INTRODUCCIN

Robert Michels, al escribir Los partidos polticos a comienzos del siglo 20, dej instalada una forma de anlisis que an persiste en la literatura sobre partidos polticos: el partido poltico era concebido como un Estado en miniatura. As, hacer a un lado esta forma de analizar el funcionamiento del partido poltico ha sido una de las principales preocupaciones de un conjunto heterogneo de autores. A pesar de los esfuerzos tericos realizados, este formato analtico goza de buena salud.

Es curioso el modo en que Giovanni Sartori define y deduce el funcionamiento interno del partido poltico a partir de una categora de mayor nivel de abstraccin: el sistema poltico. Con esto, se observa que el gesto terico instalado por Michels no reconoce fronteras en lo que respecta a las tradiciones tericas. As, bien podramos preguntarnos: qu grado de especificidad le asignan los autores a la dinmica interna de los partidos polticos?, qu papel le adjudican a la prctica poltica? y de qu forma se dirimen los conflictos en los partidos polticos?

A partir de estos interrogantes, la revisin bibliogrfica que sigue a continuacin se propone revisar crticamente las concepciones de anlisis del funcionamiento interno de los partidos polticos planteados por Angelo Panebianco y Giovanni Sartori. Desde hace aos ambas obras son consideradas clsicas en la literatura de los partidos polticos.

Panebianco intenta realizar una interpretacin weberiana en el marco del instrumental terica que brinda la sociologa de las organizaciones. A partir del mismo se propone elaborar un modelo de anlisis del partido poltico prolongado en el tiempo, es decir, un modelo que permite analizar el proceso de institucionalizacin del partido poltico. Para ello, coloca en tensin diversos elementos: la ideologa, la organizacin, la burocracia, la figura del poltico profesional, etc. El punto interesante de este autor es que logra desprenderse en gran medida del gesto terico que haba instalado Michels, dndole a la vida poltica interna del partido poltico singularidad y convirtindola en un verdadero objeto de estudio. Sin embargo, la interpretacin que realiza de Weber resulta poco satisfactoria al menos en lo que respecta a, por un lado, la tensin entre liderazgo carismtico y burocracia y, por el otro, al concepto de legitimidad. Cabe recordar que Weber plantea una tensin conceptual entre liderazgo carismtico y burocracia, expresada en tipos ideales. Sin embargo, cuando analiza estos elementos en una realidad determinada, la sociedad de masas, plantea su coexistencia. De este modo, considera

la posibilidad de una rutinizacin antiautoritaria del carisma en el momento de la democracia de masas. Contra estas indicaciones Panebianco mantiene esta tensin al infinito, inclusive realiza un anlisis separado de los partidos con lderes carismticos. Esto demuestra fehacientemente que para este autor nunca pueden combinarse la lgica de la institucionalidad (basada en reglas y, por lo tanto, de carcter impersonal) con el carisma (por definicin autoritario).

El planteo de Sartori es, ciertamente, mucho menos atractivo. Desde un inicio deja en claro que el partido poltico es un sistema poltico en miniatura y lleva esta conceptualizacin hasta sus ltimas consecuencias. Con respecto a esto, se ensayar una crtica a la teora de los sistemas en su versin ciberntica, que procura ser estrictamente conceptual. De todas formas, es preciso anticipar que Sartori le asigna un lugar importante al papel de la lucha poltica en su esquema terico.

A continuacin hacemos una breve revisin de cmo estos autores definen a los partidos polticos, qu lugar le asignan al mbito poltico y cules son las peculiaridades analticas de sus planteos. Luego se realiza un avance crtico de la perspectiva terica utilizada por los autores.

LA PERSPECTIVA TERICA PLANTEADA POR ANGELO PANEBIANCO

En esta parte se revisar el modo en que Panebianco plantea su anlisis, cules son las precauciones tericas, la actualizacin de los problemas tericos planteados por Michels, su definicin de partido poltico y se le prestar particular atencin al proceso de institucionalizacin partidaria y a la caracterizacin del partido carismtico.

En trminos generales, Panebianco se propone analizar el funcionamiento partidario en trminos de dinmica organizativa en un lapso prolongado de tiempo. Delimitado as el terreno analtico, el autor, le dedica principal atencin a la incidencia de la dimensin del poder en el proceso de institucionalizacin partidaria1. Para ello apela, como hemos sealado, al instrumental conceptual proveniente de la teora de las organizaciones. Sin embargo, no cae en los lugares comunes que propone esta teora, es decir, un tipo de explicacin basada en los imperativos tcnicos de las organizaciones: exigencias derivadas de la divisin del trabajo, de la coordinacin entre los distintos rganos, de la necesidad de proceder a una cierta especiali-

zacin en sus relaciones con el entorno, etc. De este modo, no deja de lado el papel que cumplen estos factores pero entiende que tienen que estar supeditados, en lo que respecta al funcionamiento partidario, a la lucha por el poder en el seno de la organizacin.

Adoptar una perspectiva de esta especie le implic al autor vincularse, resignificar y discutir con diferentes tradiciones tericas y los distintos autores que las integran. Entre los principales menciona, en primer trmino, a Gaetano Mosca, Pareto y, con referencia especial, a Robert Michels; en segundo trmino, a Max Weber; y, en tercer trmino, a Maurice Duverger2.

De acuerdo a este conjunto de autores, Panebianco resignifica los instrumentos tericos de la tradicin elitista, sobre todo, la teora del partido poltica elaborada por Robert Michels con el instrumental terico weberiano y esto le permite disentir con el ncleo duro de la perspectiva brindada por Maurice Duverger.

La pregunta, entonces, es: cmo explota Panebianco la formulacin weberiana de los tipos ideales de dominacin en tanto instrumental terico orientado a explicar el funcionamiento de los partidos polticos?

Prejuicios analticos y definicin de partido poltico

De la literatura que ha revisado Panebianco es posible advertir dos prejuicios que a su juicio atentan en el anlisis organizativo de los partidos polticos.

Por un lado, el prejuicio sociolgico se refiere a ... creer que las actividades de los partidos son el producto de las demandas de los grupos sociales que aquellos representan, o ms genricamente, que los partidos son manifestaciones polticas de divisiones sociales (Panebianco, 1995: 15). Este prejuicio permite hablar de la existencia de partidos obreros, de clase media, etc. Como seala Panebianco en la mayora de los casos los intereses sociales externos son filtrados a travs de las barreras y estructuras de mediacin de la organizacin.

Parece sugerente la resea que hace Juan Abal Medina sobre la temtica de los partidos polticos. Podramos agrupar a Duverger en la misma tradicin terica que Mosca, Pareto y Michels, a pesar de las diferencias que plantea. No as a Weber que, si bien aborda problemas similares, su teora posee diferencias insoslayables.
2

Otra prevencin a tener en cuenta respecto del prejuicio sociolgico reside en que el propio partido debe ser visto como un mbito especfico de generacin de desigualdades (Panebinaco, 1995: 30), desigualdades que llama organizativas para diferenciarlas de las que derivan del sistema de estratificacin social. Supuestamente este prejuicio impedira analizar la compleja relacin entre los partidos y las desigualdades sociales.

Por el otro, el prejuicio teleolgico que consiste en la atribucin a priori de fines a los partidos, de objetivos que segn el observador representan la razn de ser del partido en cuestin3.

En el esquema de esta forma de anlisis, se plantea el problema de distinguir a los partidos de otras organizaciones, as, Panebianco propone que el criterio diferenciador sea el ambiente donde desarrollan su actividad especfica, de este modo considera que slo los partidos operan en la escena electoral y compiten por los votos (Panebianco, 1995: 34).

Este tipo de definicin sugiere una serie de interrogantes: no reduce la actividad poltica partidaria a un momento minsculo de la vida poltica, ms all de que sea el de mayor intensidad y conflictivo? Y, tambin habra que preguntarse sobre el lugar le asigna Panebianco a la poltica y en qu terreno se dirimen los conflictos y la apropiacin de sentido de los lenguajes?

La importancia de los dilemas organizativos

Las caractersticas organizativas de todo partido poltico pueden detectarse a partir de cmo se ha dado a lo largo del tiempo lo que Panebianco plantea en trminos de dilemas organizativos. As, el autor considera que toda organizacin compleja debe enfrentar cuatro exigencias contradictorias en su funcionamiento. Esto no era considerado un problema por aquellos que analizan el funcionamiento partidario de acuerdo a los prejuicios precedentes. Los cuatro dilemas que plantea le da una aproximacin ms realista del anlisis de funcionamiento partidario y podra tomar distancia de la tesis de Michels, segn la cual se producira una sustitucin de los fines partidarios mediante el avance de la organizacin. Panebianco, en este sentido, prefiere hablar de articulacin de intereses ms que de sustitucin.

1. Modelo racional (el objetivo es la realizacin de la causa comn) / modelo del sistema natural (el objetivo es la supervivencia y el equilibrio de los intereses particulares. (Panebianco, 1995: 39 y ss) 2. Predominio de los incentivos colectivos / predominio de los incentivos selectivos. 3. Estrategia de dominio sobre el ambiente / estrategia de adaptacin al ambiente. 4. Amplia libertad de maniobra de los lderes / libertad de maniobra restringida .

La relacin entre fines oficiales y procesos internos remite al dilema de distribucin de incentivos colectivos y selectivos; la relacin con el entorno al dilema de dominio o adaptacin al ambiente. Los incentivos colectivos son aquellos que la organizacin distribuye de manera homognea entre sus miembros, pueden ser de identidad, solidaridad e ideolgicos; los incentivos selectivos son individuales pueden ser de poder, status o materiales.

El proceso de institucionalizacin partidario

El proceso de institucionalizacin constituye el punto de mayor relevancia en la teora de Panebianco y es precisamente aqu donde utiliza, revisndolo, buena parte del instrumental weberiano, que, hasta el momento, tena un lugar secundario. De este modo, propone la categora de coalicin dominante, que constituira el grupo que conduce la organizacin partidaria; y reformula el concepto de legitimidad.

La institucionalizacin partidaria se refiere a la forma mediante la cual la organizacin incorpora los valores y fines de los fundadores del partido. Esto implica un salto cualitativo en el desarrollo organizativo que reside en el pasaje de una organizacin considerada puro instrumento para la realizacin de determinados fines a la institucin en sentido propio. As, la organizacin se convirti en un fin en si misma y los objetivos se articulan con las exigencias organizativas (Panebianco, 1995: 115).

Panebianco utiliza la categora de coalicin dominante para determinar la forma en que se dirige la organizacin y dicho trmino es asimilado al de oligarqua de Michels, al de crculo interno de Duverger, pero, para Panebianco ... la fisonoma de la coalicin dominante es lo que distingue la estructura organizativa de un partido de otro. En este sentido, este concepto puede variar de acuerdo a su grado de cohesin interna (relacin lites/seguidores), su grado de estabilidad (intercambios horizontales entre lites) y el mapa de
3

Angelo Panebianco; op. cit., pg. 30.

poder a que da lugar la organizacin (relacin entre reas organizativas y entre el partido y organizaciones externas) (Panebianco, 1995: 92).

En cuanto a la legitimidad, el autor la caracteriza interpretando que los lderes polticos se asemejan al empresariado. Continua con el smil de la lgica del mercado y considera que la legitimidad del liderazgo est en funcin de su capacidad para distribuir bienes pblicos(incentivos colectivos) y/o bienes privados(incentivos selectivos). Si el flujo de beneficios se interrumpe, la organizacin entra automticamente en crisis: estallarn revueltas, los lderes sern puestos en tela de juicio duramente y se multiplicarn las maniobras para provocar un cambio de guardia y salvar as la organizacin (Panebianco, 1995: 95). Panebianco, en una nota aclaratoria4, termina de desarrollar cmo entiende el concepto de liderazgo legtimo: desde esta perspectiva, por tanto, la autoridad (el poder legtimo) de los lderes se halla en funcin de las satisfacciones que son capaces de ofrecer a los dems actores que participan en el intercambio, y se mantiene y refuerza a travs de ste. La diferencia entre el incentivo colectivo y el selectivo reside en que en el primero los que lo disfrutan no son conscientes de esto por lo que refuerzan su vnculo identitario con el partido poltico mientras que el segundo tiene que interpretarse en clave utilitaria.

El partido carismtico

Resulta importante revisar brevemente la forma en que Panebianco analiza el partido carismtico ya que lo plantea como un caso donde no se puede dar la coexistencia entre carisma y burocracia. El problema de este planteo es que Panebianco mantiene estos elementos en posiciones contradictorias todo el tiempo, cosa que Weber no hizo.

De esta manera, considera que el partido no puede ser a la vez la criatura del lder y configurado totalmente por l, y brazo poltico de una organizacin externa. Pero el resultado anormal que produce el carisma puro es otro. Consiste en el hecho de que genera, simultneamente una coalicin dominante unida a pesar de la ausencia de un proceso de institucionalizacin organizativa. El carisma rompe el vnculo que habamos establecido como hiptesis entre el grado de institucionalizacin y el grado de cohesin de la coalicin dominante, por el

Nos referimos a la nota nmero 19 de la pg. 95 de Partidos Polticos.

cual cuanto ms elevada era la institucionalizacin ms unida apareca la coalicin dominante (y viceversa). (Panebianco, 1995: 135)

Panebianco plantea que ... siguiendo a Weber, carisma y burocracia son fenmenos organizativos antitticos entre s. El carisma personal va adems generalmente asociado a fuertes resistencias a la institucionalizacin. El lder no tiene en efecto, inters en favorecer un reforzamiento de la organizacin demasiado acentuado que inevitablemente sentara las bases para una emancipacin` del partido de su control. (Panebianco, 1995: 136) En definitiva, el lder desalienta la institucionalizacin.

El autor analiza dos casos de partidos carismticos, la Unin para la Nueva Repblica de Francia hacia 1950 y el nacionalsocialismo alemn. Esto lo obliga a revisar la conceptualizacin de Poder Carismtico de Weber. En sta detecta diversas cuestiones de relevancia: 1. que carisma se opone a burocracia, ya que uno supone un orden basado en lo extraordinario y el otro en la rutina. 2. el carisma es la nica fuente de introducir cambios sociales. 3. el carisma es esencialmente inestable y en el largo plazo ste desvanece o se rutiniza. Esta ltima posibilidad, que es la ms frecuente segn Weber, se orienta hacia dos salidas; por un lado, la regla sustituye al carisma como mecanismo de regulacin de las relaciones internas, es decir, se burocratiza la organizacin; y, por el otro, el poder carismtico evoluciona hacia lo tradicional.5

Esta interpretacin de Weber es aplicada a los partidos polticos, de modo que Panebianco considera que la existencia de un lder en este tipo de organizaciones implica una total compenetracin entre lder y la identidad organizativa del partido es la conditio sine qua non` del poder carismtico (Panebianco, 1995: 271). En este sentido, el lder-fundador monopolizara la elaboracin de los fines ideolgicos, la seleccin de la base social, el control de las zonas de incertidumbre y la distribucin de incentivos. Es decir, tendra un dominio completo sobre la organizacin.

Revisin crtica de Panebianco a partir de la lectura de Weber

Panebianco desarrolla esto desde la pg. 268 hasta la 271.

Dos aspectos de la lectura que realiza Panebianco de Max Weber resultan poco satisfactorios; por un lado, la forma en que tematiza la relacin entre poder carismtico y burocracia y, por el otro, el concepto de legitimidad.

1. Cmo resuelve Weber la tensin entre carisma y burocracia en el contexto de sociedades de masas

En tanto tipos ideales, carisma y burocracia, por definicin son antitticos e irreconciliables. En esto tiene razn Panebianco. Sin embargo, en el planteo terico y en la arquitectura poltica que pergea Weber coexisten y se necesitan el uno al otro en un determinado punto histrico: el de la sociedad de masas. As, Weber considera que en el Estado de masas el sentido de la democracia ha sido alterado sustantivamente, por lo que en el siglo 19 y 20 estamos ante una democracia de masas. Esta situacin, cabe aclarar, no slo ha alterado el concepto de democracia directa sino el de la forma en que entenda la poltica el liberalismo, al menos en dos sentidos. Por un lado, la irrupcin del gran nmero recordemos que Weber habla de la ventaja del pequeo nmero` en alusin a la problemtica planteada por Gaestano Mosca en la poltica, a partir de la reglamentacin del sufragio universal, ha sido decisivo. As en el desarrollo cuantitativo y cualitativo de las tareas el gobierno, que exige una superioridad tcnica a causa de la creciente necesidad del entrenamiento y de la experiencia, favorece inevitablemente la continuidad, por lo menos de hecho, de una parte de los funcionarios. Con ello surge siempre la posibilidad de que se forme una organizacin social permanente para los fines del gobierno, lo cual equivale a decir para el ejercicio del dominio (Weber, 1992: 704). Esta situacin ha instalado el requerimiento organizativo de la masa que se incorporara lentamente con determinados derechos polticos aplicados de forma restringida al Estado. Para ello, fue necesaria la burocracia, la que se dedic a la organizacin de la dominacin cotidiana y de forma sistemtica de las sociedades modernas.

Por el otro, la irrupcin del gran nmero le ha birlado al concepto de poltica su contenido racionalista y lo ha trocado por elementos irracionales. Esta transformacin ha sugerido una nueva preocupacin y tambin otro interrogante: bajo qu figura poltica es posible canalizar estos elementos irracionales? Es all donde emerge con toda su fuerza la posibilidad de reinterpretar antiautoritariamente la rutinizacin del carisma en un contexto de democracia de masas. Es importante lo que plantea Weber, lo que en su conceptualizacin de los tipos ideales apareca como antagnico, en la frmula poltica que piensa para Alemania - gobernada desde hace aos por la burocracia - es planteado como necesario. En este sentido,

Weber considera que el principio carismtico de legitimidad en los Estados modernos puede ser reinterpretado en forma antiautoritaria, despojndolo de los atributos autoritarios que contena en su sentido originario. Este requerimiento se debe al grado de racionalizacin que han adquirido las relaciones asociativas y, por lo tanto, a la necesidad que impone el tipo predominante de dominacin: la dominacin legal-burocrtica. De acuerdo a este tipo de dominacin, la transicin ms importante es la denominacin plebiscitaria en tanto transformacin antiautoritaria del carisma. Esta encuentra la mayor parte de sus tipos en las jefaturas de partido en el marco del Estado moderno (Weber, 1992: 214). As, a travs del plebiscito, las personas (dominados) eligen libremente al jefe as como lo pueden deponer en el caso de que el carisma se pierda o el mismo no pueda corroborarse.

Estas consideraciones suponen que, en determinadas circunstancias histricas, existe una lnea de continuidad entre institucionalidad y carisma. La posibilidad de supervivencia de esta singular forma de organizar la dominacin requiere que nunca se pierda el sentido antiautoritario del carisma; en este sentido, el carisma siempre tiene que estar supeditado a las condiciones y reglas institucionales.

2. Del concepto de legitimidad

Del anlisis de Panebianco se desprende que el concepto de legitimidad est asimilado al de satisfaccin, en un sentido utilitario o no utilitario.

La caracterizacin que realiza Weber del concepto de legitimidad no puede entenderse desprendido del de dominacin. La peculiaridad de este concepto, a diferencia del poder o influjo, reside en que los motivos de dicha sumisin pueden ser diversos. En este sentido, la legitimidad es un determinado tipo de creencia, que de acuerdo a Weber, puede referirse a la santidad de la costumbre, de la ley o de la gracia extracotidiana.

Para este trabajo tiene mayor relevancia lo que este planteo excluye y no tanto lo que sugiere. En este sentido, Weber plantea que no toda dominacin se sirve del medio econmico. Y todava menos tiene toda dominacin fines econmicos. (Weber, 1992: 170) En este caso, la situacin de intereses (lase satisfaccin utilitaria) no puede representar los fundamentos en que se confa una dominacin.

En lo que respecta a la satisfaccin no utilitaria - de acuerdo a la terminologa utilizada por Panebianco, Weber diferencia ntidamente entre legitimidad y adhesin. La adhesin puede fingirse por individuos y grupos enteros por razones de oportunidad, practicarse efectivamente por causa de intereses materiales propios, o aceptarse como algo irremediable en virtud de debilidades individuales y de desvalimiento. Lo cual no es decisivo para la clasificacin de una dominacin. (Weber, 1992: 171) Entonces, el razonamiento de Weber se dirige a entender el concepto de legitimidad vinculado al de obediencia, donde particularmente, el que obedece no tiene en cuenta el valor o desvalor del mandato en cuanto tal, sino, ms bien, lo hace suyo (Weber, 1992: 172).

En conclusin, el concepto de legitimidad une dos trminos importantes en la teora poltica moderna; por un lado, instala la problemtica de la creencia y, por el otro, la de la obediencia. Tengo la sensacin de que Weber deja pocas opciones y un margen estrecho de libertad para interpretar este concepto. Tambin intuyo que Panebianco le quita contenido y profundidad, la legitimidad no es adhesin (ya que para Weber puede fingirse) y, tampoco, una oportunidad.

LA PERSPECTIVA DE GIOVANNI SARTORI

En Sartori se encuentra un curioso lazo entre su perspectiva terica sobre el sistema poltco y el partido poltico.

De este modo considera que la funcin especfica de los partidos es la comunicacin debido a que la misma es una funcin de cualquier tipo de sistema poltico, sea cual fuere su regimentacin. As, ... lo que importa es si la red de comunicacin poltica est figurada al nivel del subsistema [de partidos], independientemente del sistema del Estado. Si es as, entonces un subsistema de partidos vincula a un pueblo con un gobierno al brindar un sistema expresivo de comunicacin que mantiene controlado al Estado (Sartori, 2000: 82).

Entonces Sartori privilegia la funcin expresiva, no como simple transmisin de mensajes sino en el sentido de que el problema consiste en hacer que las voces de los ciudadanos estn incorporadas en un mecanismo de represalia y de imposicin (Sartori, 2000: 83) que a la vez les de la posibilidad de cambiar de empresa si no les resultan satisfactorios los productos conseguidos.

De acuerdo a esto, Sartori entiende que por encima de todo, pues, los partidos son instrumentos expresivos que realizan una funcin expresiva. Con ello se comunica la sugerencia de que la mejor forma de concebir los partidos es como medios de comunicacin, y quiz bajo auspicios cibernticos. (Sartori, 2000: 58)

Esta definicin nos orienta a nuestra principal preocupacin: cmo el modelo ciberntico se liga al concepto de sistema poltico y ambos irradian sentido sobre la dinmica interna del partido poltico.

El partido por dentro

Sartori es consciente de la problemtica que haba instalado Michels y plantea la necesidad de darle entidad terica a la dinmica interna de los partidos. Acorde a esto, considera que ... los partidos, no son, ni deben ser, monolitos. Tambin cabe reconocer que el fraccionismo podra tener un valor positivo. Pero la reivindicacin al fraccionismo debe estar, cuando proceda, bien justificada. (Sartori, 2000: 114)

Sin embargo, esta intencin queda empaada ya que Sartori reitera el gesto terico que haba anticipado Michels cuando le asigna a-priori un tipo de funcionamiento a la dinmica interna del partido poltico. Esto se evidencia cuando habla de los auspicios cibernticos en su definicin de partido poltico y, tambin, al deducir la organizacin partidaria de un concepto ms abstracto: el sistema poltico.

De acuerdo a esto, Sartori plantea que Como dice muy bien Eldersveld, en s y por s mismo el partido es un sistema poltico en miniatura. Tiene una estructura de autoridad ... Tiene un proceso representativo, un sistema electoral y subprocesos para reclutar dirigentes, definir objetivos y resolver conflictos internos del sistema ... .(Sartori, 2000: 95) Y agrega que como se ha sealado anteriormente, el partido mismo es desde dentro un sistema. Por tanto resulta correcto decir que ahora nos centramos en el partido como sistema cuyas partes son las subunidades del partido. (Sartori, 2000: 96)

Para Sartori todo partido poltico est constituido internamente por fracciones, facciones y tendencias. Hemos llegado a una articulacin terminolgica triple: la fraccin (catego-

ra general, no especificada), la faccin (grupo especfico de poder) y la tendencia (conjunto establecido de aptitudes). En esta divisin, una faccin pura y una tendencia pura representan extremos opuestos del continuo subpartido. Un partido compuesto de facciones puras ser un partido muy fraccionado, o por lo menos un partido cuyas divisiones internas seran muy visibles y destacadas. En el otro extremo, un partido compuesto slo por tendencias sera un partidos cuyas divisiones internas tienen muy poca visibilidad y son muy poco destacadas, y, por ende, conforme a nuestra definicin, un partido con poco fraccionismo. (Sartori, 2000: 101)

Conforme a la divisin preliminar precedente, cabe explorar de modo fructfero la anatoma de los subpartidos en cuatro dimensiones: 1. de organizacin; 2. de motivacin; 3. ideologa; 4. de izquierda y derecha. Es evidente que estas dimensiones se traslapan y se confunden, pero lo que no est claro es cmo.

1. la variable organizacin tiene importancia ya que condiciona la formacin de subunidades partidarias. Usualmente se ha establecido que el partido era un cuerpo organizado y que la faccin careca de organizacin, sin embargo, ahora sabemos que las facciones pueden ser organizadas y el partido carecer de organizacin. Esto sugiere un indicador relevante para medir la organizacin partidaria: el grado de integracin de sus subunidades. Este indicador tambin sugiere, por contraposicin, el grado de fraccionalismo en el partido poltico.

2. la dimensin de la motivaciones. Es lo que est ms relacionado a la subunidad faccin y, para el autor, existen dos tipos de facciones; las ideolgicas que son desinteresadas y su extremo son los grupos testimoniales; y las de inters, que estn motivadas por cuestiones inmediatas y tangibles. La principal dificultad para dilucidar la dimensin de motivacin es el camuflaje de los grupos y facciones.

3. la dimensin ideolgica. En este caso es conveniente separar claramente la ideologa de la motivacin. El continuo de motivacin va desde el puro desinters (la fraccin testimonial) hasta el absoluto egosmo (la faccin por prevendas). El continuo ideolgico va desde el extremo del fanatismo ideolgico y la posesin de principios orientados hacia el futuro hasta el extremo opuesto del practicismo y pragmatismo absolutos.

4. la dimensin izquierda-derecha. Es la dimensin menos confiable para Sartori y no slo para l - y por ello sugiere utilizarla residualmente. Para lo nico que servira sera para indicar la percepcin en el partido poltico.

La estructura de oportunidades

Sartori, en este caso, se refiere al contexto general de recompensas y privaciones, de pagos y sanciones, en que viven y actan los hombres de partido. En esta lnea, analiza cmo configura a los procesos subpartidarios la estructura de oportunidades donde ocupa un lugar privilegiado la variable sistema electoral intrapartidario.

Esto orienta a Sartori a plantear la relacin entre los aspectos econmicos y polticos en el interior del partido. Sin embargo, lo que constituira un problema para Panebianco, para Sartori es una posibilidad. El autor realiza el anlisis bajo el supuesto de que en el mundo occidental el poder econmico y financiero tienen que adaptarse, lo quieran o no, a la comunidad poltica en que se encuentran (Sartori, 2000: 130).

Saldar ligeramente la tensin planteada, autoriza a Sartori a plantear algo que en Panebianco se encuentra diluido: el lugar de la prctica poltica en el interior del partido. En este sentido, la poltica intrapartidaria tambin hace referencia a la poltica en estado puro y de una manera ms autntica. Esto est definido por el tipo de organizacin que caracteriza al partido poltico, por lo que, la estructura de oportunidades - que guarda estrecha relacin con el fraccionismo - se vincula, por un lado, con la estructura de organizacin y, por el otro, con el sistema electoral. As, ... para el miembro de un partido que trata de hacer carrera, el sistema electoral, esto es, la forma en que se le hace votar y en que se cuentan los votos, es parte integrante de su sistema de carrera: su carrera depende, sobre todo, de cuntos votos del partido pueda obtener y controlar. (Sartori, 2000: 134)

Crtica a la versin ciberntica de la teora de los sistemas aplicado a partidos polticos

El esquema analtico que propone Sartori para analizar el funcionamiento de los partidos polticos se inscribe en los modelos cibernticos que ha pergeado la teora de los sistemas desde mediados de siglo 206. A esta perspectiva terica le han realizado crticas de diver-

Existen diferencias sustantivas en la teora de los sistemas entre el modelo ciberntico que ha iniciado Easton en la teora poltica y el modelo biologista representado por Niklas Luhmann. Estas crticas no lo alcanzan.

so orden: histricas, culturales, etc. En este caso interesa destacar una crtica conceptual, es decir, entendiendo a la teora como una caja de herramientas para analizar la realidad social.

En este sentido, parece importante avanzar crticamente no slo en lo que implica concebir los aspectos polticos de la realidad social en trminos de sistema7 y las posibilidades analticas que esta brinda sino, tambin, cmo juegan en su interior los elementos que lo constituyen.

De acuerdo a esto, el principal problema conceptual que presenta este cuerpo terico reside en que se le asigna al sistema un modo de funcionamiento a-priori que no puede ser alterado por los elementos que lo constituyen. Esto coloca al todo en una situacin de preeminencia sobre las partes y supone que el funcionamiento de sus elementos ha sido concebido para colaborar en la persistencia del sistema a lo largo del tiempo. Evidentemente, el principio de autogobierno tendiente a privilegiar la autonoma sistmica prima sobre el accionar de los elementos constitutivos del mismo sistema.

Una de las crticas ms contundentes en las ciencias sociales fue realizada por Jrgen Habermas8 a este tipo de teora9. La misma se orienta a sealar que la teora de los sistemas tiene serios problemas para detectar los procesos de cambio en los sistemas de sociedad, sobre todo, porque no contempla la lgica de los actores y abunda en los procesos objetivos donde, por el funcionamiento mismo del sistema, tiende a reducirse todo a los problemas de autogobierno.

Estas cuestiones son desarrolladas por Habermas cuando se dedica construir un concepto de crisis sistmica apto para las ciencias sociales. Para ello se vale de dos tradiciones tericas hasta ese momento irreconciliables: el marxismo y la teora de los sistemas. Sin embargo, de la teora de los sistemas considera importante tomar algunas precauciones. De este modo, plantea que para la teora de los sistemas ha entendido que ... surge una crisis cuando la estructura de un sistema de sistemas sociales (terminologa aclarada por el traductor) admite menos posibilidades de resolver problemas que las requeridas para su conservacin. En este

Antonio Camou realiza un importante recorrido del concepto de sistema social en Pareto, Parsons y Luhmann. No estara de acuerdo con excluir de las crticas que siguen a continuacin a Luhmann. 8 La referencia bibliogrfica es la obra Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo. 9 Tambin Klaus Offe puede ser considerado un caso de terico de la tradicin marxista que utiliza la perspectiva sistmica, sin embargo, cuando explica la crisis del Estado del Bienestar no constitye un problema tomar elementos de una tradicin terica hipotticamente opuesta.

sentido, las crisis son perturbaciones que atacan a la integracin sistmica. (Habermas, 1989: 16)

Segn la interpretacin habermasiana, la teora de los sistemas ha descuidado, por un lado, las posibilidades de reforzamiento interno por parte del sistema poltico y, por el otro, sustituye la lgica de accin de los hombres por la lgica del poder.

En lo que respecta al primer aspecto, Habermas considera que al descuidar las causas internas no se ve la posibilidad de un reforzamiento sistmico` de las capacidades de autogobierno (o una irresolubilidad estructural de problemas de autogobierno). Adems las crisis de los sistemas de sociedad no se producen por va de alteraciones contingentes del ambiente, sino por causa de imperativos del sistema, nsitos en sus estructuras, que son incompatibles y no admiten ser ordenados en jerarqua (Habermas, 1989: 17).

As las cosas, tambin existen dificultades para determinar unvocamente, en el lenguaje de esta teora, los lmites y el patrimonio de los sistemas sociales. Esto implica que cuando los sistemas sociales se afirman en un ambiente en extremo complejos pueden variar sus elementos sistmicos, patrones de normalidad, o ambas cosas a la vez, a fin de procurarse un nuevo nivel de autogobierno. Pero cuando un sistema se conserva variando tanto sus lmites cuanto su patrimonio, su identidad se vuelve imprecisa. Una misma alteracin del sistema puede concebirse como proceso de aprendizaje y cambio o bien como proceso de disolucin y quiebra: no puede determinarse con exactitud si se ha formado un nuevo sistema o slo se ha regenerado el antiguo. No todos los cambios de estructura de un sistema social son, como tales, crisis.

En cuanto al segundo aspecto, Habermas plantea que la evolucin social se da en tres dimensiones, el despliegue de las fuerzas productivas, el incremento de autonoma sistmica (poder) y la formacin de estructuras normativas. Esto en la teora de los sistemas se proyecta en un nico plano: el acrecimiento de poder por reduccin de la complejidad del ambiente.

A partir de esta crtica al concepto de crisis de la teora de los sistemas, Habermas elabora un concepto de crisis sistmica apto para las ciencias sociales planteando que slo cuando los miembros de la sociedad experimentan los cambios de estructura como crticos para el patrimonio sistmico y sienten amenazada su identidad social, podemos hablar de crisis.

Las perturbaciones de la integracin sistmica amenazan el patrimonio sistmico slo en al medida que est en juego la integracin social ... (Habermas, 1989: 18)

De este modo, el concepto de crisis sistmica involucra dos dimensiones; la integracin sistmica, que tematiza los problemas de autogobierno donde los sistemas sociales intentan conservar sus lmites y su patrimonio dominando la complejidad del ambiente; y la integracin social, que tematiza el conjunto de estructuras normativas (valores e instituciones) que se juegan en el mundo de vida, estructurado por smbolos (Habermas, 1989: 19 y 20).

CONCLUSIONES

Mucho le ha costado a la literatura sobre partidos polticos despojarse del gesto intelectual que haba instalado Michels: entender al partido como un Estado en miniatura. Tal vez esto fue as porque se trataba no slo de Michels, sino tambin, de alguna manera, de Weber. Con l, tambin entraba en juego la explicacin del desarrollo del Estado moderno en paralelo con la empresa y el avance imparable de la racionalidad. Si se continuaba esta lnea de reflexin la realidad era sencilla: apareca la organizacin, se necesitaba un cuadro administrativo para funcionar, se instalaba la tendencia a la profesionalidad, etc. Cualquier institucin poda ser explicada con estos trminos, pero, ocurra que todo caa en el mismo costal. Haba que establecer diferencias. Para ello, no bastaba con discutir con Michels10 sino que haba que destronar a Weber. Panebianco casi lo logra.

Como se seal es equvoca la interpretacin que realiza Panebianco de la vinculacin entre carisma y burocracia y del concepto de legitimidad. Esto le quita potencialidad a su planteo terico ya que no puede combinar el desarrollo institucional con los liderazgos carismticos. As para este autor las caractersticas del carisma atentan contra las reglas impersonales y, por lo tanto, aquel nunca puede estar supeditado a estas. Tambin existe otro problema: cul es el terreno de la poltica. Es curioso que este autor, cuando define al partido poltico, entiende que la prctica poltica se reduce a los momentos electorales. En este punto existe una clara diferencia con Sartori, quien considera que la lucha poltica se da sin velamientos y posibles racionalizaciones en el interior del partido. La lucha, el conflicto, no puede camuflarse y la dinmica interna del partido muestra esto. Sin embargo, este planteo queda empaado cuando a la dinmica interna se le asigna un modo de funcionamiento a-priori: la lgica del

sistema poltico. En este sentido, resulta interesante la crtica conceptual que realiza Habermas a la teora de los sistemas ya que da cuenta de que se privilegia el principio de autogobierno y autonoma sistmica por sobre los elementos que constituyen este sistema. De este modo, la historia tiene un principio y fin, la historia est delimitada por la realidad del sistema y estas herramientas tericas son inadecuadas a la hora de registrar las transformaciones histricas.

BIBLIOGRAFA

CAMOU, ANTONIO: En torno al concepto de sistema social: Pareto, Parsons, Luhmann, en

La sociedad Compleja, Ed. FLACSO-Triana. HABERMAS, JRGEN (1989): Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo, Ed.

Amorrortu, Buenos Aires. MEDINA, JUAN ABAL (2002): Elementos tericos para el anlisis contemporneo de los

partidos polticos: un reordenamiento del campo semntico, en El asedio a la poltica, comp. Marcelo Cavarozzi y Juan Abal Medina, Ed. Homo Sapiens, Rosario. II. SARTORI, GIOVANNI (2000): Partidos y Sistemas de partidos, Ed. Alianza-Universidad, MICHELS, ROBERT (1983): Los partidos polticos, Ed. Amorrortu, Buenos Aires, vol. I y

Madrid,. OFFE, KLAUS (1990): Contradicciones del Estado del bienestar, Ed. Alianza, Madrid. PANEBIANCO, ANGELO (1995): Modelo de partidos, Ed. Alianza Universidad, Madrid.

10

En este autor an no aparece claramente la idea de cuadro administrativo como cuerpo independiente.

Presentado ante el VI Congreso Nacional de Ciencia Poltica. Universidad Nacional de Rosario. Noviembre de 2003.

Autor: Lic. Esteban Iglesias Institucin: Facultad de Cs. Poltica/UNR DNI: 22.168.558 Mail: tatiglesias@arnet.com.ar

Area: Instituciones Polticas Panel: Sistemas de partidos y organizacin intrapartidaria: Realidad y Reformas

TTULO: EL PARTIDO POLTICO POR DENTRO. UNA CRTICA A LOS PLANTEOS TERICOS DE SARTORI Y PANEBIANCO.