Tesis Juan Carlos Rubio Romero

UNIVERSIDAD DE MLAGA
DEPARTAMENTO DE ECONOMA Y ADMINISTRACIN

DE EMPRESAS

ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE
INGENIEROS INDUSTRIALES

GESTIN DE LA PREVENCIN Y EVALUACIN DE
RIESGOS LABORALES. IMPLANTACIN EN LA
INDUSTRIA DE MLAGA

TESIS DOCTORAL presentada por D.
Juan Carlos Rubio Romero para optar al
ttulo de Doctor Ingeniero Industrial.

DIRECTOR: Dr. D. Carlos Angel
Benavides Velasco, Profesor Titular de
Universidad, rea de conocimiento de
Organizacin de Empresas.

Mlaga, junio de 2000.

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II
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III

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IV

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V

A mi mujer Mara del Carmen, la que
ms lo ha sufrido, y a mi familia, mis
padres Mara Teresa y Jos Antonio y
mis hermanas Marif y Maite, por su
apoyo y aliento permanente.

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VI

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VII

En el verano de 1986 pas algunos meses en BASF,
trabajando en un proyecto de simulacin por ordenador.
Un da me visit Joe Louvar, Director de Ingeniera
Qumica, quien me pregunt si estara interesado en
proyectos relacionados con temas de seguridad. En total
ignorancia repliqu: Te refieres a cascos y botas de
seguridad? Joe a continuacin, me explic algunos de
los aspectos ms fundamentales de la seguridad
incluyendo dinmica de reactores, flujo bifsico durante
el venteo de recipientes presurizados, modelos de
dispersin de gases...
Profesor. Daniel A. Crowl (Wayne State University)
Chemical Engineering Education 22, 74 (1988)

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VIII

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IX

SUMARIO
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X

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XI
GESTIN DE LA PREVENCIN Y EVALUACIN DE RIESGOS
LABORALES. IMPLANTACIN EN LA INDUSTRIA DE MLAGA
SUMARIO

AGRADECIMIENTOS

NDICES

INTRODUCCIN

1. LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

2. LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

3. LA EVALUACIN GENERAL DE RIESGOS. MTODOS
SIMPLIFICADOS DE EVALUACIN DE RIESGOS

4. MTODOS COMPLEJOS DE EVALUACIN DE RIESGOS

5. ANLISIS DEL ESTADO DE IMPLANTACIN DE LA LEY DE
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN LA INDUSTRIA
DE MLAGA

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA Y LEGISLACIN BSICA CONSULTADA
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XII

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XIII

AGRADECIMIENTOS

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XIV

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XV
AGRADECIMIENTOS

Son muchas las personas a las que debo manifestar mi agradecimiento
por el apoyo moral y profesional que me han prestado durante el desarrollo de
esta Tesis Doctoral. Aun a riesgo de omitir a algunos, quiero expresar mi
gratitud a una serie de amigos, compaeros e instituciones.

En primer lugar quisiera referirme al Profesor Dr. D. Aquilino Alfredo
Aguirre Sdaba, Director del Departamento de Economa y Administracin de
Empresas, cuyo ejemplo y consejos siempre han sido de enorme valor
personal y profesional. En especial, su comprensin y afecto han contribuido
decisivamente a la conclusin de esta Tesis que se presenta para su defensa.

Igualmente quisiera testimoniar mi reconocimiento muy especial al
Director de la Tesis, el Profesor Dr. D. Carlos ngel Benavides Velasco, por
su labor magistral de direccin, su plena disposicin, ayuda y afecto, su
valiosa experiencia, su magnfico estmulo y nimo continuo, su confianza en
mi trabajo, su paciencia con mis errores, su minuciosidad hasta el extremo en
sus correcciones, todo lo cual ha hecho posible la finalizacin de esta
investigacin.

Sin duda, el buen clima que se respira en el Departamento es un
estmulo importante para un trabajo de estas caractersticas. Por ello, quiero
dejar patente mi gratitud hacia todos sus miembros, pero especialmente al Dr.
D. Jos Vicente Maeso Escudero del que he recibido valiossimos consejos y
ayuda incondicional a lo largo de toda la realizacin de la Tesis, as como a
aqullos con los que comparto el da a da, al Dr. D. Francisco Moreno
Lorente, Dr. D. Antonio E. Urea Lpez, D. Jos Juan Nebro Mellado, D.
Alberto Lpez Toro, D. Elvira Maeso Gonzlez, D. Santiago Calero Castro y
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XVI
D. Salvador Prez Canto, todos ellos compaeros y amigos que han
contribuido a mi trabajo con constante apoyo.

No puedo olvidarme de agradecer muy sinceramente la colaboracin
generosa y el acceso a todo tipo de documentacin que he obtenido por parte
de la Direccin Territorial de Andaluca Oriental de Mutua Universal, a su
Director Territorial, D. Juan Ignacio Calvo Correcher y muy especialmente a
mi buen amigo D. Carlos Antonio Rodrguez Gonzlez, Director del Servicio
de Prevencin, as mismo mi agradecimiento a otro gran amigo, D. Francisco
Eloy Valverde Serrano, Jefe de Formacin del Centro de Seguridad e Higiene
en el Trabajo de Mlaga, cuya ayuda, y colaboracin sin lmites me han sido
de gran utilidad.

Quisiera finalizar estas lneas recordando a toda mi familia, y en
especial a un colega, mi to Jos Mara, ejemplo para mi en el tesn, el
gusto por el estudio y por la ingeniera.

Por ltimo, agradecer a mi esposa Mara del Carmen las horas que me
ha permitido robarle, y la alegra y apoyo moral que ha sabido darme para la
consecucin de este trabajo, as como a mis padres, Mara Teresa y Jos
Antonio, los cuales sin duda alguna, son y han sido mi ejemplo a seguir, y s
de la gran ilusin que comparten conmigo en la finalizacin de esta Tesis
Doctoral.

En definitiva, mi ms sincera gratitud a todas las personas que han
hecho posible la culminacin de esta Tesis Doctoral, de cuyos errores u
omisiones me considero el nico responsable.

Juan Carlos Rubio Romero
Universidad de Mlaga
Junio de 2000
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XVII

NDICES

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XVIII

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XIX

NDICE GENERAL

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XX

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XXI

NDICE GENERAL


SUMARIO.............................................................................................. IX
AGRADECIMIENTOS......................................................................... XIII
NDICES................................................................................................. XVII
ndice general.......................................................................................... XIX
ndice de figuras..................................................................................... XXVII
ndice de cuadros................................................................................... XXXI
ndice de grficos................................................................................... XXXV
ndice de tablas...................................................................................... XXXIX
INTRODUCCIN................................................................................. XLVII
1. LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES..................................... 1
1.1. INTRODUCCIN................................................................................ 5
1.2. DE LA ANTIGEDAD A LA ORDENANZA GENERAL DE
SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO................................... 8
1.2.1. De la antigedad al Siglo XX................................................... 8
1.2.2. De la Ley Dato al Fuero del Trabajo (1900-1938)................... 16
1.2.3. De 1939 a la Ordenanza General de Seguridad e Higiene........ 19
1.3. SEGURIDAD Y SALUD EN EL ESTADO ACTUAL. EL
MARCO DE LA UNIN EUROPEA.................................................. 29
1.3.1. Antecedentes............................................................................. 32
1.3.2. El Acta nica Europea.............................................................. 43
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XXII
1.3.3. Del Acta nica Europea a la actualidad................................... 51
1.4. EL NUEVO MARCO LEGISLATIVO EN MATERIA DE
PREVENCIN.................................................................................... 59
1.4.1. La Ley de Industria................................................................... 60
1.4.2. La Directiva Marco 89/391/CEE y la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales................................................................ 70
1.4.2.1. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales............ 75
1.4.2.2. El Reglamento de los Servicios de Prevencin......... 88
1.4.2.3. El desarrollo reglamentario y las guas
tcnicas no legislativas............................................. 94
1.4.2.4. Las transferencias a la Junta de Andaluca............... 104
1.5. ACTUACIONES CONTRA LA SINIESTRALIDAD LABORAL..... 107
1.5.1. El Plan de Accin sobre la Siniestralidad Laboral.................... 107
1.5.2. El Plan General de Prevencin de Riesgos
Laborales en Andaluca............................................................. 116
1.5.3. El Plan Nacional de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social para las actuaciones en el mbito de la Prevencin
de Riesgos Laborales................................................................ 118
1.5.4. El Plan Marco para la Prevencin de Riesgos Laborales.......... 121
1.6. PREOCUPACIN INTERNACIONAL POR LA PREVENCIN..... 122
1.6.1. Organismos internacionales...................................................... 123
1.6.2. Organismos europeos................................................................ 125
1.6.3. Otros mbitos............................................................................ 127
1.7. EPLOGO............................................................................................. 131

2. LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES..............................................................................................

141
2.1. INTRODUCCIN................................................................................ 145
2.2. ASPECTOS ECONMICOS DE LA PREVENCIN
DE RIESGOS LABORALES............................................................... 147
2.2.1. Costes debidos a los accidentes laborales................................. 148
2.2.2. Mtodos de valoracin del coste de los accidentes
laborales.................................................................................... 149
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XXIII
2.2.3. Modelos para el anlisis de costes de la prevencin................. 159
2.3. LA ORGANIZACIN PREVENTIVA EN LA EMPRESA............... 162
2.3.1. Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social como caso particular...... 180
2.4. LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES....................................................................................... 186
2.4.1. La Gestin Integrada de la Prevencin de Riesgos Laborales.. 187
2.4.2. Funciones bsicas de la Gestin de la Prevencin de Riesgos
Laborales................................................................................... 191
2.5. LOS SISTEMAS DE GESTIN DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES..................................................................... 194
2.5.1. El Control Total de Prdidas..................................................... 195
2.5.2. El mtodo DuPont.................................................................... 202
2.5.3. La serie de normas UNE- 81900 EX . Paralelismo con
las normas ISO-9001 e ISO-14000.......................................... 208
2.5.4. Sistema Integrado de Gestin y Seguridad Integral.................. 220
2.5.5. La norma ISO-18000................................................................ 228
2.5.6. Otros sistemas........................................................................... 238
2.5.6.1. El modelo de Mutua Universal................................. 238
2.5.6.2. El modelo Fremap..................................................... 239
2.5.6.3. El modelo kvp
2
/Prevencin de Riesgos Laborales... 240
2.5.6.4. El modelo JISHA........ ............................................. 241
2.5.6.5. El sistema propuesto por Jones, S.E......................... 242
2.6. LAS AUDITORAS............................................................................. 244
2.6.1. Las auditoras impuestas por ley............................................... 245
2.6.2. Las auditoras voluntarias......................................................... 252
2.7. EPLOGO............................................................................................. 255

SIMPLIFICADOS DE EVALUACIN DE RIESGOS................................ 265
3.1. INTRODUCCIN................................................................................ 269
3.2. ANTECEDENTES DE LA EVALUACIN DE RIESGOS............... 270
3.2.1. Antecedentes desde un punto de vista tcnico.......................... 271
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XXIV
3.2.2. Los planes de seguridad e higiene en el trabajo en los
proyectos de edificacin y obras pblicas............................... 273
3.2.3. La evaluacin de riesgos mayores o graves.............................. 275
3.2.4. Otros antecedentes en la reglamentacin.................................. 275
3.3. EL PROCESO DE EVALUACIN GENERAL DE RIESGOS......... 277
3.3.1. Procesos de evaluacin general de riesgos y de
evaluacin especfica de riesgos............................................... 278
3.3.2. El proceso de evaluacin de riesgos......................................... 285
3.3.2.1. El proceso de evaluacin del riesgo como
elemento del proceso de gestin del riesgo............... 288
3.3.2.2. Acciones y principios durante el proceso de
evaluacin de riesgos............................................... 289
3.3.2.3. Tareas previas o preparatorias a la evaluacin
de riesgos................................................................ 295
3.3.2.4. Tareas posteriores a la evaluacin de riesgos.......... 304
3.3.2.5. Imposiciones legales en el procedimiento de
evaluacin de riesgos............................................... 308
3.4. TIPOS DE EVALUACIN DE RIESGOS. MTODOS
SIMPLIFICADOS DE EVALUACIN DE RIESGOS....................... 314
3.4.1. Concepto de riesgo.................................................................... 314
3.4.2. Tipos de evaluacin de riesgos................................................. 321
3.4.3. Mtodos simplificados de evaluacin de riesgos...................... 325
3.4.3.1. Valoracin simple o mtodo A,B,C.......................... 326
3.4.3.2. El mtodo Binario..................................................... 327
3.4.3.3. El mtodo William T.Fine........................................ 334
3.4.3.4. Mtodos de ms de tres factores............................... 342
3.5. EPLOGO............................................................................................. 344

4. MTODOS COMPLEJOS DE EVALUACIN DE RIESGOS................... 351
4.1. INTRODUCCIN................................................................................ 356
4.2. MTODOS DE EVALUACIN DE RIESGOS DE ACCIDENTE... 358
4.2.1. Mtodos cualitativos................................................................ 360
4.2.1.1. Mtodos cualitativos especficos para riesgos
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XXV
mayores o graves y todo tipo de riesgos de
accidentes en general................................................ 360
4.2.1.2. Mtodos cualitativos especficos para el clculo
del riesgo de incendio............................................... 402
4.2.2. Mtodos cuantitativos.............................................................. 423
4.3. LA EVALUACIN DE LOS RIESGOS AMBIENTALES................ 446
4.3.1. La evaluacin de los riesgos higinicos................................... 446
4.3.2. La evaluacin de los riesgos derivados de la organizacin
del trabajo y de la adaptacin del puesto de trabajo y de su
entorno al trabajador................................................................ 464
4.4. MTODOS ESPECFICOS IMPUESTOS POR LA
LEGISLACIN PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS............... 479
4.4.1. Mtodos especficos impuestos por legislacin industrial....... 480
4.4.2. Mtodos especficos impuestos por legislacin laboral........... 481
4.4.3. La evaluacin del riesgo en mquinas (UNE-EN-1050:1997) 482
4.5. EPLOGO............................................................................................. 491

DE MLAGA............................................................................................... 499
5.1. INTRODUCCIN...................................... ......................................... 503
5.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN................................................... 508
5.2.1. La entrevista............................................................................. 508
5.2.2. La poblacin objeto del estudio............................................... 510
5.3. RECOGIDA DE LOS DATOS............................................................ 511
5.4. CARACTERSTICAS DE LAS EMPRESAS PARTICIPANTES...... 513
5.5. ANLISIS DE LOS RESULTADOS.................................................. 520
5.5.1. La estructura organizativa en prevencin................................ 521
5.5.2. La formacin preventiva.......................................................... 531
5.5.3. La evaluacin de riesgos, la planificacin y otras
herramientas de la gestin preventiva..................................... 537
5.5.4. Las distintas agrupaciones de casos segn los niveles
de implantacin de la Ley de Prevencin de Riesgos
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XXVI
Laborales.................................................................................. 556
5.6. EPLOGO............................................................................................. 572
5.7.ANEXO................................................................................................. 581
5.7.1. Cuestionario............................................................................. 583
5.7.2. Relacin de empresas............................................................... 587

CONCLUSIONES............................................................................................. 591

BIBLIOGRAFA Y LEGISLACIN BSICA CONSULTADA..................... 619

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XXVII

NDICE DE FIGURAS

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XXVIII

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XXIX
NDICE DE FIGURAS



1.1. Disciplinas de la Prevencin de Riesgos Laborales.......................... 47
1.2. Adopcin de directivas. Procedimiento de cooperacin con el
Parlamento Europeo.......................................................................... 53
1.3. Reglamentacin de Seguridad Industrial........................................... 63
1.4. Infraestructura de la Calidad y la Seguridad Industrial..................... 68

2.1. Modelo convencional de para el anlisis de costes de la
prevencin......................................................................................... 160
2.2. Modelo Renovador asinttico para el anlisis de costes de la
prevencin......................................................................................... 161
2.3. Posicin de seguridad segn el modelo clsico................................. 163
2.4. Posicin de seguridad segn el sistema lineal................................... 164
2.5. Posicin de seguridad segn el sistema staff..................................... 164
2.6. Elementos clave del xito en la gestin de la salud y seguridad....... 194

3.1. Proceso de Gestin del Riesgo.......................................................... 288
3.2. Haste. Base de datos sobre Seguridad y Salud en Europa................ 301

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XXX

4.1. Secuencia detallada del exmen en el mtodo Hazop....................... 378
4.2. Mtodo UCSIP. Esquema para la determinacin de la frecuencia.... 383
4.3. rbol de posibles consecuencias....................................................... 438
4.4. Ejemplos de procesos tras una descarga accidental.......................... 440
4.5. Estrategia de muestreo y determinacin de la exposicin laboral
recomendada por NIOSH.................................................................. 459
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XXXI

NDICE DE CUADROS

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XXXII

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XXXIII
NDICE DE CUADROS



1.1. Resumen de la Legislacin sobre Seguridad en
Espaa (1900-1978)............................................................................... 29
1.2. Poltica de Seguridad y Salud en la Comunidad Europea. Evolucin
histrica.................................................................................................. 54
1.3. Entidades de acreditacin en Europa..................................................... 65
1.4. Organismos y serie de normas EN 45000............................................. 66

2.1. Mtodos de valoracin del coste de los accidentes........................... 154
2.2. Delegados de Prevencin en funcin del nmero de trabajadores.... 167
2.3. Sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales............... 195
2.4. Estructura de la norma UNE 81900:1996 EX................................... 214
2.5. Vnculos entre las normas UNE 81900:1996 EX,
UNE-EN-ISO 9001 y UNE 14001................................................... 218
2.6. Caractersticas de los sistemas de gestin de la prevencin
de riesgos laborales........................................................................... 243
2.7. Clasificacin de las auditoras de seguridad...................................... 245
SIMPLIFICADOS DE EVALUACIN DE RIESGOS LABORALES

3.1. Diferencias entre Evaluacin de los Lugares de Trabajo y
la Evaluacin de Riesgos.................................................................. 281
3.2. Etapas de la Evaluacin de Riesgos en un SGPRL........................... 290
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XXXIV
3.3. Procedimiento de Evaluacin y Gestin de Riesgos......................... 290
3.4. Enfoque de once Pasos para la Planificacin de Evaluaciones
del Lugar de Trabajo......................................................................... 297
3.5. Bases de datos de accidentes graves.................................................. 302
3.6. Bases de datos y catlogos de riesgos............................................... 303
3.7. Mtodos simplificados de evaluacin de riesgos.................................. 326
3.8. Niveles de riesgo en funcin de la probabilidad y las consecuencias... 333
3.9. Valoracin de riesgos............................................................................. 334
3.10. Grado de severidad de las consecuencias............................................ 336
3.11. Frecuencia de exposicin..................................................................... 336
3.12. Escala de probabilidad......................................................................... 337
3.13. Clasificacin y criterios de actuacin frente al riesgo......................... 338
3.14. Factor de coste...................................................................................... 341
3.15. Factor de reduccin del riesgo............................................................. 341
3.16. Caractersticas de los principales mtodos simplificados de
evaluacin de riesgos.......................................................................... 343

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XXXV

NDICE DE GRFICOS

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XXXVI

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XXXVII
NDICE DE GRFICOS



4.1. ndice DOW. Radio de exposicin (RE) en funcin de (IIE)............... 394
4.2. ndice DOW. Factor de dao (FD) en funcin de (F3) y (FM)........... 395
4.3. ndice DOW. Factor de bonificacin efectivo (FBE) a partir de (FB). 397
4.4. ndice DOW. Mximos das probables perdidos (MPDO) en funcin
de MPPD real......................................................................................... 398
4.5. Diagrama de medidas. Gustav Purt....................................................... 418
4.6. Relacin dosis-respuesta........................................................................ 449
DE MLAGA

5.1. Evolucin del ndice de Incidencia por sectores para Espaa.............. 516
5.2. Evolucin del ndice de Incidencia para Andaluca y Mlaga............. 516
5.3. Evolucin del ndice de Incidencia de accidentes mortales por
sectores................................................................................................... 517
5.4. Evolucin del ndice de Incidencia de accidentes mortales para
Andaluca y Mlaga............................................................................... 517
5.5. Evolucin del ndice de Frecuencia de accidentes mortales por
sectores y para Andaluca y Espaa....................................................... 518
5.6. Evolucin del ndice de Gravedad por sectores y para Andaluca
y Espaa......... ....................................................................................... 519
5.7. Evolucin de la Duracin Media de las Bajas por sectores y para
Andaluca y Espaa................................................................................ 519
5.8. Evolucin de la poblacin ocupada por sectores para Andaluca......... 520
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XXXVIII
5.9. Nombramiento del Personal Designado, SPP, SPA, o SPM................ 521
5.10. Organizacin preventiva en porcentajes.............................................. 523
5.11. Designacin de los Delegados de Prevencin y constitucin del
Comit de Seguridad y Salud en General y en la Industria segn el
INSHT.................................................................................................. 524
5.12. Dependencia de los responsables de prevencin................................. 528
5.13. Porcentajes de formacin llevada a cabo............................................. 532
5.14. Realizacin de la evaluacin inicial de riesgos en todo tipo de
empresas por tamao de plantilla......................................................... 539
5.15. Entidad que ha realizado la evaluacin de riesgos en todo tipo
de empresas segn el INSHT............................................................... 541
5.16. Grado en que los responsables creen que las necesidades
formales creadas por la LPRL han hecho perder eficacia
inicialmente a la actuacin preventiva................................................ 541
5.17. Nmero de actividades de gestin y frecuencia de empresas que
utilizan cada total de actividades........................................................ 546
5.18. Actividades de gestin y su porcentaje de utilizacin......................... 546
5.19. Planificacin y seguimiento de las revisiones e inspecciones
reglamentarias de industria................................................................. 547
5.20. Orden de importancia para cada empresa de la evaluacin de
riesgos de entre las 10 actividades consideradas................................ 554
5.21. Conglomerados representados por las funciones cannicas
para el cluster de tres grupos........................................................ 566

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XXXIX

NDICE DE TABLAS

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XL

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XLI
NDICE DE TABLAS



4.1. Mtodos complejos de evaluacin de riesgos....................................... 359
4.2. Criterios para la seleccin de un mtodo de identificacin de
riesgos..................................................................................................... 362
4.3. Mtodos de identificacin de riesgos.................................................... 363
4.4. Ejemplo. Lista general de preguntas qu ocurrira si...? para el
caso de fallos de servicio....................................................................... 367
4.5. Gravedad en el anlisis de seguridad de los trabajos............................ 371
4.6. Repetitividad de la tarea en el anlisis de seguridad de los
trabajos.................................................................................................... 371
4.7. Probabilidad en el anlisis de seguridad de los trabajos....................... 371
4.8. Lista de palabras gua del mtodo HAZOP........................................... 374
4.9. Mtodo UCSIP. Parmetro P1j para determinacin de PR................... 384
4.10. Mtodo UCSIP. Parmetro P2j para determinacin de RE................ 385
4.11. Mtodo UCSIP. Niveles de probabilidad y riesgo total...................... 387
4.12. Factor material en funcin de la reactividad y la inflamabilidad........ 389
4.13. Factor F1 por riesgos generales del proceso (DOW) ......................... 390
4.14. Factor F2 por riesgos especiales del proceso (DOW) ........................ 391
4.15. Relacin entre el ndice de riesgo para la salud NFPA y
el factor de toxicidad Th...................................................................... 392
4.16. Correlacin factor de toxicidad-valor CMA....................................... 392
4.17. Categoras de riesgos por IIE y T........................................................ 393
4.18. Coeficientes Ci sobre peligrosidad de los productos.
Riesgo Intrnseco.................................................................................. 407
4.19. Coeficientes Ra sobre el riesgo de activacin inherente a la
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XLII
actividad. Riesgo intrnseco............................................................... 408
4.20. Nivel de riesgo intrnseco en funcin de la carga de fuego
ponderada y corregida......................................................................... 408
4.21. Equivalencias entre coeficientes de Gretener, catlogo CEA y
riesgo intrnseco................................................................................... 410
4.22. Factor de activacin A......................................................................... 412
4.23. Factor de correccin del riesgo normal por peligro para las

personas P
HE
........................................................................................ 414
4.24. Calificacin del riesgo de incendio. MESERI..................................... 419
4.25. Bancos de datos de fiabilidad de componentes................................... 425
4.26. Simbologa del rbol de fallos............................................................. 431
4.27. Comparacin entre rbol de causas y rbol de fallos.......................... 432
4.28. Modelos de clculo del alcance de efectos.......................................... 439
4.29. Valores FAR en funcin de la actividad.............................................. 445
4.30. Caractersticas principales de los mtodos complejos de evaluacin
de riesgos de accidente........................................................................ 447
4.31. Tipos de evaluacin de riesgos especficas sobre aspectos
de ergonoma y psicosociologa........................................................... 472
4.32. Tabla de puntuaciones del mtodo LEST............................................ 473
4.33. Tabla de puntuaciones del mtodo RENAULT.................................. 476
DE MLAGA

5.1. Clasificacin de las empresas estudiadas en funcin del cdigo
CNAE (1993)......................................................................................... 513
5.2. Clasificacin de actividades industriales (CNAE-1993) por
ndice de Incidencia................................................................................ 514
5.3. Designacin de Delegados de Prevencin, Personal Designado en
la lucha contra el fuego y evacuacin, en primeros auxilios
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XLIII
y constitucin del Comit de Seguridad y Salud.................................. 522
5.4. Modalidad organizativa. Designacin de trabajadores, constitucin
de SPP, SPM y concertacin con SPA................................................ 526
5.5. Especialidades en las empresas con Servicios de Prevencin Propios
o Mancomunados.................................................................................. 526
5.6. Tabla de contingencia representativa del nivel de designacin
del personal encargado de las medidas de emergencia en las
empresas con SPP.................................................................................. 527
5.7. Tabla de contingencia representativa del nivel de designacin
del personal encargado de los primeros auxilios en las
empresas con SPP.................................................................................. 528
5.8. Tabla de contingencia entre el nmero de trabajadores y la
dependencia de la modalidad organizativa elegida del
director o gerente................................................................................... 529
5.9. Tabla de contingencia entre el nmero de trabajadores y la
dependencia de la modalidad organizativa elegida,
del director de recursos humanos.......................................................... 530
5.10. Porcentaje sobre el total de empresas visitadas de ms de 6
trabajadores y menos de 50, de las provincias de Madrid,
Barcelona, Valencia, Sevilla y Murcia (1999).................................... 531
5.11. Porcentaje sobre el total de empresas visitadas de menos de 6
trabajadores, de las provincias de Madrid, Barcelona, Valencia,
Sevilla y Murcia (1999)...................................................................... 531
5.12. Empresas que cuentan con un programa formativo en seguridad
para el personal de nuevo ingreso....................................................... 533
5.13. Empresas que aseguran la formacin de los trabajadores
procedentes de ETT como usuarios.................................................... 534
5.14. Tabla de contingencia representativa de las empresas que disponen
de un programa formativo para el personal de nuevo ingreso y
aseguran la formacin de los trabajadores de ETT............................ 534
5.15. Empresas que cuentan con algn medio informacin y/o de
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XLIV
divulgacin preventiva (boletin, tabln de anuncios, etc.).................. 535
5.16. Nivel de conocimientos en seguridad de las organizaciones.............. 535
5.18. Porcentaje sobre el total de empresas visitadas de menos de 6
Sevilla y Murcia (1999)....................................................................... 536
5.19. Responsables que consideran escasa la informacin por parte de la
Administracin en Seguridad y Salud................................................ 538
5.20. Empresas en las que ha disminuido el nmero de accidentes
desde la entrada en vigor de la LPRL.................................................. 538
5.21. Grado en que los responsables opinan que la prevencin supone
un aumento de los costes................................................................. 542
5.22. Evaluacin de la mejora del clima laboral que produce un
buen nivel de seguridad en la empresa............................................... 543
5.23. Actividades de gestin y su frecuencia de utilizacin......................... 543
5.24. Actividades de gestin y su frecuencia de utilizacin segn
el INSHT para todos los sectores de actividad................................... 544
5.25. Nmero de actividades de gestin en las empresas estudiadas........... 545
5.26. Parmetros sobre el n de actividades de gestin en
las empresas estudiadas....................................................................... 547
5.27. Tabla de contingencia entre empresas que disponen de una
poltica de empresa en materia preventiva y el n de actividades
de gestin realizadas............................................................................ 548
5.28. Tabla de contingencia entre empresas que han realizado la
planificacin de las actuaciones preventivas y el
n de actividades de gestin................................................................ 549
5.29.Tabla de contingencia entre el nmero de actividades de gestin
y la implantacin de normas ISO 9000................................................ 550
5.30. Tabla de contingencia entre empresas que han implantado
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XLV
sistemas de gestin de la calidad ISO 9000 y disponen de
planificacin de las medidas de emergencia....................................... 550
5.31. Tabla de contingencia entre empresas que han Implantado
sistemas de gestin de la calidad ISO 9000 y disponen de
un medio de divulgacin (boletn, tabln de anuncios, etc)............... 551
5.32. Tabla de contingencia entre empresas que han implantado
sistemas de gestin de la calidad ISO 9000 y disponen del
procedimiento de comunicado de riesgos........................................... 551
5.33. Nmero de responsables que consideran cada orden de
importancia del 1 al 10, para cada herramienta de gestin................ 552
5.34. Parmetros de cada herramienta de gestin en orden
de importancia...................................................................................... 553
5.35. Grado en que consideran los entrevistados, como responsables
de los accidentes a los propios trabajadores........................................ 555
5.37. Porcentaje sobre el total de empresas visitadas de menos de 6,
Sevilla y Murcia (1999)...................................................................... 556
5.38. Historial de conglomeracin para el cluster jerrquico...................... 559
5.39. Nmero de casos por conglomerado en el cluster de 3
conglomerados..................................................................................... 559
5.40. Anova para el cluster de 3 grupos....................................................... 560
5.41. Matriz de distancias entre los centros de los conglomerados............. 560
5.42. Distancias de los casos al centro del conglomerado en el que ha
sido clasificado, en el cluster de 3 grupos.......................................... 561
5.43. Matriz de clasificacin de la funcin discriminante del cluster
de 3 grupos...................................................................................... 562
5.44. Nmero de casos por conglomerado en el cluster de
2 grupos........................................................................................... 562
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XLVI
5.45. Anova para el cluster de 2 grupos........................................................ 563
5.46. Matriz de distancias entre los centros de los conglomerados en
el cluster de 2 grupos........................................................................... 563
5.47. Distancias de los casos al centro del conglomerado en el que
ha sido clasificado, en el cluster de 2 grupos..................................... 564
5.48. Matriz de clasificacin de la funcin discriminante del cluster
de 2 grupos............................................................................................ 565
5.49. Total de rganos constituidos, herramientas de gestin aplicadas
y actividades tipo de formacin impartidas por las empresas
del grupo primero (cluster de 3 grupos)............................................. 567
del grupo segundo (cluster de 3 grupos).............................................. 568
del grupo tercero (cluster de 3 grupos)........................................... 569
5.52. Correspondencia entre los grupos de los cluster de dos grupos
y de tres grupos.............................................................................. 570
actividades tipo de formacin impartidas por las empresas del
grupo primero (cluster de dos grupos)............................................ 571
5.54. Total de rganos constituidos, herramientas de gestin
aplicadas y actividades tipo de formacin impartidas por las
empresas del grupo segundo (cluster de dos grupos)..................... 572
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XLVII

INTRODUCCIN

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XLVIII

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XLIX
INTRODUCCIN

En estas lneas queremos exponer los motivos que nos han llevado a
elegir y desarrollar el trabajo que hoy presentamos como Tesis con la que
optamos al grado de Doctor Ingeniero Industrial por la Universidad de Mlaga.
Tambin utilizaremos la introduccin para efectuar una descripcin que permita
delimitar el objeto de la investigacin realizada as como el mtodo de trabajo
empleado.

DE LA MOTIVACIN

La gestin de la prevencin de riesgos laborales y la evaluacin de
riesgos, adquieren un papel relevante en Espaa y en Europa a partir de la
publicacin de la conocida como Directiva Marco
1
, la Directiva 89/391/CEE,
que define el marco jurdico general en el que opera la poltica de prevencin
europea.

La transposicin de dicha Directiva al ordenamiento jurdico espaol,
junto con las disposiciones correspondientes a las Directivas 92/85/CEE
2
,
94/33/CEE
3
y 91/33/CEE
4
, supuso la promulgacin de la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales
5
, y su posterior desarrollo reglamentario, mediante el

1
Directiva 89/391/CEE, relativa a la aplicacin de las medidas para promover la mejora de la
seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo.
2
Directiva 92/85/CEE, relativa a la proteccin de la maternidad en el trabajo.
3
Directiva 94/33/CEE, relativa a la proteccin de los jovenes en el trabajo.
4
Directiva 91/383/CEE, relativa al tratamiento de las relaciones de trabajo temporal, de duracin
determinada y en empresas de trabajo temporal.
5
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de riesgos laborales (BOE n 269 del 10 de
noviembre de 1995).
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L
Reglamento de los Servicios de Prevencin
6
, ambas normas determinan el
marco jurdico an sin concluir, para el Estado espaol en la consecucin de la
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores.

Sin embargo esta LPRL, engarza en una poltica de proteccin de la
seguridad y salud con un enfoque ms amplio por parte de la Unin Europea,
enfoque que va a sustentarse en el Acta nica Europea. As, mediante la firma
de la misma por parte del gobierno en 1986
7
, Espaa se incorpora al diseo de
dicha poltica, que va a estar fundamentada en los artculos 100 A y 118 A,
actuales 95 y 138 de la Versin Consolidada del Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea.

De esta forma el cuerpo jurdico generado a partir del artculo 118 A
constituye la poltica de seguridad y salud en el trabajo antes mencionada,
mientras que el desarrollo a partir del artculo 100 A conforma la poltica en
seguridad y salud en el producto, los productos evidentemente pueden
constituir el origen de numerosos riesgos en el trabajo.

En Espaa el mandato del artculo 100 A es atendido a travs de la Ley
21/1992 de Industria
8
, y su desarrollo posterior mediante el Real Decreto
2200/1995, de Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial
9

fundamentalmente.

De esta forma, gracias a una poltica que se esfuerza en garantizar la
fabricacin de productos seguros, y por otra parte, que cimenta los principios y
define las caractersticas de los lugares de trabajo seguros as como el uso

6
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin. (BOE n 27 de 31 de enero de 1997).
7
Actual Versin Consolidada del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
8
Ley 21/1992, de 16 de julio, de industria. (BOE n 176 de 23 de julio de 1992).
9
Real Decreto 2200/1995, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la
Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial. (BOE n 32 de 6 de febrero de 1996).
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LI
seguro de dichos productos, se est conformando en la actualidad un contexto
legal, que resulta de mayor coherencia que el existente hasta el momento.

En este sentido de impulso institucional a todo aquello que suponga el
fomento de la seguridad y la salud en el trabajo, nuestro tema es de gran
actualidad, todos hemos ledo, visto u odo noticias al respecto en las ltimas
fechas, as como declaraciones de los ms destacados dirigentes de sindicatos,
patronal y gobierno.

Sin embargo la preocupacin por la seguridad y salud en el trabajo no
es nueva, sin remontarnos a la antigedad, donde al trabajador se le protega
en tanto que propiedad
10
, en Espaa la Ley Dato
11
supuso el primer y serio
esfuerzo por proteger la seguridad y salud de los trabajadores, estableciendo la
responsabilidad objetiva del empresario y el derecho de los trabajadores
accidentados a recibir indemnizaciones. Posteriormente el Fuero del Trabajo
en 1938, desarrolla una poltica social, autoritaria pero avanzada, mediante la
promulgacin de una amplia reglamentacin al respecto. Supuso un hito
importante la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo
12
de
1971, que ampliaba el concepto de seguridad al de bienestar en los puestos de
trabajo, adquiriendo una dimensin no solo corporal sino tambin
psicolgica
13
. Finalmente y antes del ingreso de Espaa en la Unin Europea,
la Constitucin Espaola, mediante su artculo 40.2 encomienda a los poderes
pblicos:

...como uno de los principios rectores de la poltica social y econmica, velar por la
seguridad e higiene en el trabajo.

10
MORENO BELTRN, D. L. y GRAU ROS, M.: Influencia de la ingeniera en la evolucin
histrica del concepto de seguridad. Dyna, n5, junio, 1997, pp. 51-56.
11
Ley de Accidentes de Trabajo, de 30 de enero de 1900.
12
Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, aprobada por Orden Ministerial de 9 de
marzo de 1971.
13
BLASCO MAYOR, A.: Reflexiones en torno a la siniestralidad laboral y a la normativa de
prevencin de riesgos laborales. Prevencin, n145, julio-septiembre, 1998, pp. 46-62.
MENU SALIR
LII
Por lo tanto, aunque de actualidad, no estamos hablando de algo nuevo
cuando nos referimos a la proteccin de los trabajadores, ni siquiera en lo
referente al plano psicolgico de su salud, quizs lo ms innovador en la
nueva reglamentacin, est en el elevado nivel de gestin que implica y en el
sentido de mejora continua que imprime a la misma.

As la LPRL en su artculo 16.2 y el RSP en su artculo 1.1, especifican
que la prevencin de riesgos laborales debern integrarse en el conjunto de
actividades y decisiones con respecto a los procesos tcnicos, la organizacin
del trabajo y en las condiciones en que ste se preste, as como en la lnea
jerrquica de la empresa incluidos todos los niveles de la misma. Esta
integracin junto con las necesarias revisiones de la evaluacin de riesgos
(artculo 6 del RSP) y las auditoras peridicas (artculo 29 y 30 del RSP),
determinan la base para la consecucin de la mejora continua de las
condiciones de trabajo.

Pero la LPRL no constituye un hecho aislado en este sentido, as las
nuevas disposiciones sobre seguridad siguen el mismo camino, de forma que
el nuevo Real Decreto 1254/1999
14
sobre medidas de control de los riesgos
inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias
peligrosas, Reglamento que sustituye al Real Decreto 886/1988
15
, sobre
prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales,
introduce mayor carga en la gestin y en la evaluacin de riesgos, imponiendo
la obligacin de definir la poltica de prevencin de accidentes graves y
plasmarla por escrito, establecer un sistema de gestin de la seguridad, evaluar
los riesgos y planificar las actuaciones y llevar a cabo revisiones y auditoras
peridicas. De forma similar la propuesta de Reglamento de Seguridad contra

14
Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos
inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.
15
Real Decreto 886/1988, de 15 de julio, sobre prevencin de accidentes mayores en determinadas
actividades industriales.
MENU SALIR
LIII
Incendios en los Establecimientos Industriales
16
, establece en su apndice 4
sobre requisitos de la gestin de la seguridad contra incendios, la necesidad de
implantar un sistema de gestin de la seguridad contra incendios.

Pero es que esta importancia de la gestin para la prevencin de los
riesgos laborales responde a la realidad, as Burriel
17
opina que en materia de
seguridad el eslabn ms dbil reside en la organizacin y en la gestin, y no
tanto en los aspectos tecnolgicos y de equipamiento, argumento que refuerza
Larrinzar
18
cuando subraya la importancia de la gestin de cara a la
reduccin de los riesgos en la visin actual de la cuestin, o la Comisin
Europea
19
que con la colaboracin de la Fundacin Europea de Dubln, admite
realizar un esfuerzo por hacer que los sistemas de gestin sean ampliamente
conocidos y reconoce que la sistemtica de la gestin de la seguridad es una
tcnica especialmente buena para cumplir con el espritu e intenciones de la
Directiva Marco.

A pesar del nfasis que actualmente se realiza sobre la gestin, desde la
comunidad cientfica y tcnica, hace dcadas que viene llamndose la atencin
al respecto, de forma que se viene sosteniendo que para conseguir el xito en
la prevencin de los riesgos, el camino a seguir es la gestin desde el liderazgo
de la gerencia, los trabajos de Findlay y Kulhman
20
sostienen este argumento
en contraposicin a la imposicin de la seguridad mediante grupos de trabajo o
por la intervencin del gobierno.

16
Propuesta de Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales
(28/10/99).
17
BURRIEL LLUNA, G.: Sistema de Gestin de Riesgos Laborales e Industriales. Fundacin
Mapfre. Madrid. 1997, pp.1.
18
LARRINZAR GONZLEZ, F.J.: Gestin de la prevencin de riesgos laborales. UCM,
Fundacin para la formacin de altos profesionales. Madrid. 1998, pp. 24.
19
PARLAMENTO EUROPEO.: "Objetivos de la Comisin Europea para el periodo 1998-2000".
Prevencin Express, n 280, enero,1999, pp. 3-7.
20
FINDLAY, J. V. y KULHMAN, R. L.: Leadership in Safety. Institute Publishing. Loganville, GA.
1980.
MENU SALIR
LIV
As, a lo largo de los aos cincuenta la Lukens Steel Company
desarroll durante ms de una dcada el programa de Control de Daos
orientado a los accidentes, frente a los programas de seguridad anteriores,
enfocados a las lesiones, que es un concepto menos amplio (con anterioridad
en 1931, Heinrich
21
mediante su famosa pirmide, expuso la relacin que
exista entre los accidentes graves y mortales, los leves y los accidentes sin
lesin), ste programa fue publicado por Bird y Germain
22
en 1966 y
constituy el origen de lo que en la actualidad es conocido en todo el mundo
como el Control Total de Prdidas, basado en la prevencin de todo tipo de
prdidas y en la administracin integral de seguridad, calidad, productividad y
costes.

Du Pont al contrario de lo que ocurri con el Control Total de Prdidas,
surgi como mtodo de gestin de la prctica hace ms de 25 aos, y a partir
de ella dot al sistema empleado de un cuerpo metodolgico terico propio,
aunque recogiendo elementos de la Teora de la Excelencia. El fallo en la
gestin constituye el origen de cualquier accidente para Du Pont,
23
y adems
la seguridad se convierte en el principio rector de cualquier decisin
24
, ya que
para la multinacional, la gestin de la prevencin no solo permite reducir los
elevados costes asociados a los accidentes de trabajo sino que aporta
beneficios suplementarios, en la calidad de los productos y en la moral de los
trabajadores
25
.

21
HEINRICH, H. W.: Prevencin de accidentes industriales. McGraw Hill. Nueva York. 1931.
22
BIRD, F. E. y GERMAIN, G. L.: Damage Control. American Management Association. New York.
1966.
23
ABSQUE NOMINE.: La industria petroqumica se acerca al objetivo cero accidentes. Prevencin,
n138, octubre-diciembre, 1996, pp. 46-51.
24
SILER, C.: The chemical manufacturers develop new safety ways. Safety & Health, noviembre,
1994, pp. 8-11.
25
BIBLIOTECA CINCO DAS.: Coleccin Gestin de la Prevencin de las empresas. Como
gestionar la Prevencin, vol III. Cinco Das. Madrid. 1996, pp. 52.
MENU SALIR
LV
As pues la gestin de la seguridad es interesante para la empresa y
visto el paralelismo con los sistemas de aseguramiento de la calidad y de
gestin medioambiental, surge la normalizacin mediante la BS 8800
26
y unos
meses despus mediante la norma UNE-81900 EX:1996
27
, de forma que en la
actualidad es de esperar la publicacin de una norma ISO-18000 (tras la
aparicin de la serie de normas OHSAS 18000
28
no certificables) y a pesar de
la oposicin de la CIOSL (Confederacin Internacional de Organizaciones
Sindicales Libres).

Vista la importancia de la gestin de la seguridad para la empresa y
para la comunidad cientfico tcnica, as como el apoyo de una sociedad cada
vez ms sensible a las cuestiones de seguridad y salud, el legislador sin
imponer ningn sistema de gestin en particular, es lgico que exija la gestin
de la prevencin de riesgos laborales y que promocione mediante el acuerdo
entre patronal, sindicatos y todos los grupos parlamentarios un Plan de Accin
Contra la Siniestralidad
29
.

La evaluacin de riesgos por otro lado, se conforma como el principal
elemento o herramienta de la gestin, prueba de ello es que en el artculo 16 de
la LPRL, dedicado a la misma, se dice:

La accin preventiva en la empresa se planificar por el empresario a partir de una
evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.

Igualmente el RSP, dedica el captulo II a la evaluacin de riesgos y a
la planificacin preventiva, destacando que la evaluacin constituye la

26
OCCUPATIONAL SAFETY AND HEALTH.: Nueva norma britnica sobre gestin de la
seguridad. ROSPA. Prevencin Express, n252, septiembre, 1996, pp. 1-3.
27
AENOR.: Prevencin de riesgos laborales. Reglas generales para la implantacin de un sistema de
gestin de la prevencin de riesgos laborales. Vocabulario. (S.G.P.R.L.). UNE 81900 EX: 1996.
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin. Madrid.1996a.
28
BELOW, B. M.: Auditoras y certificacin de la prevencin de riesgos laborales. Industria
Ibrica, marzo, 2000, pp. 48-49.
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LVI
herramienta con la cual el empresario puede determinar los riesgos en los
lugares de trabajo, priorizarlos a fin de poder tomar las decisiones oportunas
en funcin de los recursos disponibles, comprobar la bondad de las medidas
preventivas existentes, demostrar a las autoridades y trabajadores que las
actuaciones son las correctas, y en fin planificar todas las actuaciones y
medidas pertinentes
30
.

Sin embargo la evaluacin de riesgos tampoco es nueva, al igual que la
gestin es una herramienta utilizada desde hace dcadas, ni siquiera es nueva
en la legislacin industrial o laboral
31
. Si resulta novedosa la imposicin de la
obligatoriedad de realizar en todo tipo de empresas una evaluacin general de
riesgos
32
, denominada en otras ocasiones evaluacin global de riesgos
33
o
evaluacin de los lugares de trabajo
34
, si bien esta evaluacin general responde
a un enfoque ms amplio, ms de gestin
35
, que las conocidas evaluaciones
especficas de riesgos, as la evaluacin general realizada en una primera fase
detectar la necesidad de llevar a cabo otras especficas en fases posteriores.

29
COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.: Plan de accin sobre
la Siniestralidad Laboral. Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Madrid. 1998.
30
COMISIN EUROPEA. DIRECCIN GENERAL DE EMPLEO, RELACIONES LABORALES
Y ASUNTOS SOCIALES.: Directrices para la evaluacin de riesgos en el lugar de trabajo.
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. Dubln. 1996, p. 12.
31
Entre otras evaluaciones impuestas, destacamos la calificacin de instalaciones basada en los
defectos encontrados en las inspecciones realizadas por el personal facultativo de las Delegaciones
de Industria, segn la MIE-BT-043 del Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin (Decreto
2413/1973 de 20 de septiembre); la valoracin del riesgo intrnseco empleado en el Apndice 4, de
la NBE-CPI-82; los Planes de Seguridad e Higiene, exigidos por el Real Decreto 555/1986 de 21 de
febrero; las Evaluaciones de Riesgos Graves o Mayores impuestas por el Real Decreto 886/1988 de
15 de julio, los Planes de Labores de la Minera, o los numerosos mtodos de evaluacin de riesgos
impuestos por la legislacin laboral (ruido, amianto, cloruro de vinilo monmero, etc.).
32
INSHT.: Evaluacin de Riesgos Laborales. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo. Madrid. 1996a, p. 13.
33
COMISIN EUROPEA. DIRECCIN GENERAL DE EMPLEO, RELACIONES LABORALES
Y ASUNTOS SOCIALES.: Directrices para la evaluacin de riesgos en el lugar de trabajo.
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. Dubln. 1996, p. 11.
34
FUNDACIN EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y DE
TRABAJO.: Evaluacin de las condiciones de trabajo-prcticas europeas. Fundacin Europea
para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo. Dubln. 1996, p. 14.
35
FUNDACIN EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y DE
TRABAJO.: Evaluacin de las condiciones de trabajo-prcticas europeas. Fundacin Europea
para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo. Dubln. 1996, p. 33.
MENU SALIR
LVII
Junto a las razones anteriores, que ya de por si justificaran la eleccin
del tema objeto de estudio en esta investigacin, el ocuparnos de los mtodos
de evaluacin de riesgos y de los sistemas de gestin de la prevencin de
riesgos laborales, se debe a una variada gama de motivaciones acadmicas,
docentes, profesionales y personales. As, nuestro ingreso en el mercado
laboral como ingeniero del Servicio de Prevencin de la Territorial de
Andaluca de Mutua Universal
36
, marc el comienzo de nuestra dedicacin al
mundo profesional de la prevencin de riesgos laborales.

Posteriormente al incorporanos al rea de Organizacin de Empresas
del Departamento de Economa y Administracin de Empresas de la
Universidad de Mlaga, nos ocupamos de impartir la asignatura Seguridad
Industrial en la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales de la
citada Universidad, circunstancia que ha contribuido a aumentar nuestro
inters por la gestin de la prevencin y por la evaluacin de riesgos laborales.

As mismo, los trabajos realizados en el seno del Grupo de
Investigacin del PAI Innovacin Tecnolgica y Calidad (Ponencia de
Tecnologas de la Produccin, TEP 104), al cual pertenecemos, han terminado
por acentuar nuestra preocupacin por los temas preventivos y la aplicacin a
ellos de los planteamientos de mejora continua.

Podemos concluir enumerando dos razones ltimas que justifican la
eleccin del tema escogido para elaborar el trabajo de investigacin con el que
optamos al grado de Doctor Ingeniero Industrial por la Universidad de
Mlaga:

36
Mutua Universal-Mugenat, Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social n 10.
MENU SALIR
LVIII
El inters empresarial, tcnico y social que la gestin de la
prevencin de riesgos y la evaluacin como su herramienta ms
importante, tiene.

La importancia que para la docencia e investigacin orientada a las
Escuelas Tcnicas presentan los temas relacionados con la gestin de
la prevencin y la evaluacin de los riesgos.

DEL PLANTEAMIENTO Y DETERMINACIN
DEL PROBLEMA A INVESTIGAR

Una vez seleccionado el tema objeto de estudio: la gestin de la
prevencin y la evaluacin de riesgos laborales, era preciso acotarlo,
determinar la cuestiones en las que se centrara nuestro trabajo.

La investigacin a realizar se circunscribira al anlisis del estado de la
cuestin en relacin con el contexto histrico, legislativo y tcnico actual.
Centrndola en el estudio de los sistemas de gestin de la prevencin ms
extendidos, planteando para ello, sus analogas y particularidades. Por otra
parte, en la Tesis se abordaran los distintos mtodos de evaluacin de riesgos
laborales proponiendo una taxonoma para su tratamiento y efectuando una
revisin crtica de los mismos.

La anterior delimitacin del tema tratamos de profundizarla cuando nos
planteamos como objetivo central de la investigacin el dar respuesta, buscar
contestaciones a una serie de preguntas tales como:

MENU SALIR
LIX
Cul ha sido la evolucin histrica de la prevencin de los riesgos
laborales?
Cmo se estructura la legislacin de seguridad y salud dentro del
ordenamiento jurdico de la Unin Europea y en particular de
Espaa?
Cules son los mecanismos que la administracin est poniendo en
marcha para reducir la siniestralidad?
Qu implicaciones en la gestin empresarial tiene la nueva
legislacin en prevencin de riesgos laborales?
De qu forma afecta la gestin de la prevencin de riesgos
laborales a los resultados econmicos de la empresa?
Cules son las diferencias y particularidades de los distintos
sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales?
Qu puntos de confluencia se dan entre los sistemas de gestin de
la calidad, gestin medioambiental y gestin de la prevencin de
riesgos laborales?
Qu diferencias existen entre las diversas denominaciones que se
dan a la evaluacin de riesgos?
Cmo se integra la evaluacin general de riesgos en el proceso
ms amplio de gestin de la prevencin de riesgos laborales?
Cules son las principales fases o etapas en el procedimiento de
evaluacin general de riesgos?
Cules son los principales parmetros, ventajas e inconvenientes
de los diferentes mtodos de evaluacin especfica de riesgos?
En qu situacin se encuentra la implantacin de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales en la industria de Mlaga?
El estado de implantacin es diferente en empresas pertenecientes
a subsectores diferentes e identificables?
Etc.

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LX
Nuestra intencin al responder a las preguntas anteriores, era alcanzar
los siguientes objetivos:

Especificar y concretar el marco jurdico-tcnico de la Unin
Europea y del Estado Espaol en aspectos de seguridad, en el que
las empresas espaolas deben desarrollar sus actividades.
Destacar la necesaria relacin que existe entre la organizacin y
gestin de la prevencin de los riesgos laborales y la reduccin de
la siniestralidad y de los costes.
Analizar y profundizar en el estudio de los sistemas de gestin de la
prevencin de riesgos laborales y en los mtodos de evaluacin de
riesgos.
Poner orden en la variada terminologa empleada para designar a
los distintos mtodos de evaluacin de riesgos, as como catalogar y
recopilar los numerosos mtodos de evaluacin existentes.
Analizar y especificar las diferentes tareas, parmetros y fases de
que constan los distintos mtodos de evaluacin de riesgos.
Conocer como se est aplicando la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales en la industria de Mlaga, centrndonos en aspectos
como el nmero de herramientas de gestin implantadas, el nmero
de actividades tipo de formacin realizadas, el nmero de rganos
de prevencin con los que se han dotado las empresas, su estructura
organizativa, etc.
Etc.

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LXI
DE LA DOCUMENTACIN Y
FUENTES DE INFORMACIN

Las fuentes de documentacin e informacin utilizadas para la
confeccin de nuestro trabajo de investigacin han sido muy variadas. Para
exponerlas emplearemos la siguiente clasificacin propuesta por la UNESCO:

1. FUENTES FORMALES. Podemos distinguir entre las publicadas y
las que tienen un carcter ms restringido, por consiguientesno estn
a libre disposicin del pblico, es decir, las inditas.

1.1. PUBLICADAS: Iniciamos nuestro acopio de informacin
planteando una bsqueda retrospectiva desde el ao 1989, ao de
aparicin de la Directiva 89/391/CEE, hasta el ao 1999 en las
siguientes bases de datos:
- Bases de Datos del Consejo de Universidades.
- BNE (Bibliografa Nacional Espaola, recoge referencias de
los libros depositados en la Biblioteca Nacional. De temtica
multidisciplinar).
- CICA (Bussiness elite).
- CINDOC, Catlogo de revistas.
- CIRBIC-Libro. Catlogo colectivo de libros del CSIC.
- CIRBIC-Revistas. Catlogo colectivo de revistas del CSIC.
- ICYT. Base de datos del Instituto de Informacin y
Documentacin en Ciencia y Tecnologa del CSIC.
- ISBN. Informacin bibliogrfica de libros editados en Espaa.
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LXII
- ISOC. Base de datos del Instituto de Informacin y
Documentacin en Ciencias Sociales y Humanidades del CSIC.
Cubre las reas temticas de Economa, Sociologa, Ciencias
Polticas, Ciencias Jurdicas, etc.
- REBIUN. Catlogo colectivo de libros y revistas de bibliotecas
universitarias.
- TESEO. Base de datos del Ministerio de Educacin y Cultura
donde se encuentran todas las tesis doctorales ledas en Espaa.
- Etc.

En todos los casos limitamos nuestra bsqueda utilizando para
ello como descriptores o palabras clave: salud laboral, seguridad e
higiene, seguridad industrial, prevencin de riesgos laborales,
evaluacin de riesgos laborales, evaluacin especfica de riesgos,
sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales, sistemas
de gestin de la seguridad, normalizacin, ergonoma,
psicosociologa, higiene industrial, calidad, gestin de la calidad,
sistemas de gestin de la calidad total, normas UNE 81900, costes
de la seguridad, etc.

De las bsquedas planteadas seleccionamos una serie de
revistas donde se abordaban los temas de nuestro inters, entre las
que podemos enumerar las siguientes:

AENOR informa.
AIHA Journal.
Automtica e Instrumentacin
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LXIII
Calidad.
Chemical Engineering.
Cuadernos de Seguridad.
Dyna.
Documentacin Laboral.
Health and Safety Executive Bulletin.
Industria Ibrica.
Journal of Safety Research.
Les Risques Professionnels.
Mapfre Seguridad.
Noticias de Seguridad.
Occupational Safety and Health.
Pndulo.
Prevencin.
Prevencin Express.
Prevencin, Trabajo y Salud.
Proffessional Safety.
Revista Seguridad.
Salud y Trabajo.
Tcnica Industrial.
The Safety and Health Practitioner.
UNE.
Winempresa.
Etc.
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LXIV

Constituyeron una valiosa aportacin los diarios especializados,
entre ellos:

ABC.
Cinco Das.
El Pas.
Expansin.
Gaceta Universitaria.
Etc.

Tambin se han realizado bsquedas en Internet con las
palabras clave antes mencionadas, y se han consultado entre otras
las pginas Webs de las siguientes entidades:

Administracin Americana de Seguridad y Salud (OSHA).
Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Asociacin Espaola para la Calidad (AEC).
Asociacin Internacional de la Seguridad Social.
Asociacin Nacional de Proteccin contra el Fuego
(NFPA).
Asociacin para la Prevencin de Accidentes (APA).
Conferencia Gubernamental de Higienistas Industriales
Americanos(ACGHI).
Fundacin Americana de Higiene Industrial (AIHF).
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LXV
Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de
Vida y de Trabajo.
Instituto Andaluz de Tecnologa (IAT).
Instituto Americano de Ingenieros Qumicos (AICHE).
Instituto Nacional Americano de Normalizacin (ANSI).
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
(INSHT).
Instituto Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional
(NIOSH).
Organizacin Mundial de la Salud (OMS-WHO).
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Universidad de Mlaga.
Etc.

1.2. INDITAS: Tuvimos acceso a diferentes informes y
documentos no publicados, facilitados amablemente por las
siguientes entidades:

- Mutua Universal.
- Fundacin Mutua General
- Teneo.
- Itsemap.
- Etc.

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LXVI
2. FUENTES INFORMALES: Bajo esta rbrica queremos hacer
referencia a la informacin obtenida a partir de entrevistas,
conversaciones, asistencia a cursos, jornadas y seminarios, etc.

Obtuvimos informaciones valiosas de entrevistas realizadas,
as como de conversaciones mantenidas en diferentes momentos de
la elaboracin de nuestro trabajo con responsables de empresas e
instituciones; cabe destacar las siguientes:

Ayuntamiento de Mlaga.
Alcatel-Citesa.
Centro de Seguridad e Higiene en el Trabajo de Mlaga.
Diconsal.
Dragados.
Emasa.
Fremap.
Hughes Microelectronics Europa Espaa.
Ibermutuamur.
Mutua Universal.
Renfe (Andaluca).
Sando.
TorrasPapel.
Etc.

Queremos concluir reseando por la importante
documentacin obtenida, la asistencia a diversos congresos,
seminarios, conferencias, etc.:

Curso de Seguridad en el Transporte de Mercancas Peligrosas
organizado por RENFE .
MENU SALIR
LXVII
Seminario sobre Planificacin de la prevencin de riesgos en la
empresa organizado por el Instituto Vasco de Ergonoma.
Seminario sobre Seguridad Industrial y el Mercado nico
organizado por la E.T.S. de Ingenieros Industriales de la
Universidad Politcnica de Madrid y el Ministerio de Industria
y Energa.
XIV Jornadas Universitarias Andaluzas de Derecho del
Trabajo y Relaciones Laborales organizadas por el Consejo
Andaluz de Relaciones Laborales.
Primera Jornada sobre Calidad y Consumidores organizada
por ENAC.
Jornadas Tcnicas sobre Calidad Total, Seguridad,
Productividad y Salud Laboral organizadas por la Universidad
Internacional de Andaluca, Consejera de Trabajo e Industria
de la Junta de Andaluca y Consejo Andaluz de Colegios de
Ingenieros Tcnicos Industriales.
Jornada Tcnica sobre el futuro del prevencionista en riesgos
laborales organizada por la Conselleria dEmpleo, Industria i
Comerc de la Generalitat Valenciana y la Asociacin de
Tcnicos de Prevencin de Riesgos Laborales de la Comunidad
Valenciana.
II Jornadas Tcnicas de la Asociacin de Tcnicos de
Prevencin de Riesgos Laborales de la Comunidad Valenciana
organizada por la Generalitat Valenciana y la Federacin de
Asociaciones de Tcnicos de Prevencin de Riesgos Laborales.
Jornada Tcnica sobre Mercado Interior organizada por la
Universidad de Mlaga, el Ministerio de Industria y Energa y
ATYCA.
Jornadas Tcnicas sobre proteccin contra incendios en la
industria y la edificacin organizado por el Ministerio de
Industria y Energa y AFITI-LICOF-CITES.
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LXVIII
I Congreso de Seguridad y Salud en el Siglo XXI organizado
por Tcnicos Prevencionistas Asociados y la Sociedad Vasca de
Medicina del Trabajo.
III Congreso Andaluz de Seguridad, Higiene y Medicina del
Trabajo. Prevexpo93 organizado por la Direccin General de
Trabajo y Seguridad Social de la Consejera de Trabajo y
Asuntos Sociales de la Junta de Andaluca.
IV Congreso Andaluz de Seguridad, Higiene y Medicina del
Trabajo organizado por la Junta de Andaluca.
Congresos de la Asociacin Europea de Direccin y Economa
de Empresa (AEDEM), organizados por las diversas
universidades en las que se celebraron.
Jornadas Hispano-Lusas de Gestin Cientfica, organizado por
las diversas universidades en las que se celebraron.
Etc.

3. FUENTES TABULARES: En este caso la informacin de carcter
estadstico o numrico se ha obtenido principalmente a partir de la
encuesta diseada para la investigacin, si bien se han utilizado
complementariamente datos estadsticos suministrados por el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, la Asociacin de Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales (AMAT), La
Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de
Trabajo y el Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud de
Comisiones Obreras.

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LXIX
DEL ESTADO ACTUAL
DE LA INVESTIGACIN

De toda la documentacin estudiada y analizada se desprende que los
autores que trabajan en la gestin de la prevencin de los riesgos laborales y la
evaluacin de riesgos provienen de campos de conocimiento muy diferentes,
circunstancia que dota al tema objeto de nuestra investigacin de una amplia
interdisciplinariedad que sin duda lo enriquece.

As los primeros estudios sobre siniestralidad y los costes de la
prevencin, se inician con la publicacin de la obra titulada Prevencin de
accidentes industriales en 1931 por Heinrich
37
, posteriormente Blake
38
,
Simonds y Grimaldi
39
y Bird
40
desarrollan y completan los modelos al
respecto, estableciendo diferentes relaciones numricas entre el nmero de
accidentes con lesin grave, lesin leve, daos materiales e incidentes.

En el campo de la gestin de la prevencin de riesgos, los autores que
proporcionan el marco terico actual fundamentado en la mejora continua y en
la formacin permanente, son, nuevamente Bird
41
, Hammer
42
, Health and
Safety Executive
43
, Institution of Chemical Engineers
44
, junto con la
multinacional Du Pont, que a pesar de haber desarrollado un sistema de

37
HEINRICH, H. W.: Prevencin de accidentes industriales. McGraw Hill. Nueva York. 1931.
38
BLAKE, R.: Seguridad Industrial. Prentice Hall. Englewood Cliffs. 1943.
39
SIMONDS, R. H y GRIMALDI, J. V.: Administracin de la seguridad. Homwood. Illinois. 1963.
40
BIRD, F. E. y GERMAIN, G. L.: Damage Control. American Management Association. Nueva
York. 1966.
41
BIRD, F. E. y GERMAIN, G. L.: Damage Control. American Management Association. Nueva
York. 1966.
42
HAMMER.: Occupational Safety Management and Engineering. Prentice Hall. 1989.
43
HEALTH AND SAFETY EXECUTIVE.: Successful Health and Safety Management. HSE.
Londres. 1991.
44
ICHEME.: Safety Management Systems. Institution of Chemical Engineers. Great Yarmouth.
1995.
MENU SALIR
LXX
gestin de la seguridad de los ms prestigiosos y reconocidos del mundo,
permanece casi en secreto, ya que han optado por difundir su metodologa a
travs de la contratacin de los servicios de asesoramiento de su consultora Du
Pont de Nemours, de forma que sus publicaciones son casi anecdticas
45
.

En Espaa, las publicaciones ms difundidas en gestin de la
prevencin de riesgos laborales surgen sobre todo a partir de la promulgacin
de la LPRL, de cientficos y tcnicos experimentados destacando las obras de
Mari Sagarra y Gonzlez Pino
46
, Burriel
47
, Gmez-Hortiguela
48
, Larrinzar
49

y Gmez Etxebarra
50
.

En la evaluacin de riesgos, las lneas de investigacin y publicacin
son muy variadas, destaca por su trascendencia la publicacin del mtodo de
tres factores de Fine
51
, en el que se van a basar los publicados posteriormente
por Steel
52
, Strohm y Opheim
53
; en los mtodos de evaluacin de riesgos
mayores son la industria aeroespacial, militar, nuclear y qumica, junto con
autores como Hauptmans
54
, o Santamara y Braa
55
, Maas Lahoz
56
, Turmo

45
DU PONT DE NEMOURS AND COMPANY.: Management Audit Training for lever Espaa. Du
Pont de Nemours. Wilmintong Delaware. 1993.
46
MARI SAGARRA, R y GNZALEZ PINO, E.: Manual de Procedimientos de Seguridad para
Operaciones del Trabajo a Bordo. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Secretara General
para la Seguridad Social. Instituto Social de la Marina. Madrid. 1992.
47
BURRIEL LLUNA, G.: Sistema de Gestin de Riesgos Laborales e Industriales. Fundacin
Mapfre. Madrid. 1997.
48
GMEZ-HORTIGUELA, A.: Gestin de la Prevencin en las Empresas. Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales. Santillana. Madrid. 1996.
49
LARRINZAR GNZALEZ, F. J.: Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales. Fundacin
para la Formacin de Altos Profesionales. Madrid. 1998.
50
GMEZ ETXEBARRA, G.: Manual para la prevencin de riesgos laborales. CISS. 1995.
51
FINE, W. :Mathematical Evaluation for controlling Hazards. Journal of Safety Research, 1971,
pp. 157-166.
52
STEEL, C.: Risk Estimation.. The Safety and Health Practitioner. Junio, 1990, pp. 20-21.
53
STROHM, P,F, y OPHEIM, G,S.: Mission-oriented Risk Assesment. Profesional Safety. Junio,
1993, pp. 38-43.
54
HAUPTMANS, U.: Anlisis de arboles de fallos. Bellaterra. Barcelona.1986.
55
SANTAMARA RAMIRO, J. M. y BRAA ASA, P. A.: Anlisis y Reduccin de Riesgos en la
Industria Qumica. Fundacin Mapfre. Madrid, 1998.
MENU SALIR
LXXI
Sierra
57
y Bestratn Bellov
58
en Espaa, los que sobresalen al respecto; en la
evaluacin del riesgo de incendio sealamos el mtodo publicado por
Gretener
59
, muy utilizado por las empresas de Seguros, mientras que en
ergonoma y psicosociologa los estudios pioneros del Service des Conditions
de Travail de la Rgie Nationale des Usines Renault
60
, la Agence Nationale
pour lAmlioration des Conditions de Travail
61
, Leplat
62
, Grandjean
63
y
otros, sealan los principales estudios sobre los mtodos para la evaluacin de
las condiciones de trabajo y su adaptacin al trabajador.

No podemos olvidarnos de las excelentes publicaciones de instituciones
como NIOSH, ACGIH, ICI, INSHT, ITSEMAP, OIT, CEA, CEPREVEN,
DGPC, Fundacin Mapfre, Fundacin Mutua General.

Por ltimo, hay que decir que los manuales sobre prevencin de riesgos
especficos, mtodos de evaluacin de riesgos, seguridad, higiene industrial,
ergonoma y psicosociologa de las principales Mutuas de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales del pas, son una fuente muy
importante de informacin publicada en materia preventiva.

56
MAAS, J. L. : Seguridad Bsica en la Industria Qumica y Petrolera. Asepeyo. Barcelona. 1979.
57
TURMO SIERRA, E.: Modelos de vulnerabilidad de las personas por accidentes mayores: mtodo
Probit. Notas Tcnicas de Prevencin. NTP-291-1991. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo. 1991.
58
BESTRATN BELLOV, M.: Los anlisis de peligros y de operabilidad en instalaciones de
proceso. Notas Tcnicas de Prevencin. NTP.238-1989. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo. Madrid. 1989b.
59
GRETENER, M.: Evaluacin del riesgo de incendio. Mtodo de clculo. Cepreven. Madrid.1988.
60
SERVICE DES CONDITIONS DE TRAVAIL DE LA RGIE NATIONALE DES USINES
RENAULT.: Les profils des postes. Mthode des conditions de travail. Masson. Paris. 1979.
61
PIOTET, F. y MABILE, J.: Conditions de travail, mode dmploi. Agence Nationale pour
lAmlioration des Conditions de Travail. Paris. 1991.
62
LEPLAT, J y CUNY, X.: Introduction la Psychologie du Travail. Presses Universitaires de
France. Pars. 1977.
63
GRANDJEAN, E.: Precis dErgonomie. Instituto de Higiene del Trabajo en Zurich. 1969.
MENU SALIR
LXXII
A partir de la revisin realizada de las obras de los autores indicados
podemos identificar las siguientes corrientes de pensamiento y lneas de
investigacin:

1. SEGURIDAD. Sobre esta materia las aportaciones ms importantes y
numerosas giran en torno a la gestin y organizacin de la prevencin,
informacin sobre los riesgos, legislacin, estudios generales sobre
accidentalidad, anlisis estadsticos de accidentalidad, investigacin de
accidentes, protecciones, maquinaria y equipos, almacenamiento de
sustancias, incendios y explosiones, accidentes mayores, etc.
2. HIGIENE INDUSTRIAL. En este campo, las investigaciones cientficas,
han ido dirigidas hacia la realizacin de estudios generales o globales sobre
determinados contaminantes o sobre los contaminantes en un sector de
actividad, el establecimiento de valores lmite, tanto ambientales como
biolgicos, la obtencin de tcnicas de deteccin y medicin de los
contaminantes, las tcnicas de proteccin y correccin, el control ambiental
y biolgico, as como los efectos de la exposicin de contaminantes y
sustancias cancergenas.
3. ERGONOMA. Numerosos son los estudios dirigidos al anlisis de las
exigencias fsicas de las tareas y en particular de la manipulacin de cargas
(fatiga fsica, disconfort, rendimiento, estrs, efectos mltiples, etc.), el
diseo del puesto de trabajo (pantallas de visualizacin de datos,
mobiliario, estudios antropomtricos , etc.), ambiente de trabajo
(iluminacin, condiciones termohigromtricas, ruido y vibraciones, etc.).
4. PSICOSOCIOLOGA. Predominan las investigaciones relacionadas con la
organizacin temporal del trabajo (turnicidad, nocturnidad, duracin de la
jornada, nivel de actividad, etc.), organizacin del trabajo (relacin laboral,
automatizacin y nuevas tecnologas, formacin e informacin,
MENU SALIR
LXXIII
caractersticas de la tarea, etc.) y psicologa del trabajo (estudios generales,
comportamiento, conducta, actitud, motivacin, etc.).
5. MEDICINA LABORAL. Las publicaciones ms frecuentes se ocupan de
estudios de prevalencia, causalidad e incidencia, mortalidad, pruebas
diagnsticas y protocolos, tratamientos de rehabilitacin, educacin y
promocin de hbitos saludables, etc.

DE LAS HIPTESIS DE TRABAJO
Y DISEO DE LA INVESTIGACIN

El anlisis de la bibliografa e informacin recopilada nos sugiri la
formulacin de las siguientes hiptesis de trabajo:

H
1
La prevencin de riesgos laborales ha evolucionado histricamente
desde la inicial proteccin del trabajador como propiedad, pasando
por la proteccin por indemnizacin del accidentado, a la prevencin
del dao, y desde una orientacin de control de las lesiones a un
enfoque de control de los accidentes.

H
2
La legislacin en seguridad y salud en el trabajo en la Unin Europea,
se estructura de manera formal y coherente en torno a las Directivas
de seguridad y salud en el producto y a las Directivas de seguridad y
salud en los lugares de trabajo.

H
3
La legislacin de prevencin de riesgos laborales implica
necesariamente dotar a la empresa de una organizacin preventiva e
implantar un sistema de gestin.

MENU SALIR
LXXIV
H
4
La gestin de la prevencin de riesgos laborales consiste de hecho en
establecer un sistema de mejora continua en las condiciones de
trabajo, establecimiento que puede realizarse desde distintos
enfoques.

H
5
La evaluacin general de riesgos supone el primer paso a partir del
cual la organizacin planificar las actuaciones preventivas en la
misma.

H
6
La evaluacin del riesgo implica determinar un criterio de
tolerabilidad del mismo.

H
7
Los mtodos especficos de evaluacin de riesgos que se emplean
cuando as lo requiere la evaluacin general de riesgos, presentan un
nivel de complejidad y especificidad tcnica elevado.

H
8
Las empresas consideran que las actuaciones preventivas suponen un
aumento de costes a la vez que contribuyen a la mejora del clima
laboral.

H
9
La mayora de las empresas industriales con obligacin de constituir
el Comit de Seguridad y Salud, han implantado la LPRL al menos
formalmente en un porcentaje alto.

H
10
Las empresas que tienen implantados sistemas de gestin de la
calidad o medioambiental, as como aquellas que tienen redactada y
comunicada su poltica de prevencin de riesgos laborales, realizan
un nmero mayor de actividades de gestin de la prevencin de
riesgos laborales que otras.

MENU SALIR
LXXV
Para alcanzar los objetivos propuestos y contrastar las hiptesis
anteriores se plante y dise el trabajo de investigacin que presentamos,
cuya estructura y contenido pasamos a detallar:

CAPTULO 1. LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES. En
este primer captulo, se establece el estado de la cuestin de la prevencin
de riesgos laborales, en Espaa y Europa. Se realiza una revisin de su
evolucin desde un punto de vista histrico, legislativo, y siempre bajo un
enfoque de mxima proximidad a los aspectos ms tcnicos y de
vinculacin con la ingeniera.

Para ello, en el epgrafe 1.2, se propone una periodificacin que
consta de tres grandes etapas, a cada una de las cuales se dedica un
subepgrafe. La primera etapa parte de la antigedad, del Cdigo de
Hamurabi en el siglo 2100 antes de Cristo, se realiza alguna observacin
sobre ciertos pasajes o frases que aparecen en la Biblia, para continuar
con el estudio de la poca clsica Grecia y Roma, la Edad Media, la Edad
Moderna, hasta llegar al siglo XIX, donde con la Revolucin Industrial y
el liberalismo, la aparicin de la mquina de vapor y la explotacin de los
trabajadores por parte del patrn surgen los primeros movimientos
sociales y la regulacin normativa comienza a desarrollarse de forma
incipiente, a su vez las Escuelas de Ingenieros inician su andadura y con
ellas las competencias de sus titulados en materia de seguridad e higiene,
pues se consideran a los ingenieros como los profesionales con un mejor
conocimiento de las tecnologas utilizadas en el trabajo.

El siglo XIX, termina con la publicacin el 30 de enero de 1900 de
la Ley de Accidentes de Trabajo, conocida como Ley Dato, que
constituy un hito histrico en el intervencionismo de la Administracin
Espaola en materia de seguridad en el trabajo. Con ella se inicia la
segunda etapa de la periodificacin propuesta que concluy en 1938 para
MENU SALIR
LXXVI
parte de Espaa y en 1939 para todo el conjunto del Estado Espaol, ya
que con el fin de la Guerra Civil, la legislacin al respecto se centra en el
Fuero del Trabajo.

La tercera etapa considerada se inicia en 1939 finalizada la Guerra
Civil, en ella se recoge un resumen del importante desarrollo normativo
llevado a cabo en este periodo, as como de la creacin de numerosos
organismos de la administracin, que van a suponer la base de los
actuales. Tambin se estudian en esta etapa, en el plano internacional la
aparicin de instituciones clave para la promocin de la prevencin a
escala mundial.

Concluye el periodo con la publicacin en 1971 de la Ordenanza
General de Seguridad e Higiene en el Trabajo (OGSHT en adelante) y la
Constitucin Espaola de 1978 que con la llegada de la democracia
establece las bases del nuevo marco jurdico de nuestro pas. Desde el
punto de vista tcnico comienza el periodo con las primeras
investigaciones sobre la fiabilidad de los sistemas y concluye con la
realizacin completa de estudios sobre los sistemas de prevencin.

El epgrafe 1.3 pretende centrar la cuestin europea a partir de la
entrada de Espaa en la Comunidad Econmica Europea y su influencia
en el desarrollo de la normativa y en las lneas de actuacin de las
Administraciones al respecto. En este sentido nuestra revisin se inicia
con un anlisis de la situacin previa al Acta nica Europea, lo que ha
venido a llamarse el Antiguo Enfoque con respecto a la reglamentacin
tcnica de seguridad de los productos, y se extiende a las polticas de
Nuevo Enfoque y Enfoque Global a partir del Acta y a la racionalizacin
y estructuracin del derecho comunitario mediante el contenido de los
artculos 100 A y 118 A del Acta nica sobre seguridad y salud en el
producto y en el lugar de trabajo. Tras el Acta nica Europea, se revisa la
MENU SALIR
LXXVII
poltica de la Comisin Europea en materia de seguridad y salud en
general y sus lneas de accin plasmadas en los programas de accin
comunitarios.

El epgrafe 1.4 centra la cuestin en la legislacin en materia de
seguridad y salud en Espaa en la actualidad. As, la seguridad en el
producto e instalaciones, cuya reglamentacin se articula alrededor del
artculo 100 A del Acta nica Europea, se estructura a partir de la Ley
21/1992 de Industria, a la que dedicamos el subepgrafe 1.4.1, en el se
estudian los organismos, instituciones y mecanismos creados para
establecer relaciones con la Unin Europea, con la infraestructura de la
Calidad y con las diferentes figuras de control desarrolladas tras el
cambio de filosofa implantado por el Nuevo Enfoque.

El subepgrafe 1.4.2 se centra en la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales (LPRL en adelante) y en el Reglamento de los Servicios de
Prevencin (RSP en adelante) como primer y principal Reglamento que la
desarrolla, ambas disposiciones constituyen el marco jurdico en el que se
va a basar toda la legislacin laboral en Espaa. El trabajo se inicia con
un esquema de lo que la Ley impone a la sociedad en general, a
continuacin se lleva a cabo el estudio de los principales artculos de
ambas disposiciones, para terminar con un seguimiento de los
reglamentos y las Guas Tcnicas no legislativas publicadas hasta el
momento, as como esbozando la estructura creada en nuestra Comunidad
Autnoma en materia de seguridad y salud.

Mediante el epgrafe 1.5 se quiere abordar el estudio de los
principales planes de accin, o de choque que tras la publicacin de la
LPRL y del RSP, se han puesto en marcha en Espaa. Para ello se
describen las reas de actuacin del Plan de Accin sobre la
Siniestralidad Laboral acordado por la Comisin Nacional de Seguridad y
MENU SALIR
LXXVIII
Salud; el correspondiente Plan General de Prevencin de Riesgos
Laborales en Andaluca; el Plan Nacional de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social en este mbito de la seguridad y salud auspiciado por el
Plan de Accin y por ltimo el Plan Marco de Prevencin de Riesgos
Laborales de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social (En adelante Mutua de AT y EP),
firmado con anterioridad al Plan de Accin y recogido como parte del
mismo.

Para terminar el captulo, en el epgrafe 1.6, a modo de eplogo, se
ha realizado una sntesis de los objetivos y orgenes de las instituciones u
organismos ms importantes en el mbito internacional, europeo y
norteamericano, dedicados a la promocin, estudio y desarrollo de la
prevencin de riesgos.

CAPTULO 2. LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES. Tras la revisin llevada a cabo en el captulo anterior de
la evolucin histrica de la seguridad, tanto desde el punto de vista
tcnico como normativo, especialmente en lo que respecta a nuestro
pas y a su entorno ms inmediato, la Unin Europea, y puesto que
como ya se indic, la gestin adquiere un papel fundamental como
herramienta para conseguir la reduccin y eliminacin de los riesgos, se
centra el contenido de este captulo en la misma.

Se inicia el estudio de la gestin de la prevencin con el epgrafe
2.2, con el que se analizan los aspectos econmicos, que conllevan la
implantacin de polticas de prevencin de riesgos en las empresas. As,
comienza el estudio con la identificacin de los sujetos que van a
soportar los costes de los accidentes, el anlisis de las relaciones entre
los accidentes con lesin y otro tipo de sucesos, y las clasificaciones
ms significativas que se han hecho sobre los costes en el mundo de la
MENU SALIR
LXXIX
prevencin de riesgos. De esta forma se aborda una de las mayores
dificultades que existen al estudiar los costes en la prevencin de
riesgos, la valoracin de la mejora de la productividad, como
consecuencia de la aplicacin de medidas preventivas, circunstancia
que ha sido y es puesta en cuestin. Finalmente se lleva a cabo el
anlisis de los costes de prevencin, exponiendo la estructura del
modelo convencional y del asinttico.

En el epgrafe 2.2 se estudia la organizacin preventiva en la
empresa como estructura de apoyo y asesoramiento para la gestin
general de la empresa, y siempre desde la perspectiva de su integracin
a lo largo de toda la lnea jerrquica. As se indican las distintas
posiciones que puede ocupar el servicio de prevencin en la empresa,
la obligacin de establecer ciertos rganos (los Delegados de
Prevencin, el Comit de Seguridad y Salud, etc.), sus competencias y
facultades, sus caractersticas, etc. A continuacin son descritas las
distintas modalidades de servicio de prevencin con que puede
dotarse la empresa, para finalmente, analizar el caso particular de las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional de la
Seguridad Social (MATEPSS), que constituyen los Servicios de
Prevencin Ajenos de ms del 95% de las empresas espaolas, y que
realizan dos tipos de actuaciones preventivas en la empresa, aquellas
que son con cargo a cuotas y las que son con cargo a los conciertos
establecidos.

El epgrafe 2.4 estudia la necesidad de gestionar la seguridad y
salud en la empresa como una actividad gerencial, gestin que adems
es impuesta por la LPRL, as se enumeran los principios, elementos,
funciones y sistemtica necesarias para llevarla a cabo.

MENU SALIR
LXXX
En el epgrafe 2.5, se describen los modelos de gestin ms
implantados y conocidos en el mbito de la prevencin. Son analizadas
las caractersticas, principios y elementos ms destacables del Control
Total de Prdidas, del mtodo DuPont, la norma UNE-81900:1996 EX,
el paralelismo de sta ltima con las normas ISO 9001 e ISO 14001, la
tendencia a integrar los sistemas de gestin de seguridad, calidad y
medioamabiente en el contexto de la Calidad Total y la situacin actual
de la norma ISO 18000. Finaliza el captulo sealando la existencia de
otros sistemas de gestin, en particular destacando las peculiaridades de
los modelos de Mutua Universal, Mutua Fremap, KVP
2
/Prevencin de
Riesgos Laborales, JISHA, Jones, etc.

Las auditoras del sistema de gestin son abordadas en el ltimo
epgrafe 2.6, diferenciando para su estudio entre las voluntarias, que la
empresa puede llevar a cabo como herramienta de suma utilidad del
propio sistema, y aquellas que tienen un carcter obligatorio y vienen
impuestas por la Ley.

CAPITULO 3. LA EVALUACIN GENERAL DE RIESGOS.
MTODOS SIMPLIFICADOS DE EVALUACIN DE RIESGOS. Tras
la visin de conjunto de la gestin de la prevencin de riesgos realizada
en el captulo anterior, en el presente captulo se profundiza en la
evaluacin general de riesgos, ya que sta constituye el elemento
fundamental de ordenacin de la gestin de la prevencin de los riesgos
laborales, a partir de la cual se planificarn todas las actuaciones en esta
materia en la empresa.

El objetivo fundamental de este captulo es pues la evaluacin
general de riesgos y los mtodos simplificados de evaluacin de riesgos.
Para abordar este tema en el epgrafe 3.2, se lleva a cabo una revisin de
los antecedentes histricos de los mtodos de evaluacin, comenzando
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LXXXI
por los mtodos impuestos por la legislacin, de los que se destacan los
Planes de Seguridad e Higiene en obras y los Estudios de Seguridad en
los casos de riesgos mayores concluye el epgrafe con un comentario
sobre la existencia histrica y aplicacin de los mtodos analizados ms
all de su imposicin por ley.

En el siguiente epgrafe 3.3, se aborda el proceso de evaluacin
general de riesgos, comenzando en primer lugar por distinguir lo que la
Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de
Trabajo llama evaluacin de riesgos (evaluacin especfica de riesgos) y
evaluacin de los lugares de trabajo (evaluacin general de riesgos). Se
continua con el proceso de evaluacin general de riesgos, primero
haciendo un anlisis de las principales tareas del proceso de gestin del
riesgo, segundo estudiando las tareas anteriores y posteriores al propio
anlisis y valoracin del riesgo (a stas se dedican epgrafes posteriores),
y en tercer lugar comentando otras tareas complementarias al anlisis y
valoracin del riesgo. Se cierra este epgrafe con un resumen de aquellos
aspectos referentes a la evaluacin de riesgos, que siendo de obligado
cumplimiento, an no se han estudiado en los puntos anteriores.

En el epgrafe 3.4, se realiza una clasificacin de los mtodos de
evaluacin de riesgos, segn distintos criterios, para a partir de ella,
estudiar los mtodos simplificados de evaluacin de riesgos, el mtodo
A,B,C, el mtodo binario, el mtodo William T.Fine y otros mtodos de
ms de tres factores, mtodos que se usan fundamentalmente para llevar a
cabo la evaluacin general de riesgos.

CAPITULO 4. MTODOS COMPLEJOS DE EVALUACIN DE
RIESGOS. En el captulo anterior se estudiaron la evaluacin general de
riesgos y los mtodos simplificados como los ms comunmente utilizados
para llevarla a cabo. Pero la evaluacin general, que supone una
MENU SALIR
LXXXII
herramienta tcnica de gestin para el anlisis desde un enfoque amplio,
de todos los aspectos de los lugares de trabajo que puedan afectar a la
seguridad y salud de los trabajadores, detectar la necesidad en
determinados riesgos de proceder al estudio minucioso o especfico de los
mismos, lo que requerir la utilizacin en la mayora de los casos de
mtodos complejos. Este captulo se ocupa de dichos mtodos complejos
de evaluacin.

En el epgrafe 4.2 se lleva a cabo una revisin de los mtodos de
evaluacin de riesgos de accidente, clasificados en cualitativos y
cuantitativos. El subepgrafe 4.2.1. se dedica a los mtodos cualitativos
utilizados para la evaluacin de riesgos graves o mayores en particular y
que en muchos casos tambin pueden emplearse para cualquier tipo de
accidente en general. De esta forma a partir del mtodo ms sencillo el
Anlisis Histrico de los accidentes ocurridos en la propia fbrica o en
otras similares, se estudian los restantes, el Anlisis Preliminar de
Riesgos, el mtodo Qu ocurrira si...?, las listas de comprobacin o
chequeo, las auditoras de seguridad, y el anlisis de seguridad de los
trabajos. A continuacin se abordan los mtodos ms complejos de
evaluacin cualitativa de los riesgos graves o mayores, como son el
HAZOP, el AMFE, el AMFEC, el UCSIP y los mtodos semicualitativos
DOW y MOND para la evaluacin especfica del riesgo de incendio,
explosin y toxicidad. Se realiza un comentario relativo a otros mtodos
cualitativos que se usan con menos frecuencia, como el Delphi, el Mosar
o la simulacin de fallos. Por ltimo se repasa la legislacin contra
incendios, destacndose la naturaleza especial de este tipo de riesgo y la
dificultad que conlleva su evaluacin, y concluye el subepgrafe
revisando los mtodos especficos de evaluacin del riesgo de incendio
tales como el mtodo del riesgo intrnseco, los de Gretener, Gustav Purt,
Meseri, los de estimacin de Prdidas Mximas y otros.

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LXXXIII
En el siguiente subepgrafe 4.2.2, se abordan los mtodos
cuantitativos de evaluacin del riesgo de accidente, en primer lugar
aquellos que se emplean para la evaluacin cuantitativa de la frecuencia
de ocurrencia, son mtodos que se basan en los datos de fiabilidad de
componentes y de las personas, y en el tratamiento estadstico de los
mismos. En concreto se estudian las tcnicas conocidas como rbol de
fallos, rbol de sucesos y los mtodos para la determinacin del fallo de
modo comn o causa comn. A continuacin, despus del estudio del
clculo de los daos previstos, se procede a la enumeracin y descripcin
de los complejos mtodos de clculo de los efectos fsicos de los
siniestros. Se continua con el estudio del mtodo Probit de vulnerabilidad
de las personas, y finaliza el subepgrafe revisando la ltima etapa de
valoracin del riesgo.

El epgrafe 4.3, tiene como objetivo la evaluacin de los riesgos
ambientales, se dedica el primer subepgrafe 4.3.1, a la metodologa
propia de la evaluacin de los riesgos higinicos, identificando la
diferencia con los riesgos de accidente, de cara a su valoracin, para
relacionar las ramas de la Higiene Industrial y resumir sus caractersticas
ms importantes. Posteriormente se abordan las diferentes etapas de
valoracin del riesgo higinico, partiendo de la recogida de datos con la
encuesta higinica, las estrategias de muestreo, los mtodos de toma de
muestras en funcin del contaminante, los errores de muestreo, la
obtencin por la Higiene Analtica de las concentraciones presentes en el
puesto de trabajo, y la valoracin del riesgo mediante la comparacin con
los estndares que da la Higiene Terica, en este punto son analizados los
lmites de exposicin ms utilizados. Termina este subepgrafe con un
comentario relativo a la clasificacin de las medidas de control utilizadas
en la Higiene Operativa.

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LXXXIV
La segunda parte de este epgrafe, el subepgrafe 4.3.2, se ocupa de
los riesgos ambientales debidos a la organizacin del trabajo y a la
adaptacin del puesto de trabajo y del entorno al trabajador, y para ello
comienza exponiendo las dificultades de medicin y delimitacin de estos
riesgos, as como el carcter multidisciplinar necesario para su
tratamiento. Seguidamente se estudian las etapas ms caractersticas de la
valoracin, el anlisis de tareas y la propia valoracin en s.

En este punto se propone una clasificacin de los mtodos
empleados, concluyndose, con el estudio de aquellos que se consideran
ms representativos, como son los mtodos LEST, ,RENAULT y
ANACT. El epgrafe 4.4, finaliza el captulo planteando una revisin
general de los mtodos especficos de evaluacin impuestos por la
legislacin tanto industrial como laboral. Se completa el epgrafe con un
examen en profundidad, dado su especial carcter y significado de la
norma EN-UNE-1050:1997 sobre la evaluacin del riesgo en mquinas.

CAPTULO 5.ANLISIS DEL ESTADO DE IMPLANTACIN DE
LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN LA
INDUSTRIA DE MLAGA. Hasta el momento se ha analizado en
captulos anteriores la gestin de la prevencin de riesgos laborales, sus
principios, sus elementos y herramientas, y la evaluacin de riesgos,
considerada como una actuacin fundamental para la ordenacin y
planificacin del resto de actividades de gestin en la empresa. Se ha
estudiado por otro lado la obligacin empresarial de gestionar la
seguridad y salud que supone la promulgacin de la LPRL. En este
captulo se presentan los resultados obtenidos en la investigacin
emprica diseada, para completar el anlisis terico realizado en los
captulos anteriores, investigacin centrada en el estudio del estado de
implantacin de la LPRL, y por lo tanto de las herramientas de gestin
de la prevencin de riesgos laborales en la industria de Mlaga.
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LXXXV

Puesto que la situacin empresarial al menos en los aspectos
concernientes a la prevencin de los riesgos laborales, es de una gran
heterogeneidad, resultando muy diferentes las actuaciones preventivas
de la empresa en los distintos sectores de actividad econmica
(agrcola, construccin, industria, servicios, etc.), decidimos centrarnos
en uno de ellos, seleccionando la industria, por constituir el sector ms
afn a nuestra formacin y a la actividad docente que como profesor de
Seguridad desarrollamos en la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros
Industriales de la Universidad de Mlaga, as como por optar con esta
investigacin al ttulo de Doctor Ingeniero Industrial por la citada
Universidad. El mbito geogrfico elegido fue el de la provincia de
Mlaga, ello iba a permitir profundizar en el conocimiento de la
realidad ms cercana, en el tejido productivo de nuestro entorno
inmediato. Inicialmente las empresas se seleccionaron en funcin de su
tamao, determinado por el nmero de trabajadores, tomndose como
umbral de partida aquellas empresas con 50 o ms trabajadores, ya que
este nmero supone que se estn considerando aquellas empresas que
deben haber constituido el Comit de Seguridad y Salud, y por lo tanto
disponen de una estructura organizativa en materia de prevencin de
cierta importancia.

Para este estudio se plante la realizacin de una encuesta, cuyos
objetivos eran determinar el grado de implantacin de la LPRL en las
empresas industriales malagueas que deben contar con Comit de
Seguridad y Salud. Adems se pretenda realizar una clasificacin de
dichas empresas que permitiera determinar los rasgos diferenciadores
en cuanto a la aplicacin que realizan de la LPRL.

Las hiptesis de partida que se deseaba contrastar con la encuesta
eran las siguientes:
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LXXXVI

H
1
. En el sector industrial malagueo el grado de implantacin
formal de la organizacin preventiva es elevado (H
9
).

H
2
. Las especialidades que forman parte de los servicios de
prevencin propios son mayoritariamente la seguridad en el
trabajo y la vigilancia de la salud.

H
3
. El carcter staff de los servicios de prevencin an no es una
realidad en la industria malaguea.

H
4
. La formacin preventiva de los delegados de prevencin y
personal designado se ha impartido en la mayor parte de las
empresas, mientras que la formacin en los riesgos especficos de
los trabajadores es bastante menor.

H
5
. La informacin por parte de la administracin en materia
preventiva es an reducida a pesar del elevado esfuerzo que se
est realizando.

H
6
. Las actuaciones preventivas de las empresas perdieron
inicialmente eficacia debido a las necesidades formales
introducidas por la nueva legislacin en materia preventiva.

H
7
. Las empresas consideran que las actuaciones preventivas
suponen un aumento de costes (H
8
).

H
8
. Las empresas opinan que un buen nivel de seguridad y una
preocupacin efectiva por parte del empresario en materia
preventiva se traduce en una mejora del clima laboral (H
8
).

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LXXXVII
H
9
. La evaluacin inicial de riesgos, al menos formalmente, se ha
llevado a cabo en la mayor parte de la industria malaguea (H
9
).

H
10
. El nmero de herramientas de gestin implantadas
formalmente en la industria es alto (H
9
).

H
11
. Las empresas que tienen implantados sistemas de
aseguramiento y gestin de la calidad, realizan un nmero mayor
de actividades de gestin de la prevencin de riesgos laborales.
Igualmente las empresas que disponen de una poltica preventiva
redactada y comunicada y las que han realizado la planificacin
de las actividades preventivas, llevan a cabo un mayor nmero de
actividades preventivas (H
10
).

H
12
. Los responsables en materia preventiva creen que la
concienciacin por parte de la direccin, es el mejor motor para la
reduccin de la siniestralidad.

H
13
. Los responsables en materia preventiva consideran que las
actuaciones fiscalizadoras realizadas por parte de la
administracin en las empresas, as como la poltica disciplinaria
del empresario para con los trabajadores, son los mejores mtodos
para reducir la siniestralidad.

H
14
. Se pueden identificar distintos niveles de implantacin de la
LPRL en las industrias malagueas estudiadas, lo que nos permite
identificar distintos grupos afines.

El diseo de la investigacin que se describe en el epgrafe
siguiente, para la contrastacin o refutacin de las hiptesis anteriores
exiga la obtencin de la informacin de partida, a travs de una
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LXXXVIII
encuesta elaborada ad hoc compuesta por siete apartados y sesenta y
seis items. Debido a que la poblacin a estudiar era reducida, se
decidi analizarla en su totalidad, sin la eleccin de una muestra, no
contestaron todas las empresas, pero s un elevado nmero de ellas, el
ochenta y dos por ciento de la poblacin seleccionada, con lo que se
han obtenido resultados suficientes para contrastar las hiptesis de
partida, dentro de la industria malaguea, y en cierta medida establecer
las bases para poder en el futuro plantear una investigacin que, de
contar con la financiacin oportuna, se extienda a toda la industria
espaola.

El anlisis de los resultados obtenidos, detallado en el epgrafe
5.4, se ha desarrollado agrupndolo en cuatro subepgrafes:

La estructura organizativa en prevencin (5.5.1). Analiza el
grado de designacin y constitucin de los distintos rganos y
figuras establecidas por la LPRL para asumir las labores
preventivas, as como las relaciones existentes entre las
diferentes actuaciones y otros aspectos como el nmero de
trabajadores, dependencia funcional, etc.

La formacin preventiva (5.5.2). Estudia el grado de
desarrollo de las actuaciones formativas que deben realizarse
en las industrias malagueas.

La evaluacin de riesgos, la planificacin y otras herramientas
de la gestin preventiva (5.5.3). Pretende conocer el grado de
implantacin de las diversas herramientas de gestin
preventiva, su relacin con otras actuaciones en la empresa,
las repercusiones de dichas actuaciones en las empresas, la
MENU SALIR
LXXXIX
importancia de las distintas actividades segn los
entrevistados, etc.

Las distintas agrupaciones de casos segn los niveles de
implantacin de la LPRL (5.5.4). Mediante la utilizacin de
las variables: nmero de rganos constituidos, nmero de
actividades de gestin preventiva implantadas y nmero de
actividades de formacin tipo realizadas, se ha pretendido
establecer grupos de empresas. Para lograrlo se ha aplicado la
tcnica de agrupacin conocida como anlisis cluster.

Para terminar y tras el eplogo, en el que se recogen los aspectos
ms importantes del captulo, se incorpora un anexo en el que se
incluye la encuesta.

En cualquier caso, este estudio es meramente exploratorio, por lo
que las conclusiones que se obtengan tienen un carcter descriptivo no
puedindose de ella inferir sus resultados.

DEL MTODO DE TRABAJO EMPLEADO

En una primera parte, hemos desarrollado un trabajo de anlisis
bibliogrfico y documental. Inicialmente planteamos una bsqueda en diversas
bases de datos con las que seleccionamos artculos, obras y trabajos relativos a
los temas objeto de nuestro inters.

Obtenida esta informacin se procedi a realizar una clasificacin en la
que seguimos el orden definido por las palabras clave usadas para la bsqueda
MENU SALIR
XC
bibliogrfica. Este criterio de agrupacin nos permiti agrupar inicialmente la
bibliografa disponible por materias afines dentro de la temtica que
investigamos, posibilitndonos una posterior ordenacin por autores y por
fechas.

Finalizada la clasificacin anterior, y efectuada una lectura rpida de las
obras seleccionas, procedimos a la indizacin y a confeccionar el fichero de
trabajo compuesto por fichas por autores, temticas, de citas y de trabajo. La
elaboracin de este fichero permiti extender retrospectivamente el lmite
temporal, que inicialmente habamos establecido, dirigiendo y orientando
nuestras consultas a obras concretas anteriores a 1989 que eran de nuestro inters
y establecer otras bsquedas sobre conceptos relacionados sugeridos por dichos
textos.

En una segunda parte se realiz un estudio panormico sobre la
prevencin de riesgos laborales en Espaa, un estudio descriptivo-comparativo
de los principales modelos de gestin de la prevencin de riesgos implantados en
el mundo, as como de los mtodos de evaluacin de riesgos, resaltando las
diferencias y extrayendo conclusiones al respecto. Este anlisis nos permiti
tener un conocimiento profundo sobre estos modelos de gestin y de evaluacin
de riesgos, algunos de los cuales son de vigente actualidad.

Por ltimo, en una tercera parte, dado el carcter emprico y comparado o
explicativo de nuestra investigacin, se aplicaron procedimientos propios de los
estudios demoscpicos para conocer como se est llevando a cabo la
implantacin y aplicacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en la
industria de Mlaga.

Obtuvimos la informacin para nuestro trabajo a partir de un cuestionario
para cuya realizacin seleccionamos a la totalidad de la poblacin objetivo,
estableciendo entrevistas personales con los responsables de la prevencin de
MENU SALIR
XCI
riesgos laborales en las empresas. A continuacin se recogieron y tabularon los
datos obtenidos, procediendo a su tratamiento mediante tcnicas propias del
anlisis estadstico descriptivo y del anlisis jerrquico que nos permitieron
extraer las oportunas conclusiones.

DE LAS CONCLUSIONES

De la investigacin que presentamos se obtienen diversas conclusiones
que exponemos al final del trabajo. De ellas se puede deducir la conveniencia
de emprender nuevas lneas de investigacin que permitan una verificacin
emprica ms completa de determinados temas tales como:

- Valorar en trminos econmicos los rendimientos no inmediatos obtenidos
por la implantacin de un sistema de gestin de la prevencin de riesgos
laborales, para el anlisis de costes y de beneficios.
- Analizar los inconvenientes que conlleva la implantacin de los sistemas
de gestin de la prevencin de riesgos laborales.
- Determinar las ventajas e inconvenientes de la implantacin de los
distintos mtodos de gestin de la prevencin de riesgos laborales, segn
actividades econmicas, dimensin, etc.
- Contrastar las sinergias negativas que pueden aparecer como consecuencia
de la integracin de la seguridad, la calidad y el medio ambiente.
- Testar la idoneidad de la aplicacin de los distintos mtodos de evaluacin
del riesgo.
- Determinar los indicadores consensuados para evaluar el estado de
implantacin de la LPRL.
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XCII
- Valorar como repercute en la siniestralidad la implantacin de una cultura
preventiva en la sociedad.

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CAPTULO 1
LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

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2

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3
CAPTULO 1

1.1. INTRODUCCIN

SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO

1.2.1. De la Antigedad al Siglo XX
1.2.2. De la Ley Dato al Fuero del Trabajo (1900-1938)
1.2.3. De 1939 a la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el
Trabajo

1.3. SEGURIDAD Y SALUD EN EL ESTADO ACTUAL. EL MARCO
DE LA UNIN EUROPEA

1.3.1. Antecedentes
1.3.2. El Acta nica Europea
1.3.3. Del Acta nica Europea a la Actualidad

PREVENCIN

1.4.1. La Ley de Industria
1.4.2. La Directiva Marco 89/391/CEE y la LPRL
1.4.2.1. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
1.4.2.2. El Reglamento de los Servicios de Prevencin
1.4.2.3. El Desarrollo Reglamentario y las Guas Tcnicas no
legislativas
1.4.2.4. Las Transferencias a la Junta de Andaluca
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4

1.5. ACTUACIONES CONTRA LA SINIESTRALIDAD LABORAL

1.5.1. El Plan de Accin sobre la Siniestralidad Laboral
1.5.2. El Plan General de Prevencin de Riesgos Laborales en
Andaluca
1.5.3. El Plan Nacional de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
para las actuaciones en el mbito de la Prevencin de Riesgos
Laborales
1.5.4. El Plan Marco para la Prevencin de Riesgos Laborales

1.6. PREOCUPACIN INTERNACIONAL POR LA PREVENCIN

1.6.1. Organismos Internacionales
1.6.2. Organismos Europeos
1.6.3. Otros mbitos

1.7. EPLOGO

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5
CAPTULO 1

1.1. INTRODUCCIN

En este primer captulo, se establece el estado de la cuestin de la
prevencin de riesgos laborales, en Espaa y Europa. Se realiza una revisin de
su evolucin desde un punto de vista histrico, legislativo, y siempre bajo un
enfoque de mxima proximidad a los aspectos ms tcnicos y de vinculacin con
la ingeniera.

Para ello, en el epgrafe 1.2, se propone una periodificacin que consta de
tres grandes etapas, a cad una de las cuales se dedica un subepgrafe. La primera
etapa parte de la antigedad, del Cdigo de Hamurabi en el siglo 2100 antes de
Cristo, se realiza alguna observacin sobre ciertos pasajes o frases que aparecen
en la Biblia, para continuar con el estudio de la poca clsica Grecia y Roma, la
Edad Media, la Edad Moderna, hasta llegar al siglo XIX, donde con la
Revolucin Industrial y el liberalismo, la aparicin de la mquina de vapor y la
explotacin de los trabajadores por parte del patrn surgen los primeros
movimientos sociales y la regulacin normativa comienza a desarrollarse de
forma incipiente, a su vez las Escuelas de Ingenieros inician su andadura y con
ellas las competencias de sus titulados en materia de seguridad e higiene, pues se
consideran a los ingenieros como los profesionales con un mejor conocimiento
de las tecnologas utilizadas en el trabajo.

El siglo XIX, termina con la publicacin el 30 de enero de 1900 de la Ley
de Accidentes de Trabajo, conocida como Ley Dato, que constituy un hito
histrico en el intervencionismo de la Administracin Espaola en materia de
seguridad en el trabajo. Con ella se inicia la segunda etapa de la periodificacin
propuesta que concluy en 1938 para parte de Espaa y en 1939 para todo el
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6
conjunto del Estado Espaol, ya que con el fin de la Guerra Civil, la legislacin
al respecto se centra en el Fuero del Trabajo.

La tercera etapa considerada se inicia en 1939 finalizada la Guerra Civil,
en ella se recoge un resumen del importante desarrollo normativo llevado a cabo
en este periodo, as como de la creacin de numerosos organismos de la
administracin, que van a suponer la base de los actuales. Tambin se estudian
en esta etapa, en el plano internacional la aparicin de instituciones clave para la
promocin de la prevencin a escala mundial.

Concluye el periodo con la publicacin en 1971 de la Ordenanza General
de Seguridad e Higiene en el Trabajo (OGSHT en adelante) y la Constitucin
Espaola de 1978 que con la llegada de la democracia establece las bases del
nuevo marco jurdico de nuestro pas. Desde el punto de vista tcnico comienza
el periodo con las primeras investigaciones sobre la fiabilidad de los sistemas y
concluye con la realizacin completa de estudios sobre los sistemas de
prevencin.

El epgrafe 1.3 pretende centrar la cuestin europea a partir de la entrada
de Espaa en la Comunidad Econmica Europea y su influencia en el desarrollo
de la normativa y en las lneas de actuacin de las Administraciones al respecto.
En este sentido nuestra revisin se inicia con un anlisis de la situacin previa al
Acta nica Europea, lo que ha venido a llamarse el Antiguo Enfoque con
respecto a la reglamentacin tcnica de seguridad de los productos, y se extiende
a las polticas de Nuevo Enfoque y Enfoque Global a partir del Acta y a la
racionalizacin y estructuracin del derecho comunitario mediante el contenido
de los artculos 100 A y 118 A del Acta nica sobre seguridad y salud en el
producto y en el lugar de trabajo. Tras el Acta nica Europea, se revisa la
poltica de la Comisin Europea en materia de seguridad y salud en general y sus
lneas de accin plasmadas en los programas de accin comunitarios.

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7
El epgrafe 1.4 centra la cuestin en la legislacin en materia de seguridad
y salud en Espaa en la actualidad. As, la seguridad en el producto e
instalaciones, cuya reglamentacin se articula alrededor del artculo 100 A del
Acta nica Europea, se estructura a partir de la Ley 21/1992 de Industria, a la
que dedicamos el subepgrafe 1.4.1, en el se estudian los organismos,
instituciones y mecanismos creados para establecer relaciones con la Unin
Europea, con la infraestructura de la Calidad y con las diferentes figuras de
control desarrolladas tras el cambio de filosofa implantado por el Nuevo
Enfoque.

El subepgrafe 1.4.2 se centra en la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales (LPRL en adelante) y en el Reglamento de los Servicios de
Prevencin (RSP en adelante) como primer y principal Reglamento que la
desarrolla, ambas disposiciones constituyen el marco jurdico en el que se va a
basar toda la legislacin laboral en Espaa. El trabajo se inicia con un esquema
de lo que la Ley impone a la sociedad en general, a continuacin se lleva a cabo
el estudio de los principales artculos de ambas disposiciones, para terminar con
un seguimiento de los reglamentos y las Guas Tcnicas no legislativas
publicadas hasta el momento, as como esbozando la estructura creada en nuestra
Comunidad Autnoma en materia de seguridad y salud.

Mediante el epgrafe 1.5 se quiere abordar el estudio de los principales
planes de accin, o de choque que tras la publicacin de la LPRL y del RSP, se
han puesto en marcha en Espaa. Para ello se describen las reas de actuacin
del Plan de Accin sobre la Siniestralidad Laboral acordado por la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud; el correspondiente Plan General de Prevencin
de Riesgos Laborales en Andaluca; el Plan Nacional de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social en este mbito de la seguridad y salud auspiciado por
el Plan de Accin y por ltimo el Plan Marco de Prevencin de Riesgos
Laborales de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
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8
Profesionales de la Seguridad Social (En adelante Mutua de AT y EP), firmado
con anterioridad al Plan de Accin y recogido como parte del mismo.

Para terminar el captulo, en el epgrafe 1.6, a modo de eplogo, se ha
realizado una sntesis de los objetivos y orgenes de las instituciones u
organismos ms importantes en el mbito internacional, europeo y
norteamericano, dedicados a la promocin, estudio y desarrollo de la prevencin
de riesgos.

SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO

Hemos de comenzar puntualizando que la relacin entre trabajo y salud
o la preocupacin por la salud de los trabajadores, para algunos autores
solamente existe a partir de la modernidad y de la sociedad industrial, de
forma que la prevencin como disciplina tcnica tiene sentido a partir de la
segunda mitad del siglo XIX (Castejn, 1992), ya que con anterioridad, desde
la antigedad clsica, esta relacin entre trabajo y salud no exista, en palabras
de Lpez (1998:34) esta relacin es una solemne tontera, ya que en la
antigedad clsica, cualquier actividad directamente relacionada con la
supervivencia, tanto por alguien libre, como esclavo, entraba dentro de lo que
socialmente se reconoca como despreciable, y excluyente del mismo orden
moral y humano.

1.2.1. DE LA ANTIGEDAD AL SIGLO XX

Destaca Lpez (1998:34), como Varrn el poeta en el siglo I antes de
Cristo, en su tratado sobre agricultura divida en tres categoras los
instrumentos utilizados, de la siguiente forma:
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9
1. Instrumentos parlantes, es decir esclavos.
2. Instrumentos que emiten sonidos, los bueyes.
3. Instrumentos mudos, los carros.

De igual forma explica que a partir del siglo II, el cristianismo
introduce modificaciones, como la que en la poca de Adriano termina por
prohibir que los propietarios maten a sus esclavos mediante ley, de manera
que el cristianismo va a ir suavizando la maldicin sobre el trabajo y gracias a
la cultura expiatoria y de defensa, ir convirtiendolo en un instrumento de
purificacin como componente de una estrategia de salvacin. Estas
relaciones entre trabajo y salud, van a ir evolucionando segn Rafael de
Francisco Lpez (1998), hasta hace poco ms de un siglo.

A pesar de esta puntualizacin, si que existen relaciones entre la
medicina y el trabajo de los hombres, fuese el concepto que fuese el que se
tuviera en otras pocas sobre el trabajo y aunque en muchos casos la verdadera
intencin estuviera en la proteccin de la propiedad (el esclavo). De esta
forma, si partimos de los datos ms remotos de la edad antigua, la primera
referencia sobre la seguridad en el trabajo la podemos encontrar en el Cdigo
de Hamurabi, 2100 antes de Cristo, donde se prescriban indemnizaciones para
el lesionado e incluso la compensacin por parte del fabricante de una nave
hasta un ao despus de la entrega por cualquier defecto causado por la
misma, consista en un sistema de reglamentacin autoritaria y amenazante
que incluso prescriba castigos (Grimaldi, 1991:29).

En la Biblia podemos encontrar frases como la que nos seala Rafael
Daz Fandos (1999:45) del Deuteronomio, uno de los cinco libros del
Pentateuco, que viene a suponer la primera norma sobre proteccin perimetral
para evitar cadas de altura:

Cuando edificares casa nueva, hars alrededor del terrado un pretil para que no
cargue deuda de sangre sobre tu casa, si alguien cayese desde l.

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10
Sin embargo en general en este periodo la seguridad es un concepto
asociado a la inseguridad frente a las catstrofes de la naturaleza (Moreno y
Grau, 1997).

En la poca clsica, Hipcrates (siglo V antes de Cristo) detall la
intoxicacin por plomo de los mineros que extraan este mineral. Platn y
Galeno tambin se refirieron a la influencia del trabajo en la salud y
explicaron su relacin con las enfermedades profesionales. Plinio el Viejo
(siglo I), describi las enfermedades que denomin de los esclavos, as como
una mascarilla para proteger a los esclavos expuestos al polvo y al humo, en
referencia al bermelln de Sisapo, que se sita en Chilln, cerca de Almadn.
As mismo, a Plinio el Viejo se le atribuye la protesta contra la tierra blanca
que se le agrega al pan, que junto con las leyes promulgadas para impedir la
adulteracin del vino constituyen verdaderos antecedentes de la seguridad en
el producto y de la proteccin del consumidor (Larrinzar, 1998). Igualmente
en las leyes romanas, se trata la compensacin por accidente, enfermedad o
muerte de esclavos, como indemnizacin al propietario, por el dao a la
propiedad ocasionado por un tercero, como ejemplo nos sealan Moreno y
Grau (1997:52) que la fractura de hueso de esclavo ajeno se castiga con la
pena de 150 ases y si se provoca la muerte, la indemnizacin es de 50.000
ases

Entre los rabes encontramos el estudio llevado a cabo por el Gran
Avicena sobre las relaciones entre los clicos saturninos con el uso de pinturas
basadas en plomo. En la poca visigtica, la compensacin por el dao
causado a un esclavo obligaba tambin a los amos o seores. En estos aos
empieza una cierta preocupacin social, que se expresa mediante la obligacin
por razones religiosas del descanso dominical y del descanso durante las
fiestas de la Iglesia, tal como aparece en el Cdigo de Recesvinto ms
conocido por el Fuero Juzgo. Esta idea del descanso dominical permanecer
hasta las Ordenanzas Reales de Castilla de los Reyes Catlicos.
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En la Edad Media el sentido de la seguridad est basado en la
encomendacin de los siervos y pequeos propietarios, a los nobles para
conseguir proteccin contra las continuas guerras e incursiones, a cambio de
prestaciones personales. Destacamos a Francis Bacon que entre los aos 1214
y 1292 describi un buen nmero de mquinas que ayudaban a los artesanos a
realizar sus labores cotidianas. Por otro lado con el crecimiento del trabajo
artesanal y el nacimiento de los gremios comienzan a establecerse las primeras
regulaciones de las corporaciones locales sobre medidas de seguridad, como
por ejemplo el Reglamento de incendios de Silesia de 1324, que multaba a
cualquier ciudadano que abandonase su casa sin haber dado la alerta antes.
Ejemplos similares son las normas barcelonesas impuestas a los vayneros en
1357, y a los manteros en 1445, que les prohiba trabajar con luz artificial
(Moreno y Grau, 1997:51-52).

En este sentido el Ordenamiento de las Cortes de Toro contiene
disposiciones sobre el trabajo de menores y mujeres, de forma que en 1369, D.
Enrique II, incluy un precepto que deca (Gonzlez, 1997:34):

Que ningunos ommes ni mugueres que son e pertenezcan para la labrar que non
anden valdios por el nuestro sennorio nin mendigando, ms todos labren e bivan
por labor de sus manos, salvo o enfermos o ommes que ayan lesiones en los
cuerpos o muy viejos o mozos menores de doze annos.

En la Edad Moderna, Leonardo Da Vinci, entre 1452 y 1519 disea un
buen nmero de artefactos, entre ellos el submarino y el paracadas que
incorporan algunas medidas de seguridad. En 1473 Ulrich Ellenborg, public
un folleto dirigido a los orfebres en el que contemplaba los efectos txicos de
los humos y vapores que se desprenden del carbn, del xido ntrico, del
plomo y del mercurio. En 1512, el Rey Don Fernando, protege a las mujeres
de ms de 4 meses de embarazo de las condiciones de trabajo en las minas, la
labranza, etc., y les insta a trabajar en faenas como hacer pan, guisar, etc. En
Granada en 1535 la Ordenanza del hilar de la seda en madera, ordena que: el
muchacho o mozo que trujere el torno sea de doce aos arriba y en 1536 en
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las Ordenanzas de la Villa de Monterreal de Deba, se prohibe que las mujeres
que aparejen lino de noche en la villa fasta tanto que los gallos hayan cantado,
e cualquier que lo hiciere que peche diex maravedies por cada vegada
(Gonzlez, 1997:35).

En 1556, se publica De re metallici de Georgius Agricola, que estudia
las dolencias y accidentes de los mineros y los mtodos para protegerse de
ellos. Pocos aos despus, en 1567, se publica la obra de Paracelso, De morbis
metallicis, que describe las enfermedades de fundidores y metalrgicos. En
1577 se regula el trabajo de los indgenas americanos mediante las Ordenanzas
del Virrey D. Francisco de Toledo y el Rey Felipe II, trata la seguridad de las
minas, especialmente en relacin con la conservacin de las mismas, mediante
las Ordenanzas recogidas en la Nueva y la Novsima Recopilacin, que
estuvieron vigentes casi tres siglos. En 1631, debido a un incendio ocurrido en
la Plaza Mayor de Madrid, son prohibidos los almacenamientos de materiales
que pudiesen arder fcilmente as como el trabajo en el interior de edificios
peligrosos, debindose trasladar a las afueras. Posteriormente, Juan de Torija
(arquitecto y Alarife de la Villa de Madrid) desarrolla unas ordenanzas
prohibiendo aquellas actividades que pudiesen causar fuego o que molestasen
al vecindario, apareciendo el concepto de seguridad ligado al beneficio de la
comunidad, concepto ms parecido al actualmente utilizado (Moreno y Grau,
1997)

As mismo en 1680, se implantaron la jornada de 7 horas para los
mineros, de 8 horas para los obreros de fbricas y fortificaciones, y se
prescriba que el peso mximo a levantar, no podra ser mayor de 23 Kg para
mayores de 18 aos, todo esto mediante las Leyes de Indias. En 1700,
Ramazzini, considerado el padre y fundador de la medicina del trabajo,
publica el primer tratado sistemtico de medicina laboral, De morbis
artificium diatriba. En 1719 destacamos las Ordenanzas de T.Ardemans sobre
la incomodidad de las jaboneras y tintoreras.
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En 1725 una disposicin orden que los maestros de obra tuvieran
cuidado a la hora de poner las maromas y andamios, para evitar desgracias, y
en 1778 mediante un Edicto comprendido en la Novsima Recopilacin, se
regula la forma de montar los andamios, tanto en las obras pblicas como
particulares, as como la forma de proceder de los jueces en estos casos. En
1790 aparece un Bando que reglamenta la forma de construir hornos,
chimeneas, fogones, ventanas, como utilizar la lumbre, como almacenar los
materiales combustibles e inflamables, etc.

La revolucin industrial, la aparicin de las mquinas y especialmente
de la mquina de vapor, las primeras fbricas, el gran crecimiento
demogrfico y por lo tanto el nacimiento de mano de obra barata y abundante
y el trasvase de esta del sector primario al secundario as como los cambios
sociales que todo esto conllev, dan origen a la poltica social en Europa.

Destacamos a Bismarck en Alemania que regula y reduce la jornada de
trabajo, regula los descansos dominicales y el trabajo de las mujeres y nios,
aun cuando supone un tratamiento sexista, no deja de ser el inicio de una
legislacin protectora. As mismo The English Factory Acts de 1833, ha
condicionado el desarrollo de la legislacin europea, de forma que el enfoque
reparador y sancionador que proyectaba ha prevalecido en nuestra legislacin
repercutiendo negativamente, por no constituir una verdadera poltica
prevencionista dirigida a evitar el riesgo en su origen, segn Domingo Moreno
Beltrn y Mario Grau Ros (1997).

La proliferacin de calderas en la Europa de la revolucin industrial y
en particular en Inglaterra, el elevado nmero de explosiones de las mismas, y
los altos costes de estos siniestros, supuso un impulso importante de la
ingeniera de prevencin de riesgos. Como los propietarios estaban obligados
por la legislacin a indemnizar a los damnificados, y debido a que no exista
reglamentacin de seguridad alguna al respecto, excepto en buques, se
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asociaron en Manchester en 1855, en la Association for the Prevetion of
Steam Boiler Explosions con objeto de hacer revisar las calderas de los socios
por ingenieros competentes, a fin de advertir y corregir con tiempo los
defectos. A imitacin de ella se crearon en Inglaterra asociaciones similares,
que en parte actuaban tambin de aseguradoras, adquiriendo esto ltimo tanta
preponderancia que movi a la Asociacin de Manchester a formar la
Manchester Steam Users Association. Como datos relevantes, en 1866 se
produjeron en Gran Bretaa 74 explosiones de calderas de vapor, con un saldo
de 77 muertos. En 1900 se haban reducido a 17 explosiones y 8 muertos.
Estos hechos fueron verdaderos precedentes de la reglamentacin de seguridad
industrial (Htte, 1985).

En 1825 el Real Decreto de Polica Minera y sus sucesivas
modificaciones establece un libro de visitas obligatorio y visitas obligatorias
anuales de ingenieros a las minas. En 1833, se constituye la Comisin de
Reformas Sociales que posteriormente se reorganizar en el Instituto de
Reformas Sociales, precedente del Ministerio de Trabajo en 1920. En 1847, en
unas Ordenanzas del Ayuntamiento de Madrid, se fijan las disposiciones que
deben adoptarse para evitar los peligros, especialmente los incendios y la
forma de extinguirlos. En 1862 la Asociacin de Ingenieros Industriales,
encomienda al ingeniero Luis M de Gorbea y Baltar, la misin de elaborar un
proyecto de legislacin industrial sobre establecimientos insalubres,
incmodos y peligrosos. En 1873 y 1878, se aprueban leyes con contenido en
seguridad y el Reglamento de Polica Industrial. En 1892 se mencionan por
primera vez en Espaa normas higinicas con respecto a los talleres,
delimitando la colocacin de los motores y el aislamiento de los muros
(Gonzlez, 1997).

Sin embargo, esta incipiente regulacin normativa, no se traduca en
una verdadera mejora de las condiciones de trabajo. Como ilustracin de las
condiciones de extrema dureza de las mismas, incluimos por un lado un
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prrafo recogido por Gonzlez (1997:50) de la obra Historia Social del
Trabajo de Gonzlez Muiz:

Nios de cinco aos de edad trabajaban en minas hmedas y mal ventiladas; en
algunos pasadizos subterrneos el techo era tan bajo que slo podan pasar nios
pequeos arrastrando los cubos llenos de carbn...Las psimas condiciones de los
talleres (humedad, fro, polucin) y el trabajo prolongado dieron lugar a
enfermedades, deformaciones corporales, accidentes, mutilaciones, raquitismo, etc.

As mismo es ilustrativo el informe del ingeniero jefe de las minas de
Linares, recogido por M Dolores de la Calle (1989) de la informacin de la
Comisin de Reformas Sociales:

Los talleres de preparacin mecnica, donde se realizan las tareas de molienda y
separacin con cribas, se hallan a la intemperie sin ningn abrigo, y los obreros
expuestos a todas las inclemencias climatolgicas. En los trabajos de desplatacin
de los plomos se aspiran vapores sin observar reglas higinicas ni medidas
preventivas. Nadie se preocupa de estos operarios. Solo en el caso de ser atacados
por clicos recurren al mdico, o , simplemente, usan por su cuenta limonadas
sulfricas y una antigua receta especial de Linares contra lo que denominan -
emplomamiento-. No existe reglamentacin alguna sobre la seguridad de los
aparatos motores, andamios y otros artefactos. Esta falta de seguridad se ve
agravada por la falta de iluminacin y de limpieza. En los pozos maestros son
frecuentes los desprendimientos de tierras y la cada de objetos, piedras, maderas,
etc. Los barrenos generan numerosas vctimas a causa de la deficiente formacin
sobre sustancias explosivas por parte de quien la maneja.

En esta segunda mitad del siglo XIX, destacan tres obras como
precursoras de la prevencin como disciplina tcnica, la Higiene Pblica y la
Higiene Industrial publicadas en 1847 y 1856 respectivamente, por el mdico
Felipe de Monlau, y la Higiene del Tejedor, publicada por otro mdico,
Joaqun Salarich en 1858. El carcter moralizante y paternalista de estas obras,
difiere del radicalismo que imperaba en Alemania y de las fuertes denuncias
ejercidas por ingleses y franceses (Lpez, 1998).

As Monlau (1871:150) seala que la ignorancia y la codicia de los
mismos obreros son a veces tambin un obstculo ms para el
perfeccionamiento de la higiene industrial, y contina el autor ponindonos
ejemplos al respecto:
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Fbricas hay en las cuales se han opuesto a que se colocaran ventiladores en los
talleres; y por qu?. Porque con una ventilacin regular sera menos penoso el
trabajo, y temen los obreros que este alivio se lo hara pagar el amo con una rebaja
proporcionada de los jornales. En otras fbricas donde se manipulan substancias
txicas, los amos no han podido recabar que los obreros se pongan guantes de piel,
o que, por lo menos, se laven bien las manos cada vez que comen o que salen del
taller. En una manufactura que hay cerca de Newcastle, los operarios han
amenazado recientemente al fabricante con despedirse, o declararse en huelga, si
persista en hacerles tomar cada semana el bao general de limpieza.

En un anlisis de la situacin, Monlau (1871:150), resume as los
obstculos al desarrollo de la disciplina:

Desdicha grande es que el proceso higinico encuentre por primera rmora la
ignorancia, y luego la falta de medios, y por ltimo la inobservancia de lo que est
mandado, y la incuria y la negligencia de quien debiera hacerlo observar. Creer
el lector que de 1931 establecimientos industriales instalados en el Hraut, desde
que rige en Francia una legislacin clara y terminante sobre la materia (desde
1810) haba, en 1859, la friolera de 1342 funcionando sin autorizacin previa, y
que de 589 manufacturas autorizadas, 413 eludan las condiciones que se les
impusieron al expedirles la autorizacin?...Fuerza es creerlo, porque los datos son
oficiales, y estn publicados por la Junta (Conseil) de higiene y salubridad de aquel
departamento.

De esta forma Monlau, nos introduce en una de las razones de la
ineficacia de la legislacin al respecto, y es que esta no fue efectiva, por un
lado hasta que se facult a una potestad inspectora, y por otro hasta que no fue
identificada como una funcin de la gestin empresarial, como lo hizo Henry
Fayol en 1916 (Mutua Universal, S/fc).

1.2.2. DE LA LEY DATO AL FUERO DEL TRABAJO (1900-1938)

El 30 de enero de 1900 siendo Ministro de Gobernacin D. Eduardo
Dato, fue publicada la Ley de Accidentes de Trabajo (Ley Dato), que
constituye un hito histrico en el intervencionismo en materia de seguridad en
el trabajo en Espaa, y que en resumen vena a disponer que (Mutua
Universal, S/f.e:1/5):

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El patrono es responsable de los accidentes que ocurran a sus
trabajadores con motivo y en el ejercicio de la profesin o trabajo.
Los trabajadores tienen derecho a una indemnizacin por los
accidentes que ocasionen una incapacidad de trabajo.
El patrono puede ceder esa responsabilidad (por los accidentes
ocurridos a sus trabajadores), contratando una Pliza con una entidad
aseguradora debidamente constituida (mutuas o compaas de
seguros).

Esta Ley Dato, mediante la teora del riesgo profesional, introduce un
cambio de rumbo en el terreno de la responsabilidad del empresario, desde la
responsabilidad por culpa, a la responsabilidad objetiva...sacudiendo los
consolidados esquemas de la responsabilidad civil por daos(Gonzlez, 1997:
88-90). Adems dicha Ley, mediante el Real Decreto que la desarrolla de 2 de
agosto de 1900, entre otros aspectos, estableca las lneas para crear un
Catlogo de Mecanismos Preventivos con el objetivo de defender a los
obreros, promulgar reglamentos de Polica e Higiene, establecer las
responsabilidades penal, civil y administrativa, y aumentar las prestaciones
econmicas que en forma de indemnizaciones hubiera que abonar a los
obreros (Gonzlez, 1997: 91).

An cuando en esta Ley impera el carcter sancionador y reparador,
desde el punto de vista de la ingeniera de prevencin de riesgos, hay que
destacar la creacin de la Junta Tcnica, establecida por el anterior Real
Decreto, para estimular la prevencin, y que estara en palabras de Moreno y
Grau (1997:53):

Encargada del estudio de los mecanismos inventados hasta hoy para prevenir los
accidentes del trabajo. Esta Junta se compondr de tres ingenieros y un arquitecto,
dos de los primeros pertenecientes a la Junta de Reformas Sociales y uno a la Real
Academia de Ciencias Exactas, y el Gobierno, de acuerdo con la Junta Tcnica,
establecer los reglamentos y disposiciones que se dicten para cumplir la ley...

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Este proceso regulador iniciado en 1900 viene a terminar una primera
fase en 1938, y en el mismo destacan: la Constitucin Republicana aprobada
el 9 de diciembre de 1931, donde en su art. 46 se manifiesta que el trabajo es
una obligacin social y debe gozar de la proteccin de las leyes; la Ley de 31
de noviembre de 1931, de Contrato de Trabajo; la Ley de 8 de octubre de
1932, de Accidentes de Trabajo; y la Ley de 13 de julio de 1936, de
Enfermedades Profesionales. En 1938 para una parte de Espaa, y en 1939
para toda Espaa, nacer una nueva filosofa con el denominado Fuero del
Trabajo.

En este periodo de 1900 a 1938, tambin cabe destacar la creacin de la
Inspeccin Industrial en 1904, la Comisin del Gris en 1905, el Reglamento
de Polica de Espectculos en 1913, el Reglamento de Instalaciones Elctricas
en 1927, promovido por las trgicas consecuencias del incendio del Teatro
Novedades de Madrid, el de Establecimientos Industriales en 1925, el de
Industrias de Transformacin en 1935, etc.

En el contexto internacional, es de sealar como los frecuentes
contactos mantenidos por las Asociaciones Internacionales, terminan en 1919
con el Tratado fundacional de la Organizacin Internacional del Trabajo (en
adelante OIT), de Versalles, donde se da carta de naturaleza a la utilizacin del
trmino Condiciones de Trabajo de una forma institucional, en relacin con la
proteccin del trabajador contra la enfermedad y los accidentes profesionales.
Posteriormente en 1921 comienzan las primeras reglamentaciones de la OIT,
sobre el empleo de la cerusa o el sulfato de plomo, o las recomendaciones
sobre la prevencin de los accidentes de trabajo de 1929. En 1938 como
consecuencia de la muerte de 70 personas por envenenamiento debido al elixir
sulfanilamida, se aprueba en Estados Unidos la primera ley aplicada a la
seguridad del producto.

En el aspecto tcnico, hay que destacar (Larrinzar, 1998:15):
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La celebracin en 1912 en Miln, del I Congreso para la prevencin
de Accidentes de Trabajo e Higiene Industrial
En 1933, la traduccin en Espaa de la obra de Pablo Razous Curso
de Prevencin de Accidentes de Trabajo.
En 1937 se publica por la ANSI, el Sistema recomendado en Amrica
para compilar y medir los resultados de las lesiones en el trabajo.
En 1938 se crea en los Estados Unidos la Civil Aeronautics Boards,
que prepar las primeras normas de seguridad del trfico areo, as
mismo gracias al avance de la aviacin, se produce un espectacular
desarrollo de las tcnicas preventivas y se empieza a utilizar por
primera vez la recopilacin de datos estadsticos sobre la frecuencia
de las averas de diversos equipos crticos, y a desarrollar las primeras
tcnicas probabilsticas sobre el riesgo, aunque a un nivel cualitativo,
pues an se consideraba como axioma para evaluar la fiabilidad y la
seguridad de mecanismos complejos, la siguiente sentencia: la
resistencia de una cadena es la de su eslabn ms dbil.

1.2.3. DE 1939 A LA ORDENANZA GENERAL DE SEGURIDAD E
HIGIENE EN EL TRABAJO

Tras la Guerra Civil, en Espaa se implanta una poltica social
avanzada pero propia de un Estado autoritario, que pretenda superar el
sistema liberal burgus y el socialista, mediante un sistema intervencionista en
numerosos aspectos y tambin en lo social.

En este sentido el Fuero del Trabajo aprobado por Decreto el 9 de
marzo de 1938, en su Declaracin II, estableca: El Estado se compromete a
ejercer una accin constante y eficaz en defensa del trabajador, su vida y su
trabajo. Basada en esta declaracin, se aprob el Reglamento de Seguridad e
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Higiene de 31 de enero de 1940, que en su art.1 afirmaba: Con carcter
general y mediante las prescripciones que impone, proteger contra los riesgos
propios de su profesin, que ponen en peligro su salud y su vida. Dicho
Reglamento, constaba de 104 artculos distribuido en 11 captulos y versaban
sobre: condiciones generales de los locales y ambiente de trabajo, motores,
transmisiones y mquinas, electricidad, trabajos peligrosos, aparatos
elevadores, transporte, andamios, prevencin y extincin de incendios,
proteccin personal, servicios de higiene y locales anexos, y otras normas de
carcter general. El Reglamento atribua al empresario la responsabilidad
frente al Estado derivada de sus obligaciones de seguridad y ordenaba entre
otras funciones propias del empresario, la de poder sancionar al trabajador por
incumplimiento de las medidas de seguridad e higiene, que poda llegar al
despido (Gonzlez, 1997:116-127).

Por otro lado, en todo este desarrollo normativo hay que decir que se
establecieron regulaciones y restricciones al respecto del trabajo de menores
en determinados trabajos y turnos, as como de la mujer, aunque en este caso
se impusieron tambin prescripciones de seguridad e higiene.

El 15 de diciembre de 1939 se crea el Cuerpo Nacional de la
Inspeccin de Trabajo, que tena reconocida por Ley la facultad de vigilancia
y control de la normativa vigente en materia de seguridad e higiene, este
posteriormente trs la Ley 30/1984 de Reforma de la Administracin Pblica,
pasa a denominarse Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social. El mbito de actuacin ha estado regulado por la Ley 39/1962
Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y por el Decreto 2.122/1971, as como
por lo establecido en la actualidad a partir de la LPRL y su desarrollo
reglamentario (Ramrez, 1996).

Tambin en 1939 se promulga la Ley de Ordenacin y Defensa de la
Industria, de 24 de noviembre, sobre la que se va a basar todo el amplio
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desarrollo de legislacin industrial, con ms de 400 disposiciones hasta la
entrada de Espaa en la Comunidad Europea y la promulgacin de la Ley
21/1992, de 16 de julio de Industria. En un principio, las disposiciones surgan
segn las necesidades, sin un hilo conductor comn, y a partir de 1981
mediante el Decreto 2584/1981, en el que se estableca el Reglamento General
sobre actuaciones del Ministerio de Industria y Energa en el campo de la
normalizacin y homologacin que empez a poner orden en el sistema
(Barquero, 1999a).

Otras fechas a destacar relacionadas con la creacin de distintos
rganos, organismos e instituciones son: el 7 de julio de 1944, en la que se
crea el Instituto Nacional de Medicina, Higiene y Seguridad en el Trabajo,
que se dedicara al estudio e investigacin de lo relativo a la fisiologa,
patologa, higiene y seguridad del trabajo; el Decreto de 16 de enero de 1948
que creaba la Escuela Nacional de Medicina del Trabajo, en dependencia del
Instituto anterior; y el 21 de septiembre de 1944 se crean los Comits de
Seguridad e Higiene como rganos internos en las empresas, obligatorios en
empresas con ms de 500 trabajadores de los sectores qumico, textil, papel y
afines, cermica, vidrio, etc., as como en las empresas con ms de 250
trabajadores de los sectores siderometalrgico, minero, construccin, etc.
Estos Comits estn inspirados seguramente, aunque actualizados en sus
funciones, en las Comisiones de mdicos y expertos que Monlau (1871: 151)
hacindose eco de la proposicin del mdico Poznanski en 1868, aconsejaba
constituir en los centros industriales con fabricantes, ingenieros industriales,
jefes de taller, etc. . Las funciones de dichos Comits de Seguridad e Higiene
seran atribuidas a los Jurados de Empresa posteriormente en 1953. Dichos
Comits, en la actualidad como Comits de Seguridad y Salud por el art. 38 de
la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (en adelante LPRL), continan en
todas las empresas o centros de trabajo con ms de 50 trabajadores.

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En 1950 el Comit conjunto OIT/OMS en la Conferencia de Dubln,
define de forma muy significativa la Salud en el Trabajo, tal y como el
conjunto de actividades que tienen como finalidad fomentar y mantener el ms
alto bienestar fsico, mental y social.

En 1956, mediante el Decreto de 21 de agosto, llevando a efecto la
recomendacin de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la creacin de los
Servicios Mdicos de Empresa, se crearon dichos rganos en las empresas de
ms de 500 trabajadores, extendindose en 1959 a las empresas con ms de
100 trabajadores, creando tambin en este ao la Organizacin de los
Servicios Mdicos de Empresa (OSME). Dichos Servicios Mdicos de
Empresa, tenan como funcin la vigilancia de las condiciones de higiene, los
reconocimientos mdicos, la prestacin de auxilio y asistencia mdica, la
prevencin de accidentes, y la formacin higinica entre otras funciones. En la
actualidad por la disposicin adicional segunda del Reglamento de los
Servicios de prevencin (en adelante RSP), han pasado a integrarse en los
Servicios de Prevencin, sin perjuicio de continuar realizando las funciones
que tenan atribuidas (Garrigues, 1998).

Otras entidades muy activas en el trabajo diario en seguridad en las
empresas espaolas, han sido las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales, que en virtud de la labor encomendada por el
art.68.2 de la Ley General de Seguridad Social, (Texto Refundido aprobado
por Real Decreto 1/1994, de 20 de junio) de prevencin de las contingencias
por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, han venido
desarrollando en las empresas espaolas actividades preventivas casi en
solitario, si bien esta labor se ha traducido en seguridad en la empresa en la
medida en que lo ha deseado el empresario (Rodellar, 1993: 36).

Las Mutuas desde la Ley Dato y como entidades privadas, han ido
sufriendo modificaciones en su capacidad de actuacin por la legislacin, as
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23
en 1932, el perfil netamente privado y libre comienza a modificarse, ya que se
impona la obligatoriedad del seguro de accidentes de trabajo a las empresas;
en 1956 aun continuando como entidades privadas con patrimonio privado,
son orientadas hacia el fin social; en 1961 se incluyen las enfermedades
profesionales en el seguro; en 1963 se excluye el nimo de lucro en la gestin
de dichos seguros, y se acogen bajo la tutela del Ministerio de Trabajo; en
1966 quedan como nicas entidades de la Seguridad Social y sus actividades
como aseguradoras, son limitadas al aseguramiento de accidentes y
enfermedades profesionales en exclusiva, en 1990 las Mutuas Patronales de
Accidentes de Trabajo pasan a denominarse Mutuas de Accidentes de Trabajo
y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social (Mutua Universal,
S/f.e); en 1995 con la LPRL, y especialmente a partir de 1997 con el RSP, las
Mutuas pueden solicitar su acreditacin como Servicios de Prevencin Ajenos
para sus empresas asociadas, as mismo desde 1997(Real Decreto 575/1997,
de 18 de abril) pueden comenzar a gestionar y controlar la prestacin
econmica por la incapacidad temporal.

Continuando con la revisin, en 1963 se aprueba la Ley de Bases de la
Seguridad Social, Ley 193/1963 de 28 de diciembre, que introduce cierta
confusin al integrar en una misma regulacin dos aspectos diferentes del
riesgo profesional, el reparador y el preventivo y que en la actualidad figuran
separados en la LPRL y el Texto Refundido de la Ley de Seguridad Social de
20 de junio de 1994.

En este periodo tambin reaparece la Sociedad Espaola de Medicina y
Seguridad del Trabajo, fundada en 1934, que al igual que las asociaciones
como APA, SEOPAN, AMYS, COSHIQ, CSIS, etc. (Payo, 1983), y la
Comisin Nacional de Productividad Industrial (que impulsa de forma
importante la reglamentacin de industria), contribuyen a la mejora en la
seguridad en Espaa. Dicha Comisin Nacional de Productividad Industrial,
realiz en 1957 un viaje de estudios a EE.UU sobre seguridad e higiene,
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dentro del programa de ayuda tcnica norteamericana, viaje que signific un
importante impulso a la tecnificacin de la seguridad (Baselga, 1984).

El ltimo hito histrico lo constituy la promulgacin de la Ordenanza
General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 1971 (en adelante OGSHT),
que publicada mediante Orden de 9 de marzo, ampla el mbito de proteccin
al trabajador, no se trata solamente de prevenir los accidentes y enfermedades
profesionales mediante el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias, se trata de lograr las mejores condiciones de higiene y
bienestar en los puestos de trabajo, adquiriendo una dimensin no solamente
corporal o fsica, sino psicolgica. Esta perspectiva humanista sobre el
desarrollo del trabajo y en general sobre la adaptacin de las condiciones de
trabajo al trabajador, que impregna a la OGSHT, y que est inspirada
seguramente en la corriente imperante en Europa en esa poca (no olvidemos
que Espaa deseaba aproximarse a Europa en esos momentos), hacen que al
promulgarse la LPRL en 1995, algunos autores hayan expresado la falta de
una verdadera reforma en la misma con respecto a la OGSHT. As se la ha
acusado de incluir demasiados conceptos jurdicos indeterminados, de un
incremento excesivo de las acciones formales, de confusin en la ordenacin
de la gestin preventiva e incluso de ser menos clara que la OGSHT en cuanto
a la promocin de las medidas dirigidas al bienestar de las personas (Blasco,
1998).

Merece especial mencin que ni el Reglamento General de Seguridad e
Higiene del Trabajo de 1940, ni la Orden Ministerial del 22 de diciembre de
1956 por la que se creaban los Servicios Mdicos de Empresa, impulsaron el
aspecto tcnico tanto como la Orden Ministerial del 7 de abril de 1970, que
recomend a la Direccin General de Seguridad Social, la formulacin y
realizacin de un Plan Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (Mutua
Universal, S/f.c). Dicho Plan precisaba la creacin de una institucin que
recogiera las competencias dispersas de otros organismos, y normalizara,
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25
racionalizara y coordinara, las actuaciones de dicho Plan. As se cre el
Consejo Superior de Higiene y Seguridad del Trabajo del que dependan los
Institutos Territoriales de Higiene y Seguridad del Trabajo, los Consejos
Provinciales de Higiene y Seguridad en el Trabajo, as como los Gabinetes
Tcnicos Provinciales y los Centros de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

En 1976, mediante el Decreto 2133/1976, de 10 de agosto, se conectan
el Servicio Social de Higiene y Seguridad, la Direccin General de Trabajo y
la Inspeccin de Trabajo. Este Decreto atribua la ordenacin y orientacin de
las acciones a la Direccin General de Trabajo en la que se creaba el Servicio
General de Higiene y Seguridad en el Trabajo, del que dependa el Servicio
Social de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Este ltimo organismo que
tambin dependa de la Inspeccin de Trabajo, actuara a escala nacional a
travs del Instituto Nacional de Medicina y Seguridad del Trabajo, con la
Escuela Nacional de Medicina del Trabajo y la Organizacin de los Servicios
Mdicos de Empresa, por otro lado en la escala territorial a travs de los
Institutos Territoriales de Higiene y Seguridad del Trabajo y en la escala
provincial, mediante los Gabinetes Tcnicos Provinciales y los Centros de
Higiene y Seguridad en el Trabajo integrados en los mismos, reorientando al
Consejo Superior de Higiene y Seguridad del Trabajo como un rgano de alto
asesoramiento, impulso, y promocin de las directrices generales en la materia
(Gonzlez, 1998:164-168).

Otras normas de obligado cumplimiento de este periodo son (Gmez,
1995):

La Ley de 15 de diciembre de 1939 por la que se crea el Cuerpo
Nacional de Inspeccin del Trabajo.
Las Ordenes de 22 de julio y de 26 de agosto de 1940, por la que se
aprueban las bases para luchar contra la silicosis y las normas de
iluminacin en los centros de trabajo.
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26
La Ley de Minas de 19 de julio de 1944.
La Orden sobre Condiciones de Seguridad en la Industria del Esparto
de 19 de septiembre de 1945.
La Orden sobre Condiciones Higinicas en la Industria del Esparto de
19 de noviembre de 1945.
La Ley de Epizootias de 20 de diciembre de 1947.
El Decreto de 3 de junio de 1955 por el que se aprueba el Reglamento
Electrotcnico de Baja Tensin.
El Decreto de 22 de Junio de 1956 por el que se aprueba el Texto
refundido de la Legislacin de Accidentes de Trabajo y el
Reglamento para su aplicacin.
La Orden de 20 de enero de 1956 por la que se aprueba el
Reglamento de higiene y Seguridad en la realizacin de trabajos con
cajones de aire comprimido.
El Decreto de 26 de julio de 1957, que regula las industrias y trabajos
prohibidos a mujeres y menores, por peligrosos e insalubres.
En 1958 se ratifican varios Convenios de la OIT: el n45, sobre el
empleo de las mujeres en los trabajos subterrneos, el n62, sobre
prescripciones de seguridad en la industria de edificacin y el n 89
relativo al trabajo nocturno de mujeres en la industria.
La Orden de 14 de septiembre de 1959 por el que se regula la
fabricacin y empleo de disolventes y otros compuestos preparados
con productos que contengan benceno.
La Orden de 22 de diciembre, por la que se dictaron normas para la
proteccin contra radiaciones ionizantes.
El Decreto 1156/60 por el que se prohibe el trabajo nocturno de los
menores de dieciocho aos de ambos sexos, el trabajo por cuenta
ajena de las actividades nocturnas.
En 1961 se ratifican los Convenios de la OIT, n112 sobre la edad
mnima de admisin al trabajo de los pescadores y n113 sobre el
examen mdico de los mismos.
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27
El Decreto 2414/61, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y
Peligrosas.
El Decreto de 13 de abril sobre Enfermedades Profesionales y obra de
grandes invlidos y hurfanos de fallecidos por accidente de trabajo y
enfermedad profesional.
La Orden de 2 de junio de 1961, por la que se prohibe la utilizacin
de sacas, fardos o cualquier utensilio para el transporte, carga y
descarga de mercancas que hubiera de hacerse a brazo, cuyo peso en
carga fuera superior a 80 kgs.
En 1962 se ratific el Convenio n115 de la OIT sobre proteccin de
los trabajadores contra las radiaciones ionizantes.
La Ley 39/62 de 21 de julio sobre ordenacin de la Inspeccin de
Trabajo que atribuye a la funcin inspectora la materia de seguridad e
higiene del trabajo.
La Ley 25/64 de 29 de abril de energa nuclear.
La Orden de 16 de octubre de 1964 que aprueba el nuevo Reglamento
de aparatos elevadores.
El Decreto 315/68 de 28 de noviembre por el que se aprueba el
Reglamento de lneas elctricas areas de alta tensin.
En 1969, un Decreto de 28 de agosto por el que se aprueba el
reglamento de recipientes a presin.
La Orden de 28 de agosto de 1970 por la que se aprueba la Ordenanza
de trabajo de la construccin, vidrio y cermica.

En el aspecto tcnico destacamos en este periodo (Larrinzar, 1998:
18-20):

Los estudios sobre fiabilidad del ingeniero alemn Von Braun en la
industria militar y areo-espacial, desechando la teora del eslabn
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28
ms dbil y explotando el clculo de la fiabilidad de los sistemas
(finales de la dcada de los cuarenta y dcada de los cincuenta).
La conocida como la Ley de Murphy del ingeniero del mismo
nombre (anecdtica pero muy tenida en cuenta en el mundo de la
prevencin) en referencia a los fallos durante un proyecto de
investigacin sobre simulacin de accidentes areos.
Los primeros estudios sobre el error humano y la cuantificacin de la
fiabilidad humana durante la dcada de los cincuenta.
El comienzo de la aplicacin de la fiabilidad en el diseo de los
equipos, pero como actuacin enfocada a la rentabilidad, frente al
coste de las reparaciones posteriores.
El inicio de los anlisis detallados sobre los fallos de los sistemas
complejos (rbol de sucesos, rbol de fallos, AMFE, etc.),
desarrollados especialmente por la NASA en su Programa Apolo,
en el Proyecto Concorde y en la industria militar.
El nacimiento de los primeros bancos de datos de fiabilidad y el
comienzo de la aplicacin por parte de la industria nuclear del
anlisis probabilstico.
En 1970 se promulga la OSHA (Occupational Safety and Health Act)
as como la OSHA (Occupational Safety and Health Administration,
adems del NIOSH (National Institute of Occupational Safety and
Health) en Estados Unidos.
En la dcada de los 70, la industria nuclear es la protagonista,
destacamos la realizacin y publicacin de la primera evaluacin
completa del riesgo nuclear en Surry 1 y Peach Bottom 2, en 1975, y
la primera de una instalacin compleja petroqumica en 1978 en
Canvey Island.
En esta dcada los accidentes como el de Flixbotough en 1974 con 28
vctimas, Seveso en 1976, los Alfaques en 1978 con 215 muertos,
Three Miles Island en 1979, etc., contribuyeron a la preocupacin de
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29
la sociedad y al desarrollo de las metodologas para el clculo del
riesgo.

EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN
DE SEGURIDAD EN ESPAA (1900-1978)
1900 Ley de Accidentes de Trabajo (Ley Dato)
1904 Inspeccin Industrial
1905 Comisin del Gris
1919 Tratado fundacional de Versalles de la OIT
1931 Constitucin Republicana de 1931 (art. 46)
1932 Obligacin del seguro de accidentes a las empresas
1934 Sociedad Espaola de Medicina y Seguridad del Trabajo
1938 Fuero del Trabajo
1939 Cuerpo Nacional de la Inspeccin de Trabajo/ Ley de Ordenacin y Defensa de la
Industria
1940 Reglamento de Seguridad e Higiene
1944 Instituto Nacional de Medicina, Higiene y Seguridad en el Trabajo/Comits de
Seguridad e Higiene
1948 Escuela Nacional de Medicina del Trabajo
1956 Servicios Mdicos de Empresa para ms de 500 trabajadores/ Organizacin de los
Servicios Mdicos de Empresa (OSME)
1959 Servicios Mdicos de Empresa para ms de 100 trabajadores
1961 Inclusin de las enfermedades profesionales en el seguro
1963 Ley de Bases de la Seguridad Social/ Exclusin del nimo de lucro de la gestin
de las Mutuas Patronales de Accidentes de Trabajo
1970 Plan Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo/ Consejo Superior de
Higiene y Seguridad del Trabajo
1971 Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo
1976 Conexin del Servicio Social de Higiene y Seguridad, la Direccin General de
Trabajo y la Inspeccin de Trabajo
1978 Constitucin de 1978 (art. 40.2)

CUADRO 1.1
RESUMEN DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD EN ESPAA (1900-1978)
(Fuente: elaboracin propia)

1.3. SEGURIDAD Y SALUD EN EL ESTADO ACTUAL. EL MARCO
DE LA UNION EUROPEA

Con la Constitucin espaola de 1978, se abre un nuevo periodo, en el
que se se establece como principio rector de la poltica social y econmica, la
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30
obligacin de los poderes pblicos de velar por la seguridad e higiene en el
trabajo, as en su artculo 40.2 se dice:

Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin
y readaptacin profesionales, velaran por la seguridad e higiene en el trabajo y
garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

En 1978, el texto Refundido de la Ley de Seguridad Social de 1974, fue
modificado por el R.D. 36/1978, de 16 de noviembre, de forma que se crea el
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (en adelante INSHT)
que se convierte en un organismo autnomo de mbito estatal, y que con la
posterior "transferencia de los Gabinetes Tcnicos Provinciales excepto el de
Asturias" (Pinilla, 1999: 42) a las Adininistraciones Autonmicas, se
configuraba como un organismo cada vez ms especializado, compuesto por
un servicio central y los actuales cuatro Centros Nacionales de: Madrid
(Nuevas tecnologas), Barcelona (Condiciones de trabajo), Sevilla (Medios de
proteccin) y Vizcaya (Verificacin de maquinaria) y que asume las
competencias y funciones del Servicio Social de Higiene y Seguridad en el
Trabajo (Alonso, 1999). Asi mismo en este ao es publicada mediante el
R.D.1995/1978 de 12 de mayo, el cuadro de enfermedades profesionales en el
sistema de la Seguridad Social.

En este intervalo son transferidas a las Comunidades Autnomas las
competencias en materia de seguridad, higiene y prevencin de riesgos
laborales, a travs del R.D. 4.043/82 y del R.D. 4121/82 ambos de 29 de
diciembre de 1983. En concreto en 1990, mediante el Decreto 223/90, de 27
de julio y el Decreto 240/90, de 28 de agosto, se radicaron las competencias
entre otras sobre Condiciones de Trabajo, en la Direccin General de Trabajo
y Seguridad Social (en adelante DGTSS) de la Consejeria de Trabajo de la
Junta de Andaluca, estructurada en unos Servicios Centrales de la DGTSS de
la Consejeria de Trabajo y unos Servicios Perifricos, los Centros de
Seguridad e Higiene en el Trabajo (en adelante CC.SS.HH.TT), incardinados
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31
en las Delegaciones Provinciales de cada una de las provincias andaluzas
(Prez, 1993).

Pero previamente a esta reestructuracin de la Administracin en el
mbito de las Condiciones de Trabajo
1
, se produce la adhesin de Espaa a la
Comunidad Europea en 1986, esto marca nuestra poltica de prevencin, con
anterioridad a 1986 por la necesaria preparacin para la adhesin, a partir de
1986 por razones imperativas que obligan a la incorporacin a nuestro
ordenamiento jurdico de toda una serie de principios y normas en materia de
seguridad y salud laboral, para responder al objetivo global de armonizacin
de las condiciones de trabajo en el marco de los Estados Miembros de la hoy
Unin Europea.

En este sentido, hay que decir que el principal objetivo del desarrollo
del ordenamiento jurdico de la Comunidad Europea, es y ha sido sin duda el
econmico, a pesar de ello, siempre se ha considerado que los posibles logros
alcanzados en el campo de lo econmico, no seran tales si no se tradujeran en
un verdadero progreso social, as se dej constancia por parte del Consejo
Europeo, en Pars en 1972, en plena crisis econmica mediante una
declaracin al respecto. Sin embargo, no ha llegado a desarrollarse una
verdadera Poltica Social Comn, fundamentalmente porque el Reino Unido
se ha opuesto por considerarla como competencia exclusiva de los Estados,
no asumiendo por tanto la Carta Comunitaria de Derechos Sociales
Fundamentales de los Trabajadores de 1989. A pesar de esto y quiz por
considerar que la ausencia de una armonizacin en temas concretos de
seguridad y salud en el trabajo, podra dar como resultado un importante
elemento de distorsin de la libre competencia, ste ha sido el nico aspecto
de la poltica social admitido por Gran Bretaa, y ha permitido un desarrollo

1
Trmino que como argumenta Prez de Rueda (1993:42) se va imponiendo como concepto
integrador, que supera cualitativamente los ya clsicos de Seguridad e Higiene y Medicina
del Trabajo.
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32
importante de Directivas sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud en
el trabajo (Grau, 1993:111.5).

Sin embargo el hecho de que la poltica de la Unin Europea,
fundamentalmente tenga un enfoque que prioritariamente ha facilitado la libre
competencia, ha contribuido a nuestro entender (en el mbito normativo) al
incremento de la seguridad en general y en particular en el trabajo, ya que al
regular la seguridad en los productos, y puesto que estos constituyen una de
las ms importantes fuentes de riesgo en el trabajo, se contribuye a reducir los
riesgos desde el mismo diseo, por lo que a pesar de no constituir poltica
social de forma directa, lo constituye en la prctica de forma indirecta, y as es
recogido en el artculo 1 de la LPRL, que reconoce a esta normativa como
propia, como veremos posteriormente.

1.3.1. ANTECEDENTES

La situacin existente en Europa en los aos anteriores a la firma del
Tratado de Roma en 1957, en cuanto al comercio exterior tena como
caracterstica principal, el proteccionismo de los mercados nacionales frente a
los productos de otros pases. Aranceles, cuotas a la importacin, etc.,
representaban barreras comerciales, que sin duda protegan nuestros
productos de la competencia externa (barreras fiscales). Otro tipo de barreras
tambin se establecan aludiendo a la proteccin de la salud y seguridad de las
personas y del medio ambiente (barreras tcnicas). Se emitan leyes que
utilizando este pretexto, incluan especificaciones tcnicas que limitaban al
mximo el comercio de los productos no nacionales.

Esta situacin era prctica habitual en todos los pases de Europa, y no
favoreca en absoluto su desarrollo econmico, facilitando la guerra comercial.
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33
Nace por fin en 1957, la idea de un espacio comercial europeo de libre
cambio que permita la creacin de una nueva rea proteccionista que proteja a
sus integrantes de la competencia de terceros pases y que elimine las barreras
fisicas, fiscales y tcnicas entre sus miembros.

Como fechas emblemticas en la que se firmaron Tratados
fundamentales tenemos las siguientes:

La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) de 18 de
abril de 1951 (Tratado de Paris).
El Mercado Comn Europeo, o Comunidad Econmica Europea, de
25 de marzo de 1957 (Tratado de Roma).
La Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM), de 25 de
marzo de 1957.
El Tratado de la Unin Europea, el 7 de febrero de 1992 en
Maastricht.
El Tratado de Amsterdam, el 2 de octubre de 1997, en vigor desde el
1 de mayo de 1999.

Los tres primeros tratados fueron firmados inicialmente por seis paises:
Francia, Italia, Alemania, Blgica, Holanda y Luxemburgo, que establecieron
un convenio sobre Parlamento Europeo, Tribunal de Justicia y Consejo
Econmico y Social, en la fecha de 25 de marzo de 1957, y un Tratado de
Fusin unificando los ejecutivos de las tres comunidades el 8 de abril de 1965,
o sea, creando el Consejo de Ministros y la Comisin.

Posteriormente se firmaron las Actas y Tratados de Adhesin, para
incluir al Reino Unido, Irlanda y Dinamarca (22 de enero de 1972), el de
Grecia (28 de mayo de 1979), y el de Portugal y Espaa (22 de junio de 1985),
en vigor desde 1 de enero de 1986, finalmente se han incorporado Finlandia,
Suecia y Austria (Ramrez, 1997).

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34
El libre cambio no va a ser una realidad fcil de conseguir desde el
Tratado de Roma hasta la firma del Acta nica Europea, A pesar de que
cualquier reglamentacin comercial de los Estados miembros, susceptible de
entorpecer directa o indirectamente el comercio interno se considerara
contraria al derecho comunitario. El artculo 36 del Tratado CEE, establece la
excepcin a la regla, al reconocer la posibilidad de que los Estados miembros
pudieran establecer obstculos a la libre circulacin de productos por
determinadas razones, entre las que se encuentra la proteccin de la seguridad
y salud de las personas. La invocacin de este artculo permiti la
proliferacin de reglamentacin de seguridad y el aumento de la complejidad
y las dificultades tcnicas para homologar productos importados, incluso
cuando cumplan los reglamentos correspondientes de los pases de destino del
producto en cuestin (barreras tcnicas) (Visiers, 1996).

Como reaccin, la Comisin de la CE ha ido estableciendo a lo largo
del tiempo una jurisprudencia comunitaria, de forma que cualquier Estado
miembro debe admitir en su territorio cualquier producto que est legalmente
fabricado o comercializado en otro Estado, siempre que el citado producto
garantice un nivel de seguridad equivalente al exigido a los productos de
fabricacin nacional. Pero como nada obligaba a un Estado a reconocer la
equivalencia entre su reglamentacin y la de otros Estados miembros, esto no
se ha producido ms que excepcionalmente. Realmente, solo funcionaba de
inmediato contra los Estados que carecan de reglamentacin, y no podan
aducir la no equivalencia, debido a lo cual lo que se favoreci fue justo lo
contrario de lo buscado, el desarrollo de nuevas reglamentaciones (Castell,
1991:28-30). Incluso Espaa previamente a su incorporacin, gener una
importante reglamentacin, pensamos con la idea de invocar la equivalencia.

En conclusin, el objetivo a alcanzar de un Mercado Comn de
productos o Mercado Interior Europeo, fue cada vez ms dificultoso, en contra
de lo esperado, y se contemplaba como algo lejano a mediados de los ochenta.
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35
La Directiva 83/189/CEE y el Antiguo Enfoque

La Directiva 83/189/CEE, de 28 de marzo de 1983 (modificada por la
88/182/CE del 22 de marzo de 1989) por la que se establece un procedimiento
de informacin en materia de normas y reglamentaciones tcnicas, ha sido el
instrumento comunitario que ha permitido detener la proliferacin de
normativas nacionales dirigidas a dificultar las importaciones. Esta Directiva
establece la obligacin a los Estados miembros de informar a la Comisin,
antes del 31 de enero de cada ao, sobre los programas de normalizacin que
vayan a desarrollar los respectivos organismos nacionales de normalizacin.

Por otro lado en su artculo 8, se establece que los Estados miembros
tienen la obligacin de comunicar a la Comisin todo proyecto de reglamento
tcnico, incluyendo las razones por las cuales es necesario, y establece as
mismo que los Estados podrn hacer al Estado proponente del reglamento, las
observaciones que estimen oportunas para que sean tenidas en cuenta, lo que
en la prctica significa el retrasar la entrada en vigor, 6 meses o incluso 12
meses si la Comisin decide abordar una Directiva o proponer al Comit
Europeo de Normalizacin la elaboracin de una norma Europea.

Tambin se contempla la creacin de un Comit Permanente, en su
artculo 5, cuya misin ser la de ayudar a la Comisin a examinar los
proyectos nacionales de normas y a cooperar con ella para atenuar sus efectos
negativos sobre la libre circulacin de productos. (Directiva 83/189/CEE,
1983). A este tratamiento de la armonizacin se le conoce con la
denominacin de viejo o antiguo enfoque.

Bien, aunque con el viejo enfoque se haba conseguido frenar la
proliferacin de normativa, era necesario encontrar un procedimiento para
agilizar la armonizacin de reglamentaciones y normas. El desarrollo hasta el
momento de reglamentos armonizados mediante directivas, debidas a la falta
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36
de confianza, en las que se especificaran con todo detalle los requisitos (muy
tcnicos) sin dar lugar a dudas, result lento y tedioso de forma que al finalizar
la redaccin, empezaban a quedar obsoletas.

El Nuevo Enfoque (Nouvelle Approche)

El Consejo de la CE, en 1984, ya haba aprobado los principios
generales de la poltica europea de normalizacin, destacando entre ellos la
necesidad de eliminar las normas nacionales superfluas y de utilizar la
referencia a normas en las Directivas de armonizacin tcnica (Castell,
1991).

Con este objetivo, la Comisin propuso nuevas directrices en materia
de armonizacin, que fueron aprobadas por el Consejo mediante la Resolucin
del Consejo relativa a un Nuevo Enfoque (Nouvelle Approche) en materia de
armonizacin tcnica y normalizacin el 7 de mayo de 1985. Esta disposicin
es la ms representativa de todas las que componen la estructura legal
horizontal que sostiene el Mercado Interior.

La Resolucin incluye los cuatro principios en que se basarn las
nuevas Directivas:

1. La armonizacin legislativa se limita a las adopciones de exigencias
bsicas que debern cumplir los productos para poder circular
libremente.
2. Los organismos de normalizacin competentes son los encargados de
hacer las normas (especificaciones tcnicas) que los agentes
econmicos necesitan para producir y comercializar los productos
que habrn de conformarse a las exigencias bsicas de las Directivas.
3. Las normas (voluntarias) no sern en ningn caso obligatorias.
4. Las administraciones nacionales debern presumir la conformidad
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37
con las "exigencias bsicas", de aquellos productos fabricados
conforme a normas armonizadas (o provisionalmente a normas
nacionales). Los fabricantes tienen pues pleno derecho a fabricar sus
productos sin tener en cuenta las normas, pero en este caso, la carga
de la prueba de la conformidad de sus productos con las exigencias
bsicas de las directivas recae sobre ellos.

As mismo se establecen los elementos que constituirn el cuerpo de las
Directivas (Resolucin de nuevo enfoque, 1985):

1. Ambito de aplicacin: Quedando definidos claramente las categoras
de productos afectados y el tipo de riesgo que se pretende evitar.
2. Clusula general de comercializacin: Define la responsabilidad de
los Estados miembros en materia de comercializacin de los
productos.
3. Exigencias bsicas de seguridad: La correcta descripcin de las
mismas es esencial para la adecuada aplicacin de la clusula
anterior.
4. Clusula de libre circulacin: Los Estados miembros tienen la
obligacin de aceptar la libre circulacin de los productos que hayan
sido declarados conformes a las exigencias bsicas establecidas en la
Directiva, por lo general sin controlar previamente el respeto de las
mismas.
5. Medio de prueba de la conformidad y efectos: Los Estados miembros
presumirn la conformidad con los puntos 2 y 3 de los productos
que vayan acompaados de uno de los medios de certificacin que se
describen en el punto 8, y por los que se declare su conformidad con
normas armonizadas.
6. Administracin de las listas de normas: Hace referencia a las normas
armonizadas y/o nacionales bajo el punto de vista de su adecuacin a
los requisitos de los puntos 2 y 3.
7. Clusula de Salvaguardia: Cuando un Estado miembro observe que
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38
un producto puede comprometer la seguridad de las personas,
animales domsticos o bienes, tomar las medidas pertinentes para
retirar del mercado (o prohibir su comercializacin) el producto que
se trate. Cuando el producto en cuestin vaya acompaado de uno de
los medios de certificacin que se recogen en el punto 8, el Estado
miembro notificar a la Comisin de la medida, indicando los
motivos de su decisin. La Comisin informar a los dems Estados
miembros y se mantendr en contacto con el Estado que aplique la
clusula.
8. Medios de certificacin de conformidad: Podrn emplearse los
certificados o marcas expedidos por un tercero, los resultados de los
ensayos realizados por un tercero, la declaracin de conformidad
expedida por el fabricante o un mandatario suyo establecido en la
Comunidad y cualquier otro medio de certificacin que se contemple
en cada Directiva.
9. Comit Permanente: Lo compondrn representantes de los Estados
Miembros y lo presidir un representante de la Comisin.
10. Cometido y funcionamiento del Comit permanente: Sus funciones
estn relacionadas con la aplicacin de la directiva.

Conviene en este punto hacer especial mencin a la Clusula de
Salvaguardia, en la medida que pudiera parecer que podra darse nuevamente
la posibilidad de que los Estados comenzaran a establecer barreras y dar al
traste con el nuevo enfoque. Pero aunque muy poderosa, la clusula es del tipo
todo o nada y hace recaer una gran responsabilidad sobre el Estado
miembro que la utilice. En cualquier caso, como sera el propio fabricante el
que en la mayora de los productos "certifique" su seguridad, pareca del todo
necesario fijar un procedimiento para que el Estado que detecte un producto
que implique riesgos para la seguridad o salud, pueda retirar el producto del
mercado, ya que el visto bueno con antelacin deja de ser posible.

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39
A pesar de todo lo expuesto anteriormente, un producto puede causar en
un momento dado un dao a un usuario, por lo que el fabricante, importador o
suministrador del mismo puede incurrir en responsabilidades de todo tipo.
Para matizar esta situacin se aprob la Directiva del Consejo 85/374/CEE
sobre la responsabilidad por los daos causados por los productos defectuosos,
donde en su artculo 1 se establece, que el productor ser responsable de los
daos causados por los defectos de sus productos y en su artculo 4 se
especifica que el perjudicado deber probar el dao, el defecto y la relacin
causal entre ambos. Parece probable que en la prctica la conformidad a
normas, "libere" de responsablidad al fabricante, aunque nunca como en el
Antiguo Enfoque. Por otro lado la Directiva limita la responsabilidad del
productor a 10.000 millones de pesetas (Castell, 1991).

En conclusin, se traza una via fija para la utilizacin de la
normalizacin como soporte de la legislacin tcnica comunitaria, aunque en
otras reas, como el transporte, la poltica medioambiental, la calidad de los
alimentos, la seguridad y salud en el trabajo, etc., el uso de la normalizacin se
eche ms en falta (Comisin Europea, 1996).

El Enfoque Global

Sin embargo solo con definir los requisitos esenciales que deben
cumplir los productos no se ha terminado el problema. Era necesario tambin
armonizar los procedimientos para evaluar la conformidad de los productos a
la citada normativa y las condiciones y criterios que tienen que cumplir los
organismos que intervengan en dicha evaluacin. Esta poltica se concreta en
el llamado Enfoque Global en materia de evaluacin de la conformidad y el
sistema de colocacin y utilizacin del marcado "CE".

Esta disposicin fue aprobada mediante la Resolucin del Consejo de
21 de diciembre de 1989 relativa a un planteamiento global en materia de
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40
evaluacin de la conformidad, y destaca la importancia que tiene crear las
condiciones necesarias para el funcionamiento del principio de reconocimiento
recproco, tanto en el mbito reglamentario como en el no reglamentario.

De entre las directrices de dicha resolucin, que configuran la poltica
de evaluacin de la conformidad, cabe destacar las siguientes (Resolucin de
Enfoque Global, 1989):

1. La legislacin comunitaria deber ser coherente entre s en lo
referente a los procedimientos de evaluacin de la conformidad,
mediante una tipificacin modular de los mismos. As mismo, deber
contemplar aspectos relacionados con la autorizacin y notificacin
de los Organismos que habrn de intervenir en dichos
procedimientos, y con la utilizacin de la marca CE (actual marcado
CE)
2. Se fomentar en todos los Estados Miembros de la Comunidad, y en
la propia Comunidad, la utilizacin de las normas europeas EN 29000
y EN 45000 relativas a tcnicas de la calidad en el mbito de la
empresa y en el de los organismos dedicados a actividades de
ensayo y certificacin
2
. Se fomentar igualmente la creacin de
sistemas de acreditacin.
3. Se propiciarn los acuerdos de reconocimiento recproco en materia
de ensayos y certificacin entre los organismos que actuan en estos
campos (EOTC).
4. Se analizarn las diferencias de desarrollo en materia de
infraestructura de seguridad y calidad entre los diversos pases
comunitarios, para tratar de nivelar las mismas en el conjunto de la
Unin Europea.

2
Como argumenta Arena Vallejo (1996), estas Entidades denominadas actualmente OCAS,
y anteriormente ENICRES han realizado una destacable labor en el desarrollo de las
directivas de nuevo enfoque, a partir de la integracin de Espaa en la actual Unin Europea.

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41
5. La Comunidad intentar fomentar los intercambios con pases
terceros de productos sometidos a reglamentacin, asegurndose de
que los reconocimientos recprocos que se establezcan, impliquen la
aceptacin de ensayos, certificados y marcas emitidos por los
organismos designados al efecto. Estos debern tener un nivel tcnico
equivalente al que se exige a sus homlogos comunitarios.

Como principal innovacin, tenemos el hecho de utilizar los
instrumentos de demostracin de la calidad en el mbito reglamentario de la
seguridad, promoviendo la normalizacin europea y los nuevos
procedimientos de evaluacin de la conformidad, y por supuesto la misma
calidad, como queda patente por el impulso realizado por el propio Ministro
de Industria y Energa, Eguiagaray Ucelay (1996). Esto, constituye en s una
nueva filosofa en la comunidad, consistente en no discriminar a una empresa
o a un producto en sus actividades de distribucin y comercializacin en la
Comunidad Europea, siempre que el producto, proceso o servicio, declare que
cumple con los requisitos especificados en una norma aplicable. Conviene
recordar no obstante, que existen sectores en los que se mantiene el Antiguo
Enfoque, como ocurre en el sector del automvil por razones obvias
(Rodrguez Herreras, 1998:9).

Para conseguir una solucin armonizada al Enfoque Global y evitar que
cada Directiva diera a la cuestin de la evaluacin de conformidad soluciones
muy diversas, se elabora la conocida como Directiva de Mdulos, que es la
Decisin del Consejo relativa a los mdulos correspondientes a las diversas
fases de los procedimientos de evaluacin de la conformidad que vayan a
utilizarse en las Directivas de armonizacin tcnica (90/683/CEE), aparecida
en 1990 y modificada sustancialmente mediante una Decisin del Consejo en
1993.

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42
La decisin tiene un solo artculo donde se establecen los
procedimientos de evaluacin de la conformidad que debern utilizarse en las
Directivas de armonizacin tcnica y un Anexo en el que se recogen los ocho
mdulos correspondientes a las dos fases para la evaluacin de la
conformidad, fase de evaluacin en el diseo y fase de evaluacin de la
produccin (CETECOM, 1997).

En dicho Anexo, se definen una serie de directrices sobre la
intencionalidad de los mdulos, tcnicas y adecuacin de los mdulos,
proteccin de la libertad del fabricante, proteccin de los intereses econmicos
y tcnicos del fabricante y funcionamiento, criterios y otras circunstancias
referentes a los Organismos notificados.

En seguridad y salud en el trabajo especficamente, y tambin con
anterioridad al Acta nica Europea, y con base jurdica en la constitucin del
Mercado Comn, segn el artculo 100 del Tratado CEE de 1957, ya se haban
aprobado algunas directivas, sobre sealizacin de seguridad en los centros de
trabajo y sobre higiene industrial (exposicin a cloruro de vinilo, plomo,
amianto, ruido y ciertos agentes cancergenos) (Grau, 1993: figura 5).

As mismo se desarrollaron otro tipo de acciones como la creacin en
1974, del Comit Consultivo para la Seguridad, la Higiene y la Proteccin de
la Salud de los Trabajadores en los Lugares de Trabajo, con una composicin
tripartita formada por representantes de los Gobiernos, Sindicatos y
Organizaciones Empresariales, de cada uno de los Estados, y la creacin en
1975 de la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y
de Trabajo, con sede en Dubln. Tambin hay que aadir los Planes de Accin
de la Comisin Europea en materia de seguridad y salud en el trabajo (Son los
Programas de Accin de 1978, 1984, 1987 y 1996, ste ltimo con
finalizacin en 2000)

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43
En igual sentido y en el mbito del Tratado CECA, cabe destacar la
creacin en 1957 del rgano Permanente para la Seguridad y la Salubridad en
las Minas (con representacin tambin tripartita); y en el marco del Tratado
EURATOM, desde 1959 la aparicin de las Directivas sobre proteccin de la
poblacin y trabajadores contra los riesgos de exposicin a radiaciones
ionizantes (Grau, 1993:III.4).

1.3.2. EL ACTA NICA EUROPEA

Creemos que no es posible entender la trascendencia del Acta nica
europea y lo que puede significar de cara a la poltica de seguridad y salud de
los Estados miembros, sin haber conocido su evolucin histrica, a lo largo de
estos aos de intento de configuracin de un Mercado Interior Europeo,
evolucin histrica que hemos intentado resumir en los epgrafes anteriores.

Casi coincidiendo con la incorporacin de Espaa a la CEE, los ms
altos responsables de los pases miembros se pronuncian en el sentido de
lograr en un corto plazo de tiempo la unin econmica y el Mercado Interior
Unificado, pero de una manera real y sin barreras encubiertas. El instrumento
jurdico para conseguir esas pretensiones, es el Acta nica Europea, suscrita
por los doce Estados miembros el 17 de febrero de 1986, que modific los
Tratados Constitutivos de la Comunidad Europea y que aadi poderes al
Consejo, Parlamento y Comisin, incluyendo disposiciones sobre mercado
interior, poltica social y monetaria, investigacin y medio ambiente,
cooperacin en poltica exterior, etc.

Este instrumento tiene en primer lugar una consecuencia
importantisima, la cesin por parte de los miembros de parcelas de su
soberania a un organismo supranacional (La Comisin) para que legisle por
ellos, si bien es verdad que en la Comisin estn representados todos los
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44
Estados miembros. Al mismo tiempo, se llega al compromiso de no
contravenir con la normativa interna los principios de los Tratados, ni la
normativa general emanada de los rganos competentes comunitarios.

Recogemos a continuacin, algunos artculos que hacen referencia al
establecimiento del mercado interior, art.8A, art.8B y art.8C, actuales artculos
18, 19 y 20 de la versin consolidada del Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea, y a la toma de acuerdos por el Consejo, art. 148, actual
artculo 205 (MINER, 1997:2):

8 A. La Comunidad adoptar las medidas destinadas a establecer progresivamente
el mercado interior en el transcurso de un periodo que terminar el 31 de diciembre
de 1992, de conformidad con las disposiciones del presente artculo, de los
artculos 8B, 8C y 28, del apartado 2 del articulo 57, del artculo 59, del apartado 1
del artculo 70 y de los artculos 84, 99, 100 A y 100 B y sin perjuicio de lo
establecido en las dems disposiciones del presente Tratado.

El mercado interior implicar un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre
circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estar garantizada de
acuerdo con las disposiciones del presente Tratado.

8 B. La Comisin informar al Consejo antes del 31 de diciembre de 1988 y antes
del 31 de diciembre de 1990 sobre el desarrollo de los trabajos encaminados a la
realizacin del mercado interior en el plazo previsto en el articulo 8 A.

El Consejo, por mayoria cualificada y a propuesta de la Comisin, definir las
orientaciones y condiciones necesarias para asegurar un progreso equilibrado en el
conjunto de los sectores considerados.

8 C. En el momento de formular sus propuestas encaminadas a la consecucin de
los objetivos enumerados en el artculo 8 A, la Comisin tendr en cuenta la
importancia del esfuerzo que determinadas economas, que presenten un nivel de
desarrollo diferente, tendrn que realizar durante el periodo de establecimiento del
mercado interior, y podr proponer las disposiciones adecuadas.

Si dichas disposiciones adoptaren la forma de excepciones, debern tener carcter
temporal y perturbar lo menos posible el funcionamiento del mercado comun.

148.1. Salvo disposicin en contrario del Tratado, el Consejo adoptar sus acuerdos
por mayoria de los miembros que lo componen.
2. Cuando el Consejo deba adoptar un acuerdo por mayoria cualificada, los votos
de los miembros se ponderarn del modo siguiente...

Como decamos, el objetivo de la entrada en vigor del Acta nica
Europea, era conseguir la unidad de los Estados miembros de la Comunidad
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45
en lo que se refiere a la abolicin de las barreras de cualquier naturaleza
(barreras fisicas, fiscales y tcnicas, que fueron objeto de un detallado
programa de medidas, incluidas en el Libro Blanco) la armonizacin de las
normas, la aproximacin de las legislaciones y de las estructuras fiscales, la
intensificacin de su cooperacin monetaria y las medidas anexas necesarias
para lograr la cooperacin de las empresas europeas, en esencia el mismo
objetivo que se persegua con el artculo 8 del Tratado de Roma.

Si bien con la filosofia de Nuevo Enfoque comienza el cambio, es con la
entrada en vigor del Acta nica Europea y aunque solo sea para eliminar
dichas barreras tcnicas, cuando comienza a desarrollarse una autntica
politica social y esta poltica social en las Comunidades Europeas, es
equivalente a seguridad y salud, "como trmino no polmico" (Beltrn,
1993:10), aunque a la par, se reconocen e introducen otras politicas comunes,
como la de Medio Ambiente y la relativa a Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico.

As, las Directivas del Mercado nico, basadas en el artculo 100 A del
Tratado CEE, actual artculo 95 de la versin consolidada del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea, contienen un casi exclusivo conjunto
de disposiciones que se refieren a los requisitos bsicos de seguridad y salud,
que deben cumplir los productos para poder comercializarse en la Unin
Europea, lo cual resulta de importantsima relevancia desde la perspectiva de
la poltica de seguridad y salud a desarrollar en cualquier empresa, que deber
ser preventiva y dirigirse a los orgenes de los riesgos
3
. Por lo tanto, estas
Directivas sern un instrumento muy importante desde el punto de vista
preventivo (ver figura 1.1), as el empresario deber adquirir productos

3
Como argumenta Willie Hammer (1989:86-98) argumenta cuando dedica el captulo 6 de
su obra Occupational Safety Management and Engineering, a la responsabilidad de los
ingenieros en la seguridad de los productos por errores desde el propio diseo de los
productos, culpando por ello al tratamiento que de la seguridad se hace en las Escuelas de
Ingenieros, por la elevada cantidad de materias que se imparten y la inadecuada formacin
en seguridad del profesorado en general.
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46
"seguros" segn Directivas emanadas del artculo 100 A (actual artculo 95) y
utilizarlos y mantenerlos de acuerdo a las instrucciones que les acompaan,
aplicando adems lo dispuesto en las Directivas basadas en el artculo 118 A,
actual artculo 138 de la versin consolidada del Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea. No hemos de olvidar que los equipos y herramientas en
principio ms peligrosos, son los que se suelen utilizar en el medio laboral, lo
mismo que las sustancias y preparados peligrosos (Grau, 1993: III.4-III.5).

Adems hay que recordar que el artculo 1 de la LPRL, dice as:

La normativa sobre prevencin de riesgos laborales est constituida por la presente
Ley, sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas,
legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopcin de
medidas preventivas en el mbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho
mbito.

As mismo el artculo 9 de la LPRL, nos recuerda que entre otras
misiones los inspectores de trabajo deben vigilar el cumplimiento de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales, y en este sentido dice lo
siguiente:

Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, as
como de las normas jurdico-tcnicas que incidan en las condiciones de trabajo en
materia de prevencin, aunque no tuvieran la calificacin directa de normativa
laboral, proponiendo a la autoridad laboral competente la sancin
correspondiente...

Lo que en palabras de Barquero Ochoa de Retana, (1999a:30) significa:

...considerar normativa aplicable no solo la emanada de la legislacin laboral, sino
tambin la ampliada a travs de la negociacin colectiva, como los convenios
colectivos y los acuerdos interprofesionales, y la propia de otros mbitos como la
denominada seguridad de las actividades e instalaciones industriales, la
correspondiente a la seguridad de los productos que se comercializan... en este
sentido cobran especial relevancia los distintos reglamentos especficos como los
de Baja Tensin o Alta Tensin, Aparatos Elevadores, Aparatos a Presin,
Instalaciones contra Incendios, etc., o los Reglamentos tcnico-sanitarios...

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47

FIGURA 1.1
DISCIPLINAS DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
(Fuente: Barquero Ochoa de Retana, 1999a)

De esta manera, la poltica de seguridad y salud por parte de la Unin
Europea se ha estructurado, al hilo de lo comentado, a travs del Acta nica
Europea, mediante las directivas emanadas del artculo 118 A (138 actual) y
100 A (95 actual). As el art. 118 A (138) prescribe que:

1. Los Estados miembros procurarn promover la mejora, en particular, del medio
de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, y se fijaran
como objetivo la armonizacin, dentro del progreso, de las condiciones existentes
en ese mbito.

2. Para contribuir a la consecucin del objetivo previsto en el apartado 1, el
Consejo con arreglo al procedimiento previsto en el artculo 189 C previa consulta
al Comit Econmico y Social, adoptar, mediante directivas, las disposiciones
minimas que habrn de aplicarse progresivamente, teniendo en cuenta las
condiciones y regulaciones tcnicas existentes en cada uno de los Estados
miembros.
PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES
Higiene
Industrial
Seguridad en
el Trabajo
Ergonoma y
Psicosociologa
Salud
Laboral
Seguridad
Industrial
Contamin.
Qum y Biol.
Ap.s a
Presin
REBT
Merc. Peligr.
Mquinas
G.L.P.
A.P.Q
Incendios
Acc.
Mayores
EPI
ETC.
R.D.485/97
Sealizaci
n
R.D.486/97
Lug. Trab
R.D.1627/97
Construcci
n
R.D.1215/97
Eq. de
Trab.
ETC.
Lugares de
Trabajo
Contamin.
Fsicos
R.D.664/97
Biolgicos
R.D. 665/97
Cancerge
O.M.31/10/8
4
Amianto
O.M. 9/4/86
Plomo
ETC.
R.D.1316/89
Ruido
R.D.413/97
Rad.
Ionizant
ETC.

R.D. 487/97
Cargas
Manu.
R.D. 488/97
P.V.D.
ETC.

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48
Tales directivas evitaran establecer trabas de carcter administrativo, financiero y
juridico que obstaculicen la creacin y el desarrollo de pequeas y medianas
empresas.

3. Las disposiciones establecidas en virtud del presente artculo no seran obstculo
para el mantenimiento y la adopcin, por parte de cada Estado miembro, de
medidas de mayor proteccin de las condiciones de trabajo, compatibles con el
presente Tratado.

Mientras que el artculo 100 A (95), regula que:

1. No obstante lo dispuesto en el articulo 100 y salvo que el presente Tratado
disponga otra cosa, se aplicaran las disposiciones para la consecucin de los
objetivos enunciados en el artculo 8 A. El Consejo, por rnayoria cualificada, a
propuesta de la Comisin y en cooperacin con el Parlamento Europeo y previa
consulta al Comit Econmico y Social, adoptar las medidas relativas a la
aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los
Estados miembros que tengan por objeto el establecimiento y el funcionamiento
del mercado interior.

2. El apartado 1 no se aplicar a las disposiciones fiscales, a las disposiciones
relativas a la libre circulacin de personas ni a las relativas a los derechos e
intereses de los trabajadores por cuenta ajena.

3. La Comisin, en sus propuestas previstas en el apartado 1 referentes a la
aproximacin de las legislaciones en materia de salud, seguridad, proteccin del
medio ambiente y proteccin de los consumidores, se basar en un nivel de
proteccin elevado.

4. Si, tras la adopcin por el Consejo, por mayoria cualificada, de una medida de
armonizacin, un Estado miembro estimare necesario aplicar disposiciones
nacionales, justificadas por alguna de las razones importantes contempladas en el
artculo 36 o relacionadas con la proteccin del medio de trabajo o del medio
ambiente, dicho Estado miembro lo notificar a la Comision.

La Comisin confirmar las disposiciones mencionadas despus de haber
comprobado que no se trata de un medio de discriminacin arbitraria o de una
restriccin encubierta del comercio entre Estados miembros.
No obstante el procedimiento previsto en los artculos 169 y 170 la Comisin o
cualquier Estado miembro podr recurrir directamente al Tribunal de Justicia si
considera que otro Estado miembro abusa de las facultades previstas en el presente
artculo.

5. Las medidas de armonizacin anteriormente mencionadas incluirn, en los casos
apropiados, una clusula de salvaguardia que autorice a los Estados miembros a
adoptar, por uno o varios de los motivos no econmicos indicados en el artculo 36,
medidas provisionales sometidas a un procedimiento comunitario de control.

De esta forma, de la Direccin General V de Asuntos Sociales emanan
las normas de Derecho Comunitario Derivado, basadas en el artculo 118 A
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49
(138) del Titulo III relativo a la poltica social del Tratado sobre seguridad y
salud en los lugares de trabajo y de la Direccin General III de Asuntos
Econmicos emanan las normas basadas en el artculo l00 A (95) del Tratado
sobre requisitos bsicos de Seguridad y Salud que deben cumplir los productos
para ser comercializados (Generalitat Valenciana, 1991).

As, "ambos grupos de Directivas son complementarios en la
consecucin del fundamento de la legislacin comunitaria de seguridad y
salud en el trabajo" (Ramirez, 1997:7), o dicho en otras palabras "en el campo
de la seguridad y salud en el trabajo, la poltica social y la relativa al Mercado
Interior confluyen y se complementan en beneficio de una mayor proteccin
de los trabajadores" (Generalitat Valenciana, 1991:33), aunque el nivel de
exigencia que establecen ambas polticas es distinto.

En este sentido las Directivas derivadas del artculo 100 A (95), fijan
requisitos esenciales de seguridad iguales para todos los Estados miembros (un
Estado en solitario no puede exigir un nivel de proteccin superior, ya que
facilitara el establecimiento de barreras tcnicas), las Directivas del artculo
118 A (138) establecen unos requisitos minimos de seguridad y proteccin del
trabajo. De este modo segn el artculo 118 A (138), cada Estado miembro
puede ser ms exigente en su legislacin nacional, aunque "siempre que no se
contradigan las dems disposiciones de los Tratados, por ejemplo que no
supongan un elemento de competencia desleal o un obstculo para el
funcionamiento del Mercado nico." (Grau, 1993:111.2) y siempre que se
evite "la imposicin de obligaciones a las pequeas empresas, principalmente
econmicas, que puedan entorpecer su desarrollo" (Dutailly, 1993:8), como
seala el propio artculo.

Este mecanismo en nuestra opinin es ms adecuado en cuanto a su
mayor coherencia frente a lo regulado hasta el momento en Espaa.
Anteriormente el empresario se vea obligado a fin de cumplir la legislacin y
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50
garantizar la seguridad de los trabajadores, a llevar a cabo modificaciones en
los productos adquiridos para el trabajo (mquinas, equipos, etc.), mientras
que al fabricante de dichos productos no se le impona en muchos casos
ningn requisito de seguridad en su diseo y fabricacin. Hemos de pensar
que en la prctica, esto supona un incremento del coste del producto si se
pretenda cumplir con la legislacin (contrato de expertos, horas de trabajo,
etc. ) y si se ignoraba la ley (pequeos y medianos empresarios casi siempre)
esto supona el posible sancionamiento por su incumplimiento y el origen de
numerosos riesgos en los lugares de trabajo, adems, no debemos olvidar que
el resultado final aun cuando se cumpliera la ley, siempre consistira en un
parche o modificacin forzada posterior a la fabricacin, pues la seguridad no
tendra porqu haberse tenido en cuenta en el diseo.

No obstante quede constancia que con anterioridad y con una base
jurdica correspondiente a la constitucin del Mercado Comn, segn el
Tratado CEE de 1957, el artculo 100, ya se haban aprobado algunas
Directivas sobre seguridad e higiene en el trabajo como ya hemos comentado
anteriormente.

Centrndonos en las Directivas de Seguridad y Salud en los lugares de
trabajo, emanadas del artculo 118 A (138), la Direccin General V a
propuesta de la Comisin, toma en consideracin las legislaciones de los
Estados y los datos tcnicos oportunos, y elabora un documento de trabajo en
el que se aborda el problema y las distintas soluciones. Este borrador es
remitido al Comit Consultivo para la Seguridad, Higiene y Proteccin de la
Salud en el Trabajo, que se pronuncia sobre el documento emitiendo
dictmentes precisos, aunque a veces es realizado este borrador por parte de
dicho Comit Consultivo sin propuesta previa, lo cual es una peticin reiterada
por el mismo a fin de tener un mayor peso especfico en la elaboracin de las
disposiciones (Manzano, 1993: 7). Los Servicios de la Comisin elaboran un
primer borrador de proposicin de Directiva, que es objeto de discusin por
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51
los expertos de los Estados miembros, y que pueden introducir
modificaciones, hasta la elaboracin de un texto definitivo por parte de la
Comisin, con el informe tambin de otras Direcciones interesadas (Medio
Ambiente, Consumidores, etc.).

Este texto trs la aprobacin por parte de la Comisin, es enviado como
propuesta definitiva al Consejo, ste pide dictamen al Parlamento Europeo y al
Comit Econmico y Social, y es discutido posteriormente en el Consejo de
Ministros, hasta convertirse en disposicin legislativa publicada en el Boletn
Oficial de las Comunidades (el DOCE) (ver figura 1.2). Otras normas, siguen
similar trayectoria, pero de forma ms breve, as los Programas de Accin en
materia de Seguridad, Higiene y Salud en el lugar de Trabajo, han sido
aprobados por Resolucin del Consejo a propuesta de la Comisin (Generalitat
Valenciana, 1991).

1.3.3. DEL ACTA NICA EUROPEA A LA ACTUALIDAD

De entre las Directivas emanadas del artculo 118 A, del Acta nica
Europea, la Directiva Marco 89/391/CEE, de 29 de junio de 1989, en la que se
aplican medidas para promover la mejora de la seguridad y salud de los
trabajadores, constituye la Directiva ms significativa ya que contiene el
marco jurdico general en el que opera la politica de prevencin comunitaria,
siendo sta junto con disposiciones de otras cuatro Directivas, las que se
transponen al derecho espaol como la Ley 31/1995 de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales, y que como veremos en el epgrafe
siguiente, establece un marco a partir del cual las normas reglamentarias estn
fijando y concretando los aspectos ms tcnicos de las medidas preventivas.
Aunque Luc Dutailly (1993:11) establece que existen dos categoras de
Directivas basadas en el artculo 118 A del Tratado, la Directiva Marco y sus
Directivas de aplicacin particular y lo que el llama Directivas 118 A,
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52
independientes, entre las que se encontraran, la Directiva 91/383/CEE, sobre
medidas de seguridad y salud de los trabajadores que tengan una relacin de
trabajo de una duracin determinada o cuya relacin de trabajo sea interina y
la Directiva 92/29/CEE relativa a las prescripciones mnimas de seguridad y
salud para promover una mejor asistencia mdica a bordo de los buques.

En el mismo sentido, la Ley 21/1992, de 16 de julio, de industria,
dentro del mbito jurdico del artculo 100 A del Acta nica Europea, obedece
al doble objetivo de adaptacin de la poltica industrial al marco comunitario,
al tiempo que se establecen las normas bsicas de ordenacin y control de las
actividades industriales por parte de las Administraciones Pblicas dentro del
marco Constitucional Espaol.

Por otro lado volviendo al procedimiento para la aprobacin de las
Directivas comunitarias, y en lo referente al Comit Consultivo para la
Seguridad, Higiene y la Proteccin de la Salud en el Trabajo, del que ya
hemos comentado su composicin tripartita, y por poner un ejemplo sobre el
nivel de consenso al que debe llegarse para la aprobacin de las mismas, su
funcionamiento exige un considerable nmero de reuniones ad hoc, donde se
van puliendo los documentos redactados por la Comisin Europea y se dejan
listos para que sta, trs la aprobacin por parte del plenario del Comit
Consultivo, lo presente al Consejo. Previamente suele haber una fase en la
que, las Organizacines Empresariales mediante la Unin de Confederaciones
de la Indutria y de los Empleadores de Europa (UNICE), las Organizaciones
Sindicales a travs de la Confederacin Europea de Sindicatos (CES) y las
Administraciones de los Estados miembros desde el Centro Europeo de la
Empresa Pblica (CEEP), realizan sendas reuniones con el fin de tomar una
posicin unnime, aunque de libre aceptacin por parte de sus miembros
(Manzano, 1993).

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53

FIGURA 1.2
ADOPCIN DE DIRECTIVAS. PROCEDIMIENTO DE COOPERACIN CON EL
PARLAMENTO EUROPEO
(Fuente: Generalitat Valenciana, 1991:19)

Toda esta promocin del dilogo con y entre los interlocutores sociales
es incentivada mediante el acuerdo en poltica social y laboral, alcanzado en
Maastricht en 1992 y plasmado en un Protocolo firmado por todos los Estados
Miembros a excepcin del Reino Unido (Danish Working Environment
Service, 1992). Sin embargo este consenso ha dado lugar a situaciones como
CONSEJO
(CONS)
COMISIN
(COM)
PARLAM.
EUROPEO
(PE)
COMIT
ECONM.
Y SOCIAL
(CES)
PE
2 LECT
(DECISIN
SOBRE LA
PC)
CONS
2 LECT
(3+1 MESES)
CONS
COM
(1 MES)
CONS
2 LECT
(3+1 MESES)
SOLICITUD DE
DICTAMEN
DICTAMEN
PREVIO
PROPUESTA
APROBACIN
DEFINITIVA
SEGN PC
INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
DE COOPERACIN
1LECTURA
DICTAMEN SOBRE
PROPUESTA DE LA COM
RECHAZA
UNANIMIDAD?
SI
APROBACIN
DEFINITIVA
NO
INICIATIVA COM
NO ADOPTADA
PROPUESTA
REEXAMINADA
MODIFICA LA PC
APRUEBA/
NO SE PRONUNCIA
EN 3+1 MESES
POSICIN COMN (PC)
NO SE PRONUNCIA
INICIATIVA COM
NO ADOPTADA
APROBACIN
DEFINITIVA
POR MAYORA
CUALIFICADA
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54
la denunciada por el Comit Econmico y Social en 1994, por considerar que
las ideas expuestas por la Comisin, son generales y vagas y dejan de lado las
recomendaciones ms especficas del Comit Consultivo de Seguridad,
Higiene y Proteccin de la Salud en el Trabajo en cuanto al 4 Programa de
Accin, y estimar, que eran necesarias an normas adicionales en
contraposicin a otro tipo de acciones (Comunidad Europea, 1994).

POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN LA COMUNIDAD EUROPEA.
EVOLUCIN HISTRICA
1951 Tratado CECA
1957 Tratado CEE y Tratado CEEA
1972 Consejo Europeo de Pars
1974 Programa de Accin Social/ Comit Consultivo de Seguridad, Higiene y Salud en el
Lugar de Trabajo
1975 Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo
1978 1 Programa de Accin
1982 Directiva "SEVESO"
1983 Directiva sobre procedimiento de informacin en materia de Normas y
Reglamentacin Tcnica
1985 Resolucin de Nuevo Enfoque
1986 Acta nica Europea
1989 Directiva Marco de Seguridad y Salud en el Trabajo/ Resolucin de Enfoque Global
1990 Directiva de Mdulos
1992 Tratado de Maastricht/ Ley de Industria
1993 Mercado nico
1994 Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
1995 Comit de Altos Responsables de la Inspeccin de Trabajo
1996 4 Programa de Accin y accin SAFE
1997 Tratado de Amsterdam

CUADRO 1.2
POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN LA COMUNIDAD EUROPEA.
EVOLUCIN HISTRICA

Sin embargo habindo concluido el 3 Programa de Accin (ver cuadro
1.2) en 1992, en el Ao Europeo de la Seguridad y Salud en el Trabajo, el
siguiente 4 Programa Europeo que no fue aprobado hasta 1996, y con
vigencia hasta el ao 2000, ha disminuido la actividad legisladora y se han
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55
ampliado otro tipo de acciones (Comisin de las Comunidades Europeas,
1995).

As el 4 Programa, con dos periodos diferenciados de 1996 a 1998 y de
1998 a 2000, por las decisiones tomadas en las Conferencias de Amsterdam y
Luxemburgo en 1997, presta especial atencin a las medidas no legislativas, a
la pequea y mediana empresa, y a la preparacin para la ampliacin de la
Unin Europea y abarca cuatro prioridades, Comunidad Europea (1994) y
Konkolewsky (2000) :

1. Hacer que la legislacin europea sobre seguridad y salud sea ms
efectiva.
2. Realizar un mayor hincapi en la mejora de la salud y seguridad en
los pases candidatos a entrar en la Unin Europea.
3. Poner mayor nfasis en la relacin existente entre seguridad y salud
laboral y empleabilidad, en el sentido de prestar especial atencin a
facilitar el trabajo a los discapacitados o en proceso de
envejecimiento, ya que la experiencia muestra que los planes con esta
orientacin pueden mantener a los trabajadores motivados y
competentes a plena capacidad.
4. Dedicar especial atencin a los nuevos riesgos y a las condiciones de
trabajo cambiantes, el crecimiento del sector servicios, el ascenso del
empleo femenino, el envejecimiento de la fuerza de trabajo, las
nuevas tecnologas y las nuevas formas de organizacin del trabajo,
(contrato a tiempo parcial y a corto plazo, subcontratacin, trabajo
por turnos, violencia en el lugar de trabajo, trabajadores autnomos,
etc.).

As se pretende que el programa legislativo sea el indispensable, por
otro lado de cara a la eficacia, se refuerza el seguimiento del estado de
incorporacin de las Directivas a la legislacin de los Estados miembros, as
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56
como el seguimiento del cumplimiento efectivo de la normativa en los
Estados, ayudndose la Comisin para esta labor mediante la creacin en 1995
del Comit de Altos Responsables de la Inspeccin de Trabajo
4
, que venia
funcionando de forma informal desde 1982 (Comunidades Europeas, 1995).

De modo que segn la Comisin, la simple transposicin de las
Directivas a las legislaciones nacionales no es suficiente, ya que su aplicacin
debe realizarse de la manera correcta, ya que "actualmente est cuestionada la
misma validez de la reglamentacin" (Parlamento Europeo, 1999:4), en el
futuro la Comisin entiende que deber prestarse una atencin especial a la
aplicacin de la legislacin, y recomienda la preparacin de guas para una
aplicacin uniforme, entre otras, la Gua Azul que la Direccin General III, ya
est elaborando sobre la puesta en prctica de las Directivas englobadas en el
Nuevo Enfoque.

En este sentido de simplificacin y aumento de la eficacia de la
reglamentacin jurdica y administrativa (marco del programa SLIM), se
defini el Consejo Europeo de Amsterdam en 1997, mediante una declaracin
de firme compromiso en el cumplimiento de dicho objetivo sobre todo para
facilitar el funcionamiento de la pequea y mediana empresa, como medio
para alcanzar la mejora en la competitividad y el crecimiento de Europa, por
suponer stas el 60 por ciento del volumen total de los negocios, y esta
declaracin est en consonancia con las recomendaciones del grupo operativo
BEST, al respecto del exceso de burocracia, del elevadsimo nmero de
disposiciones y su complicacin, de la escasa informacin y asistencia tecnica

4
El Comit de Altos Responsables de la Inspeccin de Trabajo, compuesto por dos
representantes de cada Estado miembro, viene trabajando por iniciativa propia o a peticin
de la Comisin mediante programas de tres aos, en la definicin de principios comunes de
inspeccin en materia de seguridad y salud, elaboracin de mtodos de evaluacin de los
sistemas nacionales de inspeccin, promocin y desarrollo de intercambios de inspectores,
de experiencias, de informacin, de comprensin mutua de los diferentes sistemas, estudio
del posible efecto de otras polticas en las actividades inspectoras y la elaboracin y
publicacin de documentos destinados a facilitar la actividad de los inspectores de trabajo
(Comunidad Europea, 1995).
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57
y financiera, la funcin escasamente informativa de la inspeccin en sus
primeras visitas, etc (Comunidad Europea, 1998).

As mismo y como medidas no legislativas de dicho 4 Programa de
Accin destaca la accin SAFE (Safety Action for Europe), cuyo objetivo ha
sido la mejora de la seguridad, la higiene y la salud, en especial en la pequea
y mediana empresa; la investigacin; la ampliacin de la informacin,
educacin y formacin, mediante la ayuda de la Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo
5

creada en 1994 y con sede en Bilbao, etc.

Por otro lado de cara a la preparacin para la ampliacin de la
Comunidad, se subraya que se espera de los pases candidatos al ingreso en la
Unin Europea el cumplimiento de la legislacin comunitaria desde el
momento de su entrada, lo cual implicar inversiones importantes en dichos
pases, por ello se propone que se les preste el apoyo adecuado, utilizando a la
Agencia Europea de Bilbao y a la Fundacin Europea de Dublin (Parlamento
Europeo, 1999).

Por ltimo, es de destacar la importancia que la Comisin Europea da a
la "cultura de seguridad", y al establecimiento de sistemas de gestin de la
seguridad en las empresas, puesto que segn la misma, conlleva un esfuerzo
para cumplir los objetivos de seguridad planteados, implica una planificacin
organizativa de las operaciones y su aplicacin en la prctica, debe realizarse
integrando la seguridad en los procedimientos de trabajo normales y

5
La Agencia Europea, con un Consejo de Administracin formado por representantes de los
Gobiernos de los Estados miembros, de las Organizaciones Sindicales y Empresariales, ms
tres consejeros de la Comision Europea, tiene como objetivo esencial proporcionar a los
organismos comunitarios, a los Estados miembros y a los medios interesados, toda la
informacin tcnica, cientfica y econmica til en el mbito de la seguridad y de la salud en
el trabajo, para fomentar la mejora en este orden. (Muoz, 1995) De esta forma pretende
extender este servicio a todos los Estados y Organizaciones mediante una red de agencias e
internet y manteniendo relaciones con el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo y sus homnimos del resto de Europa, entre otras instituciones (Konkolewsky,
1999).
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58
desarrollarse mediante la cooperacin entre la direccin de la empresa y los
trabajadores, en definitiva es una tcnica especialmente buena para cumplir
con el espritu e intenciones de la Directiva Marco.

En otro orden de cosas y como colofn a este epgrafe, bajo un punto de
vista esencialmente tcnico, Larrinzar (1998) destaca, para el periodo
comprendido desde los inicios de los aos 80 a nuestros das, una serie de
situaciones y eventos que deseamos sealar:

La dcada de los ochenta se caracteriza por el desarrollo de la
seguridad en las instalaciones nucleares e industriales de ms riesgo,
circunstancia que es debida a accidentes como: el de Sao Paulo en
Brasil en 1984 con 800 vctimas por el estallido de una tubera de
gasolina, el de Ciudad de Mjico en el mismo ao con 550 vctimas
por la explosin de una fbrica de transformacin de gases licuados
del petroleo, el de Bhopal de la India en 1984 con 1.874 muertes y
ms de 4.500 vctimas por una fuga de isocianato metlico en una
fbrica de productos qumicos, el de Chernobil 4 en Ucrania en 1986,
el de Vandells en 1989, etc.
Se establecen disposiciones como la Ley 15/80 que crea el Consejo
de Seguridad Nuclear y a la vez impone a las Centrales Nucleares la
realizacin de anlisis cuantitativos de riesgos, o el R.D.886/1988 de
transposicin de la conocida como Directiva SEVESO que
obligaba a realizar estudios de seguridad para las instalaciones
incluidas en su mbito, actualmente derogado por el R.D.1254/1999
de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los
riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan
sustancias peligrosas.
A finales de la dcada de los ochenta, y durante los aos noventa
sobre todo a partir de que el Organismo Internacional de la Energa
Atmica (OIEA) atribuyera como principal causa del accidente
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59
nuclear de Chernobyl-4, a la falta de cultura de la prevencin, se
impuls la cultura preventiva como la mejor de las tcnicas para
evitar dichos accidentes. La OIEA defina la cultura de la prevencin
como sigue (Larrinzar, 1998:23):

Aquel conjunto de caractersticas y de actitudes en las organizaciones y en los
individuos que establecen, con prioridad por encima de todo, que los aspectos
preventivos de las centrales nucleares reciben la atencin que corresponde a lo
que significan

Al final de la dcada de los noventa comienza el auge de los sistemas
de gestin de la seguridad, sobre todo a partir de las conclusiones a
las que lleg la Comisin Rogers, tras el estudio de las causas del
accidente de la lanzadera Challenger, concretando que los:

Sitemas de gestin de la NASA y, fundamentalmente, su direccin, jugaron un
papel esencial en el incorrecto proceso de decisin que condujo a la
autorizacin para el lanzamiento espacial.

En la actualidad nos encontramos con el auge de los Sistemas de
Gestin de la Prevencin de Riesgos integrados con los Sistemas de
Gestin de la Calidad y del Medio-Ambiente (Benavides, 1999).

PREVENCIN

Como se ha indicado, en epgrafes anteriores, la entrada de Espaa en
la Comunidad Econmica Europea en 1986, trajo como consecuencia la
necesidad de modificar una buena parte de nuestra legislacin, modificacin
que se ha producido mediante la transposicin del derecho comunitario al
ordenamiento jurdico espaol.

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60
El cuerpo legislativo en materia de seguridad y salud en el trabajo, se va
a estructurar en torno a la Ley 21/1992, de 16 de julio de Industria mediante
las Directivas emanadas del artculo 100 A (artculo 95 del actual texto de la
versin consolidada del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea) y
alrededor de la Ley 31/1995 de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales que pretende ordenar el contenido de las Directivas emanadas del
artculo 118 A (138 actual). El tercer pilar de esta estructura se encuentra en la
Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, y las Recomendaciones que
la fundamentan, si bien a sus contenidos no nos referiremos en tanto que se
separan del enfoque eminentemente tcnico y ligado a la ingeniera que hemos
querido darle a la investigacin que nos ocupa.

1.4.1. LA LEY DE INDUSTRIA

En cuanto a la Ley 21/1992, de 16 de julio de Industria, hasta su
promulgacin las bases iniciales de nuestra legislacin industrial estaban
sentadas en la Ley de 24 de noviembre de 1939, de Ordenacin y Defensa de
la Industria, alrededor de la cual se llev a cabo un desarrollo desigual de
unas 400 disposiciones, sin seguir un hilo conductor comn, y que afectaban a
gran nmero de productos e instalaciones industriales con diversos riesgos.

El primer paso en la racionalizacin del sistema se di con la
publicacin del R.D. 2584/1981, en el que se estableca el Reglamento
General sobre Actuaciones del Ministerio de Industria en el campo de la
Normalizacin y Homologacin, que sigue actualmente estando en vigor,
aunque con modificaciones importantes respecto a los planteamientos iniciales
y que dejando a un lado aquellos campos donde la reglamentacin estaba muy
implantada (transporte, vehculos, recipientes a presin, ascensores, etc.), tena
una orientacin hacia la intervencin directa de la Administracin en el
control de instalaciones y productos, contando para ello con el apoyo de la
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61
inspecciones de la propia Administracin y los dictmenes tcnicos de
instituciones privadas de Inspeccin y Control o Ensayos de Laboratorio
(Rodrguez Herreras, 1993).

A partir de la entrada de Espaa en la Comunidad Europea en el ao
1986, se incorporan todos los principios del Nuevo Enfoque (que van a
coexistir con el Antiguo Enfoque en determinados aspectos de la
reglamentacin como la referida al automvil) y la Ley 21/1992, de Industria,
va a obedecer al doble objetivo de adaptacin de la poltica industrial al marco
comunitario, al mismo tiempo que se establece el ordenamiento y control de
las actividades industriales por parte de las Administraciones Pblicas.

Esta Ley 21/1992, tiene como fines segn su artculo 2, los siguientes:

1. La garanta y proteccin de la libertad de empresa, eliminando la
autorizacin previa en buena parte de los procesos de: instalacin,
ampliacin y traslado.
2. La modernizacin, promocin industrial y tecnolgica, la innovacin
y mejora de la competitividad, mediante programas de potenciacin
que lo permitan.
3. La seguridad y la calidad industriales, estableciendo los instrumentos
necesarios para adecuar esta materia a los cambios que se producen
como consecuencia de nuestro ingreso en la Comunidad Europea.
4. La delimitacin de la responsabilidad industrial de todos los agentes
implicados en dicha actividad (identificando los sujetos responsables,
determinando infracciones, competencias sancionadoras, sanciones,
creando un Registro de Establecimientos Industriales, etc.).

En cuanto al Titulo III, sobre seguridad y calidad industrial, el objeto de
la seguridad queda reflejado en el artculo 9 de la siguiente forma:

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62
1. La seguridad industrial tiene por objeto la prevencin y limitacin de riesgos, as
como la proteccin contra accidentes y siniestros capaces de producir daos o
perjuicios a las personas, flora, fauna, bienes o al medio ambiente, derivados de la
actividad industrial o de la utilizacin, funcionamiento y mantenimiento de las
instalaciones o equipos y de la produccin, uso o consumo, almacenamiento o
desecho de los productos industriales.

2. Las actividades de prevencin y proteccin tendrn como finalidad limitar las
causas que originen los riesgos, as como establecer los controles que permitan
detectar o contribuir a evitar aquellas circunstancias que pudieran dar lugar a la
aparicin de riesgos y mitigar las consecuencias de posibles accidentes.

3. Tendrn la consideracin de riesgos relacionados con la seguridad industrial, los
que puedan producir lesiones o dao a personas, flora, fauna, bienes o al medio
ambiente, y en particular los incendios, explosiones y otros hechos susceptibles de
producir quemaduras, intoxicaciones, envenenamiento o asfixia, electrocucin,
riesgos de contaminacin producida por instalaciones industriales, perturbaciones
electromagnticas o acsticas y radiacin, as como cualquier otro que pudiera
preverse en la normativa internacional aplicable sobre seguridad.

4. Las actividades relacionadas con la seguridad e higiene en el trabajo se regirn
por lo dispuesto en su normativa especfica.

La poltica industrial descansa en el R.D. 2200/1995, de 28 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Infraestructura para la
Calidad y la Seguridad Industrial, en el R.D. 697/1995, de 28 de abril, por el
que se aprueba el Reglamento del Registro de Establecimientos Industriales de
mbito Estatal, y por ltimo, en el R.D. 251/1997, de 21 de febrero, por el que
se aprueba el Reglamento del Consejo de Coordinacin de la Seguridad
Industrial (ver figura 1.3).

Este Consejo, mediante una serie de Comits Especficos sobre las
distintas materias, coordina la actuacin de todas las administraciones
implicadas. En definitiva el Consejo y sus Grupos de Expertos tienen como
misin la aplicacin uniforme de los Reglamentos de Seguridad Industrial y el
servir de interlocutor ante la Comunidad Europea con respecto a las decisiones
que se tomen en esta materia en Espaa (Barquero, 1999a:4).

En este sentido de control de las actuaciones, y a excepcin de los
productos sujetos a Directivas o reglamentacin incluida en el Antiguo
Enfoque, para los productos sometidos a las Directivas de Nuevo Enfoque, el
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63
fabricante se responsabiliza de la seguridad del mismo, no necesitando aportar
a priori las certificaciones (antiguas homologaciones) expedidas por las
Administraciones, si no que por el contrario, son las Administraciones las que
han de demostrar la inseguridad de un producto, antes de poder tomar ninguna
medida restrictiva para su libre circulacin, aplicando la "clusula de
salvaguardia" (Rodrguez Arjona, 1997:7).

FIGURA 1.3
REGLAMENTACIN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
(Fuente: Rodrguez Herreras, 1999: 74)

As, tanto la Directiva 92/59/CEE del Consejo, de 29 de junio de 1992,
referente a la seguridad general de los productos, como el Reglamento n
339/93 del Consejo, relativo a los productos importados de terceros pases,
responsabiliza a los Estados miembros para que implanten controles, de forma
que se garantice la comercializacin, nicamente de productos seguros.

Ley 21/1992
de Industria
RD 2200/1995
Infrestructura para
la Calidad y la
Seguridad Industrial
Reglamentos
de Seguridad
R.D.251/1997
Consejo de Coordinacin
de la Seguridad Industrial
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64
De esta forma y aunque las campaas de control puedan realizarse
mediante programas regionales, promovidos por las distintas Administraciones
autonmicas, se ha creado un Plan Nacional de Control de Productos
Industriales que sirve como instrumento de coordinacin entre las
Administraciones del Estado y Autonmicas. Se ha establecido un centro
coordinador, la Direccin General de Tecnologa y Seguridad Industrial que
canalice la informacin desde unas Comunidades Autnomas a otras y desde
Espaa hacia la Comunidad Europea, as como en el sentido contrario.

Estas actuaciones se deben realizar de forma coordinada con los
fabricantes, asociaciones de consumidores, organismos de control,
distribuidores, almacenistas, etc., del mismo modo para que las actuaciones
sean lo ms ptimas posibles, el muestreo debe seleccionarse por personal con
conocimientos elevados de la legislacin (Rodrguez Herreras, 1997:33-34).

En este sentido los Organismos de Control privados van a jugar un
papel muy importante en la tarea de velar por el cumplimiento legislativo.
Estos organismos estarn sujetos a las normas de la serie EN 45000 en el
mbito voluntario, sobre todo en el caso de ser notificados por el Estado a la
Comisin Europea, y para ello debern ser acreditados por la Entidad Nacional
de Acreditacin (ENAC) como nica entidad acreditadora en Espaa (ver
cuadro 1.3) y a su vez ENAC habr de regirse igualmente por la serie EN
45000 (ver cuadro 1.4). El inconveniente de que dichas normas pertenezcan al
mbito voluntario y la exigencia a su vez de poder garantizar la homogeneidad
de las actuaciones de dichos organismos acreditadores, solo ha podido
solucionarse de forma que el propio sistema, mediante la creacin de "clubes
europeos de acreditadores" (Visiers, 1996:7) obligan a los miembros mediante
la exigencia de implantar dichas normas para poder pertenecer a los mismos,
as surgieron en 1988 WECC (Western European Calibration Cooperation), en
1989 WELAC (Western European Laboratory Accreditation Cooperation), en
1991 EAC (European Accreditation of Certification), de forma que WECC y
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65
WELAC se fusionan en 1994 para convertirse en EAL (European
Accreditation of Laboratories) y EAL y EAC se fusionan en 1997 para crear
EA (European Accreditation) (Visiers, 1996).

ENTIDADES DE ACREDITACIN
EN EUROPA
DAP/DATech Alemania
DANAC Dinamarca
ENAC Espaa
FINAS Finlandia
COFRAC Francia
INAB Irlanda
SINAL Italia
NA Noruega
UKAS Reino Unido
NKO/STERLAB Pases Bajos
SWEDAC Suecia
SAS Suiza

CUADRO 1.3
ENTIDADES DE ACREDITACIN EN EUROPA
(Fuente: Visiers Guelbenzu, R, 1996:7)

Volviendo a las actuaciones segn el procedimiento establecido por el
Plan Nacional de Control de Productos Industriales, el esquema bsico de
actuacin se estructura en tres fases (Rodrguez Arjona, 1997: 13):

1. Definicin de la Campaa por el MINER, trs recoger toda la
informacin y peticiones de las Comunidades Autnomas.
2. Actuaciones de Gestin, a desarrollar por el MINER
3. Actuaciones ejecutivas por las Comunidades Autnomas

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66
ORGANISMOS Y SERIE DE NORMAS EN 45000
ORGANISMOS DE
ACREDITACIN
EN 45002 Criterios para la evaluacin de Laboratorios
EN 45003 Criterios para el funcionamiento de Entidades
de Acreditacin de Laboratorios
Pr. EN 45ACC Criterios para el funcionamiento de
Entidades de Acreditacin
Pr. EN 45ASS Criterios para la evaluacin de Entidades
ORGANISMOS DE
CERTIFICACIN
de Inspeccin.
de Certificacin de Productos
de Certificacin de Sistemas de Calidad
de Certificacin de Personal
LABORATORIOS DE
CALIBRACIN Y ENSAYO
EN 45001 Criterios de funcionamiento de los
Laboratorios de Ensayo y Calibracin
EN 45014 Criterios para la elaboracin de Declaraciones de Conformidad

CUADRO 1.4
ORGANISMOS Y SERIE DE NORMAS EN 45000
(Fuente: elaboracin propia a partir de Visiers Guelbenzu, R, (1996)
y Rubio Medina, J, (1998))

La Campaa la definir el MINER, valorando las informaciones que
lleguen al Ministerio desde los organismos de control, los organismos
notificados, los laboratorios oficiales, las comunidades autnomas, las
asociaciones de fabricantes y consumidores, etc., y prestando especial atencin
a los productos con mayor incidencia en mayor nmero de consumidores,
productos con posibilidad de consecuencias ms graves, productos
denunciados, productos afectados por nuevas legislaciones, productos con
resultados negativos generalizados en otras campaas, etc. El Ministerio se
ayudar de los laboratorios o entidades, preferentemente acreditados por
ENAC, en los muestreos y ensayos.

Dentro de las actuaciones de gestin, la toma de muestras las efectuar
el Laboratorio o Entidad de Inspeccin, pudiendo ir el personal de los mismos
acompaado por los tcnicos responsables de las Consejeras de Industria o
Consumo, y generalmente se realizarn en almacenes, centros de distribucin
y en casos muy concretos en fronteras exteriores.
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67

Trs la realizacin de los ensayos se remitir informe al MINER, quin
despus de analizar su contenido, si el riesgo es calificado como "muy grave",
se trasladar el expediente a las Comunidades Autnomas para que lleven a
cabo las acciones ejecutivas que estimen oportunas dentro de sus
competencias. En los casos en que la calificacin sea de "leve" o "grave", y
que por lo tanto no supongan un riesgo inminente, se proceder a comunicar al
fabricante, importador y/o distribuidor en su caso, los incumplimientos
detectados, para que en el plazo mximo de un mes adopte las medidas
correctoras necesarias, y las justifique documentalmente. En caso necesario se
llevarn a cabo reuniones aclaratorias, para posteriormente, si procede,
analizar las alegaciones formuladas. Debe comprobarse el cumplimiento de las
correcciones, y llegarse si es necesario a las actuaciones sancionadoras en el
marco de la Ley 21/1992, prohibindose la comercializacin, retirando el
producto del mercado, etc (Rodrguez Arjona, 1998: 13-22).

En el caso de instalaciones industriales, de las que no existen a penas
Directivas Comunitarias sobre la materia, la legislacin establece que el titular
de la instalacin es el responsable directo de la seguridad de la misma, siendo
la autocertificacin en la mayor parte de los casos, el medio de prueba exigido
para la demostracin de la conformidad, llevndose a cabo en algunos casos
controles por entidades de inspeccin, instaladores o mantenedores, y solo en
casos excepcionales el control se efecta por las Administraciones Pblicas,
control que es asumido en este caso por las Comunidades Autnomas
(Rodrguez Herreras, 1998).

Queda por tanto constancia de que las disposiciones de carcter
industrial se clasifican en (Barquero, 1999a:7):

Reglamentacin espaola sobre instalaciones industriales.
Constituida por normas que se basan en razones de seguridad o de
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68
ahorro energtico, y respecto de las cuales no existen en general
Directivas Comunitarias, pero que con frecuencia si hace referencia a
la utilizacin de productos que estn regulados por Directivas
Comunitarias.
Reglamentacin espaola sobre productos industriales. Integrada por
normas que se basan fundamentalmente en la seguridad y sobre las
que hay numerosas Directivas que coexisten con la reglamentacin
nacional, ya sea porque son optativas o porque han sustituido
totalmente a las legislaciones nacionales.

En cuanto al papel que juega la Calidad, queremos volver a recordar
que trs la Resolucin de Enfoque Global y la Directiva de Mdulos, sta
recibe un importante impulso institucional, que pretende ordenarse mediante
la Ley 21/1992 de Industria, y el Reglamento para la Infraestructura de la
Calidad y la Seguridad Industrial (ver figura 1.4), ya que en las Directivas
Comunitarias van a utilizarse "los instrumentos de demostracin de la calidad
en el mbito reglamentario de la seguridad" (Rodrguez Herreras, 1993: 6 y
1998: 9), si bien, la utilizacin de las normas EN-29000, son de eleccin
voluntaria aunque se aconseje su aplicacin.

FIGURA 1.4
INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD Y LA SEGURIDAD INDUSTRIAL
(Fuente: Rodrguez Herreras, J, 1999:105)
VERIFIC.
MEDIO
AMBIENTALES
ENTID.
CERTIFI
LAB.DE
ENSAYOS
LAB.
CALIBRA.
ENTIDADES
AUDITORAS
ORG. DE
CONTROL

SEGURIDAD
INDUSTRIAL
CALIDAD
MEDIO
AMBIENTE
INDUSTRIAL
ACREDITACIN
ENAC
METROLOGA
CEM
NORMALIZACIN
AENOR
LIBRE
COMPETENCIA
TUTELADO
POR EL
ESTADO
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69
As en la Decisin del Consejo 93/465/CEE, de 22 de julio de 1993,
relativa a los mdulos correspondientes a las diversas fases de los
procedimientos de evaluacin de la conformidad y a las diposiciones
referentes al sistema de colocacin y utilizacin del marcado CE, que van a
utilizarse en las directivas de armonizacin tcnica, queda aclarado en su
Anexo, en el punto A.j, sobre las principales directrices de utilizacin de los
mtodos de evaluacin de la conformidad en las directivas de armonizacin
tcnica, que:

j) En todos los casos en que las directivas concedan al fabricante la posibilidad de
utilizar mdulos basados en tcnicas de garanta de calidad, ste tambin tendr la
posibilidad de recurrir a una combinacin de mdulos que no utilicen la garanta de
calidad, y viceversa, salvo cuando el cumplimiento de los requisitos establecidos
en las directivas requiera la aplicacin exclusiva de una u otra va.

As, por ejemplo, un fabricante de equipos de proteccin individual de
"proteccin esencial", segn define la Directiva 89/686/CEE sobre equipos de
proteccin individual, trs la realizacin de un exmen "CE" de tipo por
Organismo Notificado, debe tomar medidas para garantizar la homogeneidad
en la produccin o debe implantar un sistema de calidad de la produccin que
ser aprobado por un Organismo Notificado. Si elige tomar medidas para
garantizar la homogeneidad en la produccin, el Organismo Notificado
establecer un control de los productos. Si elige adoptar un sistema de calidad
en la produccin, el Organismo Notificado establecer un sistema de
vigilancia del sistema de calidad mediante la realizacin de auditoras
peridicas. En cualquier caso, deber decidir si implanta la norma EN-29002 u
otra alternativa, si elige la EN-29002, y el sistema se ajusta a la norma
armonizada, el Organismo Notificado dar por supuesta la conformidad con
dicha norma, o lo que es lo mismo, para este ejemplo "un sistema de calidad
EN-29000, se considera garanta suficiente de que los riesgos de desviaciones
en los productos durante la fase de produccin se han reducido al mnimo"
(CETECOM, 1997).

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70
Queda claro para nosotros, que en tanto en cuanto se quiera conseguir
garantizar la homogeneidad de los productos finales, de la produccin y de los
productos finales o incluso del diseo, produccin y productos finales, en
determinado tipo de productos (dependiendo del mdulo de los ocho que le
afecte al producto), debe implantarse a fin de cuentas, un sistema de calidad
sea el que sea, a fin de que puedan "detectarse los defectos y desviaciones en
las caractersticas de los productos en relacin con los requisitos
especificados" (Benavides, 1999:6), y por tanto, estamos utilizando como dice
Rodrguez Herreras, (1998:9) "los instrumentos de demostracin de la calidad
en el mbito reglamentario de la seguridad".

1.4.2. LA DIRECTIVA MARCO 89/391/CEE Y LA LPRL

Como ya hemos indicado, del artculo 118 A del Acta nica Europea la
Directiva emanada ms significativa es la Directiva Marco 89/391/CEE, de 29
de junio de 1989, en la que se aplican medidas para promover la mejora de la
seguridad y salud de los trabajadores, y que contiene el marco jurdico general
en el que opera la poltica de prevencin comunitaria.

Esta Directiva que debera haber sido transpuesta al derecho espaol
antes del 1 de enero de 1993, ha sufrido un largo proceso de elaboracin y de
exposicin al dilogo con los interlocutores sociales de ms de seis aos, para
por fin promulgarse como la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin
de Riesgos Laborales (LPRL), publicada en el BOE del 10 de noviembre y en
vigor desde el 10 de febrero de 1996. Constituye no solo la transposicin de la
Directiva Marco, sino tambin la transposicin de disposiciones de otras
Directivas, como de la Directiva 92/85/CEE, relativa a la proteccin de la
maternidad, de la Directiva 94/33/CEE, relativa a la proteccin de los jvenes
y de la Directiva 91/383/CEE relativa al tratamiento de las relaciones de
trabajo temporal, de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal.
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71
As mismo esta LPRL, se asienta en el mandato constitucional contenido en el
artculo 40.2, visto en el epgrafe anterior, y en otros compromisos, como los
contraidos con la firma del Convenio 155 de la OIT, sobre seguridad y salud
de los trabajadores y el medio ambiente de trabajo.

La LPRL, como marco jurdico sobre el que se va a asentar toda la
legislacin laboral, se ha desarrollado, en primer lugar mediante el R.D.
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevencin (RSP), publicado en el BOE del 31 de enero, en vigor desde el
31 de marzo de 1997, y a partir de este reglamento de especial importancia, su
desarrollo ha continuado mediante numerosos reglamentos de carcter ms
tcnico, y aun hoy da no ha concluido este proceso.

Debe quedar claro que la LPRL, y todo su desarrollo legislativo,
constituye derecho irrenunciable por parte de los trabajadores, que no puede
ser objeto en modo alguno de negociacin a la baja y que tiene el carcter de
derecho necesario mnimo indisponible, pudiendo ser mejorada y desarrollada
por los Convenios Colectivos, y cuyo objeto es promover la seguridad y la
salud de los trabajadores.

Tanto la LPRL como el RSP, han sido modificados y adaptados
mediante diversas disposiciones, destacando las siguientes:

Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social.
Instruccin n 1098 de 26 de febrero de 1996 por la que se dictan
normas para la aplicacin en la Administracin del Estado de la Ley
31/1995 de 8 noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
R.D. 1488/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin de
prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del
Estado.
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Resolucin de 23 de julio de 1998, de la Secretara de Estado para la
Administracin Pblica, por la que se ordena la publicacin del
Acuerdo de Consejo de Ministros de 10 de julio de 1998, por el que
se aprueba el Acuerdo Administracin-Sindicatos de adaptacin de la
legislacin de prevencin de riesgos laborales a la Administracin
General del Estado.
R.D. 1932/1998, de 11 de septiembre, de adaptacin de los captulos
III y V de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales, al mbito de los Centros y Establecimientos
Militares.
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la
vida familiar y laboral de las personas trabajadoras.
R.D. 780/1998, de 30 de abril, por el que se modifica el R.D.39/1997,
de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevencin.

La LPRL, consta de un total de 54 artculos, 13 disposiciones
adicionales, 2 disposiciones transitorias, 1 disposicin derogatoria y 2
disposiciones finales, de forma que sus artculos estn distribuidos en siete
captulos, titulados como sigue:

1. Objeto, mbito de aplicacin y definiciones.
2. Poltica en materia de prevencin de riesgos para proteger la
seguridad y salud en el trabajo.
3. Derechos y Obligaciones.
4. Servicios de Prevencin.
5. Consulta y participacin de los trabajadores.
6. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores.
7. Responsabilidades y sanciones.

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En su caso el RSP, consta de 39 artculos, 9 disposiciones adicionales, 4
disposiciones transitorias, 1 disposicin derogatoria, 2 disposiciones finales y
6 anexos, con sus artculos distribuidos en siete captulos, denominados como
sigue:

1. Disposiciones generales.
2. Evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva.
3. Organizacin de recursos para las actividades preventivas.
4. Acreditacin de entidades especializadas como servicios de
prevencin ajenos a las empresas.
5. Auditoras.
6. Funciones y niveles de cualificacin.
7. Colaboracin de los servicios de prevencin con el sistema nacional
de salud.

Como resumen de la LPRL y el RSP, podramos decir que para
conseguir el objetivo de eliminacin o reduccin en su caso de los riesgos, y la
promocin de la mejora de las condiciones de trabajo (artculo 5 de LPRL), la
LPRL, y ms tarde el RSP desarrollando determinados aspectos, van a instar al
empresario, trabajadores y en su caso a las Autoridades, Administraciones e
Instituciones a:

La empresa debe integrar la prevencin de riesgos en todas las
actividades y decisiones, y a lo largo de toda la lnea jerrquica de la
empresa (artculo 16.2 de la LPRL y artculo 1 del RSP), de forma
que esta integracin supone la base y el sustento imprescindible para
conseguir una mejora continua de las condiciones de trabajo.

La empresa debe organizarse en materia preventiva. Para poder llevar
a cabo las actuaciones, la empresa debe dotarse de la organizacin
adecuada, as debern elegirse los Delegados de Prevencin (artculos
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35, 36 y 37 de LPRL) por parte de los representantes de los
trabajadores, el empresario deber designar al personal designado
para las actividades preventivas, Servicio de Prevencin (artculos 31
y 32 de LPRL y captulo III y IV del RSP) Propio, Servicio de
Prevencin Ajeno, Servicio de Prevencin Mancomunado, o las
situaciones mixtas, incluyendo la vigilancia de la salud, e igualmente
deber designar al personal encargado de las medidas de emergencias
y primeros auxilios. Por otro lado deber constituirse el Comit de
Seguridad y Salud (artculos 38 y 39 de LPRL) si fuese el caso, como
rgano de encuentro y consenso, colegiado y paritario.

La empresa debe gestionar y llevar a cabo determinadas actividades
preventivas. Para alcanzar el objetivo sealado, la LPRL cuenta con
la evaluacin de riesgos (artculo 16 de LPRL y captulo II, seccin 1
del RSP) como documento bsico de trabajo, de identificacin,
valoracin y priorizacin de los riesgos, a partir del cual deber
llevarse a cabo la planificacin de las actividades preventivas en la
empresa, planificacin que constituye el segundo documento del que
debe dejarse evidencia (captulo II, seccin 2 del RSP). Entre otras
actuaciones debe planificarse la formacin (artculo 19 y captulo VI
del RSP), informacin, consulta y participacin de los trabajadores
(artculos 18, 33 y 34 de LPRL), medidas de emergencia (artculo 20
de LPRL), coordinacin de actividades empresariales (artculo 24 de
LPRL), actuacin en caso de riesgo grave e inminente (artculo 21 de
LPRL), equipos de trabajo y equipos de proteccin (artculo 17 de
LPRL), controles peridicos y vigilancia de la salud (artculo 16.1 y
22 de LPRL), gestin de la documentacin (artculo 23 de LPRL),
proteccin de los trabajadores especialmente sensibles, menores y
maternidad (artculos 25, 26 y 27 de LPRL), relaciones de trabajo
temporal, de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal
(artculo 28 de LPRL), compras de equipos y productos (artculo 41
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75
de LPRL), colaboracin con la inspeccin (artculo 40 de LPRL), etc.

La Autoridad y las Administraciones debern controlar las
actuaciones del empresario. Mediante la realizacin de auditoras
peridicas (captulo V del RSP), de controles y actuaciones de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, Autoridad Laboral y otras
Autoridades en coordinacin (artculos 7, 9, 10, 11, 12, 43, 44, de
LPRL), estableciendo sanciones (artculos 49, 52, 53 y 54 de LPRL)
en funcin de las infracciones (artculos 45, 46, 47, 48, 50 y 51 de
LPRL).

La Administraciones se asesorarn, apoyarn y buscarn el consenso
en sus actuaciones, mediante el apoyo de determinados organismos e
instituciones para la consecucin de los objetivos de la Ley. Contarn
con el asesoramiento y el consenso de los interlocutores sociales de
cara a sus actuaciones, mediante la articulacin del funcionamiento
del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (artculo
8 de LPRL), la Comisin Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo y la Fundacin, etc. (artculos 13 de LPRL y artculos 38 y
39 del RSP).

1.4.2.1. LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

Ahondando en ciertos aspectos que sobresalen a nuestro entender en la
LPRL, vamos a proceder a comentar los mismos siguiendo el orden de los
captulos que establece la misma Ley:

Captulo I. Objeto, mbito de aplicacin y definiciones.

En primer lugar queremos destacar que el mbito de aplicacin de la
LPRL, se circunscribe a la proteccin de los trabajadores que realizan su
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actividad conforme a una relacin laboral regulada en el Texto Refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores, a los funcionarios pblicos, con
determinadas limitaciones y exclusiones, a los socios trabajadores de las
cooperativas y a los trabajadores autnomos cuando concurren en un mismo
lugar con trabajadores de otras empresas. La LPRL, deja fuera de su mbito a
los Regmenes Especiales de la Seguridad Social de trabajadores por cuenta
propia, a los empleados de hogar, a las actividades cuyas particularidades lo
impidan en el mbito de las funciones pblicas de polica, seguridad y
resguardo aduanero, servicios operativos de Proteccin Civil y peritaje
forense, en los establecimientos penitenciarios, se adaptarn a la LPRL las
actividades que justifiquen una regulacin especial, y en los centros y
establecimientos militares se aplicar con las particularidades previstas en su
normativa especfica.

Segn Antonio Blasco Mayor (1998:52), se ha perdido una oportunidad
de extender el campo de aplicacin de la legislacin general de seguridad y
salud hacia otras relaciones de dependencia que no sean las del trabajo, como
se ha hecho en el Reino Unido y los Estados Escandinavos, an cuando esto
no signifique que se encuentren desprotegidos estos colectivos por la Ley en
Espaa.

As mismo, Antonio Blasco Mayor (1998:53) critica el elevado nmero
de indeterminaciones que aparecen en los reglamentos que desarrollan la
LPRL, y seala ejemplos de expresiones como las siguientes: "reunir las
condiciones necesarias", "las apropiadas a su utilizacin", "las que sean
suficientes para la seguridad", "las medidas adecuadas", etc., incluso afirma
que en las pocas ocasiones que las medidas son concretas, el nivel de
proteccin es incluso menor que en las normas derogadas o en las Directivas
Europeas. Esto ltimo que pudiera parecer imposible, ya que las Directivas
emanadas del artculo 118 A son de mnimos y por lo tanto no puede reducirse
su nivel de proteccin, es puesto en cuestin en el caso del riesgo de cada de
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77
altura en los lugares de trabajo, de forma que segn Antonio Blasco Mayor
(1998:53) "el contenido del apartado 3.2 del anexo I del reglamento de
lugares de trabajo, excluye de la obligacin de proteger contra el riesgo de
cada desde plataformas colocadas a una altura inferior a dos metros, cuando
la disposicin europea exige proteccin frente a este riesgo en cualquier
circunstancia.

Captulo II. Poltica en materia de prevencin de riesgos para proteger la
seguridad y la salud en el trabajo.

Destacamos el que la actuacin de los poderes pblicos en esta materia
debe ir dirigida a la promocin de la mejora de las condiciones de trabajo, y
que esto se ha de articular basndose en los principios de eficacia,
coordinacin y participacin, ordenando tanto la actuacin de las diversas
Administraciones Pblicas con competencia en materia preventiva, como la
necesaria participacin en dicha actuacin de empresarios y trabajadores, a
travs de sus organizaciones representativas. As, esta coordinacin de las
Administraciones con competencias en materias que guardan relacin con este
campo, se refleja especialmente entre las Administraciones de Sanidad,
Industria y Educacin. Por otro lado, corresponde al Gobierno de la Nacin y
la Administracin General del Estado, desarrollar las competencias exclusivas
de desarrollo reglamentario, y a las Comunidades Autnomas corresponden
las competencias de ejecucin de la legislacin laboral en estas materias, lo
que en palabras de Antonio Mrquez (1998:10): "produce una cierta
disfuncin en cuanto, que hay que aplicar y exigir aquello en lo que no se ha
intervenido directamente en su elaboracin...".

Destaca en este contexto la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo
5
, que se configura como un instrumento de participacin en la

5
La Comisin estar formada por un representante de cada Comunidad Autnoma, por igual
nmero de miembros de la Administracin General del Estado y, paritariamente con todos
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78
formulacin y desarrollo de la poltica en materia preventiva. Sin embargo es
de sealar que la figura del prevencionista ha quedado fuera de este rgano,
razn por la cual Genaro Gmez Etxebarra (2000:6) entiende que la
Federacin de Asociaciones de Prevencionistas debe formar parte del rgano
colegiado de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo", y
puesto que ello requera la modificacin del R.D.1879/1996, de 2 de agosto,
mientras tanto, segn su opinin, debera instrumentarse la asistencia al citado
rgano con voz pero sin voto de dicha representacin.

Igualmente se crea la Fundacin para la Prevencin de Riesgos
Laborales, adscrita a la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, con la finalidad de promover la mejora de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo, especialmente en las pequeas empresas
(informacin, asistencia tcnica, formacin, promocin, etc.), dotando a la
misma de un Patrimonio con cargo al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin,
procedente del exceso de excedentes de la gestin realizada por las Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. As mismo, sus
actuaciones debern coordinarse con las Fundaciones que ya existan y que
estn constituidas por empresarios o trabajadores.

De igual manera para fomentar una verdadera cultura preventiva, la
LPRL, pretende promover la mejora de la educacin en los diferentes niveles
de enseanza y de manera especial en la correspondiente al sistema nacional
de cualificaciones profesionales.

los anteriores, por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales. La
Comisin conocer las actuaciones que desarrollen las Administraciones Pblicas, en
materia de promocin, asesoramiento, vigilancia y control, y podr informar y formular
propuestas. Contar con un Presidente (Secretario General de Empleo y Relaciones
Laborales) y cuatro Vicepresidentes (la Vicepresidencia de la Administracin recaer en el
Subsecretario de Sanidad y Consumo), la Secretara la constituir la Direccin del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
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79
En este captulo se atribuye al Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo el carcter de rgano cientfico tcnico especializado de
la Administracin General del Estado, con funciones de asesoramiento y
apoyo tcnico a la Administracin en la elaboracin de la normativa y en el
control por parte de la Inspeccin de Trabajo, as mismo se le atribuyen
actuaciones de promocin, formacin, investigacin, estudio y divulgacin en
la materia, as como la colaboracin con las Comunidades Autnomas,
Organismos Internacionales, la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud
en el trabajo y la Comisin Nacional de Seguridad y Salud.

En cuanto a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se le asigna la
funcin de vigilancia y control del cumplimiento de la normativa, incluyendo
en su artculo 9, incluso las normas jurdico-tcnicas que incidan en la
prevencin, aunque no tuvieran la calificacin directa de normativa laboral. En
este sentido Antonio Blasco Mayor (1998:61), al igual que otros autores, opina
que a diferencia de otros pases donde se han creado rganos especializados en
materia de seguridad y salud, en Espaa nos seguimos apoyando en un
organismo generalista como la Inspeccin de Trabajo, que lo mismo sirve para
asuntos de fraude a la Seguridad Social, como para determinar la existencia de
riesgo para la salud de los trabajadores, de forma que la propia Inspeccin, en
el Plan Nacional de la Inspeccin, reconoce su incompetencia tcnica y
solicita mayor asesoramiento en este sentido.

Igualmente a la Inspeccin se le atribuyen funciones como las de:
asesoramiento e informacin a las empresas y trabajadores, elaboracin de
informes por solicitud de los Juzgados de lo Social, informacin a la autoridad
laboral, comprobacin y favorecimiento del cumplimiento de sus obligaciones
por parte de los Servicios de Prevencin, paralizacin inmediata de trabajos.

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80
Captulo III. Derechos y obligaciones.

En el artculo 13 de la Directiva Marco, y en el artculo 29 de la LPRL,
se establece que el deber de proteccin, es un deber de todos para consigo
mismos y para con el resto de los intervinientes en el trabajo, especificando
medidas a tomar al respecto por parte de los trabajadores, desde el uso
correcto de los medios y equipos de proteccin, el uso adecuado de mquinas
y herramientas, hasta la cooperacin con el empresario. De igual forma en su
punto 3, se aclara que el incumplimiento por parte de los trabajadores, tendr
la consideracin de incumplimiento laboral a los efectos del artculo 58.1 del
Estatuto de los Trabajadores. As mismo, se explicita que la proteccin eficaz
en materia de seguridad y salud en el trabajo constituye un derecho de los
trabajadores y al mismo tiempo un deber empresarial, as como de las
Administraciones Pblicas, respecto al personal a su servicio.

En este sentido de responsabilidad empresarial, la LPRL introduce las
principales actuaciones que el empresario deber realizar para la consecucin
de dicho objetivo, partiendo de la enumeracin de los principios de la accin
preventiva en su artculo 15, principios que deben regir todas las actuaciones y
que son:

a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no puedan evitarse.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin
de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos
de trabajo y de produccin, con miras en particular, a atenuar el trabajo
montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la
tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones
sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

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Destacamos as mismo del artculo 15, su punto 1.d, donde la
ergonoma aparece como uno de los principios generales que el empresario
debe tener presente a la hora de tomar medidas preventivas. En el punto 2, la
Ley precisa que:

El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los
trabajadores en materia de seguridad y salud en el momento de encomendarles las
tareas.

As mismo en el punto 4, se dice:

La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o
imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajador. Para su adopcin se
tendrn en cuenta los riesgos adicionales que pudieran implicar determinadas
medidas preventivas, las cuales slo podrn adoptarse cuando la magnitud de
dichos riesgos sea sustancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y
no existan alternativas ms seguras.

Al respecto de la evaluacin de riesgos y puesto que se estudia con
detenimiento en los captulos tercero y cuarto de este trabajo, no vamos a
comentar nada al respecto.

El punto 3 del artculo 16, introduce la obligacin de investigar los
daos a la salud, as como los indicios que aparezcan de que las medidas de
prevencin resultan insuficientes con ocasin de la vigilancia de la salud, a fin
de detectar las causas de estos hechos, por lo que deber dejarse evidencia
documental.

Con respecto a los equipos de trabajo, el empresario deber
proporcionar los adecuados al trabajo a realizar y adoptar las medidas
necesarias para evitar los riesgos que estos puedan presentar (artculo 17.1), de
forma que este punto ser desarrollado posteriormente mediante el
R.D.1215/1997, de 18 de julio por el que se establecen las disposiciones
mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los
equipos de trabajo y por otro lado, enlaza mediante el artculo 41 de la LPRL,
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82
que versa sobre las obligaciones de los fabricantes, importadores y
suministradores en cuanto a los productos y equipos que suministren, con la
normativa de seguridad del producto (artculo 100 A del Acta nica Europea y
su desarrollo, entre otras, mediante la Directiva 89/392/CEE, de seguridad de
mquinas).

Igualmente deber proporcionarse a los trabajadores equipos de
proteccin adecuados y velar por el uso efectivo de los mismos (articulo 17.2),
desarrollndose de igual manera que en el caso anterior mediante el R.D.
773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud
relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin
individual, y enlazndose mediante el artculo 41 de la LPRL, con la Directiva
89/686/CEE sobre equipos de proteccin individual emanada del artculo 100
A del Acta nica Europea. Hacindose adems hincapi en que estos equipos
debern usarse cuando los riesgos no puedan eliminarse o reducirse por otros
medios.

Destacamos tambin la obligacin que segn el artculo 18.2, tiene el
empresario de consultar a los trabajadores en todo lo concerniente a la
seguridad, como comentaremos en el captulo V, donde se dedica a este asunto
el artculo 33, y por lo tanto en cuanto a la adquisicn de los equipos de
trabajo o de proteccin. Por otro lado tambin en este artculo, se obliga a
informar a travs de los representantes de los trabajadores si los hubiere, a los
trabajadores en cuanto a los riesgos a los que estn expuestos, as como de las
medidas de prevencin y de proteccin que vayan a adoptarse.

Mediante el artculo 19, se exige al empresario que garantice la
formacin terica-prctica en prevencin de todos los trabajadores, desde el
mismo momento de su contratacin, y en cualquier momento en que sea
necesaria por los cambios que puedan introducirse o las actualizaciones que
sean necesarias. Esta formacin debe descontarse del computo de horas de
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83
trabajo y su coste no puede recaer de ninguna forma sobre el trabajador.

Destacamos la obligacin de formar al personal designado o personal
del servicio de prevencin propio, segn las exigencias que figuran en los
artculos 35, 36 o 37 del RSP,y en funcin de los casos e imperativos legales
de la modalidad organizativa elegida. De igual forma, los Delegados de
Prevencin debern ser formados en materia preventiva segn las necesidades
para el ejercicio de sus funciones, lo que a nuestro entender deja al empresario
la decisin sobre el contenido y duracin de la misma.

El artculo 20, obliga al empresario a analizar las posibles situaciones
de emergencia y a planificar las medidas necesarias de primeros auxilios,
lucha contra incendios y evacuacin, designando a los trabajadores encargados
de llevar a cabo dichas medidas. Creemos que estas medidas no tienen porqu
traducirse en un plan de emergencias como el exigido por la normativa sobre
riesgos mayores, hospitales, hoteles, etc., aunque segn las dimensiones y
riesgos de las instalaciones y establecimientos, pudiera ser en ciertos casos lo
ms coherente.

Un punto polmico lo constituye el artculo 21, que regula las
actuaciones en caso de riesgo grave e inminente, de forma que insta al
empresario a prever dichas situaciones y actuar en consecuencia informando e
interrumpiendo la actividad, y por otro lado otorga al trabajador la capacidad
de interrumpir dicha actividad, en primer lugar mediante el acuerdo por
mayora de los representantes de los trabajadores, y la comunicacin a la
empresa y a la Autoridad Laboral (que contestar en 24 horas), si no fuese
posible mediante el acuerdo de los Delegados de Prevencin, y en ltimo caso
por decisin del propio trabajador.

En el artculo 22, la LPRL garantiza la vigilancia de la salud de los
trabajadores mediante la realizacin de los reconocimientos mdicos
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84
peridicos en funcin de los riesgos inherentes al trabajo, causando las
menores molestias, respetando la intimidad y dignidad de los trabajadores, as
como la confidencialidad de la informacin, estando la empresa obligada
incluso con posterioridad a la finalizacin de la relacin laboral si
reglamentariamente as se regula. Esto sucede en el R.D. 664/1997, de 12 de
mayo, sobre proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con
la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo, o en el R.D. 665/1997,
de 12 de mayo, sobre proteccin de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con la exposicin a agentes cancergenos durante el trabajo, etc.
Estos reconocimientos se realizarn siempre que el trabajador preste su
consentimiento, salvo cuando previo informe de los representantes de los
trabajadores, sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de
trabajo en su salud, en la de los dems trabajadores o en otras personas
relacionadas con la empresa o cuando se establezca reglamentariamente.

El empresario deber documentar sus actuaciones y tenerlas a
disposicin de la Autoridad Laboral, en particular con respecto a la evaluacin
de riesgos, la planificacin de las medidas preventivas y de proteccin, los
controles peridicos, los accidentes ocurridos y los daos a la salud, etc. En
nuestra opinin, el exceso de burocratizacin debido al intervencionismo
normativo, con el objetivo de facilitar el seguimiento por parte de la
Administracin, as como para garantizar el derecho a la consulta y
participacin de los trabajadores, puede ser negativo para la poltica de
seguridad y salud de determinadas empresas, al hacer un uso excesivo de
recursos para esta labor de cara a dejar evidencias documentales sobre
actividades que mientras, pueden estar quedando descuidadas por la escasez
de recursos, nosotros creemos que la prctica de elaborar y conservar
documentalmente las actividades preventivas debe entenderse como una tarea
de apoyo a la gestin y no como un fin en s misma. En este sentido titulaba
Antonio Moreno Ucelay (2000) su ponencia en el reciente I Congreso sobre
Seguridad y Salud, celebrado en la ciudad de Bilbao: Organizacin de la
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85
prevencin: Entre la burocratizacin y la eficacia. (La experiencia de
Iberdrola)".

En el caso de la coordinacin de las actividades empresariales, cuando
en un mismo centro de trabajo desarrollen sus actividades trabajadores de dos
o ms empresas, recaer sobre el titular del centro la iniciativa de informar
respecto de las medidas preventivas, y a las empresas implicadas cooperar. En
cuanto a los contratistas, estos debern vigilar el cumplimiento de la normativa
por parte de los subcontratistas.

Los trabajadores especialmente sensibles, menores, madres
embarazadas y lactantes (incluso teniendo en cuenta la incidencia en la
funcin procreadora) debern ser objeto de especial atencin en las
evaluaciones de riesgos y vigilancia de la salud, adaptando el puesto de
trabajo, emplendolos en puestos diferentes, etc.

As mismo los trabajadores temporales, de duracin determinada y de
Empresas de Trabajo Temporal debern disfrutar del mismo nivel de
proteccin que el resto de trabajadores, garantizando el que reciban la
informacin y formacin adecuadas y teniendo en cuenta su cualificacin
profesional, as como vigilando la salud de los mismos. En el caso de
trabajadores de empresas de Trabajo Temporal se matizan estos aspectos
mediante el Real Decreto 216/1999 de 5 de febrero, sobre disposiciones
mnimas de seguridad y salud, en el trabajo en el mbito de empresas de
trabajo temporal.

Captulo IV. Servicios de Prevencin.

Con respecto a este captulo de la LPRL, puesto que es comentado en el
captulo siguiente de este trabajo, cuando analicemos la necesidad y
obligacin de la empresa de dotarse de una estructura organizativa, en este
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86
momento vamos simplemente a sealar el hecho de que los trabajadores
designados o el personal perteneciente al servicio de prevencin constituido,
gozar de las mismas garantas que para los representantes de los trabajadores
establecen las letras a), b) y c) del artculo 68 y el apartado 4 del artculo 56
del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, para evitar que
sufran perjuicio derivado de sus actividades de prevencin, sin embargo
Jacinto Contreras (1999:3), explica como fue despedido por su empresa por
haber denunciado a la misma por el incumplimiento de medidas de seguridad e
higiene y como posteriormente fue incorporado al declararse el despido nulo,
aunque eso s, en puesto de trabajo fuera del Servicio de Prevencin, y plantea
la siguiente pregunta que dejamos en el aire:

Puede el Empresario en funcin de su ius varandi" (poder de decisin), como
represalia encubierta para anular la independencia de algn tcnico de Prevencin,
decretar su movilidad funcional sacndola del Servicio de Prevencin propio para
colocarlo en otro puesto de trabajo dentro del organigrama de la empresa.

Captulo V: Consulta y participacin de los trabajadores.

Puesto que este captulo regula aspectos organizativos de la empresa
tratados en el captulo siguiente de este trabajo, solo comentaremos lo
expuesto en el artculo 33 en referencia a la articulacin de la consulta a los
trabajadores a travs de sus representantes si los hay (Delegados de
Prevencin en este caso), de forma que el empresario deber con la debida
antelacin consultar a los mismos, en cuanto a cualquier accin que pueda
tener efectos sustanciales sobre la seguridad y salud de los trabajadores,
incluyendo la organizacin y planificacin del trabajo, la introduccin de
nuevas tecnologas, la organizacin y planificacin de las actividades
preventivas, la designacin de los trabajadores encargados de dichas
actividades, los procedimientos de informacin y documentacin, formacin,
etc.

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87
De esta forma los Delegados de Prevencin debern emitir un informe
en el plazo de 15 das o en menor plazo si se trata de medidas dirigidas a
prevenir riesgos inminentes. Esta obligacin impuesta al empresario de
consultar a los representantes de los trabajadores en prevencin de riesgos
laborales, debe provocar la evidencia documental para su demostracin, lo que
establece un mecanismo de control sobre las actuaciones del empresario en
aspectos que puedan afectar a la seguridad y salud en el trabajo, por parte de
los trabajadores de fuerza evidente.

Captulo VI. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores.

Aunque ha sido comentado anteriormente como conexin entre las
obligaciones impuestas al empresario en virtud del artculo 17 de la LPRL, y
las obligaciones impuestas a los fabricantes mediante las Directivas emanadas
del artculo 100 A, destacaremos, que la informacin que el fabricante,
importador y suministrador en su caso, deben dar al respecto del uso,
manipulacin o empleo del producto, equipo, maquinaria o til, debe ser
correcta y deber garantizar que sea fcilmente comprensible por parte de los
trabajadores. Para esto, insta a los mismos a proporcionarla y a los
empresarios usuarios, a recabarla. Creemos, que la aplicacin correcta de este
artculo invalida la polmica sobre la obligatoriedad o no de que determinados
equipos, productos o mquinas, incorporen instrucciones de seguridad en el
idioma del pas de uso, escudndose en la no obligatoriedad en virtud de las
Directivas emanadas del artculo 100 A, que le sean de aplicacin.

Captulo VII. Responsabilidades y sanciones.

Respecto a las responsabilidades y siguiendo a Carlos Benavides
(1999:162) diremos que las conductas empresariales pueden generar
responsabilidades a cuatro niveles:

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88
Responsabilidad penal. Tipificada por el cdigo Penal en los artculos 316 y
317 "De los delitos contra los derechos de los trabajadores" para aquellos que
estando obligados no facilitasen los medios necesarios para que los
trabajadores desempeen su actividad con las medidas de seguridad e higiene
adecuadas, poniendo de esta forma en peligro grave su vida y salud.
Responsabilidad administrativa. El sistema proyectado por la LPRL se
concreta en el evento de dos circunstancias: por una parte, que exista infraccin
de norma preventiva mediante accin u omisin del empresario, y, por otra,
que est tipificado comportamiento que origine responsabilidad. La represin
de las violaciones contra las normas de prevencin de riesgos laborales
descansan en nuestro pas en el Derecho administrativo sancionador: as la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social puede proponer sanciones que la
autoridad laboral impondr, cuantificndolas en la medida que el artculo 49.4
de la LPRL grada y la Ley 50/1998 modifica en su artculo 36.
Responsabilidad en el orden social Segn el artculo 123 de la LGSS el
empresario se puede ver obligado al pago del recargo en la prestacin
econmica (desde un 30 a un 100%) en caso de accidente de trabajo o
enfermedad profesional, si incurre en algn tipo de inobservancia de las
normas de seguridad laboral.
Responsabilidad civil. El artculo 42.3 de la LPRL declara expresamente la
compatibilidad entre las responsabilidades expuestas y la civil, pues del hecho
lesivo pueden resultar perjudicados, adems del trabajador, terceros que no
reciban resarcimientos por otra va.

En cuanto a las sanciones, destacamos la cuanta, que puede alcanzar
ms de 100 millones de pesetas para el caso de infracciones muy graves, y el
establecimiento de limitaciones a la facultad de contratar con la
Administracin, mediante el artculo 54 por la comisin de delitos o por
infracciones administrativas muy graves. A nuestro entender, esta ltima
medida va dirigida a cualquier empresa en general y en particular a las
empresas de construccin con evidente dependencia de las obras con cargo a
los presupuestos de las Administraciones pblicas.

1.4.2.2. EL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN

Con respecto al captulo I, ya se ha indicado la importancia de la
integracin de la actividad preventiva en todas las actividades y decisiones de
la empresa y en toda la lnea jerrquica de la empresa, en cuanto a los
captulos II, III y V, van a ser tratados en los siguientes captulos de este
trabajo al estudiar la evaluacin de riesgos, la gestin de la prevencin y la
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89
organizacin preventiva en la empresa y las auditoras, y por lo tanto vamos
pasar a ocuparnos de los captulos IV y VI.

Captulo IV. Acreditacin de entidades especializadas como servicios de
prevencin ajenos a las empresas.

Las entidades que quieran ejercer como servicios de prevencin ajenos
para las empresas, debern ser acreditadas para ello por la Autoridad Laboral.
Sin adentrarnos en el tortuoso camino burocrtico que conduce a la
acreditacin, en general diremos que la acreditacin de las entidades ha sido
lenta y ha tardado demasiado tiempo, adems en palabras de Juan Carlos Bajo
Albarracn (2000:1):

...la Autoridad Laboral Competente, que se encontr ante criterios excesivamente
abiertos dentro de la legislacin, lo cual permita y seguir permitiendo criterios
ambiguos que, aadidos a la dispersin autonmica, crea diferencias entre los
requisitos o criterios de acreditacin. Si bien este problema ha sido, a travs de la
coordinacin entre las distintas autoridades laborales, razonablemente controlado.

Destacamos: la necesidad de suscribir una pliza que cubra su
responsabilidad, por una cuanta mnima de 200 millones de pesetas
(revisables con el IPC); la exigencia de definir los tipos de actividad
preventiva a realizar, segn la capacidad, el mbito territorial, la previsin del
nmero de empresas y el volumen de trabajadores a atender, las previsiones de
dotacin de personal, instalaciones, medios, ubicacin, etc.

La Autoridad Laboral ser la de la Comunidad Autnoma donde
radiquen las instalaciones principales de la entidad, y sta o el rgano
competente que haya recibido el traspaso de servicios, remitir copia a la
autoridad sanitaria, quin comunicar su decisin acerca de los requisitos de
carcter sanitario, al mismo tiempo solicitar informe de los rganos tcnicos
de la Comunidad Autnoma, y finalmente la Autoridad Laboral dictar
resolucin en el plazo de 3 meses, autorizando o denegando la acreditacin, de
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90
forma que si transcurre ese plazo sin que haya recaido resolucin expresa, la
solicitud deber entenderse como desestimada.

As mismo para continuar acreditados debern mantenerse las
condiciones en que se bas su acreditacin, de forma que si stas cambian
habr de comunicarlas y podr pedirse verificacin de nuevo por las
autoridades.

Captulo VI. Funciones y niveles de cualificacin.

Podemos indicar a modo de resumen, que mediante los artculos 34, 35
y 36 se regulan las funciones de nivel bsico, intermedio y superior, y que con
carcter transitorio y hasta que las autoridades competentes en materia
educativa determinen las titulaciones profesionales, para desarrollar las
funciones de nivel intermedio y superior es necesario un nivel de cualificacin
que se obtiene mediante los siguientes procedimientos:

Cursar 300 horas, segn el programa formativo que figura en el anexo
V del propio RSP, para desarrollar las funciones de nivel intermedio.
Cursar 600 horas, segn el programa formativo que figura en el anexo
VI, y poseer una titulacin universitaria para desarrollar funciones de
nivel superior.
En cualquier caso, haber superado las pruebas de la evaluacin
pertinente.

Para desempear las funciones de nivel bsico, y en funcin de que las
actividades de la empresa estn o no recogidas en el Anexo I del RSP, el
programa formativo ser de 50 o 30 horas lectivas respectivamente.

A este respecto la Orden de 27 de junio de 1997, regula la autorizacin
que deben solicitar las entidades pblicas y privadas para impartir y certificar
actividades formativas en materia de prevencin de riesgos laborales.
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91

As mismo se regula mediante la Disposicin adicional quinta del RSP,
la posibilidad de habilitacin para realizar las funciones previstas en los
artculos 36 y 37 del RSP, mediante la convalidacin de funciones y/o
certificacin de la formacin equivalente, Disposicin que sufrir algunas
modificaciones en el R.D. 780/1998, de 30 de abril, por el que se modifica el
RSP.

Al respecto de esta solucin, son numerosos los profesionales del sector
que piden la introduccin de estas enseanzas en los planes de estudio de las
Universidades como titulaciones especficas en esta materia, as tenemos a
Willie Hammer (1989), John L. Schattel (1990), Francisco E. Valverde
Serrano (1999), Juan Sez Madrid (1999), Genaro Gmez Etxebarra (2000),
Alejo Fraile Cantalejo (2000), Federation Nationale de Prevention Hygiene,
Securit et Environnement. (1991) e incluso quin se plantea la incoherencia
de la LPRL, como Jos Mara Corts Daz (1997) cuando dice, creemos que
en referencia a ingenieros y arquitectos:

Cmo se puede exigir una acreditacin de formacin para desempear funciones
preventivas a titulados a los que su propia ley de atribuciones o reglamentaciones
complementarias les habilitan para realizar funciones de esta naturaleza?

Hay quien entiende que en las carreras tcnicas debera implantarse
como una disciplina ms las tcnicas de prevencin de riesgos laborales (Grau
y Moreno, 1997) o quien pide la creacin de una disciplina de ingeniera de
seguridad como Ronald E. Fitzgerald (1997). Segn Pedro Ruiz de Alegra
Rogel (1997:6) esta situacin se debe en Espaa a la falta de acuerdo entre el
Ministerio de Trabajo y el de Educacin y Ciencia, y en sus propias palabras
la situacin actual al respecto de la profesionalizacin de la prevencin es a su
entender dudosa y el reconocimiento de los sufrientes prevencionistas
actuales, si se produce ser transitorio, limitado, cicatero...".

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92
Sin embargo tenemos que decir que la situacin es similar en el resto de
Europa, como en el Reino Unido con IOSH y el sistema NVQ de formacin
profesional (Health, Safety and Environment Bulletin, 1996), en Alemania
donde se reconoce que la configuracin de la formacin en la seguridad en el
trabajo es todava una cuestin abierta (Sicher ist Sicher, 1997), as como en el
resto de Europa (Llacuna, 1999:14-19).

En este punto vamos a hacer un breve recorrido sobre la significacin
que la seguridad ha tenido en la enseanza de la ingeniera en Espaa. As, en
1802, el Ingeniero canario A. De Betancourt, al efectuar un informe sobre la
rotura de la presa de Puentes (Lorca), que caus ms de 600 muertos,
desencaden la creacin de la Escuela de Caminos y Canales, segn Domingo
L. Moreno Beltrn y Mario Grau Ros (1997:55), al convencer a las
autoridades de la necesidad de tecnificar las construcciones de obras pblicas.
Tras la creacin de la Carrera de Ingeniera Industrial en 1850, en el programa
de estudios de la misma, regulado por Real Decreto, se incluan las Ctedras
de Higiene Industrial y Economa y Legislacin, que segn Jos Mara Alonso
Viguera (1961:18) es una prueba de que la formacin de los ingenieros atenda
ya entonces a los problemas que el trabajo ocasionaba en los trabajadores. De
igual forma los Reales Decretos de 20 y 27 de mayo de 1855 estableciendo el
plan orgnico de las Escuelas Industriales y del Reglamento formado para la
ejecucin del mismo, en su artculo 65 del Titulo VII, sobre los exmenes,
diplomas y provisin de ctedras, especificaba que:

Los ttulos creados por este decreto no confieren derechos exclusivos para el
ejercicio de la profesin industrial; pero demuestran de tal modo la idoneidad y
aptitud de los ingenieros industriales, mecnicos o qumicos, que segn su clase
especial los emplear el Gobierno, en igual de circunstancias, en las lneas
telegrficas, en la inspeccin de las estaciones, mquinas y aparatos de los caminos
de hierro, en el reconocimiento de los depsitos, tuberas y distribucin del gas
para el alumbrado, en el examen de los establecimientos insalubres, en el de los
procedimientos de las Casas de Moneda, en el de las fundiciones por cuenta del
Estado, en la inspeccin qumica establecida en las Aduanas y, finalmente, en todas
aquellas operaciones periciales que requieran el conocimiento de la teora y la
prctica de la qumica y la mecnica aplicadas a las artes industriales, a los talleres
y a las fbricas, a los aparatos y mquinas de todas clases, y al anlisis de materias
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93
medicinales u otras que la Administracin deba inspeccionar por razn de sanidad
pblica.

En este sentido competencial, Moreno y Grau (1997:56) nos sealan
como el R.D. de 1887 sobre el cuerpo de Ingenieros de Minas en sus artculos
24 y 25 dan ciertas competencias en caso de accidentes o seguridad de los
obreros en las explotaciones, o en relacin al Cuerpo de Ingenieros
Industriales, que incluyen en los Reglamentos que desarrollan sus funciones
en 1911 y 1931, las competencias sobre seguridad e higiene industriales.

En el aspecto docente, entre 1884 y 1891 en la Escuela de Minas de
Mieres, se explicaba la asignatura Higiene minera, en 1926 en Madrid, se
incluy una Ctedra de Seguridad en el Trabajo, en 1931 en los planes de
estudio de la Escuela de Ingeniera Industrial, encontramos la asignatura
Sanidad, Higiene y Psicotecnia, mientras que en el plan de 1948, en sexto
curso la asignatura de Sanidad e Higiene Industrial y Psicotecnia Laboral
era obligatoria para todos los grupos, as como el Derecho Administrativo,
Industrial y del Trabajo. En el plan de 1957, figuraba la asignatura de
Seguridad Industrial y Psicotecnia, y en el primer plan de 1964, figuraba una
asignatura optativa de Sicosociologa Industrial (Moreno y Grau, 1997:56).

En la actualidad en la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros
Industriales de Mlaga, por parte de nuestro departamento se est ofertando la
asignatura denominada Seguridad Industrial en cuarto curso de Ingeniero en
Organizacin Industrial y as como asignatura optativa en Ingeniera
Industrial, as mismo en la Escuela Universitaria Politcnica se cursa en tercer
curso Seguridad e Higiene.

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94
1.4.2.3. EL DESARROLLO REGLAMENTARIO Y LAS GUAS
TCNICAS NO LEGISLATIVAS

A continuacin y a modo orientativo, vamos a enumerar las
disposiciones ms importantes desarrolladas hasta el momento a partir de la
LPRL y el RSP. As tenemos:

Ley 31/1995 de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales
Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social. (Modificacin de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, artculos 45, 47, 48 y 49).
R.D. 1879/1996 por el que se regula la composicin de la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Orden de 30 de septiembre de 1996 por la que se nombran los
miembros de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
R.D. 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
los Servicios de Prevencin.
R.D. 780/1998, de 30 de abril, por el que se modifica el Real decreto
39/1997, de 17 de enero.
Orden de 27 de junio de 1997 por la que se desarrolla el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevencin, en relacin con las condiciones de
acreditacin de las entidades especializadas como servicios de
prevencin ajenos a las empresas, de autorizacin de las personas o
entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de
auditoria del sistema de prevencin de las empresas y de autorizacin
de las entidades pblicas o privadas para desarrollar y certificar
actividades formativas en materia de prevencin de riesgos laborales.
Orden de 22 de abril de 1997, por la que se regula el rgimen de
funcionamiento de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
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95
Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social en el desarrollo
de actividades de prevencin de riesgos laborales.
R.D. 1488/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin de
prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del
Estado.
Instruccin n 1098 de 26 de febrero de 1996 por la que se dictan
normas para la aplicacin en la Administracin del Estado de la Ley
31/1995 de 8 noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
Resolucin de 23 de julio de 1998, de la Secretara de Estado para la
Administracin Pblica, por la que se ordena la publicacin del
Acuerdo de Consejo de Ministros de 10 de julio de 1998, por el que
se aprueba el Acuerdo Administracin-Sindicatos de adaptacin de la
legislacin de prevencin de riesgos laborales a la Administracin
General del Estado.
R.D. 1932/1998, de 11 de septiembre, de adaptacin de los captulos
III y V de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales, al mbito de los Centros y Establecimientos
Militares.
R.D. 413/1997, de 21 de marzo, sobre proteccin operacional de los
trabajadores externos con riesgo de exposicin a radiaciones
ionizantes por intervencin en zona controlada.
R.D. 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en
materia de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo.
R.D. 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las
disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
R.D. 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de
seguridad y salud relativas a la manipulacin manual de cargas que
entrae riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores.
R.D. 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de
seguridad y Salud relativas al trabajo con equipos que incluye
pantallas de visualizacin.
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R.D. 664/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a
agentes biolgicos durante el trabajo.
Orden de 25 de marzo de 1998 por la que se adapta en funcin del
progreso tcnico el Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, sobre la
proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la
exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo.
R.D. 665/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a
agentes cancergenos durante el trabajo.
R.D. 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de
seguridad y Salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de
equipos de proteccin individual.
R.D. 949/1997, de 20 de junio, por el que se establece el certificado
de profesionalidad de la ocupacin de prevencionista de riesgos
laborales.
R.D. 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las
disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los
trabajadores de los equipos de trabajo.
R.D. 1216/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las
disposiciones mnimas de seguridad y salud en el trabajo a bordo de
los buques de pesca.
R.D. 1389/1997, de 5 de septiembre, por el que se aprueban las
disposiciones mnimas destinadas a proteger la seguridad y la salud
de los trabajadores en las actividades mineras.
R.D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de
construccin.
R.D. 216/1999, de 5 de febrero, sobre disposiciones mnimas de
seguridad y salud en el mbito de las Empresas de Trabajo Temporal.
Resolucin de 18 de Febrero de 1998, de la Direccin General de la
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97
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sobre el Libro de Visitas
de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Orden de 30 de marzo de 1999 por la que se establece el da 28 de
abril de cada ao como Da de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
R.D.1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban las medidas de
control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que
intervengan sustancias peligrosas.

Entre la reglamentacin anterior a la LPRL o no directamente ligada a
ella tenemos:

Orden de 6 de mayo de 1988, por la que se deroga la Orden de 6 de
octubre de 1986, sobre requisitos y datos que deben reunirlas
comunicaciones de apertura previa o reanudacin de actividades en
los centros de trabajo.
Convenio 42 de la OIT, relativo a la indemnizacin por enfermedades
profesionales (revisado en 1934).
R.D. 1995/1978, de 12 de mayo, por el que se aprueba el cuadro de
enfermedades profesionales en el sistema de la seguridad social.
R.D. 2821/1981, de 27 de noviembre, por el que se modifica el
prrafo cuarto, punto tercero, del apartado d) del Real Decreto
1995/1978, de 12 de mayo, que aprob el cuadro de enfermedades
profesionales en el sistema de la seguridad social.
Resolucin de 30 de diciembre de 1993, de la Secretaria General para
la Seguridad Social, por la que se considera provisionalmente como
enfermedad profesional la detectada en industrias del sector de
aerografa textil de la Comunidad Autnoma Valenciana.
Orden de 9 de abril de 1986 por el que se aprueba el Reglamento para
la Prevencin de Riesgos y Proteccin de la Salud por la presencia de
cloruro de vinilo monmero en el ambiente de trabajo. BOE de 6 de
mayo de 1986.
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98
Orden de 9 de abril de 1986 por la que se aprueba el Reglamento para
la prevencin de riesgos y proteccin de la salud de los trabajadores
por la presencia de plomo metlico y sus compuestos inicos en el
ambiente de trabajo.
Convenio de la OIT de 20 de junio de 1977, nmero 148, sobre la
proteccin de los trabajadores contra los riesgos profesionales
debidos a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el
lugar de trabajo.
R.D.1316/1989, de 27 de octubre sobre la proteccin de los
trabajadores frente a los riesgos derivados de su exposicin al ruido
durante el trabajo. Incluida la correccin de errores del 9 de
diciembre de 1989.
Convenio de la OIT de 23 de junio de 1971, nmero 136, relativo a la
proteccin contra los riesgos de intoxicacin por el benceno.
R.D. 88/1990, de 26 de enero, sobre proteccin de los trabajadores
mediante la prohibicin de determinados agentes especficos o
determinadas actividades.
Convenio de la OIT de 4 de junio de 1986, nmero 162, sobre
utilizacin del asbesto en condiciones de seguridad.
Orden de 31 de octubre de 1984 por la que se aprueba el Reglamento
sobre Trabajos con Riesgo de Amianto.
Orden de 7 de enero de 1987 por la que se establecen normas
complementarias del Reglamento sobre Trabajos con Riesgo de
Amianto.
Resolucin de 8 de septiembre de 1987, de la Direccin General de
Trabajo, sobre tramitacin de solicitudes de homologacin de
laboratorios especializados en la determinacin de fibras de amianto.
Orden de 22 de diciembre de 1987 por la que se aprueba el Modelo
de Libro Registro de Datos correspondientes al Reglamento sobre
Trabajo con Riesgo de Amianto.
Resolucin de 20 de febrero de 1989 de la Direccin General de
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99
Trabajo, por la que se regula la remisin de fichas de seguimiento
ambiental y mdico para el control de exposicin al amianto.
Orden de 26 de julio de 1993, por la que se modifican los arts. 2., 3. y
13 de la O.M. 31 octubre 1984, por la que se aprueba el Reglamento
sobre Trabajos con Riesgo de Amianto, y el art. 2. de la O.M. 7 enero
1987, por la que se establecen normas complementarias del citado
Reglamento, trasponindose a la legislacin espaola la Directiva del
Consejo 91/382/CEE, de 25 junio.
proteccin de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes.
R.D. 53/1992, de 24 de enero por el que se aprueba el Reglamento
sobre Proteccin Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes.
R.D. 863/1985, de 2 de abril, por el que se aprueba el Reglamento
General de Normas Bsicas de Seguridad Minera.
R.D.150/1996, de 2 de Febrero, por el que se modifica el artculo 109
del Reglamento General de Normas Bsicas de Seguridad Minera.
Convenio de la OIT de 23 de junio de 1937, nmero 62, relativo a las
prescripciones de seguridad en la industria de la edificacin.
Convenio de la OIT de 8 de julio de 1964, nmero 120, relativo a la
higiene en el comercio y en las oficinas.
R.D. 1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regulan las
condiciones para la comercializacin y libre circulacin
intracomunitaria de los equipos de proteccin individual.
Correccin de erratas del Real Decreto 1407/1992, de 20 de
noviembre, por el que se regulan las condiciones para la
comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los equipos
de proteccin individual.
Orden de 16 de mayo de 1994 por la que se modifica el periodo
transitorio establecido en el Real Decreto 1407/1992, de 20 de
noviembre, por el que se regulan las condiciones para la
comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los equipos
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100
de proteccin individual.
R.D. 159/1995, de 3 de febrero, por el que se modifica el Real
Decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regula las
Orden de 20 de febrero de 1997, por la que se modifica el anexo del
Real Decreto 159/1995, de 3 de febrero, que modific a su vez el
Real Decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, relativo a las
Resolucin de 25 de abril de 1996, de La Direccin General de
Calidad y Seguridad Industrial, por la que se publica, a titulo
informativo, informacin complementaria establecida por el Real
Decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regula las
proteccin de la maquinaria.
R.D.1495/1986, de 26 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento
de Seguridad en las Mquinas.
R.D. 830/1991, de 24 de mayo, por el que se modifica el Reglamento
R.D. 1435/1992, de 27 de noviembre, por el que se dictan las
disposiciones de aplicacin de la Directiva del Consejo 89/392/CEE,
relativa a la aproximacin de las legislaciones de los estados
miembros sobre mquinas.
R.D. 56/1995, de 20 de enero, por el que se modifica el Real Decreto
1435/1992, de 27 de noviembre, relativo a las disposiciones de
aplicacin de la Directiva del Consejo 89/392/CEE, sobre mquinas.
R.D. 1495/1986, de 26 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento
MENU SALIR

101
R.D. 590/1989, de 19 de mayo, por el que se modifican los artculos 3
y 14 del Reglamento de Seguridad en las Mquinas.
Orden de 8 de abril de 1991 por la que se aprueba la Instruccin
Tcnica Complementaria MSG-SM-1 del Reglamento de seguridad
en las mquinas referente a mquinas, elementos de mquinas o
sistemas de proteccin, usados.
R.D. 400/1996, de 1 de marzo, por el que se dictan las disposiciones
de aplicacin de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo
94/9/CE, relativa a los aparatos y sistemas de proteccin para uso en
atmsferas potencialmente explosivas.
R.D.3275/1982, de 12 de noviembre, sobre Condiciones Tcnicas y
Garantas de Seguridad en Centrales Elctricas y Centros de
Transformacin.
Orden de 24 de octubre de 1979 sobre proteccin anti-incendios en
los establecimientos sanitarios.
Orden de 25 de septiembre de 1979 sobre prevencin de incendios en
establecimientos tursticos.
Orden de 31 de marzo de 1980 por la que se modifica la de 25 de
septiembre de 1979 sobre prevencin de incendios en
Circular de 10 de abril de 1980 de la Direccin General de Empresas
y Actividades Tursticas aclaratoria sobre prevencin de incendios en
Orden de 13 de noviembre de 1984 sobre evacuacin de centros
docentes de educacin general bsica, bachillerato y formacin
profesional.
R.D. 1942/1993, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Instalaciones de Proteccin contra Incendios.
Correccin de errores del Real Decreto 1942/1993, de 5 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones de
Proteccin contra Incendios.
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102
Orden de 16 de abril de 1998 sobre Normas de Procedimiento y
Desarrollo del Real Decreto 1942/1993, de 5 de noviembre, por el
que se aprueba el Reglamento de Instalaciones de Proteccin contra
Incendios y se revisa el anexo I y los Apndices del mismo.
Real Decreto Legislativo 1/1994 por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo de 1995 por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores.
Artculos Constitucin Espaola de 1978 sobre seguridad y salud en
el trabajo. Artculos 40 y 129.
Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria.
Convenio de la OIT de 22 de junio de 1981, nmero 155, sobre
seguridad y salud de los trabajadores.
Convenio 127 de la OIT, relativo al peso mximo de la carga que
puede ser transportada por un trabajador.
R.D. 797/1995 de 19 de mayo, por el que se establece directrices
sobre los certificados de profesionalidad y los correspondientes
contenidos mnimos de formacin profesional ocupacional.
R.D. 1561/1995, de 21 de septiembre, sobre jornadas especiales de
trabajo.
R.D. 556/1989, de 19 de mayo, por el que se arbitran medidas
mnimas sobre accesibilidad en los edificios.
R.D. 937/1989, de 21 de julio, por el que se regula la concesin de
ayudas del Plan Nacional de Residuos Industriales.
R.D. 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
para la ejecucin de la Ley 20/1986 (Derogada por Ley 10/1998),
bsica de residuos txicos y peligrosos.
R.D. 1771/1994, de 5 de agosto, de adaptacin a la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones
Publicas y del Procedimiento Administrativo Comn, de
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103
determinados procedimientos administrativos en materia de aguas,
costas y medio ambiente.
R.D. 952/1997, de 20 de junio, por el que se modifica el Reglamento
para la Ejecucin de la Ley 20/1986 (Derogada por Ley 10/1998), de
14 de mayo, Bsica de Residuos Txicos y Peligrosos, aprobado
mediante Real Decreto 833/1988, de 20 de julio.
Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
R.D. 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento General de Polica de Espectculos Pblicos y
Actividades Recreativas.

Por otro lado, a continuacin se enumeran las Guas tcnicas para la
evaluacin y prevencin de los riesgos, que en cada uno de los respectivos
Reales Decretos y en concreto en la disposicin final primera, se recoge como
un mandato su elaboracin y mantenimiento actualizado por parte del INSHT,
de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 5 del RSP, as hasta
ahora estn elaboradas o en fase de preparacin las siguientes:

Gua tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos relativos
a la utilizacin de lugares de trabajo.
a la manipulacin manual de cargas.
a la utilizacin de equipos que incluyan pantallas de visualizacin.
Gua tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos
relacionados con la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo
(en preparacin).
Gua tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos
relacionados con la exposicin a agentes cancergenos durante el
trabajo (en preparacin).
Gua tcnicas para la evaluacin y prevencin de los riesgos relativos
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104
a la utilizacin de equipos de trabajo (en preparacin).
a la utilizacin de los buques de pesca (en preparacin).
Gua tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos sobre
Sealizacin de Seguridad y Salud en el Trabajo (en preparacin).
Gua tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos para la
utilizacin por los trabajadores en el trabajo de equipos de proteccin
individual.
a las obras de construccin (en preparacin).
Documento sobre lmites de exposicin profesional para agentes
qumicos en Espaa 1999.

De la misma manera el INSHT, que ostenta la secretara del comit 81
de AENOR sobre prevencin y medios de proteccin personal y colectiva en
el Trabajo, y participa adems en otros comits, subcomits, grupos de trabajo
y grupos ad-hoc en el seno de organismos internacionales de normalizacin
como son el CE/CENELEC e ISO/CEI ha contribuido a la aparicin de
normas relacionados con la Seguridad y Salud en el Trabajo y que segn el
artculo 5 sobre el procedimiento para la evaluacin de riesgos , cuando la
misma lo exija, y la normativa no indique o concrete los mtodos, debern
utilizarse. Esto se ver con ms detalle en el captulo 4.

1.4.2.4. LAS TRANSFERENCIAS A LA JUNTA DE ANDALUCA

En funcin del artculo 17.2 del Estatuto de Autonoma para Andaluca,
que establece que corresponde a la Comunidad Autnoma Andaluza la
ejecucin de la legislacin laboral, y en el marco jurdico de los R.D.
4043/1982 y R.D. 41214/1982, ambos de 29 de diciembre, se recoge mediante
el primer Real Decreto el traspaso a la Junta de Andaluca de las funciones y
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105
servicios del Estado en materia de trabajo y, en lo relativo a Seguridad e
Higiene en el Trabajo:

La fiscalizacin a travs de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, de la prevencin de accidentes y de la Seguridad e Higiene en
el Trabajo (as mismo se transfiere el ejercicio de las actuaciones
contempladas en el captulo VII de la LPRL).
Dictar los acuerdos sobre declaracin de trabajos txicos, peligrosos,
excepcionalmente penosos y otros de naturaleza anloga y cuantas
resoluciones se relacionen con esta materia.
La recepcin de los partes de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.

El segundo Real Decreto recoge el traspaso de la Administracin del
Estado a la Comunidad Autnoma, de los Gabinetes Tcnicos Provinciales del
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (funciones que
figuraban en el R.D.577/1982, de 17 de marzo).

Por su parte el artculo 7, punto 1, del Decreto 316/1996 de 2 de julio,
incluye la asignacin a la Direccin General de Trabajo y Seguridad Social de
las competencias en materia de condiciones de trabajo.

Por ltimo, el Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econmico de
Andaluca, suscrito el 21 de abril de 1997 por el Presidente de la Junta de
Andaluca, el Presidente de la Confederacin de Empresarios de Andaluca y
los Secretarios Generales de Comisiones Obreras de Andaluca y de la Unin
General de Trabajadores de Andaluca, contempla un apartado relativo a las
Condiciones de Trabajo y Prevencin de Riesgos Laborales. El ncleo
fundamental de este apartado lo constituye la creacin del Consejo Andaluz de
Prevencin de Riesgos Laborales, segn el Decreto 277/1997, de 9 de
diciembre, como rgano colegiado y tripartito vinculado a la Consejera de
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106
Trabajo e Industria, desde el que se orientan, impulsan y coordinan las
actuaciones que, tanto la Administracin como los Empresarios y los
Trabajadores, a travs de las organizaciones firmantes, desarrollan para
mejorar las condiciones de trabajo y disminuir la siniestralidad laboral en
Andaluca. Este Consejo se constituy el 8 de mayo de 1998.

En el mbito competencial de la Junta de Andaluca se ha aprobado la
siguiente normativa:

Decreto 429/1996, de 3 de septiembre, por el que se crea la Comisin
Interdepartamental de Seguridad e Higiene y Salud Laboral.
Decreto 277/1997, de 9 de diciembre, por el que se crea el Consejo
Andaluz de Prevencin de Riesgos Laborales.
Decreto 12/1998, de 27 de enero, por el que se crea la Comisin para
el desarrollo y aplicacin de la normativa sobre fabricacin,
comercializacin y utilizacin de plaguicidas.
Resolucin de 2 de febrero de 1998, de la Direccin General de
Trabajo y Seguridad Social, por la que se establecen los criterios y
procedimientos para el reconocimiento o revisin de los pluses de
penosidad, toxicidad y peligrosidad en el personal laboral de la Junta
de Andaluca.
Decreto 260/1998, de 15 de diciembre, por el que se establece la
normativa reguladora de la expedicin del carn para la utilizacin de
plaguicidas.
Resolucin de 16 de noviembre de 1998, de la Direccin General de
Organizacin Administrativa e Inspeccin General de Servicios, por
la que se establece el modelo de solicitud y de informe para el
reconocimiento de los pluses de penosidad, toxicidad y peligrosidad
del personal laboral al Servicio de la Administracin de la Junta de
Andaluca.
Orden de 8 de marzo de 1999, por el que se crea el Registro Andaluz
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107
de Servicios de Prevencin o Entidades autorizadas para efectuar
Auditoras y Evaluaciones de los Sistemas de Prevencin.
Orden de 8 de marzo de 1999, por la que se crean los Registros
Provinciales de Delegados de Prevencin y rganos Especficos que
los sustituyan.

1.5. ACTUACIONES CONTRA LA SINIESTRALIDAD LABORAL

La demanda de acciones para atajar la siniestralidad, fue acordada por
todos los grupos representados en el Congreso de los Diputados, mediante
mocin el 24 de febrero, en este sentido el Plan de Choque propuesto por las
organizaciones sindicales CC.OO y UGT, y las aportaciones de las
organizaciones empresariales CEOE y CEPYME, as como de las
Comunidades Autnomas, sirvieron de base para el citado Plan de Accin
sobre la Siniestralidad Laboral.

1.5.1. EL PLAN DE ACCIN SOBRE LA SINIESTRALIDAD
LABORAL

La Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo como vimos
anteriormente, fue creada por mandato del artculo 13 de la LPRL. La
Comisin est facultada para conocer las actuaciones de las Administraciones
Pblicas competentes en materia de promocin de la prevencin de riesgos
laborales, de asesoramiento tcnico y de vigilancia y control (de las mismas
Administraciones, de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, del
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y de coordinacin
entre las Administraciones), y puede formular propuestas en relacin con
dichas actuaciones, adoptando sus acuerdos por mayora, especficamente en
lo referente a:
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108

Criterios y programas generales de actuacin.
Proyectos de disposiciones de carcter general.
Coordinacin de las actuaciones desarrolladas por las
Administraciones Pblicas competentes en materia laboral.
Coordinacin entre las Administraciones Pblicas competentes en
materia laboral, sanitaria y de industria.

La Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (en adelante
CNSST) estableci el Plan de Accin sobre la Siniestralidad Laboral
publicado el 29 de octubre de 1998, motivado por los escasos frutos obtenidos
a pesar del esfuerzo normativo realizado a partir de la LPRL, y con vigencia
hasta el ao 2000, salvo determinadas acciones que requieren de un mayor
plazo, normalmente hasta el 2002.

En un anlisis sobre las causas de la elevada siniestralidad
6
, se concluye
que no solo se debe a un mayor nivel de actividad econmica, sino a la falta de
una verdadera cultura preventiva, generalizada en toda la sociedad, al
desconocimiento de la normativa y al desconocimiento de las ventajas que
aporta la prevencin de los riegos. Esto es especialmente patente en la
pequea empresa.

Para atajar esta situacin se propone desarrollar el Plan mediante ocho
reas de actuacin (Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo,

6
Si bien son indiscutibles las elevadas tasas de siniestralidad, no es menos cierto el hecho de
que las estadsticas no son comparables entre los distintos pases de la Unin Europea, ya
que se basan en criterios distintos de contabilizacin de los siniestros laborales, por la
consideracin de distinto nmero de das de baja en funcin de la fecha en la que se produjo
el siniestro (lapsos desde 1,2,5 das, etc.). Adems existen ciertos accidentes que en unos
pases son considerados de trabajo y en otros no. La Fundacin para la Mejora de las
Condiciones de Vida y de Trabajo, tiene prevista una propuesta que armonice, en una
primera fase, los datos correspondientes a la accidentalidad mortal (Mrquez, 1998:8-9). As
mismo la OIT, en octubre de 1999 llev a cabo una resolucin al respecto, declarando la
necesidad de establecer bases de datos coherentes mejorando su comparabilidad
internacional (OIT-CIS, 1999).
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109
1998):

1. Actuaciones de sensibilizacin para una cultura preventiva.
2. Actuaciones de promocin y apoyo de la actividad preventiva en el
trabajo.
3. Programas de formacin para la prevencin.
4. Acciones de fomento e incentivacin de la actuacin preventiva.
5. Reforzamiento de las actividades de investigacin, anlisis y estudio.
6. Acciones legislativas y acciones complementarias para la aplicacin
de la normativa de prevencin de riesgos.
7. Reforzamiento de la eficacia de las actuaciones en materia de
vigilancia, de control y sancionadora.
8. Coordinacin y cooperacin inter-institucional y entre las
Administraciones Pblicas, General del Estado y de las Comunidades
Autnomas.

As mismo para la evaluacin y seguimiento del Plan de Accin, se
acuerda constituir una Comisin de Seguimiento del Plan, con inclusin del
Plan Nacional de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en la que
estarn representados los distintos grupos que forman la Comisin Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo (en razn de dos a cinco miembros
designados por cada grupo), y que se reunir al menos semestralmente. Esta
Comisin de Seguimiento, podr formar Grupos de Trabajo para determinadas
acciones y asesorarse hasta con cinco miembros por grupo durante las
reuniones.

Veamos a continuacin un resumen de lo propuesto en cada punto.

1. Actuaciones de sensibilizacin para una cultura de la prevencin.

Mediante el uso de medios de comunicacin, estableciendo
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110
Convenios Marcos de colaboracin entre las Administraciones
Laborales, radio y televisin; mediante la realizacin, colaboracin y
participacin en congresos, jornadas, simposios, ferias, exposiciones
y convenciones.
Declarando el 28 de abril Da de la Seguridad y Salud en el Trabajo, e
impulsando la Semana Europea de la Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Creando premios a las actuaciones preventivas
7
, a soluciones e
innovaciones, a publicaciones y artculos de relevancia e impacto, etc.

2. Actuaciones de promocin y apoyo de la actividad preventiva en el trabajo
(actuaciones que deben ser especialmente intensas en el periodo inicial y
mantenerse al mximo nivel posteriormente, segn indica el calendario del
Plan).

Mediante la creacin e impulso de la Fundacin para la Prevencin
de Riesgos Laborales, constituyendo los rganos, aprobando el
Reglamento de funcionamiento y adoptando el primer programa de
accin, para la promocin especialmente en la pequea empresa de
acciones de informacin, formacin, asistencia tcnica y
cumplimiento de la normativa.
Potenciando las actuaciones preventivas de las Mutuas de Accidentes

7
En este sentido, y anticipndose a los Premios como el Malcolm Baldrige National Quality
Award creado en 1987, el Premio Europeo a la Calidad creado en 1991 o el Premio Principe
Felipe a la Excelencia Empresarial creado en 1993 (Benavides, 1999: 205-206), aunque eso
si con menor proyeccin, la Asociacin para la Prevencin de Accidentes (APA), lleva ms
de treinta aos otorgando el Premio "DIPLOS" como Trofeo Nacional de la Seguridad, y
diversas menciones honorficas, como reconocimiento y estmulo a las empresas espaolas
por su labor eficaz en favor de la seguridad. As mismo, desde 1984, comenz a otorgarse la
Medalla de APA a personas o entidades (de oro, plata o bronce) como reconocimiento y
exaltacin del mrito por la dedicacin a las tareas de prevencin de riesgos laborales
(Cardarelli, 1992). Destacamos en el mundo hispanoamericano la concesin de los
"Certificados Especiales" otorgados por el Consejo Interamericano de Seguridad (Consejo
Interamericano de Seguridad, 1998), Igualmente en el Plan General de Prevencin de
Riesgos Laborales en Andaluca (en adelante PGPRLA), en el punto 8.1.1, sobre Programas
Horizontales se articula la creacin de un Premio sobre iniciativas en el mbito de la
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111
de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social (en
adelante MATEPSS), en particular revisando y ampliando el Plan
Marco de Prevencin de Riesgos Laborales para 1999 segn el
Acuerdo de Bases entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
(en adelante MTAS) y AMAT (Asociacin de Mutuas de Accidentes
y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social) e incorporando
a la Comisin Mixta para el Seguimiento del Plan Marco a las
organizaciones sindicales y empresariales.
Impulsando a travs de los instrumentos de las Administraciones
Pblicas, las actuaciones de asesoramiento e informacin a las
empresas, trabajadores y profesionales de la prevencin,
especialmente en las empresas de mayor siniestralidad y en las
PYMES. Ampliando y dotando de mayores recursos y cualificacin
al INSHT y a los rganos Tcnicos de las Comunidades Autnomas,
ampliando la Red Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Elaborando y difundiendo guas para la buena prctica preventiva,
especialmente a travs de las Guas de Accin Preventiva,
estableciendo puntos de asesoramiento telefnico, electrnico,
personales, etc., de acceso gratuito, as como mediante la edicin de
la revista del INSHT. Desarrollando acuerdos con los Colegios y
Asociaciones profesionales para que informen y asesoren en materia
preventiva.

3. Programas de formacin para la prevencin.

Implantando un programa de sensibilizacin, formacin y
asesoramiento del profesorado (integrando otros mbitos preventivos
como la seguridad vial, medio ambiente, proteccin civil y salud
pblica), elaborando y difundiendo material didctico.
Implantando actuaciones educativas y de sensibilizacin en el mbito

prevencin (Consejo Andaluz de Prevencin de Riesgos Laborales, 1999:27).
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112
de la Enseanza obligatoria y en la Formacin Profesional Reglada
(especialmente en la Educacin primaria de 6 a 12 aos), revisando
programas y textos , elaborando "Guas para el profesor", y
realizando planes y prcticas de seguridad, evacuacin y programas
de sensibilizacin, as como poniendo en marcha un ttulo especfico
de Formacin Profesional de Tcnico Superior de Prevencin de
Riesgos Laborales.
Estableciendo un acuerdo con el Consejo de Universidades, para que
se alcancen los objetivos propuestos sobre titulaciones acadmicas
para la integracin de contenidos preventivos en los currcula de los
ttulos universitarios con efectos ms directos en la seguridad en el
trabajo, impulsando la creacin de ttulos oficiales especficos (en un
medio plazo 2000-2002) y estableciendo convenios a lo largo de
1999
8
, para la promocin de la formacin de post-grado y la
investigacin.
Estableciendo un Plan Nacional de Formacin en Prevencin de
Riesgos Laborales (primer semestre de 1999), para empresarios,
trabajadores, representantes de los trabajadores y profesionales tanto
tcnicos como sanitarios, en colaboracin con las organizaciones
empresariales y sindicales y la participacin de las Comunidades
Autnomas, adoptando acuerdos con la FORCEM, elaborando
unidades didcticas sectoriales, ayudas pedaggicas especficas,
formacin a distancia, Formacin Profesional Ocupacional,
adoptando acuerdos con el INEM para potenciar e impulsar el
certificado de profesionalidad del prevencionista y promoviendo la
formacin continua de profesionales sanitarios de atencin primaria y
especializada.

8
En el momento de realizar este trabajo la Universidad de Mlaga an no ha firmado dicho
Convenio
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113
4. Acciones de fomento e incentivacin de la actuacin preventiva.

Mediante el establecimiento de una nueva tarifa para el seguro de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (Bonus-Bueno,
Bonus-Malo en 1999)
Fomentando las subvenciones y ayudas para la mejora de las
condiciones de trabajo.
Impulsando la creacin y funcionamiento de los servicios de
prevencin, facilitando los trmites de acreditacin e impulsando la
creacin de servicios de prevencin mancomunados
Estudiando medidas que fomenten la investigacin de nuevas formas
de proteccin.

5. Reforzamiento de las actividades de investigacin, anlisis y estudio.

Estableciendo un Plan de mejora del anlisis y estudio de la
situacin en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo,
mediante la mejora de los partes de accidentes, el establecimiento de
un Plan especfico de investigacin de accidentes de carcter
nacional, la mejora de los sistemas de informacin y vigilancia de
los daos derivados del trabajo, la consolidacin de las Encuestas
Nacionales de Condiciones de Trabajo y la elaboracin de encuestas
sectoriales, y el diseo e implantacin de estudios de costes de la
siniestralidad.
Impulsando y fomentando la investigacin mediante el Plan
Nacional de investigacin en seguridad y salud en el trabajo,
ayudando a la realizacin de tesis doctorales y a la labor
investigadora en nuevos riesgos, situaciones emergentes y
condiciones de trabajo en tiempos cambiantes.
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114
Auspiciando la creacin de un registro unificado de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales en el mbito de la Unin
Europea.
Impulsando la creacin de Grupos de Trabajo de la CNSST para el
anlisis en profundidad de la problemtica de la prevencin de
riesgos laborales.

6. Acciones legislativas y acciones complementarias para la aplicacin de la
normativa de prevencin de riesgos
9
.

Desarrollando la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo
relativo a trabajadores en el mbito de las empresas de trabajo
temporal, trabajo de menores, trabajadoras durante el periodo de
embarazo, post-parto y lactancia, trabajos con riesgos elctricos,
comunicacin de daos para la salud, riesgos por exposicin a
agentes qumicos, modificacin del Real Decreto de riesgos por
exposicin a agentes cancergenos. Elaborando y difundiendo las
guas tcnicas orientativas para la aplicacin de la normativa,
incluyendo los correspondientes protocolos para la vigilancia de la
salud.
Estableciendo valores-lmite de referencia nacional, relativos a la
exposicin a agentes qumicos en el trabajo.
Estableciendo criterios sobre exigencias preventivas acreditadas en
los casos de descentralizacin empresarial y de las cadenas de
subcontratacin.
Determinando criterios sobre exigencias preventivas acreditadas para

9
En el epgrafe anterior se relacionan los actuaciones legislativas a nivel nacional, realizadas
hasta el momento, destacando el incumplimiento de plazos como en el caso del R.D.sobre
disposciones mnimas de seguridad y salud para la proteccin de los trabajadores frente al
riesgo elctrico o sobre proteccin de menores y embarazadas, as mismo queda patente el
retraso en la elaboracin de la mayora de las Guas Tcnicas Legislativas, que segn el Plan
deberan haberse concluido en 1999.

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115
la contratacin de empresas con las Administraciones Pblicas,
introduciendo una clusula en los pliegos de clusulas administrativas
particulares de los contratos de obras por las Administraciones
pblicas que reproduzca el contenido del artculo 7, en relacin con el
5.4, del R.D. 1627/1997 de 24 de octubre, sobre prohibicin de
minoracin econmica del importe total de las medidas de seguridad
y salud contenidas en el Estudio de Seguridad y Salud. Interesando de
las Intervenciones el control del cumplimiento de la obligacin del
Estudio/ Estudio bsico en los expedientes de obras que tramiten.
Recomendando desde la CNSST, la inclusin de aspectos
relacionados con la prevencin de riesgos laborales en la negociacin
colectiva.
Estudiando la responsabilidad de los trabajadores para el
cumplimiento del deber de cooperacin.

7. Reforzamiento de la eficacia de las actuaciones en materia de vigilancia, de
control y sancionadora.

Estableciendo un Plan Nacional de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social en el mbito de la prevencin de riesgos laborales, y
que debe materializarse de inmediato.
Elaborando y remitiendo a las Cortes Generales un Proyecto de Ley
de modificacin de la Ley 8/1988, de Infracciones y Sanciones del
Orden Social (LISOS) y diversos artculos del Captulo VII de la
LPRL.
Reforzando el procedimiento de cobro de las sanciones.
Estableciendo medidas para asegurar el cobro de sanciones en los
supuestos de bajo ndice de ejecucin.
Regulando procedimientos ejecutivos en aquellas Administraciones
que no los tengan establecidos.

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116
Reglamentando mediante Real Decreto el procedimiento de
publicidad de las sanciones firmes por infracciones muy graves, a
realizar durante 1999.
Promoviendo la coordinacin entre la Fiscala General del Estado y la
ITSS y las Autoridades laborales de las Comunidades Autnomas.

8. Coordinacin y cooperacin inter-institucional y entre las
Administraciones Pblicas, General del Estado y de las Comunidades
Autnomas.

Potenciando la corresponsabilidad en la vigilancia de la normativa
vigente mediante Acuerdos con la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias.
Adoptando un Acuerdo entre los rganos tcnicos de las
Comunidades Autnomas, el INSHT y la ITSS.
Promoviendo la coordinacin de las actuaciones inspectoras en el
mbito laboral, sanitario y de industria.
Fomentando la coordinacin entre los servicios sanitarios del Sistema
Nacional de Salud y los servicios de prevencin.

1.5.2. EL PLAN GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES EN ANDALUCA

La Consejera de Trabajo e Industria de la Junta de Andaluca, public
el Plan General de Prevencin de Riesgos Laborales en Andaluca en febrero
de 1999, que fue presentado al Pleno del Consejo Andaluz de Prevencin de
Riesgos Laborales el 26 de octubre. Este Plan est articulado sobre la base de
Acciones de choque y Acciones planificadas a largo plazo.

Las Acciones de choque, previstas para un perodo de tres meses,
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117
prorrogable, estn orientadas en un 50 por ciento al sector de la construccin y
el resto a empresas de las diferentes actividades econmicas, de acuerdo con
las singularidades de cada provincia. En general las actividades van enfocadas
a la asistencia tcnica, formacin, seguimiento del cumplimiento de la
normativa y sancin de su incumplimiento, coordinando actividades con la
Federacin Andaluza de Municipios y Provincias, con el Consejo de Colegios
de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Andaluca, con el Consejo de
Colegios de Ingenieros Tcnicos, etc.

Las Acciones planificadas a largo plazo que tienen una vigencia de 2
aos, se articulan mediante Programas Horizontales, destinados a colectivos
amplios y mediante Programas Sectoriales, stos ltimos destinados a sectores
concretos con problemas, especficos y singulares.

As mismo los Programas podrn ser: de Accin Exclusiva,
caracterizados por desarrollarse solo con los medios de la Administracin
Laboral Andaluza; de Accin Compartida, caracterizados porque podrn ser
llevados a cabo conjuntamente con otros Departamentos de la Junta de
Andaluca e Instituciones o Entidades de carcter pblico o privado; y de
Accin Externa, que sern ejecutados por otros Departamentos y/o
Instituciones y/o Entidades sin participacin de la Administracin Laboral
Andaluza.

Por otra parte, cada programa deber tener definidos unos objetivos
generales, objetivos especficos, caractersticas, poblacin laboral diana,
acciones previstas, responsables de su ejecucin, cronograma, etc.

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118
1.5.3. EL PLAN NACIONAL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL PARA ACTUACIONES EN EL MBITO DE

Una de las actuaciones del Plan Nacional, as como del Plan General, se
articula a travs de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en concreto
nos referimos al punto 7 del Plan Nacional sobre el reforzamiento de la
eficacia de las actuaciones en materia de vigilancia, de control y sancionadora,
y al punto 8.1.1 sobre Programas Horizontales del Plan General.

En este sentido, segn la Direccin General de Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social (1998:11-14) la problemtica de la funcin inspectora gira en
torno a los siguientes aspectos:

Escasez de agentes preventivos en la empresa, es decir la inexistencia
de medios y organizaciones para servicios de prevencin dificulta el
desarrollo de la accin preventiva permanente.
El aumento del nmero de ocupados debido al incremento de la
actividad econmica esperable, a la vez que aumenta el progreso
social tambin aumenta el nmero de trabajadores sometidos a
riesgos laborales.
La insuficiencia formativa, a pesar del incremento de acciones
formativas, que no parecen haber tenido suficiente reflejo en los
centros de trabajo.
Insuficiencia de apoyo tcnico y pericial de la Inspeccin, al contrario
de las Inspecciones de otros Estados. La solucin es potenciar el
apoyo tcnico de los Gabinetes Tcnicos Provinciales o dotar de
medios propios a la Inspeccin.
La falta de ordenacin de la accin inspectora, debido a formas de
actuacin individualistas, que se suponen en transformacin gracias a
la Ley 42/1997.
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119

Por otro lado la Inspeccin reconoce que si se computan las labores
inspectoras de las Administraciones Sanitaria, la Polica Minera, la Inspeccin
de Transporte Terrestre, la Administracin de Industria, la de Medio
Ambiente, Energa Nuclear, Polica de Trfico viario, todas ellas con
incidencia en prevencin de riesgos laborales, la disponibilidad es comparable
a la existente en la Unin Europea.

En funcin de esto y de otros anlisis efectuados, las medidas
operativas, metodolgicas y de cualquier otro tipo que se pretenden implantar
mediante el Plan son en resumen las siguientes (Direccin General de
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, 1998:16-20):

Prestar especial atencin a la prctica de la evaluacin de riesgos, la
adopcin de medidas preventivas consecuentes a la evaluacin, a la
consulta a los trabajadores y a la exigencia de la designacin de los
trabajadores.
Actuar ante los meros cumplimientos aparentes o formales sin
contenido real y prctico.
Exigencia del cumplimiento de los deberes de coordinacin
preventiva.
Desarrollo de criterios internos para la persecucin de
responsabilidades penales.
Aplicar en su caso la paralizacin de los trabajos.
En los centros con Delegado de Prevencin, la inspeccin recabar su
colaboracin.
Exigencia de la vigilancia de la Salud y de los controles obligatorios.
Prestar especial atencin a las personas contratadas temporalmente,
en formacin, menores de 18 aos, empresas usuarias de ETTs.
Exigencia de la constitucin de los Servicios de Prevencin Propios,
y de las auditora que procedan.
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120
Iniciacin de expedientes en solicitud de recargo en prestaciones por
accidentes debidos a falta de seguridad, as como a promover el
aumento de cuotas del aseguramiento.
Aplicacin estricta de lo establecido en el R.D.1627/1997, sobre
obras de construccin.
Exigencia sistemtica de la aplicacin de medidas colectivas de
prevencin y de la utilizacin de EPIs.
Informar y asesorar a empresas y trabajadores, con ocasin del
ejercicio de sus funciones.
Las autoridades velarn por el correcto funcionamiento del
procedimiento del cobro de sanciones.
Verificar la actuacin de las Mutuas de AT y EP, en la aplicacin del
Plan suscrito con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Aumento de la coordinacin con otras autoridades, especialmente
sanidad e industria.
Se prestar especial atencin al sector de la construccin, exigiendo
los Planes de Seguridad y Salud, la presentacin del libro de obra o
de incidencias, la responsabilidad a promotores y empresas
principales por la falta de la debida coordinacin (se apunta el
objetivo de 50.000 visitas a nivel nacional).
Formular Planes Autonmicos de inspeccin.
Recabar de los Ayuntamientos la informacin de las licencias de
obras para facilitar la programacin de las visitas.
As mismo en funcin del territorio y de la incidencia en la
siniestralidad del sector en cuestin se dar prioridad tambin a los
sectores de la fabricacin de productos metlicos, la industria de
bebidas y alimentos, la industria maderera y de muebles, transporte
terrestre, etc.

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121
1.5.4. EL PLAN MARCO PARA LA PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES

En la reunin mantenida por la Comisin Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo el 16 de abril de 1997 y basndose en el Acuerdo
favorable al contenido del borrador de la que sera Orden Ministerial, de 22 de
abril, que regula el rgimen de funcionamiento de las Mutuas de AT y EP en
el desarrollo de actividades de prevencin de riesgos laborales, y
considerndose preciso acordar unas Bases para establecer la colaboracin
indicada de las Mutuas de AT y EP, se firm el 24 de septiembre de 1997 el
Acuerdo de Bases, sobre las prioridades fijadas por el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, para establecer el Plan Marco de Prevencin de Riesgos
Laborales, entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Asociacin
de Mutuas de AT y EP, con fecha de finalizacin del 31 de diciembre de 1998,
aunque prorrogable en aos sucesivos, con carcter anual (Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales y AMAT, 1997).

En dicho Acuerdo se determina que las acciones derivadas del mismo
se realizaran principalmente en las empresas de menos de 50 trabajadores y
especialmente en aquellas con menos de 6, pertenecientes a sectores de alta
siniestralidad.

Dicho Acuerdo de Bases, contena como Anexo el Plan Marco 1997-
1998, del que se derivaban obligaciones para AMAT y para las Mutuas de AT
y EP, tales como la remisin trimestralmente de resmenes de actividades por
parte de las Mutuas a AMAT, y de AMAT de forma globalizada a la
Secretara de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que lo
presentara a la Secretara Permanente y tomara los acuerdos oportunos al
menos semestralmente.

En este sentido se realizaran campaas informativas, actividades de
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122
carcter informativo y de educacin preventiva por parte de AMAT, as
mismo por parte de las Mutuas de AT y EP, se destinaran con cargo a cuotas,
aproximadamente 32.200 millones. Estos fondos se utilizaran para la
realizacin de (AMAT, 1999a:22-24):

Actividades preventivas de alcance general no dirigidas a empresas
concretas.
Actividades preventivas dirigidas a empresas de menos de 50
trabajadores y en especial a aquellas con menos de 6, de los sectores
de actividad cuyo ndice de Incidencia fue superior a 60 en 1996. En
concreto mediante el Plan de Visitas a Empresas, con el objetivo de
sensibilizar, informar y asesorar en materia preventiva a los
empresarios pertenecientes a 21 sectores objetivos (AMAT, 1999b:5).
Actividades dirigidas a empresas que desempean alguna actividad
de las sealadas en el Anexo I del RSP.
Reconocimientos mdicos.
Actividades Propuestas por la Comisin de Control y Seguimiento.

Por ltimo en virtud del Plan Marco, se constituy por su punto octavo,
una Comisin Mixta para el seguimiento del Plan Marco, que en reuniones
bimensuales ha ido trasladando los acuerdos a la Secretara de la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Algunas conclusiones sobre el Plan de Visitas sern comentadas en el
ltimo captulo de este trabajo.

1.6. PREOCUPACIN INTERNACIONAL POR LA PREVENCIN

En este epgrafe pretendemos hacer una revisin de los ms importantes
organismos de carcter internacional, Europeo y de otros mbitos (algunos de
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123
ellos citados con anterioridad a lo largo de los epgrafes anteriores), con
misiones relacionadas con la seguridad y la salud en el trabajo, aunque sus
objetivos sean ms amplios. En general estos organismos e instituciones han
sido creados para fomentar la cooperacin entre los estados e instituciones, el
intercambio de informacin entre pases y profesionales, el desarrollo de
normativas y medidas para contribuir a la mejora de las condiciones de salud,
de trabajo, sociales, medio-ambientales, etc.

A pesar de que algunos de los organismos no son de carcter
internacional ni europeo, pues sus mbitos geogrficos de actuacin, abarcan
solo a determinados estados de otros continentes, los hemos incluido por su
liderazgo y su papel relevante a nivel mundial. Hemos querido clasificar estos
organismos por su mbito geogrfico, y por eso partimos de los de carcter
mundial, descendiendo a niveles inferiores.

1.6.1. ORGANISMOS INTERNACIONALES

WHO-OMS (Organizacin Mundial de la Salud).

En 1851 se creo en la primera conferencia internacional Sanitaria,
con sede en Pars. Su funcin es la vigilancia de la salud a nivel
mundial. En la actualidad se ha ramificado en 6 organismos de
igual entidad pero de mbitos regionales. Estos organismos son
(www, 2000a):

AFRO; oficina regional del WHO-OMS para Africa, creada en
1974, para combatir la onchocerciasis en principio, que es la
segunda causa de ceguera en el mundo. Su funcin principal es la
de proveer de tecnologa y financiacin a los pases para la
implantacin de reformas en materia de Salud
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124
AMRO, oficina para las Amricas, incluye todo el continente y las
islas, creada en 1981, para combatir la polio en principio. Su
objetivo es promocionar la salud y aumentar la eficiencia en el uso
de los recursos.

EMRO, oficina para el Mediterrneo Este, creada en 1988 en
Alejandra. Su objetivo principal es la mejora del desarrollo de la
salud de la regin. Y potenciar la ayuda en las reas ms
deprimidas.

EURO, oficina regional para Europa, creada en 1988 con sede en
Copenhague, su objetivo es el seguimiento de los ndices de salud,
las reformas en este sentido, control de epidemias, salud ambiental,
etc.

SEARO, oficina regional para el Sudeste Asitico, creada en 1988
con sede en Nueva Delhi, su objetivo es mejorar la esperanza de
vida y bajar la mortalidad infantil.

WPRO, oficina regional para el Pacfico Oeste, creada en 1988 con
sede en Manila, su objetivo es la erradicacin de focos especficos
de infeccin. Y control y prevencin de enfermedades como la
tuberculosis y la malaria.

OIT (Organizacin Internacional del Trabajo).

Fue creada en 1919, al termino de la Primera Guerra Mundial, en
Pars. Su idea inicial fue la de una asociacin legal para la defensa
de los trabajadores, debido a la situacin de los mismos en cuanto a
la salud, su vida familiar y social, que cada vez resultaba menos
aceptable. Tambin se bas en motivaciones polticas, por los
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125
conflictos sociales que los trabajadores podran originar. En la
actualidad su objetivo consiste en el desarrollo econmico y social,
con el fin de situar la justicia social en el centro de los debates
(www, 2000b).

AISS (Asociacin Internacional de la Seguridad Social).

Se fund en 1927, como una entidad filial de la Oficina
Intenacional del Trabajo, y est financiada y organizada por esta
(Siller, 1990:32)ya que se hizo evidente tras las dos Guerras
Mundiales, que pronto se hara necesario una proteccin social
colectiva, desarrollada y perfeccionada mediante una amplia
cooperacin internacional. El objetivo de la asociacin es por tanto,
el de ser un foro de debate de todas la instituciones de seguridad
social del mundo, as como el de ser un interlocutor reconocido
para el desarrollo de la proteccin social (www, 2000d).

1.6.2. ORGANISMOS EUROPEOS

EFMVCW(Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de
Vida y de Trabajo).

Fue creada por el Reglamento CEE, n 1365/75 del Consejo de 26
de mayo de 1975 y tiene por misin contribuir a la planificacin y
desarrollo de mejores condiciones de vida y de trabajo para el
futuro mediante medidas tendentes a desarrollar y difundir los
conocimientos adecuados para coadyuvar a esta evolucin
(Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y
de Trabajo, 1996).

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126
EASHW (Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo).

Creada en 1997 con sede en Bilbao, ya ha sido comentada con
anterioridad, en general la Agencia coopera con numerosas
organizaciones internacionales y los organismos de las
Administraciones competentes en materia de seguridad y salud. Su
objetivo fundamentalmente es el de servir e informar en dicha
materia. (www, 2000f).

CIEH (Instituto de Salud Ambiental Privilegiado).

Creado en 1883, se le dio la calidad de Privilegio Real en 1984. Su
objetivo principal es la promocin del conocimiento de la Salud
Ambiental, as como los beneficios que se obtienen tomando
medidas en esos ambientes, en la calidad de vida y en la salud.
Aunque en principio esta organizacin funciona en el Reino Unido,
este organismo es un Centro Europeo Colaborador con la WHO
para Europa (www, 2000c).

ISEA (Sociedad Internacional del Anlisis de Exposicin).

Establecida en 1989, su misin es la de fomentar y mejorar la
ciencia en el campo del anlisis de la exposicin a los
contaminantes ambientales. Da recomendaciones sobre
determinados agentes, as como sobre la metodologa de su uso, as
mismo acta de asesor en materia de poltica ambiental (www,
1999a).

ROSPA (Sociedad Real para la Prevencin de Accidentes).

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127
Fundada en 1919 para la prevencin de riesgos laborales, tiene
privilegio real. Su objetivo es el de informar, avisar, poner medios
y formar, para promocionar la seguridad en todas las reas de la
vida, en el trabajo, en casa, en las escuelas, carreteras, etc. Se centra
en el Reino Unido (www, 2000h).

BOHS (Sociedad Britnica de Higiene Ocupacional).

Creada en 1952, es una organizacin multidisciplinar. Naci con la
intencin de reducir las fuertes perdidas que se producen en el
Reino Unido cada ao debido a las bajas por accidentes laborales.
Sus funciones son las de informar, por medio de un informe anual,
as como la de impartir seminarios y conferencias para fomentar el
intercambio de informacin. Tambin organiza simposios
internacionales, todos con el objetivo de mejorar la salud de los
trabajadores (www, 2000i).

REHIS ( Instituto Real de Escocia de Salud Ambiental).

Fue creado en 1983, con la fusin de la Asociacin Real Sanitaria
de Escocia (1875) y el Instituto Escocs de Salud Ambiental
(1891). El objetivo del instituto es el de promocionar los avances en
todos los aspectos respecto a la salud y la higiene, tambin el de
estimular el inters de la salud publica y difundir los conocimientos
en materia de salud (www, 2000j).

1.6.3. OTROS MBITOS

ACGIH (Conferencia Gubernamental de Higienistas Industriales
Americanos).
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128
Creado en 1938. Actualmente se dedica a la higiene industrial, la
salud ocupacional , la salud ambiental y la seguridad. Tiene una
serie de comits que se ocupan de diferentes temas: seguridad,
lmites de exposicin, pequeas empresas, construccin, tecnologa,
sustancias qumicas, etc. Sus Valores Limites (TLV),
investigaciones y recomendaciones son publicados y utilizados en
todo el mundo, y disponen de recomendaciones sobre ms de 700
agentes fsicos y qumicos, y unos 50 biolgicos (www, 2000o).

NIOSH (Instituto Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional).

Se estableci en 1970 y forma parte del Centro de Control y
Prevencin de Enfermedades (CDC) de los Estados Unidos siendo
el nico Instituto responsable de hacer recomendaciones para la
seguridad y salud en el trabajo. Entre sus funciones se encuentra la
investigacin de los agentes y las condiciones de trabajo,
educacin y enseanza en materia de salud ocupacional y
seguridad, etc. (www, 2000p).

OSHA (Administracin Americana de Seguridad y Salud).

Se estableci en 1970, en el mismo acto de fundacin que el
NIOSH, pero se encuentra dentro del Departamento de Trabajo y es
el responsable de crear y reforzar la seguridad de los lugares de
trabajo. Su funcin principal es la prevencin mediante la creacin
de normas seguras en el trabajo (www, 2000q).

ASSE (Sociedad Americana de Ingenieros de Seguridad).

Fundada en 1911, en Nueva York, su filosofa es la de promover
acciones para la seguridad de los trabajadores, as como la de
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129
informar y formar en seguridad industrial y en prevencin de
accidentes. Actualmente tambin se dedica a la formacin de los
profesionales. Se incluye dentro de la OSHA, EPA y el Cuerpo de
Ingenieros de la Armada (www, 2000m).

OPS (Organizacin Panamericana de la Salud).

Tuvo su origen en 1902 en la Segunda Conferencia Internacional de
los Estados Americanos. En principio fue un organismo autnomo,
pero en 1949 se acord que servira de centro regional para la OMS
en Amrica. Se encuadra dentro de las Naciones Unidas y es un
organismo especializado en el campo de la salud pblica. Sus
objetivos son los de promocionar y coordinar los esfuerzos de los
pases miembros para combatir las enfermedades, prolongar la vida
y estimular el bienestar fsico y mental de sus habitantes (www,
2000k).

NIH (Instituto Nacional de Salud).

Comenz en 1887 y actualmente es el mayor centro de
investigacin biomdica del mundo siendo el principal centro
federal en la investigacin biomdica de los USA. Su misin es la
de descubrir nuevos conocimientos que mejoren la salud, as como
diagnosticar, prevenir y tratar enfermedades y minusvalas, desde
un desorden gentico hasta un simple resfriado (www, 2000l).

ACOEM (Colegio Americano de Medicina Ambiental y
Ocupacional).

Creado en el 1916, es la sociedad mdica mas grande de Amrica,
con el objetivo de la promocin de la salud de los trabajadores a
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130
travs de la medicina preventiva, la formacin, investigacin y
educacin tanto dentro como fuera del lugar de trabajo. El colegio
edita unas guas practicas sobre el medio ambiente de trabajo y los
lugares de trabajo (www, 2000n).

ANSI (Instituto Nacional Americano de Normalizacin).

Se fund en el 1918, realizando tareas de coordinacin y gestin en
las actividades del sector privado de los Estados Unidos en el
mbito voluntario de la normalizacin. Su objetivo primario es el
de mejorar la competitividad global de los Estados Unidos y
mejorar la calidad de vida (www, 2000).

AIHF (Fundacin Americana de Higiene Industrial).

Desde 1982 la fundacin se dedica a la formacin de higienistas
industriales (www, 2000r).

Otras instituciones de inters y de elevado esttus en el mbito tcnico, son:

AICHE (Instituto Americano de Ingenieros Qumicos) (www, 2000s).
NFPA (Asociacin Nacional para la Proteccin contra el Fuego)
(www, 2000t).
ICHEM (Instituto de Ingenieros Qumicos) (Santamara y braa,
1998: 493).
EPA (Agencia de Proteccin Ambiental) (www, 2000u).
ACS (Sociedad Qumica Americana) (www, 2000v).
API (Instituto Americano del Petroleo) (Santamara y Braa,
1998:493).
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131
CIA (Asociacin de Industrias Qumicas) (Santamara y Braa,
1998:493).
APA (Asociacin para la Prevencin de Accidentes).
AMAT (Asociacin de Mutuas de AT y EP).
CEPREVEN.

1.7. EPLOGO

Con independencia de las conclusiones que se recojan al final de
nuestro trabajo queremos hacer, a modo de resumen, algunas recapitulaciones
sobre las cuestiones abordadas en este captulo, as tenemos:

1. En relacin con la evolucin desde la Antigedad hasta la
publicacin de la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo
podemos destacar que:

Cualquier relacin entre trabajo y salud hasta el siglo XIX, o
preocupacin por la salud de los trabajadores, no tiene sentido ni
fundamento real en general, sino es en tanto en cuanto el trabajador
es considerado como propiedad y es sta la que se protege, o porque
lo que se trata de proteger es al consumidor de los productos
defectuosos debido a la ejecucin deficiente de las tareas por
inadecuadas condiciones de trabajo, o por tratar de evitar siniestros
del todo desastrosos para la mayor parte de toda la comunidad.
La poltica social surge realmente en Europa con la Revolucin
Industrial, tras la aparicin de la mquina de vapor, sin embargo el
enfoque reparador y sancionador supone un lastre que ha prevalecido
en la reglamentacin frente al enfoque preventivo que se trata de
imponer en la actualidad.
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132
La ingeniera preventiva, y el papel que los ingenieros van a jugar en
la seguridad, crece al mismo ritmo que es demandado el uso de la
tecnologa en el trabajo y sta se hace ms compleja.
La competencia de los ingenieros para evitar siniestros es utilizada
por las Asociaciones de empresarios como las que surgen en
Manchester a mediados del siglo XIX entre los propietarios de
calderas para protegerse de las elevadas indemnizaciones a las que
estaban obligados en caso de desastres, esta competencia ha sido
subrayada hasta el momento por las compaas de seguros.
La Ley Dato, supone un hito histrico que sacude los consolidados
esquemas de la responsabilidad civil, estableciendo la responsabilidad
objetiva del empresario en los accidentes que ocurran con ocasin del
trabajo y el derecho de los trabajadores accidentados a recibir
indemnizaciones.
Desde el punto de vista tcnico es trascendente la aparicin de la
Junta Tcnica, compuesta por tres ingenieros y un arquitecto para la
creacin de los reglamentos y disposiciones tcnicas de seguridad.
Con el final de la Guerra Civil Espaola se implanta una poltica
social avanzada, pero autoritaria y paternalista alrededor del Fuero
del Trabajo, as mismo se desarrollar una amplia reglamentacin al
respecto (destacando el Reglamento de Seguridad e Higiene en el
Trabajo de 1940) y se dota a la Administracin y empresas de
rganos, instituciones y organismos (Instituto Nacional de Medicina,
Higiene y Seguridad en el Trabajo, OSME, Comits de Seguridad e
Higiene, etc.), impulsando la actividad inspectora con la Inspeccin
Industrial y el Cuerpo Nacional de la Inspeccin de Trabajo
denominado ms tarde Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y
Seguridad Social y reorientando a las Mutuas Patronales en su labor.
Tras el importante viaje de estudios sobre seguridad e higiene a
Estados Unidos de Amrica, realizado por la Comisin Nacional de
Productividad Industrial, que supuso un fuerte impulso a la seguridad
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133
en sus aspectos ms tcnicos, se adoptan una serie de medidas que
potencian fuertemente la prevencin de riesgos laborales en Espaa:
la creacin del Plan Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo de
1970 y la promulgacin de la Ordenanza General de Seguridad e
Higiene en el Trabajo de 1971, en algunos aspectos ms avanzada
que la propia LPRL (segn algunos autores).
En el plano ms tecnificado, las evaluaciones de riesgos y la
utilizacin de las tcnicas de fiabilidad son desarrolladas por la
industria aerospacial.

2. En lo que se refiere a la seguridad y salud en el estado actual, en el
marco de la Unin Europea, podemos precisar lo siguiente:

El establecimiento de barreras tcnicas a la libre circulacin de
productos, mediante la promulgacin de normativa tcnica sobre
seguridad y salud, ha sido un mecanismo ampliamente utilizado entre
los Estados miembros de la Comunidad Econmica Europea. Con la
Directiva 83/189/CEE, el Nuevo Enfoque y el Enfoque Global se
reducen la proliferacin de normativa y se agiliza el procedimiento de
armonizacin reglamentaria y tcnica en la Unin Europea.
La utilizacin de los instrumentos de demostracin de la calidad en el
mbito reglamentario de la seguridad, constituye una nueva filosofa
impulsada por la Unin Europea.
Por otro lado, con el Acta nica Europea de 1986, se estructura la
legislacin en seguridad y salud en torno a los artculos 100 A, sobre
seguridad y salud de los productos (requisitos esenciales iguales para
todos los Estados de la Unin), y el artculo 118 A, sobre seguridad y
salud en los lugares de trabajo (requisitos esenciales de mnimos,
mejorables por cada uno de los Estados). Esta estructura nos parece
ms adecuada que la existente hasta entonces en Espaa, donde poda
darse el caso de exigrsele al usuario de un producto la modificacin
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134
del mismo para adecuarlo a las exigencias de la OGSHT,
modificacin que poda haberse evitado en muchos casos desde el
mismo diseo del citado producto mediante exigencia similar al
fabricante. As el empresario deber adquirir productos seguros
fabricados segn las Directivas emanadas del artculo 100 A y
utilizarlos y mantenerlos de acuerdo a las instrucciones del fabricante
y aplicando lo dispuesto en las Directivas emanadas del artculo 118
A.
La Normativa sobre prevencin de riesgos laborales, est constituida
por la LPRL y su desarrollo reglamentario o complementario y por
cuantas otras normas, legales o convencionales, contengan
prescripciones relativas a la adopcin de medidas preventivas en el
mbito laboral o susceptible de producirlas en dicho mbito.
La poltica comunitaria en seguridad y salud se articula en torno a los
Programas de Accin. En el ltimo, el 4 Programa de Accin, con
dos periodos diferenciados (1996-1998, 1998-2000), se hace hincapi
frente al desarrollo de un programa legislativo (que se trata que sea el
imprescindible), en el seguimiento de la aplicacin de la legislacin
por parte de los Estados, en el mayor nfasis en esta poltica en los
pases candidatos a ingresar en la Unin, en la facilitacin del trabajo
a los discapacitados, y en el estudio de los nuevos riesgos por las
nuevas tecnologas y formas de organizacin del trabajo.
El enfoque simplificador y de aumento de la eficacia promovido por
la Unin Europea, se basa en el informe BEST, que presenta como
conclusiones el exceso de disposiciones, la burocratizacin elevada,
la escasa informacin y asistencia tcnica, que sufren las empresas.

3. En cuanto al nuevo marco legislativo en materia de prevencin en
Espaa, vamos a destacar que:

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135
La Ley 21/1992, de Industria, va a obedecer al doble objetivo de
adaptacin de la poltica industrial al marco comunitario, al mismo
tiempo que se establece el ordenamiento y control de las actividades
industriales por parte de las Administraciones Pblicas.
La Ley de Industria trata de garantizar la seguridad industrial, la
libertad de empresa, la modernizacin y mejora de la competitividad,
la calidad industrial, y delimitar la responsabilidad industrial.
A partir de la Directiva 92/59/CEE relativa a la seguridad general de
los productos y del Reglamento n339/93 del Consejo, relativo a los
productos importados de terceros pases, se responsabiliza a los
Estados miembros para que implanten controles para garantizar la
comercializacin de productos seguros, debido a la no necesidad de
las antiguas homologaciones expedidas por las Administraciones
en cuanto a los productos dentro del mbito del Nuevo Enfoque, y
por lo tanto a la posibilidad de la circulacin de productos no seguros
autocertificados por el fabricante. Estas actuaciones son
coordinadas mediante el Plan Nacional de Control de Productos
Industriales.
Las instalaciones industriales, sobre las que no existen en general
Directivas comunitarias, estn reguladas casi en su totalidad mediante
el procedimiento de autocertificacin y la aplicacin de pruebas para
la demostracin de la conformidad. Por otro lado existen productos
regulados aun por el Antiguo Enfoque
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, y el Reglamento de los
Servicios de Prevencin, suponen el marco jurdico en el que se va a
estructurar la poltica de prevencin de riesgos laborales en Espaa,
mediante la transposicin al derecho espaol de las Directivas
emanadas del artculo 118 A del Acta nica Europea.
El desarrollo reglamentario de la LPRL, que est an sin completar,
supone derecho mnimo irrenunciable por parte de los trabajadores.
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136
Bsicamente la LPRL y El RSP, se resumen en una serie de medidas
que deben ejecutarse, planificarse y por lo tanto gestionarse en la
empresa, tras dotarse sta de una estructura organizativa en
prevencin de riesgos laborales de carcter asesor, y siempre teniendo
en cuenta que la seguridad debe ejecutarse a travs de la lnea
jerrquica de la empresa, de forma que dicha lnea debe tomar y
llevar a cabo las decisiones, teniendo en cuenta en dicha toma de
decisiones a la seguridad como un aspecto ms. Adems la LPRL y el
RSP, van a establecer una serie de mecanismos de las
Administraciones para controlar las actuaciones de las empresas.
La LPRL, entre otras posibles crticas, introduce un elevado nmero
de indeterminaciones.
El hecho de que los profesionales de la prevencin de riesgos
laborales no estn representados en la Comisin Nacional de
Seguridad y Salud, que se configura como un instrumento de
participacin, supone una situacin que entendemos como anmala.
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, como rgano
generalista que es, resulta inadecuado ante la componente de elevado
contenido tcnico de la prevencin de riesgos laborales.
El exceso de burocratizacin debido al intervencionismo normativo,
con el objeto de facilitar el seguimiento por parte de la
Administracin, as como para garantizar el derecho de consulta y
participacin de los trabajadores, puede ser negativo para la poltica
de seguridad y salud de determinadas empresas, al hacer un uso
excesivo de recursos para esta labor de cara a dejar evidencias
documentales sobre actividades que mientras, pueden estar quedando
descuidadas.
La prctica de elaborar y conservar documentalmente las actividades
preventivas debe entenderse como una tarea de apoyo a la gestin y
no como un fin en s misma.
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137
La acreditacin de entidades para actuar como servicios de
prevencin ajenos, ha sido muy lenta, y se han utilizado criterios
ambiguos por la indefinicin de la legislacin y la dispersin
autonmica.
La enseanza para ejercer las funciones de nivel superior en
prevencin de riesgos laborales tanto en Espaa como en el resto de
Europa aun no esta normalizada e incorporada a las Universidades
como el resto de titulaciones oficiales.
La relacin entre la enseanza de la ingeniera y la seguridad e
higiene es antigua y data de los mismos inicios de la titulacin, de
forma que la ingeniera perse trata la seguridad como algo
consustancial a s mismay no debera requerir la acreditacin para
actuaciones que le son propias.
Las competencias de ejecucin de la legislacin laboral por parte de
la Administracin estn transferidas en la Comunidad Autnoma
Andaluza, y sta utiliza a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, a los Gabinetes Tcnicos Provinciales y al Consejo Andaluz
de Prevencin de Riesgos Laborales como principales rganos para
apoyarse.

4. En lo que se refiere a las actuaciones contra la siniestralidad
laboral, podemos precisar que:

En vista de los escasos frutos obtenidos mediante el esfuerzo
normativo realizado por la LPRL, y en consonancia con la peticin de
acciones para atajar la alta siniestralidad del Congreso de los
Diputados, de las organizaciones sindicales e incluso empresariales,
as como de las Comunidades Autnomas se acord por parte de la
Comisin Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo proponer,
en funcin de las facultades que la LPRL le otorga, el llamado Plan
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138
de Accin sobre la Siniestralidad Laboral, articulado mediante ocho
reas de actuacin.
Si bien las tasas de siniestralidad son muy elevadas, no existe base
para la comparacin de tasas de distintos Estados, incluso de distintos
Estados de la Unin Europea, debido a los diferentes procedimientos
de clculo del nmero de das de baja e incluso a la diferente
consideracin que algunos siniestros pueden tener. En este sentido, la
Fundacin para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo
tiene prevista una propuesta que armonice en una primera fase la
accidentalidad mortal.
En el mismo sentido que el Plan de Accin quiere impulsar la
sensibilizacin para una cultura preventiva, por ejemplo mediante la
concesin de premios, viene trabajando la Asociacin para la
Prevencin de Accidentes (APA), desde hace ms de treinta aos
mediante la concesin del premio DIPLOS, como reconocimiento y
estmulo de las empresas espaolas por su labor eficaz a favor de la
seguridad.
El Plan de Accin recoge como suyo el Plan Marco de Prevencin de
Riesgos Laborales, revisndolo y amplindolo.
Los plazos iniciales fijados en el Plan de Accin sobre la
Siniestralidad Laboral, al respecto de la publicacin de Reglamentos
y el desarrollo de Guas Tcnicas, han resultado incumplidos salvo
excepciones.
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en su propio Plan
Nacional en concordancia con el Plan de Accin sobre la
siniestralidad (punto 7) y el Plan General de Prevencin de Riesgos
Laborales de Andaluca (punto 8.1.1), reconoce la insuficiencia de
apoyo tcnico y pericial de la Inspeccin, la falta de coordinacin de
la accin inspectora y por otro lado advierte de la insuficiente
formacin preventiva en las empresas, a pesar del esfuerzo realizado
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139
en este campo, as como de la inexistencia de medios y servicios
constituidos en la empresa.
La Inspeccin reconoce que la labor inspectora en Espaa, si se
computa la de otras Inspecciones (sanitaria, industria, transporte,
medio ambiente, nuclear, etc.), es de disponibilidad similar a la
existente en el resto de la Unin Europea.
Dentro de las medidas planificadas por la Inspeccin, destacan entre
otras: la intencin de llevar a cabo un seguimiento de las exigencias
de la LPRL ms all de su mero cumplimiento aparente o formal y
sin contenido real, y por otro lado el escaso peso que al menos
numricamente, supone la accin planificada de informacin y de
asesoramiento a la empresa frente al elevado nmero de acciones
fiscalizadoras, sobre todo en contraposicin con la denuncia realizada
por el Grupo Operativo BEST, sobre la funcin escasamente
informativa de la Inspeccin de Trabajo en sus primeras visitas.
El Plan Marco para la Prevencin de Riesgos Laborales, basado en el
Acuerdo de Bases, sobre las prioridades fijadas por el Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, firmado el 24 de septiembre de 1997 y
prorrogado en la actualidad, est destinado fundamentalmente a las
empresas de 50 trabajadores y especialmente a las empresas de menos
de 6 trabajadores pertenecientes al sector de la construccin y a 21
sectores de especial siniestralidad con ndices de incidencia
superiores a 60 con el objetivo de informar, sensibilizar y asesorar,
as como incluye acciones destinadas a la promocin en general de la
prevencin.

5. Con respecto a los Organismos e Instituciones de mbito
internacional, europeo o de reconocido prestigio cabe indicar que:

Todas ellas tienen un vocacin clara de contribuir a la promocin e
impulso de la seguridad y salud en el trabajo.
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140
Entre otras instituciones destacamos la WHO-OMS, de mbito
internacional aunque el objetivo es la salud en general, la OIT, la
AISS, la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud, la Fundacin
Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, y
en el mbito Norteamericano pero de reconocido prestigio
internacional, la ACGHI, la OSHA, NIOSH, la NFPA, etc.

Las conclusiones obtenidas en este captulo nos posibilitar abordar en
el siguiente, desde un conocimiento del contexto histrico y legal de la
prevencin de riesgos laborales, las necesidades de la gestin de la seguridad
en la empresa y las formas de llevarla a cabo en todo el mundo y en particular
en Espaa.

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CAPTULO 2
LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

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142

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143
CAPTULO 2

2.1. INTRODUCCIN

2.2. ASPECTOS ECONMICOS DE LA PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES

2.2.1. Costes debidos a los accidentes laborales
2.2.2. Mtodos de valoracin del coste de los accidentes laborales
2.2.3. Modelos para el anlisis de costes de la prevencin

2.3. LA ORGANIZACIN PREVENTIVA EN LA EMPRESA

2.3.1. Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social como caso particular

2.4. LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

2.4.1. La Gestin Integrada de la Prevencin de Riesgos Laborales
2.4.2. Funciones Bsicas de la Gestin de la Prevencin de Riesgos
Laborales

2.5. SISTEMAS DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES

2.5.1. El Control Total de Prdidas
2.5.2. El mtodo Du Pont
2.5.3. La serie de normas UNE- 81900 EX . Paralelismo con las normas
ISO-9001 e ISO-14001
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144
2.5.4. Sistema Integrado de Gestin y Seguridad Integral
2.5.5. La norma ISO-18000
2.5.6. Otros sistemas
2.5.6.1. El modelo de Mutua Universal
2.5.6.2. El modelo Fremap
2.5.6.3. El modelo kvp
2
/Prevencin de Riesgos Laborales
2.5.6.4. El modelo JISHA
2.5.6.5. El sistema propuesto por Jones, S.E

2.6. LAS AUDITORAS

2.6.1. Las Auditoras Impuestas por Ley
2.6.2. Las Auditoras Voluntarias

2.7. EPLOGO

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145
CAPTULO 2

2.1. INTRODUCCIN

Tras la revisin llevada a cabo en el captulo anterior de la evolucin
histrica de la seguridad, tanto desde el punto de vista tcnico como
normativo, especialmente en lo que respecta a nuestro pas y a su entorno ms
inmediato, la Unin Europea, y puesto que como ya se indic, la gestin
adquiere un papel fundamental como herramienta para conseguir la reduccin
y eliminacin de los riesgos, se centra el contenido de este captulo en la
misma.

Se inicia el estudio de la gestin de la prevencin con el epgrafe 2.2,
con el que se analizan los aspectos econmicos, que conllevan la implantacin
de polticas de prevencin de riesgos en las empresas. As, comienza el estudio
con la identificacin de los sujetos que van a soportar los costes de los
accidentes, el anlisis de las relaciones entre los accidentes con lesin y otro
tipo de sucesos, y las clasificaciones ms significativas que se han hecho sobre
los costes en el mundo de la prevencin de riesgos. De esta forma se aborda
una de las mayores dificultades que existen al estudiar los costes en la
prevencin de riesgos, la valoracin de la mejora de la productividad, como
consecuencia de la aplicacin de medidas preventivas, circunstancia que ha
sido y es puesta en cuestin. Finalmente se lleva a cabo el anlisis de los
costes de prevencin, exponiendo la estructura del modelo convencional y del
asinttico.

En el epgrafe 2.2 se estudia la organizacin preventiva en la empresa
como estructura de apoyo y asesoramiento para la gestin general de la
empresa, y siempre desde la perspectiva de su integracin a lo largo de toda la
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146
lnea jerrquica. As se indican las distintas posiciones que puede ocupar el
servicio de prevencin en la empresa, la obligacin de establecer ciertos
rganos (los Delegados de Prevencin, el Comit de Seguridad y Salud, etc.),
sus competencias y facultades, sus caractersticas, etc. A continuacin son
descritas las distintas modalidades de servicio de prevencin con que puede
dotarse la empresa, para finalmente, analizar el caso particular de las Mutuas
de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional de la Seguridad Social
(MATEPSS), que constituyen los Servicios de Prevencin Ajenos de ms del
95% de las empresas espaolas, y que realizan dos tipos de actuaciones
preventivas en la empresa, aquellas que son con cargo a cuotas y las que son
con cargo a los conciertos establecidos.

El epgrafe 2.4 estudia la necesidad de gestionar la seguridad y salud en
la empresa como una actividad gerencial, gestin que adems es impuesta por
la LPRL, as se enumeran los principios, elementos, funciones y sistemtica
necesarias para llevarla a cabo.

En el epgrafe 2.5, se describen los modelos de gestin ms
implantados y conocidos en el mbito de la prevencin. Son analizadas las
caractersticas, principios y elementos ms destacables del Control Total de
Prdidas, del mtodo DuPont, la norma UNE-81900:1996 EX, el paralelismo
de sta ltima con las normas ISO 9001 e ISO 14001, la tendencia a integrar
los sistemas de gestin de seguridad, calidad y medioamabiente en el contexto
de la Calidad Total y la situacin actual de la norma ISO 18000. Finaliza el
captulo sealando la existencia de otros sistemas de gestin, en particular
destacando las peculiaridades de los modelos de Mutua Universal, Mutua
Fremap, KVP
2
/Prevencin de Riesgos Laborales, JISHA, Jones, etc.

Las auditoras del sistema de gestin son abordadas en el ltimo
epgrafe 2.6, diferenciando para su estudio entre las voluntarias, que la
empresa puede llevar a cabo como herramienta de suma utilidad del propio
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147
sistema, y aquellas que tienen un carcter obligatorio y vienen impuestas por
la Ley.

2.2. ASPECTOS ECONMICOS DE LA PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES

La disminucin de productividad, el alto coste de los accidentes
laborales (estimados en un porcentaje que vara entre el 2.6 y 3.8% del
Producto Nacional Bruto segn la Agencia Europea (1999:2)) y la prdida de
imagen de las empresas entre consumidores y usuarios, son los motivos que
estn contribuyendo a prestar mayor atencin a la seguridad y la salud en el
lugar de trabajo. Ello ha supuesto, adems de un cambio de prioridad, y la
puesta en cuestin de planteamientos, conceptos y criterios, que se consideran
obsoletos e insuficientes. As, se ha pasado de una visin de medicina curativa
y rehabilitadora de los accidentados a la promocin de servicios
multidisciplinares que sirven a objetivos y a polticas orientadas a la seguridad
integral. En este sentido, el "Risk Management", el control de prdidas, la
gestin de la prevencin, la calidad total y la calidad de vida en el lugar de
trabajo son nuevas referencias a tener en cuenta por los directivos y ejecutivos
de las empresas (Snchez Fierro, 1999:1)

Como dice Hans-Horst Konkolewsky, Director de la Agencia Europea
para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (1997:78), por una parte habra
que hablar de la seguridad y el bienestar del trabajador y, por otra, decir que
una buena poltica de seguridad y salud en el trabajo, a la larga, es un buen
negocio para las empresas y es por ello por lo que el principal protagonismo
debe recaer en el empresario en cuanto a la prevencin en la empresa.

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148
2.2.1. COSTES DEBIDOS A LOS ACCIDENTES LABORALES

En este sentido el coste de los accidentes de trabajo presenta por una
lado dos vertientes: el coste del sufrimiento humano fsico y mental que no
puede ser valorado en trminos monetarios (y que en cualquier caso debera
constituir el primer fundamento de la prevencin de riesgos laborales), y el
coste econmico que puede ser valorado en trminos monetarios, an cuando
resulte difcilmente cuantificable y no hay que olvidar, como indica Assefa
Bequele de la OIT, que discutir acerca de la seguridad en trminos de costos
y beneficios no constituye una inmoralidad (Ruiz Iturregui, 1992:8). Por otro
lado, el efecto de este coste puede repercutir y distribuirse entre el Estado, el
empresario y el trabajador de la siguiente manera (Nbosh, 1997:6):

1. Para el individuo.

Menores ingresos (por no estar asegurado, por la prdida de
otros ingresos fuera de los correspondientes al trabajo habitual,
etc.).
Mayores gastos (gastos de otros miembros de la familia para
ayudar a la vctima, gastos mdicos no asegurados, asistencias,
etc.).
Menor calidad de vida (secuelas, transtornos permanentes, otras
alteraciones, etc.).

2. Para el empresario.

Costes por la cada de la produccin, o por tomar medidas de
compensacin especiales.
Costes derivados de los daos materiales.
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149
Costes derivados de garantizar la seguridad del sistema
productivo, difcil de discriminar los destinados a la seguridad
del proceso de los destinados a la seguridad de los trabajadores.
Costes fijos de los seguros de accidentes y los variables de los
seguros vinculados al nmero de accidentes.
Costes variables de las actividades de prevencin de accidentes.
Costes originados por las lesiones personales, por asistencia
mdica, subsidios, consecuencias administrativas, sueldos de
accidentados y otros afectados durante el suceso y parados
temporalmente, por investigacin de accidentes, etc.

3. Para el Estado.

Menores ingresos por impuestos, por la cada de la produccin.
Menores ingresos de las contribuciones de los empresarios
(menor PIB).
Mayor desembolso (en pensiones de enfermedad, rehabilitacin
y pensiones de incapacidad total, etc.).

2.2.2. MTODOS DE VALORACIN DEL COSTE DE LOS
ACCIDENTES LABORALES

Segn Manuel Bestratn Bellovi (1996:26), y basndose en datos
publicados por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en cuanto a la
cuanta de los costes asegurados por accidentes y devengados por la Seguridad
Social, que ascendan en 1996 a una cifra del orden de 500.000 millones de
pesetas y as mismo, utilizando la estimacin de Heinrich sobre la proporcin
entre el costo asegurado y el no asegurado de los accidentes, que valora en 1 a
4, y que es de las ms bajas como veremos a continuacin, el coste total
mnimo de los accidentes de trabajo representara 2.5 billones de pesetas al
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150
ao. Esto se traduce en un coste promedio (incluidos los accidentes con
incapacidad laboral tanto transitoria como permanente) de 3.000.000 de
pesetas por accidente. Por otro lado, Bestratn, siguiendo al Health and Safety
Executive, afirma que el coste global de los accidentes sin lesin, es superior a
los costes con lesin, aunque, estos ltimos individualmente sean mayores.

As mismo, el coste global anual de los accidentes de trfico en Espaa
ascenda en 1994 a 1.2 billones de pesetas, con un coste promedio del
accidente con lesin de 7.500.000 pesetas y un coste promedio por vctimas
mortales de 22.228.000 pesetas.

Estos estudios sobre el control de costes de seguridad, tienen su origen
en los trabajos realizados por Heinrich en 1931, en los que se introduce por
primera vez el concepto de los accidentes blancos que, sin causar lesin en las
personas, originaban prdidas o daos materiales considerables. Para Heinrich,
por cada accidente grave que provocaba una lesin incapacitante, se tenan 29
lesiones leves que necesitaban de una cura y 300 accidentes que no causaban
lesiones pero si daos a la propiedad, es el planteamiento conocido como
pirmide de Heinrich y que fue el origen de una nueva filosofa en el estudio
de los costes de los accidentes, comenzando a contabilizarse unos costos que
hasta entonces no haban sido tenidos en cuenta (Corts Daz, 1998:94; Health
and Safety Executive, 1991:6; Snchez Gutirrez, 1998:10; y otros).

El planteamiento anterior lo corrigi F.E.Bird despus de realizar un
estudio de ms de noventa mil accidentes ocurridos durante un perido de
tiempo por encima de siete aos en la empresa Lukens Steel Co., y tras
enriquecer su informacin con un mayor nmero de casos de la Insurance
Company of North Amrica (ICNA) estableci, en 1969, la siguiente relacin
definitiva: por cada accidente mortal o grave, se producan 10 accidentes con
lesiones de baja temporal o de cura de botiqun, con o sin daos materiales, 30
accidentes con daos materiales, con o sin lesin y 600 incidentes, sin lesin,
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151
ni daos materiales, sobre esta base desarroll el Control Total de Prdidas
(Corts Daz, 1998:95).

Igualmente, Tye y Pearson, en 1974/75, basndose en un estudio de casi
1.000.000 de accidentes en la industria britnica, obtuvieron la siguiente
relacin: por cada accidente fatal o con lesin grave, 3 accidentes leves, con
ausencia del trabajo de, al menos, 3 das, 50 lesiones que requieren tratamiento
de primeros auxilios, 80 accidentes con dao a la propiedad, 400 incidentes sin
daos ni lesiones (Health and Safety Executive, 1991:7).

As mismo fue Heinrich quin en 1930, introdujo los conceptos de
costes directos e indirectos y su famosa proporcin de 1 a 4, que
posteriormente fue criticada por Simonds, al sealar lo impropio que
resultaban los trminos utilizados, estableciendo en su mtodo de clculo, una
terminologa ms acorde con la realidad, costes asegurados y costes no
asegurados. Esta terminologa segn Jos Mara Corts Daz (1998:97)
presenta la misma dificultad por lo que considera ms lgico utilizar la
clasificacin siguiendo a Baselga Monte (1984), de contabilizables o no, aun
cuando el Plan General Contable no hace mencin alguna a los Costes Totales
de la Seguridad, y por lo tanto la empresa deber plantearse como los
contabiliza (Muoz Santos, 2000:32).

En este sentido Frank. E. Bird y George L. Germain (1990:324)
explican que segn informaciones obtenidas de compaas de seguros, del
Departamento de Transporte de los EE.UU., de los registros de la
Administracin Federal de Ferrocarriles, y de otras compaas de automocin,
minas, etc., la proporcin entre los costos contabilizados por dao a la
propiedad fluctan conservadoramente entre 5 y 50 veces y los costos
asegurados por lesiones, lo que es llamado el iceberg del costo. Esta relacin
ha sido nuevamente acotada por el Health and Safety Executive del Reino
Unido, tras un minucioso seguimiento de accidentes en cuatro empresas de los
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152
sectores qumico, alimentario, sanitario y de la construccin, obteniendo un
valor comprendido entre 1/8 y 1/36.

La clasificacin de los costes segn Jos Mara Cortes (1998:96), y
siguiendo a Balsega Monte quedara como sigue:

1. Repercusiones negativas contabilizables.

Previstas.
Prima patronal del seguro de accidentes de trabajo.
Imprevistas.
Costos de produccin adicionales.
Daos materiales y patrimoniales.
Tiempos perdidos y suplementarios.
Cargas sociales.
Atenciones sanitarias.
Daos a terceros.
Prdidas de mercado.
Defectos de calidad.
Demoras.
2. Repercusiones negativas no contabilizables.
Mala moral de trabajo.
Contratacin de mano de obra.
Relaciones pblicas deficientes.

Como hemos dicho, Simonds distingue entre costes asegurados y no
asegurados, de forma que para el clculo de los no asegurados, que son los que
presentan mayor dificultad, clasifica a los accidentes en k categoras segn
las consecuencias de los mismos (con solo prdidas de tiempo, con prdidas
de tiempo y servicio mdico, con prdidas de tiempo y primeras curas, sin
lesin, etc.) y registra el nmero de veces que cada accidente se ha presentado
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153
en el periodo considerado, tras esto determina el costo medio para cada uno de
los "k" accidentes, siendo el costo total la suma de los mismos. Los costes
medios se actualizan en funcin de un factor de actualizacin de los salarios.

Otro mtodo para calcular los costes por accidente es el de los
elementos de produccin de Wallach, similar al de Simonds, est basado en el
estudio de los costes no asegurados de los accidentes a partir de la suma de las
prdidas que se ocasionan en cada uno de los cinco grupos de elementos de
produccin utilizados en el clculo de los costes de produccin (mano de obra,
maquinaria, materiales, instalaciones y tiempo).

Al respecto, Andreoni propone hallar los costes mediante la utilizacin
del siguiente modelo, en el que los gastos globales totales son el resultado de
la suma:

Gep Gm Ge Gvs Gvp Gfs Gfp Gt + + + + + + = .

siendo:

Gt=Gasto total.
Gfp=Gastos fijos de prevencin.
Gfs=Gastos fijos de seguros.
Gvp=Gastos variables de prevencin.
Gvs=Gastos variables de seguros.
Ge=Gastos imputables a las lesiones.
Gm=Gastos por prdidas de materiales o maquinaria.
Gep=Gastos de prevencin de naturaleza excepcional.

Segn Diego Andreoni (1998: 56.44), el error de los anteriores autores
ha estado en tratar de estimar los costes de las consecuencias, en lugar de
valorar los costes iniciales en los que se incurre al incorporar medidas de
prevencin de accidentes en el sistema en las fases iniciales. En general no
cabe duda de que las cantidades dedicadas a las medidas de prevencin en las
primeras fases, se vern compensadas con la reduccin de las prdidas y los
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154
gastos que se habran registrado, sin embargo, este ahorro no es imputable en
una proporcin fija, sino que variar de un caso a otro. Por otro lado debe
tenerse en cuenta el factor tiempo, de forma que los gastos actuales pueden
reducirse mediante la amortizacin del coste inicial en varios aos, y por el
hecho de que la probabilidad de que ocurra un accidente aumentar con el
paso del tiempo.

En general los anlisis de costes en prevencin han sido realizados
desde distintos puntos de vista, reproducimos a continuacin el cuadro 2.1,
donde son comparados los diferentes enfoques sobre los costes, su
aplicabilidad y fiabilidad.

MTODO CONCEPTOS CONSIDERADOS APLICACIN FIABILIDAD
HEINRICH CT=CD+4CD=5CD Fcil y simple Escasa
SIMONDS CT=Casegurado+Cno asegurado Difcil de calcular Relativa
WALLACH Mano de obra, maquinaria, materiales, etc. Laborioso Excelente
COMPES Ccomunes o generales, Cindividualizados Laborioso Buena
ANDREONI GT=Gfp+Gfs+Gvp+Gvs+Ge+Gm+Gep Muy laborioso Excelente

CUADRO 2.1
MTODOS DE VALORACIN DEL COSTE DE LOS ACCIDENTES
(Fuente: adaptado a partir de Ruiz Iturregui, J. M., 1992:12)

En general todo el mundo sabe que el accidente de trabajo cuesta caro,
por lo tanto resulta evidente que la accin preventiva tendr un efecto
inmediato que ser la reduccin de este coste y por consiguiente har que la
empresa pierda menos, con la prevencin las prdidas sern menores. Sin
embargo lo que no todo el mundo percibe es lo que manifiesta Ainf (1995:2-
3), el enfoque inverso y positivo de que la accin de prevencin contribuye a
la eficacia econmica general de la empresa: ganar ms. La anterior
observacin ha sido contrastada en un estudio realizado por la Fundacin
Europea para la Mejora de las Condiciones de Trabajo, que llegaba a la
conclusin (para Europa) de que en la construccin el coste de los accidentes
representaba una media del 3% de la cifra de negocio de las empresas,
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155
mientras que el beneficio medio no alcanzaba ms que al 1.3% de esta misma
cifra, y el costo de la prevencin (mediante la aplicacin estricta de la
reglamentacin) representaba el 2% de la cifra de negocio, por lo que los
beneficios que de la prevencin se derivan para la empresa son evidentes en
funcin de estos valores.

Por otro lado los mtodos preventivos difieren poco de las acciones de
mejora de la productividad o de la calidad, pues consisten esencialmente en
(Ainf, 1995:3):

La organizacin tcnica de los puestos de trabajo.
La definicin de los procedimientos de trabajo.
La preparacin del trabajo.
La informacin, la formacin y la motivacin del personal.

Y la definicin de los procedimientos de trabajo, por ejemplo, si est
bien hecha, integrar de forma natural los aspectos de seguridad,
productividad y calidad, de manera indisociable. Sin embargo, en muchas
ocasiones los accidentes producidos provocan el aadido de dispositivos de
seguridad, a menudo molestos y poco eficaces, que acentan el antagonismo
entre seguridad y productividad (Comunidades Europeas, 1993:4). As mismo,
a pesar de haber sido capaces de demostrar los altos costes que implican los
accidentes, se ha fracasado durante mucho tiempo en demostrar y convencer a
las empresas de los beneficios resultantes de los gastos adicionales en
seguridad y salud (Health and Safety Bulletin, 1998:1), aunque algunos
piensen que este antagonismo entre productividad y seguridad es cosa del
pasado (Noticias de Seguridad, 1990).

Esta limitacin en la evaluacin econmica de la prevencin, siendo la
dificultad principal que comporta intrnseca al mismo concepto de riesgo
(dao esperado material y lesin fsica- por unidad de tiempo), presenta entre
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156
otros, una serie de problemas, Manuel Bestratn Bellovi (1996:24): seala los
ms relevantes:

La incertidumbre temporal del riesgo. Ya que la materializacin de
los daos esperados es aleatoria y para la cuantificacin precisamos
de estimaciones probabilsticas, generalmente realizadas con limitada
informacin al respecto.
El carcter multifactorial de los riesgos. El control del riesgo
requiere intervenciones multifactoriales integradas: materiales,
humanas y organizativas, de forma que cualquier carencia en alguna
faceta, ir en detrimento de las otras, lo que puede invalidar una
inversin, de la que no importa nicamente su valoracin econmica
sino tambin la estrategia para su aplicacin eficaz.
La complejidad de medida de una inversin en lo humano. La
eficacia de la inversin material y del programa de trabajo, estar
determinada por las actitudes y el comportamiento humano, por lo
que las deficiencias que estn asociadas al comportamiento, suelen
resultar muy costosas, aunque por otra parte, las iniciativas dirigidas a
aumentar el potencial humano, como la formacin continua, las
mejoras en el contenido del trabajo, la autonoma, etc. suelen tener un
efecto multiplicador muy beneficioso.

En general, los factores anteriores limitan la efectividad de los anlisis
tradicionales de costes y la cuantificacin de los posibles beneficios para la
empresa derivados de la prevencin de riesgos, por lo que el esfuerzo de
evaluacin es necesariamente mayor, ya que demanda una innovacin en la
contabilizacin de los activos de la empresa, que integre adems de los valores
materiales y comerciales, los valores potenciales de los recursos humanos,
donde la actitud de los trabajadores va a ser el eslabn central (nexo entre las
condiciones de trabajo y la productividad). En definitiva el estudio en paralelo
de los costes y beneficios debidos a la prevencin de riesgos exige la
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157
confeccin de un balance socio-econmico para poder llevar a cabo un
diagnstico.

Segn Bestratn (1996:25), los costes de las deficiencias y fallos, y en
general de la falta de prevencin, deberan ser abordados de la siguiente
manera:

Los costes de los accidentes/incidentes acaecidos. Que exigen un
tratamiento exhaustivo y que sean identificados y registrados, as
como controlados por los efectos que ocasionan.
Los costes de los accidentes/incidentes esperados. Con la
informacin de los costes anteriores, junto con otras estadsticas y los
anlisis de riesgos oportunos (con especial nfasis en los que pueden
dar lugar a consecuencias mayores), se podrn estimar y medir,
traduciendo monetariamente con relativa precisin su cuanta.
Los costes de la incidencia negativa sobre la calidad y la eficiencia
del proceso de produccin. Estos costes, derivados de ineficiencias y
que no necesariamente van a generar accidentes/incidentes, han de ser
estudiados por otro tipo de indicadores de calidad, que globalmente,
permitirn medir de forma cualitativa y cuantitativa, y dentro de lo
posible en trminos econmicos, como el conjunto de actuaciones
para la mejora de las condiciones de trabajo se traduce en mayor
eficiencia del sistema.

Estos indicadores para medir los efectos, que permitan determinar los
diferentes tipos de costes que se van generando, y el nivel de eficacia del
programa de seguridad-calidad, pueden ser de dos tipos: los relativos a
resultados finales o globales (resultados econmicos, nivel de satisfaccin de
trabajadores, usuarios o clientes e impacto en la sociedad de la empresa) y los
que corresponden a resultados intermedios. Los indicadores referidos a
resultados intermedios, podrn ser por una parte de tipo cuantitativo que son
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158
ms fcilmente traducibles en trminos monetarios y por otra de tipo
cualitativo ms difcilmente medibles. Como ejemplo podemos incluir los
siguientes (Bestratn, 1996:29):

1. Cuantitativos.

Reclamaciones de usuarios.
Reclamaciones de trabajadores.
Accidentes/incidentes.
Interrupciones involuntarias. Averas.
Interrupciones voluntarias.
Desperfectos en productos e instalaciones.
Dedicacin a actividades reparadoras.
Demoras en entregas.
Deficiencias no controladas.
Absentismo.
Rotacin de personal.
Retrasos del personal.
Sanciones administrativas.
Superficies y personas dedicadas a supervisin y control.

2. Cualitativos.

Cumplimiento de objetivos.
Enriquecimiento profesional de contenidos de trabajo,
polifuncionalidad y flexibilidad.
Capacidades de respuesta ante situaciones anmalas.
Creatividad y aportacin personal para la innovacin y mejora.
Capacidad autocrtica.
Eficacia docente de las acciones formativas continuadas.
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159
Cambios favorables de actitudes hacia la empresa.
Participacin e implicacin del personal en actividades
preventivas.
Mejora del dilogo social y del clima laboral.

2.2.3. MODELOS PARA EL ANLISIS DE COSTES DE LA
PREVENCIN

Una vez vistos los problemas que presenta el clculo de los costes de la
prevencin de riesgos laborales, vamos a pesar de ello a ocuparnos de su
anlisis.

Bsicamente se tienen los siguientes costes: los costes de accidentes o
como denomina Juan Ramn Muoz Santos (2000:14), y en trminos de
calidad, los costes de no seguridad y por otro lado los costes de prevencin o
costes de seguridad, que incluiran a los costes de implantacin de medidas de
prevencin (medidas de prevencin de tipo material, medidas organizativas,
actividades de planificacin, formacin, adiestramiento, etc.) y a los costes de
evaluacin (inspecciones, investigacin de accidentes, medidas de control,
etc.).

En general, podemos representar el modelo convencional sobre el
anlisis de costes de la prevencin segn la figura 2.1. Evidentemente el coste
total ser la suma de los costes de los accidentes y los costes de las medidas
preventivas, lo que significa que al ser contrapuestos, cuando aumentamos el
coste de las medidas preventivas se logra una reduccin en los costes de los
accidentes, de forma que inicialmente esta repercusin ser mayor para ir
reducindose hasta producir un mnimo en la curva de costes totales, en un
punto que denominamos ptimo, a partir del cual una mayor inversin en
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160
prevencin dejara de ser rentable, y donde los incrementos marginales del
coste de los accidentes y de la inversin se igualan a cero (Olalla, 1999:4).

Sin embargo esta teora es matizada en los trminos descritos
anteriormente, en el sentido que no todo el mundo percibe el enfoque inverso
y positivo de que la accin preventiva contribuye a la eficacia econmica
general de la empresa: le hace ganar ms, y por lo tanto a lo largo del tiempo
una adecuada poltica de prevencin, que se realimenta de los propios efectos
positivos que se van generando en el sistema productivo, provoca la reduccin
paulatina de los costes de prevencin, o sea que lo que hoy genera un coste
determinado al cabo del tiempo genera un coste menor por la propia
rentabilidad del sistema productivo (el autocontrol y la evolucin
sustancialmente distinta de los costes de evaluacin, la formacin continuada
y el compromiso de todos contribuyen a esta tendencia).

FIGURA 2.1
MODELO CONVENCIONAL PARA EL ANLISIS DE
COSTES DE LA PREVENCIN
(Fuente: Ruiz Iturregui, J, M, 1992:19)

De esta forma un modelo de representacin de costes, que no sera
ajeno al anterior, tendera al modelo asinttico en lo que Manuel Bestratn
Bellovi (1996:28) denomina prevencin estratgica, y donde con ligeros y
COSTES TOTALES
COSTES DE ACCIDENTES
GRADO DE SEGURIDAD EN %
PTO PTIMO
C
O
S
T
E
S

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161
graduales incrementos de costes de prevencin se consiguen notables
incrementos de eficiencia, como se refleja en la figura 2.2.

FIGURA 2.2
MODELO RENOVADOR ASINTTICO PARA EL ANLISIS DE
(Fuente: Bestratn Bellovi, J, M, 1996:28)

En otro orden de cosas, los accidentes son causados por la ausencia de
un sistema adecuado de control de gestin, los accidentes, enfermedades
profesionales e incidentes son raras veces sucesos aleatorios imprevisibles.
Generalmente derivan de fallos en el control y a menudo tienen mltiples
causas. A pesar de que la causa inmediata de un suceso pueda ser un fallo
tcnico o humano, tales sucesos normalmente proceden de fallos organizativos
que son responsabilidad de la direccin, por lo que es mediante la
implantacin de una correcta estructura organizativa, el diseo de las tareas y
el establecimiento de los sistemas de trabajo, como se puede alcanzar el xito
en este sentido (Health and Safety Executive, 1991:9).

Por lo tanto resulta fundamental para conseguir la reduccin de
accidentes y as lograr mejores resultados econmicos la aplicacin de un
COSTES TOTALES
C. MEDIDAS PREVENTIVAS
COSTES DE ACCIDENTES
C
O
S
T
E
S
GRADO DE SEGURIDAD EN %
PTO PTIMO
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162
modelo de gestin que se base en la mejora continua y la formacin
permanente.

2.3. LA ORGANIZACIN PREVENTIVA EN LA EMPRESA

Establecer una organizacin eficaz en salud y seguridad es crucial para
gestionar adecuadamente los riesgos y para reducir lesiones, enfermedades y
prdidas. Debe disearse para maximizar la contribucin de los individuos y
grupos mediante la participacin a todos los niveles. Es necesario desarrollar
una cultura en seguridad y salud, en la cual los objetivos, sean considerados
por todos con el mismo rango que los otros objetivos del negocio. La
organizacin completa, por tanto, ha de compartir las percepciones y creencias
de la direccin sobre la importancia de la salud y la seguridad, y la necesidad
de alcanzar los objetivos de la poltica que han sido establecidos y
comunicados.

En general la organizacin en seguridad y salud, es la estructura en la
empresa por la que se establecen las responsabilidades, competencias y las
relaciones de trabajo, para lograr la comunicacin, coordinacin y ejecucin
de las actividades necesarias para alcanzar los objetivos y metas propuestos
(Health and Safety Excecutive, 1991:10-16).

Para alcanzar el xito en la gestin, el Departamento de Prevencin o
en trminos de la LPRL, el servicio de prevencin propio, concertado,
semiconcertado, mancomunado, o personal designado, y que vamos a notar
resumidamente como servicio de prevencin, debe tener el carcter de staff,
formado por los tcnicos y mdicos, como asesores-especialistas de la
prevencin de riesgos laborales, siendo por tanto no ejecutivos (Oliete,
1992:48).

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163
Germn Burriel Lluna (1997:109) lo explica de la siguiente forma:

Un accidente que no se haya producido en 20 aos indica una probabilidad de
ocurrencia de 5*10
-2
. Si este accidente fuera un accidente mayor, el valor aceptable
de probabilidad sera 10
-6
(1 vez cada milln de aos), lo que indica que la
experiencia de un individuo no es demostrativa en ningn caso.

Por lo tanto la funcin seguridad en su gestin acta de abogado del diablo y
trata de poner en evidencia todos los aspectos potencialmente negativos que
pueden conducir a accidentes. Esto requiere una independencia respecto a otras
funciones de la empresa, como produccin, recursos humanos, administracin,
servicios tcnicos, etc., lnea directa con la direccin, pues es ella, por tener la
mxima responsabilidad, a quin corresponde decidir en caso de conflicto entre
seguridad y otras funciones citadas.

Burriel (1997:109-113) describe tres posibles estructuras para la gestin
de la funcin de seguridad que esquematiza en otros tantos organigramas:

Clsica. Seguridad depende de Recursos Humanos, aqu se incluyen
algunas variantes, como cuando depende de produccin o de servicios
tcnicos, etc. (ver figura 2.3).
Lineal. Dependencia directa del director del centro y al mismo nivel
que las dems funciones, fabricacin mantenimiento, etc. (ver figura
2.4).
Funcional (Staff). Seguridad se hace depender del director del centro
como staff (ver figura 2.5).

FIGURA 2.3
POSICIN DE SEGURIDAD SEGN EL MODELO CLSICO
(Fuente: Burriel Lluna, G, 1997:112)

DIRECCIN
SEGURIDAD
RR.HH
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164
Jos Mara Corts Daz (1998:602) propone tambin tres estructuras
organizativas para la seguridad, coincide en la formulacin de Burriel, aunque
admite la posibilidad de que la seguridad pueda estar integrada en la lnea de
mando con cualquiera de las alternativas, mientras que Burriel, discrepa,
observando que el modelo clsico solo puede dar resultado cuando en la
realidad, funcione como uno de los otros dos modelos.

FIGURA 2.4
POSICIN DE SEGURIDAD SEGN EL SISTEMA LINEAL

Cuando se trata de un grupo de empresas, se repite la misma
organizacin en cada una de ellas y en los servicios centrales, que deben
depender de la direccin general. Existe una alternativa cada vez ms utilizada
que es crear una direccin general, que coordine las funciones de proteccin
ambiental, seguridad y calidad, la cual es admitida por Burriel Lluna, pues no
tiene por que perder su carcter independiente y de asesor.

FIGURA 2.5
POSICIN DE SEGURIDAD SEGN EL SISTEMA STAFF

DIRECCIN
SEGURIDAD
DIRECCIN
SEGURIDAD
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165
Si nos atenemos a las obligaciones legales impuestas por la LPRL y su
desarrollo reglamentario, la empresa para llevar a cabo las actuaciones en
materia preventiva, deber dotarse de la organizacin adecuada, as
generalizando, por un lado habr de elegirse los Delegados de Prevencin
(artculos 35, 36 y 37 de LPRL) por parte de los representantes de los
trabajadores; por otro el empresario tendr que autodesignarse, designar al
personal responsable de las actividades preventivas, al Servicio de Prevencin
(artculos 31 y 32 de LPRL y captulo III y IV del RSP) Propio, Servicio de
Prevencin Ajeno, Servicio de Prevencin Mancomunado, o las situaciones
mixtas, incluyendo la vigilancia de la salud; igualmente deber designar al
personal encargado de las medidas de emergencia y primeros auxilios. Por
ltimo deber constituirse el Comit de Seguridad y Salud (artculos 38 y 39
de LPRL) si fuese el caso, como rgano de encuentro y consenso, colegiado y
paritario.

Bsicamente la estructura que propone nuestro ordenamiento jurdico
se resume en tres rganos, un rgano de asesoramiento tcnico especializado
de la organizacin empresarial y del empresario (el Servicio de Prevencin o
alternativa inespecfica vlida), otro rgano asesor de los trabajadores
(Delegados de Prevencin) y un tercer rgano de encuentro entre la
representacin del empresario y de los trabajadores (el Comit de Seguridad y
Salud). Estos tres rganos de carcter fundamentalmente asesor, estn dotados
de una serie de competencias y facultades, no obstante, hemos de sealar que
en cualquier caso la empresa debe integrar la prevencin de riesgos laborales
en todas las actividades y decisiones, y a lo largo de toda la lnea jerrquica de
la empresa (artculo 16.2 de la LPRL y artculo 1 del RSP), de forma que esta
integracin supone la base y el sustento imprescindible para conseguir una
mejora continua de las condiciones de trabajo. As mismo, el empresario debe
designar al personal encargado de llevar a cabo las actuaciones en caso de
emergencia (primeros auxilios, lucha contra el fuego y evacuacin).

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166
A continuacin vamos a describir cada uno de estos rganos.

1. LOS DELEGADOS DE PREVENCIN

Los Delegados de Prevencin, sern designados por y entre los
representantes del personal, en el mbito de los rganos de representacin,
salvo que en los Convenios Colectivos se establezcan otros sistemas de
designacin y siempre que se garantice la facultad de designacin de los
representantes de los trabajadores o de los propios trabajadores o que mediante
la negociacin colectiva se acuerde que las competencias de los Delegados de
Prevencin sean ejercidas por rganos especficos creados en convenio
colectivo o por acuerdo entre las organizaciones de trabajadores y
empresarios, conforme al artculo 83.3 del Estatuto de los Trabajadores. Sin
embargo, en este ltimo caso, segn Agustn Gonzlez Ruiz (1996:84), no
queda claro si dichos rganos han de ser rganos colegiados de Delegados de
Prevencin, o si podrn acceder a ellos cualquier trabajador e incluso persona
ajena a la empresa.

El nmero de Delegados de Prevencin deber ceirse al estipulado en
el artculo 35.2 de la LPRL (ver cuadro 2.2), y a efectos de la determinacin
del nmero de trabajadores se tendrn en cuenta los criterios que quedan
reflejados en el artculo 35.3. de la LPRL.

Merece destacarse el hecho de la imposibilidad de designar a Delegados
de Prevencin en empresas de menos de seis trabajadores o en las que
carezcan de rganos de representacin unitaria. Esta situacin ha sido resuelta
en otros Estados de la Unin Europea a travs de los delegados territoriales
designados por las organizaciones sindicales ms representativas, mientras que
en Espaa como ya hemos dicho por medio de convenios colectivos o
acuerdos entre las organizaciones empresariales y sindicales pueden crearse
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167
rganos especficos, aunque con las siguientes puntualizaciones segn
Antonio Blasco Mayor (1998: 60):

De la lectura del artculo 35.4 de la LPRL parece desprenderse que las
competencias de los citados rganos especficos quedaran limitadas a las
funciones de promocin, excluyendo las competencias de control, a saber, las de
realizar visitas a iniciativa a cualquier zona de los centros de trabajo, investigar
accidentes de trabajo o paralizar la actividad en una situacin de riesgo grave e
inminente.

A nuestro modo de ver esta es una de las posibles soluciones, y as se
ha barajado de forma informal en ciertos foros, al problema de esta
designacin en las empresas de construccin, debido a la breve existencia de
muchas de ellas y a las enormes variaciones de personal que sufren en el
tiempo.

N Trabajadores Delegados de prevencin
De 6 a 30 1 (El Delegado de personal)
De 31 a 49 1 (Elegido entre los Delegados de personal)
De 50 a 100 2
De 101 a 500 3
De 501 a 1000 4
De 1001 a 2000 5
De 2001 a 3000 6
De 3001 a 4000 7
De 4001 en adelante 8

CUADRO 2.2
DELEGADOS DE PREVENCIN EN FUNCIN DEL NMERO DE TRABAJADORES
(Fuente: artculo 35 de la LPRL)

Por otro lado, Miguel Angel Almendros Gonzlez y Mara Teresa Daz
Aznarte (1997:484), plantean el siguiente dilema, en las empresas entre seis y
diez trabajadores, el Delegado de Prevencin ser una figura de obligada
designacin, y adems ser el Delegado de Personal segn el artculo 34.1 de
la LPRL, mientras que por otro lado, solo se elegir Delegado de Personal si
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168
los trabajadores lo deciden por mayora (artculo 62.1 del Estatuto de los
Trabajadores).

En cuanto a las competencias, en funcin del artculo 36.1 de la LPRL,
los Delegados de Prevencin tienen atribuidas las siguientes:

Colaboracin con el empresario en la accin preventiva (ms bien
creemos que consiste en una declaracin de principios).
Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la
ejecucin y el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de
riesgos laborales.
Ser consultados por el empresario con carcter previo a la adopcin
de las decisiones a que se refiere el artculo 33 de la LPRL.
Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la
normativa de prevencin de riesgos.

Para el cumplimiento de dichas tareas el artculo 36.2 de la LPRL,
atribuye a los Delegados de Prevencin las siguientes facultades:

Realizar visitas a los centros de trabajo, bien acompaando a los
tcnicos en sus evaluaciones preventivas o a la Inspeccin de
Trabajo, o por propia iniciativa para llevar a cabo la funcin de
vigilancia y control.
Acceso a la documentacin e informacin relativa a diferentes
extremos conexos con la prevencin de riesgos: sobre condiciones de
trabajo, daos producidos en la salud de los trabajadores, siempre
guardando las limitaciones que establece el artculo 22.4 de la LPRL
y la confidencialidad en su caso.
Efectuar propuestas al empresario y al Comit de Seguridad y Salud,
as como recabar del mismo la adopcin de medidas de carcter
preventivo para la mejora de los niveles de proteccin.
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169

Con respecto de las consultas que el empresario ha de realizar a los
Delegados de Prevencin, es necesario comentar que el artculo 33 de la LPRL
especifica una serie de decisiones concretas sobre las que se establece la
obligatoriedad de tal consulta, como son:

La designacin de los trabajadores encargados de las medidas de
emergencia.
Los procedimientos de informacin y documentacin a los que se
refiere los artculos 18.1 y 23.1 de la LPRL.
El proyecto y la organizacin de la formacin en materia preventiva.
La organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin y
prevencin, incluida la designacin de los trabajadores encargados de
dichas actividades o el servicio de prevencin externo.
La planificacin y la organizacin del trabajo en la empresa y la
introduccin de nuevas tecnologas, en todo lo relacionado con las
consecuencias que estas pudieran tener para la seguridad y la salud de
los trabajadores.
Y en definitiva con respecto a cualquier accin que pueda tener
efectos sustanciales sobre la seguridad y la salud de los trabajadores.

En cualquier caso los Delegados de Prevencin debern emitir los
informes en un plazo de quince das, o en el tiempo imprescindible cuando se
trate de adoptar medidas dirigidas a prevenir riesgos inminentes. Transcurrido
el plazo sin haberse emitido informe el empresario pondr en prctica su
decisin, no obstante, cuando la decisin del empresario sea negativa a la
adopcin de las medidas propuestas por el Delegado de Prevencin, esta
deber ser motivada (artculo 36.3 de la LPRL). En las empresas que no
cuenten con representacin de los trabajadores, las consultas deben realizarse
directamente con estos (Snchez y Zapico, 2000:26).

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170
Por otro lado hay que apuntar que los Delegados de Prevencin, gozan
de las mismas garantas previstas en el artculo 68 del Estatuto de los
Trabajadores, en su condicin de representantes de los trabajadores, y que por
otro lado tienen el deber de sigilo profesional debido a las informaciones a las
que tienen acceso, en funcin del artculo 65.2 del Estatuto de los
Trabajadores, lo que en opinin de Carmen Carrero Domnguez (1997:523), es
de alguna forma contradictorio con el contenido del artculo 64 del Estatuto de
los Trabajadores, segn el cual deben informar a sus representados, que son
titulares del derecho a ser informados, y por lo tanto, el representante no tiene
el monopolio de decidir que informacin va a divulgar y cual queda en su
esfera de reserva. En cuanto al tiempo utilizado para el desempeo de las
funciones de prevencin, este debe ser considerado como parte del crdito de
horas mensuales retribuidas segn el Estatuto de los Trabajadores, aunque ser
considerado como tiempo de trabajo efectivo, sin imputacin a dicho crdito
horario, el correspondiente a las reuniones del Comit de Seguridad y Salud y
otras convocadas por el empresario, as como el tiempo destinado a las visitas
o inspecciones en el acompaamiento de los tcnicos, Inspeccin de Trabajo e
investigacin de daos a la salud (artculo 37.1 de la LPRL).

2. EL COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD

El Comit de Seguridad y Salud, es el rgano paritario y colegiado de
participacin por lo que las decisiones habrn de tomarse por mayora simple
de sus integrantes, sin perjuicio de lo que establezcan al respecto o para
supuestos especiales las normas de funcionamiento interno ms adelante
comentadas. El Comit deber constituirse en las empresas o centros de
trabajo que cuenten con 50 o ms trabajadores y estar formado por los
Delegados de Prevencin, de una parte, y por el empresario y/o sus
representantes en nmero igual al de los Delegados de Prevencin, de la otra.

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171
En el caso de empresas con varios centros de trabajo dotados de
Comit, la empresa podr acordar con sus trabajadores la creacin de un
Comit Intercentros, con las funciones que el acuerdo le atribuya. No obstante,
el artculo 63.3 del Estatuto de los Trabajadores cuando se refiere al acuerdo
para la creacin del Comit Intercentros con genricas funciones de
representacin, exige que este acuerdo sea adoptado en convenio colectivo y
nuestros Tribunales se pronunciaron sobre la necesidad de que se tratase de
convenio estatutario (Agut y Yanini, 1998:513).

Por otro lado, segn el artculo 36.1, en las empresas que no cuenten
con Comit de Seguridad y Salud por no alcanzar el nmero mnimo de
trabajadores, las competencias atribuidas a aqul, sern ejercidas por los
Delegados de Prevencin.

El Comit de Seguridad y Salud, se reunir trimestralmente y siempre
que lo solicite alguna de las representaciones en el mismo, y adoptar sus
propias normas de funcionamiento, resolviendo cuestiones como el
nombramiento o no de presidente y secretario, confeccin o no de actas de las
reuniones, confeccin o no de memoria anual. Aunque la LPRL, no establece
ninguna obligacin documental, es aconsejable levantar acta de la constitucin
del Comit y de las reuniones peridicas, as como dirigirse por escrito a los
representantes de los trabajadores, indicndoles que se est a la espera de
recibir el nombramiento de los Delegados de Prevencin, para la constitucin
del Comit (Abat y Unzeta, 1997:35-37).

En las reuniones del Comit, los Delegados Sindicales y los
responsables tcnicos de la prevencin en la empresa que no estn incluidos en
la composicin del Comit, participarn con voz pero sin voto, al igual que
trabajadores que cuenten con conocimientos o informacin respecto a
cuestiones concretas, incluso tcnicos en prevencin ajenos a la empresa,
siempre que se solicite por alguna de las representaciones del mismo.
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172
Las competencias del Comit de Seguridad y Salud son segn el
artculo 39.1 de la LPRL, las siguientes:

Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los
planes y programas de prevencin de riesgos en la empresa
(evaluacin de riesgos, planificacin de la prevencin, informacin,
formacin, vigilancia de la salud, etc.). En su seno se debatirn en
concreto, lo referente a su incidencia en la prevencin de riesgos, los
proyectos en materia de planificacin, organizacin del trabajo e
introduccin de nuevas tecnologas, la organizacin y desarrollo de
las actividades de proteccin y prevencin, as como el proyecto y
organizacin de la formacin en materia preventiva.
Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva
prevencin de los riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las
condiciones o la correccin de las deficiencias existentes.

Por otro lado para el ejercicio de sus competencias, el Comit de
Seguridad y Salud estar facultado para (artculo 39.2 de la LPRL):

Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos
en el centro de trabajo realizando las visitas que estime oportunas
Conocer los documentos e informes relativos a las condiciones de
trabajo que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones,
as como los procedentes de la actividad del servicio de prevencin,
en su caso
Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad
fsica de los trabajadores, para valorar sus causas y proponer las
medidas preventivas oportunas.
Conocer e informar la memoria anual de los servicios de prevencin
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173
Ser informado de la presencia, en el centro de trabajo, de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, a fin de que pueda
acompaarle durante el desarrollo de la visita.

3. EL SERVICIO DE PREVENCIN

Si bien hemos llamado a este rgano de forma genrica y sinttica el
Servicio de Prevencin, este puede adoptar diferentes formas con
denominaciones distintas de la utilizada, segn la LPRL. Siguiendo a Amparo
Garrigues Gimnez (1998a:351-405 y 1998b:415-479), podramos
diferenciarlas en modalidades inespecficas, en las que las personas o medios
humanos destinados a la realizacin de las tareas tcnico-preventivas no
desempean, por definicin, dichos cometidos de manera exclusiva, y en
modalidades especficas, donde si realizan dichas tareas de manera exclusiva
y que constan de una organizacin funcional propia y delimitada dentro del
organigrama empresarial.

As la LPRL, dedica el captulo IV (artculos 30, 31 y 32) a los
Servicios de Prevencin, aunque fundamentalmente en el captulo III
(artculos 10 a 22) del RSP, es donde se desarrollan con mayor detalle las
distintas posibilidades de organizacin con que cuentan las empresas.

Las fronteras entre las diferentes modalidades, se establecern en
funcin de:

El nmero de trabajadores ( 6, 250 y 500 trabajadores determinan el
valor a partir del cual debern en conjuncin con otras circunstancias,
elegir otra modalidad).
La pertenencia o no de la actividad de la empresa a las especificadas
en el Anexo I del RSP (si est incluida en dicho Anexo, la actividad
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174
es considerada de especial peligrosidad y por lo tanto sern exigidos
mayores requisitos organizativos).
La elevada siniestralidad de la empresa en particular, que puede
llevar a las autoridades a imponer una modalidad organizativa
determinada, el Servicio de Prevencin Propio o Ajeno.
Las necesidades no cubiertas con la modalidad elegida por una
determinada empresa y por tanto el recurso a Servicios de Prevencin
Ajeno, para poder cubrirlas, etc.

En principio, el empresario cuenta con las siguientes modalidades:

1. Asumiendo personalmente tal actividad.
2. Designando uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
3. Constituyendo un Servicio de Prevencin Propio (SPP en adelante)
o Servicio de Prevencin Mancomunado (SPM en adelante), que
supone una variante dentro de los SPP.
4. Recurriendo a un Servicio de Prevencin Ajeno (SPA en adelante).

En el artculo 31.2, se dice que se entender como Servicio de
Prevencin:

...el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las
actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada proteccin de la seguridad y
la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los
trabajadores y a sus representantes y a los rganos de representacin
especializados. Para el ejercicio de sus funciones, el empresario deber facilitar a
dicho Servicio el acceso a la informacin y documentacin a que se refiere el
apartado 3 del artculo 30.

En el RSP, en su artculo 10, se dice que se entender por Servicio de
Prevencin Propio, el Servicio de Prevencin de la empresa, mientras que por
Servicio de Prevencin Ajeno, el prestado por una entidad especializada que
concierte con la empresa la realizacin de actividades de prevencin, el
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175
asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgos o ambas
actuaciones conjuntamente.

Veamos cada una de la modalidades organizativas:

1. La asuncin personal por el empresario de la actividad preventiva.
Esta modalidad no podr llevarse a cabo en cuanto a las actividades
relativas a la disciplina de la vigilancia de la salud, que debern
cubrirse mediante el recurso a alguna de las restantes modalidades
preventivas previstas en los siguientes apartados. Para el resto de
actividades de las otras tres disciplinas preventivas (seguridad,
higiene industrial, psicosociologa y ergonoma), es necesario que la
empresa tenga un nmero de trabajadores menor de seis y que
desarrolle una actividad no incluida en el Anexo I del RSP, as como
disponer de la formacin requerida (art.35 RSP).

2. Designando uno o varios trabajadores para llevarla a cabo. Esta
modalidad podr adoptarla la empresa, siempre que lleve a cabo una
actividad recogida en el Anexo I del RSP, es decir peligrosa, y
tenga menos de 250 trabajadores en plantilla, y as mismo, si su
actividad no figura en el Anexo I del RSP, es decir es no peligrosa
(no peligrosa en el sentido comparativo con respecto a las que estn
incluidas) y emplea a menos de 500 trabajadores, puede igualmente
adoptar esta modalidad.

3. Constituyendo un Servicio de Prevencin Propio. Todas las empresas
de ms de 500 trabajadores, y aquellas con ms de 250 trabajadores
que realizan una actividad peligrosa (actividad incluida en el
Anexo I del RSP), deben constituir un Servicio de Prevencin Propio.
As mismo, siempre que la Autoridad Laboral lo decida, previo
informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso,
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176
de los rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades
Autnomas, en funcin de la peligrosidad de la actividad desarrollada
o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad en la empresa, salvo
que opte por el concierto con una entidad especializada ajena a la
empresa. Si la empresa en este caso, opta por un Servicio de
Prevencin Propio, la Autoridad Laboral, fijar un plazo, no superior
a un ao, plazo en el que la empresa deber concertar las actividades
preventivas con una entidad especializada.

4. Recurriendo a un Servicio de Prevencin Ajeno. Siempre que se
desee o que sea insuficiente alguna de las modalidades adoptadas, o
transitoriamente por imperativo de la Autoridad Laboral como hemos
visto en el apartado anterior, se concertarn las actividades de
prevencin con una o varias entidades especializadas. En cualquier
caso, el empresario deber consultar a los representantes de los
trabajadores con carcter previo a la adopcin de la decisin de
concertar.

5. Constituyendo un Servicio de Prevencin Mancomunado. Este caso
especial de SPP, que en la prctica consiste en compartir el Servicio
de Prevencin entre varias empresas, pero con la consideracin de ser
propio para cada una de ellas, solo podr constituirse entre aquellas
empresas que desarrollen simultneamente actividades en un mismo
centro de trabajo, edificio o centro comercial; por decisin de las
empresas o mediante negociacin colectiva o acuerdos, en aquellas
empresas pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo
empresarial o que desarrollen sus actividades en un polgono
industrial o rea geogrfica limitada. Debe, consultarse a los
representantes de los trabajadores de cada una de las empresas y por
otro lado debe garantizarse su operatividad.

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177
En cuanto a los recursos materiales y humanos necesarios por los
Servicios de Prevencin, tenemos las siguientes exigencias:

Servicio de Prevencin Propio. Los SPP deben constituir una unidad
organizativa especfica. Sus integrantes dedicarn de forma exclusiva
su actividad en la empresa a la finalidad del SPP. El SPP, debe
contar, como mnimo, con dos de las especialidades o disciplinas
preventivas (artculo 15 del RSP)
1
, desarrolladas por expertos, as
como el personal necesario para desarrollar las funciones de nivel
intermedio y bsico. A su vez deber contar con los medios
materiales (estructura, equipos, instalaciones, etc.). Debe tenerse en
cuenta las distancias entre la ubicacin de los centros de trabajo, para
adecuar los medios a las necesidades, as como establecer protocolos
u otros medios para una efectiva coordinacin en la consecucin de
los objetivos. Debe elaborarse una programacin anual as como una
memoria anual, que se mantendr a disposicin de las Autoridades
Sanitaria y Laboral.

Servicio de Prevencin Ajeno. Los SPA deben disponer como
mnimo... de personal...de las funciones de nivel superior, en nmero
no inferior a un experto por cada una de las especialidades o
disciplinas preventivas (artculo 18.2 del RSP). Esta exigencia puede
ser eximida de su cumplimiento por la Autoridad Laboral, a solicitud
justificada. As mismo, debern contar con los recursos materiales, el
nmero de expertos, y de personal con la capacitacin de nivel
intermedio y bsico que sean necesarios. Debe garantizarse la
actuacin coordinada de los expertos. Por otro lado para actuar como
SPA, no pueden mantener con las empresas concertadas
vinculaciones comerciales, financieras o de otro tipo distintas a las
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178
propias de SPA. Los SPA, deben ser aprobados por la Autoridad
Sanitaria y acreditados por la Autoridad Laboral, as como suscribir
una pliza de seguro que cubra su responsabilidad, por una cuanta
mnima de 200 millones de pesetas, actualizada anualmente en
funcin del IPC. El concierto entre la empresa y el SPA deber
hacerse por escrito, especificndose la duracin del concierto, las
condiciones econmicas, las actividades a desarrollar, las
identificaciones de ambas, etc. El SPA, realizar una memoria anual a
disposicin de la Autoridad Laboral, incluyendo de forma separada a
cada empresa o centro de trabajo. As mismo facilitarn a la empresa,
una programacin y una memoria anuales sobre las actuaciones.

Estamos hablando de las entidades especializadas que actan como
SPA, pero queremos hacer en este punto una aclaracin en cuanto al mercado,
y es que solo pueden realizar actuaciones preventivas los SPA acreditados y
los trabajadores capacitados e incluidos en la plantilla de las empresa en la que
van a actuar como integrantes del SPP, y es que la legislacin deja claro,
segn Juan Carlos Bajo Albarracn (2000:1), que las empresas solo pueden
recurrir para llevar a cabo actuaciones preventivas, a tcnicos que pertenezcan
a su plantilla o a empresas acreditadas con SPA, eliminndose del mercado la
contratacin de tcnicos independientes, a pesar de la capacidad tcnica de
estos. Sin embargo Garrigues Gimnez (1998:423-426), opina al contrario que
la profesin libre es perfectamente compatible.

Por ltimo, queremos dejar constancia que en el caso de las obras de
construccin y debido a su especial configuracin, duracin temporal, e
interacin con otras empresas, la organizacin preventiva est especialmente
regulada en el R.D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin.

1
Entendemos que no son necesarios dos tcnicos, pudiendo llevarlas a cabo un solo tcnico
capacitado y acreditado para dos especialidades en contra de lo que opina Gimnez, A.
(1998:419)
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179

As, aparecen como figuras implicadas en las obras: el contratista, como
la persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante el promotor, el
compromiso de ejecutar toda o parte de la obra con sujecin al proyecto y al
contrato; el subcontratista, como persona fsica o jurdica que asume
contractualmente ante el contratista, como empresario principal, el
compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra, con
sujecin al proyecto; el trabajador autnomo como persona fsica distinta del
contratista y del subcontratista, que realiza de forma personal, sin sujecin a
un contrato de trabajo, y que asume contractualmente ante el promotor, el
contratista o el subcontratista el compromiso de realizar parte de la obra o
instalaciones; y el promotor, que es cualquier persona fsica o jurdica por
cuenta de la cual se realiza una obra.

Por otro lado estn: el proyectista, que es el autor o autores por encargo
del promotor, de la totalidad o de parte de la obra; y la direccin facultativa,
que es el tcnico o los tcnicos competentes designados por el promotor,
encargados de la direccin y del control de la ejecucin.

Esta situacin se complica aun ms debido a las especiales condiciones
del mercado de trabajo de la construccin y a la duracin temporal de muchas
empresas del sector, de forma que una empresa puede nacer hoy, con un
nmero determinado de trabajadores, nmero que puede crecer rpidamente en
un escaso intervalo de tiempo y desaparecer poco despus.

Adems, frecuentemente es muy numeroso el nmero de
subcontratistas, as como el de proyectistas. Por todo esto y por no ser la
construccin el tema central de nuestro trabajo, indicaremos a modo de
introduccin que existen dos figuras, el coordinador de seguridad y salud
durante la elaboracin del proyecto de obra, que es el tcnico competente
designado por el promotor para coordinar, durante la fase del proyecto de
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180
obra, la aplicacin de los principios del art. 8 del R.D.1627/1997, y por otro
lado el coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de la obra, que
es el tcnico competente integrado en la direccin facultativa, designado por
el promotor para llevar a cabo las tareas que se mencionan en el artculo 9 del
R.D.1627/1997.

A tenor de lo explicado hasta el momento queda patente que la
configuracin es especialmente complicada y merece un tratamiento centrado
en la construccin que no es nuestro objetivo. Especial problema supone la
figura del delegado de prevencin, ya que hasta el momento la solucin parece
pasar por la liberacin de delegados de prevencin en mbitos geogrficos
determinados y con el objetivo de realizar sus funciones en todo el sector
dentro de su mbito, lo cual adems de limitado por la propia Ley parece no
salir adelante.

As mismo la figura de los coordinadores no queda claramente
delimitada en el art. 1, del R.D.1627/1997, especifica que deben ser tcnicos
competentes, pero competentes en qu?, evidentemente en obras son
competentes los ingenieros, ingenieros tcnicos, arquitectos y arquitectos
tcnicos, pero por otro lado, en prevencin hemos visto que la formacin que
acredita la competencia queda regulada en el RSP. La solucin se sigue
discutiendo a nivel de colegios profesionales y otros foros.

2.3.1. LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
COMO CASO PARTICULAR

Un caso particular de Servicios de Prevencin Ajenos, lo constituyen
las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social, con la caracterstica de que el 95.4% de las empresas que
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181
haban optado por un SPA en 1999, haban elegido a una Mutua (Soriano,
1999:57).

Ya vimos en el primer captulo, que la actuacin de las Mutuas como
entidades de gestin de la Seguridad Social estaba regulada por el artculo
68.2 de la Ley General de la Seguridad Social, texto refundido aprobado por
Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio. En su actuacin como SPA el
artculo 32 de la LPRL, especificaba que solo podran actuar como SPA para
las empresas a ellas asociadas, previa acreditacin por la Autoridad Laboral,
en el artculo 22 del RSP, se las volva a equiparar en sus actuaciones como
SPA con otras entidades especializadas, en la Orden de 27 de junio de 1997
por la que se desarrolla el RD 39/1997 en relacin con las condiciones de
acreditacin de las entidades especializadas, estaban plenamente incluidas.

Finalmente, en la Orden de 22 de abril por la que se regula el rgimen
de funcionamiento de las Mutuas, como Servicios de prevencin, se
presentaba la doble vertiente con cargo a cuotas y como entidades acreditadas
con cargo a conciertos previamente establecidos con sus empresas asociadas.

En las actuaciones con cargo a cuota las Mutuas gestionan dinero
pblico de forma similar a como hasta ahora lo venan haciendo, y sin incurrir
en riesgo en cuanto a su gestin. Sin embargo en las actuaciones con cargo a
conciertos, no puede acudirse a los presupuestos en caso de dficit, es decir se
garantiza con el patrimonio de la entidad. Por otro lado, no se habla de
contrato sino de concierto, lo que segn Juan Carlos Bajo Albarracn (1999:2)
presenta diferencias significativas, al implicar el establecimiento de comn
acuerdo entre las partes, sobre cmo, cundo, qu y el dnde, de tal forma que
se coordinen entre s. Lo cual presenta la dificultad de que cuando una
empresa concierta la totalidad de la accin preventiva, el SPA, no conoce an
las necesidades de la empresa, hasta que no haya realizado un diagnstico, la
evaluacin de riesgos, etc. (Rubio y Benavides, 1999:8).
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182

Esta diferenciacin de actividades debe mantenerse debidamente
delimitada, segn la citada Orden y sin perjuicio de la utilizacin conjunta de
recursos humanos y materiales, eso si, imputando los costes y gastos que como
consecuencia de la utilizacin de los medios de la Seguridad Social, se llevar
a cabo mediante la aplicacin de los criterios establecidos por la Resolucin de
la Secretara de Estado de la Seguridad Social de 22 de diciembre de 1998.

Las diferencias entre actividades con cargo a cuotas y mediante
concierto son las siguientes segn Antonio Benitez Ballesta (2000:5):

1. Con cargo a cuotas:

Anlisis de los accidentes.
Promocin de acciones preventivas, realizacin de campaas
de sensibilizacin.
Asesoramiento en materia preventiva, atencin a consultas,
facilitar documentacin, visitas a los centros de trabajo para
orientar sobre necesidades preventivas, ayudas para la
elaboracin de las evaluaciones de riesgos, elaboracin e
implantacin de programas de formacin y preventivos.
Orientaciones y contribucin a la formacin e instrucciones de
seguridad.
Realizacin de jornadas de Seguridad.
Capacitacin de los empresarios.
Divulgacin de la Prevencin.
Campaas de carcter sanitario.

2. Con cargo a conciertos:

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183
Evaluacin de riesgos y verificacin de la eficacia de la accin
preventiva en la empresa.
Elaboracin e implantacin de planes y programas de
Prevencin.
Asistencia tcnica para la adopcin de medidas preventivas.
Elaboracin e implantacin de planes de emergencia.
Elaboracin e implantacin de planes y programas de
formacin.
Formacin a los trabajadores.
Vigilancia de la Salud.

Luego las diferencias son dos claramente:

1. El nmero de actividades con cargo a cuotas es sensiblemente ms
reducido.
2. La intervencin cargo a cuotas es de meros asesores, mientras que
en el segundo intervienen en la gestin preventiva.

Es por ello que el 24 de septiembre de 1997, AMAT, suscribi con el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales el denominado Acuerdo de Bases
para establecer el Plan Marco de Prevencin de Riesgos Laborales destinado a
poner en prctica estos objetivos en cuanto a cargo a cuota o a la cobertura del
accidente de trabajo, asunto que hemos comentado en el captulo anterior
(Valenzuela de Quinta, 1999:60).

Esta doble actuacin cargo a cuotas y cargo a conciertos presenta una
serie de modificaciones y cambios en las relaciones Mutua-Empresa
(Benitez, 2000:6):

Debido a la trayectoria seguida hasta el momento por parte de las
Mutuas, este cambio ha generado un cierto desconcierto por parte de
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184
las empresas, ya que actuaciones que antes no se cobraban
comenzaban ahora a cobrarse.
Las empresas que nunca se haban planteado hasta el momento, que
los Servicios que las Mutuas ofrecan, tuviesen que tener criterios de
rentabilidad, ahora comienzan a planterselo.
Esta situacin genera que las empresas comiencen a ubicar la
actividad preventiva en lnea con el resto de actividades relacionadas
con la produccin.

Por otro lado en cuanto a las actividades con cargo a concierto, el
proceso de acreditacin como SPA, est resultando largo y complicado para
las Mutuas, por la falta de criterios uniformes en las distintas Comunidades
Autnomas con competencia en la materia, as como los diferentes criterios de
aplicacin de la normativa estatal (mbito geogrfico de la acreditacin,
comunicacin de extensin de la actividad a otras Comunidades Autnomas,
concierto con clnicas, dedicacin parcial o total de los tcnicos,
instrumentacin exigible, actitudes regionalistas, etc.), normativa que en
ocasiones se ha obviado, originando situaciones de inseguridad jurdica para
las Mutuas, que no olvidemos, son entidades que actan mayoritariamente en
mbito estatal (Soriano, 1999:55; Valenzuela de Quinta, 1999:60; Bajo,
2000:1)

Este problema ha sido argumentado por los empresarios en su defensa,
por no haber implantado las exigencias legales ante la falta de Servicios de
Prevencin Acreditados en sus Comunidades Autnomas.

Otros problemas planteados por Guillermo Soriano Tarn (1999:57) en
cuanto a la actuacin cargo a conciertos, han sido:

La competencia desleal denunciada por Soriano, por haberse
producido ciertas irregularidades con alguna entidad acreditada.
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185
La incorporacin masiva de tcnicos de prevencin acreditados segn
el RSP, pero con nula experiencia y sin una base acadmica previa en
materias relacionadas con las industrias (creemos que esto es en
alusin a la posibilidad de acreditarse como tcnico o experto en las
funciones de nivel superior en seguridad, por ejemplo, y ser
acadmicamente licenciado en derecho o diplomado en relaciones
laborales).
La no acreditacin de tcnicos con experiencia, pero sin la formacin
requerida segn el RSP.
La escasez de profesionales acreditados para la vigilancia de la salud,
y el intento de acreditar a otros profesionales sanitarios por vas
totalmente contrarias a la ley de especializacin vigente en nuestro
pas.
El dimensionamiento de los Servicios de Prevencin, por parte de la
Autoridad Laboral y Sanitaria, aplicando criterios tipo ratios
mnimos, prevaleciendo el criterio econmico sobre el de calidad de
servicio, resultando en la mayora de ocasiones totalmente
insuficientes. La Orden de 22 de abril de 1997, publica una tablas de
dedicacin, que el mercado supone como recomendadas, que son
insuficientes, en particular en las empresas pequeas.
Siendo segn el autor, la presin de la Administracin y el temor a la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, el principal motivo por el
que las empresas han implantado la LPRL, y puesto que
determinadas actuaciones se han exigido en plazos imposibles, solo
se ha conseguido desprestigiar la actuacin de los Servicios de
Prevencin.

Sin embargo, el principal problema de las Mutuas en las actuaciones
como SPA, es la gestin entre lo pblico y lo privado, es decir administrar
dinero pblico, no pudiendo incurrir en dficit, ni acudir al presupuesto en el
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186
caso en que surjan problemas pero no olvidemos que las tarifas de actuacin
son fijadas por la Administracin (Benitez, 2000:6) .

Por ltimo, queremos destacar otro posible problema, y es que el
empresario no puede en ningn momento creerse cubierto por el hecho de
haber firmado un documento de concertacin con un SPA. As, incluso si el
SPA no acta, es responsabilidad del empresario que lo haga como cliente que
es, pero la prevencin no olvidemos debe estar integrada (Bajo, 1999:4).

2.4. LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

Cada ao se producen en el mundo ms de 250 millones de accidentes
laborales que causan la muerte a ms de 335.000 personas. Si sumamos a stas
las muertes ocasionadas por las enfermedades relacionadas con la actividad
laboral, entonces el nmero de muertes se eleva a casi un milln de personas
al ao, segn la Organizacin Internacional del Trabajo. Estas cifras
representan un nmero superior a las muertes causadas por los accidentes de
trfico, la guerras o el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (Franco,
1999:15).

En este sentido, la forma de no dejar en manos de la voluntad de
personas aisladas el xito de una poltica de prevencin en la empresa, parece
aceptado que pasa por la implantacin de un sistema de gestin.

Ahora bien, implantar un sistema de gestin, si lo que se persigue es
obtener un documento que permita vender en un determinado mercado o a un
determinado cliente, posiblemente lo nico que habr conseguido es colocar
un cors a la organizacin.

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187
La organizacin ha de plantearse el objetivo por el que pone en marcha
un sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales (en adelante
SGPRL).

Si adems, y principalmente se busca disponer de una herramienta de
gestin que facilite la mejora continua y se trabaja de forma conjunta con los
consultores para definir un sistema de medida, entonces se habr acertado y se
habrn puesto los pilares de la mejora de la actividad en la organizacin
(Automtica e Instrumentacin, 1999b:55).

Esta filosofa es la que debe impregnar las actuaciones para implantar
un sistema de gestin de la prevencin de los riesgos laborales.

2.4.1. LA GESTIN INTEGRADA DE LA PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

El trmino gestin, tan utilizado en la actualidad, puede definirse como
hacer diligencias para conseguir una cosa (Larousse, 1972:435), segn
Manuel Lpez Cachero (1998:10), se define como la ordenacin metdica de
actividades interdependientes y procedimientos relacionados que posibilita el
buen hacer de una organizacin. Por lo tanto, de antemano parece que si lo
que queremos lograr es el xito de la prevencin de riesgos laborales, o sea
que no existan sucesos (accidentes-incidentes-enfermedades laborales) o al
menos se minimicen, es necesaria una labor de gestin.

Ms aun cuando se reconoce que ms del 85% de los accidentes son
causados por actos inseguros de las personas, pero a su vez, se asume que
detrs de un acto inseguro siempre existe una condicin insegura de la
organizacin, y que en la mayora de los accidentes las causas pueden ser
controladas nicamente por la gerencia (Bird y Germain, 1991:10).
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188

As, segn Chuck Bailey (1993), en un estudio realizado por la
industria de ferrocarriles de EE.UU., en 1976, sobre la efectividad de los
programas de seguridad, se demostr que el defecto de la mayora de estos
programas, fue la falta de conocimiento, sobre todo del cuerpo gerencial,
aunque tambin de la fuerza laboral, en lo referente al impacto de la conducta
humana en el rendimiento de la seguridad, en el sentido de la bsqueda de
soluciones basadas nicamente en modelos de ingeniera, para tratar lo que en
realidad eran sntomas de problemas de conducta y del sistema gerencial.

El modo de actuacin clsico en prevencin ha estado basado
generalmente en un modelo de tipo reactivo, que se ha caracterizado por tomar
las medidas preventivas despus de que se hubieran producido los hechos
indeseados, para evitar que se produjeran otros similares, o sea ms bien
suponan medidas correctivas, sin embargo este modelo ha ido cambiando y
en la LPRL, lo podemos encontrar, tanto en lo que respecta al marco general
como en la forma en que se deben ejecutar las actuaciones, ya que se establece
la necesidad u obligacin de llevar a cabo actuaciones preventivas antes de
que se puedan desencadenar los hechos (Gmez Cano, 1997:3).

Por otro lado la LPRL, aun en el supuesto de que nuestra inconsciencia
no nos mueva en el sentido de reducir los riesgos, nos exige la necesidad de
gestionar de forma integrada la prevencin de riesgos laborales. Esto parece
obvio como ya hemos visto en el captulo anterior, ya que obliga a las
empresas entre otras cosas a:

La prevencin de riesgos debe estar integrada en todas las
actividades y decisiones, y a lo largo de toda la lnea jerrquica de
la empresa (artculo 16.2 de la LPRL y artculo 1 del RSP).
Deben designarse los Delegados de Prevencin (artculos 35, 36 y
37 de LPRL).
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189
Crear la estructura organizativa en prevencin Servicio de
Prevencin (artculos 31 y 32 de LPRL y captulo III y IV del
RSP).
Constituir el Comit de Seguridad y Salud (artculos 38 y 39 de
LPRL).
Evaluar los riesgos (artculo 16 de LPRL y captulo II, seccin 1
del RSP).
Planificar las actividades preventivas en la empresa, (captulo II,
seccin 2 del RSP). Y la planificacin es una actividad clave de
cualquier sistema de gestin (Aguirre, 1995).
Planificar la formacin (artculo 19 y captulo VI del RSP).
Informacin, consulta y participacin de los trabajadores (artculos
18, 33 y 34 de LPRL).
Medidas para el caso de emergencias (artculo 20 de LPRL).
Coordinacin de actividades empresariales (artculo 24 de LPRL).
Actuacin en caso de riesgo grave e inminente (artculo 21 de
LPRL).
Equipos de trabajo y equipos de proteccin (artculo 17 de LPRL).
Controles peridicos y vigilancia de la salud (artculo 16.1 y 22 de
LPRL).
Documentacin generada (artculo 23 de LPRL).
Proteccin de los trabajadores especialmente sensibles, menores y
maternidad (artculos 25, 26 y 27 de LPRL).
Relaciones de trabajo temporal, de duracin determinada y en
empresas de trabajo temporal (artculo 28 de LPRL).
Compras de equipos y productos (artculo 41 de LPRL).
Colaboracin con la inspeccin (artculo 40 de LPRL).
Auditoras peridicas (captulo V del RSP).
Etc.

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190
Por lo tanto tenemos razones para implantar un sistema de gestin de
seguridad y salud laboral, y entre, otras muchas, son las siguientes (Burriel
Lluna, 1997:30):

Reduce el nmero y gravedad de los accidentes.
Reduce el gasto por la mayor racionalizacin del proceso.
Reduce el gasto por el menor nmero de accidentes.
Reduce el gasto por el menor nmero de paradas.
Mayor produccin y reduccin de residuos y desechos.
Menor gasto de mantenimiento y menor consumo de energa.

Mientras que tiene entre otros los siguientes inconvenientes (Burriel
Lluna, 1997:31):

Complejidad y burocracia generada por el sistema.
Resistencia al cambio de las personas.
Convencimiento sincero de la gerencia y la lnea de mando. Sin
este compromiso no habr xito.

Existe por otro lado una presin comercial creciente que reclama una
mayor Seguridad en las organizaciones. Tambin es creciente el hecho de que
se est evaluando a los proveedores por exigencia de las organizaciones. Si
bien, no se exige la aplicacin de un referencial ante el vaco y confusin
existente en cuanto a normas internacionales de seguridad y salud laboral, en
el Estado espaol concretamente, parece que la tendencia ser exigir el modelo
de gestin UNE 81900:1996 EX (AENOR, 1996a).

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191
2.4.2. FUNCIONES BSICAS DE LA GESTIN DE LA PREVENCIN
DE RIESGOS LABORALES

Para que la gestin sea operativa, debe sistematizarse de manera
ordenada y planificada, de ah que existan sistemas de gestin de distinta
ndole en las organizaciones, en el epgrafe siguiente veremos algunos de los
sistemas ms conocidos.

Esto implica en primer lugar aplicar la esencia del sistema de control,
que se resume mediante las siglas ISMEC (Bird y Germain, 1991:10):

I. Identificacin del trabajo. Especificar los elementos y actividades del
programa necesarias para alcanzar los resultados deseados.
S. Estndares. Establecer estndares de desempeo (criterios mediante
los cuales se evaluarn los mtodos y los resultados).
M. Medicin. Medicin del desempeo, registrando e informando el
trabajo en desarrollo y el ya concluido.
E. Evaluacin. Evaluar el desempeo de acuerdo a las mediciones
obtenidas y comparndolo con los estndares establecidos, ponderar el
trabajo y los resultados.
C. Correccin. Regular y mejorar los mtodos y los resultados,
corrigiendo en forma constructiva el desempeo subestndar y
reforzando positivamente el desempeo deseado.

Las funciones bsicas interdependientes de la gestin son las siguientes
(AICHE, 1989:11-13):

Planificacin (poltica, objetivos, programas, fijacin del plazos, hacer
previsiones y establecer mtodos).
Organizacin (estructuras, funciones, responsabilidad y autoridad).
Implantacin (mecanismos y acciones de direccin, decisiones, motivacin,
comunicacin, entrenamiento).
Control y mejora (estndares, mediciones, evaluacin, correccin y mejora).

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192
Cualquier sistema debe estar preparado y disponer de (Burriel,
1997:46):

Estructura organizativa y descripcin de funciones con la definicin
de responsabilidades en materia de seguridad y salud.
Documentacin interna y externa reglamentaria debidamente
actualizada para su adecuado cumplimiento, as como el de los
objetivos definidos.
Procedimientos y recursos para la identificacin, valoracin y
reduccin, hasta donde sea razonablemente posible de los riesgos
en todas las actividades y tareas, ya sean de produccin y
mantenimiento, distribucin u otras.
Mecanismos para la evaluacin, supervisin y control de las
actividades, de forma que aseguren la adecuacin del sistema as
como su evaluacin y ptima correccin de las desviaciones
existentes y la mejora continua.
Medios y recursos para realizar una labor divulgativa de
comunicacin promocin, formacin y entrenamiento que facilite y
asegure la eficaz implantacin del sistema.
Medios humanos, tcnicos y organizativos para enfrentarse y
reducir las consecuencias de posibles sucesos adversos que originen
situaciones de emergencia.
Recursos humanos y organizativos para el control de la salud
laboral del personal.

Por otro lado los elementos clave para el xito de la gestin de la
seguridad y salud (ver figura 2.1) son los siguientes segn el Health and Safety
Executive (1991:2):

Poltica. Mediante polticas econmicamente rentables y dirigidas a
reducir las prdidas, a satisfacer sus responsabilidades con los
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193
trabajadores y el medio ambiente, cumpliendo con el espritu de la
ley e influyendo en todas sus actividades y decisiones para lograr el
xito, y alcanzar los ms altos niveles de salud y seguridad.
Organizacin. Dotndose de una estructura adecuada, creando una
cultura positiva, asegurando la participacin, el compromiso, la
promocin de aptitudes y apoyndose en una comunicacin eficaz y
el liderazgo visible de la alta direccin.
Planificacin. Adoptando un modo adecuado de actuacin
planeado y sistemtico para la implantacin de su poltica,
utilizando los mtodos de evaluacin de riesgos para establecer
prioridades y fijar objetivos con el fin de eliminar los riesgos,
estableciendo normas de procedimiento, diseando adecuadamente
los lugares de trabajo, equipos y procesos o minimizando los
riesgos controlndolos y utilizando sistemas de trabajo y equipos de
proteccin personal.
Medicin de las actuaciones. Comparando la eficacia de sus
actuaciones con normas previamente definidas. La evaluacin se
realiza mediante una autocomprobacin activa tanto de los aspectos
fsicos (lugares de trabajo, equipos, productos, materias primas,
etc.) y los aspectos organizativos (procedimientos, sistemas, etc.), y
mediante una comprobacin reactiva sobre los fallos de control,
investigando los accidentes y buscando siempre las causas bsicas.
Auditora y revisin de las actuaciones. Para aprender de las
experiencias, realizndolas de forma sistemtica y regular y
comparndolas con parmetros de referencia internos y con los
logros obtenidos por sus competidores.

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194

FIGURA 2.6
ELEMENTOS CLAVE DEL XITO EN LA GESTIN DE LA SALUD Y SEGURIDAD
(Fuente: Health and Safety Executive, 1991:3)

2.5. LOS SISTEMAS DE GESTIN DE PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES

Entre los distintos modelos de sistemas de gestin que podemos
implantar, hemos destacado los que se han ido consolidando en la mayor parte
de las empresas a nivel internacional, por su experiencia, generalizacin y
xito, as como otros sistemas que a nivel nacional se estn distinguiendo
como lderes en la gestin. Vamos por tanto a comentar los sistemas que
aparecen en el cuadro 2.3.

POLTICA
ORGANIZACIN
MEDICIN DE LAS
ACTUACIONES
REVISIN DE LAS
ACTUACIONES
PLANIFICACIN E
IMPLANTACIN
AUDITORA
Circuito de
realimentacin
para mejorar el
funcionamiento

Desarrollo de
tcnicas de
planificacin,
medida y
revisin
Desarrollo
organizativo
Desarrollo de
la poltica
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195

SISTEMAS DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES
El Control Total de Prdidas (2.5.1)
El Mtodo Du Pont (2.5.2)
UNE 81900: EX (2.5.3)
Sistema Integrado de Gestin (2.5.4)
ISO 18000 (2.5.5)
Otros: KVP
2
/PRL, JISHA, Jones, Mutua Universal, Fremap, etc.
(2.5.6)

CUADRO 2.3
SISTEMAS DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

2.5.1. EL CONTROL TOTAL DE PRDIDAS

El iniciador y responsable del Control Total de Prdidas fue Frank E.
Bird en 1969, y fue desarrollado por el International Loss Control Institute
(ILCI) de Georgia en USA, en 1974, siendo introducido en Espaa por la
Asociacin para la Prevencin de Accidentes (APA), a partir de 1975, como
una de las diez agencias jurisdicionales u organizaciones coordinadoras en
todo el mundo, actuando como Auditores de Seguridad Acreditados (ASA)
(Cardarelli, 1991:29). Actualmente este programa pertenece a Det Norske
Veritas Industry (Burriel, 1997:21).

El Control Total de Prdidas es un conjunto de herramientas de gestin,
al servicio de la Gerencia cuyo principio fundamental es que la gestin
preventiva debe priorizar el control sobre las causas ltimas de los daos o
causas bsicas y no debe priorizarse la actuacin sobre los resultados, efectos
generados o causas inmediatas (Bonastre, 1996:77).

La estrategia del Control Total de Prdidas se basa en un enfoque que
intenta abarcar el estudio de todas las prdidas, por todos los conceptos que se
producen en una organizacin englobando a la prevencin de accidentes en su
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196
totalidad como un tipo de prdida especfica y efectuando el control, no slo
de lesiones, sino tambin de los daos a mquinas y a materiales. Este sistema
permite un adecuado control de resultados, tanto en lo relativo a las lesiones y
enfermedades, como al estado de seguridad y control de equipos y materiales
y al estado de la higiene industrial y control ambiental (Sanz-Galln,
1995:1202-1203).

Este mtodo proporciona una visin amplia de los riesgos de una
organizacin, de forma que aade a los laborales, aquellos riesgos derivados
de los daos materiales, daos por contaminacin ambiental, seguridad del
producto, etc. Otro aspecto a destacar de este mtodo es la potenciacin de los
mecanismos de deteccin de riesgos, al dar especial relevancia a los registros
de accidentes o incidentes con simples prdidas materiales. Las metas y
objetivos fundamentales del Control Total de Prdidas, en cuanto a la
reduccin de la siniestralidad son las siguientes (Bird y Germain, 1990:42):

1. Lesin y enfermedad en el trabajo.
2. Lesin y enfermedad fuera del trabajo.
3. Incendio y explosin.
4. Dao a la propiedad en general.
5. Disminucin y robo.
6. Ausentismo.
7. Responsabilidad general y administrativa.
8. Responsabilidad de producto.
9. Abuso de alcohol y otras drogas.
10. Prdida natural catastrfica.
11. Violaciones de la legislacin.
12. Abuso del ambiente.
13. Desorden.
14. Comportamiento derrochador.
15. Otros derroches innecesarios.
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197
16. Insuficiencia en el sistema administrativo.

La dificultad que se le atribuye es la excesiva complejidad
administrativa, lo que hace difcil su implantacin en organizaciones de poca
estructura organizativa. Se trata de utilizar en la organizacin metodologas
que permitan minimizar los riesgos o bien mantenerlos en estado potencial,
dentro de unos estndares aceptables, mediante unas acciones llevadas a cabo
a travs de la estructura de gestin de la organizacin.

La adaptacin de las corrientes de gestin de las organizaciones a la
calidad y participacin social, unidas a los avances psicosociales realizados en
el estudio de la organizacin cientfica del trabajo, llevaron a Frank E. Bird a
seleccionar 12 principios, para fundamentar en ellos las actuaciones en materia
de seguridad de entre los formulados como principios de liderazgo en la
administracin por Henri Fayol en los aos 1841 a 1925. (Bird y Germain,
1990:46-47)

1. De la reaccin al cambio. La gente acepta cambios ms fcilmente
cuando son presentados en cantidades pequeas. La resistencia
potencial del personal que ha de participar en la actividad innovadora
es ms elevada cuanto mayor sea la diferencia entre las actividades
que se intentan implantar y las formas de actuacin clsicas en las
organizaciones ya plenamente aceptadas.
2. Del refuerzo de la conducta. Conducta con efectos negativos tiende a
disminuir o se acaba. Conducta con efectos positivos tiende a
aumentar o a continuar. Es decir, la conducta debe reforzarse
positivamente y darles a quienes la ejercen el reconocimiento pblico
necesario de inmediato y repetidamente. Si no es as, se buscar el
reconocimiento a travs de las vas no aceptables, como la violacin
de las reglas, el lucimiento, etc.
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198
3. Del inters mutuo o recproco. Las personas tendrn mayor inters en
cooperar cuando ms les beneficien los resultados obtenidos.
4. Del punto de accin. El potencial ms grande para controlar tiende a
estar presente en el lugar donde se desarrolla la accin, es decir en la
lnea de mando inmediata a los operarios.
5. De ejemplos de liderazgo. La gente tiende a imitar a sus lderes,
ocurre que la mayor parte de la gente quiere satisfacer a sus lderes, y
lo hacen siguiendo sus ejemplos de conducta.
6. De las causas bsicas. Las soluciones a los problemas son ms
efectivas cuando tratan las causas bsicas o de raz. No puede curarse
la enfermedad solo actuando sobre los sntomas, hay que encontrar
porqu los sntomas existen.
7. De los pocos crticos/vitales. La mayora (80%) de los efectos es
producido por un grupo relativamente pequeo de causas (20%). Un
nmero pequeo de operaciones crticas est implicada en una gran
proporcin de accidentes.
8. Del defensor clave. Es ms fcil persuadir a los que toman las
decisiones, cuando por lo menos uno de ellos cree en la propuesta lo
suficiente, como para defender la causa.
9. Del compromiso mnimo. Es ms fcil ganar el consentimiento o el
compromiso para una porcin del sistema que del proyecto o
programa entero.
10. De integracin del sistema. Cuanto mayor estn integradas las nuevas
actividades dentro del sistema existente, ms oportunidades de xito y
aceptacin tiene.
11. De participacin. La participacin significativa aumenta la
motivacin y el respaldo. La concienciacin para lograr resultados
tiende a aumentar a medida que se proporciona a las personas
oportunidad de participar en las decisiones que afectan a esos
resultados.
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199
12. De causas mltiples. Los accidentes y otros problemas son rara vez
el resultado de una sola causa.

Los principios de Bird y Germain, han sido completados por Palomo
Gutirrez (1997:8):

13. De la definicin. Una decisin lgica slo puede adoptarse despus
de haber definido perfectamente el problema real.
14. De la comunicacin. La motivacin para lograr resultados se potencia
a medida que se da al personal informacin sobre los aspectos a los
que afectan estos resultados.
15. De la reiteracin. Un mensaje, para ser comprendido, puede bastar
decirlo una sola vez, mas para ser captado es preciso repetirlo muchas
veces.
16. De la autoridad delegada. La motivacin para lograr resultados
tiende a aumentar a medida que se da al personal autoridad para
tomar decisiones que afecten a estos resultados
17. Del objetivo. La eficacia de la organizacin tiende a aumentar a
medida que el trabajo realizado se centra ms en el objetivo y,
concretamente, cuanto ms se acerca a l.
18. De la prioridad operativa. Cuando en un mismo perodo de tiempo se
deban realizar funciones de administracin y/o de control y realizar
trabajo de produccin, deber darse prioridad a esta ltima.
19. De la contabilidad completa. Cuanto ms completa sea la
contabilidad que se lleva en el desempeo de la produccin, calidad,
seguridad y Control de Prdidas, ms efectivo ser el control y ms
acertadas las decisiones sobre programas futuros.
20. De las caractersticas futuras. El funcionamiento histrico de una
organizacin tiende a delinear sus caractersticas futuras.
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200
21. De la jerarqua en la resistencia al cambio. Cuanto ms alta es la
posicin de una persona en el organigrama de la organizacin menor
es su resistencia al cambio.
22. De informar a la autoridad ms alta. Cuanto ms alto sea el nivel a
quien se deba informar ms cooperacin se obtendr de sus
subordinados jerrquicos y de los departamentos administrativos y
staff de la organizacin.
23. De los resultados. Los resultados ms efectivos se obtienen mediante
la ejecucin de las 4 funciones clsicas de gestin de organizaciones
y las 20 actividades o elementos del Control Total de Prdidas.

Los 20 elementos que conforman el programa de gestin y
administracin del Control Total de Prdidas son los siguientes (Bird y
Germain, 1990:44):

1. Liderazgo y administracin.
2. Entrenamiento de la administracin.
3. Inspecciones planeadas.
4. Anlisis y Procedimientos de trabajo.
5. Investigacin accidentes/incidentes.
6. Observaciones planeadas del trabajo.
7. Preparacin para casos de emergencia.
8. Normas y reglas de la organizacin.
9. Anlisis de accidentes/incidentes.
10. Formacin especfica de los trabajadores.
11. Equipos de proteccin personal.
12. Control y servicios de salud.
13. Sistema de evaluacin del programa.
14. Controles de ingeniera.
15. Comunicaciones personales.
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201
16. Comunicaciones con grupos.
17. Promocin general.
18. Contratacin y colocacin.
19. Control de adquisiciones.
20. Seguridad fuera del trabajo.

Normalmente existen dos variantes para implantar el Control Total de
Prdidas, el programa denominado estndar, y el programa denominado
avanzado. As mismo existen 5 niveles dentro de cada programa.
Generalmente la empresa comenzara introduciendo el programa estndar uno,
(siempre que se trate de operaciones que no tienen un alto riesgo) que solo
incluye cinco de los veinte elementos del programa completo: liderazgo y
administracin, inspecciones planeadas, investigacin de accidentes, reglas de
organizacin y equipos de proteccin personal. Posteriormente ira
evolucionando ampliando el programa mediante los niveles dos, tres, cuatro, y
cinco, para pasar a continuacin progresivamente a implantar los niveles
avanzados uno, dos, tres, cuatro y cinco.

Las exigencias para la calificacin van a ir variando y creciendo con los
niveles, as para el programa estndar uno, con solo cinco elementos, la
puntuacin media en porcentaje, no debe ser inferior al 25% y a su vez
ninguno de los cinco elementos, aisladamente deben tener una valoracin
inferior al 10%, al tiempo que la puntuacin mnima de las condiciones fsicas
ha de ser del 60%, mientras que para el nivel avanzado cinco, la puntuacin
mnima necesaria es del 90% de promedio de los veinte elementos, sin que se
permita que ningn elemento est evaluado por debajo del 75%, con
puntuacin de las condiciones fsicas mnimas del 90%.

Mediante el Sistema de Clasificacin Internacional de Seguridad
(SCIS) o International Safety Rating System (ISRS) , y su protocolo de
auditoras, con preguntas desde 86 para 13 elementos, hasta ms de 615
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202
preguntas en los veinte elementos del programa, los auditores acreditados
evalan el programa de seguridad de una determinada empresa otorgndole
una calificacin que puede alcanzar un mximo de 5 estrellas doradas (5
niveles) (Bird, 1988).

Sin embargo el Control Total de Prdidas no dispone del elemento de
gestin primordial segn la LPRL, la evaluacin de riesgos, base de toda la
planificacin preventiva segn la Ley. Aunque este aspecto, queda subsanado
por APA en su sistema de gestin integrada de la prevencin (GIP) que est
basado en el Control Total de Prdidas y en la norma UNE 81900:1996 EX
(APA, 1999b), y que no lo hace incompatible con la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales.

No obstante hay quin opina que la evaluacin de riesgos podra
considerarse incluida en el elemento de gestin nmero 3 sobre inspecciones
planeadas de riesgos, estudio de puntos crticos y sus inspecciones (Cardarelli,
1990:11).

2.5.2. EL MTODO DUPONT

DuPont es una de las mayores organizaciones qumicas del mundo, que
fue fundada en 1802, con una facturacin que supera los 38.000 millones de
dlares, ocupa a ms de 130.000 trabajadores, y cuenta con ms de 200
fabricas en todo el mundo, 25 de ellas en Europa.

Est reconocida a nivel mundial como la compaa con mejores ndices
de Seguridad. Los resultados hablan por s solos: el ndice registrado de
accidentes por la organizacin en todo el mundo (tiene implantacin en
muchos pases) es de 1,5 por cada 200.000 horas trabajadas, muy por debajo
de los 2,8 para la industria qumica o del 6,88 para la industria en general. No
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203
obstante hay que tener en cuenta que en la filosofa DuPont no se contabilizan
los accidentes sin baja, con lo cual los resultados en trminos de ndices no
son comparables con otros sistemas (Biblioteca Cinco Das, 1996:52).

Aunque en casos particulares los resultados son ms espectaculares, as
los objetivos en los lugares de fabricacin en Suiza, eran en 1994 segn Ian
Scott director de prevencin y seguridad de DuPont en Ginebra de 0.45
accidentes con tiempo perdido por cada 200.000 horas trabajadas, y se
alcanzaron los 0.39, estando el mejor record de seguridad de la compaa en
una planta de nylon y dacron en Euentrop, Alemania, con 1500 trabajadores,
llegando en 1994 a ms de 5000 das sin que se registre ninguna lesin con
prdida de tiempo (Siler, 1994:10). Otro ejemplo es el objetivo de 0 accidentes
con baja alcanzado en 1995 en Conoco, del grupo DuPont en Gran Bretaa,
que contaba con 425 empleados, as mismo se alcanzaron cero das de
actividad restringida y cero casos de tratamiento mdico (Absque nomine,
1996:47).

Al contrario de lo que ocurri con el Control Total de Prdidas, el
DuPont, surgi como mtodo de gestin de la prctica, y a partir de ella dot
al sistema empleado de un cuerpo metodolgico terico propio, aunque
recogiendo elementos de la Teora de la Excelencia, que primero ha
homogeneizado en todas sus fbricas y luego ha transformado en un producto-
servicio que ofrece mediante su consultora, DuPont de Nemours, Safety and
Environmental Management Services (SEMS), con ms de 25 aos de
experiencia, sede en la fbrica de Mechelen cerca de Bruselas y ms de 600
empleados (Absque nomine, 1996:49).

El principio fundamental de DuPont, es que todo accidente se puede
prevenir y si sucede algo es porque se ha producido un fallo en la gestin. El
resultado de este planteamiento desemboca en que no se vender ningn
producto de la compaa que no se pueda fabricar, utilizar y eliminar de forma
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204
segura, en definitiva, su eslogan lo resume as, si no lo podemos hacer de
forma segura, no lo haremos (Mutua Universal, S/fc).

Para el personal de la organizacin, la Seguridad se convierte en el
principio rector de cualquier decisin. En todos los centros de la organizacin
extendida mundialmente se hacen reuniones regulares sobre Prevencin de
Riesgos, incluso incluyendo a miembros de la comunidad vecina a la fabrica
para que tome parte en las discusiones sobre seguridad (Siler, 1994:10).

Es ms la seguridad para DuPont es un buen negocio (Biblioteca Cinco
Das, 1996:52):

La Seguridad no slo permite reducir los elevados costes asociados a los accidentes
de trabajo sino que aporta beneficios suplementarios, en la Calidad de los
productos y en la moral de los trabajadores. Por todo ello entendemos que hacer
Seguridad es un buen negocio.

A continuacin vamos a enumerar los 10 principios de la seguridad
DuPont sobre los que se asientan los Planes de Actuacin en Prevencin de
Riesgos de esta organizacin (Mutua Universal, S/fc):

1. Se pueden prevenir todos los accidentes y todas las enfermedades
profesionales (esto no es un objetivo terico sino que, por el
contrario, es completamente realista).
2. La direccin de la empresa es directamente responsable de la
prevencin de lesiones y enfermedades profesionales, sindolo cada
nivel de mando frente a los inmediatamente superior e inferior.
3. La seguridad es una condicin intrnseca ligada al trabajo; cada
empleado debe asumir su responsabilidad de trabajar con seguridad.
4. La formacin y el adiestramiento constituyen un elemento esencial
para la existencia de puestos de trabajo seguros. (La concienciacin
respecto a la seguridad en el trabajo no se produce
espontneamente , sino que la direccin debe ensear, motivar y
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205
sostener el conocimiento del empleado en materia de seguridad,
para eliminar las lesiones).
5. En la empresa deben realizarse auditoras de seguridad.
6. Deben corregirse con urgencia todas las deficiencias observadas,
sea mediante modificacin de los equipos e instalaciones, sea
mediante el cambio de los mtodos de trabajo, sea mediante la
mejora en el adiestramiento de los empleados, impulsando el
comportamiento seguro de forma consistente.
7. Es esencial investigar todas las operaciones inseguras y todos los
incidentes capaces de haber producido lesiones y, por supuesto,
todos los accidentes con lesin.
8. La seguridad fuera del trabajo es tan importante como la seguridad
en el trabajo, todos los riesgos de exposicin a productos qumicos
pueden ser controlados.
9. El orden y la limpieza, son fundamentales.
10. Son las personas el elemento clave para el xito de todo programa
de seguridad e higiene en el trabajo (la responsabilidad de la
direccin debe ser complementada por las sugerencias de los
empleados y por su implicacin activa en el mantenimiento de
puestos de trabajo seguros).

Aunque pudiera parecer una mera declaracin de principios, las
empresas que aplican el mtodo DuPont, lo siguen muy estrictamente e
incluyen en su poltica de personal sanciones severas en relacin al respeto de
la seguridad como condicin de empleo y en lo que se refiere al liderazgo de
la Direccin (Rabass i Campi, 1996:11).

Por otro lado, puesto que la mayor parte de las lesiones se deben a actos
y conductas de las personas y no a las condiciones ni a los equipos, el enfoque
de DuPont se centra en lo que llaman la seguridad basada en la conducta frente
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206
al enfoque tradicional, y por lo tanto la formacin adquiere un papel
fundamental (Gonzlez Baizn, 1999).

La formacin y el adiestramiento se sustenta en la realizacin de los
Cursos del programa (STOP) para supervisores y empleados, en ellos se hace
hincapi en las Observaciones Preventivas de Seguridad (OPS), como mtodo
de inspeccin desde supervisores de primera lnea, hasta la gerencia. Estos
programas STOP, incluyen las tcnicas para ejecutar el denominado ciclo de
observacin (decida, detngase, observe, acte, reporte), la observacin total y
sus cuatro A (arriba, abajo, atrs, adentro) y la tarjeta de observacin de la
seguridad (organice, registre y reporte) (DuPont, 1998).

En general en el Sistema DuPont se entiende que en el trabajo diario la
buena prevencin de los riesgos depende mayoritariamente de los mandos
intermedios, sobre quienes recae la mayor responsabilidad.

En definitiva las tcnicas utilizadas por el mtodo DuPont son (Rabass
i Campi, 1996:12-14):

La auditora. La auditora difiere bastante de otro tipo de
auditoras, fundamentalmente en que es similar a una inspeccin de
riesgos, no otorga calificaciones, es participativa (la realiza un
equipo permanente con un equipo del rea auditada designado a tal
fin), el registro escrito es muy sinttico en comparacin con las
medidas correctivas que se toman en el trabajo de campo. La
filosofa tambin es diferente, ya que los resultados obtenidos
durante las observaciones en la auditora, son tratados como
enseanzas o lecciones y no como puntos negros contra el rea.
Todo esto le da mucha agilidad y operatividad. No obstante existe
una variedad de auditora empleada en el mtodo Du Pont ms
parecida a las auditoras comunes de gestin.
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207
El Hazop. Esta tcnica de anlisis de riesgos, que ser estudiada en
los captulos posteriores, es muy utilizada en la industria qumica, y
se convierte en el mtodo de anlisis de riesgos generalmente
empleado en el modelo de gestin DuPont.
La Revisin de procesos peligrosos. Similar al anlisis de trabajos
crticos del Control Total de Prdidas, y utilizado como paso previo
al Hazop, tiene dos caractersticas propias, se realiza en grupos
constituidos por los propios ejecutores de los procesos y su output
es siempre un manual de operaciones.
Las reuniones del Comit para la gestin de los riesgos de los
procesos. Este comit estar formado siempre por miembros de la
gerencia, primera lnea de mandos y tcnicos, y constituye una
tcnica organizativa que cumple la funcin de garantizar el trazado
de planes y programas.

Junto con los principios a seguir, con respecto al trabajo diario se deben
llevar a cabo una serie de actuaciones tambin diarias relacionadas con las
contratas y subcontratas, as el sistema DuPont exige (Biblioteca Cinco Das,
1996: 53):

Que todos los trabajadores antes de comenzar sus trabajos reciban
instrucciones sobre Seguridad a cargo del Servicio de Prevencin de
DuPont.
A los efectos de Prevencin de Riesgos estos trabajadores tienen el
mismo tratamiento que los empleados del contratista principal.
Cada organizacin contratista est obligada a tener un tcnico en
Prevencin, con dedicacin total a esta actividad.
Al iniciarse los trabajos semanales, el tcnico de Prevencin de cada
organizacin realiza una sesin monogrfica de Prevencin de
Riesgos en relacin directa con los trabajos especficos que deban
realizar.
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208
La actividad descrita en el punto anterior es resultado de los acuerdos
de la ltima reunin entre los tcnicos de las contratas y el Servicio
de Prevencin de Du Pont.
La informacin analizada en esta reunin surge de las inspecciones a
los tajos realizadas por los tcnicos.
Tienen establecido un sistema particular de incentivos y motivacin
por perodos mensuales hacia quienes ms se distinguen en
Prevencin durante este perodo.

Por ltimo, tenemos que decir que el mtodo requiere una serie de
condiciones para que su aplicacin sea eficaz, ya que la experiencia ha
demostrado que en la aplicacin del mtodo sin estas condiciones, no se ha
obtenido xito (Rabass i Campi, 1996:13):

La empresa debe pertenecer a un sector donde el riesgo sea alto y
visible (como la industria qumica).
La empresa debe tener una poltica de personal muy definida y su
entorno poltico social no debe permitir la negociacin de la
seguridad.
La empresa debe de estar en unas condiciones econmicas que le
posibiliten una inversin inicial de horas/hombre durante los dos o
tres primeros aos de implantacin del mtodo.

Por otro lado, la aplicacin del mtodo DuPont, por cuestiones de
derechos adquiridos, solo puede hacerse a travs de la firma consultora de la
misma empresa, y en 1996 segn Rabass (1996:14) el precio de un
Seminario in Company, de 16 horas lectivas para personal Directivo y Tcnico
de una empresa que deseara iniciarse en la aplicacin del mtodo era de
24.225 Ecus en concepto solamente de honorarios.

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209
2.5.3. LA SERIE DE NORMAS UNE 81900:EX. PARALELISMO CON
LAS NORMAS ISO-9001 e ISO-14001

Cuando la Asociacin Espaola para la Normalizacin (AENOR)
public en 1996 la norma experimental UNE 81900:1996 EX, a travs de la
cual se desarroll un Sistema de Gestin para la Prevencin de Riesgos
Laborales (SGPRL en adelante), es porque estaba convencida de que los
principios de las normas ISO 9000 e ISO 14000 facilitaban la mejora de las
Condiciones de Trabajo, llegando en consecuencia, al convencimiento de que
una norma especfica que abordara la forma de gestionar la Prevencin de
Riesgos Laborales sera beneficiosa. La propia norma recoge explcitamente el
paralelismo de principios existente entre los distintos apartados
correspondientes de la propia norma UNE 81900:1996 EX con las normas
UNE-EN-ISO 9001:1994 de aseguramiento de la calidad y UNE-EN-ISO
14001:1996 de gestin medioambiental.

El carcter experimental de una norma, se le otorga cuando se establece
para su aplicacin provisional en campos tcnicos donde el grado de
innovacin es elevado o existe una urgente necesidad de orientacin (Sevilla,
1999:26). Hasta la fecha
2
, la serie mantiene su carcter experimental segn
fuentes de AENOR, no impidindole su total validez y aplicacin prctica.

Dicha norma UNE 81900:1996 EX se elabor con carcter
experimental por un perodo de tres aos, con el objeto de conocer el punto de
vista de las organizaciones al aplicar unos principios de Gestin que, aunque
ya conocidos para la materia cubierta por la norma, eran nuevos y delicados.
Para ello, AENOR escogi a varias organizaciones de los sectores qumico,
construccin y metalmecnico y pudo comprobar la favorable acogida que
tuvo su iniciativa.

2
En la actualidad segn nos ha indicado telefnicamente AENOR, el carcter experimental
continuar hasta el ao 2002.
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210

El primer borrador europeo de norma de gestin de la seguridad y salud
lo present el organismo de normalizacin britnico, British Standars Institute
(Borrador documento 94/408875), basndose en las normas BS 5750 sobre
sistemas de gestin de la calidad y BS 7750 sobre sistemas de gestin
medioambiental (The Safety and Health Practitioner, 1995:4), y como norma
fue publicada por el citado organismo como la BS 8800 Gua de los sistemas
de gestin de la seguridad y salud ocupacional (Burriel, 1997:44), en el
mismo ao que fue publicada la norma experimental espaola, durante 1996,
aunque el BSI no planteaba en esos momentos su utilizacin a efectos de
certificacin (Occupational Safety and Health, 1996:1-3).

En estos mismos trminos se definan el Ministerio Federal para el
Trabajo en Alemania, junto con las ms altas instancias de la seguridad social
de las Lnder, los interlocutores sociales y las Mutuas, al acordar un criterio
unificado para la implantacin de sistemas de gestin de la seguridad. Entre
otras condiciones el criterio unificado acordado describa las siguientes
condiciones marco (AISS, 1998:3-4):

La aplicacin de un sistema de gestin de la seguridad se realiza
voluntariamente.
El sistema debe responder a los intereses y demandas de las
pequeas y medianas empresas.
La incorporacin de tal sistema debe evitar cargas adicionales e
innecesarias.
Deben excluirse presiones y obligaciones de certificacin.
No debe contener regulaciones que se salgan del marco de las
reglamentaciones en vigor.
Debe ser compatible con los sistemas de gestin existentes.
Etc.

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211
A pesar de este contexto, AENOR ha sido el organismo de
normalizacin que ms ha desarrollado a nivel mundial las normas relativas a
la gestin para la prevencin de riesgos laborales y a pesar de ser normas con
carcter experimental, esto no ha impedido que tengan una gran difusin tanto
nacional como internacional (AENOR, 1997).

Sin embargo, a partir de que la empresa DNV Quality Assurance Ltd.
ha presentado una nueva norma para certificacin de sistemas de gestin de
seguridad y salud en el trabajo, basada en la norma BS 8800 y en la ISO
14001 sobre sistemas de gestin medioambiental, BSI ha indicado que su
comit para la seguridad y salud laboral reconsiderar su decisin de 1996 de
no generar un sistema de certificacin en este campo, ya que al parecer la
decisin de que la BS 8800 fuese solamente una Gua en vez de una norma de
certificacin, ha conducido a una considerable confusin y a la proliferacin
de sistemas de certificacin de la gestin de la seguridad y salud en el trabajo
no acreditados puesto que la empresa la est demandando. Igualmente el
Health and Safety Executive estaba en la lnea de revisar su planteamiento al
respecto, tambin contrario en un principio a normas certificables. Por otro
lado las empresas en su mayor parte solicitan sistemas integrados y una norma
que lo logre hara obsoleta cualquier norma de certificacin de sistemas de
gestin de la seguridad y por lo tanto los esfuerzos en una norma de seguridad
podran perderse (The Safety and Health Practitioner, 1999:1).

En este sentido, en abril de 1999, en las Jornadas sobre Prevencin de
Riesgos Laborales celebradas en Mlaga, el Subdirector de Certificacin de
Sistemas de Calidad de AENOR, Eliseo Gutirrez Sota (1999), expuso la
intencin de crear un certificado segn la norma UNE 81900: EX, as como la
de crear un certificado de sistemas integrados, incluyendo la implantacin de
las tres normas citadas. La necesidad de esta integracin de los sistemas de
gestin y una propuesta al respecto fue planteada en su tesis doctoral por
Benavides (1999).
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212
Entre otros proyectos y programas antecedentes de posibles normas,
destacamos el programa de cuatro puntos para empresas pequeas de carcter
voluntario en el marco de los Programas de Proteccin Voluntarios (VPP) de
la OSHA, que ayudara a la organizacin empresarial a demostrar la buena
gestin con vistas a las inspecciones de la OSHA (OSHA, 1997:6), as como
la propuesta formal de norma sobre programas de seguridad y salud en el
trabajo esencialmente una norma de gestin, realizada por OSHA en 1997,
refrendada por algunas asociaciones industriales, quizs para anticiparse a una
proliferacin de diferentes normas, y en base la experiencia con el PEP
(Program Evaluation Profile). Dicho borrador de propuesta que cubrira a la
industria en general, pero no a los sectores de la construccin y el martimo, se
centra en cinco elementos clave como son (Occupational Hazards, 1997:1-2):

1. Liderazgo de la direccin y participacin de los empleados.
2. Evaluacin de riesgos.
3. Prevencin y control de riesgos.
4. Informacin y formacin.
5. Evaluacin de la eficacia del programa.

Igualmente la Comisin Europea en su proyecto ACRONYM sobre
gestin de la seguridad, en el que colaboran las empresas TNO, Ernest and
Young y Du Pont de Nemours, se encuentra definiendo los criterios y guas
sobre esta cuestin, incluyendo el sistema de auditoras de seguridad (Burriel,
1997:43).

Pero Por qu una norma UNE 81900:1996 EX ?, visto lo anterior,
varios motivos justifican la posible eleccin de la norma contractual UNE
81900:1996 EX (Gutirrez, 1999):

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213
Es una herramienta efectiva para prevenir los Riesgos Laborales, y
por tanto reducir la tasa de siniestrabilidad en el trabajo, como
primer objetivo.
Es una norma generada en el Estado espaol.
Su implantacin implica el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y el
Reglamento de los Servicios de Prevencin.
Cubre el vaco existente en normativa especfica en lo que respecta
a sistemas de gestin para la prevencin de riesgos laborales, ya
que los dems sistemas de gestin de seguridad son tericos o
especficos de ciertas organizaciones. Esta norma ofrece un sistema
de gestin fcilmente adaptable a las posibilidades de cada
organizacin.
Es una gran herramienta para integrar los sistemas de gestin,
gracias a la relacin biunvoca con las normas de aseguramiento de
la calidad y gestin medioambiental.
No slo puede aplicarse a grandes organizaciones industriales, sino
que existe la norma proyecto PNE 81906:EX, especfica para su
adaptacin a pequeas y medianas empresas.
El SGPRL proporciona un marco que facilita la evaluacin de
riesgos en la organizacin.
Se produce un aumento del grado de conocimiento de los requisitos
legales y de otro tipo.
Desempea un papel ms activo a la hora de fomentar que los
clientes, subcontratistas y suministradores tengan en cuenta la
prevencin de riesgos Laborales para el desempeo de sus
actividades.
Incluye la documentacin y registros en cumplimiento con la
LPRL, segn lo establecido en el manual de seguridad y salud
laborales de la organizacin.

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214
Tambin tiene sus desventajas que no son tales si se estudian las causas
(Gutirrez, 1999):

Dificultad en mantener y establecer el peso documental que supone
implantar un SGPRL. Este problema es latente tambin en los
sistemas de gestin de aseguramiento de la calidad, que se
implantan a la luz de una certificacin de la organizacin. Esta
desventaja es ms bien una deficiencia derivada de la ausencia de
una autntica mentalizacin sobre lo que supone el concepto de
mejora continua, como principio inspirador de cualquier sistema
moderno de gestin.
Dificultad en verificar todos los puntos de la norma. Al igual que en
el punto anterior, el hecho de que una organizacin no pueda
verificar un SGPRL, es indicativo de que la empresa no podr tener
xito en ningn campo de la gestin.

REGLAS GENERALES PARA LA IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE
GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
0.Introduccin
1. Objeto y campo de aplicacin
2.Normas para su consulta
3.Definiciones
4.Requisitos que integran un sistema de gestin para la prevencin de riesgos laborales
4.1. Poltica de prevencin de riesgos laborales
4.2. El sistema de gestin en la prevencin de riesgos laborales
4.3. Responsabilidades
4.4 La evaluacin de riesgos
4.5 Planificacin de la prevencin
4.5.1. Los objetivos y metas en la prevencin de riesgos laborales
4.5.2.El programa de gestin de la prevencin de riesgos laborales
4.6. El manual y la documentacin de gestin de la prevencin de riesgos laborales
4.7. El control de las actuaciones
4.8. Registros de la prevencin de riesgos
4.9. Evaluacin del sistema de gestin de prevencin de riesgos labores
Anexo A (informativo). Vnculos con la norma UNE-EN-ISO 9001 y UNE 77-801
Anexo B. Elementos de un sistema de gestin para la prevencin de riesgos laborales

CUADRO 2.4
ESTRUCTURA DE LA NORMA UNE 81900:1996 EX
(Fuente: AENOR, 1996a)

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215

La familia de normas UNE 81900 ha sido completada hasta el momento
con las siguientes normas:

UNE 81900:1996 EX: Prevencin de Riesgos Laborales. Reglas
generales para la implantacin de un SGPRL (AENOR, 1996a).
UNE 81901:1996 EX: Prevencin de Riesgos Laborales. Reglas
Generales para la Evaluacin de los SGPRL. Proceso de auditora.
(AENOR, 1996b).
UNE 81902:1996 EX: Prevencin de Riesgos Laborales.
Vocabulario (AENOR, 1996c).
PNE 81903:1997 EX: Prevencin de Riesgos Laborales. Reglas
generales para la Evaluacin de un SGPRL. Criterios para la
cualificacin de los auditores de Prevencin (AENOR, 1997e).
PNE 81904:EX: Prevencin de Riesgos Laborales. Reglas
Generales para la evaluacin de los SGPRL. Gestin de los
programas de auditoras (Gutirrez, 1999).
UNE 81905:1997 EX: Prevencin de Riesgos Laborales. Gua para
la implantacin de un SGPRL (AENOR, 1997a).
PNE 81906:EX: Prevencin de Riesgos Laborales. Gua para la
aplicacin de la Norma UNE 81900 a las Pequeas y Medianas
Empresas ( PYME ) (Gutirrez, 1999).

Los nueve elementos del SGPRL, que la norma UNE 81900:1996 EX,
incorpora estn recogidos en el cuadro 2.4.

En cuanto a la puesta en funcionamiento del SGPRL, podemos tener en
cuenta lo siguiente, una vez estudiadas las fases de implantacin de los
sistemas de gestin de aseguramiento de la calidad, debido al paralelismo
existente con los SGPRL (Shaarawi, 1999:20):

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216
Es conveniente que la implantacin del SGPRL reciba el
tratamiento correspondiente a un proyecto interno de la
organizacin y que cuente con personal dedicado, as como sus
propios Recursos y presupuestos, y un calendario especfico.
Resulta muy aconsejable la prctica de completar la revisin inicial
durante las fases iniciales de implantacin.
Conviene aplicar mtodos tanto de juicio propio como cuantitativos
para la evaluacin de riesgos, as como tener en cuenta las
cuestiones relativas a la gestin.
Las inquietudes de las partes interesadas tales como, por ejemplo,
los trabajadores, los subcontratistas, los suministradores y las
autoridades deberan someterse a consideracin. Este tipo de
informacin se puede obtener por medio de reuniones,
cuestionarios, en los talleres, etc.
Es indispensable disponer de un alto grado de compromiso por
parte de todos los que componen la organizacin y, en concreto, por
la direccin.
Convendra hacer un esfuerzo considerable en el apartado de la
Formacin especializada, as como para aumentar el grado de
concienciacin de todo el personal.
La organizacin debera destacar a la hora de animar a que sus
socios externos tengan en cuenta la prevencin de riesgos laborales
en sus propias actividades.

Por otro lado si bien no es obligatoria, la aplicacin de una auditora
preliminar resultara muy aconsejable. La implantacin en la prctica de un
Plan de Acciones para el tratamiento de los resultados de estas auditoras
previas, contribuir a agilizar el proceso de las auditoras inherentes al SGPRL
cuando ste se implante en la organizacin como ya veremos en epgrafe
posterior.

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217
PARALELISMO CON LAS NORMAS ISO-9001 E ISO 14001

Como ya se ha apuntado, existen considerables similitudes entre los
conceptos de aseguramiento de la calidad y el de gestin de la prevencin de
riesgos laborales. Los principios de una buena gestin de la prevencin de
riesgos laborales y los de una buena gestin del aseguramiento de la calidad,
son los mismos (Benavides, 1999:180).

Sin embargo, hasta hace muy poco tiempo las funciones de la calidad y
de seguridad han seguido un desarrollo independiente y paralelo en el mundo
industrial. Efectivamente, en las organizaciones la estructura era la siguiente:
la seguridad, tpicamente en subdivisiones de recursos humanos, mientras que
la calidad se ubicaba en reas tcnicas.

Tambin sus fuerzas motrices tuvieron un origen diferente, la Calidad
se ha desarrollado impulsada fuertemente por la competencia, por la necesidad
de mejorar la competitividad empresarial, mientras que la Seguridad ha sido
impulsada por el establecimiento de regulaciones gubernamentales y por la
presin de las organizaciones sindicales. An as, ambas funciones tenan una
filosofa comn de gestin: la retrospectiva, basada en el anlisis de
indicadores que mostraban lo que ya haba ocurrido. Entre ellos el ms
evidente: la existencia de una documentacin del sistema de gestin (Via,
Montero, Concepcin y Mho, 1997:16).

La gestin de la calidad ha evolucionado desde el control al final del
proceso para eliminar los productos defectuosos, pasando al control estadstico
del proceso basado en especificaciones que deban cumplir los operarios y los
equipos, y donde la responsabilidad no estaba distribuida, hasta llegar a los
sistemas de gestin participativa de la calidad, los sistemas de gestin de la
calidad total. Es por tanto evidente que el motor de la evolucin de la calidad
ha sido la competencia (Juran y Gryna, 1993).
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218
Lo que si parece es que las empresas con sistemas de aseguramiento de
la calidad implantados, son ms receptivas a los sistemas de gestin de la
seguridad (Castells, 1996:10).

REQUISITOS DE LA NORMA UNE-EN
ISO 9001:1994
REQUISITOS
DE LA NORMA
UNE-EN-ISO
14001:1996
REQUISITOS DE LA
NORMA UNE
81900:1996 EX
4.1 Responsabilidades de la direccin 4.2 4.1
4.2 Sistema de calidad 4.1;4.4.4;4.4.6 4.2; 4.6
4.3 Revisin del contrato 4.4.6 4.4;4.5.1
4.4 Control de diseo 4.4.6 4.5.2;4.6;4.7
4.5 Control de la documentacin y de los datos 4.4.5 4.7
4.6 Compras 4.4.6 4.4;4.7
4.7 Control de los productos suministrados por
los clientes
4.4.6 4.4
4.8 Identificacin y trazabilidad de los
productos
4.9.1
4.9 Control de los procesos 4.4.6 4.7.1
4.10 Inspeccin y ensayo 4.5.1 4.7.2; 4.7.3
4.11 Control de los equipos de inspeccin,
medicin y ensayo
4.5.1 4.8
4.12 Estado de inspeccin y ensayo 4.5.1 4.8
4.13 Control de los productos no conformes 4.5.2 4.7.4
4.14 Acciones correctoras y preventivas 4.5.2 4.7.5
4.15 Manipulacin, almacenamiento, embalaje,
conservacin y entrega
4.4.6 4.7.1
4.16 Control de los registros de calidad 4.5.3 4.8
4.17 Auditora internas de la calidad 4.5.4 4.9.1
4.18 Formacin 4.4.2 4.3.3
4.19 Servicio Postventa 4.4.6 4.4;4.7
4.20 Tcnicas estadsticas 4.4.3 4.3.3.1

CUADRO 2.5
VNCULOS ENTRE LAS NORMAS UNE 81900:1996 EX, UNE-EN ISO 9001
Y UNE-EN-ISO 14001
(Fuente: elaboracin a apartir de AENOR, 1996a:17)

De esta guisa, se establecen las siguientes correlaciones entre ambas
normas (INSHT, 1996b):

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219
Compromiso y liderazgo de la direccin de la organizacin. Slo si
la direccin de la organizacin, est comprometida, no slo con
palabras, sino con hechos, se lograr el xito. No deben tratarse
slo como un problema tcnico, como era la tendencia clsica. Es
imprescindible el ejercicio de un liderazgo al ms alto nivel, porque
es la alta direccin la que define las polticas y las misiones de las
organizaciones y porque cualquier otro elemento de una
organizacin que trate de fijar o definir una poltica corre el riesgo
de ser desatendido o perecer por falta de continuidad, lo cual es
muy frecuente en la prctica de la Seguridad y la Calidad.
Es un proyecto permanente. Las Metas no pueden ser estticas. El
Sistema de Gestin de la Prevencin debe estar inmerso en un
proceso de innovacin y mejora continua, ante la dinmica del
mercado y de los procesos y la aparicin de nuevos Riesgos.
Se basa fundamentalmente en la Accin Preventiva y no en la
Correctora. Es prioritario actuar antes de que los fallos acontezcan,
en lugar de controlar sus resultados, aunque tambin estos han de
ser considerados. La eficacia deber medirse fundamentalmente por
las actuaciones.
Ha de aplicarse en todas las fases del ciclo de vida de los
productos y en todas las etapas de los procesos productivos. Es
prioritario prevenir fallos tanto en las condiciones normales como
anormales que puedan acontecer. El diseo, el montaje, el
funcionamiento, el mantenimiento, la modificacin de productos e
instalaciones han de ser contemplados bajo estas dos perspectivas.
Es medible el sistema. Slo ser eficaz si se es capaz de medir y
evaluar la situacin en la que estamos y a dnde vamos. En ambas
reas las tcnicas de evaluacin son similares, e incluso algunas
idnticas, por ejemplo el Anlisis Modal de Fallos y Efectos
(AMFE ) cada vez ms en auge en todas las organizaciones. Hay
que insistir continuamente sobre la Calidad y la Seguridad para
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220
identificar las reas con posibilidades de mejora. Pueden utilizarse
herramientas simples, tales como diagramas de Pareto, y el anlisis
causa-efecto. Es muy importante que las mediciones se realicen
sobre indicadores prospectivos. Basar la Gestin de la Calidad en el
nmero final de productos o servicios defectuosos, o la Seguridad
en el nmero de sucesos (accidentes - incidentes - enfermedades
laborales), o en los ndices de incidencia y frecuencia, es como
conducir un vehculo mirando por el espejo retrovisor: se sabe
dnde se estuvo, pero no dnde se estar.
Es tarea de todos. Est claro que sin una implicacin de todas las
personas que trabajan en una organizacin, es improbable obtener
xitos tanto en la Calidad como en la Seguridad, ya que es un
proceso continuo e integrado en toda la estructura de la
organizacin. Los Recursos Humanos son colocados en el plano
principal, garantizando que la participacin de todos los implicados
permita alcanzar el estilo de la mejora continua.
Se logra mediante la formacin. La formacin es la clave principal
de todos los aspectos que se desarrollan en las organizaciones.
Nadie nace sabiendo. Partiendo de la base de que slo cuando se
tiene dominio de lo que hay que hacer se puede empezar a asegurar
algo, en relacin con la integracin de la Calidad y la Seguridad es
imprescindible garantizar la capacitacin continua para mantener a
los trabajadores actualizados y, lo que es ms importante, para crear
una base comn de entendimiento de todos en la organizacin.

Las coincidencias entre las normas ISO 9001:1994, UNE 81900:1996-
EX: y UNE 77-801:1994, son apuntadas por la propia UNE-81900:1996 EX,
en el cuadro 2.5, apuntamos las coincidencias entre las ISO 9001:1994, ISO
14001:1996 y UNE 81900:1996-EX.

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221
2.5.4. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN Y SEGURIDAD
INTEGRAL

Como ya hemos visto en epgrafes anteriores, el desarrollo de normas
certificables sobre los sistemas de gestin de la seguridad y salud, est de
actualidad, tanto a nivel nacional como internacional (como veremos en el
epgrafe siguiente al hablar de la ISO 18000). Al mismo tiempo, esta
actualidad coincide con la demanda cada vez mayor de la integracin de los
sistemas de gestin de las empresas, y por lo tanto tambin con la publicacin
de una norma que integre los tres sistemas de gestin, el de calidad, el
medioambiental y el de seguridad y salud en el trabajo, quizs por que las
empresas observan la afinidad entre los sistemas y por lo tanto los efectos
sinrgicos que conllevara la integracin, frente al derroche de recursos de
gestionar en paralelo dichos sistemas.

La lgica de no tener tres o ms manuales (manual de operaciones,
manual de calidad, manual de proteccin medioambiental, manual de
seguridad e higiene, sistema de seguridad del producto, manual de mejora
continua, mejor prctica de benchmarking, gestin de la calidad total, etc.)sino
solo un nico manual, abre camino a la idea del sistema integrado de gestin,
que en realidad, en la prctica sera una versin actualizada del TQM, el
QUENSH (Quality, Environment, Safety, Health) en las que el xito de las
tres reas de gestin dependen de lo bien que contribuyan a las estrategias de
control de riesgo del negocio al que sirven (ROSPA, 1999:2). Sin embargo
nosotros no estamos de acuerdo, ms bien al contrario, la gestin integral de
los tres sistemas quedara enclavada en el concepto ms amplio de gestin de
la calidad total.

No obstante, para algunos resulta errneo asumir que la calidad total
arrastra inevitablemente hacia buenos ndices de seguridad e higiene en el
trabajo... ya que se corre el riesgo de abolir funciones de seguridad, o al menos
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222
de una reduccin, en una situacin en que entren en conflicto con aspectos de
eficacia y competitividad (Health and Safety Bulletin, 1998:1).

Esta interpretacin creemos que supone una perversin del concepto de
gestin de calidad total. As Benavides Velasco (1999:228) considera al
Modelo EFQM para la Excelencia Empresarial o Modelo Europeo de
Autoevaluacin, fomentado mediante el Premio Europeo a la Calidad, como
un modelo para la gestin de la calidad total capaz de integrar en su seno los
modelos de gestin, obviamente entendemos sin menoscabo de unos sistemas
en contraposicin de otros.

La Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR),
sensible a la demanda de la industria del Estado, est en fase de desarrollar
una norma que ponga en el mercado un proceso de evaluacin y registro por
tercera parte que integre el aseguramiento de la calidad, la gestin
medioambiental y la prevencin de riesgos laborales en un nico sistema de
gestin (Gutirrez, 1999).

Un sistema integrado de gestin (en adelante SIG) cubre los aspectos
relativos al aseguramiento de la calidad, a la proteccin medioambiental y a la
seguridad y salud laborales, con el fin de realizar (Lpez Cachero, 1998:9-11):

El proceso de calidad que influye sobre la mejora de productos y
servicios.
La proteccin medioambiental, incluyendo la proteccin contra la
contaminacin y los desechos.
La seguridad y la salud en los puestos de trabajo, as como la
seguridad de los productos y servicios.
Integrando, por tanto, dichos elementos en el sistema general de
gestin de una organizacin.

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223
Un sistema integrado de gestin exige igualmente que una organizacin
conozca en profundidad los requisitos legales y reglamentarios relativos a la
proteccin medioambiental y a la seguridad y salud en el trabajo, a fin de
prevenir las circunstancias que pueden tener un efecto negativo sobre el medio
ambiente o sobre los sucesos (accidentes - incidentes - enfermedades
laborales) derivados del desempeo del trabajo.

La direccin de la organizacin debe crear una cultura positiva desde
una posicin de liderazgo visible y activa que asegure la provisin de recursos
necesarios para garantizar el desarrollo, funcionamiento y mantenimiento de
su sistema integrado de gestin, as como para alcanzar la poltica y objetivos
establecidos. Dicha cultura debe sustentarse en los siguientes principios
claramente relacionados con la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
(Lpez Cachero, 1998:11):

La mejora continua en el funcionamiento del sistema integrado de
gestin implantado.
La motivacin de los trabajadores para que mejoren su actuacin
personal.
La aceptacin del principio de integracin jerrquica, es decir, la
asuncin de responsabilidades en la lnea jerrquica.
La participacin de todos los trabajadores de la organizacin en el
sistema integrado de gestin implantado.

Partiendo de estos principios, un sistema integrado de gestin tiene
estructura de rbol, con un tronco comn, y tres ramas correspondientes a las
tres reas de gestin (Aseguramiento de la calidad, medio ambiente y
seguridad y salud laborales). El tronco supone el sistema de gestin comn a
las reas especificadas, teniendo en cuenta todos los elementos, desde la
poltica, a la asignacin de los Recursos, etc., pasando por la planificacin y el
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224
control de las actuaciones y terminando con la auditora y la revisin del
sistema.

Cada rama especfica de gestin recoge de forma complementaria los
aspectos particulares que la incumben (aseguramiento de la calidad, medio
ambiente y seguridad y salud laborales), teniendo siempre en cuenta los
aspectos comunes del tronco (Absque Nomine, 1999:1)

En la estructura organizativa y en la asignacin de responsabilidades de
un sistema integrado de gestin, debe reflejarse la jerarqua establecida a todos
los niveles para desarrollar, implementar y mantener cada una de las ramas
que afectan a cada rea particular de gestin. Debido a ello, es conveniente
que la organizacin designe a una persona con suficiente autoridad que se
responsabilice de coordinar la implantacin y mantenimiento del Sistema
Integrado de Gestin y que dicha persona rinda cuentas a la direccin de la
organizacin (Lpez Cachero, 1998:12).

As, Juan Pedro Reyes (2000:32) propone el siguiente modelo de
gestin integrado:

1. Poltica de gestin integrada.
2. Organizacin.
2.1. Funciones y responsabilidades.
2.2. Declaracin de autoridad.
3. Planificacin.
3.1. Requisitos legales y reglamentarios.
3.2. Objetivos y metas.
3.3.Programa de Gestin.
4. Sistema de Gestin Integrada.
5. Formacin y cualificacin.
6. Documentacin del sistema y su control.
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225
7. Implantacin.
7.1. Gestin de riesgos.
7.2. Plan de emergencia.
7.3. Revisin del contrato.
7.4. Control del diseo.
7.5. Gestin de compras.
7.6. Identificacin y trazabilidad.
7.7. Control de procesos.
7.8. Manipulacin, almacenamiento, embalaje, conservacin y
entrega.
7.9. Atencin al cliente.
7.10. Herramientas de gestin.
8. Evaluacin y control del sistema integrado.
8.1. Inspeccin y ensayo.
8.2. Estado de inspeccin y ensayo.
8.3. Control de equipos de inspeccin, medicin y ensayo.
8.4. Auditoras del sistema.
8.5. Gestin de registros.
9. Mejora del sistema.
9.1. Control de no conformidades.
9.2. Acciones correctoras y preventivas.
9.3. Revisin del sistema integrado.
10. Comunicacin.

Igualmente propone el siguiente programa de trabajo (Reyes, 2000:33):

Anlisis de la situacin inicial. En calidad, seguridad y
medioambiente.
Deteccin de las acciones a realizar. Para cumplir la legislacin
vigente y para establecer un sistema de gestin integrado.
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226
Definicin del sistema. Grado de integracin a lograr, documentacin
de soporte, mtodo de gestin y mantenimiento del sistema.
Establecimiento del programa de trabajo. Tareas a realizar, orden de
precedencia en el tiempo, recursos necesarios (humanos y
econmicos) responsables de la ejecucin de cada tarea y plazos
estimados para ello.
Desarrollo e implantacin del sistema. Ejecucin de las actividades
programadas, seguimiento y control de posibles desviaciones.
Formacin y difusin. Actividades a realizar en distintos momentos
del proyecto, con el fin de dar a conocer el sistema que se desarrolle y
las modificaciones que suponga en la sistemtica de trabajo habitual.
Certificacin del sistema de gestin medioambiental. Como
consecuencia de las actividades realizadas y, una vez finalizadas las
correspondientes a la gestin del medioambiente, se proceder a la
solicitud de la auditora de certificacin por una entidad acreditada.

Si entendemos por integrar, componer un todo con partes diversas y se
compara con el trmino integral que significa que comprende todas las partes
o aspectos de los que se trata, se puede pensar que la Seguridad Integrada bajo
la filosofa de la Calidad Total, podra adquirir el carcter de Integral,
entendiendo por Seguridad Integral, la opcin de unificar, y por tanto,
coordinar en la organizacin todos los aspectos que requieren un trabajo de
proteccin, se trate de los activos de la organizacin, del personal, de los
productos, del consumidor, del Medio ambiente, etc. (Franco, 1999:53).

En cuanto a las ventajas e inconvenientes de un sistema integrado de
gestin para una organizacin que tenga adquirida la cultura de la calidad, es
difcil encontrar inconvenientes al integrar sistemas por varias razones (Lpez
Cachero, 1998:12):

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227
En general tiene un coste menor que la futura certificacin voluntaria
de los tres sistemas de gestin (calidad, medio ambiente y prevencin
de riesgos laborales ), considerados independientemente.
Las auditoras de implantacin, seguimiento y revisin de los tres
sistemas se realizan al mismo tiempo, en los plazos correspondientes,
por un equipo auditor polivalente. Con ello se reducen al mximo los
costes que para una organizacin supone la preparacin de dichas
auditoras.
El registro de empresa certificada en las tres reas de gestin se
consigue ms rpidamente al ser un nico certificado para los tres
sistemas de gestin.
Permite que la certificacin de cada nueva rea sea ms sencilla, al no
ser necesario tener en cuenta nada ms que aspectos especficos de la
nueva rea en cuestin, lo que supone una muestra clara de su
flexibilidad.
Es un incentivo para la innovacin en las organizaciones, que
proporciona valor aadido a sus actuaciones.
Simplifica la documentacin necesaria al ser sta nica, lo que trae
consigo la transparencia en los sistemas, facilidad de su manejo y
reduccin de costes en su mantenimiento.
Al tender a un sistema nico y, por lo tanto, ms fcil de manejar,
desarrollar y mantener, ayudar y animar a las organizaciones a
mejorar su competitividad y su situacin en el mercado. A este
respecto hay que tener en cuenta que cada vez ms los contratistas
principales exigen a sus subcontratistas que al menos tengan el
Certificado ISO 9000.
Esta manera de trabajar en las organizaciones sensibilizar a los
poderes pblicos a establecer medidas proactivas que, por un lado, la
fomenten y, por otro, disminuya la presin intervencionista sobre las
mismas, en busca de la eficacia del nuevo sistema.

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228
Tambin existen desventajas, de alguna manera ya dibujadas con
respecto a la utilizacin de la norma UNE 81900:1996 EX:

Mayor coste de implantacin, en relacin con un sistema particular de
gestin. Si ya es difcil en cualquier organizacin poner a rodar un
sistema de aseguramiento de la calidad, hay que pensar qu ser
implantar los tres.
La tnica actual de las organizaciones es implantar un sistema de
aseguramiento de la calidad y posteriormente de gestin medio
ambiental. Se espera que en un futuro implanten un SGPRL.
El mayor esfuerzo que en materia de formacin y de organizacin
han de acometer las organizaciones y como consecuencia las
entidades certificadoras.

2.5.5. LA NORMA ISO 18000

Lo primero que se puede decir de la norma ISO 18000, es que no existe
borrador de la misma segn fuentes de AENOR.

La elaboracin de dicha norma ha ido acompaada de la polmica
desde los primeros debates sobre su necesidad. Uno de los precursores de
dicha norma ha sido el British Standards Institute, as en un estudio realizado
en Inglaterra por la Engineering Employers Federation (EEF), entre 69
empresas y publicado en 1995, a la pregunta sobre la necesidad de una norma
BS para la seguridad e higiene laborales, 32 empresas contestaron que se crea
necesaria mientras que 31 no vea esta necesidad, de forma que en dichas
fechas, la EEF, no recomendaba a la British Standars Institute, una norma
formal BS sobre la gestin de la seguridad y salud en el trabajo y por lo tanto
mucho menos una ISO 18000, aunque si anima a las empresas a integrar en su
MENU SALIR
229
gestin la gestin de la seguridad y salud (Health, Safety and Environment
Bulletin, 1995:5).

Posteriormente en un Taller de Trabajo convocado por la International
Organization for Standardization (ISO) en septiembre de 1996 en Ginebra,
donde participaron empresarios, gobiernos, aseguradores y trabajadores fue
analizada la necesidad de contar con una norma internacional sobre los
sistemas de gestin de la salud y la seguridad en el trabajo y as mismo si
debera implicarse la ISO en la creacin y desarrollo de la norma. En este
sentido una gran mayora de los participantes estaban en contra de la
implicacin de ISO, al menos por ahora, por no ser para la mayora la
institucin adecuada para el desarrollo de una norma de este tipo, aunque si se
estaba de acuerdo en que puede desempear un papel eficaz utilizando su red
en la difusin de documentos-gua e incluso normas desarrolladas por
organismos nacionales de normalizacin. Exista consenso, pero no
unanimidad en que aun no haba llegado el momento, y puede que no llegue
nunca (Prevencin, 1996).

Al citado Workshop de septiembre de 1996, asistieron ms de 300
delegaciones de 45 pases, tras la reunin se envi un cuestionario a todos los
participantes, recibindolos posteriormente el Comit de Gestin Tcnica de
ISO, adems de otra serie de comentarios e informaciones, de forma que
despus de cotejar y analizar toda esta informacin, en la reunin mantenida el
27 y 28 de enero de 1997 por el Consejo de Gestin Tcnica, encargado del
control del programa de trabajo de la organizacin (donde se trat adems la
integracin de ISO 9000 e ISO 14000 en un nico sistema), se tom la
decisin de interrumpir todas las actividades en torno a la normalizacin de un
sistema de gestin en seguridad y salud laboral, basndose en los pocos
apoyos obtenidos en las reuniones celebradas en Ginebra los das 5 y 6 de
septiembre de 1996 (ISO, 1997:7).

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230
El ao pasado, en 1999, el establecimiento de una norma ISO 18000 (de
carcter internacional) se vea bastante irrealizable. En palabras del
Subdirector de Certificacin de Sistemas de Calidad de AENOR, Eliseo
Gutirrez Sota, pronunciada en las Jornadas sobre Prevencin de Riesgos
Laborales organizadas conjuntamente por la Universidad de Mlaga y la
Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Mlaga, desarrolladas el 15 y
16 de abril de 1999 en Mlaga, los factores que se consideraron como
dificultades para el establecimiento eran tan simples como los siguientes:

Falta de acuerdo entre las legislaciones internacionales en materia
de Seguridad.
Dificultades para concensuar una Norma a nivel internacional,
derivadas del factor anterior.

Es difcil implantar una norma en un mundo tan desigual. Los pases
implicados deberan demostrar voluntad social de luchar contra contratos
inhumanos, explotacin infantil, etc., asuntos que difcilmente cabran en el
modelo mundial actual. Prueba de ello es que el tema de las condiciones de
trabajo est presente en la propia Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
a travs de la clusula social. Lo que se busca en con la clusula social es
evitar el dumping social, es decir evitar la ventaja competitiva que podran
suponer menores costos de produccin basados en un nivel inferior en las
condiciones de trabajo de las empresas. Un ejemplo de esta presin ha sido la
campaa contra una conocida empresa de ropa deportiva, donde se
movilizaron miles de personas e instituciones en el mundo para presionar a la
empresa a que se obligase a las subcontratas en Asia a respetar las condiciones
de trabajo adecuadas (Ortiz, 1999:14).

Sin embargo, recientemente, y en sentido opuesto a la decisin
acordada en 1997, se ha propuesto por parte del British Standards Institute
crear en ISO un comit tcnico ISO sobre sistemas de gestin de salud y
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231
seguridad, con la finalidad de "desarrollar una norma de la ISO no certificable
basada en la norma BS 8800:1996, segn esto, las organizaciones nacionales
miembros de la ISO tenan hasta el 10 de marzo de 2000 para votar por la
mocin de Gran Bretaa (Standarsupdate, 2000:14).

Ante esto el Secretario General de la CIOSL (Confederacin
Internacional de Organizaciones Sindicales Libres), Bill Jordan, ha dicho que
"Las normas mundiales sobre salud y seguridad que rigen actualmente pueden
quedar libradas al arbitrio de las grandes corporaciones. La OIT es el foro
adecuado para discutir la gestin de los temas relativos a salud y
seguridad". La CIOSL respalda as mismo la medida tomada por la ICEM, que
pidi a sus miembros que procuren que las agencias de la ISO votaran por el
no.

Por otro lado y de forma simultanea la OIT ha preparado un proyecto
de directrices no obligatorias sobre sistemas de gestin de la salud y la
seguridad en el trabajo, basndose en una revisin detallada de las normas y
cdigos de prctica en todo el mundo. Este ao 2000 al parecer se van a poner
a prueba esas directrices (WWW, 2000y).

As mismo segn Boris Michael Below (2000:49), como consecuencia
de esta deficiencia, diversas entidades (entre ellas la BSI) y organismos de
normalizacin han colaborado conjuntamente en el desarrollo de una nueva
norma de gestin de la prevencin de riesgos laborales: OHSAS 18001/18002
(Occupational Health and Safety Assessment Series).

La trascendencia de esta norma es la de exponer a nivel mundial un
Sistema de Gestin que se encargue de la Seguridad y la Salud Ocupacionales,
esto de por s, como se ha indicado anteriormente, constituira un cambio
radical para muchos pases. Nacera como consecuencia de la globalizacin y
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232
preocupacin que la Seguridad y Salud Laborales viene despertando a nivel
mundial.

Resumimos a continuacin los argumentos que gobiernos,
interlocutores sociales, as como organizaciones de normalizacin y otras
instituciones han esgrimido a favor y en contra de la normalizacin de un
sistema de gestin de la seguridad por parte de ISO (Die BG, 1997:1-6):

ARGUMENTOS A FAVOR Y PASES EN DONDE SE HA CITADO EN
PONENCIA O COMUNICACIN.

1. Aspectos generales interempresariales

Fomenta un procedimiento sistemtico para la gestin de la seguridad
en el trabajo y para mejorar la salud y seguridad de los trabajadores
(Japn, Corea).
La introduccin de una norma internacional ayudara a aclarar las
competencias y responsabilidades de los empresarios (Japn).
El cumplimiento de una norma internacional elevara la imagen social
de las empresas (Japn).
Una norma internacional bien proyectada y aceptada fomentara la
comunicacin dentro de la empresa y activara las relaciones de los
empleados para desarrollar e introducir buenas prcticas de seguridad
en el trabajo (Nueva Zelanda).
La introduccin de una norma mejorara las actividades de gestin de
la seguridad el trabajo y el ambiente de trabajo para los trabajadores.
(Japn, USA).

2. Contribucin a la armonizacin tcnica

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233
Una buena norma de seguridad en el trabajo puede respaldar a las
empresas grandes en la realizacin de sus programas de seguridad del
trabajo internos y presentar las condiciones marco para todas las
empresas, independientemente del hecho, de que operen a nivel
nacional o internacional (USA).
Una norma podra servir para mejorar la comunicacin general sobre
el sistema de gestin de la seguridad del trabajo y para mejorar el
entendimiento con respecto a la aplicacin prctica (Espaa).
La norma facilitara la aplicacin de sistemas de gestin de la
seguridad del trabajo entre las empresas con actividades
internacionales (Japn).

3. Norma ISO como norma de gestin integrada

Una norma sintonizada con las ISO 9000/ISO 14000 podra favorecer
un principio integrado para el manejo de cuestiones sobre sistemas de
gestin de calidad, medio ambiente y seguridad del trabajo
(Inglaterra, Espaa, Nueva Zelanda, USA).
Medidas que garantizan la calidad o elementos del sistema de gestin
del medio ambiente que tienen puntos de interseccin coincidentes
con la seguridad del trabajo, deberan utilizarse ms extensamente
(Finlandia, Alemania).

4. Norma ISO como medio de valoracin

Una norma ISO podra servir como medio auxiliar para la valoracin
de suministradores y partes contratantes (certificacin) (USA).
La norma no obligatoria podra servir a los empresarios para la
aplicacin de la ley de seguridad en el trabajo y para las autoridades
de inspeccin podra ser un medio para controlar el estado de
cumplimiento en las empresas (Irlanda).
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234
Se podra reducir la responsabilidad del Estado en seguridad en el
trabajo (controles, asesoramientos), si la certificacin de la empresa
segn una norma ISO fuese la verificacin de un suficiente nivel de
seguridad en el trabajo (desreglamentacin) (USA).
El sistema de gestin de seguridad en el trabajo de cada empresa
puede ser evaluado y fomentado mediante auditorias externas y
objetivas (Japn).

5. Aspectos de la reduccin de costes

Una norma ISO conduce al ahorro de gastos si, de esta manera, se
evitan accidentes y enfermedades y, por consiguiente, se reducen los
gastos para pagar indemnizaciones y tiempos perdidos (Irlanda,
Nueva Zelanda).
La introduccin y observancia de una norma ISO podra conducir a la
reduccin de las primas de seguro (USA).
El cumplimiento de una norma ISO podra contribuir, en
determinadas Circunstancias, a una responsabilidad menor de las
empresas (USA).

ARGUMENTOS EN CONTRA Y PASES EN DONDE SE HA CITADO EN
PONENCIA O COMUNICACIN.

1. Aspectos generales empresariales

Una norma marco general no puede ser aplicada satisfaciendo a las
mltiples estructuras empresariales especficas de cada empresa
(Inglaterra, Alemania).
Los sistemas de gestin de la seguridad del trabajo son cuestiones
internas de la empresa. No son necesarias normas internacionales
uniformes (Japn).
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235
El desarrollo de un sistema externo de auditoria podra estar unido a
un "certificado de complacencia" (Japn).
Los sistemas de gestin de la seguridad en el trabajo eficaces que se
hayan desarrollado durante aos en muchas empresas, no se mejoran
esencialmente por una norma ISO (USA).
Una norma ISO no sera suficientemente flexible, para adaptarse a los
diferentes sistemas de gestin de la seguridad en el trabajo efectivos,
que han dado buenos resultados (USA).
Las interpretaciones diferentes de una norma ISO internacional
podran crear diferencias entre los Estados industrializados y los
Estados en desarrollo, as como entre empresas pequeas y grandes
(Japn).

2. Conflictos con sistemas legales nacionales y europeos

Una norma ISO internacional limitara fuertemente el manejo flexible
de las cuestiones de seguridad del trabajo correspondientes a las
condiciones nacionales, y por consiguiente sera contraproducente
(Francia).
Debido a los universalmente diferentes sistemas de seguridad en el
trabajo, una norma de gestin de la seguridad del trabajo
internacional, necesariamente creara conflictos con los reglamentos
legales ya existentes y no podra adaptarse a la legislacin laboral
nacional en vigor (Corea, Alemania, Italia).
Una norma aplicable internacionalmente solamente puede presentar
estructuras bsicas generales en seguridad del trabajo, que ya estn
reglamentadas por reglamentos nacionales (Francia, Alemania).
Entre las normas internacionales y la reglamentacin legal nacional
se podran originar disposiciones duplicadas (Japn, Francia,
Malasia).
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236
Las Directivas Europeas ya contienen sistemas de gestin de la
seguridad del trabajo (Francia, Italia).

3. Experiencias con otras normas ISO sobre el sistema de gestin

Se ha demostrado que la norma ISO 14000 ha conducido a
contradicciones y deficiencias frente a la reglamentacin nacional
existente en este campo. Esto tampoco sera de excluir en el caso de
una norma ISO sobre gestin de la seguridad (Alemania).
Como en el caso de la norma de calidad el cumplimiento de una
norma ISO sera obligatorio para las pequeas empresas, para
conseguir pedidos de empresas grandes. De manera que la norma no
se realizara sobre una base voluntaria (Irlanda).
Teniendo en cuenta las experiencias con la norma de gestin de
calidad, que tuvo como consecuencia el sistema de gestin de calidad
certificada, igualmente una norma de gestin de la seguridad en el
trabajo podra conducir a la obligatoria certificacin (certificacin por
terceros) para la seguridad del trabajo y con ello producir costes
adicionales al empresario (Reino Unido, Alemania).

4. Aspectos de los costes adicionales

Una norma ISO conducira a costes adicionales sin utilidad real para
la seguridad en el trabajo (Francia).
Para las empresas con normas propias seran necesarios costes y
esfuerzos complementarios (Japn).
Para una empresa pequea con actividad internacional, los costes
unidos a la norma seran previsiblemente desproporcionadamente
elevados (Reino Unido).
Los costos universales de una industria grande para la introduccin,
certificacin mantenimiento de un sistema de gestin de la seguridad
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237
del trabajo correspondiente a las exigencias de una norma ISO
podran ser considerables (USA).

5. La influencia de la normalizacin ISO en los pases en desarrollo

Por las normas ISO internacionales no obligatorias se podran crear
obstculos comerciales para los pases en desarrollo frente a los
Estados industrializados (Alemania).
La aplicacin de una norma ISO podra causar problemas para los
pases en desarrollo por su menor experiencia con sistemas de gestin
de la seguridad en el trabajo y sus diferentes niveles tecnolgicos
(Alemania).

6. Posibilidades de participacin

Las correspondientes experiencias en el campo de la normalizacin
internacional han demostrado, que en comparacin con las industrias
grandes, existen deficientes condiciones de participacin de las
empresas pequeas y medias en razn de sus posibilidades
econmicas y personales (Alemania).
Se plantearan dificultades para una suficiente participacin de todos
los crculos implicados en la creacin de una norma de gestin de la
seguridad en el trabajo (Alemania, Italia).
En virtud de las diferencias econmicas, culturales e histricas, as
como de los distintos intereses entre trabajadores y empresarios, se
pueden presentar tambin mltiples puntos de vista de los expertos
internacionales de seguridad en el trabajo, y por ello dificultar la
creacin de una norma internacional capaz de sobrevivir (Francia,
Alemania, Reino Unido).

7. Conflictos con el campo de aplicacin de una norma

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238
Las normas ISO fomentan el comercio internacional y no regulan los
asuntos sociopolticos (Canad).
La normalizacin debera esencialmente ofrecer soluciones tcnicas
de mercado y no asumir la misin de legislacin para la seguridad e
higiene en el puesto de trabajo (Francia).

2.5.6. OTROS SISTEMAS

En principio, y puesto que no existe una norma ISO 18000 hasta el
momento, los modelos o sistemas de gestin ms representativos a escala
mundial en general y a escala nacional en particular, son los descritos
anteriormente. Sin embargo esto no significa que no existan numerosas
variantes de los anteriores.

As ICI Group, con su ICI SHE management systems, dispone de un
programa con 19 elementos, la BP Chemicals, posee su BP Chemicals HSE
management, con 10 elementos (ICHEME, 1995), la compaa Dow
Chemical Co., su Dow Safety Improvement System, que identifica 10
elementos clave y los 13 programas de seguridad parciales, etc. (Occupational
Hazards, 1993:2).

2.5.6.1. EL MODELO DE MUTUA UNIVERSAL

Mutua Universal, al igual que Fremap y otras Mutuas, han elaborado su
propio sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales, incluso
estableciendo variantes para pequeas empresas, empresas de construccin,
etc.

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239
El modelo de Mutua Universal, consta de los siguientes elementos
(Rodrguez Gonzlez, 2000:1-26):

1. Poltica general de seguridad y salud en la empresa.
2. Modelo organizativo de la empresa.
3. Funciones y responsabilidades.
4. Procedimientos generales.
4.1. Investigacin de accidentes e incidentes.
4.2. Comunicacin de riesgos.
4.3. Inspecciones de seguridad.
4.4. Seleccin y uso de EPIS.
4.5. Coordinacin de actividades preventivas en contratas y
subcontratas.
4.6. Criterios preventivos en el aprovisionamiento de equipos y
productos.
4.7. Elaboracin de permisos de trabajos especiales.
4.8. Elaboracin de fichas de seguridad de los puestos de trabajo.
5. Implantacin, difusin y revisiones del manual de gestin de la
prevencin.

2.5.6.2. EL MODELO FREMAP

Este modelo desarrollado en 1992 por tcnicos de Fremap, bajo el
nombre de Auditora de gestin de la prevencin de riesgos laborales
consiste en un cuestionario donde se refleja el perfil calificador del programa
de prevencin, adaptado a las exigencias de la normativa espaola y de la
Unin Europea. El programa de gestin se desarrolla mediante cinco
elementos (Manzanedo del Campo y Siz, 1997:50-52):

1. Poltica de prevencin a nivel gerencial.
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240
2. Planificacin y programacin de la prevencin.
3. Organizacin de la seguridad.
4. Requerimientos de un programa de prevencin.
5. Seguimiento del plan y control de los resultados

La auditora de este modelo, consta de siete apartados, de forma que
cada uno de ellos contiene una serie de puntos que son calificados por el
auditor en cinco niveles. La calificacin es cualitativa para cada punto, y se
traduce de forma numrica, para poder efectuar comparaciones. De esta
manera puede representarse grficamente la situacin del programa y su
evolucin temporal, mediante un perfil cualitativo del programa de
prevencin (Manzanedo del Campo y Siz, 1997:52)

2.5.6.3. EL MODELO KVP
2
/PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES

Este modelo desarrollado por acuerdo de colaboracin entre
Volkswagen Coaching Espaa, S.A. y Mutua Universal, est basado en los
principios de la mejora continua, pero presenta particularidades especiales.
Fundamentalmente consiste en la realizacin de workshops de trabajo con el
objetivo de la obtencin de mejoras a corto plazo. Estos workshops presentan
las siguientes caractersticas (Volkswagen Coaching Espaa y Mutua
Universal, 1996):

Tienen una duracin fija de tres das.
Se circunscriben a un rea seleccionada y determinada fsicamente.
El nmero de personas es reducido (no ms de 6 y el moderador).
La composicin del grupo es heterognea, en cargos, funciones,
puestos de trabajo, conocimientos y experiencias.

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241
La metodologa, incluye entre otros puntos, la visita al rea
seleccionada, la identificacin de los riesgos, la identificacin y clasificacin
de las fuentes de riesgos, la valoracin de los riesgos, la identificacin y
listado de los problemas y causas, la tormenta de ideas para la bsqueda de
mejoras, la clasificacin de las mejoras y la valoracin nuevamente del riesgo,
la asignacin de plazos y responsables de las mejoras, la evaluacin de los
resultados (solo se efectuarn aquellas mejoras que sean de bajo coste y de
corto plazo de implantacin), la presentacin de los resultados a la gerencia,
etc.

2.5.6.4. EL MODELO JISHA

El sistema de auditora de seguridad y salud industrial del Japan
Industrial Safety and Health Association (JISHA), se compone de 21 factores.
Estos 21 factores a evaluar en la auditora son los siguientes (JISHA, 1996:5-
6):

1. Poltica de la empresa y estrategia del presidente.
2. Poltica de fbrica y estrategia del director de fbrica.
3. Programa de gestin de la seguridad y salud laboral.
4. Disposiciones sobre gestin de la seguridad y salud laboral.
5. Personal clave en el campo de la seguridad y salud laboral.
6. Servicio de prevencin.
7. Comit de seguridad y salud en el trabajo.
8. Gua y asistencia a empresas colaboradoras in situ.
9. Formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
10. Actividades diarias en los lugares de trabajo.
11. Gestin de la maquinaria, equipos e instalaciones.
12. Gestin de las sustancias qumicas.
13. Gestin del medio ambiente laboral.
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242
14. Gestin de las operaciones.
15. Gestin de la salud.
16. Anlisis de las causas de los accidentes.
17. Plan de promocin de la salud total (THP).
18. Creacin de puestos de trabajo confortables.
19. Medidas para los trabajadores que requieran cuidados especiales.
20. Medidas de seguridad en el trfico.
21. Medidas de emergencia.

2.5.6.5. EL SISTEMA PROPUESTO POR JONES, S.E.

La gestin de la seguridad la resume Jones en dos frases: control de
riesgos y control de costes. Este autor dise y aplic en 1991 un sistema
basado en siete principios fundamentales para llevar a cabo un buen y efectivo
Programa de Seguridad. Estos principios son (Manzanedo del Campo y Siz:
1995:69):

Asignacin de Responsabilidades. Consiste en delimitar la
Responsabilidad y autoridad y las actividades de Seguridad de cada
operacin con documentos e ideas claras.
Reconocimiento y Control de los Riesgos. Anlisis de las tareas
controlando sus riesgos.
Adiestramiento y comunicacin. Todo el personal, desde los
trabajadores a la direccin de la organizacin, deben participar en los
programas de seguridad.
Reglas de Seguridad e Higiene. Se deben desarrollar manuales para
ejecutar las operaciones.
Mantenimiento de la Seguridad e higiene en el Medio Ambiente de
trabajo.
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243
Medida de la efectividad. Se debe revisar peridicamente cada
elemento del programa para observar su situacin dentro del sistema.

Para concluir este epgrafe 2.5, presentamos en el cuadro 2.6 un
resumen de las caractersiticas ms destacadas de los principales sistemas de
gestin de la seguridad estudiados en el mismo.

SISTEMAS DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
SISTEMA
DE
GESTIN
VENTAJAS INCONVENIENTES DESARROLLO Y
APORTACIONES
Control
Total de
Prdidas
(2.5.1)
-Enfoque que abarca las causas
bsicas de todo tipo de prdidas.
- Adquisicin de tecnologa fcil, ya
que varias Mutuas lo aplican.
-Excesiva burocracia.
-Excesiva importancia de la
auditora y sistema de
calificaciones de la misma.
-Costoso para empresas
pequeas.
-Excesiva laxitud del
Liderazgo de la direccin.
APA, Bird y Germain
(1961), Bonastre
(1996), Burriel (1997),
Cardarelli (1990), Det
Norske Veritas (1985),
ILCI.
Du Pont
(2.5.2)
-Burocracia, reducida al mnimo.
-La seguridad es el principio rector
de cualquier decisin.
-Facilita la cultura preventiva y
participativa.
-La seguridad es condicin de
empleo.
-Correccin inmediata de anomalas
detectadas que se tratan como
enseanzas claves o lecciones y no
como puntos negros como en el
CTP.
-Requiere que la empresa sea
de un sector de riesgo.
-Contratacin neceasaria de
Du Pont de Nemours para
implantarlo.
-Requiere no negociar con la
seguridad.
Du Pont de Nemours,
Mutua Universal,
Rabass (1996), Siler.
UNE
81900:EX
(2.5.3)
-Norma espaola.
-Est en consonancia con la LPRL.
-Fcil de integrar con la ISO-9000 e
ISO 14000.
-Excesiva burocracia. AENOR (1996).
Sistema
Integrado
de Gestin
(2.5.4)
- Sinergas positivas y ahorro de
costes con respecto a la alternativa
de gestin en paralelo, evitando
duplicacin de trabajos de gestin.
-Posibilidad de menoscabo
de unos objetivos frente a
otros (seguridad o
medioambiente frente a
calidad).
AENOR (1996),
Benavides (1999),
Franco, Lpez Cahero,
OSHA, OIT, Reyes,
ROSPA, Shaarawi.
ISO-18000
(2.5.5)
-Idem. UNE 81900. -Diferencias entre legislaciones.
-El mercado puede llegar a exigir
su implantacin, lo cual elevara
demasiado los costes para las
pequeas empresas.
AENOR, BSI, ISO
(1998), OSHA (1999),
OIT, HSE, etc.
KVP
2
/PRL
(2.5.6.3)
-Basado en la mejora continua.
-mbito de aplicacin fsicamente
reducido.
-Soluciones de bajo coste.
-Implantacin de medidas a corto
plazo.
-No muy extendido.
-Requiere la identificacin
previa de zonas o reas
verdaderamente
problemticas.
Volkswagen Coaching
Espaa -Mutua
Universal

CUADRO 2.6
CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
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244
2.6. LAS AUDITORAS

El concepto de auditora procede del campo financiero-contable y se
refiere al proceso de examen y verificacin de documentos, con la finalidad de
emitir un informe sobre la fiabilidad de dichos documentos. Dentro de las
auditoras de calidad, se ha venido estudiando la seguridad como uno de los
puntos, as en la lista de valoraciones para el premio Deming, la seguridad
aparece como el apartado tres del punto ocho, sobre garanta de calidad, del
total de diez puntos a valorar (Manzanedo del Campo y Siz, 1997:48)

Sin embargo las auditoras pueden ser de muchos tipos, as en
seguridad, tradicionalmente se ha venido en separar a las auditoras tcnicas,
cuando se examinan los sistemas de prevencin desde un punto de vista
tcnico, en el sentido apuntado en los mtodos de evaluacin de riesgos como
inspecciones de seguridad o visitas de seguridad y las auditoras de gestin,
siguiendo a las definiciones de la norma UNE 81902:1996 EX, cuando se
desea evaluar la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestin para
la prevencin de riesgos laborales, as como si el sistema es adecuado para
alcanzar la poltica y los objetivos de la organizacin en esta materia. De
igual forma se define la auditora como (Arbejdstilsynet, 1993:2):

La auditora de seguridad es una revisin crtica de la empresa con el fin de evaluar
las desviaciones, en un momento dado, en relacin a las referencias. Dichas
referencias son, por una parte, internas a la empresa: estn definidas por la poltica
de la Direccin General en materia de seguridad teniendo en cuenta las actividades
de la empresa y los riesgos inducidos. Por otra parte externas: por ejemplo, la
reglamentacin, reglas tcnicas, normas, recomendaciones.

Por otro lado las auditoras pueden ser auditoras internas o externas,
segn que el personal que las realice sea propio de la empresa, en las
auditoras internas se tiene la ventaja de que los auditores conocen bien a la
empresa, pero el inconveniente de estar demasiado implicados para tener
libertad de opinin y una perspectiva objetiva, cuando el personal auditor es
externo a la misma, se presenta la ventaja de una mayor objetividad y una
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245
perspectiva ms amplia. Las auditoras internas pueden ser realizadas por un
individuo de cada nivel del organigrama sobre sus compaeros de
departamento, o sobre sus compaeros de un nivel inferior en el organigrama.
Tambin existen las auditoras de equipo, ejecutadas por un comit de
tcnicos de distintos departamentos y las auditoras especializadas, como las
realizadas por personal altamente profesional en determinados aspectos, como
pudiera ser la seguridad en mquinas, seguridad frente a incendios, etc.

Por ltimo, las auditoras podemos clasificarlas en auditoras no
impuestas por ley o voluntarias y las auditoras impuestas por ley u
obligatorias, y sobre esta ltima clasificacin vamos a estructurar el resto de
este epgrafe.

CLASIFICACIN DE LAS AUDITORAS DE SEGURIDAD
CRITERIO UTILIZADO TIPO DE AUDITORA
Tcnicas Carcter de la auditora
De gestin
Interna Pertenencia a la empresa o no del equipo auditor
que la realiza Externa
De equipos Heterogeneidad y grado de especializacin de los
auditores Especializadas
No impuestas por ley o voluntarias Obligatoriedad de su realizacin
Impuestas por ley

CUADRO 2.7
CLASIFICACIN DE LAS AUDITORAS DE SEGURIDAD

2.6.1. LAS AUDITORAS IMPUESTAS POR LEY

En la LPRL, su artculo 30.6, determina:

El empresario que no hubiere concertado el servicio de prevencin con una entidad
especializada ajena a la empresa deber someter su sistema de prevencin al
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246
control de una auditora o evaluacin externa, en los trminos que
reglamentariamente se determinen

De esta forma el captulo V del RSP est dedicado enteramente a las
auditoras (artculos 29 a 33) y en su artculo 30, sobre el concepto y
objetivos, se dice:

La auditora, como instrumento de gestin que ha de incluir una evaluacin
sistemtica, documentada y objetiva de la eficacia del sistema de prevencin,
deber ser realizada de acuerdo con las normas tcnicas establecidas o que puedan
establecerse y teniendo en cuenta la informacin recibida de los trabajadores, y
tendr como objetivos:

a) Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos,
analizar sus resultados y verificarlos, en caso de duda.

b) Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajusta a
lo dispuesto en la normativa general, as como a la normativa sobre riesgos
especficos que sea de aplicacin, teniendo en cuenta los resultados de la
evaluacin.

c) Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para
realizar las actividades preventivas mencionadas en el prrafo anterior y los
recursos de que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta,
adems, el modo en que estn organizados o coordinados, en su caso.

Si analizamos lo dicho en este artculo, observamos que se define la
auditora como un instrumento de gestin, con lo se diferencia claramente
de una inspeccin o simple evaluacin puntual del cumplimiento de la
legislacin, y que se centra en la gestin preventiva en la empresa.

Adems se define como una evaluacin sistemtica, documentada y
objetiva, es decir debe realizarse de acuerdo a un protocolo, basndose en los
documentos que les entregue la empresa y adems de forma objetiva, con lo
que no deben valorarse negativamente las soluciones tomadas por la empresa
si estas estn cumplen la ley, aun cuando no supongan desde el punto de vista
del auditor, la mejor solucin.

MENU SALIR
247
Se dice as mismo que deber ser realizada de acuerdo a las normas
tcnicas establecidas o que puedan establecerse, lo que desde nuestro punto
de vista, es confuso, as, si la serie de normas UNE 81900 deja de tener el
carcter de experimental, eso significara que las auditoras deberan hacerse
atenindose a dichas normas?. Este debe ser el argumento en el que se basa
Andrs Blzquez Martn, subdirector de la Divisin de Normalizacin y
Certificacin de AENOR, cuando en su conferencia sobre la Certificacin de
los Sistemas de Gestin de Prevencin, en unas Jornadas Tcnicas sobre el
Futuro del Prevencionista de Riesgos Laborales, desarrolladas en Valencia en
febrero de 1999, dice textualmente tras comentar el requisito exigido por el
RSP de la realizacin de auditoras en las empresas que no hayan concertado
el servicio de prevencin, que han de realizar auditoras para conseguir uno o
varios de los objetivos siguientes tal y como especifica la norma UNE
81901:1996 o cuando ms adelante, explicando los requisitos que debe
cumplir el auditor, indica que son conocimiento y comprensin de la norma
UNE 81900:1996 respecto a la cual va a realizar la auditora del sistema de
gestin de la prevencin de riesgos laborales.

Sin embargo en otros artculos, ponencias o documentos, Azcunaga,
(1999:38), Fremap (1999:7-13), Pey (1999: 14), Manzanedo del Campo y Siz
(1997: 48-50), no se contempla esta obligacin, lo que nos parece acertado,
por el elevado gasto de recursos que requiere un sistema de gestin de este
tipo.

En otro orden de cosas, respecto a las auditoras impuestas por el RSP,
en el artculo 30 del RSP, se establece que entre los objetivos de la auditora
est el comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los
riesgos, analizar sus resultados y verificarlos en caso de duda. Esto no debe
implicar a nuestro entender la repeticin de la evaluacin, o de todas y cada
una de las mediciones incluidas en la misma, aunque puede solicitarse la
revisin o adecuacin de ciertas mediciones.
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248
En cuanto a la planificacin, se dice que debe comprobarse que se
adecua a los requisitos establecidos en la legislacin, as como los aspectos
requeridos a partir de la evaluacin de riesgos.

Finalmente, en el ltimo prrafo de este artculo, se insta al auditor a
analizar la adecuacin de los medios y recursos tanto desde un punto de vista
cuantitativo como cualitativo, a las actividades y actuaciones a realizar en
funcin de los riesgos.

El artculo 29, nos habla sobre el mbito de aplicacin, suscitando
cierta polmica. En primer lugar nos encontramos con que en el punto 2, se
dice que las empresas que no hubieran concertado el servicio de prevencin
con una entidad especializada debern someter su servicio de prevencin al
control de una auditora o evaluacin externa, de forma que nosotros estamos
de acuerdo con la apreciacin que hace Fremap (1999:5) al decir que: Es
importante destacar que la concertacin con un Servicio de Prevencin Ajeno
slo exime a la empresa de la realizacin de una auditora, si el concierto
incluye todas las especialidades preventivas (seguridad, higiene industrial,
ergonoma y psicosociologa aplicada y vigilancia de la salud), y, dentro de
stas, todas las actividades que sea necesario levar a cabo, dado que de entre
stas, las que estn concertadas son las nicas que quedan exentas de ser
auditadas.

Lo que a juicio de Jorge Pey Yllera (1999:10), resulta coherente y
obvia, dada la finalidad de la auditora, ya que al fin y al cabo la acreditacin
administrativa previa que requiere la LPRL, para la actuacin de los Servicios
de Prevencin Ajenos, trata de verificar la adecuacin de los medios y
recursos de dicho Servicio a las funciones a realizar, por lo que resultan aptas
a priori, sin necesidad de dicha comprobacin. En contraposicin, los
Servicios de Prevencin Propios no han sufrido dicha comprobacin y deben
MENU SALIR
249
auditarse sus actuaciones. Por otro lado si solo se conciertan ciertas
actividades, solo stas estarn excluidas de la auditora.

Pero qu ocurre con las empresas, que entre varias de ellas constituyan
un Servicio de Prevencin Mancomunado?. Dicho Servicio que tiene la
consideracin de Servicios de Prevencin Propio para cada una de las
empresas, debe pasar la auditora a nuestro juicio.

En otro orden de cosas, las empresas de hasta seis trabajadores cuyas
actividades no estn incluidas en el Anexo I del Real Decreto 39/97, en las que
el empresario hubiese asumido personalmente las funciones de prevencin o
hubiera designado a uno o ms trabajadores para llevarlas a cabo, se
considerar que habrn cumplido con la obligacin de la auditora cuando
cumplimenten y remitan a la autoridad laboral una notificacin sobre la
concurrencia de las condiciones que no hacen necesario recurrir a la misma
segn un modelo establecido en el anexo II, y por otro lado si no se efecta
dicha notificacin es obvio que estarn sujetos a la auditora.

En este sentido, merece la pena destacar el caso particular que nos
explica Pey (1999:13), se trata de aquellas empresas con menos de seis
trabajadores, cuya actividad no pertenece al anexo I del RSP, y que por no
haber designado a trabajadores para las labores preventivas, estaran exentas
de la auditora, pero que si decidieran constituir voluntariamente un Servicio
de Prevencin Propio, no cumpliran los requisitos para la solicitud de
exencin, lo cual es incoherente.

La auditora deber ser repetida cada cinco aos, o cuando as lo
requiera la autoridad laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social y , en su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva
de las Comunidades Autnomas, a la vista de los datos de siniestralidad o de
otras circunstancias. Ocurre que la redaccin del artculo 29 del RSP, segn
MENU SALIR

250
Fremap (1999:5), implica que una vez establecida la modalidad preventiva,
realizada la evaluacin de riesgos y planificada la actividad preventiva, las
empresas debern someterse a la auditora externa. Puesto que llevamos ms
de cuatro aos desde la promulgacin de la LPRL, y ms de dos y medio
desde la publicacin del RSP, parece evidente que ha habido tiempo ms que
suficiente para realizar la evaluacin de riesgos y haber comenzado a gestionar
la prevencin de riesgos en las empresas, sin embargo, segn Jorge Pey
Yllera (1999:14), hasta el momento la Autoridad Laboral ha optado
tcitamente por seguir dejando transcurrir un tiempo para que las empresas
implanten sus sistemas preventivos, y aun no se conoce cuando se comenzar
a exigir la realizacin de las auditoras.

En cuanto a la entidad auditora, el artculo 32 del RSP especifica que
las auditoras sern realizadas por personas fsicas o jurdicas que posean,
adems, un conocimiento suficiente de las materias y aspectos tcnicos objeto
de la misma y que cuenten con los medios adecuados para ello., as mismo
estas personas, no podrn tener vinculaciones comerciales, financieras o de
cualquier tipo distintas a las propias de su actuacin como auditoras, as
como no podrn realizar para la misma o distinta empresa actividades en
calidad de entidad especializada para actuar como servicio de prevencin, ni
mantener con estas ltimas vinculaciones comerciales.

No obstante la Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de
fecha 27 de junio de 1997, exige en su artculo 4.2 que:

El auditor, en el caso de una persona fsica, deber ser un experto de nivel superior
en cualquiera de las cuatros especialidades o disciplinas preventivas consideradas
en el artculo 34 del Reglamento de los Servicios de Prevencin que disponga,
adems, de una formacin o experiencia probada en gestin y realizacin de
auditoras y en tcnicas auditoras y, en el caso de las entidades especializadas,
debern contar con, al menos, un experto que cumpla estas condiciones.

En su artculo 33, el RSP, se encarga de sealar los engorrosos trmites
administrativos necesarios para la obtencin de la acreditacin de una entidad
MENU SALIR
251
como entidad auditora, trmites que son de naturaleza similar a los necesarios
para acreditarse como Servicio de Prevencin Ajeno.

El proceso de auditora a grandes rasgos, requiere las siguientes etapas
(Fremap, 1999:6):

Solicitud de la Auditora y seleccin de la Auditora acreditada en las
Comunidades Autnomas en las que la empresa tenga centros de
trabajo
Envo del Plan de Auditora por parte de la entidad auditora, con
anterioridad a la auditora, para que la empresa conozca como se va a
desarrollar la misma (alcance, documentacin, equipo auditor,
calendario, etc.)
Reunin inicial entre los auditados y los auditores, para conocerse y
aclarar aquellos aspectos que sean necesarios.
Visita general a la empresa del equipo auditor, para tener una primera
impresin general del funcionamiento de la empresa.
Bsqueda de evidencias, mediante el anlisis de los procesos, la
documentacin y los registros, que le permitan evaluar el sistema y
desarrollar el informe.
Reunin final, realizada al final de la auditora, para la explicacin
por parte de los auditores a la empresa de los resultados de la misma.
Informe de auditora. Documento emitido por el equipo auditor,
donde se reflejan los resultados de la misma.

Para la realizacin de la auditora propiamente dicha, Pey (1999:15)
estructura la metodologa en una serie de pasos, de la siguientes forma:

Divisin del Sistema de Gestin de Prevencin en reas de actividad
a valorar (responsabilidades de la direccin, organizacin,
aprovisionamiento, exigencias reglamentarias, etc.).
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252
Descomposicin de cada rea de actividad en factores de rea.
Asignacin a cada factor clave de un peso.
Evaluacin del factor de rea y asignacin de una calificacin.
Evaluacin para cada rea de actividad del grado de cumplimiento
(media ponderada).
Valoracin global del sistema, asignndole un peso a cada rea,
previamente, y calculando el promedio.
Establecimiento de las prioridades de actuacin en forma de
recomendaciones.

De otra forma, Luis Azcunaga Linaza (1999:39), resume la
metodologa en tres partes:

1. Etapa inicial-preauditora. En ella el auditor indica las previsiones de
tiempo, las entrevistas, etc. y por otro lado la empresa facilita al
auditor el organigrama, los planos de la planta y proceso, e informa a
los interesados.
2. Auditora. Donde se realizan las entrevistas, se revisa la
documentacin, y se confirma o ratifica la informacin visitando las
instalaciones.
3. Etapa final-postauditora. Durante la misma se realiza la evaluacin
de cada elemento sobre la base de la informacin recogida en la
auditora, y se elabora el informe final.

2.6.2. LAS AUDITORAS VOLUNTARIAS

Si bien, las auditoras anteriormente explicadas son de obligado
cumplimiento por imperativo de la ley, en cualquier caso una empresa puede
llevar a cabo auditoras internas o externas de carcter voluntario, por
diferentes motivos que pueden ser desde su preparacin para el proceso de
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253
auditora externa impuesto por ley, a la auditora interna o externa voluntaria
para prepararse o conseguir la certificacin o evaluacin por institucin u
organismo acreditado, de acuerdo a alguno de los sistemas de gestin de los
que hemos hablado en los epgrafes anteriores, u otros.

En cualquier caso, la auditora de seguridad suministra el mtodo para
medir y revisar la efectividad de los componentes del sistema de gestin y
constituye un lazo de realimentacin necesario para que la organizacin pueda
ser capaz de mantener y desarrollar su aptitud para controlar riesgos de la
forma ms eficaz posible, de cualquier manera las buenas auditoras servirn
tambin para contrastar la teora del sistema de gestin con la realidad
(Noticias de Seguridad, 1998:22).

La auditora cierra el ciclo de gestin y su objetivo es aportar una
evaluacin independiente de la validez y fiabilidad de la planificacin de la
gestin y de los sistemas de control, y debe realizarse una vez pasado un
tiempo prudencial para generar los primeros resultados desde la puesta en
marcha en su totalidad. La auditora tambin inicia el ciclo mediante lo que se
llama revisin inicial o diagnstico que consta de protocolos menos amplios
(Blzquez Martnez, 1994:22).

Las auditoras sobre aspectos determinados se pueden abordar de dos
formas complementarias (Health and Safety Executive, 1991:58):

Examen vertical de actividades: Implica el anlsis detallado de
aspectos especficos sobre cada uno de los elementos de gestin. Por
ejemplo, se podra auditar la gestin completa de un tipo de
proteccin, viendo la efectividad de la poltica, la organizacin, la
planificacin, etc.
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254
Examen horizontal de actividades. Supone el estudio con detalle de
un elemento del sistema de gestin. Por ejemplo, el proceso de
planificacin.

Lo normal ser realizar mediante muestreo una combinacin de
auditoras de tipo vertical y horizontal teniendo en cuenta que aunque el
protocolo a seguir es muy importante, la competencia profesional de los
auditores, su independencia, sus conocimientos, etc., son tanto o ms
importantes, siempre que pensemos que la auditora por s misma no es
suficiente para evitar los accidentes y las lesiones (Euroecho Newsletter,
1993:3).

En todo caso la frecuencia de realizacin de auditoras no debe ser
elevada, porque perderan efectividad, ya que al ser demasiado prximas
impediran la aplicacin de medidas adecuadas entre dos auditoras
consecutivas y conduciran a la resignacin por la continuidad de los
problemas. Adems, la empresa sufre todo tipo de auditoras, por razones
financieras, de calidad, etc., que provocan cansancio y por lo tanto prdida de
eficacia.

Por ltimo, los resultados de las auditoras conocidos los criterios de
evaluacin, pueden de alguna forma, orientarse o preparse y en definitiva
falsearse, en el sentido de la manipulacin previa a su realizacin, obteniendo
mejoras mediante actuaciones sencillas, como por ejemplo mediante la compra
de revistas de seguridad, actuaciones que no se tienen porqu traducirse en una
mejora efectiva de la seguridad en la empresa (The Safety and Health
Practitioner, 1997:5).

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255
2.7. EPLOGO

nuestro trabajo, queremos hacer a modo de resumen, algunas recapitulaciones

1. En relacin al anlisis de los costes y los beneficios derivados de la
prevencin de riesgos laborales podemos destacar:

El coste de los accidentes tiene una vertiente de sufrimiento fsico y
mental humano, que no puede ser valorado en trminos econmicos,
y por otro lado una vertiente econmica que repercutir en la persona,
en la empresa y en el Estado, y que podr ser valorada con mayor o
menor dificultad.
Los estudios de Heinrich, Bird, Tye, etc. vienen a expresar la
existencia de una relacin entre los accidentes con lesin, los
accidentes con daos materiales y lesin, los accidentes con daos
materiales, y los incidentes o accidentes sin lesin ni daos
materiales.
Existen diversos modelos de costes, y estos clasifican a los mismos
de diversas maneras, as tenemos: costes directos e indirectos,
asegurados y no asegurados, contabilizables y no contabilizables,
fijos y variables, etc.
La primera dificultad en el modelo que considera los costes y los
beneficios, estriba en el clculo de los costes ya que estos no son
evidentes, adems en la incertidumbre temporal del riesgo y en su
carcter multifactorial. Otra dificultad, de mayor importancia que las
anteriores, es aquella ligada al clculo de la contribucin de la
prevencin a la eficacia econmica general de la empresa, por otro
lado cuestionada en muchos casos.
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256
En general, el modelo de anlisis de costes y beneficios convencional,
representa una curva de costes totales que ser el resultado de la suma
de los costes contrapuestos de los accidentes y el de las medidas de
prevencin. Esta curva de costes totales presenta un punto ptimo, a
partir del cual los incrementos de costes en medidas de prevencin
dejan de ser rentables. Sin embargo el anlisis de costes y beneficios
asinttico, en el contexto de una gestin de la prevencin de carcter
estratgico, conducira a un punto ptimo con coste total menor,
debido a la realimentacin de los propios efectos positivos, por lo que
ligeros incrementos de costes conseguiran notables incrementos de
eficiencia.
Las causas bsicas de los accidentes, son normalmente de carcter
organizacional o de gestin, por lo que la aplicacin de un modelo de
gestin se impone como una accin decisiva de cara al xito en la

2. En lo que se refiere a la organizacin preventiva en la empresa
podemos precisar lo siguiente:

La organizacin preventiva en la empresa consta del servicio de
prevencin (en sus distintas modalidades y denominaciones) que
actuar como asesor del empresario y de toda la organizacin; los
delegados de prevencin, elegidos entre los representantes de los
trabajadores; el comit de seguridad y salud, como rgano de
encuentro entre los delegados de prevencin y personal que
represente al empresario; as como el personal designado para actuar
en caso de emergencia y primeros auxilios; y por supuesto toda la
lnea de mando jerrquica sobre la que recae la ejecucin de la
prevencin en la empresas.
El carcter de staff de la organizacin preventiva queda claramente
sealado por la LPRL (artculo 16.2) y RSP (artculo 1), al
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257
especificar que la empresa debe integrar la prevencin de riesgos
laborales en todas las actividades y decisiones, y a lo largo de toda la
lnea jerrquica de la misma.
El hecho de que las empresas de menos de seis trabajadores no
puedan nombrar delegados de prevencin, queda resuelto mediante la
posibilidad de llegar a acuerdos entre organizaciones empresariales y
sindicales o mediante convenio colectivo, aunque con las funciones
de control limitadas, esta podra ser una solucin al caso de las
empresas de la construccin.
En las empresas entre seis y diez trabajadores nos encontramos con el
dilema, de que el delegado de prevencin que es de obligada
designacin (artculo 34.1 de la LPRL) es el delegado de personal, sin
embargo el delegado de personal solo existir si los trabajadores lo
deciden por mayora (artculo 62.1 del Estatuto de los Trabajadores).
El deber de sigilo profesional de los delegados de prevencin es
contradictorio con el artculo 64 del Estatuto de los Trabajadores,
pues los titulares del derecho a ser informados son sus representados.
Las modalidades que el empresario puede adoptar para el servicio de
prevencin, depender de una serie de factores, como son el nmero
de trabajadores (con valores frontera 6, 250, 500), la pertenencia o no
de la actividad de la empresa a las especificadas por el anexo I del
RSP, la elevada siniestralidad, o las necesidades de la empresa, para
conseguir cubrir las actuaciones que no es capaz de satisfacer. El
empresario podr optar en funcin de las limitaciones de dichos
factores por asumir personalmente tal actividad, designar uno o varios
trabajadores, constituir un servicio de prevencin propio o un servicio
de prevencin mancomunado.
El mercado de los tcnicos de prevencin o prevencionistas como
profesionales libre est cuestionado por las diversas interpretaciones
que se dan de la LPRL.
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258
Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional de la
Seguridad Social, pueden actuar como servicio de prevencin ajeno
para sus empresas asociadas, as mismo debern seguir actuando para
sus empresas asociadas objetivo con cargo a cuotas, actuaciones
estas que estn planificadas mediante el Plan Marco de Prevencin de
Riesgos Laborales, firmado entre AMAT y el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales.
El trnsito de la situacin anterior a la LPRL y el RSP, de gratuidad
de las actuaciones de las Mutuas en el asesoramiento en prevencin a
sus empresas asociadas, a la posterior de no gratuidad, ha supuesto un
desconcierto para las empresas asociadas, situacin que empieza a
ubicar la actividad preventiva en lnea con el resto de actividades
relacionadas con la produccin en dichas empresas.
El proceso de acreditacin tanto de Mutuas como de entidades
especializadas para actuar como servicios de prevencin, ha sido
lento, heterogneo en funcin de las Comunidades Autnomas, y
complicado, lo que ha servido de excusa a las empresas para aducir
su no implantacin de la LPRL, por no disponer de servicios de
prevencin ajenos acreditados.
Otros problemas asociados al tratamiento de la prevencin han sido la
incorporacin masiva de tcnicos acreditados pero con nula
experiencia, y en muchos casos con formacin acadmica no
relacionada con la industria; la no acreditacin de tcnicos con
experiencia, pero sin la formacin requerida; el dimensionamiento de
los servicios de prevencin con criterios econmicos y no tcnicos;
los plazos requeridos por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
demasiado estrictos en muchos casos; etc.

3. Con respecto a la gestin de la prevencin de riesgos laborales cabe
indicar:

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259
La gestin como herramienta consistente en hacer diligencias para
conseguir cosas, por lo tanto debe emplearse en prevencin de
riesgos laborales para conseguir la reduccin y eliminacin de los
riesgos y sucesos no deseados.
La gestin en prevencin de riesgos laborales es obligada por la
LPRL y el RSP, ya que exige que est integrada en todas las
actividades y decisiones, as como en toda la lnea jerrquica de la
empresa. As mismo, la LPRL y el RSP, establece una serie de
actuaciones que inequvocamente nos indican la imposicin de
gestionar, como son: la creacin de la estructura organizativa, la
realizacin de la evaluacin de riesgos, la planificacin de las
actuaciones, la coordinacin de las actividades empresariales, el
tratamiento de la documentacin, la gestin de los equipos de trabajo
y de proteccin personal, las medidas para casos de emergencias, las
auditoras peridicas, etc.
La gestin implica mayor burocracia, resistencia normalmente al
cambio de los afectados, fracaso, si no existe el convencimiento y
compromiso de la gerencia.
La gestin debe sistematizarse y realimentarse, para que la gestin
sea operativa y facilite la mejora continua.
Los elementos bsicos de un sistema de gestin de la prevencin de
los riesgos laborales son: la poltica, la organizacin, la
planificacin, la medicin de las actuaciones, la auditora y revisin
de las actuaciones.

4. En cuanto a los sistemas de gestin de la prevencin de riesgos
laborales podemos precisar:

El Control Total de Prdidas, adopta un enfoque que abarca el estudio
de todas la prdidas, efectuando el control no solo de los sucesos que
causan lesiones, sino tambin de los daos a los materiales y equipos,
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260
y la potencialidad de producirlos (lesiones, incendios, daos a la
propiedad, intrusismo, medioambiente, seguridad del producto,
catstrofes, derroches, responsabilidades, etc.).
De entre los principios del Control Total de Prdidas, destaca el
hecho de fundamentar la gestin, en la priorizacin del control sobre
las causas bsicas de los accidentes y no sobre los efectos de los
mismos.
El Control Total de Prdidas, es excesivamente burocrtico, lo que lo
hace muy difcil de implantar en estructuras empresariales pequeas.
Existen dos variantes del programa de Control Total de Prdidas, el
estndar y el avanzado, y cinco niveles posibles de aplicacin en cada
uno de los programas. Cada nivel implica la adopcin de un mayor
nmero de elementos del continuo de 20 elementos de que consta el
sistema de gestin. Las auditorias, mediante el Sistema de
Clasificacin Internacional y su protocolo con un nmero de
preguntas entre 86 y 615, otorgan una calificacin de un mximo de 5
estrellas doradas.
El Control Total de Prdidas, al igual que la mayora de los sistemas
de gestin, se fundamentan en el liderazgo de la direccin, el refuerzo
de la conducta, la participacin, etc.
El mtodo DuPont, surgi de la prctica, al contrario del Control
Total de Prdidas, y a partir de ah se dot al sistema de un cuerpo
metodolgico.
El principio fundamental de DuPont es que todo accidente se puede
prevenir y si ocurre, es porque ha sucedido un fallo de gestin. La
seguridad se convierte en un principio rector de cualquier decisin, y
en una responsabilidad directa de la Direccin, as como en una
condicin de empleo sincera.
Las auditoras tcnicas frecuentes, mediante las Observaciones
Preventivas de Seguridad, la formacin continua sobre la base de los
cursos STOP, la investigacin y correccin inmediata de las
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261
anomalas, la cultura preventiva llevada al hogar, la participacin
activa, y el enfoque de la seguridad basada en la conducta, son parte
de los fundamentos en que se sustenta el mtodo DuPont.
El mtodo DuPont, utiliza preferentemente las tcnicas de la
auditora, el Hazop, la revisin de procesos peligrosos y las reuniones
del comit para la gestin de los riegos de los procesos.
Es primordial para el xito del mtodo DuPont, que la empresa
pertenezca a un sector de riesgo, que no se permita la negociacin de
la seguridad, y que sea posible una inversin suficiente durante los
dos o tres primeros aos, de horas/hombre.
La norma UNE 81900:1996 EX y las dems de la serie surgieron con
carcter experimental y an lo continuarn siendo hasta el 2002.
Inicialmente la norma UNE 81900:1996 EX, se bas en la BS 8800,
en la actualidad tanto BSI como AENOR, se estn planteando la
posibilidad de certificar dichos sistemas.
La norma UNE 81900:1996 EX, presenta la ventaja de ajustarse a la
LPRL, ser la norma de aplicacin en el Estado Espaol, ser una buena
herramienta para la integracin con los sistemas ISO 9001 e ISO
14001. Aparece como principal desventaja, su exigencia de mantener
y establecer el soporte documental.
Los principios de gestin en las normas UNE 81900:1996, ISO 9001
e ISO 14001 son los mismos, constituyen un proyecto de mejora
continua y permanente, son medibles, se basan en la accin
preventiva y no en la correctora, empiezan por la direccin, estn
implicados todos los trabajadores, y la formacin constituye su
principal herramienta. Por otro lado las empresas con sistemas
implantados de gestin ISO 9001 o ISO 14001, son ms receptivas a
la aplicacin de la norma UNE 81900:1996 EX, debido a los efectos
sinrgicos evidentes.
La integracin de sistemas est de actualidad y es cada vez ms
demandada por las empresas, debido a los efectos sinrgicos
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262
derivados de tal integracin y a la menor necesidad de recursos para
gestionar en paralelo los distintos sistemas. En este sentido, AENOR
se encuentra en fase de desarrollar una sola norma que integre los tres
sistemas de gestin solamente en uno.
El sistema integrado de gestin, tendra un tronco comn y tres ramas
correspondientes a las tres reas de gestin y debera incorporarse en
la estructura jerrquica, mediante una persona con la autoridad
necesaria para coordinar la implantacin del sistema.
La norma ISO 18000, de la que no existe borrador segn AENOR,
fue abortada en cuanto a su desarrollo por el Consejo de Gestin
Tcnica de ISO en la reunin mantenida los das 27 y 28 de enero de
1997, por no contar con el apoyo necesario de las delegaciones de los
pases representados. Esta norma se vea como irrealizable el ao
pasado en 1999, fundamentalmente por lo que se viene en llamar el
dumping social, as como las diferencias entre legislaciones de los
distintos pases, los costes por la obligacin de su implantacin que
ser exigido por el mercado, los costes desproporcionados para las
pequeas empresas.
Las organizaciones sindicales consideran que ISO, no es el organismo
adecuado para llevar a cabo este proyecto y si la OIT.
La oposicin a la generacin de una norma sobre gestin de la
pevencin, parece estar cambiando, as durante el ao 2000, BSI ha
promovido el desarrollo de una norma ISO no certificable basada en
la BS 8800. As mismo, la OIT ha preparado un proyecto de
directrices no obligatorias sobre sistemas de gestin de la seguridad y
salud, que se va a poner a prueba. Y por otro lado, diversos
organismos de normalizacin han colaborado conjuntamente en el
desarrollo de una nueva norma de gestin de la seguridad y salud,
OHSAS 18001/18002.
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263
Existen otros muchos modelos de gestin, entre ellos el modelo de
Mutua Universal, Mutua Fremap, JISHA, Jones, S.E, ICI Group, BP
Chemicals, Dow Safety Improvement System, etc.
Entre los modelos de gestin menos implantados, destaca el
desarrollado por Jos Ignacio Lpez de Arriorta a travs de
Volkswagen Coaching Espaa y Mutua Universal, denominado
KVP
2
/Prevencin de Riesgos Laborales, fundamentado en la
realizacin de workshops de duracin, y mbito de actuacin
limitados, con la obtencin por parte del grupo de trabajo (que ser de
reducido tamao), de mejoras consensuadas de bajo coste y plazo
corto de implantacin.

5. En relacin con las auditoras de gestin cabe destacar:

Las auditoras tcnicas deben distinguirse de la auditoras de gestin,
en las primeras se examinan los sistemas desde un punto de vista
tcnico, y son similares a las inspecciones de seguridad, mientras que
las auditoras de gestin son un concepto tomado del campo
financiero, y podemos definirlas como la evaluacin de la eficacia,
efectividad y fiabilidad del sistema de gestin para la prevencin de
riesgos laborales, as como de la adecuacin del mismo para alcanzar
la poltica y los objetivos de la organizacin en esta materia.
Las auditoras en general, pueden ser externas realizadas por personal
no perteneciente a la empresa, lo cual otorga una buena perspectiva y
mayor objetividad, o internas, llevndose a cabo por personal de la
empresa, lo que tiene como ventaja el mayor conocimiento de la
empresa pero como inconveniente la menor objetividad.
Las auditoras impuestas por el artculo 30.6 de la LPRL y los
artculos 29 a 33 del RSP, se llevarn a cabo para aquellas actividades
no concertadas por las empresas con servicios de prevencin ajenos,
y en todas las empresas, salvo en aquellas con menos de 6
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264
trabajadores que realizando actividades no incluidas en el anexo I del
RSP, hayan notificado a la Autoridad Laboral la concurrencia de las
condiciones que no lo hacen necesario.
La auditora impuestas por ley, deber repetirse cada cinco aos, a
partir de que se realice la primera, y sta se realizar una vez se hayan
evaluado los riesgos e implantado el sistema de gestin.
Las auditoras segn el artculo 30 del RSP, debern hacerse de
acuerdo con las normas tcnicas establecidas o que puedan
establecerse, lo que a nuestro entender significa, que si el carcter de
las normas de la serie UNE 81900, deja de ser experimental, podran
ser de obligado cumplimiento.
Las empresas auditoras segn los requisitos del RSP, no podrn tener
vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo
distintas de las propias como auditoras con las empresas auditadas.
Una empresa, siempre puede implantar voluntariamente un sistema
de gestin, y auditar internamente o externamente su sistema con el
fin de conseguir la certificacin o evaluacin por institucin u
organismo acreditado.
La auditora cierra el ciclo de gestin, y mediante una variante de
esta, la revisin inicial o diagnstico, puede tambin iniciar el propio
ciclo.
Las auditoras pueden ser de carcter vertical u horizontal, y deben
realizarse mediante la combinacin de ambas, aplicando el muestreo
y con una frecuencia no demasiado elevada, ya que su realiazacin
repetida en cortos espacios de tiempo conducira al desnimo.

Las conclusiones obtenidas en este captulo sobre la gestin de la
prevencin de riesgos laborales, nos van a permitir estudiar en el siguiente la
evaluacin general de riesgos, que constituye el elemento fundamental de la
gestin ya que las actuaciones preventivas van a planificarse a partir de la
misma.
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CAPITULO 3
LA EVALUACIN GENERAL DE RIESGOS. MTODOS

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266

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267
CAPITULO 3

3.1. INTRODUCCIN

3.2. ANTECEDENTES DE LA EVALUACIN DE RIESGOS

3.2.1. Antecedentes desde un punto de vista tcnico
3.2.2. Los planes de seguridad e higiene en el trabajo en los proyectos
de edificacin y obras pblicas
3.2.3. La evaluacin de riesgos mayores o graves
3.2.4. Otros antecedentes en la reglamentacin

3.3. EL PROCESO DE EVALUACIN GENERAL DE RIESGOS

3.3.1. Procesos de evaluacin general de riesgos y de Evaluacin
especfica de riesgos
3.3.2. El proceso de evaluacin de riesgos
3.3.2.1. El proceso de evaluacin de riesgos como elemento del
proceso de gestin de los riesgos
3.3.2.2. Acciones y principios durante el proceso de evaluacin de
riesgos
3.3.2.3. Tareas previas o preparatorias a la evaluacin de riesgos
3.3.2.4. Tareas posteriores a la evaluacin de riesgos
3.3.2.5. Imposiciones legales en el procedimiento de evaluacin
de riesgos

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268

3.4.1. Concepto de riesgo
3.4.2. Tipos de Evaluacin de riesgos
3.4.3. Mtodos simplificados de evaluacin de riesgos
3.4.3.1. Valoracin simple o mtodo A,B,C
3.4.3.2. El mtodo Binario
3.4.3.3. El mtodo William T.Fine
3.4.3.4. Mtodos de ms de tres factores

3.5.EPLOGO

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269
CAPITULO 3

3.1. INTRODUCCIN

Tras la visin de conjunto de la gestin de la prevencin de riesgos
realizada en el captulo anterior, en el presente captulo se profundiza en la
evaluacin general de riesgos, ya que sta constituye el elemento fundamental de
ordenacin de la gestin de la prevencin de los riesgos laborales, a partir de la
cual se planificarn todas las actuaciones en esta materia en la empresa.

El objetivo fundamental de este captulo es pues la evaluacin general de
riesgos y los mtodos simplificados de evaluacin de riesgos. Para abordar este
tema en el epgrafe 3.2, se lleva a cabo una revisin de los antecedentes
histricos de los mtodos de evaluacin, comenzando por los mtodos impuestos
por la legislacin, de los que se destacan los Planes de Seguridad e Higiene en
obras y los Estudios de Seguridad en los casos de riesgos mayores concluye el
epgrafe con un comentario sobre la existencia histrica y aplicacin de los
mtodos analizados ms all de su imposicin por ley.

En el siguiente epgrafe 3.3, se aborda el proceso de evaluacin general
de riesgos, comenzando en primer lugar por distinguir lo que la Fundacin
Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo llama
evaluacin de riesgos (evaluacin especfica de riesgos) y evaluacin de los
lugares de trabajo (evaluacin general de riesgos). Se continua con el proceso de
evaluacin general de riesgos, primero haciendo un anlisis de las principales
tareas del proceso de gestin del riesgo, segundo estudiando las tareas anteriores
y posteriores al propio anlisis y valoracin del riesgo (a stas se dedican
epgrafes posteriores), y en tercer lugar comentando otras tareas
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270
complementarias al anlisis y valoracin del riesgo. Se cierra este epgrafe con
un resumen de aquellos aspectos referentes a la evaluacin de riesgos, que
siendo de obligado cumplimiento, an no se han estudiado en los puntos
anteriores.

En el epgrafe 3.4, se realiza una clasificacin de los mtodos de
evaluacin de riesgos, segn distintos criterios, para a partir de ella, estudiar los
mtodos simplificados de evaluacin de riesgos, el mtodo A,B,C, el mtodo
binario, el mtodo William T.Fine y otros mtodos de ms de tres factores,
mtodos que se usan fundamentalmente para llevar a cabo la evaluacin general
de riesgos.

3.2. ANTECEDENTES DE LA EVALUACIN DE RIESGOS

La evaluacin de riesgos no es una tcnica inventada con motivo de la
LPRL, los mtodos de evaluacin de riesgos vienen usndose desde hace
varias dcadas, tanto por obligacin legislativa, como por motivos tcnicos
con el fin de ayudar a los profesionales de la seguridad en la toma de
decisiones.

Los mtodos de evaluacin de riesgos, han estado unidos al estudio de
la fiabilidad de los sistemas, subsistemas y componentes y al estudio del
comportamiento humano y su objetivo fundamental, ha sido el anticiparse a
los posibles sucesos no deseados, con el fin de tomar las medidas oportunas
previamente.

En este epgrafe vamos a describir como antecedentes de la evaluacin
de riesgos los siguientes:

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271
Los planes de seguridad e higiene en el trabajo en los proyectos de
edificacin y obras pblicas .
La evaluacin de riesgos mayores o graves.
La Calificacin de las instalaciones elctricas de la MIE-BT-043).
Los Planes de Labores de la minera.
El clculo de riesgo intrnseco de incendio de la NBE-CPI-82.
Otros mtodos de evaluacin como el Gretener, Dow, etc.

3.2.1. ANTECEDENTES DESDE UN PUNTO DE VISTA TCNICO

Mientras que legalmente la obligacin de llevar a cabo evaluaciones de
riesgos aparece en dichas regulaciones, como tcnica, el concepto de
evaluacin de riesgos para la prevencin de accidentes era ya conocido y
manejado por los tcnicos con anterioridad. No obstante estas tcnicas son
relativamente recientes, remontndose a 1960 cuando aparece el primer
mtodo de Clculo y apreciacin del riesgo de incendio en 10 puntos
(ITSEMAP, 1998).

Como precursores en la realizacin de evaluaciones de riesgos
contamos con los trabajos realizados en las industrias aeroespacial y nuclear
dado el gran potencial de riesgo de ellas, actuaciones que se extendieron con
posterioridad a la industria qumica. Fue en 1962 cuando la Bell Telefhone
Laboratories, en colaboracin con el Air Forces Minuteman Missile System
inici el anlisis de riesgos mediante arboles de fallos, que fue desarrollado
por la Boeing Aircraft Corporation y con posterioridad algunas variantes de
estos, como los estudios de riesgos y operabilidad, Hazop y estudios
cuantitativos de riesgos como el Hazan, fueron aplicados por la Imperial
Chemical Industries y el resto de grandes empresas de la industria
qumica.(Ramos, 1989)

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272
No podemos olvidarnos que tambin las compaas de seguros (Comite
Europeen des Assurances,1985), con una visn ms amplia de los riesgos, que
incluye tambin a los riesgos patrimoniales (prdidas de beneficios,
intrusismo, catstrofes, medio ambiente, etc.) vienen aplicando tcnicas de
evaluacin de riesgos en sus metodologas de gerencia de riesgos, para la
eliminacin, reduccin, retencin y transferencia de los mismos (ITSEMAP,
1998).

Por ltimo, queremos destacar el hecho de que tradicionalmente para
valorar un puesto de trabajo se han venido utilizando estas tcnicas de
evaluacin de riesgos, en el sentido de sealar de la manera ms objetiva e
impersonal las dificultades de los trabajos desarrollados, suponiendo que quien
realiza la tarea es un operario normal, y teniendo en cuenta solo las
caractersticas o factores que definen el propio trabajo(Abancens, 1992: 233).

As, la mayora de autores clasifican los factores utilizados para valorar
los puestos de trabajo en cuatro grupos, factores de Capacidad,
Responsabilidad, Esfuerzo y Condiciones de Trabajo y ha sido en estos dos
ltimos grupos en los que se ha venido utilizando. No obstante, observamos
dos diferencias fundamentales con las tcnicas utilizadas con el objetivo de
eliminar y reducir los riesgos, la primera es que hemos de obtener un nico
valor por puesto y no por riesgo y la segunda es que, la valoracin de estas
tcnicas segn Fertonani y Grosso (1978:341), se realizan sobre la base de
valorar, el peligro de accidente al cual est expuesto el titular de una tarea
durante la ejecucin de la misma aun en el caso de que cumpla las normas y
medidas de seguridad prescritas, en otras palabras sin considerar si se
cumplen o no las medidas de seguridad y por tanto en funcin del riesgo
intrnseco de dicho puesto, as un operario de oficina estar expuesto a
accidentes menos graves que un minero, aunque en dicha mina se cumplan las
medidas de seguridad al pie de la letra.

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273
3.2.2. LOS PLANES DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
EN LOS PROYECTOS DE EDIFICACIN Y OBRAS PBLICAS

De los diversos precedentes que nos encontramos en la evaluacin de
riesgos, destacamos por su trascendencia entre los profesionales de la
Seguridad e Higiene, los planes de seguridad e higiene en el trabajo que se
regulaban en el R.D.555/1986, de 21 de febrero, por el que se implantaba la
obligatoriedad de la inclusin de un estudio de seguridad e higiene en el
trabajo en los proyectos de edificacin y obras pblicas, y que estableca para
las obras de ms de 100 millones de presupuesto global o ms de 50
trabajadores en fase punta o en el caso de obras singulares la obligatoriedad de
llevar a cabo dicho estudio as como un plan de seguridad e higiene.

Dichos estudios y planes de seguridad e higiene, son equivalentes al
actual estudio o estudio bsico de seguridad y salud y al plan de seguridad y
salud, exigidos en el nuevo R.D.1627/1997, de 24 de octubre, por el que se
establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de
construccin. La equivalencia la establecemos basndonos en dos cuestiones,
por un lado, el R.D.1627/1997 en su disposicin derogatoria nica sustituye al
anterior R.D.555/1986, y recoge en su art. 7, en su punto 3, que el plan de
seguridad y salud en el trabajo, ...constituye el instrumento bsico de
ordenacin de las actividades de identificacin y en su caso evaluacin de los
riesgos y planificacin de la actividad preventiva, podemos por tanto
considerar que el antiguo plan de seguridad e higiene, sustituido por el nuevo
plan de seguridad y salud, constituye un antecedente de la actual evaluacin de
riesgos. Por otro lado tenemos en nuestro poder un documento interno de la
Direccin General de la Inspeccin de Trabajo con fecha 13 de marzo de
1997, contestando a la cuestin de la compatibilidad del plan de seguridad e
higiene contemplado en el R.D.555/1986, con la evaluacin de riesgos exigida
en la LPRL y RSP, cuestin planteada por la Inspeccin Provincial de
Valencia y donde se dejan pocas dudas, al responder lo siguiente:
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274

Si nos tuviramos que atener a un criterio estrictamente formalista, tendramos que
contestar que se trata de dos documentos distintos, compatibles, que tienen que
tener las empresas que resulten obligadas, y cuya infraccin, calificada como
grave, est contenida en preceptos distintos, como son el art 47.1 (evaluacin de
riesgos) y el 47.6 (plan de seguridad e higiene en la construccin) de LPRL

Pero el art 3.1 del Cdigo Civil nos Indica que las normas se interpretarn
atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aquellas. E11o hace que en
definitiva nos inclinemos por considerar que el R.D 555/1986 (evidentemente
vigente, pues si no carece de apoyo sustantivo el art 47.6 LPRL) establece las
mismas obligaciones y cumple las mismas funciones que la evaluacin de riesgos.

El mencionado R.D. 555/1986 es un claro precedente, aplicado a unas
determinadas empresas, de lo que la LPRL denomina evaluacin de riesgos, si bien
se estructura formalmente en dos documentos: el estudio de seguridad que firma el
autor del proyecto de ejecucin de obras, y el plan de seguridad e higiene que
elabora el contratista, el constructor principal o el propietario de la obra.
Efectivamente entre ambos documentos, tal como se regulan en el R.D. 555/1986
se recogen todos los requisitos de la evaluacin de riesgos de la LPRL y artculos
4, 5 y 6 RSP:

Hay una evaluacin inicial de los riesgos.
Combate los riesgos en su origen.
Hay una aplicacin concreta a las caractersticas de cada puesto.
Hay una comunicacin y consulta a los rganos de representacin de los
trabajadores (art 4.2 R.D. 555/1986) aunque evidentemente las menciones al
Comit de Seguridad e Higiene y al Vigilante de Seguridad deben entenderse
ahora a los Delegados de Prevencin y a los Comits de Seguridad y Salud.
Se pueden introducir modificaciones en funcin de nuevas incidencias (art.4.4
R.D. 555/1986).

Solamente es de destacar como especial caracterstica de la evaluacin de riesgos
de LPRL y RSP, no recogida expresamente en el R.D. 555/1986, la adaptacin al
trabajo de las personas, atenuar las consecuencias del trabajo montono y
repetitivo, y el caso de los trabajadores especialmente sensibles a algunas
condiciones. Pero el hecho de que no se mencionen expresamente no quiere decir
que no puedan introducirse, como unas medidas ms de prevencin de riesgos, en
el plan de seguridad e higiene de las obras.

En definitiva, creemos que es correcta la opinin de la Inspeccin de Valencia al
considerar que el cumplimiento del R.D. 555/1986 sustituye a las obligaciones del
art 16 LPRL y concordantes del RSP. Adems, al abarcar todo el proceso de
ejecucin, puede servir de evaluacin para todas las empresas contratistas y
subcontratistas que intervienen en cada obra, debindose aplicar en la elaboracin
del plan, especialmente en sus modificaciones posteriores, los principios de
coordinacin de actividades empresariales, tal como se regulan el art 24 de la
LPRL.

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275
3.2.3. LA EVALUACIN DE RIESGOS MAYORES O GRAVES

Otro antecedente de la evaluacin de riesgos lo encontramos en el
R.D.886/1988, de 15 de julio, sobre prevencin de riesgos mayores en
determinadas actividades (BOE de 5 de agosto), donde en su art.5, en su punto
2, apartado a, el legislador incluye dentro de las medidas de autoproteccin la
identificacin y evaluacin de los riesgos posibles de accidentes mayores en
sus instalaciones., este Real Decreto que era conocido como la Directiva
Seveso, ha quedado derogado por la Directiva CORAG, Directiva
94/C106/04 CEE, transpuesta en el R.D. 1254/1999, de 16 de julio, por el que
se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes
graves en los que intervengan sustancias peligrosas, en el que destaca el papel
preponderante de las herramientas de gestin con respecto al Real Decreto
anterior y que comentaremos en el captulo siguiente.

3.2.4. OTROS ANTECEDENTES EN LA REGLAMENTACIN

Entre los reglamentos tcnicos sobre instalaciones y productos
industriales, el concepto de Evaluacin de riesgos ya se vena utilizando.
Como ejemplos, veamos cuatro casos relevantes, el primero de ellos lo
resaltamos por su importancia en prcticamente todos los lugares de trabajo,
nos referimos a la MIE-BT-043 del Reglamento Electrotcnico de Baja
Tensin (Decreto 2413/1973 de 20 de septiembre), sobre calificacin de las
instalaciones elctricas como resultado de las inspecciones realizadas. En esta
instruccin complementaria, se puede calificar a las instalaciones de tres
formas: favorablemente, condicionalmente o negativamente, en funcin de
los defectos detectados durante las inspecciones realizadas por el personal
facultativo de las Delegaciones Provinciales del Ministerio de Industria,
defectos que podrn ser calificados como: crticos, mayores o menores. Como
ejemplo veamos que se considera un defecto menor a:
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276

Todo aquel que no supone peligro para las personas o las cosas; no perturba el
funcionamiento de la instalacin y en el que la desviacin observada no tiene valor
significativo para el uso efectivo o el funcionamiento de la instalacin elctrica de
baja tensin.

Como ya veremos al adentrarnos en los siguientes epgrafes de este
captulo, esta calificacin constituye una evaluacin especfica de tipo ABC.

Como segundo ejemplo, destacamos el papel que ha jugado en el
mundo de la seguridad el Reglamento General de Normas Bsicas de
Seguridad Minera y sus ITC correspondientes, y en particular, los Planes de
labores como actividades de planificacin de las labores preventivas y que
podamos considerar un antecedente de Evaluacin de riesgos por su similitud
con los Planes de seguridad y salud en las obras de construccin.

El tercer antecedente que elegimos (aunque no lleg a ser de obligada
aplicacin) figuraba en la NBE-CPI-82 (1982), nos referimos al Apendice IV
sobre clasificacin de las instalaciones y de almacenamiento, segn su grado
de peligrosidad, que valoraba el riesgos basndose en la Carga de fuego
ponderada segn el mtodo de valoracin del riesgo intrnseco (Villanueva,
1983b), dicha norma se basaba en el mtodo de Max Gretener de clculo de
riesgo de incendio y en la Ordenanza municipal de prevencin de incendios
del trmino municipal de Zaragoza, de 1981. Es de sealar que dicho apndice
qued en suspenso y aunque desde entonces se viene hablando de los
proyectos de seguridad contra incendios para plantas industriales que el
Ministerio de Industria iba a poner en vigor (Fernndez de Castro, 1988), an
hoy no existe un reglamento de seguridad contra incendios en establecimientos
industriales, aunque est en nuestras manos el proyecto de Reglamento de
seguridad en los establecimientos industriales (Lacosta, 1999) y que fuentes
del MINER aseguran se aprobar en el curso del presente ao 2000, basndose
igualmente en el mtodo de valoracin del riesgo intrnseco (Martnez , 1999).

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277
Como cuarto ejemplo tenemos a la evaluacin del riesgo de las
sustancias nuevas a que se refiere el R.D.363/1995, de 10 de marzo por el que
se aprueba el Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y
clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas. En este
Reglamento se establece que el notificante (fabricante o su representante o
persona establecida en la Unin Europea responsable de la comercializacin)
de una sustancia nueva de entre las que estn obligadas (aquellas no exentas
segn el art. 13, como las que figuran en el catlogo de la EINECS) a notificar
a la autoridad competente los documentos que se le exigen, deber llevar a
cabo entre otros una evaluacin del riesgo, que incluya la identificacin del
peligro, la evaluacin de la relacin dosis (concentracin)-respuesta (efectos),
la evaluacin de la exposicin y la caracterizacin del riesgo. Queremos
matizar que entre otras peculiaridades la evaluacin del riesgo se realiza desde
dos puntos de vista: evaluacin del riesgo (salud humana) y evaluacin del
riesgo (medio ambiente).

Por ltimo diremos que los ejemplos en la legislacin laboral son
numerosos, desde la evaluacin del riesgo de hipoacusia en el puesto de
trabajo (R.D.1316/1989 de 27 de octubre), la concentracin promedio
permisible de fibras de amianto en el ambiente de trabajo (Orden de 31 de
octubre de 1984), hasta los lmites de exposicin al cloruro de vinilo
monmero (Orden de 9 de abril de 1986).

3.3. EL PROCESO DE EVALUACIN GENERAL DE RIESGOS

En este epgrafe estudiaremos el proceso de Evaluacin de riesgos,
distinguiendo previamente entre lo que la Fundacin Europea para la Mejora
de las Condiciones de Vida y Trabajo denomina evaluacin de riesgos y lo que
llama evaluacin de los lugares de trabajo, para posteriormente y tras tratar el
proceso de una manera sinttica y esquemtica, pasar a un anlisis ms
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278
exhaustivo de las tareas que incluye, sin olvidarnos de las imposiciones que
legalmente la LPRL impone al proceso de evaluacin de riesgos.

3.3.1. PROCESOS DE EVALUACIN GENERAL DE RIESGOS Y DE
EVALUACIN ESPECFICA DE RIESGOS

Antes de continuar, y aunque es motivo del epgrafe siguiente, la
diferenciacin y explicacin de los diferentes tipos de evaluaciones, hemos de
aclarar que cuando hablamos de proceso de evaluacin general de riesgos nos
referimos a la evaluacin de riesgos tratada en el art.16 de la LPRL, y que
denomina evaluacin de los lugares de trabajo la Fundacin Europea para la
Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (1996:14):

Evaluar los lugares de trabajo consiste en analizar el trabajo de forma sistemtica
en todos sus aspectos, con el fin de identificar situaciones o actividades que puedan
causar efectos no deseados, como accidentes, enfermedades o inquietud. La
evaluacin de las situaciones desfavorables tambin forma parte de la evaluacin.

Definicin que nosotros entendemos coincide con la que la Direccin
General V. Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales de la Comisin
Europea, en su documento sobre Directrices para la evaluacin de riesgos en
el lugar de trabajo, denomina evaluacin global de riesgos y que consiste en
(Comisin Europea, 1996: 11):

El proceso de valoracin del riesgo que entraa para la salud y seguridad de los
trabajadores la posibilidad de que se verifique un determinado peligro en el lugar
de trabajo.

Es preciso, por tanto segn la Fundacin, distinguir entre evaluacin del
lugar de trabajo (ELT), por una parte, y evaluacin de riesgos (ER), por otra.

La evaluacin del lugar de trabajo adopta un enfoque amplio y se centra
fundamentalmente en la introduccin de mejoras en la situacin de trabajo.
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279
Abarca todos los aspectos del trabajo, como medio ambiente fsico y qumico,
ergonoma, seguridad, tensin mental y factores relativos a la organizacin.
No siempre es necesario proceder a una cuantificacin. La organizacin del
proceso de evaluacin est incluida en el propio concepto.

La evaluacin de riesgos, segn la Fundacin Europea sin embargo,
tiene un significado ms especfico, la principal diferencia es que se ocupa
bsicamente de la valoracin de riesgos (ver cuadro 3.1). Su objetivo es
cuantificarlos para decidir sobre alternativas ms seguras. Suele centrarse en
un nmero limitado de supuestos, como pueden ser la explosin de un
depsito de gas o una emisin de sustancias txicas. En este sentido, la
evaluacin del lugar de trabajo se considera, ante todo un instrumento de la
empresa, mientras que la evaluacin de riesgos cumple tambin una
importante funcin externa (Fundacin Europea para la Mejora de las
Condiciones de Vida y de Trabajo, 1996:33-34).

La Comisin Europea plantea esta distincin denominando evaluacin
global a la evaluacin de los lugares de trabajo y evaluacin de riesgos que
requiere un estudio ms minucioso (o evaluacin de riesgos especficos) a lo
que la Fundacin denomina evaluacin de riesgos. As argumenta que a
menudo resulta til plantear la evaluacin de riesgos como un proceso que
consta de varias fases sucesivas, cada una de las cuales proporciona un
enfoque ms preciso, o un conocimiento ms profundo, de un aspecto concreto
que puede entraar algn tipo de riesgo. A grandes rasgos, estas fases seran
las siguientes (Comisin Europea, 1996:19):

1. Una evaluacin global que establezca una distincin entre riesgos
conocidos, cuyas medidas de control pueden determinarse de
inmediato y cuya aplicacin puede comprobarse, y riesgos que
requieren un estudio ms minucioso.
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280
2. Una evaluacin de los riesgos que exige un estudio ms minucioso.
Esta fase puede conducir a fases posteriores en caso de que sea
necesario aplicar medios ms sofisticados de evaluacin de riesgos
en situaciones complejas.

Por otro lado y para continuar con la confusin introducida por la
terminologa, hay que decir que la transposicin de la Directiva Marco en la
LPRL, nos habla en su art.16.1 de ...una evaluacin inicial de riesgos para la
seguridad y la salud de los trabajadores, que se realizar, con carcter general,
teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad, y en relacin con aquellos que
estn expuestos a riesgos especiales. , y que coincide a nuestro entender, con
el concepto de evaluacin global o de los lugares de trabajo antes comentado,
pero que una vez realizada puede reflejar en determinados casos la necesidad
de llevar a cabo evaluaciones especficas, sobre ciertos riesgos en particular.

Para nosotros por tanto, y si tenemos en cuenta que el matiz de inicial
lo utiliza la LPRL, para hacer hincapi en la necesidad de realizarla con
anterioridad a la puesta en marcha de los trabajos, y que pierde ese matiz
cuando se trata de revisin o de actualizacin de la misma, denominndose
entonces evaluacin de riesgos, la LPRL utiliza el mismo trmino para ambos
conceptos de evaluacin, aunque hable de carcter general y especfico.

Posteriormente el INSHT, en su documento divulgativo sobre la
evaluacin de riesgos laborales (1996a), llev a cabo una clasificacin de los
tipos de evaluacin de riesgos, que copiada casi en su totalidad por diversas
instituciones y organismos, como por ejemplo APA, puede inducir a cierto
error en el planteamiento de la evaluacin general de riesgos (aunque
presuponemos que no fue este su nimo).

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281
EVALUACIN DEL LUGAR DE
TRABAJO
EVALUACIN DE RIESGOS
La evaluacin del lugar de trabajo es un
concepto amplio cuyo objetivo es identificar
posibles peligros y mejorar la situacin de
trabajo
El riesgo requiere una definicin precisa.
Existen diversas definiciones (segn el
contexto).
En muchos casos es un proceso cualitativo,
aunque puede ser tambin cuantitativo, en
caso de que sea necesario.
Su objetivo es la cuantificacin; se
calculan los riesgos con el fin de indicar la
aceptabilidad de determinados riesgos.
Abarca numerosos aspectos, algunos de
naturaleza cualitativa o subjetiva. Se ocupa de
los riesgos para la salud y la seguridad, as
como del bienestar en el trabajo.
En muchos casos se centra en los
principales peligros y riesgos relacionados
con la seguridad tcnica. En determinados
contextos tiene un significado ms amplio
1
.
Una evaluacin bsica del lugar de trabajo
requiere unos conocimientos o experiencia
bsicos; para la realizacin de evaluaciones
exhaustivas puede ser necesario recurrir a
especialistas.
En general, las evaluaciones de riesgos
deben ser realizadas por especialistas.
Se ocupa asimismo de los resultados positivos
del trabajo (satisfaccin en el puesto, salud,
etc. - desde el punto de vista del trabajador -,
o mejora del rendimiento -desde el punto de
vista de la empresa).
Se centra principalmente en los resultados
negativos.

CUADRO 3.1
DIFERENCIAS ENTRE EVALUACIN DE LOS LUGARES DE TRABAJO Y LA
(Fuente: Fundacin Europea para la Mejora de las
Condiciones de Vida y de Trabajo, 1996:33)

Para clarificar esta situacin de confusionismo terminolgico veamos
como el INSHT, clasifica a los tipos de evaluaciones en cuatro grandes
bloques (INSHT, 1996a:11):

Evaluaciones de riesgos impuestas por legislacin especfica.
Evaluacin de riesgos para los que no existe legislacin especfica
pero estn establecidas normas internacionales, europeas,

1
Entendemos que se refiere a las evaluaciones especficas posteriores a la Evaluacin de los
lugares de trabajo, exigidas por la necesidad de profundizar en determinados aspectos o por
la imposicin de la legislacin industrial o de la legislacin laboral, como puede ser las
Evaluaciones especficas impuestas por el R.D.1316/1989 sobre proteccin de los
trabajadores frente al ruido durante el trabajo.

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282
nacionales o en guas de organismos oficiales u otras entidades de
prestigio.
Evaluacin de riesgos que precisa de mtodos especializados de
anlisis
Evaluacin general de riesgos.

El INSHT (1996a:13) dice textualmente al referirse a la evaluacin
general de riesgos que cualquier riesgo que no se encuentre contemplado en
los tres tipos de evaluaciones anteriores, se puede evaluar mediante un mtodo
general de evaluacin como el que se expone a continuacin, y puesto que
propone para sta un mtodo binario (debe ser binario segn la LPRL ), y
adems clasifica el resto de evaluaciones designndolas como, aquellas que
precisan mtodos especializados..., evaluaciones impuestas por..., o
evaluaciones para las que estn establecidas en normas...de reconocido
prestigio..., puede parecerle errneamente al lector que solo deber utilizar el
mtodo simplificado binario, para aquellos riesgos que no precisen de mtodos
especficos, no exista legislacin que les imponga el mtodo de evaluacin o
no se tengan mtodos de evaluacin de reconocido prestigio, es decir que
supone una alternativa para cuando no exista ningn otro mtodo.

Esto como ya hemos visto no es as, no es un mtodo de socorro sino
todo lo contrario, es el primer mtodo que por lo simplificado, es de uso
ptimo en una primera aproximacin global o fase inicial, como propona la
Fundacin y la Comisin, es el mtodo que probablemente ms utilizaremos
en la evaluacin de los lugares de trabajo o evaluacin global. Despus, en
una segunda fase, utilizaremos evaluaciones de riesgos especficas para
determinados riesgos que precisen de un estudio ms profundo o que precisen
de un mtodo exigido por ley para su evaluacin. Nosotros creemos que tras
una lectura atenta al art.5 del RSP, se observa la coherencia de dicho artculo
con las Directrices para la evaluacin de riesgos de los lugares de trabajo
publicadas por la Comisin Europea en 1996.
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283

Una vez aclarado este matiz, favorecido el posible error tambin por el
hecho de la clasificacin de la evaluacin general de riesgos en ltimo lugar,
hay que decir que a partir de dicho documento del INSHT (1996a), se ha
generalizado el trmino de evaluacin general de riesgos, frente al de
evaluaciones especficas de riesgos (incluyndose en este paquete a aquellas
para las que existen metodologas admitidas como de reconocido prestigio y
uso, que suelen ser del mbito de los riesgos higinicos, aquellas a las que le
son exigidas ciertos mtodos por legislacin especfica, o por que necesitan
del uso de determinadas metodologas para su valoracin ms precisa, que
suelen ser del mbito de los riesgos de accidentes graves).

Continuando, la evaluacin del lugar de trabajo, para nosotros a partir
de ahora evaluacin general de riesgos, es en esencia para la Fundacin
Europea (1996:32), la actividad que responde a dos preguntas:

1. Qu situaciones o actividades de la empresa (o del proceso de
trabajo) causan o pueden causar efectos no deseados (como
enfermedades o accidentes)?

2. Se debe hacer algo al respecto y, en caso afirmativo, qu acciones
deben adoptarse y cules seran sus consecuencias?

Las caractersticas fundamentales de la evaluacin general de riesgos
son las siguientes, segn la Fundacin Europea (1996:32-33):

Abarca todos los aspectos del trabajo: las tareas o actividades que
hay que llevar a cabo, las personas que realizan el trabajo, los
procedimientos operativos, el volumen de trabajo, la organizacin,
el contenido de los puestos de trabajo, el lugar de trabajo y el
entorno de trabajo.
MENU SALIR
284
Se centra ante todo en las consecuencias o efectos que el trabajo
puede tener en las personas, como enfermedades, inquietud o
accidentes, as como en los aspectos positivos (satisfaccin y
bienestar en el trabajo, mejora de los resultados obtenidos del
trabajo).
Se trata de un proceso orientado a la accin, del que la
investigacin efectiva del trabajo y de las situaciones de trabajo
constituyen una parte; otras partes son la evaluacin y el debate de
resultados, la seleccin de prioridades y el establecimiento de
planes de accin para implantar mejoras.
El proceso y las actividades se ajustan a la naturaleza del trabajo y
tienen validez durante un perodo razonable de tiempo.
Su objetivo fundamental es mejorar las condiciones de trabajo:
combatir los riesgos para la seguridad y la salud y como efectos
aadidos obtener mejores resultados del trabajo, en trminos de
productividad y calidad.
Las evaluaciones generales de riesgos deben aportar soluciones a
los problemas hallados.
El proceso no es nicamente tcnico, sino que se encuadra en el
contexto social de la empresa y forma parte de las prcticas de
gestin.
Se lleva a cabo de forma sistemtica.

La evaluacin general de riesgos no es un instrumento de investigacin
de las situaciones de trabajo y generacin automtica de soluciones; su
finalidad es, ms bien, iniciar y estructurar un proceso de mejoras basado en
un dilogo sobre las condiciones de trabajo en la empresa. En tal contexto, la
salud y la seguridad en el trabajo se convierten en una prctica de gestin en la
que participa toda la empresa.

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285
3.3.2. EL PROCESO DE EVALUACIN DE RIESGOS

La LPRL en su art. 16 insta al empresario a planificar la accin
preventiva a partir de una evaluacin inicial de los riesgos por puestos de
trabajo, sin embargo ni aqu, ni en el art. 4 de definiciones, el legislador
especifica lo que es una evaluacin de riesgos. Hemos de esperar hasta la
promulgacin del RSP, cuando en su captulo 2, seccin 1, art. 3, se da una
primera definicin legal de evaluacin de riesgos:

La evaluacin de los riesgos es el proceso dirigido a estimar la magnitud de
aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la informacin
necesaria para que el empresario est en condiciones de tomar una decisin
apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre
el tipo de medidas que deben adoptarse.

En el mismo RSP, se detalla en su art. 4 el contenido de la evaluacin,
en el art. 5 el procedimiento, en el art. 6 la revisin de la evaluacin y en el art.
7 la documentacin.

Ya hemos visto que evaluar los riesgos, es estimar la magnitud de los
riesgos que no han podido evitarse, pero, En qu consiste? Cmo se
evalan los riesgos?. En definitiva Cul es el proceso de evaluacin de
riesgos?

Para responder, podemos acudir a las fuentes legales por un lado y por
otro a las fuentes de la tcnica. Desde un punto de vista legal, el RSP nos
introduce en el procedimiento ya que segn esta definicin, el proceso consta
de las siguientes tareas: obtener la informacin necesaria, estimar la magnitud
de los riesgos no evitados, y por ltimo dotar al empresario de los datos
suficientes para adoptar las medidas preventivas ms adecuadas.

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286
Por otro lado, las fuentes tcnicas, y de entre estas, comenzamos con la
norma UNE-81902-EX (AENOR, 1996c:4), sobre el vocabulario en los
S.G.P.R.L., nos introduce en el proceso de evaluacin de forma muy similar:

Proceso mediante el cual se obtiene la informacin necesaria para que la
organizacin est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la
oportunidad de adoptar acciones preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de
acciones que deben adoptarse.

Comparando ambas definiciones, podemos observar las siguientes
diferencias entre ellas, mientras que en la definicin del RSP se dice proceso
dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no han podido
evitarse..., en la definicin de la norma UNE, se habla nicamente de la
obtencin de la informacin necesaria..., sin hacer mencin a la estimacin
y por lo tanto admitiendo la posibilidad de que tcnicamente no sea necesaria
dicha estimacin en ciertos casos o no sea suficiente en otros. La otra
diferencia que llama claramente la atencin es que mientras legalmente
corresponde al empresario la obligacin de tomar las decisiones sobre las
medidas o acciones preventivas, tcnicamente es la organizacin la que adopta
estas decisiones, aunque obviamente debe ser el empresario o el administrador
legal el que las tome en ltima instancia.

Por otro lado, la Asociacin para la Prevencin de Accidentes(APA,
1997:5), lo define presentndonos todos los elementos que componen el
proceso de gestin del riesgo:

La evaluacin del riesgo consiste en un proceso de aplicacin sistemtica de
mtodos capaces de identificarlo, valorarlo, actuar sobre l para controlarlo y hacer
un seguimiento para poder priorizar la actuacin y la efectividad de los resultados
de la misma.

Definicin similar a la que da Delfrade y Cardarelli (1997:12):

Es la aplicacin sistemtica de herramientas de gestin profesional del riesgo,
capaces de identificarlo, valorarlo, actuar sobre l y realizar su seguimiento y
MENU SALIR
287
control (I.V.A.S.), para poder priorizar las acciones preventivas, siguiendo para
ello los principios de la Mejora Continua: Planificar, Ejecutar, Controlar y Ajustar.

Existen otras definiciones de tcnicas afines, que son ms acordes con
la evaluacin especfica del riesgo, como la que da ITSEMAP (1998:6):

De una parte, la evaluacin de la probabilidad de que ocurra un riesgo en cuestin
y, de otra, la evaluacin de la gravedad econmica (cantidad: valor econmico) del
dao, en caso de que el riesgo se materialice. La evaluacin ms interesante para la
Gerencia de Riesgos es aquella que sopesa ambos conceptos de probabilidad e
intensidad.

De forma parecida es definida por la Direccin de Formacin y
Seleccin de RENFE (RENFE,1999:19):

La evaluacin de riesgos es el siguiente paso a su identificacin y definicin. Se
trata de evaluar la gravedad del riesgo con el fin de priorizar unos riesgos sobre
otros y tomar medidas adecuadas para cada uno. Para la evaluacin del riesgo se
utilizan los ndices de probabilidad, daos y riesgos. El ndice de riesgo se obtiene
mediante una tabla de doble entrada, con el ndice de probabilidad y el ndice de
daos. Adems se tienen en cuenta los factores que puedan influir como el nmero
de personas afectadas, estimacin de prdidas, etc.

Como se puede observar la mayor parte de definiciones dadas tienen
una gran afinidad, y aunque podramos recoger tantas definiciones como
autores (ms tarde veremos alguna ms), nos vamos a quedar por el momento
con la que da el INSHT (1996a:7): en su documento divulgativo sobre la
evaluacin de riesgos, que coincide con la publicada en el RSP, y
especialmente con lo que al respecto del proceso de evaluacin de riesgos
dice, y que se resume en lo siguiente:

...admitiendo un cierto riesgo tolerable, mediante la evaluacin de riesgos se ha de
dar respuesta a: es segura la situacin de trabajo analizada?.

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288
3.3.2.1. EL PROCESO DE EVALUACIN DEL RIESGO COMO
ELEMENTO DEL PROCESO DE GESTIN DEL RIESGO

Si con el proceso de evaluacin del riesgo respondemos a la pregunta
es segura la situacin de trabajo?, podemos plantarnos Qu ocurre si la
situacin de trabajo no es segura?. Obviamente hemos de aplicar medidas de
control del riesgo a fin de que se transforme en segura, de esta forma
completamos lo que conocemos como el proceso de Gestin del Riesgo. As,
el proceso de Evaluacin se encontrara formando parte integrante de un
proceso ms amplio denominado Gestin del riesgo, que contendra por su
parte al Anlisis del riesgo y a la Valoracin del Riesgo (evaluacin del
riesgo) y al Control de los riesgos, como se recoge en la figura 3.1.

FIGURA 3.1
PROCESO DE GESTIN DEL RIESGO
(Fuente: INSHT, 1996a)
IDENTIFICACIN
DEL
PELIGRO
ESTIMACIN
DEL
RIESGO
VALORACIN
DEL
RIESGO
CONTROL
DEL
RIESGO
RIESGO
CONTROLADO
GESTIN
DEL
RIESGO
EVALUACIN
DEL
RIESGO
ANLISIS
DEL
RIESGO

RIESGO
TOLERABLE
SI
NO
MENU SALIR
289
El Anlisis del riesgo, sera el proceso dirigido a identificar el peligro y
estimar el riesgo, las diferencias entre riesgos y peligros quedarn concretadas
ms adelante. En definitiva, el anlisis del riesgo proporcionar el orden de
magnitud del riesgo, pero no dar la respuesta a la pregunta es segura la
situacin de trabajo analizada?, para esto, debemos decidir si este orden de
magnitud es o no tolerable, decisin que tomamos con la Valoracin del
riesgo, comparando el valor del riesgo obtenido con el valor del riesgo
tolerable. Con posterioridad, si de este proceso de Evaluacin del Riesgo, se
deduce que el riesgo es no tolerable, ser necesario Controlar el Riesgo. El
proceso conjunto de Evaluacin y Control del Riesgo, es lo que llamamos
Gestin del Riesgo.

3.3.2.2. ACCIONES Y PRINCIPIOS DURANTE EL PROCESO DE

Sin embargo, el proceso de evaluacin de riesgos que
esquemticamente puede resumirse o sintetizarse en la identificacin,
estimacin y valoracin de los riesgos, a efectos prcticos si queremos obtener
un resultado ptimo, exige una serie de acciones complementarias
previamente, durante el propio proceso y posteriormente a su realizacin, que
no quedan del todo especificadas en la sntesis indicada hasta el momento,
acciones tales como las que quedan incluidas en los cuadro 3.3, cuadro 3.2 y
cuadro 3.4.

As, la Comisin Europea a travs de la Direccin E, Salud pblica y
seguridad en el lugar de trabajo, dependiente de la Direccin General V de
Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales, en el punto 4 del
documento sobre Directrices para la evaluacin de riesgos (Comisin Europea,
1996:16) en el lugar de trabajo, en primer lugar expone que no existen normas
fijas sobre el modo de llevar a cabo la evaluacin de riesgos.
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290
LA EVALUACIN DE RIESGOS EN UN SGPRL. ETAPAS
(1) Establecer el Plan de Evaluacin de Riesgos Laborales.
(2) Estructurar la Evaluacin
Geogrfica, Funcional sobre el Proceso, Funcional sobre el Flujo
(3) Reunin Informativa.
(4) Identificar los peligros.
(5) Identificar las personas expuestas.
(6) Identificar los tiempos de exposicin de las personas expuestas.
(7) Evaluar los riesgos.Probabilidad/gravedad del dao en las condiciones reales.
Medidas actuales adecuadas/medidas no adecuadas
(8) Estudiar las diferentes posibilidades de eliminacin o de control de los riesgos.
(9) Establecer prioridades y decidir las Medidas de Seguridad/Higiene a adoptar.
(10) Aplicar las medidas de Seguridad.
(11) Registrar la Evaluacin.
(12) Medir la eficacia.
(13) Controlar (cuando proceda).
(14) Repeticin (cuando proceda) del Plan de Evaluacin.

CUADRO 3.2
ETAPAS DE LA EVALUACIN DE RIESGOS EN UN SGPRL
(Fuente: Chacn Blanco, S, 1997)

EVALUACION Y GESTION DE RIESGOS
1. Elaboracin del programa de evaluacin de riesgos en el lugar de trabajo.
2. Estructuracin de la evaluacin.
Adopcin de un enfoque determinado (ubicacin/funcin/proceso/lnea de
produccin)
3. Recogida de informacin.
Entorno/tareas/poblacin/experiencia anterior
4. Determinacin de peligros
5. Identificacin de las personas en situacin de riesgo
6. Determinacin de las pautas de exposicin de las personas en situacin de riesgo
7. Evaluacin de los riesgos
Probabilidad de que se ocasionen daos/gravedad de los daos en las circunstancias
actuales
En cada caso, o las Medidas existentes son adecuadas o inadecuadas
8. Investigacin de las posibilidades de eliminacin o control de los riesgos.
9. Determinacin de las prioridades y seleccin de las medidas de control
10. Aplicacin de los controles
11. Registro de la evaluacin
12. Eficacia de las medidas
13. Revisin (si se introducen innovaciones o se efectan cambios peridicos)
En este caso o la evaluacin todava es vlida y no son necesarias nuevas medidas o es necesaria
una revisin
14.Seguimiento del programa de evaluacin de riesgos
ha habido cambios? si no

N. B: El contenido y extensin de cada fase dependern de las condiciones del lugar de trabajo (por
ejemplo, nmero de trabajadores, historial de accidentes, registro de problemas de salud, materiales de
trabajo, equipos de trabajo, actividades laborales, caractersticas del lugar de trabajo y riesgos
especficos).

CUADRO 3.3
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN Y GESTIN DE RIESGOS
MENU SALIR
291
(Fuente: Comisin Europea, 1996:13)

En segundo lugar, la Comisin si establece una serie de pautas, y dos
principios que segn la misma deben tenerse siempre en cuenta cuando se
aborde una evaluacin de riesgos. Estos dos principios son (Comisin
Europea, 1996:16):

1. La evaluacin debe estar estructurada de manera que se estudien
todos los elementos peligrosos y riesgos importantes (por ejemplo,
no deben pasarse por alto tareas como la limpieza, que se llevan a
cabo fuera de las horas normales de trabajo, o los departamentos
auxiliares, como el de recogida de basuras).

2. Cuando se determine la existencia de un riesgo, la evaluacin
deber examinar, antes de nada, si el riesgo puede eliminarse, es
decir; si es posible prescindir del peligro causante del riesgo (por
ejemplo, determinar, si un problema de trfico viario interno puede
resolverse desviando el trfico a una carretera situada dentro del
recinto de la empresa pero en la periferia de ste).

As mismo, a la hora de llevar a cabo la evaluacin de riesgos podrn
adoptarse distintos enfoques, en funcin de los siguientes factores (Comisin
Europea, 1996:18):

Las caractersticas del lugar de trabajo (establecimiento fijo,
provisional, etc.).
El tipo de proceso (operaciones repetidas, proceso en desarrollo o
sujeto a modificaciones, fabricacin no en serie, etc.).
La tarea realizada: repetitiva, ocasional (como en el caso de los
tratamientos secuenciales), estacional, tareas de alto riesgo, acceso
a espacios restringidos, etc.
La complejidad tcnica.
MENU SALIR
292

De modo que en algunos casos, puede ser suficiente una sola
evaluacin que incluya todos los riesgos de un lugar de trabajo. En otros
casos, puede ser apropiado adoptar diferentes planteamientos en funcin de las
distintas partes del lugar de trabajo. As, segn la complejidad, puede ser
necesario llevar a cabo una agrupacin racional y manejable de distintas
actividades, y proceder a su evaluacin por separado (APA, 1996:13):

Maquinaria y peligros mecnicos, instalaciones, materiales y
productos.
reas externas a las instalaciones de la empresa como las vas de
acceso.
Equipos auxiliares (mquinas elevadoras, instalaciones de
transporte, transporte de empresa, etc.).
Entorno general (temperatura, ventilacin, humedad, ruido,
iluminacin, etc.).
Etapas durante el proceso de produccin.
Procesos especiales.
Actividades de mantenimiento y limpieza y trabajos planificados.
Etc.

No obstante, en el caso de que estas actividades se evalen por
separado, debern tenerse en cuenta como es lgico, las interacciones que
puedan producirse entre las mismas y que puedan afectar a la evaluacin de
riesgos.

En cualquier caso, adoptemos el enfoque que adoptemos, stos estarn
basados normalmente en los siguientes principios (Chacn, 1997):

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293
1. Observacin del entorno del lugar de trabajo (vas de acceso,
presencia de polvo, hornos y gases, temperatura, iluminacin,
ruidos, etc.).
2. Determinacin de las tareas realizadas en el lugar de trabajo a fin
de que queden todas incluidas.
3. Anlisis de las tareas realizadas en el lugar de trabajo (evaluacin
de los riesgos que entraan las distintas tareas).
4. Realizacin de observaciones mientras el trabajo est llevndose a
cabo (comprobar si la observacin de los procedimientos
establecidos se lleva a cabo y si pueden surgir otros riesgos).
5. Estudio de las pautas de trabajo (para evaluar la exposicin a
distintos tipos de peligro).
6. Anlisis de los factores externos que pueden influir en el lugar de
trabajo (por ejemplo, las condiciones meteorolgicas, en el caso de
las personas que trabajan a la intemperie).
7. Anlisis de los factores psicolgicos, sociales y fsicos que puedan
causar tensin en el lugar de trabajo y de las interacciones que
pueden producirse entre ellos y con otros factores en el contexto del
entorno laboral y de la organizacin del trabajo.
8. Estudio del tipo de organizacin necesaria para mantener las
condiciones de seguridad, incluidos los mecanismos de
salvaguardia (es decir; determinar si se han adoptado sistemas para
evaluar los riesgos que puedan surgir en una nueva instalacin, o
que pueda entraar el uso de nuevos materiales. y para actualizar la
informacin sobre los riesgos).

Por otro lado si queremos conseguir identificar el mayor nmero de
riesgos, es fundamental consultar a los trabajadores o fomentar su
participacin. Son los trabajadores los que pueden describir mejor las distintas
fases de las operaciones e indicar las posibilidades que existen de acortarlas o
la forma de resolver una tarea difcil, as como indicar algunos elementos
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294
peligrosos que, por su naturaleza, son difciles de descubrir, como los
problemas que pueden derivarse de la organizacin, las pautas o el puesto de
trabajo (Health & Safety Executive, 1991:20-21).

De igual modo, las observaciones en el lugar de trabajo debern
compararse con los criterios existentes para garantizar la salud y seguridad
basados en (esto queda incluido en la Directiva Marco 89/391/CEE)(art.5 del
RSP):

Requisitos legales.
Normas y orientaciones publicadas: cdigos de prcticas correctas,
niveles de exposicin a riesgos profesionales, normas de los
distintos sectores industriales, instrucciones de los fabricantes, etc..
Principios jerrquicos de la prevencin de riesgos comentados en el
epgrafe siguiente.

Volviendo a las indicaciones que establece la Comisin Europea y que
as mismo incorpora la Directiva Marco 89/391/CEE, tenemos que (art. 15 de
la LPRL):

Ser necesario determinar los elementos peligrosos en todos los
aspectos del trabajo.
Habr de identificarse a todas las personas expuestas a dichos
elementos peligrosos, incluidos los grupos de personas que corran
un riesgo especial.
Habr de tenerse en cuenta a la hora de evaluar, la fiabilidad e
idoneidad de las medidas de prevencin existentes.
Las medidas de prevencin y precaucin debern adoptarse
estableciendo prioridades en funcin de la gravedad del riesgo, las
posibles consecuencias de un incidente, el nmero de personas que
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295
podran resultar afectadas y el tiempo necesario para adoptar
medidas de prevencin.
Basarse a la hora de decidir las medidas de prevencin, cuando la
reduccin o eliminacin de los riesgos sea posible en lo que se
consideren prcticas correctas.

Por ltimo tenemos que matizar, que el Anlisis de riesgos como
actividad fundamental del proceso de evaluacin de riesgos, se estudiar en un
epgrafe aparte dada la complejidad de su tratamiento.

3.3.2.3. TAREAS PREVIAS O PREPARATORIAS A LA EVALUACIN
DE RIESGOS

En cualquier caso y como tareas previas a la realizacin de la
evaluacin de riesgos, ser necesario llevar a cabo un plan de accin que
deber incluir al menos las medidas siguientes (Comisin Europea, 1996:27-
43):

Encargar la realizacin de la evaluacin y organizar y coordinar su
ejecucin, nombrando a las personas competentes para efectuar las
evaluaciones.
Consultar a los representantes de los trabajadores sobre el modo de
llevar a cabo el nombramiento de las personas que matizarn las
evaluaciones.
Proporcionar a los evaluadores que sean miembros de la plantilla de
trabajadores la informacin, formacin, recursos y apoyo
necesarios.
Garantizar la coordinacin adecuada entre los evaluadores (cuando
sea necesario).
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296
Hacer participar a los directivos en la evaluacin y fomentar la
colaboracin de los trabajadores.
Decidir los mecanismos de revisin y modificacin de la
evaluacin de riesgos.
Cerciorarse de que las medidas de prevencin y proteccin reflejan
los resultados de la evaluacin.
Controlar las medidas de proteccin y prevencin para garantizar
que no disminuya su eficacia.
Informar a los trabajadores o a sus representantes de los resultados
de la evaluacin y de las medidas adoptadas.

En este sentido, la Fundacin Europea para la Mejora de las
Condiciones de Vida y de Trabajo (1996:65), propone un enfoque de once
pasos (cuadro 3.4) para la planificacin de evaluaciones del lugar de trabajo,
y que salvo algn matiz que puede aclarar ciertos aspectos, coincide con la que
propone la Comisin Europea.

De entre las medidas que figuran en este plan de accin y que son
anteriores a la realizacin de la evaluacin, vamos a destacar las siguientes: el
proceso de seleccin, encargo y formacin de los evaluadores y el de
obtencin de la informacin necesaria para su realizacin.

El empresario debe decidir por lo tanto quien llevar a cabo las
evaluaciones de riesgos, de entre las posibilidades que le da la legislacin
vigente y que en general podrn ser (RSP, 1997):

Los propios empresarios.
Empleados designados por los empresarios.
Servicios externos.
Situaciones mixtas

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297
ENFOQUE DE ONCE PASOS PARA LA PLANIFICACIN DE EVALUACIONES
DEL LUGAR DE TRABAJO
Paso 1 Designar un jefe o coordinador de la evaluacin de riesgos que informe, en este
caso, a la alta direccin.
Paso 2 Formar un equipo de evaluacin de riesgos. Esto implica que la organizacin se
plantee, naturalmente: con quin contamos ya y quin falta en el equipo?".
Paso 3 Asegurarse de que todos los miembros del equipo estn informados y hayan
recibido la formacin adecuada.
Paso 4 Realizar un anlisis de la organizacin con el fin de confeccionar una lista de
actividades y de empleados o puestos. Ampliar esta lista para incluir a todos los
no trabajadores en quienes puedan repercutir las actividades de la empresa. Tener
en cuenta los lmites fsicos de la organizacin. Designar especialistas para cada
una de las reas clave de su actividad (puede ser til asignar un nmero a cada
rea para facilitar la recopilacin de informacin).
Paso 5 Revisar todas las evaluaciones anteriores, definir el mbito de las futuras y
coordinar la actividad para la planiflcac6n de evaluaciones.
Paso 6 Llegar a un acuerdo sobre la metodologa de las evaluaciones y planificar
conforme a calendarios acordados.
Paso 7 Recopilar y cotejar toda la informacin y documentacin existente que sea
pertinente.
Paso 8 Estimar y evaluar los riesgos y llegar a un acuerdo sobre un plan de accin.
Paso 9 Llevar un registro de las evaluaciones y cotejar la informacin (preparar
asimismo la documentacin necesaria). Ejecutar el plan de accin y actuar de
inmediato en las reas prioritarias.
Paso
10
Definir y aplicar un sistema de seguimiento (auditora y revisin) y llegar a un
acuerdo sobre los criterios para nuevas evaluaciones.
Paso
11
Transmitir la informacin a todos los empleados y a quienes puedan verse
afectados por las operaciones de la empresa

CUADRO 3.4
ENFOQUE DE ONCE PASOS PARA LA PLANIFICACIN DE EVALUACIONES DEL
LUGAR DE TRABAJO
Condiciones de Vida y de Trabajo, 1996:65)

Aunque en el epgrafe siguiente nos paramos a indicar obligaciones
relevantes de la LPRL sobre la evaluacin de riesgos, nos parece oportuno
comentar aqu a ttulo ilustrativo de las limitaciones a que est sometido el
empresario, que en empresas de ms de 250 empleados con actividades
incluidas en el Anexo I del RSP o en cualquier empresa de ms de 500
empleados, el empresario est obligado a crear un Servicio de Prevencin
Propio y concertar externamente las actividades para las que no sea apto el
Servicio de Prevencin Propio y en ningn caso podr asumir estas funciones
el propio empresario (R.D. 39/1997). Quede esto como ejemplo de que en
MENU SALIR
298
cualquier caso las indicaciones que se den desde un punto de vista tcnico
deben ser cotejadas con las obligaciones que nos impone la ley.

Volviendo a la seleccin de las personas encargadas de llevar a cabo las
evaluaciones, estas deben estar capacitadas para ejecutar las mismas (ver
Captulo VI del RSP). Lo que en la prctica puede significar que en empresas
pequeas con escasos riesgos esta se realice por una sola persona, el propio
empresario si puede o alguien por el designado, pero que en grandes empresas
con riesgos ms variados, la evaluacin se realizar por equipos de expertos en
distintas disciplinas.

En todo caso, y teniendo en cuenta siempre las imposiciones legales
que quedan reguladas en la LPRL, RSP y su desarrollo reglamentario, es
recomendable segn la Comisin no acudir a los servicios externos cuando se
cuente con personal capacitado para resolver estas cuestiones, aunque se
aconseja en general acudir cuando se trate de (Comisin Europea, 1996: 41):

Evaluar riesgos poco evidentes, por ejemplo, los que encierran algunos
sistemas tcnicos complejos, como los sistemas informatizados, que pueden
requerir o no la intervencin humana. En estos casos, las causas de los
peligros o la conexin entre unas causas y otras, los factores desencadenantes,
el desarrollo del problema y sus efectos pueden resultar difciles de identificar
o verse enmascarados por la presencia de factores interactivos.
Evaluar los riesgos que plantea un problema poco habitual o una situacin
poco frecuente pero potencialmente catastrfica.
Examinar los detalles ms profundos de algunos riesgos en particular.
Concebir nuevas medidas tcnicas destinadas a la disminucin de riesgos (por
ejemplo, los equipos de control de las emisiones de sustancias txicas, la
prevencin de la transmisin de ruido o la proteccin de la maquinaria
peligrosa) (Comisin Europea, 1996)

No obstante, el acudir a un servicio externo puede ser en general til o
aconsejable ante determinadas actuaciones. As Kenneth Albert (1978)
enumera seis situaciones concretas en las que procede acudir a los servicios
externos:

Si se precisan unos conocimientos especializados
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299
En las cuestiones polticamente delicadas
Si es necesaria la imparcialidad
Cuando el tiempo apremia y no se dispone de inmediato de medios
internos
Si es preciso conservar el anonimato
Si conviene rentabilizar el prestigio de un servicio externo

Y en este punto hemos de decir que a menudo los problemas de
seguridad son extremadamente difciles de resolver internamente, y con
frecuencia sesgados polticamente y es posible que una recomendacin sea
aceptada simplemente porque proceda de alguien independiente, adems,
normalmente la opinin del consultor externo pesa ms que la de alguien de la
organizacin (Petersen, 1998:60.7).

En cualquier caso la empresa dispone de una serie de alternativas a la
hora de acudir a un consultor externo, vaya por delante el hecho de que los
servicios de prevencin ajenos deben acreditarse como tales por la Autoridad
Laboral, (art. 23 del RSP), ser aprobadas por la Administracin Sanitaria (art.
17, d. del RSP) y suscribir una pliza de seguro que cubra su responsabilidad
(art.23, d. del RSP), si bien es verdad que stos siempre pueden acudir a la
contratacin de actividades especializadas (art.23, e. del RSP) y obviamente
estos especialistas externos no tienen por que estar acreditados. Esta situacin
de contratas externas tambin pueden utilizarla los servicios de prevencin
propios y los mancomunados, lgicamente. As la empresa dispondra de las
siguientes alternativas:

Ingenieros o Tcnicos de Prevencin de los Servicios de
Prevencin Ajenos como las Mutuas de AT y EP y otras entidades
que acten como tales.
Empresas privadas de consultora de seguridad.
Empresas de ingeniera.
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300
Compaas de Seguros.
Consultores de las Asociaciones de Seguridad y Asociaciones
Sectoriales.
Consultores de los Organismos Oficiales.
Consultores particulares a tiempo parcial.

Remitimos al lector a la publicacin de Petersen (1998) para conocer
las ventajas e inconvenientes de cada tipo de consultor, independientemente de
las caractersticas de cada Estado.

Otra cuestin previa a la realizacin de la evaluacin de riesgos es la
obtencin de la informacin necesaria, en este sentido las personas que lleven
a cabo estas evaluaciones debern conocer o poseer informacin sobre los
siguientes elementos (Comisin Europea, 1996:29):

Elementos peligrosos y riesgos de los que se conozca la existencia
y el modo en que surgen.
El material, equipos y tecnologa empleados en el lugar de trabajo.
Los procedimientos y organizacin del trabajo y la interaccin de
los trabajadores con los materiales utilizados.
El tipo, probabilidad, frecuencia y duracin de la exposicin a los
elementos peligrosos; en algunos casos, puede ser necesaria la
aplicacin de tcnicas de medicin modernas y validadas para
poder determinar estos factores, no obstante el anlisis de riesgos es
motivo de epgrafes posteriores.
La relacin entre la exposicin a un elemento peligroso y sus
efectos.
Las normas y requisitos legales aplicables a los riesgos en el lugar
de trabajo.
Las prcticas correctas sancionadas en lo que concierne a aquellos
aspectos sobre los que no se disponga de normas legales concretas.
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301

FIGURA 3.2
HASTE.BASE DE DATOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EUROPA
(Fuente: Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo, 1996:78)

Esta informacin podr obtenerse de distintas fuentes (Comisin
Europea, 1996:29-30):

Anlisis de la actividad laboral a fin de prever posibles incidentes
(sobre todo cuando se realice una evaluacin de riesgos
cuantificada).
Consulta o colaboracin de los trabajadores o de sus representantes.
Manuales u hojas informativas de fabricantes y proveedores.
Repertorios de informacin terica y prctica sobre esa actividad,
por ejemplo, de organizaciones industriales y comerciales o de
profesionales cualificados en materia de salud y seguridad.
Publicaciones y bases de datos sobre salud y seguridad (ver cuadro
3.5 y cuadro 3.6).
Bases de datos sobre salud y
seguridad en Europa
(HASTE)
Seguimiento de las
condiciones de trabajo
Evaluacin del lugar de
trabajo
Redes europeas de registros de
produccin de productos y
explosivos
Encuesta Europea sobre el
entorno de trabajo
El medio ambiente de
trabajo europeo, en cifras
Instrumentos para la
prevencin
Otro Programa
Informacin sobre
investigaciones en materia
de seguiridad y salud en
Europa (Euro Review)
Seguimiento del medio
ambiente de trabajo a nivel
sectorial
Planificar a favor de la salud
Disear a favor de la
integracin
Modelos de incentivo
econmico para la mejora
Mala salud y absentismo
laboral
Evaluacin de las ventajas
de la prevencin del estrs
Estrategias en materia de
salud laboral
MENU SALIR
302
Directrices de organismos o institutos nacionales competentes en el
mbito de la salud, la seguridad y la higiene en el trabajo.
Datos de accidentes e incidentes (incluidos registros de situaciones
peligrosas que se hayan producido, por ejemplo, los
cuasiaccidentes), estudios epidemiolgicos, evaluaciones de riesgos
realizadas con anterioridad.
Principios prcticos escritos, manuales y procedimientos
operativos.
Datos de seguimiento y registros de mediciones.
Datos annimos de vigilancia sanitaria.
Literatura cientfica y tcnica sobre el tema.
Normas establecidas por organismos de normalizacin nacionales o
europeos.
Disposiciones mnimas de seguridad y de salud en los lugares de
trabajo, establecidas en la legislacin en vigor.

BANCO DE
DATOS
ACCIDENTES
OSIRIS-1 Sustancias peligrosos. Transporte e instalaciones
OSIRIS-2 Hidrocarburos
MHIDAS Sustancias peligrosas, almacenamiento, transporte, proceso (No contempla,
plataformas petroliferas, minas, ni centrales nucleares). Gran Bretaa.
FACTS Sustancias peligrosas: Transporte, almacenamiento, proceso, carga y
deescarga, etc. TNO (Holanda)
SONATA Sustancias peligrosas: Transporte, almacenamiento, proceso, carga y
deescarga, etc. Grupo ENI (Italia)
MARS Sustancias peligrosas: Transporte, almacenamiento, proceso, carga y
deescarga, etc. UE (Segn directiva Seveso)
WOAD Det Norske Veritas Noruega accidetnes Offshore
FERTILIZER
INSTITUTE
Accidentes relacionados con el amoniaco. USA
PLATFORM
DATABANZ
Accidentes Offshore. Francia
CHAFINCH Accidentes de la industria qumica en general. Gran Bretaa
HARIS Riesgos y fiabilidad en la industria. Gran Bretaa

CUADRO 3.5
BASES DE DATOS DE ACCIDENTES GRAVES

MENU SALIR
303
Queremos destacar aqu las bases de datos recogidas por la Fundacin
Europea, y que incluimos en el cuadro 3.5, as como el sistema HASTE
reflejado en la figura 3.2 que ofrece una relacin completa de las mismas y
que nos puede ayudar a localizar las estadsticas ms convenientes, por otro
lado y en referencia a los accidentes mayores o graves en el sentido de la
Directiva 96/82/CE disponemos entre otras de los bancos de datos que figuran
en el cuadro 3.6.

BASES DE DATOS
O ESTADSTICAS
DESCRIPCIN BREVE POSIBLES
UTILIZACIONES
GESTIS
(Sustancias
peligrosas)
El Berufsgenossenschaften alemn
dispone de diversas bases de datos
centrales sobre diversos temas.
Son tiles para la puesta en
marcha de la evaluacin
general de riesgos. Aportan
informacin sobre sustancias
peligrosas.
Bases de Datos sobre
informes de
accidentes
Descripcin de accidentes junto con
las investigaciones
Elaboracin de medidas
preventivas
Tasas de accidentes y
de bajas por
enfermedad
Estadsticas sobre tasas de accidentes
y bajas por enfermedad
Datos de referencia.
Comparacin con otras
empresas.
BIA. Handbuch. Catlogo de peligros y precauciones
necesarias en el uso de equipos
peligrosos (Schutz y Coenen, 1985)
Identificacin de peligros y
medidas preventivas en
relacin con diversos tipos de
equipos.
HASTE Catlogo de sistemas de informacin
para identificar factores de riesgo, as
como determinar medidas preventivas
(Fundacin Europea, 1993)
Localizar las bases de datos o
las estadsticas ms
convenientes.
SAFESPEC Catlogo de peligros, posibles
consecuencias y objetivos de
seguridad en los lugares de trabajo y
en la utilizacin de equipos (TNO,
1990)
Identificar peligros y medidas
preventivas en relacin con
distintos tipos de equipos
Gefahrdungskatalog
Walzwwerke
Catlogo de peligros, objetivos y
normas de seguridad en relacin con
la industria siderrgica (Horr y cols.,
1993
Identificar peligros y medidas
preventivas en relacin con
los equipos utilizados en las
fbricas siderrgicas

CUADRO 3.6
BASES DE DATOS Y CATLOGOS DE RIESGOS
Condiciones de Vida y de Trabajo, 1996: 79)
MENU SALIR
304
Por ltimo cuando en un mismo lugar trabajen empleados de diferentes
empresas, los evaluadores debern tener acceso a la informacin sobre los
riesgos y las medidas de seguridad y salud adoptadas para hacer frente a
dichos riesgos. El empresario deber establecer el procedimiento para facilitar
esa informacin y para obtenerla.

3.3.2.4. TAREAS POSTERIORES A LA EVALUACIN DE LOS
RIESGOS

Como hemos visto en los cuadro 3.2 y cuadro 3.3, tras las tareas de
anlisis de riesgos y valoracin del riesgo, sigue otra serie de acciones, de
ellas vamos a destacar el estudio de las diferentes posibilidades de eliminar o
de controlar los riesgos, la priorizacin de las medidas de
prevencin/proteccin, el registro de las mismas, la medicin de la eficacia, el
control y su repeticin cuando proceda.

Puesto que los recursos de las empresas son limitados, hay que prestar
especial atencin a la seleccin de prioridades, que deben ser correctas en
funcin de la gravedad, probabilidad y el nmero de personas expuestas
(Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo,
1996), es decir de la magnitud del riesgo. En la mayora de las situaciones, los
riesgos se pueden reducir de diversas formas, pero en todo caso, a la hora de
proponer medidas de prevencin as como en cualquier accin de la empresa,
deben tenerse en cuenta los principios de la accin preventiva recogidos en el
art.15.1 de la LPRL:

Evitar los riesgos.
Evaluar los riesgos que no se puedan evitar
Combatir los riesgos en su origen.
Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la
concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y
los mtodos de trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el
trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.
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305
Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la
tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones
sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

En este punto queremos hacer una puntualizacin, antes de continuar.
Atendiendo al principio de la accin preventiva que nos insta a combatir los
riesgos en su origen, creemos que a la hora de llevar a cabo la evaluacin
general de riesgos, y cuando nos referimos a los riesgos relacionados con las
instalaciones industriales (gases, electricidad, etc.), estas deben en primer
lugar ser intrnsecamente seguras, o lo que es lo mismo, deben haber sido
fabricadas, revisadas y mantenidas de acuerdo a los reglamentos o Directivas
que le sean de aplicacin. En este sentido, la funcin del tcnico que realiza la
evaluacin general de riesgos no es llevar a cabo dichas revisiones, pruebas y
dems actividades o incluso evaluaciones especficas (aunque en algn caso
las lleve a cabo), lo normal es que las realicen las Entidades de Inspeccin y
Control Reglamentario (ENICRES, OCAS, etc.) o instaladores autorizados
que estn acreditados para ello. La funcin del tcnico ms bien ser la de
cerciorarse de que las instalaciones estn cumpliendo la reglamentacin, y esto
lo ms lgico es que lo haga mediante actividades de gestin y seguimiento
(Pangua y Echauri, 1997).

Volviendo a las medidas propuestas tras la evaluacin, la efectividad de
estas debern prever las distracciones o imprudencias no temerarias que
pudiera cometer el trabajador, as como los riesgos adicionales que dichas
medidas preventivas pudieran crear (solo podrn adoptarse cuando la
magnitud de dichos riesgos adicionales sea sustancialmente inferior a la de los
que se pretende controlar y no existan alternativas ms seguras) (art 15.4
LPRL).

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306
Por otro lado, deber llevarse a cabo un registro de los resultados de las
evaluaciones de riesgos en el lugar de trabajo. Dicho registro puede ser un
instrumento de gran utilidad. Puede servir de prueba para demostrar que todos
los riesgos han sido evaluados e indicar los criterios empleados en la
evaluacin (Toms de las Heras, 1994). Lo normal ser considerar que los
elementos que no figuren en el no constituyen motivo de preocupacin,
aunque su exclusin deber poder justificarse, as lo recomienda la Comisin
Europea (1996:30).

El registro debera contener la siguiente informacin (Comisin
Europea, 1996:30-31):

Indicacin de que se ha aplicado y se ha llevado realmente a la
prctica un programa de Evaluacin de riesgos en el lugar de
trabajo.
Descripcin del modo en que el programa se ha llevado a la
prctica.
Mencin de riesgos especiales o inslitos (por ejemplo, riesgos de
infeccin en el lugar de trabajo).
Identificacin de los grupos de trabajadores que corran riesgos
especiales por ejemplo, trabajadores municipales que se introducen
en la red de alcantarillado, personas que trabajan en el
mantenimiento de instalaciones elctricas, gruistas, etc.).
Otros riesgos importantes.
Indicacin, en su caso, de las decisiones tomadas en la Evaluacin
de riesgos, incluida la informacin en la que se basaron dichas
decisiones en el caso de que las evaluaciones no hayan utilizado
normas o directrices publicadas.
Mencin de las normas o directrices publicadas que se han utilizado
en el resto de los casos (Por ejemplo, dispositivos protectores para
mquinas).
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307
Recomendaciones sobre la adopcin de medidas que puedan
contribuir a reducir todava ms los riesgos o a mejorar la
proteccin.
Disposiciones sobre la revisin de las evaluaciones.

Los registros de las evaluaciones estarn a disposicin de los
representantes de los trabajadores. En cualquier caso, los trabajadores
afectados debern ser informados del resultado de las evaluaciones referidas a
su puesto de trabajo y de las medidas que vayan a tomarse como consecuencia
de la evaluacin, segn recomienda la Comisin y exige la LPRL (art.18.1.)

Tras la evaluacin de riesgos, debern establecerse disposiciones para
la programacin, organizacin, control y examen de las medidas de proteccin
y prevencin, con el fin de asegurar el mantenimiento de su eficacia y el
control efectivo de los riesgos. La informacin obtenida en las actividades de
control deber emplearse en el examen y revisin de la evaluacin de riesgos
(art. 16.1. de LPRL).

La evaluacin de riesgos no debe ser una actividad que se realice de
una vez para siempre, necesita ser examinada y revisada cuando convenga por
una serie de motivos, entre los que cabe sealar los indicados detalladamente
en el siguiente epgrafe de este trabajo y en el art.6 del RSP, y que podramos
resumir como siempre que algn cambio afecte a la seguridad de alguna tarea.

En todo caso, en la mayora de los casos ser prudente examinar las
evaluaciones de los riesgos a intervalos regulares, dependiendo de las
caractersticas de stos y del grado de modificacin que probablemente se
producir en la actividad laboral, sin perjuicio de que las directivas del
Consejo establezcan exmenes regulares de las evaluaciones.

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308
Ms all de la evaluacin de los riesgos, y de una simple adopcin de
medidas preventivas por cada riesgo, ser necesario planificar la actividad
preventiva, estableciendo plazos, responsables, y recursos necesarios para
llevarla a cabo (art.9 RSP) como ya veremos. Para ello deber tenerse en
cuenta la viabilidad econmica, tcnica y operativa (Comisin Europea,
1996:92). En general todas las medidas propuestas deben ser coherentes con
las polticas de la empresa.

3.3.2.5. IMPOSICIONES LEGALES EN EL PROCEDIMIENTO DE

El proceso de Gestin del Riesgo como ya hemos visto, podramos
representarlo esquemticamente mediante la figura 4.1, sin embargo puesto
que nunca podemos olvidarnos de las obligaciones impuestas por la ley,
vamos a realizar algunas matizaciones ms, aadidas a las que inevitablemente
hemos ido haciendo a lo largo de este trabajo (art.5 del RSP).

Primero, y por si a pesar de todo aun no se ha dicho, la evaluacin de
riesgos es obligatoria en aquellas empresas donde existan riesgos que no
hayan podido evitarse y queden dentro del mbito de aplicacin de la LPRL.
En el art. 3 de la LPRL, se dice que se excluirn las actividades que, por sus
particularidades lo impiden en el mbito de las funciones pblicas de:

Polica, seguridad y resguardo aduanero.
Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los
casos de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica.

Aunque se advierte que la LPRL, deber inspirar la normativa
especfica que se dicte para la regulacin de dichas actividades.

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309
Tambin se excluir su aplicacin en la relacin laboral de carcter
especial del servicio del hogar familiar, aunque se debe proteger la seguridad y
salud de dichas personas. As mismo, la LPRL, ser de aplicacin con
particularidades en los centros y establecimientos militares y penitenciarios.

Bien, hechas estas puntualizaciones sobre su mbito de aplicacin, a
partir de la informacin obtenida sobre la organizacin, caractersticas y
complejidad del trabajo, sobre las materias primas y los equipos de trabajo
existentes en la empresa y sobre el estado de salud de los trabajadores, debe
procederse a la determinacin de los elementos peligrosos y a la identificacin
de los trabajadores expuestos a los mismos, valorando a continuacin el riesgo
existente en funcin de criterios objetivos de valoracin, segn los
conocimientos tcnicos existentes, o consensuados con los trabajadores, de
manera que se pueda llegar a una conclusin sobre la necesidad de evitar o de
controlar y reducir el riesgo.

Por supuesto a efectos del prrafo anterior, debe tenerse en cuenta la
informacin recibida de los trabajadores sobre los aspectos sealados (art.5 del
RSP).

Por otro lado, el procedimiento de evaluacin utilizado deber
proporcionar confianza sobre su resultado y por lo tanto en caso de duda
debern adoptarse las medidas preventivas ms favorables, desde el punto de
vista de la prevencin.

Merece atencin tambin el art. 4.2, de la LPRL sobre definiciones que
nos insta as: Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad,
se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la
severidad del mismo, haciendo referencia a la obligacin de utilizar un
mtodo simplificado de tipo binario para la evaluacin general de riesgos.

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310
En cualquier caso la evaluacin deber incluir la realizacin de las
mediciones, anlisis o ensayos que se consideren necesarios (evaluaciones
especficas y cualquier tipo de anlisis o ensayos necesarios), salvo que se
trate de operaciones, actividades o procesos en los que la apreciacin directa
del profesional (acreditado) permita llegar a una conclusin sin necesidad de
recurrir a dichos procedimientos, siempre que se adopten las medidas
preventivas ms favorables.

Aunque, si existiera normativa especfica que sea de aplicacin
obligatoria, el procedimiento de evaluacin deber ajustarse a las condiciones
concretas establecidas en dicha normativa.

Cuando la evaluacin exija la realizacin de mediciones, anlisis o
ensayos y la normativa no indique o concrete los mtodos que deben
emplearse, o cuando los criterios de evaluacin contemplados en dicha
normativa deban ser interpretados o precisados a la luz de otros criterios de
carcter tcnico, se podrn utilizar, si existen, los mtodos o criterios
recogidos en (art.5.3 del RSP):

a) Normas UNE.
b) Guas del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo,
del Instituto Nacional de Silicosis y protocolos y guas del
Ministerio de Sanidad y Consumo, as como de Instituciones
competentes de las Comunidades Autnomas.
c) Normas internacionales.
d) En ausencia de los anteriores, guas de otras entidades de
reconocido prestigio en la materia u otros mtodos o criterios
profesionales descritos documentalmente que cumplan lo
establecido en el primer prrafo del apartado 2 de este artculo y
proporcionen un nivel de confianza equivalente.

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311
Por otro lado, no hemos de olvidarnos que en el art.4 del RSP, sobre el
contenido general de la evaluacin, se determina que esta deber extenderse a
cada uno de los puestos de trabajo de la empresa y debern tenerse en cuenta
(art.4.1 del RSP):

Las condiciones de trabajo existentes o previstas.
La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o vaya a
ocuparlo sea especialmente sensible, por sus caractersticas
personales o estado biolgico conocido, a alguna de dichas
condiciones.

Debemos recordar, que segn el aptdo 7 del art. 4 de la LPRL, se
entiende por condicin de trabajo cualquier caracterstica del mismo que
pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la
seguridad y la salud del trabajador, quedando especficamente incluidas en
esta definicin:

Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y
dems tiles existentes en el centro de trabajo.
La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el
ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o
niveles de presencia.
Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente
que influyan en la generacin de los riesgos mencionados.
Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su
organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que
est expuesto el trabajador.

Observamos que coincide con el sentido dado por la Fundacin
Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (1996) a la
evaluacin de los lugares de trabajo.

El procedimiento de evaluacin de riesgos en cualquier caso, segn el
art.3.2 del RSP sobre la evaluacin de los riesgos, y de acuerdo con lo previsto
MENU SALIR
312
en el art.33 de la LPRL, deber ser motivo de consulta a los representantes de
los trabajadores, o a los propios trabajadores en ausencia de representantes.

Por otro lado, la evaluacin deber ser realizada mediante la
intervencin de personal competente, segn el captulo 6 del RSP.

As mismo, segn el art.4.2 del RSP, debern volver a evaluarse los
puestos de trabajo que puedan verse afectados por:

La eleccin de equipos de trabajo, sustancias o preparados qumicos, la
introduccin de nuevas tecnologas o la modificacin en el acondicionamiento
de los lugares de trabajo.
El cambio en las condiciones de trabajo.
La incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas personales o estado
biolgico conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones del
puesto.

Por otro lado, la evaluacin de riesgos deber revisarse (debe ser un
proceso dinmico) segn el art.6 del RSP, cuando:

As lo establezca una disposicin especfica.
En todo caso, se deber revisar la evaluacin correspondiente a aquellos puestos de
trabajo afectados cuando se hayan detectado daos a la salud de los trabajadores o
se haya apreciado a travs de los controles peridicos, incluidos los relativos a la
vigilancia de la salud, que las actividades de prevencin pueden ser inadecuadas o
insuficientes. Para ello se tendrn en cuenta los resultados de:

a) La investigacin sobre las causas de los daos para la salud que se hayan
producido.
b) Las actividades para la reduccin de los riesgos a que se hace referencia en
el apartado 1.a) del art.3. (Situaciones en las que se hace necesario eliminar
o reducir el riesgo, mediante medidas de prevencin en el origen,
organizativas, de proteccin colectiva, de proteccin individual, o de
formacin e informacin a los trabajadores)
c) Las actividades para el control de los riesgos a que se hace referencia en el
apartado 1.b) del art.3. (Situaciones en las que se hace necesario controlar
peridicamente las condiciones, la organizacin y los mtodos de trabajo y
el estado de salud de los trabajadores)
d) El anlisis de la situacin epidemiolgica segn los datos aportados por el
sistema de informacin sanitaria u otras fuentes disponibles.

Sin perjuicio de lo sealado en el apartado anterior, deber revisarse igualmente la
evaluacin inicial con la periodicidad que se acuerde entre la empresa y los
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313
representantes de los trabajadores, teniendo en cuenta, en particular, el deterioro
por el transcurso del tiempo de los elementos que integran el proceso productivo.

Por otro lado, debe tenerse en cuenta a la hora de llevar a cabo la
evaluacin de riesgos, que el art.7 del RSP, en orden a matizar lo expuesto en
el art.23.1.a de la LPRL sobre la documentacin que el empresario est
obligado a elaborar y conservar a disposicin de la Autoridad Laboral,
establece que la evaluacin deber reflejar para cada puesto de trabajo cuya
evaluacin ponga de manifiesto la necesidad de tomar alguna medida
preventiva, los siguientes datos:

a) La identificacin del puesto de trabajo.
b) El riesgo o riesgos existentes y la relacin de trabajadores
afectados.
c) El resultado de la evaluacin y las medidas preventivas
procedentes, teniendo en cuenta lo establecido en el art. 3.
d) La referencia de los criterios y procedimientos de evaluacin y de
los mtodos de medicin, anlisis o ensayo utilizados, en los casos
en que sea de aplicacin lo dispuesto en el apartado 3 del art.5.

Esta documentacin se facilitar a los representantes de los trabajadores
en funcin del art.18.1 de la LPRL, as como deber informarse y formarse
terica y prcticamente (art.18 y 19 de la LPRL) sobre los riesgos que
personalmente le afecten, a todos y cada uno de los trabajadores, como ya
hemos indicado anteriormente

De igual forma el empresario debe tomar en consideracin la capacidad
profesional de los trabajadores en materia de seguridad y salud, y por otro lado
debe adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que solo los
trabajadores que hayan recibido informacin suficiente y adecuada puedan
acceder a las zonas de riesgo grave y especfico.

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314
Tenemos que sealar tambin que el empresario, cuando en su centro
de trabajo desarrollen actividades trabajadores de otras empresas, deber
tenerlos en cuenta a la hora de evaluar los riesgos, en cualquier aspecto en el
que puedan influir, y en particular en cuanto a la evacuacin y medidas de
emergencia y a la proteccin de los trabajadores de ambas empresas por la
interaccin de los riesgos provocados por los mismos (coordinacin de
actividades, segn el art.24 de la LPRL).


Como hemos visto, el anlisis de riesgos consta de dos etapas, la
identificacin de los riesgos y por otra la estimacin de los mismos. Los
mtodos que veremos a continuacin, diferirn unos de otros en algunos casos
notablemente y en otros muy ligeramente, en unos casos basarn su fuerza en
la identificacin sin casi llegar a estimarlos y en otros en la estimacin,
dejando al lector la eleccin de algn mtodo de entre los existentes para su
identificacin o haciendo ligeras indicaciones al respecto, incluso en muchos
casos, debido a su especificidad, ligarn la valoracin a la identificacin y a la
estimacin.

3.4.1. CONCEPTO DE RIESGO

En primer lugar y puesto que en este epgrafe nos vamos a centrar en la
evaluacin del riesgo (identificacin, estimacin y valoracin) vamos
previamente a intentar definir el concepto de riesgo.

La pregunta es la siguiente: qu significa riesgo en el contexto de la
prevencin de los riesgos laborales? y la respuesta no es fcil.
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315
Desde el punto de vista matemtico-estadstico, riesgo es segn Mir i
Soler (1999:9), el producto de la probabilidad de un suceso por el valor de los
daos producidos, o dicho de otra manera la esperanza matemtica (valor
medio) de las prdidas.

Pero prdidas de qu tipo? La Gerencia de Riesgos o
Administracin de Riesgos como funcin empresarial distingue entre
riesgos especulativos y riesgos puros de la siguiente forma: Riesgo
especulativo es el que puede dar como resultado un efecto favorable
(ganancia) o un efecto desfavorable. Riesgo puro es el que puede dar como
resultado un efecto adverso o no (perder o no perder) (Rosellar, 1995). Esta
primera distincin nos da un punto de partida, al eliminar en adelante de
nuestro objetivo todos aquellos que define como especulativos, y que
podramos asociar a los que se asumen al jugar con la intencin de ganar
(jugar a la bolsa, juegos de azar, etc.). No obstante hay que decir que en la
prctica los lmites entre riesgos puros y especulativos son difusos, por lo que
aunque en general la gerencia de riesgos se ocupa de los puros, puede
intervenir consultivamente en ciertos riesgos especulativos.

Veamos como la gerencia de riesgos clasifica a los riesgos puros, segn
su fuente de origen (ITSEMAP, 1998:6):

1. Fenmenos de la naturaleza (inundaciones, terremotos, rayos,
sequa, tifn, etc.).
2. Humanos .
a) Accidentales, no intencionados (pnico).
b) Intencionados.
- Criminales (bombas, atracos, copiar, desfalco, intrusin,
vandalismo, etc.)
- Sociales (motn, nacionalizacin, pnico, huelgas, daos por
producto, etc.)
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316
3. Tecnolgicos (accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
cada de aviones, averas, error diseo, incendio, explosin,
interrupcin de la produccin, etc.)

Vemos pues que la gerencia de riesgos clasifica a los riesgos laborales
como puros de origen tecnolgico, es decir adems de excluir a los
especulativos, debemos eliminar a los riesgos puros debidos a la naturaleza y
al hombre por accin criminal, social o accidental. Aunque hay que tener
cuidado con stos ltimos, pues pudiera parecer que numerosos riesgos de
accidentes de trabajo, son accidentes de origen humano accidental (por
ejemplo un atrapamiento por rgano mvil de una extremidad en una
mquina), lo que no es considerado as por la gerencia de riesgos, quizs
debido a que como es conocido en la teora de la causalidad de los accidentes
(De las Heras Beltrn, 1994:35), detrs de un acto inseguro siempre se
encuentra una condicin peligrosa y viceversa y por lo tanto, los accidentes de
trabajo van a ser considerados por la gerencia de riesgos como causados por
un riesgo de origen tecnolgico.

Aunque cada vez puede estar ms claro el concepto de riesgo del que
nos ocupamos, no se nos escapa el hecho de que la gerencia de riesgos mete en
el mismo grupo de los riesgos de origen tecnolgico, a riesgos como las
explosiones, incendios, errores de diseo o los accidentes de trabajo,
volveremos a esta cuestin ms adelante.

Para ir centrndonos vamos a ver como es definido el riesgo en el
contexto de la prevencin de riesgos laborales, y antes debemos intentar
aclarar la diferencia entre riesgo y peligro. Y para esto que mejor que
dirigirnos al diccionario (Larousse, 1972), donde peligro es definido como:
Contingencia inminente de que suceda algn mal, mientras que riesgo recibe
el siguiente significado: Contingencia o proximidad de un dao. Vemos por
lo tanto que ambas definiciones son casi idnticas. Como diferencias
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317
observamos el matiz de mayor urgencia del peligro frente al riesgo, as como
que el suceso esperado es un mal frente a un dao. Si nos dirigimos
nuevamente al diccionario, y comparamos los significados de mal y dao, nos
encontramos con que dao nos remite al verbo daar: Causar detrimento,
perjuicio o dolor, mientras que mal se define como: Desgracia, calamidad,
enfermedad, dolencia. Nocivo a la salud, peligroso. As que sin ser unos
expertos en lengua espaola, creemos de buena fe que el significado de riesgo
y el de peligro son casi idnticos, ambos incluyen la dolencia, y el perjuicio,
teniendo en cuenta que el perjuicio o detrimento no deja de ser una desgracia o
calamidad.

Sin embargo, en Espaa, y desde un punto de vista de la prevencin de
riesgos laborales, peligro y riesgo son palabras con distinto significado. Nada
ms til hablando de tcnica en Espaa, que acudir a una norma UNE, en
concreto a la norma UNE 81902:1996-EX (AENOR,1996c:6) sobre
vocabulario en prevencin de riesgos laborales, donde se define el peligro
como: Fuente o situacin con capacidad de dao en trminos de lesiones,
daos a la propiedad, daos al medio ambiente o una combinacin de ambos.
Esta misma norma define el riesgo como: Combinacin de la frecuencia o
probabilidad que puedan derivarse de la materializacin de un peligro. Estas
definiciones las toma el INSHT (1996:7) en su documento divulgativo sobre la
evaluacin de riesgos laborales, editado por el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, as como la Asociacin para la Prevencin de Accidentes
(APA, 1996:6) en su Gua para el cumplimiento de lo preceptuado por la Ley
31/1995. En los mismos trminos define estos conceptos la British Estandar
Institution (borrador documento 94/408875) (Burriel, 1997) y de forma
parecida se hace en las normas UNE-EN-292-1 (ANENOR,1993) y UNE-
ENV-1070 (AENOR, 1994) sobre seguridad en mquinas.

Pero esta diferencia es marcada por otros autores. As tenemos:
Peligro: Es todo aquello que puede producir un dao o un deterioro de la
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318
calidad de vida individual o colectiva de las personas. y Riesgo: La
probabilidad de que ante un determinado peligro se produzca un cierto dao,
pudiendo por ello cuantificarse (Corts, 1996:28). Peligro: Caracterstica o
condicin fsica de un sistema/proceso/equipo/elemento con un potencial de
dao a las personas, instalaciones, medio ambiente o una combinacin de
stos. Riesgo: Medida del dao a las personas o prdidas econmicas de un
suceso peligroso, en trminos de probabilidad y magnitud de ese dao o
prdida (Burriel Lluna, 1997:10). Peligro: Propiedad o actitud intrnseca de
algo (por ejemplo, materiales de trabajo, equipos, mtodos y prcticas
laborales) para ocasionar daos. Riesgo: La probabilidad de que la capacidad
para ocasionar daos se actualice en las condiciones de utilizacin o de
exposicin, y la posible importancia de los daos (Comisin Europea,
1996:11).

Por otro lado la LPRL, no define especficamente peligro, aunque si lo
siguiente: Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o
productos (potencialmente peligrosos) aquellos que, en ausencia de medidas
preventivas especficas, originen riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores que los desarrollan o utilizan (art. 4.5 de la LPRL), mientras que
define como riesgo laboral, la posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado dao derivado del trabajo (art.4.2 de la LPRL).

En definitiva, hay confusin y falta de acuerdo a nivel internacional en
la bibliografa en lo que se refiere a los conceptos de peligro y riesgo por lo
que creemos que es necesaria una norma ISO que unificara criterios.

Podemos concluir que la mayor parte de autores y particularmente la
LPRL sitan en el origen del riesgo, al peligro, y en la materializacin del
peligro, al riesgo, al mismo tiempo que sealan la potencialidad de causar
dao del peligro y la posibilidad en trminos de probabilidad de causarlo, del
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319
riesgo. Un ejemplo puede ser muy grfico, la electricidad es un peligro, un
cable con la proteccin daada es un riesgo.

Sabemos hasta ahora, que no es lo mismo riesgo que peligro, y que los
riesgos laborales son segn la gerencia de riesgos un riesgo puro de origen
tecnolgico, al igual que una explosin o un incendio, y por lo tanto nos
encontramos en el punto en el que hemos de intentar distinguir entre riesgo
laboral, riesgo medioambiental, riesgo de prdidas por intrusin, por lucro
cesante, por prdidas por responsabilidad civil (seguridad en el producto), etc.
Y nuevamente las fronteras son difusas.

Si volvemos a la definicin de riesgo que nos da la LPRL la
posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del
trabajo (art.4.2 de la LPRL), el legislador nos aclara bastante al respecto,
efectivamente, no ser riesgo laboral sino afecta a un trabajador y si no es
derivado del trabajo. Claro est que esta distincin es desde un punto de vista
legal.

Podramos acabar aqu, pero no olvidemos que muchas definiciones
dadas anteriormente, como la que da la norma UNE 81902:1996-EX, nos
habla de: lesiones, daos a la propiedad, daos al medio ambiente o una
combinacin. Parece obvio que desde un punto de vista tcnico el objetivo
de la prevencin de riesgos laborales es ms amplio. Y resulta de lo ms
lgico, supongamos un escape de cloro en una industria qumica, ste puede
afectar a los trabajadores, al medio ambiente y ecosistemas del entorno, a los
vecinos de las localidades prximas, constituir solamente una prdida para el
empresario, etc. Pensemos en el ejemplo, y en que no ocasionara lesiones a los
trabajadores, pero si afectase al medio ambiente, sera esto motivo para que
el servicio de prevencin de riesgos laborales de la fbrica no investigara el
suceso y no lo considerara como un accidente de trabajo?. Parece, que no
debera ser as.
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320
Esta es la razn por la que para el tcnico de prevencin, segn las
buenas prcticas en la actualidad, accidente es un concepto muy amplio, que
incluye a lo que se ha venido a llamar accidentes blancos o incidentes, que son
accidentes sin prdidas econmicas ni daos y sin lesiones. Esto se
fundamenta en los estudios de Heinrich, Bird y Tye/ Pearson (Health and
Safety Executive, 1991:6-7), en todos ellos se demuestra una relacin entre las
diferentes clases de sucesos. En definitiva se da un mayor nmero de
incidentes que de accidentes importantes y aunque frecuentemente se deba al
azar el que los sucesos peligrosos puedan causar lesiones, prdidas o daos,
en muchos incidentes existe el potencial de constituir sucesos con
consecuencias ms graves, por lo tanto en los accidentes (desde un punto de
vista tcnico y no legislativo en prevencin de riesgos laborales) vamos a
incluir no solo las circunstancias que realmente son origen de enfermedades o
lesiones, sino tambin cualquier otro suceso en el que estn implicados daos
a la propiedad, equipos, productos o medio ambiente, prdidas de produccin
o aumento de responsabilidades legales (Health and Safety Executive, 1991:6-
9).

De esta forma los campos de actuacin de los diferentes profesionales
cada vez se mezclan ms, y la seguridad laboral, seguridad industrial,
seguridad antiintrusin, seguridad medioambiental, seguridad del producto,
etc., se confunden en muchos casos y la problemtica de los riesgos se ve cada
vez ms de una manera global.

Por ltimo, diremos que dentro del concepto de riesgo utilizado en el
mbito de la tcnica de la prevencin de riesgos, existen dos variantes del
mismo, que utilizaremos en el captulo siguiente. As tenemos segn la DGPC
(1994c:119-121) y siguiendo a la Institution of Chemical Engineers:

Riesgo individual: es la frecuencia a la cual un individuo puede esperar un
determinado nivel de dao como consecuencia de la ocurrencia de un
determinado suceso accidental.
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321
Riesgo Social: es la relacin entre la frecuencia y el nmero de personas que
sufren un cierto nivel de dao en una poblacin dada, como consecuencia de
la ocurrencia de un determinado suceso accidental.

De manera que determinadas actividades se miden con el riesgo social,
como por ejemplo el transporte areo, la cercana a centrales nucleares o a
fbricas de productos txicos, etc., mientras que para otras se utiliza el riesgo
individual, como la conduccin de automviles, las cadas al mismo nivel, los
atrapamientos, etc. Esto es debido fundamentalmente a causa de las diferentes
reacciones de la sociedad ante sucesos ms o menos catastrficos, de forma
que no se tolera el mismo nivel de riesgo en unos casos que en otros. As el
riesgo individual de morir en accidente de coche resulta mucho mayor que el
de morir en accidente de aviacin, a pesar de lo cual la sociedad exige mucha
ms seguridad en los aviones que en los automviles.

3.4.2.TIPOS DE EVALUACIN DE RIESGOS

Si tomamos la definicin que de riesgo da Castejn Vilella (1996:6)
siguiendo a Goodner, prdida estimada producida, en un periodo de tiempo
por un cierto fallo, tenemos que las magnitudes que componen el riesgo son:

Tiempo
Esperado Dao
.

Para estimar el riesgo, y si atendemos a la complejidad del mtodo, y a
la gravedad del posible accidente, podemos acudir a esta primera clasificacin
(Castejn, 1995:6):

Mtodos Simplificados. Se emplean cuando no es razonable esperar
consecuencias catastrficas de la actualizacin del riesgo,
permitindonos obtener una primera aproximacin, suficiente para
llevar a cabo una jerarquizacin de los riesgos y en consecuencia
MENU SALIR
322
determinar la priorizacin de las actuaciones preventivas a tomar.
Tambin se emplean cuando no disponemos de ningn mtodoms
apropiado. No acostumbran a calcular un valor absoluto del riesgo,
sino que para facilitar la labor cuantifican el valor empleando
escalas numricas relativas, aunque determinados mtodos
simplificados podran usarse cuantificando el valor absoluto, como
el William T. Fine. En general no es necesario un conocimiento
muy profundo de los aspectos tcnicos de las instalaciones para
llevarla a cabo y son los utilizados generalmente en las
evaluaciones generales de riesgos.

Mtodos Complejos. Se emplean cuando las consecuencias de la
actualizacin de los riesgos pueden llegar a ser muy graves aunque
su probabilidad de ocurrencia sea menor o cuando la estimacin
precisa del riesgo exige la utilizacin de dispositivos complicados,
tcnicas de muestreo y conocimientos de nivel de formacin
superior. Suelen requerir conocer a fondo las instalaciones y
equipos de trabajo y son ms difciles de aplicar. En el caso de
accidentes suelen centrarse en la mxima prdida posible y no en la
esperanza de lesiones, debido a la gravedad de las consecuencias
esperadas.

Otra clasificacin, basada en las Directrices para la evaluacin de
riesgos en el lugar de trabajo de la Comisin Europea (1996), el documento
sobre la evaluacin de las condiciones de trabajo-prcticas europeas, de la
Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo
(1996), el documento divulgativo sobre la evaluacin de riesgos laborales del
INSHT(1996) y la propia LPRL, es la que hemos descrito en el epgrafe 3.3.1.
de este trabajo, y que para no repetir sealamos brevemente:

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323
Evaluacin general o global de riesgos. Consiste en una evaluacin
que en una primera fase establezca una distincin entre riesgos
conocidos, cuyas medidas de control pueden determinarse de
inmediato y cuya aplicacin puede comprobarse, y riesgos que
requieren un estudio ms minucioso o evaluacin especfica de
riesgos. Generalmente se utilizan mtodos simplificados.

Evaluaciones especficas de riesgos. Que consisten en una
evaluacin de un determinado riesgo en particular (por ejemplo el
riesgo de incendio) o de un grupo de riesgos interrelacionados por
algn motivo (por ejemplo riesgos en mquinas) y que requieren
de un estudio ms minucioso, en principio por una necesidad de
tipo tcnico, o por exigencias legales tanto de legislacin laboral
como de industria. Esta fase puede conducir a etapas posteriores en
caso de que sea necesario aplicar medios ms sofisticados de
evaluacin de riesgos en situaciones an ms complejas. Suelen
utilizarse mtodos complejos.

En general los mtodos simplificados sern utilizados la mayor parte de
las veces para una primera aproximacin y jerarquizacin de los riesgos, en el
sentido de la evaluacin general de riesgos. As mismo en la mayora de los
casos se emplearn los mtodos complejos en evaluaciones especficas de
riesgos. No obstante, es posible en ocasiones utilizar mtodos simplificados
para la evaluacin de riesgos especficos y mtodos complejos para la
evaluacin general de riesgos.

Por otro lado, si atendemos al aspecto cuantitativo de los resultados que
se pueden obtener de la estimacin del dao por unidad de tiempo, los
mtodos pueden clasificarse de la siguiente manera:

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324
Mtodos cualitativos. La estimacin que se obtiene es de tipo
cualitativa.

Mtodos cuantitativos. La estimacin que se obtiene es de tipo
cuantitativa.

De todas formas queremos apuntar que los mtodos cuantitativos se
pueden utilizar tambin de forma cualitativa y los cualitativos de forma
semicuantitativa (Burriel, 1997:220). Por otro lado mientras los mtodos
simplificados suelen usarse de forma cualitativa, los complejos pueden ser de
carcter cuantitativo, semicuantitativo o cualitativo.

Otra forma de clasificar los mtodos de evaluacin es la propuesta por
Santamara Ramiro y Braa Aisa (1998: 26):

Mtodos comparativos. Se basan en la experiencia previa
acumulada en un campo determinado, bien como registro de
accidentes previos o compilada en forma de cdigos o listas de
comprobacin.

ndices de riesgo. No suelen identificar riesgos concretos, pero son
tiles para sealar las reas de mayor concentracin de riesgo, que
requieren un anlisis ms profundo o medidas suplementarias de
seguridad.

Mtodos generalizados. Proporcionan esquemas de razonamiento
aplicables en principio a cualquier situacin, que los convierte en
anlisis verstiles y de gran utilidad.

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325
As los comparativos suelen ser tambin cualitativos, los ndices de
riesgo suelen ser semicualitativos y los generalizados son de ambos tipos
cualitativos y cuantitativos.

Por ltimo atendiendo a las diferencias de los mecanismos de
actualizacin del riesgo, podemos distinguir entre:

Evaluacin de los riesgos de accidentes. Referida a aquellos
riesgos que se actualizan de forma brusca e implican una liberacin
rpida de energa.

Evaluacin de los riesgos ambientales. Otros riesgos en cambio,
actan lentamente y solo a medio o largo plazo llegan a producir
los efectos que no son deseados, en este sentido y si nos referimos a
las enfermedades profesionales debidas a factores fsicos, qumicos
o biolgicos, entonces hablamos de evaluacin de riesgos
higinicos, si nuestro objetivo son los efectos no deseados en la
salud, entendida sta como un concepto amplio y vinculado al
de bienestar (Fundacin Mapfre, 1995: 393), nos estamos
refiriendo a la evaluacin de los riesgos ambientales derivados de la
adaptacin del ambiente o condiciones de trabajo al trabajador
(ergonoma) y por ltimo, si se trata de efectos no deseados debidos
a la organizacin del trabajo, entonces hablaremos de la evaluacin
de los riesgos psicosociales.

En general, los riesgos higinicos se evaluarn mediante mtodos
complejos y cuantitativos, los de accidentes y los ambientales no higinicos,
se evaluarn segn los mismos, con todo tipo de mtodos.

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326
3.4.3. MTODOS SIMPLIFICADOS DE EVALUACIN DE RIESGOS

Vamos a clasificar los mtodos simplificados atendiendo al nmero de
factores que proponen para la estimacin de la esperanza de dao, segn
quedan reflejados en el cuadro 3.7.

MTODOS SIMPLIFICADOS DE EVALUACIN DE
RIESGOS
MTODO N DE FACTORES
Valoracin Simple -A, B, C- (3.4.3.1) 1
Mtodo Binario (3.4.3.2) 2
Mtodo Fine (3.4.3.3) 3
Steel (3.4.3.4) 4
Strohm y Opheim (3.4.3.4) 5

CUADRO 3.7
MTODOS SIMPLIFICADOS DE EVALUACIN DE RIESGOS

3.4.3.1. VALORACIN SIMPLE O MTODO A, B, C

Una primera forma de estimar el riesgo, la ms sencilla de ellas
consistira en clasificarlos conforme a un solo parmetro (previa identificacin
de los peligros), atendiendo directamente al posible dao sin considerar las
probabilidades de ocurrencia. As, podramos clasificarlos como, A,B o C.
(Mutua Universal, 1997b). De forma que:

A, seran aquellos riesgos cuya actualizacin podra causar muertes,
lesiones muy graves con incapacidades permanentes o una gran
prdida en bienes.
B, seran aquellos riesgos cuya actualizacin podra causar lesiones
graves con baja o daos a la propiedad.
C, seran aquellos riesgos cuya actualizacin podra causar lesiones
leves o daos a la propiedad muy bajos.

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327
En este mtodo carente de una metodologa para identificar los riesgos,
la valoracin del mismo es inmediata debido a la simplificacin extrema de la
estimacin.

3.4.3.2. EL MTODO BINARIO

En la bsqueda de factores en los que poder apoyarnos para la
valoracin del riesgo, es posible razonar siguiendo a Castejn Vilella (1995:6-
7) que un mismo accidente puede originar diversos daos, y el que ste sea
menor o mayor es en buena medida cuestin del azar. De esta manera la
esperanza de dao de un cierto riesgo, sera el promedio de los daos a que
dara lugar el accidente, si se repitiera un nmero representativo de veces. Por
supuesto parece razonable pensar que cada uno de los niveles de dao a los
que un accidente puede dar lugar tiene una frecuencia de ocurrencia asociada.
Si llamamos D
i
al nivel de dao del accidente i y f
i
la frecuencia de
ocurrencia del dao D
i
a consecuencia del accidente i de los n accidentes
representativos, la esperanza de dao como consecuencia de un accidente
sera:

i
n
1 i
i
D f D =
=
.

Queremos decir que aunque el razonamiento utilizado hasta el
momento para hallar la magnitud del riesgo est basado en los accidentes, en
el caso de enfermedades ocasionadas por el trabajo, el razonamiento sigue
siendo esencialmente vlido como ya veremos.

Si recurrimos a la Norma UNE-81902-EX (1996c:6), esta establece el
concepto de riesgo siempre tiene dos elementos: la frecuencia con la que se
materializa un riesgo y las consecuencias que de l pueden derivarse, y como
ya comentamos la LPRL en su art. 4.2, de definiciones nos insta as: Para
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328
calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarn
conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del
mismo.. Por lo tanto si expresamos la frecuencia y la gravedad o severidad
mediante magnitudes, tenemos que:

Frecuencia
Tiempo
esperados Accidentes
= , Severidad
esperados Accidente
esperado Dao
= .

En este trabajo vamos a presentar el mtodo binario propuesto por el
INSHT (1996) como mtodo de evaluacin general de riesgos, elegido por su
carcter institucional, sin embargo conviene comentar que existe una amplia
variedad de metodologas (muchas Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales o entidades del sector, proponen su propia
metodologa), aunque hay que decir que las diferencias no son significativas,
as mientras el INSHT, propone tres valores cualitativos para cada uno de los
dos factores a estimar, otras entidades proponen, cuatro, cinco u otro nmero
distinto de valores.

En primer lugar y a parte de orientarnos en una serie de actividades
previas al anlisis (actividades comentadas en el epgrafe anterior), el mtodo
se para a comentar la identificacin de peligros como primer paso del anlisis
de riesgos. De esta forma nos induce a realizarnos las siguientes tres
preguntas:

a) Existe una fuente de dao?
b) Quin (o qu) puede ser daado?
c) Cmo puede ocurrir el dao?

Con el fin de ayudar en el proceso de identificacin de peligros, nos
proponen categorizarlos en distintas formas, por ejemplo, por temas
mecnicos, elctricos, radiaciones, sustancias, incendios, explosiones, etc..
MENU SALIR
329

Complementariamente nos piden que nos hagamos una serie de
preguntas, tales como: durante las actividades de trabajo, existen los
siguientes peligros?
Cadas al mismo nivel.
Cadas de personas a distinto nivel.
Cadas de herramientas, materiales, etc., desde altura.
Espacio inadecuado.
Golpes y cortes.
Peligros asociados con manejo manual de cargas.
Peligros en las instalaciones y en las mquinas asociados con el
montaje, la consignacin, la operacin, el mantenimiento, la
modificacin, la reparacin y el desmontaje.
Peligros de los vehculos, tanto en el transporte interno como el
transporte por carretera.
Incendios y explosiones.
Sustancias que pueden inhalarse.
Sustancias o agentes que pueden daar los ojos.
Sustancias que pueden causar dao por el contacto o la absorcin
por la piel.
Sustancias que pueden causar daos al ser ingeridas.
Energas peligrosas (por ejemplo: electricidad, radiaciones, ruido y
vibraciones).
Trastornos msculo-esquelticos derivados de movimientos
repetitivos.
Ambiente trmico inadecuado.
Condiciones de iluminacin inadecuadas.
Barandillas inadecuadas en escaleras.

Si bien la lista anterior no es exhaustiva y que en cada caso habr que
MENU SALIR
330
desarrollar una lista propia, teniendo en cuenta el carcter de sus actividades
de trabajo y los lugares en los que se desarrolla. Evidentemente el INSHT, se
inspira en los cdigos de forma o tipo de accidente del parte oficial de
accidentes de trabajo de la Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
de 16 de diciembre de 1987.

Queremos resaltar que esta lista o variantes de la misma, es la
herramienta habitualmente ms utilizada para la identificacin de los riesgos
en todos aquellos mtodos que carecen de un verdadero sistema propio para la
identificacin de los mismos (adems de toda la informacin obtenida en la
fase previa a la evaluacin).

En cuanto a la estimacin de riesgo, el INSHT en su documento
divulgativo indica que para determinar la potencial severidad del dao,
debemos considerar (INSHT,1996:16):

Las partes del cuerpo que se vern afectadas.
La naturaleza del dao, gradundolo desde ligeramente daino a
extremadamente daino.

Por otro lado, define mediante ejemplos los grados de dao. As
tenemos (INSHT, 1996:16-17):

Ligeramente daino:

Daos superficiales: cortes y magulladuras pequeas, irritacin de
los ojos por polvo.
Molestias e irritacin, por ejemplo, dolor de cabeza, disconfort.
Daino:
Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes,
fracturas menores.
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331
Sordera, dermatitis, asma, trastornos msculo-esquelticos,
enfermedad que conduce a una incapacidad menor.
Extremadamente daino:
Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones
mltiples, lesiones fatales.
Cncer y otras enfermedades crnicas que acorten severamente la
vida.

La probabilidad (as se denomina en dicho mtodo) de que ocurra el
dao la grada, desde baja hasta alta, con el siguiente criterio:

Probabilidad alta: el dao ocurrir siempre o casi siempre.
Probabilidad media: el dao ocurrir en algunas ocasiones.
Probabilidad baja: el dao ocurrir raras veces.

A la hora de establecer la probabilidad de dao, se debe considerar si
las medidas de control ya implantadas son adecuadas. Los requisitos legales y
los cdigos de buena prctica para medidas especificas de control, tambin
juegan un papel importante. Adems de la informacin sobre las actividades
de trabajo, se debe considerar lo siguiente (INSHT, 1996:17):

Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos
(caractersticas personales o estado biolgico).
Frecuencia de exposicin al peligro.
Fallos en el servicio. Por ejemplo: electricidad y agua.
Fallos en los componentes de las instalaciones y de las mquinas,
as como en los dispositivos de proteccin.
Exposicin a los elementos.
Proteccin suministrada por los EPI's y tiempo de utilizacin de
estos equipos.
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332
Actos inseguros de las personas (errores no intencionados y
violaciones intencionadas de los procedimientos)

Nos parece relevante destacar el segundo punto anterior referido a la
frecuencia de exposicin, ya que segn el INSHT (1996:17) hemos de tenerla
en cuenta a la hora de estimar la probabilidad. Desde nuestro punto de vista, la
LPRL, al hablar de probabilidad puede inducir a cierta confusin, lo que en
realidad est definiendo es una frecuencia de accidentes por periodo de
tiempo, el INSHT, utiliza el mismo trmino de probabilidad, aunque advierte
lo comentado lneas arriba para su clculo. Como Fine consider, para un
evaluador es mucho ms fcil estimar por separado la verdadera probabilidad
y la exposicin o frecuencia de exposicin por separado y luego
multiplicarlos. Un ejemplo al respecto sera el siguiente, la probabilidad de
sufrir un accidente por exposicin puntual debe corregirse utilizando los datos
sobre la exposicin al riesgo durante el periodo de tiempo con respecto al que
se est trabajando, el nmero esperado de accidentes por periodo de tiempo no
ser el mismo si la exposicin es rara que si es frecuente. Para nosotros, en
realidad mediante esta correccin cuando estamos usando el mtodo del
INSHT, estamos calculando el producto de la exposicin y la probabilidad del
Fine y llamndole al resultado probabilidad, siendo esta en realidad, una
frecuencia.

En el mismo sentido, la Norma UNE-81902:EX, (AENOR, 1996c)
sobre vocabulario para las normas de prevencin de riesgos laborales, con ms
rigor, habla de frecuencia o combinacin de frecuencia o probabilidad.
Igualmente la Norma UNE-EN-1050 (AENOR, 1997b:10) sobre los principios
para la evaluacin del riesgo en las mquinas (tambin se trata de un mtodo
binario) especifica:

El riesgo asociado a una situacin o a un proceso tcnico particular se deriva de
una combinacin de los elementos siguientes:
la gravedad del dao;
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333
la probabilidad de que se produzca dicho dao, que es una funcin de:
1. la frecuencia y duracin de la exposicin de las personas al peligro;
2. la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso;
3. las posibilidades tcnicas y humanas para evitar o limitar el dao.

A su vez, esta norma determina que para estimar la Gravedad
(Importancia del posible dao) se deber tener en cuenta la naturaleza de lo
que se debe proteger (en funcin de que sean personas, bienes o el ambiente),
la gravedad de las lesiones o del dao a la salud (ligera, seria o la muerte) y la
extensin del dao (una persona o varias), haciendo un ejercicio de anlisis de
mayor calado.

Volviendo al mtodo del INSHT, ste para calcular la magnitud del
riesgo, funde ambos factores severidad y probabilidad en uno solo que
denomina nivel de riesgo, utilizando el cuadro 3.8, para a continuacin y a
partir de dichos niveles de riesgo, definir la base para decidir si se requiere
mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos, as como la
urgencia para llevar a cabo las acciones a tomar, es decir valorar el riesgo. El
cuadro 3.9 recoge un criterio sugerido por el INSHT (1996:19) como punto de
partida para la toma de decisiones en la valoracin del riesgo.

CONSECUENCIAS
PROBABILIDAD Ligerament
e daino
Daino Extremadamente
daino
Baja Riesgo trivial Riesgo
tolerable
Riesgo moderado
Media Riesgo
tolerable
Riesgo
moderado
Riesgo importante
Alta Riesgo
moderado
Riesgo
importante
Riesgo Intolerable

CUADRO 3.8
NIVELES DE RIESGO EN FUNCIN DE LA PROBABILIDAD Y LAS
CONSECUENCIAS
(Fuente: INSHT, 1996:18)
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334
RIESGO ACCIN Y TEMPORIZACIN
Trivial No se requiere accin especfica
Tolerable No se necesita mejorar la accin preventiva. Sin embargo se deben
considerar soluciones ms rentables o mejoras que no supongan una
carga econmica importante.
Se requieren comprobaciones peridicas para asegurar que se
mantiene la eficacia de las medidas de control.
Moderado Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las
inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben
implantarse en un periodo determinado.
Cuando el riesgo moderado est asociado con consecuencias
extremadamente dainas, se precisar una accin posterior para
establecer, con ms precisin, la probabilidad de dao como base
para determinar la necesidad de mejora de las medidas de control.
Importante No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo.
Puede que se precisen recursos considerables para controlar el
riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se est
realizando, debe remediarse el problema en un tiempo inferior al de
los riesgos moderados.
Intolerable No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el
riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos
ilimitados, debe prohibirse el trabajo.

CUADRO 3.9
VALORACIN DE RIESGOS
(Fuente: INSHT, 1996:19)

3.4.3.3. EL MTODO WILLIAM T. FINE

El mtodo Fine fue publicado por William T. Fine en 1971 (Fine,1971),
como un mtodo de evaluacin matemtica para control de riesgos. La
principal caracterstica diferenciadora del binario, es que se basa en tres
factores. En particular, la probabilidad del mtodo descrito en el apartado
anterior, es decir el nmero esperado de accidentes por periodo de tiempo, fue
descompuesta por William Fine en dos factores como adelantbamos antes,
cuya multiplicacin termina por ser equivalente a la probabilidad definida en
el mtodo binario. En este sentido William T.Fine (1971) propona el uso
por un lado de la exposicin o frecuencia con la que se produce la situacin de
riesgo o los sucesos iniciadores, desencadenantes de la secuencia del
accidente, y por otro lado la probabilidad de que una vez se haya dado la
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335
situacin de riesgo, llegue a ocurrir el accidente, es decir se actualice toda la
secuencia.

Por otro lado, el mtodo Fine aade al clculo de la magnitud del riesgo
el de otros factores, que ayudan a sopesar el coste estimado y la efectividad de
la accin correctora ideada frente al riesgo, obteniendo una determinacin para
saber si el coste de tales medidas est justificado.

En forma de expresiones, para el clculo de la magnitud del riesgo:

Exposicin
Tiempo
riesgo de s Situacione
= .
Probabilidad
riesgo de Situacin
= .
Consecuencias
esperado Accidente
esperado Dao
= .

Por lo tanto la magnitud del riesgo queda como el producto de los tres
factores anteriores:

Magnitud del riesgo(R)
Tiempo
esperado Dao
= .
R=CEP.
R
esperado Accidente
esperado Dao
=
Tiempo
riesgo de s Situacione
riesgo de Situacin
.

Los valores numricos para cada uno de los tres factores se obtienen de
las tablas siguientes, traducidas a valores en pesetas (Mutua Universal, 1996).

Los valores numricos asignados para las consecuencias ms probables
de un accidente oscilan, pasando por varios grados de severidad, desde 100
puntos para una catstrofe, hasta 1 punto para un corte leve o contusin.
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336

GRADO DE SEVERIDAD DE LAS CONSECUENCIAS VALOR
Catastrfica (numerosas muertes, grandes daos por encima de 100 millones
de pesetas, gran quebranto en la actividad)
100
Desastrosa (varias muertes, daos desde 50 a 100 millones de pesetas) 40
Muy seria (muerte, daos de 10 a 50 millones de pesetas) 15
Seria (lesiones muy graves: amputacin, invalidez permanente, daos de
100.000 pesetas a 10 millones de pesetas)
7
Importante (lesiones con baja: incapacidad temporal; daos de 10.000 a
100.000 pesetas)
3
Leve (pequeas heridas, contusiones, daos hasta 10.000 pesetas) 1

CUADRO 3.10
GRADO DE SEVERIDAD DE LAS CONSECUENCIAS
(Fuente: Mutua Universal, 1996:2)

Dependiendo de la frecuencia de exposicin, se asigna el valor de la
unidad a una situacin de exposicin rara, supongamos unas pocas veces al
ao. El valor 10 se da a exposiciones continuas. Para la estimacin de valores
de exposiciones entre estos dos puntos de referencia se toman valores
intermedios, mientras que se extrapola en el caso de situaciones de exposicin
sumamente rara.

FRECUENCIA DE EXPOSICIN VALOR
Continua (o muchas veces al da) 10
Frecuente (se presenta aproximadamente una vez por da:
diariamente)
6
Ocasional (semanalmente) 3
Poco usual (mensualmente) 2
Rara (unas pocas veces al ao) 1
Muy rara (anualmente) 0.5
Inexistente (no se presenta nunca) 0

CUADRO 3.11
FRECUENCIA DE EXPOSICIN

Los valores van de 10 puntos si la secuencia completa del accidente es
"muy probable y esperada" hasta 0,1 puntos para el caso en que es
prcticamente imposible el que el accidente se actualice.
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337

ESCALA DE PROBABILIDAD VALOR
Casi segura (es el resultado "ms probable y esperado" si se presenta la
situacin de riesgo)
10
Muy posible (es completamente posible, no sera nada extrao; tiene
una probabilidad del 50%)
6
Posible (seria una secuencia o coincidencia rara", pero posible; ha
ocurrido
3
Poco posible (seria una coincidencia muy rara, aunque se sabe que ha
ocurrido)
1
Remota (extremadamente rara; no ha sucedido hasta el momento) 0.5
Muy remota (secuencia o coincidencia prcticamente imposible;
posibilidad "uno en un milln")
0.2
Casi imposible (virtualmente imposible; se acerca a lo imposible) 0.1

CUADRO 3.12
ESCALA DE PROBABILIDAD

Calculadas las "Magnitudes del Riesgo" R, para toda una serie de
situaciones de riesgo, utilizando un mismo juicio y criterio, mediante la
multiplicacin de los tres factores, pueden ordenarse aquellas segn "la
gravedad relativa de sus peligros".

La recopilacin de las situaciones de riesgo ordenadas segn la
gravedad de sus peligros, empezando por el riesgo de mayor grado de
peligrosidad, se convierte en una lista de prioridades.

Las lneas divisorias crticas, que sealen las diferentes zonas para la
toma de decisiones y por tanto para la valoracin del riesgo ser proporcional
al grado del riesgo.

Una evaluacin conservadora de la magnitud del riesgo, basada en las
experiencias pasadas o actuales es propuesta por Mutua Universal en el cuadro
3.13.

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338
MAGNITUD
DEL RIESGO
CLASIFICACIN
DEL RIESGO
ACTUACIN FRENTE AL RIESGO
Mayor de 400 Riesgo muy alto Detencin inmediata de la actividad peligrosa
Entre 200 y 400 Riesgo alto Correccin inmediata
Entre 70 y 200 Riesgo notable Correccin necesaria urgente
Entre 20 y 70 Riesgo posible No es emergencia, pero debe ser corregido el
riesgo
Menos de 20 Riesgo aceptable Puede omitirse la correccin

CUADRO 3.13
CLASIFICACIN Y CRITERIOS DE ACTUACIN FRENTE AL RIESGO

Las situaciones de riesgo se pueden ordenar segn su peligrosidad y
consiguiente correccin en una Hoja Resumen de la Magnitud del Riesgo y
Actuacin, donde se enumeran las situaciones de peligro concretas, con sus
correspondientes magnitudes del riesgo calculadas, encuadrndolas en las
diferentes categoras del riesgo antes sealadas y haciendo constar la actuacin
que se requiere segn la categora.

Esta Hoja Resumen, sirve para:

Establecer prioridades de actuacin.
Ante un nuevo riesgo detectado, proporciona una gua para indicar
la urgencia en el tratamiento.
Evaluar el programa de seguridad o comparar programas de
seguridad de varias plantas.

El otro aspecto interesante del mtodo Fine, es que nos puede servir
para determinar si est justificada la accin propuesta para mejorar una
situacin de riesgo.

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339
Como es lgico debido a que los recursos son limitados, en muchos
casos puede ser necesario convencer a la Direccin de que el coste de la
accin correctora est justificado. En tal caso es conveniente calcular el factor
de Justificacin de la Accin Correctora que sopesar el coste estimado y la
efectividad de la accin correctora frente al riesgo.

En efecto, la Justificacin de la Accin Correctora para reducir el
riesgo:

1. Aumenta con un incremento de la Magnitud del Riesgo.
2. Aumenta con un incremento de la efectividad de la actuacin
propuesta.
3. Disminuye con un aumento de los costes de las medidas de control.

Llamando "Factor de Justificacin" (J) al parmetro a valorar, ste se
calcula en funcin de la Magnitud del Riesgo (R), de un Factor de Reduccin
del Riesgo (F) y de un factor dependiente del coste econmico de esta
operacin, o Factor de Coste (d). La frmula de clculo es:

J
d
F R
= .

El Factor de Justificacin representa la efectividad de la inversin
propuesta y se podr utilizar para la comparacin de las efectividades del coste
de diferentes medidas alternativas y encontrar as la accin preventiva ms
justificada para la eliminacin o reduccin de un determinado riesgo.

De este modo cuando el Factor de Justificacin es inferior a 10 no se
justifica la accin propuesta. En este caso la reduccin del riesgo es tan
pequea que no se compensa el gasto ecnomico del esfuerzo y tiempo
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340
empleados de forma que tales recursos pueden invertirse mejor en otras
actividades o medidas preventivas.

As valores entre 10 y 20 indican que la accin est justificada y
superiores a 20, que la medida propuesta es lo ms acertada posible.

El Factor de Coste (d) es una medida estimada del coste en pesetas de la
correccin propuesta.

3
7000
c
d = .

Para clculos rpidos, pueden usarse las aproximaciones dadas por el
cuadro 3.14.

El Factor de Reduccin del Riesgo (F) es una estimacin del grado de
disminucin del riesgo por medio de la accin correctora. Indica valores
porcentuales de reduccin del riesgo, y los valores que usaremos en el clculo
no son ms que aquellos expresados en tanto por uno.

La interpolacin es trivial, la verdadera dificultad estriba en averiguar
objetivamente el porcentaje en que se ve reducido el riesgo. Tal valor slo ser
aceptable si es semejante a:

i
f i
R
R R
F
= .

Donde Ri y Rf son respectivamente las magnitudes de riesgo antes y
despus de efectuarse la accin correctora.

MENU SALIR
341

COSTE VALOR
a)Ms de 5 millones de Ptas. 10
b)De 2 a 5 millones de Ptas. 8
c)De l a 2 millones de Ptas. 6
d)De 100.000 a 1.000.000 Ptas. 4
e)De 10.000 a 100.000 Ptas. 2
f) De 2.000 a 10.000 Ptas. 1
g) Menos de 2.000 Ptas. 0.5

CUADRO 3.14
FACTOR DE COSTE
(Fuente: Centro de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Delegacin Provincial de Sevilla. (s/f))

FACTOR DE REDUCCIN DEL RIESGO VALOR
a) Tal que elimina el peligro totalmente(100%) 1
b) Tal que reduce el peligro en un 75% 0.75
c) Tal que reduce el peligro en un 50% 0.50
d) Tal que reduce el peligro en un 25% 0.25
e) Tal que no lo reduce en absoluto (0%) 0

CUADRO 3.15
FACTOR DE REDUCCIN DEL RIESGO
(Fuente: Centro de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Delegacin Provincial de Sevilla. (s/f))

Para terminar, queremos sealar que aunque existen otras variantes de
este mtodo, Bestratn Bellov, M y Pareja Malagn, F, (1993) propusieron
una variante, donde se utilizaban una serie de tablas para el clculo de lo que
ellos llamaban Nivel de Exposicin (valores del 1 al 4), Nivel de Deficiencia
(valores del 2 al 10) y Nivel de Consecuencias (valores del 10 al 100,
distinguiendo entre daos personales y materiales), de forma que con los dos
primeros se poda obtener el Nivel de Probabilidad mediante una tabla de
doble entrada, para finalmente con el nivel de probabilidad y de consecuencias
hallar la valoracin o Nivel de Intervencin con otra tabla de parecidas
caractersticas, valor ste ltimo que consiste realmente en una valoracin.
Quizs lo ms destacable es la intencin de facilitar el clculo de la
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342
probabilidad de Fine, y que ellos denominan Nivel de deficiencias
(lgicamente a mayor nivel de deficiencia mayor probabilidad de que la
secuencia causal se llegue a dar por completo)

3.4.3.4. MTODOS DE MS DE TRES FACTORES

En el mismo sentido de Fine, se han expresado con posterioridad otros
como; Steel (1990), Strohm y Opheim (1993), pero ampliando el nmero de
factores.

Steel (1990), utiliza cuatro factores, la frecuencia (definida por periodo
de tiempo y nmero de personas expuestas, idea seguramente tomada de Bird
y Germain (1986) de su trabajo sobre el Liderazgo Prctico en el control de
prdidas para la identificacin de las tareas crticas en el anlisis de tareas, la
probabilidad, la prdida mxima probable y finalmente el nmero de personas
expuestas.

Strohm y Opheim (1993), proponen el empleo de cinco factores,
sumando a los propuestos por Steel, el Factor Mision, que pondera el dao
desde el punto de vista de la dificultad de supervivencia de la empresa. En
definitiva segn Castejn Vilella (1995:7) todas estas variantes no suponen
ms que simples desgloses de los factores propuestos por Fine.

Para finalizar este epgrafe 4.4 vamos a sealar en el cuadro 3.16
algunas de las ventajas e inconvenientes de los principales mtodos
simplificados de evaluacin de riesgos.

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343

PRINCIPALES MTODOS SIMPLIFICADOS DE EVALUACIN DE RIESGOS
MTODOS VENTAJAS INCONVENIENTES DESARROLLO Y
APORTACIONES
Valoracin
simple (A,B C)
(3.4.3.1)
-Mxima simplicidad y
rapidez.
-A la hora de valorar, la
gravedad del posible
dao destaca sobre la
frecuencia de
ocurrencia.
-Solo puede usarse con
riesgos convencionales
y para una priorizacin
inicial.
Mutua Universal
(1996),
Ibermutuamur
(1997), etc.
Mtodo Binario
(3.4.3.2)
-Es conforme a la LPRL.
-Es tambin simple y rpido.
-Tiene en cuenta la frecuencia
de ocurrencia.
-No es muy preciso.
-El factor denominado
probabilidad, en
realidad se trata del
producto de la
frecuencia o
exposicin por la
verdadera probabilidad
matemtica.
APA (1996), Cortes
(1998), Fremap,
Fundacin Mapfre,
Ibermutuamur,
INSHT(1996),
Mutua Universal
(1996), Mutual
Ciclops (1997), etc.
Mtodo FINE
(3.4.3.3)
-Puede ser muy preciso si se
dispone de los datos
necesarios.
-Mxima facilidad en la
valoracin de los factores
por separado.
-Incluye el factor de
justificacin tcnico-
econmico para la toma de
decisiones sobre las medidas
preventivas, relacionando el
valor del riesgo, la
reduccin del riesgo y el
coste de la medida
preventiva propuesta.
-Si deseamos mayor
precisin puede resultar
insuficiente.
Fine (1971),
Bestratn y Pareja
(1993).
Mtodos de ms
de tres factores
(3.4.3.4)
-Introducen factores que
contribuyen a aumentar la
precisin y pueden incluir
ciertos matices con respecto
al mtodo Fine, que
ponderen aspectos para
nosotros relevantes.
-Frecuentemente,
aumentan la complejidad
sin contribuir a un
incremento real en la
precisin de la
estimacin.
Steel (1990), Strohm
y Opheim (1993),
Castejn (1995) ,
etc.

CUADRO 3.16
CARACTERSTICAS DE LOS PRINCIPALES MTODOS SIMPLIFICADOS DE

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344
3.5.EPLOGO

nuestro trabajo queremos hacer, a modo de resumen, algunas recapitulaciones

1.En relacin con los antecedentes del uso de la evaluacin de riesgos
podemos destacar:

An cuando la evaluacin de riesgos est de actualidad como
herramienta de uso obligatorio en las empresas en toda la Unin
Europea, sta viene siendo utilizada desde principios de la dcada de
los sesenta, inicialmente por parte de las industrias aerospacial y
nuclear y posteriormente por la industria qumica, y dems sectores,
de modo que han ido desarrollndose diversas metodologas de
Evaluacin de riesgos, como el rbol de fallos, el HAZOP, el mtodo
Fine o el de Max Gretener entre otros muchos.
Tanto la legislacin laboral como industrial anteriores a la Ley de
Prevencin de Riegos Laborales, vienen obligando a evaluar ciertos
riesgos como actuacin previa a la toma de decisiones.
Como antecedentes legislativos de la evaluacin de riesgos tenemos:
los Planes de Seguridad e Higiene, equivalentes a los Planes de
Seguridad y Salud actuales (pese a que no obligaban a estimar los
riesgos); las evaluaciones de los riesgos mayores debido a las
instalaciones industriales sujetas a dichos riesgos y que suelen
necesitar de mtodologas complejas de evaluacin; la evaluacin de
los defectos detectados en las instalaciones de baja tensin para su
calificacin durante las inspecciones del personal facultativo; la
clasificacin de las instalaciones y almacenes industriales en funcin
del grado de peligrosidad que figuraba en la NBE-CPI-82 (a pesar de
no ser de uso obligatorio); los Planes de Labores de la minera como
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345
documento homlogo a los Planes de Seguridad e Higiene de la
construccin; los mtodos de Evaluacin de los riesgos de
exposicin al ruido, los criterios de exposicin al cloruro de vinilo
monmero o a las fibras de amianto, etc.

2. Con respecto al proceso de evaluacin general de riesgos cabe
indicar:

La terminologa no es estndar, as a lo que la Comisin Europea
llama evaluacin global de riesgos, la Fundacin Europea para la
Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, denomina
evaluacin de los lugares de trabajo, el INSHT llama evaluacin
general de riesgos, y la Directiva Marco, simplemente la denomina
Evaluacin de riesgos. Por otro lado, estas Instituciones distinguen
entre este tipo de evaluacin general de riesgos, y la evaluacin
especfica de riesgos (denominada as por la Comisin an cuando
la Fundacin la llama simplemente evaluacin de riesgos y el INSHT
se refiere a ella como evaluaciones especficas, impuestas por
legislacin o realizadas segn metodologas de reconocido prestigio).
Sin embargo la Directiva Marco no distingue en su terminologa,
salvo por el hecho de que seala que existen riesgos que exigirn la
realizacin de mediciones, anlisis o ensayos, y esto conceptualmente
entendemos que corresponde con las evaluaciones especficas de
riesgos.
La evaluacin de riesgos de los lugares de trabajo, se plantear en
definitiva, en dos fases: una primera fase de evaluacin general de
riesgos o evaluacin global de riesgos, donde se establecer una
distincin entre los riesgos conocidos cuyas medidas de control
pueden determinarse de inmediato y los riesgos que requerirn un
estudio ms minucioso, estudio que se plantear en una segunda fase
ya sea por la naturaleza del riesgo, por imposicin legal o por lo
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346
elevado de la inversin exigida en su control y que por lo tanto exige
una justificacin ms elaborada.
La evaluacin general de riesgos debe abarcar todos los aspectos del
trabajo y todos los lugares de trabajo, y est dirigida a estimar los
riesgos que no han podido evitarse para tomar las decisiones
oportunas en la adopcin de medidas que puedan eliminarlos o
reducirlos.
El proceso de Evaluacin de riesgos se encuentra incluido en el
proceso de Gestin del riesgo, que consta de las tareas de
identificacin del riesgo, estimacin del riesgo, valoracin del riesgo
(Estas tres primeras tareas conforman el proceso de evaluacin del
riesgo) y control del riesgo.
Aunque esquemticamente el proceso de Evaluacin de riesgos se
puede resumir en las tareas de identificacin, estimacin y
valoracin, existen una serie de acciones a tener en cuenta en la
realizacin de la misma. Como tareas previas, entre otras, tenemos las
siguientes: programar las actuaciones, estructurar el proceso de
evaluacin, recoger toda la informacin necesaria, seleccionar al
personal encargado, formar a los seleccionados, contratar a los
servicios asesores externos si se cree oportuno, identificar a las
personas expuestas, etc. Adems, existen una serie de principios e
indicaciones sobre el propio proceso, como son: observar el entorno,
determinar las tareas realizadas y estudiarlas, analizar los factores
externos que puedan influir en la actualizacin del riesgo, pedir la
cooperacin de los trabajadores, etc.
Como tareas posteriores a la propia evaluacin, tenemos: estudiar las
diferentes alternativas o posibilidades de eliminar o reducir los
riesgos aplicando los principios de la accin preventiva y teniendo en
cuenta que los recursos son limitados (viabilidad tcnica, econmica
y operativa), priorizar las medidas en funcin de los riesgos, en el
caso de instalaciones industriales crear herramientas de gestin para
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347
evitar los riesgos en su origen, esto es mediante el aseguramiento del
cumplimiento de la normativa aplicable, llevar a cabo el registro de
la evaluacin, medir la eficacia de las medidas adoptadas y controlar
y revisar la evaluacin cuando proceda.
Por ltimo, debe tenerse en cuenta en todo momento que la
evaluacin de riesgos no solo es un instrumento tcnico, ya que su
utilizacin est sujeta a imposiciones legales. Obligaciones como las
siguientes: consulta sobre la metodologa a utilizar a los
representantes de los trabajadores, utilizacin de dos factores en la
estimacin de los riesgos, normas y criterios a utilizar si son
necesarias, revisiones y modificaciones obligatorias, coordinacin
de actividades empresariales, etc.

3.En lo que se refiere a los tipos de evaluacin de riesgos podemos
precisar lo siguiente:

Existen distintos tipos de mtodos para evaluar los riesgos, as si
atendemos a la complejidad del mtodo y a la gravedad del posible
accidente, podemos clasificarlos en simplificados y complejos, si nos
orientamos por las fases de la evaluacin de riesgos, cabe distinguir
entre evaluacin general de riesgos y evaluacin especfica de
riesgos, si atendemos al aspecto cuantitativo de los resultados, es
posible diferenciar entre los mtodos cualitativos y los cuantitativos.
Por otro lado si tomamos como criterio los distintos mecanismos de
actualizacin del riesgo, tenemos: evaluacin de riesgos de
accidentes, y de riesgos ambientales (por contaminantes o por la
organizacin).

4. En cuanto a los mtodos simplificados de evaluacin de riesgos,
diremos que:

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348
Los podemos clasificar atendiendo al nmero de factores utilizados
para la estimacin del Dao esperado. Si utilizamos un solo factor
tendramos el mtodo de Valoracin simple o mtodo A,B, C., muy
rudimentario y que no seala ninguna metodologa de identificacin
de riesgos.
El mtodo binario, tiene un peso muy importante pues es el que la
LPRL impone legalmente. Resaltamos la gran variedad de mtodos
binarios aparecidos en la bibliografa, aunque suponemos que el
mtodo propuesto por el INSHT, terminar por imponerse por
razones obvias. Los factores utilizados son la frecuencia de
ocurrencia esperada y la gravedad esperada del accidente estudiado.
El mtodo binario propuesto por el INSHT, si incluye una orientacin
sobre todas las fases del proceso.
El mtodo William T.Fine, es quizs el mtodo mejor estructurado y
el de mayor prestigio de entre todos ellos. Este mtodo se basa en tres
factores que son: la exposicin (o frecuencia esperada de situaciones
de riesgo), la probabilidad (o probabilidad matemtica de ocurrencia
de accidente por situacin de riesgo) y las Consecuencias (o el Dao
esperado por accidente). Este mtodo destaca por dos razones: en
primer lugar por la posibilidad de calcular la Justificacin
econmico-tcnica de las medidas preventivas propuestas mediante el
factor de justificacin, factor que depende de la magnitud del riesgo,
del factor de coste y del factor de reduccin del riesgo, y en segundo
lugar por que los tres factores que conducen a hallar la magnitud del
riesgo, constituyen una forma natural e intuitiva de desglosar la
magnitud del mismo.
Habindose publicado en 1971 el mtodo Fine, se han realizado
diversas propuestas basadas en el mismo, de entre ellas destacamos:
por un lado la propuesta por Bestratn y Pareja basada en tres
parmetros en 1993, y por otro las llevadas a cabo desglosando an
ms dichos factores, realizadas por Steel, 4 factores (introduciendo el
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349
nmero de personas expuestas mezclando la valoracin para la
identificacin de tareas crticas realizada por el Control Total de
Prdidas y el mtodo Fine), y el uso de un quinto factor sobre la
supervivencia de la empresa introducida por Strohm y Opheim.

Las conclusiones obtenidas, nos permite abordar el estudio y
recapitulacin de los mtodos especficos de evaluacin de riesgos en el
siguiente captulo, mtodos que debern emplearse a partir de las necesidades
detectadas en la evaluacin general para profundizar en los riesgos que as lo
requieran.

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350

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CAPITULO 4
MTODOS COMPLEJOS DE EVALUACIN DE RIESGOS

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352

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353
CAPITULO 4

4.1. INTRODUCCIN

4.2. METODOS DE EVALUACIN DE RIESGOS DE ACCIDENTE

4.2.1. Mtodos cualitativos
4.2.1.1. Mtodos cualitativos especficos para riesgos mayores o
graves y todo tipo de riesgos de accidentes en general.
4.2.1.2. Mtodos cualitativos especficos para el clculo del riesgo
de incendio
4.2.2. Mtodos cuantitativos

4.3. LA EVALUACIN DE LOS RIESGOS AMBIENTALES

4.3.1. La evaluacin de los riesgos higinicos
4.3.2. La evaluacin de los riesgos derivados de la organizacin del
trabajo

4.4. MTODOS ESPECFICOS IMPUESTOS POR LA
LEGISLACIN PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS

4.4.1. Mtodos especficos impuestos por legislacin industrial
4.4.2. Mtodos especficos impuestos por legislacin laboral
4.4.3. La evaluacin del riesgo en mquinas (UNE-EN-1050:1997)

4.5. EPLOGO

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354

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355
CAPITULO 4

4.1. INTRODUCCIN

En el captulo anterior se estudiaron la evaluacin general de riesgos y los
mtodos simplificados como los ms comunmente utilizados para llevarla a
cabo. Pero la evaluacin general, que supone una herramienta tcnica de gestin
para el anlisis desde un enfoque amplio, de todos los aspectos de los lugares de
trabajo que puedan afectar a la seguridad y salud de los trabajadores, detectar la
necesidad en determinados riesgos de proceder al estudio minucioso o especfico
de los mismos, lo que requerir la utilizacin en la mayora de los casos de
mtodos complejos. Este captulo se ocupa de dichos mtodos complejos de
evaluacin.

En el epgrafe 4.2 se lleva a cabo una revisin de los mtodos de
evaluacin de riesgos de accidente, clasificados en cualitativos y cuantitativos.
El subepgrafe 4.2.1. se dedica a los mtodos cualitativos utilizados para la
evaluacin de riesgos graves o mayores en particular y que en muchos casos
tambin pueden emplearse para cualquier tipo de accidente en general. De esta
forma a partir del mtodo ms sencillo el Anlisis Histrico de los accidentes
ocurridos en la propia fbrica o en otras similares, se estudian los restantes, el
Anlisis Preliminar de Riesgos, el mtodo Qu ocurrira si...?, las listas de
comprobacin o chequeo, las auditoras de seguridad, y el anlisis de seguridad
de los trabajos. A continuacin se abordan los mtodos ms complejos de
evaluacin cualitativa de los riesgos graves o mayores, como son el HAZOP, el
AMFE, el AMFEC, el UCSIP y los mtodos semicualitativos DOW y MOND
para la evaluacin especfica del riesgo de incendio, explosin y toxicidad. Se
realiza un comentario relativo a otros mtodos cualitativos que se usan con
menos frecuencia, como el Delphi, el Mosar o la simulacin de fallos. Por ltimo
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356
se repasa la legislacin contra incendios, destacndose la naturaleza especial de
este tipo de riesgo y la dificultad que conlleva su evaluacin, y concluye el
subepgrafe revisando los mtodos especficos de evaluacin del riesgo de
incendio tales como el mtodo del riesgo intrnseco, los de Gretener, Gustav
Purt, Meseri, los de estimacin de Prdidas Mximas y otros.

En el siguiente subepgrafe 4.2.2, se abordan los mtodos cuantitativos de
evaluacin del riesgo de accidente, en primer lugar aquellos que se emplean para
la evaluacin cuantitativa de la frecuencia de ocurrencia, son mtodos que se
basan en los datos de fiabilidad de componentes y de las personas, y en el
tratamiento estadstico de los mismos. En concreto se estudian las tcnicas
conocidas como rbol de fallos, rbol de sucesos y los mtodos para la
determinacin del fallo de modo comn o causa comn. A continuacin, despus
del estudio del clculo de los daos previstos, se procede a la enumeracin y
descripcin de los complejos mtodos de clculo de los efectos fsicos de los
siniestros. Se continua con el estudio del mtodo Probit de vulnerabilidad de las
personas, y finaliza el subepgrafe revisando la ltima etapa de valoracin del
riesgo.

El epgrafe 4.3, tiene como objetivo la evaluacin de los riesgos
ambientales, se dedica el primer subepgrafe 4.3.1, a la metodologa propia de la
evaluacin de los riesgos higinicos, identificando la diferencia con los riesgos
de accidente, de cara a su valoracin, para relacionar las ramas de la Higiene
Industrial y resumir sus caractersticas ms importantes. Posteriormente se
abordan las diferentes etapas de valoracin del riesgo higinico, partiendo de la
recogida de datos con la encuesta higinica, las estrategias de muestreo, los
mtodos de toma de muestras en funcin del contaminante, los errores de
muestreo, la obtencin por la Higiene Analtica de las concentraciones presentes
en el puesto de trabajo, y la valoracin del riesgo mediante la comparacin con
los estndares que da la Higiene Terica, en este punto son analizados los lmites
de exposicin ms utilizados. Termina este subepgrafe con un comentario
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357
relativo a la clasificacin de las medidas de control utilizadas en la Higiene
Operativa.

La segunda parte de este epgrafe, el subepgrafe 4.3.2, se ocupa de los
riesgos ambientales debidos a la organizacin del trabajo y a la adaptacin del
puesto de trabajo y del entorno al trabajador, y para ello comienza exponiendo
las dificultades de medicin y delimitacin de estos riesgos, as como el carcter
multidisciplinar necesario para su tratamiento. Seguidamente se estudian las
etapas ms caractersticas de la valoracin, el anlisis de tareas y la propia
valoracin en s.

En este punto se propone una clasificacin de los mtodos empleados,
concluyndose, con el estudio de aquellos que se consideran ms
representativos, como son los mtodos LEST, ,RENAULT y ANACT. El
epgrafe 4.4, finaliza el captulo planteando una revisin general de los mtodos
especficos de evaluacin impuestos por la legislacin tanto industrial como
laboral. Se completa el epgrafe con un examen en profundidad, dado su especial
carcter y significado de la norma EN-UNE-1050:1997 sobre la evaluacin del
riesgo en mquinas.

4.2. MTODOS DE EVALUACIN DE RIESGOS DE ACCIDENTE

Los mtodos para la evaluacin del riesgo de accidente los podemos
clasificar por el carcter de su valoracin en cuantitativos y cualitativos.
Aunque al no existir una frontera bien definida algunos de los llamados
cualitativos son de carcter semicuantitativo o semicualitativo, como los
mtodos DOW, MOND y UCSIP.

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358
Queremos aclarar no obstante que casi todos los mtodos cuantitativos
para el clculo de las frecuencias de ocurrencia, pueden utilizarse de forma
cualitativa.

Los mtodos para anlisis de riesgos de accidente, ms utilizados
pueden clasificarse en los dos grandes grupos indicados, segn se observa en
la tabla 4.1.:

MTODOS DE EVALUACIN DEL RIESGO DE ACCIDENTE (4.2)
MTODOS CUALITATIVOS (4.2.1)
MTODOS CUALITATIVOS ESPECFICOS DE EVALUACIN DE
RIESGOS MAYORES Y TODO TIPO DE ACCIDENTES EN GENERAL
(4.2.1.1)
Anlisis histrico
Anlisis preliminar
Qu ocurrira si...?
Listas de comprobacin, Inspecciones y auditoras tcnicas de seguidad
Anlisis de seguridad de los trabajos
HAZOP
AMFE
AMFEC
UCSIP
ndice DOW
ndice MOND
Otros mtodos ms atpicos: Mosar, Delphi, Simulacin de fallos, etc
MTODOS CUALITATIVOS ESPECFICOS PARA EL CLCULO DEL
RIESGO DE INCENDIO (4.2.1.2)
Riesgo Intrnseco
Gretener
Gustav-Purt
MESERI
PML-EML
MTODOS CUANTITATIVOS (4.2.2)
Anlisis del rbol de fallos
Anlisis del rbol de sucesos
Mtodos para la determinacin del fallo de modo comn o causa comn
Modelos de clculo del alcance de los efectos
Mtodos para el clculo de daos (Probit)
Mtodos para el clculo del riesgo

TABLA 4.1
MTODOS DE EVALUACIN DE RIESGOS DE ACCIDENTE

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359
4.2.1. MTODOS CUALITATIVOS

Muchos mtodos cualitativos se van a centrar casi exclusivamente en la
identificacin del riesgo, como fase decisiva y punto de partida de la
evaluacin del riesgo y que va a condicionar todo el planteamiento.

Esto adems resulta lgico, si pensamos que en muchos casos las
prdidas del posible accidente pueden ser tan altas, que la valoracin
cuantitativa, previa estimacin del riesgo (el clculo de la frecuencia de
ocurrencia y del valor del dao), con el objetivo de la priorizacin de los
mismos, deja de resultar significativa, pues riesgos con daos tan elevados no
pueden correrse, por lo que es necesario tomar medidas correctoras en
cualquier caso, y por lo tanto la identificacin del riesgo pasa a tomar el papel
de mayor importancia.

4.2.1.1. MTODOS CUALITATIVOS ESPECFICOS PARA RIESGOS
MAYORES O GRAVES Y TODO TIPO DE RIESGOS DE
ACCIDENTES EN GENERAL

Antes de pasar a describir los mtodos y sus particularidades, queremos
dejar constancia de las recomendaciones de la Direccin General de
Proteccin Civil, sobre la seleccin del mtodo cualitativo a elegir para
aquellas empresas obligadas a realizar un Estudio de Seguridad o evaluacin
de riesgos
1
.

Estas recomendaciones quedan recogidas en las Guas Tcnicas para la
industria afectada de la Directriz Bsica para la Elaboracin y homologacin

1
Art.7.3 del Real Decreto 886/1988 de 15 de julio ahora llamado Informe de seguridad en el
art. 9.1.a. del Real Decreto 1524/1999 de 16 de julio.
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360
de los Planes Especiales del Sector Qumico (Resolucin de 30 de enero de
1991 de la Subsecretaria del Ministerio del Interior).

Hay que indicar que actualmente estn en proceso de modificacin
debido a la transposicin de la Directiva 96/82/CE que deroga a la Directiva
82/501/CEE.

Esta Gua distingue bsicamente entre criterios para aplicar a toda la
instalacin o a cada unidad, basndose en las definiciones que de instalacin,
unidad o rea da la Directriz Bsica (ver tabla 4.2 y tabla 4.3):

Instalacin: Conjunto de maquinaria, equipos recipientes y sistemas
para la fabricacin, transformacin, trasiego o almacenamiento de
substancias, el local que los contiene, las dependencias necesarias
para su funcionamiento y la extensin de suelo donde se ubican.

Unidad: Es la parte de la instalacin en la que se lleva a cabo un
proceso determinado. Ejemplo: planta de fabricacin de aromticos.

Area: Subdivisin de la instalacin con una entidad funcional propia.
Ejemplo: zona de carga y descarga de cisternas, etc.

En cualquier caso, hay que dejar constancia de que dichos criterios no
exhaustivos son meras recomendaciones de la Administracin a las empresas
afectadas por la Directiva 82/501/CEE sobre prevencin de accidentes
mayores y no van destinados a empresas con riesgos de menor importancia.

A continuacin describiremos las caractersticas ms destacables de los
mtodos, as como los rasgos ms importantes del proceso de estimacin del
riesgo.

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361
CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE UN MTODO DE IDENTIFICACIN DE RIESGOS
1. CRITERIOS GENERALES
A. Tamao de la instalacin
1.Grande
B. Plantilla total de la instalacin
1. Pequea
2. Importante
3. Muy Importante

Ms de tres unidades

< 50 personas
50 a 250 personas
>250 personas
2. CRITERIOS A APLICAR A CADA UNIDAD
A. CANTIDADES ALMACENADAS
A.1. Almacenamiento Independiente
2. Pequeo
2. Mediano
3. Grande
A.2.Proceso
2. Pequeo
2. Importante

Cantidad<Umbral 1
Umbr.1<Cantid<Umbral 2
CantidadUmbral 2

Cantidad< Umbral 3
CantidadUmbral 3
B. TIPO DE PROCESO
1. Continuo
2. Discontinuo o batch

C. CONDICIONES DE ALMACENAMIENTO
C.1. Almacenamiento
2. Severas
3. No severas
C.2. Operacin
1. Muy Severas

2. Severas

3. Poco Severas
Tal: Temperatura de almacenamiento
** Te: Temperatura de ebullicin
*** Po: Presin relativa de operacin (bar)
**** To: Temperatura de operacin

Tal
*
-10Te
**

Tal
*
<Te

Po***50 bar y To****
O reacciones exotrmicas
Po50 bar
O To250C
O reacciones exotrmicas

Po<50 bar
O To<250C
Y no existen reacciones exotrmicas

D. CONTROL
1. Control distribuido

E. EDAD DE LA UNIDAD
1. Nueva<10 aos
2. Antigua>10 aos
3. En fase proyecto

F. AMPLIACIN/MODIFICACIN
1. Ampliacin
2. Modificacin

G. VULNERABILIDAD DEL ENTORNO
1. Poco vulnerable
2. Vulnerable
3. Muy Vulnerable

FV<10
10FV<30
FV30
H. FASE OPERATIVA
1. Puesta en marcha
2. Arranque
3. Funcionamiento normal
4. Parada

I. DISEO
1. Nuevo
2. Antiguo

Las cantidades umbrales 1 y 2 corresponden a las cantidades expresadas en Tn, que aparecen en 1 Columna (para la aplicacin de
art.5 del R.D.886/1988) y 2 columna (para la aplicacin de los art. 6 y 7 del R.D.886/1988)del Anexo II (parte Iy II del
R.D.952/1990. El umbral 3 corresponde a las sustancias que constan en el anexo III del R.D.886/1988 (modificado en el
R.D.952/1990 para aplicar los art.6 y 7)

TABLA 4.2
CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE UN MTODO
DE IDENTIFICACIN DE RIESGOS
(Fuente: adaptado a partir de la DGPC, 1994a)

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362
MTODOS DE IDENTIFICACIN DE RIESGOS
Generales Unidad MTODO
A B A B C D E F G H I
Anlisis histrico de
accid.
123 123 12 123 1 123 12 123 123
4
2
Anlisis Preliminar
riesgos

Que ocurrira si...? 3 2 3 1 2 2 13 124
Check List 3 2 3 1 2 2 13 124
HAZOP 12 1 12 13 1 23 3 1
AMFE 1
AMFEC 1
DOW 1 3
MOND 1 3
Auditoras de gestin 3 1 1 13 3 1

TABLA 4.3
MTODOS DE IDENTIFICACIN DE RIESGOS
(Fuente: adaptado a partir de la DGPC, 1994a)

1. ANLISIS HISTRICO

Consiste bsicamente en una de las actividades que en cualquier caso
en una evaluacin de riesgos debera hacerse como accin previa, con mayor o
menor rigor. Ahora bien, si lo tomamos como un mtodo de anlisis en s
mismo, puede servir para hacer una aproximacin cuantitativa de la frecuencia
de ocurrencia de determinados tipos de accidentes, adems de orientar sobre
los posibles riesgos. Como es obvio, los resultados dependern de la
representatividad de la muestra de que se dispone.

Fundamentalmente el mtodo consiste en estudiar los accidentes
registrados ocurridos en plantas similares o con productos de la misma
naturaleza, lo cual supone por un lado una ventaja, ya que las hiptesis estn
basadas en casos reales y por otro lado una serie de desventajas, ya que los
datos muchas veces no van a ser extrapolables a instalaciones mejoradas con
diseos diferentes, y/o los datos reflejados pueden ser insuficientes, y/o
los ms importantes y/o con causas a menudo sin identificar. (DGPC, 1994b)
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363

2. ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS.APR(PHA)

Este mtodo fue desarrollado inicialmente por las Fuerzas Armadas de
los Estados Unidos de Amrica e incorporado despus bajo distintos nombres
a la industria qumica.

Se utiliza en una fase temprana del diseo y ayuda a evitar
modificaciones costosas en una fase posterior (Hauptmanns, 1986:12), por lo
que su aplicacin puede tener una trascendencia importante, ya que precede a
los mtodos que se utilizarn en fases posteriores. Se va a basar en la
experiencia en ingeniera, seguridad y guas especficas. (TNO, 1995). Sus
resultados siempre sern cualitativos y fundamentalmente consistirn en la
identificacin de los riesgos, sucesos iniciadores o indeseables y posibles
alternativas para reducir los mismos, por otro lado es de los mtodos de menor
complejidad, sin llegarse normalmente a estimar los riesgos. Por esto ltimo y
porque depender de la instalacin o actos inseguros que se estn analizando,
es por lo que en muchos casos puede ser considerado un mtodo simplificado
de evaluacin de riesgos (Bestratn, 1989a), al igual que el anlisis histrico.
Por lo tanto, ambos mtodos pueden utilizarse igualmente para el anlisis de
riesgos graves o solo de simples cadas.

Normalmente debe comenzar con un anlisis histrico de accidentes
que hayan ocurrido en otras plantas del sector o similares. Posteriormente debe
disponerse de los criterios bsicos de diseo de la planta, especificaciones
bsicas de equipos principales y especificaciones de materiales. No es un
mtodo adecuado para entrar en los detalles de los riesgos asociados a las
instalaciones.

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364
En relacin con los productos implicados (materias primas, productos
intermedios, terminados o de desecho, etc.) debe analizarse la siguiente
informacin (Burriel, 1997):

Las caractersticas fisico-qumicas reflejadas en las fichas de datos
de seguridad correspondientes (inflamabilidad, explosividad,
toxicidad, reactividad, corrosividad, compatibilidad, residuos
producidos, etc.).
La incompatibilidad entre los productos.
Los tipos de almacenamiento y cantidades almacenadas.
La situacin de la planta en relacin con el entorno geogrfico.
La situacin relativa en planta, es decir, plano de situacin de los
equipos.

En los procesos, se analizan fundamentalmente, adems de la fiabilidad
de los servicios:

Los catalizadores utilizados.
Las condiciones de operacin (presin, temperatura, estado,
composicin de las mezclas, etc.).

3. QU OCURRIRA SI...? (WHAT IF...?)

Como su nombre da a entender, consiste en preguntarse acerca de las
consecuencias de la presencia de sucesos indeseados, y puede emplearse en
cualquiera de las etapas de la vida de una instalacin, desde la fase de diseo,
construccin, operacin, a la de modificaciones e incluso a la fase de
desmantelamiento de la misma.

El mtodo se lleva a cabo mediante dos o tres personas especialistas del
rea, que han obtenido la informacin detallada de la planta, del proceso y de
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365
los procedimientos, con el objetivo de identificar los posibles escenarios
incidentales, sus consecuencias y las posibles soluciones, normalmente sin
incluir una estimacin del riesgo. En general el mtodo cuestiona las posibles
desviaciones de los distintos parmetros en funcin de la experiencia del
equipo.

Pueden utilizarse bateras de preguntas o listas de comprobacin ya
elaboradas para ayudar a su elaboracin, pero no es imprescindible. En general
las etapas fundamentalmente son (Burriel, 1997):

1. Definicin del alcance del estudio.

Alcance fsico del estudio.
Categora de las consecuencias: pblico, trabajadores o
econmicas.

2. Recogida de la informacin necesaria.

Diagramas de flujo (condiciones de operacin, fsicas y qumicas).
Implantacin de los equipos (Plot Plan).
Diagramas de tuberas e instrumentacin (P&ID).
Operaciones (responsabilidades, sistemas de comunicacin,
procedimientos de mantenimiento, permisos de trabajo, entradas en
recipientes, etc.)

3. Definicin del equipo de trabajo (multidisciplinar y para cada
rea).

4. Desarrollo de las cuestiones (preferentemente en das alternos
alrededor de 4 horas/das).

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366
5. Informe de resultados (consecuencias y recomendaciones).

EJEMPLO DE BATERA GENERAL DE PREGUNTAS QU
OCURRIRA S...? PARA EL CASO DE FALLOS DE SERVICIOS
Qu ocurrira si existiera un fallo de corriente elctrica?
Qu ocurrira si tuviera lugar un fallo del agua de refrigeracin?
Qu ocurrira si existiera un fallo de vapor?
Qu ocurrira si existiera un fallo de gas inerte o de purgado?
Qu ocurrira si tuviera lugar una prdida o fallo en el suministro de fuel
gas?

TABLA 4.4
EJEMPLO.LISTA GENERAL DE PREGUNTAS QU OCURRIRA SI...?
PARA EL CASO DE FALLOS DE SERVICIO

4. LISTAS DE COMPROBACIN (CHECK LIST)/INSPECCIONES O
AUDITORAS DE SEGURIDAD

En primer lugar y aunque en algunos casos a las inspecciones
(normalmente basadas en listas de comprobacin), se les pueden llamar
auditoras, como en el caso de Du Pont (Du Pont, 1998), aqu nos estamos
refiriendo fundamentalmente a estas y no a las auditoras de gestin de la
prevencin.

Las listas de comprobacin son utilizadas para comprobar la
adecuacin a un mtodo, norma o procedimiento, son de fcil aplicacin y
tratamiento en cualquier fase de un proyecto, deben ser elaboradas por
personal experto y sobre la base del conocimiento de las normas y estndares
de referencia e instalaciones o sistemas a analizar, y aunque pueden ser
aplicadas por personal de menor experiencia es recomendable su supervisin
por personal experto. Por otro lado es muy difcil que sean exhaustivas, por lo
que deben revisarse peridicamente.

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367
Aunque es preferible que las preguntas sean abiertas y puedan valorarse
(como en el caso de las listas de comprobacin utilizadas en las inspecciones
valoradas de la industria elctrica), lo ms habitual es que se circunscriban a
un si o un no, con lo que en realidad no estiman el riesgo, sino que lo
identifican y dan recomendaciones. En cualquier caso una vez identificado el
riesgo, puede llevarse a cabo una valoracin rpida tipo A,B,C. como propone
Mutua Universal (1997b)

Como ejemplo de inspecciones valoradas, en la industria elctrica los
criterios ms extendidos consisten en distinguir tres tipos de elementos
(atendiendo a su importancia funcional relativa) y valorarlos mediante puntos
o ndices porcentuales (Maas, 1988):

Poco o importantes o de bajo riesgo: Se les asigna con la lista de
comprobacin, un nmero de entre los siguientes 0-1-2-3, tanto ms
elevado cuanto mayor sea su estado de funcionamiento.
De importancia media o riesgo intermedio: Se utilizan los nmeros
0-1-3-5.
De gran importancia o elevado riesgo: Se le asignan uno de los
siguientes nmeros: 0-1-5-7.

En general, podramos tener el siguiente nivel para cada uno de los
nmeros:

1. Estado inaceptable- 0 puntos.
2. Estado muy inferior al normal-1 punto.
3. Estado casi normal (puntos inmediatos al mximo de la serie).
4. Estado normal (mximo de la serie).

La valoracin de una zona a efectos de seguridad, nos la da la suma de
los trminos ms elevados de cada una de las series de los distintos elementos
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368
de una zona. El cociente de la suma de los puntos asignados durante la
inspeccin y el mximo de la zona nos da un ndice cuantitativo de su estado
de seguridad.

Como ejemplo alternativo de valoracin, tenemos el propuesto por
Mar Sagarra, y Gonzlez Pino, (1990), donde disponemos de tres valores
(0=Deficiente, medidas urgentes, 1=Regular, mejorar medidas, 2=Bien,
mantener medidas), que bsicamente consiste en una estimacin A,B,C, pero
que nos permite obtener valores globales de zonas, reas o instalaciones.

En cuanto a la cobertura de las listas de comprobacin, stas pueden
estar destinadas a zonas generales, o ser especficas y especializadas para
zonas, equipos o instalaciones concretas como ya hemos visto.

5. ANLISIS DE SEGURIDAD DE LOS TRABAJOS (JSA)

El mtodo aqu propuesto, Job Safety Analisis, es desarrollado por el
International Loss Control Institute (Bird, y Germain, 1990), aunque variantes
de este son utilizadas por la Dow Chemical y otras empresas de la industria
qumica. El mtodo puede ser aplicado por una o varias personas, bien con el
objetivo de la elaboracin de nuevos procedimientos o para la revisin de los
ya existentes.

En general el estudio del trabajo como tcnica, se define por la OIT
(1996:9) como sigue:

Es el examen sistemtico de los mtodos para realizar actividades con el fin de
mejorar la utilizacin eficaz de los recursos y de establecer normas de rendimiento
con respecto a las actividades que se estn realizando.

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369
Y aunque se nos asegure que puede contribuir a la mejora de la
seguridad y de las condiciones de trabajo (OIT, 1996:18), lo cierto es que
solo se ha tenido un xito parcial, ya que ha sido y es responsable de avances
importantes en la eficiencia, pero ha experimentado ciertos efectos laterales
negativos, como el de continuar cometiendo el mismo error pero ms rpido,
as como el de tratar a los trabajadores como incapaces de pensar y a los que
solo poda motivarse mediante el dinero (Bird, y Germain, 1990).

El mtodo incluye las siguientes etapas (Bird y Germain, 1990):

1. Hacer un inventario de tareas.

Normalmente recogidas en las descripciones del puesto de trabajo.
Deben incluirse las tareas no habituales, tareas crticas, de
emergencia, etc.

2. Identificar las tareas crticas.

Valorando las mismas mediante tres factores, gravedad de la
posible prdida o dao, repetitividad de la ejecucin de la tarea y
probabilidad de que se produzca la prdida o dao (este mtodo es
de tres factores, semejante al mtodo Fine, pero introduciendo el
nmero de personas expuestas en el factor de repetitividad).
Mientras el control de prdidas define unos parmetros avalados
por su propia experiencia, deja a eleccin del especialista la
utilizacin de otro mtodo para identificar las tareas crticas.

Como bien dice Burriel Lluna, (1997:185):

Lo importante es aplicar unos criterios, los que sean, que nos permitan
priorizar la criticidad de las tareas y poder seleccionar las ms adecuadas.

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370
Nosotros vamos a tomar los criterios aportados por Burriel Lluna,
(1997:185) (ver tabla 4.5, tabla 4.6y tabla 4.7) de forma que de
acuerdo con estos valores numricos, se consideraran como tareas
crticas de atencin inmediata todas aquellas que sumen ms de 7
puntos y podramos descartar las que sumen 3 puntos o menos.

ACCIDENTES POTENCIALES CORRESPONDIENTES
A LA TAREA
Niveles
(G)
Prdida econmica, por ejemplo, inferior a 50.000 pesetas. 1
Accidente con lesin sin baja y/o prdida econmica entre
50.000 y 250.000 pesetas.
2
Accidente con baja y/o prdida econmica entre 250.000
y1.000.000 pesetas y/o sucesos que causen alarma entre la
poblacin local.
3
Accidente con incapacidad permanente o muerte, y/o que
produzca prdidas superiores a 1.000.000 de pesetas y/o afecten
negativamente a la poblacin local.
4

TABLA 4.5
GRAVEDAD EN EL ANLISIS DE SEGURIDAD DE LOS TRABAJOS

Niveles de Repetitividad (R) Definicin
1 Menos de una vez al da
2 Varias veces al da
3 Muchas veces al da

TABLA 4.6
REPETITIVIDAD DE LA TAREA EN EL ANLISIS DE SEGURIDAD DE
LOS TRABAJOS

Niveles de Probabilidad (P) Definicin
1 Baja
2 Media
3 Alta

TABLA 4.7
PROBABILIDAD EN EL ANLISIS DE SEGURIDAD DE LOS TRABAJOS

3. Descomponer las tareas en pasos o actividades.
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371
Segn Bird, la experiencia demuestra que con entre 10 a 15 pasos
clave, suele bastar, en todo caso la descomposicin no debe ser ni
muy extensa ni muy breve.

4. Identificar las posibles prdidas.

Mediante la realizacin de preguntas para su determinacin,
preguntas que se referirn a las personas, equipos, materiales y
ambiente.

5. Efectuar una verificacin de la eficiencia.

Mediante el anlisis de los aspectos de seguridad, costes,
produccin y calidad, en relacin con el personal, equipos,
productos y condiciones ambientales, y a travs de las preguntas
tpicas de quin, qu, donde, cmo, cundo y por qu.

6. Desarrollar recomendaciones y controles.

A partir de lo obtenido, dirigidas fundamentalmente a las personas
que se encuentran realizando la tarea, explicndoles lo que tienen
que hacer con el fin de evitar o eliminar las exposiciones a
prdidas.

7. Escribir los procedimientos de las tareas.

En este punto se pueden elaborar o modificar los procedimientos,
teniendo en cuenta lo anterior, y diferenciando entre lo que es un
procedimiento y lo que es una prctica.

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372
8. Ponerlos en funcionamiento.

O puesta en prctica del procedimiento.

9. Actualizar y mantener los registros.

Para evitar que queden obsoletas. Se recomienda una revisin
estipulada preferiblemente una vez al ao o cuando se produzca
una prdida grave o con alto potencial de prdidas.

Bsicamente es un estudio de mtodos, donde la seguridad es un
aspecto de igual importancia que el resto de los considerados, pero que
incluye una estimacin de las tareas crticas.

6. ANLISIS DE RIESGOS Y OPERABILIDAD (HAZOP)

Debido a Imperial Chemical Industries (ICI), a consecuencia de la
aplicacin del anlisis de trabajos a una planta en fase de diseo.
Posteriormente fue formalizado y utilizado hasta la actualidad en la industria
qumica o mediante variantes a otro tipo de instalaciones como las centrales
nucleares.

Es un mtodo que debera aplicarse a todas las instalaciones existentes,
y a los nuevos proyectos, incluso antes de comenzar la construccin y/o
modificaciones. Debe ser realizado por un equipo multidisciplinar, y se lleva a
cabo analizando sistemticamente las causas y las consecuencias de las
desviaciones de las variables de proceso (caudal, presin, temperatura,
viscosidad, radioactividad, composicin, concentracin, factor humano, etc.),
sobre los parmetros normales de operacin, mediante la utilizacin de una
serie de palabras guas.

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373
Estas palabras guas, que no tienen porqu ser las nicas que cabe
utilizar (Bestratn, 1989b), ayudan a que ninguna de las desviaciones
importantes sea ignorada. Es importante mencionar que cuando son usadas
con respecto a finalidades amplias, son casi todas aplicables, pero cuando se
aplican a sustancias, o actividades como transferir o reaccionar, a
aspectos temporales, o a un nivel ms detallado de la actividad, pueden
resultar ininteligibles, significar cosas distintas o producir ms de una
desviacin. Como ejemplo podemos tomar la palabra gua MS, y aplicarla a
vapor, nos encontraremos que puede significar mayor cantidad (velocidad del
mismo) o una mayor presin (aumento de la intensidad). Entre otras posibles
palabras guas, tenemos las que figuran en la tabla 4.8.

Esta tcnica se puede emplear tanto para procesos continuos como
discontinuos (Ramos, 1987), de forma que en las plantas de tipo discontinuo,
se requerir una mayor preparacin previa, y no ser posible comenzar en el
punto de partida de una lnea de flujo y seguir la corriente de los productos. En
su lugar el grupo comenzar con el primer manual de instrucciones y aplicar
las palabras guas relacionndola con el diagrama de lneas.

PALABRAS-GUIA SIGNIFICADO OBSERVACIONES
NO Negacin/ausencia de las especificaciones
de diseo.
Negacin de las finalidades.
No se logran ni en parte las
finalidades. Ejemplo: No
flujo.
MAS

MENOS
Aumento o disminuciones cuantitativas,
en concreto las cantidades de medicin
(T, P, etc.).
Aspiracin presionada,
lectura incorrecta, etc.
ASI COMO O
MS DE O
MAYOR QUE

PARTE DE
Aumento o disminucin cualitativa. Se logran las actividades del
diseo junto con alguna
actividad adicional .
O solo se alcanza alguna de
las finalidades.
INVERSION

DISTINTO DE O
DE OTRA
FORMA
Oposicin lgica de la finalidad.

Sustitucin completa de la finalidad.
Flujo de retorno, bomba
invertida, etc.

Sucede otra actividad
totalmente distinta a las
finalidades originales.

TABLA 4.8
LISTA DE PALABRAS GUA DEL MTODO HAZOP
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374

Este mtodo es especialmente til en instalaciones de proceso de
relativa complejidad o en reas de almacenamiento con equipos de regulacin
o diversos tipos de trasiego, y en plantas nuevas para poner de manifiesto
fallos de diseo, construccin, etc., que han podido pasar desapercibidos.
Tambin puede dar como resultado mejoras en la operabilidad (TNO y APA,
S/f).

La tcnica es realizada en diversas sesiones mediante la intervencin de
un coordinador, y el equipo debe constar de tres a cinco miembros de
formacin y experiencia de carcter tcnico, muy conocedoras de la planta y
de su campo, no siendo necesario un conocimiento previo del mtodo, y si
pareciese necesario requerir ms personas para su realizacin, el estudio
debera dividirse en ms partes. De entre los miembros del equipo destacamos
el papel del coordinador que debe conducir las sesiones previo conocimiento
amplio del mtodo, experiencia en la industria, dotes organizadoras y de
liderazgo y objetividad. Cada sesin debera constar de aproximadamente tres
horas por nudo, repartidas en tres partes iguales: preparacin, la propia
sesin y la revisin y anlisis de resultados. (DGPC, 1994b).

El procedimiento consta de las siguientes etapas (OIT, 1990):

1. Definicin de los objetivos y la amplitud del estudio.

El responsable (director de fbrica, de proyecto, etc. ), asesorado
por el cordinador, debe determinar cuales son las razones (verificar
un diseo, verificar las instrucciones, decidir la construccin o no,
etc), los tipos de riesgo (trabajadores, personas en general,
ambiente, calidad del producto, etc) y los lmites fsicos a estudiar.

2. Seleccin de los miembros del equipo.
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375

Formado al menos por:
Responsable de proceso.
Responsable de operacin de la planta.
Responsable de seguridad.
Responsable de mantenimiento.
Coordinador.
Como ya hemos comentado deben disponer de los conocimientos y
experiencia necesarios, y es recomendable que posean autoridad
sobre los cambios a decidir.

3. Preparativos para la comprobacin.

Deben obtenerse los datos necesarios y darles la forma adecuada:
Descripcin de la instalacin, incluyendo los tipos y
cantidades de productos, as como las reacciones que tienen
lugar
El diagrama de flujo, y de ingeniera e instrumentacin.
Manual de operacin.
Enclavamientos y dispositivos de seguridad de los elementos
de control de los procesos.
Planificar la secuencia del estudio
Organizar las sesiones o reuniones.

4. Realizar el examen.

Se debe definir el rea de estudio para posteriormente determinar
los subsistemas funcionales propios de que est compuesta. En cada
subsistema se identificarn los nudos o puntos claramente
localizados en el proceso (tuberas, recipiente, dispositivos, etc.),
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376
numerndolos consecutivamente en cada subsistema y en el sentido
del proceso. Es a cada nudo, al que se le aplica el Hazop.
Ser el coordinador o jefe de estudio, el que tras pedir que se
explique por parte del equipo la finalidad de dicho dispositivo,
aplicar la primera palabra clave y dar comienzo el debate,
prosiguiendo de una de las dos siguientes formas posibles: detectar
primero todos los riesgos antes de buscar soluciones o segn se van
detectando, buscar las soluciones.
Tras finalizar un nudo, el coordinador realiza un resumen y se
continua (ver figura 4.1).

5. Seguimiento de los objetivos.

Tras realizar el examen, puede que tengamos una lista de preguntas
que habr que contestar y decisiones que se deberan tomar cuando
sea posible. En muchos casos existirn distintas alternativas, habr
que consensuarlas entre los siguientes 4 tipos de medidas:
Un cambio en el proceso (frmula, materiales, etc.).
Un cambio en las condiciones del proceso (presin,
temperatura, etc.).
Una alteracin del diseo fsico.
Un cambio del mtodo de funcionamiento.
Medidas que conducirn, por una parte a suprimir las causas del
riesgo o a reducir sus consecuencias.

6. Registro de los resultados.

Deben guardarse todos los datos de partida, as como los
documentos de trabajo, recomendaciones, etc.

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377

FIGURA 4.1
SECUENCIA DETALLADA DEL EXMEN EN EL MTODO HAZOP
(Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo, 1990:85)

Existen en el mercado algunos programas informticos que guan y
permiten registrar de forma directa, tratando la informacin con posterioridad,
destacamos entre ellos los siguientes, el programa desarrollado por Du Pont de
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378
Nemours, HAZSEC y HAZTRAC (Por Technica), HAZOP (Por ITSEMAP),
etc.

Como ventajas de este mtodo, sealaremos que precisa pocos recursos
a excepcin del tiempo utilizado, se producen efectos sinrgicos debido al
ahondamiento de los miembros en el conocimiento de la planta y al
enriquecimiento de los miembros por los distintos puntos de vista sobre el
proceso, y adems por el hecho de que se crean hbitos sistemticos en
seguridad.

Como inconvenientes, tenemos que las modificaciones propuestas
deben ser estudiadas posteriormente con criterios econmicos, que los
resultados dependen bastante de la calidad del equipo y de los datos de partida,
y que adems en palabras de Bestratn Bellovi (1989a:37):

Dista mucho de lo que entendemos por evaluacin del riesgo, que requiere de la
determinacin de la probabilidad del accidente y de la magnitud de las
consecuencias; y ninguno de estos aspectos son asumidos por el HAZOP.

7. ANLISIS DE MODOS DE FALLO Y EFECTOS. AMFE. (FMEA)

Empleado por la empresa Mac Donell-Douglas en sus proyectos
aeronuticos en la dcada de los sesenta (Larrinzar, 1998:18), este mtodo
examina de forma inductiva, generalmente equipos e instrumentacin
(vlvulas de control, transmisores, bombas, etc.), es muy utilizado por
ejemplo, en las instalaciones nucleares, con el objetivo de determinar las
consecuencias de los diferentes modos de posibles fallos. Cuando los
procedimientos operativos o los errores del operador juegan un papel
importante, pueden ser ms adecuados otros mtodos, pues no considera los
errores humanos directamente (AENOR,1997b). Su mayor aplicacin suele ser
la fase previa de un rbol de fallos (va a requerir ms tiempo que este ya que
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379
se consideran todos lo modos de fallo de cada componente), pues permite un
buen conocimiento del sistema.

Cuando la probabilidad de fallo de algn componente es pequea, si no
se analizan los mismos en profundidad, debe quedar registrado en la
documentacin (Burriel, 1997). Por otro lado, este mtodo no considera las
combinaciones de fallos que puedan llegar a provocar un accidente mayor. As
mismo, puede utilizarse en cualquiera de las fases de diseo, construccin y
operacin

Las etapas a seguir son las siguientes (Burriel, 1997:206):

1. Listar los componentes y equipos de la instalacin a considerar.

Por ejemplo los fallos de las bombas de alimentacin del sistema de
oxidacin.

2. Identificar todos los modos o tipos posibles de fallo.

Pueden utilizarse listas de comprobacin de modos de fallo en
equipos y el formato a decidir para su cumplimentacin.

3. Determinar para cada tipo de fallo, los efectos sobre el resto de la
instalacin y las consecuencias que pueden derivarse.

Normalmente se considerarn fallos del tipo:
Abierto cuando normalmente deba estar cerrado
Cerrado cuando normalmente deba estar abierto
Marcha cuando normalmente deba estar parado
Paro cuando normalmente deba estar en marcha
Fugas cuando normalmente deba estar estanco
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380

4. Estimar los niveles de probabilidad (1 a 10) y gravedad (1 a 10) de
los efectos de cada fallo en una escala de seis valores y estudiar la
necesidad de adopcin de medidas de correccin (Asociacin de la
Industria Navarra,S/f).

8. ANLISIS DE MODOS DE FALLO, EFECTOS Y CRITICIDAD.
AMFEC. (FMECA)

Supone una variacin del AMFE visto en el punto anterior, que incluye
los modos de fallo debidos a errores humanos y analiza la criticidad de los
riesgos, estimndolos o de forma numrica. Por lo dems, el mtodo es el
mismo.

9. MTODO UCSIP

Desarrollado en Francia por la Union des Chambres Syndicales de
lindustrie du Ptrole, para las industrias del petroleo y refino, consta de dos
partes, una para la estimacin de la frecuencia y una segunda para la
estimacin de las consecuencias.

En general ha sido escasamente aplicado pero supone una importante
referencia histrica.Para llevarlo a cabo es necesario la gua del mtodo y
cierta experiencia, aunque se puede utilizar el apoyo del software publicado
por UCSIP.

Como ventajas frente a los rboles de fallos, hay que decir que exigen
una menor dedicacin de tiempo, y como inconveniente tenemos el que no se
realiza un anlisis sistemtico de las causas que conducen al accidente y por lo
tanto no puede evaluarse el impacto de las posibles mejoras.
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381

En la figura 4.2 podemos ver esquematizado todo el proceso de
evaluacin de la frecuencia de ocurrencia.

El mtodo pues consiste en la determinacin de la frecuencia de
ocurrencia a partir del Factor de Seguridad (FS), factor que vamos a calcular a
partir de los siguientes parmetros (DGPC, 1994b):

1. (PR) que evala la participacin del riesgo en el sistema y que
calculamos a partir de los seis valores de P1j, valores que poseen
una ponderacin entre el 0 y el 5 que se obtendrn de la tabla 4.9.
De forma que:
PR= 100 *
30
1
6
1
j
j P
(%), PR variar entre el 30% y el 100%.

2. (RE) que evala la importancia del riesgo en operacin y que
calculamos a partir de los seis valores de P2j, valores que poseen
una ponderacin entre el 0 y el 5 que se obtendrn de la tabla 4.10.
De forma que:

RE= 100 *
30
2
6
1
j
j P
(%), RE variar entre el 20% y el 86 %.

3. (NG) que evala el nivel de gravedad de las consecuencias
esperadas y que posee una ponderacin entre 0 y 6.

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382

FIGURA 4.2
MTODO UCSIP.ESQUEMA PARA LA DETERMINACIN DE LA FRECUENCIA
(Fuente: DGPCb,1994:101)

El Factor FS lo calculamos mediante la siguiente expresin:

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383
FS=
( )
1
]
1
+ +
2
1
6
1
5 . 4
02971 . 0
122 . 0
7275 . 0 0945 . 0 * 30
i j
Pij
NG
NG
.

PARMETROS P1j PARA LA DETERMINACIN DE
FRECUENCIAS
PARMETRO SIGNIFICADO CRITERIO VALOR
Menos de 1 ao 3
De 1 ao a 10 aos 2
De 10 aos a 15
aos
3
De 15 aos a 20
aos
4
P11 Edad del equipo o
sistema
Ms de 20 aos 5
En almacn 3
En unidad 4
Menos de 100 m. de
instalacin o de
propiedad ajena
5
P12 Localizacin del
equipo o
del sistema
Otra 2
Orden superior a 3 1
Orden 3 2
Orden 2 3
P13 Orden de los
conjuntos mnimos
engendrando las
consecuencias
correspondientes
al nivel de
gravedad fijada
Orden 1 5
A+B+C 1
A+B 2
A+C 2
B o C 3
P14 Redundancias
Ninguna
redundancia
4
Si 2 P15 Conformidad a los
cdigos
Y
reglamentaciones
No 4
No 1 P16 Soldaduras:
Posibilidad de
fragilidad o
concentracin de
esfuerzos.
Si 4

TABLA 4.9
MTODO UCSIP.PARMETRO P1J PARA DETERMINACIN DE PR
(Fuente: DGPCb, 1994:103)

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384

PARMETROS P2j PARA LA DETERMINACIN DE
FRECUENCIAS
PARMETRO SIGNIFICADO CRITERIO VALOR
Cada 3 meses o ms 1
Cada 6 meses 2
Cada ao 3
Cada 2 aos 4
P21 Frecuencia de
inspecciones,
controles,
mantenimiento
Cada 3 aos o menos 5
Ms de 500 metros 1
Entre 200 y 500
metros
2
Entre 100 y 200
metros
3
Entre 30 y 100 metros 4
P22 Proximidad con
equipo con llama
descubierta
Menos de 30 metros 5
Menos de 5 veces al
ao
1
De 5 a 10 veces al ao 2
De 10 a 20 veces al
ao
3
De 20 a 30 veces al
ao
4
P23 Frecuencia de los
transitorios,
arranques,
movimientos
Ms de 30 veces al
ao
5
Si 1 P24 Deteccin con
alarma de peligro No 3
A+B+C 1
B 2
C 3
P25 Toma en cuenta
el peligro:
A: Procedimiento
especial
B: Medios fijos
de preven.
C: Medios fijos
de protecc.
No 4
No 1
Si+dispositivo de
amortiguacin
2
Si+seguimiento 3
P26

Si 4

TABLA 4.10
MTODO UCSIP. PARMETRO P2J PARA DETERMINACIN DE RE
(Fuente:DGPCb,1994:104)

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385
Una vez calculado el factor FS, determinaremos el nivel de
probabilidad entre el Nivel 1 y el Nivel X segn los valores indicados en la
figura 4.2.

El factor NG puede tomar 6 valores como hemos dicho antes, estos son:

Nivel 0: Consecuencias nulas. Caracteriza los sucesos que ocurren
normalmente durante el funcionamiento del sistema.
Nivel 1: Consecuencias menores. No hay ni heridas a las personas,
ni daos notables a los bienes e instalaciones, ni interrupcin de la
produccin, ni prdida sensible en la capacidad de la instalacin.
Nivel 2: Consecuencias significativas. Hay prdida significativa de
la capacidad de la instalacin, incluso parando la produccin, pero
no hay daos a las personas, ni daos importantes a los bienes e
instalaciones.
Nivel 3: Consecuencias crticas. Pueden existir daos fsicos de las
personas y/o de los bienes e instalaciones. Son daos limitados.
Nivel 4: Consecuencias catastrficas con efectos limitados en la
instalacin industrial. Hay uno o varios muertos y destruccin del
sistema.
Nivel 5: Consecuencias crticas o catastrficas en las que los
efectos sobrepasan los lmites de la instalacin industrial.

El Riesgo Total se calcula como la suma de PR y RE.

Rtotal=PR+RE.

Si representamos en abcisas PR y en ordenadas RE, y trazamos la
recta de inseguridad donde el FS=1 y PR+RE=100% y que va desde el
punto (PR=0, RE=100), al punto (PR=0, RE=100), de forma que cualquier
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386
recta a su derecha tendr un FS, que ser menor que uno y a su izquierda ser
mayor que uno.

Bien, pues en base al Rtotal se fijan cinco niveles de probabilidad de
ocurrencia de accidente, y una relacin de estos con el factor de seguridad
(FS), tal como sigue:

RIESGO TOTAL N. PROBABILIDAD FACTOR DE
SEGURIDAD
Rtot>100% NP=5 FS<1
80%<Rtot<100% NP=4 1<FS<1.25
55%<Rtot<80% NP=3 1.25<FS<1.82
35%<Rtot<55% NP=2 1.82<FS<2.85
Rtot<35% NP=1 FS>2.85

TABLA 4.11
MTODO UCSIP. NIVELES DE PROBABILIDAD Y RIESGO TOTAL.
(FUENTE:DGPCB,1994:106)

10. NDICE DE DOW DE INCENDIO Y EXPLOSIN E NDICE DE
TOXICIDAD

Desarrollado por Dow Chemical, y con el ttulo original de Dows
Fire& Explosion Index, publicado por primera vez en 1966, en 1987 se
introduce una penalizacin a los productos txicos. Por otro lado, es un
mtodo para clasificar previamente grandes unidades o complejos (refineras,
complejos petroqumicos, etc.) con la intencin de identificar las reas con
mayor riesgo y as posteriormente aplicar mtodos ms especficos a stas. Al
igual que el MOND, el Meseri o el Gretener, es un mtodo de esquema de
puntos, de forma que existen factores generadores o agravantes del riesgo y
factores que reducen y protegen frente al riesgo, y estos se contrarrestan por
divisin o por resta para el clculo de la magnitud del riesgo (Fundacin
Mapfre, 1997)

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387
No debe olvidarse que la exactitud de este mtodo es muy inferior a
otros modelos para el clculo del rea de exposicin y el mximo dao a la
propiedad (DGPC, 1994b). Como herramientas de software distinguimos el
programa INDICES.

Para su utilizacin es necesaria la siguiente informacin:

Planos de implantacin
Diagramas de tuberas e instrumentacin (P&ID)
Diagramas de flujo
Especificaciones de equipos
La gua de clculo del ndice Dow

El mtodo consta de las siguientes etapas (OIT, 1990:61-68)

1. Dividir a la planta qumica en unidades de proceso.

Pueden ser equipos individuales de proceso (columnas, reactores,
tanques, etc.) o lneas de proceso semejantes en operaciones y
sustancias.

2. Determinar el Factor material para cada unidad (FM).

Da una idea de la energa potencial del material, se puede calcular
directamente para unos 300 productos y se dan criterios para
determinarlo para otras sustancias o mezclas adems de proponer
factores de correccin por temperaturas de operacin o ambientes
diferentes.

Este factor vara entre 1 y 40, y se calcula utilizando dos
propiedades la inflamabilidad (inestabilidad) y la reactividad
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388
(reactividad al agua). Puede determinarse a partir de las tablas sobre
estas propiedades de la NFPA, y posteriormente entrando en la
tabla 4.12.

REACTIVIDAD INFLAMABILIDAD
0 1 2 3 4
0 0 14 24 29 40
1 4 14 24 29 40
2 10 14 24 29 40
3 16 16 24 29 40
4 21 21 24 29 40

TABLA 4.12
FACTOR MATERIAL EN FUNCIN DE LA REACTIVIDAD
Y LA INFLAMABILIDAD
(Fuente: OIT, 1990:63)

3. Evaluar los factores de riesgo, considerando las condiciones
generales de proceso (F1) (reacciones exotrmicas o endotrmicas,
transporte de material, etc.) y los riesgos especficos del
proceso/producto toxicidad considerada como complicacin
adicional en el caso de intervencin en emergencias (F2).

Ambos suponen penalizaciones del proceso, de forma que:

F1=1+RGP (Con RGP en la tabla 4.13).
F2=1+REP (Con REP en la tabla 4.14).

4. Calcular el Factor de Riesgo (F3)
El factor F3 se calcula como sigue:
F3=F1*F2.

5. Determinar los Indices de Incendio y Explosin (IIE).

El ndice Dow de incendio y explosin se calcula como sigue:
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389

IIE=FM*F3 (con FM calculado anteriormente en el punto 2).

RIESGOS GENERALES DEL PROCESO RGP
REACCIONES EXOTERMICAS
Combustin 0.2
Hidrogenacin, Hidrlisis, Alquilacin, Isomerizacin,
Sulfonacin, Neutralizacin
0.3
Esterificacin, Oxidacin, Polimerizacin, Condensacin 0.5
Halogenacin 1
Nitracin 1.25
REACCIONES ENDOTRMICAS
Calcinacin, electrlisis, pirlisis o cracking 0.2
Calcinacin, electrlisis, pirlisis o cracking , mediante
combustin
0.4
MANEJO Y TRANSFERENCIA DE MATERIALES
(independientemente de la cantidad)

Almacenamientos en bidones, bombonas, tanques de transporte de
materiales peligrosos
(Excepcin de tanques al aire libre)con T de almacenamiento
inferior al punto de ebullicin atmosfrico.
0.3
Idem anterior, pero con T de almacenamiento superior al punto de
ebullicin atmosfrico
0.6
Carga y descarga de materiales peligrosos(conexin y desconexin
de lneas de transferencia)
0.5
UNIDADES DE PROCESO EN UN EDIFICIO (Riesgo por
menor ventilacin natural)

Por proceso o almacenamiento de lquidos inflamables, con
Tinflamacin<T de proceso<Tebullicin
0.3
Idem anterior pero tambin gases licuados del petroleo a T
proceso >Tebullicin
0.6
OTRAS PENALIZACIONES
Por el embalaje, el llenado de cajas o sacos con sustancias
peligrosas, el uso de centrfugos, la mezcla de lotes en aparatos
abiertos, o la realizacin de ms de una reaccin en el mismo
aparato.
0.5

TABLA 4.13
FACTOR F1 POR RIESGOS GENERALES DEL PROCESO(DOW)
(Fuente: adaptada a partir de OIT, 1990:61-68)

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390
RIESGOS ESPECIALES DEL PROCESO REP
TEMPERATURA DEL PROCESO
Por Tde proceso >Tinflamacin 0.25
Por Tde proceso>T ebullicin 0.6
Por Tde proceso cercanas a las de autoignicin 0.75
PRESIN BAJA(Atmosfrica o subatmosfrica en general sin penalizacin)
Si un escape puede crear un riesgo (pirofricos, riesgos de formacin de perxidos, etc.) 0.5
Sistemas de recoleccin de Hidrgeno. 0.5
Por destilacin en vaco a presin inferior a 0.67 at, si el aire o el contaminante pueden
crear riesgo.
0.75
OPERACIONES EN CONDICIONES DE INFLAMABILIDAD O CERCANAS A
ELLA

Almacenamiento de lquidos inflamables mediante tanques al aire libre (si la mezcla gas-
aire en el interior del tanque es inflamable o est cerca de serlo)
0.5
Si el proceso u operacin estn cerca de los lmites de inflamabilidad y es necesario el uso
de instrumentos y/o nitrgeno o aire de depuracin para estar fuera de los lmites de
explosin.
0.75
Procesos normalmente en condiciones de inflamabilidad 1
PRESIONES DE ALIVIO (No son aplicables a operaciones de extrusin o moldeo)
En el caso de lquidos inflamables y combustibles, si P es la presin a la que se opera o
presin absoluta a que se fija la vlvula de seguridad en bars
0.435*logP
Para materiales altamente viscosos (alquitranes, betunes, lubricantes pesados, etc.) 0.7*0.435*logP
Gases comprimidos 1.2*0.435*logP
Gases licuados inflamables y presurizados 1.3*0.435*logP
BAJA TEMPERATURA
Para procesos que operan entre 0C y 30C 0.3
Para procesos que operan a T inferiores a 30C 0.5
CANTIDAD DE MATERIAL INFLAMABLE
En proceso.(Y=0.305log(eQ)-2.965) con e: Calor de combustin en KJ/Kg
Y Q: cantidad de material inflamable en Kg, contenido en la unidad de proceso mayor o
del conjunto de unidades de proceso conectadas.
Y
En almacn. Para gas licuado presurizado. Y= 45 . 11
000 . 70
10
log 185
2
9
1
1
]
1
,
_
eQ

Y
En almacn. Para lquidos inflamables. Y = 4 . 6
270
10
log 55
2
9
1
1
]
1
,
_
eQ

Y
PRDIDAD DE MATERIAL DEBIDO A LA CORROSIN Y EROSIN (Debe
evaluarse con respecto a la corrosin externa e interna)

Velocidad de corrosin<0.5 mm/ao con riesgo de picadura o erosin local 0.1
0.5mm/ao<Velocidad de corrosin<1 mm/ao 0.2
Velocidad de corrosin>1mm/ao 0.5
FUGAS A TRAVS DE UNIONES Y EMPAQUETADURAS (sellados de uniones,
ejes, obturadores, empaquetaduras, etc. sobre todo por ciclos
Trmicos)

La bomba y los prensaestopas que pueden dar lugar a fugas pequeas 0.1
Procesos que normalmente producen fugas en bombas y uniones con bridas 0.2
Procesos con fluidos penetrantes, que causan problemas de estanqueidad 0.4
Ventanillas de observacin, dispositivos de fuelles y juntas de dilatacin 1.5

TABLA 4.14
FACTOR F2 POR RIESGOS ESPECIALES DEL PROCESO (DOW)
(Fuente: adaptada de OIT, 1990:61-68)

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391

6. Determinacin del Indice de Toxicidad.(Th).

Mediante las tablas de la NFPA, se obtiene la cifra de ndice de
riesgo para la salud, que va del 0 al 4, a partir de este ndice se
obtiene el factor de toxicidad mediante la tabla 4.15.

INDICE DE SALUD DE LA
NFPA
FACTOR DE TOXICIDAD (Th)
0 0
1 50
2 125
3 250
4 325

TABLA 4.15
RELACIN ENTRE EL NDICE DE RIESGO PARA LA SALUD NFPA Y
EL FACTOR DE TOXICIDAD TH

En funcin del valor de factor de toxicidad mediante la tabla 4.16,
calculamos una penalizacin por Cma.

Cma-ppm PENALIZACIN (Ts)
5 125
5-50 75
>50 50

TABLA 4.16
CORRELACIN FACTOR DE TOXICIDAD-VALOR CMA

Finalmente calcularamos el ndice de toxicidad mediante la
siguiente expresin:

) 1 (
100
REP RGP
Ts Th
T + +
+
.
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392

7. Clasificacin en categoras de riesgos.

Mediante la comparacin de los IIE y T con los criterios indicados
por la tabla 4.17, se clasifica la unidad en alguna de las tres
categoras establecidas. Si se hallan el IIE y T se adopta el ndice
ms elevado.

IIE(ndice de incendio
y explosin)
T(ndice de toxicidad)
CATEGORA 1 IIE<65 T<6
CATEGORA 2 65IIE<95 6T<10
CATEGORA 3 IIE95 T10

TABLA 4.17
CATEGORAS DE RIESGOS POR IIE Y T

Hasta aqu hemos planteado la variante ms utilizada y simplificada del
mtodo ideado por la compaa DOW (OIT, 1990), pero el mtodo completo
es ms extenso y llega a obtener una estimacin del dao mximo probable a
la propiedad as como de los das de interrupcin y los costes de paralizacin
de la actividad. Vamos a comentar brevemente las siguientes etapas (DGPC,
1994b):

8. Clculo del Area de Exposicin para cada Unidad de proceso
seleccionada (AE) y el Factor de Daos (FD) para cada unidad.

Segn los valores calculados hasta el momento, podemos
determinar primero el Radio de Exposicin (RE) y por tanto el Area
de exposicin (AE) y a la vez y en funcin de los valores de FM y
F3, calculamos (FD) o Factor de Dao (grfico 4.1 y grfico 4.2).
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393

GRFICO 4.1
INDICE DOW. RADIO DE EXPOSICIN (RE) EN FUNCIN DE (IIE)
(Fuente: DGPC, 1994b:72)

9. Calcular el valor de sustitucin del equipo en el rea de
exposicin.

El Valor de sustitucin se calcular apoyndose en el factor FE o
Factor de escalado que se calcular como la relacin del rea
afectada o de exposicin AE y el rea total de la instalacin.

FE=RE
2
/RADIO
2
.
FE * 0.82 * n instalaci la de Valor VS .

10. Calcular el Dao Mximo Probable a la propiedad (MPPD) tanto
bsico como real, por consideracin de los factores de bonificacin
(FB y FBE).
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394

GRFICO 4.2
INDICE DOW. FACTOR DE DAO (FD) EN FUNCIN DE (F3) Y (FM)

Con los valores de FD y VS, podemos calcular el Mximo Dao
Probable a la Propiedad (MPPD).
MPPD=FD*VS.

Sin embargo el MPPD, es una estimacin pesimista en el sentido de
que estamos considerando todos los factores de riesgo y cuando
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395
todas las medidas de prevencin y proteccin fallasen. El mtodo
por tanto introduce tres factores de bonificacin C1, C2 y C3, con
valores cada uno entre 0.74 y 0.99.

C1:Por control de proceso.
C2: Por aislamiento material.
C3: Por proteccin contra el fuego.

de forma que el (FB), Factor de Bonificacin se obtiene como el
producto de:

FB=C1*C2*C3.

Posteriormente se puede calcular mediante el grfico 4.3 el Factor de
Bonificacin Efectivo (FBE) y con este por fin podemos corregir el valor
de MPPD, tal como sigue:

MPPD(real)=MPPD*FBE.

11. Determinar los mximos das de interrupcin (MPDO) y los costes
por paralizacin de la actividad (BI).

Introduciendo el MPPD (real) en el grfico 4.4 podemos calcular el
MPDO o nmero de das de interrupcin de la actividad que
supondra un accidente real en dicha instalacin con sus medidas de
seguridad.

Para terminar si queremos estimar los costes de la paralizacin de la
actividad, considerando el MPDO y el valor de la produccin
mensual VPM (expresado en unidades monetarias) se calcula el
coste asociado a la interrupcin o (BI).
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396
BI=
30
* * 7 . 0
MPDO
VPM .

GRFICO 4.3
INDICE DOW. FACTOR DE BONIFICACIN EFECTIVO (FBE)
A PARTIR DE (FB)

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397

GRFICO 4.4
INDICE DOW. MXIMOS DAS PROBABLES PERDIDOS (MPDO)
EN FUNCIN DE MPPD REAL

11. INDICE DE FUEGO, EXPLOSIN Y TOXICIDAD MOND

Desarrollado por la Imperial Chemical Industries PLC (ICI) a partir del
mtodo DOW, en 1979, modificado en 1985, es en general un ndice ms
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398
detallado, que tiene en cuenta mayor nmero de parmetros de riesgo y
bonificaciones (DGPC, 1994b). El uso de este mtodo y del mtodo DOW est
limitado por algunas simplificaciones de la propia metodologa, como son
(Burriel, 1997):

Se recomiendan para cantidades de materiales peligros superiores a
2000 kg.
Presentan dificultades para el clculo de las penalizaciones cuando
se trabaja con mezclas, por lo que debe utilizarse de manera
independiente para cada producto.
Presentan dificultades para el clculo de la reactividad e
inflamabilidad para productos no tabulados.

El mtodo que se parece en muchas etapas al DOW es an ms
complejo por lo que a tenor de lo visto anteriormente en el mtodo DOW,
indicaremos sus principales fases y etapas brevemente.

1. Fase de clculo del Factor material (B).
2. Clculo de los Factores que pueden agravar el riesgo.

Factor por riesgos especiales del material (M).
Factor por riesgos generales del proceso(P).
Factor por riesgos especiales del proceso (S).
Factor por riesgos asociados a las cantidades (Q).
Factor por riesgos asociados a la implantacin (L).
Factor por riesgos asociados a daos graves a la salud (T).

3. Determinacin de los factores de bonificacin.

Bonificacin por medidas relativas a los riesgos asociados a la
contencin (K1).
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399
Bonificacin por medidas relativas a los riesgos asociados al
control del proceso (K2).
Bonificacin por la actitud con respecto a la seguridad (K3).
Bonificacin por medidas de proteccin contra incendios
(K4).
Bonificacin por sistemas de aislamiento contra fugas (K5).
Bonificacin por medidas de lucha contra incendios (K6).

4. Clculo de los ndices.

ndice equivalente de Dow:
D=
,
_
+ + +
+
,
_
,
_
+
100
(
1 *
100
1 *
100
1 *
T L Q S P M
B .
ndice de incendio:
F=
N
K B +
, Fcorregido=F*K1*K3*K5*K6.
ndice de explosin interna:
E=
100
) (
1
S P M + +
+ , Ecorregido=E*K2*K3.
ndice de explosin no confinada:
A= ( )
[ ]
,
_
+
+
,
_
+
300
273 (*)
*
100
) * * (
* 1 *
100
1 *
t E H Q
P
m
B .
Acorregido=A*K1*K2*K3*K5.
ndice de riesgo global:
R= [ ] ) * * * 2 . 0 ( 1 * F A E D + .
Rcorregido=R*K1*K2*K3*K4*K5*K6.

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400
12. OTROS MTODOS MS ATPICOS: MOSAR, DELPHI Y
SIMULACIN DE FALLOS

a. Mtodo MOSAR

An cuando es raro su uso, incluimos aqu una breve referencia a este
mtodo, que se apoya en otros mtodos como el AMFE, y que sistematiza el
anlisis de riesgos en diez pasos.

En primer lugar se utiliza una primera lista de comprobacin o tabla
para facilitar la identificacin de los riesgos. Contina con una segunda tabla
sobre la adecuacin de las medidas de seguridad a los riesgos y mediante una
tercera tabla se tiene en cuenta su interdependencia.

Aplilcando un mtodo como el AMFE, se ponen en evidencia los
posibles escenarios que mediante una nueva tabla de gravedad, se clasifican
por consenso de los miembros del equipo de trabajo. Con la siguiente tabla se
establece tambin por consenso, la relacin entre la tabla de gravedad y los
objetivos a cumplir mediante las medidas de seguridad. Entonces se
incorporan las medidas de seguridad al razonamiento de las posibles
secuencias no deseadas para analizar los riesgos residuales mediante una tabla
de aceptabilidad definida por consenso (AENOR, 1997b).

b. Mtodo DELPHI

Consiste sencillamente en la aplicacin del mtodo Delphi a la toma de
decisiones sobre seguridad, lo cual es perfectamente efectuable ya que
fundamentalmente es un mtodo de previsin y cuando analizamos riesgos
estamos manejando hiptesis sobre sucesos que an no han ocurrido.

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401
El mtodo bsicamente consiste en encuestar sucesivamente a un grupo
de expertos, por separado, comunicndoles las opiniones extremas e
informacin complementaria a todos al comienzo de la siguiente etapa, hasta
conseguir un consenso final (Larraeta, Onieva, y Lozano, 1995)

c. Simulacin de fallos

Mediante modelos informticos y/o modelos materiales, normalmente
dividiendo a los sistemas en subsistemas funcionales y entonces someter
nicamente a las interfases a los ensayos de simulacin.

4.2.1.2. MTODOS CUALITATIVOS ESPECFICOS PARA EL
CLCULO DEL RIESGO DE INCENDIO

Creemos interesante en primer lugar hacer una breve descripcin de la
evolucin de la normativa contra incendios en Espaa. En este sentido hay una
fecha y un lugar clave, el 12 de julio de 1979 en el Hotel Corona de Aragn
de Zaragoza. Este siniestro marca un punto y aparte en la legislacin, as en
septiembre del mismo ao se promulga la Orden del Ministerio de Comercio y
Turismo sobre Prevencin de incendios en Hoteles, en octubre la Orden del
Ministerio de Sanidad y Seguridad Social sobre proteccin antiincendios en
establecimientos sanitarios, y en diciembre el Real Decreto de Presidencia del
Gobierno por el que se aprueba el III Plan de Modernizacin Hotelera.
Posteriormente, es de sealar la proliferacin de Ordenanzas municipales,
entre ellas destacamos la de febrero de 1980 de Valencia, y en julio del mismo
ao la primera edicin de la de Zaragoza, conocida por todos los tcnicos
proyectistas. En 1981 el Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo publica la
primera edicin de la Norma Bsica de la Edificacin, Condiciones de
Proteccin contra Incendios (NBE-CPI-81).

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402
Con anterioridad, tenamos un Reglamento de Polica y Espectculos de
1935 y unas reglas de diseo NTE-IPF/74, pero sin carcter obligatorio, y
algunas Ordenanzas locales como la provincial de Barcelona (mayo de 1974),
municipal de Barcelona (septiembre de 1974) y de Madrid (marzo de 1976).
Es de destacar la actividad igualmente de Cepreven que prepara una
Ordenanza Tipo de Prevencin de incendios (Lacosta Berna, J, M, 1999)

La NBE-CPI (1981), constituye un punto y aparte, con una
particularidad, dispona de un Apendice IV sobre clasificacin de las
instalaciones y de almacenamiento segn su grado de peligrosidad, que
valoraba el riesgo, segn el mtodo de riesgo intrnseco, y que queda en
suspenso al aparecer al ao siguiente la NBE-CPI (1982), segn parece por
cuestiones de conflicto de competencias entre ministerios (Posada, 1999),
desde entonces y hasta el momento, lo nico que regula las condiciones de
proteccin contra incendios en establecimientos industriales es la OGSHT
(1971), en su art.24 y captulo VII del Ttulo II, como especfica en su
disposicin derogatoria nica el Real Decreto 486/1997, para los lugares de
trabajo excluidos de la NBE-CPI (1996).

No obstante desde principios de los ochenta, el Ministerio de Industria
y Energa ha venido sacando borrador tras borrador del futuro Reglamento de
proteccin contra incendios en establecimientos industriales, aunque por fin
parece que ya si est cerca su promulgacin incluso a finales del ao 2000
(Martnez Rodrguez, I, 1999). Desde 1993 se encuentran reguladas las
instalaciones y sus revisiones, inspecciones y mantenimiento mediante el Real
Decreto 1942/1993, de 5 de noviembre, sobre instalaciones de proteccin
contra incendios, regulaciones que anteriormente figuraban en las NBE-CPI
(1981) y NBE-CPI (1982), pero que con la aparicin de la NBE-CPI (1991)
desapareci.

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403
Por otro lado la evaluacin especfica del riesgo de incendio, est
recogida en el apartado 1 del art.16 de la LPRL, donde se dice que:

En la evaluacin inicial se tendr en cuenta aquellas otras actuaciones que deban
desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre proteccin de
riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad...

As mismo, y como relaciona Barquero Ochoa de Retana (1999), tanto
la LPRL como el RSP, as como en el Real Decreto 485/1997, Real Decreto
486/1997, Real Decreto 773/1997, Real Decreto 1215/1997 y Real Decreto
1216/1997, figuran referencias que estn directamente relacionadas con el
riesgo de incendio.

Por ltimo y antes de comenzar la descripcin de los mtodos elegidos,
queremos adelantar ciertas peculiaridades del riesgo de incendio. Ocurre que
el incendio posee lo que podramos decir una vida propia, de forma que va a
nacer, va crecer y finalmente morir y por lo tanto la simultaneidad
caracterstica de los accidentes en cuanto a la concentracin en el tiempo de
causas y consecuencias, debe entenderse que se producir pero con un cierto
retraso desde el inicio del mismo. Esta vida propia de los incendios es la
que introducir obstculos en la estimacin del riesgo.

La principal dificultad que entraa el estudio especfico del riesgo de
incendio, radica en definir los objetivos de la evaluacin, que en general segn
Mutua Universal (S/fd) sern los siguientes:

El riesgo de que el incendio se inicie, que vendr determinado por
las caractersticas del tetraedro del fuego y de las medidas de
prevencin adoptadas.
Las consecuencias en este caso, en daos personales a personal
propio y visitantes. Estas dependern por un lado del diseo de las
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404
vas de evacuacin y por otro de la organizacin que asegure su
correcta utilizacin en la evacuacin.
El riesgo de que el incendio se propague una vez iniciado.
Las posibles consecuencias derivadas de esta propagacin, en los
dos siguientes sentidos: consecuencias humanas y materiales si el
incendio supera los lindes de la propiedad, las consecuencias
materiales en la propia empresa.

Parece complicado reunir en una sola evaluacin todos estos
parmetros, y hacerlo de forma eficaz en cuanto a todos los objetivos. Para
poder encarar este problema vamos a partir de la divisin del riesgo de
incendio en otros dos riesgos a su vez: el riesgo de inicio y el riesgo de
propagacin. Por otro lado, parece obvio que la probabilidad de que ocurra
cada uno de estos sucesos no es independiente de una serie de factores, como
los que potenciarn el inicio, propagacin y las consecuencias y los que
limitarn su propagacin y las consecuencias.

As por un lado los cuatro factores del tetraedro del fuego, constituirn
los factores que provocarn el inicio (comburente, combustible, energa de
activacin, reaccin en cadena) y por otro lado, la carga trmica presente, la
existencia de medidas de compartimentacin, deteccin y extincin, lucha
contra el fuego, evacuacin de humos, etc. constituirn los factores que
facilitarn o limitarn la propagacin.

En este sentido existen mtodos que consideran ms o menos factores,
pero en cualquier caso tener en cuenta todos los factores tampoco sera muy
operativo, puesto que la influencia parcial de que cada riesgo se actualice,
sobre la evaluacin global, es variable segn la situacin relativa (Mutua
Universal, S/fd:2), en otras palabras, el mtodo, aun cuando considere todos
los factores, no podr darle el mismo peso a un cierto factor, sea cual sea el
caso estudiado (grandes almacenes, almacenes de objetos de valor, oficinas,
MENU SALIR

405
local sin personal, etc.), ni tampoco la estimacin global del riesgo de incendio
de por ejemplo un establecimiento industrial, podr indicarnos las medidas
concretas a tomar en un edificio o un sector que formen parte de dicho
establecimiento.

Veamos a continuacin las caractersticas ms destacables de los
mtodos elegidos.

1. CLCULO DEL RIESGO INTRNSECO

Como hemos visto, este mtodo era el prescrito en la NBE-CPI (1982)
para el clculo del riesgo de incendio, igualmente aparece en el borrador de
Reglamento de seguridad contra incendios en establecimientos industriales.
Como interpreta Villanueva (1983a) este mtodo est inspirado en el mtodo
de Max Gretener que ha sido el ms utilizado por los tcnicos de compaas de
seguros.

Bsicamente, consiste en calcular la Carga de Fuego Ponderada y
corregida para un sector de incendio a partir de la Carga de Fuego Unitaria,
para a partir de ella, obtener un parmetro o Nivel de riesgo intrnseco, que
pueda establecer la coexistencia de los riesgos y de esta forma limitar la
posibilidad de que un incendio pueda salvar los lindes de una propiedad y
provocar consecuencias econmicas o humanas a sus vecinos, como principal
objetivo.

As, a partir del nivel de riesgo intrnseco, se pueden establecer las
distancias de separacin entre edificios, la Resistencia al fuego (RF) y
caractersticas de los muros que deben separarlos, las puertas, escaleras,
rampas, y otras comunicaciones que comuniquen una zona del edificio con el
resto de sectores de incendio.

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406
La Carga de Fuego Ponderada y Corregida se calcula como sigue:

) / ( *
* *
2
1
m Mcal Ra
A
Ci qi Gi
Qs
n
i
.

Donde:

Gi: Masa en Kgs de cada una de las materias combustibles.
qi: Poder calorfico de cada una de las diferentes materias en Mcal/Kg.
Ci: Coeficiente adimensional de peligrosidad de los productos.
A: Superficie construida del local en m
2
.
Ra: Coeficiente adimensional del riesgo de activacin inherente a la
actividad.

Para el clculo de Ci, utilizaremos la siguiente tabla 4.18:

Grado de
peligrosidad
Alta Media Baja

Descripcin de
productos
Lquidos clasificados
clase A (subclases A
1

y A
2
en MIE-APQ-
ITC-001
Lquidos clasificados
clase B, subclase B
1
,
en MIE-APQ-ITC-
001
Slidos capaces de
iniciar combustin a
temperatura inferior a
100C
Mezclas explosivas
con aire
Combustin
espontnea en aire.
Lquidos
clasificados como
clase B, subclase
B
2
, en MIE-APQ-
ITC-001
Lquidos
clasificados como
clase C, en MIE-
APQ-ITC-001
Slidos que
comienzan su
ignicin a
temperatura
comprendida entre
100C y 200C
Slidos que emiten
gases inflamables
Lquidos
clasificados
como clase D
enMIE-APQ-
ITC-001
Slidos que
comienzan su
ignicin a una
temperatura
superior a
200C
Ci 1.6 1.3 1

TABLA 4.18
COEFICIENTES CI SOBRE PELIGROSIDAD DE LOS PRODUCTOS.
RIESGO INTRNSECO
(Fuente: Propuesta de Reglamento de Seguridad contra Incendios
en los Establecimientos Industriales, 1999:18)

As mismo para el clculo de Ra, tomaremos la tabla 4.19:
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407

Riesgo de
Activacin
Alto (A) Medio (M) Bajo (B)
Ra 3 1.5 1

TABLA 4.19
COEFICIENTES RA SOBRE EL RIESGO DE ACTIVACIN INHERENTE A LA
ACTIVIDAD. RIESGO INTRNSECO
(Fuente: Propuesta de Reglamento de Seguridad Contra Incendios

Para establecer el riesgo de activacin segn la actividad (alto, medio o
bajo) debe recurrirse a un listado de actividades que se facilitaba por la NBE-
CPI/82 y ahora est actualizado por la propuesta de Reglamento de seguridad
contra incendios en los establecimientos industriales.

Por fin, tras determinar las diferentes materias combustibles, sus masas,
sus poderes calorficos, sus factores Ci y Ra, y la superficie del sector de
incendio, podemos calcular la Carga de Fuego Ponderada y Corregida por la
expresin anterior.

Y por fin utilizando la siguiente tabla 4.20, determinamos el Nivel de
riesgo intrnseco.

BAJO MEDIO ALTO Niveles de
Riesgo
Intrnseco
1 2 3 4 5 6 7 8
Qp Qp<100 100<Qp<
200
200<Qp<
300
300<Qp<
400
400<Qp<
800
800<Qp<
1600
1600<Qp
<3200
Qp3200

TABLA 4.20
NIVEL DE RIESGO INTRNSECO EN FUNCIN DE LA CARGA DE FUEGO
PONDERADA Y CORREGIDA
(Fuente: Propuesta de Reglamento de Seguridad Contra Incendios

Ahora bien, una forma fcil de calcular la Carga de Fuego Ponderada es
recurrir a las tablas contenidas en los anexos 1 y 2 del mtodo de valoracin
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408
del riesgo de incendio de Max Gretener, que han sido traducidas al castellano
por la Ordenanza Municipal de Incendios de Zaragoza, y que contienen la
carga trmica mobiliaria (qm) en Mcal/m
2
para actividades del proceso y
almacenamientos, la peligrosidad del producto (c) tomado del catlogo del
Comite Europeen des Assurances (CEA) y el Coeficiente adimensional (a) o
riesgo inherente a la activacin, del proceso. (Ver tabla 4.21 de equivalencias
entre los datos obtenidos en el catlogo CEA y Gretener y los utilizados en
Riesgo intrnseco).

La propuesta de Reglamento sobre seguridad contra incendios en los
establecimientos industriales incluye igualmente una simplificacin mediante
la utilizacin de valores de la carga trmica, (qms) en Mcal/m
2
para
actividades tpicas del proceso y (qmv) en Mcal/m
3
para almacenamientos.
Tambin aqu acudiramos al catlogo CEA o la tabla 4.18 el clculo de Ci. De
esta forma, la Carga de Fuego Ponderada y Corregida quedara en cada caso
como sigue:

1. Actividades de Produccin, transformacin, reparacin o cualquier
otra distinta al almacenamiento:

) (Mcal/m * ) * (
2
1
n
i
Ra Ci qmsi Qs .

2. Actividades de Almacenamiento:

Ra
A
Si hi Ci qmvi
Qs
n
i
*
) * * * (
1
.

Con:
hi: altura del almacenamiento de cada uno de los combustibles.
Si: Superficie ocupada en planta por cada uno de los combustibles.
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409

No obstante, esta simplificacin debe ser matizada en los siguientes
casos:

Si en la construccin y decoracin del inmueble se emplearan
cantidades apreciables de combustibles, debe sumarse la carga
trmica que se aade.
Por ltimo, los coeficientes c y a si se utilizan, deben
convertirse a sus equivalentes segn el mtodo de riesgo intrnseco
utilizando la siguiente tabla 4.21.

COEFICIENTE DE PELIGROSIDAD DE
LOS PRODUCTOS
COEFICIENTE DE RIESGO
INHERENTE A LA ACTIVIDAD
CEA(c) Riesgo Intrnseco (Ci) Gretener (a) Riesgo Intrnseco (Ra)
Fe 5 1.0 1 y 2 Bajo (B)=1
Fe 4 1.2 3 Medio (M)=1.5
Fe 3 1.3 4 y 5 Alto (A)=3
Fe 2 1.4
Fe 1 1.6

TABLA 4.21
EQUIVALENCIAS ENTRE COEFICIENTES DE GRETENER, CATLOGO
CEA Y RIESGO INTRNSECO

La propuesta de reglamento determina que los stocks en curso y
almacenes intermedios (almacn de da) no se consideran almacenamientos
sino que se consideran incorporados al proceso productivo.

A su vez, el riesgo intrnseco de cada edificio industrial, constituido por
diversos sectores de incendio, se evaluar calculando la siguiente expresin:

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410
Q
e
=
n
i
n
i
Ai
Ai Qsi
1
1
*
.

As mismo el Nivel de riesgo intrnseco de cada Establecimiento
industrial, se evaluar calculando la siguiente expresin:

Q
E
=
n
i
n
i
Aei
Aei Qei
1
1
*
.

Finalmente, el mtodo establece una serie de medidas preventivas a
implantar, desde la separacin mnima entre edificios, a los coeficientes RF,
coeficientes EF, medidas de evacuacin, de ventilacin, los diferentes sistemas
deteccin, comunicacin de alarmas, de extincin de incendios, caudales,
hidrantes, extintores, BIEs, abastecimiento de agua, etc.

Queremos resaltar como novedades importantes de dicho borrador, por
un lado la obligacin de implantar sistemas de gestin de la seguridad contra
incendios y elaborar el correspondiente Manual de seguridad Contra
incendios, y por otro lado la obligacin de realizar Planes de Autoproteccin,
segn determinadas circunstancias, independientemente de los planes de
emergencia obligatorios por el art. 11 del Real Decreto 1254/1999 sobre
medidas de control de riesgos inherentes a los accidentes graves y sin perjuicio
de las medidas de emergencias que se deban tomar segn el art.20 de la LPRL.

2. MTODO GRETENER

Se basa en comparar el resultado del clculo del Riesgo Potencial de
Incendio Efectivo, con el Riesgo Potencial Admisible. El mtodo es muy
completo y considera cualquier medida especial, pero no subsana la
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411
inexperiencia del operador. Por otro lado, si se aplica globalmente a una
industria, puede ocurrir que las medidas que hacen tolerable el riesgo, no
estn matizadas en los riesgos parciales (Mutua Universal, S/fd:18). Debido a
lo extenso del mtodo y a las numerosas tablas que requiere, nos limitamos a
describir los factores que se utilizan y el procedimiento.

Como hemos dicho ha de calcularse el Riesgo de incendio efectivo (R)
como el producto siguiente:

A
M
P
A B R * * .

donde:
B: Peligro Global=P/M.
A: Peligro de activacin. (0.85-1.8 ver tabla 5.21).
P: Peligro potencial. Producto de todos los factores de peligro.
M: Medidas de proteccin. Producto de todos los factores de
proteccin.

FACTOR DE ACTIVACIN A
Factor A Peligro de Activacin Ejemplos
0.85 Dbil Museos
1.00 Normal Apartamentos, horteles,
fabricacin de papel
1.20 Medio Fabricacin de maquinaria y
aparatos
1.45 Alto Laboratorios qumicos,talleres de
pintura.
1.80 Muy elevado Fabricacin de fuegos
artificiales, fabricacin de
barnices y pinturas.

TABLA 4.22
FACTOR DE ACTIVACIN A
(Fuente: Gretener, M, 1988:28)

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412
De forma que el peligro potencial (P) se calcula como el producto de
todos los factores de peligro y las medidas de proteccin (M) como el
producto de todos los factores de proteccin:

) * * ( * ) * * * ( g e i k r c q P .
F S N M * * .

As (q*c*r*k) representa el producto de los peligros inherentes al
contenido y (i*e*g) representa el producto de los peligros inherentes a la
edificacin, distinguiendo entre distintos tipos de edificaciones (tipo Z celular,
G de gran superficie y V de gran volumen), segn la influencia de la misma en
la propagacin del fuego.

Los factores antes mencionados tienen el siguiente significado
individualmente (Gretener, 1988:12-15):

q: Carga trmica mobiliaria (Qm).
c: Combustibilidad (inflamabilidad y velocidad de combustin)(Fe).
r: Formacin de humos (Fu).
k: Peligro de corrosin o toxicidad (Co/Tx).
i: Carga trmica inmobiliaria (de la construccin portante) (Qi).
e: Nivel de planta o altura til del local (E, H).
g: Amplitud de los compartimentos cortafuego y su relacin
largo/ancho (A:B, l:b).

N=n
1
,n
2
,n
3
,n
4,
n
5
, Medidas normales de proteccin.
S=s
1,
s
2,
s
3,
s
4,
s
5,
s
6,
Medidas especiales de proteccin.
F=f
1,
f
2,
f
3,
f
4,
Medidas de proteccin estructural.

Las medidas de proteccin el siguiente sentido:

n
1
(Extintores porttiles, solo se consideran los que estn en toda regla).
n
2
(Hidrantes interiores, BIEs).
n
3
(Fiabilidad de las fuentes de agua para extincin).
n
4
(Distancias a los hidrantes exteriores, longitud de la manguera desde
el hidrante hasta el acceso al edificio).
n
5
(Se considera el personal instruido en materia de extincin).
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413
s
1
(Deteccin del fuego).

s
2
(Transmisin de la alarma).
s
3
(Disponibilidad de bomberos, oficiales y empresa).
s
4
(Tiempo para intervencin de bomberos oficiales).
s
5
(Instalaciones de extincin).
s
6
(Instalaciones de evacuacin de calor y humos).

f
1
(Resistencia al fuego de la estructura portante del edificio).
f
2
(Resistencia al fuego de las fachadas).
f
3
(Resistencia al fuego de las separaciones entre plantas).
f
4
(Dimensin de las clulas cortafuegos, teniendo en cuenta las
superficies vidriadas, utilizadas como dispositivos de evacuacin del
calor/humo).

Una vez calculado el Riesgo de Incendio Efectivo (R), hemos de fijar un
valor del Riesgo de Incendio Aceptado o (Ru), partiendo de un valor de Riesgo
Normal (Rn=1.3) corregido por un factor que tiene en cuenta el mayor o
menor peligro para las personas (P
HE
) (ver tabla 4.23).

Ru=Rn*P
HE
=1.3*P
HE
(tabla 4.23).

FACTOR DE CORRECCIN DEL RIESGO NORMAL POR
PELIGRO PARA LAS PERSONAS P
HE
P
HE
Peligro para las personas
<1 Si el peligro para las personas es elevado (hoteles, hospitales, cines,
edificios altos, etc.)
1 Si el peligro para las personas es normal
>1 Si el peligro para las personas es bajo (no accesibles al pblico,
almacenes, etc.)

TABLA 4.23
FACTOR DE CORRECCIN DEL RIESGO NORMAL POR PELIGRO
PARA LAS PERSONAS P
HE

(Fuente: Gretener, M, 1988:14)

De la comparacin entre el Riesgo de Incendio Efectivo (R) con el
Riesgo de Incendio Aceptado (Ru) podremos deducir si la seguridad
contraincendios es o no suficiente. Para ello utilizaremos el Factor de
Seguridad Contraincendios ().

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414
=
R
Ru
.

De forma que si <1, la seguridad contraincendios del edificio o
compartimento cortafuego es insuficiente, y habr que adoptar sistemas de
proteccin adaptados a la carga de incendio, controlndolos por medio del
mtodo descrito.

3. MTODO DE GUSTAV-PURT

El mtodo se fundamenta en la base de que la reduccin del riesgo de
incendio se producir si se disminuye la accin destructora del incendio,
accin que normalmente se traducir en daos al continente y/o contenido del
edificio (personas y bienes). El mtodo ofrece resultados de forma ms rpida
y algo ms sobredimensionados que el mtodo Gretener, adems de algunos
contrasentidos como no valorar la presencia permanente de personal en la
zona a valorar (Mutua Uiniversal, S/fd)

As, el riesgo lo vamos a considerar compuesto de dos partes, GR o el
Riesgo del edificio e IR o el Riesgo del contenido.

De forma que GR o el riesgo del edificio depende de:

La intensidad y duracin del incendio.
La resistencia de la construccin.

IR o el riesgo del contenido depende de:

El dao a las personas.
El dao a los bienes materiales.

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415
Ocurre que con frecuencia ambos riesgos pueden estar unidos de forma
que la destruccin del edificio va a llevar consigo la destruccin del contenido,
inversamente la carga trmica liberada por su contenido puede provocar en
muchos casos la destruccin del edificio. Igualmente ambos pueden ser
independientes, de manera que un gran riesgo para el edificio puede suponer
un riesgo insignificante para el contenido, o por el contrario que el contenido
sufra un dao muy importante antes que el edificio sufra dao apreciable. Este
razonamiento nos conduce segn Gustav Purt a que el riesgo de incendio no
puede representarse solamente con un valor como ya hemos indicado.

En el caso de GR, lo importante es no superar un cierto valor lmite,
pero si se trata por el contrario del IR, parmetro debido a las personas o
bienes de elevado valor, entonces se debe ser ms exigente. Este doble sentido
se tiene en cuenta mediante una grfica representando en ordenadas el GR y
en abcisas el IR, de forma que a cada combinacin de GR e IR, le corresponde
un punto y un nivel del riesgo globalmente y por lo tanto una valoracin en
funcin del mismo, traducido en un nivel de exigencias de las medidas
requeridas. Esta grfica se denomina Diagrama de Medidas.

Si el edificio dispone de varias zonas o sectores que se diferencian
claramente unos de otros, es necesario que el clculo de GR e IR, se realice
para cada uno de ellos. Si no es posible normalizar la solucin en estos casos,
entonces deber considerarse la combinacin de varios tipos de instalaciones
de proteccin.

Veamos el clculo de ambos factores:

1. Clculo del riesgo del edificio (GR).

El parmetro GR, se calcula mediante la siguiente expresin:

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416
Ri W
L B Qi C Qm
GR
*
* * ) * ( +
.

donde:
Qm: Carga trmica del contenido (en Mcal/m
2
).
C: Coeficiente de combustibilidad (catlogo CEA).
Qi: Carga trmica del inmueble (tablas de M.Gretener).
B: Coeficiente de situacin e importancia del sector cortafuegos.
L: Coeficiente por el tiempo necesario para iniciar la extincin.
W: Factor de resistencia al fuego de la estructura portante de la
construccin.
Ri: Coeficiente de reduccin del riesgo (coincide con el riesgo de
activacin del mtodo de riesgo intrnseco).

2. Clculo del riesgo del contenido (IR).

F D H IR * * .

donde:

H: Coeficiente de dao a las personas.
D: Coeficiente de peligro para los bienes.
F: Coeficiente de influencia del humo (mediante los factores (fu), (Tx)
o (Co) del catlogo CEA).

El clculo del riesgo del contenido (IR), es ms sencillo y bsicamente
est condicionado por:

Riesgo inmediato para las personas que se encuentran
eventualmente en el edificio.
Riesgo inmediato para los bienes (por su elevado valor).
Incremento de los dos riesgos anteriores debido al humo.

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417
Para obtener estos parmetros puede consultarse las tablas de Jos luis
Villanueva Muoz (1984:2-5) o Jos Mara Corts Daz (1998:280-285), as
como las mencionadas del catlogo CEA o mtodo Gretener.

Despus de haber calculado los valores de GR e IR, stos se llevan al
Diagrama de Medidas (grfico 4.5) obtenindose una primera orientacin en
la idoneidad de las medidas preventivas, medidas que habr que examinar con
ms detenimiento despus, ya que adems el Diagrama de Medidas no
especifica al nivel de detalle. El Diagrama puede indicar la necesidad de un
sistema automtico de extincin pero sin precisar si se trata de splinkers, CO
2
,
espuma, etc.

(1)Una instalacin automtica contra incendio no es estrictamente necesaria, pero si es
recomendable. En el sector 1, el riesgo es todava menor, en general son superfluas las
medidas especiales. (2) Instalacin automtica de extincin necesaria; instalacin de
predeteccin no apropiada al riesgo. (3)Instalacin de predeteccin necesaria; instalacin
automtica de extincin (splinkers) no apropiada al riesgo. (4) Doble proteccin (por
instalacin de predeteccin y extincin automtica) recomendable; si se renuncia a la doble
proteccin, tener en cuenta la posicin lmite: (4a)Instalacin de extincin, (4b)Instalacin
de predeteccin. (5) Doble proteccin por instalaciones de predeteccin y de extincin
automtica necesarias.

GRFICO 4.5
DIAGRAMA DE MEDIDAS. GUSTAV PURT
(Fuente: Villanueva Muoz, J, L, 1998:5)

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418
4. EL MTODO MESERI

El mtodo de evaluacin Meseri fue ideado por Mapfre en 1978, para
evaluar el riesgo de incendio convencional en empresas de riesgo y tamao
medio, resultando una valoracin del riesgo de carcter demasiado simple
(Fundacin Mapfre, 1997).

Como otros mtodos ya vistos, supone la estimacin de una serie de
factores que generan o agravan el riesgo de incendio y que el mtodo llama
factores X (como aspectos constructivos, de accesibilidad y de cercana de
bomberos, peligros de los procesos, concentracin del valor econmico,
propagabilidad, destructibilidad), y una serie de factores que protegen frente al
riesgo y que el mtodo llama factores Y (Medidas de deteccin, extincin y
proteccin contra incendios, etc.).

El valor del riesgo se calcula por la expresin:

34
* 5
129
* 5 Y X
R + .

De esta forma en funcin del valor numrico del riesgo, obtendremos
mediante la siguiente tabla 4.24 la calificacin del riesgo.

CALIFICACIN DEL RIESGO
0-2 3-4 5-6 7-8 9-10
Muy
Malo
Malo Normal Bueno Muy Bueno

TABLA 4.24
CALIFICACIN DEL RIESGO DE INCENDIO. MESERI
(Fuente: Fundacin Mapfre, 1997:458)

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419
5. MTODOS DE ESTIMACIN DE PRDIDAS MXIMAS EN
SINIESTROS (PML-EML)

Esta forma de estimacin semicualitativa del riesgo, mediante la
estimacin de las prdidas en tres situaciones que se plantean en trminos de
probabilidad: la ms pesimista, la ms probable y la ms optimista, es muy
utilizado en las compaias de seguros con un enfoque totalmente econmico
de las prdidas que pueden llegar a producirse, dentro de lo que hemos
definido como una orientacin de las tcnicas de la gerencia de riesgos o
Management Risks. Por otro lado, si bien en la actualidad parecen ir
estandarizndose las definiciones de los tres trminos, durante dcadas se han
venido definiendo al gusto de cada compaa (Bjrlig, y Penzenstandler,
1997).

Aunque la mayora de las veces esta tcnica se utiliza para evaluar
situaciones hipotticas de incendios, puede utilizarse con respecto a todo tipo
de prdidas.

Los lmites utilizados son los siguientes (Fundacin Mapfre, 1997):

Prdida Mxima Posible (PMPos).

Valor mximo sujeto a destruccin en las condiciones ms adversas
del entorno(viento, etc.) y de operacin (inoperancia de los medios
de extincin propios y externos). En este caso debe tomarse una
actitud muy pesimista.
La justificacin de esta postura pesimista y bastante utilizada la
comentan Bjrlig, y Penzenstandler (1997:10), no sin cierta dosis
de humor aludiendo a las Leyes de Murphy:

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420
Si algo puede salir mal, lo har, y siempre en el momento ms
inoportuno.

Prdida Mxima Previsible (PMPre).

Valor mximo sujeto a destruccin en las condiciones normales del
entorno (viento, etc.) y de disposicin de las instalaciones contando
con la respuesta retrasada de los servicios de extincin externos,
pero no de los propios salvo que estos sean automticos. Este caso
est pensado para aquellas empresas cuya operacin industrial no es
continua y en la que en los periodos de inactividad no existe un
servicio de vigilancia adecuado ni sistemas de deteccin o extincin
automticos. En empresas que trabajan en continuo o con buen
servicio de vigilancia o sistemas de deteccin o extincin de
incendios este valor se asimila al siguiente.

Prdida Mxima Probable (Pmpro).

Valor mximo sujeto a destruccin por incendio en las condiciones
normales del entorno y de operacin, con la respuesta normal de los
medios de extincin propios y externos. Se considera que el
incendio es descubierto en sus primeras etapas, combatindolo
hasta que con la ayuda externa se consigue su control total.

6. OTROS MTODOS DE CLCULO DEL RIESGO DE INCENDIO

Existen otros muchos mtodos de clculo del riesgo de incendio, entre
otros: Edwin E.Smith, G.A. Herpol, factores , coeficiente K, E.R.I.C.,
Staedler, Trabaud, Shibe, Beattie U.K.Atomic Energy Authority, etc., muchos
de ellos de uso restringido y muy difcilmente accesibles.
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421
Vamos a continuacin a comentar brevemente las caractersticas ms
relevantes de alguno de estos mtodos, (Mutua Universal, S/Fd):

a. Mtodo de Edwin E.Smith

Ofrece una va interesante para la investigacin de la evolucin de la
peligrosidad de un incendio en un compartimento, y para las personas que en
el se encuentran. Tiene por tanto gran aplicacin en situaciones en las que los
ocupantes disponen de unos minutos para evacuar por s mismos o para que
lleguen ayudas para la evacuacin.

b. Mtodo de G.A. Herpol

Intenta la obtencin de una imagen grfica del riesgo de incendio
debido a la carga trmica calculada. Presenta dificultades por la inexistencia
de tablas completas. No resulta completo, por no considerar factores
agravantes como el acceso a bomberos, ni cualificar la influencia de medidas
de prevencin y proteccin.

c. Mtodo de los factores

til para el clculo de la existencia y/o estabilidad al fuego y as
garantizar el confinamiento del mismo en dicho sector. No es un mtodo de
evaluacin del riesgo en su estado puro, ms bien supone un mtodo de ayuda
al clculo de los elementos de sustentacin y separacin de procesos
especialmente peligrosos.

d. Mtodo del coeficiente K

Tiene la misma finalidad que el mtodo de los factores . Los valores
calculados son ms ajustados que los valores obtenidos en el mtodo .
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422

e. Mtodo ERIC

Pretende evaluar el riesgo global de incendio de un edificio o sector de
incendio (en su doble vertiente: bienes y personas) y servir de gua para
mejorar las condiciones de seguridad de un edificio. En realidad es un mtodo
ms reciente que el Gretener, basado en el y que mejora y corrige algunos
defectos de este.

4.2.2. MTODOS CUANTITATIVOS

Cuando los riesgos puedan conducir a accidentes mayores o graves,
definidos as en el art.7.3 del Real Decreto 886/1988, la autoridad competente
puede exigir de forma excepcional y si lo considera apropiado, un anlisis
cuantitativo de riesgos
2
, en cualquier caso puede ser interesante profundizar a
nivel cuantitativo para poder justificar la adopcin de ciertas medidas que
resultan especialmente onerosas, adems, en determinadas situaciones puede
ser til el uso de las tcnicas cuantitativas con el fin de conocer el desarrollo
causal de los sucesos a nivel cualitativo, en trminos de frecuencia de
ocurrencia. Como ya sabemos, tras la determinacin numrica del riesgo
(estimacin), an nos quedara el paso de la valoracin del mismo a fin de
tomar las decisiones oportunas.

Los mtodos cuantitativos van a permitir responder de forma numrica
a las tres cuestiones siguientes:

2
El citado Real Decreto 886/1988, se encuentra derogado por el Real Decreto 1254/1999, de
16 de julio, donde dicha imposicin no queda tan explcitamente reflejada, as en su art.9.1 b.
se dice que, habr que Demostrar que se han identificado y evaluado los riesgos de
accidentes, con especial rigor en los casos en que estos puedan generar consecuencias
graves..., mientras en el Real Decreto 886/1988, en su art.7.3 se deca En casos
excepcionales, la autoridad competente podr exigir un anlisis cuantitativo de riesgo
MENU SALIR

423
1. Frecuencia de los sucesos.
2. Gravedad de los daos.
3. Riesgo total resultante.

A la primera cuestin responderemos aplicando el anlisis
probabilstico y calculando la probabilidad de ocurrencia del suceso no
deseado, utilizando los datos de los bancos de datos de fiabilidad de
componentes y los mtodos de clculo de la fiabilidad humana.

A la segunda la trataremos aplicando los mtodos de clculo del
alcance de efectos y los mtodos para el clculo de daos.

La tercera cuestin la resolvemos fundamentalmente mediante el
producto de la frecuencia por la gravedad del accidente y la consideracin de
su aceptacin o no aceptacin. No obstante, existen mtodos especficos de
presentar el valor del riesgo desde el punto de vista de los accidentes graves,
usando los conceptos de riesgo global, riesgo individual, riesgo social, riesgo
residual, FAR, Curvas de Isoriesgo, etc.

1. METODOS PARA EL CLCULO DE LA FRECUENCIA

Para la cuantificacin de la frecuencia vamos a utilizar los datos sobre
fiabilidad de los que se disponga informacin en los bancos de datos ms
destacados (ver tabla 4.25), los obtenidos a partir de estos, as como los
calculados con respecto a la fiabilidad humana.

La fiabilidad de los sistemas de componentes (con configuraciones
bsicas como: en serie, en paralelo, en paralelo 2 de 3, con redundancia
pasiva, etc), est basada en la fiabilidad de sus componentes, y sta est
calculada mediante los modelos de descripcin de la evolucin de la tasa de

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424
fallos en el tiempo de los mismos (curva de la baera), y que se puede modelar
segn que zonas de la curva con unas leyes mejor que con otras, normalmente
usando la ley exponencial, la normal, la gamma, la de weibull, etc
(Tamborero del Pino, 1993, 1994 y 1996). La Ley Exponencial destaca
especialmente y es muy utilizada por su sencillez, ya que utiliza una tasa de
fallos constante y no contempla los fallos infantiles ni la degradacin por
envejecimiento.

BANCOS DE DATOS SOBRE FIABILIDAD DE COMPONENTES
BANCO CARACTERTICAS TIPO DE DATOS
WASH-1400 (1975) Datos utilizados en el anlisis
probabilista de seguridad de
las plantas nucleares de Surry
y Peach Bottom-II
Proporciona tasa de fallos
para distintos modos de
fallos. Considera una
distribucin lognormal.
RIJNMOND (1978) Recopilacin de datos
bibliogrficos principalmente
WASH-1400/UKAEA (de la
United Kingdom Atomic
Energy Agency.
Segn la fuente (fallos por
hora, por demanda, ao,
etc.), proporciona el rango
de variacin y los modos
de fallo
BANDAFF (1982)

El origen de datos es de la
industria Petroqumica. Est
basado en datos recogidos
durante el periodo 1978-1982
Indica tasas de fallo por
hora o por demanda,
tiempo medio de
reparacin, as como el
rango de variacin de la
tasa.
OREDA (1984) Sobre componente de
plataformas petrolferas. El
origen de los datos es de la
industria petrolifera.
Para categoras de
componentes, proporciona
el tamao de la poblacin,
los items totales, tasas de
fallos en valores medios,
mximos y mnimos al
igual que en los tiempos
de reparacin.
CRYSTAL RIVER III
(1988)

Utilizado en la planta nuclear
de Crystal River, con datos de
origen nuclear de datos
bibliogrficos.
Proporciona fallos por
hora o por demanda
(mediana, el valor
correspondiente al 5% y al
95 %)
COMPI (1989) De distintas fuentes. Soporte
informtico.
Por categoras,
proporciona la tasa de
fallos por hora y permite
realizar la bsqueda por
parmetros distintos.

TABLA 4.25
BANCOS DE DATOS DE FIABILIDAD DE COMPONENTES
(Fuente: DGPC, 1994c:47)
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425
Para los datos de frecuencia de ocurrencia de aquellos sucesos de
intervencin humana, se utilizan las tcnicas de anlisis de fiabilidad humana
(Burriel, 1997), siendo especialmente til el mtodo SHARP, que nos permite
seleccionar las operaciones humanas ms interesantes a analizar y que modelo
es el ms adecuado para la evaluacin y cuantificacin.

Entre estos modelos para la cuantificacin de la probabilidad de fallo
humano, tenemos (DGPC, 1994c):

1. Tcnicas de descomposicin.

Descomponen la operacin en tareas individuales para las cuales se
dispone de datos y as reconstruir posteriormente el fallo sobre la
base de la estructura lgica de enlace de las distintas operaciones y
posibilidades de error asociadas. Dos ejemplos de tcnicas de este
tipo son:

THERP (Technique for Human Error Rate Prediction):
Descrita en el Handbook for Human Reliability on with
emphasis to Nuclear Power Plant, y que considera
probabilidades condicionadas (la correcta o incorrecta
realizacin puede influir en la actuacin de la tarea siguiente).
Tambin existe el HERT (Human Error Rate Analisys
Technique)
OAT (Operator Action Tree). De estructura parecida al rbol
de sucesos, se descompone a partir de la base del proceso
mental seguido por el operario antes de la toma de la decisin.

2. Tcnicas que evalan el fallo humano en funcin del tiempo
disponible para la intervencin. HCR. (Human Cognitive Rate).

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426
Basadas en curvas calculadas en experimentos realizados durante la
formacin de operadores de centrales nucleares (en simuladores), se
utilizan para representar la toma de decisiones de los operadores en
situaciones de emergencia con poco tiempo de reaccin.
Proporciona una probabilidad de fallo.

3. Tcnicas tipo Juicio de Expertos.

Como el mtodo TESEO, que se basan en la ponderacin de
diferentes parmetros que representan los distintos factores que
influyen sobre el desarrollo de la actividad (entorno, tipo de
actividad, capacidad del operador, etc.). En general se pueden
obtener por mtodos grupales o por mtodos de experto nico
(Mtodo de agregados individuales, Delphi, grupal nominal,
consenso grupal, etc.) (Arquer, 1996)

En cualquier caso, estos mtodos sobre la fiabilidad humana, pueden
aplicarse de forma cualitativa para conocer los errores humanos dominantes y
por ejemplo servirnos de ayuda para la planificacin de la formacin y los
entrenamientos.

Bien, entre los principales mtodos para el clculo cuantitativo de las
frecuencias tenemos:

1.1. Anlisis del rbol de fallos (FTA).
1.2. Anlisis del rbol de sucesos(ETA).
1.3. Mtodos para la determinacin del fallo de modo comn o causa
comn.

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427
1.1. ANLISIS DEL RBOL DE FALLOS (FTA)

Concebido en 1962 por H.A. Watson, de Bell Telefhone Laboratories,
en relacin con un contrato de Air Force para evaluar las condiciones de
seguridad de los sistemas de tiro de los misiles ICBM Minuteman y
desarrollado por la Boeing Aircraft Corporation y la Western Electric. A partir
de ah, ha sido aplicado en el campo espacial, nuclear, qumico, petroqumico
y electrnico (Ramos, 1989).

Previamente debemos identificar mediante el uso de otros mtodos
como el anlisis preliminar de riesgos o el anlisis histrico, los accidentes o
sucesos Top del que pretendemos encontrar las causas bsicas y cuantificar
su frecuencia de ocurrencia. Consiste en determinar a partir del suceso Top
o accidente, los sucesos intermedios y finalmente los sucesos primarios o
bsicos que no pueden descomponerse ms, pero con una diferencia con
respecto al AMFE (pues podra parecer muy similar) el anlisis tiene en
cuenta, al contrario del anlisis de modos de fallos y sus efectos, la posibilidad
de mltiples fallos(Hauptmanns, 1986:17).

En el proceso deductivo del rbol de fallos destacamos dos fases
claramente:

1. La elaboracin del rbol.
2. La cuantificacin del rbol.

Por otro lado, para un mejor acotamiento de los resultados suele
recurrirse a otros estudios como el anlisis de incertidumbre y las
clasificaciones de los sucesos.

Veamos cada una de stas fases (DGPC, 1994c):

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428
1. Elaboracin del rbol.

Consiste en un proceso deductivo basado en las leyes del lgebra
de Boole, que parte del suceso no deseado o suceso Top para
averiguar los orgenes del mismo, descomponiendo ste en
sucesos intermedios que se encuadran en el proceso de
descomposicin del suceso Top, y que a su vez pueden seguir
descomponindose, hasta llegar a los sucesos bsicos que no
pueden descomponerse ms o llegar a sucesos no desarrollados
por falta de informacin, pero que se caracterizan ambos por ser
independientes entre ellos y tener asociada una probabilidad de
ocurrencia que puede ser estimada o calculada (Piqu, 1994).

2. Cuantificacin del rbol.

En este proceso se recurre a identificar todas las puertas lgicas que
representan los operadores del lgebra de sucesos. Las dos puertas
lgicas ms comunes son la AND y lgico y la OR o lgico.
En la tabla 4.26 se incluyen algunos de los smbolos y puertas
lgicas utilizadas para el clculo de rboles de fallos.

A continuacin vamos a reducir la lgica del rbol hasta obtener la
combinacin mnima de sucesos primarios cuya ocurrencia
simultanea garantiza la ocurrencia del propio suceso Top. Cada una
de estas combinaciones, tambin llamadas conjunto mnimo de
fallo, corresponde a la interseccin lgica de varios sucesos
elementales. Por hiptesis, los sucesos bsicos se consideran
independientes o sea que la ocurrencia de uno no tiene influencia
sobre la ocurrencia de otro, por lo tanto, la probabilidad de un
conjunto mnimo de fallo viene dada por el producto de las
probabilidades de los sucesos elementales que lo componen
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429
(Teorema de las probabilidades compuestas). El suceso Top, vendr
representado por la unin lgica de todos los n conjuntos
mnimos de fallos y su probabilidad, aplicando el teorema de las
probabilidades totales o de Poincar, vale:

* ... * * * ) 1 (
... * * * ) (
1
2
1
1
1 2
1
1 1 1
j i
N
N k j
N
i
N
i j
N
i k
i
N
i
N
i j
j i
N
i
i
C C
C C C C C C C Top P
+ +
+ + +

Donde
i
C representa la probabilidad de un conjunto mnimo de
fallos, siendo
s
a la probabilidad del s-simo suceso bsico del
conjunto mnimo de p sucesos:

P
s
s i
a C
1
.

En general, suele aproximarse la expresin considerando solo el
primer sumando y despreciando la resta de las intersecciones de
estos, pues el error es despreciable y se facilitan los clculos, es lo
que se conoce como la simplificacin del suceso raro.

Este mtodo se puede aplicar a nivel cualitativo en distintos casos, pero
a nivel cuantitativo suele utilizarse para sucesos complejos para los cuales no
es posible obtener la frecuencia.

La tcnica es relativamente compleja y tiene que ser aplicada por un
tcnico con preparacin adecuada y con supervisin para as garantizar la
calidad del estudio. Se requiere toda la informacin disponible sobre los
diagramas de tuberas, instrumentacin, procedimientos de operacin y de
mantenimiento, detalles de diseo, etc. Existen utilidades informticas que
ayudan a la resolucin.
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430

TABLA 4.26
SIMBOLOGA DEL ARBOL DE FALLOS
(Fuente: adaptado a partir de DGPC, 1994c:60)

La dedicacin, necesaria para llevar a cabo un anlisis de rbol de
fallos a una instalacin de unos 50 componentes, ocupara por ejemplo(DGPC,
1994c:68):

Estudio del sistema (dos das de dedicacin).
Elaboracin del rbol(un da).
Determinacin de las frecuencias(un da).
Cuantificacin del rbol mediante ordenador (4 horas).
Estudio de resultados (dos das).
Propuestas de mejoras (4 horas).
Reelaboracin del rbol incluyendo mejoras y evaluacin (dos das
y medio).

Por ltimo, queremos hacer un anlisis comparativo entre el rbol de
fallos y el rbol de causas como tcnica utilizada en la investigacin de
accidentes ya ocurridos (ver tabla 4.27).

Origen de salida de una puerta
Lgica. Fallo o suceso significativo.

Fallo primario.

Fallo secundario. No requiere ms
Desarrollo (falta de informacin)

Puerta en Y

Puerta en o

Transferencia a/o de otros lugares.
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431
ARBOL DE CAUSAS ARBOL DE FALLOS
Tcnica analtica posterior al accidente y
reactiva.
Tcnica analtica anterior al fallo del sistema y
proactiva.
Mtodo inductivo, que partiendo del accidente
intenta determinar las causas bsicas.
Procedimiento ascendente de anlisis. Estudia
los posibles fallos que pueda tener un sistema,
con anterioridad a que el fallo se manifieste.
Consiste en una representacin grfica y
lgica de los hechos que ocurrieron realmente
y que finalmente condujeron al accidente
Consiste en una representacin grfica y
lgica de las combinaciones de sucesos
posibles, sucesos normales y anormales que
pueden ocurrir en un sistema y que pueden
conducir a un fallo y en particular a un
accidente.
Debido a que el accidente ya ha ocurrido, no
podemos hacer hiptesis por lo que la relacin
entre las causas solo puede ser de tipo y
La relacin entre los hechos que puedan dar
lugar al fallo o accidente pueden ser de tipo
y u o.
Analiza hechos reales y se apoya en anlisis
de la seguridad
Analiza hechos hipotticos y se apoya en la
fiabilidad de componentes y del
comportamiento humano.

TABLA 4.27
COMPARACIN ENTRE RBOL DE CAUSAS Y RBOL DE FALLOS
(Fuente: adaptado a partir de INSHT, S/fa:43)

1.2. ANLISIS DE RBOL DE SUCESOS (ETA)

Esta tcnica es complementaria al rbol de fallos, y consiste en
desarrollar un diagrama secuencial a partir de sucesos iniciadores o
desencadenantes, cuya frecuencia de ocurrencia se conoce (datos
bibliogrficos, opinin de expertos, etc.) o se ha estudiado generalmente
mediante el rbol de fallos (como se ver en el mtodo del anlisis de causas-
consecuencias), para averiguar por un lado las diferentes secuencias de
sucesos accidentales o factores condicionantes que se pueden desencadenar y
por otro, para conocer las posibles consecuencias y probabilidades de los
diferentes accidentes que puedan producirse (Aiche, 1985), de forma que a
partir de este conocimiento se pueda comprobar que las medidas preventivas
existentes o previstas son suficientes para limitar o reducir los efectos no
deseados. Esta comprobacin de que dichas medidas son suficientes, vendr
determinada por el anlisis probabilstico del rbol. El mtodo se muestra
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432
especialmente til para describir fugas de productos segn sus caractersticas y
el entorno en el que tiene lugar.

No es una tcnica muy laboriosa y no requiere gran preparacin para su
uso, aunque si el conocimiento de los fenmenos en juego. Facilita la labor el
hecho de ser un mtodo inductivo en el que el proceso mental coincide con el
sentido cronolgico de los sucesos que pueden ocurrir.

Normalmente los sucesos accidentales o factores condicionantes van a
corresponder a funciones de seguridad, funciones que podrn ser de muchos
tipos, como por ejemplo: sistemas automticos de seguridad, alarmas de aviso
y la consiguiente respuesta de los operarios, barreras o sistemas de contencin
para limitar las consecuencias, etc., que en el caso de los sucesos iniciadores,
es lo que se denominan sistemas frontales de seguridad, o sistemas de
seguridad primarios, frente a los sistemas de seguridad redundantes o
soporte que son los que deben actuar para garantizar la eficacia de los
primeros o bien cuando se produce un fallo de respuesta de los mismos (por
supuesto hay que incluir el comportamiento humano previsto en las distintas
circunstancias). Deben considerarse tambin aquellas circunstancias que
puedan tener un papel adverso en el desarrollo secuencial de sucesos (de da o
de noche, condiciones meteorolgicas, ignicin o no, cubeto de retencin o no,
etc.).

Es necesario comentar que la respuesta de los dispositivos y funciones
de seguridad se va a considerar de tipo binario, las situaciones intermedias en
funcin de los diferentes rangos de respuesta suelen ser traducidas a una de las
opciones binarias, a la ms prxima desde el punto de vista de la seguridad. La
probabilidad de los sistemas de seguridad soporte debe tenerse en cuenta o
incluirse integrndola en la fiabilidad de respuesta del conjunto con el sistema
frontal (Bestratn, 1993).

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433
Generalmente el mtodo sigue las siguientes etapas (DGPC, 1994c):

1. Construccin de los rboles de sucesos.

Partiendo del suceso iniciador en la izquierda, se plantean
sistemticamente dos bifurcaciones hacia la derecha, reflejando en
la parte superior el xito u ocurrencia del suceso condicionante y en
la parte inferior el fracaso o la no ocurrencia del suceso
condicionante. Se obtienen 2
N
combinaciones o secuencias tericas,
aunque debido a la dependencia entre los sucesos puede ocurrir que
la ocurrencia o xito de una de ellas pueda eliminar la posibilidad
de otros y por tanto se reduzca el nmero de secuencias.

2. Cuantificacin del rbol.

El suceso iniciador posee un valor de frecuencia f, al igual que
los N factores condicionantes o sucesos accidentales, stos estn
definidos por su probabilidad de ocurrencia p
i
(i=1,N). Los sucesos
complementarios a estos tendrn asociada una probabilidad de
ocurrencia igual a 1-p
i
(i=1,N)

Puesto que los factores condicionantes se consideran sucesos
independientes, cada una de las secuencias tiene asociada una
frecuencia f
s
, con un valor:

) 1 ( * *
.
j
j i
i s
p p f f
con i=1,N
i
, j=1,n
j
.

Donde :
N
i
, es el nmero de sucesos de xito de la secuencia s.
N
j
, es el nmero de sucesos de fallo de la secuencia s.
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434

De forma que la suma de las frecuencias de todas las secuencias
accidentales es igual a la frecuencia del suceso iniciador.

f f
s
.

Tras la construccin y cuantificacin del rbol, ser til clasificar las
respuestas en categoras de similares consecuencias, para el posterior estudio
del modelo de consecuencias.

1.3. MTODOS PARA LA DETERMINACIN DEL FALLO DE MODO
COMN O CAUSA COMN

Cuando se produce el fallo simultneamente de dos componentes,
puede haber sucedido una de las dos cosas siguientes:

1. El fallo simultneo sin ninguna relacin entre ambos fallos (son
sucesos independientes). Constituyen los tipos de fallos
contemplados en los mtodos anteriores.
2. El fallo simultneo con relacin entre ambos (son sucesos
dependientes).

Los fallos dependientes son un porcentaje importante, y merecen un
comentario por ser especialmente graves en el caso de componentes, sistemas
o subsistemas con redundancias. Vamos a distinguir los siguientes tipos de
fallos con causa comn (Hauptmanns, 1986):

Fallos debidos a dependencias funcionales.
Debidos a componentes, sistemas o subsistemas compartidos
(suministro de energas, etc.), si este tipo de fallos no es
identificado en el rbol de fallos, quedar enmascarado y la
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435
probabilidad del suceso Top, quedar subestimada, sin embargo
este tipo de fallos de causa comn es el ms fcilmente
identificable en el rbol de fallos.

Fallos de componentes, sistemas o subsistemas redundantes (fallos
secundarios).

Similares o idnticos y que se producen como consecuencias de un
fallo nico inicial. Ejemplo: rotura de una tubera que como
consecuencia rompiese otra cercana. Ms difcilmente identificado
en el rbol de fallos.

Fallos debido a dependencia de origen, fabricacin u operacin.

Componentes manufacturados por un mismo fabricante pueden
presentar similitud de comportamiento en cuanto a fallo.

En estos casos se suele usar uno de las siguientes tcnicas de evaluacin
(DGPC, 1994c):

Acotacin de dependencia, entre dos valores de mxima y mnima
dependencia.
Acoplamiento, variante del anterior pero considerando diferentes
grados de dependencia o niveles de acoplamiento.
Factor , definiendo el factor como el cociente entre las tasas de
fallo del componente correspondiente a fallos de causa comn y la
tasa de fallos global.

Exiten programas para calcular el modo de fallo comn: entre otros
COMCAN, BACKFIRE, SETS, etc.

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436
2. METODOS PARA EL CLCULO DEL ALCANCE DE EFECTOS

Esta fase es relativamente compleja sobre todo para el caso de
sustancias qumicas, ya que consiste en simular el comportamiento real del
accidente y cada caso supone en si un modelo especfico y ciertamente
complicado (Turmo y Cusc, 1993, Turmo, 1993), adems, deben conocerse
las condiciones iniciales, caractersticas fisico-qumicas, caractersticas del
medio donde se dispersa, escenario en el que tiene lugar el accidente, etc.

La figura 4.3, muestra las posibles secuencias de sucesos a partir de la
fuga o derrame, explosin o rotura de equipo. En primer lugar es importante
distinguir entre escape instantneo que correspondera al colapso del
recipiente (donde todo el fluido est inmediatamente disponible para la
dispersin en la atmsfera, su evaporacin o su extensin en el suelo) o
semicontinuo, producto de una perforacin o fisura lo suficientemente
pequea como para que la duracin del proceso de descarga sea significativa,
por lo que las condiciones en el recipiente irn cambiando con el tiempo. As
mismo el estado fsico del material que se escapa, la localizacin de la rotura,
las caracteristicas de toxicidad, inflamabilidad, explosividad, entorno del
escape y condiciones ambientales, fraccin de vapor en los escapes bifsicos y
por lo tanto caudal, etc., van a ser fundamentales para determinar la evolucin
del escape.(Santamara y Braa, 1998)

En la tabla 4.28, quedan clasificados los modelos ms utilizados. A
pesar de que se usan numerosas simplificaciones, la complejidad resulta
evidente a la vista de la gran cantidad de fenmenos que pueden ocurrir y de
la dificultad intrnseca del estudio del comportamiento termodinmico y
mecnico de los fluidos. Como base fundamental para el clculo de los efectos
fsicos de la liberacin incidental de materiales peligrosos, se vienen
utilizando los modelos publicados por TNO en su Libro amarillo de Van
Buijtenen y en su software EFFECTS .
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437

FIGURA 4.3
RBOL DE POSIBLES CONSECUENCIAS
(Fuente: Ruiz Iturregui, J, M,1989:26)

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438
MODELOS DE CLCULO DEL ALCANCE DE DETERMINADOS EFECTOS
1. Modelos de clculo de fugas y derrames:

1.1. Gases y vapores
1.2. Lquidos
1.3. Bifsicos

2.Modelos de clculo de reas de charco:

2.1. Lquidos
2.2. Gases licuados
2.3. Charcos incendiados

3.Modelos de clculo de evaporacin:

3.1. Lquidos evaporantes
3.2. Gases licuados

4.Modelos de clculo de dispersin de gases y vapores:

4.1. Dispersin de chorro turbulento de gases y vapores
4.2. Dispersin de gases neutros y ligeros a baja velocidad
4.3. Dispersin de gases pesados a baja velocidad

5.Modelos de clculo de explosiones:

5.1. Explosiones confinadas
5.1.1. Explosiones fsicas
5.1.2. Explosiones qumicas
De mezclas inflamables de gases
De mezclas inflamables de polvo
De reacciones fuera de control
5.2. Explosiones semiconfinadas
5.3. Explosiones no confinadas
5.4. Alcance de fragmentos

6.Modelo de clculo de radiacin trmica

7.Casos singulares

7.1. BLEVE
7.2. Boil Over
7.3. Roll Over

TABLA 4.28
MODELOS DE CLCULO DEL ALCANCE DE EFECTOS
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439

FIGURA 4.4
EJEMPLOS DE PROCESOS TRAS UNA DESCARGA ACCIDENTAL
(Fuente: Santamara Ramiro, J,M y Braa Asa, P,A, 1998:174)

2.. METODOS PARA EL CLCULO DE DAOS

El clculo de daos tiene que ser evaluado con posterioridad al clculo
de los efectos fsicos del propio siniestro y tiene por objeto analizar la agresin
del accidente sobre el medio que rodea a la instalacin (DGPC, 1994c).

Para el tal clculo, debera estudiarse:

Los efectos sobre las personas (zonas de intervencin, alerta, etc.).
Los efectos sobre las instalaciones (distancias correspondientes al
umbral de daos reparables, destruccin total, efectos sinrgicos,
domin, etc.).
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440
El efecto sobre el medio ambiente (atmosfera, agua, terreno,
biotopos, etc.).
Una estimacin de la incertidumbre del resultado obtenido
(modelos de vulnerabilidad de las personas por accidentes graves:
mtodo Probit).
El clculo de vctimas deber ponderarse con las distintas
condiciones meteorolgicas.

El mtodo Probit (Probability Unit), es un mtodo que parte de una
manifestacin fsica de un incidente y nos da como resultado una previsin de
los daos a las personas expuestas al incidente (nmero de heridos, nmero de
vctimas, etc.).

La frmula empleada para este modelo de vulnerabilidad se basa en una
funcin matemtica lineal de carcter emprico extrada de estudios
experimentales (Turmo, 1991):

V b a ln * Pr + .

Donde:
Pr: Funcin Probit de probabilidad de dao sobre la poblacin
expuesta.
a: Constante dependiente del tipo de lesin y tipo de carga de
exposicin.
b: Constante dependiente del tipo de exposicin.
V: Variable que representa la carga de exposicin.

El valor Probit permite determinar el porcentaje de la poblacin
expuesta que se ver afectada por un determinado nivel de lesiones o por
muerte a causa de una determinada carga de exposicin.

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441
La variable dependiente Pr se establece como una variable aleatoria
segn una distribucin normal, con valor medio de valor 5 y desviacin
estndar de valor 1 (50% correspondiente al valor 5) (Turmo, 1991).

En este sentido existen ecuaciones Probit de vulnerabilidad para (TNO
y APA, S/f):

1. La inhalacin de sustancias txicas (intoxicacin).

En este caso:

V= t C
n
* ; luego: t C b a
n
* ln * Pr + .

Siendo:

C: Concentracin (ppm=partes por milln).
t: Tiempo de exposicin (minutos).
n: exponente sin dimensiones (0.6-3).

Se dispone de valores para a y b tabulados para las sustancias ms
txicas y comunes. Esta ecuacin no es aplicable para
concentraciones relativamente bajas y tiempos de exposicin muy
prolongados, su uso est restringido a consecuencias agudas e
inmediatas. Igualmente, debe tenerse en cuenta que la poblacin
que efectivamente est en riesgo es la ubicada en los exteriores, ya
que los individuos que se encuentran en los lugares cerrados se
pueden considerar al abrigo de los efectos letales.

2. Las radiaciones trmicas (quemadura).

En este caso, si tenemos escapes de gases inflamables y lquidos
inflamables, se puede producir un charco ardiendo, una explosin o
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442
un chorro con llamarada, y la radiacin trmica ser la principal
causa de lesiones. El mtodo supone que todo aquel que se
encuentre en el interior de la nube ardiendo morir, y que los que se
encuentren en la zona externa de la nube, se vern afectados en
funcin de la distancia y el tiempo, aunque ste se considerar
breve.

El grupo TNO, nos presenta distintas ecuaciones Probit (con t para
el tiempo e I para la intensidad de radiacin trmica en W/m
2
) para
incendios de tipo fogonazo (flash fire), en el caso de:

Personas protegidas con ropas: ) ln( * 56 . 2 23 . 37 Pr
3 / 4
tI + .
Sin proteccin: ) ln( * 56 . 2 38 . 36 Pr
3 / 4
tI + .
Afectados con quemaduras de 2 grado:
) ln( * 0188 . 3 14 . 43 Pr
3 / 4
tI + .
Afectados con quemaduras de
1er.Grado: ) ln( * 0186 . 3 83 . 39 Pr
3 / 4
tI + .

3. Las explosiones (sobrepresin).

En este caso se hace una distincin entre consecuencias directas
(lesiones pulmonares y tmpanos) e indirectas (lesiones por
proyeccin de fragmentos y por impacto del cuerpo contra
obstculos). Eisenberg propone las siguientes ecuaciones:

Muerte por lesiones pulmonares: ) ln( * 91 . 6 1 . 77 Pr P + .
Con P como sobrepresin mxima en N/m
2
.
Rotura de tmpano: ) ln( * 93 . 1 6 . 15 Pr P + .
Muerte por impacto del cuerpo: ) ln( * 82 . 4 1 . 46 Pr J + .
Con J como el impulso en N.s/m
2
.
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443
Lesiones por impacto del cuerpo: ) ln( * 45 . 4 1 . 39 Pr J + .

3.MTODOS PARA EL CLCULO DEL RIESGO TOTAL RESULTANTE

En esta fase nos dispondramos a emitir un juicio sobre la tolerabilidad
o aceptacin del mismo. La dificultad estriba en la eleccin del criterio, el cual
se basar en las diferentes definiciones del riesgo (especialmente en la de
riesgo individual y social), de forma que segn cada definicin, el criterio de
tolerabilidad podr ser distinto.

En este sentido tanto el Royal Society Study Group (RSSG)que public
en 1983 un estudio sobre la evaluacin del riesgo, como el Health and Safety
Executive proponen un riesgo individual intolerable de 10
-3
/ao, considerando
como aceptable o trivial un riesgo de 10
-6
/ao e incluso 10
-5
/ao, en cualquier
tipo de circunstancias. Segn estos organismos entre ambos valores debern
tomarse medidas preventivas para la reduccin del riesgo.

Sin embargo el riesgo individual es a menudo una condicin
insuficiente, ya que existe una aversin por parte de la sociedad a la
posibilidad, aunque pequea, de que un accidente pueda provocar un nmero
importante de muertes. Por otra parte el riesgo individual puede ser aceptable
segn los criterios anteriores an cuando exista un riesgo social alto. As el
RSSG no sugiere ningn valor mximo para este riesgo mientras que el
Advisory Commitee on Major Hazards indica que cualquier accidente grave en
una instalacin no nuclear que pudiera implicar 10 o ms muertes debera
tener una probabilidad menor de 10
-4
por ao, aunque se considera que 2.10
-4

podra ser el umbral de riesgo socialmente tolerable(DGPC, 1994c).

Como ndice representativo de determinados sectores tenemos el FAR
(Fatal Accident Rate), que se define como el nmero de accidentes mortales
en un grupo de 1.000 personas en su vida laboral (10
8
horas), y que en la
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444
industria qumica segn Kletz, se encuentra alrededor de 4, 2 debidos a riesgos
convencionales y 2 por riesgos qumicos. Como datos FAR por actividades
publicados por la Administracin britnica en 1979, disponemos de la tabla
4.29 (Burriel, 1997):

ACTIVIDAD FAR
Industria de la confeccin 0.15
Permanecer en casa 1.0
Industria del automvil 1.3
Industria de la madera 3.0
Industria qumica britnica 4.0
Industria mecnica 7.0
Agricultura 10.0
Minera 12.0
Industria Pesquera 35.0
Construccin 64.0
Aviacin 250
Boxeo profesional 7000
Viajar en coche 57
Vida en el hogar 3

TABLA 4.29
VALORES FAR EN FUNCIN DE LA ACTIVIDAD

En cuanto a los riesgos individual y social, estos se representan
generalmente en curvas de isoriesgo uniendo puntos de igual riesgo alrededor
de la instalacin, e identificando las reas de especial vulnerabilidad, o
tambin en grficas de frecuencia-nmero de victimas, u otras de similares
caractersticas.

Otra tcnica utilizada en este momento de la valoracin es el anlisis de
sensibilidad de los resultados, realizado en funcin de las medidas preventivas
que se pueden adoptar, y que resulta muy til a la hora de decidir las medidas
que hay que implantar.

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445
En definitiva, aunque la valoracin absoluta es til en los casos en que
el dao esperado es muy alto, aun con probabilidades bajas, la mayor
informacin nos la est otorgando la valoracin relativa o priorizacin de los
mismos, y por lo tanto no es justificable su uso en todos los casos.

Por ltimo queremos resumir las principales ventajas e inconvenientes
de los mtodos de evaluacin de riesgos de accidente estudiados en este
epgrafe 4.2 mediante la tabla 4.30.

4.3. LA EVALUACIN DE LOS RIESGOS AMBIENTALES

Hasta ahora hemos visto sistemas de anlisis de riesgos
fundamentalmente de accidente, sin embargo, cuando los factores de riesgo
son contaminantes ambientales (materia o energa contaminantes, qumicos,
fsicos y biolgicos) o caractersticas de la organizacin o del puesto de
trabajo, la evaluacin de riesgos debe llevarse a cabo de otras formas, esto es
debido a que este tipo de riesgos como ya vimos, no se actualizan de manera
brusca, en otras palabras, no existe inmediatez entre causa y efecto, sino que
mediante una accin lenta pueden llegar a provocar una patologa, que en
determinados casos es susceptible de ser reconocidas administrativamente
como una enfermedad profesional.

4.3.1. LA EVALUACIN DE LOS RIESGOS HIGINICOS

En este subepgrafe vamos a describir las principales etapas del
procedimiento general de evaluacin de los riesgos higinicos, sin entrar a
describir los numerossimos mtodos existentes para cada tipo de
contaminante del medioambiente de trabajo.

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446
Sobre estos riesgos conviene destacar dos caractersticas, en primer
lugar la existencia de tecnologa relativamente econmica para cuantificar la
intensidad con la que se encuentran presentes los contaminantes ambientales
(medida de concentraciones, niveles de ruido o radiacin, etc.). En segundo, la
creciente disponibilidad de datos que relacionan dicha intensidad con los
daos a la salud que se puede esperar que aparezcan, como consecuencia del
contacto entre el hombre y los contaminantes (exposicin).

En estos tipos de contaminantes, la intensidad suele expresarse como
dosis (dosis efectiva mnima, dosis efectiva 50 y dosis efectiva mxima o
dosis letales) (Fremap, 1992a), concepto que corresponde tanto a la cantidad
inhalada por unidad de tiempo en el caso de contaminantes qumicos, como a
la energa recibida por unidad de tiempo, en el caso de contaminantes
energticos. El dao suele expresarse como el porcentaje de trabajadores que
padecern una determinada patologa (enfermos), al cabo de una exposicin
que dure toda la vida laboral, dicho porcentaje se denomina respuesta.

GRFICO 4.6
RELACIN DOSIS-RESPUESTA
(Fuente: Castejn Vilella, E, 1995:8)

0 10 20 30 40 50 60 7 0 80 90 100
DOSIS
RESPUESTA
100

75

50

25

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MTODOS DE EVALUACIN DE
RIESGOS DE ACCIDENTE (4.2)
VENTAJAS INCONVENIENTES DESARROLLO Y APORTACIONES SOFTWARE
MTODOS CUALITATIVOS (4.2.1)
Mtodos cualitativos especficos para
riesgos mayores y todo tipo de accidentes
en general (4.2.1.1)

Anlisis histrico - Facilidad de aplicacin.
- Basado en accidentes que han ocurrido.
- No extrapolable a instalaciones mejoradas y/o insuficientes datos.
- Solo ayuda a la identificacin de riesgos.
Hauptmanns (1986), Santamara y Braa (1994), Burriel
(1997), Corts (1998), DGPC (1994), TNO

Anlisis preliminar de riesgos - Facilidad de aplicacin.
- Evita modificaciones costosas posteriores a la construccin.
- Solo debe usarse en la fase de diseo y produce ahorro de costes.
- Ayuda a la identificacin de riesgos y sucesos iniciadores, sin estimarlos.
Hauptmanns (1986), Bestratn (1989), DGPC (1994),
Santamara y Braa (1994), Burriel (1997), Hammer (1989),
TNO.

Qu ocurrira si...? - Facilidad de aplicacin.
- Empleo en cualquier fase de la vida de la instalacin.
- Identifican riesgos, no los estiman.
- No tan estructurado como el HAZOP u otros.
DGPC (1994), Santamara y Braa (1994), Burriel (1997),
TNO.

Listas de comprobacin, Inspecciones o
Auditoras tcnicas de seguridad
- Facilidad de aplicacin.
- Empleo en cualquier fase de la vida de la instalacin y sirven para
comprobar el ajuste del sistema al procedimiento.
- Identifican riesgos, no los estiman.

COSHIQ (1977), Maas (1979), Hammer (1989), Burriel
(1997), Du Pont, Mutua Universal, Sagarra y Gonzlez, TNO.

Anlisis de seguridad de los trabajos - Empleo en cualquier fase de la vida del proceso.
- Mejora conjunta de calidad, medioambiente y productividad.
- Enfocado a la revisin de procedimientos. Bird y Germain (1961), Burriel (1997), OIT, TNO.
HAZOP - Mtodo muy estructurado y que necesita pocos recursos.
- Ayuda a mejorar la operabilidad de la planta.
- Aplicable en todas las fases y especialmente til en instalaciones de
proceso y complejas.
- Requiere un nmero importante de expertos y tiempo.
- Las mejoras deben estudiarse posteriormente con criterios econmicos.
Solo identifica riesgos.
Maas (1979), Hauptmanns (1986), Kletz (1987), Ramos
(1987), Bestratn (1989), OIT, Santamara y Braa (1994),
DGPC (1994), Burriel (1997), TNO, ICI.
HAZSEC, HAZTRAC,
HAZOP, etc.
AMFE - Aplicable en todas las fases y especialmente til previo a un rbol de fallos
o HAZOP.
- Rapidez frente al HAZOP.
- No considera los errores humanos, ni combinaciones de fallos. Hauptmanns (1986), Burriel (1997), DGPC (1994), AENOR,
AIN, , TNO.

AMFEC - Incorpora un orden relativo de los fallos en funcin de las consecuencias
sobre el AMFE
- No considera combinaciones de fallos. TNO, DGPC (1994), AENOR, Burriel (1997), Lambert.
UCSIP - Menor dedicacin de tiempo que el rbol de fallos. - No realiza un anlisis sistemtico de las causas que conducen al accidente. DGPC (1994), Unin de Chambres Syndicales de lindustrie du
Ptrole.
UCSIP
ndice Dow - Clasifica previamente grandes unidades o complejos, para identificar las
reas con mayor riesgo y as aplicar posteriormente otros mtodos ms
especficos.
- Exactitud menor que otros mtodos para la determinacin del rea de exposicin o
el mximo dao a la propiedad.
Burriel (1997), DGPC (1994), DOW Chemical, Fundacin
Mapfre, OIT, Santamara y Braa (1994), TNO.
INDICES (TEMA)
ndice Mond - Ms detallado que el ndice Dow.
- Incorpora la toxicidad de las sustancias presentes.
- Mayor nmero de clculos que el ndice Dow.
- Exactitud menor para la determinacin de efectos y consecuencias.
Santamara y Braa (1994), Burriel (1997), DGPC, Fundacin
Mapfre, OIT, TNO.
MOND
Mtodos cualitativos especficos para el
riesgo de incendio (4.2.1.2)

Riesgo Intrnseco - Sencillez.
- Objetivo principal: obtener un nivel de riesgo para la propagacin ms all
de nuestros lindes.
NBE-CPI-82 (1982), Villanueva (1983), Borrador de
Reglamento de Seguridad Contra Incendios en
Establecimientos Industriales (1999).

Gretener - Mtodo muy completo a nivel global en cuanto al riesgo de incendio. - Complejo.
- No subsana la inexperiencia del evaluador.
- Las medidas a nivel global como consecuencia de la aplicacin del mtodo, pueden
reducir la seguridad de determinadas zonas.

Gustav-Purt - Obtencin de resultados de forma rpida . - Sobredimensionados con respecto al Gretener.
- No valora la presencia de personal de forma permanente en la zona a evaluar.
- Las medidas preventivas no se especifican con suficiente detalle.
Gustav Purt, Corts (1996), Villanueva (1983).
MESERI - Muy fcil de usar. - Valoracin de carcter demasiado simple. Fundacin Mapfre.
PML-EML - Muy fcil de usar. - Enfoque totalmente econmico de las prdidas. Allianz R, Bjrlig y Penzenstandler (1997), Fundacin Mapfre,
TNO.

MTODOS CUANTITATIVOS (4.2.2)
Anlisis del rbol de fallos - Identifica de forma deductiva las causas bsicas, a partir de los sucesos
indeseados.
- Tiene en cuenta la posibilidad de combinaciones de fallos.
- Identifica el conjunto mnimo de fallos.
- Necesita personal con mucha experiencia y preparacin.
- No considera los fallos simultneos dependientes.
Watson y Bell Telefhone Laboratories (1962), Du Pont (1975),
TNO, DGPC, Santamara y Braa (1994), Hassl, Caldarola,
Apostolakis, Burriel, Maas, Boeing Aircraft Corporation,
Western Electric.
ELRAFT, 1971; FTAP,
1978; FAULT FINDER;
PATREC; WM-BAM;
MODULE; CARA, 1988.
Anlisis del rbol de sucesos - Aplicacin sencilla, no requiere el nivel tcnico elevado del rbol de fallos.
- Desarrolla la secuencia de sucesos de forma inductiva a partir de sucesos
iniciadores, con frecuencia conocida.
- Especialmente til para el caso de fugas.
- Solo considera respuestas de tipo binario por parte de los equipos y dispositivos.
- No considera fallos simultneos con dependencia.
AICHE (1985), Santamara y Braa (1994), DGPC (1994),
Burriel(1997), Hammer, Hauptmanns, Maas, TNO.

Mtodos para la determinacin del fallo de
modo comn o causa comn
- Considera fallos simultneos dependientes. - Mtodo complejo. Hauptmanns (1986), DGPC (1994), Burriel (1997), Rasmuson,
TNO, Worrel.
COMCAN, BACKFIRE,
SETS
Modelos de clculo del alcance de los
efectos
- Necesarios para la evaluacin cuantitativa del riesgo. - Complejidad excesiva. Solo justificable por dao esperado muy alto.
- Los resultados son una aproximacin simplificada de la realidad.
DGPC, Pietersen, TNO (Libro amarillo). EFECTS
Mtodos para el clculo de daos (Probit) - Simples de utilizar. - Previsin de daos a las personas, no de materiales. DGPC, Eisenberg, Pietersen, Santamara y Braa, TNO,Turmo.

TABLA 4.30
CARCTERSTICAS DE LOS PRINCIPALES MTODOS DE EVALUACIN DE RIESGOS DE ACCIDENTE
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La relacin existente entre la intensidad del factor de riesgo y el dao
que produce suele denominarse dosis-respuesta (ver grfico 4.5). Dicha
relacin no es conocida con detalle ms que para un nmero muy limitado de
contaminantes ambientales, existiendo tan slo datos parciales para la mayora
de aquellos.

A fin de proteger la salud de los trabajadores, los gobiernos nacionales
(o las organizaciones supranacionales, como la Unin Europea) suelen
establecer reglamentariamente limitaciones a la intensidad con la que pueden
estar presentes los contaminantes ambientales en los puestos de trabajo, dichas
limitaciones suelen definirse, para los contaminantes qumicos, como el valor
mximo admisible de la concentracin media existente en el puesto de trabajo
durante un cierto periodo de referencia, que suele ser la jornada de trabajo
estndar de ocho horas. Para otros tipos de contaminantes se adoptan criterios
equivalentes (nivel de ruido, intensidad de radiacin, etc.).

En realidad a cada nivel de dosis, corresponder un nivel de respuesta
o porcentaje de enfermos, por lo tanto, para cualquier lmite que se tome para
la dosis, o dosis mxima, existir una determinada respuesta tolerada mxima
o dao socialmente admitido (TLVs, BEIs, BLVs, Criterios NIOSH,
AAOO, BOSH, IVO, CCP, Lmites de exposicin profesional, etc.).

En el sentido de lo comentado hasta aqu, y para el clculo de la
magnitud del riesgo, tendremos que el periodo de tiempo significativo ser la
totalidad de la vida laboral, y el dao esperado, la diferencia entre la respuesta
a la dosis recibida y la respuesta a la dosis mxima tolerada. Adems, puesto
que la relacin entre la dosis y la respuesta es biunvoca (ya que no podemos
considerar en la mayora de los casos los factores intrnsecos adicionales,
susceptibilidad, sexo, edad, etc., ni alguno de los extrnsecos adicionales,
hbitos alimenticios, alcohol, tabaco, etc.), nos ser ms simple comparar
dosis que respuestas para el clculo del riesgo (Castejn, 1995).
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450

La Higiene Industrial es la tcnica no mdica que se encarga de estudiar
las relaciones y efectos que produce sobre el trabajador el contaminante
(fsico, qumico y biolgico) existente en su lugar de trabajo. La Higiene
Industrial puede clasificarse en cuatro ramas (Fundacin Mapfre, 1996):

Higiene Terica: Esta rama trata de analizar las relaciones dosis-
respuesta y establecer estndares de concentracin.
Higiene de Campo: Es la rama que estudia la situacin higinica en
el ambiente de trabajo (deteccin de los contaminantes, tomas de
muestras, etc.).
Higiene Analtica: Realiza la determinacin cualitativa y
cuantitativa de los contaminantes.
Higiene Operativa: Lleva a cabo la eleccin y la recomendacin de
los mtodos de control.

Vemos pues, que todas las ramas son necesarias para llevar a cabo la
evaluacin de los riesgos y puesto que este trabajo no pretende ser un tratado
de Higiene Industrial, consideramos obligado el que nosostros hagamos las
siguientes precisiones:

Los contaminantes pueden clasificarse de distintas maneras
(qumicos, fsicos, biolgicos, nieblas, vapores, gases, slidos,
lquidos, polvos, etc.).
Los efectos de los contaminantes sobre el hombre son diversos
(txicos, cancergenos, infecciosos, simples, aditivos, etc.).
Las vas de entrada en el organismo son varias (respiratoria,
cutnea, digestiva, absorcin mucosa, parenteral).
Las formas de expresar las concentraciones son muy numerosas
(p.p.m., mg/m
3
,atm, lux, dB, etc.).
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451
Los dispositivos para la identificacin, medicin y toma de
muestras son numerosos y muy especficos.

En general, ser el higienista de campo el protagonista de la
evaluacin de los riesgos, pues el realizar el estudio y reconocimiento del
ambiente y condiciones de trabajo, identificando y evaluando los riesgos
higinicos y sus posibles causas, y para esto se apoyar en la encuesta
higinica y los datos suministrados por la Higiene Analtica, que contrastar
con los valores suministrados por la Higiene Terica, para a partir de esta
estudiar y proponer las medidas de control ms adecuadas mediante la Higiene
Operativa (Corts, 1998).

Generalizando, ante un problema de higiene industrial la actuacin del
higienista suele seguir los siguientes pasos (Mutua Universal, S/fa:25):

1. Encuesta higinica. Identificacin de los contaminantes y vas de
entrada al organismo (identificacin).
2. Evaluacin de la dosis incorporada al organismo (estimacin).
3. Evaluacin del riesgo (valoracin).
4. Seleccin de medidas de prevencin y control del riesgo (Toma de
decisiones y control).

Pasamos a continuacin a detallar cada uno de los cuatro pasos
enumerados.

1. La encuesta higinica.

En primer lugar hay que aclarar que existen muchos tipos de
encuestas higinicas, una de las posibles clasificaciones es la
realizada en funcin de la tcnica de Higiene Industrial que la
utiliza, aunque en este apartado nos referimos a la encuesta
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452
higinica que emplea en la Higiene de Campo. La encuesta no es
ms que la recopilacin de datos referentes al trabajo, la vida
extralaboral, y otros datos que puedan tener alguna influencia sobre
la exposicin del trabajador a los agentes contaminantes. Entre
otros datos podemos recopilar los siguientes (Corts, 1998):

Productos manipulados en el puesto de trabajo.
Productos que por alguna causa puedan hallarse presentes en
la zona de trabajo, aunque no se manipulen.
Composicin de los productos.
Contaminantes fsicos presentes (ruido, condiciones
trmicas, radiaciones).
Tiempo de exposicin laboral a cada contaminante, diario y
semanal.
Actividades extralaborales con posible exposicin y tiempo
de exposicin.
Hbitos de trabajo que puedan implicar riesgo.
Habituacin a otros txicos: tabaco, alcohol, droga.
Manifestaciones patolgicas, si se han presentado.
Datos referentes al proceso de produccin y al tipo de
trabajo efectuado.
Tiempo de permanencia en el puesto.
Resultados de los reconocimientos mdicos efectuados.

2. Evaluacin de la dosis incorporada al organismo.

Una vez definidos los contaminantes que pueden estar presentes
en el puesto de trabajo, si son susceptibles de crear un riesgo, se
evala la dosis incorporada al organismo. Para ello, el primer
paso es confirmar o descartar la posible incorporacin por vas
distintas a la respiratoria, que son difcilmente evaluables.
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453

Si pueden presentarse otras vas, sera conveniente un control
biolgico adems del control ambiental. Sin embargo, no todos los
productos permiten una fcil deteccin de sus metabolitos en
sangre u orina. Por tanto, el procedimiento a seguir es poner los
medios para evitar vas de incorporacin distintas a la
respiratoria y evaluar esta ltima.

Para la evaluacin de la dosis inhalada, se planear una
estrategia de muestreo. Dicha estrategia consiste en decidir los
puestos a muestrear, el numero de muestras a tomar y su
distribucin en la jornada o periodo de definicin, la norma de
muestreo adecuada, las operaciones que interesa evaluar, etc.

En concreto para un contaminante cuyo estndar abarque un
periodo de definicin de ocho horas o para una jornada de ocho
horas de duracin, las distintas estrategias segn NIOSH son
(Fundacin Mapfre, 1996:159):

La muestra nica de periodo completo: Se toma durante la
totalidad de la jornada o tiempo de definicin estndar.
Muestras consecutivas de periodo completo: A lo largo de toda
la jornada se obtienen dos o ms muestras de igual o distinta
duracin.
Muestras consecutivas de periodo parcial: Tomas de igual o
distinta duracin cubren parte del tiempo de exposicin o
definicin del estndar.
Muestras puntuales: Por imposicin del sistema de muestreo
(por ejemplo, medidores de lectura directa no continua) el
periodo de toma de muestras se reduce a minutos o segundos.

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454
Cada estrategia de muestreo tiene sus ventajas e inconvenientes,
pero estrictamente la ptima dejando aparte los costes, es la
estrategia de mediciones consecutivas de periodo completo.

Una vez decidida la estrategia de muestreo, se deben tomar las
muestras, muestras que exigirn instrumentacin diferente para el
caso de contaminantes qumicos, fsicos o biolgicos.

Como orientacin de la enorme variedad de elementos para la
obtencin de la muestra y por lo tanto de la extensin del tema,
exponemos una lista de mtodos de muestreo y dispositivos
(Fundacin Mapfre, 1996):

Medio Ambiente Qumico:

Muestreo activo.

Medicin directa de contaminantes: Segn se trate de
gases y vapores (colorimtricos, elctricos, trmicos,
quimielectromagnticos, electromagnticos, magnticos,
etc.), aerosoles (pticos, elctricos, piezoelctricos, etc.).
Toma directa de muestras de aire: Bolsas inertes y
jeringas (sobre todo para contaminantes en forma
gaseosa)
Concentracin de los contaminantes sobre un soporte de
captacin: Soluciones absorventes (impingers o
borboteadores), membranas porosas (con filtros de
mezclas de esteres, de celulosa, fibra de vidrio, cloruro
de polivinilo, trefln, plata, etc., si son en forma de
polvo cicln, impactador en cascada, captador de
partculas respirables), slidos absorventes (carbn
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455
activo, gel de slice, hopcalita, almina y polmeros
porosos XAD, poropak, Chromosorb, tenax, etc.).

Muestreo Pasivo.

Captadores pasivos para compuestos orgnicos
inespecficos y especficos para formaldehido, oxido de
etileno y ciertas sustancias inorgnicas.

Muestreo biolgico.

Aire exhalado (viales) y sangre y orina (anlisis clnico).

Medio ambiente fsico:

Ruido (sonmetros convencionales o integradores,
dosmetros, analizadores de distribucin estadstica,
analizadores de frecuencia)
Vibraciones (equipos mecnicos, e integrados por
sistemas mecnicos, elctricos y pticos)
Ambiente trmico (termmetros de bulbo, termopares,
termorresistencias y termistores, termmetro hmedo,
higrmetros, anemmetros, termoanemmetros,
velmetros, etc.).
Radiaciones (dosimetros de rea: detectores de centelleo,
detectores de semiconductores, cmaras de ionizacin,
contador proporcional, contadores Geiger-Mller;
dosmetros personales: cmaras de ionizacin de
bolsillo, dosmetros de pelcula, dosmetros
termoluminiscentes.
Iluminacin y ambiente cromtico (luxmetros).
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456

Medio ambiente biolgico:

Tcnicas de muestreo ambiental de microorganismos
(sedimentacin, recogida en medio lquido, filtracin,
impactacin mediante el Recolector de Andersen de 6
niveles o de 1 nivel, recolector de hendidura CASELLA,
Recolector de RCS, Muestreador SAS, etc.), Tcnicas de
muestreo de microorganismo en superficies (placa de
contacto y Frotis).

El segundo paso en la evaluacin es analizar la representatividad
de los resultados obtenidos, para lo cual se realiza un tratamiento
estadstico de los datos. Hay que tener presente una serie de errores,
valga como ejemplo el caso del accidente nuclear de Chernobil,
donde los errores de evaluacin durante el mismo se estiman del
orden del 50% (Calvo, 1997).

Los errores se pueden clasificar en (Fremap, 1992a):

Errores sistemticos en el proceso de medicin, en la
calibracin, por mal uso del equipo, por error de transcripcin
de los datos, aportados por el propio mtodo, errores subjetivos
del propio higienista, errores vinculados a las condiciones
meteorolgicas, etc.). Estos errores no pueden ser tratados
estadsticamente.
Error aleatorio debido a errores en los equipos de muestreo
por ejemplo por fluctuaciones del caudal.
Variaciones aleatorias de la concentracin a lo largo de la
jornada laboral de un da para otro o de un momento a otro.

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457
Para evaluar estos errores suelen tomarse distintas muestras, aunque
en el caso de los sistemticos solo podemos corregirlos antes de
realizar el anlisis estadstico. Los errores suelen seguir una
distribucin normal (errores de muestreo o de anlisis de las
muestras) o log-normal (errores por oscilaciones de la
concentracin ambiental, con concentraciones que cubren un
amplio rango de valores, sin posibilidad de valores inferiores a
cero), aunque puede ajustarse a otro tipo de distribucin.

En cualquier caso, para que podamos realizar una afirmacin sobre
las concentraciones de exposicin en el puesto de trabajo, el
margen de concentraciones hallado (lmite superior e inferior de un
intervalo que contenga el verdadero valor de la exposicin con un
nivel de confianza del 95 por ciento) debe estar por completo por
encima o por debajo del estndar. (Mutua Universal, S/fa).

3. Evaluacin del riesgo.

Una vez muestreado el contaminante, analizado por la Higiene
Analtica (que determina el contenido de las muestras en
laboratorio), y obtenido un intervalo de concentraciones o de dosis
a la que se encuentra expuesto el trabajador, hemos de valorar el
riesgo, comparndolo con los estndares que nos proporciona la
Higiene Terica.

El nacimiento de esta rama de la Higiene puede situarse en de la
dcada de 1930 a 1940, cuando comenzaron a desarrollarse en la
URSS, Alemania y EEUU los primeros estudios sobre lmites de
exposicin, basados en la experimentacin animal y estudios
epidemiolgicos. En el II Simposio Internacional de 1963 en Pars,
se introdujeron los conceptos de lmite techo para sustancias
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458
irritantes, sensibilizantes y narcticos y un valor medio ponderado
en el tiempo para sustancias con efecto acumulativo y en 1950 la
American of Governmental Industrial Hygienists (ACGIH) public
por primera vez una propuesta de Valore Lmites Umbrales, o
TLVs.

FIGURA 4.5
ESTRATEGIA DE MUESTREO Y DETERMINACIN DE LA
EXPOSICIN LABORAL RECOMENDADA POR NIOSH)
(Fuente: Fundacin Mapfre, 1996)

En este sentido, entre los estndares o valores lmites de exposicin
determinados por la Higiene Terica, destacan notablemente los
TLVs, relacin de valores admisibles en el ambiente de trabajo
para sustancias qumicas, agentes fsicos e ndices biolgicos de
exposicin, publicados anualmente por la ACGIH como ya hemos
comentado y que son lmites recomendables y no una frontera
entre condiciones seguras y peligrosas, adems la ACGIH
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459
puntualiza, que son de uso exclusivo para el ambiente industrial de
trabajo, y se expresa especialmente la no validez para determinados
casos, como por ejemplo la contaminacin atmosfrica de una
poblacin (ACGIH, 1999).

Ya hemos dicho que existen otros valores lmites, publicados por
AENOR, ISO y organismos nacionales de distintos Estados, como
por ejemplo, los lmites de exposicin profesional para agentes
qumicos recientemente publicados por el INSHT (1999c), pero lo
cierto es que buena parte de ellos utilizan criterios basados en los
TLVs establecidos en USA o incluso estos mismos (Corts,
1998:390).

Resumiendo, diremos que existen tres tipos de TLVs:

TLV-TWA. Valor lmite Umbral-Media ponderada en el
tiempo. Concentracin Lmite, ponderada en el tiempo para
una jornada normal de 8 horas y 40 horas semanales, a la cual
la mayora de los trabajadores pueden estar expuestos, da
tras da, sin sufrir efectos adversos.

TLV-STEL. Valor lmite Umbral-Lmite de Exposicin de
Corta Duracin. Es un complemento del TWA, y se refiere a
la concentracin lmite a la que los trabajadores pueden estar
expuestos durante un corto espacio de tiempo (normalmente
15 minutos) sin sufrir irritacin, cambio crnico o irreversible
en los tejidos o narcosis importante (compensable si no existe
con el valor de excursin, valor basado en el TWA, en
concreto puede ser el no alcanzar el TWA durante ms de 5
veces al da, o 3 veces durante un tiempo total de 30 minutos,
etc.).
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460

TLV-C. Valor Lmite Umbral-Techo. Es la concentracin
lmite que no se debe sobrepasar en ningn momento.

Estos TLVs estarn sujetos a correcciones por la carga de trabajo,
mezcla de contaminantes, composicin variable del contaminante,
turnos de trabajo especial (Brief y Scala, OSHA, Farmacocintico
de Hickey y Reist), etc.

Al igual que los TLVs, tenemos los BEIs que son ndices de
Exposicin Biolgica, y que representan los niveles de alerta de la
respuesta biolgica a un compuesto qumico o alguno de sus
metabolitos, y son determinados como bioequivalentes a los TLVs.

Como ya hemos indicado, los lmites de exposicin no son
exclusivamente los TLVs, as y como ejemplos ilustrativos
comentaremos alguno de los ms utilizados, como son:

Ruido:
El RD 1316/1989 de 27 de octubre establece una serie de
lmites con cuatro valores frontera y significativos, 80 dBA,
85 dBA, 90 dBA y 140 dBA. Este reglamento nos indica los
medios para llevar a cabo el muestreo (sonmetros y
dosmetros), la evaluacin, revisiones peridicas de las
evaluaciones y mdicas, etc.

Vibraciones:
Existen diversas normativas (ISO, ACGIH, AFNOR, DIN,
etc.). En el caso de las ISO, destacaremos:
ISO-2631(1978). Evaluacin de la exposicin humana a
vibraciones globales del cuerpo.
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461
ISO-2631-1(1985). Especificaciones generales.
ISO-2631-2 (1989). Vibraciones continuas e inducidas por
choques en los edificios.
ISO-5349 (1986). Vibraciones mecnicas: gua para la medida
y evaluacin de la exposicin humana a las vibraciones
transmitidas por la mano.
Normas que establecen ndices para vibraciones en todo el
cuerpo, en funcin de los valores de confort reducido (CR),
eficacia reducida (FR) y lmite de exposicin dado por la
norma.

Ambiente trmico:
Destacamos los siguientes mtodos an cuando algunos
mezclan situaciones de confort.(R, Mondelo, et al., 1997):
ndice de sobrecarga calrica, vlido para valorar el confort
trmico y el estrs trmico por calor.
ndice de temperatura de globo y de bulbo hmedo (WBGT),
vlido para el estrs trmico por calor en exposiciones
continuas.
Indice de sudoracin requerida, vlido para situaciones de
estrs trmico.
ndice de valoracin medio de Fanger, vlido para el confort
trmico o para ambientes trmicos que no disten
excesivamente del confort.

Iluminacin:
Disponamos de los lmites de la OGSHT (1971) que se
establecan en su art.28, en la actualidad derogado por el
Anexo IV del Real Decreto 486/1997 de 14 de abril por el que
se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud
en los lugares de trabajo.
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462
As mismo, disponemos de la norma ISO-8995. (Echeazarra y
Arberas, 1997).

4. Seleccin de medidas de prevencin y el control del riesgo.

En general, los mtodos utilizados para reducir o eliminar los
riesgos van a actuar sobre tres reas diferentes:

Foco de generacin del contaminante: con objeto de impedir
la formacin de este, o en caso de generarse impedir su paso
hacia la atmsfera del puesto de trabajo. Puede actuarse
mediante el diseo o modificacin del proceso, encerrando o
aislando el proceso, sustituyendo el producto, utilizando
mtodos hmedos, extraccin localizada, etc.

Medio de difusin: para evitar que el contaminante ya
generado se extienda por la atmsfera del puesto de trabajo.
Actuando mediante la limpieza, ventilacin general, aumento
de la distancia entre el emisor y el receptor, sistemas de
alarma, etc.

Receptor, protegiendo al operario: para que el contaminante
no penetre en su organismo. Actuando mediante, formacin e
informacin, disminucin del tiempo de exposicin,
encerrando al operario, mediante proteccin individual,
higiene personal, etc.

En cada tipo de contaminante, las medidas de control exigirn los
clculos y diseos de ingeniera acordes con las caractersticas del
riesgo, lo que da idea del nivel de conocimientos tcnicos que son
necesarios para ello.
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463

4.3.2. LA EVALUACIN DE LOS RIESGOS DERIVADOS DE LA
ORGANIZACIN DEL TRABAJO Y DE LA ADAPTACIN DEL
PUESTO DE TRABAJO Y DE SU ENTORNO AL TRABAJADOR

En primer lugar queremos dejar claro que somos conscientes de que en
ltima instancia, todos los riesgos laborales derivan de la organizacin del
trabajo, del entorno del trabajador y de una mala adaptacin del puesto de
trabajo al trabajador, sin embargo en la bibliografa suelen denominarse as a
los riesgos de origen psicosocial e incluso a los que originan fatiga, disconfort,
etc. (Castillo, 1989; Mondelo, Gregory y Barrau,1995; Castejn, 1995; Mutua
Universal, 1997b; Corts, 1998; Rodrguez, Ardid y Garca, 1999 y otros).

Tambin queremos subrayar la importancia que la LPRL da a este tipo
de factores de riesgo y que queda reflejada en su art. 15.1.d sobre los
principios de la accin preventiva, tal y como sigue:

Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de
los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de
trabajo y de produccin, con miras en particular, a atenuar el trabajo montono y
repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.

Sin embargo el hecho de que dichos problemas sean motivo de atencin
por la empresa como parte de sus actuaciones en materia preventiva, no
significa que su evaluacin no introduzca dificultades especiales en lo
referente a la relacin causa-efecto entre el riesgo y el dao. Esta relacin en
el caso de la fatiga y los efectos en la salud que puede sufrir el trabajador
debido al ambiente fsico y atmosfrico del trabajo, se establece de forma
relativamente sencilla y de manera parecida al caso de los riesgos higinicos, o
en su caso de los riesgos de accidente, no olvidemos que segn recoge la
Fundacin Mapfre (1995:XX), y define la Asociacin Espaola de Ergonoma,
la ergonoma es:

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464
La ciencia aplicada de carcter multidisciplinar que tiene como finalidad la
adecuacin de los productos, sistemas y entornos artificiales a las caractersticas,
limitaciones y necesidades de sus usuarios, para optimizar su eficacia, seguridad y
confort.

Y segn Gueland, Beauchesne, Gautrat y Roustang (1975) es el:

Anlisis de las condiciones de trabajo que conciernen al espacio fsico del trabajo,
ambiente trmico, ruidos, iluminacin, vibraciones, posturas de trabajo, desgaste
energtico, carga mental, fatiga nerviosa, carga de trabajo y todo aquello que pueda
poner en peligro la salud del trabajador y su equilibrio psicolgico y nervioso.

Y por lo tanto la ergonoma no se ocupa nicamente del confort, como
corrobora Page del Pozo (1999:30), actual Responsable de Biomecnica
Ocupacional del Instituto de Biomecnica de Valencia, cuando expone que la
ergonoma se considera como algo secundario dentro del mundo preventivo,
por asociar errneamente los problemas ergonmicos con meras cuestiones
de comodidad. No obstante queremos dejar constancia de una definicin dada
a nuestro entender contradictoria, por uno de los autores de ms peso en esta
disciplina, Grandjean, que en su obra Precis dErgonomie, considera a la
ergonoma como el estudio de estados intermedios entre bienestar y
enfermedad, en funcin de la carga de trabajo.

Algo ms compleja pero tambin abordable se presenta la evaluacin de
factores como la carga fsica y los efectos sobre el confort de los factores
ambientales.

Sin embargo no resulta tan fcil obtener medidas objetivas para evaluar
la carga mental o los factores psicosociales (Fundacin Mapfre, 1995).
Adems en estos casos tenemos el problema de que las consecuencias son
difciles de establecer a nivel individual, as un incremento de absentismo
puede ser debido a un cambio en el estilo de mando, pero esto es una respuesta
colectiva y solo puede evaluarse de forma colectiva. Pero aun si la
actualizacin del riesgo debido a la organizacin del trabajo pudiera
manifestarse mediante la prdida de salud individual (como en los trabajadores
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465
que realizan trabajos a turnos rotativos), tendramos el problema aadido de
que en la mayor parte de los casos las afectaciones no son especficas del
riesgo en cuestin, ni siquiera de riesgos exclusivamente laborales, ya que se
entremezclarn riesgos externos al trabajo.

Por otro lado, tenemos que descontar al nivel de dao esperado un
nivel de fondo, al igual que hacamos con los riesgos qumicos, fsicos y
biolgicos, nivel que en este caso no es el umbral de dao socialmente
admitido, ya que este concepto no est definido para los riesgos psicosociales
y no procede, en esta situacin habr que descontar la respuesta mnima del
sistema sociotcnico que es la empresa, respecto al dao considerado, como
argumenta Castejn (1995).

Ni que decir tiene que las metodologas de evaluacin tratan de separar
y marcar los lmites entre las consecuencias ocasionadas por un riesgo
higinico o de accidente y las que ocasionan disconfort o insatisfaccin, sin
embargo dicha frontera es subjetiva y difusa cuando los efectos son fsicos o
fisiolgicos y aunque es ms clara para los efectos psquicos, no es menos
verdad que se hace de nuevo difusa debido a la evidencia de que los daos
psquicos, pueden provocar efectos psicosomticos a nivel fisiolgico
(trastornos digestivos, hipertensin arterial, insomnio, sarpullidos, etc.).

Las tcnicas preventivas que se ocupan de estos factores de riesgo son
la ergonoma y la psicosociologa y an cuando las fronteras entre ambas
disciplinas es necesariamente borrosa ya que las dos son multidisciplinares por
definicin, podramos decir que en general la ergonoma se va a ocupar de la
carga fsica, el ambiente fsico-qumico y la carga mental aunque sta se
reconoce por algunos autores como mbito de estudio de la psicosociologa
(Fundacin Mapfre, 1995; Ibermutuamur, 1997b), y la psicosociologa se va a
encargar de la carga mental y los factores psquicos y sociales, an cuando
algunos introducen el trmino psicologa ergonmica, para tomar como
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466
mbito de estudio tambin a los dems factores (Rodrguez, Ardid y Garca,
1999). Queremos subrayar el carcter multidisciplinar de ambas disciplinas,
mediante lo que Gutirrez, en el prlogo de Oborne, D. J. (1987:10-12)
expone, introduciendo una larga lista de disciplinas, ms de 23, que
contribuyen a desarrollar la ergonoma (Gutirrez denunciaba por otro lado, la
falta de textos traducidos al espaol de autores tan importantes como Murrell,
1971).

En este sentido es de sealar que el RSP, cuando en su anexo III define
las disciplinas preventivas, toma como una de ellas y de forma muy significa,
a la ergonoma y psicosociologa considerando ambas una sola especialidad.
En este orden de cosas, y aun reconociendo la multidisciplinaridad, en funcin
de la formacin de origen de cada autor, ste hace recaer mayor peso en su
disciplina, as, Jouvencel (1994) refuerza el papel de la medicina, fisiologa,
anatoma, etc., en la ergonoma, la Fundacin Mapfre (1994:XXII) parece
darle mayor peso a los ingenieros cuando advierte que Murrell, al que se le
considera el fundador de esta disciplina, promovi junto con otros ingenieros,
fisilogos y socilogos la Ergonomics Research Society en 1949, mientras
que Leplat y Cuny (1977:32) aludiendo a Lahy (psiclogo) en un artculo
publicado en 1930 con un ingeniero del que no dice el nombre, le otorga el
mrito de haber realizado una declaracin de principios sobre la ergonoma
incluso antes de su propia creacin.

Bien, a pesar de lo poco estructurado de la ergonoma y
psicosociologa, as como la existencia de grandes lagunas de conocimiento,
falta de reglamentaciones y publicaciones de tipo tcnico, como reconoce
Page del Pozo (1998:119), queremos dejar constancia de que existen
numerosos mtodos que analizan estos riesgos, tanto desde el punto de vista
de un factor aislado en particular, como de varios factores y riesgos a la vez.
Estos mtodos son de todo tipo, complejidad y nivel de cuantificacin. En
realidad, este tipo de mtodos puede constituir ms que sobradamente motivo
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467
de numerosas lneas de investigacin, con una complejidad aadida, su
carcter multidisciplinar.

En general las metodologas de evaluacin van a tener como objetivo
las condiciones de trabajo en general, es decir van a cubrir diversos aspectos
de la organizacin empresarial, como los que siguen (Fundacin Mapfre,
1994:5):

1. El contenido del trabajo en s mismo.

Inters intelectual de la tarea.
Tipo de trabajo: ejecucin, control, etc.
Monotona.
Responsabilidad y cualificacin.
Posibilidad de desarrollo personal.

2. Parte Material del trabajo.

Condiciones y seguridad e higiene.
Ubicacin y espacio fsico.
Confort operacional (esttico y dinmico).
Confort ambiental.

3. Factores organizacionales.

Horarios de trabajo y descansos.
Salarios.
Estabilidad de empleo.
Poltica de empresa.

4. Factores Psicosociales.
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468

Caractersticas del trabajo (objetivos, valores, tamao, actitudes,
etc).
Informacin y comunicacin.
Relaciones interpersonales.
Caractersticas del mando.

Las consecuencias por deficiencias en estas condiciones de trabajo van
a ser algunas de las siguientes:

Accidentes laborales.
Enfermedades profesionales.
Fatiga fsica debido a cargas estticas o dinmicas.
Fatiga mental debida a solicitaciones sensoriales, cognitivas e
intelectuales.
Transtornos generales y morbilidad debidos a trabajos nocturnos
y/o turnos.
Falta de autonoma o libertad en la variacin del ritmo de trabajo.
Falta de responsabilidad e iniciativa en las decisiones.
Imposibilidad o dificultades en la comunicacin con los
compaeros.
Falta de inters en el trabajo por impedir el desarrollo de sus
conocimientos y capacidad intelectual.
Relaciones conflictivas por la organizacin del trabajo y tipo de
mando.

Las fases o etapas de un estudio ergonmico o psicosociolgico son
bsicamente las siguientes (Jouvencel, 1994):

1. Anlisis de puestos o tareas.
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469
2. Evaluacin.

A continuacin vamos a describir estas dos etapas:

1. Anlisis de puestos o tareas.

El anlisis de tareas es tambin la base fundamental de otras
tcnicas en el campo de la organizacin y la gestin de personal,
como es la valoracin de los puestos de trabajo. Consiste en la
recopilacin y codificacin de informacin sobre el contenido de
los puestos o tareas y la asociacin de stos con ciertos atributos de
los puestos como la valoracin, la complejidad, la dificultad, etc.

Como tcnicas de anlisis de tareas, las ms aplicadas son
(Fundacin Mapfre, 1994:9-11):

Estudio del trabajo.
Incidentes crticos de Flanagan.
Escala de habilidades requeridas de Fleisman.
Cuestionario de anlisis de puestos de McCormick (PAQ).

Normalmente se efectuarn por medio de la observacin consciente
o inconsciente, utilizando fotografas, vdeos, esquemas,
cuestionarios sobre opiniones o sentimientos, entrevistas, grupos de
discusin, consultas, anlisis sociomtricos, etc.

2. Evaluacin.

Los mtodos de valoracin tratan en la medida de lo posible, de
dejar poco espacio a las interpretaciones y proponer criterios
fcilmente observables y mensurables. Sin embargo, como ya
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470
hemos indicado antes, aunque la carga fsica y los factores
ambientales resultan relativamente fciles de medir, la carga mental
o los factores psicosociales resultan difciles de medir. No obstante,
no debemos dejar de medirlos por esta razn y si debemos tener en
cuenta estas circunstancias de cara a la interpretacin final, ya que
en cualquier caso servirn para conocer en que medida nos
apartamos o alejamos de las condiciones ideales, que por otro lado
y en general, no van a suponer situaciones de elevado riesgo sobre
las que haya que actuar de forma inmediata.

Otro aspecto que debemos tener en cuenta es que los mtodos de
evaluacin no van a ser aplicables a todos los puestos de trabajo, ni
a todos los factores. En primer lugar porque dichos factores no
dependan del puesto de trabajo (ambiente externo como por
ejemplo en las obras) o por las caractersticas propias del puesto
que lo hacen difcilmente estandarizable (ambiente en trabajadores
de mantenimiento, trabajos no repetitivos y sin ciclo de trabajo
determinado).

En general, con los mtodos de valoracin se pretende tener una
base de partida para un estudio posterior ms profundo, y para
utilizar sus resultados como referencia a la hora de medir los
progresos respecto a los objetivos fijados.

Como mtodos de evaluacin disponemos de diferentes
alternativas, proponemos aqu clasificacin que aparece en la tabla
4.31 , realizada por Carlos Antonio Rodrguez Gonzlez (1999:16-
17), en funcin de los aspectos y riesgos a estudiar:

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471
Estudios
ergonmicos/psicosociolgicos
Normas/Mtodos
Mquinas Normas armonizadas UNE-EN, Manual de
diseo de T.S. ClarK y E.N.Corlett.
Pantallas de visualizacin Gua INSHT/488, UNE-EN-29241
UNE-EN-ISO-9241
Puesto de trabajo en general RENAULT, LEST, AET (Rohmert-Landau),
SAVIEM (Van Devyfer), BOIS, Grandjean,
KIMMEL, MEST, FAGOR, ISO 6385
Manejo de Cargas Gua INSHT/487,AFNOR NX 35-109
Esfuerzos repetitivos RENAULT, RULA, OWAS,
Electromiografa.
Espacios de trabajo (concepcin
del puesto)
ISO 6385
Carga de trabajo fsica (esfuerzos y
posturas)
UNE-81425, UNE-EN-28996, NTP-177,
Electrocardiografa.
Condiciones ambientales(ruido) Curvas NC, curvas PNC
Condiciones ambientales
(vibraciones)
UNE-ENV 25349 (mano), UNE-EN-ISO
10819 (guante), ISO 2631 (cuerpo)
(iluminacin)
Gua del INSHT/486, ISO 8995, ISO 7730,
Condiciones ambientales (confort
trmico)
UNE-EN-ISO 7730, ISO 8996, UNE EN
28996, IMV (Fanger), IVM, ITE-ITEC, ISO
7726, UNE EN 27726
(ventilacin)
Gua INSHT/486, UNE 100-011
Condiciones ambientales (edificio
enfermo)
Estudios de calidad del aire.
Carga de trabajo mental EPT, LEST, RENAULT, MEST, FAGOR,
ANACT, ISO 10075
Organizacin del trabajo (en
general)
ANACT, ISL, TST, UNE 81-425

TABLA 4.31
TIPOS DE EVALUACIN DE RIESGOS ESPECFICAS SOBRE ASPECTOS DE
ERGONOMA Y PSICOSOCIOLOGA
(Fuente: Rodrguez Gonzlez, C,A, 1999:8)

Para terminar este epgrafe vamos a comentar a continuacin tres de los
mtodos ms conocidos de evaluacin de los puestos de trabajo:

1. El mtodo LEST.
2. El mtodo RENAULT.
3. El mtodo ANACT.

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472
1. El MTODO LEST

Desarrollado por el Laboratorie de Economie y Sociologie du Travail
de Aix-en-Provence, pretende medir de la forma ms objetiva y global posible,
estableciendo un diagnstico final sobre las condiciones de trabajo, hay que
decir que se excluyen del mtodo aquellos riesgos profesionales relativos a las
condiciones de seguridad e higiene.

El mtodo tiene como objetivo los puestos fijos del sector industrial
poco o nada cualificados, aunque algunas partes de la Gua de Observacin,
puedan ser utilizadas para evaluar otros puestos ms cualificados del sector
industrial y para muchos del sector servicios, y en ningn caso debera ser
usado para trabajadores de la construccin o de mantenimiento (Fundacin
Mapfre, 1994).

La Gua de Observacin es una especie de cuestionario con 16
factores de carga, con un total de 70 parmetros, agrupados en 5 bloques, junto
con una descripcin de la tarea y un breve cuestionario de empresa. Cada
variable ser puntuada de 0 a 10 segn los criterios dados en la tabla 4.32
(Guelaud, F. et alt., 1975).

TABLA DE PUNTUACINES DEL MTODO L.E.S.T
0,1,2 Situacin satisfactoria
3,4,5 Molestias dbiles. Se podra aportar ms comodidad realizando algunas
mejoras
6,7 Molestias de tipo medio. Posible riesgo de fatiga. Nocividad de tipo medio.
8,9 Molestias fuertes. Nocividad importante. Fatiga.
10 Nocividad

TABLA 4.32
TABLA DE PUNTUACIONES DEL MTODO LEST
(Fuente: Guelaud, F., 1975)

La gua de observacin est estructurada de la siguiente forma:

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473
1. Entorno Fsico.
Ambiente trmico.
Ruido.
Iluminacin.
Vibraciones.

2. Carga Fsica.
Carga esttica.
Carga dinmica.

3. Carga mental.
Exigencia o presin de tiempo.
Complejidad-rapidez.
Atencin.
Minuciosidad.

4. Aspectos Psicosociales
Iniciativa.
Status social.
Comunicaciones.
Cooperacin.
Identificacin con el producto.

3. Tiempo de Trabajo.
Tiempo de trabajo.

Este mtodo permite la representacin en histogramas de los distintos
factores y por lo tanto permite un diagnstico visual, as como establecer
comparaciones rpidas con el resto de puestos de la seccin o rea de trabajo.
(Prez, 1986).
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474
2. EL MTODO RENAULT

El mtodo considera 8 factores (A-H) que contienen 23 criterios o
variables, ms cuatro criterios ms, para considerar la concepcin global del
puesto de trabajo, esto se estructura de la siguiente forma:

CONCEPCIN DEL PUESTO DE TRABAJO
Altura-Alojamiento.
Alimentacin-Evacuacin.
Aglomeracin-Accesibilidad.
Mandos-seales
FACTOR DE SEGURIDAD
A. Seguridad.
FACTORES ERGONMICOS
B. Entorno fsico.
Ambiente trmico.
Ambiente sonoro.
Iluminacin artificial.
Vibraciones.
Higiene Atmosfrica.
Aspecto del puesto.
C. Carga fsica.
Postura principal.
Postura ms desfavorable.
Esfuerzo de trabajo.
Postura de trabajo.
Esfuerzo de manutencin.
Postura de manutencin.
D. Carga nerviosa.
Operaciones mentales.
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475
Nivel de atencin.
FACTORES PSICOLGICOS Y SOCIOLGICOS
E. Autonoma.
Autonoma individual.
Autonoma de grupo.
F. Relaciones.
Relaciones independientes del trabajo.
Relaciones dependientes del trabajo.
G. Repetitividad.
Repetitividad del ciclo.
H. Contenido del trabajo.
Potencial.
Responsabilidad.
Inters del trabajo.

La valoracin depende de la variable y del factor pero en general la
escala de valoracin figura en la siguiente tabla 4.33.

TABLA DE PUNTUACIONES DEL MTODO RENAULT
A B C D E F G H
1 Muy Bien Muy Bien Muy ligera Muy ligera Grupo +
Rel. Exte
Elevado
2 Bien Bien Ligera Ligera Grupo
3 Aceptable Aceptable Normal Normal Relaciones
fciles
Mediano
4 Peligroso Penoso Elevada Elevada Relaciones
difciles

5 Muy
peligroso
Muy
penoso
Muy
elevada
Muy
elevada

30 min

15 min

5 min

1 min
Aislado

10 min

5 min

3 min

1 min
Nulo

TABLA 4.33
TABLA DE PUNTUACIONES DEL MTODO RENAULT
(Fuente: Service des Conditions de Travail de la Rgie Nationale
des Usines Renault, 1979 )

Comparndolo con el mtodo LEST, vemos que introduce la concepcin del
puesto de trabajo en funcin de una serie de dimensiones que determinan el
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476
confort postural (en cuanto a la adaptacin del puesto al trabajador medio).
As como el factor de seguridad, en cuanto al riesgo de accidentes.

En cuanto a la presentacin de los resultados es igual de prctico que el
mtodo LEST, ya que permite observar grficamente la valoracin del puesto
mediante el Perfil analtico (con un punto por cada uno de las 27 variables)
o mediante el Perfil global (con un punto para cada uno de los 8 factores,
ms el referente a la concepcin del puesto) (Service des Conditions de
Travail de la Rgie Nationale des Usines Renault, 1979).

3. EL MTODO ANACT

Desarrollado por la Agence Nationale pour LAmeriolation des
Conditions de Travail, es un mtodo subjetivo ya que se basa en la opinin de
los propios trabajadores y mandos, lo cual implica una mayor participacin e
implicacin en los posibles cambios y mejoras aunque por otro lado sea ms
impreciso.

Se basa en encuestas y observacin de las reacciones sobre el terreno y
podemos resumir las etapas de que consta como sigue (Piotet y Mabile, 1991):

1. Conocer y comprender la empresa.

Objetivos:
Comprender la estructura interna de la organizacin.
Descubrir los problemas relacionados con esa estructura.
Identificar los signos que evidencian los problemas.
Medios (cuadros y fichas):
Listado de sectores y sus problemas.
Anlisis de dependencias entre sectores.

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477
2. Anlisis de la situacin general.

Objetivos:
Localizacin de los problemas en cada seccin, evaluacin y
comparacin con la situacin global de la empresa.
Comparacin entre sectores (situaciones desfavorables o no en
cada indicador propuesto).

3. Encuesta sobre el terreno.

Objetivos:
Recoger la opinin de los interesados como informacin
complementaria.
Resumir la informacin recogida (sintetizar).
Batera de evaluacin bsica (contempla una serie de apartados
como puesto de trabajo, entorno del puesto, distribucin del
trabajo, etc.), donde se da un peso global a cada uno de los
indicadores que componen cada apartado.
Cuestionario gua, donde se consideran una serie de preguntas
para contestar a cada indicador.
Sntesis de puntos positivos y negativos (problemas resueltos y
no resueltos).

4. Anlisis del estado actual de las condiciones de trabajo en cada
seccin.

Objetivos:
Aislar los problemas de cada seccin. Localizacin de las
condiciones de trabajo no satisfactorias.
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478
Localizacin de posibles orgenes o causas.
Diagnstico de las condiciones de trabajo de cada seccin.
Problemas no resueltos y su posible causa (tcnica,
organizacional, psicosociolgica o financiera).
Serie de situaciones en las condiciones de trabajo (ayuda a la
bsqueda de posibles problemas).

5. Discusin de los resultados entre las partes sociales y puesta en prctica
de un programa de mejora.

Objetivos:
Reflexionar y formular propuestas de accin mediante
negociacin y confrontacin de distintos puntos de vista.
Seguimiento y evaluacin de las acciones propuestas.
Anlisis de retrasos y problemas surgidos en la puesta en
prctica.
Medios (fichas)
Programa de mejora.

4.4. MTODOS ESPECFICOS IMPUESTOS POR LA LEGISLACIN
PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS

En este apartado incluimos especialmente a aquellos mtodos de
evaluacin de riesgos impuestos por la legislacin, aun cuando normalmente
ya hayan sido comentados en epgrafes anteriores o se sirvan de mtodos
explicados con anterioridad y por s mismos no introduzcan ninguna novedad.
Como excepcin, estudiaremos con mayor profundidad la Norma UNE-EN-
1050:1997 sobre evaluacin del riesgo en mquinas, por su importancia e
incorporacin de factores especficos para la evaluacin.

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479
4.4.1. MTODOS ESPECFICOS IMPUESTOS POR LEGISLACIN
INDUSTRIAL

En general cualquier instalacin o producto industrial, como paso
previo a la evaluacin de riesgos, debe cumplir la reglamentacin de
seguridad que le afecte (evaluacin de la conformidad, marcado CE,
declaracin de conformidad, revisiones, inspecciones, mantenimiento, etc.) de
forma que evitemos los riesgos en su origen, aun cuando posteriormente su
ubicacin, utilizacin, etc. puedan introducir determinados riesgos que deban
evaluarse, como ya se coment en el captulo anterior. En este sentido de
seguridad industrial o del producto, a veces son exigidos determinados tipos
de evaluaciones especficas de riesgos a nivel de valoracin de riesgos, como
es el caso del mtodo de evaluacin del riesgo en mquinas comentado
posteriormente. Entre otras posibles evaluaciones a nivel de valoracin
tenemos:

La calificacin de los defectos que pueden detectarse en las instalaciones
de baja tensin para calificar las instalaciones, recogidos en el Reglamento
Electrotcnico de Baja Tensin (Decreto 2413/1973 de 20 de septiembre),
y en particular a la MIE-BT-043.
La evaluacin de riesgos graves recogida en el Real Decreto 1254/1999, de
16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos
inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias
peligrosas, para el que fundamentalmente se usan los mtodos cualitativos
y cuantitativos vistos en otras partes de este trabajo.
La evaluacin del riesgo de incendio, como clculo del riesgo intrnseco
segn la NBE-CPI-82 y futuro Reglamento sobre seguridad contra
incendios en los establecimientos industriales.
Los planes de labores de la minera recogidos en el Reglamento General de
Normas Bsicas de Seguridad Minera y sus ITC correspondientes en el
sentido de su similitud con lo que seran los Estudios de Seguridad y Salud
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480
en la construccin, an cuando estrictamente no exijan la valoracin del
riesgo.
La clasificacin de las zonas en controlada, vigilada y de libre acceso,
segn los porcentajes de dosis posibles a recibir, realizada en el Real
Decreto 53/1992, de 24 de enero, por el que se aprueba el reglamento sobre
proteccin sanitaria contra las radiaciones ionizantes.
La evaluacin de riesgos de las sustancias nuevas segn el Real Decreto
363/1995 sobre notificacin de sustancias nuevas, clasificacin, envasado
y etiquetado de sustancias peligrosas

4.4.2. MTODOS IMPUESTOS POR LEGISLACIN LABORAL

Del mismo modo la reglamentacin de seguridad laboral, establece una
serie de riesgos que deben evaluarse segn criterios y mtodos definidos en la
misma, entre otros podemos sealar:

Exposicin a polvo mineral.
Exposicin a amianto.
Exposicin a plomo.
Exposicin a cloruro de vinilo monmero.
Exposicin a agentes cancergenos.
Exposicin a contaminantes biolgicos.
Exposicin a ruido.

Un caso particular del apartado anterior por su importancia son los
Planes de Seguridad y Salud de las obras de construccin que como se ve en
otro punto de este trabajo ... constituye el instrumento bsico de ordenacin
de las actividades de identificacin y en su caso evaluacin de los riesgos y
planificacin de la actividad preventiva segn nos dice el art.7, punto 3,
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481
del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen

Por otro lado la legislacin de seguridad laboral, anterior y posterior a
la LPRL, aun sin especificar metodologas para la valoracin del riesgo,
define procedimientos de evaluacin (INSHT, 1996a:23), aunque nosotros
pensamos que ms que procedimientos y siguiendo a Mutua Universal
(1999:27) constituyen criterios para la identificacin de los riesgos y el
conocimiento de las condiciones tcnicamente exigibles segn el nivel actual
de la tcnica. Nosotros proponemos la siguiente clasificacin atendiendo al
tipo de riesgo:

CONTAMINANTES QUMICOS
Exposicin a contaminantes biolgicos (R.D.664/97).
FACTORES ERGONMICOS
Pantallas de visualizacin (R.D.488/97).
Manejo de cargas (R.D.487/97).
Condiciones ambientales, iluminacin (R.D.486/97).
Condiciones ambientales, ventilacin. (R.D.486/97).
FACTORES DE LA ORGANIZACIN
Organizacin del trabajo en general (LPRL).

4.4.3. LA EVALUACIN DEL RIESGO EN MQUINAS (UNE-EN-
1050:1997)

Un caso muy especial lo constituye la norma UNE-EN-1050:1997
(AENOR, 1997) sobre los principios para la evaluacin del riesgo en
maquinas. Esta norma armonizada se encuadra dentro del marco normativo
europeo de Nuevo Enfoque y Enfoque Global, que como explicamos en el
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482
primer captulo, pertenece al mbito voluntario al que el fabricante de
mquinas puede acogerse libremente.

En este sentido, el fabricante est obligado a cumplir los requisitos
esenciales de seguridad y salud que figuran en las Directivas 89/392/CEE y
91/368/CEE sobre seguridad en mquinas y una forma fcil de cumplir dichos
requisitos consiste en fabricarlas conforme a las normas armonizadas que le
afecten, que adems le otorgan presuncin de conformidad, puesto que
determinan el estado actual de la tcnica cara a la Administracin (Pua, 1990).
Queremos puntualizar, que estas Directivas no tienen como objetivo la
seguridad y salud de personas que viven en los alrededores (Massimi y Van
Gheluwe, 1993), ni tampoco el rendimiento o fiabilidad de la mquina,
podramos aadir que solo se ocupa de la seguridad y salud del usuario de la
mquina y de las personas que se encuentran en sus alrededores.

Por supuesto que la mquina en cuestin deber verificar adems de las
Directivas antes reseadas, todas aquellas que le conciernen, en el sentido de
los requisitos de seguridad y salud que le sean de aplicacin, es decir que
normalmente deber verificar el cumplimiento de la Directiva 73/23/CEE
sobre baja tensin y de la Directiva 89/336/CEE sobre compatibilidad
electromagntica, sin perjuicio de que deba adems cumplir los requisitos de
otras Directivas.

De esta forma el fabricante deber seguir el procedimiento de
Evaluacin de la conformidad que le corresponda en cada caso, y
voluntariamente recurrir a las normas armonizadas para ello, normas que en
el caso de las mquinas al igual que en otros tipos de productos, y atendiendo
a la complejidad y amplitud del programa de normalizacin (ms de
quinientas normas), para evitar duplicaciones y facilitar un desarrollo lgico,
se van a clasificar jerrquicamente en tres tipos (INSHT-Centro Nacional de
Verificacin de Maquinaria de Vizcaya, 1997):
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483

Normas de tipo A. Que precisan nociones fundamentales, principios para el
diseo y aspectos generales que pueden ser aplicados a todos los tipos de
mquinas.
Normas de tipo B. Que tratan de un aspecto de seguridad o de un tipo de
dispositivo que condiciona la seguridad y son vlidas para una amplia
gama de mquinas.
Normas de tipo B1. Que se ocupan de aspectos particulares de
seguridad (Por ejemplo, distancias de seguridad, temperatura
superficial, ruido, vibraciones, etc.).
Normas de tipo B2. Que tratan de sistemas, dispositivos o
componentes que condicionan la seguridad (Por ejemplo, mando a
dos manos, enclavamientos, etc.).
Normas de tipo C. Que dan detalladas prescripciones de seguridad para una
mquina en particular o para un grupo de mquinas. Hacen referencia a las
normas tipo A, B1 y B2, y deben contener la lista de los peligros tratados.

Esta norma UNE-EN-1050:1997, tiene el objeto de ofrecer un
procedimiento sistemtico y coherente de evaluacin del riesgo, para as
facilitar la toma de decisiones en materia de seguridad de las mquinas.

A pesar de que puede parecer por lo contado hasta el momento, que el
mtodo propuesto por la Norma UNE-EN-1050:1997, solo resulta de inters
para el diseo de una nueva mquina, su utilidad va ms all, puesto que en
otros supuestos como en el caso de mquinas modificadas, mquinas que son
anteriores a la aplicacin de la Directiva e incluso en mquinas actuales en las
que la evaluacin general de riesgos detecte la necesidad de profundizar en el
estudio de los riesgos inherentes a las mismas, esta norma se convertir en una
metodologa de referencia obligada para el evaluador.

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484
Las etapas coinciden con las del proceso de evaluacin del riesgo de la
norma UNE-81900:EX:1996, con la introduccin de una tarea previa a la
identificacin del riesgo, consistente en la definicin de los lmites de la
mquina. Por otro lado es recomendable apoyarse en la norma EN-292-1:1991
y EN-292-2:1991 referentes a los conceptos bsicos sobre los principios
generales para el diseo. Veamos a continuacin las particularidades de cada
una de las etapas del proceso de evaluacin (AENOR, 1997):

0. Pasos previos a la evaluacin del riesgo.

Entre otros datos e informacin, sern necesarios los planos de diseo y
otros medios para establecer la naturaleza de la mquina, informacin
relativa a la alimentacin de energa, historiales de accidentes,
incidentes y daos a la salud, requisitos para las fases de vida de la
mquina, etc. Se aconseja que en la documentacin se indique la
incertidumbre asociada a los datos utilizados.

1. El anlisis del riesgo.

1.1. Definicin de los lmites de la mquina.
Entre otros aspectos hay que tener en cuenta:
Todas las fases de la vida de la mquina.
La gama completa de aplicaciones previsibles de la
mquina (por el uso, por el sexo del usuario, edad,
aptitudes fsicas dominantes, etc.).
La exposicin de otras personas a los peligros de la
mquina.
El uso previsto, as como el razonablemente previsible
por uso indebido o disfuncin.
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485
El nivel esperado de formacin, experiencia o aptitud de
los usuarios previstos (operadores, aprendices, pblico en
general, etc.).

1.2. Identificacin de los peligros.
Podemos apoyarnos en los peligros y situaciones
peligrosas recopiladas en el Anexo A, de la norma UNE-
EN-1050: 1997, as como en el captulo 4 de la norma
EN-292-1:1991.
As mismo, en el Anexo B, se vienen a proponer varios de
los mtodos aqu estudiados en el epgrafe anterior (APR,
Qu pasara si...?, AMFE, rbol de fallos, MOSAR,
Delphi, etc., como herramientas fundamentalmente de
identificacin de los riesgos.

1.3. Estimacin del riesgo.
La norma, se fundamenta en lo que ella llama los elementos
del riesgo y que son:
a. La gravedad del dao:
a.1.Teniendo en cuenta la naturaleza de lo que se debe
proteger.
1. Personas.
2. Bienes.
3. Ambiente.
a.2.La gravedad de las lesiones o del dao a la salud.
1. ligera (normalmente reversible).
2. seria (normalmente irreversible).
3. muerte.
a.3.La extensin del dao.
1. una persona.
2. varias personas.
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486
b. La probabilidad de que se produzca dicho dao, y que es
funcin de:
b.1. La frecuencia y duracin de la exposicin de las personas
al peligro.
Tiempo de permanencia en la zona peligrosa, frecuencia
de acceso, nmero de personas que deben acceder,
necesidad de acceso (en funcionamiento normal,
mantenimiento, reparacin, etc.).
b.2.La probabilidad de que ocurra un suceso peligroso.
Fiabilidad y otros datos estadsticos, historial de
accidentes y daos a la salud, comparacin de riesgos
(punto 8.3 de la norma).
b.3.Las posibilidades tcnicas y humanas para evitar o limitar
el dao (velocidad reducida, parada de emergencia, etc.).
b.3.1.En funcin de las personas que operan con la
mquina.
1. Personas con experiencia.
2. Personas sin experiencia.
3. Sin operario.
b.3.2.En funcin de la aparicin del suceso peligroso.
1. Repentino.
2. Rpido.
3. Lento.
b.3.3.En funcin del conocimiento del riesgo.
1. Mediante informacin general.
2. Por observacin directa.
3. Mediante seales de advertencia y dispositivos
indicadores.
b.3.4.En funcin de la posibilidad humana de evitar o
limitar el dao.
1. Posible.
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487
2. Posible en condiciones determinadas.
3. Imposible.
b.3.5.En funcin de la experiencia y conocimientos
prcticos.
1. De la mquina.
2. De una mquina similar.
3. Ninguna experiencia.

En todo caso a la hora de estimar el riesgo deben tenerse en cuenta una
serie de aspectos que la norma indica, como son: las personas
expuestas, el tipo, frecuencia y duracin de la exposicin, la relacin
entre la exposicin y los efectos, los factores humanos, la fiabilidad de
las funciones de seguridad, la posibilidad de neutralizar o de burlar las
medidas de seguridad, la aptitud para mantener las medidas de
seguridad en un funcionamiento correcto y normal, la informacin para
la utilizacin, etc.

2. Valoracin del riesgo.

Como en cualquier caso, debe determinarse si se requiere reducir el
riesgo o si se han alcanzado condiciones suficientes de seguridad. Si es
necesario reducir el riesgo, entonces se deben seleccionar y aplicar
medidas de seguridad apropiadas, repitiendo el procedimiento. La
norma aconseja que durante este proceso se revise si al aplicar medidas
de seguridad se generan peligros adicionales, en cuyo caso deben
aadirse a la lista de peligros identificados.

Seguidamente la norma orienta al usuario sobre algunos indicadores
que pueden ayudar a conocer cuando el proceso de reduccin del riesgo
ha finalizado. Entre otros tenemos, la reflexin sobre la coherencia de
los procedimientos operativos con las personas que utilizarn la
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488
mquina, sobre la adecuacin de informacin sobre los riesgos
residuales y sobre el uso previsto de la mquina, las recomendaciones
sobre equipos de proteccin individual, la experiencia en el tipo de
protecciones seleccionadas y en que trminos es apropiada, etc.

Por ltimo, tras desglosar las etapas de la evaluacin del riesgo, en el
punto 9 de la norma, se indican algunos aspectos que deben quedar recogidos
en la documentacin, tales como:

La identificacin de la mquina (especificaciones, lmites, uso
previsto, etc.) incluyendo las hiptesis que se hubiesen hecho
(cargas, resistencias, etc.).
Los peligros identificados.
La informacin en la que se ha basado la evaluacin (datos e
incertidumbre de los mismos).
Los objetivos a alcanzar mediante las medidas de seguridad y las
medidas de seguridad.
Los riesgos residuales que pueden quedar.
El resultado de la evaluacin final del riesgo.

En nuestra opinin, el mtodo propuesto se muestra insuficiente o
incompleto en su fase de estimacin de la magnitud del riesgo a partir de la
estimacin de la gravedad y la probabilidad del mismo. En otras palabras,
mientras que resulta bastante exhaustivo en el desglose en los factores
determinantes de la gravedad y la probabilidad, carece de la determinacin de
los niveles equivalentes de riesgo a partir de las diferentes combinaciones de
los parmetros que constituyen la probabilidad y la gravedad.

En este punto, se quiere hacer mencin a la Directiva 89/655/CEE y su
posterior modificacin por la Directiva 95/63/CE, sobre disposiciones
mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores en el
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489
trabajo de los equipos de trabajo. Estas Directivas se transpusieron al derecho
espaol, mediante el Real Decreto 1215/1997, que obliga a las empresas a
analizar el estado de su parque de maquinaria y a establecer un plan de puesta
en conformidad del mismo de acuerdo a las exigencias de los anexos I y II del
citado Real Decreto. En este sentido los equipos de trabajo contemplados en el
apartado 1 del anexo I, entre los que se encuentran las mquinas, que en la
fecha de entrada en vigor del Real Decreto 1215/1997 estuvieran a
disposicin de los trabajadores, deberan haberse ajustado a los requisitos del
apartado 1 del anexo I de dicho Real Decreto, el 27 de agosto de 1998, y por
otro lado, los equipos de trabajo mviles, ya sean automotores o no y los
equipos de trabajo para elevacin de cargas (contemplados en el apartado 2 del
anexo I), que estuvieran a disposicin de los trabajadores el 5 de diciembre de
1998, debern ajustarse a tales requisitos en el plazo de cuatro aos mximos.

Ocurre que un porcentaje minoritario del parque de mquinas, las que
han sido fabricadas de acuerdo al Real Decreto 1435/1992 (transposicin de la
Directiva 89/392/CEE y sus posteriores modificaciones, que emanan del art.
100 A del Acta nica Europea, es decir que suponen legislacin sobre
seguridad del producto), se presuponen conformes a los requisitos esenciales
de seguridad incluidos en el anterior Real Decreto, si estn provistas de
marcado CE, declaracin de conformidad e instrucciones en espaol, y como
adems dichos requisitos son ms exigentes que los que figuran en el Anexo I
del Real Decreto 1215/1997, esto significa en la prctica, que dichas mquinas
no tienen que adecuarse a los requisitos del mismo (APA, 1999).

Sin embargo, las mquinas antiguas que son la mayora dentro del
conjunto que compone el parque de mquinas (Rotaeche, 1998), deberan estar
ya adecuadas a dichos requisitos, y aunque el propio Real Decreto 1215/1997,
seale en su anexo I, que la aplicacin de las citadas disposiciones no
requerir necesariamente de la adopcin de las mismas medidas que las
aplicadas a los equipos de trabajo nuevos, en clara alusin a los requisitos del
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490
Real Decreto 1435/1992, si que es una referencia obligada y una buena
herramienta cara a evaluar los riesgos de dichas mquinas previamente a su
adecuacin.

Con respecto a este aspecto, y como ayuda sobre todo en la fase de
identificacin de los riesgos, existen en la bibliografa, algunas listas de
comprobacin de los requisitos del anexo I del Real Decreto 1215/1997,
destacamos la aportada por APA (1999).

4.5. EPLOGO

nuestro trabajo queremos hacer, a modo de resumen algunas recapitulaciones

1. En relacin con los mtodos de evaluacin de riesgos de accidente:

Podemos clasificarlos en cuantitativos y cualitativos.
An cuando algunos de los llamados cualitativos son de carcter
semicuantitativo, la mayor parte son mtodos cualitativos de
estimacin de la frecuencia de ocurrencia.
La mayor parte de los mtodos cualitativos, son utilizados para
evaluar los riesgos graves o mayores, aunque algunos de estos
mtodos como el anlisis histrico de los accidentes, el anlisis
preliminar de riesgos, el mtodo Qu ocurrira si...?, las listas de
chequeo, el AMFE e incluso el anlisis de seguridad de los trabajos,
pueden utilizarse en la evaluacin de los riesgos convencionales. En
este sentido el HAZOP, el DOW, el MOND y por supuesto los
mtodos especficos de evaluacin de riesgos de incendio se adaptan
peor al tratamiento de los riesgos convencionales
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491
Los mtodos que se aplican a instalaciones complejas, exigen unos
recursos materiales y humanos, especialmente en cuanto al nivel de
experiencia y conocimientos tcnicos, tanto de la instalacin como de
los procesos (interpretar diagramas de procesos, de tuberas, de
instrumentacin, etc.) superiores a los requeridos por los mtodos
simplificados de evaluacin de riesgos.
No todos lo mtodos disponen de herramientas aplicables en todas las
fases del proceso de evaluacin del riesgo, identificacin, estimacin
y valoracin del riesgo, aunque sean tiles en una o ms de las
mismas.
El esquema de puntos, que define a los mtodos basados en el
clculo del riesgo a partir del uso de factores que valoran
positivamente los aspectos generadores o agravantes del riesgo y
factores que valoran negativamente a los que reducen o protegen del
riesgo, es utilizado por una mayora de los mtodos existentes.
En el caso particular del riesgo de incendio, hasta el momento la falta
de normativa al respecto en la industria, pese a la inminencia en la
actualidad de la publicacin de un reglamento al respecto y a la
publicacin de normativa en otros mbitos (NBE-CPI/82, Ordenanzas
Municipales de Valencia, Zaragoza, Barcelona, Madrid, etc.), ha
supuesto un vaco importante a lo largo de las dos ltimas dcadas,
llenado por la normativa anterior, por la Ordenanza General de
Seguridad e Higiene en el Trabajo y por las normas publicadas y
utilizadas por las compaas aseguradoras fundamentalmente.
La naturaleza especial del riesgo de incendio es la principal dificultad
que presenta su evaluacin, as aunque existe simultaneidad entre la
exposicin al fuego y sus consecuencias, al igual que en otros riesgos
de accidente, el fuego posee una vida propia (nacimiento,
crecimiento y muerte), lo que introduce verdaderos problemas en su
valoracin. As se presenta la necesidad de elegir entre diferentes
objetivos a la hora de evaluar, desde el riesgo de inicio del mismo, las
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492
consecuencias personales y materiales que se pueden producir debido
a este inicio, al riesgo de propagacin del mismo y las consecuencias
derivadas de la misma.
Los mtodos de evaluacin del riesgo de incendio reflejarn de
manera ms fidedigna unas etapas que otras de la evolucin del
mismo, y difcilmente mediante un solo parmetro se podrn
sintetizar y a la vez representar de forma fiel a todas ellas.
El mtodo de clculo del riesgo intrnseco destaca en la normativa de
obligado cumplimiento, mientras que el mtodo de Max Gretener y el
catlogo CEA sobresalen en el mbito tcnico de las compaas
aseguradoras.
La evaluacin cuantitativa de la frecuencia de ocurrencia, gravedad
de los daos y del riesgo, exigirn un esfuerzo que ser justificable en
los casos de riesgos muy graves aun cuando la probabilidad de
ocurrencia sea baja y en los casos en los que las medidas a tomar sean
especialmente onerosas.
Los mtodos para el clculo de la frecuencia de ocurrencia utilizarn
los datos sobre fiabilidad de los componentes y sistemas de
componentes, disponibles en los bancos de datos que existen al
respecto, y los de fiabilidad humana a partir de: las tcnicas de
descomposicin (THERP, OAT, etc.), las que evalan el fallo
humano en funcin del tiempo disponible para la intervencin (HRC)
y las tcnicas tipo juicio de expertos.
Las tcnicas cuantitativas de evaluacin de la frecuencia de
ocurrencia estn basadas en la elaboracin y cuantificacin mediante
el algebra de Boole de rboles. El rbol de fallos es una tcnica
deductiva, que a partir del suceso Top o suceso indeseado cuya
probabilidad de ocurrencia se quiere calcular, trata de encontrar todos
los sucesos intermedios y primarios necesarios para su
cuantificacin, supone una herramienta compleja y costosa en
trmino de horas.
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493
El rbol de sucesos como mtodo inductivo trata de desarrollar a
partir de los sucesos iniciadores, normalmente fallos de las funciones
de seguridad, las diferentes secuencias de sucesos accidentales y las
posibles consecuencias de los mismos. Es una tcnica menos costosa
y laboriosa que el rbol de fallos.
Para los casos de fallos simultneos de componentes de carcter
dependientes, utilizaremos los mtodos para la determinacin del
fallo de modo comn o causa comn, mediante la acotacin de
dependencia, acoplamiento o el factor Beta.
El clculo de los daos ir precedido por la compleja determinacin
del alcance de efectos fsicos del suceso indeseado, y para su
cuantificacin deberemos tener en cuenta los daos a las personas,
medio ambiente y propiedad, siendo conveniente aadir una
estimacin de la incertidumbre, como la aportada por el mtodo
Probit para la vulnerabilidad de las personas.
Finalmente el clculo del riesgo implicar la aplicacin de un criterio
de tolerabilidad que ser distinto en funcin de la definicin de riesgo
que tomemos, como el riesgo individual, social, etc.

2. En lo que se refiere a la evaluacin de los riesgos ambientales:

Debido a las especiales circunstancias de actualizacin de los riesgos
higinicos, la magnitud del riesgo en estos casos la evaluaremos de
forma distinta a los accidentes, as el dao o respuesta por unidad de
tiempo, lo representaremos por el porcentaje de trabajadores que
padecern una patologa al cabo de una exposicin que dure toda la
vida laboral.
La respuesta o dao ser el resultado de restar al dao o respuesta
esperada, la respuesta mxima tolerada o riesgo socialmente
admitido, y puesto que es una tcnica no mdica y a cada dosis le va
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494
a corresponder una nica respuesta, vamos a comparar dosis en
lugar de respuestas, por su sencillez.
La actuacin en el caso de los riesgos higinicos seguir los
siguientes pasos: la identificacin de los contaminantes y las vas de
entrada (identificacin), la evaluacin de la dosis incorporada al
organismo (estimacin), la valoracin del riesgo (valoracin) y la
seleccin de las medidas de prevencin y control (control).
La complejidad de las distintas etapas es obvia a la vista de los
numerosos tipos de contaminantes qumicos, fsicos y biolgicos, la
instrumentacin diferente que exigen los diferentes contaminantes,
las distintas tcnicas de muestreo para la determinacin de la dosis,
los diferentes criterios de valoracin en funcin del contaminante
(TLVs, etc.), etc.
La evaluacin y tratamiento de los riesgos derivados de la
organizacin del trabajo y de la adaptacin del puesto de trabajo y de
su entorno al trabajador, queda subrayada por la especial referencia
que la LPRL hace en su art.15.1.d.
Los riesgos derivados de la organizacin del trabajo y de la
adaptacin del puesto de trabajo y de su entorno al trabajador,
presentan especiales dificultades en el establecimiento de la relacin
causa-efecto, entre el riesgo y el dao. La relacin es ms fcil de
establecer en el caso de la fatiga y los efectos en la salud debidos al
ambiente fsico y atmosfrico del trabajo, de forma similar a como lo
hace la Higiene Industrial, pero resulta complicado en los casos de
carga mental y de los efectos de factores psicosociales, donde adems
de contar con la dificultad de establecer las consecuencias a un nivel
individual, ya que se manifiestan de forma colectiva en muchos
casos, tenemos el problema aadido de que las afectaciones no son
especficas del riesgo en cuestin, y ni siquiera de riesgos
exclusivamente laborales.
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495
La ergonoma y la psicosociologa son disciplinas multidisciplinares
y sus reas de estudio se confunden en muchos casos, prueba de ello
son las distintas definiciones dadas segn se trate de psicosocilogos
o ergnomos as como el hecho de que la LPRL las considere unidas
en una sola especialidad. En cualquier caso, los efectos de los
factores fsico-qumicos parecen pertenecer ms claramente al campo
de estudio de la ergonoma, mientras que se incluyen con mayor
evidencia dentro del campo de la psicosociologa los efectos debidos
a los factores psicolgicos y sociales.
La evaluacin de los riesgos derivados de la organizacin del trabajo
y de la adaptacin del puesto de trabajo y de su entorno al trabajador
consta fundamentalmente de dos etapas, el anlisis de los puestos o
tareas y la evaluacin de las condiciones de trabajo.
Los mtodos de evaluacin de las condiciones de trabajo, no son
aplicables a todos los puestos de trabajo ni a todos los factores, o por
la independencia del puesto de trabajo de dichos factores o por la
difcil estandarizacin del puesto.
Los mtodos de evaluacin suponen una base de partida o diagnstico
inicial para un estudio ms profundo posterior. Como mtodos ms
completos destacan desde un punto de vista de referencia para otros
mtodos y por su valor histrico, los mtodos RENAULT, LEST y
ANACT.

3. Al respecto de los mtodos especficos de evaluacin de riesgos
impuestos por la legislacin:

La legislacin tanto industrial como laboral impone la aplicacin de
mtodos especficos de evaluacin de riesgos, en algunos casos de
uso exclusivo para dichos riesgos y en otros como metodologa que
viene siendo utilizada por los tcnicos en la evaluacin de otros
riesgos.
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496
En la legislacin industrial encontramos por ejemplo, la calificacin
de defectos en las instalaciones de baja tensin, la evaluacin de los
riesgos mayores o graves, el clculo del riesgo intrnseco de incendio,
o la evaluacin de riesgos de las sustancias nuevas.
En la legislacin laboral se especifica el mtodo a seguir en los
riesgos de exposicin al ruido, al plomo, al amianto, al cloruro de
vinilo monmero, entre otros casos.
La legislacin laboral establece determinados procedimientos de
evaluacin en el sentido de la identificacin de riesgos, ms que de
valoracin de los mismos, como en los casos de pantallas de
visualizacin de datos, manejo de cargas o condiciones ambientales,
y que de forma ms detallada que en la legislacin, el INSHT viene
estableciendo mediante la publicacin de Guas.
La norma armonizada de nuevo enfoque, UNE-EN-1050:1997
(AENOR, 1997b), que no es de obligado cumplimiento, facilita y
sistematiza el procedimiento de evaluacin del riesgo en las
mquinas, y de esta forma el procedimiento de evaluacin de la
conformidad en la fase del diseo de la misma.
El procedimiento de evaluacin en lneas generales coincide con el de
evaluacin del riesgo incluido en la norma UNE-81900:EX (AENOR,
1996a), introduciendo una etapa inicial de definicin de los lmites de
la mquina.
El mtodo propuesto en la norma, en nuestra opinin se muestra
insuficiente o incompleto, de forma que resulta muy exhaustivo en el
desglose en los factores determinantes de la gravedad y la
probabilidad, y sin embargo carece de las indicaciones o
procedimientos para determinar la equivalencia de los niveles de
riesgo a partir de las diferentes combinaciones de los parmetros de
gravedad y probabilidad.
La norma UNE-EN-1050:1997 (AENOR,1997b), supone una
referencia importante a la hora de evaluar el riesgo de las mquinas
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497
ya en uso, mquinas anteriores a la promulgacin del R.D.1435/1992
y que en funcin del R.D.1215/1997 deberan haberse puesto en
conformidad a los requisitos del apartado 1 del anexo I de dicho Real
Decreto, el 27 de agosto de 1998, an cuando en el mismo se seale
que la aplicacin de dichas disposiciones no requerir necesariamente
la adopcin de las mismas medidas que las aplicadas a los equipos de
trabajo nuevos, en clara alusin a los requisitos del R.D.1435/1992.

El estudio terico realizado en estos cuatros primeros captulos, que
introducen el estado de la cuestin, la legislacin aplicable, las herramientas
de gestin necesarias para reducir los riesgos y aplicar la normativa y
especialmente la tcnica de gestin fundamental, la evaluacin de riesgos, nos
permiten encarar en el siguiente captulo el anlisis del estado de implantacin
de la LPRL del sector industrial malagueo.

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498

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CAPTULO 5
ANLISIS DEL ESTADO DE IMPLANTACIN DE LA LEY DE
DE MLAGA

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500

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501
CAPTULO 5
ANLISIS DEL ESTADO DE IMPLANTACIN DE LA LEY DE
DE MLAGA

5.1. INTRODUCCIN

5.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN

5.2.1. La entrevista
5.2.2. La poblacin objeto del estudio

5.3. RECOGIDA DE LOS DATOS

5.4. CARACTERSTICAS DE LAS EMPRESAS PARTICIPANTES

5.5. ANLISIS DE LOS RESULTADOS

5.5.1. La estructura organizativa en prevencin
5.5.2. La formacin preventiva
5.5.3. La evaluacin de riesgos, la planificacin y otras herramientas de
la gestin preventiva
5.5.4. Las distintas agrupaciones de casos segn los niveles de
implantacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales

5.6. EPLOGO

5.7. ANEXO

5.7.1. Cuestionario
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502
5.7.2. Relacin de empresas

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503
CAPTULO 5
ANLISIS DEL ESTADO DE IMPLANTACIN DE LA LPRL EN
LA INDUSTRIA MALAGUEA

5.1. INTRODUCCIN

Hasta el momento se ha analizado en captulos anteriores la gestin de
la prevencin de riesgos laborales, sus principios, sus elementos y
herramientas, y la evaluacin de riesgos, considerada como una actuacin
fundamental para la ordenacin y planificacin del resto de actividades de
gestin en la empresa. Se ha estudiado por otro lado la obligacin empresarial
de gestionar la seguridad y salud que supone la promulgacin de la LPRL. En
este captulo se presentan los resultados obtenidos en la investigacin emprica
diseada, para completar el anlisis terico realizado en los captulos
anteriores, investigacin centrada en el estudio del estado de implantacin de
la LPRL, y por lo tanto de las herramientas de gestin de la prevencin de
riesgos laborales.

heterogeneidad, resultando muy diferentes las actuaciones preventivas de la
empresa en los distintos sectores de actividad econmica (agrcola,
construccin, industria, servicios, etc.), decidimos centrarnos en uno de ellos,
seleccionando la industria, por constituir el sector ms afn a nuestra
formacin y a la actividad docente que como profesor de Seguridad
desarrollamos en la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales de la
Universidad de Mlaga, as como por optar con esta investigacin al ttulo de
Doctor Ingeniero Industrial por la citada Universidad. El mbito geogrfico
elegido fue el de la provincia de Mlaga, ello iba a permitir profundizar en el
conocimiento de la realidad ms cercana, en el tejido productivo de nuestro
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504
entorno inmediato. Inicialmente las empresas se seleccionaron en funcin de
su tamao, determinado por el nmero de trabajadores, tomndose como
umbral de partida aquellas empresas con 50 o ms trabajadores, ya que este
nmero supone que se estn considerando aquellas empresas que deben haber
constituido el Comit de Seguridad y Salud, y por lo tanto disponen de una
estructura organizativa en materia de prevencin de cierta importancia.

Para este estudio se plante la realizacin de una encuesta, cuyos
objetivos eran determinar el grado de implantacin de la LPRL en las
empresas industriales malagueas que deben contar con Comit de Seguridad
y Salud. Adems se pretenda realizar una clasificacin de dichas empresas
que permitiera determinar los rasgos diferenciadores en cuanto a la aplicacin
que realizan de la LPRL.

Las hiptesis de partida que se deseaba contrastar con la encuesta eran
las siguientes:

H
1
. En el sector industrial malagueo el grado de implantacin formal
de la organizacin preventiva es elevado (H
9
).

H
2
. Las especialidades que forman parte de los servicios de prevencin
propios son mayoritariamente la seguridad en el trabajo y la vigilancia
de la salud.

H
3
. El carcter staff de los servicios de prevencin an no es una
realidad en la industria malaguea.

H
4
. La formacin preventiva de los delegados de prevencin y
personal designado se ha impartido en la mayor parte de las empresas,
mientras que la formacin en los riesgos especficos de los trabajadores
es bastante menor.
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505

H
5
. La informacin por parte de la administracin en materia
preventiva es an reducida a pesar del elevado esfuerzo que se est
realizando.

H
6
. Las actuaciones preventivas de las empresas perdieron
inicialmente eficacia debido a las necesidades formales introducidas por
la nueva legislacin en materia preventiva.

H
7
. Las empresas consideran que las actuaciones preventivas suponen
un aumento de costes (H
8
).

H
8
. Las empresas opinan que un buen nivel de seguridad y una
preocupacin efectiva por parte del empresario en materia preventiva se
traduce en una mejora del clima laboral (H
8
).

H
9
. La evaluacin inicial de riesgos, al menos formalmente, se ha
llevado a cabo en la mayor parte de la industria malaguea (H
9
).

H
10
. El nmero de herramientas de gestin implantadas formalmente
en la industria es alto (H
9
).

H
11
. Las empresas que tienen implantados sistemas de aseguramiento y
gestin de la calidad, realizan un nmero mayor de actividades de
gestin de la prevencin de riesgos laborales. Igualmente las empresas
que disponen de una poltica preventiva redactada y comunicada y las
que han realizado la planificacin de las actividades preventivas, llevan
a cabo un mayor nmero de actividades preventivas (H
10
).

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506
H
12
. Los responsables en materia preventiva creen que la

H
13
. Los responsables en materia preventiva consideran que las
actuaciones fiscalizadoras realizadas por parte de la administracin en
las empresas, as como la poltica disciplinaria del empresario para con
los trabajadores, son los mejores mtodos para reducir la siniestralidad.

H
14
. Se pueden identificar distintos niveles de implantacin de la
LPRL en las industrias malagueas estudiadas, lo que nos permite
identificar distintos grupos afines.

El diseo de la investigacin que se describe en el epgrafe siguiente,
para la contrastacin o refutacin de las hiptesis anteriores exiga la
obtencin de la informacin de partida, a travs de una encuesta elaborada ad
hoc compuesta por siete apartados y sesenta y seis items. Debido a que la
poblacin a estudiar era reducida, se decidi analizarla en su totalidad, sin la
eleccin de una muestra, no contestaron todas las empresas, pero s un elevado
nmero de ellas, el ochenta y dos por ciento de la poblacin seleccionada, con
lo que se han obtenido resultados suficientes para contrastar las hiptesis de
partida, dentro de la industria malaguea, y en cierta medida establecer las
bases para poder en el futuro plantear una investigacin que, de contar con la
financiacin oportuna, se extienda a toda la industria espaola.

El anlisis de los resultados obtenidos, detallado en el epgrafe 5.4, se
ha desarrollado agrupndolo en cuatro subepgrafes:

La estructura organizativa en prevencin (5.5.1). Analiza el grado
de designacin y constitucin de los distintos rganos y figuras
establecidas por la LPRL para asumir las labores preventivas, as
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507
como las relaciones existentes entre las diferentes actuaciones y
otros aspectos como el nmero de trabajadores, dependencia
funcional, etc.

La formacin preventiva (5.5.2). Estudia el grado de desarrollo de
las actuaciones formativas que deben realizarse en las industrias
malagueas.

La evaluacin de riesgos, la planificacin y otras herramientas de la
gestin preventiva (5.5.3). Pretende conocer el grado de
implantacin de las diversas herramientas de gestin preventiva, su
relacin con otras actuaciones en la empresa, las repercusiones de
dichas actuaciones en las empresas, la importancia de las distintas
actividades segn los entrevistados, etc.

Las distintas agrupaciones de casos segn los niveles de
implantacin de la LPRL (5.5.4). Mediante la utilizacin de las
variables: nmero de rganos constituidos, nmero de actividades
de gestin preventiva implantadas y nmero de actividades de
formacin tipo realizadas, se ha pretendido establecer grupos de
empresas. Para lograrlo se ha aplicado la tcnica de agrupacin
conocida como anlisis cluster.

Para terminar y tras el eplogo, en el que se recogen los aspectos ms
importantes del captulo, se incorpora un anexo en el que se incluye la
encuesta.

En cualquier caso, este estudio es meramente exploratorio, por lo que
las conclusiones que se obtengan tienen un carcter descriptivo no
puedindose de ella inferir sus resultados.

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508
5.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN

El objetivo general del estudio emprico que se presenta era evaluar la
implantacin de la LPRL en la empresa industrial malaguea considerando
aquellas empresas de cierta envergadura, es decir, las que como mnimo estn
obligadas a constituir el Comit de Seguridad y Salud. Esta implantacin de la
LPRL conlleva como se ha descrito en los captulos anteriores la realizacin
de determinadas tareas de gestin, empezando por la evaluacin de riesgos y
la planificacin preventiva, la formacin e informacin, etc., as como la
necesidad de dotarse de una cierta estructura organizativa en materia de
prevencin. El objetivo general descrito se concretaba en la contrastacin de
las hiptesis sealadas en el epgrafe anterior.

5.2.1. LA ENTREVISTA

Para alcanzar los objetivos indicados, se elabor el cuestionario que se
adjunta en el anexo al final del presente captulo. Para su confeccin en primer
lugar se procedi al estudio de los cuestionarios de la Fundacin Mapfre
Estudios (1998) y Junta de Andaluca (1999a), el primero de ellos publicado,
mientras que el segundo estaba siendo utilizado por los tcnicos de los
Gabinetes Tcnicos Provinciales en el marco de los Programas Horizontales
del Plan General de Prevencin de Riesgos Laborales de la Junta de
Andaluca. As mismo procedimos al estudio de los resultados obtenidos por
otras encuestas realizadas en el campo de la prevencin de riesgos laborales,
como el Avance de Resultados de la III Encuesta Nacional de Condiciones de
Trabajo de 1997 (INSHT, 1998), la Encuesta para conocer el grado de
implantacin del Sistema GIP de APA realizada en 1997 (Ormazbal, 1997),
la Primera Encuesta Europea sobre el Medio Ambiente de Trabajo de 1991-
1992 (Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de
Trabajo, 1992), la Encuesta PREST (Precariedad-Salud-Trabajo) realizada en
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509
1996 en Francia por la Direccin de Relaciones de Trabajo (Eurogip, 1999) o
el Estudio sobre la efectividad de los programas y medidas de seguridad
efectuado con la financiacin de la Industria Ferroviaria y la Agencia Federal
Railroad Administration de Estados Unidos de America (Bailey, 1996).

El cuestionario se plante con preguntas cerradas distribuidas en 7
grupos y una extensin de 67 items, para la recogida de los datos se opt por la
entrevista personal con el responsable en las empresas, de la direccin,
seguimiento, o interlocucin con los servicios de prevencin ajenos o asesores
externos en prevencin de riesgos laborales.

El primer grupo de items estaba destinado a la identificacin de la
empresa, su actividad, el nmero de trabajadores, la implantacin o no de una
norma de la serie ISO 9000 o ISO 14000, o si se encontraban en proceso de
implantacin, as como la identificacin de la persona que ha respondido a las
preguntas del entrevistador y su funcin en la empresa.

Con el segundo grupo de items se pretenda realizar un primer chequeo
general sobre la evaluacin de riesgos y la gestin de la prevencin de riesgos
laborales en la empresa.

El tercer grupo de items buscaba identificar la estructura organizativa
en prevencin de riesgos laborales con la que se ha dotado la empresa.

El cuarto grupo de items tena como objetivo identificar la realizacin o
no, de una serie de actividades de gestin imprescindibles e indicativas del
estado de implantacin de la LPRL.

El quinto grupo de items, trataba de conocer la poltica de formacin de
la empresa en materia preventiva.

MENU SALIR

510
Con los grupos sexto y sptimo, se pretenda que los responsables
entrevistados diesen su opinin o evaluasen ciertos aspectos de la poltica
preventiva y sus repercusiones en la reduccin de los riesgos, eligiendo entre
una serie de respuestas predeterminadas por orden de importancia.

5.2.2. LA POBLACIN OBJETO DE ESTUDIO

El anlisis emprico fue diseado para una poblacin con las siguientes
caractersticas:

Empresas de fabricacin de la provincia de Mlaga.
Nmero de empleados mayor de 49 trabajadores.

heterogeneidad, resultando muy diferentes las actuaciones preventivas de las
empresas en los distintos sectores econmicos (agrcola, construccin,
industria, servicios, etc.), decidimos centrarnos en uno de ellos, seleccionando
la industria, por constituir el sector ms afn a nuestra formacin y a la
actividad docente que como profesor de seguridad desarrollamos en la Escuela
Tcnica Superior de Ingenieros Industriales de la Universidad de Mlaga, as
como por optar con esta investigacin al ttulo de Doctor Ingeniero Industrial
por la citada Universidad.

El mbito geogrfico elegido fue el de la provincia de Mlaga, ello iba
a permitir profundizar en el conocimiento de la realidad ms cercana y el
tejido productivo de nuestro entorno inmediato. La eleccin de este mbito
podra servirnos de orientacin para plantear una investigacin de mayor
amplitud referida a mbitos geogrficos ms amplios como la Comunidad
Autnoma e incluso el Estado.
MENU SALIR

511
En cuanto al nmero de trabajadores, nuestro campo de estudio
decidimos referirlo a las empresas con 50 o ms trabajadores, ya que esto
supone la consideracin de empresas que deben haber constituido el Comit
de Seguridad y Salud, y por lo tanto que disponen de una estructura
organizativa en prevencin de cierta importancia.

Para la identificacin de las empresas que cumplan estas condiciones
se utiliz la Base de Datos de la Gua de Empresas ARDAN-1998 (IFA,
1998), elaborada por el Instituto de Fomento de Andaluca, para el mbito de
Andaluca.

Con las caractersticas indicadas se identificaron incialmente un total de
19 empresas, de forma que se intent el estudio del total de la poblacin en su
conjunto, solicitndose mediante llamada telefnica, entrevista personal con el
Director de Recursos Humanos, personal designado, miembro del servicio de
prevencin o persona con funciones similares.

5.3. RECOGIDA DE LOS DATOS

Las primeras llamadas telefnicas se realizaron a comienzos del curso
1999-2000, y la ltima entrevista fue realizada en marzo de 2000, fecha en que
cerramos la investigacin.

Durante este proceso se encontraron que 3 de las 19 empresas iniciales,
haban desaparecido por lo que la poblacin qued reducida a 16.
Posteriormente al descubrir que el nmero de trabajadores reflejado por la
Base de Datos ARDAN (IFA, 1998), en algunos casos no responda a la
realidad, generalmente por defecto, se procedi a revisar todas aquellas
empresas que segn la misma, contaban con ms de 30 empleados, nmero
elegido arbitrariamente. De esta forma se descubri que de las 13 empresas
MENU SALIR

512
resultantes de restar a las 34 empresas con ms de 30 trabajadores, las 19 que
disponan de ms de 49, 5 de ellas tenan en realidad ms de 49 trabajadores
procedindose a incluirlas en nuestra poblacin, que qued constituida
finalmente por 24 empresas (menos las tres desaparecidas, 21 empresas).

De estas 21 empresas conseguimos entrevistar a 17, a pesar de
reiterados intentos no se consigui la participacin de todas las empresas.
Incluso para lograr la entrevista con estas 17 empresas, hubo de insistirse con
repetidas llamadas de telfono, buscar el apoyo de intermediarios y conocidos
que abrieran las puertas (a los que desde aqu agradecemos su intervencin),
y asegurar la confidencialidad de la informacin, aspecto este ltimo que ha
sido una constante en la mayora de las entrevistas realizadas.

Creemos que el temor ante la posible utilizacin de estos datos, que
pueden evidenciar la falta de diligencia por parte de los responsables de las
empresas en dicha materia impuesta por la Ley, junto con la saturacin de
sondeos a la que estn sometidos, por el elevado nmero de solicitudes de
entrevistas por parte de organismos, institutos y empresas con fines
comerciales o de otro tipo, hacen difcil la participacin y colaboracin de las
empresas. No obstante, hemos de indicar que en general y salvo excepciones,
las empresas situadas en sectores ms dinmicos, y de mayor estructura, han
resultado ms accesibles.

En cualquier caso al tratarse de una muestra no aleatoria aunque con un
elevado nmero de elementos con relacin a la poblacin total, no podemos
inferir los resultados establecidos, aunque si podemos decir que el 80.9 % de
respuestas supone una elevada representatividad.

Hay que decir, que la informacin, al tratarse de entrevistas personales,
es exhaustiva, sin respuestas incompletas ni errneas, aunque sospechamos
que en ciertos casos y a pesar de nuestro esfuerzo e insistencia, el interlocutor
MENU SALIR

513
nos ha hecho poner en duda la veracidad de la respuesta. Sobre este respecto
insistiremos en su momento.

5.4. CARACTERSTICAS DE LAS EMPRESAS PARTICIPANTES

Previamente a la presentacin de los resultados, pasamos a describir las
caractersticas ms importantes que presentan las empresas que componen la
poblacin objeto de estudio.

La distribucin de las empresas entrevistadas segn el sector de
actividad (CNAE-1993) se expone en la tabla 5.1.

SECTOR DE ACTIVIDAD N EMPRESAS %
Industria de productos alimenticios y bebidas (DA-15) 5 29.41
Industria de la confeccin y de la peletera (DB-18) 4 23.5
Fabricacin de material electrnico; fabricacin de equipos y
aparatos de radio, televisin y comunicaciones (DL-32)
4 23.5
Fabricacin de otros productos minerales no metlicos (DI-26) 3 17.6
Fabricacin de productos de caucho y materias plsticas (DH-25) 1 0.06
TOTAL 17 100

TABLA 5.1
CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS ESTUDIADAS EN
FUNCIN DEL CDIGO CNAE (1993)

Por otra parte, segn los datos publicados por AMAT (1999b:9), entre
los 21 sectores de mayor siniestralidad segn el ndice de incidencia de 1996,
se encuentran los sectores de actividad industrial que figuran en la tabla 5.2.

Por lo tanto de las 17 empresas que forman parte de nuestro estudio, 9
se encuentran incluidas en dicha clasificacin. Esto supone el 52.94 %
MENU SALIR

514
respecto del total. Luego en principio, la poblacin estudiada en la provincia
de Mlaga, forma parte en ms de un 50% de los sectores de mayor
siniestralidad.

SECTORES DE ALTA SINIESTRALIDAD INDUSTRIAL
CNAE-1993 Actividad I.I. 1996
28 Fabricacin de productos metlicos excepto maquinaria y equipo 191.4
20 Industria de la madera y corcho. Cestera y espartera 164.4
25 Fabricacin de productos de caucho y materias plsticas 134.6
27 Metalurgia 132.9
35 Fabricacin de otro material de transporte 130.5
26 Fabricacin de otros productos minerales no metlicos 127.6
15+16 Industrias de alimentos, bebidas y tabacos 98.6
36+37 Fabricacin de muebles. Otras industrias manufactureras. Reciclaje 94.5
29 Construccin de maquinaria y equipo mecnico 82.1
34 Fabricacin de automviles, remolques y semirremolques 76.4
21+22 Industria de papel. Artes grficas. Edicin. 62.0

TABLA 5.2
CLASIFICACIN DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES (CNAE -1993)
POR INDICE DE INCIDENCIA
(Fuente: AMAT, 1999b:9)

En relacin con la prevencin de riesgos laborales una de las
caractersticas que mejor definen a un sector viene dada por el valor de los
distintos ndices de siniestralidad y su comparacin con los valores
conrrespondientes para otros sectores. Por esto, con los datos publicados por el
INSHT en su pgina web, y mediante el tratamiento de los mismos, vamos a
realizar una aproximacin que permita definir la situacin del sector (WWW,
2000w).

En primer lugar es necesario aclarar que en nmero total de accidentes,
el sector de ms siniestralidad estatal durante el ao 1997, fue el sector
servicios con ms del 39 % del total, seguido del sector industrial con el 33 %,
MENU SALIR

515
despus se sita la construccin con un 21% y finalmente el sector agrario con
el 7 %.

En cuanto a la clasificacin segn gravedad, tambin corresponde la
primera posicin al sector servicios con un 40 % de accidentes graves y un 39
% de accidentes mortales, a continuacin se sita la industria, a la que
corresponde el 26 % en ambos casos, seguida por la construccin, con el 22 %
de accidentes graves y el 25 % de mortales y por ltimo, se sita el sector
agrario con un 12 % de graves y un 10 % de mortales. La situacin para las
jornadas no trabajadas sigue la misma tnica.

Sin embargo, si se efecta el anlisis sectorial mediante el uso de
ndices el comportamiento difiere bastante (vase la evolucin de la poblacin
ocupada por sectores en la grfico 5.8). As, el ndice de incidencia a nivel del
Estado para la industria, comparndolo con el de la agricultura, construccin
y servicios, y con el ndice promedio global, ha ido evolucionando por debajo
del de la construccin y por encima del promedio para todos los sectores
(vase grfico 5.1), observndose un alejamiento progresivo del ndice de la
construccin en los ltimos aos, quizs por una mayor eficacia de la
implantacin de sistemas de gestin a partir de la LPRL en la industria, y el
crecimiento tan espectacular de la actividad en el sector construccin.

Destaca la evolucin del ndice de incidencia general para Mlaga y
Andaluca, ya que ambas se encuentran significativamente por debajo del
promedio para toda Espaa a lo largo de todo el periodo de estudio (grfico
5.2). De forma parecida se comporta el ndice de incidencia de accidentes
mortales y con baja, aunque en el caso del de accidentes mortales, la curva
correspondiente al sector agrario se acerca puntualmente, y adems, el de la
construccin parece separarse claramente a la vez que el resto de sectores se
agrupan (grfico 5.3 y grfico 5.4).
MENU SALIR

516

GRFICO 5.1
EVOLUCIN DEL INDICE DE INCIDENCIA POR SECTORES PARA ESPAA
(Fuente: elaboracin propia a partir de WWW (2000w))

GRFICO 5.2
EVOLUCIN DEL INDICE DE INCIDENCIA PARA ANDALUCA Y MLAGA

INDICE DE INCIDENCIA POR SECTORES
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
1988 1990 1992 1994 1996 1998
AO
I
N
D
I
C
E

D
E

I
N
C
I
D
E
N
C
I
A
AGRARIO
INDUSTRIA
CONSTRUCCIN
SERVICIOS
TOTAL ESPAA
INDICE DE INCIDENCIA
0
20
40
60
80
100
120
140
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
AO
I
N
D
I
C
E

D
E

I
N
C
I
D
E
N
C
I
A
INDUSTRIA
TOTAL ESPAA
ANDALUCA
MLAGA
MENU SALIR

517

GRFICO 5.3
EVOLUCIN DEL INDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES MORTALES
POR SECTORES

GRFICO 5.4
EVOLUCIN DEL INDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES MORTALES PARA
ANDALUCA Y MLAGA

INDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES MORTALES
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
AO
I
N
D
I
C
E

D
E

I
N
C
I
D
E
N
C
I
A
AGRARIO
INDUSTRIA
CONSTRUCCIN
SERVICIOS
TOTAL ESPAA
INDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES MORTALES
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
AO
I
N
D
I
C
E

D
E

I
N
C
I
D
E
N
C
I
A
INDUSTRIA
TOTAL ESPAA
ANDALUCA
MLAGA
MENU SALIR

518

GRFICO 5.5
EVOLUCIN DEL INDICE DE FRECUENCIA DE ACCIDENTES MORTALES POR
SECTORES Y PARA ANDALUCA Y ESPAA

Los ndices de frecuencia y gravedad se comportan de forma similar al
de incidencia ya que la jornada de trabajo difiere poco por sectores y el
nmero de horas trabajadas sigue una evolucin paralela al nmero de
trabajadores, observndose nuevamente ese alejamiento en los ltimos aos, y
esa segunda posicin en el ranking para el sector industrial.

Por otro lado el comportamiento de la duracin media de las bajas es
significativamente distinto de forma que la industria presenta los mejores
ndices frente al resto de sectores (vase grfico 5.7).

INDICE DE FRECUENCIA
0
5
0
1
0
0
1
5
0
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
AO
I
N
D
I
C
E

D
E

F
R
E
C
U
E
N
C
I
A
AGRARIO
INDUSTRIA
CONSTRUCCIN
SERVICIOS
TOTAL ESPAA
ANDALUCA
MENU SALIR

519

GRFICO 5.6
EVOLUCIN DEL INDICE DE GRAVEDAD POR SECTORES Y PARA
ANDALUCA Y ESPAA

GRFICO 5.7
EVOLUCIN DE LA DURACIN MEDIA DE LAS BAJAS POR SECTORES Y PARA
ANDALUCA Y ESPAA
INDICE DE GRAVEDAD
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
AO
I
N
D
I
C
E

D
E

G
R
A
V
E
D
A
D
AGRARIO
INDUSTRIA
CONSTRUCCIN
SERVICIOS
TOTAL ESPAA
ANDALUCA
DURAC I N MEDIA DE LAS B AJ AS
P O R S EC TO RES
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
AO
D
.
M
.
B
AGRARI O
I NDUST RI A
CONST RUCCI N
SE RVI CI OS
T OT AL E SP AA
MENU SALIR

520

GRFICO 5.8
EVOLUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA POR SECTORES PARA ANDALUCA

5.5. ANLISIS DE LOS RESULTADOS

En este epgrafe vamos a proceder a estudiar las empresas que se han
analizado, de forma que a raz de los datos suministrados por el cuestionario
mediante entrevista, se ha llevado a cabo su anlisis complementndose con
informacin adicional, para en su caso contrastar las hiptesis de partida.

Para esto se ha dividido este epgrafe en subepgrafes que agrupan
aspectos que hemos considerado homogneos, para una mejor comprensin y
seguimiento de su contenido.

Para el anlisis de los datos hemos utilizado aplicaciones informticas
como son el SPSS para Windows versin 9.0 y la hoja de clculo Excel de
Microsoft Office 97.

POBLACIN OCUPADA EN ANDALUCA
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
AO
T
O
T
A
L

M
I
L
E
S AGRARIO
INDUSTRIA
CONSTRUCCIN
SERVICIOS
TOTAL
MENU SALIR

521
5.5.1. LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA EN PREVENCIN

De los datos analizados se desprende que las 17 empresas (el 100% de
las empresas entrevistadas) han llevado a cabo sus obligaciones en cuanto a la
modalidad organizativa elegida, designando al personal encargado de las
labores preventivas, creando un SPP, SPM o en su caso concertando las
actuaciones con los SPA cuando es necesario (vase grfico 5.9).

Como queda reflejado en la tabla 5.3 se han designado a los delegados
de prevencin, en 16 de las 17 empresas (94.1 % de las empresas), mientras
que se ha constituido el comit de seguridad y salud en 14 de las 17 empresas
(82.4 %), solo se ha designado al personal encargado de la lucha contra el
fuego y evacuacin en 13 empresas (76.5 %), y se ha designado al personal
encargado de los primeros auxilios en 14 empresas del total (82.4 %). Por otro
lado, disponen de mdico de empresa, 11 empresas lo que supone el 64.7 %
del total.

GRFICO 5.9
NOMBRAMIENTO DEL PERSONAL DESIGNADO, SPP, SPA, O SPM

MODALIDAD ORGANIZATIVA
70,5%
11,8%
11,8%
5,9%
PERSONAL
DESIGNADO
SPP
SPM
SPA
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522
RGANO O PERSONAL DESIGNADO FRECUENCIA %
Delegados de prevencin 16 94.1
Comit de seguridad y salud 14 82.4
Personal designado fuego, evacuacin 13 76.5
Personal designado 1 auxilios 14 82.4
Vigilancia de la salud 11 64.7

TABLA 5.3
DESIGNACIN DE DELEGADOS DE PREVENCIN, PERSONAL DESIGNADO
PARA LA LUCHA CONTRA EL FUEGO Y EVACUACIN, EN PRIMEROS AUXILIOS
Y CONSTITUCIN DEL COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD

Estos resultados contrastan con los obtenidos por el Instituto Sindical
de Trabajo, Ambiente y Salud de CC.OO (en adelante ISTAS), aunque los
resultados no son comparables pues se trataba de una encuesta realizada
mediante entrevistas a los delegados de prevencin y empresarios de 800
empresas de todas las dimensiones y de todos los sectores de actividad,
presentada en abril de 1998, y donde se conclua que en 1997 solamente un
9.3% de las empresas afirmaban tener decidido el modelo de organizacin
preventiva. De forma que de este 9.3 %, el 53.8 % haba optado por el
concierto con algn servicio de prevencin ajeno, el 22.1 % se haba decidido
por un servicio de prevencin propio y el 18.7 % haba designado a algn
trabajador. Por otro lado el 37.3 % de las empresas con derecho a tenerlos,
haba elegido a los delegados de prevencin y solo el 65.6 % de las de ms de
50 trabajadores haban constituido el comit de seguridad y salud, aunque en
este caso el 70% si haba elegido a los delegados de prevencin (WWW,
1999b)

As mismo, el INSHT en su III Encuesta Nacional de Condiciones de
Trabajo (INSHT, 1998), tampoco comparable por razones semejantes ya que
fue realizada a finales de 1997, sobre una poblacin que abarca a todas las
empresas con ms de 1 trabajador y de todos los sectores de actividad
excluidos el agrario y la minera, llegaba a concluir que solo existan
MENU SALIR

523
delegados de prevencin en el 48.6 % de los centros de trabajo, aunque se
seala que en la industria esta figura est ms presente llegando a existir en el
65 % de los centros de trabajo. De igual forma, el 84.7 % de los centros con
delegados de prevencin y que tenan ms de 50 trabajadores haba constituido
el comit de seguridad y salud. Por otro lado los datos sobre la modalidad
preventiva elegida difieren de los aportados por el ISTAS, as el 20.4 % de
todas las empresas haban optado por recurrir a un servicio de prevencin
ajeno, mientras que el 16 % optaron por constituir un servicio de prevencin
propio y el 25% haban designado a trabajadores para las tareas preventivas

GRFICO 5.10
ORGANIZACIN PREVENTIVA EN PORCENTAJES

.
No obstante, estos datos debemos contextualizarlos, y ponderarlos en
funcin de la especial coyuntura del momento de realizacin de dichas
encuestas, ya que como el propio INSHT advierte, las encuestas fueron
realizadas muy cerca de la reforma que supuso la LPRL, en algunos casos
ORGANIZACIN PREVENTIVA EN PORCENTAJES
94,1
82,4
76,5
82,4
64,7
0
20
40
60
80
100
DELEGADOS DE
PREVENCIN
COMIT DE
SEGURIDAD Y SALUD
PERSONAL
DESIGNADO FUEGO,
EVACUACIN
PERSONAL
DESIGNADO 1
AUXILIOS
MDICO DE EMPRESA
MENU SALIR

524
incluso cuando no haba finalizado el plazo legal para la constitucin de
algunos de estos rganos preventivos como ocurre con los servicios de
prevencin (INSHT, 1998:3).

GRFICO 5.11
DESIGNACIN DE LOS DELEGADOS DE PREVENCIN Y CONSTITUCIN DEL
COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD EN GENERAL
Y EN LA INDUSTRIA SEGN EL INSHT
(Fuente: elaboracin propia a partir de INSHT, 1999d:34-39)

As tenemos constancia de que resultaba prctica habitual por parte de
muchas empresas, solicitar de la Mutua de AT y EP correspondiente, ya sea
directamente o a travs del asesor laboral, el que la misma se constituyese en
su servicio de prevencin ajeno, cuando estas an no podan acreditarse como
tales y por lo tanto no poda establecerse dicho vnculo, aunque si quedaba
cubierta aparentemente la responsabilidad de la empresa ante dicha obligacin.

Volviendo a la estructura que hemos llamado servicio de prevencin
o modalidad organizativa, se han constituido servicios de prevencin propio
en 4 empresas, de las cuales 2 superan los 600 trabajadores, y las otras 2 en el
momento de la entrevista se encontraban constituyendo un servicio de
prevencin mancomunado, ya que sumaban un total aproximado de 500
85% 85%
59%
48,60%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Comit S y S
(Indust ria)
Comit S y S Deleg.
Prevencin
(Indust ria)
Deleg.
Prevencin
MENU SALIR

525
trabajadores y pertenecen a un mismo grupo de empresas. De forma que todas
las empresas que tenan que constituir un SPP, lo haban hecho.

El resto de empresas, adems de una de las empresas implicadas en la
constitucin del SPM, ha designado a trabajadores (82.3%). Por otro lado
todas las empresas (100%), dicen recurrir a los servicios de prevencin ajenos
para cubrir las necesidades no asumidas por su propia estructura, sin embargo
se detectaron en las entrevistas carencias en el conocimiento de las
obligaciones y por tanto de las necesidades por parte de los responsables, lo
que nos hace pensar que solo se recurre a los servicios de prevencin ajenos a
requerimiento o informe de la Inspeccin de Trabajo de la Seguridad Social o
de los Tcnicos de los Gabinetes Tcnicos Provinciales y en actividades
esenciales, nuestra impresin es que son precisamente las empresas que se han
dotado de servicio de prevencin propio las que mejor completan sus
necesidades (vase tabla 5.4).

Como dato que puede orientarnos acerca del reparto de cuota de
mercado por parte de los SPA, solo una empresa de las estudiadas ha optado
por un servicio de prevencin ajeno con personalidad jurdica distinta a la de
las Mutuas de AT y EP. Esta circunstancia era expuesta por el ISTAS sobre
datos de 1997, afirmando que el 99% de las empresas que optaban por un
servicio de prevencin ajeno, tenan intencin de concertarlo con una Mutua
(WWW, 1999b).

En cuanto a las especialidades que se han elegido para la creacin de
los SPP, se ha optado por la Seguridad en el Trabajo y la Vigilancia de la
Salud en el 100% de las empresas que lo han constituido, no optando ninguna
de las empresas por cualquiera de las otras dos especialidades, ni por constituir
el SPP con ms de dos especialidades, ajustndose por tanto al mnimo
permitido por la ley (vase tabla 5.5). Proporciones similares expresaba el
ISTAS en 1997, de forma que en el 52.7 % de los casos encontrbamos la
MENU SALIR

526
especialidad de seguridad, en el 51.1% la de medicina del trabajo, en el 5.2 %
la de higiene industrial y en el 5.9 % la de ergonoma y psicosociologa
(WWW, 1999b).

MODALIDAD ORGANIZATIVA ELEGIDA FRECUENCIA %
Designacin de trabajadores 14 82.3
S.P. Propio 4 23.5
S.P.Ajeno como servicio de prevencin 1 0.05
S.P.Mancomunado 2 11.7

TABLA 5.4
MODALIDAD ORGANIZATIVA . DESIGNACIN DE TRABAJADORES,
CONSTITUCIN DE SPP, SPM Y CONCERTACIN CON SPA

ESPECIALIDADES FRECUENCIA %
Seguridad en el Trabajo 4 100
Medicina del Trabajo 4 100
Higiene Industrial 0 0
Ergonoma y Psicosociologa 0 0

TABLA 5.5
ESPECIALIDADES EN LAS EMPRESAS CON SERVICIOS DE PREVENCIN
PROPIO O MANCOMUNADO

Resulta destacable el hecho de que todas la empresas que han
constituido SPP, han designado al personal encargado de las medidas de
emergencia as como al personal responsable de los primeros auxilios, como
queda reflejado en las tabla 5.6 y tabla 5.7, lo que viene a indicar que a mayor
estructura organizativa en general, ms completa es la estructura preventiva.

Por otro lado en cuanto al cargo o responsable del que depende el
servicio de prevencin o modalidad elegida en cada caso, nos encontramos
que en la mayora de los casos el 47.1 %, la dependencia es directa de la
Gerencia, mientras que en el 35.3 % del Director de Recursos Humanos o Jefe
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527
de Personal y en el 23.5 % de los casos, depende de algn otro cargo como el
Director de Fabricacin o del de Mantenimiento. En uno de los casos se nos
planteaba la dependencia simultnea del Gerente y del Director de Recursos
Humanos (vase tabla 5.12).

EMPRESAS CON SPP Personal designado
medidas de
emergencia
SI NO TOTAL
SI 4 9 13
NO 0 4 4
TOTAL 4 13 17

TABLA 5.6
TABLA DE CONTINGENCIA REPRESENTATIVA DEL NIVEL DE DESIGNACIN
DEL PERSONAL ENCARGADO DE LAS MEDIDAS DE EMERGENCIA EN
LAS EMPRESAS CON SPP

En definitiva el papel de autntico rgano staff, con dependencia directa
del Gerente, an siendo aparentemente el mayoritario, es as por falta de
estructura en general, as la mayor parte de las empresas en que se produce
esta dependencia directa es porque han elegido la modalidad organizativa de
designacin de personal encargado de las labores preventivas, y suelen tener
un nmero bajo de trabajadores. As, de los 8 responsables que dicen tener
dependencia del Director o Gerente, 6 tienen menos de 150 trabajadores, y en
contra, de los 6 que dicen depender del Director de Recursos Humanos o Jefe
de Personal, 5 tienen ms de 150 trabajadores. Por otro lado del jefe de
mantenimiento solo depende una empresa de 60 trabajadores, y de los que
dependen de otro cargo, solo una tiene ms de 150 trabajadores, con un total
de 480 trabajadores.

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528
EMPRESAS CON SPP Personal encargado
primeros auxilios SI NO TOTAL
SI 4 10 14
NO 0 3 3
TOTAL 4 13 17

TABLA 5.7
TABLA DE CONTINGENCIA REPRESENTATIVA DEL NIVEL DE DESIGNACIN
DEL PERSONAL ENCARGADO DE LOS PRIMEROS AUXILIOS EN LAS
EMPRESAS CON SPP

GRFICO 5.12
DEPENDENCIA DE LOS RESPONSABLES DE PREVENCIN

Para completar este razonamiento, es de sealar que en todas las
empresas que cuentan con SPP, y como ya hemos dicho con tcnico de
seguridad y vigilancia de la salud, es decir con una determinada estructura
preventiva de cierta dimensin, la dependencia es del Director de Recursos
Humanos. Por lo tanto la situacin de verdadero staff, no se da en la actualidad
en los casos estudiados.

As, la tabla de contingencia entre la variable que representa a la
dependencia del gerente de la modalidad organizativa elegida y el nmero de
DEPENDENCIA DE LA MODALIDAD ORGANIZATIVA
47,1%
35,3%
17,6%
GERENTE
DTOR. RR.HH.
OTRO
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529
trabajadores, muestra una dependencia entre ambas (test Chi-cuadrado de
Pearson=9.307, Coeficiente C de contingencia=0.740 y Coeficiente
Phi=0.740). Igualmente la tabla de contingencia entre la variable que
representa a la dependencia del Director de Recursos Humanos y el nmero de
trabajadores muestra incluso mayor dependencia y grado de asociacin (test
Chi-cuadrado de Pearson=13.716, Coeficiente C de contingencia=0.898 y
Coeficiente Phi=0.898).

NMERO DE TRABAJADORES Dependencia
del Dtor o
Gerente
60 65 85 90 150 200 280 315 430 480 600 TOTAL
NO 3 1 1 1 1 1 1 9
SI 1 1 1 2 1 1 1 8
TOTAL 4 1 1 3 1 1 1 1 1 1 2 17

TABLA 5.8
TABLA DE CONTINGENCIA ENTRE EL NMERO DE TRABAJADORES Y LA
ELEGIDA DEL DIRECTOR O GERENTE

Podemos sealar en resumen, que la dotacin de estructura preventiva
al menos formalmente, es elevada en las industrias estudiadas, tanto ms
cuando se trata de elegir formalmente modalidad organizativa, elegir
delegados de prevencin y en menor medida en el caso del personal designado
para la actuacin en caso de emergencias y primeros auxilios.

Para concluir, queremos dejar constancia como informacin adicional a
la presentada, de un extracto de la publicada por AMAT sobre los resultados
estadsticos del Plan de Visitas a Empresas. Dicho Plan como ya hemos visto
en el primer captulo, est definido en cumplimiento del Acuerdo de
Colaboracin firmado el 18 de noviembre de 1998, entre AMAT, CC.OO,
UGT y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, para el desarrollo del Plan
Marco de Prevencin de Riesgos Laborales anexo al Acuerdo de Bases para
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530
establecer el Plan Marco de Prevencin de Riesgos Laborales, firmado entre el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y AMAT, el 24 de septiembre de
1997.

NMERO DE TRABAJADORES Dependencia del
Dtor RR.HH. 60 65 85 90 150 200 280 315 430 480 600 TOTAL
NO 3 1 1 3 1 1 1 11
SI 1 1 1 1 2 6
TOTAL 4 1 1 3 1 1 1 1 1 1 2 17

TABLA 5.9
TABLA DE CONTINGENCIA ENTRE EL NMERO DE TRABAJADORES Y LA
ELEGIDA, DEL DIRECTOR DE RECURSOS HUMANOS.

Debe tenerse en cuenta que dichas visitas estaban destinadas a unas
empresas objetivo de menos de 50 trabajadores y especialmente a aquellas de
menos de 6, pertenecientes a alguno de los 21 sectores de actividad
considerados de alta siniestralidad, con ndices de incidencia mayores de 60, y
de las provincias de Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla y Murcia. En
concreto hemos seleccionado aquellos datos que se refieren a empresas con
nmero de trabajadores menor de 6 por un lado, y entre 6 y 50 por otro, de los
sectores de actividad industrial correspondientes a los Cdigos Nacionales de
Actividad Econmica del ao 1993, de la industria de la alimentacin y
bebidas (sector 15), industrias de fabricacin de productos de caucho y
materias plsticas (sector 25) e industrias de fabricacin de otros productos
minerales no metlicos (sector 26), ya que estos tres sectores son tambin
tratados por nuestro trabajo y para los dems no se dispone de datos.

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531
% SOBRE EL TOTAL DE EMPRESAS VISITADAS DE MS DE 6
TRABAJADORES Y MENOS DE 50, DE LAS PROVINCIAS DE MADRID,
BARCELONA, VALENCIA, SEVILLA Y MURCIA DE LOS SECTORES
INDICADOS (1999)
ACTIVIDADES SECTOR 15 SECTOR 25 SECTOR 26
Designacin de trabajadores 17.07 28.92 28.57
Servicio de Prevencin Externo 15.45 24.1 25.57
Delegados de prevencin 17.07 28.92 28.57

TABLA 5.10
PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL DE EMPRESAS VISITADAS DE MS DE 6
BARCELONA, VALENCIA, SEVILLA Y MURCIA (1999)
(Fuente: elaboracin propia a partir de AMAT, 1999)

Como se desprende de la observacin de las tablas anteriores, el
cumplimiento de las obligaciones en cuanto a la dotacin de estructura
organizativa en prevencin son muy inferiores en las empresas de 6 a 50
trabajadores y casi anecdticos en las microempresas.

% SOBRE EL TOTAL DE EMPRESAS VISITADAS DE MENOS DE 6
TRABAJADORES, DE LAS PROVINCIAS DE MADRID, BARCELONA,
VALENCIA, SEVILLA Y MURCIA (1999)
Empresarios que han asumido la actividad
preventiva
4.3 5.66 3.13
Designacin de trabajadores 3.57 3.13 1.25
Servicio de Prevencin Externo 2.86 12.5 5
Delegados de prevencin 3.64 5.88 5

TABLA 5.11
PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL DE EMPRESAS VISITADAS DE MENOS DE 6
TRABAJADORES, DE LAS PROVINCIAS DE MADRID, BARCELONA, VALENCIA,
SEVILLA Y MURCIA (1999)
(Fuente: elaboracin propia a partir de AMAT, 1999b)

5.5.2. LA FORMACIN PREVENTIVA

Destaca en primer lugar que todos las responsables entrevistados (el
100 %) dicen haber realizado en algn momento alguna actividad formativa en
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532
materia preventiva, as como haber formado a sus delegados de prevencin. El
94.1 % ha formado a su personal designado en las labores preventivas, sin
embargo otros tipos de formacin preventiva no son tan exhaustivas.

Segn el ISTAS, para todo tipo de empresas y datos de 1997 (como ya
hemos comentado), un 78.8 % de las empresas no haban promovido ningn
tipo de formacin en salud laboral, aunque para las empresas de ms de 50
trabajadores y menos de 249, el 85.5 % haba promovido algn tipo de
formacin, este porcentaje se incrementaba hasta el 97.4 % en empresas de
entre 250 y 500 trabajadores y al 100 % en empresas mayores (WWW,
1999b). Por otro lado, el INSHT en su III Encuesta Nacional de Condiciones
de Trabajo, tambin sobre datos de 1997, refleja que el 39.2 % de los
trabajadores afirmaba haber asistido a algn curso o charla durante el ltimo
ao facilitado u ofrecido por la empresa, mientras que el 58.1 % de los
responsables sealaba que en su centro algn trabajador haba asistido a
alguna actividad formativa, superando este porcentaje el 90 % en el caso de
empresas de ms de 250 trabajadores (INSHT, 1998:5).

GRFICO 5.13
PORCENTAJES DE FORMACIN LLEVADA A CABO

5 8 , 8 %
9 4 , 1 %
1 0 0 %
0
1 0
2 0
3 0
4 0
5 0
6 0
7 0
8 0
9 0
1 0 0
D E LE G AD O S D E
P R E VE N C I N
P E R SO N AL
D E S IG N AD O
R IE S G O S
E S PE C F IC O S
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533
En nuestro estudio, solo 10 de las 17 empresas, lo que supone el 58.8
% del total, ha planificado e impartido la formacin en los riesgos especficos
a sus trabajadores (segn el INSHT (1999d:69), y para todo tipo de empresas
en 1997, esto ocurra en ms del 50 %, en respuesta de los responsables de
empresas). Solo 6 de las 17 empresas, el 35.3 %, cuenta con un programa
formativo para el personal de nuevo ingreso, y solo 7 empresas, el 41.2 %,
asegura que el personal contratado mediante empresas de trabajo temporal
tenga la formacin requerida.

Del estudio de la tabla de contingencia de estas dos ltimas
informaciones, se desprende que mientras que la mayora de las empresas (5
de las 6) que tiene un programa formativo para los trabajadores de nuevo
ingreso, a su vez, aseguran la formacin de los trabajadores de empresas de
trabajo temporal, no ocurre lo mismo al contrario. En otro sentido, de las
empresas que se cercioran que los trabajadores procedentes de empresas de
trabajo temporal dispongan de la formacin necesaria, 5 de 7, tienen sistemas
de aseguramiento de la calidad implantados, lo que no explica el hecho de que
no dispongan de programas de formacin para el personal de nuevo ingreso.

FRECUENCIA % % ACUMULADO
SI
6 35.3 654.3
NO
11 64.7 100
TOTAL
17 100

TABLA 5.12
EMPRESAS QUE CUENTAN CON UN PROGRAMA FORMATIVO EN SEGURIDAD
PARA EL PERSONAL DE NUEVO INGRESO

A propsito de la formacin a los trabajadores de empresas de trabajo
temporal segn el ISTAS, el 36.1 % de los trabajadores de este tipo no haban
recibido ningn tipo de formacin preventiva, el 16.4 % si haban recibido
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534
algn tipo de formacin y en el 48 % restante no se saba por parte de los
empresarios si haban o no recibido formacin en prevencin (WWW, 1999b).

FRECUENCIA % % VLIDO % ACUMULADO
SI
7 41.2 53.8 53.8
NO
6 35.3 46.2 100
N/A
4 23.5 100
TOTAL
17 100

TABLA 5.13
EMPRESAS QUE ASEGURAN LA FORMACIN DE LOS TRABAJADORES
PROCEDENTES DE ETT COMO USUARIOS

Aseguramiento de formacin por ETT Programa formativo
de nuevo ingreso SI NO TOTAL
SI 4 1 5
NO 3 5 8
TOTAL 7 6 13

TABLA 5.14
TABLA DE CONTINGENCIA REPRESENTATIVA DE LAS EMPRESAS QUE
DISPONEN DE UN PROGRAMA FORMATIVO PARA EL PERSONAL DE NUEVO
INGRESO Y ASEGURAN LA FORMACIN DE LOS TRABAJADORES DE ETT.

Es de destacar que el 76.5% de las empresas entrevistadas por nosotros
cuentan con algn medio de informacin y/o medio de divulgacin preventiva.
En la III Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo, se destacaba que un
76.2 % de los centros de trabajo informaba a cada trabajador de los riesgos del
puesto de trabajo, aunque solo el 21.8 % lo hizo por escrito (INSHT, 1998:5).

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535

SI
13 76.5 76.5
NO
4 23.5 100
TOTAL
17 100

TABLA 5.15
EMPRESAS QUE CUENTAN CON ALGN MEDIO INFORMACIN Y/O DE
DIVULGACIN PREVENTIVA (BOLETIN, TABLN DE ANUNCIOS, ETC.)

Por ltimo, a la cuestin sobre el nivel de conocimientos de su
organizacin en materia de prevencin de riegos laborales, el 41.7 % cree que
el nivel al respecto es alto, mientras otro 23.5% considera que es muy alto. Sin
embargo, el ISTAS afirmaba en 1998 sobre datos de 1997, que solo el 45.4 %
de los delegados de prevencin y un 5.2 % de los directivos o empresarios
haban asistido a algn curso de formacin.

Ninguno 0 0 0
Muy bajo 2 11.8 11.8
Bajo 1 5.9 17.6
Medio 3 17.6 35.3
Alto 7 41.2 76.5
Muy alto 4 23.5 100
Altsimo 0 0
Total 17 100

TABLA 5.16
NIVEL DE CONOCIMIENTOS EN SEGURIDAD DE LAS ORGANIZACIONES

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536
Como datos complementarios volvemos a incluir el extracto de
resultados del Plan de Visitas a Empresas publicado por AMAT, para
empresas de 6 a 50 trabajadores y para empresas de menos de 6 trabajadores, y
nuevamente el resultado es el mismo, los porcentajes de empresas que llevan a
cabo las actividades en cuestin son muy inferiores e nfimos en el caso de las
microempresas.

SOBRE EL TOTAL DE EMPRESAS VISITADAS DE MS DE 6
Empresarios que dicen conocer sus
responsabilidades
36.18 33.73 36.26
Informado a sus trabajadores 13.41 19.28 18.68
Formado a sus trabajadores 15.45 24.10 19.78

TABLA 5.17

TRABAJADORES , DE LAS PROVINCIAS DE MADRID, BARCELONA,
Empresarios que dicen conocer sus
responsabilidades
11.43 12.5
Informado a sus trabajadores 3.21 3.13 3.75
Formado a sus trabajadores 3.21 3.13 3.75

TABLA 5.18

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537
5.5.3. LA EVALUACIN DE RIESGOS, LA PLANIFICACIN Y
OTRAS HERRAMIENTAS DE LA GESTIN PREVENTIVA

Lo primero y ms destacable es el hecho de que la evaluacin de
riesgos ha sido llevada a cabo por todas las empresas estudiadas, quizs por
que la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y/o los tcnicos de los
Gabinetes Tcnicos Provinciales, han visitado recientemente el 82.4 % de las
empresas que han sido objeto de la entrevista, mientras que por otro lado solo
el 64.7 % de las empresas han llevado a cabo la planificacin. Todos los
responsables entrevistados que han sufrido las visitas antes mencionadas,
reconocen que son objeto de las mismas con cierta frecuencia,
aproximadamente una media de 2 veces al ao. Y hemos de recordar que tanto
la Inspeccin como los tcnicos de los Gabinetes, como prioridad han insistido
hasta el momento en la realizacin de la evaluacin inicial de riesgos como
elemento esencial de ordenamiento y punto de partida para llevar a cabo la
consiguiente planificacin de las actuaciones en materia preventiva.

Esta frecuencia de visitas, con la consecuente informacin que en
cualquier caso conlleva (no olvidemos las campaas informativas y de
sensibilizacin recientemente realizadas en el marco del Plan de Accin sobre
la Siniestralidad Laboral) se contradice con el hecho de que el 52.9 % de los
responsables entrevistados tienen la opinin de que la informacin en
seguridad y salud por parte de la Administracin es escasa. Sin embargo, el
29.4 % dice no considerarla escasa, mientras que el 17.6 %, estima que es
suficiente y en cualquier caso no ms escasa que en otros aspectos igualmente
regulados. En nuestra opinin, las empresas entrevistadas reciben mucha
mayor informacin que las de menos de 50 trabajadores y por supuesto que las
de menos de 6, ya que estas reciben visitas de los representantes de la
administracin con mucha menor frecuencia.

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538
FRECUENCIA % % VALIDO % ACUMULADO
NO 5 29.4 35.7 35.7
SI 9 52.9 64.3 100
NS/NC 3 17.6 100
TOTAL 17 100

TABLA 5.19
RESPONSABLES QUE CONSIDERAN ESCASA LA INFORMACIN POR PARTE DE
LA ADMINISTRACIN EN SEGURIDAD Y SALUD

Resulta interesante que a pesar de nuestra impresin sobre la creencia
generalizada de lo beneficiosa que puede resultar la nueva LPRL para la
consecucin de la reduccin de los accidentes, el 64.7 % no opina que desde
su entrada en vigor haya disminuido ni aumentado la siniestralidad en la
empresa, e incluso en los casos en que han aumentado lo achacan al aumento
de la actividad empresarial o a los accidentes in itnere no controlables. Solo
en dos casos se dice que la siniestralidad ha disminuido. Los resultados
obtenidos por el ISTAS, corroboran nuestra impresin, ya que los
empresarios consideran a la LPRL como un instrumento til para la
prevencin efectiva de los riesgos (WWW, 1999b).

FRECUENCIA % % VALIDO % ACUMULADO
NO 4 23.5 66.7 66.7
SI 2 11.8 33.3 100
NS/NC 11 64.7 100
TOTAL 17 100

TABLA 5.20
EMPRESAS EN LAS QUE HA DISMINUIDO EL NMERO DE ACCIDENTES DESDE
LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LPRL

Volviendo a la evaluacin inicial de riesgos, en 1997, y segn la III
Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo, el 46.6 % de los centros de
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539
trabajos haba llevado a cabo la evaluacin de riesgos, aunque en el sector
qumico era el 66.2 % y en el sector del Metal, el 62.8 %, aumentando tambin
cuando crece el tamao de la empresa. En concreto, en las empresas de 50 a
249 trabajadores, se haba realizado en el 65 % de los casos, mientras que en
empresas de ms de 250 trabajadores el porcentaje ascenda al 74 %. Esta
mayor proporcin tambin se observa en las empresas que han designado a los
delegados de prevencin, con un 76.1 % frente al 23.4 % cuando no est
designado Por otra parte, la planificacin preventiva consecuente con la
evaluacin de riesgos, la haban llevado a cabo el 32.8 % de las empresas
(INSHT, 1999d:54-56).

En cuanto a las entidades que han realizado las evaluaciones de riesgos,
segn el INSHT (1999d:55), en el 32.3 % se recurri a un servicio externo, en
el 33.8 % fue la propia empresa, mientras que en un 32.1 % se realiz
conjuntamente.

GRFICO 5.14
REALIZACIN DE LA EVALUACIN INICIAL DE RIESGOS EN TODO TIPO DE
EMPRESAS POR TAMAO DE PLANTILLA
(Fuente: INSHT, 1999d:55)

REALIZACIN DE LA EVALUACIN INICIAL DE RIESGOS POR
TAMAO DE PLANTILLA
71,70%
76,30%
65%
37,60%
17,30%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
500 o ms 250 a 499 50 a 249 10 a 49 menos de 10
N TRABAJADORES
%
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540

Por ltimo la realizacin de estudios especficos de riesgos o
evaluaciones especficas, segn el INSHT (1999d:57-58), solo se realizaron en
1997 en un 13 % de los puestos de trabajo, realizndose con mayor frecuencia
en empresas con ms de 50 trabajadores (19.1 %) y en la industria (19 %). Los
aspectos del puesto preferentemente estudiados fueron segn los trabajadores:
el ruido (14.1 %), la seguridad de las instalaciones (14 %), la seguridad en
mquinas y material (11.4 %), los aspectos ergonmicos y relacionados con
posturas (10.7 %) y revisiones generales (10.7%), informndosele de los
resultados a los trabajadores afectados en un 59.5 %, aunque en el 30.9 % la
informacin era solo verbal.

Ante las exigencias iniciales por parte de la LPRL de justificar aspectos
formales, como la evaluacin inicial de riesgos, constituir el comit de
seguridad y salud, designar a delegados de prevencin, elegir la modalidad
organizativa, impartir formacin, y dejar constancia de estas y otras
actuaciones, de cara a cubrir las responsabilidades correspondientes, y por lo
tanto el consiguiente gasto de tiempo y recursos, (realizacin de reuniones y
actividades eminentemente burocrticas) que podra haberse traducido en el
descuido de tareas preventivas que estuviesen llevndose a cabo, nos
planteamos pedir a los responsables entrevistados que evaluasen la posible
perdida inicial de eficacia en las labores preventivas, aun sabiendo que
posteriormente esta prdida se debera traducir en mejoras. El resultado fue
que el 41.2% crea no haber perdido ninguna eficacia, el 17.6 % consideraba
haber perdido muy poco en eficacia, el 5.9 % opinaba que haba perdido algo,
mientras que el 23.5 % aseguraba haber perdido mucha eficacia en los
momentos iniciales y el 11.8 %, reconoca haber perdido muchsima eficacia
inicialmente. No obstante todos consideraban beneficiosa para la prevencin
dichas exigencias a medio y largo plazo.

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541

GRFICO 5.15
ENTIDAD QUE HA REALIZADO LA EVALUACIN DE RIESGOS EN TODO TIPO
DE EMPRESAS SEGN EL INSHT
(Fuente: INSHT, 1999d:56)

GRFICO 5.16
GRADO EN QUE LOS RESPONSABLES CREEN QUE LAS NECESIDADES
FORMALES CREADAS POR LA LPRL HAN HECHO PERDER EFICACIA
INICIALMENTE A LA ACTUACIN PREVENTIVA.

PERDIDA DE EFICACIA INICIAL POR LAS NECESIDADES
FORMALES DE LA LPRL
41,2%
17,6%
0,0%
23,5%
0,0%
5,9%
11,8%
NINGUNA
MUY POCA
POCA
ALGO
MUCHA
TODA
MUCHISIMA
ENTIDAD QUE HA REALIZADO LA EVALUACIN DE RIESGOS
32,30%
33,80%
32,10%
0,90%
0,90%
Solo un servicio externo
Solo la empresa
Ambos
Otros
NS/NC
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542
En relacin al aumento de costes que puede suponer en opinin de los
entrevistados, la implantacin de actuaciones preventivas en la empresa, solo 2
empresas, el 11.8 %, creen que la seguridad no supone un aumento de los
mismos, mientras que el 5.9 % cree que supone muy poco aumento y otro 5.9
% opina que supone poco aumento. Hay que destacar que el 53% cree que
supone un alto, muy alto o altsimo aumento de los costes. En este sentido,
segn la III Encuesta llevada a cabo por el INSHT a finales de 1997, el
desconocimiento de las empresas sobre los costes y las repercusiones que los
accidentes tienen sobre el balance econmico de la empresa, es evidente, tan
solo el 42.2 % seala disponer de datos sobre dichos costes anuales, aunque
cuando se contabilizan, la mayora, el 35.2 % del total, slo considera los
costes asegurados relativos a cuotas del seguro con la Mutua de AT y EP o el
INSS (INSHT, 1998:5).

Ninguno 2 11.8 11.8
Muy poco 1 5.9 17.6
Poco 1 5.9 23.5
Alguno 4 23.5 47.1
Alto 5 29.4 76.5
Muy alto 2 11.8 88.2
Altsimo 2 11.8 100
Total 17 100

TABLA 5.21
GRADO EN QUE LOS RESPONSABLES OPINAN QUE LA PREVENCIN SUPONE
UN AUMENTO DE LOS COSTES

A pesar de este aumento de los costes, el 70.6 % de los entrevistados
creen que un buen nivel de seguridad mejora el clima laboral de la empresa en
grado alto, muy alto o altsimo, otro 23.5 % considera que lo mejora algo,
mientras que solo una empresa, el 5.9 % de los entrevistados, cree que no
contribuye a la mejora del clima laboral.
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543

Ninguno 1 5.9 5.9
Muy bajo 0 0 5.9
Bajo 0 0 5.9
Algo 4 23.5 29.4
Alto 7 41.2 70.6
Muy alto 3 17.6 88.2
Altsimo 2 11.8 100
Total 17 100

TABLA 5.22
EVALUACIN DE LA MEJORA DEL CLIMA LABORAL QUE PRODUCE UN BUEN
NIVEL DE SEGURIDAD EN LA EMPRESA

En cuanto a las actividades de gestin, en la tabla 5.23 podemos ver el
nmero de empresas que han aplicado cada una de las las herramientas de
gestin consideradas.

ACTIVIDADES DE GESTIN FRECUENCIA %
Evaluacin de riesgos 17 100
Planificacin de la vigilancia de la salud 16 94.1
Investigacin de accidentes 14 82.4
Medidas y planificacin de emergencias 13 76.5
Planificacin preventiva 11 64.7
Gestin de EPIs 11 64.7
Procedimiento de compras 11 64.7
Gestin de fichas de seguridad, manuales, etc. 11 64.7
Poltica preventiva redactada 10 58.8
Comunicado de riesgos 9 52.9
Gestin y registros de la documentacin de formacin 9 52.9
Permisos de trabajos especiales 7 41.2
Simulacros de evacuacin 7 41.2
Coordinacin con empresas externas 6 35.3

TABLA 5.23
ACTIVIDADES DE GESTIN Y SU FRECUENCIA DE UTILIZACIN

Como ya dijimos al principio de este epgrafe, la evaluacin de riesgos
ha sido realizada en el total de las empresas entrevistadas, y muy cerca en el
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544
ranking se encuentran la vigilancia de la salud, la investigacin de los
accidentes y la planificacin de las emergencias. En 1997 y segn la III
Encuesta Nacional sobre Condiciones de Trabajo, la actividad ms aplicada
por todo tipo de empresas y de todos los sectores, era en ese momento la
vigilancia de la salud con un 68.2 % de las empresas, mientras la evaluacin
de riesgos se haba realizado en un 46.6 % (en la industria alcanza el 54.3% y
ms del 60 % en los centros del sector qumico y el metal), la planificacin de
las emergencias se llevaba a cabo en un 31.3 % y la investigacin de los
accidentes en un 30.1 % de las mismas. Nuevamente destaca la industria por
la mayor frecuencia de realizacin de actividades de gestin (INSHT,
1999d:51).

Volviendo a nuestros resultados y observando la tabla 5.23, podemos
ver que la coordinacin de los trabajos con las empresas externas, los
simulacros de evacuacin, los permisos de trabajos especiales y el comunicado
de riesgos, as como la gestin de la documentacin sobre la formacin
impartida, son las actividades menos realizadas.

ACTIVIDADES DE GESTIN %
Evaluacin de riesgos 46.6
Planificacin de la vigilancia de la salud 68.2
Investigacin de accidentes 30.1
Medidas y Planificacin de emergencias 31.3
Planificacin preventiva 32.8
Adquisicin, sustitucin o modificacin de EPIs 37.9

TABLA 5.24
ACTIVIDADES DE GESTIN Y SU FRECUENCIA DE UTILIZACIN SEGN EL
INSHT PARA TODOS LOS SECTORES DE ACTIVIDAD
(Fuente: elaboracin propia a partir de INSHT (1999d:51))

Por otro lado en la tabla 5.25 y la grfico 5.17 podemos ver el nmero
total de herramientas de gestin implantadas por frecuencia de empresas que
han implantado ese nmero, de forma que todas las empresas llevan a cabo un
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545
mnimo de 4 de las 14 consideradas, mientras que solo una empresa la ha
implantado todas. El nmero medio de actividades es de 9.18.

N DE ACTIVIDADES GESTIN FRECUENCIA % %ACUMULADO
4 2 11.8 11.8
5 2 11.8 23.5
7 2 11.8 35.3
8 2 11.8 47.1
9 1 5.9 52.9
10 1 5.9 58.8
11 1 5.9 64.7
12 1 5.9 70.6
13 4 23.5 94.1
14 1 5.9 100
TOTAL 17 100

TABLA 5.25
N DE ACTIVIDADES DE GESTIN EN LAS EMPRESAS ESTUDIADAS

Valoracin de las actividades de gestin
14 13 12 11 10 9 8 7 5 4
Fr
ec
ue
nci
a
5
4
3
2
1
0
1
4
1 1 1 1
2 2 2 2

GRFICO 5.17
NMERO DE ACTIVIDADES DE GESTIN Y FRECUENCIA DE EMPRESAS QUE
UTILIZAN CADA TOTAL DE ACTIVIDADES

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546

GRFICO 5.18
ACTIVIDADES DE GESTIN Y SU PORCENTAJE DE UTILIZACIN

52,9%
76,5%
35,3% 41,2% 41,2%
52,9%
58,8%
64,7%
64,7% 64,7% 64,7%
100%
94,1%
82,4%
0
20
40
60
80
100
120
E
v
a
l
u
a
c
i
n

d
e

r
i
e
s
g
o
s
P
l
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G
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c
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P
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b
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C
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r
d
i
n
a
c
i
n

c
o
n

e
m
p
r
e
s
a
s

e
x
t
e
r
n
a
s
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547

PARAMETROS VALORES
Media 9.18
Mnimo 4
Mximo 14

TABLA 5.26
PARAMETROS SOBRE EL N DE ACTIVIDADES DE GESTIN EN LAS
EMPRESAS ESTUDIADAS

As mismo, en cuanto a la planificacin y seguimiento de las revisiones
e inspecciones reglamentarias de industria, el 76.5% de los entrevistados dicen
llevar a cabo dicha planificacin en un grado alto, muy alto o total.
Recordemos que en muchos casos constituyen evaluaciones especficas de
riesgos (vese grfico 5.19).

GRFICO 5.19
PLANIFICACIN Y SEGUIMIENTO DE LAS REVISIONES E INSPECCIONES
REGLAMENTARIAS DE INDUSTRIA

REVISIONES E INSPECCIONES
REGLAMENTARIAS DE INDUSTRIA
17,6%
11,8%
47,1%
17,6%
0%
5,9%
0%
NINGUNO
MUY BAJO
BAJO
MEDIO
ALTO
MUY ALTO
TOTAL
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548
Hemos estudiado mediante distintas tablas de contingencia, las
dependencias y medidas de asociacin entre diversas variables. As mediante
la tabla 5.27 de contingencia, hemos confrontado a las empresas que tienen
redactada una poltica de empresa sobre prevencin de los riesgos laborales y
el nmero de actividades de gestin llevadas a cabo, resultando a la vista de la
tabla que las empresas con poltica, llevan a cabo un mayor nmero de
actividades de gestin, y esta dependencia nos la ha corroborado el test Chi-
cuadrado de Pearson con un valor de 12.871, que es aplicable pues se verifican
las reglas de Cochran (Pino, 1998:97). El grado de asociacin entre las
variables es bueno ya que presenta los siguientes valores para el Coeficiente
Phi=0.870 y el Coeficiente C de contingencia= 0.656.

N DE ACTIVIDADES DE GESTIN REALIZADAS POLITICA
4 5 7 8 9 10 11 12 13 14 TOTAL
NO 2 2 1 1 1 7
SI 1 1 1 1 1 4 1 10
TOTAL 2 2 2 2 1 1 1 1 4 1 17

TABLA 5.27
TABLA DE CONTINGENCIA ENTRE EMPRESAS QUE DISPONEN DE UNA
POLTICA DE EMPRESA EN MATERIA PREVENTIVA Y EL N DE ACTIVIDADES
DE GESTIN REALIZADAS

La misma dependencia y grado de asociacin la hemos encontrado en
cuanto a la planificacin preventiva y el nmero de herramientas o actividades
de gestin implantado. Parece que las empresas que formalmente redactan la
poltica, indicando los objetivos y metas y el compromiso claro de la direccin
en materia preventiva, as como aquellas que llevan a cabo una planificacin
por escrito, finalmente realizan un mayor nmero de actividades de gestin
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549
(Test Chi-cuadrado de Pearson=12.621, Coeficiente Phi=0.862, Coeficiente C
de contingencia= 0.653).

N DE ACTIVIDADES DE GESTIN REALIZADAS PLANIFIC.
4 5 7 8 9 10 11 12 13 14 TOTAL
NO 2 1 2 1 6
SI 1 1 1 1 1 1 4 1 11
TOTAL 2 2 2 2 1 1 1 1 4 1 17

TABLA 5.28
TABLA DE CONTINGENCIA ENTRE EMPRESAS QUE HAN REALIZADO LA
PLANIFICACIN DE LAS ACTUACIONES PREVENTIVAS Y EL
N DE ACTIVIDADES DE GESTIN

Por otro lado hemos realizado diversas tablas de contingencia para
observar si existen las sinergias tantas veces argumentadas respecto a la
implantacin de sistemas de aseguramiento de la calidad, gestin
medioambiental y prevencin de riesgos laborales. En primer lugar, el 64.7 %
de las empresas estudiadas tienen un sistema de aseguramiento de la calidad
ISO 9000 implantado, de forma que adems 2 de ellas posee una segunda
certificacin en gestin medioambiental ISO 14000, y otras 5 estn en proceso
para llegar a ello. Parece claro que el paso previo a la implantacin de un
sistema de gestin medioambiental para las empresas estudiadas pasa por la
certificacin mediante ISO 9001 o ISO 9002.

De esta confrontacin entre las empresas que disponen de una
certificacin ISO 9000 y el nmero de actividades de gestin realizadas,
observamos que el test Chi-cuadrado con un valor de 12.621 nos indica una
dependencia entre ambas, con un grado de asociacin bueno ya que el
coeficiente de Phi y el Coeficiente C de Contingencia presentan
respectivamente los siguiente valores 0.862 y 0.653.

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550
N DE ACTIVIDADES DE GESTIN REALIZADAS ISO-9000
4 5 7 8 9 10 11 12 13 14 TOTAL
NO 2 1 1 1 1 6
SI 1 1 2 1 1 1 4 11
TOTAL 2 2 2 2 1 1 1 1 4 1 17

TABLA 5.29
TABLA DE CONTINGENCIA ENTRE EL NMERO DE ACTIVIDADES DE GESTIN
Y LA IMPLANTACIN DE NORMAS ISO-9000

Igualmente presentan una dependencia clara as como un buen grado de
asociacin, las variables sobre implantacin de sistemas de aseguramiento de
la calidad y la realizacin de planes de emergencia o medidas de emergencia
(Chi-cuadrado de Pearson= 9.59, Coeficiente Phi=0.751, Coeficiente C de
Contingencia=0.601), mientras que entre las variables de implantacin de
sistemas ISO-9000 y la existencia de medios de informacin y divulgacin en
la empresa, la dependencia existe pero con un grado de asociacin ms dbil
(Test Chi-cuadrado=3.611, Coeficiente Phi=0.461, Coeficiente C de
Contingencia=0.419).

MEDIDAS DE EMERGENCIAS ISO 9000
SI NO
TOTAL
SI 11 0 11
NO 2 4 6
TOTAL 13 4 17

TABLA 5.30
TABLA DE CONTINGENCIA ENTRE EMPRESAS QUE HAN IMPLANTADO
SISTEMAS DE GESTIN DE LA CALIDAD ISO 9000 Y DISPONEN DE
PLANIFICACIN DE LAS MEDIDAS DE EMERGENCIA

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551
MEDIO DE INFORMACIN Y
COMUNICACIN
ISO-9000
SI NO
TOTAL
SI 10 1 11
NO 3 3 6
TOTAL 13 4 17

TABLA 5.31
SISTEMAS DE GESTIN DE LA CALIDAD ISO 9000 Y DISPONEN DE UN MEDIO
DE DIVULGACIN (BOLETN, TABLN DE ANUNCIOS, ETC.)

As mismo, se observa una dependencia entre la implantacin del
comunicado de riesgos y la certificacin segn normas ISO 9000, aunque el
grado de asociacin sea menor. (Test Chi-cuadrado=4.898, Coeficiente
Phi=0.537, Coeficiente C de Contingencia=0.473).

COMUNICADO DE RIESGOS ISO-9000
SI NO
TOTAL
SI 8 3 11
NO 1 5 6
TOTAL 9 8 17

TABLA 5.32
SISTEMAS DE GESTIN DE LA CALIDAD ISO-9000 Y DISPONEN DEL
PROCEDIMIENTO DE COMUNICADO DE RIESGOS

Tambin hemos pedido a los entrevistados que nos enumeren por orden
de importancia 10 actividades, actuaciones o hechos, seleccionadas por
nosotros, entre los que figuran algunas de las herramientas o actividades de
gestin mencionadas anteriormente, con el fin de determinar la opinin que
tienen al respecto de la jerarquizacin de dichas acciones en orden a la
consecucin de los objetivos ltimos de cualquier actuacin preventiva, la
reduccin de los riesgos. El nmero de respuestas para cada orden de
importancia, se presenta en la tabla 5.33.

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552
ORDEN DE IMPORTANCIA ACTUACIONES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Concienciacin de la direccin y lnea de mando 7 3 2 1 0 0 1 1 0 2
Colaboracin y concienciacin de los trabajadores 2 6 1 2 2 1 0 0 3 0
Inversiones de la empresa en seguridad 0 0 1 6 3 4 0 3 0 0
Campaas publicitarias (TV, radio, prensa, etc) 0 0 2 1 1 0 0 6 4 3
Evaluar los riesgos 2 1 4 0 1 2 6 0 0 1
Poltica disciplinaria a trabajadores 0 3 0 0 1 0 1 3 6 3
Investigar los accidentes 0 0 0 3 4 2 5 3 0 0
Dar formacin a los trabajadores 2 3 3 2 1 3 2 0 1 0
Procedimientos y normas para los trabajos 1 1 3 1 3 3 1 1 2 1
Miedo a sanciones y a la visita de la Inspeccin de
Trabajo y/o Tcnicos de Seguridad e Higiene
2 1 0 1 0 1 1 2 2 7

TABLA 5.33
NMERO DE RESPONSABLES QUE CONSIDERAN CADA ACTUACIN
EN ORDEN DE IMPORTANCIA DEL 1 AL 10

De la observacin de los datos correspondientes a las tablas 5.33 y 5.34,
podemos concluir que la concienciacin por parte de la direccin y lnea de
mando, es considerada como el objetivo ms importante para reducir la
siniestralidad laboral, seguido inmediatamente por la concienciacin y
colaboracin de los trabajadores.

Por otro lado el miedo a las sanciones por parte de la administracin, la
poltica disciplinaria con los trabajadores que no colaboren y las campaas
publicitarias en medios de comunicacin y prensa, parecen copar los ltimos
puestos en importancia. Esto contrasta con los resultados obtenidos por el
ISTAS, donde imputan al temor a las inspecciones y a la presin de la
Administracin el mayor poder motivador para implantar la LPRL, aunque
despus creen que el convencimiento propio de los empresarios constituye el
segundo motor en importancia. Respecto a las campaas institucionales, segn
el Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS-CC.OO) (WWW,
1999b), el 48.5 % de los empresarios y un 58 % de los delegados de
prevencin afirmaban recordar la campaa reciente a lo largo de 1997, aunque
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553
el porcentaje que recordaba fielmente el eslogan de la misma era mucho
menor.

Parmetros de las respuestas
ACTUACIONES
Media de los
valores
Puesto en el que
se encuentra la
Moda
Concienciacin de la direccin y lnea de mando 3.41 1
Colaboracin y concienciacin de los trabajadores 4 2
Inversiones de la empresa en seguridad 5.29 4
Campaas publicitarias (TV, radio, prensa, etc) 7.59 8
Evaluar los riesgos 5 7
Poltica disciplinaria a trabajadores 7.41 9
Investigar los accidentes 6.06 7
Dar formacin a los trabajadores 4.18 2
Procedimientos y normas para los trabajos 5.41 3
Miedo a sanciones y a la visita de la Inspeccin de
Trabajo y/o Tcnicos de Seguridad e Higiene
7.35 10

TABLA 5.34
PARMETROS DE CADA HERRAMIENTA DE GESTIN EN ORDEN DE
IMPORTANCIA

Las 5 restantes actuaciones preventivas que se han pedido a los
entrevistados que enumerasen por orden de importancia, se distribuyen entre
los puestos centrales. As tras la concienciacin de la direccin y lnea de
mando, y la concienciacin y colaboracin de los trabajadores, le siguen en
importancia la formacin de los trabajadores y la evaluacin de riesgos,
aunque en el caso de la evaluacin de riesgos la moda se encuentra en un
alejado puesto nmero 7, sin embargo la media la sita en el puesto nmero 4,
muy cerca de otras actuaciones como los procedimientos y las inversiones en
seguridad, lo que al igual que la desviacin tpica evidencia una disparidad de
opiniones acerca de la importancia de la misma al respecto de la reduccin
efectiva de los riesgos. Esta disparidad creemos que se explica por el
escepticismo de algunos responsables respecto de la excesiva burocracia de
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554
ciertos sistemas de gestin, y el elevado nivel de documentacin que
conllevan.

Por ltimo los puestos quinto, sexto y sptimo, corresponden a las
inversiones en seguridad, la implantacin de procedimientos y normas de
trabajo y la investigacin de accidentes como prctica preventiva.

GRFICO 5.20
ORDEN DE IMPORTANCIA PARA CADA EMPRESA DE LA EVALUACIN DE
RIESGOS DE ENTRE LAS 10 ACTIVIDADES CONSIDERADAS

Tambin hemos querido preguntar sobre la opinin que los
entrevistados tienen al respecto de la responsabilidad de los trabajadores en los
accidentes. De los resultados obtenidos, se desprende que ninguno considera a
los trabajadores exentos de responsabilidad, mientras que el 41.1 % considera
que tienen mucha o ms responsabilidad, el 47.1 % considera que tienen algo
de responsabilidad y el 11.8 % que tiene poca o muy poca.
IM PORTANCIA DE LA EVALUACI N DE RIESGO S
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Empresas
I
M
P
O
R
T
A
N
C
I
A
MENU SALIR

555

Incluimos, por ltimo, el extracto de los datos obtenidos por el Plan de
Visitas publicado por AMAT, para empresas de menos de 6 trabajadores y
empresas de 6 a 50 trabajadores, y nuevamente observamos porcentajes
inferiores en sus actuaciones para las empresas de 6 a 49 trabajadores y muy
pequeos para las de menos de 6 trabajadores. Tambin se mantiene cierta
tnica en cuanto a un mayor nivel de actuaciones en el sector de fabricacin de
productos minerales no metlicos frente a los sectores de productos de caucho
y materias plsticas y alimentacin y bebidas.

Ninguna 0 0 0
Muy poca 1 5.9 5.9
Poca 1 5.9 11.8
Algo 8 47.1 58.8
Mucha 3 17.6 76.5
Muchsima 3 17.6 94.1
Toda 1 5.9 100
Total 17 100

TABLA 5.35
GRADO EN QUE CONSIDERAN LOS ENTREVISTADOS, COMO RESPONSABLES
DE LOS ACCIDENTES A LOS PROPIOS TRABAJADORES

% SOBRE EL TOTAL DE EMPRESAS VISITADAS DE MS DE 6
Evaluacin de riesgos documentada 27.24 39.76 28.57
Plan de prevencin documentado 18.29 28.92 17.58
Plan de emergencia documentado 12.20 15.66 15.38
Reconocimientos mdicos documentados 50.41 56.63 63.74

TABLA 5.36

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556
Empresarios que saben estar excluidos de la
auditora mediante comunicacin a la
administracin laboral
2.34 1.69 1.32
Evaluacin de riesgos documentada 8.93 9.38 10
Plan de prevencin documentado 8.93 9.38 10
Plan de emergencia documentado 4.29 1.56 5
Reconocimientos mdicos documentados 19.64 25 28.75

TABLA 5.37
TRABAJADORES, DE LAS PROVINCIAS DE MADRID,
(Fuente: elaboracin propia a partir de AMAT, 1999b)

5.5.4. LAS DISTINTAS AGRUPACIONES DE CASOS SEGN LOS
NIVELES DE IMPLANTACIN DE LA LEY DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

Con el objetivo de clasificar a las empresas estudiadas, y formar grupos
homogneos, nos hemos basado en uno de los procedimientos de anlisis
cluster o anlisis de conglomerados.

Estos mtodos parten de un conjunto de datos con informacin
relevante acerca de una serie de casos (en nuestro estudio empresas) e intentan
reorganizarlos en grupos homogneos basndose en esta informacin, con la
particularidad de que siempre agrupa a todos los casos en uno u otro grupo
(Lpez Toro, 2000:393)

En primer lugar, se ha seleccionado un grupo de variables que pueden
discriminar adecuadamente, para a continuacin aplicar el anlisis cluster de
clasificacin jerrquico, que comienza con tantos conglomerados como casos
iniciales, para formar luego de forma ascendente nuevos conglomerados
agrupando los casos de los conglomerados ms prximos. A partir de aqu
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557
mediante la observacin del dendograma y del historial de conglomeracin, es
decir, de la salida del sistema, se determina el nmero de grupos que presenta
ms homogeneidad.

Tras esto se ha aplicado una clasificacin no jerrquica o cluster K-
means para cada uno de los grupos, y as verificar el resultado del cluster
jerrquico.

Una vez realizadas las agrupaciones hemos comprobado si los grupos
responden o no a la realidad, realizando un anlisis discriminante para la
validacin estadstica de los resultados obtenidos, adems de para evaluar la
capacidad de discriminacin entre los grupos que tienen las distintas variables
elegidas (Daz, Cruces y Morillas, 1997:253).

Pasamos a continuacin a describir de forma ms detallada los pasos
seguidos.

Puesto que nuestro objetivo era clasificar a las empresas en funcin del
grado de implantacin de la LPRL, hemos utilizado tres variables que estaban
directamente relacionadas con el objetivo, estas son las siguientes:

1. Nmero de rganos designados o constituidos en la estructura
preventiva.
2. Nmero de herramientas de gestin implantadas.
3. Total de tipos de actividades de formacin impartidas.

Para determinar estas variables hemos realizado todo el proceso con
distintas opciones que nos parecan que presentaban un buen nivel de
discriminacin, ya fuera por la informacin de que se dispona, bien a partir de
la encuesta o por medios adicionales. As hemos utilizado el nmero de
trabajadores, la disponibilidad o no de certificados de aseguramiento de la
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558
calidad ISO 9000, los sectores de actividad econmica de pertenencia, el haber
recibido visitas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y/o tcnicos de
los Gabinetes Tcnicos Provinciales, etc., adems de las escogidas
definitivamente y que han permanecido en modelo explicativo (Daz, Cruces y
Morillas, 1997:249).

Una vez elegidas las variables, se procedi a realizar nuevamente el
proceso completo y por lo tanto a llevarlas al cluster jerrquico, de forma que
se eligi de entre los procedimientos de que dispone el SPSS, el del promedio
entre grupos o vinculacin intergrupos, donde el criterio para la formacin de
los grupos es la distancia media de las observaciones de un grupo a las
observaciones de otro (Cspedes y Snchez, 1996:292). Para la medida de las
distancias entre grupos se ha utilizado la distancia euclidea al cuadrado. En
este procedimiento, cuando las escalas de las distintas variables son diferentes,
como es nuestro caso, deben estandarizarse las variables, por lo que se actu
en este sentido (Daz, Cruces y Morillas, 1997:253).

As se ha obtenido el historial de conglomeracin que figura en la tabla
5.38. Podemos observar que en la cuarta columna de coeficientes, donde se
nos indican las distancias entre los conglomerados segn se han ido
aglutinando, los saltos ms grandes en los coeficientes se producen en las
etapas nmero 14 y 15, ya que la distancia de aglutinamiento es mayor a las
etapas anteriores, lo que nos indica como soluciones posibles 2 y 3 grupos
(Pino, 1998:188).

Una vez, terminado el cluster jerrquico, se ha verificado el resultado
mediante un anlisis cluster k-means de 2 y 3 grupos.

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559
Historial de conglomeracin
11 17 ,000 0 0 4
6 7 ,000 0 0 5
3 15 8,227E-02 0 0 5
10 11 8,227E-02 0 1 6
3 6 ,206 3 2 13
8 10 ,466 0 4 8
1 16 ,604 0 0 12
8 9 ,967 6 0 10
2 12 ,977 0 0 13
5 8 1,746 0 8 12
13 14 2,211 0 0 15
1 5 3,039 7 10 15
2 3 3,071 9 5 14
2 4 4,020 13 0 16
1 13 7,154 12 11 16
1 2 8,536 15 14 0
Etapa
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Conglomerado 1 Conglomerado 2
Conglomerado que se combina
Coeficientes Conglomerado 1 Conglomerado 2
Etapa en la que el conglomerado
aparece por primera vez
Prxima
etapa

TABLA 5.38
HISTORIAL DE CONGLOMERACIN PARA EL CLUSTER JERRQUICO

Comenzamos con el cluster de 3 grupos (ver tabla 5.39) en el se puede
ver que en la tabla anova del conglomerado de 3 grupos (tabla 5.40) todas las
variables presentan un buen nivel de significacin y una F elevada, lo que
significa un alto poder discriminante.

Nmero de casos en cada conglomerado
8,000
2,000
7,000
17,000
,000
1
2
3
Conglomerado
Vlidos
Perdidos

TABLA 5.39
NMERO DE CASOS POR CONGLOMERADO EN EL
CLUSTER DE 3 GRUPOS

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560
ANOVA
6,136 2 ,266 14 23,048 ,000
5,669 2 ,333 14 17,020 ,000
4,828 2 ,453 14 10,657 ,002
Puntua: Valoracin
de las actividades d
Puntua: Valoracin
total de organizaci
Puntua: Valoracin
total de la formaci
Media
cuadrtica gl
Conglomerado
Media
cuadrtica gl
Error
F Sig.
Las pruebas F slo se deben utilizar con una finalidad descriptiva puesto que los conglomerados
han sido elegidos para maximizar las diferencias entre los casos en diferentes conglomerados. Los
niveles crticos no son corregidos, por lo que no pueden interpretarse como pruebas de la hiptesis
de que los centros de los conglomerados son iguales.

TABLA 5.40
ANOVA PARA EL CLUSTER DE 3 GRUPOS

Por otro lado como se observa en la tabla 5.41, las distancias entre los
centros de los conglomerados o grupos, es relativamente grande frente a las
distancias de cada caso al centro del conglomerado en el que ha sido
clasificado, ya que la mayor distancia la presenta el caso 4 perteneciente al
conglomerado 3, que vale 1.554, como puede verse en la tabla 5.42. Este
resultado indica que la solucin obtenida es buena, en el sentido de que por
un lado, los casos en diferentes conglomerados presentan un comportamiento
distinto respecto a las variables observadas, y por otro, dentro de los
conglomerados presentan un comportamiento homogneo (Pino, 1998:183).

Distancias entre los centros de los conglomerados finales
2,409 2,395
2,409 3,289
2,395 3,289
Conglomerado
1
2
3
1 2 3

TABLA 5.41
MATRIZ DE DISTANCIAS ENTRE LOS CENTROS DE LOS CONGLOMERADOS

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561

Pertenencia a los conglomerados
1 1,119
3 1,289
3 ,777
3 1,554
1 1,322
3 ,607
3 ,607
1 ,975
1 ,481
1 ,160
1 ,412
3 1,185
2 ,743
2 ,743
3 ,635
1 1,362
1 ,412
Nmero de caso
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Conglomerado Distancia

.
TABLA 5.42
DISTANCIAS DE LOS CASOS AL CENTRO DEL CONGLOMERADO EN EL QUE HA
SIDO CLASIFICADO, EN EL CLUSTER DE 3 GRUPOS

Para terminar con este primer estudio de conglomerados, se llev a
cabo el anlisis discriminante del cluster k-means de 3 grupos, utilizando
igualmente el mtodo de inclusin por casos y como criterio de seleccin de
las variables, los cambios en la Lambda de Wilks. Por otro lado para clasificar
los elementos se aplic el mtodo de Jackniffe, que agrupa utilizando una
funcin de clasificacin calculada con las variables seleccionadas pero sin
incluir el caso en cuestin.

Los resultados de la matriz de clasificacin para el cluster de 3 grupos,
se presentan en la tabla 5.43. Donde se destaca el hecho de que solo un caso
est mal clasificado, lo que en realidad supone haber clasificado bien el 94.1%
del total. Por lo tanto puede afirmarse que las variables utilizadas presentan un
elevado poder de discriminacin.

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562
Resultados de la clasificacin
b,c
7 0 1 8
0 2 0 2
0 0 7 7
87,5 ,0 12,5 100,0
,0 100,0 ,0 100,0
,0 ,0 100,0 100,0
7 0 1 8
0 2 0 2
0 0 7 7
87,5 ,0 12,5 100,0
,0 100,0 ,0 100,0
,0 ,0 100,0 100,0
Nmero inicial de casos
1
2
3
1
2
3
1
2
3
1
2
3
Recuento
%
Recuento
%
Original
Validacin cruzada
a
1 2 3
Grupo de pertenencia pronosticado
Total
La validacin cruzada slo se aplica a los casos del anlisis. En la validacin cruzada, cada caso se
clasifica mediante las funciones derivadas a partir del resto de los casos.
a.
Clasificados correctamente el 94,1% de los casos agrupados originales.
b.
Clasificados correctamente el 94,1% de los casos agrupados validados mediante validacin cruzada.
c.

TABLA 5.43
MATRIZ DE CLASIFICACIN DE LA FUNCIN DISCRIMINANTE
DEL CLUSTER DE 3 GRUPOS

Vamos a describir el mismo proceso para el cluster de 2 grupos. De
igual forma, la tabla anova para el conglomerado de 2 grupos (tabla 5.45)
presenta una buena F as como un buen nivel de significacin, y por lo tanto
muestra un satisfactorio poder discriminante.

Nmero de casos en cada conglomerado
10,000
7,000
17,000
,000
1
2
Conglomerado
Vlidos
Perdidos

TABLA 5.44
NMERO DE CASOS POR CONGLOMERADO EN EL
CLUSTER DE 2 GRUPOS

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563
ANOVA
12,254 1 ,250 15 49,071 ,000
2,633 1 ,891 15 2,955 ,106
9,098 1 ,460 15 19,771 ,000
Puntua: Valoracin
de las actividades d
Puntua: Valoracin
total de organizaci
Puntua: Valoracin
total de la formaci
Media
cuadrtica gl
Conglomerado
Media
cuadrtica gl
Error
F Sig.
Las pruebas F slo se deben utilizar con una finalidad descriptiva puesto que los conglomerados
han sido elegidos para maximizar las diferencias entre los casos en diferentes conglomerados. Los
niveles crticos no son corregidos, por lo que no pueden interpretarse como pruebas de la hiptesis
de que los centros de los conglomerados son iguales.

TABLA 5.45
ANOVA PARA EL CLUSTER DE 2 GRUPOS

Observando las distancias entre los centros de los conglomerados o
grupos, se concluye que son mayores que las distancias de cada caso al centro
del conglomerado en el que ha sido clasificado (ver tabla 5.46), ya que la
mayor distancia la presenta el caso 13 perteneciente al conglomerado 1, que
vale 2.194, como puede verse en la tabla 5.47. Por lo tanto la solucin es
satisfactoria, aunque en menor medida.

Distancias entre centros de conglomerados
2,413
2,413
Conglomerado
1
2
1 2

TABLA 5.46
MATRIZ DE DISTANCIAS ENTRE LOS CENTROS DE LOS CONGLOMERADOS EN
EL CLUSTER DE 2 GRUPOS

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564

Pertenencia a los conglomerados
1 1,308
2 1,289
2 ,777
2 1,554
1 1,565
2 ,607
2 ,607
1 1,055
1 ,675
1 ,474
1 ,597
2 1,185
1 2,194
1 1,929
2 ,635
1 1,261
1 ,597
Nmero de caso
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Conglomerado Distancia

TABLA 5.47
DISTANCIAS DE LOS CASOS AL CENTRO DEL CONGLOMERADO EN EL QUE HA
SIDO CLASIFICADO, EN EL CLUSTER DE 2 GRUPOS

Por ltimo, el anlisis discriminante para el caso de los 2 grupos,
utilizando igualmente el mtodo de inclusin por casos, el criterio de seleccin
de las variables de los cambios en la Lambda de Wilks, as como el mtodo de
Jackniffe para clasificar los elementos, presenta la matriz de clasificacin que
figura en la tabla 5.48 donde nuevamente aparece un solo caso mal clasificado
o sea el 94.1 % del total bien clasificados y por lo tanto las variables utilizadas
presentan un buen poder de discriminacin.

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565
Resultados de la clasificacin
b,c
9 1 10
0 7 7
90,0 10,0 100,0
,0 100,0 100,0
9 1 10
0 7 7
90,0 10,0 100,0
,0 100,0 100,0
Nmero inicial de casos
1
2
1
2
1
2
1
2
Recuento
%
Recuento
%
Original
Validacin cruzada
a
1 2
Grupo de pertenencia
pronosticado
Total
La validacin cruzada slo se aplica a los casos del anlisis. En la validacin cruzad
cada caso se clasifica mediante las funciones derivadas a partir del resto de los caso
a.
Clasificados correctamente el 94,1% de los casos agrupados originales.
b.
Clasificados correctamente el 94,1% de los casos agrupados validados mediante
validacin cruzada.
c.

TABLA 5.48
MATRIZ DE CLASIFICACIN DE LA FUNCIN DISCRIMINANTE
DEL CLUSTER DE 2 GRUPOS

Con respecto a la tolerancia, indicada por el grado de correlacin entre
las variables (1-R
2
), resulta satisfactoria, al encontrarse muy elevada, lo que
significa ninguna o casi ninguna correlacin entre las variables, no siendo
ninguna de ellas redundantes.

A continuacin vamos a proceder a la descripcin de ambos clusters,
empezando por el cluster de 3 conglomerados. En la grfico 5.21 podemos
observar los tres grupos o conglomerados. Empezamos por el primer cluster
de tres grupos.

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566

GRFICO 5.21
CONGLOMERADOS REPRESENTADOS POR LAS FUNCIONES CANNICAS
PARA EL CLUSTER DE TRES GRUPOS

GRUPO PRIMERO. EMPRESAS CON UN NIVEL DE IMPLANTACIN DE
LA LPRL MEDIO EN ORGANIZACIN, BAJO EN GESTIN Y
FORMACIN:

Este grupo es el ms numeroso con 8 casos seguido de muy cerca por el
tercer grupo con 7 casos. Se caracteriza por disponer de una media de rganos
constituidos ligeramente por encima del promedio del total, el nmero de
actividades de gestin aplicada resulta muy variable segn el caso y su media
es baja, as como una media del total de actividades tipo de formacin
preventiva por debajo de la media del total de los casos.
funciones discriminantes cannicas
Funcin 1
3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5
F
u
n
c
i
n

2
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
Nmero inicial de ca
Centroides de grupo
3
2
1
3
2
1
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567

Destaca el reducido nmero de empresas pertenecientes a grupos
empresariales, 2 de las 8 empresas, aspecto acentuado por la circunstancia de
que una de ellas ha sido adquirida muy recientemente a una conocida familia
malaguea, por lo que los cambios en la cultura empresarial aun no se han
dejado sentir. Otra caracterstica a sealar, es que en la mayora de las
empresas las modalidades organizativas en prevencin, dependen directamente
del Director o Gerente de la empresa, en algunos casos por el nmero ms
reducido de trabajadores y en otras quizs por la cultura de gestin familiar
que parece preponderar. As mismo aparece una gran concentracin de
empresas del sector textil en este grupo, de forma que todas menos una de las
empresas entrevistadas del sector, se encuentran en este conglomerado. Por
ltimo, es posible observar que todas las empresas del grupo han sufrido
recientemente las visitas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y/o
tcnicos de los Gabinetes Tcnicos Provinciales.

GRUPO PRIMERO DEL CLUSTER DE 3 GRUPOS (G1-C3)
EMPRESAS TOT. ORGAN. TOT.GESTIN TOT. FORMAC. TOTAL
CASO 1 5 4 2 11
CASO 5 6 7 4 17
CASO 8 5 10 3 18
CASO 9 5 5 3 13
CASO 10 5 7 3 15
CASO 11 5 8 3 16
CASO 16 4 4 2 10
CASO 17 5 8 3 16
MEDIA G1 5 6.62 2.87 14.5
MEDIA
TOTAL
4.8 9.17 3.6 17.6

TABLA 5.49
TOTAL DE RGANOS CONSTITUIDOS, HERRAMIENTAS DE GESTIN
APLICADAS Y ACTIVIDADES TIPO DE FORMACIN IMPARTIDAS POR
LAS EMPRESAS DEL GRUPO PRIMERO (CLUSTER DE TRES GRUPOS)

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568
GRUPO SEGUNDO. EMPRESAS CON UN NIVEL DE IMPLANTACIN DE
LA LPRL BAJO EN ORGANIZACIN Y MEDIO EN GESTIN Y
FORMACIN,:

Este segundo grupo est formado nicamente por dos de las empresas
estudiadas, ambas con un nmero de trabajadores menor de 100. Destaca el
bajsimo nivel de constitucin de rganos preventivos, as como niveles en la
media o muy cerca de la media en el total de actividades de gestin y de
actividades tipo de formacin preventiva. Cabe sealar en particular, que
ninguna de las dos han sufrido las visitas de la Inspeccin de Trabajo y/o
tcnicos de los Gabinetes Tcnicos Provinciales.

GRUPO SEGUNDO DEL CLUSTER DE 3 GRUPOS (G2-C3)
CASO 13 2 9 4 15
CASO 14 2 5 3 10
MEDIA G2 2 9.17 3.5 12.5
MEDIA
TOTAL
4.8 9.17 3.6 17.6

TABLA 5.50
APLICADAS Y ACTIVIDADES TIPO DE FORMACIN IMPARTIDAS POR
LAS EMPRESAS DEL GRUPO SEGUNDO (CLUSTER DE TRES GRUPOS)

GRUPO TERCERO. EMPRESAS CON UN NIVEL DE IMPLANTACIN DE
LA LPRL ELEVADO:

Este grupo que es el segundo ms numeroso con 7 casos, a solo uno de
diferencia del primero, presenta valores elevados y por encima de la media en
todas las variables consideradas, en la implantacin de herramientas de
gestin, en la creacin de la estructura organizativa para la prevencin y en la
realizacin de actuaciones formativas tipo.
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569
En cuanto a otras caractersticas que pueden observarse, hay que
destacar la implantacin generalizada de sistemas de aseguramiento de la
calidad, ya que 6 de los 7 casos disponen de una certificacin segn una
norma ISO 9000, y el sptimo est en proceso de obtencin del mismo. As
mismo, la mayora de las modalidades organizativas elegidas por las empresas
de este conglomerado dependen directamente del Director de Recursos
Humanos o Jefe de Personal en su caso, ya que solo otra empresa
perteneciente al primer grupo establece esta dependencia. En cuanto a la
dimensin de las empresas, no parece presentar diferencias significativas con
respecto al primer conglomerado, si bien 6 de las 7 empresas pertenecen a un
grupo empresarial, lo que quizs explique cierta cultura empresarial en la
implantacin de sistemas de gestin. Por ltimo, es posible observar que todas
las empresas menos una han sufrido recientemente las visitas de la Inspeccin
de Trabajo y Seguridad Social y/o tcnicos de los Gabinetes Tcnicos
Provinciales.

GRUPO TERCERO DEL CLUSTER DE 3 GRUPOS (G3-C3)
CASO 2 4 14 4 22
CASO 3 6 11 5 22
CASO 4 6 13 3 22
CASO 6 6 13 5 24
CASO 7 6 13 5 24
CASO 12 4 13 5 22
CASO 15 6 12 5 23
MEDIA G3 5.42 12.71 4.57 22.7
MEDIA
TOTAL
4.8 9.17 3.6 17.6

TABLA 5.51
APLICADAS Y ACTIVIDADES TIPO DE FORMACIN IMPARTIDAS POR LAS
EMPRESAS DEL GRUPO TERCERO (CLUSTER DE TRES GRUPOS)

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570
A continuacin pasamos a describir el cluster de 2 conglomerados. Este
cluster no presenta grandes diferencias en cuanto a los casos incluidos en cada
grupo del cluster anterior, ya que el grupo primero y el segundo del cluster de
tres conglomerados (ste ltimo estaba formado por dos casos), se fusionan
para formar el grupo primero del cluster de 2 conglomerados y el grupo
tercero del cluster de tres conglomerados constituye el grupo segundo del
cluster de dos conglomerados. Sin embargo, si que reflejan menos
caractersticas diferenciadas que en el cluster anterior.

CORRESPONDENCIA ENTRE GRUPOS DE AMBOS CLUSTER
CLUSTER DE 3 GRUPOS CLUSTER DE 2 GRUPOS
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 1
Grupo 3 Grupo 2

TABLA 5.52
CORRESPONDENCIA ENTRE LOS CONGLOMERADOS DE LOS CLUSTER
DE DOS Y DE TRES GRUPOS

As el primer grupo que es el ms numeroso, se caracteriza por disponer
de una media de rganos constituidos por debajo de la media del total, el
nmero de actividades de gestin aplicadas resulta muy variable segn el caso
y su media es baja respecto al promedio del total, as como una media del total
de rganos constituidos menor que la media del total de los casos. Esto era de
esperar, ya que est constituido por la unin de los grupos primero y segundo
del cluster anterior, y el segundo ha tirado de la media hacia abajo en cuanto al
total de rganos constituidos, mientras que en las otras medias la repercusin
casi no se ha dejado notar, ya que el segundo se encontraba en la media o
cerca de ella.

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571
Este grupo al igual que el primero del cluster anterior, muestra que en
la mayora de las empresas, la modalidad organizativa elegida en prevencin
depende directamente del Director o Gerente de la empresa.

GRUPO PRIMERO DEL CLUSTER DE 2 GRUPOS (G1-C2)
CASO 1 5 4 2 11
CASO 5 6 7 4 17
CASO 8 5 10 3 18
CASO 9 5 5 3 13
CASO 10 5 7 3 15
CASO 11 5 8 3 16
CASO 16 4 4 2 10
CASO 13 2 9 4 15
CASO 14 2 5 3 10
CASO 17 5 8 3 16
MEDIA G1 4.4 6.7 3 14.1
MEDIA
TOTAL
4.8 9.17 3.6 17.6

TABLA 5.53
EMPRESAS DEL GRUPO PRIMERO (CLUSTER DE DOS GRUPOS)

El segundo grupo presenta valores elevados y por encima de la media
en todas las variables consideradas, en la implantacin de herramientas de
gestin, en la creacin de la estructura organizativa en prevencin y en la
realizacin de actuaciones formativas tipo.

Hay que destacar al igual que en el grupo tercero del cluster de tres
conglomerados: la implantacin generalizada de sistemas de aseguramiento de
la calidad; la dependencia de la mayora de las modalidades organizativas del
Director de Recursos Humanos o Jefe de Personal; as como el hecho de que 6
de las 7 empresas pertenecen a un grupo empresarial.

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572

GRUPO SEGUNDO DEL CLUSTER DE 2 GRUPOS (G2-C2)
CASO 2 4 14 4 22
CASO 3 6 11 5 22
CASO 4 6 13 3 22
CASO 6 6 13 5 24
CASO 7 6 13 5 24
CASO 12 4 13 5 22
CASO 15 6 12 5 23
MEDIA G2 5.42 12.71 4.57 22.7
MEDIA
TOTAL
4.8 9.17 3.6 17.6

TABLA 5.54
EMPRESAS DEL GRUPO SEGUNDO (CLUSTER DE DOS GRUPOS)

5.6. EPLOGO

En este ltimo captulo hemos creido conveniente redactar el eplogo
centrndonos en las hiptesis de partida que se enuncian al inicio del mismo.
As:

1. Con respecto a la hiptesis primera (H
1
), en el sector industrial
malagueo el grado de implantacin formal de la organizacin preventiva es
elevado.

Es cierta, al menos formalmente, puesto que el 100 % de las empresas
han elegido la modalidad organizativa, el 94.1 % ha elegido a los
delegados de prevencin, el 82.4 % ha constituido el comit de
seguridad y salud, y por otro lado el 76.5 % ha designado al personal
encargado de la lucha contra el fuego y evacuacin as como el 82.4
% ha designado al personal encargado de los primeros auxilios.
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573

2. En relacin con la hiptesis (H
2
), las especialidades que forman
parte de los servicios de prevencin propios son mayoritariamente la
seguridad en el trabajo y la vigilancia de la salud.

Resulta absolutamente cierta pues todos los servicios de prevencin
propio cuentan solo y exclusivamente con ambas especialidades.
Destacamos tambin el hecho de que las Mutuas de AT y EP,
disponen de un porcentaje muy alto de la cuota de mercado de las
empresas industriales malagueas, con el 94.1 % de las empresas
entrevistadas.

3. Referente a la hiptesis (H
3
), el carcter staff de los servicios de
prevencin an no es una realidad en la industria malaguea.

As en el 47.1 % de las empresas los servicios de prevencin
dependen directamente de la gerencia, el 35.3 % del Director de
Recursos Humanos o Jefe de Personal y en el resto de los casos se da
una dependencia distinta (mantenimiento, produccin, etc.).
Observamos que todas aquellas empresas que cuentan con servicio de
prevencin propio lo hacen depender de Recursos Humanos, la
mayora (5 de 6 ) de ms de 150 trabajadores. Por otro lado de las 8
empresas en las que dependen del gerente 6 tienen menos de 150
trabajadores. En definitiva se observa grado de asociacin entre el
nmero de trabajadores y el tipo de dependencia del servicio de
prevencin, lo que confirma que la eleccin tipo staff directo del
gerente est motivada por la existencia de una menor estructura
organizativa.

4. Con respecto a la hiptesis (H
4
), la formacin preventiva de
delegados de prevencin y personal designado se ha impartido en la mayor
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574
parte de las empresas, mientras que la formacin de los trabajadores en sus
riesgos especficos est poco desarrollada.

Efectivamente se ha formado al 100 % de los delegados elegidos, as
como al 94.1 % del personal designado, mientras que solo se ha
formado a los trabajadores en sus riesgos especficos en el 58.8 % de
las empresas estudiadas, siempre segn los responsables
entrevistados.
La formacin al personal de nuevo ingreso en seguridad y salud,
tambin es reducida con slo el 35.3 % de las empresas con una
planificacin de la misma, mientras que en cuanto a los trabajadores
de empresas de trabajo temporal, este porcentaje alcanza el 41.2 %.
Por otro lado el 76.5 % de las empresas cuentan con algn medio
escrito, como tabln de anuncios, boletn, etc. para la informacin o
divulgacin en materia preventiva.

5. Respecto de la hiptesis (H
5
), la informacin por parte de la
administracin en materia preventiva es an reducida a pesar del elevado
esfuerzo que se est realizando.

En efecto, la mayora, el 52.9 % considera que es escasa, aunque por
otro lado el 82.4 % recibe una media de 2 visitas anuales de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y/o tcnicos de los
Gabinetes Tcnicos Provinciales, lo cual resulta en cierto modo
contradictorio a la vista de la labor informativa que adems de la
fiscalizadora, suelen realizar estos funcionarios pblicos. Para acabar
con esta situacin se est realizando un importante esfuerzo que no ha
terminado.

6
), las actuaciones preventivas por
parte de las empresas perdieron inicialmente eficacia debido a las
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575
necesidades formales introducidas por la nueva legislacin en materia
preventiva:

El 58.8 % considera que ha perdido eficacia (el 5.9 % opina haber
perdido algo de eficacia, el 23.5 % mucha eficacia y el 11.8 %
muchsima), mientras que el 41.2 % cree no haber perdido ninguna
eficacia. Por lo tanto es cierta pero no de una forma inequvoca.

7
), las empresas consideran que las
actuaciones preventivas suponen un aumento de los costes:

Una amplia mayora, el 88.2 % de las empresas entiende que hacer
prevencin aumenta los costes en la empresa, con un 53 % que opina
que supone un alto, muy alto o altsimo aumento de los costes y tan
solo un 11.8 % no considera que se incrementen los costes. Esta
circunstancia constituye el principal obstculo en la actuacin
preventiva, ya que la gerencia no cree en la rentabilidad y retorno
econmico de las actuaciones preventivas.

8. En cuanto a la hiptesis (H
8
), las empresas consideran que un buen
nivel de seguridad y una preocupacin efectiva por parte del empresario en
materia preventiva se traduce en una mejora del clima laboral.

Es cierta puesto que los entrevistados en un 70.6 % reconocen la
mejora del clima laboral como consecuencia de una buena poltica
preventiva en la empresa, sin embargo solo una empresa piensa que
no contribuye para nada a mejorar el clima laboral.

9. Referente a la hiptesis H
9
, la evaluacin inicial de riesgos, al
menos formalmente, se ha llevado a cabo en la mayor parte de la industria
malaguea.
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576

Efectivamente, el 100 % de las empresas dicen haber llevado a cabo
la evaluacin inicial de riesgos.
La evaluacin de riesgos para los entrevistados en cuanto a su
importancia para la consecucin de la reduccin de la siniestralidad,
se sita en el cuarto lugar, tras la concienciacin de la direccin y los
trabajadores, y la formacin de los empleados.
Las inspecciones y revisiones periodicas de industria, los
entrevistados dicen realizarla en grado alto, muy alto o altsimo en el
76.5 % de los casos.

9
), el nmero de herramientas de
gestin implantadas formalmente en la industria es alto.

Adems de la evaluacin de riesgos, el 94.1 % dice llevar a cabo la
vigilancia de la salud y el 64.7 % haber planificado las actuaciones
preventivas.
Por otro lado todas las empresas utilizan al menos cuatro
herramientas de gestin de las catorce consideradas, mientras que la
media utilizada se establece en 9.18 actividades, muy cerca de las 9
actividades de la mediana, con el primer cuartil en 6 herramientas y el
tercer cuartil en 13.

10
), las empresas que tienen
implantados sistemas de aseguramiento y gestin de la calidad, realizan un
nmero mayor de actividades de gestin de la prevencin de riesgos
laborales. Igualmente las empresas que disponen de una poltica preventiva
redactada y comunicada y las que han realizado la planificacin de las
actividades preventivas, llevan a cabo mayor nmero de actividades
preventivas:

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577
En los tres casos las hiptesis son ciertas, es decir existe dependencia
y grado de asociacin entre las variables que representan por un lado
al nmero de actividades de gestin realizadas y por el otro el hecho
de disponer de certificacin ISO 9000, poseer poltica de seguridad o
de tener planificadas las actuaciones preventivas.

12. En cuanto a la hiptesis (H
11
), los responsables en materia
preventiva creen que la concienciacin por parte de la direccin, es el mejor
motor para la reduccin de la siniestralidad:

En efecto la concienciacin de la direccin es considerada por los
responsables entrevistados como la primera en importancia de entre
los 10 tipos de actuaciones planteadas, as la media otorgada es la
ms baja con un valor de 3.41 (recuerdese que los valores ms bajos
correspondan a la mayor importancia), de igual modo la moda para
esta pregunta se sita en el valor 1 (el ms importante), con 7
entrevistados que la han considerado con dicho valor.
Comportamiento semejante pero en segunda posicin encontramos en
cuanto a la concienciacin y colaboracin por parte de los
trabajadores, con una media de valor 4 y una moda situada en el valor
2, con 6 entrevistados que la han considerado como la segunda ms
importante.

12
), los responsables en materia
preventiva creen que las actuaciones fiscalizadoras por parte de la
administracin en las empresas, as como la poltica disciplinaria del
empresario para con los trabajadores, son los mejores mtodos para reducir
la siniestralidad.

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578
Efectivamente la hiptesis es falsa, ya que los entrevistados coinciden
en posicionar a las actuaciones fiscalizadoras y disciplinarias en los
ltimos lugares en cuanto a su importancia como propulsoras de las
prcticas preventivas y la reduccin de la siniestralidad en la
empresa.
As, la motivacin negativa impulsada por la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social y /o los tcnicos de los Gabinetes Tcnicos
Provinciales presenta la moda en el valor 10 con 7 entrevistados que
la sitan all y un valor medio de 7.35.
De forma parecida, la poltica disciplinaria por parte de la empresa
para con los trabajadores que no colaboren, presenta la moda en el
puesto 9 con un total de 6 entrevistados que la valoran all, as como
una media ligeramente ms alta que en el caso anterior con un 7.41.
Por otro lado, es en cierto modo contradictorio el hecho de que
ningn entrevistado exima de responsabilidad a los trabajadores en
sus accidentes, mientras que el 41.1 % considera que tienen mucha o
ms responsabilidad y solo el 11.8 % considera que tengan poca o
muy poca responsabilidad.

14. Finalmente en relacin con la hiptesis (H
14
), se pueden identificar
distintos niveles de implantacin de la LPRL en las industrias malagueas
estudiadas, lo que nos permite identificar distintos grupos afines:

Podemos distinguir tres grupos de empresas con caractersticas
diferenciadas en relacin a la situacin actual de herramientas de
gestin preventivas implantadas, rganos preventivos creados o
designados y actividades tipo de formacin preventiva realizadas.
Un nivel medio en organizacin, bajo en gestin y bajo en tipos de
formacin impartida, en la que se encuentran 8 empresas, con valores
ligeramente por encima de la media del total en rganos constituidos,
con una media de herramientas de gestin por debajo de la media del
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579
total y con un nmero de actividades tipo de formacin preventiva
por debajo de la media. Destaca as mismo el reducido nmero de
empresas pertenecientes a grupos empresariales, la dependencia
directa de la modalidad organizativa elegida, directamente de la
direccin por parte de la mayora, una gran concentracin de
empresas del sector textil, as como que todas las empresas del grupo
han recibido recientemente visitas de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social y/o tcnicos de los Gabinetes Tcnicos Provinciales.
Un nivel bajo en organizacin y medio en gestin y formacin,
formado nicamente por dos de las empresas estudiadas, ambas con
nmero de trabajadores menor de 100. Destaca el bajsimo nivel de
constitucin de rganos preventivos, as como niveles en la media o
muy cerca de la media en el total de actividades de gestin y de
actividades tipo de formacin preventiva. Tambin ninguna de las dos
han sufrido las visitas de la Inspeccin de Trabajo y/o tcnicos de los
Gabinetes Tcnicos Provinciales
Un nivel elevado en las tres caractersticas sealadas, en la que se
encuentran 7 empresas, que presenta valores elevados y por encima
de la media en todas las variables. En cuanto a otras caractersticas
que pueden observarse, destacamos la implantacin generalizada o en
proceso de implantacin (un caso) de sistemas de aseguramiento de la
calidad, la dependencia de las modalidades organizativas elegidas
directamente del Director de Recursos Humanos, la pertenencia de 6
de las 7 empresa grupos empresariales, as como las recientes visitas
de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y/o tcnicos de los
Gabinetes Tcnicos Provinciales.

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580

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581
5.7. ANEXO

5.7.1. CUESTIONARIO
5.7.2. RELACIN DE EMPRESAS

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583

5.7.1. CUESTIONARIO

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584

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585
CUESTIONARIO SOBRE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES EN LA INDUSTRIA DE MLAGA

1.- IDENTIFICACIN DE LA EMPRESA
1.1 Actividad____________________________________________________C.N.A.E.
_____________
1.2 Telfono: Fax_____________N de trabajadores______________
1.3 Est implantada en la empresa una Norma ISO-9000 SI NO idem ISO-14000: SI NO
Curso
1.4 Persona que ha cumplimentado la encuesta: Funcin: Tfono:

2.- ASPECTOS ESENCIALES SOBRE SEGURIDAD EN LA EMPRESA SI NO
2.1. Considera escasa la informacin en Seguridad a las empresas por parte de la
Administracin?

2.2. Se ha llevado a cabo la evaluacin de riesgos en su empresa? (Especifique quin la ha
realizado la Mutua y/o la Empresa u otros:

2.3. Ha planificado la empresa las actuaciones en prevencin, especificando fechas,
responsables, costes y recursos en la realizacin de dichas actuaciones?

2.4. Cuando ocurre un accidente en su empresa, dedica alguien (jefe, mando), parte de su
tiempo a identificar las causas del mismo, y dejar constancia por escrito de las mismas?

2.5. Han designado los trabajadores de su empresa a los delegados de prevencin?
2.6. Ha designado la empresa al personal encargado de la prevencin de riesgos laborales?
2.7. Ha llevado a cabo algn empleado alguna actividad formativa en prevencin de
riesgos?

2.8. Se dispone en la empresa de una serie de medidas de emergencia (redactadas) para
saber que hacer en dicho caso?

2.9. Se ha instruido a algn trabajador en tcnicas de lucha contra el fuego y evacuacin?
2.10. Se ha instruido a algn trabajador en tcnicas de primeros auxilios?
2.11. Existe alguna forma de comunicacin e informacin y/o divulgacin preventiva
(Tabln de anuncios, boletines, carteles, etc) con los trabajadores, en materia de
seguridad y salud?

2.12. Han recibido ustedes recientemente una visita de la Inspeccin de Trabajo y/o
Seguridad e Higiene (Gabinetes Provinciales)? Indique si ha sido debido a algn
accidente: Si No

3.- ESTRUCTURA ORGANIZATIVA EN SEGURIDAD E HIGIENE SI NO

3.1. Dispone la empresa de responsables de prevencin?. En caso afirmativo indicar la
modalidad :
Trabajadores designados de la empresa..
Servicio de Prevencin Propio. Indique las especialidades:...
Medicina del Trabajo.
Seguridad....
Higiene.......
Ergonoma y Psicosociologa.
Servicio de Prevencin ajeno (si no es una Mutua indquelo)..
Servicio de Prevencin Mancomunado

3.2. Indique la dependencia o el interlocutor de estos ltimos
Del Director/Gerente...
Del Jefe de Personal
Del Jefe de Mantenimiento.
Otro cargo (especifquelo)...

3.3. Disponen de mdico de empresa?
3.4. Est constituido el Comit de Seguridad y Salud?

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586

4. -ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y GESTIN
SI NO
4.1. Existen objetivos escritos (poltica) de la empresa en materia de prevencin de riesgos
laborales?

4.2. En caso de que se investiguen los accidentes: Quines lo investigan?, especifquelo:
mando y/o tcnico de seguridad y/o mdico, etc.

4.3. Se llevan a cabo simulacros de evacuacin? (especifique la frecuencia: )
4.4. Se dispone de instrucciones, ordenes de trabajo o permisos de trabajo para trabajos de
especial peligrosidad?

4.5. Existe una gestin (seguimiento, archivo, control, etc.) de los equipos de proteccin?
4.6. Existe una planificacin de la vigilancia de la salud en su empresa?
4.7. Existe algn tipo de procedimiento que considere la seguridad en la compra de
mquinas, productos qumicos etc.?

4.8. Se lleva a cabo un archivo de las fichas de seguridad de los productos qumicos,
manuales de equipos e instalaciones a disposicin de los trabajadores?

4.9. Existe algn procedimiento de coordinacin de las actividades con empresas externas?
4.10. La empresa lleva a cabo un programa de formacin en seguridad para el personal de
nuevo ingreso?

4.11. Se lleva a cabo un registro de las certificaciones de formacin?
4.12. El n de accidentes ha disminuido desde la entrada en vigor de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales?

4.13. Existe el comunicado de riesgos o buzn de sugerencias de seguridad?

5.-FORMACIN E INFORMACIN EN LA EMPRESA SI NO
5.1.-Se ha formado a los Delegados de Prevencin?
5.2.-Se ha formado al personal encargado de la prevencin (representantes de la empresa)?
5.3.-Se exige a las empresas de trabajo temporal que formen en seguridad y salud a los
trabajadores que van a desarrollar su labor en nuestros centros?

5.4.-Se lleva a cabo un programa de formacin para los trabajadores en sus riesgos especficos?

EVALUE DEL 1 (ninguno) al 7 (muchsimo, altsimo, todo o total) LAS
SIGUIENTES CUESTIONES:
1 2 3 4 5 6 7
Considera que la actuacin preventiva en la empresa ha perdido eficacia en los
primeros aos desde la promulgacin de la LPRL, debido ciertas necesidades
formales y burocrticas (evaluacin de riesgos, etc.)?

Evale la mejora del clima laboral debido a un buen nivel de seguridad.
Si piensa que la seguridad supone un aumento de costes, evalelo.
Evale el nivel de conocimiento de su organizacin en Seguridad
Evale la responsabilidad de los trabajadores en los accidentes
Evale el grado de planificacin y seguimiento de las revisiones e inspecciones
reglamentarias de industria (aparatos a presin, instalaciones elctricas, etc)

INDIQUE ENUMERANDO POR SU IMPORTANCIA LAS ACTIVIDADES QUE MEJOR
CONTRIBUYAN A REDUCIR LOS RIESGOS EN LA EMPRESA
(1 a la ms importante, 10 a la menos importante)

Concienciacin de la direccin y lnea de mando en materia de prevencin de riesgos
Colaboracin y concienciacin de los trabajadores
Inversiones de la empresa en seguridad
Campaas publicitarias (TV, radio, prensa, etc)
Evaluar los riesgos en las empresas
Aplicar poltica disciplinaria a los trabajadores que no colaboren
Investigar los accidentes que ocurran
Dar formacin a los trabajadores
Establecer procedimientos y normas de seguridad para los trabajos
El miedo a sanciones la visita de la Inspeccin de Trabajo y/o Tcnicos de Seguridad e Higiene

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587


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589

ALCATEL CITESA, S.A.
CONFECCIONES MAYORAL, S.A.
CONFECCIONES SUR, S.A.
CONSTRUCCIONES ASFALTOS Y CONTROL, S.A.
DIASPA INTERNACIONAL, S.A.
DONUT CORPORATION MALAGA, S.A.
DOGOR ELECTRONICS, S.L.
HARLEQUIN NATURE GRAPHICS, S.A.
HERMANOS MACIAS GARCIA, S.A.
HORMIGONES PREPARADOS DEL SUR, S.A.
HUGHES MICROELECTRONICS EUROPA ESPAA,S.A.
INDUSTRIA AUXILIAR DEL HORMIGON, S.A.
INDUSTRIAS LACTEAS ANGULO, S.A.
INTERNACIONAL LENCERA, S.A.
JAIME MARTINEZ DE UBAGO, S.A.
LARIOS, S.A.
MENOGAL, S.A.
METALGRAFICA MALAGUEA, S.A.
PRENSA MALAGUEA, S.A.
SIEMENS MATSUSHITA COMPONENTS, S.A.
TRANSFORMADOS PLASTICOS ANDALUCES, S.A.
TRANSFORMADOS VEGETALES, S.A.
VENSY ESPAA, S.A.
YUNQUERA TEXTIL, S.A.

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CONCLUSIONES

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592

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593
CONCLUSIONES

Finalmente vamos a detallar las principales conclusiones derivadas de
nuestro trabajo en relacin con cada uno de los captulos desarrollados.

C.1. DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

Con respecto a la prevencin de riesgos laborales formulamos las
siguientes conclusiones:

1. Cualquier relacin entre trabajo y salud hasta el siglo XIX, no tiene
fundamento real, el trabajador era considerado como propiedad y es
sta la que se protega, excepcionalmente surgen medidas para la
proteccin del consumidor y para evitar catstrofes que puedan
afectar a comunidades amplias. La poltica social aparece con la
Revolucin Industrial, introduciendo un enfoque reparador y
sancionador que en la actualidad se intenta complementar con un
enfoque preventivo.

4. La ingeniera preventiva, y el papel que los ingenieros van a jugar
en la seguridad, crece al mismo ritmo que es demandado el uso de
la tecnologa en el trabajo y sta se hace ms compleja, siendo las
compaas de seguros junto con las industrias aeroespacial, nuclear
y qumica las que han subrayado hasta el momento esta
competencia. La relacin entre la enseanza de la ingeniera y la
seguridad data de los mismos inicios de la titulacin, de forma que
la ingeniera perse trata la seguridad como algo consustancial a s
misma y no debera requerir la acreditacin para actuaciones que le
son propias.
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594

5. Suponen hitos histricos en la prevencin de riesgos laborales: la
Ley Dato, que establece la responsabilidad objetiva del empresario
en los accidentes de trabajo; la aparicin de la Junta Tcnica para la
creacin de los reglamentos y disposiciones tcnicas de seguridad;
el Fuero del Trabajo, socialmente avanzado, pero autoritario y
paternalista; la dotacin de la Administracin y empresas de
rganos, instituciones y organismos (Instituto Nacional de
Medicina, Higiene y Seguridad en el Trabajo, OSME, Comits de
Seguridad e Higiene, etc.); el impulso de la actividad inspectora a
travs de la Inspeccin Industrial y el Cuerpo Nacional de la
Inspeccin de Trabajo; la reorientacin de las Mutuas Patronales en
su labor; la creacin del Plan Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo de 1970 y la promulgacin de la Ordenanza General de
Seguridad e Higiene en el Trabajo de 1971.

6. En el marco de la Unin Europea, el establecimiento de barreras
tcnicas a la libre circulacin de productos, mediante la
promulgacin de normativa tcnica sobre seguridad y salud, ha sido
un mecanismo ampliamente utilizado entre los Estados miembros
de la Comunidad Econmica Europea. Con la Directiva
83/189/CEE, el Nuevo Enfoque y el Enfoque Global reducen la
proliferacin de normativa y se agiliza el procedimiento de
armonizacin reglamentaria y tcnica en la Unin Europea.

7. La utilizacin de los instrumentos de demostracin de la calidad en
el mbito reglamentario de la seguridad, constituye una nueva
filosofa impulsada por la Unin Europea.

8. El Acta nica Europea de 1986, estructura la legislacin en
seguridad y salud en torno a los artculos 100 A, sobre seguridad y
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595
salud de los productos (requisitos esenciales iguales para todos los
Estados de la Unin), y el artculo 118 A, sobre seguridad y salud
en los lugares de trabajo (requisitos esenciales de mnimos,
mejorables por cada uno de los Estados). As el empresario deber
adquirir productos seguros fabricados segn las Directivas
emanadas del artculo 100 A y utilizarlos y mantenerlos de acuerdo
a las instrucciones del fabricante y aplicando lo dispuesto en las
Directivas emanadas del artculo 118 A.

9. La poltica comunitaria en seguridad y salud en el trabajo se
articula en torno a los Programas de Accin, que empiezan a hacer
hincapi en el seguimiento de la legislacin existente y en el
estudio de los nuevos riesgos, ms que en el desarrollo de nuevas
legislaciones con el fin de evitar el exceso de burocracia que
conllevan.

10. En Espaa la poltica de seguridad y salud se articula mediante la
Ley 21/1992, de Industria, la Ley 31/1995, de Prevencin de
Riesgos Laborales y la Ley 14/1986, General de Sanidad.

11. La Ley de Industria, trata de garantizar la seguridad en el producto,
que debido a la no necesidad de las antiguas homologaciones
expedidas por las Administraciones en cuanto a los productos
dentro del mbito del Nuevo Enfoque, debe implantar controles
mediante el Plan Nacional de Control de Productos Industriales.

12. Bsicamente la LPRL y El RSP, se resumen en una serie de
medidas que deben ejecutarse, planificarse y por lo tanto
gestionarse en la empresa, tras dotarse sta de una estructura
organizativa en prevencin de riesgos de carcter asesor, y siempre
teniendo en cuenta que la seguridad debe ejecutarse a travs de la
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596
lnea jerrquica de la empresa. Adems la LPRL y el RSP, van a
establecer una serie de mecanismos de las Administraciones para
controlar las actuaciones de las empresas.

13. La LPRL, introduce un elevado nmero de indeterminaciones,
lagunas e inconvenientes, as: los profesionales de la prevencin no
estn representados en la Comisin Nacional de Seguridad y Salud;
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, resulta inadecuada
ante el elevado contenido tcnico de la prevencin de riesgos
laborales; da lugar a un exceso de burocratizacin debido al
intervencionismo normativo, que puede ser negativo para la poltica
de seguridad y salud de determinadas empresas, ya que la
burocracia debe entenderse como una tarea de apoyo a la gestin y
no como un fin en s misma; la acreditacin de entidades para
actuar como servicios de prevencin ajenos, ha sido muy lenta, y se
han utilizado criterios ambiguos por la indefinicin de la legislacin
y la dispersin autonmica; la enseanza para ejercer las funciones
de nivel superior en prevencin de riesgos laborales tanto en
Espaa como en el resto de Europa aun no esta normalizada e
incorporada a las Universidades como el resto de titulaciones
oficiales.

14. En lo que se refiere a las actuaciones contra la siniestralidad
laboral, podemos precisar que: se acord por parte de la Comisin
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo proponer, el
llamado Plan de Accin sobre la Siniestralidad Laboral, articulado
mediante ocho reas de actuacin, y que hasta el momento ha
incumplido los plazos, salvo excepciones, respecto a la publicacin
de Reglamentos y el desarrollo de las Guas Tcnicas.

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597
15. Si bien las tasas de siniestralidad son muy elevadas en Espaa, no
existe base para la comparacin de tasas entre los distintos Estados
de la Unin Europea.

16. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, reconoce la
insuficiencia de apoyo tcnico y pericial de la Inspeccin, y por
otro lado el escaso peso que al menos numricamente, supone la
accin planificada de informacin y de asesoramiento a la empresa
frente al elevado nmero de acciones fiscalizadoras, sobre todo en
contraposicin con la denuncia realizada por el Grupo Operativo
BEST, sobre la funcin escasamente informativa de la Inspeccin
de Trabajo en sus primeras visitas.

17. Con respecto a los Organismos e Instituciones de mbito
internacional, europeo o de reconocido prestigio cabe indicar que:
Todas ellas tienen una vocacin clara de contribuir a la promocin
e impulso de la seguridad y salud en el trabajo. Entre otras
destacamos la OIT, la AISS, la Agencia Europea para la Seguridad
y la Salud, la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones
de Vida y de Trabajo, la ACGHI, la OSHA, NIOSH, la NFPA, etc.

Las conclusiones obtenidas en este captulo nos posibilitarn abordar en
el siguiente, desde un conocimiento del contexto histrico y legal de la
prevencin de riesgos laborales, las necesidades de la gestin de la seguridad
en la empresa y las formas de llevarla a cabo.

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598
C.2. DE LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES

Con respecto a la gestin de la prevencin de riesgos laborales
formulamos las siguientes conclusiones:

1. Los estudios de Heinrich, Bird, Tye, etc. vienen a expresar la
existencia de una relacin entre los accidentes con lesin, y otros
con daos materiales o sin ellos. Los diversos modelos de costes,
costes directos e indirectos (Heinrich), asegurados y no asegurados
(Simonds), contabilizables y no contabilizables (Balsega), fijos y
variables (Andreoni), etc., presentan algunas dificultades para la
aplicacin como el clculo de los costes encubiertos no evidentes y
difciles de contabilizar, la incertidumbre temporal del riesgo, su
carcter multifactorial, la contribucin de la prevencin a la
eficacia econmica general de la empresa.

2. La curva de costes totales que representa a los costes contrapuestos
de los accidentes y de las medidas de prevencin, presenta un punto
ptimo a partir del cual los incrementos de costes en medidas de
prevencin dejan de ser rentables. Sin embargo el anlisis de los
efectos econmicos asinttico, en el contexto de una gestin de la
prevencin de carcter estratgico, conducira a un punto ptimo
con coste total menor, debido a la realimentacin de los propios
efectos positivos, por lo que ligeros incrementos de costes
conseguiran notables incrementos de eficiencia.

3. Las causas bsicas de los accidentes, son normalmente de carcter
organizacional o de gestin, por lo que la aplicacin de un modelo
de gestin se impone como una accin decisiva de cara al xito en
la reduccin de la siniestralidad.
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599

4. El carcter staff de la organizacin preventiva queda claramente
sealado por la LPRL (art.16.2) y RSP (art.1), al especificar que la
empresa debe integrar la prevencin de riesgos laborales en todas
las actividades y decisiones, y a lo largo de toda la lnea jerrquica
de la misma.

5. En las empresas de entre seis y diez trabajadores se presenta el
dilema, de que el Delegado de Prevencin que es de obligada
designacin (art. 34.1 de la LPRL) es el Delegado de Personal, sin
embargo el Delegado de Personal solo existir si los trabajadores lo
deciden por mayora (art. 62.1 del Estatuto de los Trabajadores).

6. El mercado de los tcnicos de prevencin o prevencionistas como
profesionales libres est cuestionado por las diversas
interpretaciones que se dan de la LPRL, situacin que se pretende
solucionar con una futura modificacin del RSP.

7. El trnsito de la situacin anterior a la LPRL y el RSP, de gratuidad
de las actuaciones de las Mutuas en el asesoramiento en prevencin
a sus empresas asociadas, a la posterior de no gratuidad, junto con
el proceso de acreditacin tanto de Mutuas como de entidades
especializadas que ha sido lento, heterogneo y complicado en
funcin de las Comunidades Autnomas, ha supuesto un
desconcierto para las empresas asociadas, y ha servido de excusa a
las empresas para aducir la no implantacin de la LPRL, por no
disponer de servicios de prevencin ajenos acreditados a los que
acudir.

8. Otros problemas asociados al tratamiento de la prevencin han sido
la incorporacin masiva de tcnicos acreditados pero con nula
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600
experiencia, y en muchos casos con formacin acadmica no
relacionada con la industria; la no acreditacin de tcnicos con
experiencia, pero sin la formacin requerida; el dimensionamiento
de los servicios de prevencin con criterios econmicos y no
tcnicos; los plazos requeridos por la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social demasiado estrictos en muchos casos; etc.

9. Los elementos bsicos de un sistema de gestin de la prevencin de
los riesgos laborales son: la poltica, la organizacin, la evaluacin
de riesgos, la planificacin, la auditora y revisin de las
actuaciones (que realimenta el sistema y facilita la mejora
contina). El sistema de gestin se debe fundamentar en el
liderazgo y compromiso de la direccin, el refuerzo de la conducta,
la participacin, etc.

10. El Control Total de Prdidas, adopta un enfoque que abarca el
estudio de todas la prdidas, efectuando el control no solo de los
sucesos que causan lesiones. De entre los principios del Control
Total de Prdidas, destaca el hecho de fundamentar la gestin, en la
priorizacin del control sobre las causas bsicas de los accidentes y
no sobre los efectos de los mismos. Por otro lado es excesivamente
burocrtico, lo que lo hace muy difcil de implantar en estructuras
empresariales pequeas.

11. El mtodo Du Pont, surgi de la prctica, y a partir de ah se dot al
sistema de un cuerpo metodolgico. El principio fundamental de
Du Pont es que todo accidente se puede prevenir y si ocurre, es
porque ha sucedido un fallo de gestin. La seguridad se convierte
en un principio rector de cualquier decisin, y en una
responsabilidad directa de la Direccin, as como en una condicin
de empleo sincera. Las auditoras tcnicas frecuentes, la formacin
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601
continua sobre la base de los cursos STOP, la investigacin y
correccin inmediata de las anomalas, la cultura preventiva, la
participacin activa, y el enfoque de la seguridad basada en la
conducta, son parte de los fundamentos en que se sustenta el
mtodo Du Pont.

12. Es primordial para el xito del mtodo Du Pont, que la empresa
pertenezca a un sector de riesgo, que no se permita la negociacin
de la seguridad, y que sea posible una inversin suficiente durante
los dos o tres primeros aos, de horas/hombre.

13. La norma UNE 81900:1996 EX y las dems de la serie surgieron
con carcter experimental y an lo continuarn siendo hasta el
2002. Inicialmente la norma UNE 81900:1996 EX, se bas en la BS
8800, en la actualidad tanto BSI como AENOR, se estn
planteando la posibilidad de certificar dichos sistemas. La norma
presenta entre otras la ventajas, la de ajustarse a la LPRL, ser una
buena herramienta para la integracin con los sistemas ISO 9001 e
ISO 14001 y como principal desventaja su exigencia de mantener y
establecer el soporte documental.

14. La integracin de sistemas es cada vez ms demandada por las
empresas, debido a los efectos sinrgicos derivados de tal
integracin. En este sentido, AENOR se encuentra en fase de
desarrollar una sola norma que integre los tres sistemas de gestin
en uno solo. El sistema integrado de gestin, tendra un tronco
comn y tres ramas correspondientes a las tres reas de gestin y
debera incorporarse en la estructura jerrquica, mediante una
persona con la autoridad necesaria para coordinar la implantacin
del sistema.

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602
15. La norma ISO 18000, de la que no existe borrador segn AENOR,
fue abortada por el Consejo de Gestin Tcnica de ISO, entre otras
razones por: las diferencias entre legislaciones de los distintos
pases, el dumping social, el hecho de que las organizaciones
sindicales consideren que es la OIT el organismo adecuado para
este menester, los costes por la obligacin de su implantacin que
ser exigida por el mercado y que sern desproporcionados para las
pequeas empresas, etc.

16. Esta norma que se vea como irrealizable el ao pasado en 1999,
parece estar cada da ms cerca durante el ao 2000, as BSI ha
promovido el desarrollo de una norma ISO no certificable basada
en la BS 8800. As mismo, la OIT ha preparado un proyecto de
directrices no obligatorias sobre sistemas de gestin de la seguridad
y salud y por otro lado, diversos organismos de normalizacin han
colaborado conjuntamente en el desarrollo de una nueva norma de
gestin de la seguridad y salud, OHSAS 18001/18002.

17. Existen otros muchos modelos de gestin, entre ellos el modelo de
Mutua Universal, Mutua Fremap, JISHA, Jones, S.E, ICI Group,
BP Chemicals, Dow Safety Improvement System, etc. Entre los
modelos de gestin menos implantados, destaca el desarrollado por
Jos Ignacio Lpez de Arriorta a travs de Volkswagen Coaching
Espaa y Mutua Universal, denominado KVP
2
/Prevencin de
Riesgos Laborales, fundamentado en la realizacin de workshops
de duracin, y mbito de actuacin limitados, con la obtencin por
parte del grupo de trabajo (que ser de reducido tamao), de
mejoras consensuadas de bajo coste y plazo corto de implantacin.

18. Las auditoras tcnicas deben distinguirse de la auditoras de
gestin, las primeras son similares a las inspecciones de seguridad,
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603
mientras que las auditoras de gestin son un concepto tomado del
campo financiero, y podemos definirlas como la evaluacin de la
eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestin, as como de
la adecuacin del mismo para alcanzar la poltica y los objetivos de
la organizacin en esta materia.

19. Las auditoras segn el artculo 30 del RSP, debern hacerse de
acuerdo con las normas tcnicas establecidas o que puedan
establecerse, lo que a nuestro entender significa, que si el carcter
de las normas de la serie UNE 81900, deja de ser experimental,
podran ser de obligado cumplimiento.

Las conclusiones obtenidas en este captulo sobre la gestin de la
prevencin de riesgos laborales, nos van a permitir estudiar en el siguiente la
evaluacin general de riesgos, que constituye el elemento fundamental de la
gestin ya que las actuaciones preventivas van a planificarse a partir de la
misma.

C.3. DE LA EVALUACIN GENERAL DE RIESGOS Y LOS
MTODOS SIMPLIFICADOS DE EVALUACIN DE RIESGOS

Con respecto a la evaluacin general de riesgos y a los mtodos
simplificados de evaluacin riesgos, formulamos las siguientes conclusiones:

1. La evaluacin de riesgos viene siendo utilizada desde principios de
la dcada de los sesenta, por parte de las industrias aeroespacial y
nuclear y posteriormente por la industria qumica. As tenemos los
Planes de Seguridad e Higiene; las evaluaciones de los riesgos
mayores; la evaluacin de los defectos detectados en las
instalaciones de baja tensin; la clasificacin de las instalaciones y
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604
almacenes industriales en funcin del grado de peligrosidad que
figuraba en la NBE-CPI (1982); los Planes de Labores de la
minera; los mtodos de evaluacin de los riesgos de exposicin al
ruido, los criterios de exposicin al cloruro de vinilo monmero o a
las fibras de amianto, etc.

2. Distinguimos entre la evaluacin general de riesgos, y la
evaluacin especfica de riesgos. La evaluacin global de riesgos,
evaluacin de los lugares de trabajo o evaluacin general de
riesgos, son a nuestro juicio distintas formas de denominar el
mismo proceso, mientras que la evaluacin especfica de riesgos
o evaluacin del riesgo surgir como necesidad detectada en la
evaluacin general de riesgos. La Directiva Marco llama
simplemente evaluacin de riesgos a unas u a otras contribuyendo a
la confusin.

3. La evaluacin general de riesgos, evaluacin global o de los
lugares de trabajo, se plantear en definitiva en dos fases: una
primera fase de evaluacin global de riesgos, donde se establecer
una distincin entre los riesgos conocidos cuyas medidas de control
pueden determinarse de inmediato y los riesgos que requerirn un
estudio ms minucioso (o evaluacin especfica), estudio que se
plantear en una segunda fase ya sea por la naturaleza del riesgo,
por imposicin legal o por lo elevado de la inversin exigida en su
control y que por lo tanto exige una justificacin ms elaborada.

4. La evaluacin general de riesgos debe abarcar todos los aspectos
del trabajo y todos los lugares de trabajo, y est dirigida a estimar
los riesgos que no han podido evitarse para tomar las decisiones
oportunas en la adopcin de medidas que puedan eliminarlos o
reducirlos.
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605

5. El proceso de evaluacin de riesgos se encuentra incluido en el
proceso de gestin del riesgo, que consta de las tareas de
identificacin del riesgo, estimacin del riesgo, valoracin del
riesgo (Estas tres primeras tareas conforman el proceso de
evaluacin del riesgo) y control del riesgo.

6. Existen una serie de tareas previas a la evaluacin general de
riesgos: programar las actuaciones, estructurar el proceso de
evaluacin, recoger toda la informacin necesaria, seleccionar al
personal encargado, formar a los seleccionados, contratar a los
servicios asesores externos si se cree oportuno, identificar a las
personas expuestas, etc. As mismo existen tareas posteriores a la
propia evaluacin, como: estudiar las diferentes alternativas o
posibilidades de eliminar o reducir los riesgos aplicando los
principios de la accin preventiva y teniendo en cuenta que los
recursos son limitados (viabilidad tcnica, econmica y operativa),
priorizar las medidas en funcin de los riesgos, en el caso de
instalaciones industriales crear herramientas de gestin para evitar
los riesgos en su origen, llevar a cabo el registro de la evaluacin,
medir la eficacia de las medidas adoptadas y controlar y revisar la
evaluacin cuando proceda.

7. La evaluacin de riesgos no solo es un instrumento tcnico, ya que
su utilizacin est sujeta a la ley, y deben tenerse en cuenta
aspectos como los siguientes: la consulta sobre la metodologa a
utilizar a los representantes de los trabajadores, la aplicacin de dos
factores en la estimacin de los riesgos, las normas y criterios a
utilizar, las revisiones y modificaciones obligatorias, etc.

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606
8. Existen distintos tipos de mtodos para evaluar los riesgos: as si
atendemos a la complejidad del mtodo y a la gravedad del posible
suceso, podemos clasificarlos en simplificados y complejos; si nos
orientamos por las fases de la evaluacin de riesgos, cabe
distinguir entre evaluacin general de riesgos y evaluacin
especfica de riesgos; si atendemos al aspecto cuantitativo de los
resultados, es posible diferenciar los mtodos cualitativos y los
cuantitativos; si tomamos como criterio los distintos mecanismos
de actualizacin del riesgo, tenemos la evaluacin de riesgos de
accidentes, y de riesgos ambientales (por contaminantes o por la
organizacin).

9. Los mtodos simplificados los podemos clasificar atendiendo al
nmero de factores utilizados para la estimacin del dao esperado,
as tenemos el mtodo de Valoracin simple o mtodo A, B, C (un
factor); el mtodo binario impuesto por la LPRL (dos factores); el
William T. Fine (tres factores) que resulta el mejor estructurado y
que adems permite calcular la Justificacin econmico-tcnica de
las medidas preventivas propuestas; Otros mtodos de ms de tres
factores, como el Steel (4 factores) que mezcla la valoracin para la
identificacin de tareas crticas realizada por el Control Total de
Prdidas y el mtodo Fine, el mtodo de Strohm y Opheim (cinco
factores).

Las conclusiones obtenidas, nos permite abordar el estudio y
recapitulacin de los mtodos especficos de evaluacin de riesgos en el
siguiente captulo, mtodos que debern emplearse a partir de las necesidades
detectadas en la evaluacin general para profundizar en los riesgos que as lo
requieran.

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607
C.4. DE LOS MTODOS COMPLEJOS DE EVALUACIN DE
RIESGOS

Con respecto a los mtodos complejos de evaluacin de riesgos
formulamos las siguientes conclusiones:

1. La mayor parte de los mtodos cualitativos, son utilizados para
evaluar los riesgos graves o mayores, aunque algunos de estos
mtodos pueden utilizarse en la evaluacin de los riesgos
convencionales. No todos lo mtodos disponen de herramientas
aplicables en todas las fases del proceso de evaluacin del riesgo.

2. Los mtodos que se aplican a instalaciones complejas, exigen unos
recursos materiales y humanos, superiores a los requeridos por los
mtodos simplificados de evaluacin de riesgos. La evaluacin
cuantitativa de la frecuencia de ocurrencia, de la gravedad de los
daos y del riesgo, exigirn un esfuerzo que ser justificable en los
casos de riesgos muy graves aun cuando la probabilidad de
ocurrencia sea baja y en los casos en los que las medidas a tomar
sean especialmente onerosas.

3. El esquema de puntos, que define a los mtodos basados en el
clculo del riesgo a partir del uso de factores que valoran
positivamente los aspectos generadores o agravantes del riesgo y
factores que valoran negativamente aquellos aspectos que reducen
o protegen del riesgo, es utilizado por una mayora de mtodos de
evaluacin de riesgos de accidente.

4. La naturaleza especial del riesgo de incendio es la principal
dificultad que presenta su evaluacin, as aunque existe
simultaneidad entre la exposicin al fuego y sus consecuencias, al
igual que en otros riesgos de accidente, sin embargo el fuego posee
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608
una vida propia (nacimiento, crecimiento y muerte), de manera
que se presenta la necesidad de elegir entre diferentes objetivos a la
hora de evaluar, desde el riesgo de inicio del mismo, las
consecuencias personales y materiales que se pueden producir
debido a este inicio, al riesgo de su propagacin y las
consecuencias derivadas de la misma. Difcilmente mediante un
solo mtodo se podr sintetizar y a la vez representar de forma fiel
el riesgo total resultante de incendio en todas sus fases.

5. Hasta el momento la falta de normativa referida al riesgo de
incendio en la industria, ha supuesto un vaco importante a lo largo
de las dos ltimas dcadas. El mtodo de clculo del riesgo
intrnseco destaca en la normativa de obligado cumplimiento en el
futuro, mientras que el mtodo de Max Gretener y el catlogo CEA
sobresalen en el mbito tcnico de las compaas aseguradoras.

6. Las tcnicas cuantitativas de evaluacin de la frecuencia de
ocurrencia estn basadas en la elaboracin y cuantificacin
mediante el algebra de Boole de rboles (que se realizarn
utilizando los datos sobre fiabilidad de los componentes y fiabilidad
humana). Destacan: el rbol de fallos como tcnica deductiva a
partir del suceso Top o suceso indeseado (herramienta compleja y
costosa en trmino de horas); el rbol de sucesos como mtodo
inductivo a partir de los sucesos iniciadores (tcnica menos costosa
y laboriosa que el rbol de fallos); los mtodos para la
determinacin del fallo de modo comn o causa comn para los
casos de fallos simultneos de componentes de carcter
dependiente.

7. El clculo de los daos ir precedido por la compleja determinacin
del alcance de efectos fsicos del suceso indeseado, y para su
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609
cuantificacin deberemos tener en cuenta los daos a las personas,
medio ambiente y propiedad, siendo conveniente aadir una
estimacin de la incertidumbre, como la aportada por el mtodo
Probit para la vulnerabilidad de las personas.

8. Finalmente el clculo del riesgo implicar la aplicacin de un
criterio de tolerabilidad que ser distinto en funcin de la definicin
de riesgo que tomemos, como el riesgo individual, social, etc.

9. Debido a las especiales circunstancias de actualizacin de los
riesgos higinicos, la magnitud del riesgo en estos casos la
evaluaremos de forma distinta a los accidentes, as el dao o
respuesta por unidad de tiempo, lo representaremos por el
porcentaje de trabajadores que padecern una patologa al cabo de
una exposicin que dure toda la vida laboral.

10. La respuesta o dao ser el resultado de restar al dao o respuesta
esperada, la respuesta mxima tolerada o riesgo socialmente
admitido, y puesto que es una tcnica no mdica y a cada dosis le
va a corresponder una nica respuesta, vamos a comparar dosis
en lugar de respuestas, por su sencillez.

11. La actuacin en el caso de los riesgos higinicos seguir los
siguientes pasos: la identificacin de los contaminantes y las vas
de entrada (identificacin), la evaluacin de la dosis incorporada al
organismo (estimacin), la valoracin del riesgo (valoracin) y la
seleccin de las medidas de prevencin y control (control).

12. La complejidad de las distintas etapas es obvia a la vista de los
numerosos tipos de contaminantes qumicos, fsicos y biolgicos,
la instrumentacin diferente que exigen los diversos contaminantes,
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610
las distintas tcnicas de muestreo para la determinacin de la dosis,
los diferentes criterios de valoracin en funcin del contaminante
(TLVs, etc.), etc.

13. La evaluacin y tratamiento de los riesgos derivados de la
organizacin del trabajo y de la adaptacin del puesto de trabajo y
de su entorno al trabajador, queda subrayada por la especial
referencia que la LPRL hace en su art.15.1.d.

14. Los riesgos derivados de la organizacin del trabajo y de la
adaptacin del puesto de trabajo y de su entorno al trabajador,
presentan especiales dificultades en el establecimiento de la
relacin causa-efecto, entre el riesgo y el dao. As los riesgos
psicosociales introducen la dificultad de establecer las
consecuencias a un nivel individual, ya que se manifiestan de forma
colectiva en muchos casos, y adems las afectaciones no son
especficas del riesgo en cuestin, y ni siquiera de riesgos
exclusivamente laborales.

15. La ergonoma y la psicosociologa son disciplinas
multidisciplinares y sus reas de estudio se confunden en muchos
casos, prueba de ello son las distintas definiciones dadas segn se
trate de psicosocilogos o ergnomos as como el hecho de que la
LPRL las considere unidas en una sola especialidad.

16. La evaluacin de los riesgos derivados de la organizacin del
trabajo y de la adaptacin del puesto de trabajo y de su entorno al
trabajador consta fundamentalmente de dos etapas, el anlisis de los
puestos o tareas y la evaluacin de las condiciones de trabajo.

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611
17. Los mtodos de evaluacin de las condiciones de trabajo, no son
aplicables a todos los puestos de trabajo ni a todos los factores, por
dos razones, bien por la independencia del puesto de trabajo de
dichos factores o por la difcil estandarizacin del puesto.

18. Los mtodos de evaluacin suponen una base de partida o
diagnstico inicial para un estudio ms profundo posterior. Como
mtodos ms completos destacan desde un punto de vista de
referencia para otros mtodos y por su valor histrico, los mtodos
RENAULT, LEST y ANACT.

19. La legislacin tanto industrial como laboral impone la aplicacin de
mtodos especficos de evaluacin de riesgos. En concreto y tras la
LPRL, la legislacin laboral establece determinados procedimientos
de evaluacin en el sentido de la identificacin de riesgos, ms que
en el de la valoracin de los mismos, como en los casos de
pantallas de visualizacin de datos, manejo de cargas o condiciones
ambientales. En este sentido el INSHT viene estableciendo
mediante la publicacin de Guas estos procedimientos de forma
ms detallada, que aunque no son de obligado cumplimiento fijan el
estado de la tcnica.

20. La norma armonizada de nuevo enfoque, UNE-EN-1050:1997, que
no es de obligado cumplimiento, facilita y sistematiza el
procedimiento de evaluacin del riesgo en las mquinas, y de esta
forma el procedimiento de evaluacin de la conformidad en la fase
del diseo de la misma. El mtodo propuesto, en nuestra opinin se
muestra insuficiente o incompleto, de forma que resulta muy
exhaustivo en el desglose en los factores determinantes de la
gravedad y la probabilidad, y sin embargo carece de las
indicaciones o procedimientos para determinar la equivalencia de
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612
los niveles de riesgo a partir de las diferentes combinaciones de los
parmetros de gravedad y probabilidad.

21. La norma UNE-EN-1050:1997, supone una referencia importante a
la hora de evaluar el riesgo de las mquinas ya en uso (afectadas
por el R.D.1215/1997), aunque tampoco sea de obligado
cumplimiento en estos casos.

El estudio terico realizado en estos cuatros primeros captulos, que
introducen el estado de la cuestin, la legislacin aplicable, las herramientas
de gestin necesarias para reducir los riesgos y aplicar la normativa y
especialmente la tcnica de gestin fundamental, la evaluacin de riesgos, nos
permiten encarar en el siguiente captulo el anlisis del estado de implantacin
de la LPRL del sector industrial malagueo.

C.5. DEL ANLISIS DEL ESTADO DE IMPLANTACIN DE LA LEY
DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN LA INDUSTRIA
DE MLAGA

Con respecto al anlisis del estado de implantacin de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales en la industria de Mlaga formulamos las
siguientes conclusiones:

1. En el sector industrial malagueo el grado de implantacin formal
de la organizacin preventiva es elevado. As el cien por cien de las
empresas dicen haber elegido la modalidad organizativa, el noventa
y cuatro por ciento haber elegido a los delegados de prevencin, el
ochenta y dos por ciento haber constituido el comit de seguridad y
porcentajes por encima del setenta y cinco por ciento de las
empresas dicen haber designado al personal encargado de la lucha
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613
contra el fuego y evacuacin y al personal encargado de los
primeros auxilios.

2. Las especialidades que forman parte de los servicios de prevencin
propios son mayoritariamente la seguridad en el trabajo y la
vigilancia de la salud. El cien por cien de los entrevistados que
cuentan con servicios de prevencin propio, dicen contar solo y
exclusivamente con ambas especialidades. Por otro lado resulta
interesante comprobar que el negocio de los servicios de
prevencin est dominado por las Mutuas de AT y EP, con el
noventa y cuatro por ciento de cuota del mercado estudiado.

3. El carcter staff de los servicios de prevencin an no es una
realidad en la industria malaguea. As el cuarenta y siete por
ciento dicen haber establecido una dependencia directa de los
responsables en prevencin, de la gerencia, frente al resto que los
vincula a la Direccin de Recursos Humanos u otras Direcciones.
Pero resulta llamativo el hecho de que la mayora de las empresas
de ms de 150 trabajadores lo hacen depender del Director de
Recursos Humanos, mientras que de las 8 empresas en las que
dependen del gerente, 6 tienen menos de 150 trabajadores, lo que
viene a indicar que la eleccin tipo staff directo del gerente est
motivada por la existencia de una menor estructura organizativa.

4. La formacin preventiva de delegados de prevencin y personal
designado se ha impartido en la mayor parte de las empresas,
mientras que la formacin de los trabajadores en sus riesgos
especficos est menos desarrollada. Efectivamente las empresas
dicen haber formado al cien por cien de los delegados elegidos, as
como al noventa y cuatro por ciento del personal designado,
mientras que solo se reconoce haber formado a los trabajadores en
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614
sus riesgos especficos en el cincuenta y ocho por ciento de las
empresas estudiadas. Por otro lado el setenta y seis por ciento de las
empresas cuentan con algn medio escrito, como tabln de
anuncios, boletn, etc. para la informacin o divulgacin en materia
preventiva.

5. La informacin por parte de la administracin en materia
preventiva es an reducida a pesar del elevado esfuerzo que se est
realizando. En efecto, la mayora, casi el cincuenta y tres por ciento
considera que es escasa, aunque por otro lado el ms del ochenta y
dos por ciento recibe una media de 2 visitas anuales de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y/o tcnicos de los
Gabinetes Tcnicos Provinciales, lo cual resulta en cierto modo
contradictorio a la vista de la labor informativa que adems de la
fiscalizadora, deben realizar estos funcionarios pblicos.

6. Las actuaciones preventivas por parte de las empresas perdieron
inicialmente eficacia debido a las necesidades formales
introducidas por la nueva legislacin en materia preventiva.
Efectivamente, casi el cincuenta y nueve por ciento considera haber
perdido eficacia, mientras que el cuarenta y uno por ciento cree no
haber perdido ninguna eficacia.

7. Las empresas consideran que las actuaciones preventivas suponen
un aumento de los costes. As una amplia mayora, el ochenta y
ocho por ciento de las empresas entiende que hacer prevencin
aumenta los costes en la empresa, un cincuenta y tres por ciento
opina que supone un alto, muy alto o altsimo aumento de los
costes. Esta circunstancia constituye el principal obstculo en la
actuacin preventiva, ya que la gerencia no cree en la rentabilidad y
retorno econmico de las actuaciones preventivas.
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615

8. Las empresas consideran que un buen nivel de seguridad y una
preocupacin efectiva por parte del empresario en materia
preventiva se traduce en una mejora del clima laboral. Ms de un
setenta por ciento de los entrevistado reconocen dicha mejora del
clima laboral, sin embargo solo una empresa piensa que no
contribuye para nada a mejorar el clima laboral.

9. La evaluacin inicial de riesgos, al menos formalmente, se ha
llevado a cabo en la mayor parte de la industria malaguea.
Efectivamente, el cien por cien de las empresas dicen haber llevado
a cabo la evaluacin inicial de riesgos. Destacamos el hecho de que
los entrevistados sitan a la evaluacin de riesgos en el cuarto
lugar en importancia para la consecucin de la reduccin de la
siniestralidad, tras la concienciacin de la direccin y los
trabajadores, y la formacin de los empleados. En cuanto a las
evaluaciones especficas por reglamentacin industrial,
inspecciones y revisiones peridicas, el setenta y seis por ciento de
los entrevistados dicen realizarla en grado alto, muy alto o altsimo.

10. El nmero de herramientas de gestin implantadas formalmente en
la industria en Mlaga es alto. Adems de la evaluacin de riesgos,
el noventa y cuatro por ciento dice llevar a cabo la vigilancia de la
salud y ms del sesenta y cuatro por ciento reconoce haber
planificado las actuaciones preventivas. Por otro lado todas las
empresas manifiestan utilizar al menos cuatro herramientas de
gestin de las catorce consideradas, mientras que la media utilizada
se establece en 9.18 actividades, muy cerca de las 9 actividades de
la mediana, y con el primer cuartil en 6 herramientas y el tercer
cuartil en 13.

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616
11. Las empresas que tienen implantados sistemas de aseguramiento y
gestin de la calidad, realizan un nmero mayor de actividades de
gestin de la prevencin de riesgos laborales. Igualmente las
empresas que disponen de una poltica preventiva redactada y
comunicada y las que han realizado la planificacin de las
actividades preventivas, llevan a cabo mayor nmero de
actividades preventivas. Se ha observado dependencia y grado de
asociacin entre las variables que representan por un lado al
nmero de actividades de gestin realizadas y por el otro el hecho
de disponer de certificacin ISO 9000, poseer poltica de seguridad
o de tener planificadas las actuaciones preventivas.

12. Los responsables en materia preventiva creen que la
reduccin de la siniestralidad. En efecto la concienciacin de la
direccin es considerada por los responsables entrevistados como la
primera en importancia de entre los 10 tipos de actuaciones
planteadas, con una media otorgada de valor 3.41, una moda que se
sita en el valor 1. Comportamiento semejante pero en segunda
posicin encontramos en cuanto a la concienciacin y colaboracin
por parte de los trabajadores, con media de valor 4 y moda situada
en el valor 2.

13. Los responsables en materia preventiva creen que las actuaciones
fiscalizadoras por parte de la administracin en las empresas, as
como la poltica disciplinaria del empresario para con los
trabajadores, no son los mejores mtodos para reducir la
siniestralidad sino todo lo contrario. Los entrevistados coinciden
en posicionar a las actuaciones fiscalizadoras y disciplinarias en los
ltimos lugares en cuanto a su importancia como propulsoras de las
prcticas preventivas y la reduccin de la siniestralidad en la
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617
empresa. As, la motivacin negativa impulsada por la Inspeccin
de Trabajo y Seguridad Social y/o los tcnicos de los Gabinetes
Tcnicos Provinciales, presenta la moda en el valor 10 y un valor
medio de 7.35. De forma parecida, la poltica disciplinaria por parte
de la empresa para con los trabajadores que no colaboren, presenta
la moda en el puesto 9, as como una media ligeramente ms alta
que en el caso anterior con 7.41. Por otro lado, es en cierto modo
contradictorio el hecho de que ningn entrevistado exima de
responsabilidad a los trabajadores en sus accidentes, mientras que
el cuarenta y uno por ciento considera que tienen mucha o ms
responsabilidad y solo el 12 por ciento piensan que tengan poca o
muy poca responsabilidad.

14. Se pueden identificar distintos niveles de implantacin de la LPRL
en las industrias malagueas estudiadas, lo que nos permite
identificar distintos grupos afines. Podemos distinguir tres grupos
de empresas con caractersticas diferenciadas en relacin a la
situacin actual de herramientas de gestin preventivas
implantadas, rganos preventivos creados o designados y
actividades tipo de formacin preventiva realizadas.

Un nivel medio en organizacin, bajo en gestin y bajo en tipos de
formacin impartida, en la que se encuentran 8 empresas, con
valores ligeramente por encima de la media del total en rganos
constituidos, con una media de herramientas de gestin por debajo
de la media del total y con un nmero de actividades tipo de
formacin preventiva por debajo de la media. Destaca as mismo el
reducido nmero de empresas pertenecientes a grupos
empresariales, la dependencia directa de la modalidad organizativa
elegida, directamente de la direccin por parte de la mayora, una
gran concentracin de empresas del sector textil, as como que
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618
todas las empresas del grupo han recibido recientemente visitas de
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y/o tcnicos de los
Gabinetes Tcnicos Provinciales.

Un nivel bajo en organizacin y medio en gestin y formacin,
formado nicamente por dos de las empresas estudiadas, ambas con
un nmero de trabajadores menor de 100. Destaca el bajsimo nivel
de constitucin de rganos preventivos, as como niveles en la
media o muy cerca de la media en el total de actividades de gestin
y de actividades tipo de formacin preventiva. Ninguna de las dos
han sufrido las visitas de la Inspeccin de Trabajo y/o tcnicos de
los Gabinetes Tcnicos Provinciales.

Un nivel elevado en las tres caractersticas sealadas, en el que se
encuentran 7 empresas, que presenta valores elevados y por encima
de la media en todas las variables. En cuanto a otras caractersticas
que pueden observarse, destacamos la implantacin generalizada o
en proceso de implantacin (un caso) de sistemas de aseguramiento
de la calidad, la dependencia de las modalidades organizativas
elegidas directamente del Director de Recursos Humanos, la
pertenencia de 6 de las 7 empresas a grupos empresariales, as
como las recientes visitas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social y/o tcnicos de los Gabinetes Tcnicos Provinciales.

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621

A continuacin se suministra la relacin de fuentes escritas utilizadas
para la confeccin de este trabajo de investigacin, agrupando por un lado la
bibliografa empleada y por otro las disposiciones legales consultadas:

BIBLIOGRAFA

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LEGISLACIN BSICA CONSULTADA

Reales Decretos de 20 y 27 de mayo de 1855 estableciendo el Plan
orgnico de las Escuelas Industriales y del Reglamento formado para la
ejecucin del mismo
Orden Ministerial de 9 de marzo de 1971, Ordenanza General de Seguridad
e Higiene en el Trabajo, aprobada por.
Decreto 2413/1973, de 20 de septiembre, por el que aprueba el reglamento
electrotcnico para baja tensin.
Directiva del Consejo, 83/189/CEE, de 28 de marzo de 1983 por la que se
establece un procedimiento de informacin en materia de las normas y
reglamentaciones tcnicas.
Orden de 31 de octubre de 1984, por la que se aprueba el Reglamento
sobre trabajos con riesgo de amianto.
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655
Directiva del Consejo 85/374/CEE, de 25 de julio de 1985 sobre la
responsabilidad por los daos causados por los productos defectuosos.
Resolucin del Consejo, de 7 de mayo de 1985, relativa a un Nuevo
Enfoque (Nouvelle Approche) en materia de armonizacin tcnica y
normalizacin.
Real Decreto 555/1986, de 21 de febrero, por el que se implanta la
obligatoriedad de la inclusin de un estudio de seguridad e higiene en el
trabajo en los proyectos de edificacin y obras pblicas.
Orden de 9 de abril de 1986, por el que se aprueba el Reglamento para la
prevencin de riesgos y proteccin de la salud por la presencia de cloruro
de vinilo monmero en el ambiente de trabajo.
Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social del 16 de diciembre de
1987, por la que se establecen nuevos modelos para la notificacin de
accidentes y se dan instrucciones para su cumplimentacin y tramitacin.
Real Decreto 886/1988, de 15 de julio, sobre prevencin de accidentes
mayores en determinadas actividades industriales.
Directiva Marco 89/391/CEE, de 29 de junio de 1989, en la que se aplican
medidas para promover la mejora de la seguridad y salud de los
trabajadores.
Directiva 89/392/CEE, de 29 de junio de 1989, sobre requisitos de
seguridad en mquinas.
Real Decreto 1316/1989 de 27 de octubre, sobre proteccin de los
trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposicin al ruido durante
el trabajo.
Resolucin del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, relativa a un
planteamiento global en materia de evaluacin de la conformidad.
Real Decreto 952/1990, de 29 de junio, por el que se modifican los anexos
y se completan las disposiciones del R.D.886/1988, de 15 de julio, sobre
prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades
industriales.
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656
Decisin del Consejo de 13 de diciembre de 1990, relativa a los mdulos
correspondientes a las diversas fases de los procedimientos de evaluacin
de la conformidad que vayan a utilizarse en las Directivas de armonizacin
tcnica (90/683/CEE).
Resolucin de 30 de enero de 1991 de la Subsecretaria del Ministerio del
Interior sobre la Directriz bsica para la elaboracin y homologacin de los
Planes Especiales del Sector Qumico.
Real Decreto 53/1992, de 24 de enero, por el que se aprueba el reglamento
sobre proteccin sanitaria contra las radiaciones ionizantes.
Ley 21/1992, de 16 de julio, de industria. (BOE n 176 de 23 de julio de
1992).
Real Decreto 1942/1993, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el
reglamento sobre instalaciones de proteccin contra incendios.
Ley General de Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real
Decreto 1/1994, de 20 de junio.
Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo por el que se aprueba el
Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasificacin,
envasado y etiquetado de sustancias peligrosas.
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
Real Decreto 2177/1996, de 4 de octubre por el que se aprueba la Norma
Bsica de la Edificacin sobre Condiciones de proteccin contra incendios
en los edificios.
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el reglamento
de los servicios de prevencin.
Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en
materia de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo.
Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las
disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de
seguridad y salud relativas a la manipulacin manual de cargas que entrae
riesgos, en particular dosrsolumbares, para los trabajadores.
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657
Real Decreto 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de
seguridad y salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de
visualizacin.
Real Decreto 575/1997, de 18 de abril por el que se regulan determinados
aspectos de la gestin y control de la prestacin econmica de la Seguridad
Social por incapacidad temporal.
Orden de 22 de abril de 1997 por la que se regula el rgimen de
funcionamiento de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social en el desarrollo de actividades de
prevencin de riesgos laborales.
Orden de 27 de junio de 1997, por la que se desarrolla el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevencin, en relacin con las condiciones de acreditacin de
las entidades especializadas como servicios de prevencin ajenos a las
empresas, de autorizacin de las personas o entidades especializadas que
pretendan desarrollar la actividad de auditora del sistema de prevencin de
las empresas y de autorizacin de las entidades pblicas o privadas para
desarrollar y certificar actividades formativas en materia de prevencin de
riesgos laborales.
Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
Real Decreto 780/1998, de 30 de abril, por el que se modifica el
R.D.39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevencin.
Real Decreto 1488/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin de
prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del Estado
Resolucin de 23 de julio de 1998, de la Secretara de Estado de la
Administracin Pblica, por la que se ordena la publicacin del Acuerdo
de Ministros de 10 de julio de 1998, por el que se aprueba el Acuerdo
Administracin-Sindicatos de adaptacin de la legislacin de prevencin
de riesgos laborales a la Administracin General del Estado
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658
Real Decreto 216/1999 de 5 de febrero, sobre disposiciones mnimas de
seguridad y salud, en el trabajo en el mbito de empresas de trabajo
temporal.
Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de
control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que
intervengan sustancias peligrosas.
Propuesta Reglamento de seguridad contra incendios en los
establecimientos industriales. (28/10/99).
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Tesis Juan Carlos Rubio Romero

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