DIREITO JUHLLYANNY PONTES

CODIFICAO, FONTES E REGIMES JURDICOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

MACAP 2012

JUHLLYANNY PONTES

CODIFICAO, FONTES E REGIMES JURDICOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Trabalho apresentado como requisito de avaliao da turma 5DIN-B, da matria de Direito Administrativo, ministrada pela professora Dacicleide Cunha

MACAP 2012

Direito Administrativo

O cumprimento das funes essenciais e especficas do estado (legislao, governo e jurisdio) no exaure toda a sua necessria atuao, extensa sua atividade acessria, no s atravs dos rgos titulares do poder, como por meio de inmeros outros servidores e agentes. Direito administrativo ramo do direito pblico que tem por objetivo os rgos, os agentes, e as pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa e os bens de que o estado se utiliza para a consecuo de seus fins de natureza pblica. A teoria da finalidade do estado entende competir ao direito administrativo o ordenamento jurdico de sua atividade na criao de utilidade pblica e os particulares. Considera-se o direito administrativo, quanto a sua existncia, sob dois aspectos: o doutrinrio, relativo sistematizao de leis e de princpios jurdicos sobre a organizao e a atividade da sociedade poltica e o legal, sob o aspecto da existncia de leis que regulam essa organizao e essa atividade. Codificao A expresso codificar na linguagem jurdica definidocomo a reunio em um nico documento de todas as normas sobre todos os assuntos em uma nica lei, de forma organizada.O cdigo representa o ltimo estgio da codificao do Direito, sendo precedido, geralmente, de coletneas e consolidaes das leis pertinentes matria. No Brasil, o Direito Administrativo encontra-se codificado na CRFB e em e em leis esparsas, como: Lei 8.8666/92 Lei das Licitaes e dos Contratos; Lei 8.112/90 Regime dos Servidores Pblicos Civis da Unio; e Lei 9.784/99 Processo Administrativo Federal. Existem trs correntes pertinentes a este tpico: os que negam totalmente a codificao: esta corrente acredita que a codificao engessaria o Direito Administrativo, propiciando uma estagnao e parecendo sua dinmica; os que admitem a codificao parcial: esta corrente afirma que somente em determinados pontos, o Direito Administrativo poderia ser codificado, evitando o engessamento total do sistema; e dos que propugnam pela codificao total: esta corrente afirma que o cdigo facilitaria o entendimento, propondo segurana jurdica aos administrados, sendo que leis esparsas dificultam o seu conhecimento e seu manejo. Para seus seguidores, a falta de codificao, proporciona um sistema legal administrativo fragmentrio e contraditrio por muitas vezes. Hely Lopes Meirelles (2009, p.48) acredita que as leis esparsas tornam-se de difcil conhecimento e obteno pelos interessados, sobre no permitirem uma viso panormica do Direito a que pertencem. S o cdigo remove esses inconvenientes da legislao fragmentria, pela aproximao e coordenao dos textos que se interligam para a

formao do sistema jurdico adotado. Certo que o cdigo representa o ltimo estgio da condensao do Direito, sendo precedido, geralmente, de coletneas e consolidaes das leis pertinentes a matria. Este filia-se a corrente que a favor da codificao, por entender que a reunio dos textos administrativos num s corpo de lei, no s perfeitamente exeqvel como os outros ramos do Direito, j codificados, como propicia a administrao e aos administrados maior segurana e facilidade na aplicao das normas administrativas contrariando Savigny vem o cdigo como um impedimento para a evoluo do Direito e um estancamento para sua formao. Fontes Normativas So fontes normativas do direito administrativo a lei, a doutrina, o regulamento, a instruo, a jurisprudncia e o costume. A lei, regra jurdica geral, abstrata e impessoal que inova a ordem jurdica, fonte primria do direito administrativo do direito administrativo, abrangendo desde a constituio federal at os regulamentos executivos. A doutrina constitui o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo, influi no s na elaborao da lei, mas nas decises contenciosas e no contenciosas. Os regulamentos expressam-se como regras gerais, abstratas e impessoais, de carter orgnico e processual, que se submetem a lei para p-la em execuo; estabelece normas complementares a lei, objetivando reger relaes jurdicas que se formem entre os particulares e a sociedade por intermdio da instituio governamental. As instrues so regras gerais abstratas e impessoais, com carter prtico, baixadas por rgos da administrao pblica, para os agentes pblicos ou encarregados de rgos de servio pblico, proscrevendo-lhes o modo pelo qual devem executar seus cometimentos. A jurisprudncia formada pelas decises reiteradas, constantes e uniformes dos tribunais sobre determinadas matrias, atravs da interpretao das leis e dos costumes. Tem especial importncia no direito administrativo, porque este carece de sistematizao da doutrina e de codificao legal, no obriga a administrao ou judicirio, pois no os vincula s decises das instncias superiores. O costume, por fim, traduz-se em regra geral de conduta dos indivduos na sociedade (s admitido quando no contrariar dispositivo legal). Regime Jurdico Administrativo O Direito Administrativo regido e estruturado por regras e princpios institudos pelo regime jurdico, dos quais tem como finalidade nortear a atividade desempenhada por agentes encarregados de zelar pela coisa pblica. Maria Styvia Zanella Di Pietro (2008, p. 38) enfatiza que a expresso regime jurdico administrativo reservada to somente para abranger o conjunto de traos, de conotaes que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na relao jurdico-administrativa. Basicamente pode-se dizer que o regime administrativo resume-se a duas palavras apenas: prerrogativas e sujeies.

Maral Justen Filho (2005, p. 48) tem a seguinte definio: o regime jurdico de direito pblico consiste no conjunto de normas jurdicas que disciplinam o desempenho de atividades e de organizaes de interesse coletivo, vinculadas direta ou indiretamente realizao dos direitos fundamentais, caracterizado pela ausncia de disponibilidade e pela vinculao satisfao de determinados fins. Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, encontramos um conjunto de princpios e normas, os quais norteiam a atividade desempenhada pelos agentes encarregados de zelar pela coisa pblica, essas regras princpios como: legalidade, igualdade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, supremacia do interesse pblico, razoabilidade, proporcionalidade, motivao e controle da Administrao como integrantes do regime jurdico (art. 37 da CF). Os bens, direitos e interesses pblicos so confiados ao administrador apenas para a sua gesto, nunca para a sua disposio, pois mesmo que este disponha e regre sobre os interesses particulares, ele est submisso ao interesse pblico. Assim sendo, no h para a Administrao e seus agentes, qualquer liberdade de disposio ou renncia, mas sim de indisponibilidade no que tange ao interesse do povo.

Bibliografia Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. DIREITO ADMINISTRATIVO. 21 edio. So Paulo: Editora Atlas, 2008. FILHO, Maral Justen Filho. CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO. Editora Saraiva. So Paulo, 2005. Meirelles, Hely Lopes. DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO. 35 edio. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.