Facultad de Ciencias Polticas y Sociales

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Equipo de anlisis de coyuntura Facultad de Ciencias Polticas y Sociales

Apuntes para el anlisis del conflicto magisterial

Las negociaciones son difciles de construir, pero fciles de derrumbar Pablo Lederach Desde hace varias semanas, cientos de maestros, agrupados en la Asamblea Nacional del Magisterio, se mantienen en asamblea permanente y ejecutando medidas de hecho si sus demandas de aumento salarial, profesionalizacin docente, mejoramiento de la infraestructura educativa, dotacin de suministros didcticos y alimentos para los estudiantes, entre otros, no son atendidas. Todo ello, ha desencadenado un serio conflicto1 que afecta, no nicamente a las autoridades gubernamentales y al sector magisterial, sino a padres de familia y alumnos de los centros educativos pblicos. La dinmica del conflicto en mencin entraa dos dimensiones concretas sujetas de anlisis: una de carcter sustancial y la otra de carcter poltico. La de carcter sustancial se fundamenta en que las demandas planteadas trascienden la superficialidad, muchas de ellas apuntan a la realizacin de reformas de fondo al sistema educativo nacional y que por tanto, requieren de la adopcin de medidas y soluciones de mediano y largo plazo. Ello es lo que en teora de anlisis y transformacin de conflictos se denomina conflicto genuino. Por su parte, la dimensin poltica, se encuentra implcita en las tensiones de poder generadas, tanto entre autoridades gubernamentales y maestros, como entre los dems actores que influyen, utilizan o bien se han sumado a las demandas planteadas con intensiones de diversa ndole. A continuacin se analizan en detalle ambas dimensiones. Dimensin sustantiva: Un aspecto digno de atencin es el cambio suscitado en la naturaleza de las demandas magisteriales. Anteriormente stas se circunscribieron a los aumentos salariales como las de 1989-, no obstante, el conflicto actual trasciende este elemento. El clamor por la dignificacin del magisterio parece ya no ser suficiente. Las profundas deficiencias del sistema educativo nacional, la
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Un conflicto se entiende como una situacin en la que dos o ms partes discrepan 1

incapacidad y poca voluntad de los funcionarios pblicos por impulsar y dar cumplimiento a los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz , provocan altos niveles de insatisfaccin e impaciencia que amenazan la gobernabilidad democrtica en el pas. Desde esta perspectiva existen algunos factores que llaman la atencin en la realizacin de este anlisis. Uno de ellos se refiere al momento en que se plantean las demandas. En el caso particular, de la solicitud de aumento al presupuesto en educacin, el momento poltico oportuno se present en la fase de evaluacin y formulacin del Presupuesto Nacional de Ingresos y Gastos del Estado, no obstante esto no sucedi. Puede ser que la razn encuentre su fundamento en el desconocimiento poltico y estratgico de la importancia de cada una de estas fases, o bien en que la suma de tensiones no alcanz su punto mximo en ese momento, sino hasta principios del presente ao, cuando se pretende iniciar la reforma curricular al pensum de estudios de educacin primaria, el cual requera de un mayor esfuerzo por parte de los docentes y que adems fue calificada por muchos, como una medida arbitraria, impositiva e improvisada. La suma de tensiones a la que se hace referencia en el prrafo anterior puede encontrar sustento en varios elementos tales como: los constantes e injustificados aumentos presupuestarios al Ejrcito; la voluntad manifiesta del Gobierno de indemnizar a las ex Patrullas de Autodefensa Civil; la poca voluntad poltica de avanzar en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz; el incremento constante a los precios de la canasta bsica; la incapacidad, incompetencia e inoperancia de muchos funcionarios e instituciones pblicas en detrimento del bienestar y desarrollo nacional; el agotamiento y desgaste de anteriores intentos de dilogo y negociacin que no contaron con la voluntad, seriedad y compromiso requeridos; y los cada vez ms indignantes e impunes casos de corrupcin2 a nivel de las instituciones estatales, entre otros. No puede obviarse el hecho de que el proceso de reforma educativa y los programas destinados a mejorar la calidad y cobertura en educacin han tenido avances significativos, aunque aun insuficientes producto de la falta de continuidad de muchos proyectos y programas exitosos, como consecuencia de los cambios de gobierno, as como intereses personales o partidarios que empantanaron, o bien, echaron por tierra los logros alcanzados. Ello, aunado a los mltiples y desbordados ofrecimientos de campaa electoral, provoca sentimientos de descontento que empaan el ambiente propicio para la generacin de un dilogo serio y transparente. El ambiente electoral que domina el escenario poltico guatemalteco es otro momento poltico importante que pone en peligro y tela de duda la calidad y continuidad de las soluciones o acuerdos a los que pudiera arribarse en su oportunidad cuestionando la efectividad del movimiento magisterial. El sector magisterial intenta negociar en el ltimo ao de gobierno eferregista. Para muchos, esto plantea una grave desventaja para los maestros que, como bien se indic anteriormente, no tendran la seguridad necesaria de que los acuerdos o compromisos a que se arriben, contarn con el apoyo del prximo gobierno.
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Particularmente se considera que el caso de la fusin CHN-BANORO tuvo un efecto detonante en la gestacin del conflicto. 2

Sobre este aspecto se profundiza ms adelante. En todo caso, puede afirmarse que los movimientos sociales en Guatemala, y en particular, el movimiento magisterial denotan mayor madurez, solidaridad, compromiso, niveles de organizacin, claridad de objetivos y articulacin.

La dimensin poltica: Desde este punto de vista, es necesario destacar que el movimiento magisterial ha visualizado una oportunidad para reivindicar su organizacin, su poder de convocatoria y su capacidad de incidencia que, desde hace aos, no haba manifestado de una forma tan contundente. Este movimiento surge como una expresin del momento actual del tensionamiento poltico que afecta al pas. Una de las grandes debilidades que afectan la sociedad civil guatemalteca, es su poca capacidad de organizacin, convocatoria, aglutinamiento y articulacin para el logro de intereses comunes. Durante los ltimos meses los guatemaltecos han sido testigos de varios intentos de organizacin, todos ellos, con objetivos diversos tales como, los viernes de luto , el Movimiento Cvico por Guatemala, los movimientos campesinos, el movimiento pro- justicia, entre otros. Ninguno de los cuales logr el nivel de duracin, intensidad, convocatoria y organizacin, que s ha logrado el magisterio nacional, razn por la cual ste se est convirtiendo en plataforma para otros movimientos o grupos de intereses distintos, que ven en el movimiento magisterial una oportunidad de presionar para que sus demandas sean finalmente atendidas amenazando aun ms la estabilidad y la gobernabilidad del pas. Algunos analistas consideran que este fenmeno no se da en el vaco. Perciben tras telones, cierto apoyo de grupos, partidos polticos de oposicin o sectores interesados en desestabilizar al actual Gobierno. La intencionalidad, en todo caso, aun no ha quedado clara. Lo que s ha sido evidente es que el conflicto ha encontrado un escenario propicio y eco favorable en aquellos sectores opuestos al gobierno. Los partidos polticos, por su parte, una vez ms se han situado fuera de toda esta problemtica. Su dbil institucionalizacin les ha impedido canalizar los intereses de estos grupos de ciudadanos con el fin de convertirse en los interlocutores y representantes idneos capaces de incidir, real y efectivamente, en las estructuras estatales. El impacto a este nivel solamente se ha dejado sentir en los discursos proselitistas de los aspirantes a la presidencia de la Repblica. El tema educativo est siendo parte central de los mismos, como seguramente tambin lo ser de las plataformas programticas de los partidos polticos que estarn en contienda. Por otra parte, resulta conveniente resaltar el hecho de que el actual Ministro de Educacin, se sita dentro del ala portillista del FRG. Razn por la cual, para algunos especialistas, subyace la posibilidad de que las dificultades existentes para mostrar voluntad poltica y ceder de manera negociada a las demandas magisteriales sea el resultado de una especie de boicot planificado por los mismos miembros del partido en contra del actual ministro, con el fin de marcar distancia y de desprestigiar, al actual Presidente de la Repblica Alfonso Portillo, valindose o utilizando como blancos a sus amigos y seguidores.
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El peligro de una espiral ascendente: El conflicto entre el magisterio y el Gobierno, ha entrado en un juego poltico ascendente que va desde la discrepancia de posturas hasta la confrontacin abierta. Las opciones planteadas por el MINEDUC han sido rechazadas, la mayor parte de ellas han respondido nicamente a una parte de las demandas las demandas salariales- y se han limitado al momento coyuntural3, lo cual aumenta los niveles de tensin, en virtud de que el gremio magisterial parece encontrarse en una lucha sin retroceso. El grado de polarizacin parece ir en aumento sobre todo por la existencia de estrategias alternativas al dilogo4, tales como las amenazas legales por parte del Gobierno, y la toma de calles y carreteras, por parte del magisterio. Los actores buscan un espacio para dialogar5 y negociar6, pero ninguno est dispuesto a despojarse su estrategia alternativa, en tanto no haya confianza y cierto nivel de satisfaccin con las soluciones propuestas. Las soluciones, por su parte, deben ser el resultado de un proceso de coparticipacin propositiva y de responsabilidad compartida. Si bien es cierto que la presencia de Monseor Quezada Toruo como testigo de honor se concibi como un logro positivo en el proceso, la ausencia de personas tcnicamente preparadas y capacitadas en procesos de negociacin, contina siendo un vaco digno de atencin. La mediacin requiere de condiciones polticas como lo es la legitimidad, y de condiciones tcnicas referidas a recursos operativos, informacin oportuna y capacidad de seguimiento. La carencia de estas condiciones resta capacidad de iniciativa para mediar y llegar a soluciones negociadas. La espiral ascendente del conflicto coloca al pas en una encrucijada de tres vas: a) Buscar una va democrtica y participativa de solucin, respondiendo en buena medida o en su totalidad a las demandas planteadas. b) Transformar el conflicto en una oportunidad que siente una nueva perspectiva en la relacin Gobierno- magisterio, mediante el establecimiento del dilogo como poltica permanente y corresponsabilizadora. c) Invisibilizar el origen estructural del conflicto otorgando un paleativo momentneo o sintomtico y trasladando la responsabilidad al prximo
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Se percibe poca intencionalidad o capacidad para plantear soluciones de fondo partiendo del anlisis de otras propuestas provenientes, tanto del movimiento magisterial como de otras instancias, entre ellas, la Gran Campaa por la Educacin. 4 Estas estrategias son usadas como medidas que, por una parte, condicionan y presionan a los actores a ceder en sus posiciones y por la otra, le otorgan un carcter de mayor urgencia a la bsqueda de soluciones concretas. 5 Es sumamente importante hacer una distincin entre los trminos dialogar y negociar. Dilogo es el medio por el cual se puede llegar a una negociacin El objetivo del dilogo es acercar a las partes. 6 La negociacin implica la formulacin de conclusiones, la suscripcin de acuerdos, la implementacin de polticas y la explicitacin de procedimientos. El objetivo de la negociacin es establecer soluciones y acuerdos. 4

gobierno. Ello indudablemente conllevara consecuencias sumamente negativas para la gobernabilidad del pas. Es imperativo que el conflicto magisterial llegue a su fin pero de manera digna, satisfactoria y democrtica. Es necesario un replanteamiento de las acciones y demandas de ambas partes tendientes a evitar mayores repercusiones en la sociedad. De continuarse con el ritmo actual se corre el peligro de que se aumente la presin social, en el caso de que se adicionen al movimiento otros grupos de intereses, o bien, las demandas del magisterio puedan ser vctimas de un profundo desgaste que obstaculice la consecucin de todos, o buena parte de los objetivos iniciales planteados. Ello tampoco quiere decir que deba asumirse una actitud conformista, pero s debe trabajarse por el justo equilibrio de fuerzas, en trminos de oportunidad para ambas partes y en pro del beneficio nacional.