VII Colquio Internacional Marx Engels

Mesa Redonda: A educao pblica sob influncia do capital: experincias em curso na educao bsica e na universidade. Coordenador: Prof. Roberto Leher

A nova aparncia da sociedade civil: resposta do capital para a atualizao da hegemonia burguesa na educao
Rafaela Campos Sardinha Estudante de Mestrado - PPGE/UFRJ GT 7 - Educao, capitalismo e socialismo

O presente trabalho traa um panorama do conceito de sociedade civil presente na obra de pensadores que contriburam para a formao do pensamento poltico moderno, objetivando examinar a difuso da noo de sociedade civil como suporte ideolgico para legitimar a introduo de particularismos do mercado e para apagar as contradies de classe nas polticas educacionais brasileiras. As ressignificaes sofridas pelo conceito de sociedade civil so congruentes com a obra de autores clssicos da Teoria Poltica que so reivindicados pelo pensamento liberal com o objetivo de promover a naturalizao da ordem social desigual e cindida em classes fundamentais. Os setores dominantes justificam a posio de cada indivduo na economia por supostas diferenas de natureza humana que tornam uns mais aptos do que outros no mercado. Como parte fundamental da eternizao das instituies burguesas, os clssicos do jurisnaturalismo so apresentados como pensadores que descobriram que a forma embrionria do Estado est a servio da sociedade como um todo, pois institudo atravs de um contrato produzido entre os homens para que estes possam garantir sua segurana (de propriedade) e o cumprimento das relaes contratuais (privadas) entre eles. A sociedade civil correspondente estaria separada de modo antittico do Estado, concebido como guardio dos direitos naturais dos proprietrios. Trabalhando com a hiptese de que Gramsci representa um novo ponto de partida para pensar a sociedade civil, revela-se, pelo contrrio, que esta indissocivel da ordem econmica capitalista e de suas classes e que, por conseguinte, formada precisamente pelo conjunto de organizaes que elaboram e difundem as ideologias do Estado burgus.

Hegel introduz a necessidade da apreenso dos determinantes histricos de cada perodo que refletiro um determinado modelo de Estado e sociedade. Gramsci incorpora esta proposio hegeliana, defendendo sua importncia na modernidade:a complexificao das relaes de produo engendra uma significativa mudana no papel da sociedade civil que passa a funcionar como o sistema de trincheiras da guerra moderna1(GRAMSCI, apud COUTINHO, 2003). As atualizaes do conceito de sociedade civil, propostas pelo pensamento hegemnico expressam a necessidade de ocultar as contradies produzidas pela intensificao planetria da explorao do trabalho operada pelas fraes burguesas dominantes com o objetivo de retomar a taxa de lucro do capital. Desencarnando a economia da sociedade civil, os conflitos deixam de incidir sobre as principais trincheiras da produo material e simblica capitalista, possibilitando a coexistncia de perspectivas liberais e ps-modernas. Supostamente democratizando a democracia, todos podem participar da sociedade civil, resolvendo os seus problemas imediatos. O discurso da corresponsabilidade social pela educao pblica vem adquirindo extraordinria ressonncia em crculos sociais diversos, notadamente nas organizaes sociais empresariais, organismos internacionais e at mesmo em sindicatos e movimentos sociais. Este estudo sustenta que as parcerias pblico-privadas abre espao ao capital a um novo mercado, sob o invlucro de sociedade civil. de suma importncia revelar as distores impostas por um novo conceito de sociedade civil, de aparncia idnea que tem seu fundamento nas entidades ditas filantrpicas, em que se fazem representar as ONGs e Fundaes privadas. A intitucionalizao estatal da participao direta destas intituies na escola pblica cria presses sobre a autonomia da produo e socializao do conhecimento, substituda pela eficincia atribuda gesto privada que supostamente difunde de modo pragmtico as competncias necessrias para a insero do estudante no mercado. A anlise das polticas educacionais brasileiras revela a crescente predominncia das fraes burguesas vinculadas s finanas na definio das polticas de Estado. O PDE (BRASIL, 2004)2 e o atual PNE (BRASIL, 2010) apresentam como principal fundamento executivo de suas

Quaderni, p. 1487. apud COUTINHO, C. N. Gramsci: um estudo do seu pensamento poltico. 3 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. 2 O PDE o plano de metas da educao lanado em consonncia com os ordenamentos do Plano de Acelerao ao Crescimento, simultaneamente ao Decreto n. 6.094, que dispe sobre o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao.

polticas as Parcerias Pblico Privadas, transformadas em lei em 2004. Desse modo, as polticas operacionalizam a influncia do empresariado nestes intrumentos possibilitando ao setor privado o provimento de inmeros servios educacionais para a escola pblica.

I - A questo da sociedade civil: a origem e a reconceituao de carter ideolgico. (1) As ressignificaes do conceito de sociedade civil de Gramsci e sua funcionalidade poltica no modo de produo capitalista A presente iniciativa de produzir um detour terico e poltico sobre o conceito de sociedade civil no original. Em um trabalho apresentado no segundo congresso da International Gramsci Society, Marco Aurlio Nogueira (2003) dedicou-se em tomar o conceito gramsciano como parmetro para dialogar com as demais ideias de sociedade civil que hoje buscam se afirmar no panorama poltico e cultural. Este autor apresenta a tese de que o conceito de sociedade civil disseminou-se nas sociedades contemporneas sob distintos viezes, como para imaginar a autonomia do cidado ou para viabilizar programas de ajuste fiscal e desestatizao, nos quais se convoca a sociedade civil a compartilhar encargos legal e tradicionalmente estatais. Embora esta tese apresente o mrito de sintetizar o debate da poltica no tempo recente sob a tica de um conceito gramsciano, cabe problematizar a sua proposio de que a complexificao da sociedade civil impulsiona uma retrao do Estado:
Hoje, vivemos em sociedades bem mais complexas e diversificadas, nas quais a organizao dos interesses se reforou enormemente, o associativismo se expandiu e adquiriu novas formas (a das ONGs, por exemplo), o mercado ganhou mais espao e o Estado recuou. H de fato uma grande pluralidade de movimentos, aes e organismos que se enrazam num terreno no propriamente regulamentado em termos estatais: que escapam, digamos assim, tanto da lgica operacional e dos controles do Estado quanto de suas fronteiras. (NOGUEIRA, 2003, p. 219)

A lgica inerente a esta leitura possibilita confuso a respeito da relao entre Estado e sociedade civil na obra de Gramsci. Guido Liguori (2004), em um seminrio que tinha por objetivo criar leituras consensuais entre os leitores de Gramsci dismistifica a interpretao errnea de que a complexificao da sociedade civil produz um menor controle do Estado. Liguori aponta que o autor dos Cadernos do Crcere apresenta uma concepo dialtica da realidade; o Estado e a sociedade civil esto compreendidos atravs da sntese entre distino e unidade, questo indispensvel para uma leitura correta de sua obra. Portanto, indica que a

melhor apreenso deste par dialtico introduzida pelo conceito de Estado Ampliado (BUCIGLUCKSMANN, 1976). Este conceito, por um lado, aceita a relao dialtica, do par unidade distino do Estado e da sociedade civil, e a necessidade de no suprimir-se qualquer um dos dois termos, por outro lado, tambm indica que esta unidade sob a hegemonia do Estado. Esta nota metodolgica ajuda a equacionar a diferena entre as leituras simplistas e involucradas pela ideologia burguesa que afirmam que o incremento na participao da sociedade civil nas sociedades complexas provm de uma reduo do Estado daquelas que prope que o Estado Ampliado assume um novo papel na construo da hegemonia atravs dos seus aparelhos privados de hegemonia como as novas formas de associativismo expostas por Nogueira portanto permeado por interesses particularistas das fraes da sociedade civil da classe no poder e do Estado. Gramsci foi capaz de prever as implicaes tericas e polticas provenientes dos revisionistas da relao entre Estado e sociedade civil de forma a ajust-la s aspiraes particulares de uma frao de classe. Como observa Semeraro (1999), Gramsci afirma que os principais equvocos nesta anlise so de carter economicista e liberal, ou de carter organicista e totalitrio. Os economicistas apartam o Estado da sociedade civil; esta possui autonomia e guiada pelas leis econmicas naturais, enquanto aquele sinonimizado ao governo, que tem a funo de garantir o funcionamento da sociedade e da economia. 3J os sistemas totalitrios unificam Estado e sociedade civil numa tentativa de controle da vida nacional e de todas as manifestaes sociais, atravs do consenso obtido pela fora. Para pensador italiano, essas duas posies eram complementares. A identidade entre Estado e governo estabelecidas pelas teorias liberais situava o Estado como estrutura puramente jurdicocoercitiva, desconsiderando o desenvolvimento das foras sociopolticas emergentes na histria. Este disfarce de liberdade e de neutralidade abria o caminho para a fragmentao social e para a despolitizao. A consequente distino entre sociedade poltica e sociedade civil fornecia subsdio poltico-ideolgico para a instaurao de regimes totalitrios, sobretudo nos perodos de acirramento da crise econmica capitalista. A deslegitimao da existncia das classes sociais empreendida pelos intelectuais orgnicos do capital, como o Banco Mundial, mas tambm por outras organizaes da sociedade civil vinculadas ao mundo do trabalho, apregoa que no mbito da sociedade civil existe uma aspirao
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Na obra de Gramsci o Estado liberal o veilleur de nuit ou guarda noturno.

de liberdade comum. O pressuposto para a liberdade poltica (sinonimizada aos direitos individuais) a livre iniciativa econmica, formulao reivindicada como origem virtuosa do conceito de liberdade proveniente da tradio liberal.
Fomos aos poucos abandonando aquela liberdade de ao econmica sem a qual a liberdade poltica e social jamais existiu no passado. Embora alguns dos maiores pensadores polticos do sculo XIX, como De Tocqueville e Lorde Acton, nos advertissem de que socialismo significa escravido, fomos continuamente avanando em direo ao socialismo. (HAYEK, 1987, p.39)

Hayek um dos principais proponentes desta assero em O caminho da servido, obra dedicada a discorrer sobre os vcios sociais produzidos pelos sistemas democrtico e socialista, em que a igualdade de direitos considerada a base concreta para a liberdade. Este intelectual que exerceu notvel influncia no principal lcus universitrio produtor do pensamento neoliberal, a Escola de Chicago, e d fundamento viso do Estado como o garantidor da liberdade da sociedade civil. Guido Liguori (2004) alerta para um erro terico na compreenso da sociedade civil que projeta implicaes substantivas: os liberistas e livre cambistas transformam a distino metodolgica entre sociedade poltica e sociedade civil em distino orgnica, e define estritamente as atividades tpicas destas esferas. Portanto, se a atividade econmica funo cumprida pela sociedade civil, o Estado no deve intervir na sua regulamentao; ora, mas tambm o liberismo uma regulamentao estatal introduzida e mantida por via legislativa e coercitiva. O debate sobre a sociedade civil distancia-se progressivamente do que Gramci apresentou como uma nova esfera do ser social, arena para as disputas polticas de classe. A partir de interpretaes s avessas de Gramsci, sobretudo provenientes das leituras de Bobbio (atribuem ao campo da superestrutura o principal determinante da vida moderna) e de Habermas (em negao centralidade do mundo do trabalho), autores de intenes progressistas passaram a defender a sociedade civil como principal mbito da regulao da sociedade em contraposio ao Estado (MONTAO, 2008). Neste ponto manifesta-se a confluncia entre os interesses destes e os liberais conservadores/ neoliberais. Na prtica ambas vises conduzem legitimao do carter das contra-reformas do Estado, que se desonera com a questo social em prol da regulao cambial.

Os interesses articulados em torno da ressignificao do conceito de sociedade civil adquirem ento um lxico especfico: o terceiro setor seria o conjunto das organizaes formais que compe a esfera prioritria para a regulao das atividades sociais para alm do Estado (primeiro setor, concebido como opressor e burocrtico) e do mercado (segundo setor) que tem no lucro seu objetivo ltimo. Ento, os autores conteporneos, sejam conservadores ou progressistas, dedicados a promover este novo conceito, promovem um amplo debate sobre as potencialidades desta esfera que escaparia da trama privada de interesses e do papel intervencionista do Estado. Ou seja, a partir da adoo do modelo norte-americano dos trs setores, promove-se uma tentativa de superao da distino entre pblico e privado o pblico no estatal. Apesar de no existir um mnimo consenso sobre a origem e sustento do termo terceiro setor, e de produzir-se a impresso ahistrica de autonomia na dinmica dos setores, este amplamente difundido sob uma grande polissemia, o que revela a natureza ideolgica do conceito, sem interlocuo com a realidade. (MONTAO, 2008) Para no incorrermos no erro do distanciamento da realidade para a anlise de conceitos ideologizados, voltaremos na seo seguinte a apresentar quem so os principais proponentes das poltcas educacionais brasileiras e as instituies tm sido legitimadas para agir efetivamente no meio educacional pblico. II A legitimidade do protagonismo do empresariado a nova sociedade civil na educao pblica. A eleio de Lus Incio Lula da Silva proporcionou classe trabalhadora grandes expectativas em favor da educao pblica. No primeiro governo Lula, com uma expressiva (e, em certa medida, provocada) desmobilizao da classe trabalhadora e das entidades que a representam, a correlao de foras na luta dos educadores tornou-se ainda mais frgil para os educadores. Com efeito, a desarticulao do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica pelas entidades dirigidas pelo PT e PC do B, como a CNTE, CONTEE, UNE foi um severo golpe na auto-organizao dos educadores, pois a partir dai as lutas em prol deixaram de ser unitrias e o prprio Congresso Nacional de Educao, o principal espao articulador das lutas educacionais, tornou-se invivel. Sem oposio organizada, a agenda educacional pendeu rapidamente para a esfera privada. As polticas educacionais governamentais passaram a exprimir abertamente os

interesses do empresariado. Atravs do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)4, o governo logrou, ao mesmo tempo, (i) retirar de cena os ordenamentos do Plano Nacional de Educao, institudo por lei em 2001 que, apesar de ser um grave retrocesso em relao ao PNE - Proposta da Sociedade Brasileira (1997), documento elaborado pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica no II CONED5, ainda representava contradies entre os interesses dos trabalhadores e dos setores dominantes, principalmente atravs dos artigos que sofreram veto presidencial e (ii) de legitimar protagonistas da sociedade civil que vinham encontrando obstculos para sua ao organizada nas escolas pblicas, organizados no Movimento Compromisso Todos pela Educao6. A ascendncia do Movimento Todos pela Educao nos rumos da educao pblica assumiu uma nova qualidade no PDE, decreto que teve como principal objetivo a instituio de programas educativos de carter fragmentado e que no incidem sobre a ampliao dos direitos no campo educacional (SAVIANI, 2007). A forte presena das organizaes que compem este movimento empresarial na

educao, especialmente sob a forma das parcerias pblico privadas com instituies do terceiro setor, na perspectiva que vem sendo investigada pelo COLEMARX, expressa a dupla necessidade dos governos e das burguesias locais 1) de favorecimento dos grandes monoplios vinculados ao setores financeiro e de servios e 2) de manuteno da governabilidade por meio da difuso de uma certa socializao da classe trabalhadora, viabilizada pelas polticas de Estado articuladas com uma ampla rede de convnios no mbito da sociedade civil. Definidos tambm atravs da expresso neofilantropia empresarial (LEHER, 2010) os convnios so firmados entre todas as esferas do poder pblico com o capital privado e, no campo educacional, so promovidos por um grupo restrito que se reveza nos cargos de direo destas entidades do terceiro setor. Em contrapartida, o empresariado, alm de definir a pauta do conhecimento difundido na escola, se vale de algumas vantagens como as generosas isenes tributrias.

O PDE o plano de metas da educao lanado em consonncia com os ordenamentos do Plano de Acelerao ao Crescimento, simultaneamente ao Decreto Decreto n. 6.094, que dispe sobre o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao. 5 I Congresso Nacional de Educao (CONED), Belo Horizonte, 1996. 6 O Movimento Todos pela Educao foi criado em 2006 por uma associao de grandes grupos econmicos e as fundaes privadas mantidas por estes e tem grande relevncia nas polticas educacionais do Brasil.

Aps a resistncia contra as reformas do Estado e da deslegitimao do neoliberalismo duro, os governos comprometidos com as polticas neoliberais esto retomando estas reformas valendo-se de mecanismos persuasivos e do discurso ideolgico. Afirma-se que possvel manter os valores do pblico no setor privado, atravs do conceito de publicizao7, atualizado nas novas formas de organizao da sociedade civil. Este discurso tem por objetivo o mascaramento da contradio entre capital e trabalho, como um projeto pedaggico para educar a sociedade s necessidades do capital. Lcia Neves (2004), ao conceituar a pedagogia da hegemonia, mostra que estas organizaes privadas produzem um discurso sedutor a respeito de seu papel social: so espaos de protagonismo da sociedade civil, de participao comunitria, da neofilantropia e da resposabilidade social. Quanto mais capilarizado na sociedade civil est o capital, seja atravs de elementos persuasivos ou da coao direta, mais eficiente a manuteno e o aprofundamento do grau de expropriao j existente e atenuao dos conflitos. Portanto, o Estado capitalista vem redefinindo suas diretrizes e prticas com o intuito de reajustar suas prticas educativas s necessidades de adaptao do homem individual e coletivo aos novos requerimentos do desenvolvimento do capitalismo monopolista. (NEVES, 2004, p.4) A escolha destas instituies8 para a atuao junto s escolas pblicas assemelha-se prpria problemtica da denominao das ONGs, que no inocente, tal como a hiptese de Virgnia Fontes:
A denominao ONG mais confunde do que esclarece o fenmeno, uma vez que usa como critrio o pertencimento institucional ou no de uma entidade, o que envolve dois problemas graves: esquece o fato de que a contraposio fundamental governo/pblico privado/empresa e, em seguida, decreta essa diferenciao unicamente por deciso nomeadora, sugerindo uma existncia idealizada, apartada tanto da propriedade privada (mercados) quanto da poltica. (FONTES, 2010, p. 230)

Apesar de estas instituies, consideradas como aparelhos privados de hegemonia, apresentarem em seu conjunto papis histricos distintos, de conservao ou de transformao, estes devem ser entendidos atravs sua origem de classe. Portanto, quando ligadas diretamente
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Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, publicizao equivale (...) a descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. (BRASIL, 1995, p.1) 8 Estas parcerias pblico privadas so firmadas, em geral, atravs de Fundaes de direito privado, Organizaes No Governamentais (ONGs), Organizaes Sociais (OSs) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs).

ao capital financeiro, tal como aquelas presentes no movimento Todos Pela Educao, expressam um papel cada vez mais orgnico para os interesses da burguesia. Desta forma, o capital se torna tambm mais presente nos assuntos relativos formao humana e em outras esferas, valendo-se das OSs como uma nova configurao da atuao de suas agncias sobre a educao dos trabalhadores. A educao constitui-se como um espao de disputa de projetos sociais de classe, no qual cabe ao capital forjar um ethos coerente com o novo esprito do capitalismo. Pode-se compreender que uma das dimenses da atuao do empresariado no meio educacional a apropriao de importantes bandeiras histricas dos trabalhadores como a qualidade da educao para que possa, ao mesmo tempo, ganhar das massas o consentimento necessrio implementao do projeto neoliberal e avanar na ofensiva do capital sobre o trabalho. Para tanto, criam-se polticas protagonizadas pelo terceiro setor, aparentemente em prol de uma suposta vontade geral transformando o papel da escola atravs da concepo minimalista de educao para a empregabilidade, em consonncia com a teoria do capital humano. Pretende-se com este trabalho subsidiar o debate sobre a necessidade de desmercantilizar a educao pblica para que esta possa cumprir sua funo social de elevar a formao humana nos domnios da cincia, das linguagens, da tecnologia, da arte e da cultura: conhecimentos sempre negados aos filhos dos trabalhadores, aos quais o Estado Capitalista s oferece as primeiras letras, a mnima instrumentao para o trabalho precrio. por isso que aqueles que vivem o trabalho explorado devem se utilizar das instituies pblicas como espao da luta de classes contra a difuso dos interesses hegemnicos do capital e pela educao que represente de fato uma dimenso da emancipao humana.

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