Universidad Mariano Glvez de Guatemala Extensin Chiquimula Ciencias Juridicas y Sociales Derecho Administrativo Abogada Silvia Raquel Santos

Morales

ENTIDADES Y ORGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL JURIDICO Y POLTICO

Norman Rosas Juarez Veronica Marisol Felipe Sivia Karina Cornejo Escobar Obed Jonatan Cuevas Solis Ana Gabriela Guerra Ada Carolina Corado

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Chiquimula, 11 de agosto de 2012

Introduccin
La organizacin, eleccin y revocacin de la organizacin de nuestras administracin pblica es de suma importancia su conocimiento, porque nos brinda el conocimiento necesario para saber cmo proceden en la eleccin de esos cargos, as podremos determinar si estn faltando en algn paso, y si lo estn haciendo de conformidad con lo que dice la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

2.1 Importancia de las Entidades. Las entidades y rganos de consulta y de control jurdico y poltico, en esencia, son los rganos ms importantes para una buena administracin; la consulta para que las decisiones de los rganos ejecutivos resuelvan de acuerdo a normas legales y tcnicas; los de control para velar que los rganos de la administracin pblica basen su actuacin apegados a las normas y as garantizar a los administrados, medios que permitan, a travs de rganos especiales, el control de la legalidad, juridicidad y constitucionalidad de los actos y resoluciones. 2.2 Entidades y rganos de Consulta. Las Entidades y rganos de consulta son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la administracin ejecutiva debe emitir. La asesora debe darse antes que el rgano ejecutivo dicte y notifique la resolucin o acto al administrado, a travs de un dictamen tcnico o jurdico. El dictamen significa la opinin, consejo o juicio que en determinados asuntos debe or previo o tomar una decisin, se puede decir que el dictamen significa informar profesionalmente sobre un problema o un asunto sometido a consideracin de un tcnico o un jurista. Puede decirse que el dictamen constituye la respuesta tcnica o jurdica a la consulta del interesado. La consulta puede ser en forma verbal o escrita. Todo lo relacionado con el dictamen, concepto, naturaleza jurdica y clases de dictamen es tratado con ms detenimiento dentro de los apuntes de Derecho Administrativo I. a. Origen Los actos y resoluciones de la Administracin Pblica deben estar sometidas a normas legales y ajustarse a normas tcnicas, razn por la cual las entidades y rganos de consulta tienen origen, como producto de la labor que tiene que desarrollar la Administracin, los

rganos administrativos ejercen funciones especializadas en la que se requieren de especialistas en las distintas disciplinas de la ciencia y la tcnica se encuentren presentes a efecto de asesorar a los ejecutivos. b. Clasificacin Existen muchas clases de rganos de consulta, pero los ms importantes son, la consulta jurdica, la consulta tcnica y la consulta poltica. La consulta jurdica es la que se realiza, a travs de Abogados consultores de la Administracin Pblica y consiste principalmente, en la asesora o consejo que proviene a travs del dictamen jurdico, tiene como finalidad que el rgano ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos se apeguen a las normas legales vigentes. Especialmente sta, se desarrolla por Abogados que se encuentran adscritos a la Procuradura General de la Nacin, como lo analizaremos ms adelante. La consulta tcnica es la que se desarrolla por personas versadas en materias especializadas de la ciencia y la tcnica, y en buena medida son la base para el desarrollo de las instituciones, se trata de personas que tienen la atribucin de aconsejar al rgano ejecutivo a efecto que las resoluciones administrativas se apeguen estrictamente a normas tcnicas. La consulta poltica es la que se desarrolla por personas, tambin especializadas, que se encargan de aconsejar a los rganos que ejercen funciones polticas, como el Presidente de la Repblica y Ministros de Estado, a efecto de aconsejar a stos para que la aplicacin de las acciones de gobierno sean aplicadas para el bienestar general. Esta asesora se ha confundido y se ha convertido en un guardin de la imagen de los funcionarios; asesoran la aplicacin de polticas a sectores en las que el funcionario puede hacer imagen y ganar popularidad. c. Atribuciones. Las atribuciones de los rganos de consulta son especialmente, la de asesorar o aconsejar, a travs del dictamen, a los rganos ejecutivos antes que stos emitan una resolucin administrativa, la que puede ser obligatoria cuando la ley obliga a que se pida el dictamen; facultativa,

cuando queda a criterio del ejecutivo si solicita o no el dictamen; y el vinculante, cuando es obligatoria la peticin del dictamen y la resolucin apegada estrictamente al mismo. Las asesoras son rganos internos del ejecutivo, por lo tanto no ejercen competencia administrativa; su responsabilidad queda nicamente frente al superior jerrquico del que dependen, puesto que el dictamen no produce efectos jurdicos, queda en el expediente como un hecho administrativo. Se trata de rganos especializados en la materia que se trate, jurdica, financiera, presupuestaria, poltica, tcnica Etc. Y las personas que ejercen esas funciones son personas versadas en cada una de las materias en las que prestan su asesora. d. Regulacin Legal. Fundamentalmente la consulta jurdica, se encuentra en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; Decreto 512 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del Ministerio Pblico (hoy de la Procuradura General de la Nacin), en lo que corresponde a la Consultora, que se refiere a la consulta jurdica; en la Ley de Contrataciones del Estado, en la que se encuentran la consulta tcnica; en la Ley de Minera y su Reglamento; Ley de Hidrocarburos y su Reglamento; en la Ley de lo Contencioso Administrativo, relacionado con los recursos administrativos; y en un sinnmero de leyes administrativas en donde se encuentra regulada la consulta en forma directa e indirecta. Queda a discrecin del funcionario ejecutivo el nombramiento de los asesores de las diferentes ramas especializadas, y se consideran como personas de confianza de ste. 2.3 El Ministerio Pblico y la Procuradura General de la Nacin. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, a travs de las Reformas Constitucionales, sometidas a Consulta Popular separan las dos funciones que estaban ejercidas por una sola institucin, por un lado la Fiscala General y por el otro la Procuradura General de la Nacin, como lo analizaremos ms adelante.

En lo que corresponde a esta institucin, se encuentra vigentes dos leyes, el Decreto nmero 512 del Congreso de la Repblica Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que regula la Procuradura General de la Nacin; y el Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica, con contiene la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y regula al Ministerio Pblico y a la Fiscalia General. Necesariamente se tendrn que estudiar por separado las dos instituciones que establecen las leyes mencionadas, pues las funciones del Procurador General de la Nacin, quedaron regulas en una Ley y las del Fiscal General de la Repblica, en otra Ley. 2.3.1 Procuradura General de la Nacin. De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 252 establece, que la Procuradura General de la Nacin, tiene a su cargo la funcin de asesora de los rganos y entidades estatales. El Procurador General de la Nacin ejerce la REPRESENTACION DEL ESTADO y es Jefe de la Procuradura General de la Nacin. El nombramiento es potestad del Presidente de la Repblica, quien por causa debidamente establecida tambin puede removerlo. Los requisitos para poder ser Procurador General de la Nacin son: a) Ser Abogado colegiado. b) Reunir las mismas calidades que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. El Procurador dura en ejercicio de su cargo CUATRO AOS y tiene las mismas preeminencias que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. En este sentido hay que hacer notar, que el Decreto 512 del Congreso de la Repblica denominado antes Ley Orgnica del Ministerio Pblico, se tendr que denominar Ley Orgnica de la Procuradura General de la nacin, por lo que establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Prcticamente se dividieron las funciones que antes tena el Ministerio Pblico, puesto que actualmente, de conformidad con las Reformas Constitucionales, aprobadas por consulta Popular, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; el Decreto nmero 40-94, Ley Orgnica del Ministerio Pblico; y el nuevo Cdigo Procesal Penal, dejar creada la figura en forma separada del Fiscal General, el cual ser analizado en adelante. Dentro del Decreto 512 del Congreso de la Repblica se encuentra regulado lo relativo a las atribuciones de la Procuradura, que indica que es auxiliar de la Administracin Pblica y tiene a su cargo: a. Ejercer la personera de la Nacin. Para este efecto comprende las siguientes funciones. b. Representar y sostener los derechos de la Nacin en todos los juicios en que fuere parte, de acuerdo con las instrucciones del Ejecutivo, y promover la oportuna ejecucin de la sentencia que se dicte en ellos. c. Intervenir, si as lo dispusiere el Ejecutivo y conforme a las instrucciones de ste, en los negocios en que estuviere interesada la nacin, formalizar los actos y suscribir los contratos que sean necesarios a tal fin. d. Cumplir los deberes que en relacin a esta materia, sealen otras leyes al Ministerio Pblico o al Procurador General de la Nacin. e. Representar provisionalmente a los ausentes, menores e incapaces, mientras stos no tengan personero legtimo conforme al Cdigo Civil y dems leyes. f. Asesorar jurdicamente a la Administracin Pblica en todos los casos en que aqulla consulte. g. Intervenir en todos los dems negocios que las leyes determinen. (Artculos 1. Y 9 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica). Al quedar reformada la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus artculos 251 y 252 y el Decreto 49-94 del Congreso de la Repblica Ley Orgnica del Ministerio pblico, deja al fiscal General como jefe del Ministerio Pblico, prcticamente queda

nicamente dentro del Decreto 512, la figura del Procurador General de la Nacin y las Secciones de Procuradura y de Consultora. Actualmente quedan, de conformidad con el Decreto analizado, funcionando el Procurador General de la nacin, con dos secciones: a) La Seccin de Procuradura; y b) La Seccin de Consultora. a. La Seccin de Procuradura. De conformidad con la Ley, la seccin de Procuradura tendr a su cargo la personera de la Nacin y la representacin y defensa de las personas a que se refiere la Ley. (Artculo 12 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica).} El Procurador General, de conformidad con la Ley tiene las siguientes atribuciones: a) Investigar de oficio cualquier negocio en que est interesada la Nacin y dirigirse, en su caso, al Ministerios correspondiente exponiendo los hechos, sugiriendo la forma de proceder y solicitando instrucciones sobre el particular. b) Recibir denuncias sobre tales negocios e investigarla para los efectos del inciso anterior. c) Rendir informes de los asuntos en que est interviniendo, cuando se lo pida el Ejecutivo o cuando lo crea necesario, a efecto de que se den las instrucciones pertinentes. (Artculo 14 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica).

b. La Seccin de Consultora.
Por mandato legal la Seccin de Consultora, se encuentra a cargo de la Procuradura General, y es la Institucin encargada de asesorar a los Ministerios de Estado y dependencias del Organismo Ejecutivo en todos aquellos asuntos en que, sin tener intervencin obligagtoria, se les mande or. Los dictmenes contendrn la opinin de la Procuradura, sin ningn pedimento. (Artculo 34 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica).

c. Ejercen Consultora.
Ejercen consultora los siguientes funcionarios: a. El Procurador General. b. El Jefe de la Seccin de Consultora. c. Los Consultores adscritos a los Ministerios y dependencias del Ejecutivo. d. Cualquier otro abogado que llame el Procurador General para dictaminar en casos especficos. (Artculo 35 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica). Todos los Abogados consultores permanentes de la Institucin, todos aquellos que a cualquier ttulo de asesora trabajen en los Ministerios y dependencias del Ejecutivo, ya sea en oficinas jurdicas o en dependencias legales o consultivas se consideran como CONSULTORES PERMANENTES, de la Procuradura General. (Artculo 36 del Decreto analizado). Todos los Ministerios y oficinas que tengan Abogados consultores a su servicio, tienen la obligacin de hacerlo saber a la Procuradura para que sta los incorpore a la Seccin de Consultora, sin necesidad de acuerdo o nombramiento especial. Se consideran como funcionarios auxiliares de la Institucin y devengarn los sueldos o remuneraciones que les sean asignados en el Ministerio u oficina donde trabajen y en los cuales continuarn fungiendo. (Artculo 37 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica). El Procurador General tiene la obligacin de revisin de los dictmenes con el objeto de lograr la mayor uniformidad y concordancia en los diversos puntos de vista. Si algn dictamen no mereciere su aprobacin, llamar a su autor para lograr su modificacin voluntaria o llegar a un acuerdo y si no se logra, al pie del dictamen pondr las razones de discrepancia. (Artculo 40). 2.3.2 El Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico es una institucin creada por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, auxiliar de la

administracin pblica y de los tribunales con funciones AUTONOMAS, cuyo fin principal es velar por el estricto cumplimiento de las leyes. (Artculo 251).

a. Integracin del Ministerio Pblico.

El Ministerio Pblico se integra por los rganos siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. El Fiscal General de la Repblica; El Consejo del Ministerio Pblico; Los Fiscales de Distrito y Fiscales de Seccin; Los Agentes Fiscales; Los Auxiliares Fiscales.

El jefe del Ministerio Pblico es el FISCAL GENERAL, a quien le corresponde la accin penal pblica. Con esta aseveracin se puede decir que el Ministerio Pblico no es slo FISCALIA. El Ministerio Pblico es algo ms que la encargada de la investigacin y el ejercicio de la persecucin penal, puesto que debera tener otras atribuciones que quedaron atribuidas a la Procuradura General de la Nacin y hasta que el Congreso de la Repblica no promulgue la Ley de la Procuradura General de la Nacin, no se podr establecer exactamente cual competencia corresponde al Ministerio Pblico y la que corresponder a la Procuradura.

c. Requisitos que Debe Reunir el Fiscal General.

Son requisitos para ser Fiscal General: a. Ser Abogado colegiado; b. Tener las mismas calidades de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; c. Guatemalteco de origen; d. De reconocida honorabilidad; e. Estar en el goce de sus derechos de ciudadano; f. Ser Abogado colegiado; g. Mayor de cuarenta aos;

h. Haber desempeado como magistrado de la Corte de Apelaciones, un perodo completo o de los tribunales colegiados que tengan la misma calidad, o haber ejercido la profesin de Abogado por ms de diez aos.

d. Nombramiento, Remocin y Duracin del Cargo del Fiscal General.

El Fiscal General debe ser nombrado por el Presidente de la Repblica de una nmina de seis candidatos, propuesta por una comisin de postulacin. Dura en el ejercicio de su cargo CUATRO AOS. El Fiscal General puede ser removido del cargo por causas debidamente establecidas. 1. COMISIN DE POSTULACIN. La comisin de postulacin para designar la nmina de seis candidatos, se integra con: a. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, quien la preside; b. Los Decanos de las facultades de Derecho o de Ciencias Jurdicas y Sociales de las universidades del pas; c. El Presidente del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala; d. El Presidente del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.

2. FUNCIONES DEL FISCAL GENERAL. Son funciones del Fiscal General, entre otras, las siguientes: a) Ser el Jefe del Ministerio Pblico; b) Ejercer la accin penal pblica, por s mismo o por medio de los rganos del Ministerio Pblico; c) Convocar al Consejo del Ministerio Pblico, cada vez que resulte necesario su asesoramiento y con el objeto que dicho rgano cumpla con las atribuciones que se asignan en la Ley;

d) Determinar la poltica general de la institucin y los criterios para el ejercicio de la persecucin penal; e) Cumplir y velar porque se cumplan los objetivos y deberes de la institucin; f) Remitir al Ejecutivo y al Congreso de la Repblica el proyecto de presupuesto anual de la institucin y el de sus modificaciones que estime necesarias, en la forma y plazo que establecen las leyes respectivas; g) Someter a consideracin del Consejo los asuntos cuyo conocimiento le corresponda y dictaminar acerca de los mismos verbalmente o por escrito segn la importancia del caso; h) Efectuar, a propuesta del Consejo del Ministerio Pblico, el nombramiento de los fiscales de distrito, fiscales de seccin, agentes fiscales y auxiliares fiscales, de acuerdo a la carrera del Ministerio Pblico, as como conceder las licencias y aceptar las renuncias de los mismos; i) Efectuar los nombramientos, ascensos, y traslados del personal administrativo y de servicio de la institucin en la forma establecida por la Ley, as como conceder las licencias y aceptar las renuncias de los mismos; j) Impartir las instrucciones convenientes al servicio y al ejercicio de las funciones, tanto de carcter general como relativas a asuntos especficos, en los trminos y alcances establecidos en la ley; k) Nombrar, de entre los miembros del Ministerio Pblico, fiscales para asuntos especiales. Tambin podr nombrar como fiscal especial a un Abogado colegiado para atender un caso especfico o para garantizar la independencia en el ejercicio de la funcin; l) Organizar el trabajo del Ministerio Pblico y efectuar los traslados de los fiscales que crea necesarios para su mejor funcionamiento, en los trminos que se establece en esta Ley; m) Proponer al Consejo del Ministerio Pblico la divisin del territorio nacional por regiones para la determinacin de las sedes de la fiscala de distrito y el mbito territorial que se les asigne, as como la creacin o supresin de las fiscalas de seccin;

n) Informe anual a los ciudadanos sobre el resultado de su gestin, publicando una memoria, la que debe remitir al Presidente de la Repblica y al Congreso; o) Las otras que le establece la Ley y el Cdigo Procesal Penal vigente. (Artculos 10, 11 y 16 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico). 3. CONSEJO DEL MINISTERIO PBLICO. El Consejo es un rgano colegiado asesor del Ministerio Pblico, encargado de proponer al Fiscal General nombramientos; ratificar, modificar o dejar sin efecto las instrucciones generales especiales dictadas por el Fiscal General, cuando ellas fueren objetadas; acordar a propuesta del Fiscal General, la divisin del territorio nacional, para la determinacin de la sede las fiscalas de distrito y el mbito territorial que se le asigne; asesorar al Fiscal General de la Repblica cuando l lo requiera. El Consejo del Ministerio Pblico se integra de la siguiente manera; a) El Fiscal General de la Repblica quien lo preside; b) Tres Fiscales electos en Asamblea General de Fiscales; y c) Tres miembros electos por el Organismo Legislativo.

4. FISCALES DE DISTRITO Y FISCALES DE SECCIN. Fiscales de Distrito. Los Fiscales de Distrito son los Jefes del Ministerio Pblico, en los departamentos o regiones que les fueren encomendados. Fiscales de Seccin. Los Fiscales de Seccin son los Jefes del Ministerio Pblico en las diferentes secciones que les son encomendadas y la ley deja integradas las siguientes secciones:

a) b) c) d) e)

Fiscala de delitos administrativos; Fiscala de delitos econmicos; Fiscala de delitos de Narcoactividad; Fiscala de delitos contra el ambiente; Fiscala de asuntos constitucionales, amparos y exhibicin personal; f) Fiscala de menores o de la niez; g) Fiscala de Ejecucin ; y h) Fiscala de la mujer. En la actualidad se han creado algunas otras fiscalas, como la del Crimen Organizado y contra la Corrupcin.

5. LOS AGENTES FISCALES. Los Agentes Fiscales son los encargados de asistir a los fiscales de Distrito o fiscales de Seccin y tienen a su cargo el ejercicio de la accin penal pblica y en su caso, la privada conforme a la ley; Ejercen la direccin de la investigacin penal; formulan la acusacin o requerimiento del sobreseimiento, clausura provisional y archivo ante el rgano jurisdiccional; actuar en los debates ante los Tribunales de Sentencia; y promover los recursos correspondientes.

6. LOS AUXILIARES FISCALES. Corresponde a los Auxiliares Fiscales asistir a los Fiscales de Distrito, Fiscales de Seccin y Agentes Fiscales; se encargan de realizar la investigacin preparatoria en todos los delitos de accin pblica y en los delitos que requieran a instancia de parte; actan bajo la supervisin y la responsabilidad del superior jerrquico.

2.4 Asesoras Tcnicas y Jurdicas.

Las Asesoras se clasifican en dos formas, las asesoras Tcnicas y las Asesoras Jurdicas.

Las Asesoras Tcnicas son las encargadas de emitir opinin en lo relativo a las distintas disciplinas de la ciencia y de la tcnica, stas tienen gran importancia dentro de la Administracin Pblica, pues dentro de las actividades que desarrolla la misma, se encuentran la mayora de disciplinas, tanto tcnicas como cientficas en general, por ejemplo: la Economa, Medicina, Ingeniera, Explotacin de Recursos no Renovables, Etc., Etc. Las Asesoras Jurdicas, como ya se explic, se refieren a asesorar y aconsejar al funcionario pblico ejecutivo, en cuanto a aspectos legales y aplicacin de leyes y reglamentos en los expedientes, en donde debe haber una decisin, un acto o una resolucin administrativa. Las Asesoras Tcnicas y Jurdicas, se desarrollan a travs del dictamen, dependiendo de la clase que sea, obligatorio, facultativo o vinculante. Toda asesora, opinin o dictamen, de estos rganos administrativos, se tiene que efectuar antes que el funcionario ejecutivo emita su resolucin y notifique la resolucin a los particulares, de lo contrario no tendra razn de ser el dictamen u opinin consultiva.

2.5 Instituto de Fomento Municipal.

Es una institucin que se ha creado mediante el Decreto nmero 1,132 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del Instituto de Fomento Municipal. Se trata de un rgano tcnico con funciones especficas de asesora tcnica y financiera para todas las municipalidades del pas. De conformidad con el artculo 1. Del Decreto nmero 1,132 del Congreso de la Repblica, Ley orgnica del Instituto de Fomento Municipal, establece: Se crea el Instituto de Fomento Municipal para promover el progreso de los municipios dando asistencia tcnica y financiera a las municipalidades, en la realizacin de programas bsicos de obras y

servicios pblicos, en la explotacin racional de los bienes y empresas municipales, en la organizacin de la hacienda y administracin municipal y en general, en el desarrollo de la economa de los municipios. Para el cumplimiento de sus fines el Instituto de Fomento Municipal se ocupa de tres reas bsicas, conforme a lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley Orgnica del Instituto de Fomento Municipal, como lo son: a) La asistencia tcnica; b) Asistencia financiera; y, c) La Asistencia administrativa. El rgano de direccin de la entidad es una Junta, Directiva, de conformidad con el artculo 15 de la Ley Orgnica del Instituto de Fomento Municipal, que precepta: El ejercicio de las atribuciones del Instituto y la resolucin de sus asuntos estar a cargo de la Junta Directiva de acuerdo con la presente ley y sus reglamentos. La Junta Directiva estar integrada por tres directores propietarios y tres suplentes, nombrados como sigue: un propietario y un suplente, por el Presidente de la Repblica; un propietario y un suplente por la Junta Directiva de la Asociacin Nacional de Municipalidades; y un propietario y un suplente por la Junta Monetaria. El director propietario nombrado por el Presidente de la Repblica, ser el director propietario, nombrado por la Junta Directiva de la Asociacin Nacional de Municipalidades.

2.6 Entidades y Orgnos de Control Poltico y Jurdico. 2.6.1 La contralora General de Cuentas.
Por definicin legal la Contralora General de Cuentas, es una institucin tcnica, descentralizada, con funciones de fiscalizacin de los ingresos, egresos y en general, de todo inters hacendado de los organismos del Estado, contratista de obras pblicas y de cualquier persona, que por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. (Artculo 232 de la Constitucin Poltica de la Repblica)

Son requisitos para ser Jefe de la Contralora de Cuentas: a) b) c) d) e) f) g) Mayor de cuarenta aos; Guatemalteco; Contador Pblico y Auditor; Reconocida honorabilidad y prestigio profesional; Encontrarse en el goce de sus derechos de ciudadano; No tener juicio pendiente en materia de cuentas; Hacer ejercido su profesin por ms de diez aos. (Artculo 234 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).

La Eleccin del Jefe de la Contralora de cuentas es facultad del Congreso de la Repblica, por mayora absoluta de votos de los diputados que conforman el Congreso de la Repblica de Guatemala, el que puede removerlo. La eleccin se verificar dentro de una nmina de candidatos propuestos de una nmina propuesta por la comisin de postulacin. La comisin de postulacin se integra: a) Un representante de los Rectores de las Universidades del pas; b) Los Decanos de las Facultades que incluyan la carrera de Auditora; c) Un representante por la Asamblea General del Colegio de Economistas, Contadores Pblicos y Auditores y Administradores de Empresas. (artculo 233 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala). El Decreto 31-2002 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas, establece; La Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica y descentralizada. De conformidad con esta Ley, goza de independencia funcional, tcnica y administrativa, y con competencia en todo el territorio nacional, con capacidad para establecer delegaciones en cualquiera lugar de la Repblica.

La competencia que debe ejercer la contralora General de Cuentas es la siguiente: Corresponde a la Contralora General de Cuentas la funcin fiscalizadora en forma externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos y egresos y, en general, todo inters hacendario de los Organismos del Estado, entidades autnomas y descentralizadas, las municipalidades y sus empresas, y dems instituciones que conforman el sector pblico no financiero; de toda persona, entidad o institucin que reciba fondos del Estado o haga colectas pblicas; de empresas no financieras en cuyo capital participe el Estado, bajo cualquier denominacin, as como las empresas en que stas tengan participacin. Tambin estn sujetos a su fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y cualquier persona nacional extranjera que, por delegacin del Estado, reciba, invierta o administre fondos pblicos, en lo que se refiere al manejo a estos. Se exceptan las entidades del sector pblico sujetas por Ley pblico sujetas por Ley a otras instancias fiscalizadoras. La Contralora General de Cuentas deber velar tambin por la probidad, transparencia y honestidad en la administracin pblica, as como tambin por la calidad del gasto pblico. (Art. 2 del Decreto 312002) La Contralora General de Cuentas, a travs del control gubernamental, y dentro de su campo de competencia, tiene los objetivos siguientes: a) Determinar si la gestin institucional de los entes o personas en la gestin pblica, se realiza bajo criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economa y equidad. b) Apoyar el diseo e implantacin de mecanismos de participacin ciudadana para el fortalecimiento de la transparencia, probidad y credibilidad de la gestin pblica y del proceso de rendicin de cuentas, como medios de lucha contra la corrupcin, el peculado, el trfico de influencias, la malversacin de fondos y el desvo de recursos;

c) Promover y vigilar la responsabilidad de los servidores pblicos para que puedan rendir cuentas pblicamente, de manera amplia y oportuna, tanto en la regularidad en el manejo de los bienes y recursos, como de los resultados cualitativos y cuantitativos obtenidos en su gestin; d) Promover el intercambio de informacin, a travs de los informes y recomendaciones de auditora, para la actualizacin, modernizacin y mantenimiento de los sistemas, en especial del integrado de administracin financiera, as como de los procedimientos operativos y de control; e) Promover procesos de capacitacin para funcionarios pblicos responsables de la administracin, ejecucin o supervisin del patrimonio hacendario del Estado; f) Promover la modernizacin de la auditoria interna y externa gubernamentales, para garantizar un mejor servicio a las instituciones pblicas, con el fin de mantener actualizados los procesos y sistemas operativos y de control; g) Contribuir al fortalecimiento de la capacidad gerencial del Estado para ejecutar con eficacia y eficiencia las decisiones y polticas del gobierno; h) Velar por la probidad, transparencia y honestidad de la administracin pblica; e, i) Promover y vigilar la calidad del gasto pblico. Por mandato legal la Contralora General de Cuentas tiene las siguientes atribuciones Ser el rgano rector de control gubernamental. Las disposiciones, polticas y procedimientos que dicte en el mbito de su competencia, son de observancia y cumplimiento obligatorio para los organismos, instituciones, entidades y dems personas a que se refiere la Ley; Efectuar el examen de operaciones y transacciones financierasadministrativas a travs de la prctica de auditoras con enfoque integral a los organismos, instituciones, entidades y dems personas a que se refiere el artculo 2 de esta Ley, emitiendo el informe sobre lo examinado de acuerdo con las normas de

auditoria generalmente aceptadas y de auditoria gubernamental vigentes; Normar el control interno institucional y la gestin de las unidades de auditoria interna, proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la eficiencia y eficacia de las mismas, incluyendo las caractersticas que deben reunir los integrantes de dichas unidades; Evaluar los resultados de la gestin de los organismos, instituciones, entidades y personas a que se refiere el artculo 2 de la presente Ley, bajo los criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economa y equidad; Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros, ejecucin y liquidacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, y los de las entidades autnomas y descentralizadas, enviando los informes correspondientes al Congreso de la Repblica, dentro del plazo constitucional; Promover de oficio y ser parte actora de los Juicios de Cuentas en contra de los funcionarios y empleados pblicos que no hubieren desvanecido los reparos o cargos formulados por la Contralora General de Cuentas; Requerir a la autoridad nominadora, la suspensin en forma inmediata del funcionario o empleado pblico encargado de la custodia, manejo y administracin de los valores pblicos, cuando se hubieren detectado hechos presuntamente constitutivos de delito, vinculados con sus atribuciones y, adems, denunciarlos ante las autoridades competentes; Nombrar interventores en los asuntos de su competencia, de carcter temporal, en los organismos, instituciones o entidades sujetas a control cuando se compruebe que se est comprometiendo su estabilidad econmica-financiera; Autorizar los formularios, sean estos impresos o en medios informticos, destinados a la recepcin de fondos y egresos de bienes muebles y suministros, a excepcin de aquellos referentes a los aspectos administrativos de las entidades a que se refiere el artculo 2 de esta Ley, as como controlar y fiscalizar su manejo; Examinar la contabilidad de los contratistas de obras pblicas y de cualquier persona individual o jurdica que, por delegacin

del Estado, reciba, invierta o administre fondos pblicos, as como en aquellas en que el Estado delegue la administracin, ejecucin o supervisin de obras o servicios pblicos, en lo relacionado con fondos del Estado; Autorizar y verificar la correcta utilizacin de las hojas mviles, libros principales y auxiliares que se operen en forma manual, electrnica o por otros medios legalmente autorizados de las entidades sujetas a fiscalizacin; Cuando las circunstancias lo demande y, de manera exclusiva, calificar y contratar en forma individual o como Firmas de Auditoria, para realizar auditoras en los organismos, entidades y personas a que se refiere la Ley, quedando sujetas stas a la supervisin de la Contralora General de Cuentas; Promover la eficiencia profesional de los auditores gubernamentales, a travs de un plan de capacitacin y actualizacin continua; Promover mecanismos de lucha contra la corrupcin; Verificar la veracidad de la informacin contenida en las declaraciones de probidad presentadas por los funcionarios y empleados pblicos, de conformidad con la ley de la materia y la Ley Orgnica; De acuerdo con las caractersticas de las entidades sujetas a examen, la Contralora General de Cuentas podr contratar especialistas de otras disciplinas profesionales para que participen en las auditorias, debiendo estos emitir un Dictamen Tcnico de acuerdo con su especialidad; Ejercer control de las emisiones de las especies postales, fiscales, de bonos, cupones y otros documentos o ttulos de la deuda pblica emitidos por el Estado o del municipio, billetes de lotera nacional o cualesquiera otros documentos o valores que determine la Ley; Controlar la incineracin o destruccin de cdulas, bonos, cupones y cualesquiera otros documentos o ttulos de crdito del Estado o del municipio y dems instituciones sujetas a su fiscalizacin;

 Emitir opinin o dictmenes sobre asuntos de su competencia que le sean requeridos por los Organismos del Estado o entidades sujetas a fiscalizacin; Coadyuvar con el Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos en contra de la hacienda pblica; Promover un programa de digitalizacin de documentos y expedientes de las entidades sujetas a fiscalizacin; Informar, publicitar, divulgar y educar sobre el contenido de la presente Ley; y Cualquier otra atribucin que se le delegue en sta y otras leyes. El Control Gubernamental por mandato legal debe entenderse como el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que rigen y coordinan el ejercicio del control interno y externo gubernamental. Cuando se establece esta nueva definicin debe entenderse que este control es para todas las instituciones del Estado. La Contralora General de Cuentas normar lo relativo a las actividades tcnicas que ejercern las unidades de auditoria interna de los organismos, instituciones y entidades del Estado. Adems, para ejercer el control externo posterior o concurrente, disear e implementar un sistema de auditoria gubernamental que, con un enfoque de auditora integral, examine y evale las actividades administrativas financieras y de gestin de los organismos, entidades y personas que ejercen la funcin pblica. Cuyos alcances, normas y procedimientos se establecern en el reglamento de la Ley. Artculo 6 Decreto 31-2002. Por mandato legal, la Contralora de cuentas es una institucin u rgano de CONTROL, como lo indica el artculo 2. De la Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas, sin embargo, adems de ser una institucin eminentemente de control, debe ser una entidad ASESORA, para el buen manejo de los fondos que corresponden a los rganos administrativos, y as agilizar la inversin en la creacin de obras y prestacin de servicios pblicos. Esta funcin de asesora y control debe ir dirigida principalmente a las Administraciones Departamentales, y a las administraciones municipales, que son las que ms necesitan de la misma, para mejorar

la calidad de vida de los habitantes de los departamentos y del Municipio, a travs de la inversin y manejo de sus recursos, como los del diez por ciento que actualmente el Organismo Ejecutivo por mandato constitucional les otorga. En cuanto a los recursos administrativos que se puedan plantear contra las resoluciones que dicte el Contralor General de Cuentas, procede el recurso de reposicin y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores, Directores y Jefes de dependencias de la Contralora General de Cuentas, procede el recurso de revocatoria. En ambos casos, deber observarse el procedimiento que para el efecto establece la Ley de lo Contencioso Administrativo del artculo 7 en adelante.

2.6.2 La Comisin y el Procurador de los Derechos Humanos.

Son dos las instituciones que tienen funcin de contralor de los derechos humanos en Guatemala, la Comisin de los Derechos humanos del Congreso de la Repblica y el Procurador de los Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos en Guatemala, es una figura nueva que poco puede hacer para el respeto de los Derechos Humanos porque sus resoluciones no tienen el carcter de coercitivas, sino de denuncia y de recomendacin. A) Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica Dentro del Congreso de la Repblica existe una gama de comisiones que trabajan en proyectos de ley en diferentes ramas, comisin de Trabajo, Comisin de Finanzas, Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales, Etc. Una de estas comisiones es la de Derechos Humanos, la cual se encuentra integrada por un Diputado por cada Partido Poltico representado dentro del perodo correspondiente y sus atribuciones

estn contenidas en la Ley de la Comisin y Procurador de los Derechos Humanos. En el VIII Congreso Iberoamericano de Colegios y Agrupaciones de Abogados, celebrado del 20 al 24 de junio de 1,988, temtica del Congreso, fue El Procurador de los Derechos Humanos (Defensor del Pueblo OMBUSMAN): Funciones y Competencias. Dentro de los ponentes Oficiales se encontraban el Doctor Hector Gross Spiel, el Doctor Alvaro Gil Rodas, el Licenciado Angel Alfredo Figueroa y el Licenciado Alfredo Balsells Tojo. Las conclusiones a que se arribaron dentro del mencionado Congreso se encuentran contenidas dentro del resumen e informe final, el cual, por ser un tema importante para la defensa, control, y afecto que verdaderamente sean respetados en nuestro pas los Derechos Humanos, se hace necesario profundizar dentro del mismo, razn por la cual las partes ms importantes de este documento sern motivo de anlisis e incorporacin en el presente trabajo, en la literatura que se ha consultado sta es la ms especializada, por la calidad de los Ponentes. Al aportar una modesta contribucin al conocimiento de nuestro Procurador de los Derechos Humanos y su proyeccin al futuro promisorio que es de esperarse, tenemos que principiar por conocer la figura inspiradora de esta institucin, el porqu de su existencia y sobre todo el valor de su supervivencia como bastin en la defensa constante de los Derechos Humanos. El ao de 1,890 marca en Suecia el aparecimiento constitucional del Ombudsman, palabra derivada del Imbud, que en el idioma sueco significa representante, comisionado, protector mandatario, es decir un mandatario del pueblo. Bsicamente, es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacin de los funcionarios pblicos, aunque a esta fecha sus atribuciones han crecido en tal forma que le involucra en la casi totalidad de las funciones de la Administracin Pblica. El Doctor Per-Erik Nilsson, Ombudsman sueco (1) explic las funciones de su puesto diciendo: La oficina del Ombudsman tiene a su cargo, o se estableci para el ejercicio del control de legalidad de los

actos del Rey y sus autoridades. Nada ha cambiado. Eso dura a travs de los aos. Las regulaciones de la Constitucin son bsicamente las mismas que tena la Constitucin de 1,809, cuando se establecieron. Naturalmente que en un sistema as, una oficina de este tipo de Ombudsman y las quejas que recibe del pblico y naturalmente el pblico es muy importante, indican la manera cmo funciona la Administracin Pblica: indican lo que est bien, lo que est mal dentro de ella. Pero en mi oficina podra tambin en principio funcionar bien, aunque no recibiera quejas, porque yo tengo la responsabilidad conferida por el Parlamento para vigilar, por iniciativa propia cualquier paso, orden o accin iniciada por cualesquiera de estas autoridades o funcionarios individuales. Yo creo que ustedes deben tomar esto en cuenta cuando estudien en el sistema sueco. Hemos establecido esta institucin como el guardia del pequeo ciudadano. En la ley que regula mi trabajo se dice que cuando yo ejerzo estos poderes debo controlar a los funcionarios y autoridades y hacerlo precisamente tomando en cuenta los derechos fundamentales e individuales del ciudadano Esta figura institucional escandinava se propag desde el siglo pasado en forma positiva, hasta alcanzar una universidad a la cual ha escapado Amrica Latina hasta aos recientes, en que se estudia y se analiza detenidamente su inclusin en nuestras legislaciones. As como el amparo es una institucin netamente Americana, en cuanto a la proteccin de los derechos fundamentales, el Ombudsman es netamente Europeo manteniendo en algunos pases el mismo hombre, pero bautizndose diferente en otros. As vemos aparecer el Mediador en Francia, Proveedor de Justicia en Portugal, Comisionado Parlamentario en el Reino Unido, Defensor del Pueblo en Espaa, Dinamarca y Suecia cuentan con un nico Ombudsman, en tanto Finlandia cuenta con varios, as como en el Reino Unido figuran comisionados para Escocia, Gales e Irlanda del Norte, mientras en Italia existen Defensores Cvicos para diferentes regiones del Pas. Actualmente el Ombudsman se proyecta en ms de treinta naciones del Orbe, al grado que de doce pases que forman la

Comunidad Econmica Europea, la institucin funciona en nueve de ellos. En el ao de 1,971, en Viena la Conferencia del parlamento Europeo sobre los Derechos Humanos recomend la creacin de un rgano estatal para examinar las reclamaciones individuales y legtimas para tener acceso a los documentos de todos los departamentos de gobierno, con una organizacin similar a la de los Ombudsmen escandinavos. Fuera de Europa es de mencionar al Ombudsman de Australia, creado en 1,971, con una enorme gama de funciones que incidente en la proteccin de los Derechos Humanos, existiendo tambin en Nueva Zelanda. Buscando los elementos comunes que caracterizan la figura del Ombudsman en los diferentes pases, en los cuales se le ha considerado necesario, nos atrevamos a ensayar una genrica definicin como una Institucin creada por la Constitucin o por ley, dirigida por personas autnomas, responsables. nicamente el Poder Legislativo, que recibe las quejas de los ciudadanos o acta por iniciativa propia para vigilar la legalidad de los actos administrativos, hacer recomendaciones y pblicar informes anuales. El autor espaol Carlos Giner del Grado (2) seala cuales son las constantes que definen y caracterizan a los Ombusman, as: Institucin creada o regulada por el ordenamiento jurdico del Estado o de la regin. Comisionado por el Parlamento o en algn caso por el Gobierno para la defensa de los derechos fundamentales. Con la misin de supervisar la actividad de las administraciones pblicas en aquellas esferas para las que tienen competencias. Dotado con la facultad de inspeccionar, denunciar, recomendar y dar publicidad a sus investigaciones. Capaz de actuar a instancia de parte o por su propi iniciativa. De acuerdo con tales notas esenciales, son cuatro las funciones primordiales del Ombudsman, siendo ellas:

a) b) c) d)

Tutelar los derechos fundamentales y la legalidad; Investigar y controlar a la administracin; Sugerir nueves medidas legales; y Sancionar a las autoridades que dificulten su actividad.

Evitando los recelos que pueda motivar esta institucin jurdica, trasladamos lo que el mismo Giner de Grado a punta al negar superfacultades: No es un legislador que puede probar con fuerza la ley. No es gobernante, capaz de tomar decisiones coactivas sobre poltica de un pas. No es un abogado con competencia para defender a los ciudadanos ante los tribunales de justicia en asuntos privados. Y nos agrega: Lo cierto es que no es un Don Quijote mtico que pueda solucionarlo todo con su espada, pero tampoco es un gnomo fantstico, sin operatividad real. En el mundo moderno de finales del siglo XX es un indiscutible singo de identidad que posibilita distinguir los Estados Democrticos, de los totalitarios y autocrticos. A ello agregamos nosotros que lo anterior es claro, toda vez que si es cierto que an hay estados democrticos sin Ombudsman, no hay un solo estado autoritario que pueda soportar la existencia de este gladiador que se nos presenta con armas morales y con la coraza nica de su integridad para salir a defender a los ciudadanos de los abusos de las autoridades. Las competencias y facultades del Ombudsman, sus carencias y limitaciones deben ser debidamente conocidas y para ello traemos tambin a cuenta lo expresado por Don Joaqun Gimnez, primer Defensor del Pueblo Espaol, a quien mencionamos varias veces en este trabajo, dada su indiscutible autoridad moral, al sealarnos que en cualquier pas no es Magistratura de poder sino de persuasin; no tiene potestad, en el sentido jurdico poltico del trmino, sino auctoritas, moral y en cierto sentido poltica, sin partidismo alguno. Para dejar claro el sentido que esta institucin debe tener, sobre todo en momentos en que nosotros debatimos la necesidad de su fortalecimiento en nuestro pas, debido a su incipiente funcionamiento, y a su posible nacimiento en otros pases hermanos de Amrica, no

resistimos traer a cuenta la palabra de quien ha desarrollado tan meritoria labor desde ese cargo de Defensor del Pueblo, el mismo Don Joaqun Ruz Gimnez, quien elegante y sabiamente nos dice (3): Me importa ms subrayar que el objetivo prioritario de los Ombudsman es contribuir a la construccin de una sociedad ms libre y ms justa, en su propia nacin, y por reflejo en la Comunidad de las Naciones. El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisario del Congreso de la Repblica, para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitucin Poltica, de la Repblica de Guatemala garantiza, as como tiene facultades para la supervisin de la Administracin Pblica. 1. ELECCIN DEL HUMANOS. PROCURADOR DE LOS DERECHO

La Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica propone al Congreso tres candidatos para la eleccin de un Procurador y es el Pleno del Congreso el que elige dentro de la terna propuesta por la Comisin. (Artculo 273 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).

2. DURACIN DEL CIRCO. El Procurador de los Derechos Humanos ejerce su cardo por su perodo de cinco aos. El Procurador puede ser reelecto para otro perodo de cinco aos, pues la Constitucin no contiene prohibicin alguna para tal reelecin.

3. REQUISITOS PARA SER DERECHOS HUMANOS.

PROCURADOR

DE

LOS

De conformidad con el artculo 273 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, debe reunir las mismas calidades de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. En consecuencia y de

conformidad con los artculos 207 y 216 de la Constitucin Poltica, son requisitos para ser Procurador de los Derechos Humanos: a) b) c) d) e) Guatemalteco de origen. Reconocida honorabilidad. Ser Abogado colegiado. Mayor de cuarenta aos de edad. Haber desempeado un perodo completo como Magistrado de la Corte de Apelaciones o de los Tribunales Colegiados que tengan la misma calidad o haber ejercido la profesin de Abogado por ms de diez aos.

4. ATRIBUCIONES DEL PROCURADOR. Son atribuciones del Procurador de Derechos Humanos, de conformidad con el artculo 275 de la Constitucin Poltica de Guatemala, adems de las contenidas en la ley, las siguientes: Artculo 275 Atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones: a) Promover el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin administrativa gubernamental, en materia de Derechos Humanos; b) Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas; c) Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona, sobre violaciones a los Derechos Humanos; d) Recomendar privada o pblicamente a los funcionarios la modificacin de un comportamiento administrativo objetado; e) Emitir censura pblica por actos o comportamientos en contra de los derechos constitucionales; f) Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos en que sea procedente; y g) Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.

El Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuar con la debida diligencia para que, durante el rgimen de excepcin, se garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos los das y horas son hbiles. Estas son las atribuciones que le otorga la Constitucin Poltica al Procurador de los Derechos Humanos, sin embargo hay que hacer una revisin de la Ley para establecer otras atribuciones y los procedimientos contenidos en la misma.

2.6.3 La Corte de Constitucionalidad.

Este Organismo es creado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, promulgada el treinta de mayo de mil novecientos ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero de mil novecientos ochenta y seis, como un tribunal permanente de jurisdiccin privativa y la funcin esencial de este alto organismo es la de defender el orden constitucional y la misma Constitucin la dota de absoluta independencia de los dems Organismos del Estado, asimismo le otorga independencia econmica. La Corte de Constitucionalidad se encuentra regulada dentro del artculo 268 de la Constitucin Poltica, que indica: Artculo 268 Funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad. La Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional; acta como tribunal colegiado con independencia de los dems organismos del Estado y ejerce funciones especficas que le asigna la Constitucin y la ley de la materia. La independencia econmica de la Corte de Constitucionalidad, ser garantizada con un porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo Judicial.

a. Integracin de la Corte de Constitucionalidad.

La Corte de constitucionalidad se integra con cinco Magistrados Titulares y cada uno con un Suplente. El nmero de integrantes aumenta en el caso que la Corte de Constitucionalidad conozca de los asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la Repblica, el Presidente o el Vicepresidente de la Repblica. En este caso se aumenta a siete el nmero de Magistrados por sorteo entre los suplentes.

b. Designacin de los Magistrados.

Los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad se designan de la forma siguiente: a) Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia. b) Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la Repblica. c) Un Magistrado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. d) Un Magistrado por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala. e) Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados. f) La eleccin de stos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institucin que designa Magistrados. Los Magistrados suplentes se designan en forma simultnea con los titulares.

c. Duracin de los Cargos.

Los Magistrados tanto titulares como suplentes de la Corte de Constitucionalidad duran en sus funciones cinco aos, pudiendo ser reelectos para otro perodo igual pues la Constitucin no prohbe lo contrario (artculo 269 prrafo 2. De la Constitucin Poltica de Guatemala). Dentro de las dos Cortes de Constitucionalidad que han designado se encuentra el caso del profesor Adolfo Gonzles Rodas,

que en las dos oportunidades ha sido designado por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala, como Magistrado, ante ese alto organismo.

d. Requisitos para Constitucionalidad.

ser

Magistrado

de

la

Corte

de

Son cuatro los requisitos para ser Magistrado de la Corte de Constitucionalidad, a saber: a) Guatemalteco de origen, de conformidad con el artculo 144 de la Constitucin Poltica de Guatemala; b) Ser Abogado colegiado, y en este caso para poder serlo el Profesional del Derecho debe estar inscrito en el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, estar activo, pues de lo contrario no podra participar en la Asamblea para ejercer el derecho de elegir y ser electo dentro del Colegio; c) Ser de reconocida honorabilidad. Significa que la persona o profesional que llegue a formar parte de la Corte de Constitucionalidad, debe ser una persona que dentro de su vida privada y profesional sea intachable; y d) Tener por lo menos quince aos de graduacin profesional. En este caso se cuenta desde el da en que el profesional designado, obtuvo los ttulos de Abogado y Notario o su incorporacin en la Universidad de San Carlos de Guatemala.

e. Presidencia de la Corte de Constitucionalidad.

La Presidencia de la Corte de Constitucionalidad es muy especial, pues la misma es rotativa y de un ao de duracin entre sus Magistrados titulares e inicia con el Magistrado de mayor edad y se rota en forma descendente de edades hasta completar el perodo para el cual fueron designados.

f. Funciones y Constitucionalidad.

Competencias

de

la

Corte

de

La funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad, es la defensa del orden constitucional, adems de la anterior funcin la Corte tiene entre otras, las cuales se pueden resumir en la siguiente forma: a) Conocimiento de la accin de inconstitucionalidad en nica instancia; b) Conocimiento de amparo interpuesto en contra del Congreso de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, el Presidente y Viceprecidente de la Repblica; c) rgano de consulta de los organismos del Estado, sobre constitucionalidad de tratados y convenios y proyectos de Ley; y d) Conocimiento de toda apelacin en materia de amparo y en materia de constitucionalidad. Sin embargo, dentro de la Constitucin y en la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, se encuentran muchas competencias que le son atribuidas a la Corte. En materia de Derecho Administrativo es importante la Corte de Constitucionalidad como un rgano de Control de los actos de los Organismos del Estado, y fundamentalmente de la Administracin Pblica, razn por la cual ser tratado lo relativo a la Accin de Inconstitucionalidad, el Amparo, Apelacin en Amparo e Inconstitucionalidad dentro del Curso de Derecho Procesal Administrativo.

Conclusiones Las entidades y rganos de control jurdico y poltico, son los rganos ms importantes para una buena administracin, para que las decisiones de los rganos ejecutivos resuelvan de acuerdo a normas legales y tcnicas y velar que la administracin pblica basen su actuacin apegados a las normas y as garantizar a los administrados, medios que permitan el control de la legalidad, juridicidad y constitucionalidad de los actos y resoluciones.

Glosario
Fctico: relativo a los hechos. Basado en stos o circunscrito a ellos, por contraposicin a lo de ndole terica y hasta simplemente imaginario. Comisionado: Persona encargad de hacer alguna cosa por encargo de otra o de entender en algn negocio. Oficio Judicial: potestad de jueces y tribunales para interponer por propia su autoridad, sin instancia o requerimiento de partes, en las causas civiles, donde suele restringirse, y en el proceso penal, para un total esclarecimiento de los hechos. Designacin: Nombramiento para algn puesto, cargo o funcin. Sealamiento de tareas, misiones o actividades. Atribuciones: Sealamiento o fijacin de competencia. Adjudicacin. Magistrado: Superior en el orden civil. En ese sentido suele llamarse, con muy discutible propiedad. Dignidad o empleo de juez o de miembro de los tribunales de justicia, especialmente si forma parte de un tribunal, colegiado. Consultor: El que evacua una consulta. Tambin el que la plantea, al que menos equvocamente se lo llama consultante. Dictamen: Opinin o consejo de un organismo o autoridad acerca de una cuestin. Parecer tcnico de un abogado sobre un caso que se consulta; en especial, cuando se concreta por escrito. Promulgacin: Accin y efecto promulgar, de publicar formalmente una ley u otra disposicin de la autoridad, a fin de que sea cumplida y hecha cumplir como obligatoria. Sobreseimiento: Situacin que se produce cuando lo asegurado vale menos que el seguro estipulado. Pretensin: Derecho real o ilusorio que se aducepara obtener algo o ejercer un ttulo jurdico. Procurador: El que, poseyendo el correspondiente ttulo universitario o, algunos pases, la necesaria habilitacin legal, ejerce ante los

tribunales la representacin de las partes en un juicio, en virtud del poder o mandato. Peculado: Delito que consiste en el hurto de caudales del erario pblico, hecho por aquel a quien est confiada su administracin. Coercin: es el empleo habitual de fuerza legtima que acompaa al Derecho para hacer exigibles sus obligaciones y eficaces sus preceptos.