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CAP XIII A DEMOCRACIA NO BRASIL

Analisar a questo da democracia no Brasil significa examinar no somente as instituies polticas e as regras existentes, mas tambm a maneira de se viver a democracia. Pode-se dizer que ela ainda uma possibilidade, pois as foras de manuteno de prticas antigas so muito grandes. Vejamos alguns aspectos dessa questo no Brasil. Democracia e representao poltica Como vimos, a democracia pode ser entendida de vrias maneiras. Vamos destacar duas delas para examinar como a democracia desenvolveu-se no Brasil. As regras institucionais: No Brasil, a ampliao da participao poltica um processo recente. Os detentores do poder, a servio de uma minoria, por muito tempo mantiveram a maioria da populao fora do processo eleitoral. S para termos uma idia, da proclamao da Repblica, em 1889, at 1945, o nmero de eleitores foi de somente 5% da populao aproximadamente, com pequenas variaes. Em 1960, esse ndice havia subido para 18%. Em 1980, 47% da populao podia participar das eleies e, em 2006, perto de 70% da populao tinha o direito de voto. Isso no significa que esse total de votantes participou efetivamente das eleies. Sempre houve um percentual significativo (de 15% a 20%) de ausncias. Ou seja, cem anos se passaram para que a populao pudesse participar majoritariamente das eleies no Brasil. Houve evoluo tambm na conscincia do eleitor, em relao ao tempo em que se comprava o voto dos mais pobres. Essa prtica diminuiu gradativamente, medida que se intensificou o processo de urbanizao e diminuiu a presso dos "coronis" e seus comandados sobre a populao rural, que ainda era maioria em 1960. Contriburam para essa evoluo o desenvolvimento das regras eleitorais e das tcnicas de votar, principalmente o voto secreto com cdulas nicas impressas pelo governo central e a introduo de urnas eletrnicas. Colaboraram ainda a fixao de regras mais claras e a fiscalizao da Justia Eleitoral. No entanto, essas mudanas no foram suficientes para acabar com as prticas clientelsticas ainda presentes no cotidiano poltico dos brasileiros. Sobre a capacidade de governar, o que podemos observar que, recentemente, depois da Constituio de 1988, o poder poltico civil deixou de ser vigiado pelos militares, que, desde o incio da Repblica, estiveram frente dos governos ou ficaram nos bastidores influindo diretamente na conduo da poltica nacional. A luta por direitos civis, polticos e sociais: Aps a proclamao da Repblica surgiram vrios movimentos que procuravam criar espaos de participao poltica. Os movimentos de trabalhadores sempre estiveram frente desse processo, principalmente na luta por melhores salrios e condies de trabalho. Outras lutas foram desenvolvidas, mas sempre eram reprimidas, pois a questo dos direitos, por muito tempo, foi vista como um caso de polcia ou uma concesso por parte dos poderosos ou do Estado. Somente nos ltimos anos os movimentos sociais tiveram espaos institucionais, quer por meio de leis, quer mediante organizaes que lutam pela garantia dos direitos. A maior participao institucional nas decises polticas foi uma conquista da populao, que se mobilizou organizada em diversas instituies, e no uma doao dos poderosos. Pode-se dizer que no Brasil existem muitas leis que geram direitos, mas estes com freqncia no so garantidos. Assim, os grupos que reclamam, lutam e exigem que seus direitos sejam observados so vistos por muitos governantes e por setores conservadores da populao como baderneiros e insensveis aos esforos do governo em fazer o melhor. A democracia no Brasil algo muito recente e ainda est se consolidando. Ela continuar crescendo se as regras institucionais para as eleies e o exerccio do poder forem ampliadas, para possibilitar a participao da populao, e se os movimentos sociais tiverem mais liberdade para Lutar pela manuteno dos direitos fundamentais e a criao de novos direitos. Somente quando a maioria da populao tiver educao de qualidade, condies de se alimentar adequadamente e condies de vida social decente poderemos ter democracia no Brasil. Enquanto isso, temos uma democracia "capenga". Os partidos polticos no Brasil Os partidos polticos no Brasil foram, em sua maioria, representantes dos setores dominantes da economia na sociedade. At 1930, os partidos eram apenas agregados de oligarquias locais e regionais que se organizavam para tirar vantagens do Estado. Havia apenas uma exceo: o Partido Comunista do Brasil (PCB), criado em 1922, que se propunha ser a voz dos trabalhadores. Pode-se dizer que s depois da ditadura de Vargas formaram-se partidos nacionais. Os principais eram a Unio Democrtica Nacional (UDN), que representava a burguesia industrial e as classes mdias urbanas, o Partido Social Democrtico (PSD), que representava os setores rurais e semi-rurais, e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), que representava o sindicalismo e o movimento trabalhista. O PCB permanecia ativo, mas, cassado em 1947, passou a atuar clandestinamente.

Em 1966, entretanto, com a nova ditadura militar, todos os partidos foram cassados e, em seu lugar, foi imposta uma estrutura bipartidria, como vimos - com a Arena, que apoiava e defendia o regime militar, e o MDB, de oposio, ainda que controlada pelos militares. Com as mudanas econmicas e polticas - principalmente a emergncia dos movimentos sociais e a luta pela redemocratizao - e o fim do perodo autoritrio, desenvolveu-se uma nova estrutura partidria no Brasil. Diversos partidos se organizaram, alm dos j mencionados (PMDB, PT, PDT e PTB), como o Partido da Frente Liberal (PFL) - hoje Democratas - e o Partido da Social. Democracia Brasileira (PSDB), registrados, respectivamente, em 1986 e 1988. O socilogo brasileiro Rud Ricci, analisando os atuais partidos polticos, afirma que eles se transformaram em imensas mquinas empresariais em busca do voto, com uma estruturao burocrtica na qual aparecem os administradores partidrios, os tcnicos de marketing, os institutos de pesquisa e os elaboradores de programas de governo que, muitas vezes, so contratados para fazer o partido ganhar eleies. Diz ele que "grande parte dos brasileiros que assistiram aos depoimentos de dirigentes partidrios envolvidos diretamente nos inmeros casos de corrupo que assolaram a poltica nacional nunca havia sequer visto de relance as figuras de administradores que, de fato, movimentam fortunas, articulam negociaes e acordos, definem e conduzem empresas de marketing poltico, comandam o cotidiano partidrio". Assim, os partidos perderam a capacidade de politizar a sociedade, ou seja, no alimentam debates polticos que possibilitem populao identificar as diferenas nos projetos para sociedade brasileira. O PT talvez tenha sido o ltimo a tentar, mas, ao assumir o governo, tambm abandonou esse caminho. No plano interno, quando observamos a tomada de decises para a escolha dos candidatos de um partido, o que constatamos a falta de democracia e a pouca vontade para promover a alternncia entre as diversas faces. Os partidos polticos caracterizam-se cada vez menos como representantes de determinados setores e interesses, apresentando-se sem uma definio muito clara. As diferenas entre um e outro so praticamente dissolvidas, pois h uma fragmentao de interesses internos que os limites dos partidos no comportam. Assim, no cotidiano do Parlamento brasileiro, o que se v so grupos que se renem em torno de corporaes de interesses - os grupos (bancadas) ruralistas, evanglicos, sindicalistas ou grupos regionais, como os dos paulistas, mineiros, gachos, nordestinos. Ou seja, so grupos que geram verdadeiras oligarquias setoriais. O Congresso Nacional, as Assemblias Legislativas e as Cmaras de Vereadores - o Legislativo brasileiro em seus vrios nveis - so as instituies polticas com o mais baixo ndice de credibilidade nacional. As instituies da democracia representativa, portanto, ainda so vistas como espaos para conchavos, corrupo e negociatas, e poucos de seus membros tm credibilidade perante a populao. Alm disso, a eroso progressiva dos poderes do Parlamento se estabelece quando sua funo, na maioria das vezes, se limita a ratificar o que o Poder Executivo envia para ser analisado, por meio de projetos de lei ou, atualmente, de medidas provisrias. A pauta de discusses fica na dependncia da maior ou menor sensibilidade do governante em relao s questes que afetam a maioria da populao brasileira. Algumas reflexes sobre o Estado e a sociedade no Brasil Como vimos, o Estado uma organizao criada pela sociedade por diferentes percursos. A estrutura estatal criada aps a independncia se manteve at a proclamao da Repblica, em 1889. Depois disso, muitas transformaes ocorreram, mas algumas caractersticas permaneceram, tornando a estrutura estatal do Brasil a expresso da articulao do novo com o velho. O Estado no Brasil sempre se sobreps sociedade, como se fosse algo fora dela. Ns aprendemos desde cedo que tudo depende do Estado e que nada podemos fazer sem a presena dele, atribuindolhe a responsabilidade pelos problemas da sociedade e por suas solues. Assim, se culpamos o Estado pelas dificuldades que enfrentamos, tambm dele esperamos socorro e proteo o que vale tanto para os proprietrios de terras, os empresrios industriais e os banqueiros quanto para o restante da populao. Para esclarecer essas caractersticas das relaes entre o Estado e a sociedade no Brasil, vamos examinar a relao entre o que pblico e o que privado. Privatizao do pblico: Podemos dizer que houve no Brasil uma apropriao privada do que pblico, ou seja, quem chegava ao poder tomava conta do pblico como se fosse seu. Dessa forma, a instituio que deveria proteger a maioria da populao - o Estado - adotou como princpio o favorecimento dos setores privados, que dominaram economicamente a sociedade. O Estado beneficiava esses setores e tambm era beneficiado por eles, que lhe davam sustentao. Para o restante da sociedade, as polticas pblicas foram sendo desenvolvidas na forma de "doao" ou de dominao, em nome da tranqilidade social. Isso no significa que a populao tenha sido sempre passiva. Ao contrrio, muitas aes do Estado resultaram da presso dos movimentos sociais no pas. A poltica do favor, o clientelismo: A relao entre pblico e privado no Brasil tambm pode ser caracterizada como uma poltica do favor. Ela se desenvolveu desde o perodo colonial e apresenta-se

ainda hoje como um dos suportes das relaes polticas nacionais entre os que tm o poder poltico e os que tm o poder econmico. Essa troca de favores polticos por benefcios econmicos tambm conhecida como clientelismo. Ela pode ser observada, por exemplo, na distribuio pelo poder pblico de concesses de emissoras de rdio e canais de televiso ou financiamentos para empresas, sempre em busca de apoio e sustentao de um partido, de uma organizao ou de uma famlia no poder. Isso no ocorre somente nos setores considerados atrasados da sociedade; uma prtica utilizada tambm pelos setores considerados modernos, que sempre encontraram no Estado um aliado nos momentos de crise. Quantas vezes ouvimos dizer que o governo socorreu determinadas empresas e bancos que estavam em situao precria? Quantas vezes assistimos ao Estado oferecer financiamento com juros baixssimos para grandes empresrios que estavam quase falindo? Instalou-se no Brasil um capitalismo sem riscos, pois o poder pblico sempre esteve pronto para salvar aqueles que se punham em perigo. So os setores envolvidos na troca de favores os primeiros a questionar o Estado quando este procura aplicar recursos em educao, sade, habitao ou transporte para beneficiar a maioria da populao. A economia e muitos outros setores da sociedade se modernizaram, mas as prticas polticas no Brasil, com rarssimas excees, continuam a reproduzir as velhas relaes polticas, com poucas modificaes. A poltica do favor aparece tambm no cotidiano, na relao dos indivduos com o poder pblico. Ela acontece na busca de ajuda para resolver problemas, emergncias de trabalho, sade, etc. Expressa-se ainda na distribuio de verbas assistenciais e nas promessas de construo de escolas, de postos de sade e de doao de ambulncias, feitas s pessoas ou s instituies por vereadores, deputados e senadores. Tudo para render votos futuros. Nepotismo e corrupo: Muita coisa mudou na administrao pblica desde as reformas administrativas de Getlio Vargas e de outros governos, que instituram gradativamente concursos pblicos para a maioria dos postos de trabalho e procuraram implantar uma administrao com certo grau de profissionalizao, no sentido definido por Max Weber, com a impessoalidade da funo pblica. Mesmo assim, sabemos que ainda h casos de manipulao nos concursos pblicos e a prtica do nepotismo, ou seja, o emprego ou o favorecimento de parentes em cargos pblicos, ainda que isso seja proibido por lei. Quando ocorrem atos de corrupo na administrao pblica, a reao costuma ser marcada pelo moralismo, que se caracteriza por atribuir ao carter pessoal do funcionrio ou poltico envolvido a responsabilidade pela malversao dos recursos pblicos. No se procuram evidenciar as relaes polticas, econmicas, sociais e culturais que esto na raiz das prticas de favorecimento e trfico de influncia. Assim, h uma simplificao desse fato, pois se acredita que bastaria fazer um governo com os homens e mulheres" de bem" para que tudo fosse resolvido. A corrupo existe em todos os pases do mundo, tanto nas estruturas estatais como nas empresas privadas. No Brasil, ela se mantm no sistema de poder porque, como vimos, o favor e o clientelismo continuam presentes. O combate corrupo requer a criao de mecanismos que a cobam, garantindo que os envolvidos sejam julgados e condenados por seus atos. E isso tem sido feito com a ajuda de funcionrios pblicos, promotores e juzes que no aceitam mais essas velhas prticas. A despolitizao e a economia como foco: Com a ampliao das transformaes produtivas e financeiras no mundo, principalmente depois da dcada de 1980, a questo poltica no Brasil est cada vez mais dependente das questes financeiras. Conforme o socilogo Marco Aurlio Nogueira, a poltica brasileira, nos ltimos anos, resume-se a uma tentativa de estabilizao monetria, na qual o mercado est acima do Estado, o econmico acima do poltico, o especulativo acima do produtivo e o particular acima do geral. Alm das condies anteriormente mencionadas (clientelismo e favor), isso tambm gera uma despolitizao crescente, pois a poltica estaria neutralizada e esvaziada como instrumento de mediao entre o individual e o coletivo, campo de discusso das idias e de projetos polticos divergentes e em conflito. Novamente aparece um paradoxo no Brasil: foi o pas onde houve nos ltimos anos o maior crescimento do eleitorado e, ao mesmo tempo, uma despolitizao enorme. Exerccios: CAP. XIII Os "ratos" e os "queijos"... Antigamente, l em Minas, a poltica era coisa sria. Havia dois partidos com nome registrado, programa de governo e tudo mais. Mas no era isso que entusiasmava os eleitores. Eles no sabiam direito o nome do seu partido nem se interessavam pelo programa de governo. O que fazia o sangue ferver era o nome do bicho e correlatos por que seu partido era conhecido. Em Lavras, os partidos eram os "Gavies" e as "Rolinhas". Em Dores da Boa Esperana, onde nasci, eram os "Ratos" e os "Queijos". Os nomes diziam tudo. Ratos querem mesmo comer o queijo. E o queijo quer mesmo se colocar de isca na ratoeira para pegar o rato. Como j disse, os eleitores nada sabiam dos programas de governo nem prestavam ateno nas promessas que eram feitas pelos chefes. Sua relao com seus partidos no era ideolgica. Nada

tinha a ver com a inteligncia. Eles j sabiam que poltica no se faz com razo. .Ganha no quem tem razo. Ganha quem provoca mais paixo. O entusiasmo que tomava conta deles era igualzinho ao entusiasmo que toma conta do torcedor no campo. Naqueles tempos o entusiasmo no vinha nem da ideologia nem do carter dos coronis. O que fazia o sangue ferver era o smbolo "Eu sou Rato", "Eu sou Queijo". Corria o boato de que coronel Sigismundo, fazendeiro, chefe dos "Ratos", usava jagunos para matar seus desafetos. No surtia efeito. Era mentira deslavada dos "Queijos". Corria o boato de que o doutor Alberto, mdico rico, chefe dos "Queijos", praticava a agiotagem. Mentira deslavada dos "Ratos". Os chefes, na cabea dos eleitores, eram semideuses, padrinhos, sempre inocentes. O que dava o entusiasmo era o campeonato. Quem ganharia? Os "Ratos" ou os "Queijos"? Quem ganhasse a eleio seria o campeo, dono do poder, nomeaes dos afilhados, at a prxima... Mais de oitenta anos se passaram. Os nomes so outros. Mas nada mudou. Poltica a mesma paixo pelo futebol decidindo o destino do pas. Os torcedores se preparam para a finalssima entre os "Ratos" e os "Queijos". como era na cidadezinha de Dores da Boa Esperana, onde nasci 73 anos atrs... 1- possvel comparar a poltica do interior de Minas Gerais de tempos atrs com o que acontece no Brasil de hoje? Por qu? 2- O autor afirma que nada mudou nos ltimos 80 anos. Ser que os partidos, o sistema eleitoral, as disputas e o cenrio poltico permanecem semelhantes? O que mudou e o que no mudou durante esse perodo? Procure exemplos. O poder dos bancos no Brasil Nas economias modernas, os bancos sempre so poderosos. No Brasil, entretanto, o poder dos bancos extraordinrio e j constitui h muito tempo uma agresso ao interesse pblico. Os balanos dos principais bancos privados e pblicos, divulgados nos ltimos dias, mostraram lucros muito volumosos, que chegam a ser estarrecedores. Enquanto a maior parte da economia brasileira patina na mediocridade, enquanto a maior parte dos brasileiros vegeta na pobreza ou na misria, os grandes conglomerados bancrios expem resultados exuberantes. Exuberantes, no. Nas circunstncias do pas, no exagero usar uma palavra mais forte: indecentes. O que explica tal lucratividade? O sistema bancrio muito concentrado, e o grau de concentrao vem aumentando. Poucos bancos detm a quase totalidade dos ativos, dos depsitos e do capital. Um punhado de instituies comanda o mercado. A competio imperfeita e limitada. Os bancos tm poder de mercado, por exemplo, e conseguem impor pesadas tarifas de servios bancrios, especialmente aos pequenos clientes. Conseguem tambm praticar taxas elevadssimas de juro nos emprstimos que fazem a empresas e pessoas fsicas. As empresas de menor porte e as pessoas fsicas pagam taxas especialmente selvagens. O poder econmico dos bancos sustentado por ampla rede de influncia poltica e ideolgica. O comando do Banco Central, por exemplo, mantm h muito tempo uma relao promscua com o sistema financeiro. O famigerado Copom (Comit de Poltica Monetria do Banco Central) uma espcie de comit executivo da Febraban (Federao dos Bancos Brasileiros). Entra governo, sai governo e o quadro no muda: a diretoria do Banco Central sempre dominada por pessoas que vm do sistema financeiro ou que para l desejam ir. A influncia dos bancos se estende para outros segmentos do Poder Executivo, como o Ministrio da Fazenda. Com freqncia, essas instituies conseguem obter tratamento tributrio leniente e concesses de outros tipos. No Poder Legislativo, os bancos financiam campanhas e tm a sua bancada. Na mdia, a sua presena sempre muito forte. A cada momento, o brasileiro indefeso exposto s "teorias" e explicaes dos "economistas do mercado", uma verdadeira legio a servio dos interesses do sistema financeiro. bvio que interessa a qualquer economia moderna ter um sistema bancrio slido e lucrativo. Mas, no caso do Brasil, o poder dos bancos passou dos limites e est prejudicando seriamente grande parte da economia. Se o prximo governo quiser realmente colocar a economia em movimento, no poder deixar de enfrentar esse problema. 1- O Estado deve ter a capacidade de defender o interesse de todos. Isso acontece no Brasil? Quem est no poder atende aos interesses da maioria da populao? 2- De acordo com o texto, qual a relao entre poder poltico e poder econmico? O analfabeto poltico O pior analfabeto o analfabeto poltico. Ele no ouve, no fala nem participa dos acontecimentos polticos. Ele no sabe que o custo de vida, o preo do feijo, da farinha, da carne, do aluguel, do sapato, do remdio, depende de decises polticas. O analfabeto poltico to burro que se orgulha e estufa o peito dizendo que odeia poltica. No sabe ele que, da sua ignorncia poltica, nasce a prostituta, o menor abandonado, assaltante e o pior de todos os bandidos, o poltico vigarista, pilantra, corrupto e explorador.

1- O dramaturgo alemo Bertolt Brecht (1898-1956) descreve em poucas palavras o analfabeto poltico e as conseqncias de sua postura. D exemplos de situaes e atitudes que possam caracterizar o analfabetismo poltico. 2- possvel viver em sociedade sem nenhum tipo de participao poltica? Explique sua resposta. 3- Cite possveis formas de participao poltica alm do ato de votar ou ser votado. Democracia e o voto

1- Um homem, um voto - e a maioria decide. Essa definio vale para a democracia atual? 2- O modelo da democracia ocidental seria adequado para organizar politicamente as vrias sociedades existentes no mundo, apesar da grande diversidade que se observa entre elas? Herana maldita As eleies deixam atrs de si o fogo dos interesses, das esperanas e dos sonhos que se transfiguram em euforia e desencanto. Em compensao, chocam-se, pela frente, com a maldio herdada do passado colonial, do escravismo e da subalternidade generalizada. A brecha classe x utopia subsiste. Dos ricos e poderosos, por olharem a realidade como se mandar e explorar fossem um pio. Dos oprimidos, por no entrelaarem privaes a toda a sua fora e revolta. O "sufrgio universal" suportou distores chocantes. Mas assustou os primeiros e acordou os ltimos. Aqueles, porque descobriram que perdem com rapidez uma tirania secular. Estes, porque a cada volta do tempo sentem aproximar-se seu momento histrico decisivo. O presidente recebe o impacto dessa maldio, que se dissolve lentamente, de maneira to srdida. Prisioneiro dos de cima, percebe que a "Presidncia imperial" tambm uma armadilha contra ele. No fala pela e para a nao e se engana com o "somos todos irmos". Sua liberdade de agir fica entre os humilhados aos quais no consegue estender mos fraternas e solidrias. Sua autoridade termina onde principia a autocracia da minoria dominante. Ela regula as oscilaes de promessas falsas e de opresso real, incrustadas nas instituies quimericamente "constitucionais". A maioria, composta por assalariados e milhes de destitudos, recorre submisso ou ao confronto. Por sua massa poderia pulverizar o sistema que rouba, mente, divide e esmaga. Falta-lhe penetrar no enigma de suas contradies - seu poder de classe e a necessidade de assimilao com os semclasse, batendo-se com eles por reforma ou revoluo. Ou seja, repudiar a ordem imposta como se fosse "democrtica" e todas as falcias nela contidas. A seu favor conta com utopias, que carecem de expurgos e unificao. O econmico, social, cultural e poltico so interdependentes e instrumentais para converter a luta de classes em fator de desalienao e desemburguesamento. O "presidente" no est acima dessa pugna redentora. Se pretender-se "neutro", estar perdido, sem poder para governar. Se ousar "decidir o sentido da histria", acabar tragado pelos que o usam como refm. Aparecer, quando muito, como "condottiere" simulado de uma sociedade montada sobre iniqidades abissais. E facilitar as posies dos homens-lobos, que devoram seus desafetos e impedem sua humanizao. Esse dilema no apresenta sadas. A me nos que o "presidente" aprenda que servir nao implica reconstruir a sociedade civil e o Estado. No basta que ele discurse sobre desemprego, fome, ignorncia, doena, etc. Urge resolver tais problemas pela transformao do homem, da sociedade e da civilizao. imperativo vincular os de baixo batalha poltica que redima o Brasil da multiplicao da barbrie, liberando-se a si mesmo junto com O; povo. 1- Qual a relao entre o texto "Herana maldita" e o texto e a charge apresentados na seo "Para refletir"? 2- possvel relacionar os dois textos com a poltica atual? Exemplifique.

3- Comente a frase: "Econmico, social, cultural e poltico so interdependentes e instrumentais para converter a luta de classes em fator de desalienao e desemburguesamento". 4- Faa uma breve relao entre poder, poltica e Estado.