flexible, ha puesto en evidencia la crisis de la nocin tradicional de desarrollo propia del anterior modelo de acumulacin (Schuldt, 1995; Gereffi, 1994, p.79 y ss). Hasta hoy
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dicha nocin ha sido predominantemente pensado a partir de conceptos de progreso y crecimiento, restringidos al campo de las relaciones econmicas, tanto en sus versiones neoliberales, keynesianas como desarrollistas. En ese marco, la nocin actualmente emergente, de equilibrio entre el sistema humano -cultural- y el natural, estuvo ausente como concepto econnico y/o poltico del mbito de las preocupaciones de estas corrientes desarrollistas (PNUD, 1992 y 1993). Las sociedades ahora estn afectadas por el cambio y la crisis de los referentes a partir de los cuales se piensan. Estos cambian rpidamente y plantean la necesidad de re-pensar el propio conocimiento bajo otros patrones y racionalidades que den mayor cabida a la incertidumbre, a lo imprevisible, a la discontinuidad. En ese marco, hay una evidente crisis de racionalidad en las ciencias sociales que est en la base de estas rupturas epistemolgicas. En la bsqueda de nuevas lecturas sobre el desarrollo en una perspectiva holstica, se podra justamente mostrar que las relaciones entre el equilibrio ecolgico de la tierra y las sociedades nacionales, dependen de la capacidad de gastos y manutencin de fuerzas energticas.4 La tendencia verificada ha sido la de externalizar los costos sociales para los pases ms pobres y que en el mercado mundial la externalizacin ha significado lo mismo que la globalizacin de los costos sociales (Martnez-Allier, 1994, p.55 y ss.). Sin duda, las transformaciones de materia y de energa en grandes cantidades han afectado ms all de los lmites locales, a las regiones y a los territorios nacionales. Los costos sociales de la economa privada descritos por William Kapp (Martnez Allier y Schlpmann, 1993, p.266 y ss.) como consecuencia de la globalizacin y de la jerarquizacin del modo capitalista de produccin se transforman en los costos globales de la sociedad industrial (fordista).
A pesar de las dificultades de esquemas ms generales de explicacin, urge continuar la investigacin sobre las desigualdades en una ptica global. Es en esa perspectiva que es absolutamente necesario perseguir las lneas del anlisis comparativo para poder comprender las peculiaridades de estos procesos, su complejidad y heterogeneidad. Frente a estas tendencias de la economa mundial, algunas cuestiones continan intrigantes. Es posible el mantenimiento y al mismo tiempo, la creacin de estrategias de crecimiento en las economas de pases como los nuestros, que funcionen externamente y/o complementariamente al nuevo patrn de acumulacun flexible? A partir de fines de los 60, con el inicio de la actual crisis del capitalismo, se comenz a esbozar las primeras experiencias que buscaban una nueva forma de organizacin del trabajo y de la gestin de las relaciones de mercado. En los aos 80 y 90 se revela la intensificacin de la competitividad, posibilitada por las nuevas tecnologas derivadas del desarrollo de la micro-electrnica, la robtica y la informtica (Kennedy, 1994, p.109-158) .5 Sin embargo, este avance de la economa mundial ha sido posible en base a la sobre-explotacin de recursos naturales presentes en los bosques, la biodiversidad, el subsuelo, ha promovido la bsqueda incesante de nuevas tecnologas para la apropiacin de la naturaleza. Continunado un patrn de relacin con la naturaleza, fundado en el modelo industrial de desarrollo, cada momento del desarrollo del capitalismo presenta el predominio de cierto patrn tecnolgico que, combinado a las formas de organizacin del trabajo, responden por el desarrollo histrico del capitalismo. El proceso de acumulacin y valorizacin fue continuamente alimentado por el descubrimiento de nuevos territorios incorporados como fronteras de recursos, y el modelo de acumulacin flexible no es la excepcin, como lo demuestran los controles por parte de algunas compaas transnacionales sobre los procesos de aprovechamiento de recursos como la biodiversidad.
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La llamada Interdependencia Ecolgica Global (IEG) El fin de la Guerra Fra posibilit as que temas como el manejo de recursos naturales y los conflictos derivados de los mismos, pasaran a un plano de mayor relevancia en el debate pblico y poltico. La proliferacin de acuerdos internacionales sobre el medio ambiente entre las naciones, la importancia de los movimientos ambientalistas y la emergencia de disciplinas como la Ecologa Poltica o la Economa Ecolgica, son algunos sntomas de este proceso. Mientras por un lado, los acuerdos acuerdos internacionales buscan conseguir el compromiso de entidades oficiales estatales o para-estatales, para conservar grandes reas de tierra para la fauna silvestre y para la conservacin/preservacin de ecosistemas, reduciendo la contaminacin atmosfrica y apoyando formas aparentemente sustentables de desarrollo, por otro lado las agencias de cooperacin internacional y las redes de ambientalistas han jugado un rol central tanto en la definicin de qu temas y perspectivas son las que deben considerarse a nivel global en el establecimiento de dichas polticas, como en el aumento de las capacidades financieras y fsicas de algunas agencias estatales de los pases pobres para proteger los recursos que tienen en s un valor global. Este rol jugado por algunos organismos internacionales y redes de ambientalistas, adems se ha dirigido en muchos casos, como en Kenia, Tanzania, Costa Rica o Brasil, a legitimar las acciones de dichos Estados -comprometidos en la conservacin de recursos silvestres- independientemente de los impactos que generen y de los resultados alcanzados, especialmente por los conflictos con consecuencias negativas para muchas comunidades rurales, especialmente indgenas. Legitimacin en la que adems juegan un papel central los medios masivos de comunicacin, quienes se han encargado de difundir ampliamente un discurso que forma parte de una ideologa de manejo sano de los recursos globales, preconizada entre muchos conservacionistas occidentales.
Todos estas redes transnacionales y organismos internacionales o no gubernamentales, desde la perspectiva de los pases industrializados occidentales, han supuesto que cada Estado, incluyendo aquellos que han surgido recientemente del colonialismo como los africanos orientales u occidentales, tienen la capacidad, la legitimidad interna y la voluntad para manejar todos los recursos dentro de sus fronteras territoriales. Y que tienen la capacidad de procesar y resolver los conflictos en torno a los mismos. Estos supuestos implican que el Estado debera poder controlar el comportamiento de todos los usuarios de los recursos ubicados dentro de la jurisdicciones declaradas de la nacin, cualquiera que sea el origen de esa declaracin de la nacin, cualquiera que sea la competencia que exista para esos recursos y cualquiera que sea la naturaleza o los orgenes de una resistencia al control de los recursos por parte del Estado. Si bien estas estrategias asumidas a nivel internacional han inspirado un compromiso formal por parte de muchos actores estatales y sus decidores, esto no ha significado ms que un simple beneficio a la posicin de tales actores en el marco de los conflictos en torno a los recursos naturales. As, algunos Estados o agencias estatales y no gubernamentales, simplemente han adoptado las preocupaciones conservacionistas de los grupos internacionales del medio ambiente como un medio para conseguir apoyo para su propio manejo, control o explotacin sobre los recursos naturales productivos. De hecho, algunos Estados de los pases pobres han utilizado esta ideologa de la conservacin para legitimar su propio poder y presencia frente al conjunto de la sociedad, a menudo utilizando la violencia represiva, como ha sucedido en Brasil, Kenia o Tanzania. Lgica que no ha estado ausente de otros procesos como los sucedidos en la regin amaznica del Ecuador o en las regiones del Gujarat o Narmada en la India, donde los mandatos de dichos Estados para defender los recursos amenazados y su monopolizacin de la violencia legtima se juntan para facilitar la construccin del aparato burocrtico del Estado y su control sobre aspec-
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tos sociales de cada pas. La violencia legtima para controlar los recursos naturales sin duda les ha permitido tambin controlar a la poblacin, sobre todo algunos grupos tnicos subyugados, grupos regionales renuentes o grupos marginales y minoritarios quienes desafan la autoridad del Estado (Lee Peluso, 1993, p.214; Trujillo, 1993, p.135 y ss.). En ese sentido, ciertas corrientes presentes en las redes ambientalistas, tal vez sin que hayan tenido esa intencin, han justificado acciones represivas, coercitivas y proteccionistas en base a criterios ticos que son difciles de rebatir, tales como la preservacin del patrimonio biolgico del mundo o la seguridad comn, lo cual ha agudizado y promovido muchos conflictos o ha buscado su desactivacin en favor de aquellos actores -que segn su perspectiva- ofrecen un manejo sustentable de los recursos naturales bajo criterios de eficiencia y tcnica. Es en ese marco, que el manejo o resolucin de los conflictos en torno a los recursos naturales se ha limitado en muchas corrientes dominantes en ese campo, a la bsqueda de la desactivacin de los conflictos, sin cuestionar en ningn momento las condiciones impuestas por los Estados o por el mercado para el control o explotacin de recursos naturales. Tampoco han considerado, en dicho contexto, las historias polticas, culturales y ecolgicas de los patrones contemporneos de utilizacin de los recursos ni del manejo de los territorios por parte de esas poblaciones rurales y en particular cuando stas son minoras tnicas y/o pueblos indgenas que han vivido en esos territorios. En resumen, los que reclaman asistencia externa (incluyendo el Estado mismo), algunas agencias privadas y no gubernamentales, frecuentemente redefinen los medios por los cuales esos recursos sern conservados o cosechados as como la distribucin de los beneficios que provienen de su proteccin. Frente a los conflictos por el uso y explotacin de los recursos naturales, tales redefiniciones a menudo han pasado por alto o ignorado las
formas locales de las poblaciones rurales en la explotacin y manejo de dichos espacios de vida. Cuando existe un desface entre los mecanismos externos y locales de legitimidad dentro del rea del medio ambiente, el resultado es un conflicto social y poltico, lo que provoca un deterioro ambiental y social, y eventualmente lleva al fracaso de los intentos de asegurar las metas de los intereses internacionales de conservacin. La crisis del sistema de Estado-Nacin Qu significan la globalizacin, la transicin a un modelo de acumulacin flexible y la interdependencia ecolgica global para el futuro del sistema de los Estado-Nacin, que ha sido hasta ahora la unidad organizadora hacia la que la gente suele volverse cuando debe enfrentarse a algo nuevo? Para muchos, la idea de que los Estados-Nacin se estn volviendo anacrnicos es de lo ms perturbadora. Es cierto que los Estados-Nacin, tal como los conocemos, son creaciones relativamente recientes. En el nuevo contexto entonces, los Estados-Nacin son demasiado lentos e ineficaces para enfrentar los conflictos en torno a los recursos naturales, e implementar estrategias eficientes de negociacin particularmente lo que tiene que ver con los intereses de las corporaciones transnacionales y organismos financieros internacionales. Este hecho sin duda cuestiona la propia nocin y soberana de los Estados que se ven minimizados en su rol de actores centrales como efecto de la nueva divisin internacional de la produccin y trabajo, as como por la crisis e interdependencia ecolgica. Ya la lgica del mercado global no presta atencin al lugar en el que se hace un producto, aunque los planificadores de la defensa s lo hagan. Es decir, estos cambios globales ponen en cuestin la utilidad del Estado-Nacin. Al parecer, el actor autnomo clave en los conflictos polticos e internacionales durante los ltimos siglos, parece estar no
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solo perdiendo control e integridad, sino relevancia como actor central frente a muchos de los conflictos que ocurren en su interior y en su entorno. La redistribucin del poder hacia abajo que se produce en ese marco, trae consigo tambin el riesgo de la desintegracin nacional, al menos en sociedades donde las rivalidades tnicas y las discusiones fronterizas alimentan las diferencias regionales. Si es que el propio Estado y/o Nacin han sufrido cambios, es obvio que tambin las nociones de seguridad y soberana se hayan transformado. Los nuevos enfoques y las nuevas realidades de la globalizacin y/o la interdependencia han demostrado que los problemas y riesgos de la seguridad estn cada vez ms vinculados a temas de naturaleza no castrense, como los conflictos econmicos, polticos, sociales, tnicos y socioambientales.
NOTAS
Sobre el concepto de poltica, la entiendo en su connotacin tradicional, y de forma aproximada, como el arte de aunar en una comunidad la multiplicidad de tendencias e intereses humanos. Segn sea el punto de vista como se la conciba cabe interpretarla como lucha por el poder (mantenimiento del orden social o su transformacin). Y a la Ciencia Poltica en general- la que estudia los fenmenos relacionados con el fundamento, organizacin, ejercicio, objetivos y dinmica del poder en la sociedad. Para ampliar, se puede confrontar con Vasquez, John, The Power of Power Politics. A Critique, Rutgers University Press, New Brunswich, New Jersey, 1983.
A partir de ese momento se abren grietas a travs de los cuales penetran esos saberes reprimidos, o simplemente mantenidos al margen de los centros de poder decisional.
Para ampliar Cf. Donald L.Horowitz, Ethnic Groups in Conflict, Berkeley, University of California Press, 1985; Jerry Boucher, Dan Landis y Karnen Arnold Clark, Ethnic conflict. International Perspectives, Londres, Sage Publications, 1987.
Los economistas neoclsicos, en general, se despreocuparon totalmente del marco biofsico en el que necesariamente se inscribe la economa humana. Al contrario la economa ecolgica estudi (desde un enfoque reproductivo) las condiciones (sociales o de distribucin de los patrimonios e ingresos, temporales, espaciales) para que la economa (que chupa recursos y excreta residuos) encaje en los ecosistemas, y (desde un enfoque asignativo) la economa ecolgica estudia tambin la valoracin de los servicios prestados por el ecosistema al subsistema econmico. Cf.
Pablo Ortiz 34 .................................................................... Joan Martnez Allier y Klaus Schlpmann, La Ecologa y la Economa, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993; y J.Martnez-Allier, Ecological Economics and Environmental Policies: a southern European view, mimemo (indito), Pars, Conference on Models of Sustainable Development, marzo de 1994. 5
En ese sentido, impulsadas por el carcter actual de la competencia -crecimiento intenso y globalizante que ha exigido una redefinicin en las estrategias empresariales de mercado- las empresas procuran re-estructurarse buscando reducir sus costos como estrategias que objetivamente aumenten la productividad del trabajo y del capital. Se procuran as formas flexibles de produccin y una orientacin en direccin a la demanda futura y a las incertidumbres y riesgos del mercado (Cf. Portes, A., y Castells, M., 1989, p.75).
II LOS ESTUDIOS DE CASO EN UNA APROXIMACION COMPARATIVA
El aprehender la peculiaridad de los conflictos en torno a los recursos naturales en el marco de los procesos de transicin a un modelo de acumulacin flexible, de interdependencia ecolgica o de crisis del sistema de Estados-nacin, exige una definicin metodolgica. No se trata de optar por un gran nmero de casos de conflictos descritos emprica y cronolgicamente, sino de visualizar en ellos la relacin que se da entre algunos elementos propios de todo conflicto tales como: actores e intereses; actores y estrategias; y actores y escenarios. La peculiaridad de cada caso, justamente es posible determinarla en contraste al otro. No se trata de ninguna manera de plantear generalizaciones a partir de estos casos. Tampoco son casos-tipo o muestras de lo ms representativo de los conflictos socioambientales que se suceden en sus respectivos mbitos continentales o nacionales. Al ser casos especficos, originados en espacios sub-nacionales, justamente se trata de visualizar la enorme heterogeneidad de procesos que se suceden en las distintas regiones. Se trata ms bien de establecer los enlaces que ciertos procesos de conflicto socioambiental que operan a nivel local y comunal tienen ms all del comportamiento de sus respectivos marcos nacionales. Muchas conexiones internacionales, ya no tienen al Estado-Nacin como su protagonista central, sino ms bien a redes interlocales que interconectadas saltan y se desvan de las fronte-
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ras estatales (Chilcote, p.44; Bustamante y Menndez-Carrin (1990, p.23). Una de las principales caractersticas de las relaciones internacionales a fines del presente siglo justamente se da por el creciente proceso que articula a actores dismiles, no solo a travs de los antiguos escenarios y canales, sino a travs de nuevos escenarios, crecientes redes entre segmentos sociales y grupos de poblacin localizados en diferentes Estados-Nacin, lo cual ha originado, como lo definen Bustamante y Menndez-Carrin (p.21) un espacio ambiguo que ha sido clasificado por algunos como perteneciente a una nueva realidad de las relaciones inter-domsticas. A partir de esta nocin de lo inter-domstico pues, es posible visualizar interacciones que frecuentemente estaban obstrudas por la lectura de las relaciones asimtricas tradicionales (por ejemplo, presentes de manera muy fuerte en los tericos de la dependencia). Los dos casos de conflictos escogidos, el uno en la provincia de Pastaza, al suroriente de la Amazona del Ecuador, en Sudamrica; y el otro en la regin central del valle del Narmada, al centrooeste de la India, en el Sur de Asia, nos muestran precisamente que los conflictos socioambientales en el marco de la globalizacin, constituyen un complejo juego que tiene lugar sucesiva o simultneamente en varios niveles, escenarios e involucra a una gran diversidad de actores, lugares en suma variables y situaciones de conflictos en las cuales el rasgo es una conducta indeterminada e impredescible.
Caso 1: Conflicto Arco vs. Quichuas de Pastaza en la Amazona del Ecuador El Contexto La Amazona es una regin compleja y heterognea y, en consecuencia, los enfoques simplistas son muy peligrosos. Es muy difcil la delimitacin de la regin para fines de desarrollo y anlisis, porque existen muchas amazonas. La forma ms clara de delimitarla es como una Cuenca (TCA, 1994). Hay defensores a ultranza de la intangibilidad de la Amazonia que han introducido el mito del pulmn de la Tierra insinuando que la tala de los bosques amaznicos contribuye enormemente a mermar la capacidad de fijacin de CO2 y al efecto de invernadero o calentamiento de la atmsfera.1 Los promotores de este mito han olvidado que las funciones ambientales ms importantes de la regin son su contribucin al balance hdrico global, por generar cerca del 50% del agua que precipita sobre la misma y por la biodiversidad que contiene.2 Tambin, en la segunda mitad del presente siglo se insina la idea de la internacionalizacin de la Amazonia, que ha suscitado acaloradas discusiones a nivel nacional e internacional. Este planteamiento, que nunca fue propuesto oficialmente, es, en parte, la consecuencia de la exageracin de los servicios ambientales globales que se supone prestara la regin para toda la humanidad (produccin de oxgeno, balance hdrico global, sumidero de CO2, etc.), y, en consecuencia, su proteccin es una responsabilidad global o de inters de toda la humanidad.3 En ese contexto general, la Regin Amaznica Ecuatoriana (RAE) ocupa el 1.7 por ciento de la superficie total de la Cuenca. Est conformada por cinco provincias: Sucumbos, Napo, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe. Su superficie es de aproximadamente 131.000 Km2, lo que equivale al 48.5 por cien-
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to de la superficie total del Ecuador. La poblacin de la RAE se estima en unos 380 mil habitantes, de los cuales cerca de la mitad vive en la provincia de Napo. La poltica del Estado ecuatoriano hacia la regin ha estado enmarcada en los procesos geogrficos e histricos ocurridos desde el fin del perodo colonial. Y en las ltimas cuatro dcadas se ha constitudo en un foco de atencin donde se han propuesto una variedad de proyectos estimulados por la combinacin de desarrollo de infraestructura, extraccin de recursos y programas de colonizacin. Es decir, se ha profundizado un irreversible proceso de expansin del territorio nacional a expensas de los territorios tnicos.4 All, los indgenas han dependido directamente del medio ambiente, del bosque hmedo tropical, tanto para sus actividades de subsistencia como para su produccin para el mercado. Son y sern, junto con los campesinos-colonos, las poblaciones ms directamente afectadas por los impactos ambientales derivados de la extraccin y sobre-explotacin de recursos del suelo y del bosque hmedo. A ello hay que aadir el hecho de que los medios naturales en que habitan los indgenas tambin estn siendo afectados como consecuencia de los cambios ocurridos al interior de las propias sociedades amaznicas. Estos cambios, a su vez, estn influidos y condicionados por las relaciones que estas sociedades establecen con el mercado nacional y el orden global en su conjunto. Cmo han impactado los procesos globales aludidos anteriormente en la RAE? Sin lugar a dudas estos procesos, iniciados a mediados de los aos 20, han convertido a la regin en territorio cooptado por el mercado mundial a travs del Estado nacional, controlado por grupos polticos y/o militares que han constituido la vanguardia de la modernizacin y el progreso de la regin. La colonizacin de los interiores ha sido complementada en este caso con un colonialismo externo, uno de cuyos objeti-
vos ha sido imponer la lgica de la ganancia y de la acumulacin a los consumidores inmediatos de la naturaleza.
Los Antecedentes En los aos 90, el Ecuador vive un nuevo momento de transicin en la extraccin de hidrocarburos, hacia un modelo internacionalizado y privatizado de la industria petrolera, resultado, por una parte de la adopcin de las tesis neoliberales por parte del Estado y de algunos grupos de poder, y por otra, del inters de las transnacionales e inversionistas asociados a capitalistas ecuatorianos, de controlar para su beneficio la extraccin y mercadeo de dichos recursos. En un momento anterior al actual, el amplio desarrollo petrolero que tuvo lugar en las dcadas de los 70 y 80 en el nororiente de la Amazonia del Ecuador dio como resultado una alta conflictividad social a nivel regional, derivada de la destruccin de los ecosistemas, el desplazamiento de poblacin indgena, el auge del trfico de tierras y la colonizacin. Los pueblos indgenas y sus culturas fueron seriamente afectados por la destruccin de los ecosistemas vitales para su vida. En el nuevo contexto global en el que se inserta la actual extraccin de hidrocarburos de la RAE, al existir una mayor conciencia global dentro de la comunidad mundial y un aumento de la sofisticacin poltica dentro de las comunidades indgenas, el conflicto socioambiental ha adquirido una nueva dimensin, como sucede en los territorios Quichuas y Shiwiar de la provincia de Pastaza, y concretamente en el llamado Bloque 105, donde opera la compaa Arco Oriente Inc (AOI), subsidiaria de Atlantic Richfield Company (Arco) de Texas, Estados Unidos (ver Figura 1).
Figura 1
Las actividades de exploracin de petrleo y gas en esta regin, fueron conducidas primero en 1923 por la Leonard Exploration Company. Los estudios de la Leonard se referan a la presencia de los pueblos indgenas. En 1937 la Royal Dutch Shell haba recibido una concesin de 100.000 km2 que fue abandonada ms tarde. Durante el perodo de 1945 a 1949, Royal Dutch Shell trabaj en Arajuno, Villano, Curaray y Montalvo. En 1950, esta compaa termin el pozo Villano 1 cerca de la pista area y al ro Villano. La presencia de estas actividades de exploracin petrolera especialmente entre 1945 y 1950, generaron un proceso colonizador, cuyo eje dinamizador fue la presencia de la compaa Royal Dutch Shell, cuyas inversiones en infraestructura (tanto carreteras como aeropuertos y campamentos) posibilitaron la penetracin de lo que despus constituyeron los primeros asentamientos colonizadores en la zona. El aparente fracaso6 de las actividades de exploracin de la Royal Dutch Shell y en general la poca intensidad de las operaciones, hizo que el proceso de colonizacin en dicha regin no alcance dimensiones apreciables. A pesar de ello, se produjo el poblamiento de Baos-Puyo y las zonas aledaas al campamento de operaciones de la compaa en Arajuno. Fue en ese contexto que se produjeron enfrentamientos con el pueblo Huaorani, en cuyo territorio se desarrollaron las actividades de exploracin petrolera (Cabodevilla, 1994, pgs.283 y ss.). Esta fue probablemente la primera ocasin en que el Estado ecuatoriano se plante la necesidad de liquidar o desplazar a un pueblo indgena en la Amazona. Habindose descartado finalmente la intervencin armada del Estado, qued planteada la posibilidad de ejercer control sobre los pueblos indgenas a travs de las misiones religiosas (Trujillo, 1981; Labaca, 1988; Ortiz de V., 1991; Cabodevilla, 1995). Pocos aos ms tarde a fines de los 60, cuando se iniciaban las actividades de exploracin y explotacin de petrleo por parte de la compaa Texaco, se mostrar el impacto de las activida-
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des de estas misiones religiosas en el proceso de pacificacin y relocalizacin de los pueblos indgenas amaznicos. Lo ocurrido en este perodo, constituye as la implantacin de un modelo de intervencin en la Amazona ecuatoriana: la bsqueda de materias primas articula un aparataje productivo que vincula a un sector apreciable de trabajadores migrantes y de poblacin flotante, los que desarrollan formas de ocupacin de tierras de acuerdo con las disponibilidades de obras de infraestructura que posibilitan su ocupacin. No ser sino hasta fines de los 60, que se intensificarn las actividades de exploracin petrolera, especialmente en la regin Nor-Oriental. Los eventuales enfrentamientos con la poblacin indgena se producen en la medida en que la extraccin de los recursos supone el montaje de un sistema de incursiones hacia los territorios donde se encuentran los yacimientos ms importantes. En cierto sentido, entonces, no existe una ocupacin espacial que exija como requisito el desplazamiento fsico de los pueblos all asentados. Los cambios observables en los sistemas tradicionales de distribucin poblacional son provocados por la estructuracin de formas de utilizacin de la fuerza de trabajo indgena para las tareas exploratorias, o bien por razones de seguridad, que han sido aducidas por parte de las empresas petroleras, como en el caso de la defensa ante los reiterados ataques protagonizados por los guerreros Huaorani desde los 60 hasta fines de los aos 80 (Labaca, 1988; Cabodevilla, 1995; Reeve, 1988, p.53 y ss.). El escenario local y el origen del conflicto En el rea de concesin del Bloque 10 se encuentran ubicadas histricamente decenas de comunidades que pertenecen a dos pueblos distintos: Quichua y Huaorani. De hecho, gran parte del rea comprometida para la exploracin petrolera constituye la frontera establecida entre estos dos pueblos.
En efecto, desde el ao de 1969 fue delimitado el territorio del Protectorado Huaorani que no fue legalizado sino en el ao 1983 por el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin, IERAC. De acuerdo a los lmites del Protectorado, este se extiende hacia el sur hasta el ro Manduru Yacu, que a su vez, constituye el lmite de las comunidades del pueblo Quichua, ubicadas en el ro Villano (Cabodevilla, 1995, p.411 y ss.) Desde otro punto de vista, es posible establecer tres reas de asentamiento de los Quichuas, de acuerdo con los sistemas fluviales que se encuentran comprometidos por la concesin petrolera: en primer lugar, los asentamientos de las cabeceras del ro Curaray y que corresponden tanto a las comunidades Huaorani como Quichua; en segundo lugar, los de las cabeceras del ro Conambo que son comunidades Quichuas; y en tercer lugar, los asentamientos del pueblo Quichua del sistema del ro Bobonaza y sus tributarios, Jatun Rutunu Yacu y el ro Jandia Yacu (Reeve, 1988, p.11 y 12). Tanto las comunidades de los pueblos Quichua como del Huaorani presentan en los ltimos aos, un rgimen de asentamientos locales debido, en gran parte, a la influencia de las misiones religiosas (Rival, 1992, p.61). Desde el siglo pasado, las misiones Jesuitas y Dominicanas, haban forzado la adopcin del rgimen por parte de asentamientos locales comunitarios en la cuenca del Bobonaza, hasta llegar, progresivamente a otras reas. En el caso del pueblo Huaorani, esta adopcin se dio por la presin de los misioneros del Instituto Lingstico de Verano (ILV) (Trujillo, 1981; Robinson, 1983). La exploracin ssmica en el proyecto del Bloque 10 se llev a cabo desde el 10 de noviembre de 1988 hasta julio de 1989. Segn Arco (1992), el programa de adquisicin de datos ssmicos estuvo acompaado de acciones para asegurar que todos los habitantes de la localidad fueran informados sobre la naturaleza de las operaciones ssmica. Estas acciones eran bsicamente asistencia-
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listas, como dotacin de vveres, ropa, y construccin de aulas escolares, que involucraban a los lderes de las comunidades locales. El trabajo de dicha compaa fue suspendido en las lneas 33 y 35, as como segmentos de la 16 y 18 que atravesaban el territorio de la comunidad de Sarayacu (McCreary, Kondolf, et.al, 1992, p.15). En las tierras de esta comunidad quichua compuesta por 5 centros (650 familias en total) se produjo una primera paralizacin en el perodo comprendido del 3 al 12 de mayo de 1989 y luego una segunda en junio, concluyendo en julio de ese mismo ao. De acuerdo con la informacin de la Arco, en la exploracin ssmica se abrieron 1.207, 7 km. de trocha de 3 metros de ancho, repartidos en 36 lneas ssmicas. De stas, 12 lneas atraviesan el bloque en sentido NE-SW, 16 perpendiculares a las anteriores en un sentido NW-SE, 6 se concentran en la zona de Villano, atravesados por una perpendicular. Finalmente, una lnea ubicada en el extremo superior derecho del bloque sale de ste, en sentido E-W, desde las proximidades de la comunidad Huaorani de Quihuaro en direccin al ro Curaray. Los helipuertos se ubicaron por lo general a cada kilmetro a lo largo de las lneas. Y se abrieron cerca de 1.500 helipuertos hasta inicios de 1990 (Ortiz, 1992). Las acciones de ssmica al interior del territorio Quichua, especialmente en las comunidades de la Asociacin de Sarayacu, provoc la reaccin de stos. Los indgenas incluso intervinieron en abril de 1989, paralizando las actividades ssimicas que Arco realizaba en la cuenca del ro Rutunu 7. Entre el 28 de abril y el 10 de mayo de 1989, en un incidente separado, el jefe de operaciones de Arco en el bloque 10, lleg en un helicptero a la comunidad de Sarayacu con 2 millones de sucres en efectivo (U$1.000, oo) para comprar el consentimiento de la comunidad. Pero la comunidad rechaza la oferta del funcionario8.
Segn la versin oficial del gobierno, los lderes indgenas determinaron que no se les permitira salir de Sarayacu a los representantes del gobierno y de ARCO a menos que firmaran ciertos acuerdos indicando que se suspenderan las actividades ssmicas en los territorios de las comunidades de la Asociacin de Sarayacu y en la cuenca del Bobonaza hasta que las tierras reclamadas sean adjudicadas por el gobierno9. Segn Andrs Malaver, dirigente de la OPIP, las autoridades han tergiversaro totalmente los hechos. Que fueron secuestrados es una gran mentira. Si incluso esos das pasaron bailando, y conversando de los temas del documento que se firm. Primeras negociaciones El documento firmado y llamado Acuerdos de Sarayacu, de 9 pginas, contiene un total de 50 puntos divididos en 8 captulos10. Segn Leonardo Viteri, dirigente de la OPIP, para obtener el permiso de los pobladores para las actividades de la ARCO, el IERAC adjudic a las familias de otras comunidades (Jatun Molino y Moretecocha) 26 mil hectreas de tierras, provocando un enfrentamiento entre ellas. A esto se aadi la labor de las misiones evanglicas en esas comunidades, que abri el camino a la presencia de la compaa (entrevista personal, noviembre de 1993). Uno de los compromisos adquiridos por el Gobierno, numeral 7 de los indicados, seala la indemnizacin por los daos ecolgicos y socio-culturales causados por las actividades petroleras al interior de los territorios indgenas. Para determinar la magnitud de los daos ambientales, se nombr una Comisin Evaluadora conformada por expertos de CEPE, la Direccin Nacional de Hidrocarburos, OPIP, la Asociacin de Sarayacu y la Confeniae para que realice un anlisis del impacto ambiental de las actividades de Arco y sus subcontratistas.
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Estos hechos sucedan mientras en Manaos, Brasil, se celebraba una reunin de los presidentes de los pases miembros del Tratado de Cooperacin Amaznica, a la cual asisti el presidente Rodrigo Borja, y tuvo como objetivo bsico, fortalecer la posicin conjunta de estos paises para administrar libremente los recursos y programas de conservacin ambiental sin imposiciones externas (Cordovez, 1992, p.166). Ms tarde en el conflicto, la Comisin Evaluadora present a un borrador del informe sobre los impactos ambientales denominado Anlisis sobre el impacto de exploracin ssmica en el bloque 10 ejecutado por la Ca. Arco Internacional Oil and Gas Company, con la subcontratista francesa CGG (1989). Este estudio interdisciplinario, que fue pionero en CEPE y el pas, se interrumpi con la ruptura del dilogo Conaie-Gobierno en agosto de 1990. El documento se archiv y se detuvo el proceso de evaluacin ambiental. Las principales conclusiones del estudio destacaban un profundo deterioro por prdida de vegetacin, deforestacin; presencia de desechos txicos descargados directamente sobre suelos y aguas; contaminacin de aguas por manejo inadecuado de desechos en los campamentos; altos niveles de ruido causados por perforacin, plantas elctricas, explosiones, entre otros impactos ambientales. Tambin recoga testimonios de miembros de las comunidades indgenas quichuas sobre la escasez en caza y pesca causada por la actividad exploratoria; introduccin de enfermedades estomacales y de la piel; malas condiciones de trabajo para los obreros de la compaa, entre otros impactos directos. A partir del conflicto que se desat por la demanda de delimitacin de los territorios quichuas de Pastaza y que involucr, en esta fase al gobierno central, a las Fuerzas Armadas, a algunos gremios empresariales y a los medios de prensa, las organizacio-
nes indgenas al ver cerradas las posibilidades de maniobra en el escenario poltico nacional, comienzan a transitar y movilizarse en otro escenario, desconocido e incierto para muchos grupos nacionales, pero fundamental en la estrategia asumida frente a un actor transnacional. En California, Estados Unidos, por ejemplo, Pam Wellner, coordinador del Rainforest Action Network (RAN), de la campaa de defensa de los bosques hmedo-tropicales, encabez una marcha de activistas ambientales en esa ciudad, en la que exigan a Lodwrick Cook, presidente del directorio de la Atlantic Richfield Company (Arco) International Oil and Gas Company (AIOGC), abstenerse de proseguir sus actividades exploratorias, iniciadas en el territorio Quichua de la Regin de Pastaza en la Amazona Ecuatoriana. Adicionalmente RAN public los resultados del estudio de la comisin evaluadora y las denuncias presentadas por la OPIP11. A estos hechos se sumaron las acciones que organizaciones indgenas de segundo y tercer grado desarrollaron en junio del 90, en lo que se denomin el levantamiento indgena, en el cual el movimiento indgena present un Mandato por la Defensa de la Vida y los Derechos de las Nacionalidades Indgenas, que consta de 16 puntos12. Antes de la ruptura del dilogo en agosto del 90, y que se inici al final de la movilizacin indgena en junio, el 5 de mayo, la Cancillera ecuatoriana asumi la sede de la Secretara pro-tmpore del Tratado de Cooperacin Amaznica(TCA). El involucramiento del Ecuador en el TCA y, fundamentalmente en el apoyo a la Secretara pro-tmpore implic varios aspectos, particularmente ligados a la suscripcin de acuerdos y programas orientados a la zonificacin ecolgica y econmica de la regin; a la evaluacin de los recursos naturales; al aprovechamiento sustentable de la biodiversidad; al manejo de los recursos hidrobiolgicos y forestales; a la planificacin y manejo de las reas protegidas y uso de los suelos; al desarrollo de cultivos de las reas protegidas
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y uso de los suelos; al fortalecimiento de las instituciones; entre otros aspectos. Pero fueron las posiciones irreconciliables del gobierno central, de las Fuerzas Armadas y de las organizaciones indgenas, las que se pusieron en evidencia en agosto de 1990, a raz de que la OPIP present al Gobierno del Presidente Borja, un Acuerdo sobre el Derecho Territorial de los Pueblos Quichua, Shiwiar y Achuar de la Provincia de Pastaza a Suscribirse con el Estado Ecuatoriano13. Ante semejante planteamiento, el Gobierno reaccion de manera inmediata: en 40 minutos de intervencin, el presidente Borja dijo bsicamente: objeto con entera claridad y franqueza el ttulo del documento, porque en el Estado ecuatoriano no cabe un tratado o un acuerdo entre una organizacin social, que forma parte del pueblo y el Estado ecuatoriano. Ustedes no son un Estado dentro de otro Estado, porque ustedes estn sometidos, como todos los dems ecuatorianos, sin privilegio alguno, a las mismas leyes, a la misma Constitucin y a las mismas autoridades estatales (Ortiz, 1990). Estas posiciones gubernamentales, definitivamente llevaron a las comunidades locales, representadas a travs de la OPIP a operar en un escenario global, a travs de la Campaa Tunguy donde se involucraron otros actores, a travs de alianzas explcitas o no, tales como las redes ambientalistas y de organismos no gubernamentales. En la sede del Parlamento Europeo, en Estrasburgo, movimientos verdes y gobiernos de varios pases con los cuales la OPIP mantena convenios de cooperacin tcnica, promovieron una resolucin que finalmente sera tomada el 14 de diciembre, en la sesin plenaria del Parlamento Europeo, donde intervino Luis Vargas, entonces presidente de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona del Ecuador (Confeniae), para declarar a los parlamentarios europeos,la constante lucha que llevamos los pueblos indgenas de la Amazona en defensa de nuestros territorios, nuestros recursos naturales y nuestra cultura, ha
desatado una campaa del gobierno del Ecuador contra las organizaciones. Se han militarizado nuestras propias tierras, nos acusan de terroristas y nos amenazan. Esas son las respuestas que el Estado ecuatoriano da a nuestras demandas. Y por eso hemos venido aqu, a la casa de Ustedes, los dueos de las compaias petroleras. Luego de rechazar la presencia de las compaias British Gas y Arco, britnica y norteamericana, respectivamente, los indgenas solicitaron a Gran Bretaa, Francia y Dinamarca paralizar la implicacin de sus gobiernos en la extraccin de recursos de sus territorios. La Comunidad Econmica Europea debe exigir y formular, basndose en una Comisin de investigacin, compuesta por lderes indgenas y cientficos, exigencias ambientales precisas y severas a las compaas petroleras europeas y otras compaas explotadoras de los recursos que operan en la Amazona. Estas exigencias ambientales podran hacerse a los gobiernos de Ecuador y Sudamrica como condicin para la remisin parcial de la deuda externa que ya ha sido discutida en todo el mundo. Las comunidades locales indgenas de la Amazona, podramos tener el estatuto de centros de las Naciones Unidas, con el derecho de denunciar violaciones ambientales ante la Corte Internacional de Justicia de la ONU. Estas iniciativas de la OPIP, la CONFENIAE y de la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), revelan la alianza producida y la presencia destacada de otros actores como la redes de ambientalistas europeos, tales como The Danish Association for International Sustainable Development (DAISD), Friends of the Earth (FOE), Labour Movement International Forum Denmark (LMIFD), Survival International [for Tribal Peoples], as como de varias agencias de gobierno que influyeron en la decisin del Parlamento, y Cultural Survival International [for Tribal Peoples] de la Universidad de Harvard14. En esta misma direccin, y con un escenario global ya establecido, el conflicto llega a la Sede de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Nueva York, seis meses ms tarde, el 17 de julio de 1991, en su 43 perodo de sesiones, cuando estaba reunida la Subcomisin de Prevencin de Discrimina-
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ciones y Proteccin a las Minoras, tratando el tema 15 de su programa provisional. Ya desde 1989, el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas recomend que el Centro de las Naciones Unidas sobre las Empresas Transnacionales (CNUETN) ayudase al Grupo de Trabajo a preparar una base de datos sobre las inversiones y operaciones transnacionales en tierras y territorios de los pueblos indgenas y, en particular, las tierras que en la actualidad son objeto de controversia15. Y tras celebrar consultas tcnicas con el Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CNUETN) propuso una metodologa para establecer una base de datos y para los futuros informes anuales al Grupo de Trabajo, includo un proyecto de cuestionario, donde se destacan los conflictos presentados entre empresas transnacionales y comunidades locales de la Amazona del Ecuador. Estos comisionados se mostraron preocupados por el hecho de que estas actividades de extraccin de recursos, y especficamente la explotacin petrolera lleva siempre consigo el riesgo de accidentes catastrficos. Los ha habido en el Ecuador como en Alaska que han afectado gravemente la economa de subsistencia y los ingresos de los pueblos indgenas sin que stos hayan recibido indemnizacin alguna como ocurri con las operaciones y administracin de la compaa Texaco, en el nororiente amaznico ecuatorianao, donde se produjeron no menos de 30 derrames de importancia hasta alcanzar un nivel de 16.8 millones de galones de petrleo en alrededor de 20 aos. La nueva etapa de negociaciones en el escenario global El debate acerca de las actividades exploratorias de ARCO Oriente, haba llegado a un punto polarizado y conflictivo en los crculos petroleros y ambientalistas de Estados Unidos, al punto que ARCO pidi a Rainforest Action Network (RAN) una reunin para discutir sus acusaciones de haber destrudo las tierras y bos-
ques de los indgenas quichuas de Pastaza, y que fueron publicadas por RAN. Para esa reunin, Arco prepar una carta en base a sus propios estudios ambientales (Chamberlain, 1991), que seala en la parte pertinente: como parte de nuestro procedimiento operativo normal hemos conducido numerosos estudios incluyendo estudios del suelo, clima, botnica, pesca, arqueologa, calidad del agua y revegetacin. Estos estudios, adems de nuestras conversaciones con los aldeanos locales, sealan que nuestras actividades no causaron, como aleg RAN, ninguna destruccin de los sitios sagrados ni de las purinas, ni contaminacin de los arroyos, etc. Ms tarde se conocera que ARCO realiz estudios nicamente sobre el rea de los pozos exploratorios, pero no sobre los impactos de las trochas. En abril de 1992, Arco Oriente anuncia el descubrimiento de importantes reservas de crudo liviano en el Bloque 10. Segn el informe verbal de funcionarios de Petroecuador, los descubrimientos sumaran 700 millones de barriles. Considerando que las reservas anteriormente conocidas son de 1.5 millones, el descubrimiento de Arco es de importancia. (Villamil, 1994, p.16). Teniendo presente las alianzas establecidas y su presencia en el escenario global, ese mismo mes y despus de 15 aos de movilizacin continua, la OPIP organiza una marcha con ms de 2.000 indgenas a lo largo de 400 kilmetros desde la Regin Amaznica hasta Quito denominada Allpamanda, Causaimanda, Jatarishum! (Por la tierra, por la vida, levantmonos), tras la cual logr la legalizacin de 1115.574 hectreas correspondientes a gran parte de los territorios tradicionales de las comunidades indgenas de Pastaza (Veilleux, 1992, p.36). Este cambio de posicin del Estado ecuatoriano posibilit el inicio de una nueva etapa de relaciones en torno al conflicto, en tanto se atenda una demanda y satisfaca -aunque sea parcialmente- un inters central de las organizaciones indgenas. A pe-
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sar de ello, Arco pareca no modificar su posicin inicial, lo cual agudiz el conflicto en el escenario local. A inicios de 1993 la compaa petrolera haba retomado sus estrategias de divisin, utilizando todos los medios16. El 7 de septiembre de 1993, la OPIP plante a Arco la reiniciacin de los dilogos directos. As, en noviembre, la OPIP conjuntamente con representantes de la comunidad de Santa Cecilia, de la zona de Villano, deciden convocar a las 11 Asociaciones Indgenas de Base para una concentracin en la comunidad de Villano, centro principal de operaciones de Arco17. A nivel global mientras tanto, la campaa internacional implementada por las redes y grupos ambientalistas internacionales se intensific al punto que incluy las tomas de oficinas en varios pases del mundo donde opera Arco, reportajes de prensa, cartas personales de diputados europeos a los ejecutivos de la sede en Texas, as como presiones desde el Banco Mundial y el Senado norteamericano. Todas estas acciones llevaron a la compaa Arco a reveer sus posiciones y estrategias, en tanto su imagen dentro del mercado petrolero y de los accionistas se habra puesto en riesgo. Estas seran una de las razones que llevaron a decidir a los ejecutivos de la matriz de Texas, la reapertura del dilogo directo con la OPIP, manteniendo como lugar de encuentro las oficinas centrales de la compaa en Plano, Texas. Estas sesiones de trabajo involucraron varias consultas y reuniones de las comisiones nombradas para el efecto. El gobierno del Ecuador se mantuvo al mrgen de todo este proceso, hasta cuando en una reunin con la Asesora de Asuntos Ambientales del presidente Clinton, en Washington, en marzo y diciembre, culmin con el envo de una carta al presidente de Arco, demandndole atencin a las propuestas indgenas. Arco exiga la presencia de delegados del gobierno del Ecuador.
Una de las ltimas reuniones en ese proceso de negociaciones, desarrollada en Plano, Texas, culmin en marzo de 1994, con la firma de un acuerdo que incluye: que la compaa se compromete a realizar una evaluacin ambiental del perodo de exploracin en el Bloque 10, independientemente de la declaratoria de comercialidad de ARCO/AGIP, as como a asegurar la participacin de los indgenas en el desarrollo de un Plan de Manejo Ambiental para los territorios indgenas de Pastaza, y la creacin de un Fondo de Desarrollo Social, Control Ambiental y Conservacin de la bio-diversidad en los territorios indgenas de Pastaza. Tambin se acord la creacin de una Comisin Tcnica Ambiental con 3 representantes del Estado, 3 de Arco y 3 del Frente Indgena (OPIP, AIEPRA y ASODIRA), cuyo funcionamiento hasta fines de 1995 ha permitido que temas como la construccin del oleoducto, la apertura de vas, la movilizacin de equipos de trabajo, la realizacin de estudios de impacto ambiental en dichas zonas de operacin y el financiamiento de los planes de desarrollo presentados por los indgenas sean discutidos con resultados variables. Caso 2: Conflicto Gobierno Hind/Banco Mundial vs. Movimiento de Campesinos Narmada Bachao Andolan, India. El Contexto La India enfrenta hoy un desafo extraordinario. Su poblacin sobrepasa los 882 millones de habitantes, cerca del 40 por ciento vive en la frtil planicie del Ganges. Para fin de siglo ser aproximadamente de 1.000 millones de personas. En cada milln de hectreas de tierra de la India, actualmente viven alrededor de 2.5 millones de personas, y para fin de siglo esa cifra alcanzar los 3 millones.
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Dichas tendencias operan en el marco de una gran pluralidad cultural propia del complejo mosaico de la civilizacin hind. Este mosaico va desde las regiones montaosas templadas y subtempladas de los Himalayas hasta los valles tropicales del Aravalli al Occidente hasta los Ghats Orientales y Occidentales; desde los fros desiertos de Ladakh a los sofocantes desiertos de Gujarat y Rajasthan; desde las altas reas lluviosas del Nor-Este hasta las reas alimentadas por los grandes ros como el Narmada y el Ganges, los cuales han nutrido las consideradas tierras ms frtiles del mundo; desde las regiones encerradas de la India central a las miles de islas del mar de Arabia y el Ocano Indico18. Esta diversidad de ecosistemas ha creado un marco igualmente complejo, para el desarrollo de mltiples y variados sistemas culturales, cada cual con su respectiva manera de interactuar con la naturaleza, llegando a constituir un importante cuadro de prcticas, tradiciones y conocimientos socio-ecolgicos19. Los meros hechos fsicos del deterioro ambiental de la India son conocidos. Ms de 100 millones de hectreas, es decir, una tercera parte de toda el rea de la India estn clasificadas como zonas improductivas, desertificadas, que alguna vez fueron tierra forestal o de pastos, y el resto fue tierra agrcola estropeada por la erosin y la salinizacin. Estudios elaborados en los aos 80 (FAO, 1993) mostraron que la mayora de la poblacin sobrevive de una economa de subsistencia basada en la biomasa20. Durante los prximos aos la India demandar alimentos, lea, materiales de costruccin como madera y paja, materias primas industriales, y varios de estos productos crecern a pasos agigantados. Adems, la explotacin descontrolada del agua subterrnea para el riego ha llevado a un alarmante descenso de la capa fretica, de ms de cinco metros en algunos lugares, y hay tambin una escasez de agua de calidad adecuada para las necesidades domsticas y para beber (Banco Mundial, 1992; Kennedy, 1994, p.211 y ss.)
El ecologista hind Jayanta Bandyopadhyay ha sealado que el agua, ms que el petrleo, ser el lquido cuya disponibilidad o escasez marcar el futuro econmico de este pas (Ecologa Poltica N8, 1994). Hasta la primera dcada del siglo XXI, la produccin de cereales debe incrementarse de aproximadamente 170 a 240 millones de toneladas. En forma similar la produccin de leche, algodn, caucho, pescado y varios otros recursos alimenticios y materias primas industriales deben crecer rpidamente. Cerca de la mitad de la produccin industrial proviene de la industria basada en la biomasa, lo cual plantea serias interrogantes alrededor del potencial desequilibrio que podra producirse entre la capacidad de generacin de recursos de la biomasa y el ritmo y proporcin del crecimiento productivo de la economa. Las consecuencias humanas de esta situacin son serias. Las formas de organizacin social y cultural que dependan crucialmente de los frutos de la naturaleza -como la caza, la pesca, el pastoreo o la cestera- son abandonadas, y quienes subsistan mediante estas ocupaciones se unen ahora a la marcha de los refugiados ecolgicos hacia las ciudades en busca de empleo21. Las tradiciones ecolgicas y culturales de la India fueron alteradas por regmenes de explotacin de recursos tales como el Imperio Britnico desde fines del siglo XVIII hasta la Independencia de 1947 . El sistema britnico intensivo en extraccin de recursos no solo obligaba a los granjeros hindes a reorientar la produccin hacia las prioridades del Imperio, sino que tambin proclamaba un sector urbanoindustrial (desde comienzos del siglo XIX en adelante) el cual aceler las demandas de recursos agrarios y rurales . Las tierras agrcolas y las propiedades comunales fueron privadas a la fuerza en funcin de las necesidades del Estado o del mercado internacional, tal como lo entenda en ese entonces el Imperio Britnico (Molnar, 1990, pgs.134 y ss)22.
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Estos procesos se intensificaron paradjicamente despus de 1947. El Estado desarrollista hind de la post-independencia exacerb la presin en los sistemas naturales. Mientras que los britnicos cuando dominaron la India podan al mismo tiempo colonizar otras partes del mundo, el Estado de la India actual no ha tenido otra opcin que sobre-explotar internamente su propio territorio y sus recursos naturales23. No es de extraarse en ese marco que los conflictos sociales sobre la naturaleza y los recursos naturales hayan permanecido en silencio durante las dos primeras dcadas de la independencia de la India, antes de erupcionar en todo el pas desde mediados de la dcada de los 70. Una razn del ascenso de dichos conflictos en torno a recursos naturales a la escena pblica es sin duda el impacto acumulado del deterioro ambiental, pero otro factor igualmente importante es el cambio en la percepcin popular del Estado en la India (Shepperd, 1986, p.23; Stewart, 1990, p.28). En los aos 50 y 60, el Partido del Congreso (en el poder en la India desde 1947, excepto cinco aos), era visto como el heredero autntico de un movimiento nacional con una base social de masas, y el Estado fue visto, no ya como el instrumento del poder colonial que impona la dominacin poltica y extraa el excedente econmico, sino como un vehculo para conseguir el desarrollo econmico y social (Kothari, 1993, p.225). Pero a lo largo de los ltimos aos, el Estado ha perdido en este pas mucha de su legitimidad, y la percepcin creciente apunta a describirlo como cautivo de los intereses de los omnvoros: los polticos y funcionarios corruptos, industriales ricos y agricultores (Agarwal, 1993, p.244). Entre otros aspectos relevantes para entender la dinmica poltica hind, no debemos olvidar que en este pas tuvo lugar una divisin entre el poder secular y el religioso desde pocas muy tempranas (Weber, 1987). Sin embargo, las ideas no siempre
se traducen en realidades. Los nandas y maurians que unieron la India bajo una sola cobertura imperial atacaron la pretensin de los brahmanes de hablar en representacin del orden social24. En la cultura poltica hind, la afinidad electiva entre el budismo y el imperio nunca se consolid lo suficiente como para crear un sistema imperial estable. Sin embargo, por qu no se logr crear en algn momento posterior un imperio universal, respaldado por el budismo? Quizs el budismo no fue adecuado al gobierno de emperadores y reyes. Se concentr ms en los aspectos trascendentes y espirituales, volviendo la espalda al aspecto social, durkheimiano de la religin. En los tiempos actuales, incluso, no ha ofrecido una gua alguna para una necesidad social como la regulacin del matrimonio (Parajuli, 1993, p.233). Por contraste, el mayor logro del brahmanismo y del neobrahmanismo ha residido en su capacidad para organizar las relaciones sociales. Desde las leyes del Manu se muestra cmo los brahmanes proporcionaron leyes para organizar todos los aspectos de la vida social. El orden social dominado por los brahmanes ha actuado como un imperio no en la conquista de nuevos territorios, sino fijando las normas y pautas de la accin de los actores sociales. Un orden social en el que la sociedad es entendida como una comunidad basada en la divisin ms que en la posibilidad de una experiencia compartida, lo que ha tenido grandes efectos en la interaccin social y econmica25 . Es importante observar todo esto para apuntar que la organizacin brahmnica de la vida social hind por medio de las castas ha creado gobiernos inestables. Cuando los Estados han cambiado de manos, de alguna manera esto tambin ha repercutido en la tenencia y control de tierras y recursos naturales y los derechos a arrendar los impuestos.
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Los Antecedentes Dentro de la India misma, distintas periferias se crearon para facilitar el suministro regular de recursos naturales. En las ltimas 3 dcadas se han buscado los recursos naturales a nombre de la construccin de la nacin, similar a lo acontecido con los Estados de la Cuenca Amaznica. Los mayores en Jharkhand, todava narran cmo Pandit Nehru, el ex primer ministro de la India vendra a remover los ltimos rincones de Jharkhand e invocar los sentimientos de nacionalismo para sacrificar su tierra, bosques y ros. Estas reas fueron llamadas retrasadas y a la gente local se la caracteriz como incultas y subutilizadas, prestas a convertirse simplemente en recursos humanos (Stewart, 1990, p.30). Los subsidios estatales fueron sumunistrados para desarrollar estas reas. Establecimientos industriales como la Tata Iron & Steel Company, o establecimientos industriales mayores como el Danodar Valley Corporation en la regin Jharkhand fueron construidos bajo esa inspiracin. Otras formas de organizacin poltica ms democrticas, pluralistas en lo etno-ecolgico y ambiental, han sido afirmados por los movimientos etno-ecolgicos en la actualidad, los cuales fueron subordinados dentro de un modelo de desarrollo fundado en las nociones clsicas occidentales del progreso que fund la modernidad europea del siglo XVIII y XIX. En ese marco, el sistema democrtico actual de la India, ha excludo a las poblaciones pobres y a los refugiados ecolgicos, dndoles apenas un pequeo espacio para la protesta social. Es decir, el ecologismo de los pobres ha sido interpretado como la resistencia ofrecida por la gente de captura de recursos por los omnvoros (Guha, 1994, p.138). Estas resistencias se expresan a travs de movimientos sociales contra las grandes represas por grupos tribales que van a ser desplazados por ellas, o en luchas campesinas contra el uso industrial de zonas de bosque o de pastoreo como sucede tambin en Nepal (Ramachandra, 1994; Shiva, 1990, p.158-168; Sheperd, 1986, p.25; Arnold, 1991, p.43-46)26.
El Escenario local y Origen del Conflicto En aos recientes, uno de los conflictos socioambientales locales ms relevantes ha sido el que ha involucrado a muchas comunidades rurales asentadas en el velle del ro Narmada, aglutinadas en el movimiento Narmada Bachao Andolan, que representa a la gente del ecosistema que se enfrenta a su forzado desplazamiento por la inundacin de sus tierras por la gran represa del ro Narmada en la India central (Omvedt, 1994, p.99 y ss). Entre las comunidades que forman parte del movimiento, se destacan las de Manibeli, una de las ms activas y afectadas en este conflicto. El Narmada es uno de los ros ms grandes y sagrados de la India. No hay que olvidar que las grandes cuencas hidrogrficas en este pas, constituyen los centros fundamentales de la actividad econmica, cultural y religiosa (Ver Figura 2). El ro Narmada se origina en Amarkantak en la extensin Maikal y pasa a travs de varios distritos en los 3 estados de Madhya Pradesh, Maharashtra y Gujarat. La Cuenca del ro Narmada ha posibilitado de manera notable la formacin de una gran diversidad ecolgica y cultural en esta parte de la India. Cubre un rea de aproximadamente 10 mil kilmteros cuadrados con una poblacin total de 21.78 millones de habitantes (Amte, 1990, Paranjype, 1991). El proyecto en el valle del ro Narmada se enmarca en la llamada propuesta del Proyecto Sardar Sarovar (PSS) como el eje del Proyecto del valle de Narmada, que consta de 30 represas grandes, 130 medianas y 3.000 pequeas. Si alguna vez se completa, la totalidad del proyecto desalojara a cerca de 2 millones de personas, adems de amenazar los complejos procesos culturales y religiosos en el Valle del Narmada. Las comunidades de Manibeli seran una de las principales afectadas, y solo el reservorio de PSS en esa rea, cubrira la estrecha franja de territorio de aproximadamente 250 kilmetros de largo y sumergir a 254 aldeas bajo el agua. El PSS ha estado apoyado por el gobierno central y por
Figura 2
el Banco Mundial (a travs de un prstamo de 450 millones de dlares) (Molnar, 1990, p.140)27. Sardar Sarovar o Narmada Sagar son nombres que aluden al agua abundante que da vida. El agua es el punto nodal de toda la estrategia global que ha adopado el Estado alrededor del Proyecto del valle de Narmada, constituyndose en un tema sensible en la agenda pblica, en un pas con mucha sequa, lo cual le ha granjeado el apoyo de otros sectores, particularmente inversionistas y agroindustriales (Amte, 1990, p.75). Segn la lectura de los tecncratas gubernamentales y del Banco Mundial, en dicha regin existe abundante agua que es necesario aprovecharla para almacenarla y distribuirla, para lo cual es necesario darle prioridad al modelo de la gran represa, pues segn esa tesis, cualquier otra alternativa como pequeas represas representa un uso irracional del recurso agua (Amte, 1990; Molnar, 1990, p.138139)28. Tesis que contrasta con la percepcin del uso y manejo del recurso presente en las comunidad rurales de la zona. La cuestin no es solo calibrar la validez de tales argumentos sino notar adems sus imgenes: abundancia de agua, desperdicio del agua, agua para acabar con el hambre. Quienes se oponen al proyecto tienen otro discurso, un discurso humanitario que difiende las vidas o los modos de vida destrudos o amenazados por ese proyecto gigantesco, pero tambin ellos estn atrapados en las imgenes del agua (Omvedt, 1993, p.100). Segn las crticas establecidas por los lderes del Movimiento narmada y las comunidades rurales, el objetivo del proyecto gubernamental apoyado por el Banco Mundial, no es solo abastecer de agua para que la gente beba y para que los cultivos crezcan, sino proporcionar energa para un tipo de sistema de produccin particular, que ya est muy asentado en muchas partes del estado de Gujarat, que tiene una demanda insaciable por aumentar los inputs de energa y que a muchos gustara extender e implantar
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ms profundamente. La energa es proporcionada en forma de electricidad principalmente para la industria, y el agua se destina a los campos de Gujarat, para promover un modelo de desarrollo agrario, similar a la de la revolucin verde (Parajuli, 1991, p.228; Arnold, 1991, p.44). Este es el marco referencial en el que se fundamenta la definicin de los intereses de los grupos de poder involucrados en el conflicto del Narmada. Las posiciones en ese sentido han sido paradjicas entre el Estado, las empresas y el Banco Mundial en el caso de los proyectos de irrigacin del valle del Narmada. Por una parte, estos actores hacen hincapi en la eficiencia y en la minimizacin de los subsidios, a pesar de que la provisin barata de energa por represas como las de Narmada son un gran subsidio, y los fertilizantes qumicos cuyo uso es imprescindible en ese sistema agrcola tambin estn subsidiados. Los decidores de este grupo de actores hegemnicos, partidarios del mercado libre, han intentado limitar el uso de divisas, sin embargo la construccin de represas absorve divisas y adems ese sistema agro-industrial es un consumidor voraz de importaciones (Amte, 1990, p.78)29. Por otra parte, a pesar de que los modelos keynesianos de participacin e intervencin del Estado estn en crisis en el mundo entero -y tambin en la India-, la construccin de represas como la del valle Narmada representan una continuidad del modelo de intervencin estatal en los marcos del desarrollismo industrialista. En esa lnea, el mtodo convencional de produccin de energa, que se considera una norma en el proyecto del Narmada, es que la energa almacenada en las represas de agua como energa potencial se usar como hidroelectricidad (cuando el proyecto burocrtico se enfrenta con propuestas para reducir la altura de las represas del Narmada, el principal temor parece ser el perder la produccin de energa elctrica). As, de los 9 millones de acres-pie adjudicados al estado de Gujarat, dos se almacenarn
en represas, dos irn a los campos durante el monzn, y las cinco restantes sern almacenado en el embalse de Sardar Sarovar para ser fuente de energa. Es la cantidad que sera afectada si la altura de la represa fuera inferior (Amte, 1990; Paranjype, 1991). En todo esto se produce un desfase entre la produccin de hidroelectricidad y el uso del agua para el regado. El proyecto as est concebido para satisfacer intereses de algunos grupos de poder que buscan fomentar una revolucin verde en la agricultura y el uso despilfarrador del agua unido a altos niveles de fertilizantes qumicos y pesticidas para conseguir aumentos en la produccin. Esto excluye por completo las demandas e intereses de las comunidades locales, como sucede con la situacin de aquellas ubicadas en Manibeli, cuyos reclamos, hasta la presente, no han sido escuchados30. El resultado de dicha posicin del Estado y del Banco Mundial, implica inundar tierras y bosques, y expulsar tribus y otros campesinos del valle del Narmada (Omvedt, 1993)31. La Dinmica del Conflicto en su fase intensa En muchos aspectos, el movimiento del valle del Narmada, que representa una significativa proporcin de aquellas comunidades afectadas por el Proyecto Sardar Sarovar (PSS), ha surgido como una de las luchas populares ms inusuales en el perodo de la post-independencia de la India. Es un ejemplo ilustrativo de la constitucin de un actor afectado por la imposicin de un tipo de racionalidad en la explotacin y uso de los recursos naturales. Mientras hasta 1976 se haban presentado protestas espordicas y focalizadas a nivel local solamente, a partir de 1986 surge una gran movilizacin popular opuesta al PSS as como a otras represas del ro. La emergencia del movimiento les posibilit trascender a otros escenarios nacionales y globales, como por ejemplo en Europa, a travs del estable-
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cimiento de una campaa de apoyo a las comunidades del valle del Narmada impulsada por ms de 2,000 organizaciones no gubernamentales de 44 pases32. Un anlisis de costo-beneficio del PSS revela claramente quien se beneficiar de las aguas del ro Narmada. Los campesinos sin tierra, marginales, las tribus y los jornaleros estn siendo desplazados. El discurso del Estado, basado en muchas de las premisas y conclusiones del Banco Mundial, no ha cesado de insistir en que alguien tendr que soportar el costo del desarrollo. Parafraseando a Nehru se dice que las represas despus de todo son los templos de la India moderna. Son vistos como monumentos del progreso, como elementos esenciales que el desarrollismo defini para alcanzar la tan soada autonoma y garantizar la denominada seguridad nacional. El conjunto de actores opuestos a los proyectos del valle Narmada, con sus percepciones diferentes, han sido as calificados por los actores hegemnicos, como enemigos del desarrollo y del progreso y tambin como enemigos de la nacin. Tesis de la cual la prensa fuerte de la India se ha encargado de fijarla en la opinin pblica nacional. Las preguntas de estos actores subalternos, aglutinados en el movimiento Narmada, han girado en torno a la defensa de las formas tradicionales de vida y la identidad cultural. Varios lderes del movimiento como B.D. Sharma han planteado interrogantes tales como: acaso la identidad cultural de estos pueblos es negociable en este conflicto? Acaso pueden las comunidades tribales ser forzadas a basarse en otros principios y pautas de organizacin sabiendo que la organizacin de sus comunidades, la destitucin de sus miembros y la prdida de sus tierras es el destino? Puede haber un trueque entre las necesidades de sobrevivencia de una mayora pobre y ms facilidades, control y beneficios solo para algunos?(Kothari, 1993, p.231 y ss.)
El eje del conflicto, al estar ligado a percepciones diametralmente opuestas, entonces no encuentra una salida sino de suma cero, es decir lo que el Estado, los inversionistas privados, los agroindustriales y el Banco Mundial logran es a costa de la prdida de las tierras y de los recursos hdricos de muchas comunidades rurales asentadas en esa regin. Polticamente el movimiento del Narmada comparte, en parte, las percepciones, estrategias y discurso de las primeras rebeliones contra los britnicos, particularmente a nivel de las comunidades de base (en las reas tribales), ligadas a las protestas contra el control centralizado del Estado tanto sobre las economas locales como los procesos administrativos y polticos. En ese sentido, este movimiento articula ms aguda y casticamente, el pensamiento crtico de Mahatma Gandhi33, del movimiento Chipko y Appiko, (Shiva, 1991, p.158 y ss), es decir de aquellos que desafan tanto la creciente centralizacin y autoritarismo del Estado y el carcter dominantemente extractivo del proceso econmico -un proceso que no solo erosiona y destruye las economas de subsistencia de estas reas, sino y sobre todo, desarticula y debilita a los actores sociales y comunales con sus organizaciones con los respectivos impactos en su identidad cultural y tnica. El movimiento Narmada pues desde 1989, ha actuado simultneamente en diferentes escenarios: a nivel local, las protestas y reacciones frente a las actividades de construccin de las represas, sea contra las empresas encargadas de la ejecucin, como contra las agencias estatales vinculadas al PSS; a otro nivel, ms nacional y global, cuando se establecen alianzas con grupos y redes amplias de ambientalistas, quienes impulsan fuertes campaas como las emprendidas por el frente de 44 pases que exigieron al Banco Mundial la suspensin de prstamos al gobierno de la India.
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Si las represas de Narmada Sagar y Sardar Sarovar son finalizadas las tierras de cultivo y las selvas comunitarias de casi 500 aldeas -ms de 130.000 ha. de tierra- sern sumergidas de manera semejante a lo ocurrido con las tierras de los campesinos de Manibeli. Ante las protestas que incluyeron marchas y huelgas de hambre en la capital Nueva Delhi, as como cartas de organismos internacionales y lderes de ms de 40 pases contra el gobierno hind, ste en 1994 exigi la cancelacin de los 170 millones de dlares restantes del prstamo de 450 millones del Banco Mundial para el proyecto Narmada. A pesar de estas presiones sin embargo, las autoridades decidieron completar la construccin de los proyectos por s solas, generando lo ya mencionado en Manibeli. Frente a ello, en sucesivas ocasiones los integrantes del Movimiento Narmada han demandado ante los tribunales de justicia indemnizaciones por las decisiones del gobierno. Medha Patkar, la lder del Narmada Bachao Andolan, dijo en diciembre de 1994, nunca debemos permitir que el Banco Mundial olvide sus responsabilidades por los desastres ambientales y sociales que ha ayudado a crear en el valle del Narmada. Qu puede indemnizar los golpes, la violacin, arresto de los dirigentes y todo el sufrimiento que la gente del valle ha sufrido desde que el Banco Mundial comenz a apoyar estos proyectos? Una forma de compensar sera admitir sus responsabilidades, y aceptar la demanda planteada por ms de 2.000 ONGs que nos han apoyado (Comunicacin, E-Mail, enero 21 de 1995). El conflicto en esta regin de la India, muestra a un movimiento que expresa de manera bastante representativa las crecientes afirmaciones de las poblaciones marginales -econmica, cultura y polticamente- que abogan por un mayor control y espacio econmico y participacin en la toma de decisiones polticas
sobre el uso de los recursos de los cuales dependen, en el nuevo orden global.
Estrategias y escenarios presentes en los estudios de caso Las caractersticas de ambos casos, que originndose en un escenario local escalan a niveles globales, reflejan un cambio fundamental en la naturaleza de los conflictos en torno a los recursos naturales, y un giro paradigmtico en las relaciones internacionales. Crecientemente, se observa en ambos casos, que una parte importante de la comunidad internacional es arrastrada a involucrarse en conflictos que -en otro contexto- ms bien tenan un alcance domstico, regional o local. Conceptos como prevencin de conflictos, resolucin de conflictos y construccin de la paz se han convertido en trminos comunes en los crculos diplomticos profesionales, y todava quedan interrogantes en torno a si la comunidad internacional, y especficamente los organismos llamados a mediar en los conflictos internacionales, realmente entienden las implicaciones de las clases o tipos de conflictos que han emergido en estos tiempos. Los principios que los informan, sus metodologas de accin, sin duda responden a un esquema en el que los Estados-Nacin son los actores centrales -y hasta cierto punto nicos- del escenario internacional. Sin embargo, en el momento en que emergen comunidades locales, aliadas a extensas redes informales de ambientalistas que los apoyan, qu capacidad y propuestas efectivas pueden plantear estos organismos? Creemos que ninguno y que el sistema centrado en el Estado, ha fracasado en la bsqueda de polticas apropiadas de resolucin o manejo de conflictos, compatibles con las necesidades del actual escenario globalizado. En este sentido, si se observan las estrategias de accin presentes en ambos casos de conflicto, vemos que ninguno de los dos Estados tiene la capacidad -por s mismos- de manejar y/o fijar un orden
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nico de relaciones en torno al manejo de los recursos naturales. En ambos casos, se trata de una limitacin que debe enfrentar intereses locales transnacionalizados e intereses transnacionalizados interiorizados a nivel local. Y actores que se ubican en segmentos que trascienden el escenario nacional. En caso del conflicto Arco-OPIP muestra la apertura de varios frentes de accin en las distintas etapas del conflicto, tanto a nivel local, regional, nacional y global, segn las necesidades que la coyuntura le plantea dentro de la correlacin de fuerzas con su contraparte. A nivel local, por ejemplo, cuenta con la necesidad de fortalecer la cohesin interna en las comunidades impactadas por las actividades de Arco, y fijar una agenda que permita aglutinar a otros grupos que se encuentran propensos a la cooptacin por parte de la compaa. La realizacin de un sinnmero de Asambleas, reuniones y movilizaciones locales har posible conseguir esos objetivos. La ampliacin de las organizaciones de carcter tnico y el surgimiento de unidades federativas a nivel regional y nacional les ha posibilitado reclamar el derecho de ejercicio de su cultura (Trujillo, 1992, p.82). El discurso de la OPIP dirigido a las bases es un llamado permanente a encontrar en el pasado la memoria capaz de permitir el afianzamiento de la identidad tnica; y al mismo tiempo, una convocatoria a un accionar presente para romper la dependencia civilizada, respecto del Estado, las misiones religiosas y la sociedad civilizada (Trujillo, op.cit., p.83). Solo ese primer paso, le permitir construir una demanda coherente y viable, que le posibilita establecer un cuadro complejo de alianzas directas o indirectas con agencias no gubernamentales y gubernamentales, especialmente europeas. A nivel del escenario nacional, se busca una estrategia combinada de acciones que tiendan a romper la posicin de las Fuerzas Armadas y de buena parte de la prensa, en torno al tema de la delimitacin territorial, y la posicin del propio gobierno en torno a las activi-
dades exploratorias en el Bloque 10. El contacto con ONGs nacionales y otros grupos indgenas y de derechos humanos les permiti aglutinar un respaldo, que a su vez se tradujo en una toma de posicin frente a demandas que constituan el eje de la incompatibilidad con el gobierno del Ecuador: el principio del ordenamiento territorial y del monopolio en las decisiones en torno a la explotacin de recursos naturales en la regin Amaznica. La realizacin de tomas de pozos, como el de Villano, dentro del Bloque 10, hasta la marcha de 400 Km. desde Pastaza hasta Quito, constituyeron parte de la campaa de solidaridad Tunguy, que a nivel global posibilit el involucramiento de otros actores, gubernamentales y no gubernamentales, importantes en el contexto del mercado mundial del cual dependen las exportaciones ecuatorianas. Tunguy activ alianzas y apoyos sin los cuales, las decisiones de Arco jams se habran producido, en torno al establecimiento de un dilogo en Texas. Y por ltimo, la preparacin de la agenda para las negociaciones con Arco en Plano, Texas, posibilit que los dirigentes quichuas fortalecieran sus posiciones frente a los negociadores de la compaa. Si ellos tienen sus expertos, nosotros tambin tenemos investigadores y tcnicos con mucha experiencia que nos ayudan, bajo nuestras condiciones. Pero ms importante que cualquier apoyo acadmico, est ante todo nuestro conocimiento milenario y nuestra propia vida en la selva. Eso es lo que nos asiste y respalda para saber exactamente lo que conviene a los pueblos indgenas al momento de negociar con compaas como Arco (L.Viteri, entrevista, diciembre de 1994). En el caso del conflicto en India, en el movimiento Narmada Bachao Andolan se pueden distinguir en cambio cuatro formas que asumen las estrategias de accin: Primera, la demostracin colectiva de poder, evidenciada en las manifestaciones (pradarshan en idioma hindi) organizadas
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en las ciudades. La protesta moviliza una gran cantidad de individuos que gritan slogans, cantando, serpenteando en procesin hasta el lugar del mitn pblico final. El objetivo es la asercin de una presencia en la ciudad, que son los lugares del poder local, provincial o nacional. Los manifestantes llevan un mensaje que a la vez amenaza e implora, diciendo no nos olviden, a nosotros los desposedos del campo. Podemos causar conflictos, pero no lo haremos si nos hacen justicia. Segunda, el entorpecimiento de la vida econmica a travs de actos de protesta ms militantes. As, la tctica del hartal o bandh consiste en obligar a las tiendas y talleres a cerrar sus postigos, o sacar los autobuses a las calles y carreteras, parando la vida normal. Una variante consiste en el bloqueo de carreteras, rasta roko, mediante una gran sentada, a veces durante varios das. Esas tcnicas han sido muy coactivas y persuasivas, haciendo cargar con los costos econmicos al Estado o a otras secciones de la poblacin. Tercera, una forma de protesta que tiene un objetivo individual: la dharna o sentada puede usarse para impedir el trabajo en una represa o en una mina en particular; otras veces, el objetivo es una autoridad personal y no un lugar de produccin, y los campesinos que protestan rodean (gherao) a un alto funcioanrio, y slo permiten que recobre su libertad de movimientos despus que haya odo sus reinvindicaciones y que prometa alguna actuacin al respecto. Cuarta, la que tiene por objetivo el poner presin moral sobre el Estado en su conjunto, y no meramente sobre los funcionarios. La ms preminente es el bhook hartal, la huelga de hambre indefinida de un lder carismtico de un movimiento popular. Esa tctica fue usada con xito por Sunderlal Bahuguna del movimiento Chipko; y en los aos 90 fue usada en varias ocasiones por Medha Patkar, la lder del Narmada Bachao Andolan.
En el bhook hartal, el coraje y el sacrificio individual se contrapone directamente a la demanda de legitimidad del Estado. El ayuno usualmente se lleva a cabo en un espacio pblico, y los medios de comunicacin le dan atencin. A medida que pasan los das y que la salud de la (o del) huelguista empeora peligrosamente, el Estado se ve forzado a un gesto de sumisin, aunque sea solo la formacin de una nueva comisin para revisar el caso en conflicto. El bhook hartal normalmente es llevado a cabo por una persona. Otra tcnica parecida, cuyo objetivo tambin es avergonzar al Estado, se llama jail bharo andolan (movimiento para llenar las crceles), y es de naturaleza colectiva. Quienes protestan, violan la ley pacfica y deliberadamente, esperando ser arrestados y que el Estado quede avergonzado al encarcelar a masas enteras de sus propios ciudadanos34. Y lo ms dramtico, el Narmada Bachao Andolan, ha amenazado en varias ocasiones con un jan samadhi (un entierro en el agua), afirmando que sus activistas no se moveran de sus pueblos y aldeas destinados a ser inundados al cerrar las compuertas de la represa y subir el agua hasta ellos. Estas tcnicas de accin directa tienen algunos antecedentes. Fueron fraguadas por primera vez en la larga lucha de la India para independizarse del gobierno britnico por Mohandas Karmachand Mahatma Gandhi. Al desarrollar y refinar su vocabulario de protesta, Gandhi us las teoras occidentales de desobediencia civil y las tradiciones de resistencia de los campesinos de la India35. Desde el movimiento Chipko hasta el Narmada Bachao Andolan, los activistas han usado las tcnicas gandhianas de accin directa y han recurrido frecuentemente a la polmica de Gandhi contra la industrializacin pesada. Frecuentemente Medha Patkar y Baba Amte del movimiento Narmada Bachao, han subrayado su propia deuda intelectual y poltica con la figura de Gandhi (Comunicacin E-mail, 1994).
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Los ambientalistas hindes de hoy insisten en que, desde 1947 se ha intentado hacer de la India una nueva Inglaterra o Norteamrica. Pero sin el acceso a los recursos y mercados de los que disfrutaban esos pases cuando iniciaron sus procesos de industrializacin. En contraste la India ha tenido que apoyarse en la explotacin de su propios habitantes y recursos. Los recursos naturales del campo se han canalizado cada vez ms para cubrir las demandas de las ciudades y las fbricas. Este usufructo y extraccin de recursos ha acelerado los procesos de degradacin ambiental y ha deteriorado o desposedo a las comunidades rurales de sus derechos tradicionales de acceso y uso de la tierra y sus recursos. Una proclama que se hizo famosa en el movimiento Narmada Bachao era la calificacin del modelo de desarrollo impuesto como destructivo. La respuesta de los intelectuales y de las lites de la India ha estado marcada por otras expectativas e intereses. La razn bsica podra ser porque el Movimiento del Narmada plantea un desafo al modelo de desarrollo econmico y social que todava contina informando y formando a dichas lites y grupos de poder. Estos sectores parecen estar atemorizados del hecho de que en su misma esencia, el movimiento del Narmada ha entrado a disputar la incorporacin de los excludos, de su cultura, de sus sistemas de conocimiento y prcticas como alternativas a las ideas hegemnicas de modernizacin y progreso. Cules son las caractersticas de estas estrategias asumidas por comunidades locales frente a los conflictos? Las estrategias nos muestran, en ambos casos, la importancia de las acciones, por parte de los actores subalternos, en los espacios formalmente establecidos dentro de los propios Estados, pues, ms all de sus resultados, que son muy pobres, evidencian sus lmites, lo cual subraya la importancia de las alianzas y de las
acciones en otros escenarios, que precisamente ponen en evidencia la crisis del sistema de Estados-Nacin en su conjunto para procesar conflictos o satisfacer determinado tipo de demandas. Esto significa que en buena medida, el Estado est abocado a una redefinicin total de sus relaciones con la sociedad civil, y con el entorno en el cual se halla inserto. Tanto en el movimiento del Narmada como en el movimiento indgena Quichua-Amaznico es posible encontrar una redefinicin no solo de los escenarios, sino de las percepciones y posiciones de las contrapartes. Iniciativas que explcitas o no, demandasn la construccin o ampliacin de los espacios pblicos estatales o no-, la constitucin de ciudadanos y una mayor participacin en la toma de decisiones en torno al uso, control y manejo de los recursos naturales. Todo esto significa un cambio en relacin a los conflictos socioambientales, desde el superar aquel criterio que seala a la pobreza como el ms grande contaminante, hasta el logro de la justicia social como el pre-requisito para el sostenimiento ecolgico. Aparte de esto, la principal rea focal de la praxis poltica y de tratamiento de conflictos, ha cambiado en estos casos desde el Estado hacia las comunidades locales, sean campesinas o indgenas, lo cual lleva a pensar que el concepto o nocin de democracia tiene que ser radicalmente de y re-construido para adaptarlo a las necesidades e intereses de las comunidades ms pobres por sobrevivir, mantener su identidad y conservar el espacio ecolgico del que dependen sus vidas. Es decir, a travs de otras nociones como justicia ecolgica o desarrollo humano integral, es posible re-definir la poltica econmica convencional en trminos ecolgicos y ecologa en trminos econmico-polticos. Y estos elementos seran centrales en el diseo de propuestas de manejo alternativo de conflictos socioambientales acordes a los nuevos contextos globales.
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Queda claro que los intereses y demandas de estos actores que ubicndose en espacios perifricos de sus respectivos Estados-Nacin, se tornan visibles y relevantes, al momento en que ascienden a un escenario pblico global que interpela los lmites del escenario local y nacional. Estos hechos sin duda, revelan la complejidad y coexistencia contradictoria de niveles mltiples que vuelven al sistema actual de Estados-Nacin, inherentemente inestable en tanto que se encuentra atrapado en la tensin entre dos principios contradictorios de orden: interdependencia y territorialidad. La interdependencia tiende a fortalecer los vnculos polticos-militares de los Estados, y a externalizar los procesos de toma de decisin en esas reas, minando la soberana territorial de los Estados (Cox, 1992; 1994, p.213 y ss.). Lo territorial, por su parte sigue constituyendo la base de conflictos de poder y dominacin. Esa dinmica contradictoria se puede seguir en los mltiples conflictos intertnicos al interior de ciertos Estados-nacin y en los conflictos socioambientales, que involucran a muchas comunidades rurales. Esas tensiones e inestabilidad pueden llevarnos a pensar que el Nuevo Orden Mundial de reestructuracin global es dbil en su cspide y que los aos venideros probablemente harn de esta debilidad algo ms claro y manifiesto.
NOTAS
Adems de desconocer la inmensa superficie e importancia de los mares en la fijacin de CO2 y en la generacin de O2, y se desconoce la realidad que un bosque maduro mantiene un equilibrio casi total entre el CO2 fijado y el O2 producido. Para fijar CO2 excedente en la atmsfera es ms interesante reforestar las zonas deforestadas, porque un bosque en crecimiento es un sumidero de CO2. Es, por otra parte, cierta la preocupacin por la tala y quema de los bosques amaznicos, ya que estos mantienen cautivo un promedio de 160 TM de CO2 por hectrea, que es liberado a la atmsfera al quemar la biomasa. La Amazonia tiene un importante rol en el balance hdrico mundial al contener entre el 15% y 20% del agua dulce lquida del planeta. En efecto, devuelve a los mares ms de 6 billones de m3 de agua dulce cada ao. Adems, la evaporacin de su gran masa forestal tropical integra a la atmsfera ingentes cantidades de agua, que circulan por el planeta y precipitan en otras regiones. Como reaccin a esto, los pases amaznicos, especialmente Brasil, tomaron una serie de medidas, que se tradujeron en la ocupacin acelerada del espacio amaznico, y, en parte, llev a la firma del Tratado de Cooperacin Amaznica, en 1978, entre los ocho pases de la regin (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela). La tendencia siempre ha sido, aunque cada vez menos, la de considerar estos territorios tnicos como una anomala o un rezago producto del subdesarrollo que debe ser solucionado. Esto se hace ms conflictivo cuando la geografa del capital necesita de los territorios tnicos para su expansin; en esas circunstancias, las contradicciones y conflictos se tornan muy claros y el Estado nacin las resuelve casi siempre a favor del capital, puesto que la ley, escrita o no, ha sido hecha por y para la cultura nacional. El llamado Bloque 10, comprende una extensin de 200.000 hectreas y est localizado en la parte central de la provincia de Pastaza, entre el ro Curaray al Norte y el ro Bobonaza al Sur.
Pablo Ortiz 76 .................................................................... 6 En abril de 1948, luego de no encontrar evidencias de la existencia de reservas hidrocarburferas durante 11 aos, la Royal Dutch Shell extraamente solicita al gobierno ecuatoriano una prrroga para sus actividades, pese a que la concesin haba caducado desde 1945, conforme la Shell no haba iniciado la exploracin, conforme lo exiga el contrato al cabo de los 8 aos de exploraciones que inicialmente se le concediera. En agosto de 1948, la Shell revierte formalmente las reas de concesin al Estado ecuatoriano (4 millones 197 mil hectreas), sin embargo de lo cual continu operando hasta 1950. Las cuadrillas de trabajadores de ssmica haban violado reas consideradas sagradas por el pueblo Quichua, y al decir de los indgenas, causaron impactos ambientales en las Purinas (asentamientos dispersos tradicionales), las chacras (lotes agrcolas de policultivos), el purun (bosque secundario manejado), y en las reas de caza y pesca. Las comunidades de Sarayacu no haban sido consultadas sobre la actividad ssmica que Arco llevara a cabo en su territorio. Unos das ms tarde, un grupo de funcionarios de alto nivel de la Presidencia, encabezados por Alfonso Caldern, asesor en Asuntos Indgenas, Manuel Navarro, del Dpto.de Medio Ambiente de CEPE (hoy Petroecuador), y otros de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, el IERAC y representantes de ARCO. All se instala una Asamblea en la cual tambin participan dirigentes de la Comunidad Alama Sarayacu (CAS), de la Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP), Confeniae (Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana) y de la Conaie (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador), y otras de la regin como la FCUNAE y FOIN (ambas de la provincia de Napo). Para el entonces presidente Rodrigo Borja, esos acuerdos fueron firmados mientras los representantes estuvieron secuestrados, as que fueron firmados por la fuerza, y carecen de un vicio de consentimiento. Pero lo importante ms all de ese aspecto formal, es lo de fondo: y es que mi gobierno ha trabajado a favor de los campeinos, en beneficio de las comunidades
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Globalizacin .y.conflictos socioambientales . . . . . . . . .77 ............ ....................... .. 10 En sntesis stos se reducen a los siguientes: 1) Legalizacin de Territorios de las Nacionalidades Indgenas de la Amazona y Costa Ecuatoriana; 2) Aplicacin de una real Reforma Agraria en la Sierra, para la solucin de los problemas de tierras del pueblo Quichua; 3) la paralizacin de los programas de colonizacin en la Regin Amaznica y la Costa ecuatoriana, dentro de territorios indgenas; 4) reformas a la Constitucin poltica del Estado ecuatoriano; 5) Discusin y aprobacin de la ley de Nacionalidades indgenas del Ecuador; 6) Paralizacin de las actividades petroleras dentro de los territorios indgenas hasta la legalizacin de las mismas; 7) Indemnizacin por los daos ecolgicos y socio-culturales causados por las actividades petroleras al interior de los Territorios indgenas de la Amazona Ecuatoriana; 8) Suspensin de nuevas concesiones petroleras dentro de los Territorios Indgenas; 9) Suspensin de actividades tursticas dentro de los territorios y comunidades indgenas; 10) Presupuesto econmico para el fortalecimiento del Programa de Educacin Inter-cultural bilinge de las nacionalidades indgenas del pas; 11) Participacin de las rentas petroleras para el desarrollo de las nacionalidades indgenas del Ecuador; 12) Atencin con infraestructura social a los Pueblos Indgenas. Un nmero de World Rainforest Report (RAN), en un artculo titulado Blood for Oil: A Global War, presenta una descripcin cruda de los impactos ambientales de las exploraciones petroleras en el Bloque 10, lo cual desat una polmica con la compaa petrolera, que a su vez replic publicando los resultados de una auditora ambiental. Entre los principales se encuentran: la entrega, solucin y legalizacin en forma gratuita de la tierra y los territorios para las nacionalidades indgenas; el no pago del predio rstico; cumplimiento de los acuerdos de Sarayacu; condonacin de las deudas por parte del IERAC, FODERUMA, IERAC, FEPP, Banco de Fomento y otros; expulsin del Instituto Lingstico de Verano; legalizacin y apoyo del Estado a la prctica de la medicina indgena; creacin de partidas presupuestarias para las direcciones provinciales y nacionales y entrega de recursos econmicos permanentes del convenio Ministerio de Educacin-Conaie.
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Pablo Ortiz 78 .................................................................... 13 El documento de 16 pginas, dos anexos de 15 pgincas y 5 mapas, firmado por 26 dirigentes indgenas de Pastaza (11 quichuas, 5 shiwiar, 2 achuar y 8 de la OPIP se divide en 4 secciones: 1) revisa algunos antece, dentes histricos; 2) conceptualiza el territorio desde la perspectiva de las organizaciones indgenas: plantea al Estado un Acuerdo de Territorialidad y describe los lmites que tendran los llamados territorios indgenas; 3) Solicita que se dicten leyes y dems normas legales para que se cumplan en el Ecuador varios de los acuerdos internacionales. Pide la derogatoria de la Ley de Colonizacin, la suspensin de la explotacin de recursos y la accin de los militares en territorios indgenas, la autodeterminacin, autonoma y autogobierno de los pueblos indios en sus territorios; y 4) un exordio de respeto al Estado nacional si se suscribe el acuerdo. Presididos por Yves Galland, el Parlamento Europeo, como consecuencia de un debate celebrado con arreglo al procedimiento de urgencia previsto en el artculo 64 de su Reglamento, aprob un documento denominado Resolucin sobre el desastre humano y ecolgico en la regin de Pastaza, en la Amazona del Ecuador, Estrasburgo, diciembre 14 de 1990. (E/CN.4/Sub 2/1989/36, anexo I)/ La Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras hizo suya esta recomendacin en su resolucin 1989/35, del 1 de septiembre de 1989. Un grupo de familias son sobornadas por la compaa, para que tomen el control de 7 comunidades: Centro Elena, Santa Cecilia, Chuyayacu, Villano, Pandanuque, Pitacocha, Nuevo Kurintza. Bajo el asesoramiento de Chris Houlder, jefe de campamento de Arco en Villano, formaron la Directiva Intercomunitaria Independiente (DICIP), como desmembracin de la OPIP. A inicios de Octubre, Arco reinicia la perforacin del ltimo pozo, llamado Villano 3, que se prev culminar en enero de 1994, para inmediatamente empezar la construccin de la carretera y el oleoducto. Del 15 al 18 de diciembre se reunen en una nueva Asamblea extraordinaria los representantes de 133 comunidades y ratifican la Declaracin de
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. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Globalizacin .y.conflictos socioambientales . . . . . . . . .79 ............ ....................... .. Villano en la que reiteran sus demandas al Estado y a la compaa Arco, a quien le dieron 24 horas para que se retire de Villano y amenazaron con la toma del pozo de Villano, que fue custodiado por ms de 100 militares. En dicha Asamblea se propuso 4 puntos: 1) establecer mecanismos de coordinacin a fin de que garanticen el proceso de dilogo para prevenir conflictos sociales en el Bloque 10; 2) realizar una auditora ambiental; 3) elaboracin conjunta entre Arco, el Estado y la OPIP de un Plan de Mane, jo Ambiental; y 4) la asignacin por parte de Arco, de un fondo permanente de desarrollo de los pueblos indgenas. Arco respondi que solo podra dar el 40 por ciento y el Estado el 60 por ciento. 19 Siete de cada diez hindes viven en aldeas; la agricultura mantiene casi a dos tercios de los trabajadores. La tierra es frtil, aunque distribuda desigualmente. Muchos solo poseen unas pocas hectreas y miles, absolutamente nada. Aparte de ello, muy pocos pueden costear fertilizantes, buena semilla o maquinaria y confan en las lluvias monznicas anuales para regar sus cosechas. Pastores arios del Asia Central llegaron alrededor del ao 1.500 a.C. Su religin se mezcl con las prcticas locales para formar el hinduismo, seguido actualmente por ms del 80 por ciento de los hindes. El hinduismo legitima la organizacin de la sociedad en castas, como un sistema de nula movilidad, a pesar de que jurdicamente est prohibida la discriminacin. Esto es en productos obtenidos de las plantas y animales. Hay que recordar que la mitad de la poblacin en la India es muy pobre. En las ciudades sobrepobladas, miserables chozas surgen para albergar a los migrantes del campo. Ms de 12 millones de habitantes atestan Bombay, la ciudad ms grande. Calcuta le sigue de cerca. La industria es importante en las ciudades. Los textiles de algodn son su principal rubro de exportacin, especialmente en Bombay. Las fbricas de hierro y acero de Jamshedpur estn entre las mayores de Asia. Karl Marx comentaba que tanto el sistema zemindari como el ryotwari significaron revoluciones agrarias, llevadas a cabo mediante ucases in-
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Pablo Ortiz 80 .................................................................... gleses y opuestas la una a la otra. Sin embargo, ambas resultaron perniciosas, pues combinaron el carcter ms contradictorio: no fueron hechas para el pueblo, que cultivaba la tierra, ni para el propietario que las posea, sino para el gobierno que decida los impuestos. Cf. Marx, El Capital Volumen III (1981). 24 En su artculo Los resultados a futuro del rgimen ingls en la India, Marx observa que Inglaterra tuvo un doble papel en la India: uno destructivo y otro regenerador; el primero, aniquilar la vieja sociedad asitica; el segundo, asentar las bases materiales para crear en Asia una sociedad occidental. La primera condicin de esta regeneracin fue la unidad poltica de la India, ms consolidada y extendida de lo que jams sucediera bajo los Grandes Mongoles. Esa unidad, impuesta por la espada inglesa, se ver fortalecida y perpetuada por el uso del telgrafo, la libertad de imprenta, la navegacin a vapor y el tendido de la lnea frrea. El tendido de estas vas frreas servira fcilmente a los intereses de la agricultura, pues se formaron reservas de tierra para los terraplenes y se llev agua a lo largo de las distintas lneas. De esta manera la irrigacin, sine qua non del cultivo de la tierra en el Este, se ampli, mitigando en parte las hambrunas peridicas que ocurren por falta de agua. Marx comprendi perfectamente los motivos que tena la burguesa inglesa para difundir el ferrocarril y los sistemas de irrigacin por toda la India. Al ampliar la irrigacin buscaban no solo disminuir las hambrunas, sino procurarse materias primas para las fbricas de Inglaterra. El ferrocarrill tambin signific la asimilacin de nuevas tcnicas industriales para la poblacin, la disolucin parcial de la divisin hereditaria del trabajo y las separaciones de casta. Max Weber menciona las caractersticas que distinguen al capitalismo occidental del hind: racionalizacin de la fuerza de trabajo, eliminacin de las barreras entre economa externa e interna, as como la naturaleza del Estado. Entre los factores que obstaculizaron en la India el desarrollo de un capitalismo moderno, Weber mencion muchos, varios de los cuales son muy importantes. Entre ellos incluy la falta de una ley racional; la ausencia de ciudades y de ciudadana de un tipo especfico; lo cerrado
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. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Globalizacin .y.conflictos socioambientales . . . . . . . . .81 ............ ....................... .. del sistema de castas y la ausencia de comunas; la falta de fuerza militar y poltica en la burguesa y la falta de un espritu racional. Para ampliar Cf. Weber (1987). 27 Segn Weber, las castas estaban divididas en cinco grupos principales, ordenados jerrquicamente: los brahmanes, luego las castas nacidas dos veces, los kshatriyas y los vaishas. En el tercer grupo los shudras, quienes a su vez estaban divididos en dos grupos: los satshudras y lo shudras ordinarios. En el rango inferior las castas impuras para las que estaban cerrados todos los templos y a las que ningn brahmn o barbero poda servir. La modernidad occidental que introdujo Inglaterra, si bien sacudi las races del sistema de castas, no logr desarticularlas. Se hicieron esfuerzos interesantes para producir una tica adecuada al imperio como un todo. El emperador Asoka introdujo y generaliz las ideas del dharma, que acentuaban, como el confucionismo, la responsabilidad social y el servicio al Estado. El imperio trat de fomentar la lealtad al emperador ms que al orden social. Era necesario reconciliar el poder y la jerarqua, y el emperador como fuente de la ley, tena que convertirse en lder de la comunidad. Se estableci una afinidad electiva entre esta amenaza poltica y la amenaza religiosa al control brahmnico, representada por el budismo. Asoka se hizo budista. Parece probable que confiara en que el universalismo de una tica soterolgica se combinara con el orden poltico universal del imperio (Weber, 1987). Max Weber resumi con mucha erudicin las caractersticas del sistema social hind. En el pasado los hindes cultivaron la ciencia racional y crearon numerosas escuelas filosficas y sectas religiosas de casi todos los tipos sociolgicos posibles. Por siglos el desarrollo urbano de la India fue paralelo al de Occidente en muchos aspectos. La justicia india cre formas numerosas que pudieron haber servido a los intereses del capitalismo. Se desarrollaron en grado sumo las especializaciones en las artesanas y en los oficios. A pesar de todos esos logros, dice Weber, en la India el capitalismo fracas debido a la peculiar religin all surgida, en forma de un sistema de castas, como grupos cerrados, de acuerdo a posiciones jerrquicas. Cf. Weber, Max, Economa y Sociedad, FCE, Mxico, 1992, pgs.344, 375-376 y ss.
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Pablo Ortiz 82 .................................................................... 30 El movimiento ecologista de la India es en realidad un trmino que abarca una multitud de conflictos e iniciativas locales. Sus orgenes pueden fijarse en el Chipko Andolan (movimiento de abrazar los rboles) que empez en el Garhwal Himlaya en abril de 1973. Entre 1973 y 1980 hubo ms de una docena de casos en los que, mediante nuevas estrategias de protesta, grupos de campesinos iletrados -hombres, mujeres y nios- amenazaron con abrazarse a los rboles antes de permitir que fueran cortados para exportarlos fuera de sus territorios. Hay que anotar que esos campesinos no estaban interesados en salvar los rboles por s mismas, sino en usar sus productos para las necesidades de la agricultura y de sus hogares. El conflicto de la Cuenca Narmada, junto con otros como el de la represa de Chandil, el proyecto minero de Piparwar, forma parte de los impactos que han generado las acciones del Estado hind con el apoyo de capital transnacional. Durante los 50 aos de historia del Banco Mundial, este organismo ha invertido cerca de 54 billones de dlares para 527 proyectos hidroelctricos en todo el mundo. Ms de 1 tercio de las mayores represas construidas en el mundo son financiadas por el Banco Mundial, y en ms de 100 casos, los prstamos del Banco han sido (en el tiempo de aprobacin) generosos para cualquier propsito de los gobiernos de pases como la India. El apoyo al proyecto Narmada es un ejemplo del fracaso de dicha poltica del Banco, al no estar apoyadas sus gestiones de prstamo, de adecuados balances y estudios de los impactos ambientales y sociales que sus proyectos generan. Cf.World Bank, Small Farmers in South Asia: Their Characteristics, Productivity and Efficiency, Inderjit Singh, Working Papers N31, 1989, Washington; o Yoon-Je Cho, Lessons of Financial Liberalization in Asia: A Comparative Study, Working Paper N50, 1990; Piddington, Kenneth, The Role of the World Bank, en Hurrell, et.al.,1992, pp.212 y ss. A pesar de que en trminos financieros nunca hubo un adecuado balance de lo realizado en Narmada. Solo el 70 por ciento de lo financiado por el Banco para proyectos de irrigacin es revisado por el Departamento de Evaluacin de Operaciones, segn un informe publicado en 1989.
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. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Globalizacin .y.conflictos socioambientales . . . . . . . . .83 ............ ....................... .. 34 Hay que sealar en el caso del Banco Mundial la brecha entre su discurso y sus polticas: mientras el mandato del organismo enfatiza que uno de sus objetivos es ayudar a aliviar la pobreza, los proyectos de grandes represas han obligado en diversas partes del mundo, al desplazamiento forzado de un estimado de 10 millones de personas. El resultado en dicha regin ha sido la prdida de miles de kilmetros cuadrados de reas de cultivo, de bosques, hbitat y estuarios, todo lo cual formaba parte del espacio vital de los campesinos de Manibeli. A pesar del nuevo mandato del Banco Mundial de 1991, que obliga a realizar rigurosos estudios de impacto ambiental y planes de manejo, lo sucedido en Narmada demuestra que las medidas de mitigacin giraron alrededor de la viabilidad tcnica y econmica del proyecto hidroelctrico antes que en sus impactos irreversibles a nivel ambiental y social. Segn Medha Patkar, lder del Movimiento Narmada Bachao, esta va de desarrollo significa que la economa ser cada vez ms dependiente de las importaciones de petrleo. Puede llevar a crisis internas, al estar la sociedad cada vez ms dividida por conflictos sociales, y al destruirse cada vez ms la tierra y otros recursos sociales por los estragos del desarrollo basado en la extraccin de energa. En una situacin en la que la izquierda se ha desacreditado por su fracaso al ser incapaz de elaborar una alternativa al capitalismo de Estado, los nicos beneficiarios sern la derecha fundamentalista hind, semifascista. Cf.Omvedt, 1993. En octubre 3 de 1994, este grupo de ambientalistas, firmaron la llamada Declaracin de Manibeli que exiga una moratoria a los fondos del Banco Mundial destinados a la construccin de grandes represas. Lo hicieron en un momento en que el proyecto Narmada impactaba de tal forma sobre estas comunidades hindes, que desaparecieron inundadas por ms de 30 metros del agua represada en el proyecto. Estara dispuesto a fomentar el uso de las mquinas ms perfeccionadas si, de esa forma, se pudiera acabar con el pauperismo de la India y con el desempleo que de all resulta. Sugiero que se recurra a la rueca porque veo en ella el nico medio de conjurar la penuria, asegurando un mnimo de trabajo y de recursos. (...) A mi juicio, si mueren las aldeas, morir al
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Pablo Ortiz 84 .................................................................... mismo tiempo la India. La India dejar de ser India. Habr acabado su misin en el mundo. La renovacin de las aldeas ser posible el da en que no se explote a sus habitantes, Cf. Gandhi (1984). 39 La ley ms frecuentemente violada es la seccin 144 del Cdigo de Procedimiento Penal, que prohibe reuniones de ms de 5 personas en momentos de tensin social. En la India actual estas formas de accin social gandhianas no son empleadas exclusivamente por los ecologistas. Estn presentes en mltiples actores sociales, desde los agricultores, los trabajadores y las etnias.
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III
Teoras de Relaciones Internacionales, Globalizacin y Conflictos Socioambientales
Los analistas de las Relaciones Internacionales han comenzado a enfrentar los temas de la nueva agenda de manera parcial. Pocos han asignado ms espacio a la problemtica ambiental y a su relacin con las cuestiones de seguridad, as como a los conflictos intertnicos y socioambientales. Estos ltimos, en 1990 llegaban a 111 enfrentamientos en todo el mundo, de los cuales 63 eran internos a los pases y en 36 casos se trataba de guerras para la formacin de estados, es decir, conflictos que implicaban a un gobierno o un grupo de oposicin que exiga autonoma o secesin para una etnia o una regin en particular (Wallensteen, 1990). En el mismo sentido, ya en 1989, Foreign Policy (N74) sealaba que el enfoque convencional en materia de seguridad internacional refleja una percepcin estrecha, tanto de los problemas como de las respuestas disponibles, para preguntarse seguidamente si no estar llegando el tiempo en que una seguridad duradera podr ser adquirida tanto mediante rboles como tanques.
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Los conflictos socioambientales y su resolucin han constituido uno de los primeros aspectos donde es posible experimentar en forma novedosa el reemplazo de los paradigmas e hiptesis presentes en las teoras dominantes de las relaciones internacionales. De hecho, en aos recientes, el nmero de guerras clsicas entre Estados ha decrecido y el de conflictos internos, especialmente en los pases llamados subdesarrollados, se ha incrementado. Otro estudio (Harff y Gurr, 1992, pps.113 y ss.) informa que las masacres auspiciadas por el Estado de miembros de grupos tnicos o polticos son responsables de ms prdidas de vidas que todas las otras formas de conflictos mortales combinados (...) En promedio, entre 1.6 y 3.9 millones de civiles desarmados han muerto a manos del Estado, por dcada, desde que termin la Segunda Guerra Mundial. A pesar de esas evidencias, a lo largo de los aos, los especialistas en relaciones internacionales han prestado poca atencin a las luchas tnicas y a los conflictos socio-ambientales, y el vaco bibliogrfico sobre hechos como los expuestos en la Amazona o la India, es notable. Se han prestado ms atencin a las confrontaciones tradicionales entre Estados. En ese marco, la dinmica de los nuevos conflictos, as como la emergencia de nuevos actores y escenarios, constituyen uno de los desafos centrales en las Ciencias Sociales, de cara al nuevo siglo. Sin embargo, a pesar de este escaso desarrollo investigativo acadmico, la preocupacin ha ido cambiando, especialmente en los mbitos de los procesos de tomas de decisin y constitucin de las agendas pblicas. El ex subsecretario general de Naciones Unidas, Brian Urquhart, destacaba en un artculo de International Affairs (1989) que el mismo concepto de seguridad debe ser ahora extendido para incluir la seguridad ambiental del planeta (p.52). En trminos semejantes, The Economist (julio 15, 1989), luego de calificar en su
nota de tapa a la reunin del Grupo de los 7 de Pars de Primera Cumbre Verde, afirma que lo que la defensa ha sido para los lderes del mundo en los ltimos cuarenta aos, el medio ambiente lo ser en los prximos cuarenta: un ejercicio intratable, donde las ganacias dependen menos de lo que los pases individualmente hagan, que de si muchos pases confian entre s y trabajan juntos (p.38). Segn se aprecia, los riesgos emergentes del deterioro ambiental tienden a desplazar de su lugar de privilegio a la amenaza nuclear, dado que, asumiendo que el peor de los escenarios, el holocausto nuclear, no se realice nunca, ninguna de las cuestiones de la agenda diplomtica hasta ahora ha amenazado, como los problemas del medio ambiente, la supervivencia planetaria(Birme, 1993, p.78). Ahora bien, y al igual que en otras cuestiones centrales de la agenda global, como los conflictos socioambientales, el logro de acuerdos multilaterales en estos temas resulta un objetivo a un tiempo complejo y difcil, debido a una conjuncin de elementos tales como: a) las distintas percepciones de estos problemas, los diversos intereses en juego y en consecuencia, las diferentes lneas de accin promovidas; la multiplicidad de actores y factores en disputa; la existencia de nuevos escenarios como aquellos definidos por las relaciones inter-domsticas; las acentuadas asimetras en las cargas de las culpas y las desconfianzas existentes sobre la equidad en la distribucin de los costos y beneficios; las incertidumbres cientficas y el predominio de prejuicios y mitos que rodean a muchas cuestiones ambientales y tnicas; y,
b) c) d)
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f)
la contraposicin de racionalidades y de tiempos entre la economa y la poltica por un lado y los enfoques ecolgicos y culturales de las comunidades rurales locales, por el otro.
En cuanto a las diferencias de percepciones, intereses y lneas de accin promovidas, hay que recordar los desacuerdos presentes entre los presidentes del Grupo de los 7 (G7), en la reunin de Houston en 1990, donde las cuestiones ambientales fueron calificadas por los propios participantes como una de las ms conflictivas de la agenda. En los pases pobres, en cambio, ha persistido el temor, ya presente en los aos 60, de que se les imponga un orden ecolgico contrario, o que no responda, a sus intereses. Por ejemplo, atando prstamos, estableciendo jurisdicciones internacionales en la materia, intercambiando algunas zanahorias por desechos o desviando la temtica del subdesarrollo de sus problemas centrales (Susskind y Ozana, 1993, pp.145 y ss). En ambos niveles, la relacin del medio ambiente con la cuestin tnica y cultural, ha sido virtualmente ignorada, a pesar de que las comunidades rurales y particularmente indgenas han sufrido cuantiosos daos causados por proyectos de desarrollo econmico (extraccin de recursos naturales, construccin de presas hidroelcticas y otros programas de desarrollo regional). Y es que estas regiones aisladas y marginadas con frecuencia ocupadas por las comunidades rurales, constituyen las ltimas grandes reservas de recursos naturales an inexplotadas, particularmente bosques. Los planificadores estatales, las empresas transnacionales y las agencias internacionales de desarrollo han llevado a cabo todos ellos, estrategias para incorporar estas reas a la economa nacional e internacional. En este proceso, las comunidades rurales locales han sido excluidas de las tomas de decisin sea para la planificacin o la ejecucin de proyectos. Esta exclusin ha sido una fuente constante en la generacin, desarrollo y/o intensificacin de los distintos conflictos. Cuando estas poblaciones excludas, logran aglutinarse, definir de-
mandas, adoptar posiciones y disear estrategias, sin duda se han creado las condiciones propicias para la detonacin de conflictos, que segn sean las relaciones de fuerza establecidas, pueden escalar a distintos escenarios e incorporar a mltiples actores. Un ejemplo de aquello son los procesos competitivos entre mltiples actores que presionan sobre los recursos del bosque, del subsuelo y del agua. Generalmente las grandes represas de usos mltiples, o los complejos petroleos o agroindustriales en los bosques hmedo tropicales, que enorgullecen tanto a los Estados en los pases subdesarrollados, no estn diseadas para beneficiar a la poblacin local. Son modelos de enclave, extractivos que a lo mucho benefician a grupos reducidos de las lites locales de las regiones donde se implementan estos proyectos. Frente a los actores subordinados, especialmente comunidades rurales (de campesinos, colonos o indgenas), se pretende que stas deban ser relocalizadas o al menos cooptadas para permitir el progreso, tal como ste es entendido desde la perspectiva estatal y del mercado. Todos estos elementos evidencian las consecuencias y limitaciones del grado de preocupacin de un orden internacional dominado y constitudo por los Estados-Nacin como actores centrales (Vsquez, 1983, p.65). A los obstculos interpuestos por las diferencias de percepciones, intereses y estrategias, se suma un aspecto clave relativo a la naturaleza misma de los conflictos socioambientales: la diversidad y multiplicidad de los actores, motivaciones y escenarios que intervienen e influyen en ellos. En algunos casos, temas de la agenda medioambiental global, como por ejemplo, la eliminacin de los clorofluorocarburos (CFC), se ha logrado alcanzar importantes acuerdos, entre los decidores estatales y empresariales, dado que este factor de contaminacin es producido por un nmero relativamente pequeo de
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empresas en todo el mundo y tiene, por otra parte, un nmero limitado de usuarios. As, la naturaleza de esta cuestin especfica facilit la convergencia entre los gobiernos y las empresas. Adems, las ganancias en cooperar eran mucho ms grandes que las de no hacerlo. A diferencia de este tema de los CFC, por el contrario, el problema del calentamiento de la tierra, para dar un ejemplo contundente, hace casi imposible esa convergencia, en razn de que los productores y usuarios de elementos contaminantes, tal como sucede con los combustibles fsiles, a travs de las grandes quemas en la Amazona brasilea, se cuentan por millones en todo el mundo (List et.al, 1992, p.189). Tanto el conflicto en torno a las cargas de responsabilidades como el de la distribucin de los costos, estn atravesados por las diferencias de percepciones de horizonte temporal y de racionalidades entre los actores centrales de la economa convencional, sustentada en la lgica del mercado y del corto plazo, y los actores centrales inscritos en la economa ecolgica, que enfatizan la necesidad de asegurar la sustentabilidad de largo plazo del desarrollo (List et.al, 1992; Achterhuis, 1993; Martnez-Allier, 1994, p.225 y ss). Adems el problema no solo se limita a la eventual adopcin de criterios ambientales en el sistema productivo de cada pas (la internalizacin de externalidades en la gestin ambiental). Tambin operan en contra de la reconversin productiva los temores de que algunos actores estatales o empresariales actun como free riders frente a la puesta en marcha de medidas que afectarn, seguramente, la competitividad de quienes asuman los costos del cambio. En consecuencia, as como nadie se desarma a menos que tambin lo hagan sus enemigos o adversarios, ningn gobierno o empresa parece estar dispuesto a ajustar su produccin econmica a los requerimientos de un manejo coherente con las necesidades de los sectores sociales ms pobres y de los
ecosistemas, a menos que se aseguren que los sacrificios y beneficios sern relativamente parejos (List et.al., 1992; Lipschutz y Conca, 1993, p.34). Como se mencion anteriormente, para el sistema internacional ha sido ms difcil adoptar resoluciones y polticas firmes en relacin a los conflictos socio-ambientales, intertnicos y etno-ecolgicos que en su gran mayora se dan en sistemas jerarquizados o estratificados de relaciones en los que no solo intervienen diferentes actores clasificados en una escala de poder, prestigio y riqueza, generalmente colocados en una posicin de superioridad/inferioridad en relacin con los dems. Es frecuente en estos sistemas jerarquizados o estratificados que un grupo sea idntico a una clase social o tienda a trsladarse con alguna en el caso de las etnias. Consideremos, por ejemplo, los trabajadores huspedes, tnicamente diferentes de los pases subdesarrollados (africanos o latinoamericanos) en Europa o en Estados Unidos; los indgenas en Latinoamrica, los negros en Sudfrica, etc. No obstante, en esos casos, la estratificacin tnica es tambin un fenmeno que se sostiene a s mismo, independientemente de la afiliacin de clase de los miembros de un grupo tnico. En sistemas estratificados, los conflictos sociales y polticos pueden manifestarse como conflictos tnicos, y generalmente involucran el poder del Estado, lo cual a su vez amenaza al modelo institucional en el que se basa este poder. De la misma forma el control, uso y manejo de los recursos naturales se superpone a esas dinmicas. Por eso en el diseo de propuestas de negociacin, no solo deben centrarse en el tema de las motivaciones de los actores sino tambin estos otros frentes, que muchas veces estn asociados a las percepciones o a la constitucin misma de los actores y la fijacin de sus estrategias. Hasta qu punto los paradigmas de las Teoras de las Relaciones Internacionales han dado cuenta de estos procesos?
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A continuacin esbozaremos una sntesis de la lectura que las principales corrientes tericas de esta disciplina, ofrecen en en relacin a los conflictos socioambientales. Realismo y Conflictos Socioambientales Un primer acercamiento al problema del medio ambiente y los conflictos socioambientales en la argumentacin contempornea -de la fuente hobbesiana-, busca despojar de los elementos puramente valorativos y/o morales a las decisiones y a las normas jurdicas, y se fundamenta en varios supuestos alternativos. La poltica, al igual que la sociedad y sus conflictos inherentes, es gobernada por leyes objetivas. Hay una distincin entre las opiniones y los razonamientos fundamentados en hechos. Si bien hay una tensin entre la significacin moral y la ejecucin de un acto poltico, no hay valores morales universales que informen por igual la conducta de los Estados, ni hay tampoco un Estado particular que los represente. El inters del actor estatal se define, entonces, como poder y se construye en un cdigo de valores, percepciones y creencias dominantes. Simplemente en discurso legitimador. Las relaciones de poder y los conflictos en ese sentido, abarcaran prcticamente todo el universo de las interacciones entre los hombres e implicaran el control de las acciones de unos hombres o actores por otros (Morgenthau). As las relaciones conflictivas que se establecen entre los Estados que pugnan por el control de los recursos naturales y las comunidades rurales y/o etnias subordinadas polticamente. El realismo considerado como un paradigma se fundamenta en tres premisas: a) Los Estados-Nacin o sus decisores polticos son los actores ms importantes en el sistema internacional; b) hay una clara distincin entre poltica domstica y poltica exterior; c) las relaciones internacionales se definen en la lucha por la paz y por la guerra (Vsquez, 1983, p.35).
Si se lo considera como el conjunto de supuestos de un programa de investigacin cientfica como lo plantea Lakatos (1975) es Estado-cntrico; los Estados son racionales y unitarios; los Estados tienen como objetivo la bsqueda del poder (Keohane, 1989, p.75). El ambiente internacional as entendido imagina una situacin anrquica, similar a la visin de Estado de naturaleza presente en Hobbes (1985), donde problemas como el medio ambiente estn subordinados y articulados nicamente a la capacidad de uso y control de los recursos naturales y territorios como elementos de los cuales depende la seguridad del Estado (Vasquez, 1983, p.56). En este tipo de razonamiento entonces, los Estados-nacin se ven reducidos a sus propias capacidades, a la auto-ayuda o auto-suficiencia para conseguir sus fines, y el primero de ellos es la auto-preservacin. Y como se observa en los casos de la Amazona del Ecuador y del Narmada en la India, el control de los territorios y los recursos de esas regiones, por parte de los Estados centrales, est enmarcado en ese hecho. En tal virtud, los Estados no son iguales entre s, y puesto que son los usos del poder los que determinan la normatividad, de ello se desprende que la paz depender de la estabilidad que se logre a partir de la produccin de hegemonas (Tucker, 1977, p.43). La funcionalidad del Estado es la de proveer seguridad a sus ciudadanos para el realismo (Mann, 1984;p.23), pero esa seguridad implica, como en la versin original del contrato hobbesiano, no solo la cesin de varias dimensiones de la libertad individual, sino tambin la admisin por parte de la colectividad de las imgenes que legitiman o construyen el consenso sobre el que se erigen las reglas estatales, la normatividad pblica, los sistemas jerarquizados o estratificados (Waltz, 1988, p.65).
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Una de las razones de estas divisiones yace en el modelo casi universal del Estado-Nacin, inspirado en el nacionalismo europeo de los siglos XVIII y XIX, y que ha servido de paradigma para la construccin de estados en todo el mundo, especialmente como un legado del sistema colonial. En los estudios de caso que hemos tomado para ilustrar la problemtica en torno a la globalizacin y los conflictos socioambientales, se evidencia el predominio de los llamados intereses estratgicos, es decir, que son los Estados (ecuatoriano e hind) los que deben controlar y regular el uso y la explotacin de los recursos naturales en dichas regiones, as como el manejo del espacio en funcin de la soberana territorial y las prioridades geo-polticas y econmicas. En ese sentido, los conflictos socioambientales estn concebidos en relacin con las contradicciones que suponen, no solamente los conflictos inter-estatales, sino los nuevos actores e intereses, presentes en los procesos de globalizacin. As lo muestran los conflictos relacionados a las actividades ligadas a la inversin nacional y transnacional hechas en regiones sensibles ecolgica o culturalmente. Las dinmicas internas de cada uno de estos pases no alteran las condiciones en las que existen esos conflictos, pues algunos grupos sociales subordinadoss a pesar de presentar demandas en torno al control de recursos naturales, territorios y tener poder de convocatoria en las propias sociedades nacionales y cuestionar la presencia estatal nacional, no llegan a desligitimar ese orden establecido. Idealismo y Conflictos Socioambientales Los realistas sealaron que el desarrollo de estrategias utpicas para acabar con la guerra no poda tener esperanzas de logro, por cuanto ignoraban las leyes bsicas de la naturaleza del
comportamiento humano. La crtica realista implicaba que, para eliminar la guerra primero es necesario descubrir las leyes que gobiernan el comportamiento humano, y los idealistas no se daban cuenta de que esas leyes existan, o bien tenan conceptos equivocados sobre las mismas (Forde, 1993, p.16). Anlogamente se podra aplicar esta diferenciacin frente al problema de la destruccin de los recursos naturales y los conflictos derivados de ese hecho. Es decir, los realistas intentaron mover el campo de estudio desde el anlisis puramente normativo, hasta otro ms emprico. Lo lograron desplazando al idealismo y suministrando un paradigma que especificaba de manera clara una imagen de la poltica internacional y un conjunto de tpicos de investigacin que, si se encaraban de forma adecuada, podran llegar a delinear las leyes de comportamiento internacional. La lista ms completa de esas leyes apareci en la teora de Morgenthau sobre polticas de poder (Vasquez, 1983, p.35; Forde, 1993, p.18). La revuelta conductista desafi no la imagen del mundo que los realistas haban dado, sino la concepcin realista de lo que constituye la teora cientfica adecuada, y de los procedimientos utilizados para verificar esa teora. Ellos afirmaron que las explicaciones deberan hacerse en forma tal que fueran falsificables y adems comprobables, y que las pruebas deberan ser reunidas sistemticamente para poder hacer las comprobaciones. Tal vez, tratndose de estas contradicciones, el problema radica en el hecho de que se ha considerado a los Estados como actores exclusivos de poltica internacional. Las redes establecidas entre grupos ambientalistas, las guerrillas, los movimientos de resistencia de los pobladores amaznicos de Pastaza o del valle del Narmada, empresas transnacionales como Arco y multinacionales, los fondos financieros internacionales como los del Banco Mundial, las redes electrnicas de comunicacin, etc. plantean la existencia de otro conjunto de actores no estatales, que existen en tanto definen intereses, estrategias y operan en sus respectivos escenarios.
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A ello se suman los fenmenos ya mencionados de la globalizacin de la economa, la crisis de los Estados-nacin, y la interdependencia de los ecosistemas a nivel planetario que cuestionan al menos dos conceptos tradicionales: la realizacin autrquica de los Estados ya no es posible en el presente o en el futuro. Las perspectivas de un futuro qu hace, el cmo, el dnde, y el para quin, son algunas preguntas claves (Pearce, 1990, p.87). En las discusiones internacionales sobre el futuro del uso, manejo y explotacin de los recursos naturales, se ha llegado en los ltimos aos cada vez ms a un consenso acerca de que el acelerado proceso de destruccin de los ecosistemas, representa un desafo global que sobrepasa las fronteras nacionales y la capacidad de los Estados-nacin para resolverlos (Hurrell, 1992, p.26; Lipschutz et.al, 1993, p.76; Deudney, 1993, p.86). All radica el punto en comn de algunos conflictos socioambientales presentes en principio en escenarios locales o subnacionales como los de Pastaza o Narmada. Mientras tanto, en la medida en que los actores estatales, y particularmente los decidores de sus polticas inician debates acerca de las modalidades concretas de su proteccin, sus lneas de argumentacin tienden a ser determinadas, va regla, por la condicin socio-econmica especfica de cada uno (List, 1992; Deudney, 1993, p.85). Cabe recordar aqu la paradoja: es en los escenarios de los pases industrializados, como los compartimentos mejor equipados de la nave, donde muchos actores -estatales o no- han construdo un discurso ecologista, a partir de los efectos destructivos de la cultura del desperdicio y del consumo, generada por el modelo de desarrollo econmico. Estos nuevos actores, particularmente los movimientos sociales ambientalistas encontraran inicialmente, en las clases medias mejor abastecidas, su base de sustentacin, chocando con los sindicatos y los partidos de origen obrero en lo que hace referencia a la cuestin de los costos socia-
les que una reestructuracin del orden ambiental de las sociedades altamente industrializadas implica para los sectores sociales menos favorecidos (Sachs, 1993, p.29). En ese marco, han sido los impactos de problemas ambientales sobre la economa y los conflictos internacionales, tales como la lluvia cida, la destruccin extensiva de los bosques, el deterioro de la capa de ozono, el cambio climtico, la contaminacin de los mares y lagos, el mal manejo de la energa nuclear y la explotacin de recursos naturales (minerales y de biodiversidad) en territorios de comunidades rurales subordinadas entre otros, los que han situado a la preservacin ambiental en las primeras lneas de la agenda poltica de algunos actores como Estados, Organismos Internacionales y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), medios de comunicacin. Ello incluso ha repercutido en la opinin pblica, alterando los marcos de referencia para estructuras la agenda, disear estrategias de accin y promover negociaciones. La brecha entre los discursos econmicos -centrados en conceptos de rentabilidad de capital, crecimiento, tasas de inversin, pleno empleo- y los discursos ambientalistas y holsticos, evidencia la crisis y los lmites del orden industrial fordista y postfordista, y las incertidumbres del actual modelo de acumulacin flexible. Crisis que sin duda se constituye en el teln de fondo del gran escenario de los conflictos socioambientales locales a nivel global (Young, 1990, p.186). De estos conflictos locales que se globalizan y de estas preocupaciones globales que se focalizan en espacios perifricos de los Estados-nacin.
Teora de Rgimen y Conflictos Socioambientales El impacto de conflictos socioambientales como los existentes en Asia, Africa o Amrica Latina, sobre las relaciones internacionales ha sido profundo y problemtico. La razn bsica ha radicado en la dicotoma existente entre la telaraa de la interde-
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pendencia ecolgica, por un lado y la fragmentacin del sistema poltico internacional, por otro (Hurrell, 1992, p.31). Es decir, hay que manejar un ecosistema nico, complejo y altamente integrado, dentro de las limitaciones de un sistema poltico conformado por ms de 170 Estados que exigen, cada uno, una autoridad soberana dentro de su territorio. Adems, es un sistema poltico que histricamente ha estado predispuesto a los conflictos violentos y en el cual la cooperacin y los acuerdos ha sido difcil de lograr. Aunque los conflictos socioambientales le han otorgado un gran valor a la cooperacin internacional, est lejos de ser claro el hecho de que los Estados individualmente puedan lograr su manejo (Haas, 1990, p.57; Brown, 1990, p.91). Quienes adoptan una visin realista para explicar las relaciones internacionales insisten en que nada esencial ha cambiado en el mundo como para pensar en alternativas realmente significativos frente a estos conflictos: sean cuales fueren los cambios registrados en su capacidad de gobernar, los Estados siguen siendo importantes, (y los poderosos an ms), as como tambin siguen constatando que la sociedad internacional es todavia esencialmente anrquica, es decir, los Estados se hallan motivados por lo que creen son sus intereses y el comportamiento y los resultados vienen determinados por la distribucin del poder entre los Estados (Waltz, 1988, p.163). Y en ese marco, las agendas de negociacin estarn estructuradas dentro de un estrecho lmites de percepciones e intereses frente a los conflictos en torno a los recursos naturales. Igualmente, los trabajos desde las teoras de los regmenes internacionales editada por Stephen Krasner (1983) y Robert Keohane (1984), a pesar de haber incorporado elementos de la teora de juegos, siguen reproduciendo los fundamentos de la teora realista, lo que en otros trminos significa, insistir en el argumen-
to de los Estados como actores centrales, ante la ausencia de un gobierno central, de intereses armnicos o de valores comunes, sin poder con el Leviatn de Hobbes, la mano invisible de Adam Smith o la conciencia colectiva de Emile Durkheim. As, entran en una competencia difusa, que la teora de los regimenes trata de resolver.1 Sin embargo, no llega muy lejos en este propsito, pues, el institucionalismo neoliberal (1989), al cual se asocia Keohane, incorpora las hiptesis y los problemas del realismo. De qu manera la Teora de Rgimen incorpora estos rasgos del realismo? Bsicamente hay que tomar en consideracin cuatro elementos explicativos: 1)Insiste excesivamente en la nacin-Estado como actor primordial de la politica mundial; 2) Se centran bsicamente en la interaccin de los actores ms poderosos, como los Estados Unidos y los regmenes internacionales que ayud a establecer; 3) Utilizan una metodologa racionalista que les da una orientacin muy conservadora; 4) Parten de la hiptesis de que la fuerza y la coercin es la razn ltima de las relaciones entre los Estados, y por lo tanto deja a los regmenes suspendidos entre la poltica de poder de los Estados. El caso de las relaciones entre el Estado hind, el Banco Mundial y las comunidades rurales en el conflicto del valle del Narmada confirmaran este argumento. El hecho de basarse en la teora de la estabilidad hegemnica para explicar la creacin de los regmenes reduce enormemente la utilidad de los anlisis. En este perspectiva, los regmenes ms que transformar la poltica mundial, son transformados por sta (Ruggie, 1986, p.14). Ni siquiera sus partidarios impugnan el argumento de que el institucionalismo neoliberal se basa en muchos de los principios del realismo (Grieco, 1993, p.23). De hecho, muchos de los llamados tericos del rgimen y Keohane en particular, optan expresamente por emplear hiptesis realistas para hacer ms convincentes sus argumentos.
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Se esfuerzan por demostrar que, incluso cuando aplican los primeros principios del realismo, pueden de todas maneras demostrar que los Estados erigiran y apoyaran racionalmente regmenes internacionales, con lo cual esperan socavar los argumentos del realismo acerca de la falta de pertinencia de los regmenes en la realidad. El caso del orden ambiental internacional es un claro ejemplo al respecto. Priman los intereses soberanos de los Estados por encima de aquellos que encarnan comunidades locales devenidas en actores. La retrica estatal sobre medio ambiente y desarrollo sustentable, es una muestra clara de aquellos lmites. Resulta, en ese sentido, muy irnico que, al tratar de demostrar a los realistas la utilidad de los regmenes, hayan hecho sutilmente que los no realistas crean menos en stos. Quizs los problemas se originan en el concepto mismo de rgimen, definido por Keohane.2 Susan Strange, una de las ms notables crticas de esta teora, sostiene que el concepto de Keohane tiene una orientacin excesivamente valorativa y aduce que la utilizacin de la palabra rgimen no solo distorsiona la realidad al dar a entender un grado excesivo de previsibilidad y orden en el sistema [internacional] que existe, sino que tambin resulta demasiado valorativo en el sentido de que da por supuesto que lo que cada uno quiere son ms y mejores regmenes y que el objetivo colectivo debe ser un mayor orden y una interdependencia dirigida (Strange, 1982, p.345).3 Otro problema, segn Strange, consiste en que parte importante de esta teora se dedica a investigar los vnculos entre los regmenes y la hegemona de las grandes potencias, lo que sin duda es interesante pero no significa una innovacin respecto de los trabajos relativos a la sociologia de las normas y las instituciones. Y esto se presenta de manera muy clara al momento de analizar conflictos socioambientales que operan en escenarios globales.
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Quizs la teora de los regmenes, habra hecho una mayor aportacin al estudio de las relaciones internacionales, si hubiera profundizado en el anlisis politolgico de la realidad institucional que contribuyen a actualizar (Ashley, 1986, p.44 y ss). En este sentido, deban haber culminado en la renovacin del estudio de los mecanismos poltico-administrativos e intergubernamentales necesarios para la cooperacin internacional, tanto para el impulso de polticas ambientales como para manejar o resolver conflictos como los socioambientales (Grieco, 1993, p.37). Es decir, se trata de una visin incompleta o simplificada como para comprender y manejar los conflictos socio-ambientales, fundada en una concepcin tecnocrtica de las relaciones polticas y sociales, que culmina en explicaciones abstractas de la racionalidad subyacente de la cooperacin entre los Estados. Abstracciones que suelen tomarse de la teora de los juegos. Y de hecho se apoyan en dos conceptos, importados de la economa del costo-transaccin: el fracaso del mercado poltico y los costos de transaccin.4 Al conceptualizar as el problema, la teora del rgimen, retoma la tercera imagen del realismo: el sistema internacional es anrquico y carece de las instituciones necesarias para producir compromisos vinculares. Segn lo plantea Andrew Hurrell (1992), existen muchos problemas de accin colectiva en los que los Estados claramente tendran mucho que ganar de la cooperacin pero no estn en capacidad o tienen motivos para no hacerlo Por qu? Bsicamente, debido a la debilidad o ausencia de instituciones capaces de estabilizar las expectativas, prevenir deserciones y la libre actuacin e impulsar y canalizar presiones internas hacia la cooperacin internacional (p.46). Sin embargo, al abrir la exploracin de diferentes estructuras de incentivacin, la teora del rgimen se aparta de esta
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orientacin del realismo. En pocas palabras, el fracaso del mercado poltico se refiere al fracaso en conseguir o suscitar acuerdos basados en beneficios mutuos por causa de deficiencias polticas [y concretamente institucionales] (Keohane, 1984, p.63). Si los actores involucrados en conflictos pudieran llevar a cabo las transacciones sin costos (o si los costos de organizar operaciones cooperativas fueran bajos), sus problemas podran resolverse con negociaciones bilaterales privadas (Keohane, 1989, p.98). La capacidad de manejar estos conflictos socioambientales y otros estrechamente ligados de un modo ms eficaz dentro de las instituciones (especialmente las multilaterales) hace pensar que las estrategias de manejo institucional de los conflictos reducen los costos y los riesgos. Aunque la cooperacin internacional es necesaria tanto para manejar problemas ambientales a nivel mundial como para ayudar a manejar en forma eficaz muchos conflictos socioambientales internos, los Estados nacionales individuales no participarn en dichos esfuerzos cooperativos, a menos que exista alguna garanta de que no estarn afectados sus intereses ni en desventaja poltica o competitiva (Hurrell, 1992, p.38 y 39). 5 Por otra parte, las presiones competitivas tanto del sistema politico internacional como de la economa mundial refuerzan la preocupacin de los Estados por las prdidas y ganancias relativas al momento de enfrentar los conflictos. Algunos Estados, como se ilustran en los casos ecuatoriano e hind, cuidan sus posiciones e intereses en estos conflictos, pues no estn dispuestos a arriesgar su propia legitimidad en las relaciones polticas internas, donde muchos grupos de presin son fundamentales en la toma de posicin y decisin estatal. Los Estados, representados por los gobiernos, en este sentido, no estn interesados nicamente en la maximizacin de su bienestar absoluto, sino tambin en su propia posicin relativa
dentro de los sistemas econmicos y politicos internacionales. Ello evidencia que en el nuevo contexto internacional estn atentos al tratamiento de cierto tipo de conflictos. La utilidad que observan es entonces, en ese sentido, interdependiente. Son actores posicionales ms que atomsticos, y es poco probable que acepten esquemas para el manejo de conflictos socio-ambientales que puedan tener serias implicaciones en la posicin competitiva de sus economas, que puedan socavar sus posiciones de poder a largo plazo o que incrementen su vulnerabilidad externa (List, 1992, p.89). Y un claro ejemplo de ello constituyen las posiciones de los Estados, tanto en la Cuenca Amaznica como en el valle del Narmada, al momento de decidir la explotacin de hidrocarburos, madera o la construccin de represas con impactos ambientales severos en reas sensibles tanto ecolgica como socialmente. Es decir, es posible que con las organizaciones multilaterales se obtengan economas polticas de escala, lo cual determina la naturaleza de los nuevos escenarios. Este argumento dara prioridad a la creacin de instituciones multilaterales en lugar de bilaterales o regionales. Con respecto a los conflictos socioambientales entonces, la Teora del Rgimen le ha dado menor importancia a la cuestin del poder y recalca demasiado los aspectos cooperativos de las organizaciones internacionales, pues incluso en las organizaciones voluntarias el poder est constantemente en juego. Ignorar el poder, como lo hace esta teora, es deformar la poltica del comportamiento organizacional, pasar por alto el planteamiento de vencedores y vencidos en favor de una visin idlica de la cooperacin en beneficio de todos y de la propuesta del consenso como un fin en si mismo en la resolucin de conflictos. Recurdese que la teora del rgimen tiene dos nociones bsicas respecto al poder: la primera la presenta como un medio habilitador, cooperativo y de comunicacin, mientras que la segunda ofrece una imagen conflictiva y antagonstica.
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Con respecto a la primera se habla de poder para (es decir para la realizacin colectiva), y en la segunda se habla de poder sobre. La teora del poder cooperativo tiene relacin con lo que plantea Hannah Arendt (1993), y en trminos econmicos guarda relacin con la teora del fracaso del mercado, los bienes pblicos y la accin colectiva. Krasner (1983, p.197) reconoci esta forma de poder al servicio del bien comn. El manejo global de los conflictos socioambientales, por ejemplo, demanda la cooperacin y coordinacin de polticas sin precedentes. Las formas de cooperacin que surgieron histricamente entre los Estados estaban relacionadas, en gran medida, con la elaboracin de reglas mnimas de coexistencia, creadas alrededor del reconocimiento mutuo de la soberana y consecuentemente con la norma de la no intervencin. El segundo concepto de poder es ms clsicamente poltico. El poder sobre implica la coercin, las sanciones y la existencia de vencedores y vencidos. Krasner, si bien se referi al poder al servicio de intereses particulares (1983, p.98-200), no hizo de ese tema un elemento central de su trabajo. Los dos elementos del poder para y el poder sobre pueden considerarse cualitativamente distintos sin ninguna conexin entre ellos. Krasner contribuye a tender el puente terico entre esos dos conceptos. El mundo del economista, el de las ganancias absolutas, y el mundo del realista, el de las ganancias relativas se convierten en dos momentos de un proceso ms amplio. En ese sentido, la administracin ambiental colectiva y el manejo de los conflictos socioambientales a escala global, plantea un desafo severo, y por lo tanto polticamente sensible, porque implica -en el marco de esta corriente- la creacin de reglas e instituciones que incorporen nociones de responsabilidades y deberes compartidos, los cuales chocan fuertemente con las estructuras y las organizaciones internas y los intereses de los Estados y de otros actores hegemnicos. Estas, adems, confieren derechos
y deberes a individuos y otros actores dentro de los Estados y buscan introducir alguna nocin de bien comn para el planeta en su totalidad. As, la creacin de instituciones para obtener ganancias colectivas coinciden con los esfuerzos por mejorar su propia situacin a expensas de otros. La cooperacin y el conflicto se expresan dentro de un mismo marco. En ese sentido, la interdependencia ecolgica global crea nuevos elementos de inestabilidad debido a la incrementada susceptibilidad de las polticas internas a los choques externos. Conduce a nuevas fuentes de conflicto porque los costos y beneficios del manejo de la interdependencia tienen que distribuirse entre los Estados y abre paso a nuevas fuentes de poder y de ventaja porque expone a los Estados a la vulnerabilidad externa, la cual es poca veces simtrica, e introduce nuevos puntos de contacto entre las polticas internacionales e internas. Es ese contexto del proceso el que posibilita tambin la emergencia de conflictos que espacialmente estn focalizados a nivel local, pero que polticamente corresponden a escenarios globales. En sntesis, se trata de una teora donde los Estados son actores independientes que tratan de maximizar su utilidad en el medio anrquico de la poltica internacional y, en esta perspectiva, las instituciones son los instrumentos que utilizan los gobiernos para facilitar su interaccin, obtener mayor informacin y minimizar el costo y la incertidumbre politicos en sus intercambios y conflictos internos. Esta perspectiva es predominantemente conservadora porque sienta la hiptesis de que lo real es racional y que todo arreglo y negociacin de conflictos, por precario que sea, puede ser definido como un rgimen, esto es, como un conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos de adopcin de decisiones (Ashley, 1986, p.93; Strange, 1982, p.35). As, las relaciones entre los pases hegemnicos se convierten en un regimen de seguridad. Como al final no estall una guerra en el centro, las crisis fueron superadas y la carrera de ar-
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mamentos ha cobrado formas reconocibles, resulta fcil ver a posteriori en este fenmeno la expresin de un rgimen. El argumento es poco refutable porque toda forma de relaciones internacionales que manifiesten un embrin de competencia refleja la existencia de actores con un mnimo de racionalidad comn y que, por lo tanto, comparten principios y prcticas institucionales comunes. Y si por ventura se transforman la naturaleza y la forma de las relaciones, siempre se puede definir la ruptura de este equilibrio como un cambio de rgimen.6 En esa lnea, un tema central de los discursos convencionales, en especial desde la perspectiva neorrealista es aquel referido al dilogo y al consenso como eje central de las configuraciones de poder y del tratamiento de conflictos a nivel internacional. Este pretendido dilogo se define, como lo ha sealado Jorge Nef (1993), dentro de una concepcin interdependentista, como un proceso negociador, caracterizado por compatibilidad, consenso y mutualidad de intereses alrededor del manejo de recursos naturales. En otras palabras, la idea de dilogo apunta teleolgicamente a la creacin y consolidacin de regmenes de interdependencia ecolgica compleja, en los cuales las lites del poder se integraran y transnacionalizaran alrededor del manejo y administracin de los recursos naturales.
Teora Crtica y Conflictos Socioambientales Algunas importantes contribuciones neomarxistas de principios de los aos 80, tras sealar la finalizacin del orden hegemnico de posguerra, destacaron la internacionalizacin del Estado, de los mercados y de la produccin como los rasgos sobre-
salientes del orden en formacin (Rupert, 1993, p.29). Desde esta perspectiva, cualquier especulacin en torno de posibles futuros debera concentrarse en los nuevos actores sociales generados por los cambios en los procesos de produccin y en los heterogneos escenarios e intereses en juego en relacin a los conflictos socioambientales. Una de las mayores novedades actuales radica en la crisis ambiental, que cuantitativa y cualitativamente nunca antes haba involucrado a toda la humanidad. La dimensin del conflicto y del problema que lo suscita es de tal naturaleza, que lo que se halla en peligro es el sistema en su conjunto y no solo las diversas partes. En los pases pobres, los principales problemas se ubican alrededor de la destruccin de los ros, mares, bosques tropicales, atmsfera (a los cuales estn ligados los problemas de la capa de ozono, el efecto invernadero y el problema del calentamiento global). Por supuesto, todo este dao medioambiental producido en los pases en vas de desarrollo se vio precedido durante mucho tiempo por medidas igualmente insensatas por parte de los pases desarrollados (Kennedy, 1993, p.241 y ss.). En ese marco, cabe preguntarse si acaso lo Global de hoy en da no refleja para muchos una versin moderna del alcance universal que adquirieron desde el siglo XVI los puados de aventureros mercantiles europeos que invadieron y saquearon grandes reas territoriales del mundo como la India o la Amazona? Acaso durante muchas dcadas de colonialismo, dondequiera que esa hegemona global fue amenazada por las resistencias, el lenguaje de la oposicin no fue cooptado, redefinido y usado para legitimar el control futuro? Acaso los rdenes post-coloniales y de las post-guerras, aparte de dar origen a los Estados independientes no significaron el aparecimiento de rdenes establecidos y dominados por instituciones globales controladas por los pases ms poderosos? Caben solamente entes heterogneos, fraccionados y atomizados como los nicos relevantes en los actuales procesos?
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Las respuestas a estas interrogantes, desde las Teoras Crticas de las Relaciones Internacionales (postmodernistas, postpositivistas, postestructuralistas y postmarxistas) proponen por un lado, deconstruir las categoras epistemolgicas tradicionales a fin de replantear el papel de la razn y la historia en el anlisis de los acontecimientos internacionales, adoptando una perspectiva que procure reconocer que lo cambiante, lo marginal y lo emergente es parte integral de la realidad bajo estudio y expandir la agenda que gua el anlisis de la misma (George y Campbell, 1990, p.112). Y por otro, al examinar el sistema internacional en el cual las naciones de Amrica Latina, Africa o Asia se insertan, indicar que este es complejo y heterogneo y no interdependiente, como lo han sealado los neorrealistas. Ha sido y es, segn estos enfoques, primordialmente caracterizado por una extrema asimetra y dependencia. El Norte no es aqu solo un conglomerado algo abstracto y multipolar de naciones industriales y de otros poderosos actores transnacionales regidos por una lgica econmica de acumulacin ampliada o flexible, sino tambin la presencia concreta de una potencia: los Estados Unidos (Smith, et.al, 1994, p.42). Para Robert Cox (1989), las relaciones internacionales constituyen un rea de estudio vinculada con las interrelaciones entre Estados en una poca en la que los Estados, y mucho ms comnmente las naciones-Estados, son los principales agregados del poder poltico. Esto se relaciona con los resultados de la guerra y la paz y tiene, obviamente importancia prctica.7 Hay que tomar en cuenta que una antigua convencin intelectual que contribuy a la definicin de las relaciones internacionales, es la distincin entre Estado y sociedad civil.8 En ese sentido Cox critica el que la teora tradicional de las relaciones internacionales (realismo y neorealismo) haya mantenido esa distincin de las dos esferas, con la poltica exterior como pura expresin de los intereses del Estado (Cox, 1986, p.27).
Afirma que hoy, Estado y sociedad civil se compenetran de tal modo que los conceptos se han convertido casi en puramente analticos (en referencia a la dificultad de definir aspectos de una realidad compleja) y son solamente muy vagos e imprecisos para indicar las distintas esferas de actividad social o poltica. Aade en esa lnea que hubo pocos intentos, dentro de los fundamentos de la teora de las relaciones internacionales, de considerar al complejo Estado/sociedad como la entidad bsica de las relaciones internacionales. Como consecuencia, la perspectiva de que exista una pluralidad de formas de Estado, que expresan diferentes configuraciones de los complejos Estado/sociedad, an permanece muy inexplorada, al menos en conexin con el estudio de las relaciones internacionales (Cox, 1989, p.48). En ese marco, pudo haberse esperado que el renovado inters marxista en el Estado contribuyera a superar esa brecha ampliando y diversificando la nocin de Estado, y en particular, amplificando sus dimensiones sociales.9 Estas observaciones constituyen una advertencia sobre el intento de disear un mtodo para comprender las relaciones globales de poder: hay que observar el problema del orden mundial en su globalidad, pero evitando reducirlo a un sistema mundial. Orden en las tesis de Cox (1989, p.169), es utilizado en el sentido en que las cosas habitualmente suceden (no la ausencia o turbulencia). Desorden es incluido en el concepto de orden. En ese sentido, un sistema interestatal es una forma histrica del orden mundial. El trmino es utilizado en plural cuando se quiere indicar que los rasgos particulares de las relaciones de poder que han sido establecidas en el tiempo pueden ser contrastadas en trminos de sus principales caractersticas como rdenes mundiales diferentes.
NOTAS
A pesar de aquello, dentro de las teoras de las Relaciones Internacionales, los planteamientos de la Teora de Rgimen, hechos por Robert Keohane, (1984, 1989) estn claramente centrados en el Estado, en el propio inters y en el individualismo metodolgico. Trata de explicar los resultados, incluidos los institucionales como productos de clculos basados en el propio inters, as, el manejo de los recursos naturales y el control/integracin o eliminacin de grupos opuestos a dicho modelo de progreso o desarrollo. Es decir, pretende sentar una base para las instituciones internacionales, sobre la base de los Estados-nacin como actores centrales. El concepto de rgimen internacional es complejo porque est definido sobre la base de cuatro componentes separados: principios, instituciones, normas y/o reglas y procedimientos de adopcin de decisiones. Habida cuenta de que las instituciones, las reglas, las normas y los principios estn tan estrechamente relacionadas entre s, la evaluacin de si un cambio en las normas constituye un cambio de rgimen o simplemente un cambio dentro del rgimen contiene necesariamente elementos de arbitrariedad (1984, p.59)
Habida cuenta de que el concepto de rgimen es impreciso, los autores que lo emplean tratan de demostrar que su mbito de estudio concreto se ajusta a la definicin habitual del concepto para limitarse luego a describir sus caractersticas esenciales (Ashley, 1986). Estas ltimas son por lo general bien conocidas y el concepto de rgimen no sirve para aclararlas ms. Por fracaso del mercado poltico entienden la situacin en que los actores comparten intereses, pero no pueden actuar conjuntamente para defenderlos. Esta imposibilidad no se debe a escasez de recursos o de tec-
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Globalizacin .y.conflictos socioambientales . . . . . . . .111 ............ ....................... ... nologa. En estas situaciones, que la teora de los juegos describe ms detalladamente, el fracaso de los intentos de cooperar con fines comunes, puede reflejar deficiencias institucionales del sistema internacional, ms que confrontacin de los propsitos de los actores. Los costos de transaccin en cambio, son todos los costos relacionados con el intercambio (econmico y poltico). Entre ellos figuran los costos de informacin, la negociacin, la vigilancia y el cumplimiento de los acuerdos. Incluso en sus propios trminos, la economa neoclsica considera slo la mitad del problema al centrarse nicamente en los costos de produccin. 5 Este problema de falta de confianza se acenta an ms por las presiones sobre los Estados para que le den prioridad a sus intereses inmediatos a corto plazo y a las prdidas y ganancias relativas, por el gran nmero de conflictos histricos profundamente arraigados entre los Estados y por la heterogeneidad cultural, poltica y econmica del sistema internacional. En realidad, estos conceptos abstractos reflejan una vez ms la tendencia de las Ciencias Polticas, especialmente en ciertas corrientes de EE.UU. a tomar fenmenos aislados como objetos sui gneris y a evitar la reflexin sobre las estructuras que determinan su aparicin y modificacin. Es sintomtico en este sentido constatar que las reflexiones sobre las causas de los regmenes se hayan limitado al anlisis de las hiptesis formuladas por algunos autores respecto de la hegemona estadounidense.
Esta prctica, sin embargo, segn Cox , ha generado confusin sobre la naturaleza de los actores que intervienen. Que son diferentes clases de Estados y entidades no estatales, con sus respectiva gama de intereses (tanto la baja como la alta poltica) y diversidad de metas buscadas. Todo lo cual ha producido una enorme complejidad en los modos de interaccin y en las instituciones en las cuales la accin tiene lugar (Cox, 1989, 1987, p.65 y ss.).
Segn Cox, esta distincin tuvo sentido prctico en los siglos XVIII y comienzos del XIX, cuando corresponda a dos esferas ms o menos distin-
Pablo Ortiz 112 .................................................................... guibles de la actividad o prctica humana: por un lado, una sociedad emergente de individuos, basada en relaciones contractuales y de mercado, que reemplazaba a una sociedad basada en el Estado; y por otro lado, un Estado con funciones limitadas a mantener la paz interna, la defensa externa y las condiciones requeridas por los mercados.
Algunos de los productos ms notables de esa renovacin, sin embargo, o bien tuvieron un carcter totalmente abstracto, definiendo al Estado como una regin de un modo capitalista de produccin, singularmente concebido por Althusser (1981) o Poulantzas (1980), o bien cambiaron la atencin del Estado y el conflicto de clase hacia una crisis motivacional y la ideologa como lo ha sostenido Jrgen Habermas (Cox, 1989; George et.al., 1990).
ALGUNAS CONCLUSIONES
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Las caractersticas de los conflictos socioambientales actuales reflejan un giro paradigmtico en las relaciones internacionales. Es evidente que hasta la presente fecha, el sistema centrado en el Estado ha fracasado en la bsqueda de polticas apropiadas para el tratamiento o manejo de conflictos, compatibles con las necesidades de la actual arena de conflictos. Dentro de un conflicto socioambiental con implicaciones globales, cuando la hegemona incompleta del Estado obstaculiza su control/dominio sobre otros actores en su jurisdiccin (como sucede en el caso ecuatoriano con la Amazona, el Estado puede implementar estrategias en base a argumentos tanto econmicos como de conservacin, que le permitan ejercer una exclusin coercitiva de otros actores que estn compitiendo por el control de recursos naturales claves. Tanto la coercin y el control sobre los recursos naturales no buscan sino aumentar los poderes del Estado para afianzar su control social; a su vez, esos permiten que el Estado extraiga ms ingresos de las zonas de conservacin o de extraccin. Y si se realizan esfuerzos de desarrollo (sustentable o sostenible, como prefiera llamrselo frecuentemente se lo hace como una simple manera de apaciguar a los usuarios de los recursos que compiten con el Estado (en ese sentido los Estados hind y ecuatoriano bajo similares racionalidades polticas. Si esos esfuerzos fracasan en su intento de establecer el control estatal y asegurar la conservacin, es inminente el
2)
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conflicto, frente al cual el bloque o frente de actores hegemnicos consideran a las estrategias coercitivas como una oportunidad final para desactivar conflictos, con el justificativo de preservar el medio ambiente y negociar en torno al cambio de posiciones, ms no a la cesin de intereses. 5) Cuando el resultado de un manejo estatal coercitivo del conflicto en torno a los recursos naturales coincide con las metas de grupos externos de conservacin, esas facciones del Estado que producen los resultados pueden aprovechar o fortalecer el apoyo financiero e ideolgico de ste ltimo. En ese sentido entonces, la agenda de conservacin, que es generalmente vista como en favor del inters comn de la comunidad global entera, se utiliza como una justificacin para una intervencin externa en el conflicto, en lo que anteriormente solo era asunto exclusivo de los Estados. El enfrentamiento que se produce con los movimientos subalternos (la alianza entre actores o redes transnacionalizadas de accin y actores comunitarios u organizaciones locales>, se da en mltiples escenarios de manera simultnea o sucesiva, segn el caso. El rol que cumplen otros actores como los medios de comunicacin, tribunales de justicia internacionales y organismos como la Unin Europea o las Naciones Unidas, son claves al momento de incidir en la toma de decisin por parte de los principales actores involucrados. El efecto simblico-poltico de muchas demandas de las comunidades locales en torno al manejo de los recursos naturales, es importante al momento de consolidar alianzas y promover adhesiones de otros actores. Esto adquiere relevancia en contextos de ampliacin de las fronteras del mercado que generan una mayor presin sobre los recursos naturales.
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Desde una perspectiva de los actores estatales, se considera en este tipo de conflictos, que tanto los actores locales, los grupos ecologistas y sobre todo las redes informales transnacionales de apoyo a las comunidades rurales, son intrusos y competidores ilegtimos dentro del conflicto, por decidir el manejo de los recursos naturales de ciertas regiones. Generalmente, existen dos patrones mediante los cuales los actores no locales (sean estatales o no intentan estructurar y definir los controles sobre los recursos naturales locales. El primero involucra la reorganizacin del statu quo local: eliminar las lites establecidas y reemplazarlas con lites con un enfoque ambiental correcto o lites que sean fciles de manejar polticamente, que sean grupos externos o internos compitiendo entre ellos. En esta lnea est definida bsicamente la estrategia del manejo de conflictos frente a los proyectos que apoya el Banco Mundial. La segunda estrategia, que es ms comn, busca fortalecer a las lites existentes, y eso puede implicar la cooptacin de lderes locales y nacionales, a cambio -por las vas clienterales- de la lealtad de las comunidades locales hacia el Estado (o dicho en otros trminos la generacin y expansin de percepciones ambivalentes necesarias para legitimar dicha estrategia). Ambas estrategias implican en el manejo o tratamiento de conflictos cambios sociales, tan extensivos en el proceso de imponer un nuevo orden de cosas, que requieren alianzas directas o indirectas con las fuerzas militares para supervisar las negociaciones y el cumplimiento de los acuerdos. De estos conflictos, normalmente cuando se han logrado preservar intereses y satisfacer parcialmente demandas, el Estado sale fortalecido, junto con la imagen de los actores
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ms fuertes, que logran legitimar sus posiciones. El Estado -y eventualmente algunos organismos privados- logran acumular herramientas de poder, como bienes, informacin e influencia, aunque sea a veces sin saberlo. Las comunidades logran establecer un punto de referencia -y de medida- de su propio desarrollo organizativo, aunque haya perdido la batalla por defender sus intereses. 12) En los dos casos descritos de Pastaza en la Amazona y del valle del Narmada, la intervencin o el apoyo internacional, sin embargo, no han garantizado el logro de las metas ambientales o la legitimidad de los Estados. El pretender reemplazar o fortalecer a los actores hegemnicos para controlar los recursos ha alentado ms bien la resistencia local y ha fomentado una rebelda contra el Estado y contra los controles internacionales sobre estos recursos. El inters del Estado en los valores econmicos del recurso agua o petrleo, ha influenciado para que los grupos de conservacin utilicen razones econmicas para justificar sus estrategias de proteccin y preservacin, tal como lo hace el Banco Mundial en ambos casos. Independientemente de que el conflicto socioambiental se haya generado por produccin intensiva, por propsitos de preservacin o por estrategias de valoracin para territorios con recursos, todas stas frecuentemente implican el retiro de las comunidades locales, que ya tienen una tradicin de uso local de los recursos y que podran desempear papeles importantes, aunque sea sin el debido reconocimiento, en la creacin de hbitats y ecolgicamente sostenibles y econmicamente eficientes. Estos conflictos permiten adems pensar en los lmites que presentan los nuevos escenarios de la llamada globalizacin y de los problemas ambientales globales, cuando involucran a comunidades abismalmente menos fuer-
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tes frente a las empresas transnacionales u organismos financieros globales. 16) Aunque los convenios y la cooperacin internacional son necesarios como marcos de referencia para manejar los recursos naturales y sus conflictos, a nivel mundial como para proveer de herramientas metodolgicas o analticas que posibilitan una aprehensin de los intereses de las comunidades rurales pobres. Los Estados nacionales individuales no participan en dichas iniciativas de negociacin ni en ningn otro esfuerzo cooperativo, a menos que exista alguna garanta de que otros Estados harn lo mismo o que tengan la seguridad de que no estarn en desventaja poltica o competitiva. Y si hay Estados cuyos intereses prioritarios dependen del control y explotacin de ciertos recursos naturales, difcilmente podrn asumir una posicin favorable a atender las demandas e intereses de las comunidades locales como ilustran los casos de Pastaza y Narmada. Es evidente as que los Estados, representados por los gobiernos, no estn interesados nicamente en la maximizacin de su bienestar absoluto, sino tambin en su propia posicin relativa dentro de los sistemas econmicos y polticos internacionales. Su utilidad es entonces, en este sentido, interdependiente. Son actores posicionales ms que atomsticos y es poco probable que acepten esquemas para el manejo ambiental que puedan tener serias implicaciones en la posicin competitiva de sus economas, que puedan socavar sus posiciones de poder a largo plazo o que incrementen su vulnerabilidad a la presin externa. En ese sentido, si bien no se trata de reducir la cuestin a tesis maximalistas de manejo de conflictos, es evidente que cualquier propuesta que apunte a darle legitimidad y eficiencia en el largo plazo, necesariamente deber apun-
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tar no solo a superar las incompatibilidad sino a remover las causas y satisfacer intereses, particularmente de aquellos que tienen una posicin de desventaja y vulnerabilidad por el deterioro o privacin de los recursos: las poblaciones y comunidades pobres.
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GLOBALIZACION Y CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

Aproximacin comparativa en torno a actores, estrategias y escenarios

Pablo Ortiz -T.

II. Los estudios de caso en una aproximacin comparativa

110 113 119

Algunas Conclusiones Bibliografa

GLOBALIZACION Y CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

Pablo Ortiz 8 ....................................................................

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Pablo Ortiz 12 ....................................................................

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I ELEMENTOS CONCEPTUALES Y CONTEXTO

LOS CONFLICTOS SOCIALES

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II LOS ESTUDIOS DE CASO EN UNA APROXIMACION COMPARATIVA

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