CAPTULO I 1 A trajetria histrica do Servio Social no Brasil O estudo da imagem profissional deve recuperar a trajetria histrica que o Servio

Social desenvolveu no pas, uma vez que neste percurso que a imagem social se constri. O Servio Social, enquanto profisso

institucionalizada, emergiu em um momento histrico determinado, em termos histrico-universais, em fins do sculo XIX e incio do sculo XX, na passagem do capitalismo concorrencial ao capitalismo monopolista, quando o Estado passou a assumir novos papis e funes. Netto afirma que uma destas novas funes assumidas pelo Estado foi a de promover a reproduo material e ideolgica dos trabalhadores: a preservao e o controle contnuos da fora de trabalho ocupada e excedente, uma funo estatal de primeira ordem (NETTO, 2005a, p. 26). Com este intuito, passou a formular e implementar polticas sociais e, com isso, criou-se o espao scio-ocupacional para os assistentes sociais, que passaram a se inserir na diviso scio-tcnica do trabalho. De seu surgimento enquanto profisso assalariada at os dias atuais, vrias mudanas ocorreram no interior do Servio Social, trazendo novos desafios, que devem ser enfrentados sempre buscando decifrar a realidade em que estamos inseridos. A partir dessas consideraes, pretendese neste trabalho de concluso de curso, relacionar o desenvolvimento do Servio Social e das polticas sociais com a imagem que este detm entre os prprios usurios dos servios sociais. concebemos que a forma como a profisso se desenvolveu no pas e o modo como so tratadas as manifestaes da questo social2, so os fatores que, alm de lutros, influenciam nesta imagem.1.1 Servio Social: suas protoformas e seu processo de profissionalizao O advento do Servio Social no Brasil ocorreu na dcada de 30, juntamente com o incio da interveno estatal nas manifestaes da questo social no pas. Esta se constitui no objeto de interveno da profisso, visto que o Estado demanda que assistentes sociais atuem nas manifestaes da questo social via polticas sociais. Segundo Guerra (2005, p. 250), o Estado enfrenta a questo social em momentos historicamente determinados visando manuteno da ordem burguesa. A "questo social" funda-se na explorao do trabalho pelo capital, na sociedade capitalista. Segundo Iamamoto:

A questo social no seno as expresses do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. (...) a contradio fundamental que expressa a desigualdade inerente organizao vigente dessa sociedade: o trabalho social e a apropriao privada das condies e dos frutos do trabalho, que se traduz na valorizao crescente do capital e na misria relativa do trabalhador. (IAMAMOTO, in: IAMAMOTO e CARVALHO, 1983, pp. 77-79).

Segundo Netto (2005a, p. 153), o termo questo social comeou a ser utilizado a partir de 1830 para designar o fenmeno que passou a ocorrer quando a pobreza crescia na razo direta em que aumentava a capacidade social de produzir riquezas (NETTO, 2005a, p. 153), na fase

monoplica do capitalismo. Foi resultante da passagem do proletariado de sua condio de classe em si a classe para si, no2 O termo questo social foi colocado
entre aspas seguindo as orientaes de Netto (2005a,p.154-156), que afirma que este termo foi tomado pelo pensamento conservador, o qual naturalizou aquesto social e a moralizou: No mbito do pensamento conservador, a questo social, numa operao simultnea sua naturalizao, convertida em objeto de ao moralizadora. E, em ambos os casos, o enfrentamento das suas manifestaes deve ser funo de um programa de reformas que preserve, antes de tudo e mais, a propriedade privada dos meios de produo. [...] A partir da, o pensamento revolucionrio passou a identificar na expresso questo social uma tergiversao conservadora, e a s empreg-la indicando este trao mistificador . (NETTO, 2005a, p. 155-156, grifos do autor).

ps-1848, momento em que os trabalhadores

adquirem conscincia poltica, uma vez que ficaram claros os interesses antagnicos entre proletariado e burguesia no interior da sociedade capitalista. O conjunto dos trabalhadores passou a deter a possibilidade de compreender que apenas a supresso desta sociedade poderia sucumbir com a questo social, pois esta imanente quela. Sabemos que a questo social anterior ordem monoplica do capital; mas foi somente com a transio fase monopolista do capital, a qual foi acompanhada de um salto organizativo nas lutas dos trabalhadores, que se criaram as bases para que o Estado passasse a intervir nas suas manifestaes. Sendo assim, Netto (2005a, p.18) afirma que as conexes genticas do Servio Social profissional no se entretecem com a questo social, mas com suas peculiaridades no mbito da sociedade burguesa fundada na organizao monoplica. Neste estgio do capitalismo, o Estado, ao tentar obter legitimao poltica, absorveu algumas demandas e

reivindicaes das classes subalternas, passando a intervir sistematicamente nas manifestaes da questo social atravs de polticas sociais, que se constituram como o espao scio-ocupacional dos assistentes sociais. Destaca-se, ento, que o surgimento do Servio Social no mundo ocorreu na passagem do capitalismo concorrencial ao capitalismo monopolista, e a profisso se constituiu como tal quando o Estado passou a atuar sobre as manifestaes da questo social atravs de polticas sociais. O incio da profisso no Brasil foi marcado por uma forte influncia das escolas de trabalho social franco-belgas. Ao falar sobre o surgimento do Servio Social na Frana, Verdes-Leroux (1986) aponta para a vinculao entre Igreja Catlica e as protoformas da profisso. No Brasil, segundo Iamamoto (in: IAMAMOTO e CARAVALHO, 1983, p. 83), foram as aes da Igreja Catlica, no incio do sculo, visando qualificao do laicato, que impulsionaram o surgimento da profisso no pas. Essas aes se voltavam, principalmente, para a populao feminina e tinham como objetivo principal promover o apostolado social junto s classes subalternas. Consideramos que no ocorreu um processo linear de passagem da filantropia ao Servio Social enquanto profisso, como se houvesse a simples incorporao de um referencial terico e de instrumentos tcnico-operativos pela filantropia. O Servio Social emergiu como profisso na dcada de 30, a partir da criao de um espao scio-ocupacional, que demandava a atuao do assistente social. Esse espao foi criado atravs do estabelecimento de condies histricas e sociais que passaram a demandar a interveno deste profissional. No se tratava, ento, de uma evoluo da ajuda ou de uma racionalizao da filantropia. Todavia, de acordo com Netto (2005a, p. 70), o Servio Social mantm uma relao de continuidade e ruptura com suas protoformas. Quanto relao de continuidade, h a persistncia do pensamento conservador,

pautado em bases confessionais, aliada a prticas interventivas com carter de caridade. Essa relao de continuidade possibilitada principalmente pela influncia que a Igreja Catlica exerce dentro da assistncia organizada e dentro da profisso. Pode ser justificada, primeiramente, pelo fato de que a criao de um profissional s possvel atravs da refuncionalizao de referncias e prticas que j existem. Alm disso, essa refuncionalizao traz consigo elementos institucionais e organizativos da estrutura anterior, no

sendo possvel super-la de imediato. Por outro lado, o Servio Social rompe com suas protoformas ao se inserir na diviso scio-tcnica do trabalho, passando a fazer parte de uma relao de assalariamento. Esta relao de ruptura, segundo Netto (2005a, p. 71), se instaura como decisiva na constituio do Servio Social enquanto profisso e ocorreu quando os

agentes passaram a se inserir em atividades de interveno que independiam de sua intencionalidade, sendo definidas por organismos diferentes daqueles em que se desenvolveram as protoformas. Esse deslocamento altera a

condio do agente, passando este a se inserir em uma relao de assalariamento, e a significao social de sua ao tambm alterada, pois sua prtica passou a ter um novo sentido na reproduo das relaes sociais. (NETTO, 2005a, p. 72). O espao scio-ocupacional criado, que demandou a atuao do assistente social, foi no mbito das polticas sociais, mais especificamente, para a implementao e execuo destas.Segundo Netto (2005a, p. 78), as polticas sociais conformam um campo de tenses, ao se constiturem como respostas tanto s exigncias da ordem monoplica como ao protagonismo proletrio, elas se mostram como territrios de confrontos nos quais a atividade profissional tensionada pelas contradies e antagonismos que as atravessam enquanto respostas. Atravs delas, o Estado recuperou algumas formas tradicionais de interveno nas expresses da questo social, visando preservar e controlar a fora de trabalho, alm de fornecer respostas a algumas demandas postas pelos trabalhadores, e de se legitimar diante dos mesmos. As protoformas da profisso se ligavam

claramente ao desenvolvimento da Ao Social, exercida pela Igreja Catlica. Esta, com o objetivo de recristianizar aclasse trabalhadora, passou a assumir o enfrentamento da questo social. No entanto, considerava-a como uma quest o moral e religiosa, sem relacion-la luta de classes, que , na verdade, a base de sua existncia. A estreita relao entre as protoformas do Servio Social e a Igreja fez com que fosse predominante dentro da profisso o pensamento conservador pautado na corrente neotomista:
O pensamento neotomista reconhece que o homem um ser dotado de razo, o que lhe permite refletir sobre seus atos e superar suas limitaes. Assim, dever o homem superar seus instintos e paixes para viver em sociedade com os outros homens, colaborando para a construo do bem

comum; caso contrrio, dever este homem se submeter a um tratamento capaz de devolv-lo a serenidade e a tendncia de progresso e perfectibilidade. A reforma moral, portanto comportamental, faz parte desse processo de adequao e ajustamento do homem sua verdadeira naturalidade e destino. (ORTIZ, 2007, p. 132).

Sendo assim, apesar de ter sido demandada a partir da implementao de polticas sociais por parte do Estado, a profisso dotada de uma origem confessional, que lhe imprime um carter missionrio. De acordo com Ortiz (2007, p. 38), este carter ser responsvel por incutir no imaginrio social a idia de que o assistente social seria profissional bem-educado, de aparncia
simples e despojada, capaz de adentrar s intimidades privadas de seus clientes com a seriedade e a ternura que fazem dele um profissional da ajuda, do cuidado, do aconselhamento e da indulgncia.

Os primeiros cursos de Servio Social na

Frana exigiam, mais do que determinado nvel de cultura e conhecimento, um esprito de engajamento social VERDES-LEROUX, 1986, p. 13), e no decorrer da formao, valorizava-se a constituio de um cdigo de apreenso e de respostas para sua interveno. O fornecimento de conhecimentos tcnicos era deixado em segundo plano, enquanto priorizava-se o ensino de como educar a classe operria atravs da atuao em seus hbitos e condutas morais. No Brasil, em 1932, surgiu o Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo (CEAS), cujo objetivo principal era o de fornecer conhecimento dos problemas sociais atravs de estudo da doutrina social da Igreja.

(CARVALHO, in: IAMAMOTO e CARVALHO, 1983, p.173). Em 1936, foi fundada a primeira Escola de Servio Social, em So Paulo, e em 1937, no Rio de Janeiro, as quais faziam algumas exigncias: o candidato deveria ter 18 anos completos e menos de 40, [apresentar - FLBVM] comprovao de concluso do curso secundrio, apresentao de referncias de 3 pessoas idneas, [e] submeter-se a exame mdico (CARVALHO, in: IAMAMOTO e CARVALHO, 1983, p. 228). Os primeiros cursos focalizavam quatro aspectos principais: cientfico, tcnico, prtico e pessoal, havendo uma forte valorizao dos atributos morais do agente. Isto porque se acreditava que:
O assistente social deveria, assim: ser uma pessoa da mais ntegra formao moral, que a um slido preparo tcnico alie o desinteresse pessoal, uma grande capacidade de devotamento e sentimento de amor ao prximo; deve ser realmente solicitado pela situao penosa de seus irmos, pelas injustias sociais, pela ignorncia, pela misria, e a esta solicitao devem

corresponder as qualidades pessoais de inteligncia e vontade. Deve ser dotado de outras tantas qualidades inatas, cuja enumerao bastante longa: devotamento, critrio, senso prtico, desprendimento, modstia, simplicidade, comunicatividade, bom humor, calma, sociabilidade, trato fcil e espontneo, saber conquistar a simpatia, saber influenciar e convencer, etc. (CARVALHO, in: IAMAMOTO e CARVALHO, 1983, p. 227).

Tais caractersticas eram atribudas ao perfil feminino, e eram totalmente adequadas s primeiras profissionais, as quais eram exclusivamente mulheres. De acordo com Barroco (2001, p.78): a mulher potencialmente formada
para profisses que se legitimam socialmente como profisses femininas, das quais se exige mais um perfil adequado a padres morais conservadores, do que propriamente qualidades tcnicas e intelectuais.

Atravs da valorizao destes padres morais

conservadores, foi possvel ao Estado realizar o projeto do capitalismo monopolista de enfrentamento das expresses da questo social, qual seja, um enfrentamento moralista, que visa a despolitizao desse fenmeno. O conservadorismo moral presente na sociedade (na formao profissional das primeiras assistentes sociais, no projeto social da Igreja e na cultura do pas, atravs do ideal positivista) contribuiu para legitimar esse tipo de interveno do Servio Social. Assim, os usurios do Servio Social, os trabalhadores das fbricas e suas famlias, so vistos por uma tica de desajustamento, e por isso, a atuao profissional deveria evitar o desequilbrio da ordem 3. Ento, moraliza-se a questo social, considerando que o desemprego, a misria, entre tantas outras expresses da questo social seriam conseqncia da conduta moral desajustada do indivduo.
Os promotores da assistncia social reconhecem (...) a existncia das classes opostas e das diferenciaes sociais. O conflito , no entanto, reduzido a uma oposio esttica entre abastados e desfavorecidos, qual se d uma interpretao psicolgica: a classe operria, ignorante e depravada, no capaz nem de assegurar a si mesma o bem-estar teoricamente acessvel a todos, segundo os princpios do liberalismo, nem de assumir, por falta de estrutura moral, sua condio prpria, pela adeso realista ordem estabelecida; e nem mesmo de resistir aos agitadores que procuram desvila. (VERDES-LEROUX, 1986, p.14).

Ademais, identificam-se as lutas polticas como sinais de desordem, e estas deveriam ser evitadas e combatidas. A questo social era tomada como problemas sociais de ordem moral, responsabilizando-se os indivduos pela

sua

existncia e persistncia.

A burguesia e as foras conservadoras

aderiram a este projeto polticoideolgico, na tentativa de combater a organizao dos trabalhadores e o movimento socialista. Alm do Estado burgus e da Igreja Catlica, o Servio Social tambm faz parte desse grupo. A atuao moral do Estado visava promover um consenso social, controlar e garantir a reproduo da fora de trabalho, criando para isso, mecanismos de interveno para alm da esfera econmica. Passou a incorporar uma parte das demandas dos trabalhadores, sem deixar de responder s 3 Percebemos em
nossa pesquisa que essa concepo est presente ainda hoje. Conforme ser apresentado no Captulo 3, h a cobrana por esse tipo de interveno profissional por parte de um dos usurios entrevistados no Hospital Universitrio.

necessidades do capital. E, segundo

Barroco, o faz escamoteando suas funes coercitivas e burocrticas, estabelecendo uma mediao tico-moral entre os indivduos e a sociedade:
Atravs de um discurso tico universalizante, fragmenta as necessidades das classes trabalhadoras, transforma seus direitos em benefcios do Estado, subordina os indivduos a vrias formas de discriminao, responsabiliza-os pela sua condio social, despolitiza suas lutas, restringe suas escolhas, contribuindo para a reproduo de uma moralidade subalternizada e alienada. (BARROCO, 2001, p. 86).

Quanto Igreja, esta tinha a inteno de se

apresentar como uma terceira via, enquanto alternativa ao liberalismo e ao comunismo. Para realizar sua reforma crist, tentava disseminar a aceitao da condio de classe como se isto decorresse de funes naturais, e devido a isto, negava a luta de classe, preconizando um consenso entre trabalho e capital. J o Servio Social, em suas origens, tem, segundo Barroco (2001, p. 91) sua formao tica vinculada exclusivamente s disciplinas de tica e Filosofia das Escolas de Servio Social, as quais so fundadas no neotomismo, no positivismo e no pensamento conservador. Barroco (2001) afirma que o neotomismo subordina as leis naturais s leis divinas, e a cada ser humano atribua funes necessrias para promover a harmonia e o bem comum. Sendo assim, necessria uma educao moral dos trabalhadores para que eles aprendam a realizar suas funes e a fazer o bem, se libertando de seus vcios, e dominando suas paixes. O ethos profissional institudo traduzido em seu primeiro Cdigo de tica profissional que data de 1945 e afirma que o assistente social deve ser um exemplo de integridade moral, dotado de

qualidade inatas. (BARROCO, 2001, p. 93). O Servio Social se reconhece, ento, como um promotor do bem comum que intervm de forma moralizadora, individualista e psicologizante nas seqelas da questo social, concebendo-as como problemas sociais numa perspectiva de desajustamento (BARROCO, 2001, p. 94). Assim, ao ocultar os elementos que fundam a questo social, o profissional transforma a moral em um instrumento de alienao, moralizando o comportamento da classe trabalhadora, fazendo com que a moral perca seu carter emancipatrio de espao de realizao de escolhas atravs da liberdade. Essa noo de moral persiste nos Cdigos de tica de 1965 e de 1975. 1.2 O Movimento de Reconceituao A dcada de 60 significou um momento histrico que favorecia o questionamento4, salientando os conflitos e abrindo a possibilidade de os indivduos realizarem novas escolhas. Foi nesta poca que a ruptura dos papis sociais tradicionais ganhou fora, principalmente entre as mulheres e os jovens. A mulher passou a inserir-se no mercado de trabalho e em outras esferas da vida pblica, como o ensino superior, deixando de estar destinada apenas ao espao domstico. A juventude, por sua vez, assumiu uma atitude tica crtica e rompeu com padres morais de vrias geraes. No interior da profisso, esse processo de ruptura com o tradicionalismoiniciou-se no final da dcada de 50, momento marcado pela poltica desenvolvimentista. Esse perodo, segundo Barroco (2001), foi favorecedor para que quadros jovens da profisso questionassem a sua subalternidade, buscando a formulao de novas bases tericas e culturais para o Servio Social. O incio da 4 Na dcada de
60 e primeiros anos de 1970, dezoito naes africanas alcanaram sua independncia. O triunfo da guerra de independncia da Arglia e o estrondoso fracasso dos Estados Unidos no Vietn nos colocavam frente a uma perspectiva certa de um mundo novo. Todos falavam de revoluo na Amrica Latina. Cuba se converteu em smbolo da marcha ao socialismo. Em muitos pases se formavam movimentos guerrilheiros que tiveram grande impacto, e no Chile, foi eleito como presidente Salvador Allende, com um programa de transio ao socialismo. Em nosso pas [Argentina] crescia a mobilizao social com dois atores privilegiados: o movimento operrio e a juventude, e destes ltimos, particularmente, o movimento estudantil. (AQUN, 2005, p. 24 apud ORTIZ, 2007, p. 220)

dcada seguinte marcado por uma forte

mobilizao democrtica e popular, abrindo um campo de alternativas crticas profisso. No entanto, esses processos so interrompidos pela instaurao da ditadura militar no Brasil, a qual teve incio em 1 de abril de 1964.

fundamental notar que este perodo da histria brasileira representou para o Servio Social um perodo de grandes mudanas, dotado de entraves ideolgicos e polticos, chamado Movimento de Reconceituao 5. Netto

(2005b, p. 131) identifica o processo de Renovao do Servio Social no Brasil com as novas caractersticas articuladas pela profisso no mbito da autocracia burguesia, as quais buscaram reorganizar o Servio Social tradicional,visando atribuir profisso uma legitimao prtica e uma validao terica. Para isso, foi necessria a construo de um pluralismo profissional, o qual significa o embate respeitoso entre perspectivas diferenciadas.Alm disso, o esforo pela validao terica contribuiu para dar incio a um processo de superao da subalternidade do Servio Social em face das Cincias Sociais. E, para atingir esse fim, a profisso investiu na pesquisa e foi alm: ela prpria se constituiu um objeto de pesquisa, tendo incio uma srie de pesquisas sobre a histria do Servio Social no Brasil. A ditadura militar instaurada no pas apenas precipitou a ocorrncia do processo de renovao profissional. Desde o final da dcada de 50, a poltica
5

O Movimento de Reconceituao latino-americano recusava o tradicionalismo

profissional. A Reconceituao questionava o papel dos assistentes sociais no processo de superao da condio de subdesenvolvimento dos pases latino-americanos em um cenrio no qual os projetos nacionais de corte democrtico-liberal davam claros sinais de ineficcia e incompatibilidade com os reais interesses e necessidades da populao. (ORTIZ, 2007, p. 220). Os reconceituadores, no entanto, se dividem em dois grupos divergentes: Enquanto um grupo defendia a adequao da profisso conforme as demandas scio-ocupacionais vigentes, numa clara perspectiva reformista; outro propunha a refundao da profisso sob novas bases, quer seja, de carter anticapitalista, antiimperialista e afinada com o protagonismo e interesses da classe trabalhadora. Para este, a Reconceituao se iniciou nos marcos da Renovao do Servio Social, mas tendia a ultrapass-la medida que colocava como horizonte uma nova profisso, comprometida com outros valores e empenhada na transformao social. (ORTIZ, 2007, p. 221).

desenvolvimentista j havia implantado um quadro econmico e

social que demandava novas prticas interventivas por parte do assistente social. Sendo assim, o profissional precisou atentar para a perspectiva macrossocial, alm de se inserir em equipes multiprofissionais, nas quais seu conhecimento no podia ser subalterno. Este processo de renovao foi ento acelerado na dcada seguinte, a qual,segundo Netto, impulsionou uma crise do Servio Social tradicional, mediada pr quatro caminhos:
O primeiro remete ao prprio amadurecimento de setores da categoria

profissional, na sua relao com outros protagonistas (profissionais: nas equipes multiprofissionais; sociais: grupos da populao politicamente organizados) e outras instncias (ncleos administrativos e polticos do Estado). O segundo refere-se ao desgarramento de segmentos da Igreja catlica em face do seu conservantismo tradicional; a emerso de catlicos progressistas e mesmo de uma esquerda catlica, com ativa militncia cvica e poltica, afeta sensivelmente a categoria profissional. O terceiro o espraiar do movimento estudantil, que faz seu ingresso nas escolas de Servio Social e tem a uma ponderao muito peculiar. O quarto o referencial prprio de parte significativa das cincias sociais do perodo, imantada por dimenses crticas e nacional-populares. (NETTO 2005b, pp.139-140).

Como resultante disso, desenvolveram-se trs tendncias no interior da profisso. A primeira delas, denominada pelo autor como perspectiva modernizadora, se desenvolveu nos seminrios promovidos pelo CBCISS6 , dentre eles, os que mais se destacaram foram o de Arax, em 1967, e o de Terespolis, em 1970. Esta vertente compreendia o Servio Social como um instrumento profissional de suporte a polticas de desenvolvimento (NETTO 2005b, p.165). A perspectiva modernizadora embasava-se

principalmente no funcional-estruturalismo norteamericano e tinha como conceitos-chave a noo de desajustamento e de adaptao, conforme se pode ler no Documento de Arax: O Servio Social se caracteriza pela ao junto a indivduos com desajustamentos familiares e sociais. 6 O CBCISS (Centro
Brasileiro de Comunicao e Intercmbio de Servio Social) teve sua origem embrionria no final dos anos 40 e, segundo Netto (2005b, p.134) se organizou efetivamente no perodo de 1961 a 1962.

Tais desajustamentos muitas vezes decorrem de estruturas sociais

inadequadas.(CBCISS apud NETTO 2005b, p. 167). Netto afirma que esta tendncia renovadora viveu um perodo de tenso entre o tradicional e o moderno, em que este, mais tarde (no Documento de Terespolis), subsumiria aquele. Na verdade, o que ocorreu foi a captura do tradicional sob novas bases: a atuao microssocial (Caso, Grupo e Comunidade) passou a ocorrer num marco macrossocietrio, integrando o Servio Social poltica desenvolvimentista governamental. O profissional que mais se destacou foi Lucena Dantas, que enfatizava a metodologia da ao profissional e buscava atribuir profisso um determinado nvel de cientificidade. O autor contribuiu para promover a adequao do Servio Social poltica desenvolvimentista da autocracia burguesa. No que diz respeito ao campo tico, a perspectiva

modernizadora ainda abarcava um eticismo abstrato e a-histrico, dotando de postulados neotomistas e se colocando como uma superprofisso a bem da verdade (BARROCO, 2001:128). A segunda tendncia foi chamada por Netto de reatualizao do conservadorismo e tinha como objetivo bsico:
Deter e reverter a eroso do ethos profissional tradicional e todas as suas implicaes sociotcnicas e, ao mesmo tempo, configurar-se como uma alternativa capaz de neutralizar as novas influncias que provinham dos quadros de referncia prprios da inspirao marxista. (NETTO 2005b, p. 203)

Para isso, criticava o pensamento positivista, afirmando que a nica

maneira de superar o dualismo sujeito-objeto inerente a ele, seria atravs da compreenso proposta pela fenomenologia. Esta compreenso se daria atravs da entrevista, do dilogo com o cliente, em que se valorizaria a intuio e a sensibilidade. A introduo do pensamento fenomenolgico no mbito profissional trouxe consigo a idia da ajuda psicossocial como forma de interveno. Todavia, segundo Netto (2005b, pp. 211-214), no se recorreu s fontes originais deste pensamento,havendo um empobrecimento terico e crtico das categorias fenomenolgicas.A reatualizao do conservadorismo claramente tentou recuperar valores do tradicionalismo, os quais estariam ameaados por uma eroso que deveria ser contida e revertida. Seus principais autores consideraram que um dos princpios bsicos do Servio Social seria o princpio de autodeterminao, o qual fundado no neotomismo e considera a liberdade um direito inerente ao homem. Uma das profissionais que mais se destacou foi Anna Augusta de Almeida, a qual procurou redimensionar o Servio Social tradicional, apresentando tal

redimensionamento como uma alternativa mais adequada profisso. A autora apresentou como nova proposta de atuao profissional a trade dilogo, pessoa e transformao social cuja articulao e implementao constituem propriamente a metodologia profissional, posto o Servio Social no escaninho da ajuda psicossocial. (NETTO 2005b, p. 241) A terceira tendncia apresentada por Netto, a inteno de ruptura, teve sua emergncia no quadro da estrutura universitria brasileira, mais especificamente,formado pelo grupo de docentes da Universidade Catlica de Minas Gerais. Na vigncia da autocracia burguesa, os espaos profissionais estavam submetidos a

rgido controle e, apesar de a universidade no poder ser considerada um territrio livre, era nesse espao que os assistentes sociais podiam se dedicar pesquisa sem a preocupao de atender s requisies institucionais. Foi neste local que no primeiro lustro da dcada de 70 formulouse o Mtodo BH7.7 O Mtodo BH, implementado por jovens profissionais que [elaboraram]
uma crtica terico-prtica ao tradicionalismo profissional e [propuseram] (...) em seu lugar uma alternativa global: uma alternativa que procura romper com o tradicionalismo no plano tericometodolgico, no plano da

A inteno de ruptura buscava romper com o

tradicionalismo profissional tanto no que se refere s suas bases tericometodolgicas, quanto ao que diz respeito prtica profissional. Esse projeto ganhou fora com o incio da crise da autocracia burguesa, quando se tornou possvel que o Servio Social estabelecesse maior aproximao com a classe trabalhadora, o que era necessrio para que de fato se alcanasse o rompimento com o tradicionalismo. Como principais frutos da vertente de inteno de ruptura esto: a formulao do Mtodo BH e a reflexo de Iamamoto. O Mtodo formulado em Minas Gerais constituiu-se numa verdadeira crtica ao tradicionalismo na profisso, tanto em relao ao seu vis ideopoltico (criticava a aparente neutralidade profissional), aos seus aspectos terico-metodolgicos (criticava a viso microscpica, a qual dicotomiza sujeito e objeto), quanto em sua dimenso operativo-funcional (criticava a falta de clareza quanto ao objeto profissional e o fato de atuar na perspectiva de disfuno, desadaptao dos indivduos). (NETTO, 2005b, p. 278). A reflexo realizada por Marilda Vilela Iamamoto buscava romper com a anlise endgena do Servio Social, analisando a profisso no mbito da ordem burguesa. A autora empenhou-se em compreender o significado social da prticaprofissional, entendendo que o surgimento do Servio Social est totalmente imbricado consolidao do capitalismo e ao advento da questo social no Brasil. (NETTO, 2005b, p. 290). Esta vertente renovadora realizou uma aproximao com o marxismo, o que significou uma ruptura com o tradicionalismo profissional. Todavia, tratavase de uma aproximao incipiente, muito mais voltada militncia poltica, e que no buscava Marx em suas fontes originais, mas trabalhava com textos secundrios. Este fato deve-se conjuntura por que passava o pas, a qual impediu que fosse concepo e da interveno profissionais e no plano da formao.

(NETTO, 2005b, pp. 262-263). realizada

uma apropriao ontolgica do pensamento

de Marx. Sendo assim, havia vrias interpretaes equivocadas da obra marxiana bem como a incorporao pelo assistente social de um ethos militante, em que o profissional milita no Servio Social. Assim, de acordo com Barroco (2001, p. 176), a nova tica profissional que foi sendo construda estava subordinada opo poltica da categoria. Barroco (2001, pp. 144-145) afirma que a cultura de esquerda que se introjetou no Servio Social possibilitou a emerso de novos papis militantes, fossem eles socialistas ou catlicos progressistas, ambos negando o Servio Social tradicional. Disso decorreu a necessria tomada de posio diante da desigualdade social e dos oprimidos.Entre a vertente catlica progressista, contribuiu para a negao do tradicionalismo profissional a Teologia da Libertao, a qual emergiu na dcada de 70 e articulava marxismo e cristianismo. A Teologia da Libertao passou a possibilitar que os pobres fossem vistos como sujeitos de sua prpria libertao, e no mais como oprimidos ou objeto de caridade e assistncia. (BARROCO, 2001,p. 147).Em relao ao ethos socialista institudo na profisso, Barroco (2001, p. 150)afirma que muitas vezes os valores socialistas foram apreendidos de forma mecnica, sem a reflexo necessria acerca do seu significado histrico, e isso fez com que ocorressem vrios equvocos. Contudo, na dcada de 80, houve um amadurecimento terico-poltico da vertente de inteno de ruptura, sendo que a produo terica comeou a superar os equvocos iniciais, pois se passou a estudar Marx em suas fontes originais. O processo de redemocratizao da sociedade brasileira possibilitou que mudanas significativas ocorressem no interior do Servio Social. Uma delas foi que o assistente social comeou a se perceber como trabalhador assalariado, cuja atividade estava inserida na diviso social e tcnica do trabalho. Alm disso, foi implantado no mbito da formao profissional um novo currculo, o de 1982, o qual orientava uma formao crtica e comprometida com os trabalhadores. O Cdigo de tica de 1986 expressou a construo de uma nova moralidade para o Servio Social, que ia de encontro moralizao da questo social, e que se posicionava claramente em favor das classes subalternas. Essa tendncia conquistou uma consolidao acadmica, e no incio dos anos 80, comeou a se espraiar pela categoria profissional, sendo favorecida pela transio democrtica pela qual passava o

Brasil. Na dcada de 90, com o seu aprofundamento terico e poltico, a vertente de inteno de ruptura alcanou a hegemonia no interior do Servio Social, a qual se expressa no atual Projeto tico- Poltico da profisso. Este resultante da Lei de Regulamentao da Profisso de 1993, das Diretrizes Curriculares da ABEPSS, de 1996, e do Cdigo de tica Profissional, de 1993. 1.3 O Servio Social na contemporaneidade A passagem dos anos 70 aos anos 80, perodo de crise da ditadura militar, foi um momento histrico favorecedor do incio da construo de um projeto profissional de recusa e crtica do conservadorismo no Servio Social. A dcada de 80 foi marcada por mobilizaes de diversos atores sociais como trabalhadores urbanos e rurais, movimento estudantil, de mulheres, das minorias, entre outros. A participao de grande parcela da categoria em movimentos em prol da redemocratizao do pas foi o que impulsionou a articulao do Servio Social com as classes subalternas. De fundamental importncia foi o III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, o qual ficou conhecido como Congresso da Virada, ocorrido em 1979. Nele, setores importantes do Servio Social articularam-se ao movimento social dos trabalhadores e conseguiram enfrentar a hegemonia do conservadorismo,instaurando o pluralismo poltico no interior da profisso (NETTO 1999, p. 100).O Servio Social s alcanou visibilidade no interior da academia na dcada de 70, quando foram criados os cursos de ps-graduao. No incio da dcada seguinte, a profisso foi capaz de dar incio a sua acumulao terica, o que foi de extrema relevncia para a construo de um novo projeto profissional, o qual foi intitulado de Projeto tico-Poltico. Com esta produo terica, a profisso passou a se constituir em uma rea de produo de conhecimentos e, na maioria das vezes, tal produo se baseava no referencial marxista, o que serviu de base para a recusa ao conservadorismo. Nos anos 80, o Servio Social passou por um processo de reformulao das Diretrizes Curriculares (concludo em 1995), o qual buscou reorientar a formao profissional, privilegiando a questo social como base de fundao scio-histrica do Servio Social e [...] [apreendendo - FLBVM] a prtica profissional como trabalho e o exerccio profissional inscrito em um processo de trabalho (IAMAMOTO, 2005, p. 57) 8. Em 1986, foi reformulado o Cdigo de tica Profissional, e pela primeira vez

enfatizou-se o debate da tica no Servio Social. Mas, de fato, o novo projeto profissional, chamado Projeto tico-Poltico,conquistou sua hegemonia no interior da profisso somente na dcada de 90. Braz (2004, p. 58) considera que h trs dimenses distintas neste projeto: uma8 importante destacar que hoje a autora j se refere a "processos de trabalho", conforme
afirma no livro "O Servio Social na Contemporaneidade": no se tem um nico e idntico processo de trabalhodo assistente social na esfera estatal, em empresas, nas Organizaes No-Governamentais (ONGs) etc e internamente em cada um desses campos. Portanto, no se trata de um mesmo processo de trabalho do assistente social e sim de processos de trabalho nos quais se inserem os assistentes sociais. (IAMAMOTO, 2005, p. 106 grifos da autora).

dimenso terica, relacionada produo de conhecimentos; uma dimenso jurdico-poltica, envolvendo leis e documentos, como o Cdigo de tica de 1993, a Lei de Regulamentao Profissional de 1993 e as Diretrizes Curriculares de 1996,bem como legislaes tais como o ECA, a LOAS, e a LOS; e uma dimenso polticoorganizativa, relacionada s entidades representativas como o conjuntoCFESS/CRESS, a ABEPSS e a ENESSO. O projeto profissional hegemnico considera a liberdade como o valor tico central, concebendo-a como possibilidade de escolher entre alternativas concretas.Alm disso, o Projeto tico-Poltico vai de encontro ao projeto societrio das classes dominantes, posicionando-se em defesa das classes subalternas e em favor da eqidade e da justia social. Compromete-se com a garantia de direitos e com a defesa intransigente dos direitos humanos. O projeto aponta tambm para a necessidade do constante aprimoramento intelectual como condio para garantir a competncia na atuao profissional Netto (1999, p. 104) destaca que esta estrutura do projeto profissional do Servio Social flexvel, podendo incorporar novas questes que possam emergir na cena contempornea. Alm disso, trata-se de um projeto que tambm um processo, em contnuos desdobramentos (NETTO 1999, p. 104).Todavia, a atual conjuntura em que vivemos coloca algumas ameaas ao Projeto tico-Poltico. Isto se deve implementao de polticas de orientao neoliberal pelo governo brasileiro, as quais se intensificaram 9 na dcada de 90.Sendo assim, os avanos na rea social, inscritos na Constituio Federal de 1988 e corroborados em legislaes posteriores (como a Lei Orgnica da Assistncia Social e Lei orgnica da Sade), se contrapem

ao novo padro de poltica social, de 9 importante destacar que a implementao das

polticas neoliberais no Brasil ocorreram tardiamente, se comparadas aos pases desenvolvidos, onde, na dcada de 90, tais polticas j estavam consolidadas.

orientao

neoliberal. A direo dada pelos organismos multilaterais como o FMI e o Banco Mundial volta-se para o enxugamento dos investimentos pblicos na rea social, reorientando tais verbas para incentivo ao grande capital internacional e ao crescimento do capital financeiro. Ao neoliberalismo

associa-se a reestruturao produtiva10, cujas conseqncias relacionam-se diretamente ao mundo do trabalho, havendo aprecarizao deste, por meio de flexibilizaes das relaes contratuais,terceirizaes, sub-contrataes,

contratos temporrios, crescimento do mercado informal e do desemprego. Vincula-se a isto o no-cumprimento da legislao que sustenta as polticas sociais, oriundas de lutas e conquistas da classe trabalhadora,o que ocorre num contexto de crise do Estado, em que todos devem se solidarizar com a necessidade de ajuste do Estado, este entendido como obsoleto,burocratizado, grande demais e ineficiente para gerir os recursos pblicos (ORTIZ,2002, p. 96). Com isso, cria-se uma cultura voltada para a necessidade de que oEstado empreenda reformas para melhor administrar seus recursos.Este quadro traz algumas implicaes para o Servio Social que devem ser ressaltadas. A primeira delas diz respeito ao fato de o Estado ser historicamente o maior empregador de assistentes sociais e, devido reforma deste, o mercado de trabalho11 para a categoria tende a se contrair no mbito federal12. O fato de as polticas sociais serem cada vez mais focalizadas e seletivas, obedecendo aos preceitos neoliberais, faz com que as condies de trabalho dos assistentes sociais
10

Essa reestruturao da produo foi tida como necessria pelo

capital devido crise gestada durante os anos 70, a qual ocasionou uma queda brusca nas taxas de lucro, e um esgotamento do padro de acumulao (fordista). (ORTIZ, 2002, pp. 7778).11
12

Contudo, vale ressaltar que tal fato tem gerado uma tendncia contratao de

profissionais nos pequenos municpios do interior, o que, se por um lado, significa uma alternativa para as novas geraes recm-formadas; por outro, o nmero de vagas por municpio geralmente pequeno e os cargos oferecidos com baixos salrios, obrigando os jovens profissionais a buscarem um nmero sem fim de concursos e selees (ORTIZ, 2004, pp. 20- 21).sejam

aviltadas, dificultando a defesa de princpios inscritos no

Cdigo de tica Profissional.Segundo Ortiz (2004, p. 21), o crescimento do nmero de vagas pblicas para assistentes sociais ocorre principalmente nos

pequenos municpios, os quais oferecem poucas vagas e baixos salrios, obrigando os profissionais a se dividirem entre vrios empregos, numa constante luta por melhores postos. Isto inscreve na sociedade e tem fortes rebatimentos sobre o Servio Social um individualismo, com um clima de competio entre os profissionais pelas poucas vagas com melhores remunerao e condies contratuais. A insero de assistentes sociais no mbito dos Conselhos e na esfera de gesto de programas sociais tem crescido muito, mas, muitas vezes, os cargos so de carter temporrio, no transmitindo segurana ao profissional.Os assistentes sociais, enquanto trabalhadores assalariados, experimentam estas mudanas no mundo do trabalho, estando eles sujeitos sub-contrataes,relaes trabalhistas flexveis, terceirizaes e desemprego. Isto torna mais difcil a prtica profissional qualificada e comprometida com a defesa dos direitos sociais. O chamado terceiro setor tem aberto vrios postos para o Servio Social, numa forma de compensar a minimizao do Estado. No entanto, as relaes de trabalho so precrias e no h garantias de prorrogao do contrato ao fim do projeto desenvolvido. Outra rea que tem absorvido muitos assistentes sociais a chamada filantropia empresarial ou responsabilidade social, engendradas pelas empresas com o intuito de melhorar sua imagem social. Todavia, Ortiz (2004, p. 22) destaca que este campo tambm no traz estabilidade ao profissional, pois depende da disposio da empresa e da relao custo X benefcio.Ademais, novas demandas so apresentadas aos assistentes sociais, uma vez que a questo social passa a assumir novas expresses, estas ligadas s mudanas no mundo do trabalho. Cabe ao profissional desvendar a realidade atual para dar respostas qualificadas nova ordem de demandas que se lhe apresenta.Alm do neoliberalismo, h outro fator que influencia o Servio Social na contemporaneidade. Trata-se da psmodernidade, a qual, de acordo com Simionato (1999, p. 81), questiona as grandes narrativas (como o marxismo), afirmando que elas no contriburam para explicar os fenmenos sociais. Ao se contrapor modernidade, defende que os ideais modernos de igualdade, fraternidade e liberdade no se concretizaram, e nem o capitalismo nem o socialismo foram capazes de proporcionar condies de vida balizadas por estes ideais.O discurso psmoderno ganha foras a partir do final da dcada de 70, apstrs crises

simultaneamente despontarem no cenrio mundial, dando a falsa sensao de que se tratava da derrota da modernidade. Foram elas: o fim do terceiromundismo, o esgotamento do Welfare State e o colapso do socialismo real. Estes trs eventos impulsionaram a idia de que a modernidade no conseguiu realizar seu projeto de construir um mundo justo e universal.Enquanto na modernidade havia o primado da razo, a ps-modernidade a desqualifica, valorizando formas fragmentrias de construo do conhecimento. As teorias totalizantes so descartadas, dando-se nfase fragmentao do sujeito e tomando-se a realidade como se ela no pudesse ser desvendada em sua totalidade.A ps-modernidade representa, assim, um novo tipo de hegemonia ideolgica
nesse estgio do capital globalizado, fundada nas teorias do fragmentrio, do efmero, do descontnuo, que fortalecem a alienao e a reificao do presente, fazendo-nos perder de vista os nexos ontolgicos que compem a realidade social e distanciando-nos cada vez mais da compreenso totalizante da vida social. (SIMIONATO, 2004, p. 86).

Dentro do Servio Social, a precarizao das condies de trabalho e a dificuldade em relao ao entendimento da relao intrnseca entre teoria e prtica,so fatores que tm fomentado a busca por novos aportes tericos, estes calcadosno discurso ps-moderno. E as conseqncias, segundo Ortiz (2004, p. 24) so de duas naturezas: o fortalecimento do conservadorismo e a possibilidade de esvaziamento dos princpios ticopolticos. O conservadorismo esteve presente na histria do Servio Social desde o seu surgimento, tanto atravs da doutrina da Igreja, quanto por meio do pensamento laico. Esta influncia do pensamento conservador ocorreu devido vinculao da profisso com o atendimento de interesses burgueses, uma vez que o maior empregador de assistentes sociais o Estado vem sendo historicamente cooptado pela classe burguesa. O conservadorismo no Servio Social implica principalmente em intervenes profissionais que tomassem as seqelas da questo social como se fossem problemas sociais individuais, de fundo moral, retirando seu carter poltico. A esse tratamento psicologizante e moralizante da questo social soma-se ainda a sua naturalizao; estes trs fatores condensam a maneira como os assistentes sociais atuaram de forma hegemnica at as dcadas de 70 e 80.Quanto ao Projeto tico-Poltico, ele sofre as conseqncias da polticaneoliberal e do

pensamento ps-moderno em suas trs dimenses aludidas anteriormente. Em relao dimenso terica, Braz (2004, p. 60) destaca que, possivelmente, as restries aos financiamentos pblicos de pesquisa, e a mercantilizao das universidades pblicas fato que acarretar uma degradao das condies de trabalho dos docentes , sero dois fatores que implicaro na fragilizao da base terico-acadmica do projeto profissional. Ortiz (2004, p. 26),por sua vez, destaca que tm se fortalecido em nosso pas tendncias que afirmam a defesa do Projeto tico-Poltico, mas abrangem princpios de abordagens psicossociais e teraputicas, como se todos representassem a mesma corrente terica, numa clara demonstrao do ecletismo que vem transitando na profisso.J no que diz respeito a sua dimenso jurdico-poltica, h a tendncia de,alm da flexibilizao das relaes trabalhistas, ocorrer a desregulamentao das profisses, passando estas a correrem o risco de perder a especializao que distingue as profisses da diviso social e tcnica do trabalho, generalizando a formao dos profissionais. Ademais, a degradao e a privatizao da esfera estatal pem em risco os direitos sociais advindos da Constituio Federal de 1988, significando uma desestruturao das bases jurdico-polticas do projeto profissional.A dimenso polticoorganizativa vem sendo afetada com as ofensivas do capital quanto desestruturao das organizaes dos trabalhadores e dos conselhos profissionais, numa tentativa de deslegitimao das entidades representativas da categoria profissional.Sendo assim, o Servio Social tem encontrado algumas dificuldades para garantir a defesa dos princpios de seu Projeto ticoPoltico e isto tem implicaes claras tanto na prtica dos assistentes sociais, quando em sua produo terica.Com isso, a imagem socialmente construda em relao profisso que vinha sofrendo alteraes, principalmente, a partir da dcada de 80 passa por novas mudanas, para as quais voltamos nossa ateno neste trabalho.CAPTULO II 2 As Polticas Sociais e a Poltica de Sade na configurao da imagem do assistente social de fundamental importncia considerar que a imagem social da profisso,construda pela sociedade e pelos usurios, fortemente influenciada pela forma como as polticas sociais se configuram, as quais se constituem como espao scioocupacional do assistente social. De acordo com Pastorini (1997, p. 87), ao contrrio da perspectiva liberal, a qual entende as polticas sociais como

concesses do Estado a fim de reduzir as desigualdades sociais, isto , com uma finalidade redistributiva, a perspectiva que ora adotamos entende que as polticas sociais no capitalismo monopolista articulam processos polticos e econmicos, atuando sobre as manifestaes da questo social:
A perspectiva marxista entender as polticas sociais como mecanismos de articulao, tanto de processos polticos, que visam o consenso social, a aceitao e a legitimao da ordem, a mobilizao/desmobilizao da populao, a manuteno das relaes sociais, a reduo de conflitos, etc. quanto econmicos, procurando a reduo dos custos de manuteno e reproduo da fora de trabalho, favorecendo a acumulao e valorizao do capital etc. (PASTORINI, 1997, p. 87).Visto

que o capital necessita da

explorao da fora de trabalho para se valorizar, torna-se necessrio que haja uma interveno estatal no sentido de garantir a reproduo da classe trabalhadora. O Estado implementa, ento, polticascategoriais (FALEIROS, 1986, p. 28), visando atender a um mnimo de condies de reproduo da fora de trabalho, sem que isto afete a relao de explorao capitalista, e de modo a manter uma pacificao das relaes entre as classes (FALEIROS, 1986, p. 37).As polticas sociais buscam a minimizao dos efeitos da explorao capitalista sobre a classe trabalhadora. Gestam-se no interior das lutas de classes eenvolvem interesses antagnicos. Todavia, devem aparecer aos trabalhadores apartadas de interesses de classe (GUERRA, 2002, p. 135). Por esse motivo, o Estado apresenta-se como um rbitro neutro, acima das classes e dos grupos sociais (FALEIROS, 1995, p. 43), devendo atuar no restabelecimento do equilbrio social e econmico do mercado, a fim de que todos possam tirar vantagens, atravs da livre concorrncia. Segundo Pastorini (1997), as polticas sociais cumprem trs funes principais: econmica, poltica e social. A funo econmica se refere ao fato de que o Estado, ao intervir nas manifestaes da questo social, contribui com os custos da reproduo da fora de trabalho e assim, diminui o nus para o capital. No entanto, cabe lembrar que o custeio das polticas e programas sociais proveniente dos impostos e, por isso, trata-se, na verdade, de uma devoluo sociedade de parte do valor criado pela classe trabalhadora em seu processo de trabalho, e apropriado pelo capital. Ademais, as polticas sociais agem favorecendo a subordinao do trabalho ao capital, adequando e controlando a futura mo-de-obra e revertendo a tendncia ao subconsumo (PASTORINI,

1997, p. 89). Como exemplo, as polticas de educao servem para capacitar a futura mo-de-obra; as de sade servem para manter o trabalhador saudvel para empreender um processo de produo; e as de assistncia, para acionar o consumo. Como funo poltica, destaca-se a instaurao de um sentimento de pertena dos indivduos em relao ao sistema, uma vez que se criam instncias de participao popular, definindo padres de participao. Estes so limitados pelas instituies, instaurando-se um mecanismo de enquadramento. E, com isso, o Estado tenta controlar a chamada paz social (FALEIROS, 1995, p. 49). Em relao sua funo social, as polticas sociais propiciam um complemento de renda s camadas mais desfavorecidas da populao e promovem uma certa redistribuio de recursos sociais via prestao de servios sociais (PASTORINI,1997, p. 88). O Estado garante um mnimo para a sobrevivncia dos cidados; no entanto, quando se trata de benefcios pagos em dinheiro, estes nunca ultrapassam determinado teto, sendo sempre inferiores ao salrio mnimo, como forma de no retirar dos indivduos pauperizados o estmulo ao trabalho.Esta funo social das polticas sociais acaba subsumindo as outras duas,mostrando:
aos beneficirios uma imagem redistributiva, reparadora, enquanto paralelamente, desempenham para as classes dominantes, um papel de diminuio dos custos de manuteno e reproduo da fora de trabalho, socializando o que antes era um custo exclusivo do empregador, assim como tambm cumprem uma outra funo, no menos importante, que a de legitimao da ordem estabelecida e de inibio de eventuais crises sociais. (PASTORINI, 1997, pp. 88-89).Isto

claramente influencia a imagem que os

usurios formam a respeito da profisso, pois uma vez que as polticas sociais so redistributivas e reparadoras, o assistente social o profissional chamado a solucionar as desigualdades existentes na distribuio de renda no pas e a reparar a condio de vida dos pauperizados.Os servios sociais implementados pelo Estado e pagos por toda a populao so recebidos como favores e muitas vezes so administrados para favorecer certos grupos do bloco dominante. (FALEIROS, 1986, p. 12). Assim, aparecem como sendo doados ou fornecidos ao trabalhador pelo poder poltico diretamente ou pelo capital, como expresso da face humanitria do Estado ou da

empresa privada (IAMAMOTO, in: IAMAMOTO e CARVALHO, 1983, p. 92). As polticas sociais aparecem tambm como boas em si mesmas e como bons aqueles que as fazem, refletindo a bondade do sistema e o fracasso individual (FALEIROS, 1986, p. 17). As polticas sociais dependem claramente da capacidade de organizao e de mobilizao dos trabalhadores, lutando por seus interesses. Muitas vezes, ocorre que o Estado se antecipa estrategicamente nas respostas s demandas das classes subalternas. No entanto, no se trata apenas de uma tenso bipolar segmentos da sociedade demandantes/ Estado burgus no capitalismo monopolista (NETTO, 2005a, p. 33) H diversos interesses em disputa no interior da sociedade e no se tratam sempre de demandas populares versus concesses estatais.
Embora os setores subalternos conquistem os servios oferecidos pelo Estado, embora os trabalhadores conquistem a legislao trabalhista, a regulamentao da jornada de trabalho etc., o Estado conquista legitimao e as classes, por sua vez, dominantes, conquistam a ampliao da suas possibilidades de acumulao e valorizao do capital, assim como tambm a perpetuao das relaes econmicas, evitando maiores conflitos. Mas, ao mesmo tempo, deve-se pensar que, enquanto o Estado concede servios e atendimento s populaes carentes, estas concedem ao primeiro a possibilidade de legitimao do sistema e de socializao dos custos da reproduo da fora de trabalho etc. As classes dominantes, por sua vez, concedem recursos e os setores subalternos concedem, em troca, aceitao da ordem sociopoltica e econmica, ao mesmo tempo em que contribuem para a perpetuao das relaes de produo, explorao etc. (PASTORINI, 1997, pp. 96-97).

Todavia, deve-se destacar que a interveno fragmentada e parcializada que o Estado opera sobre a questo social faz com que a poltica social se desdobre em polticas sociais. Com isso, as manifestaes da questo social so tomadas como se fossem problemas particulares e isolados, sem relao direta. Segundo Netto (2005a, p. 32),
No pode ser de outro modo: tomar a questo social como problemtica configuradora de uma totalidade processual especfica remet-la concretamente relao capital/trabalho o que significa, liminarmente, colocar em xeque a ordem burguesa.

Vemos, portanto, que a aparncia encobre a essncia das polticas sociais, as quais contribuem no somente para promover uma redistribuio de recursos sociais, mas, principalmente, para ampliar a acumulao capitalista,

atravs da reduo dos custos com a reproduo da fora de trabalho, e para promover a legitimao do Estado, institucionalizando-se os conflitos sociais e escamoteando-se os interesses antagnicos presentes na sociedade. Atravs destas reflexes, pretende-se desvendar como a atual forma de configurao das polticas sociais, as quais constituem o espao scioocupacional dos assistentes sociais, influencia a imagem socialmente construda acerca da profisso. 2.1 A Poltica Social no Brasil No Brasil, a questo social passou efetivamente a ser vista como algo de responsabilidade estatal apenas a partir da dcada de 30, quando o governo de Vargas comeou a intervir atravs de polticas sociais. Esta interveno governamental, que acabava com o laissez-faire brasileiro13, foi considerada necessria aps o incio da organizao dos trabalhadores em associaes e do aumento do nmero de greves operrias. A principal preocupao do ento presidente era a de estabelecer um sistema de seguro social, privilegiando os trabalhadores e, para isso, preconizava a substituio da luta de classes pela colaborao de classes. O modelo de sistema social, no entanto, visava a atender primeiramente aos trabalhadores dos setores mais importantes para a economia, como ferrovirios, martimos e estivadores.
13

Segundo Santos (1994, p. 65), pode-se considerar que a hegemonia ideolgica do

laissez-faire teve vida curta no Brasil, restrita rea urbana, entre 1888 e 1931, no que concerne economia, e vulnerada a partir de 1923, no que diz respeito s relaes sociais. Neste ltimo ponto, o autor refere-se Ley Eloy Chaves, a qual, em 1923, concedeu alguns direitos ao trabalhadores do setor ferrovirio. O modelo getulista de proteo social se definia, em comparao com o que se passava no mundo, como fragmentado em categorias, limitado e desigual na implementao dos benefcios, em troca de um controle social das classes trabalhadoras. (FALEIROS, 2000, p. 46).

Os assistentes sociais eram os controle. Esta vigilncia e

profissionais

chamados

exercer

este

fiscalizao sobre a populao principalmente sobre o comportamento da classe operria fizeram com que se formasse uma imagem do profissional como sendo um fiscalizador14, responsvel por controlar possveis

manifestaes do operariado. Em 1923, foi idealizada a primeira Caixa de Aposentadoria e Penso (CAP), a qual era destinada aos ferrovirios. Por meio da contribuio de empregadores, empregados e do Estado, visava a criao de um fundo, o qual seria utilizado quando o trabalhador se desligasse do processo produtivo. Alm disso, a CAP oferecia assistncia mdica. No

decorrer das dcadas de 20 e 30, vrias CAPs foram criadas todas atendendo a setores estratgicos da economia e, a partir da dcada de 30, comearam a ser criados os Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs). Todavia, queles que no possuam nenhum vnculo

empregatcio, o governo destinava aes assistencialistas, em que obras de caridade se misturavam s aes das primeiras-damas. Por este motivo, Santos (1994) define a cidadania neste perodo como cidadania regulada, uma vez que:
So cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei. (...) A cidadania est embutida na profisso e os direitos do cidado restringem-se aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo, tal como reconhecido por lei. (SANTOS, 1994, p. 68).

Do governo de Getlio at a dcada de 60, o populismo15 foi predominante, havendo sempre apelos governistas adeso das massas a suas ideologias (nacionalismo, desenvolvimentismo ou reformismo). E todas as medidas de proteo social sempre ocorreram de cima para baixo. A instaurao da ditadura militar no Brasil, em 1964, foi acompanhada de uma grande abertura ao capital estrangeiro em parceria com o Estado. Houve uma expanso da cobertura da previdncia social, a qual passou a abranger tambm trabalhadores rurais (a partir de 1971)16, empregados domsticos (a partir de 1972), jogadores de futebol (a partir de 1973) e ambulantes (a partir de 1978). Na maioria das vezes, isso ocorria para que o governo ditatorial e repressivo obtivesse apoio de um nmero maior de trabalhadores. (FALEIROS, 2000, p. 47).Por outro lado, nesta mesma dcada, foi regulamentada a previdncia privadae foram fortemente incentivados os planos de sade privados:
Ao mesmo tempo, 40 milhes de brasileiros no tinham nenhum acesso a servios mdicos, consolidando-se a desigualdade: o setor privado para os ricos, os planos de sade para um grupo seleto de assalariados e classes mdias, os servios pblicos para pagantes da previdncia e, para os pobres, a caridade, feita, em geral, por entidades municipais ou filantrpicas com apoio estatal. (FALEIROS, 2000, p. 48).

O modelo de proteo social institudo durante a ditadura pode ser definido como repressivo, centralizado, autoritrio e desigual (FALEIROS,

2000, p. 48). 15 O que no significa que, aps a dcada de 60, as medidas populistas tenham
se extinguido.16 Os trabalhadores rurais apenas tiveram acesso a uma previdncia de meio tamanho, combenefcio de meio salrio mnimo e sem contribuio direta. (FALEIROS, 2000, p. 47). No entanto,segundo Santos, o FUNRURAL, criado em 1971, tinha algumas caractersticas importantes: Em primeiro lugar rompe-se com aa concepo contratual da previdncia, sendo o programa financiado, em parte por imposto sobre a comercializao dos produtos rurais, e, em parte, por tributao incidente sobre as empresas urbanas. Os trabalhadores rurais no desembolsam nenhuma contribuio direta para o fundo. Ademais, inexiste uma partilha profissional, ou ocupacional, do trabalho agrcola, qual, eventualmente, estivessem associadas pautas de direitos diferenciados A criao do FUNRURAL se faz j em uma poca posterior uniformizao dos servios de previdncia urbana, que iniciara o processo de rompimento com a concepo anterior, mas vai alm, pois, no estando vinculado o esquema de benefcios a contribuies pretritas (que no existem), imps-se a busca de outros critrios para a definio da pauta de direitos que seria equitativamente justo distribuir a todos os membros da coletividade agrria. Seria difcil, na dcada de 70, retornar-se, na rea rural, a uma forma de reconhecimento da cidadania que se inaugurara no Brasil na dcada de 30 (SANTOS, 1994, p. 84).

Segundo Faleiros, de certa forma, perpetuava-se o modelo fragmentado e desigual implementado na poca do populismo, buscando sempre o favorecimento de certos grupos influentes na vida econmica do pas. Alm disso, permaneceu a idia de cidadania destituda de um carter pblico e universal, tendo continuidade a cidadania regulada, incluindo-se agora, entre as dimenses reguladas, no apenas a profisso, mas o prprio salrio a ser auferido pela profisso, independentemente das foras do mercado. (SANTOS, 1994, p. 79).O fim da dcada de 80 assistiu derrocada da ditadura, instaurando-se novamente um governo democrtico. A Constituio Federal de 1988 representou uma mudana no modelo de proteo social historicamente implementado no Brasil ao menos, no plano formal , ao instituir Sade, Previdncia Social e Assistncia Social como o trip da Seguridade Social e ao garantir direitos s mulheres, s crianas, aos ndios. O conceito de Seguridade Social adotado definia sade e assistncia como direito dos cidados e dever do Estado. No entanto, Embora a arquitetura da
seguridade social brasileira ps-1988 tenha a orientao e o contedo daquelas que conformam o estado de bem-estar nos pases desenvolvidos, as caractersticas excludentes do mercado de trabalho,o grau de pauperizao da populao, o nvel de concentrao de renda e as fragilidades do processo de publicizao do Estado permitem afirmar que no Brasil a adoo

da concepo de seguridade social no se traduziu objetivamente numa universalizao do acesso aos benefcios sociais.mOTA, 2007, p. 42).

Os anos 90, contraditoriamente expanso dos direitos sociais, formalizada pela Constituio de 88, so marcados pelo avano do iderio neoliberal no Brasil. E assim, os governos tendem a incorporar o processo de precarizao como inevitvel, a mercantilizao como fato inexorvel e a subordinao do pblico ao privado como iniciativas complementares e parte constitutiva das novas experincias de gesto (MOTA, 2007, p. 43). Quanto s medidas de poltica social, o neoliberalismo traz como conseqncias principais: a instituio de polticas de carter seletivo e temporrio, em detrimento das polticas redistributivas de carter pblico; privatizao e mercantilizao dos servios sociais, havendo a consolidao da idia do cidado-consumidor; assuno de novos atores sociais como a empresa socialmente responsvel e o voluntariado, os quais contribuem para predefinir a interveno social do Estado, estando agora ligada participao da sociedade civil; despolitizao das desigualdades sociais, ao inserir a idia da excluso, a qual poderia ser resolvida com a simples incluso do indivduo ao acesso aos bens e servios, e ao dividir a sociedade no em classes, mas em famlias e comunidades que vivem situaes singulares e localizadas. (MOTA, 2007, p. 46). Na mesma dcada em que so aprovadas legislaes importantes na garantia dos direitos sociais, como a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e a Lei Orgnica da Sade (LOS), o pas vive um aprofundamento da poltica neoliberal,principalmente no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2001). O modelo por ele instaurado buscava favorecer o mercado e reduzir o Estado, promovendo, para isso, a maior abertura possvel da economia aos capitais internacionais, inclusive eliminados os monoplios estatais, privatizao do patrimnio pblico e reduo dos direitos sociais com a desregulamentao das leis trabalhistas (FALEIROS, 2000, p. 52). Sendo assim, Iamamoto (2007, p. 186) defende a existncia, atualmente, de dois projetos sociais em relao formulao das polticas sociais que vivem em disputa17. O primeiro deles possui um carter universalista e democrtico,defendendo a universalidade dos direitos sociais e a eqidade no acesso. Para isso, acredita serem fundamentais: a primazia do

Estado na implementao das polticas

17

sociais, a descentralizao e a

democratizao destas, implicando plena participao e controle populares. Por outro lado, h um segundo projeto, neoliberal, o qual orienta a subordinao dos direitos sociais lgica oramentria, e, por conseqncia, a poltica social poltica econmica. E, para sua concretizao, a Constituio Federal desrespeitada, ficando os direitos sociais sujeitos disponibilidade de verbas, numa clara inverso do direito constitucional. Segundo Iamamoto, so as definies oramentrias vistas como um dado no passvel de questionamento que se tornam parmetros para a implementao dos direitos sociais, justificando as prioridades governamentais. (IAMAMOTO, 2007, p. 188). O Estado transfere suas responsabilidades para a sociedade civil, seja atravs do voluntariado, da filantropia empresarial, ou atravs das organizaes da sociedade civil de interesse pblico. As privatizaes so fortemente incentivadas, uma vez que o suposto o de que a administrao pblica centralizada, burocratizada e ineficaz. Assim, a satisfao de necessidades cada vez mais transferida ao setor privado e os direitos sociais so desmontados, numa ntida regresso da cidadania. A insero dos servios sociais no processo de compra e venda se intensifica, passando a ser predominante na sociedade, e inserindo os indivduos em uma relao em que s cidado aquele que pode exercer sua funo de consumidor. Vive-se, ento uma poca de desmonte das polticas sociais, havendo sucateamento destas, com destaque para as polticas de sade e de educao.

INCIO DO SCULO XX
A sociedade capitalista consolidou-se a partir da Revoluo Industrial, acontecida na Inglaterra entre os anos 1760 e 1860. Foi a partir do surgimento das mquinas que houve a alterao do modo de produo artesanal para o modo de produo industrial. Deveu-se a esse processo de transformao da sociedade da poca o surgimento de duas classes sociais: os proprietrios e os operrios. Em seguimento a isto surgiram as lutas de classes o que levou cada classe a defender seus prprios interesses. De um lado o capitalista, buscando poder e

acmulo de capital, e, do outro lado, o operrio, reagindo contra a explorao e reivindicando melhores condies de vida e mais oportunidades de ascenso social.

Os conflitos aparecem na forma de violao da dignidade do ser humano por parte dos donos dos meios de produo o que se manifesta principalmente atravs dos degradantes salrios pagos ao proletariado. Assim sendo, o modo de produo capitalista mostrou-se dominador da classe operria que passou por um processo de coisificao. MARTINELLI (2006) define:

A posse privada dos meios de produo por uma classe e a explorao da fora de trabalho daqueles que no os detm. Esta separao entre meios de produo e produtor e a conseqente subordinao direta deste ao dono do capital permitem que se instaure o ciclo de vida do capital, o seu processo de acumulao primitiva.

Nestes termos, a cultura de base est no valor material das coisas, inclusive do ser humano. A importncia do ser humano na sociedade capitalista resume-se sua fora de trabalho. A existncia do operrio est diretamente ligada ao que produz e ao que ir consumir e no por seus valores e qualidades individuais. Delimita-se uma "escravizao de situao", pois h uma grande oferta de mo-de-obra para restritos postos no mercado de trabalho. Neste cenrio a classe trabalhadora sente-se obrigada, mesmo diante do conhecimento da condio de explorada, a trabalhar para a classe burguesa, pois no lhe resta alternativa.

A sociedade capitalista assinalada pela diviso em classes que se distinguem pela posio que ocupam os indivduos na produo social. As relaes sociais entre as classes caracterizam-se pela relao de poder e pelo desenvolvimento poltico e econmico da sociedade. Cada classe social tem seus interesses prprios: o capital explora a fora de trabalho em busca de mais lucro e o trabalhador busca melhores salrios e menos explorao.

Portanto as relaes de explorao da sociedade capitalista sero reproduzidas no decorrer da histria, e, com o passar do tempo, sero acrescentadas outras formas de opresso nas relaes sociais. Nesse visvel antagonismo houve o surgimento do que se

chama Questo Social, resultado da desigualdade e explorao social imposta na luta de classes. Conforme CARVALHO e IAMAMOTO (1993):

A Questo Social no seno as expresses do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano, da vida social, da contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno mais alm da caridade e represso.

So expresses da Questo Social: a fome, a misria, o desemprego, a falta de autoestima, a indiferena entre outras. Os processos sociais de desigualdade repercutem na subjetividade do sujeito, na formao de sua personalidade. Na contradio entre a lgica do capital e a lgica do trabalho a Questo Social no apenas ser representada pelas desigualdades, mas tambm pelo processo de resistncia dos trabalhadores, da populao excluda em seus direitos econmicos, sociais, polticos e culturais.

No capitalismo as polticas sociais ostentam carter ideolgico de controle e manipulao e, com o agravamento da questo social, a burguesia aliou-se Igreja e ao Estado, atravs da prtica de aes filantrpicas devido tomada de conscincia poltica das classes trabalhadoras, que reivindicavam por direitos e melhores condies de vida. Atravs de movimentos populares organizados o proletariado levou o Estado a propor programas, projetos e servios para satisfazer s suas necessidades bsicas. Em BULLA (2003) citao de VILAS (1978):

importante assinalar, portanto, que as polticas sociais implantadas nos pases de capitalismo avanado, no foram produtos de uma ao autnoma e beneficente do Estado, mas "o resultado de concretas, prolongadas e muitas vezes violentas demandas das classes populares".

Dentre as precursoras e responsveis pela sistematizao do trabalho social podemos citar: Florence Nightingale (Inglaterra,1851), Octavia Hill (Inglaterra,1865), Mary Richimond (EUA, 1897). Mais tarde o Servio Social Norte Americano introduziu o carter cientfico

abordagem profissional das questes sociais. Foi em 1916, na I Conferncia Nacional de Trabalhadores Sociais, em Nova Iorque, EUA, que Richmond apresentou a proposta de denominar a nova profisso como Social Work e seus agentes como trabalhadores sociais.

Apresentou-se uma diferena entre as abordagens europia e norte americana do Servio Social. O trabalho dos assistentes sociais tinha como base uma abordagem sociolgica dos problemas reproduzindo a doutrina da classe dominante burguesa atravs do Estado e da Igreja Catlica. J a abordagem norte americana foi psicologizante, utilizando a psicologia e a psicanlise como instrumentos para controlar conflitos e desajustes do sujeito. Em um dado momento histrico, a abordagem norte americana do Servio Social que introduz o carter cientfico na prtica dessa profisso.

No Brasil, assim como na Europa, a base para o surgimento do Servio Social foi o assistencialismo e os interesses da burguesia, aliada s doutrinas da Igreja Catlica, que tinham por objetivo ampliar sua legitimidade e poder poltico. Segundo BULLA (2003), no Brasil:

A Igreja oferecia suporte s polticas do Estado, e Vargas cooperava com muitos dos propsitos da Igreja Catlica, preocupada com a restaurao crist da sociedade brasileira.

Aps a Primeira Guerra Mundial devido a um crescente desenvolvimento das relaes sociais capitalistas brasileiras houve a intensificao dos conflitos de classes. O Estado brasileiro, na pessoa do presidente Vargas, promoveu, aps a Revoluo de 1930, uma srie de mudanas na Constituio do pas, culminando com a publicao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) em 1943. Em 1938, foi criado o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), entre outras entidades, para levar a termo a poltica de proteo ao trabalhador, visando incentivar o trabalho para aumento da produo. Concomitantemente, a Igreja Catlica fundava as primeiras escolas de Servio Social para suprir as demandas de profissionais habilitados para suporte e incremento das polticas governamentais.

A institucionalizao da profisso do Assistente Social ocorreu devido ao conseqente crescimento das instituies de prestao de servios sociais e assistenciais, geridas ou subsidiadas pelo

Estado. Em 1942, foi criada por a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), foi criado o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC). Novamente citando BULLA (2003):

No Brasil, as polticas sociais e o Servio Social foram implantados na terceira dcada do sculo XX, em condies muito diversas, assumindo caractersticas peculiares, que vo marcar seu desenvolvimento posterior e que ajudam a compreender suas limitaes atuais.

As primeiras escolas de Servio Social no Brasil primavam pela formao moral dos assistentes sociais, alm da formao tcnica, sem o enfrentamento da questo social, do estudo e do aprofundamento da origem das desigualdades ou qualquer questionamento sobre o sistema capitalista. Dentre os predicados que a Igreja Catlica exigia aos profissionais, podemos destacar: responsabilidade, vocao, sacrifcio, disposio para servir, perseverana, amor ao prximo, entre outros. Assim, os assistentes sociais da poca entendiam que a formao profissional deveria ser orientada pela doutrina da Igreja Catlica, no sendo suficiente o preparo tcnico, mas que deveriam possuir formao moral como requisito necessrio e indispensvel para o exerccio da profisso. Assim acabavam defendendo os valores e premissas bsicas da doutrina catlica que reproduzia um sistema de dominao capitalista e perpetuao da desigualdade. Mais uma vez BULLA (2003):

As posies da Igreja relativas questo social, contidas na Encclica Quadragsimo Ano (Pio IX, 1931), confirmavam as da Rerum Novarum (LEO XIII, 1891) quanto necessidade de o Estado intervir nas relaes entre o capital e o trabalho e obrigao de realizar polticas sociais. Reafirmavam, por outro lado, a importncia de uma sociedade consensual e harmnica, sem conflitos de classe.

A primeira escola de Servio Social no Brasil foi fundada em 1936, em So Paulo, mais tarde foi ligado PUC-SP. Em 1937 foi criado o Instituto Social no Rio de Janeiro vinculado PUC-RJ. Em 1945 foi criada a Escola de Servio Social de Porto Alegre da PUC-RS. Nas dcadas seguintes outras escolas de Servio Social foram fundadas. o que confirma MARTINELLI (2006):

a alienao presente na sociedade capitalista, tendo encontrado a base social necessria, penetrou na conscincia dos agentes profissionais, constituindo srio obstculo para que pudessem estruturar sua conscincia poltica, sua conscincia social.

Como a concepo de homem preconizada pela Igreja Catlica era a doutrina baseada na caridade crist as primeiras alunas dos cursos de Servio Social eram senhoras consideradas "damas" da sociedade burguesa sendo formadas por um currculo ratificador das relaes de excluso tipicamente capitalista e no contestador das causas dos problemas sociais da poca.

Tendo em vista o que foi discutido at o momento percebemos que a identidade profissional do Assistente Social foi construda a partir da necessidade da classe dominante (que no sistema capitalista a burguesia, proprietria do capital e do modo de produo) exercer controle social sobre o proletariado.

Devido s reivindicaes dos trabalhadores descontentes com a desigualdade social, o Estado alia-se Igreja Catlica e toma medidas no sentido de atender as necessidades bsicas deles.

Assim, o campo de atuao do Assistente Social primordialmente desenvolve-se em instituies criadas para dar apoio e assistncia aos mais necessitados.