La transparencia en la Municipalidad Provincial del Cusco

La reciente encuesta sobre percepcin de corrupcin y credibilidad realizada por Data Procest Consultores de Opinin y Mercado(1), entre Julio y Agosto en la ciudad del Cusco, revela que el 70.2 % de la poblacin considera que la corrupcin es un grave problema. Este resultado es consistente con los hallazgos de la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per-2012, de PROETICA y realizada por IPSOS-Apoyo Opinin y Mercado (2) que muestran que el Cusco es percibido como una ciudad corrupta por el 71% de los encuestados. La corrupcin segn Transparencia Internacional (TI) es el mal uso del poder encomendado para obtener beneficios privados y comoquiera que esta definicin alcanza principalmente a los funcionarios pblicos, podemos colegir que nuestras instituciones pblicas estn teidas de corrupcin; si hasta tenemos un ex-presidente regional en la crcel por corrupto y un presidente en ejercicio acusado de varios actos de corrupcin y que ojal, no siga el camino de su predecesor. Por cierto, esos son los casos representativos; por falta de informacin, no hablamos de los otros que estn silenciados por discretas y a veces escandalosas aceitadas. Que hacer contra esta enfermedad de nuestras instituciones? La Comisin de Alto Nivel contra la Corrupcin creada en el 2010, propuso en su Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin, entre otras medidas, la mejora de los mecanismos de rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la promocin de la transparencia en la administracin pblica. Si a la luz de estas recomendaciones examinamos a nuestras instituciones y particularmente a nuestros municipios, estos terminan desaprobados. Veamos el caso de los municipios provinciales: en Noviembre del 2011, el Centro Guaman Poma de Ayala en su revista Parlante (3) en el artculo Municipalidades: entre el secreto y la transparencia menciona que de todas las Municipalidades solamente la del Cusco tiene implementado su portal de transparencia. As, se podra creer que nuestra municipalidad central ha cumplido con lo que establece el Decreto Supremo N 063-2010-PCM que aprueba la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica y con la RM N200-2010-PCM que establece los lineamientos para su implementacin, sin embargo, remitindonos a las evidencias, podemos afirmar que no ha cumplido ni cumple con lo que establecen las normas y que la informacin que publica en su Portal de Transparencia Estndar es incompleta y desactualizada. El anlisis de la pgina electrnica que corresponde a la Municipalidad Provincial del Cusco (MPC) (1) nos permite afirmar que nuestro municipio provincial no publica la informacin mnima exigida por ley para los diferentes rubros temticos del Portal de Transparencia Estndar. Esta afirmacin tiene mayor contundencia cuando se compara el desempeo de la MPC con una municipalidad de menores recursos y posibilidades como es la Municipalidad de Huamanga (MPH) (2), dicha comparacin se presenta en el Cuadro N 1. Cuadro N 1 Desempeo de la MPC y MPH en relacin a los rubros temticos e informacin mnima requerida por el Portal de Transparencia Estndar
Regidores y funcionarios Norma de creacin Transparencia Otros MPC ( 1 ) Incompleto (faltan los correos electrnicos de los regidores) No cumple en publicar Cumple (publica las normas) Cumple (Ley Orgnica Municipalidades) No cumple MPH ( 2 ) Completo Cumple en publicar Cumple (publica las normas) Cumple (Ley Orgnica Municipalidades) Publica todas las disposiciones legales emitidas desde el 2007 hasta agosto del 2012 (con nmero de norma, fecha de emisin, resumen y copia completa de la norma). Publica los 23 Decretos de alcalda, las 17 Ordenanzas municipales, las 467 Resoluciones de alcalda y los 105 Acuerdos de concejo, expedidos en el 2012. Actualizado a mayo 2012 Actualizado al 2012 Actualizado al 2012 Vigente el del 2010 Actualizado a agosto 2012 Vigente el del 2010 Vigente el del 2010 Cumple, cuenta con 73 indicadores referidos a todas las reas de trabajo municipal

Directorio:

Marco Legal Datos generales Normas emitidas

Normas por fecha expedicin

Planeamiento y organizacin

Instrumentos de gestin

ROF Organigrama MOF Clasificador de cargos CAP MAPRO TUPA Indicadores de desempeo

Actualizado al 2011 Actualizado al 2011 Vigente desde el 2002 No cumple Cumple (no especifica fecha) No cumple Actualizado al 2011 No cuenta con indicadores.

Planes y polticas

Polticas Plan estratgico multisectorial PEI POI

No publica No cumple No cumple Desactualizado, presenta POI 2011 INCOMPLETO .Solamente presenta evaluacin presupuestal 2010, del 1er trim. 2011, y Presupuesto del ao fiscal 2011 que han sido escaneados y son de difcil lectura

Cumple en publicar PDC 2009-2021

Informacin presupuestal

Proyectos de inversin Presupuesto participativo Resumen audiencias CCL

Participacin ciudadana

Informacin de personal

Seleccin para contratacin de:

Bienes y servicios

Exoneraciones Penalidades

Ordenes de servicio Informacin de contrataciones

Gastos viticos y pasajes

Gastos telefona Uso de vehculos

Gastos de publicidad

Actividades oficiales

Agenda

PEI 2011-2014 POI 2012 COMPLETO. Publica su informacin presupuestal en forma ordenada y minuciosa desde 2009, trimestre por trimestre, hasta Junio del 2012, adems, presenta grficos y cuadros para una mejor comprensin. Como informacin adicional presenta su Presupuesto Institucional de apertura 2012 Desactualizado. Presenta la relacin de Informa sobre los proyectos de 2009 al 2do proyectos ejecutados del 2009, 2010 y trimestre del 2012. Como informacin adicional 2011. publica la relacin de proyectos observados y rechazados del 2011. Dos talleres realizados Nueve talleres /reuniones realizados No informa Audiencia rendicin de cuentas 2011 Informa de dos sesiones en 2012. Informa de cuatro sesiones en 2012. Publica todas las actas de las reuniones en el 2012. Actualizado a Julio 2011. No figuran Publica la relacin de todo su personal con sus remuneraciones del personal respectivas remuneraciones desde el 2009 a Julio del 2012. Asimismo, publica el Presupuesto analtico de personal y el Cuadro nominativo de personal 2012. No informa Presenta su Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones. Asimismo, consigna datos sobre los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras, consignando: fecha de publicacin, proceso, objeto del proceso, descripcin, valor referencial, modalidad de seleccin, fecha de buena pro, monto del contrato, nombre del contratista y RUC Presenta informacin del 2009 al 2do semestre No presenta informacin del 2012 Presenta informacin del 2009 al 2do semestre No presenta informacin del 2012 Incompleto. Publica datos incompletos Presenta informacin sobre rdenes de compra referidos solo a las rdenes de servicio y servicio en forma completa consignando: de enero - agosto del 2011, consigna el nmero de orden de compra/servicio, nmero monto pero no el nombre completo del de SIAF, fecha, monto, proveedor, descripcin proveedor ni la naturaleza del servicio de bien o servicio adquirido adquirido. Incompleto. Informa solo de febrero a Informa desde el 2009, sobre todos los viajes agosto del 2011, sin precisar el destino a realizados: rea usuaria, funcionarios usuarios, donde viaj el funcionario fecha de salida, fecha de retorno, ruta, costo de pasajes, monto viticos, fuente financiamiento y nombre del funcionario que autoriz el viaje. Incompleto. In forma de enero a julio, Presenta informacin del gasto en telfonos pero no precisa de que ao. 2009 al 2do semestre del 2012 No presenta informacin Presenta datos del kilometraje recorrido y costo de combustible consumido por cada una de sus unidades mviles (28 vehculos) mes a mes, desde el ao 2009 hasta junio del 2012. No presenta informacin Publica informacin sobre la publicidad realizada consignando: descripcin del servicio, proveedor y RUC, monto del contrato y fuente de financiamiento, desde 2009 hasta Julio 2012 No presenta informacin Publica todas las agendas de las sesiones de concejo desde el 6 de Enero del 2011 al 23 de Agosto del 2012 y tambin la agenda del Alcalde en el mismo periodo. No publica Publica todos los comunicados realizados desde

Informacin Adicional Comunicados

el 2011 hasta junio del 2012. DDJJ Las Declaraciones Juradas las consigna en Informacin de personal y solo presenta las DDJJ de 19 funcionarios Consigna las DDJJ de 45 funcionarios (Gerentes, Subgerentes, Jefes, Directores) incluso de los administradores de mercados.

(1) (2)

Formato acceso a informacin publica No cumple en publicar Cumple en publicar http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia_lista_planes.asp?id_entidad=872&id_tema=1 http://www.munihuamanga.gob.pe/portal-transparencia/index.html

El anlisis comparativo de las dos municipalidades en el Cuadro N 1 indica claramente cual de ellas aplica las normas de transparencia de la administracin pblica y cual las incumple. Cmo explicar que una municipalidad provincial como la de Huamanga, con menores recursos y ms limitaciones que la del Cusco puede mantener un Portal de Transparencia alineado con la ley? Porqu la MPC incumple las normas? Porqu no informa sobre sus actividades? La MPC tiene los recursos profesionales y materiales que le posibilitan cumplir con la ley de transparencia y por tanto est en condiciones de facilitar a los ciudadanos el acceso a la informacin, sin embargo, solo publica informacin sin relevancia, incompleta y desactualizada. Presentar informacin incompleta es lo mismo que decir una verdad a medias y ya sabemos que las verdades a medias solamente buscan evadir o tergiversar la verdad, en suma engaar. Es esto lo que busca la MPC?, por lo que se ve en el Cuadro N 1, pareciera que si, pero, queremos creer que no, queremos creer que los funcionarios encargados de implementar el Portal de Transparencia Estndar simplemente estn atrasados en sus tareas. Nos resistimos a creer que la falta de transparencia se debe a que la corrupcin se ha enseoreado en la MPC. Como ciudadanos queremos evaluar la gestin de las autoridades, eso es algo que no podemos hacer en el caso de la MPC porque no se conocen cuales son sus metas ni sus indicadores, queremos saber cuales son sus planes y polticas, queremos una rendicin de cuentas en funcin a los resultados esperados y los recursos utilizados, queremos tambin saber en que se utilizan los fondos municipales, en otras palabras, queremos que sean transparentes Nuestras autoridades estn obligadas a cumplir con el mandato recibido de realizar un buen gobierno, lo que significa construir instituciones modernas y eficientes; instituciones de las que podamos sentirnos orgullosos porque practican la transparencia en sus actos y brindan los servicios que necesita la poblacin. Por nuestra parte, nosotros los ciudadanos estamos obligados a trabajar para dejar de ser una cultura permisiva y tolerante con la falta de transparencia y los actos de corrupcin, a trabajar porque no se siga socavando a nuestras instituciones y porque los valores de la tica y la verdad dejen de ser simples enunciados para convertirse en realidades concretas. Cusco, 30 de Agosto de 2012 Juan Guevara Paredes

Foro Regional Cusco

(1) (2) (3) http://www.encuestas.com.pe/encuesta-sobre-corrupcion-en-la-region-cusco-segun-data-procest/ http://can.pcm.gob.pe/files/35_%20Proetica_VII_Encuesta_Nacional_sobre_percepciones_de_la_corrupcion_en_el_Peru_2012.pdf Parlante, revista del Cusco, Ao 26, N 109, Nov 2011. Municipalidades: entre el secreto y la transparencia