Speck 2010 Ethos Cart Ilha

A Responsabilidade Social das Empresas no Processo Eleitoral Edio 2010 uma publicao produzida em parceria pelo Instituto Ethos
os e pela Transparency International. Realizao Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social Rua Fernandes Coelho, 85, 10. andar Pinheiros 05423-040 So Paulo, SP Tel.: (11) 3897-2400 www.ethos.org.br Transparency International Alt Moabit 96 10559 Berlim, Alemanha www.transparency.org Patrocnio AES Eletropaulo, CPFL Energia, Energias do Brasil, Infraero, Natura, Samarco e Shell. Apoio Suzano e Wal-Mart. Grupo de Trabalho do Pacto Empresarial pela Integridade e contra a Corrupo (coordenado pelo Instituto Ethos) AES Eletropaulo, Amanco, BMF Bovespa, BP Biofuels, Controladoria-Geral da Unio (CGU, observadora), Creditar, CPFL Energia, Dudalina, EDP Energias do Brasil, Elementu Vitalle, Embar Indstrias Alimentcias, Endesa, Envolverde, e-Stratgia Pblica, Fersol, Fibria Celulose, Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (Fiemg), Great Place to Work, Grupo Orsa, Instituto de Combate Fraude e Defesa da Concorrncia (ICDE), Infraero, Instituto Accor, Klabin, Patri Polticas Pblicas Relaes Institucionais & Governamentais, Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE), Sadia, Samarco, Shell, Siemens, Suzano Holding, Suzano Papel e Celulose, Terra Sistemas, Unimed do Brasil, Walmart Brasil e Yzigi Internexus. Coordenao Betina Sarue, Caio Magri e Luciana de Souza Aguiar Redao Bruno Wilhelm Speck (Transparency International), com a colaborao de Adla Bourdoukan Edio Benjamin S. Gonalves Colaborao Daiani Cristina Mistieri Projeto e Produo Grfica Waldemar Zaidler (Planeta Terra Design) Impresso DLippi Print Tiragem: 3.000 exemplares So Paulo, julho de 2010 permitida a reproduo desta publicao, desde que citada a fonte e com autorizao prvia do Instituto Ethos. Esclarecimentos importantes sobre as atividades do Instituto Ethos: 1. O trabalho de orientao s empresas voluntrio, sem nenhuma cobrana ou remunerao. 2. No fazemos consultoria e no credenciamos nem autorizamos profissionais a oferecer qualquer tipo de servio em nosso nome. 3. No somos entidade certificadora de responsabilidade social nem fornecemos selo com essa funo. 4. No permitimos que nenhuma entidade ou empresa (associada ou no) utilize a logomarca do Instituto Ethos sem nosso consentimento prvio e expressa autorizao por escrito. Para esclarecer dvidas ou nos consultar sobre as atividades do Instituto Ethos, contate-nos, por favor, pelo servio Fale Conosco do site www.ethos.org.br.
Sumrio
1. Apresentao 2. O Financiamento Poltico e os Escndalos de Corrupo 3. Financiamento Poltico no Brasil e no Mundo 4. O Debate sobre Financiamento Pblico Direto de Campanha 5. O Perfil do Financiamento Poltico no Brasil, a Partir dos Dados Declarados nas Prestaes de Contas 6. A Legislao Partidria e Eleitoral no Brasil 7. Responsabilidade Social e Financiamento Poltico 8. Como Financiar Campanhas com Transparncia e Responsabilidade
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9. Organizaes Nacionais Atuantes no Controle do Financiamento Pblico ANEXO 1 Compromisso contra a Corrupo ANEXO 2 Compromisso com um Plano de Governo
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Apresentao
corrupo um dos desafios centrais que os pases tm de enfrentar no caminho para o desenvolvimento sustentvel, uma sociedade mais justa e um sistema poltico no qual os cidados depositem confiana.
Diante dessa realidade, qual o papel do setor privado no debate sobre financiamento poltico? Podem as empresas preocupadas com o impacto de sua atuao sobre a democracia e o Estado dar alguma contribuio como sujeitos ou so meramente observadores e, no pior dos casos, objetos de controle? A seguir apresentamos um roteiro para orientar a empresa preocupada com o seu papel quando se trata de financiamento poltico. Este manual uma continuao de um projeto que o Instituto Ethos vem desenvolvendo desde as eleies de 2002, orientando as empresas brasileiras quanto sua atuao no processo eleitoral. Desde a edio de 2008, a Transparency International se juntou a esse esforo, agregando a este projeto brasileiro as experincias internacionais que vem desenvolvendo h anos, chamando o setor privado responsabilidade no combate corrupo.= Esta publicao um manual para a implementao, no contexto das eleies nacionais brasileiras de 2010, dos Princpios Empresariais para Combater o Suborno1, um dos eixos de trabalho da Transparency International desde 2002, e do Pacto Empresarial pela Integridade e contra a Corrupo2, formulado pelo Instituto Ethos em 2006. Ambas as iniciativas destacam o financiamento da poltica como um dos temas-chave para combater a corrupo. O financiamento das campanhas polticas um ponto nevrlgico das democracias modernas. Os recursos gastos por partidos e candidatos durante o processo eleitoral podem tanto servir para fortalecer os partidos polticos e informar os cidados sobre as diferentes propostas que esto em jogo quanto ter o efeito perverso de envenenar o processo eleitoral e minar a integridade dos futuros representantes Buscando dar transparncia ao financiamento poltico, as democracias modernas investiram em diferentes direes, regulando o financiamento privado com mais ou menos rigor, provendo recursos pblicos, que variam desde montantes simblicos at valores expressivos, e fortalecendo agncias estatais de controle sobre as finanas de partidos e candidatos. Os objetivos de tais reformas devem ser sempre o fortalecimento do papel do cidado no processo eleitoral, a competio equilibrada entre os candidatos e a escolha de uma elite poltica governante que tenha compromisso com o interesse pblico. No entanto, os avanos so insatisfatrios, como demonstram os escndalos envolvendo o tema do financiamento poltico. Pases ricos como os pobres, democracias antigas e modernas enfrentam hoje os mesmos fantasmas. Mas a mudana do financiamento da poltica no somente uma questo de novas regras e controles estatais mais intensos. Ela depende essencialmente da cobrana da sociedade por padres de comportamento mais ticos e condizentes com o interesse social. Jornalistas, organizaes da sociedade civil e eleitores devem cobrar esses novos padres de comportamento da classe poltica e do setor privado. Enquadrar as empresas privadas brasileiras somente como viles nesse processo significa ignorar que elas tm uma enorme influncia sobre o processo eleitoral, por meio da injeo de mais da metade dos recursos usados para financiar as campanhas eleitorais. Muitas tm uma conscincia clara sobre a responsabilidade que vem no bojo desse papel e atuam com a certeza de contribuir para que o eleitor vote mais bem informado. Mas h muitas armadilhas nesse caminho, especialmente para as empresas.
Para conhecer os Princpios Empresariais para Combater o Suborno (Business Principles for Countering Bribery), acesse www.transparency.org/index.php/global_ priorities/private_sector/business_principles. 2 Saiba mais sobre o Pacto Empresarial pela Integridade e contra a Corrupo em www.empresalimpa.org.br.
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ApResentAo
A Transparency International (TI) e o Instituto Ethos tm desenvolvido diversas atividades nessa frente, em seus respectivos mbitos de atuao. Entre outras iniciativas, a TI estabeleceu princpios bsicos para a atuao das empresas no combate corrupo, inclusive no que diz respeito ao financiamento da poltica. Igualmente, o Instituto Ethos vem orientando as empresas brasileiras quanto ao seu papel no processo eleitoral brasileiro desde o ano 2000. Por ocasio do processo eleitoral que ocorrer no Brasil em outubro de 2010, as duas organizaes juntaram esforos para avanar nessa tarefa de envolver as empresas de forma ativa no processo de consolidao da democracia no Brasil.
Este manual indica os caminhos a trilhar pelas empresas preocupadas com o impacto das doaes privadas sobre a democracia brasileira. Ele detalha como as empresas que firmaram o Pacto Empresarial pela Integridade e contra a Corrupo podem transferir aqueles princpios mais gerais para aes concretas, tanto no que diz
respeito ao cumprimento da legislao em vigor como tambm assumindo uma postura altura da responsabilidade que elas tm, e que no poder ser prescrita pela legislao. No cerne desta iniciativa est a aposta na complementaridade de regras eficientes, controles e sanes de um lado e, de outro, a atuao responsvel da classe poltica, do setor privado e da sociedade. Somente por meio de mudanas
concomitantes nessas duas frentes ser possvel avanar em direo a prticas de financiamento mais condizentes com os valores democrticos.
Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
Transparency International
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O Financiamento Poltico e os Escndalos de Corrupo
s escndalos de corrupo tm sido freqentes na histria recente do pas. verdade que esses escndalos esto longe de ser exclusividade brasileira, mas verdade tambm que sua freqncia tem se intensificado recentemente. A opinio pblica brasileira, atenta ao fenmeno desde o impeachment do presidente Fernando Collor de Mello, ocorrido em 1992, que representou uma espcie de catarse nacional em relao ao tema da corrupo, hoje oscila entre o clamor por polticas eficazes para enfrentar essa chaga e a resignao diante da avalanche aparentemente incessante de notcias a respeito de novos esquemas de desvio e de apropriao privada de bens pblicos. Os escndalos de corrupo no pem em risco somente a lisura do processo democrtico. A corrupo extremamente cara e , sem dvida, um dos principais fatores que separam o Brasil das naes mais desenvolvidas. O financiamento poltico est intimamente ligado ao tema da corrupo. As contribuies a campanhas eleitorais e partidos polticos tm duas faces. Por um lado, ajudam a financiar o fortalecimento de organizaes partidrias e a comunicao entre candidatos e eleitores, contribuindo, portanto, para uma competio poltica ativa e saudvel. Por outro lado, o financiamento de campanhas pode distorcer o processo eleitoral e tambm prejudicar a integridade dos futuros representantes polticos. Com grande volume de aportes, as empresas influenciam a competio entre candidatos no processo eleitoral, diminuindo o papel do cidado, que deveria ser o motor do processo de representao poltica. O segundo risco do financiamento das campanhas polticas por parte das empresas diz respeito s expectativas e prticas de ver o financiamento poltico no sob a tica do fortalecimento da democracia ou de determinado partido poltico, mas como investimento econmico que render frutos por meio de favorecimentos pelos representantes eleitos. Nesse sentido, o financiamento poltico se torna uma variante do suborno a um funcionrio pblico para obter vantagens ilcitas. As primeiras regras escritas sobre financiamento poltico de que se tem notcia, que datam do final do sculo XIX, foram criadas justamente para lidar com essa questo, que ainda hoje no est inteiramente resolvida em nenhum pas do mundo. A primeira legislao sobre financiamento poltico que se conhece leva o combate corrupo no prprio nome: o Corrupt and Illegal Practices Prevention Act, promulgado em 1883, no Reino Unido. O ato, proposto pelo ento primeiro-ministro William Gladstone, imps limites aos gastos nas campanhas e possibilitou, pela primeira vez, que candidatos pobres tivessem oportunidade de concorrer aos pleitos.
Escndalos Que Ensinam

Apesar de terrveis, os escndalos de corrupo tm tambm funes pedaggicas. No mundo todo, muitas vezes as reformas relacionadas ao financiamento poltico ocorrem em razo desses escndalos. Um exemplo famoso o caso Watergate, que sacudiu os Estados Unidos nos anos 1970. Aps ter sido comprovado que a invaso da sede nacional do Partido Democrata, localizada no Edifcio Watergate, em Washington, havia sido financiada pelo fundo para a reeleio do ento presidente Richard Nixon, do Partido Republicano, o caso redundou na renncia do presidente. E gerou uma emenda ao Federal Election Campaign Act (Feca), aprovada pelo Congresso norte-americano em 1974, que previa, entre vrias medidas, o financiamento pblico das campanhas presidenciais.
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No Reino Unido, ficou famoso o escndalo da Frmula 1, que eclodiu em 1997 aps acusaes de que o ento dirigente da Formule One Management (FOM), Bernie Ecclestone, estaria contribuindo para o Partido Trabalhista, do ento primeiroministro Tony Blair, em suposta retribuio ao compromisso desse governo de permitir a propaganda de cigarros na competio que havia sido proibida em outros pases europeus. O Partido Trabalhista refutou as acusaes, mas devolveu a doao. As discusses em torno do financiamento poltico levantadas pelo escndalo resultaram no Political Parties, Elections and Referendums Act2000, que introduziu uma srie de medidas visando a transparncia e o maior controle sobre as contribuies partidrias, inclusive contendo um procedimento segundo o qual a contribuio de empresas passaria a ser previamente aprovada por uma comisso eleitoral. No Brasil, do incio dos anos 1990, o impeachment do presidente Fernando Collor parecia apontar para um caminho de combate corrupo e de lisura poltico-eleitoral. Collor perdeu seu cargo como presidente em 1992, aps uma srie de acusaes de malversao de recursos pblicos, favorecimentos indevidos e utilizao ilegal de recursos provenientes de sobras de campanha eleitoral. No episdio do impeachment, o Brasil viveu uma de suas mais intensas manifestaes populares dos ltimos tempos, com os estudantes caras-pintadas tomando as ruas e bandeiras do Brasil adornadas com faixas pretas em sinal de luto penduradas em janelas por todo o pas. Em contraste com as movimentaes cvicas em torno do impeachment, as denncias de corrupo em torno do mensalo, em 2005, levaram pouqussimas pessoas s ruas. Mesmo com a admisso de dirigentes do partido no poder, o PT, de que utilizaram recursos no-contabilizados em suas campanhas eleitorais, poucos foram punidos, o presidente. Luiz Incio Lula da Silva foi reeleito e seu ndice de popularidade no parou de subir.
Financiamento Pblico
No Brasil, as discusses sobre reforma poltica tm sido freqentes nos ltimos anos. O debate engloba uma ampla gama de projetos em vrios itens, como sistema eleitoral e mtodos de votao, sistema de governo, obrigatoriedade do voto, legislao partidria, disciplina partidria e trocas de legenda, coligaes e financiamento poltico, entre outros. O problema que sob o termo reforma poltica se abrigam muitas concepes diferentes de qual seria o modelo poltico mais adequado ao pas e, conseqentemente, de qual seria o modelo de financiamento dos partidos e das campanhas mais apropriado. O financiamento pblico uma das medidas mais mencionadas quando se fala em reforma poltica no Brasil. A partir da segunda metade do sculo 20, um grande nmero de pases passou a adotar financiamento pblico. A ONG Idea International3 conduziu um estudo em 114 democracias, em 2003, e apurou que 59% dos pases democrticos possuem financiamento pblico. Mas esses nmeros devem ser lidos com cuidado. Em nenhum pas democrtico do mundo o financiamento poltico exclusivamente pblico, isto , realizado apenas com recursos do Estado. O cientista poltico Karl Nassmacher estima que os percentuais de financiamento pblico em relao ao financiamento total variem de 2% (no Reino Unido) e 3% (nos EUA) a 65% (na Sucia) e 68% (na ustria)4. No Brasil, o financiamento pblico est previsto na legislao desde 1971, mas s passou a ser significativo a partir de 1995, com a instituio do Fundo Partidrio (ver detalhes no captulo 3). No h estimativas confiveis do percentual que esse fundo representa da receita total de cada partido inclusive porque esse percentual pode variar bastante de partido para partido , mas os altos montantes distribudos por ele (aproximadamente R$ 150 milhes, em 2007) do indicaes de que o percentual de financiamento pblico em relao ao financiamento total deve ser alto, pelo menos para os grandes partidos (cerca de 50% do fundo em 2007 foram divididos entre os quatro maiores partidos PT, PMDB, PSDB e DEM). A opo pelo financiamento pblico foi adotada por vrios pases, mas no a nica possvel. H pases que at tm alguma medida de financiamento pblico, mas sua opo preferencial por um modelo de controle de gastos partidrios e de campanha. Bons exemplos desse caso so o Canad e o Reino Unido.
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International Institute for Democracy and Electoral Assistance (Idea), com sede em Estocolmo, na Sucia. Citado em Pinto-Duschinsky, M. Financing Politics a Global View, in Journal of Democracy, 2002, vol. 13, n. 2
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Contas Transparentes
Mas possivelmente a medida mais promissora que tem sido adotada em larga escala nos ltimos anos a opo pela transparncia das contas eleitorais. No sentido amplo, a transparncia sobre o financiamento poltico se refere prestao de contas de partidos e candidatos justia eleitoral e divulgao pblica dessas informaes. Os dados devem ser completos e detalhados, amplamente divulgados e de fcil acesso e compreenso.5 Essa transparncia em larga medida foi possibilitada pelo desenvolvimento da informtica e da internet e tem vantagens que vo do saneamento tico do processo eleitoral ao incentivo ao voto mais bem-informado, duas vantagens que fortalecem o processo democrtico. A transparncia sobre o processo de financiamento permitir tambm a participao mais ativa da mdia, das organizaes sociais e dos cidados na fiscalizao do processo eleitoral. O setor privado, responsvel pela maior parte das doaes a partidos e campanhas no Brasil, visto freqentemente sob a tica do vilo no financiamento da poltica. Mas ele tambm tem um papel fundamental no fortalecimento dos valores da transparncia sobre o processo eleitoral e da integridade da representao. Este manual mostra possveis caminhos para avanar nessa direo.
5 Veja informaes mais detalhadas no Working Paper No 01/2008 Accountability and Transparency in Political Finance, Policy and Research Department, Transparency International, janeiro de 2008, acessvel em www.transparency.org/publications/publications/working_paper_01_2008_political_finance.
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Financiamento Poltico no Brasil e no Mundo
a maior parte dos pases, a regulamentao do financiamento poltico um fenmeno relativamente recente. Ainda hoje, muitos pases no contam com essa regulamentao: um estudo da Idea International mostra que, em 2003, 36% dos pases democrticos no tinham qualquer legislao sobre financiamento poltico. O financiamento poltico engloba o apoio financeiro dado aos partidos polticos e candidatos durante o perodo eleitoral e o financiamento de partidos entre eleies. A regulamentao desse financiamento um conjunto de leis e normas que pode incidir sobre diversos atores do cenrio poltico, como partidos polticos, candidatos, eleitores, empresas, sindicatos, associaes etc., mas cujos objetos principais so partidos polticos e/ou candidatos. Essa regulamentao pode, grosso modo, ser dividida em trs reas: controle sobre gastos e receitas; subsdios pblicos diretos e indiretos; e recursos para divulgao das contas de partidos e candidatos.
Controle sobre Gastos e Receitas

As receitas dos partidos polticos e de candidatos em uma eleio podem vir basicamente de trs fontes: recursos prprios do candidato ou do partido, recursos pblicos ou recursos privados. Uma das primeiras formas de regular o financiamento poltico consistiu no enquadramento, segundo alguns critrios preestabelecidos, das doaes privadas, consideradas como fator de risco para o processo eleitoral e para a integridade dos candidatos eleitos. Alm de identificar as fontes de recursos permitidas, a regulamentao das receitas poltico-partidrias pode, ainda, vetar ou impor limites a doaes de determinadas fontes, como, por exemplo, as que tenham vindo do exterior ou as provenientes de empresas. O j citado estudo da Idea International revelou que 55% dos pases democrticos vetam algum tipo de doao para os partidos polticos. Um nmero razovel de pases veta doaes vindas do exterior (36%), e h pases que vetam contribuies empresariais (20%), de empresas que tenham contratos com o governo (24%), ou de sindicatos (15%).. A regulamentao sobre o financiamento poltico pode tambm determinar limites para a arrecadao de partidos ou candidatos. Esses limites podem se referir ao montante total arrecadado por partidos ou candidatos, ou ao montante por doador. E o montante por doador, por sua vez, pode ser definido em termos absolutos ou em termos percentuais. Nos Estados Unidos, por exemplo, cada indivduo pode contribuir at o limite de US$ 2.300 para uma determinada campanha. No Brasil, a legislao define o limite para doaes de pessoas fsicas e jurdicas em termos de um percentual de sua renda bruta no ano anterior ao da eleio 10% e 2%, respectivamente. Esta regra, por vincular o direito de fazer doaes polticas ao poder econmico de cada cidado ou empresa, no tem o efeito de consolidar certo grau de igualdade de influncia sobre o processo eleitoral. Ao contrrio, ele consolida a desigualdade socioeconmica, incorporando-a na norma jurdica. Aquele que tem renda ou faturamento menor poder contribuir menos para as campanhas e, conseqentemente, ter menor influncia sobre o processo eleitoral.
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Campanhas Menos Caras

Alm da limitao das doaes, a imposio de limites ou tetos aos gastos dos partidos e candidatos durante as eleies uma das medidas mais mencionadas quando se fala em reforma poltica. Os gastos de partidos polticos e de candidatos podem ser sujeitos a limites, vetos e prazos. Os limites de gastos podem ser estabelecidos por eleio, por ciclo eleitoral (perodo que vai do incio de uma campanha poltica at o incio da campanha eleitoral seguinte) ou por outro perodo, geralmente anual; podem tambm se referir aos gastos totais ou a gastos em determinadas rubricas. Os defensores dessa medida afirmam que ela solucionaria o problema dos altos custos das campanhas eleitorais, que diminuem as chances dos candidatos com menos dinheiro. Alm disso, os custos elevados das campanhas polticas podem ser um fator indutor da corrupo, uma vez que a arrecadao de recursos se torna o ponto central da campanha. A imposio de limites tambm contribuiria para diminuir as disparidades em termos de recursos entre candidatos e/ou partidos, o que diminuiria a influncia do poder econmico sobre as eleies. Segundo o estudo da Idea International, somente 24% dos pases adotam limites aos gastos partidrios durante as campanhas eleitorais, entre eles Reino Unido e Canad. Nos Estados Unidos, o estabelecimento de um teto para os gastos foi declarado inconstitucional aps uma disputa travada na Suprema Corte, no processo conhecido como Buckley versus Valeo, de 1976, quando o tribunal considerou que a Primeira Emenda, que garante liberdade de expresso, tambm se aplica a gastos de campanha. Em outras palavras, a Suprema Corte estadunidense considerou que, ao gastar recursos em uma campanha, os cidados esto expressando suas preferncias polticas. No caso brasileiro, a legislao eleitoral prev a possibilidade de o Congresso fixar tetos para gastos at o incio da campanha eleitoral. Como os legisladores at este momento no fizeram uso desse seu poder, prevalece a regra de que os prprios partidos devem fixar os tetos para gastos no incio de cada campanha. Essa regra no cumpre o objetivo de tornar a competio eleitoral mais equilibrada, uma vez que cada candidato pode definir o seu prprio teto. Existem, por outro lado, fortes argumentos contra a imposio do limite aos gastos em campanhas eleitorais. Divulgar candidaturas e propostas tem um custo, o que, segundo alguns autores, significa que esse limite tenderia a beneficiar os candidatos mais conhecidos do pblico, ou seja, os partidos e candidatos mais estabelecidos, ou que j esto no poder. A regulamentao dos gastos polticos pode tambm incluir vetos a determinados gastos. A legislao brasileira, por exemplo, probe que candidatos e partidos comprem tempo na TV e no rdio alm daquele que lhes cedido no horrio eleitoral gratuito. Outro tipo possvel de veto a proibio de que terceiros realizem gastos em nome de candidatos ou partidos (prtica que nos Estados Unidos conhecida como independent expenditure). O terceiro item da regulamentao dos gastos polticos so os prazos. O principal prazo o que separa o ciclo eleitoral em dois: o perodo de campanha eleitoral e o perodo entre campanhas. Essa diviso mais importante do que aparenta, no s porque muitos dos limites e vetos se aplicam especificamente a um desses perodos, mas tambm porque a extenso do perodo de campanha est diretamente relacionada ao seu custo. Os dois outros elementos mais importantes do financiamento poltico, ao lado do maior controle sobre as receitas, so a existncia ou no de financiamento pblico e de acesso gratuito ou subsidiado mdia. Esses elementos so tratados a seguir.
Subsdios Pblicos Diretos e Indiretos

O financiamento pblico pode ser definido como transferncia direta ou indireta de recursos do Estado para partidos polticos ou candidatos, com o objetivo de financiar, total ou parcialmente, a competio eleitoral. Nesse sentido, o financiamento pblico pode ser destinado a partidos ou candidatos durante o perodo eleitoral, ou a partidos polticos fora desse perodo. Tambm pode ser direto, implicando a transferncia de dinheiro a partidos ou candidatos, ou indireto, na forma de subsdios, isenes tributrias ou cesso de recursos pblicos, tais como espaos, funcionrios ou materiais para uso de partidos ou candidatos.
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O estudo feito em 2003 pela Idea International mostra que o financiamento pblico uma medida bastante disseminada entre as democracias: 59% dos pases que fizeram parte daquele estudo tm financiamento pblico para partidos polticos. O debate em torno do financiamento pblico de partidos e campanhas tem estado em bastante evidncia nos ltimos tempos, especialmente no Brasil. Muitos pases adotam financiamento pblico em alguma medida. Mas importante ressaltar que em nenhum deles o financiamento exclusivamente pblico, e a proporo entre financiamento pblico e privado varia bastante. No Brasil, o financiamento pblico para partidos polticos existe desde 1971, ainda que de forma muito incipiente. Em 1995, com a Lei dos Partidos Polticos, foi criado o Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos, ou Fundo Partidrio, no formato que existe at hoje, com recursos provenientes de dotaes oramentrias (inicialmente, R$ 0,35 por eleitor) e de multas aplicadas pelos tribunais eleitorais. Quando foi criado, em 1995, o Fundo Partidrio destinava 99% de seus recursos aos partidos que cumprissem determinados requisitos mnimos e 1% aos demais partidos. Em 2007, aps intensos debates motivados por uma interveno do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e seguidos por rpida aprovao de nova legislao, esses percentuais foram modificados para 95% e 5%, respectivamente. Os requisitos mnimos que o partido deve atingir para ter direito aos 95% do Fundo Partidrio so ter tido ao menos 5% dos votos apurados na ltima eleio para a Cmara dos Deputados, distribudos em pelo menos um tero dos Estados da Federao, com um mnimo de 2% do total em cada um deles. Os restantes 5% do Fundo Partidrio so distribudos em partes iguais entre os partidos que tm estatuto registrado no TSE Em 2009, o Fundo Partidrio distribuiu R$ 211 milhes para 27 partidos, sendo que mais de 50% desse total foi dividido entre apenas quatro deles (PSDB, DEM, PMDB e PT). O acesso gratuito ou subsidiado mdia outro elemento importante do financiamento poltico do lado das receitas, uma vez que esse costuma ser o maior custo de uma campanha eleitoral. Segundo a Idea International, existe acesso gratuito mdia em 64% dos pases democrticos, mas o tempo de mdia cedido aos partidos e candidatos e os prprios critrios para cesso desse benefcio variam bastante. Esses critrios podem ser proporcionais tempo dividido segundo o nmero de votos obtidos por cada partido na eleio anterior, por exemplo , ou podem atender a um critrio de igualdade o mesmo tempo para todos os partidos, por exemplo.
Prestao e Divulgao de Contas

A divulgao das contas de partidos e candidatos uma medida quase unnime entre especialistas e rgos que se dedicam ao combate corrupo. Em conjunto com o controle de gastos ou de receitas ou isoladamente, a transparncia das contas de candidatos e partidos permite que as partes envolvidas eleitores, empresas, governo, associaes, partidos polticos etc. tomem decises informadas, isto , possam calibrar sua ao poltica de acordo com um quadro mais acurado da realidade. Alm do combate corrupo, a prestao e a divulgao das contas de partidos e candidatos so fundamentais no que se refere ao controle social sobre o processo democrtico. A informao sobre quem doa para qual campanha (e em que proporo) imprescindvel para que os eleitores possam fazer suas escolhas eleitorais. Ainda que essa informao s possa ser fornecida em retrospecto, isto , com relao s eleies anteriores, ela pode subsidiar a avaliao dos eleitores a respeito do desempenho do governo, bem como suas escolhas nas prximas eleies. Mas a transparncia em relao s contas ainda no uma medida adotada por todos os pases. O estudo da Idea International mostra que 53% dos pases tm proviso para divulgao das contas partidrias e que em 48% dos pases a lei exige a divulgao dos gastos de partidos polticos.
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Parmetros para Divulgao de Contas

Em sondagem realizada entre grandes empresas brasileiras, ficou claro que h apoio intenso e disseminado s medidas de transparncia poltica, embora tais medidas sejam vistas como necessrias, mas no suficientes para garantir a lisura do processo poltico-eleitoral. A mesma sondagem revelou que a quase totalidade dos empresrios brasileiros considera que a legislao brasileira no tocante ao financiamento poltico inadequada. Nesse sentido, um trabalho recente da Transparency International, que aponta os parmetros para uma legislao adequada sobre prestao e divulgao de contas6, pode um bom ponto de partida para uma eventual discusso sobre reforma das leis que regem o financiamento poltico. Segundo a Transparency International, esses parmetros so:
1. Abrangncia.
Todos os recursos relevantes devem ser objeto de polticas de divulgao. Recursos incluem dinheiro e o que este pode comprar. No caso de partidos polticos, dinheiro refere-se a todos os seus ativos, investimentos, ttulos de dvida e outras operaes financeiras. Formas no-monetrias tambm devem ser consideradas parte dos recursos fornecidos aos partidos. Alguns recursos se enquadram nessa classificao, entre os quais benefcios especiais oferecidos pelo Estado, como abatimento de impostos ou tempo de veiculao gratuito, ou por atores privados, na forma de descontos em servios prestados ou emprstimos.
2. Detalhamento.
O eleitor precisa ser capaz de identificar claramente cada uma das contribuies feitas por doadores e partidos, inclusive o nome de quem fez a contribuio
3. Confiabilidade.
O controle do Estado, bem como da sociedade, depende grandemente do fato de os partidos e outros atores pertinentes fornecerem as informaes corretas. Dada sua importncia, a apresentao de dados falsos considerada crime em diversos pases.
4. Tempestividade.
Devem ser feitos relatrios o mais perto possvel da data em que foi feita a operao, pois o decurso de tempo permite a manipulao. Todas as informaes fornecidas no perodo de campanha eleitoral devem ser imediatamente disponibilizadas aos cidados.
5. Inteligibilidade.
As informaes devem ser apresentadas de maneira fcil de entender. Antecedentes das diferentes fontes e bases de dados pesquisveis so necessrios para possibilitar que os cidados e a mdia entendam, interpretem e usem dados de financiamento poltico
6. Acessibilidade.
Os dados no devem ser acessveis apenas a pedido, mas sim divulgados por intermdio de diversos canais. As modernas tecnologias de informao permitem que rgos estatais implementem relatrios automatizados e monitoramento on-line por meio de bases de dados pesquisveis.
Transparency International. Transparency in Political Finance TI Working Paper #01/2008.

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O Debate sobre Financiamento Pblico Direto de Campanhas
reforma poltica assunto de debate desde os anos 1990, incluindo um amplo espectro de temas. Em 2003, a Comisso Especial de Reforma Poltica da Cmara dos Deputados apresentou os resultados dos debates de oito anos, que tm no seu centro duas propostas. A primeira a mudana do sistema eleitoral de listas abertas para lista fechada; a segunda, o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais (Projeto de Lei 2.679/03). Esse pacote de reformas foi reapresentado vrias vezes ao Congresso Nacional, em diferentes roupagens e por diferentes autores. A ltima foi uma iniciativa do governo Lula, em fevereiro de 2009. No entanto, na hora H, os legisladores acabam no aprovando a reforma. As razes so vrias. Em parte, a proposta parece dividir os legisladores em termos ideolgicos. Mesmo que os defensores da reforma sejam mais articulados, h uma maioria silenciosa que se ope ao financiamento pblico exclusivo ou lista fechada, ou a ambas as propostas. Mas h outros tambm que se opem por insegurana quanto ao impacto da mudana. Quais sero suas chances de reeleger-se num sistema com regras to diferentes para o financiamento? Em seguida, vamos analisar alguns dos argumentos a favor e contra o financiamento privado, para depois olhar mais de perto a questo dos diferentes modelos de financiamento pblico. O financiamento pblico de campanhas e partidos polticos hoje prtica em muitos pases. As justificativas so diversas, desde a idia de reembolsar os partidos pelo servio que prestam democracia at a de coibir prticas de corrupo que freqentemente passam pelo financiamento de campanhas. As modalidades do financiamento pblico incluem benefcios indiretos, entre os quais acesso gratuito a servios pblicos como gua, telefone e luz, benefcios de impostos e outros, acesso gratuito aos meios de comunicao, que de outra forma custam uma fortuna aos partidos e candidatos, e o subsdio direto via recursos oramentrios. Como foi mencionado anteriormente, o Brasil dispe de um Fundo Partidrio distribudo anualmente entre os partidos polticos (ver detalhes no captulo 3). O projeto de reforma poltica prev que em anos eleitorais os recursos desse fundo sejam substancialmente incrementados e se tornem fonte exclusiva de financiamento. Sua distribuio seguiria as mesmas regras do atual Fundo Partidrio. A seguir, discutiremos essas propostas em duas etapas. Primeiramente, vamos recapitular os argumentos mais importantes na discusso sobre financiamento pblico versus financiamento privado. Depois, entraremos na questo sobre qual seria a forma mais apropriada de distribuio dos fundos pblicos.
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Financiamento privado versus financiamento pblico

Riscos do financiamento privado
O financiamento privado de eleies permite que grupos de interesse com grande poder econmico tenham uma capacidade maior de influenciar o processo eleitoral, em comparao com a de outros grupos de interesse na sociedade. Tal distoro maior nos pases em que no h teto para contribuies e nos quais as empresas tm permisso para participar do financiamento de campanhas e partidos. o caso do Brasil. Na medida em que a desigualdade socioeconmica dos doadores influencia o resultado das eleies, o princpio bsico do sufrgio universal de que todos os cidados tm o mesmo peso no processo eleitoral acaba subvertido e substitudo pelo princpio plutocrtico do quem mais tem mais pode. Nesse modelo de financiamento privado sem freios, os candidatos e partidos no disputam a eleio em p de igualdade. Quem representar interesses econmicos poderosos ter acesso a mais recursos do que os concorrentes que representarem grupos desfavorecidos. Outro fator que desequilibra o processo eleitoral o uso (ilegal) de recursos da mquina administrativa do Estado. Candidatos a reeleio ou candidatos apoiados pelo governo tendem a gozar de vantagens sobre seus concorrentes em razo da possibilidade de mobilizar recursos do Estado durante a campanha. Embora esse uso seja rigorosamente ilegal, difcil coibir tais abusos. Alm da distoro do processo eleitoral e conseqentemente do resultado das eleies, h outro aspecto a ser discutido: os doadores visam influenciar os representantes eleitos. Muitos doadores privados, principalmente as empresas, no so motivados pela identificao programtica com o candidato, o partido e suas propostas. O financiamento um investimento econmico. A empresa que financia campanhas espera, no mnimo, ter acesso privilegiado aos representantes eleitos para poder influenciar decises polticas ou, na pior das hipteses, exigir intermediao de favores junto administrao pblica. A integridade do representante estar comprometida pelo imperativo de atender seus financiadores, deixando o interesse pblico em segundo plano. Na verdade, o problema associado aos recursos privados j comea na preparao para o processo eleitoral, quando o candidato, preocupado em levantar recursos, ter de investir tempo e dedicao na busca de financiadores. Conseqentemente ter menos tempo para a sua atividadefim, que a comunicao com os eleitores. Pesquisas mostram que as campanhas financiadas com recursos privados sofrem crescente desinteresse dos eleitores. Bons candidatos carreira poltica acabam desistindo por no quererem entrar no jogo imposto pelo financiamento privado. O financiamento privado irrestrito fere o princpio de igualdade dos cidados
Competio desequilibrada entre candidatos
Vantagem para candidatos a reeleio ou apoiados pelo governo
Financiamento privado est diretamente ligado compra de favores do setor pblico
Financiamento privado inibe o debate poltico
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Crticas ao financiamento pblico

Uma das crticas mais fundamentais ao financiamento pblico se refere idia bsica de limitar ou substituir o financiamento privado. Tais crticos dizem que investir recursos privados em campanha eleitoral uma forma de manifestar a liberdade de expresso e qualquer limitao a esse direito deve ser evitada. Este argumento no leva em conta que a liberdade de expresso pode entrar em conflito com outros valores, como a equidade do processo eleitoral. Outra crtica questiona a alocao de recursos oramentrios para os partidos polticos. Os partidos deveriam buscar seus recursos entre os cidados, e no viver de subsdios pblicos. Os cidados que no desejam aportar recursos nos partidos no deveriam ser forados pelos legisladores a contribuir indiretamente, via recursos pblicos. Esta crtica tem razes num modelo que enxerga os partidos polticos como entidades privadas que no deveriam receber subsdios. Os partidos hoje so vistos como intermedirios entre sociedade e Estado e por este motivo merecedoras de subsdios pblicos. Adicionalmente, a alocao de recursos via oramento segue critrios de distribuio mais equitativos que o mercado do financiamento privado, a merc dos cidados e empresas. O modelo do financiamento pblico de partidos e campanhas uma soluo para sociedades afluentes. Em pases onde h prioridades na rea social, os recursos para partidos so um desperdcio de dinheiro. De fato, esse argumento levou suspenso do financiamento pblico de campanhas em vrios pases, como Venezuela, Bolvia e Peru. Em alguns pases centro-americanos, discute-se a reduo do financiamento pblico baseando-se no mesmo raciocnio. No Brasil, o argumento que, em razo dos favores prestados aos doadores, o financiamento privado tem um custo indireto para os cofres que ultrapassa os recursos do financiamento pblico. O financiamento pblico falha na pretenso de substituir o privado. Nos locais em que foi introduzido sem uma limitao para o financiamento privado, o financiamento pblico tornou-se uma mera fonte adicional, que complementa o privado, mas no o substitui. Nos sistemas em que o financiamento pblico acompanhado por limites claros ao financiamento privado, questiona-se a real capacidade dos rgos competentes em fiscalizar o cumprimento das regras estabelecidas. A capacidade de controlar o caixa dois condio sine qua non para avaliar a proposta do financiamento pblico exclusivo. Alocao de recursos pblicos no garante a eliminao de caixa dois de recursos privados H outras prioridades mais urgentes para alocar escassos recursos pblicos Partidos no deveriam receber recursos pblicos Recursos privados so uma forma de liberdade de expresso
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Alm da questo vinculada relao entre financiamento privado e financiamento pblico, outras crticas ao financiamento pblico se referem no alocao de recursos pblicos em si, mas a determinados modelos de distribuio desses recursos. Uma das crticas desse tipo que o financiamento pblico leva a uma estatizao dos partidos, que deixaro de buscar o apoio de simpatizantes por contarem com recursos do Estado. Uma variao dessa crtica a tese da cartelizao da disputa eleitoral, uma vez que o acesso a recursos do Estado tende a ser condicionado a determinadas barreiras de qualificao que tornaro difcil o aporte para novos partidos. Uma terceira vertente a tese da ossificao do sistema partidrio, pela qual os recursos so distribudos seguindo um critrio de proporcionalidade do sucesso eleitoral. H outras crticas distribuio dos recursos pblicos ligadas questo da democracia intrapartidria. Na medida em que os diretrios centrais recebem e distribuem os recursos, estes se tornam fonte de poder perante os destinatrios (diretrios infranacionais ou candidatos). Tais crticas podero ser amenizadas se os modelos de alocao de recursos levarem em conta essas preocupaes. Outro fator que desequilibra o processo eleitoral o uso (ilegal) de recursos da mquina administrativa do Estado. Candidatos a reeleio ou candidatos apoiados pelo governo tendem a gozar de vantagens sobre seus concorrentes em razo da possibilidade de mobilizar recursos do Estado durante a campanha. Embora esse uso seja rigorosamente ilegal, difcil coibir tais abusos.
Qual o modelo adequado para distribuir os recursos pblicos?
Vantagem para candidatos a reeleio ou apoiados pelo governo
Que tipo de financiamento pblico?

A partir do momento em que um pas opta por destinar recursos para os partidos polticos, as respostas a trs perguntas so inevitveis. A forma de responder a essas perguntas decidir sobre o modelo de financiamento e seu impacto sobre o sistema de representao.
Que atividade dos partidos polticos receber subsdios pblicos?

As principais alternativas aqui so o financiamento das campanhas eleitorais ou das estruturas partidrias permanentes. H outras modalidades de financiamento, como o da atividade de educao poltica, os subsdios para as bancadas eleitas dos partidos e o financiamento de eleies locais ou internas, entre muitas outras. As mais importantes, porm, so o financiamento de partidos e de campanhas eleitorais.
Qual o peso do financiamento pblico?

Os aportes pblicos nos diferentes pases variam bastante quanto ao volume. Em muitos pases, no h destinao de recursos pblicos para os partidos ou campanhas. Em outros, os valores so meramente simblicos. Mas, em um nmero crescente de pases, os recursos pblicos so significativos, equiparandose ou at superando o volume do financiamento privado. Se comparados pelo critrio do peso do financiamento pblico no financiamento total, os pases apresentam padres bem diferentes.
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Quem recebe quanto?

Enquanto a distribuio das doaes privadas tende a reproduzir as iniqidades da sociedade, o financiamento pblico distribudo segundo determinadas frmulas. Na medida em que o financiamento pblico ganha peso, os critrios de alocao tm um impacto profundo sobre o processo eleitoral e a representao.
Explorando a experincia internacional

Comparamos os casos de alguns pases cuja experincia relevante no que se refere implementao de diferentes modalidades de financiamento pblico: o dos Estados Unidos, que tm uma longa (mas desconhecida) tradio de financiamento pblico de campanhas; o do Canad, que adotou plenamente esse modelo a partir de 2003; o do Mxico, que encaminhou sua redemocratizao apostando fortemente no financiamento pblico; o da Colmbia, que em 2005 introduziu um sistema similar ao do Mxico, mas somente para as eleies presidenciais; e os do Chile (introduzido 2003) e da Argentina, que adotaram ambos modelos de financiamento pblico moderado. Adicionalmente, inclumos o caso da Alemanha, com longa tradio de financiamento pblico significativo (mas no dominante) de partidos, o da Frana, que recentemente reformou a legislao nessa mesma direo, e o da Inglaterra, onde o financiamento pblico foi introduzido na mesma poca, mas em escala moderada. A finalidade desta apresentao no conhecer tais casos a fundo, mas apenas explor-los para exemplificar algumas questes centrais relativas ao volume e aos destinatrios dos recursos, bem como aos modelos de distribuio. De forma geral, a preocupao com o enriquecimento do debate sobre financiamento pblico e com a sensibilizao para questes aparentemente secundrias no que se refere escolha de um sistema de distribuio dos recursos.
Que atividade dos partidos polticos receber subsdios pblicos?

O financiamento pblico pode se referir s eleies, aos partidos polticos ou a determinadas atividades partidrias, dentro ou fora do parlamento. Nas eleies, os recursos podem ser limitados a eleies legislativas nacionais ou estendidos a eleies presidenciais, regionais, plebiscitos e eleies locais. Alguns pases tambm financiam o processo de eleies internas dos partidos; outros, as eleies primrias para selecionar os candidatos.
Financiamento pblico de campanhas e partidos em alguns pases

Eleies legislativas nacionais Eleies executivas nacionais Eleies internas nos partidos Eleies regionais ou locais
Pases
Eleies primrias
Partidos polticos
Canad EUA Mxico Colmbia Chile Argentina Brasil Alemanha Frana
Sim No Sim Sim Sim Sim No Sim Sim
* Sim Sim Sim Sim Sim No * Sim
No Sim No No No No No No No
No No No Sim No No No No No
No Sim No Sim No No No Sim No
Sim No Sim Sim No Sim Sim Sim Sim
* No Canad e na Alemanha, o chefe do Executivo eleito pelo Parlamento. 18
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Qual o peso do financiamento pblico em relao ao privado?

Outra perspectiva sobre o financiamento pblico avaliar seu peso comparado com o do financiamento privado. At que ponto o financiamento pblico consegue substituir o privado? Podemos distinguir trs formatos diferentes: financiamento pblico subordinado (at 25% do financiamento total), financiamento equilibrado (entre 25% e 75%) e financiamento pblico dominante (acima de 75%). O quadro abaixo traz essa classificao em alguns pases com experincias importantes no financiamento pblico de partidos e campanhas.
Peso do financiamento pblico em relao ao total

At 25% Canad De 25% a 75% Acima de 75% Desde 2003, cerca de 80% a 90 % do financiamento total de campanhas so pblicos. No h nenhum financiamento pblico para partidos ou campanhas ao Legislativo. O financiamento das eleies primrias com matching funds. At 2008, o financiamento das campanhas presidenciais era somente com recursos pblicos Em 1996, o financiamento pblico foi fixado em 90% do total, para partidos e campanhas eleitorais. O financiamento pblico dos partidos moderado. Desde 2005, a lei estabelece que 80% das eleies presidenciais devem ser financiados com recursos pblicos.
EUA
Mxico
Colmbia
Chile
Cerca de 15% dos gastos na eleio municipal de 2004 foram reembolsados. Nas eleies nacionais de 2009, os partidos receberam 19 milhes de pesos em recursos pblicos e 63 milhes em recursos privados. Os partidos recebem cerca de R$ 190 milhes por ano do Fundo Partidrio. O financiamento de uma eleio custa aproximadamente dez vezes esse valor. Lei define teto mximo para financiamento pblico de 50% do financiamento total de partidos. Atualmente, de 30% a 40 % desses recursos vm do Estado.
A ResponsAbilidAde sociAl empResAs pRocesso eleitoRAl edio 2010
Argentina
Brasil
Alemanha
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Como so distribudos os recursos pblicos?

Na medida em que os recursos pblicos se tornam relevantes ou at predominantes, sua distribuio ganha relevncia. Quem recebe quanto e por qu? Podemos distinguir trs formas de distribuio que seguem lgicas diferentes. O modelo equitativo d chances iguais a todos os partidos e candidatos. O segundo modelo segue a lgica de distribuir os recursos proporcionalmente, de acordo com algum critrio de desempenho, como os votos recebidos nas eleies anteriores. A terceira forma de distribuio dos recursos pblicos visa envolver a participao dos cidados.
O modelo equitativo: chances iguais para todos

Aplicado tipicamente para financiar campanhas eleitorais, este modelo se baseia na concepo de que todos os partidos ou candidatos devem ter acesso ao mesmo montante de recursos pblicos. Na atualidade, o modelo de financiamento equitativo est presente em forma pura no financiamento de campanhas presidenciais nos Estados Unidos e na Colmbia. Nos Estados Unidos, os candidatos presidncia escolhidos nas convenes nacionais dos grandes partidos podem optar por um sistema de financiamento pblico exclusivo. Neste caso, cada um receber o mesmo valor para cobrir as despesas de campanha (US$ 84 milhes, em 2008). Ao aceitar recursos pblicos, porm, o candidato se compromete a abrir mo da arrecadao por meio de outras fontes.7 Desde os anos 1970, todos os candidatos presidncia dos EUA aceitaram o financiamento pblico exclusivo de suas campanhas, aps a nomeao pelo partido, com exceo de Barack Obama. O modelo de financiamento pblico equitativo tambm se aplica s eleies presidenciais na Colmbia. Com a reforma da lei eleitoral, em 2004, os candidatos nomeados por seus partidos para concorrer presidncia recebem montantes iguais de recursos pblicos para financiar suas campanhas. Esse valor corresponder a 80% do teto para gastos em campanhas (US$ 10 milhes para o primeiro turno e US$ 6 milhes para o segundo). Os 20% restantes podero ser completados por doaes privadas. A distribuio equitativa de recursos mais adequada nos pases que dispem de um filtro prvio para avaliar a viabilidade de cada candidatura. Se os recursos pblicos forem distribudos sem esse filtro, o sistema poder atrair aventureiros que usaro a candidatura para ter acesso a eles, e no o contrrio.
A distribuio proporcional: valorizando o desempenho dos partidos

Pela segunda filosofia de alocao de recursos pblicos, os partidos mais institucionalizados devem receber mais que os outros. Em muitos pases, a distribuio definida proporcionalmente ao desempenho eleitoral do partido nas eleies anteriores. O critrio poder ser tanto o total de votos obtidos como o nmero de cadeiras conquistadas no Legislativo. A frmula proporcional freqentemente aplicada para definir a distribuio de recursos anuais aos partidos polticos. Dois pases que aplicam o sistema de alocao de subsdios pblicos aos partidos de acordo com seu sucesso eleitoral so Canad e Frana. No Canad, os partidos polticos recebem subsdios anuais no valor de 1,75 dlar canadense (atualizado) por voto na eleio legislativa anterior, desde que ultrapassem as barreiras estabelecidas (2% a 5% dos votos nacionais).
7 Os candidatos presidenciais podem usar aproximadamente US$ 50 mil de fundos prprios e arrecadar fundos privados para cobrir despesas legais vinculadas campanha. Os partidos nacionais tambm podem incorrer em determinadas despesas. Para os partidos estaduais, no existe limitao de gastos.
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Na Frana, os partidos recebem recursos anuais proporcionalmente aos votos que obtiveram na eleio nacional anterior, mais uma segunda parcela por cada parlamentar eleito. Os recursos somam 1,60 euros por cada voto e 45 mil euros por parlamentar. Na prtica, muitos pases aplicam uma combinao entre a distribuio equitativa e a proporcional. No Mxico, 70% dos recursos alocados anualmente para cada partido so calculados com base em seu desempenho na ltima eleio para o Congresso. Os restantes 30% so distribudos igualmente entre os partidos representados no Congresso. Em anos eleitorais, h um apoio adicional aos partidos polticos, calculado da mesma forma. Na Colmbia, o financiamento dos partidos feito com recursos de um fundo partidrio distribudos de acordo com o desempenho eleitoral de cada partido no passado (50% pelos mandatos obtidos e 30% pelos votos obtidos). Uma pequena parte distribuda de forma equitativa. Na Argentina, 20% dos recursos do fundo partidrio so distribudos igualmente entre todos os partidos e 80% proporcionalmente aos votos obtidos na eleio anterior. No Brasil, 1% dos recursos do Fundo Partidrio distribudo em parcelas iguais para todos os partidos polticos, 19% so divididos igualmente entre os partidos representados no Congresso e 80% so repartidos de forma proporcional ao total de votos obtidos por cada partido na ltima eleio para a Cmara de Deputados. A alocao dos recursos conforme o sucesso eleitoral de cada partido tende a ter um efeito de ossificao sobre o sistema partidrio. Os pequenos partidos de hoje tero menos recursos durante os prximos anos e, conseqentemente, menores chances de melhorar seu desempenho. Quando essa sistemtica aplicada ao financiamento de processos eleitorais, o impacto do efeito conservador da atual distribuio de foras tende a ser maior. Se o financiamento for exclusivamente pblico, essa distoro poder minar o equilbrio do processo eleitoral.
Envolver os cidados na alocao dos recursos pblicos

Uma das preocupaes com a alocao de recursos segundo critrios preestabelecidos (sejam equitativos ou proporcionais) que estes so pouco flexveis e no reagem a mudanas polticas. A alocao burocrtica de recursos pblicos pode levar a distores da competio to srias quanto a iniqidade do financiamento privado. Uma terceira famlia de modelos de distribuio tenta evitar os riscos do financiamento pblico envolvendo os cidados na alocao dos recursos. O primeiro modelo desse tipo envolve os eleitores como financiadores de campanhas. Tratase do sistema de matching funds, no qual o financiamento pblico vinculado ao financiamento privado de pequenos doadores. Para cada quantia recebida de um contribuinte privado, o Estado paga outra no valor proporcional ao partido ou candidato. Os exemplos mais importantes da aplicao desse sistema so o financiamento pblico aos partidos polticos na Alemanha e o financiamento das eleies presidenciais primrias nos Estados Unidos. Na Alemanha, as organizaes partidrias recebem matching funds como contribuies ordinrias dos seus filiados, como contribuies dos mandatrios e como doaes. Para cada euro de recursos dessas fontes, o partido recebe 38 centavos de euro do Estado. Esse cofinanciamento vale apenas para recursos de pessoa fsica at 3.300 euros (cofinanciamento de 1.254 euros). Nos Estados Unidos o sistema de matching funds aplicado nas eleies primrias para presidente. Neste caso, o Estado paga uma soma equivalente doao privada recebida. A cada doao de US$ 1,00, o candidato receber a mesma quantia em recursos pblicos. A exemplo do que ocorre na Alemanha, o aporte pblico complementar limitado a pequenas doaes, que no caso das primrias para presidente so de no mximo US$ 250 por eleitor. Acima desse valor, as doaes privadas no sero complementadas por recursos pblicos.
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A aceitao de recursos pblicos nos Estados Unidos implica o reconhecimento de tetos para os gastos com a respectiva eleio. Entre 1976 e 1992, os candidatos mais importantes nas eleies primrias aceitaram esse teto em troca do acesso aos matching funds. Da para a frente, os candidatos mais importantes nas primrias abriram mo desse financiamento complementar para no limitar os gastos a um teto. Nas primrias de 2008, o teto para gastos era de US$ 50 milhes. Nenhum dos mais importantes competidores (John McCain, Barack Obama e Hillary Clinton) optou pelo sistema de matching funds. Alguns pases transferem recursos pblicos aos partidos ao restituir parte das doaes polticas por meio de crditos no clculo do imposto de renda. O cidado ou a empresa recebe do Estado a restituio do total ou de parte das doaes que realizou. Esta sistemtica implementada fortemente no Canad e na Frana. O sistema de incentivos s doaes via desconto no imposto de renda uma das caractersticas do financiamento pblico no Canad, introduzida com a primeira grande reforma do sistema de financiamento poltico no pas, em 1974. Esse sistema incentiva os cidados a fazerem doaes a partidos polticos privilegiando montantes moderados. Inicialmente, sobre os primeiros 100 dlares canadenses de cada doao, o cidado recebia um crdito de 75 dlares (75%), a ser descontado no imposto de renda. Os valores posteriormente foram ajustados. Hoje, essa porcentagem passou a valer sobre os primeiros 400 dlares de cada doao. A restituio cai para 51% para doaes acima de 1.275 dlares. Uma das crticas dessa sistemtica que ela no consegue mobilizar o financiamento pelo cidado comum. No Canad, que tem aproximadamente 20 milhes de eleitores, apenas cerca de 50 mil fazem uso dessa forma de doao, a grande maioria pertencente ao estrato mais alto da sociedade. Mas as vantagens sobre grandes doaes empresariais so inegveis. Na Frana, um sistema similar praticado. Os doadores tm direito a um desconto do imposto de renda no valor de 66% da doao efetuada, at um limite de 7.500 euros por pessoa fsica. A terceira forma de envolver os cidados a mais radical. Trata-se do financiamento cidado, que, diferentemente dos modelos anteriores, no requer que os eleitores faam doaes como forma de prover recursos adicionais aos partidos nem implica reembolso de parte da doao por meio de descontos no imposto de renda. O que este sistema permite que os cidados possam decidir diretamente sobre a destinao de recursos pblicos para candidatos ou campanhas polticas. O financiamento cidado funciona da seguinte maneira: os eleitores recebem um bnus do Estado para o financiamento de campanhas eleitorais. O valor o mesmo para cada cidado R$ 10,00, por exemplo. Esse dinheiro no fica disponvel em recurso efetivo, mas numa conta virtual na Justia Eleitoral. Cada cidado est autorizado a ordenar a transferncia de determinada quantia dessa conta para o partido ou candidato de sua escolha. Uma vez acionada pelo cidado, a Justia Eleitoral transfere o recurso indicado para o destinatrio por ele designado. A idia bsica abrir mo da distribuio dos recursos pblicos por meio de um quociente fixo, deixando o cidado decidir sobre a alocao dessa verba. Com isso, dois problemas bsicos do financiamento poltico em muitos pases seriam cercados simultaneamente. O primeiro se refere capacidade limitada ou inexistente do cidado de baixo poder aquisitivo para destinar recursos a campanhas eleitorais. O financiamento cidado atacaria essa questo atribuindo poder de financiamento a esse eleitor, por meio de recursos pblicos. Isso tornaria a voz dos cidados mais forte no processo de financiamento das eleies e dos partidos. No seriam mais as empresas os maiores financiadores, mas os eleitores. O segundo desafio achar uma frmula para a distribuio dos recursos pblicos que no distora a competio eleitoral. Delegar a deciso ao eleitor parece a soluo mais aceitvel. O financiamento no seria alocado segundo um critrio rgido, que favorecesse apenas os partidos grandes ou os pequenos. Todas as agremiaes teriam a mesma chance de convencer os cidados a lhes conferir o dinheiro.
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Esse sistema ainda no foi institudo em nenhum pas, mas chamou muito a ateno do meio acadmico8. Uma proposta concreta de sua aplicao no Brasil incluiria a proposta de os eleitores decidirem a alocao dos recursos em urna eletrnica. A destinao do dinheiro do Fundo Partidrio gozaria assim das mesmas garantias do voto: seria secreta, igual e universal.9 O debate sobre o financiamento pblico exclusivo no Brasil parece ter entrado num beco sem sada. Ao limitar as alternativas aprovao ou rejeio do modelo de reforma proposto, os reformistas abrem muitos flancos para crticas de diferentes origens. O projeto monoltico acaba unindo opositores com as mais diversas motivaes, resultando no engavetamento certo da proposta. Um debate que coloque as diferentes modalidades do financiamento pblico exclusivo sobre a mesa poder abrir brechas na oposio, atraindo os crticos do modelo de distribuio, satisfazendo os anseios dos que se preocupam com a permanncia do caixa dois e apaziguando o grupo que est apreensivo com a boa aplicao dos recursos pblicos. As perspectivas para mudar o financiamento da poltica no Brasil mudaro com uma soluo negociada. Para tal negociao, as alternativas devem ser colocadas claramente sobre a mesa. Este texto pretendeu contribuir para esse objetivo.
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A idia foi inicialmente apresentada no livro Voting with Dollars, de Bruce Ackermann e Ian Ayres, de 2002. Para uma verso brasileira do financiamento cidado, veja o texto Trs idias para oxigenar o debate sobre dinheiro e poltica no Brasil, de Bruno Wilhelm Speck, in Em Debate, Belo Horizonte, v. 2, n.3, p. 6-13, maro de 2010 (www.opiniaopublica.ufmg.br/emdebate/speck7.pdf).
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O Perfil do Financiamento Poltico no Brasil, a partir dos dados declarados nas prestaes de contas
Crculos Viciosos e Virtuosos

Diferentemente de outros pases, o Brasil dispe de informaes sobre o financiamento da poltica que permitem traar um perfil dos doadores, do financiamento das campanhas e da relao entre os dois. A presente anlise se concentra sobre a primeira e a ltima questo, buscando estabelecer o perfil do financiamento e compreender quais so as relaes estabelecidas entre os doadores e os candidatos, por meio do financiamento. Como abordado anteriormente, os vrios escndalos de corrupo aflorados e divulgados pela mdia a partir do processo de impeachment do ex-presidente Fernando Collor resultaram em uma profunda reestruturao do financiamento poltico no Brasil. Uma das mais visveis decorrncias desse processo de reviso foi a valorizao da prestao de contas e da divulgao de dados sobre o financiamento das campanhas polticas. H mais de uma dcada os partidos e candidatos informam Justia Eleitoral seus ingressos e gastos. No entanto, essas prestaes de contas, descritas como faz-de-conta, gozavam de pouca credibilidade. Dada a enorme quantidade de informaes e a entrega em papel, os relatrios de milhares de candidatos, com informaes sobre doaes envolvendo outros milhares de doadores, tiveram somente um destinatrio: os arquivos da Justia Eleitoral. Cidados ou a mdia no tinham acesso nem conhecimento da existncia desses dados. Era um crculo vicioso. Nem a cidadania cobrava, nem a Justia fiscalizava, e os partidos e candidatos, conseqentemente, sentiam pouca presso para prestar contas de forma fidedigna. A histria recente mostrou que esse crculo perverso pode ser revertido. Com a introduo da prestao de contas em formato eletrnico, operando em mbito nacional desde 2002, o quadro comeou a mudar. Ocorreu um salto de qualidade, tanto no que diz respeito ao controle pblico das contas quanto na divulgao. A partir de dados disponveis em meio eletrnico, simples rotinas de controle, como a conferncia do CPF ou do CNPJ, a compatibilidade de nomes fornecidos, a agregao das contribuies dos mesmos doadores e a verificao dos limites para doao, tornaram-se possveis. O formato eletrnico tambm permitiu a divulgao dessas informaes ao pblico. A partir do momento em que os dados tornaram-se disponveis nesse formato, foi possvel a centralizao e a divulgao proativa pelo TSE. Com isso, jornalistas, organizaes sociais, cidados e os prprios adversrios polticos puderam acompanhar as prestaes de contas. Com a crescente visibilidade dos dados, as inconsistncias transparecem e a demanda por um controle mais rigoroso pela Justia Eleitoral cresce. Conseqentemente, os prprios partidos, candidatos e doadores comeam a informar sobre seus doadores de forma mais fidedigna. Lentamente, o circulo vicioso vem se convertendo em um circulo virtuoso. A prestao de contas sobre as campanhas eleitorais ainda retrata o financiamento poltico de forma incompleta. Primeiro, porque os dados disponveis em formato eletrnico cobrem somente as contribuies feitas para as campanhas eleitorais, e no o financiamento dos partidos polticos fora do perodo eleitoral.As informaes sobre o financiamento dos partidos esto disponveis apenas em papel, de difcil acesso e circulao restrita. A Justia Eleitoral vem trabalhando para adequar essas prestaes de contas ao padro estabelecido para as eleies.A Justia Eleitoral vem trabalhando para adequar essas prestaes de contas ao padro estabelecido para as eleies.
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a Pa r t i r D O s D a D O s D e c l a r a D O s n a s P r e s ta e s D e c O n ta s
O segundo motivo por que as prestaes de contas sobre eleies no retratam adequadamente a realidade o caixa dois de partidos e candidatos. H uma percepo consensual entre os especialistas de que os recursos recebidos e gastos em campanhas so registrados de forma incompleta pelos candidatos. Os motivos da omisso, tanto por parte dos doadores como por parte dos prprios candidatos, so vrios. As estimativas quanto ao volume desse caixa dois variam bastante. eleitoral, que compreende uma eleio municipal, uma estadual e uma federal10.
O Volume do Financiamento Pblico direto e indireto da poltica no Brasil

importante lembrar que os partidos recebem recursos pblicos do Estado e, portanto, do contribuinte para financiar suas atividades fora das campanhas eleitorais. Com exceo de um pequeno percentual, os recursos do Fundo Partidrio vo anualmente para o financiamento das mais diversas atividades partidrias. Atualmente, o volume desse financiamento gira em torno de R$ 210 milhes por ano, para todos os partidos. A distribuio em grande parte proporcional ao sucesso do partido na ltima eleio. Uma parte menor (5%) distribuda de forma igual entre todos os partidos registrados.
Grfico 1
Fundo Partidrio
Recursos oramentrios (mais multas) alocados anualmente a todos os partidos polticos
250
211,3
200 150
120,1 122,2 123,1 148,5 157,2
194,3
100
70,2 51,5
88,9
88,5
50
R$ Milhes 0,7 1994 2,3 1995
47,5
43,1
46,3
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Para as campanhas eleitorais, os partidos contam com o horrio eleitoral gratuito, que pode ser considerado um subsdio pblico indireto. O poder pblico embute nas concesses de rdio e TV a obrigatoriedade de as emissoras veicularem gratuitamente 100 minutos dirios de propaganda eleitoral nos 40 dias que antecedem a eleio. A importncia desse apoio fica evidente comparando-se o caso brasileiro com outros pases onde os partidos gastam muitas vezes a maior parte dos seus recursos em propaganda televisiva. O valor comercial desse espao de propaganda, caso os partidos tivessem de contrat-lo a preo de mercado, alcana R$ 2,3 bilhes por eleio11. As estaes de rdio e TV recebem uma parte desse valor de volta, em forma de descontos nos impostos.
Esse valor compreende a soma das doaes declaradas pelos candidatos e comits financeiros nas eleies estaduais e federais de 2006 e nas eleies municipais de 2008. 11 SPECK, Bruno Wilhelm. Reagir a escndalos ou perseguir ideais? A regulao do financiamento poltico no Brasil, in Cadernos Adenauer, Ano 6, n. 2, 2005, p. 145, Quadro 6.
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Perfil do Financiamento Privado das Eleies no Brasil

Elaboramos um retrato do financiamento das eleies passadas (federais e estaduais em 2006 e municipais em 2008), a partir das doaes declaradas Justia Eleitoral, aps os pleitos12
O custo das eleies para cada cargo

As eleies no Brasil custam aproximadamente R$ 4,6 bilhes. Dividindo esse valor para cada tipo de eleio, chegamos a um custo total de R$ 222 milhes por todas as campanhas para presidente, R$ 483 milhes pela eleio dos governadores e R$ 1,6 bilhes para eleger os prefeitos. A diferena de valores se explica pelo grande nmero de municpios, cujos governos so disputados literalmente por milhares de candidatos (ver Grfico 2). No caso dos candidatos s casas legislativas, o custo total para as campanhas eleitorais distribudo da seguinte forma: os candidatos ao cargo de senador declararam contribuies de R$ 138 milhes; os deputados federais, R$ 462 milhes; os deputados estaduais e do Distrito Federal receberam R$ 491 milhes; e os vereadores, R$ 1,2 bilho. No total, as eleies federais saem um pouco mais baratas que as estaduais, mas ambas so superadas pelas eleies municipais, que custaram quase o dobro. Considerando-se os valores dos trs mbitos, as eleies para as casas legislativas so um pouco mais baratas que as eleies para o executivo.
Grfico 2
Custo das eleies no Brasil, em R$ milhes

Executivo Federal
Presidente
Legislativo
Senadores Deputados Federais
Total
(Candidatos em 2006)
222
Governadores
138
462
824
Estadual
Deputados Estaduais e Distritais
483
Prefeitos
491
Vereadores
924
Municipal
1.609
Total
1.194
2.804
4.603
2.315 2.287
*Segundo as prestaes de contas de candidatos e comits financeiros nas eleies estaduais e federais de 2006 e municipais de 2008.
12
Todos os dados se referem prestao de contas pelos candidatos e pelos comits financeiros. Esta uma das diferenas dos dados apresentados nesta edio, se comparados com a edio de 2008, que inclua somente os dados dos candidatos. Adicionalmente, naquela edio os dados das eleies municipais so de 2004 e nesta se referem ao ano 2008. No foram includos no grfico os gastos dos partidos polticos durante a campanha eleitoral. Como mencionado no texto, estes ainda no esto disponveis no formato de banco de dados eletrnico.
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Esse enorme volume de recursos para o financiamento das campanhas eleitorais deve ser compreendido diante do tamanho do eleitorado brasileiro, de 132 milhes de eleitores13. So aproximadamente R$ 35 para informar cada eleitor sobre os diferentes candidatos aos cargos de presidente, governador, prefeito, senador, deputado federal, deputado estadual e vereador, R$ 5 por cargo. Diante da importncia dessa escolha, que ter um impacto decisivo sobre a qualidade do gasto pblico no Brasil, o custo das campanhas eleitorais menos assustador. O problema est na composio dos ingressos. de presidente, governador, prefeito, senador, deputado federal, deputado estadual e vereador, menos de R$ 3 por cargo. Diante da importncia dessa escolha, que ter um impacto decisivo sobre a qualidade do gasto pblico no Brasil, o custo das campanhas eleitorais menos assustador. O problema est na composio dos ingressos.
As Melhores & Maiores e o financiamento de campanhas

O financiamento das campanhas no Brasil ocorre basicamente com recursos privados, que chegam aos cofres de campanha dos candidatos por meio de milhares de doaes privadas. Os partidos no esto proibidos de usar os recursos anuais do Fundo Partidrio em campanhas eleitorais. Mas em regra tais recursos se consomem na manuteno dos escritrios nacionais e regionais e pouco sobra para outros objetivos. O outro motivo que os R$ 210 milhes do Fundo Partidrio (valor de 2009) distribudos anualmente entre todos os partidos polticos so relativamente modestos se comparados ao volume de dinheiro privado mobilizado em campanhas eleitorais. Nas eleies nacionais de 2006, os candidatos arrecadaram um total de R$ 1,8 bilhes de fontes privadas e, nas eleies municipais de 2008, foi mais do que isso (R$ 2,8 bilhes). Mesmo que recursos pblicos fossem canalizados para campanhas, seu impacto seria bem pequeno. Assim, as campanhas se financiam basicamente com recursos privados, provenientes de doaes de pessoas fsicas e jurdicas, recursos prprios de candidatos e transferncias dos partidos. Adicionalmente, os candidatos em campanha costumam obter algum recurso com a comercializao de artigos de propaganda. Esses recursos privados alimentam os cofres das campanhas dos candidatos por meio de milhares de doaes. Nas eleies de 2006 e 2008 (um ciclo eleitoral para renovar todos os cargos eletivos no Brasil), houve 2,6 milhes de doaes individuais para os candidatos e comits eleitorais (a mesma pessoa fsica ou jurdica pde fazer vrias doaes). Tais contribuies privadas somaram um total de R$ 4,6 bilhes. Essa disperso aparente realmente significa uma pulverizao da origem dos recursos ou alguns financiadores tm um peso maior que outros? Para examinar a questo, fizemos uma anlise detalhada do papel das 1.000 empresas indicadas como lderes da economia nacional pela revista Exame, em sua edio especial Melhores & Maiores. Qual seria o papel desses grandes atores no financiamento de campanhas eleitorais? Comparando a lista dos financiadores com a das 1.000 maiores, a primeira constatao importante que menos da metade dessas empresas aparece como financiadora de campanhas. Dentre elas, somente 48% financiaram campanhas eleitorais em 2006 e 2008 (ver Tabela 1). Ou seja, a maioria das grandes corporaes no contribuiu para nenhum candidato nas duas ltimas eleies. O grupo de empresas doadoras foi responsvel por 42% do total de contribuies de todas as empresas.
Tabela 1
As 1.000 maiores: dois caminhos diferentes diante da deciso de financiar campanhas eleitorais
Participao das 1.000 Maiores nas Campanhas Eleitorais de 2006 e 2008 Nmero de Empresas % Faturamento das Empresas (em R$) %
Doadoras No Doadoras Total
486 536 1.022
47,6 52,4 100,0
1.020.125.234,00 1.395.888.711,00 2.416.013.945,00
42,2 57,8 100,0
*A lista inclui as 1.000 maiores no ranking das edies Melhores & Maiores, da revista Exame, referentes a 2007, 2008 e 2009. Em razo das flutuaes na listagem, o total de empresas listadas 1.022.
13
Dados do Tribunal Superior Eleitoral referentes a fevereiro de 2010.

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Os doadores entre as 1.000 maiores

Os 486 doadores entre as 1.000 maiores apresentam um perfil bastante diferente entre si. As dez mais importantes doadoras contriburam com algo entre R$ 6 milhes e R$ 23 milhes cada uma, enquanto a ltima centena de empresas contribuiu com at R$ 20 mil. O primeiro quartil das empresas contribuiu com 87% do volume do financiamento, enquanto o ltimo quartil foi responsvel por menos de 1% do total. A distribuio das contribuies entre as maiores extremamente desigual, reproduzindo o padro de concentrao (ou iniquidade) que reina em todos os aspectos do financiamento de campanhas, uma atividade para a qual poucos contribuem pesadamente.
Grfico 3
O volume de contribuio das empresas doadoras entre as 1.000 maiores, nas eleies de 2006 e 2008 (em R$)
R$
10.000.000
1.000.000
R$ 705 mil R$ 175 mil
100.000
R$ 31 mil
10.000
1.000
100
10
1 1 123 245 567 486
Nmero de Empresas
No total, as 1.000 maiores contriburam com aproximadamente R$ 500 milhes para as campanhas eleitorais de 2006 e 2008. As doaes eram provenientes de diferentes setores (ver Tabela 2). Um quarto de todas as contribuies veio de empresas de construo. Os nomes dos financiadores se lem como um compndio da indstria de construo no Brasil: Andrade Gutierrez, Camargo Correia, OAS, Odebrecht e Queiroz Galvo, entre muitas outras. Outro setor importante o de bens de consumo, responsvel por 12% das doaes das 1.000 maiores. A lista de doadores engloba gigantes da indstria de alimentos, como Bunge, JBS e Sadia, e tambm de bebidas, como a Schincariol. A indstria pesada contribuiu igualmente com 12% do volume fornecido pelas maiores empresas. Entre as maiores doadoras desse setor esto a CSN, Gerdau, Usiminas e Votorantim. No setor de bancos, os maiores da economia so tambm pesos-pesados no financiamento de campanhas. Ita e Unibanco lideram a lista, seguidos de outros nomes importantes, como BMG, Mercantil e Safra. No total, os recursos dos bancos somam 8% das doaes das 1.000 maiores.
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Tabela 2
As doaes das 1.000 maiores por setor, nas eleies de 2006 e 2008
Setor Econmico Soma das Doaes (em R$) %
Atacado Indstria Automobilstica Bancos Bens de Capital Bens de Consumo Comunicaes Diversos Eletroeletrnicos Energia Farmacutico Indstria da Construo Indstria Digital Minerao Papel e Celulose Produo Agropecuria Qumica e Petroqumica Servios Siderurgia e Metalurgia Telecomunicaes Txteis Transporte Varejo Total
14.207.494,99 12.445.549,26 37.102.124,29 3.594.700,00 55.176.629,14 228.399,57 4.152.586,45 5.649.102,90 22.810.853,56 5.686.071,54 112.968.696,72 3.272.460,30 8.322.380,00 30.745.523,36 5.572.603,21 25.998.969,97 15.196.065,49 54.060.359,88 31.490,00 7.393.100,00 3.289.970,10 17.823.297,63 445.728.428,36
3,2% 2,8% 8,3% 0,8% 12,4% 0,1% 0,9% 1,3% 5,1% 1,3% 25,3% 0,7% 1,9% 6,9% 1,3% 5,8% 3,4% 12,1% 0,0% 1,7% 0,7% 4,0% 100,0%
As Melhores e Maiores no contexto de todos os financiadores de campanhas

Comparando o volume de financiamento das Melhores & Maiores com o total do financiamento privado das eleies, que composto por recursos de pessoas fsicas e jurdicas (entre as quais as 1.000 maiores), recursos dos prprios candidatos, transferncias dos partidos polticos ou de outras candidaturas e a comercializao de brindes durante a campanha, as 486 doadoras entre as maiores empresas so responsveis por aproximadamente um dcimo do volume total de recursos de todas as campanhas em 2006 e 2008 (ver Grfico 4).
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Grfico 4
As doaes das 1.000 maiores no contexto de outras fontes de financiamento privado, nas eleies de 2006 e 2008 (em R$)
445.728.428,36
4.157.701.542,06
O fato de menos de 500 empresas serem responsveis por aproximadamente 10% de todas as doaes expressa um grau de concentrao forte do financiamento poltico proveniente de poucas fontes (ver Tabela 3). No entanto, olhando mais de perto, percebe-se que as doadoras entre as 1.000 maiores concentram seus recursos no financiamento de alguns cargos. Elas so responsveis por 15% do financiamento total das campanhas dos senadores, quase 20% de todos os recursos dos candidatos a deputado federal e tambm a governador e praticamente 30% do total dos recursos dos diferentes candidatos a presidente da Repblica. A concentrao de recursos em candidatos a cargos federais e a governador tem um peso inverso na outra ponta. Os candidatos municipais e a deputado estadual tm acesso limitado aos cofres das maiores empresas no Brasil.
Tabela 3
A concentrao dos recursos das 1.000 maiores em alguns cargos, nas eleies de 2006 e 2008
Cargo
Presidente Governador Prefeito Senador Dep. Federal Dep. Estadual Vereador Mdia
As Maiores
29,5% 19,4% 5,7% 14,9% 18,5% 8,4% 1,9% 9,7%
Outros doadores
70,5% 80,6% 94,3% 85,1% 81,5% 91,6% 98,1% 90,3%
Comparando a alocao dos recursos nas diferentes regies, nota-se que as 1.000 maiores concentram seus recursos sobre candidatos do Sul e do Sudeste, que so sobrerrepresentados, em detrimento de candidatos das outras regies (ver Tabela 4).
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Tabela 4
A distribuio dos recursos das 1.000 maiores sobre as diferentes regies, nas eleies de 2006 e 2008
1.000 Maiores
Outros Doadores
Todos
Total (em R$) Sul Sudeste Centro-Oeste Nordeste Norte
445.728.428,36 13,9% 41,1% 9,5% 15,3% 5,5%
4.157.701.542,06 14,0% 37,7% 11,3% 21,9% 11,3%
4.603.429.970,42 14,0% 38,0% 11,1% 21,3% 10,8%
Quanto alocao dos recursos entre diferentes partidos polticos, as 1.000 maiores preferem fazer doaes a candidatos dos quatro maiores partidos brasileiros: PT, PSDB, PMDB e DEM. Sobre estes, concentram 74% do volume total aplicado em eleies (ver Tabela 5). No total dos doadores, esses quatro partidos captam somente 60% dos recursos. Ou seja, as maiores empresas financiam os grandes partidos.
Tabela 5
A preferncia das maiores empresas pelos grandes partidos
1.000 Maiores
Outros Doadores
Todos
Total (em R$) PT PSDB PMDB PFL/DEM Outros
445.728.428,36 21,2% 24,2% 15,2% 13,2% 26,2%
4.157.701.542,06 15,4% 17,1% 15,9% 10,2% 41,5%
4.603.429.970,42 16,0% 17,8% 15,8% 10,5% 40,0%
Visto de outra forma, um de cada dez reais arrecadados pelos candidatos dos grandes partidos foi fornecido pelas 486 empresas doadoras entre as 1.000 maiores (ver Tabela 6).
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Tabela 6
O peso das 1.000 maiores no financiamento dos candidatos dos grandes partidos, nas eleies de 2006 e 2008
Partido Poltico Participao das 1.000 Maiores Participao de Outros Doadores
PT PSDB PMDB PFL/DEM Outros Total
12,9% 13,2% 9,3% 12,2% 6,3% 9,7%
87,1% 86,8% 90,7% 87,8% 93,7% 90,3%
As maiores empresas esto entre os grandes financiadores

A presena das maiores empresas entre os maiores doadores para campanhas polticas fica mais explcita quando analisamos o seguinte quadro, que lista o nmero de empresas que contriburam com mais de R$ 1 milho para os candidatos (ver Tabela 7). Olhando somente para os 152 doadores que contriburam mais de R$ 1 milho para campanhas eleitorais de diferentes cargos, nota-se que as empresas pertencentes s 1.000 maiores representam mais da metade. Esse quadro se mantm para todos os nveis, com exceo do de vereadores, em que outros financiadores privados prevalecem. O grupo das maiores que optam por financiar campanhas polticas est jogando pesado. Elas tambm prevalecem entre os financiadores milionrios.
Tabela 7
As 1.000 maiores empresas entre os grandes doadores, nas eleies de 2006 e 2008
Empresas que contriburam com mais de R$ 1 milho para o financiamento de candidatos Cargo 1.000 Maiores Outras Empresas Todas
Presidente Governador Prefeito Senador Deputado Federal Deputado Estadual Vereador Total
16 20 17 2 23 7 2
12 16 16 2 11 3 5
28 36 33 4 34 10 7
87
65
152
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A Legislao Partidria e Eleitoral no Brasil
este captulo, a legislao partidria e eleitoral ser examinada sob o ponto de vista das empresas que desejem fazer contribuies para partidos polticos ou campanhas. A legislao brasileira regula separadamente o financiamento de partidos polticos e de campanhas eleitorais. As regras a respeito dos limites e vetos a doaes e gastos, dos subsdios pblicos diretos e do horrio eleitoral, bem como as obrigaes quanto prestao de contas e divulgao desses dados, tendem a ser mais rigorosas.
a. Financiamento de partidos polticos

A Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995, tambm conhecida como Lei dos Partidos Polticos, a que regulamenta o financiamento dos partidos polticos. Essa lei trata de todos os aspectos relacionados a partidos polticos: sua organizao e funcionamento, suas finanas e contabilidade e o acesso gratuito ao rdio e TV. A Lei dos Partidos Polticos no prev limites para a contribuio de pessoas fsicas ou jurdicas aos partidos polticos. As doaes para campanhas eleitorais podem ser feitas a partir do registro dos comits financeiros. Os partidos devem constituir comits financeiros at dez dias teis aps a escolha de seus candidatos em conveno, que ocorre no perodo de 10 a 30 de junho do ano eleitoral. No entanto, a Lei dos Partidos Polticos veta determinadas fontes de recursos: entidades ou governos estrangeiros; autoridades ou rgos pblicos; autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos; sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais; e entidades de classe ou sindicais14. A legislao brasileira, no entanto, deixa uma importante brecha em relao ao financiamento dos partidos polticos. Existem limites para o financiamento a candidatos durante o perodo eleitoral, mas esses limites no se aplicam ao financiamento de partidos polticos. Como os partidos polticos podem transferir recursos para as campanhas de seus candidatos, na prtica isso significa que os grandes doadores podem burlar o esprito da lei eleitoral, fazendo contribuies acima dos limites ali previstos aos partidos polticos, que por sua vez podem transferir tais recursos para as campanhas de determinado candidato (ver item seguinte). O Fundo Partidrio (Fundo Especial de Assistncia aos Partidos Polticos) regulado por essa lei e destina recursos pblicos para partidos polticos de acordo com sua representao na Cmara dos Deputados. A Lei n. 11.459, de 21 de maro de 2007, alterou o percentual de distribuio do fundo entre os partidos: 95% dos recursos so repartidos proporcionalmente entre os partidos que tenham recebido no mnimo 5% dos votos apurados na ltima eleio para a Cmara dos Deputados, no computados os brancos e nulos, distribudos em pelo menos um tero dos Estados, com um
14
Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995, artigo 31: vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de: I. entidade ou governo estrangeiros; II. Autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no artigo 38; III. Autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais; IV. Entidade de classe ou sindical.
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mnimo de 2% do total em cada um deles. Os restantes 5% dos recursos do Fundo Partidrio so distribudos entre todos os demais partidos que tenham estatutos registrados no TSE. Os partidos polticos devem prestar contas anualmente sobre a sua contabilidade ordinria, num prazo de 30 dias depois do trmino do ano fiscal. Essa prestao de contas at o momento carece de sistematizao. No entanto, durante os quatro meses anteriores e os trs meses posteriores eleio, os partidos devem prestar contas mensalmente Justia Eleitoral.
b. Financiamento de campanhas eleitorais

O financiamento dos partidos durante as campanhas eleitorais regido pela Lei n. 9.054, de 30 de setembro de 1997, tambm conhecida como Lei das Eleies. A cada ano eleitoral, o TSE expede instrues necessrias execuo dessa lei. Para as eleies de 2010, o TSE tribunal expediu a Resoluo n. 23.216, de 2 de maro de 2010. Segundo essa resoluo, os recursos destinados s campanhas podem vir das seguintes fontes: recursos prprios, doaes de pessoas fsicas, doaes de pessoas jurdicas, doaes de outros candidatos, comits financeiros ou partidos polticos, repasse de recursos provenientes do Fundo Partidrio e receita decorrente da comercializao de bens ou da realizao de eventos. A Lei das Eleies limita as doaes de pessoas fsicas a 10% dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio e as de pessoas jurdicas a 2% do faturamento bruto do ano anterior eleio. Alm disso, com a finalidade de apoiar candidato de sua preferncia, qualquer eleitor poder realizar gastos totais at o valor de R$ 1.064,10, no sujeitos a contabilizao, desde que no reembolsados15. As seguintes fontes de recursos so vetadas: entidade ou governo estrangeiro; rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do poder pblico; concessionrio ou permissionrio de servio pblico; entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal; entidade de utilidade pblica; entidade de classe ou sindical; pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior; entidades beneficentes e religiosas; entidades esportivas; organizaes no-governamentais que recebam recursos pblicos; organizaes da sociedade civil de interesse pblico; sociedades cooperativas de qualquer grau ou natureza, cujos cooperados sejam concessionrios ou permissionrios de servios pblicos e estejam sendo beneficiados com recursos pblicos16; cartrios de servios notariais e de registro;17 pessoas jurdicas que tenham comeado a existir, com o respectivo registro, no ano de 2010.18 Toda movimentao financeira das campanhas eleitorais dever ser feita pelos candidatos ou pelos respectivos comits eleitorais de seus partidos em cada Estado. Para esse fim, o candidato ou comit eleitoral precisa se registrar na Justia
15 16 17 18
Lei n. 9.504/97, artigo 27. Lei n. 9.504/97, artigo 24, pargrafo nico. Lei n. 9.504/97, artigo 24, e Resoluo n. 23.217, do TSE. Lei n. 9.504/97, artigo 16, e Resoluo n. 23.217, do TSE.
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Eleitoral at dez dias teis depois da escolha dos candidatos na conveno partidria. Candidatos e comits devem abrir uma conta bancria especfica para toda a movimentao financeira e tero um CNPJ prprio para essa finalidade. Eles devem emitir recibos eleitorais para todas as doaes recebidas. Adicionalmente, a partir da eleio de 2010, os partidos polticos devem prestar contas sobre seus gastos em campanha. Cada diretrio obrigado a abrir uma conta bancria especfica pela qual devem passar todos os recursos aplicados diretamente ou indiretamente na campanha eleitoral (por meio de repasses a candidatos ou comits). Os partidos devem identificar a origem de todos os recursos aplicados na campanha. Com essa medida, no ser mais possvel efetuar doaes indiretas aos candidatos, via partido poltico, brecha na legislao que foi amplamente usada no passado para evitar a identificao dos doadores. A empresa que no se encontrar em nenhuma das categorias vetadas e quiser contribuir para campanhas eleitorais pode faz-lo durante o perodo eleitoral, que se inicia a partir do registro dos comits financeiros e termina no dia da eleio. A arrecadao de recursos aps essa data s permitida para quitao de despesas j contradas e ainda no pagas. As doaes para campanhas eleitorais devem ser feitas mediante recibo, em formulrio impresso segundo modelo disponvel no endereo eletrnico do Tribunal Superior Eleitoral (TSE): www.tse.gov.br. Tambm devem ser feitas por meio de depsitos em espcie, devidamente identificados, cheques cruzados e nominais ou transferncia bancria, ou ainda em bens e servios estimveis em dinheiro. A partir da eleio de 2010, as doaes tambm podem ser feitas por meio dos sites dos candidatos, usando carto de crdito, desde que devidamente identificadas e contabilizadas antes da data da eleio.19 importante ter em mente que a doao de quantia acima dos limites fixados sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso. Alm disso, a pessoa jurdica cuja doao ultrapasse o limite de 2% de seu faturamento bruto no ano anterior ao da eleio estar sujeita proibio de participar de licitaes pblicas e de celebrar contratos com o poder pblico pelo perodo de cinco anos. A legislao ainda prev que a Justia Eleitoral encaminhar os dados da prestao de contas Receita Federal, para verificao da observncia dos limites estabelecidos.20 Segundo a legislao brasileira, no existe possibilidade de doao annima, e os recursos sem identificao do doador e/ou sem informao de CPF ou CNPJ no podero ser utilizados. Tanto os candidatos como os comits financeiros dos partidos polticos tm de prestar contas ao juiz eleitoral. Alm disso, o candidato e a pessoa que porventura tenha designado para fazer a administrao financeira de sua campanha so solidariamente responsveis pela veracidade das informaes financeiras e contbeis da campanha. A prestao de contas das eleies de 2010 devem ser feitas at o dia 2 de novembro de 2010, e os candidatos que disputarem o segundo turno devero apresentar as contas referentes aos dois turnos at o dia 30 de novembro de 2010.
Prestao de contas das doaes

Na prestao de contas, a comprovao das receitas arrecadadas ser feita mediante a apresentao de canhotos dos recibos eleitorais emitidos e de extratos bancrios. A arrecadao de bens e servios estimveis em dinheiro ser comprovada pela apresentao dos seguintes documentos: os canhotos de recibos eleitorais emitidos; as notas fiscais relativas doao de bens ou servios, quando o candidato for pessoa jurdica; documentos fiscais emitidos em nome do doador ou termo de doao por ele firmado, quando se tratar de bens ou servios doados por pessoa fsica; termo de cesso ou documento equivalente, quando se tratar de bens pertencentes ao doador, pessoa fsica ou jurdica, cedidos temporariamente ao candidato ou ao comit financeiro.
19 20
Lei n. 9.504/97, artigo 18, e Resoluo n. 23.217, do TSE. Resoluo n. 23.317, do TSE, artigo 16.
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Ainda quanto prestao de contas, o artigo 48 da Resoluo n. 23.217 de particular interesse das empresas doadoras, pois prev que: Os candidatos, os comits financeiros e os partidos polticos so obrigados a entregar, no perodo de 28 de julho a 3 de agosto e 28 de agosto a 3 de setembro, os relatrios parciais discriminando os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral na internet para esse fim, exigindo-se a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos valores doados somente na prestao de contas final (...). 1. Doadores e fornecedores podero, no curso da campanha, prestar informaes, diretamente Justia Eleitoral sobre doaes aos candidatos, aos comits financeiros e aos partidos polticos e, ainda, sobre gastos por eles efetuados. 2. Para encaminhar as informaes, ser necessrio cadastramento prvio nos stios dos Tribunais Eleitorais para recebimento de mala-direta contendo link e senha para acesso, para divulgao. 3. Durante o perodo da campanha, a unidade tcnica responsvel pelo exame das contas poder circularizar fornecedores e doadores e fiscalizar comits de campanha, a fim de obter informaes prvias ao exame das contas. 4. As informaes prestadas Justia Eleitoral podero ser utilizadas para subsidiar o exame das prestaes de contas de campanha eleitoral. 5. A falsidade das informaes prestadas sujeitar o infrator s penas dos artigos 348 e seguintes do Cdigo Eleitoral. A prestao mensal de contas durante o processo eleitoral ainda omite o dado mais valioso, que a origem dos recursos. Mas o legislador avanou na idia de uma prestao de contas concomitante ao processo eleitoral, com o sentido de permitir que o eleitor vote mais bem informado. A prestao de contas depois das eleies deve ser entregue em um prazo de 30 dias. Ela se refere tanto a doaes quanto a gastos, inclui todas as transaes individuais e segue um padro uniforme. As prestaes de contas so entregues em formato eletrnico e divulgadas nesse mesmo formato cidadania pelo site do TSE na internet.
Em resumo, o que pode ou no pode

As principais regras para o financiamento de campanhas eleitorais e partidos polticos, do ponto de vista do doador privado (pessoa fsica ou jurdica) Os principais responsveis pela prestao de contas sobre o financiamento das campanhas eleitorais so os comits financeiros dos candidatos e dos partidos polticos. No entanto, os doadores, tanto pessoas jurdicas quanto fsicas, tm co-responsabilidade em relao a vrios aspectos do financiamento e podem sofrer sanes em caso de transgresso. O quadro seguinte traz um resumo da legislao vigente sobre financiamento de campanhas eleitorais (Lei n. 9.054/97 e Resoluo n. 23.216, de 2010, do TSE) e de partidos polticos (Lei n. 9.096/95).
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Direitos
Deveres, Proibies e Sanes
1. Quem pode doar?

Pessoas fsicas e pessoas jurdicas, registradas dentro do marco legal brasileiro. No h restries especficas para doaes por pessoas fsicas estrangeiras. Tampouco h restries especficas para empresas com capital estrangeiro, desde que sejam constitudas legalmente no Brasil.
1. Quem no pode doar?

Entre as pessoas jurdicas, praticamente todas que so vinculadas administrao direta ou indireta no podem realizar doaes. Igualmente, entidades ou governos estrangeiros no podem fazer doaes. Grande parte das organizaes no governamentais sem fins lucrativos no podem fazer doaes. So estas as entidades que recebam contribuies compulsrias em virtude da lei, as entidades de utilidade pblica, as entidades de classe ou sindicais, as pessoas jurdicas sem fins lucrativos que recebam recursos do exterior, as entidades beneficentes e religiosas, as entidades esportivas que recebam recursos pblicos, as organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. No setor privado, os concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, as sociedades cooperativas e os cartrios so vedados de fazer contribuies para as campanhas. Entidades legalmente constitudas em 2010 no podem financiar campanhas nesse mesmo ano.
2. Quanto se pode doar?

Doaes de empresas para candidatos e comits financeiros so limitadas ao teto de at 2% do faturamento bruto do ano anterior eleio. Doaes de pessoas fsicas so limitadas a 10% dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio. Os candidatos podero contribuir com recursos para sua prpria campanha sem limite, apenas observando o teto mximo para gastos. Tanto pessoas fsicas quanto jurdicas podero realizar, inclusive durante a campanha eleitoral, doaes a partidos polticos, sem nenhum limite mximo. A essas doaes se aplica o mesmo teto acima mencionado.
2. Quando proibido doar?

No permitido fazer doaes a campanhas eleitorais antes da data de registro das candidaturas. Aps a eleio sero permitidas doaes somente para cobrir gastos efetuados antes da data da eleio.
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3. O que se pode doar?

So permitidas doaes de bens e servios, desde que contabilizados por meio de estimativas em dinheiro.
3. Proibio de doaes annimas ou no registradas

No permitido realizar doaes sem receber os recibos eleitorais, emitidos em formulrio impresso mediante o modelo fornecido constante na Lei das Eleies. igualmente vedada a realizao de doaes annimas. Todas as doaes devem ser feitas mediante cheques cruzados ou nominais, transferncia eletrnica ou depsito identificado No permitido exigir do candidato ou partido o no-registro das doaes. No existe a possibilidade de realizar doaes annimas dentro da lei. Doaes diretamente ao candidato como pessoa fsica, para que este use o dinheiro em campanha, so proibidas. Realizar doaes via terceiros igualmente proibido. proibido o pagamento de contas do candidato diretamente ao fornecedor dos bens ou servios, sem registrar como doaes. Realizar doaes em bens e servios sem registrar como contribuies de campanha uma violao da legislao eleitoral.
4. Gastos no contabilizados
O eleitor poder realizar gastos eleitorais em apoio a candidato de sua preferncia at o equivalente a R$ 1.064,10 por eleio, sem declar-los, desde que no reembolsados.
4. Quais so as possveis sanes para os doadores?

Para as doaes eleitorais acima do valor permitido (2% do faturamento para pessoas jurdicas, 10% do rendimento para pessoas fsicas), a lei prev multas para os doadores no valor entre cinco a dez vezes a quantia que exceda o limite legal. Alm disso, a empresa poder ser proibida de participar de licitaes pblicas ou firmar contratos com o poder pblico por cinco anos.
5. Quais so as obrigaes dos doadores para com a Justia Eleitoral?

A Justia Eleitoral pode, durante e aps o processo eleitoral, solicitar a doadores e fornecedores de campanhas eleitorais informaes quanto s contribuies efetuadas, produtos comercializados e servios prestados aos candidatos e partidos. As empresas em questo so obrigadas a prestar as informaes solicitadas, sob pena de recluso e multa.
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Responsabilidade Social e Financiamento Poltico
rientaes como esta, direcionadas s empresas que queiram doar recursos para campanhas polticas ainda so raras. Mas existem algumas iniciativas semelhantes a este projeto do Instituto Ethos que merecem destaque. Duas delas tm origem em organismos internacionais, as Naes Unidas e o Frum Econmico Mundial. Outras trs so originrias de organizaes no governamentais. No Brasil, tivemos desde 2000 as edies anteriores do manual A Responsabilidade Social das Empresas no Processo Eleitoral, todas publicadas pelo Instituto Ethos. Em comum, as iniciativas buscam nortear os empresrios de forma que suas aes no campo do financiamento poltico sejam pautadas pela tica e pela responsabilidade social. Veja, a seguir, um resumo de cada uma.
Princpios empresariais para combater o suborno

A Transparency International (TI) a organizao da sociedade civil que lidera a luta contra a corrupo no mundo. Foi fundada em 1993 e hoje atua em aproximadamente 90 pases, mantendo uma secretaria em Berlim, na Alemanha. Os Business Principles for Countering Bribery (Princpios Empresariais para Combater o Suborno) foram inicialmente desenvolvidos em 2002, pela TI, em cooperao com a Social Accountability International (SAI). Formam um conjunto de diretrizes prticas para auxiliar as empresas a combater o suborno. O suborno definido como a oferta ou o recebimento de qualquer presente, emprstimo, taxa, recompensa ou outra vantagem de ou para qualquer pessoa como incentivo para fazer alguma coisa desonesta, ilegal ou que represente quebra de confiana na conduta dos negcios da empresa. Os princpios gerais propostos pelo documento so dois: A empresa proibir qualquer forma de suborno, seja direto ou indireto. A empresa se comprometer com a implementao de um programa para combater o suborno.
Especificamente em relao ao financiamento poltico, o documento da Transparency International faz duas recomendaes. A primeira, que a empresa, seus funcionrios ou representantes no faam contribuies diretas ou indiretas para partidos polticos, organizaes ou indivduos envolvidos com a poltica como forma de obter vantagens em transaes comerciais. A segunda recomendao que a empresa divulgue publicamente todas as suas contribuies polticas. Para ler a ntegra dos Business Principles for Countering Bribery, da Transparency International, acesse www.transparency. org/global_priorities/private_sector/business_principles.
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Iniciativa para a Parceria contra a Corrupo

Tomando por base os princpios levantados pela Transparency International descritos acima, o Frum Econmico Mundial lanou, em 2004, a Partnering Against Corruption Initiative (Paci Iniciativa para a Parceria contra a Corrupo). O objetivo da Paci auxiliar as empresas a eliminar o suborno, demonstrar seu compromisso com o combate ao suborno e contribuir positivamente para a melhoria dos padres empresariais de integridade, transparncia e accountability, onde quer que elas operem. Assim como o documento da Transparency International, a Paci do Frum Econmico Mundial tem uma preocupao prtica, detalhando as medidas que podem ser tomadas pelas empresas. Especificamente em relao s contribuies polticas, a Paci prope que: A empresa, seus funcionrios ou intermedirios no devem fazer contribuies diretas ou indiretas para partidos polticos, dirigentes partidrios, candidatos ou organizaes, ou para indivduos envolvidos com poltica, como um subterfgio para o suborno. Todas as contribuies polticas devem ser transparentes e somente feitas de acordo com a lei vigente. O programa deve incluir controles e procedimentos para assegurar que no sejam feitas contribuies polticas inadequadas.
Para acessar a ntegra da Partnering Against Corruption Initiative (Paci), criada pelo Frum Econmico Mundial, acesse www.weforum.org/en/initiatives/paci/index.html.
Pacto Global
O Pacto Global (Global Compact) das Naes Unidas um conjunto de dez princpios universalmente aceitos, voltados para empresas nas reas de direitos humanos, trabalho, meio ambiente e combate corrupo. Esse pacto foi lanado em 2000, com um dcimo princpio acrescentado em 2004, e atualmente conta com participantes em mais de 100 pases. O dcimo princpio do pacto diz respeito ao combate corrupo: As empresas devem trabalhar contra a corrupo em todas suas formas, inclusive extorso e suborno, defende o documento. O Pacto Global sugere que os participantes: 1. Como passo inicial e fundamental, introduzam polticas e programas anticorrupo dentro de suas organizaes e prticas de negcios. 2. Relatem seu trabalho contra a corrupo no Communication on Progress 21 anual. 3. Compartilhem experincias e boas prticas por meio da divulgao de exemplos e casos de sucesso. 4. Colaborem com seus pares setoriais para, conjuntamente, encontrarem solues de combate corrupo por meio de iniciativas setoriais. 5. Colaborem tambm com a Transparency International e a Cmara de Comrcio Internacional como provedores principais de ferramentas na luta contra a corrupo.
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O Communication on Progress (ou comunicao de progresso) o relatrio da empresa sobre sua evoluo em relao aos princpios do Pacto Global.
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6. Participem de esforos coletivos com todos os interessados, isto , utilizando os Pactos pela Integridade da Transparency International ou aderindo Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) 22 ou campanha Publish What You Pay (Publique o Que Paga) 23 como abordagens possveis. 7. Faam lobby pela ratificao e implementao da Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo no maior nmero de pases possvel. O texto dessa conveno foi aprovado pela Assemblia Geral da ONU em 31 de outubro de 2003. Para conhecer a ntegra do Pacto Global das Naes Unidas, acesse www.unglobalcompact.org/AboutTheGC/ TheTenPrinciples/principle10.html
Janelas Abertas
O projeto Open Windows difere das iniciativas listadas anteriormente por no ser parte de uma iniciativa coletiva. O Open Windows um relatrio produzido pelo Center for Political Accountability, que prope um cdigo de conduta-modelo para regulamentar o gasto poltico e proteger os interesses empresariais e seu valor para os acionistas. Embora esse modelo tenha sido pensado para a realidade norte-americana, seus 11 pontos podem ser de interesse para as empresas brasileiras: 1. O gasto poltico deve refletir os interesses da empresa, e no os de seus diretores ou conselheiros. 2. A empresa divulgar publicamente todas as despesas de fundos empresariais com atividades polticas. A divulgao ir incluir relatrios peridicos no website da empresa. 3. A empresa deve divulgar taxas e outros pagamentos a associaes de classe ou outras organizaes isentas de impostos que forem usados ou que ela perceba que podem ser usados para despesas polticas. A divulgao deve descrever as atividades polticas realizadas. No caso de pagamentos para associaes de classe, a divulgao incluir os pagamentos da empresa que so ou sero utilizados para propsitos polticos. 4. A divulgao das despesas polticas da empresa incluiro: contribuies diretas ou indiretas (inclusive em espcie) para candidatos, partidos ou organizaes polticas; despesas independentes; comunicaes de campanha em nome de candidato federal, estadual ou municipal; e o uso do tempo e recursos da empresa para atividade poltica. 5. A diretoria ou um comit da diretoria dever monitorar os gastos polticos da empresa, receber relatrios regulares de altos executivos responsveis pelos gastos, supervisionar polticas e procedimentos regulamentando os gastos e revisar o propsito e os benefcios desses gastos. 6. Todas as despesas polticas da empresa devem receber aprovao prvia por escrito do departamento jurdico, e a empresa deve identificar todos os gerentes seniores responsveis pela aprovao das despesas polticas. 7. A empresa deve seguir uma poltica preferencial de realizar seus gastos diretamente, evitando o intermdio de terceiras partes. No caso de a empresa ser incapaz de exercer controle direto, deve monitorar o uso de suas taxas ou pagamentos com finalidade poltica para outras organizaes, assegurando-se da consistncia com as polticas, prticas, valores e interesses declarados de longo prazo da empresa. 8. Nenhuma contribuio ser dada antecipadamente, em reconhecimento ou em retribuio por um ato oficial. 9. Funcionrios no sero reembolsados diretamente ou por aumentos salariais por contribuies ou despesas polticas pessoais. 10.A empresa no pode pressionar ou coagir funcionrios para realizar gastos polticos pessoais e tampouco retaliar funcionrios que no realizem esses gastos. 11. A empresa deve publicar anualmente em seu website o seu cdigo de conduta para gastos polticos empresariais. Para conhecer a ntegra do Open Windows, documento com orientaes para empresas produzido pelo Center for Political Accountability, acesse www.politicalaccountability.net/index.php?ht=a/GetDocumentAction/i/611.
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Para informar-se sobre a EITI, acesse http://eitransparency.org. Para conhecer a campanha Publish What You Pay (Publique o Que Paga), acesse www.publishwhatyoupay.org/portugues/index.shtml.
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Manual de Boas Prticas

Outra iniciativa que merece registro, embora seja voltada para uma realidade especfica, o Manual de Buenas Prcticas para Donaciones Polticas, produzido em 2003 pelo Centro de Estudios Pblicos do Chile. O documento concentra-se na anlise da legislao eleitoral e partidria chilenas. Segundo o manual, a legislao anterior no dava muita margem para empresas que desejassem contribuir legalmente para partidos e candidatos. Em 2003, uma nova legislao criou trs vias para que as empresas pudessem contribuir legalmente. O manual descreve a nova legislao e compara quatro vias para contribuies polticas as trs legais e a via informal. Para saber mais sobre o Manual de Buenas Prcticas para Donaciones Polticas, feito pelo Centro de Estudios Pblicos do Chile, acesse www.cepchile.cl/dms/lang_1/doc_3223.html.
Responsabilidade Social das Empresas no Processo Eleitoral

Finalmente, outra iniciativa da sociedade civil relacionada ao financiamento poltico por parte das empresas do prprio Instituto Ethos, que desde 2002 vem publicando em ano de eleies o manual A Responsabilidade Social das Empresas no Processo Eleitoral, que visa auxiliar as empresas a se posicionar diante do financiamento poltico. As edies anteriores desta publicao (2002, 2004, 2006 e 2008) contavam, entre outros tpicos, com uma anlise da legislao e consideraes sobre a participao das empresas no processo eleitoral, trazendo tambm o Pacto Empresarial pela Integridade e contra a Corrupo, ao qual as empresas podem aderir. Especificamente em relao ao financiamento poltico, esse pacto assinala, entre outras propostas, que as signatrias se comprometem a: Somente realizar contribuies a campanhas eleitorais dentro dos estritos limites da lei; Ao faz-lo, observar a forma, o lugar e os demais requisitos de legitimidade; Conferir o correto registro dos valores contribudos na agremiao partidria responsvel e perante o rgo da Justia Eleitoral, denunciando qualquer irregularidade detectada. A edio que ora apresentamos traz uma srie de sugestes de como as empresas socialmente responsveis podem aplicar, na prtica, os princpios acordados no Pacto Empresarial pela Integridade e contra a Corrupo, com o objetivo de orientar seu comportamento em relao ao financiamento poltico. Para conhecer as edies anteriores da publicao A Responsabilidade Social das Empresas no Processo Eleitoral, acesse estes endereos. Edio 2002: www.uniethos.org.br/_Uniethos/Documents/eleitoral.pdf; Edio 2004: www.uniethos.org. br/_Uniethos/Documents/proc%20eleit%202004%20WEB.pdf; Edio 2006: www.uniethos.org.br/_Uniethos/Documents/ proc%20eleit%202006_web.pdf; e Edio 2008: http://www.ethos.org.br/_Uniethos/Documents/ProcesEleit2008_web. pdf.
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Como Financiar Campanhas com Transparncia e Responsabilidade
No se fazem eleies sem dinheiro. No Brasil, o financiamento das campanhas polticas majoritariamente privado, com grande parte dos recursos tendo origem em empresas. Fazer doaes para partidos polticos ou candidatos um ato legal e legtimo, mas alguns aspectos do financiamento poltico podem levantar questes ticas ou preocupaes em relao aos riscos inerentes a um posicionamento poltico e a uma participao financeira da empresa no decorrer do processo eleitoral. Para ajudar as empresas a lidar com essas e outras questes ticas, h dois compromissos voluntrios, j citados, que elas podem assumir. O primeiro so os Princpios Empresariais para Combater o Suborno, lanados pela Transparency International em 2002 e depois adotados pelo Frum Econmico Mundial. O segundo o Pacto Empresarial pela Integridade e contra a Corrupo, iniciado em 2006 pelo Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, o UniEthos Formao e Desenvolvimento da Gesto Socialmente Responsvel, a Patri Relaes Governamentais & Polticas Pblicas, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), o Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC) e o Comit Brasileiro do Pacto Global. Os Princpios Empresariais para Combater o Suborno propem um conjunto de compromissos concretos para envolver o setor empresarial no combate corrupo. O documento inclui um programa de implementao que orienta a empresa quanto necessidade de demonstrar o envolvimento da direo com os compromissos assumidos e adequar as polticas de comunicao interna, treinamento e superviso s mudanas propostas. Alm disso, necessrio haver uma verificao externa quanto implementao dos compromissos assumidos pela empresa. Existe documentao detalhada orientando as empresas quanto implementao deste compromisso.24 O Pacto Empresarial pela Integridade e contra a Corrupo contm um conjunto de diretrizes para nortear empresas e entidades no seu relacionamento com o poder pblico. So orientaes baseadas na Carta de Princpios de Responsabilidade Social do Instituto Ethos, na Conveno da ONU contra a Corrupo, no 10 princpio do Pacto Global e nas diretrizes da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). O compromisso das empresas com esse pacto, por adeso voluntria, representa sua disposio de lidar com questes relacionadas corrupo de forma tica e efetiva. Ao aderir ao pacto, a empresa assume o compromisso de implantar procedimentos de orientao e controles preventivos contra a corrupo na gesto de seus processos internos e de suas relaes comerciais. A adeso ao pacto pode ser feita pelo site www.empresalimpa.org.br. A seguir, elencamos cinco princpios ou sugestes de como as empresas socialmente responsveis podem pautar seu comportamento em relao ao financiamento poltico. Essas cinco sugestes so orientaes para a aplicao do Pacto Empresarial pela Integridade e contra a Corrupo (ver Anexo 1) e dos Princpios Empresariais para Combater o Suborno, no que toca ao tema do financiamento poltico.
Os Princpios Empresariais para Combater o Suborno (Business Principles for Countering Bribery) e os documentos para sua implementao esto disponveis em portugus, em verso eletrnica, podendo ser encontrados nos site www.www.transparency.org/index.php/global_priorities/private_sector/business_principles, onde tambm se encontra a verso original em ingls.
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Cinco Princpios de uma Empresa tica e Transparente

I. II. Cumprir integralmente a legislao, especificamente no que diz respeito transparncia do financiamento e a no buscar vantagens indevidas; No apoiar partidos ou candidatos com histrico de corrupo;
III. Definir e tornar pblica a postura da empresa em relao ao financiamento poltico; IV. Identificar reas de vulnerabilidade da empresa em relao ao financiamento poltico e promover o engajamento em projetos de reforma; V. Cobrar do candidato apoiado um compromisso pblico contendo propostas claras e metas quantificadas, especialmente em relao s polticas sociais e ambientais.
Cumprir integralmente a legislao

A primeira preocupao de uma empresa que deseje participar do processo democrtico por meio do financiamento poltico deve ser com o cumprimento integral da legislao. Como vimos anteriormente, a legislao brasileira, comparada de outros pases, impe poucas limitaes participao do setor privado no financiamento de partidos polticos e de campanhas eleitorais. Alm da proibio desse tipo de financiamento por entidades vinculadas ao setor pblico, entidades classistas e concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, e da definio de um teto de financiamento por doador, tanto permevel como questionvel25, as doaes do setor privado no so limitadas pela lei. (Para anlise completa da legislao, ver captulo 6.) Como resultado, a maior parte das doaes para campanhas no Brasil proveniente de grandes contribuies de poucas empresas (ver captulo 5). Mais do que uma recomendao para uma empresa socialmente responsvel, o cumprimento integral da legislao uma obrigao de qualquer empresa que queira estar em dia com a Justia de seu pas. Dentro do contexto brasileiro, no qual empresas podem realizar contribuies milionrias dentro da lei, sua responsabilidade com o cumprimento da legislao tem importncia especial. Para cumprir a legislao, necessrio conhecer a lei ao p da letra, mas tambm se torna imperativo conhecer o esprito da lei. A opo do legislador brasileiro por um sistema de financiamento sem severas limitaes para doaes polticas provenientes do setor privado veio casada com duas exigncias bsicas: primeiro, informar tanto a Justia Eleitoral quanto os cidados sobre a origem e o destino do financiamento e, segundo, no vincular as doaes a futuros favores por parte dos eleitos.
O problemtico caixa dois

O legislador brasileiro fez uma forte aposta na transparncia do financiamento da poltica e a Justia Eleitoral contribuiu com a implementao dessa exigncia por meio de um sistema de prestao de contas informatizado, desde a prestao de contas at a divulgao dos dados ao pblico. No entanto, o efetivo cumprimento desses preceitos depende da
A principal finalidade da definio de limites para o financiamento privado a defesa de um patamar mnimo de eqidade entre os financiadores, geralmente atingido pela definio de um valor mximo por doador. A legislao brasileira vincula o teto de doao ao poder aquisitivo das empresas/pessoas fsicas, no contribuindo para maior eqidade entre os doadores. 44
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cooperao dos envolvidos. Mesmo que a responsabilidade imediata pela prestao de contas seja do candidato e do partido, o doador tem um papel importante nesse contexto. Os doadores so freqentemente apontados como responsveis pela omisso de doaes na prestao de contas. Seriam as empresas que prefeririam que suas contribuies para campanhas ou partidos no sejam reveladas. Essas empresas optariam por doar recursos para o caixa dois por uma srie de motivos: por temerem ter seu nome associado a escndalos de corrupo ou a polticos com mau desempenho de suas funes; por temerem retaliaes caso seu candidato perca a eleio e seu adversrio poltico seja eleito; e por utilizarem recursos do caixa dois da empresa para financiar o caixa dois das campanhas, entre outros motivos. Mas h argumentos que pesam a favor da transparncia e, conseqentemente, contra o caixa dois, sob o ponto de vista da empresa. Doaes no declaradas podem ser justamente o estopim de escndalos, que ao serem veiculados pela imprensa podero macular a imagem da empresa. Doaes no declaradas podem ser mais facilmente usadas para fins ilegtimos, como compra de votos, ou desviadas para o bolso dos polticos envolvidos. Os riscos decorrentes da no declarao aumentam a chance de problemas subseqentes para a empresa. Empresas que tm um compromisso com o fortalecimento da democracia devero sobrepor o valor da transparncia a essas consideraes. Caso a doao no possa ser feita de forma transparente, a opo mais correta no doar.
Transparncia nas aes

Uma das armas mais poderosas no combate corrupo e ao mau uso de recursos pblicos e privados a transparncia. A legislao eleitoral brasileira j prev a prestao de contas de partidos e candidatos, mas as empresas podem contribuir para um processo mais transparente ao assumir posturas proativas e ir alm daquilo que a legislao exige. Em primeiro lugar, a empresa pode ela mesma divulgar suas doaes a partidos ou candidatos, por exemplo, em seu site na internet. Mesmo que a legislao no o exija, a regulao das eleies pelo TSE prev, desde 2004, a prestao de contas voluntria dos doadores e fornecedores. O TSE providencia formulrios especficos no seu site para isso. A Justia Eleitoral confronta essas informaes com as prestadas pelos candidatos e partidos. A partir das eleies de 2008, o TSE decidiu que esses dados prestados voluntariamente sejam divulgadas periodicamente ao pblico durante a campanha eleitoral.26 Ao informar a Justia Eleitoral sobre as doaes efetuadas durante as eleies de 2008, o doador empresarial manifesta seu compromisso com uma prestao de contas fidedigna e completa e com o direito da sociedade de conhecer as doaes antes das eleies. De qualquer forma, muito importante que a empresa acompanhe a prestao de contas de partidos e candidatos, para ver se suas doaes foram registradas corretamente. Mesmo empresas que no fizeram doaes deveriam ter por hbito acompanhar a prestao de contas de partidos e candidatos para ver se o nome de sua empresa no foi utilizado indevidamente. Alm disso, as empresas socialmente responsveis podem dar um passo adiante e priorizar o financiamento a partidos e candidatos que se comprometam a divulgar antecipadamente suas receitas ao eleitorado. A empresa pode incentivar os candidatos para que informem as doaes Justia Eleitoral j durante a campanha, mesmo que a legislao limite a obrigao da prestao de contas pr-eleitoral aos gastos dos candidatos.
Vantagens para o pas, no para a empresa

A deciso de participar do processo eleitoral por meio do financiamento poltico no deve ser tomada com o objetivo de obter vantagens para a empresa ou para seu setor de atuao. A adoo na prtica desse princpio pode esbarrar na definio daquilo que seria uma vantagem obtida indevidamente. O universo das vantagens que poderiam ser obtidas por intermdio do financiamento poltico vasto, mas geralmente uma vantagem indevida aquela que beneficia somente uma empresa ou um setor, muitas vezes em prejuzo de outras empresas ou setores, e/ou no teria sido obtida caso a empresa ou setor no tivesse apoiado financeiramente o partido ou candidato.
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Na adoo dessa medida, o TSE seguiu uma sugesto especfica deste projeto do Instituto Ethos e da Transparency International.
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A busca de vantagens indevidas no s ilegal, antitica e moralmente condenvel como tambm corri o sistema democrtico e prejudica a economia do pas a mdio e longo prazos.
II. No apoiar partidos ou candidatos com histrico de corrupo

As empresas que valorizam a responsabilidade social e a prpria democracia devem conhecer o histrico dos candidatos ou partidos que pretendem apoiar, de modo a no financiar polticos ou partidos que comprovadamente tenham se envolvido em episdios de corrupo anteriormente. A preocupao com o histrico tico do partido ou candidato to ou mais importante do que sua ideologia, as polticas que defende ou mesmo seu desempenho como administrador ou legislador pblico. Alm de ser extremamente prejudicial para o pas e para a consolidao democrtica, a associao com a corrupo pode prejudicar seriamente a imagem da empresa e sua posio no mercado. Nesse sentido, conveniente que os candidatos ou partidos financiados por empresas socialmente responsveis no s no tenham tido nenhuma condenao por corrupo como tambm no estejam associados a escndalos recorrentes de corrupo, mesmo que ainda no comprovados. A Lei de Inelegibilidade27 declara inelegveis os candidatos que tenham perdido seus mandatos por quebra de decoro parlamentar, por absentesmo no autorizado, por terem sido condenados criminalmente em sentena transitada em julgado ou por terem infringido alguma das proibies estabelecidas no artigo 54 da Constituio Federal, que basicamente probe os parlamentares de estabelecer relaes preferenciais com elementos do setor privado. A legislao brasileira deu um grande passo frente em junho 2010, quando o Congresso aprovou e o presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou a lei Ficha Limpa, que torna inelegveis os candidatos condenados pela Justia.28 A aprovao desse projeto foi antecedida por uma grande mobilizao da sociedade, com a coleta de 1,3 milhes de assinaturas, pressionando o Congresso. A aplicao da lei depender em grande parte da vigilncia da sociedade e da atuao da Justia Eleitoral. No entanto, independentemente das decises judiciais e em apoio a elas, o engajamento das empresas se torna especialmente importante Os candidatos inaptos no deveriam receber doaes de empresas comprometidas com o fortalecimento da integridade no setor pblico. Os dados referentes ao histrico do candidato so de carter pblico, mas nem sempre disponveis com a facilidade de acesso desejvel. Uma possibilidade de manifestar o compromisso com candidatos ntegros a cooperao em iniciativas para organizar bancos de dados sobre candidatos a cargos eletivos.
III. Definir e tornar pblica a postura da empresa em relao ao financiamento poltico

As empresas tm uma srie de escolhas a fazer antes de decidir participar do processo eleitoral por meio do financiamento de partidos e campanhas. Essas escolhas so decorrentes de situaes empricas, mas tm profundas implicaes para o tipo de democracia que se est estimulando. A importncia dessas escolhas tal que recomendvel que as empresas realizem essa discusso antes do perodo eleitoral e produzam um documento, uma declarao de postura da empresa em relao ao financiamento poltico. A elaborao e a divulgao desse documento so posturas proativas que contribuiro para a lisura, confiabilidade e transparncia do processo poltico. A primeira escolha tambm a mais bsica: Contribuir financeiramente para partidos e campanhas eleitorais ou no?
27 28
Lei Complementar n. 64, de 18 de maio de 1990, que evoca os artigos 54 e 55 da Constituio Federal. A Lei Complementar n.135, de 4 de junho de 2010, define uma lista de infraes e crimes que excluiro candidatos das eleies caso estes tenham sido julgados e condenados por um rgo colegiado da Justia, tido suas contas reprovadas por irregularidade insanvel ou perdido ou renunciado a mandato eletivo.
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Muitos pases no permitem a participao de empresas no financiamento poltico. O estudo feito pela Idea Internacional em 2003 revelou que, de 111 democracias estudadas, 22 pases, ou 20% dos pases pesquisados, proibiam as contribuies empresariais. Entre os pases desenvolvidos, esse percentual um pouco maior: em 30,8% dos pases membros da OCDE, as contribuies empresariais so vetadas. Um argumento contra as contribuies empresariais para partidos e campanhas a considerao de que as eleies so o momento em que os cidados escolhem seus representantes. As doaes para partidos e candidatos so uma maneira de expressar preferncia eleitoral e, portanto, somente contribuies de pessoas fsicas deveriam ser permitidas. Essa posio foi expressa, por exemplo, pela presidente do Chile, Michelle Bachelet, quando comentou que as empresas no votam; so as pessoas que votam.29 As empresas tambm podem optar por se abster do financiamento poltico como forma de evitar presses indevidas por parte de partidos ou candidatos. Os riscos de que a reputao da empresa seja prejudicada por associao a escndalos de corrupo ou de trfico de influncia afastam muitas empresas do financiamento poltico. Mas tambm existe um forte argumento em favor da opo de empresas pelo financiamento poltico: ao escolherem contribuir para partidos ou candidatos, as empresas esto financiando o prprio processo democrtico. Caso tenha optado pelo financiamento poltico, a empresa se depara com a segunda escolha: Fazer contribuies para partidos polticos (durante o perodo eleitoral ou fora dele) ou para candidatos? A democracia representativa moderna requer partidos polticos slidos, com plataformas polticas bem definidas. Alm disso, no Brasil legalmente s possvel se candidatar por intermdio de partidos polticos. Faz sentido ento o argumento de que o fortalecimento dos partidos polticos o fortalecimento da prpria democracia. Por outro lado, em determinadas instncias existem candidatos cujos histricos e propostas tm identidade com o perfil da empresa. Especialmente no caso de eleies para o legislativo, nas quais existem vrios candidatos por partido, a doao para candidatos e no para partidos pode ser a opo da empresa. De qualquer forma, deve-se ter em mente que o financiamento de um candidato aumenta o risco de dependncia entre este e seu doador. Muitas vezes, pela prpria estrutura de financiamento de campanhas no Brasil, o candidato depende de poucos financiadores, criando situaes pouco saudveis em relao sua independncia depois de eleito. Finalmente, as empresas tm uma terceira escolha a fazer antes de optarem por participar do financiamento poltico: Deve-se ou no autorregular o montante de recursos destinados para as campanhas eleitorais? A legislao brasileira prev um limite de 2% do faturamento bruto do ano anterior eleio para as empresas que desejarem doar dinheiro para partidos ou candidatos, mas no estipula limites para o montante que um candidato pode receber de uma mesma empresa. Assim, podem existir situaes em que um candidato tenha at 100% de seus recursos recebidos de uma nica empresa. Essa situao no ilegal, mas possvel que uma identificao to estreita entre o candidato ou partido e a empresa leve a indagaes sobre a atuao futura do candidato, se eleito. H alguns caminhos para a empresa reduzir essa dependncia. Uma possibilidade a doao a partidos polticos em lugar de doaes a candidatos individuais. Doaes a partidos tendem a ser diludas em um volume maior de contribuies.
IV. Identificar reas de vulnerabilidade da empresa em relao ao financiamento poltico e promover o engajamento em projetos de reforma
Esta quarta sugesto se refere a uma postura proativa que pode ser tomada pelas empresas na sua relao com o poder pblico. Essa postura visa evitar o risco de presses por parte de representantes do poder pblico para que empresas efetuem doaes a determinados partidos e candidatos.
29
Discurso proferido por Michelle Bachelet em 23 de novembro de 2006, ao anunciar a agenda de seu governo em relao probidade, transparncia e modernizao. Para ver a ntegra, acesse www.modernizacion.cl/1350/article-137949.html.
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As vulnerabilidades existem especificamente em reas de baixa regulao, em que h mais espao para trocas ilcitas entre representantes do poder pblico e do poder privado. A identificao das reas nas quais a empresa vulnervel em sua relao com o poder pblico importante para combater essas deturpaes ou distores de ambos os lados. Essas reas ou zonas de vulnerabilidade podem abranger um grande nmero de itens, como contratos com o governo, negociao de dvidas fiscais ou previdencirias, afrouxamento de fiscalizao, trnsito de informaes privilegiadas, entre outras. A empresa preocupada com a boa administrao de seus recursos, com a concorrncia econmica sem distores e com os valores democrticos ter um interesse intrnseco em abordar essas brechas no funcionamento do Estado. Assim como pode haver deturpaes e distores por parte de determinados agentes do setor pblico, tambm possvel que exista um cenrio de deturpaes ou distores do lado empresarial. A postura proativa consiste em identificar as vulnerabilidades da empresa ou de seu setor de atuao e agir de forma individual ou coletiva para san-las.
V. Cobrar do candidato apoiado um compromisso pblico contendo propostas claras e metas quantificadas, especialmente em relao s polticas sociais e ambientais
A quinta sugesto remete ao problema do abandono pelos candidatos eleitos de suas promessas de campanha. Esse um problema grave, que perpassa o espectro poltico e leva ao desencanto com a poltica e disseminao da idia de que o processo poltico incapaz de absorver as demandas sociais e produzir solues para os problemas pblicos. As empresas podem contribuir para mudar essa situao ao exigir de seus candidatos compromissos pblicos com suas promessas de campanha, ao demandar que essas promessas sejam concretas, claramente descritas e com metas quantificadas e, finalmente, ao cobrar dos candidatos eleitos o efetivo cumprimento dessas metas. A cidade de So Paulo recentemente aprovou uma emenda Lei Orgnica do Municpio30 (ver Anexo 2) que obriga seus prximos prefeitos a divulgar um programa de metas detalhado at 90 dias aps assumir o cargo, devendo esse plano de governo conter as aes estratgicas, os indicadores e metas quantitativas para cada um dos setores da administrao pblica municipal, subprefeituras e distritos da cidade, observando, no mnimo, as diretrizes de sua campanha eleitoral e os objetivos, as diretrizes, as aes estratgicas e as demais normas da Lei do Plano Diretor Estratgico. Mas, levando em conta que somente o compromisso, sem a participao e cobrana da populao, da imprensa, de entidades e de associaes, no suficiente, a emenda tambm determina ampla divulgao do Programa de Metas, debate pblico mediante audincias pblicas e prestao de contas semestral do cumprimento das metas, com divulgao de um relatrio anual. O Programa de Metas aprovado pela prefeitura paulistana nasceu de uma iniciativa da sociedade civil, o Movimento Nossa So Paulo, e um exemplo feliz de como a participao da sociedade civil pode contribuir para melhorar a administrao pblica e o processo poltico. As empresas brasileiras, como maiores financiadoras de campanha do pas, esto em posio nica para exigir que candidatos em campanha formulem propostas concretas e quantificveis e que candidatos eleitos respeitem e cumpram esses compromissos. Caber ento aos eleitores escolher dentre as propostas apresentadas aquelas que melhor atendam s suas demandas e ao conjunto da sociedade e cobrar o cumprimento dos compromissos de campanha.
A fora do coletivo
Muitos dos temas aqui abordados ganharo mais fora e peso poltico quando tratados em uma ao coletiva das empresas que subscrevem estes princpios. Ao firmar uma posio conjunta, as empresas esto enviando uma poderosa mensagem, que poder lhes trazer benefcios em diferentes mbitos: 1. Indica aos consumidores dos produtos ou servios da empresa sua disposio de participar do processo democrtico de maneira consciente, transparente e tica;
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Emenda n 30 Lei Orgnica do Municpio de So Paulo n. 08/07.

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2. Indica aos polticos os limites e os procedimentos preferenciais da empresa em relao ao financiamento poltico, o que pode, inclusive, proteg-la de presses indevidas; 3. Mostra s autoridades a disposio da empresa de contribuir para a transparncia no processo eleitoral; 4. Indica para os parceiros de negcios da empresa que sua postura tica no se restringe sua atuao no mercado e estimula outras empresas a agir da mesma forma. A contribuio do setor privado com a consolidao da democracia passa tambm pelo seu papel no financiamento de partidos e eleies. As empresas, que tm um peso fundamental no financiamento das campanhas e de partidos polticos no Brasil, tambm tm a oportunidade de contribuir para a integridade desse processo, assumindo coletivamente compromissos que fortaleam o cumprimento da legislao atual e ao mesmo tempo semeiem novas idias a respeito do aperfeioamento do sistema de financiamento poltico no Brasil.
Quadro-Resumo das Sugestes para a Ao de Empresas Socialmente Responsveis em Relao ao Financiamento Poltico
I. Cumprir integralmente a legislao.
Declarar Justia Eleitoral, em formulrio prprio, as doaes feitas para partidos e candidatos; Divulgar no site da empresa as doaes feitas para partidos e candidatos; Caso a divulgao da doao no seja do interesse da empresa, a melhor opo no doar; Assegurar-se de que os partidos e candidatos esto declarando adequadamente as doaes da empresa; Priorizar o financiamento a partidos e candidatos que se comprometam com a divulgao antecipada de suas contas partidrias e de campanha; No buscar obter vantagens indevidas por meio do financiamento poltico.
II. No apoiar partidos ou candidatos com histrico de corrupo.

Procurar conhecer o histrico do candidato tanto em termos de seu desempenho anterior em cargos pblicos como em termos ticos; Cooperar com iniciativas para organizar bancos de dados sobre candidatos a cargos eletivos.
III. Definir e tornar pblica a postura da empresa em relao ao financiamento poltico.

Decidir sobre contribuir ou no para partidos e campanhas; Decidir sobre doar para partidos polticos ou para candidatos; Decidir sobre auto-regulao do montante destinado ao financiamento poltico.
IV.Identificar reas de vulnerabilidade da empresa com relao ao financiamento poltico e promover o engajamento em projetos de reforma.
Identificar as reas de vulnerabilidade; Escolher entre atuar individual ou coletivamente.
V. Cobrar do candidato apoiado um compromisso pblico contendo propostas claras e metas quantificadas, especialmente em relao s polticas sociais e ambientais.
Exigir dos candidatos compromisso pblico com suas promessas de campanha; Tais promessas devem ser concretas, claramente descritas e conter metas quantificveis; Cobrar dos candidatos eleitos o efetivo cumprimento dessas metas.
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Organizaes Nacionais Atuantes no Controle do Financiamento Pblico
Abracci
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A Articulao Brasileira contra a Corrupo e Impunidade (Abracci) uma rede de organizaes engajadas na luta contra a corrupo. Ela articula as aes dessas organizaes e faz a ponte com o movimento internacional contra a corrupo, encabeado pela Transparency International.
Instituto gora
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O gora em Defesa do Eleitor e da Democracia uma entidade da sociedade civil sem fins lucrativos, cuja misso contribuir para o alargamento da cidadania por meio do investimento em educao e incentivo participao poltica, com a implantao das Ouvidorias do Eleitor, mecanismo de interferncia na governabilidade. Tem por viso a implantao dessas ouvidorias nos municpios do territrio nacional.
Amarribo
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A Amigos Associados de Ribeiro Bonito (Amarribo) uma organizao no-governamental, sem fins lucrativos, que atua em sinergia com a sociedade civil, a administrao pblica, lideranas polticas e a iniciativa privada para acompanhar a gesto dos bens pblicos e a preservao dos valores e do patrimnio cultural da cidade de Ribeiro Bonito, em So Paulo. Teve atuao decisiva no processo de impeachment de um prefeito da cidade. No site da organizao possvel fazer download do livro O Combate Corrupo nas Prefeituras, no qual a experincia de enfrentamento da corrupo no municpio relatada.
Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE)
34
O Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE) uma rede formada por entidades da sociedade civil, movimentos, organizaes sociais e religiosas, que tem como objetivo garantir a aplicao da Lei 9.840, de combate corrupo eleitoral35. Institudo durante o perodo eleitoral de 2002, o MCCE ampliou sua atuao e hoje funciona de forma permanente, com aes em todo o pas. No site da organizao h um dossi com os 623 casos de polticos cassados por corrupo eleitoral.
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Para informar-se sobre a Abracci, acesse http://abracci.ning.com/. Para mais informaes sobre o Instituto Agora, acesse www.institutoagora.org.br.
Para conhecer melhor a Amarribo, acesse www.amarribo.org.br.
Para saber mais sobre o MCCE, acesse www.lei9840.org.br. A Lei 9.840 foi sancionada em 28 de setembro de 1999.
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Transparncia Brasil
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A Transparncia Brasil uma organizao independente e autnoma, fundada em abril de 2000 por um grupo de indivduos e organizaes no-governamentais comprometidos com o combate corrupo. No site da organizao, a ferramenta Excelncias permite que o eleitor ou a empresa interessada em fazer uma doao a um poltico com mandato possa acompanhar a assiduidade do parlamentar, sua participao em comisses, apresentaes de projetos, eventuais processos judiciais e os doadores de suas ltimas campanhas. Outra ferramenta de busca, chamada s Claras, permite saber os financiadores de cada poltico eleito, bem como os investimentos que empresas e pessoas fsicas realizaram nas recentes eleies.
Voto Consciente
37
O Movimento Voto Consciente uma entidade cvica e apartidria formada por voluntrios. O trabalho da organizao acompanhar o desempenho dos vereadores nas cmaras municipais e dos deputados estaduais nas diversas assemblias, participando da discusso sobre polticas pblicas e acompanhando o trabalho parlamentar.
Movimento Nossa So Paulo
38
O Movimento Nossa So Paulo foi lanado em maio de 2007 a partir da percepo de que a atividade poltica no Brasil, as instituies pblicas e a democracia esto com a credibilidade abalada perante a populao. Com proposta de expanso em rede, sem presidncia ou diretoria, o movimento rene aproximadamente 400 organizaes da sociedade civil localizadas na metrpole. A principal proposta do movimento comprometer a sociedade e as futuras administraes municipais com um plano de metas capaz de oferecer melhorias significativas na qualidade de vida do paulistano. Em fevereiro de 2008 o Movimento Nossa So Paulo conseguiu uma importante vitria: a aprovao de da Emenda n. 30 Lei Orgnica do Municpio de So Paulo (ver Anexo 2), que instituiu a obrigatoriedade de elaborao e cumprimento do Programa de Metas pelo Poder Executivo, bem como sua prestao de contas para a populao. Com a lei aprovada, o governante da maior cidade do pas tem 90 dias, a partir de sua posse, para divulgar suas aes estratgicas, com indicadores e metas quantitativas para cada um dos setores da administrao municipal.
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Para mais informaes sobre a Transparncia Brasil, acesse www.transparencia.org.br. Para saber mais sobre o Movimento Voto Consciente, acesse www.votoconsciente.org.br. Para conhecer melhor o Movimento Nossa So Paulo, acesse www.nossasaopaulo.org.br
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ANEXO 1
Compromisso contra a Corrupo
adoo de procedimentos corretos no financiamento de campanhas eleitorais pressupe um comprometimento maior das empresas com o combate corrupo em geral. Para encorajar o engajamento pblico do meio empresarial nessa luta foi lanado o Pacto Empresarial pela Integridade e contra a Corrupo, uma iniciativa conjunta do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, do UniEthos Formao e Desenvolvimento da Gesto Socialmente Responsvel, da Patri Relaes Governamentais & Polticas Pblicas, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), do Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC) e do Comit Brasileiro do Pacto Global. O documento contm uma srie de diretrizes e procedimentos a serem adotados pelas empresas e entidades signatrias no relacionamento com os poderes pblicos e com o mercado. Seu teor foi baseado na Carta de Princpios de Responsabilidade Social do Instituto Ethos, na Conveno da ONU contra a Corrupo, no 10. princpio do Pacto Global e nas Diretrizes para as Empresas Multinacionais da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). O texto final foi apresentado em 22 de junho de 2006, durante a Conferncia Internacional 2006 Empresas e Responsabilidade Social, promovida pelo Instituto Ethos em So Paulo. Para chegar aos termos definitivos, uma ampla discusso foi realizada. Em duas edies do Seminrio Internacional Desafios para o Combate Corrupo: o Papel das Empresas uma em So Paulo, em outubro de 2005, e outra no Rio de Janeiro, em novembro do mesmo ano empresrios de diversos setores puderam contribuir para a elaborao do contedo. O texto permaneceu disponvel para consulta pblica desde seu lanamento, em 9 de dezembro de 2005, Dia Internacional contra a Corrupo, at 13 de maro de 2006, permitindo que os interessados enviassem novas contribuies. Ao aderir ao pacto, a empresa assume o compromisso de implantar procedimentos de orientao e controles preventivos contra a corrupo na gesto de seus processos internos e de suas relaes comerciais. Dentre esses procedimentos est a adoo do comportamento proposto nesta publicao em relao ao financiamento de campanhas eleitorais. A adeso pode ser feita pelo portal Empresa Limpa (www.empresalimpa.org.br). A seguir, a ntegra do documento.
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Pacto Empresarial pela Integridade e contra a Corrupo

AS EMPRESAS E DEMAIS ORGANIzAES SIGNATRIAS DESTE PACTO,
Conscientes de que a sociedade civil brasileira espera dos agentes econmicos a declarao de adeso a princpios, atitudes e procedimentos que possam mudar a vida poltica do pas, assim como anseia pela efetiva prtica de tais princpios; Desejosas de oferecer nao uma resposta altura das suas expectativas; Determinadas a propagar boas prticas de tica empresarial, que possam erradicar a corrupo do rol das estratgias para obter resultados econmicos; Cientes de que a erradicao das prticas ilegais, imorais e antiticas depende de um esforo dos agentes econmicos socialmente responsveis para envolver em tais iniciativas um nmero cada vez maior de empresas e organizaes civis;
ASSUMEM PUBLICAMENTE OS COMPROMISSOS DE:

1. Adotar, ou reforar, todas as aes e procedimentos necessrios para que as pessoas que integram as suas estruturas conheam as leis a que esto vinculadas, ao atuarem em nome de cada uma das Signatrias ou em seu benefcio, para que possam cumpri-las integralmente, especialmente nos relacionamentos com agentes pblicos1: no exerccio da cidadania; na qualidade de integrante da coletividade e, portanto, constitucionalmente, agente do desenvolvimento sustentvel. como contribuinte; na condio de fornecedor ou adquirente de bens ou servios para ou do governo; como postulante a, ou no exerccio de concesso, autorizao ou permisso, ou de vnculo equivalente com o governo2; em qualquer outra condio ou com qualquer outro objetivo. 1.1. Para atingir tal objetivo, comprometem-se a implantar procedimentos internos para divulgao, orientao e respostas a consultas sobre os institutos jurdicos aplicveis aos relacionamentos acima, incluindo, sem qualquer limitao, os dispositivos que tratam de: corrupo ativa de atividades brasileiras e estrangeiras; corrupo passiva; concusso; improbidade administrativa; fraude em concorrncia pblica; crimes contra a ordem econmica e tributria; limites e formas das contribuies a campanhas eleitorais. 2. Proibir ou reforar a proibio de que qualquer pessoa ou organizao que atue em nome das Signatrias ou em seu benefcio d, comprometa-se a dar ou oferea suborno, assim entendido qualquer tipo de vantagem patrimonial ou extrapatrimonial, direta ou indireta, a qualquer agente pblico, nem mesmo para obter deciso favorvel aos seus negcios. 2.1. Para permitir a concretizao do pactuado neste pargrafo, comprometem-se a: elaborar, aprovar e determinar que sejam divulgados e cumpridos textos normativos internos (Cdigo de Conduta tica e/ou Poltica de Integridade) que expressem de forma inequvoca a proibio aqui declarada;
1
Agente pblico para os fins deste Pacto toda e qualquer pessoa integrante da estrutura de qualquer um dos trs poderes, de qualquer ente da federao, ou investida de poderes para representar um rgo pblico, seja funcionrio, administrador, ocupante de cargo eletivo ou candidato a cargo eletivo. 2 Governo qualquer rgo ou repartio da administrao pblica direta ou indireta, incluindo fundaes e organizaes mantidas majoritariamente com recursos pblicos, vinculado a qualquer dos trs poderes de qualquer ente da federao.
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implantar programa de treinamento nos textos normativos internos; implantar um sistema de comunicao e verificao das prticas ticas (Ouvidoria); adotar um sistema financeiro que permita a individualizao dos diversos tipos de receitas, despesas e custos, e que, alm de atender aos requisitos legais, seja eficaz na preveno contra pagamentos em desconformidade com os textos normativos internos, e favorea a sua deteco. 3. Proibir ou reforar a proibio de que qualquer pessoa ou organizao que aja em nome das Signatrias ou em seu benefcio faa contribuio para campanhas eleitorais visando a obteno de vantagem de qualquer espcie ou com o objetivo de evitar perseguies ou preteries ilegais. 3.1. Para permitir o cumprimento do pactuado neste pargrafo, as Signatrias se comprometem a: somente realizar contribuies a campanhas eleitorais dentro dos estritos limites da lei; ao faz-lo, observar a forma, o lugar e os demais requisitos de legitimidade; conferir o correto registro dos valores contribudos junto agremiao partidria responsvel e perante o rgo da Justia Eleitoral, denunciando qualquer irregularidade que venham a detectar. 4. Proibir ou reforar a proibio de que qualquer pessoa ou organizao que aja em nome das Signatrias, seja como representante, agente, mandatria ou sob qualquer outro vnculo, utilize qualquer meio imoral ou antitico nos relacionamentos com agentes pblicos. 4.1. Para garantir a observncia do disposto neste pargrafo as Signatrias se comprometem a: implantar mecanismos internos de verificao e comprovao da proporcionalidade e razoabilidade dos pagamentos feitos a representantes, agentes, mandatrias e outras pessoas ou organizaes com as quais mantenham vnculos afins; dotar tais mecanismos internos de ferramentas que impeam e revelem qualquer tentativa de burlar essa determinao de comportamento tico por ardis ou meios indiretos. 5. Divulgar para outros agentes econmicos, entidades e associaes do relacionamento das Signatrias os princpios expressos no presente Pacto. 6. Apoiar e colaborar com os Poderes Pblicos em qualquer apurao de suspeita de irregularidade ou violao da lei ou dos princpios ticos refletidos no presente Pacto, tornando disponvel para eles seus livros, registros e arquivos, independentemente de ordem judicial, sempre em estrito respeito legislao vigente.3 7. As Signatrias, ou qualquer pessoa ou organizao que atue em nome das Signatrias ou em seu benefcio, se comprometem a consultar o Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas (CEIS), da Controladoria Geral da Unio, a fim de verificar se as pessoas fsicas ou jurdicas que atuam como fornecedores em sua cadeia produtiva foram declaradas inidneas pela Administrao Pblica, evitando sempre que possvel estabelecer relao de negcio com as pessoas sancionadas. 8. O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, a Patri Relaes Governamentais & Polticas Pblicas, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), o Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC) e o Comit Brasileiro do Pacto Global, na condio de promotores do presente Pacto, assumem as responsabilidades adicionais de: criar e tornar disponveis em seu site as ferramentas necessrias sua implementao, incluindo modelos de polticas de integridade e cdigos de tica, ferramentas de implementao e gesto dos compromissos que formam o Pacto, casos de boas prticas e outras sugestes; incentivar as entidades que apiam as micro e pequenas empresas a implantar sistemas de orientao sobre os princpios legais que lhes permitam aderir e cumprir o presente Pacto. 9. As entidades que integram o Conselho de Mobilizao e as demais entidades de classe signatrias deste Pacto assumem a responsabilidade adicional de: tomar todas as iniciativas para que um nmero cada vez maior de empresas e organizaes afiliadas venha a aderir ao presente Pacto.
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A clusula 6 passou a ter uma nova redao a partir de 1. de agosto de 2006, por deciso do Comit Organizador e do Conselho de Mobilizao do Pacto.
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ANEXO 2
Compromisso com um Plano de Governo
O Movimento Nossa So Paulo foi lanado em maio de 2007 a partir da percepo de que a atividade poltica no Brasil, as instituies pblicas e a democracia esto com a credibilidade abalada perante a populao. Com proposta de expanso em rede, sem presidncia ou diretoria, o movimento rene aproximadamente 400 organizaes da sociedade civil localizadas na metrpole. A principal proposta do movimento comprometer a sociedade e as futuras administraes municipais com um plano de metas capaz de oferecer melhorias significativas na qualidade de vida do paulistano. Em fevereiro de 2008 o Movimento Nossa So Paulo conseguiu uma importante vitria: a aprovao de uma emenda Lei Orgnica do Municpio (Emenda n. 30 L.O.M. n. 08/07) que instituiu a obrigatoriedade de o prefeito elaborar e cumprir um programa de metas, bem como prestar contas para a populao do que est sendo executado. Com a lei aprovada, o prximo governante da maior cidade do pas ter 90 dias, a partir de sua posse, para divulgar suas aes estratgicas, com indicadores e metas quantitativas para cada um dos setores da administrao municipal. Leia a seguir a ntegra da emenda, que foi aprovada no incio de 2008 e j vale para as prximas eleies.
Emenda n 30 Lei Orgnica do Municpio de So Paulo

(Projeto de Emenda L.O.M. n. 08/07) Acrescenta dispositivo Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, instituindo a obrigatoriedade de elaborao e cumprimento do Programa de Metas pelo Poder Executivo. A CMARA MUNICIPAL DE SO PAULO promulga: Art. 1. Fica acrescentado ao artigo 69 da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo o artigo 69-A, com a seguinte redao: Art. 69-A. O Prefeito, eleito ou reeleito, apresentar o Programa de Metas de sua gesto, at noventa dias aps sua posse, que conter as prioridades: as aes estratgicas, os indicadores e metas quantitativas para cada um dos setores da Administrao Pblica Municipal, Subprefeituras e Distritos da cidade, observando, no mnimo, as diretrizes de sua campanha eleitoral e os objetivos, as diretrizes, as aes estratgicas e as demais normas da lei do Plano Diretor Estratgico. 1. O Programa de Metas ser amplamente divulgado, por meio eletrnico, pela mdia impressa, radiofnica e televisiva e publicado no Dirio Oficial da Cidade no dia imediatamente seguinte ao do trmino do prazo a que se refere o caput deste artigo. O Poder Executivo promover, dentro de trinta dias aps o trmino do prazo a que se refere este artigo, o debate pblico sobre o Programa de Metas, mediante audincias pblicas gerais, temticas e regionais, inclusive nas Subprefeituras. O Poder Executivo divulgar semestralmente os indicadores de desempenho relativos execuo dos diversos itens do Programa de Metas. O Prefeito poder proceder a alteraes programticas no Programa de Metas sempre em conformidade com a lei do Plano Diretor Estratgico, justificando-as por escrito e divulgando-as amplamente pelos meios de comunicao previstos neste artigo. Os indicadores de desempenho sero elaborados e fixados conforme os seguintes critrios:
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3. 4.
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a. promoo do desenvolvimento ambientalmente, socialmente e economicamente sustentvel; b. incluso social, com reduo das desigualdades regionais e sociais;
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c. atendimento das funes sociais da cidade com melhoria da qualidade de vida urbana; d. promoo do cumprimento da funo social da propriedade; e. promoo e defesa dos direitos fundamentais individuais e sociais de toda pessoa humana; f. promoo de meio ambiente ecologicamente equilibrado e combate poluio sob todas as suas formas; g. universalizao do atendimento dos servios pblicos municipais, com observncia das condies de regularidade; continuidade; eficincia, rapidez e cortesia no atendimento ao cidado; segurana; atualidade com as melhores tcnicas, mtodos, processos e equipamentos; e modicidade das tarifas e preos pblicos que considerem diferentemente as condies econmicas da populao. 6. Ao final de cada ano, o Prefeito divulgar o relatrio da execuo do Programa de Metas, o qual ser disponibilizado integralmente pelos meios de comunicao previstos neste artigo.
Art. 2. Ficam acrescentados ao art. 137 da Lei Orgnica Municipal os 9. e 10., com as seguintes redaes: 9. As leis oramentrias a que se refere este artigo devero incorporar as prioridades e aes estratgicas do Programa de Metas e da lei do Plano Diretor Estratgico. 10. As diretrizes do Programa de Metas sero incorporadas ao projeto de lei que visar instituio do plano plurianual dentro do prazo legal definido para a sua apresentao Cmara Municipal. Art. 3. Esta emenda Lei Orgnica do Municpio de So Paulo entra em vigor na data de sua publicao.
Cmara Municipal de So Paulo, em 26 de fevereiro de 2008.
Realizadores
Instituto Ethos
www.ethos.org.br O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social uma organizao no-governamental criada com a misso de mobilizar, sensibilizar e ajudar as empresas a gerir seus negcios de forma socialmente responsvel, tornando-as parceiras na construo de uma sociedade sustentvel e justa. Suas cerca de 1.400 empresas associadas, de diferentes setores e portes, tm como caracterstica principal o interesse em estabelecer padres ticos de relacionamento com funcionrios, clientes, fornecedores, acionistas, a comunidade, o poder pblico e o meio ambiente. Idealizado por empresrios e executivos oriundos do setor privado, o Instituto Ethos um plo de organizao de conhecimento, troca de experincias e desenvolvimento de ferramentas que auxiliem as empresas a analisar suas prticas de gesto e aprofundar seus compromissos com a responsabilidade social e o desenvolvimento sustentvel. hoje uma referncia internacional no assunto e desenvolve projetos em parceria com diversas entidades no mundo todo.
Transparency International
www.transparency.org A Transparency International a organizao da sociedade civil que lidera a luta contra a corrupo no mundo. Por meio de mais de 90 representaes nacionais em todos os continentes e de sua secretaria sediada em Berlim, na Alemanha, a Transparency International busca conscientizar amplamente sobre os efeitos daninhos da corrupo e atua em parceria com governos, empresas e organizaes da sociedade civil para desenvolver e implementar medidas efetivas para enfrent-la.
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A Responsabilidade Social das Empresas no Processo Eleitoral Edio 2010 uma publicao produzida em parceria pelo Instituto Ethos

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Quem recebe quanto?

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Financiamento pblico de campanhas e partidos em alguns pases

Canad EUA Mxico Colmbia Chile Argentina Brasil Alemanha Frana

Sim No Sim Sim Sim Sim No Sim Sim

* Sim Sim Sim Sim Sim No * Sim

No Sim No Sim No No No Sim No

Sim No Sim Sim No Sim Sim Sim Sim

* No Canad e na Alemanha, o chefe do Executivo eleito pelo Parlamento. 18

Qual o peso do financiamento pblico em relao ao privado?

Peso do financiamento pblico em relao ao total

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Doadoras No Doadoras Total

486 536 1.022

47,6 52,4 100,0

1.020.125.234,00 1.395.888.711,00 2.416.013.945,00

42,2 57,8 100,0

Dados do Tribunal Superior Eleitoral referentes a fevereiro de 2010.

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