Eje 2.

Economa competitiva y generadora de empleos

2.11 Energa: electricidad e hidrocarburos OBJETIVO 15

Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores.

Sector de hidrocarburos
El sector de hidrocarburos deber garantizar que se suministre a la economa el petrleo crudo, el gas natural y los productos derivados que requiere el pas, a precios competitivos, minimizando el impacto al medio ambiente y con estndares de calidad internacionales. Ello requerir de medidas que permitan elevar la eficiencia y productividad en los distintos segmentos de la cadena productiva. Uno de los retos ms importantes consiste en detener y revertir la evolucin desfavorable de las reservas de hidrocarburos. Al ritmo de produccin actual, las reservas probadas de petrleo crudo se agotarn en 9.3 aos y las de gas natural en 9.7 aos. El campo Cantarell, que actualmente aporta ms de 50% de la produccin nacional de petrleo crudo, ha iniciado su etapa de declinacin. Por lo que toca a la produccin de gas natural, si bien la tendencia muestra un crecimiento en los ltimos aos, dicho aumento no ha sido suficiente para abatir las importaciones de este energtico. Aunado a esta situacin, Petrleos Mexicanos carece de la tecnologa para desarrollar los recursos prospectivos en aguas ultra profundas y enfrenta restricciones para la explotacin de campos en yacimientos fronterizos. De no tomar las medidas requeridas para corregir lo anterior, se enfrentar un deterioro en las finanzas de Petrleos Mexicanos y una disminucin en la contribucin del sector de hidrocarburos a las finanzas pblicas. Por otro lado, la capacidad de refinacin en Mxico se ha mantenido prcticamente constante en los ltimos 15 aos. Las importaciones de gasolina han crecido significativamente y en 2006 casi cuatro de cada diez litros consumidos en el pas fueron suministrados por el exterior. Por su parte, en petroqumica existe una industria desintegrada, con altos costos de produccin y baja competitividad, lo que genera montos insuficientes de inversin e importaciones crecientes. Finalmente, Petrleos Mexicanos tiene reas de oportunidad en materia de organizacin que le permitiran operar con mayor eficiencia y mejorar la rendicin de cuentas. Tambin resulta indispensable realizar acciones para elevar los estndares de seguridad y reducir el impacto ambiental de la actividad petrolera. En este sentido, es necesario fomentar

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la introduccin de las mejores prcticas de gobierno corporativo y de mecanismos que permitan un mejor manejo y utilizacin de los hidrocarburos, con seguridad y responsabilidad ambiental. Las estrategias que se desarrollarn para alcanzar los objetivos del sector, enfrentar los retos y resolver sus problemticas son las siguientes: ESTRATEGIA 15.1 Fortalecer las atribuciones rectoras del Estado sobre las reservas y la administracin ptima de los recursos, procurando equilibrar la extraccin de hidrocarburos y la incorporacin de reservas, a fin de garantizar que las generaciones futuras de mexicanos gocen de los beneficios de la riqueza del subsuelo nacional. ESTRATEGIA 15.2 Fortalecer la exploracin y produccin de crudo y gas, la modernizacin y ampliacin de la capacidad de refinacin, el incremento en la capacidad de almacenamiento, suministro y transporte, y el desarrollo de plantas procesadoras de productos derivados y gas. ESTRATEGIA 15.3 Fomentar mecanismos de cooperacin para la ejecucin de proyectos de infraestructura energtica de alta tecnologa, as como promover proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico que aporten las mejores soluciones a los retos que enfrenta el sector. ESTRATEGIA 15.4 Revisar el marco jurdico para hacer de ste un instrumento de desarrollo del sector, fortaleciendo a Petrleos Mexicanos y promoviendo mejores condiciones de competencia en aquellas reas en las que, por sus caractersti-

cas, se incorpore inversin complementaria. ESTRATEGIA 15.5 Adoptar las mejores prcticas de gobierno corporativo y atender las reas de oportunidad de mejora operativa. ESTRATEGIA 15.6 Fortalecer las tareas de mantenimiento, as como las medidas de seguridad y de mitigacin del impacto ambiental. ESTRATEGIA 15.7 Modernizar y ampliar la capacidad de refinacin, en especial de crudos pesados.

Sector elctrico
La energa elctrica se ha convertido en un elemento indispensable para prcticamente todas las actividades de la vida moderna. Por ello, su suministro con la calidad requerida y a precios competitivos, permitir atraer mayores inversiones, contribuyendo as a la generacin de empleos en la economa. En el sector elctrico se requiere enfrentar varios retos. Uno de ellos es el nivel actual de las tarifas elctricas, el cual tiene un importante impacto en las decisiones de inversin y es un factor clave para la competitividad de la economa. Actualmente el 64% de la electricidad generada se basa en la utilizacin de hidrocarburos como fuente primaria. En los ltimos aos el costo de los energticos, principalmente el de los hidrocarburos, se ha incrementado notablemente, lo que ha ejercido presiones sobre el costo de

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produccin de la electricidad, aumentando los cargos que enfrentan los consumidores. Un segundo reto consiste en mejorar la calidad del suministro de energa elctrica. Para alcanzar niveles de confiabilidad acordes con los estndares internacionales, se buscar el desarrollo de la infraestructura necesaria. Por otra parte, la expansin reciente de centrales generadoras se bas principalmente
Evolucin de reservas probadas y produccin de crudo

Evolucin del consumo de gasolina

en plantas de ciclo combinado, que si bien ofrecen mayor eficiencia y menores costos de inversin y plazos de construccin ms cortos, han generado mayores importaciones de gas natural, en un entorno de altos precios de este combustible. En materia de transmisin y transformacin, aunque recientemente se enlaz el rea noroeste al Sistema Interconectado, resulta conveniente seguir propiciando el intercambio de energa entre regiones. Por su parte, en el segmento de distribucin, actualmente 97 de cada cien hogares cuenta con electricidad, lo que coloca al pas en niveles muy cercanos de cobertura a los indicadores que tienen los pases desarrollados. Sin embargo, ms de 3 millones de habitantes an no cuentan con el servicio elctrico y la mayor parte se ubica en comunidades marginadas y de difcil acceso. Dentro de las empresas pblicas, Luz y Fuerza del Centro presenta una circunstancia particular. En materia financiera,
Evolucin de capacidad de refinacin

Nota: Las importaciones no incluyen maquila. Fuente: PEMEX.

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Evolucin de reservas probadas y produccin de gas natural

mejorar la competitividad del servicio elctrico con un enfoque integral desde la planeacin, la inversin, la generacin, la transmisin, la distribucin y la atencin al cliente. ESTRATEGIA 15.9 Desarrollar la infraestructura requerida para la prestacin del servicio de energa elctrica con un alto nivel de confiabilidad, realizando inversiones que permitan atender los requerimientos de demanda en los diversos segmentos e impulsando el desarrollo de proyectos bajo las modalidades que no constituyen servicio pblico. ESTRATEGIA 15.10 Fortalecer a las empresas del sector, adoptando estndares y prcticas operativas de la industria a nivel internacional en la industria, mejorando procesos con la utilizacin de sistemas de calidad y de tecnologa de punta, y promoviendo un uso ms eficiente de su gasto corriente y de inversin. ESTRATEGIA 15.11 Ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades remotas utilizando energas renovables en aquellos casos en que no sea tcnica o econmicamente factible la conexin a la red. ESTRATEGIA 15.12 Diversificar las fuentes primarias de generacin.

sus pasivos laborales entre pensionados y trabajadores activos son cercanos a los 80 mil millones de pesos, y los recursos transferidos a Luz y Fuerza del Centro han sido crecientes en los ltimos aos. Las transferencias a dicho organismo programadas para el ao 2007 ascienden aproximadamente a 31 mil millones de pesos y se estima que, de continuar esta tendencia, las transferencias para el ao 2012, sern cercanas a los 57 mil millones de pesos. Adicionalmente, las prdidas de energa en Luz y Fuerza del Centro se ubican en alrededor de 33 %, lo cual excede los estndares de la industria elctrica a nivel nacional e internacional. Esto significa que una tercera parte de la energa disponible para venta, se pierde o no se cobra. Para el sector elctrico, se proponen las siguientes estrategias: ESTRATEGIA 15.8 Fomentar niveles tarifarios que cubran costos relacionados con una operacin eficiente de las empresas. Para ello, se requerir

Energas Renovables y Eficiencia Energtica

Uno de los ejes centrales de las polticas pblicas de Mxico es el desarrollo sustentable.

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Para ello, se propone impulsar el uso eficiente de la energa, as como la utilizacin de tecnologas que permitan disminuir el impacto ambiental generado por los combustibles fsiles tradicionales. De esta forma, se pretende conciliar las necesidades de consumo de energa de la sociedad con el cuidado de los recursos naturales. Mxico cuenta con un importante potencial en energas renovables, por lo que se buscar su aprovechamiento integral, incluyendo a los biocombustibles. En materia de ahorro de energa, es importante incrementar los esfuerzos de promocin de uso de equipos de produccin y aparatos de consumo ms eficientes. Lo anterior no slo permite reducir el impacto sobre el medio ambiente del uso de combustibles fsiles sino tambin representa la posibilidad de reducir el gasto que destinan los usuarios al consumo de energticos. ESTRATEGIA 15.13 Promover el uso eficiente de la energa para que el pas se desarrolle de manera sustentable, a travs de la adopcin de tecnologas que ofrezcan mayor eficiencia energtica y ahorros a los consumidores. ESTRATEGIA 15.14 Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y biocombustibles, generando un marco jurdico que establezca las facultades del Estado para orientar sus vertientes y promoviendo inversiones que impulsen el potencial que tiene el pas en la materia. ESTRATEGIA 15.15 Intensificar los programas de ahorro de energa, incluyendo el aprovechamiento de capacidades de cogeneracin.

Evolucin de la capacidad de generacin y margen de reserva (miles de megawatts y porcentajes)

Evolucin de transferencias y prdidas de energia

ESTRATEGIA 15.16 Aprovechar las actividades de investigacin del sector energtico, fortaleciendo a los institutos de investigacin del sector, orientando sus programas, entre otros, hacia el desarrollo de las fuentes renovables y eficiencia energtica. ESTRATEGIA 15.17 Fortalecer las atribuciones de instituciones de regulacin del sector.

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