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Yoan MAYTA PAULETT, MD, MgSP, MgSO Especialista en Seguridad y Salud Ocupacional
Lima-2012
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La mejora continua es una condicin previa esencial para cada sistema de gestion de seguridad y salud con los que se pretende cosechar un xito duradero en una sociedad en rpida transformacin como la actual. En el proceso de seguridad y salud ocupacional, la mejor garanta de lograr resultados duraderos es la consolidacin de una organizacin que promueve el aprendizaje, en la que los trabajadores y la propia entidad se instruyen y evolucionan de forma constante.
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Cules son los objetivos de gestin a alcanzar, por qu medios y mediante qu estrategia? Cules son las disposiciones necesarias en lo que se refiere a los recursos, las estructuras, los procesos, las normas y los procedimientos para lograr los objetivos propuestos y cules han sido adoptadas? Cules son los criterios operativos y mensurables que deben satisfacer los objetos del estudio para que el sistema funcione de forma ptima?
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Un Sistema de Gestin en Seguridad y Salud Laboral (SGSSL) ayuda a proteger a la empresa y a sus empleados. OHSAS 18001 es una especificacin internacionalmente aceptada que define los requisitos para el establecimiento, implantacin y operacin de un Sistema de Gestin en Seguridad y Salud Laboral efectivo.
Para cumplimentar OHSAS 18001, BSI ha publicado OHSAS 18002, la cual explica los requisitos de especificacin y le muestra cmo trabajar a travs de una implantacin efectiva de un SGSSL. OHSAS 18002 le proporciona una gua y no est pensada para una certificacin independiente.
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La OHSAS 18001 fue desarrollada para que fuera compatible con la norma de sistemas de gestin ISO 9001:1994 (Calidad) e ISO 14001:1996 (Medio Ambiente), de modo de facilitar en las organizaciones, la integracin de los sistemas de gestin de calidad, ambiental y de seguridad y salud ocupacional, si es que ellas as lo desean.
Esta especificacin OHSAS, ser revisada o modificada cuando se considere apropiado. Las revisiones se realizarn cuando sean publicadas nuevas ediciones de la ISO 9001 o de la ISO 14001, para asegurarse de que se mantiene su compatibilidad.
Esta especificacin OHSAS, ser retirada de la circulacin en la medida que se publique una norma internacional equivalente.
La BSI - OHSAS 18001 no es una norma britnica; La BSI - OHSAS 18001 ser retirada de circulacin cuando se publique una norma britnica equivalente; La BSI - OHSAS 18001 es publicada por la BSI quien es su propietario y tiene todos los derechos de autora. El proceso de desarrollo utilizado por la OHSAS 18001 est abierto a otros patrocinadores que deseen producir, en asociacin con la BSI, tipos similares de documentos, siempre que estos patrocinadores estn dispuestos a atender las condiciones que establece la BSI para tales documentos.
La OHSAS 18001 fue desarrollada con la participacin de las siguientes organizaciones: National Standards Authority of Ireland
South African Bureau of Standards British Standards Institution
Esta serie de Especificaciones de Evaluacin de la Seguridad y Salud Ocupacional (Occupational Health and Safety OHSAS) entrega los requisitos para un sistema de gestin de Seguridad y Salud Ocupacional (SSO), de forma de habilitar a una organizacin para controlar sus riesgos de SSO y mejorar su desempeo. No establece criterios especficos de desempeo SSO, ni da las especificaciones detalladas para el diseo de un sistema de gestin.
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Esta especificacin de OHSAS es aplicable a cualquier organizacin que desea: a) establecer un sistema de gestin SSO para eliminar o minimizar el riesgo a los empleados y otras partes interesadas, que puedan estar expuestas a los riesgos de SSO asociados con sus actividades; b) implementar, mantener y mejorar continuamente su sistema de gestin SSO c) asegurarse de la conformidad con su poltica de SSO que haya declarado; d) demostrar tal conformidad a otros; e) buscar la certificacin/registro de su sistema de gestin SSO ante una organizacin externa; o f) hacer su propia determinacin y declaracin de 12 conformidad con esta especificacin de OHSAS.
Todos los requisitos en esta especificacin de OHSAS, se intenta que estn considerados en cualquier sistema de gestin SSO. La magnitud o alcance de la aplicacin depender de los factores contenidos en la poltica de SSO de la organizacin, de la naturaleza de sus actividades, de los riesgos y de la complejidad de sus operaciones.
Es la intencin o propsito de que esta especificacin de OHSAS, se oriente a la seguridad y salud ocupacional, en lugar de la seguridad de los productos y servicios.
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a) b) c) d) e)
Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo. Participacin de los trabajadores. Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas. Competencia2 y capacitacin. Documentacin del sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo. f) Comunicacin. g) Examen inicial. h) Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema.
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a) b) c) d)
Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo. Medidas de prevencin y control Supervisin y medicin de los resultados Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y su efecto en la seguridad y la salud. e) Auditora f) Examen realizado por la direccinAccin preventiva y correctiva g) Mejora continua
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POLTICA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL La alta direccin debe definir la poltica de seguridad y salud ocupacional de la organizacin, debiendo ser sta: (a) apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos de la seguridad y salud ocupacionales de sus actividades, productos o servicios; (b) comprometida con la mejora continua y prevencin; (c)comprometida con el cumplimiento de la legislacin y reglamentacin aplicable, as como con dems requisitos asumidos por la organizacin;
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(d) la que proporcione el marco para el establecimiento y revisin de los objetivos de la seguridad y salud ocupacionales; (e) documentada, implementada y mantenida, as como comunicada a todos los trabajadores; (f) publicada para la disposicin del pblico; (g) analizada y ajustada peridicamente?.
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La organizacin debe establecer, mantener y actualizar los procedimientos para identificar los peligros, evaluar los riesgos e implementar las medidas de control. Tales aspectos deben ser considerados en la formulacin de los objetivos de la seguridad y salud ocupacionales, as como estar documentados, mantenidos y actualizados.
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La metodologa de la organizacin para identificar peligros y evaluar riesgos, debe ser preventiva, permitir clasificar los riesgos y actuar sobre ellos, ser consistente con la experiencia operacional, proporcionar los requisitos de la instalacin y entrenamiento, as como asegurar el monitoreo de las acciones que permitan alcanzar la eficiencia y los plazos.
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sus
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OBJETIVOS
La organizacin debe establecer y mantener documentados los objetivos de la seguridad y salud ocupacionales, considerando: (a) las funciones y niveles de la organizacin, (b) los requisitos legales y de otra ndole, (c) los peligros y riesgos, (d) las opciones tecnolgicos y sus requerimientos financieros, (e) la opinin de las partes interesadas, (f) su consecuencia con la poltica de gestin de la seguridad y salud ocupacional, (g) el compromiso de la mejora continua.
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PROGRAMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL La organizacin debe establecer y mantener un programa para alcanzar los objetivos de la seguridad y salud ocupacionales, el cual variar ante nuevos desarrollos y actividades, productos o servicios nuevos o modificados, todo lo cual debe considerar: (a) la asignacin de responsabilidades, (b) los medios y plazos para alcanzar tales objetivos. Igualmente el programa es analizado en forma crtica y a intervalos planificados.
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ESTRUCTURA Y RESPONSABILIDADES La organizacin debe definir las funciones, las responsabilidades y la autoridad necesarias para una mayor eficacia en la seguridad y salud ocupacional. Igualmente, debe proporcionar los recursos esenciales para su implementacin y control. La alta direccin debe asignar el o los representantes con la autoridad y responsabilidad de:
(a) asegurar los requerimientos para cumplir con las normas sobre seguridad y salud ocupacional, (b) estar informada del desempeo del sistema de gestin de la seguridad y salud ocupacional y buscar su mejora continua.
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ENTRENAMIENTO, CONOCIMIENTO Y COMPETENCIA La organizacin debe identificar las necesidades de capacitacin as como el personal apropiado que la recibe.
La organizacin establece y mantiene procedimientos para que los trabajadores estn conscientes de: (a) la importancia de cumplir con la poltica de gestin de la seguridad y salud ocupacional, (b) los impactos de la seguridad y salud ocupacionales significativos existentes o potenciales, (c) los papeles y responsabilidades que les compete para alcanzar la conformidad de la poltica de gestin de la seguridad y salud ocupacional, (d) las consecuencias potenciales ante el incumplimiento24 de los procedimientos operativos.
CONSULTA Y COMUNICACIN
La organizacin debe contar con los procedimientos que aseguren que la informacin llegue al personal pertinente. Este proceso debe estar documentado. Los trabajadores deben ser: (a) involucrados en el desarrollo y anlisis de las polticas y procedimientos para la gestin de riesgos, (b) consultados ante cualquier cambio que afecte la seguridad y salud en el local de trabajo, (c) representados en asuntos de seguridad y salud, (d) informados sobre quin es su representante y quin es el representante de la alta direccin en asuntos de seguridad y salud ocupacional. 25
DOCUMENTACIN
La alta direccin debe establecer y mantener la informacin en papel o medio electrnico para: (a) describir los elementos claves del sistema de gestin y su interrelacin, (b) proporcionar orientacin sobre la documentacin relacionada.
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(c) estableciendo y manteniendo procedimientos relativos a los bienes, equipos y servicios, del mismo modo comunicando a los proveedores y contratados los requisitos pertinentes, (d) estableciendo y manteniendo procedimientos para el diseo de las reas de trabajo, de los procesos, de las instalaciones, de los equipamientos, de los procedimientos operacionales y de la organizacin del trabajo.
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La alta direccin debe establecer y mantener planes procedimientos para identificar y atender incidentes situaciones de emergencia. Tambin para prevenir reducir posibles enfermedades y lesiones asociadas ellas.
y y y a
La organizacin debe analizar tales planes y procedimientos en particular despus de la ocurrencia de incidentes y situaciones de emergencia. La organizacin debe ensayar peridicamente tales procedimientos.
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(e) el registro de datos y resultados del monitoreo y medicin suficientes para el anlisis de acciones correctivas y preventivas.
La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para la calibracin y mantenimiento de los equipos para el monitoreo y medicin del desempeo, en caso de contar con ellos. Igualmente, mantener los registros y resultados de las actividades de calibracin y mantenimiento.
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ACCIDENTES, INCIDENTES, NO CONFORMIDADES Y ACCIONES CORRECTIVAS Y PREVENTIVAS La organizacin de establecer y mantener procedimientos para definir responsabilidad y autoridad para: a) el manejo e investigacin de accidentes, incidentes y no conformidades, (b) adoptar medidas para reducir las consecuencias de accidentes, incidentes y no conformidades, (c) iniciar y concluir acciones correctivas y preventivas, (d) confirmar la efectividad de tales acciones.
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Los procedimientos deben requerir que las acciones correctivas y preventivas propuestas, sean analizadas antes de su implementacin. Las acciones correctivas y preventivas deben ser adecuadas a la magnitud de los problemas y proporcional al riesgo de seguridad y salud ocupacional que se haya verificado.
La organizacin debe implementar y registrar cualquier cambio en los procedimientos resultante de acciones correctivas y preventivas.
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REGISTROS Y GESTIN DE REGISTROS La organizacin debe establecer y mantener procedimiento para identificar, mantener y disponer de los registros, as como de los resultados de las auditorias y de los anlisis crticos.
Los registros deben ser legibles e identificables, permitir el seguimiento hacia las actividades involucradas. Deben ser archivados y mantenidos para su pronta recuperacin adecuada proteccin. El periodo de retencin debe ser establecido y registrado. Igualmente, los registros deben ser mantenido segn lo apropiado para el sistema de gestin y la organizacin.
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AUDITORIA
La organizacin debe establecer y mantener un programa y procedimientos para auditorias peridicas del sistema de gestin, con el propsito de: (a) determinar si est o no conforme con las disposiciones planificadas de gestin, (b) ha sido o no debidamente implementado y mantenido, (c) es o no efectivo en el logro de la poltica y los objetivos de la organizacin.
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Tambin si: (a) permite analizar crticamente los resultados de las auditorias anteriores, (b) proporciona a la alta direccin informes sobre los resultados de las auditorias. El programa debe basarse en los resultados de las evaluaciones de riesgos y de los informes de las auditorias anteriores. Los procedimientos deben fijar los alcances de la auditoria, la frecuencia, las metodologas, las competencias, las responsabilidades y requisitos. Es recomendable que las auditorias sean desarrolladas por personal independiente a quienes tienen la responsabilidad directa de la actividad 37 evaluada.
La alta direccin de la organizacin debe revisar el sistema de gestin de la seguridad y salud ocupacional, previendo el recojo de la informacin necesaria, a fin de asegurar su adecuacin y eficacia. Igualmente debe considerar la necesidad de cambios en la poltica, los objetivos y componentes del sistema de gestin de la seguridad y salud ocupacional, en el marco de los resultados de la auditoria del sistema y de la mejora continua.
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ESTRATEGIAS EN SSO
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REQUISITOS
a) es eficaz para el logro de la poltica y objetivos de SST de la organizacin; b) es eficaz para promover la plena participacin de los trabajadores;
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c) responde a las conclusiones de evaluaciones de los resultados de la SST y de auditoras anteriores; d) permite que la organizacin pueda cumplir las leyes y reglamentos nacionales, y e) alcanza las metas de mejora continua y mejores prcticas de SST.
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CAPITULO 4 CONCEPTOS
MEJORA CONTINUA Proceso de reforzamiento del sistema de gestin SSO, que se orienta a lograr mejoramientos en el desempeo global de la Seguridad y Salud Ocupacional, de acuerdo con la poltica de SSO de la organizacin. NOTA: No es necesario que el proceso sea aplicado simultneamente en todas las reas de actividad.
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Riesgo Combinacin entre la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias de un determinado evento peligroso. Evaluacin de riesgo Proceso global de estimar la magnitud de los riesgos y decidir si un riesgo es o no es tolerable
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El riesgo se refiere slo a la terica "posibilidad de dao" bajo determinadas circunstancias, mientras que el peligro se refiere slo a la terica "probabilidad de dao" bajo determinadas circunstancias. Por ejemplo, desde el punto de vista del riesgo de daos a la integridad fsica de las personas, cuanto mayor es la velocidad de circulacin de un vehculo en carretera mayor es el "riesgo de dao" para sus ocupantes, mientras que cuanto mayor es la imprudencia al conducir mayor es el "peligro de accidente" (y tambin es mayor el riesgo del dao consecuente).
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FRECUENCIA SEVERIDAD Es la cantidad de Es la consecuencia veces en que se de un evento presenta un evento especfico y especfico por un representa el costo periodo de tiempo del dao, prdida o dado. lesin.
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SEVERIDAD
Ligeramente. daina
DEFINICIN
Daos superficiales sin prdida jornada laboral, golpes y cortes peq., molestias e irritacin leves, dolor de cab., disconfort. Prdidas < $/. 100.00 Daos leves con baja temp. sin secuelas ni compromiso p/ vida del trabajador o de terceros, tales como laceraciones, conmociones, quemaduras, fracturas menores, dermatitis, etc. Prdida de $/100.00 a $/. 100000.00 Paralizacin corto periodo de tiempo el trab. Comienza a perder imagen
Daina
Daos graves q ocasionan incap. lab. permanente e incluso la muerte al trab. o a 3ros, tales como amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, Extremadaenferm. prof. irreversibles, cncer, etc. Prdida mente daina > $100000.00. Prdida de clientes. Cierre de lnea importante. Quebranto de act. prod. 55 Afecta el medio amb.
PROBABILIDAD
DEFINICIN
El dao ocurrir raras veces. El dao ocurrir en algunas ocasiones El dao ocurrir siempre o casi siempre
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BAJA MEDIA
ALTA
ACCINES A EJECUTAR
Prioridad
No se requiere accin especfica No se necesita mejorar la accin preventiva. Sin embargo se deben considerar soluciones mas rentables o mejoras que no supongan una carga econmica importante. Se deben hacer esfuerzos p/ reducir el riesgo, determinando las inversiones precisas. Las medidas p/ reducir el riesgo deben implantarse en un periodo determinado. No debe comenzarse el trab. hasta q' se reduzca el riesgo. Puede q' se precisen recursos considerables p/ controlar el riesgo.
V
IV
TOLERABLE
MODERADO
III
IMPORTANTE
II
INTOLERABLE
No debe comenzar ni cont. el trab. hasta q' se reduzca el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo (RIESGO GRAVE E INMINENTE).
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CONSECUENCIAS
LIGERAMENTE DAINO DAINO EXTREMADAMENTE DAINO
BAJA
Riesgo Trivial
Riesgo Tolerable Riesgo Moderado
Riesgo Tolerable
Riesgo Moderado Riesgo Importante
Riesgo Moderado
Riesgo Importante Riesgo Intolerable
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PROBABILIDAD
MEDIA
ALTA
donde: Riesgo: Peligro especfico que pueda ser causa de la ocurrencia de un evento no deseado Probabilidad: Probabilidad de que ocurra el evento no deseado Frecuencia: Factor temporal que aumenta o disminuye la magnitud de ocurrencia Consecuencia: Valoracin de daos posibles debido al evento no deseado
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PROBABILIDAD
VALORES 10
6 3 1 0,5
0,1
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FRECUENCIA
VALORES 10
Frecuente (diaria)
Ocasional
6
3
2
1 0,5
Ninguna
0,1
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CONSECUENCIAS POSIBLES CONSECUENCIAS Catstrofe (muchos muertos y/o daos por ms de S/.3500000) VALORES 100
40
20 7
3
1
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RIESGO
Muy alto Alto Importante
IMPLICACIN
Paralizacin de la actividad Correccin inmediata Precisa correccin Mantener alerta
De 20 a < 70 < 20
Posible Aceptable
PELIGRO Fuente o situacin que tiene un potencial de producir un dao, en trminos de una lesin o enfermedad, dao a propiedad, dao al ambiente del lugar de trabajo, o a una combinacin de stos. Identificacin de peligros Proceso que permite reconocer que un peligro existe y que a la vez permite definir sus caractersticas
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PELIGROS
PELIGRO RIESGO
Prdida de la audicin
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DESEMPEO Resultados mensurables del relacionados con el control sobre los riesgos relativos ocupacional y que se basa objetivos. Sistema de Gestin SSO, que tiene la organizacin a su seguridad y salud en su poltica de SSO y
CAPACITACION Se entiende por capacitacin el conjunto de procesos organizados, relativos tanto a la educacin no formal como a la informal, dirigidos a prolongar y a complementar la educacin inicial mediante la generacin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio de actitudes, con el fin de incrementar la capacidad individual y colectiva para contribuir al cumplimiento de la misin institucional, a la mejor prestacin de servicios a la comunidad, al eficaz desempeo del cargo y al desarrollo personal integral. Esta definicin comprende los procesos de formacin, entendidos como aquellos que tienen por objeto especfico desarrollar y fortalecer una tica del servicio basada en los principios que rigen la funcin administrativa
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SENSIBILIZACION
Es difusin en la sociedad de los temas de desarrollo y cooperacin, tratando de generar conciencia crtica y favoreciendo la movilizacin social. Para ello se organizan jornadas pblicas con el objetivo de acercar estas preocupaciones al conjunto de la sociedad, as como programas dirigidos a sectores especficos que incluyen la realizacin de cursos, seminarios, conferencias y congresos, publicaciones divulgativas, etc. As mismo, se participa en actividades que se promueven desde diferentes instancias sociales.
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COMPETENCIA PROFESIONAL Aptitud de un individuo para desempear una misma funcin productiva en diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad esperados por el sector productivo. Esta aptitud se logra con la adquisicin y desarrollo de conocimientos, habilidades y capacidades que son expresados en el saber, el hacer y el saber hacer.
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ACCIDENTE Se define como accidente a cualquier suceso que es provocado por una accin violenta y repentina ocasionada por un agente externo involuntario, da lugar a una lesin corporal. La amplitud de los trminos de esta definicin obliga a tener presente que los diferentes tipos de accidentes se hallan condicionados por mltiples fenmenos de carcter imprevisible e incontrolable. El grupo que genera mayor mortalidad es el de los accidentes producidos con ocasin del transporte de personas o mercancas por tierra, mar o aire. A pesar de las proporciones que suelen alcanzar los accidentes areos, sin duda es el transporte por carretera el que mayor nmero de vctimas provoca. 70
Accidente de Trabajo: Evento indeseado que da lugar a la muerte, enfermedad, lesin, dao u otra prdida. En el lugar de trabajo Incidente Evento que da lugar a un accidente o que tiene el potencial para producir un accidente. Un incidente en que no ocurre ninguna lesin, enfermedad, dao, u otra prdida se denomina "cuasi incidente". El trmino "incidente" incluye los "cuasiincidentes".
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EMERGENCIA
Emergencia "es aquella situacin urgente que pone en peligro inmediato la vida del paciente o la funcin de un rgano". Es una situacin crtica de riesgo vital inminente en la que la vida puede estar en peligro por la importancia o gravedad de la condicin si no se toman medidas inmediatas. Por ejemplo : Prdida de conciencia Hemorragia severa Posibles fracturas seas Heridas profundas (como aquellas producidas por armas blancas)
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Estos procedimientos deben requerir, que todas las acciones correctivas y preventivas que se hayan propuesto, sean analizadas crticamente utilizando el proceso de evaluacin de riesgos, antes de su implementacin. Cualquier accin correctiva o preventiva que se adopte para eliminar las causas de las no conformidades, reales y potenciales, debe ser adecuada a la magnitud de los problemas y proporcional al riesgo de SSO que se haya verificado. La organizacin debe implementar y registrar cualquier cambio en los procedimientos documentados, que se haya materializado con motivo de acciones correctivas y/o 74 preventivas.
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