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Revista de Indias, 2008, vol. LXVIII, nm. 242 Pgs.
225-254, ISSN: 0034-8341
A CONSTITUIO ESPANHOLA NO MUNDO LUSO-AMERICANO (1820-1823)

POR
MRCIA REGINA BERBEL

Universidade de So Paulo
A Independncia do Brasil foi proclamada em setembro de 1822 aps dois anos de tentativas de unificao com a antiga metrpole portuguesa, projetadas por deputados constituintes eleitos nos dois lados do Atlntico e reunidos em Lisboa. Diante do fracasso dessa empreitada, instalou-se uma Assemblia Constituinte do Brasil independente em julho de 1823. Essas duas experincias parlamentares, as primeiras em domnios portugueses, foram fortemente influenciadas pelas decises adotadas em Cdiz (1810-1814) e em Madrid (1821-1822), e receberam o impacto dos processos independentistas j em andamento na Amrica espanhola. Aqui, pretende-se observar essa influncia nas definies adotadas, em Lisboa e no Rio de Janeiro, frente s reivindicaes autonomistas apresentadas nas diversas provncias do Brasil. PALAVRAS CHAVE: Independncia, liberalismo, doceanismo, Brasil-Imprio.
1820:
UNIO IBRICA CONSTITUCIONAL
A revoluo liberal portuguesa, que antecedeu e acelerou o processo de Independncia do Brasil, iniciou em agosto de 1820 em estreita sintonia com os acontecimentos da Espanha. Incorporou definies, negativas e projees j amadurecidas durante as sesses parlamentares espanholas desde 1810. Avanou propostas originais, sempre elaboradas diante da experincia anterior e paralela, verificada cotidianamente nos domnios vizinhos e, no que se refere Amrica, diante da crescente desagregao do Imprio espanhol1. Alm disso,
Para a discusso sobre os nexos entre os processos de independncia na Amrica, ver PIMENTA, 2003. A proposta interpretativa do autor radica-se no reconhecimento de que as construes histricas na Amrica deste periodo tem em comum, nas suas origens, as influncias e os desdobramentos de processos simultneos e interdependentes derivadas de uma mes1
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para o que nos importa ressaltar, diante do amadurecimento de um projeto autonomista lanado pelos hispano americano que, em agosto de 1820, j atingia a total elaborao acerca da idia de uma nao/coleo hispnica reunida em um Estado federal2. Reunidas em Madri desde junho de 1820, as Cortes espanholas retomaram a Constituio elaborada em Cdis entre os anos de 1810 e 1814. Naquele momento, o texto expressou a resistncia s invases napolenicas e afirmou a soberania da nao, europia e americana, em nome do rei deposto. Reconduzido ao trono pela Restaurao de 1815, Fernando VII suspendeu os trabalhos parlamentares e invalidou a Constituio. Agora, em 1820, foi obrigado a jur-la, obedecendo s exigncias do movimento liberal e revolucionrio. Retomada a Constituio, as Cortes voltaram a se reunir em nome da nao espanhola ou hispnica. Tal como ocorrera em 1810, a reunio parlamentar inclua os representantes da Amrica. Agora, porm, o Imprio encontrava-se em avanado estgio de desintegrao. Os deputados, eleitos na Amrica ou na Europa, buscavam formas de integrar e conservar a unidade da nao e, para isso, voltavam a um antigo debate sobre as reivindicaes autonomistas dos americanos. Os europeus afirmavam uma poltica de integrao poltica para a monarquia que previa a formao de um forte governo central que se faria representar nas diversas provncias americanas. Em sentido contrrio, os americanos clamavam pela autonomia provincial. As sesses realizadas em Cdis deixaram em aberto alguns pontos referentes a essa questo e, por esse motivo, o tema foi motivo dos mais importantes debates realizados nas Cortes de Madri, entre junho de 1820 e fevereiro de 1822, antes das novas proclamaes de Independncia na Amrica. O impacto da revoluo espanhola foi avaliado por Palmela, diplomata portugus em Londres, em abril de 1820, quando informado sobre o juramento e a adoo da Constituio de Cdis: Grande e espantosa crise, de conseqncias, por agora, incalculveis E, referindo-se a Fernando VII, pensava que resolvendo ceder repentinamente muito mais que os prprios chefes da revoluo podiam razoavelmente pedir-lhe, ou para melhor dizer, a abdicar a
ma crise matricial: a do Antigo Regime, que atinge os imprios ibricos de uma forma bastante homognea, mas que desdobra-se imediatamente em sintomas e conseqncias singulares que integram um quadro comum de crescente e progressiva dissoluo. 2 A idia de uma nao hispnica, formada por uma coleo de provncias e vizinhos domiciliados nas diversas partes do Imprio espanhol, amadureceu nos debates parlamentares de Cdis (1810-1814) e foi apresentada pelos deputados americanos, empenhados na defesa da autonomia provincial. Ver CHUST, 2004: 11-45.
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Coroa; [...] pois que a Constituio de 1812 uma verdadeira Constituio democrtica, incompatvel com a subsistncia da Monarquia [...] e numa palavra uma Constituio republicana, cujo chefe, posto que tenha o nome de Rei, no tem tanto poder, nem tanta dignidade como o Presidente dos Estados Unidos da Amrica3. Mas, acreditava que os liberais da Espanha erravam quando supunham que o regime constitucional, que acabavam de proclamar poder contribuir para captar os nimos dos insurgentes de Ultramar, no se lembrando que foi contra essas mesmas Cortes, que eles agora convocam, que as provncias da Amrica se sublevaram em 1810 e 18114. Apesar dessas consideraes, descartava a possibilidade de qualquer interferncia europia nesse processo: os representantes governamentais da Europa restaurada no estariam dispostos a agravar a situao por meio de uma ao direta, o que configuraria interveno nos assuntos internos Monarquia e desrespeito aos acordos de Viena. Por esses motivos, pensava Palmela, os governos europeus buscariam a via da negociao. Em Portugal, a crise foi acelerada rapidamente. Os governadores do Reino identificavam em 18 de maro de 1820 um estado de fermentao nada equvoco, vista dos pasquins que nestes dias tem aparecido em vrias partes desta capital e, por isso, estavam embudos do maior cuidado, receando que neste momento os encobertos revolucionrios procurem todos os meios de corromper a opinio pblica, aproveitando-se dos males que afetam muitas classes, e que fazem milhares de descontentes5. Identificavam, em seguida, a origem desses descontentamentos: decadncia do comrcio; diminuio do numerrio; e insuficincia das rendas pblicas para pagamento das dvidas e para suprimento das despesas correntes, o que acarretava um constante atraso no pagamento dos soldos e uma permanente insatisfao no interior do exrcito. O diagnstico apresentado pelos governadores do Reino tinha suas origens na transferncia da Corte portuguesa para o Rio de Janeiro em 1807. Desde ento, disseminava-se a idia de que o Reino europeu era colnia de uma colnia, pois como decorrncia da mudana do centro governamental do Imprio, na Amrica concentrava-se a aplicao da maior parte das rendas pblicas e, paralelamente, estabelecia-se ali um novo centro econmico para os negcios portugueses: os portos do Brasil estavam abertos para o comrcio internacional desde o ano de 1808 e, tambm a partir desse momento, caam por terra as inmeras restries para a produo manufatureira na antiga colnia americana. Descontentes com a transferncia, os portugueses peninsulares su3 4 5
Ofcio de Palmela a T.A. Vilanova Portugal, ALEXANDRE, 1993: 448. Ofcio de Palmela a T.A. Vilanova Portugal, ALEXANDRE, 1993: 448. Ofcio de 18 de maro de 1820, ALEXANDRE, 1890, tomo VI: 187-188.
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portaram a situao desfavorvel durante as guerras napolenicas mas, depois de 1815, no havia motivo aparente para aceitar uma inverso de papis que, agora, aparecia como anti-histrica. Longe de motivar o retorno do rei para Lisboa, o Congresso de Viena estabeleceu os termos para a derrota napolenica em 1815, reconheceu o estatuto de Reino para o Brasil e a possibilidade de escolha para o rei portugus estabelecer a sede do governo da Monarquia no interior do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves6. Assim, em 1820, a recusa do rei portugus em voltar para Lisboa j motivava uma insatisfao profunda. A revoluo espanhola aparecia, ento, como uma alternativa liberal aos desgnios do monarca e os panfletos e jornais apontavam esse caminho desde maro. Em 24 de agosto, finalmente, ocorreu o esperado: um pequeno grupo de magistrados e comerciantes, o Sindrio, articulou um pronunciamento, feito pela guarnio do Porto em praa pblica atravs de seus coronis, onde se ressaltavam o sentimento de abandono poltico, a m situao econmica de Portugal e a interferncia inglesa nos assuntos internos. Nesse pronunciamento, os militares chamavam a ateno para a restaurao das instituies liberais na Espanha e para a possibilidade de se reproduzir algo similar no Reino portugus. Palmela e os governadores j haviam previsto, o movimento iniciaria na regio norte de Portugal e levaria formao de Juntas governativas, inspiradas no modelo espanhol, tal como havia ocorrido durante as invases napolenicas. A Junta Provisional do Governo Supremo do Reino foi formada em seguida, com a clara inteno de conciliar os setores tradicionais do Porto com os mais dinmicos envolvidos no processo revolucionrio e com as regies mais lesadas durante a crise. Clamavam por uma soluo pacfica e propunham a criao de um rgo da nao, as Cortes que, diferentes das Cortes tradicionais, deveriam expressar a soberania da nao e redigir uma Constituio elaborada pelos deputados eleitos. Regncia de Lisboa tentou organizar um corpo militar para invalidar o governo do Porto e, por fim, com o mesmo objetivo, decidiu convocar as antigas Cortes. O revolucionrios reagiram com indignao, como demonstra este trecho de uma proclamao de setembro de 1820: ... eles querem convocar as Cortes!... Ser para nos darem uma Constituio estvel [...] que seja o baluarte inexpugnvel da liberdade pblica e o slido fundamento de um trono justo?7. O encontro dos governos de Lisboa e Porto foi cuidadosamente acertado entre representantes das duas Juntas e formalizado no acordo de 27 de setem6 Sobre as implicaes referentes formao do Reino Unido de Portugal Brasil e Algarves, ver ARAUJO, 1992. ALEXANDRE, 1993. VARGUES, 1993. 7 SANTOS, 1883: 41-43.
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bro de 1820. Formava-se, nesse momento, um novo governo que inclua tambm os integrantes da antiga Regncia. Sabia-se agora: as Cortes seriam convocadas, mas no havia acordo sobre a natureza da reunio, sobre as funes de seu exerccio, sobre o processo de escolha dos deputados e, ainda, se isto incluiria os habitantes do Brasil. Todas essas decises foram tomadas entre setembro e dezembro de 1820. Os contatos entre os integrantes do Sindrio e os revolucionrios da Espanha iniciaram j em agosto de 1820 e seguiram durante todo o final do ano. Um representante do governo espanhol, D. Jos Maria Pando, manteve contato direto com o lder do movimento do Porto, Manuel Fernandes Toms. Tudo indica que os liberais portugueses esperavam o auxlio militar espanhol para concretizar a revoluo, com atesta um pronunciamento da Junta do Porto em 23 de setembro: Temos fora, temos meios de sustentar a nossa causa. Ela justa, tambm a causa dos nossos vizinhos, os espanhis, e por isso tropas deles ocupam j nossas fronteiras na Galiza, aonde se acham prontas para auxiliar a nossa independncia8. Jos Maria Pando recebera ordens expressas de Fernando VII para no interferir nos conflitos portugueses e sempre afirmou que o deslocamento de tropas se devia a um apelo feito pelos governantes daquele pas. De qualquer forma, o curso das negociaes denuncia a ao liberal em sentido oposto s ordens do rei espanhol e a seqncia de contatos desvenda intenes mais ambiciosas do que a da simples interferncia militar. Durante esses meses, acalentou-se a idia de uma Unio Ibrica constitucional. O silncio da Corte do Rio de Janeiro fazia pensar em alternativas diante de uma possvel escolha pela permanncia do governo luso em terras brasileiras. Pando relatava em 2 de agosto, s vsperas do pronunciamento do Porto: asseguraram-me agora que est decidido fazer-se um movimento em setembro prximo, semelhante ao que se fez em Corunha. Os que o dirigem encontram-se no Porto. Querem antes enviar aqui um confidente para que tenha uma conferncia comigo. A idia a unio com a Espanha9. Em abril, ele parece ter participado desse encontro com um representante daquele grupo de 12 pessoas, o Sindrio, tratando-se de uma pessoa de muito boas luzes, carter firme e belos princpios. Era o desembargador Fernandes Toms que, segundo Pando, se mostrava disposto a explorar a disposio dos governantes espanhis: o exemplo de Npoles sugeriu a idia de adotar desde logo a Constituio espanhola, salvo as modificaes que se julguem convenientes as Cortes que sero imediatamente congregadas pela Junta. No se trata agora de
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Proclamao de 23 de setembro, SORIANO, 1890, tomo VI: 263. ALEXANDRE, 1993: 458.
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reunio a Espanha. Os direitos da Casa de Bragana sero respeitados, se conviesse em reinar constitucionalmente em Portugal. [...] No caso em que a Famlia Real no quisesse admitir a Constituio nem regressar a Portugal, no estariam muito longe de inclinar-se unio com a Espanha. [...] a opinio daquelas provncias est decidia a sacudir um jugo to duro como vergonhoso e que existe uma grande corrente inclinada fuso completa de ambos os pases10. No entanto, esta no podia ser uma opinio consensual entre os integrantes do governo central, formado em Lisboa no dia 23 de setembro: os antigos regentes e os setores tradicionais da nobreza certamente afirmariam a fidelidade Casa de Bragana e no estavam dispostos a alterar o carter tradicional das Cortes portuguesas. Este foi o teor da negociao em curso durante esses meses e incluiu, entre os itens mais importantes, as divergncias sobre o tratamento a ser dado Amrica. As discordncias aparecem claramente no momento em que se deve definir os termos das instrues eleitorais para a convocao das Cortes portuguesas. As primeiras instrues com vistas s eleies de deputados para as Cortes portuguesas, datadas de 31 de outubro de 1820, levavam as assinaturas da Junta Provisional Preparatria das Cortes. Tal junta era uma das partes do governo criado em 27 de setembro11. Seus integrantes tambm expressavam as vrias tendncias polticas envolvidas no movimento revolucionrio, incluindo desde ex-participantes do governo de Lisboa at os mais radicais liberais do Porto. Como resultado dessa composio, as regras eleitorais de outubro expressavam um acordo entre os integrantes da Comisso. Em 38 artigos, as instrues destinavam-se a formao de Cortes extraordinrias e constituintes em um processo eleitoral, que seria realizado em dois nveis: o primeiro escolheria os eleitores atravs da cmara, cabea do distrito respectivo, e o segundo elegeria os deputados, reunindo, para isso, todos os eleitores nomeados nas Cmaras de uma determinada comarca. O artigo 38 dizia que as instrues so aplicveis s ilhas adjacentes, Brasil e domnios ultramarinos, mas regulamentava apenas as eleies no Reino europeu. Ao final do documento, observa-se a indicao da quantidade de deputados cabveis a cada comarca das provncias de Portugal: Alentejo, Beira, Coimbra, Minho, Trs-os-Montes, Extremadura e Algarve, partindo do total da populao no ano de 180412.
ALEXANDRE, 1993: 458. O governo de Portugal passou a ser formado, nessa data, pela Junta Provisional do Governo Supremdo Reino e pela Junta Provisional Preparatria das Cortes, encarregada de tratar de tudo o que competia reunio das Cortes. VARGUES, 1993: 58-63. 12 SANTOS, 1883: 84-94.
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A divulgao das primeiras instrues provocou diversas manifestaes de descontentamento, onde se reivindicava a adoo dos critrios definidos em Cdis. A tenso levou a uma reao militar em 11 de novembro de 1820 e demisso de dois dos representantes do Porto no governo13 e entre eles estava Manuel Fernandes Toms. Em conseqncia, novas instrues foram publicadas em 23 de novembro de 1820, seguindo rigorosamente o mtodo previsto pela Constituio espanhola de 1812. Todos os artigos foram adaptados realidade portuguesa, com exceo daqueles que se referiam definio nacional. As novas regras estabeleciam, ento, que a base para a eleio dos deputados a populao composta dos indivduos que pelas duas linhagens so oriundos dos domnios espanhis; dos que tiverem obtido carta de cidado das Cortes e dos compreendidos nas disposies do artigo 21. Tal artigo definia como cidados nas Espanhas aqueles que, alm dos requisitos acima, tendo nascido nos domnios espanhis, nunca os tiverem deixado sem licena do governo, e que tendo vinte e um anos completos se domiciliarem em qualquer povoao dos ditos domnios, exercendo nela algum emprego, ofcio ou ocupao til14. Aqui, queremos destacar a ausncia de correo verificada apenas nos itens destacados acima: a definio do territrio relacionado nao que se pretendia como soberana. Aps os diversos contatos com os representantes espanhis, possvel supor que a adoo dos critrios eleitorais nessas condies possa indicar, ainda, mais um indcio do caminho em direo Unio Ibrica constitucional. Alm disso, a adoo das instrues espanholas trazia modificaes importantes. Definiam que a base da representao nacional a mesma em ambos os hemisfrios e que a proporcionalidade passava a ser, claramente, o total de indivduos da nao. Mantinham o sufrgio indireto, mas criavam um processo a ser realizado em trs nveis: freguesias, comarcas e provncias. No caso espanhol, a utilizao do termo provncia causava diversas polmicas quando associado integrao da Amrica. A comear pela definio: o que era uma provncia? O artigo 10 da Constituio previa a existncia de 14 provncias americanas e o de nmero 11 dizia que se far uma diviso mais conveniente do territrio espanhol por uma lei constitucional logo que as circunstncias polticas da Nao o permitam. Dessa forma, restava, ainda, um recurso para ampliar a representao americana. O termo era muito indefinido quando aplicado aos domnios ultramarinos e foi utilizado de trs formas distintas: os europeus pretendiam transformar os Vice reinos em unidades provin13 14
VARGUES, 1993: 56. SANTOS, 1883: 108.

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ciais; os americanos pensavam em unidades menores e usavam a palavra como sinnimo de partido; a definio constitucional igualava provncia Intendncia, uma vez que supunha a participao do intendente como membro permanente da deputao provincial. Alm disso, qual o grau de autonomia previsto para essas unidades territoriais e administrativas? Aps uma longa discusso que confrontou as teses europias e americanas em Cdis, a Constituio espanhola incorporou a reivindicao referente formao de governos locais e previa a formao de Deputaes Provinciais. Os artigos destinados regulamentao desses organismos definia que: 1) cada provncia comportaria uma deputao composta por sete membros eleitos no momento da escolha dos deputados para as Cortes; 2) o governo da provncia residia em um chefe poltico, nomeado pelo rei e sem atribuies militares, e que contaria com a presena vitalcia do Intendente; 3) as deputaes no eram organismos representativos e definiam-se como agentes do Poder Executivo; 4) suas sesses no poderiam ultrapassar 90 dias do ano15. Tratava-se, assim, de uma vitria dos europeus e as deputaes permaneceriam submetidas ao governo central. No entanto, reconhecia-se a provncia como unidade eleitoral com vistas formao do parlamento e da deputao local. No caso luso-americano, a adoo dos critrios eleitorais espanhis elevavam as tradicionais capitanias condio de unidades provinciais, reconhecendo nelas, tambm, um grau de autonomia na escolha dos deputados. O fato motivou as primeiras adeses no Brasil entre os meses de janeiro e fevereiro de 1821, antes mesmo de um pronunciamento do rei quanto legitimidade das Cortes e sempre referenciadas nos critrios e no texto constitucional espanhis. Somente a partir de 7 de maro de 1821, as mesmas instrues passariam a acompanhar um decreto que mandava proceder as eleies no Brasil, acompanhadas das Bases Constitucionais Portuguesas. Isto porque D. Joo VI comprometeu-se com as Cortes apenas no ms de fevereiro, quando jurou a Constituio que viesse a ser feita em Portugal e prometeu o retorno a Lisboa. Assim, entre os meses de agosto de 1820 e fevereiro de 1821, todas as adeses eram marcadas pela indefinio e, tudo indica que, contavam com a possibilidade de uma unio ibero americana contra o governo do Rio de Janeiro. De toda forma, as recm criadas provncias do Brasil tambm careciam de definio. Incorporadas s instrues desde novembro de 1820, carregavam implicitamente todas as polmicas do Congresso espanhol quanto s definies de 1812. Em novembro de 1820, quando se aprovou os critrios de Cdis
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Constituio de Hespanha, Lisboa, Impresso Rgia, 1820.
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em Lisboa, este projeto de unidade hispnica aparecia na voz dos mexicanos como proposio de um modelo federalista para a formao do Estado e implicava em ampla e quase total autonomia para as provncias. O debate mais importante sobre essa questo foi realizado a partir de 4 de outubro de 1820 e esboou o projeto mexicano (e americano) apresentado em Madri. Iniciou com a leitura de uma petio, em nome de Jos Mariano Michelena y Jos Miguel Ramos Arizpe, para aumentar o nmero de provncias em Nova Espanha, com o reconhecimento de duas novas. Os deputados valiam-se das indefinies da Constituio de 1812 quanto a este aspecto e avanavam as reivindicaes j esboadas em 1813 e 1814. Mas, iam alm: solicitavam a instalao de uma casa de Moeda em Guadalajara e outra em Zacatecas e, finalmente, pleiteavam a dissociao entre poder poltico e poder militar, ambos concentrados nas funes do intendente. Falavam do Mxico, mas o projeto deveria incluir toda a Amrica. No conseguiram a ampliao do nmero de deputaes, mas no dia 19 de outubro aprovou-se a separao dos assuntos referentes fazenda da esfera dos governos militares16. No dia seguinte, em 20 de outubro de 1820, os mesmos deputados angariaram novas adeses americanas para a apresentao de uma lista com quatorze propostas, visando uma melhor administrao econmica da Nova Espanha: propunham a formao de uma superintendncia geral no Mxico com o papel de dirigir a ao dos intendentes e responsveis pelas rendas obtidas em toda a Amrica setentrional e ilhas adjacentes, visando a administrao financeira de toda a regio. Cada provncia deveria contar com um intendente e um tesoureiro, responsveis pela gerncia interna e diretamente vinculados Contadoria Geral do Mxico, onde deviam prestar contas semestralmente. O vnculo com a Fazenda nacional ocorreria somente por intermdio da Superintendncia mexicana. Assim, reivindicavam a autonomia financeira das provncias americanas e a descentralizao das provncias de Nova Espanha17. As propostas no foram discutidas e sequer enviadas a qualquer comisso, mas j se podia visualizar as concepes americanas sobre a unidade nacional hispnica. Assim, a adoo da referncia constitucional e dos critrios espanhis para a realidade luso-americana significava, tambm, a incorporao dos dilemas quanto s definies relativas autonomia provincial e, em ltima instncia, formao de um Estado nacional de dimenses atlnticas em um re-arranjo parlamentar que inclua antigas metrpoles e colnias.
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FRASQUET, 2004: 56. FRASQUET, 2004: 57-62.

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1821-1822: PORTUGAL E BRASIL ENTRE A AUTONOMIA E AS INDEPENDNCIAS

HISPNICAS
As Cortes Geraes e Extraordinrias da Nao Portuguesa reuniram-se em Lisboa no dia 24 de janeiro de 1821, contando apenas com representantes eleitos em Portugal. De acordo com as regras estabelecidas em dezembro, somente a explcita adeso nos domnios de Ultramar integraria deputados e habitantes de alm mar e, como j foi visto, a expectativa da adeso era acompanhada de muitas dvidas sobre o destino do Reino portugus, os vnculos com a dinastia de Bragana e as possibilidades de uma Unio Ibrica constitucional. Expectativas e temores seguiram at o ms de fevereiro de 1821 quando, depois das adeses no Par e na Bahia, D. Joo VI curvou-se diante da efetivao das Cortes. Anunciou o retorno para Lisboa no ms de abril, deixando a regncia do Brasil nas mos do Prncipe herdeiro, instalado no Rio de Janeiro, e pleno de poderes para governo geral do Reino americano. O rei comprometia-se, ento, com as Cortes e com a Constituio que viessem a promulgar para os domnios da Monarquia. No entanto, o texto constitucional vigente nesse momento era, ainda, a Constituio espanhola de 1812. Cabe a pergunta: como os deputados portugueses se colocaram diante das reivindicaes apresentadas pelos hispano americanos desde a reunio de Cdis? Em Madri, essas demandas concentravam-se na apresentao de trs pontos centrais esboados desde 1810: igualdade de representao nas Cortes; incluso das castas (ou, no caso portugus, da populao mestia) no censo e na participao eleitoral; autonomia poltica, econmica e administrativa para as diversas provncias da Amrica. Como conseqncia da nova situao, as Cortes de Lisboa precisavam estabelecer a feio constitucional portuguesa aps a adeso do monarca. Aprovaram, ento, em 9 de maro de 1821, As Bases da Constituio Poltica da Monarquia Portuguesa. Trata-se de um pequeno texto, dividido em duas sees: uma declarao de direitos e definies gerais sobre as bases polticas e constitucionais para a organizao do Estado. Na seo II, artigo 16, observa-se somente a seguinte definio quanto a composio da nao a nao portuguesa a unio de todos os portugueses de ambos os hemisfrios e no h uma especificao quanto qualidade de cidado. H, ainda, uma nica referncia ao processo eleitoral, registrada no artigo 21: somente Nao pertence fazer a sua Constituio ou lei fundamental, por meio de seus representantes legitimamente eleitos. Esta lei fundamental obrigar por ora somente aos portugueses residentes nos Reinos de Portugal e Algarves, que esto legalmente representados nas presentes Cortes. Quanto aos que residem em outras trs partes do mundo, ela lhes tomar comum, logo que pelos seus legtimos
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representantes declarem ser esta sua vontade18. Assim, a integrao nao estava condicionada escolha dos representantes para as Cortes e isto se daria no nvel da provncia e, diferente do caso espanhol, as Cortes portuguesas negavam-se a admitir o ingresso de suplentes (americanos residentes no Reino) e esperavam as eleies provinciais para completar o quadro americano. No entanto, mais do que nos domnios espanhis, restava saber quais as atribuies conferidas a essa esfera poltico administrativa recm fundada nos domnios ultramarinos. Vale ressaltar que, aqui, resolvia-se de forma muito particular uma das questes centrais levantas pelos hispano-americanos: a incluso dos descendentes de africanos, uma vez que a noo espanhola de castas no existia no mundo portugus. Aps o conhecimento da adeso de Joo VI e a aprovao das Bases da Constituio Portuguesa, os deputados de Portugal tiveram uma poltica ofensiva para a eleio dos deputados de ultramar e aprovaram um decreto para a eleio dos deputados ultramarinos, tambm expedido no ms de maro. Assim, no momento das eleies, as Bases Constitucionais portuguesas substituram a Constituio de Cdis. No novo texto, no se observava qualquer distino entre homens livres e escravos e tampouco havia uma definio diferenciadora para a concesso da cidadania. Mas, as Bases eram enviadas para a Amrica acompanhadas pelas instrues eleitorais aprovadas na Espanha de 1812. Ocorria, assim, uma mudana altamente significativa: ao adaptarem as instrues eleitorais espanholas para a realidade portuguesa, os deputados de Lisboa subtraam as distines estabelecidas em Cdis (artigos 22 e 29) para a concesso da cidadania. Assim, o primeiro nvel das eleies incluiu, no Brasil, toda a populao negra e mulata livre. Paralelamente, esvaziava-se tambm qualquer reivindicao referente paridade de representao nas Cortes, jamais apresentada em Lisboa nos termos verificados em Cdis ou em Madri. A definio inclusiva do texto Constitucional deixava fora do censo e da participao eleitoral apenas os homens no livres, pois evitava-se mencionar a escravido. Assim, j no se podia exigir a incluso de qualquer setor social da Amrica na nova definio nacional sem ameaar as bases escravistas da formao luso americana. Os deputados de Lisboa haviam aprendido com as lies anteriores e preferiram evitar todos os debates que pudessem evidenciar e ameaar a ordem escravista. Optaram pelo silncio. Restava, porm, incorporar as mesmas experincias na definio do ltimo item debatido nas Cortes hispnicas: a definio das autonomias provinciais.
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SERRO, 1979: 26-27.

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Alguns dias depois da aprovao das Bases, em 27 de maro de 1821, os deputados reunidos em Lisboa aceitaram oficialmente a adeso do Par ao governo constitucional, decidida desde 1o de janeiro, antes mesmo do incio das sesses das Cortes. Em 4 de abril, o estudante paraense em Coimbra, Alberto Patroni, apresentou-se s Cortes como delegado da Junta Provisria do Par, formada como resultado da adeso ao movimento constitucional. Reconhecendo-o como participante, mas no como deputado eleito segundo as regras eleitorais e aps ouvir seu discurso de saudao s Cortes, o presidente da sesso conclua que sobre esta unio, sobre estes preciosos sentimentos e sobre a recproca igualdade de direitos e ofcios que se h de repousar de hoje avante a prosperidade geral de nossa cara e comum Ptria e a particular felicidade dos paraenses (e ousamos esper-los) das outras Provncias do Brasil, a quem o sistema colonial tinha at agora privado dos incomparveis benefcios que amplamente lhe prometia ... o nobre carter de seus habitantes19. Na mesma sesso, por proposta do lder vintista do Porto, Fernandes Toms, aprovava-se que o Par deixava de ser capitania e se transformava, ento, em provncia portuguesa em igualdade de direitos com aquelas do Reino europeu. Em 4 de junho de 1821, um projeto completava as Bases Constitucionais e anunciava o fim do sistema colonial: Tendo as Bases da Constituio Portuguesa estabelecido igual liberdade em todas as partes da Monarquia, feito cessar inteiramente o sistema colonial, e constitudo todos os domnios ultramarinos em Provncias do mesmo Reino, fica sendo por conseqncia incompatvel com as sobreditas Bases o Governo absoluto em qualquer das mesmas Provncias. No podem portanto existir mais as capitanias Gerais, e deve acabar por uma vez o ttulo e atribuies dos antigos Governadores e Capites Generais, que, como todos sabem, tinham os poderes mais absolutos e ilimitados, de que infelizmente no poucas vezes abusaram20. interessante notar que, somente no ms de junho, procurou-se qualificar o estatuto de provncia em Ultramar. Os deputados eleitos no Brasil ainda no estavam presentes no Congresso, mas as Juntas governativas espalhavam-se em meio a inmeros conflitos com os antigos capites generais. Paralelamente, no mesmo momento, em Madri, os deputados hispnicos tomavam conhecimento da ao de Iturbide, e os mexicanos exigiam o cumprimento da Constituio, como nica forma de evitar a independncia. No dia 25 de junho, apresentaram o mais ambicioso projeto para a autonomia americana, entendido como a nica forma de restabelecer a paz e a unidade. Buscavam funda19 Dirio das Cortes Geraes e Extraordinrias da Nao Portuguesa, Lisboa (DCGE), sesso de 5 de abril de 1821. 20 DCGE, sesso de 04 de junho de 1821.
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mentao no artigo 308 da Constituio, onde se prev que, quando a segurana do Estado exige, as Cortes podem suspender as formalidades prescritas para assegurar a paz e a segurana individual. Acreditavam que a situao retratada sobre a Nova Espanha tinha esse grau de excepcionalidade e exigia medidas urgentes: o recurso deveria ser utilizado para estabelecer alguma autoridade na Amrica, a quem se permitisse ocupar o lugar das Cortes e interferir na crise em andamento, considerada como um caso de extrema gravidade21. Os mesmos mexicanos apresentaram, em seguida, 15 propostas assinadas por 49 deputados, majoritariamente eleitos por Nova Espanha. O projeto visava conter a revoluo mexicana, mas pretendia abranger toda a Amrica, assim que as condies o permitissem. Nas palavras de Manuel Chust, as propostas apontavam para a formao de uma Commonwealth americana22. Podem ser sintetizadas, a partir das principais idias: la primera planteaba la cuestin principal. Consista en dividir las Cortes en tres secciones americanas que tendran sede en Mxico para la parte septentrional y Guatemala, en Santa Fe para el Nuevo Reino de Granada y las provincias de Tierra Firme y en Lima para el Per, Buenos Aires y Chile respectivamente. Estas Cortes tendran las mismas facultades que las de la pennsula y se reuniran segn los plazos establecidos en la Constitucin. Tan slo las Cortes generales de Madrid se reservaran los temas relacionados con la poltica exterior y todo aquello que afectara de manera general a la Monarqua. El poder ejecutivo sera ejercido por una delegacin nombrada por el rey y que podra ser ocupada por cualquier persona de la familia real. Adems, los ministerios se reduciran a cuatro: Gobernacin, Hacienda, Gracia y Justicia y Guerra y Marina. El Consejo de Estado tambin se dividira en tres, compuesto por siete personas en cada una de las partes. Por su lado, el Poder Judicial tambin quedara dividido en tres secciones del Tribunal Supremo que se compondra de un presidente, ocho ministros y un fiscal. Pero haba ms. El comercio sera libre entre la pennsula y las provincias ultramarinas, considerndose como interior y disfrutando de las mismas ventajas en ambos hemisferios. Las propuestas incluan un proyecto econmico mediante el cual la Nueva Espaa se comprometa a contribuir a la extincin de la deuda peninsular y a los gastos de la Marina23. O projeto no foi aprovado e legislatura foi encerrada no dia 30 de junho. possvel supor que os deputados de Lisboa agiam sob a influncia desses acontecimentos. Afinal, exatamente em junho de 1821, dedicaram-se a detal21 22 23
Dirio de Sesiones de Cortes (DSC), Madrid, 25 de junio de 1821: 2473. CHUST, 1993. FRASQUET, 2004: 28-29.
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har as funes das Juntas governativas e destacaram com grande alarido que a inteno explicitada no adendo era a de separar o mando civil do militar nas provncias. Lembremos que este havia sido um aspecto importante das reivindicaes hispano-americanas, negado na Constituio de Cdis e s aprovado em Madri, sob presso dos mexicanos, em outubro de 1820. Este era, enfim, o aspecto destacado no texto portugus de 4 de junho. Entendia-se, nesse momento em Lisboa, que a aprovao da Juntas, a extino do estatuto de capitanias gerais e a limitao e separao dos poderes dos governadores tinham o significado de fim do sistema colonial. Entendia-se ainda que, para atingir este objetivo, seria necessrio separar as atribuies conferidas ao governo das Juntas e a autoridade militar referente a cada provncia recm criada. No entanto, restava definir a forma como se daria essa diviso. A discusso foi realizada durante os meses seguintes, diante de algumas novidades: a chegada do rei a Lisboa no ms de julho, as informaes sobre as revoltas no Rio de Janeiro e a crescente necessidade de controlar o governo de D. Pedro. No dia 21 de agosto, apresentava-se um projeto mais amplo para a integrao poltica do Brasil Monarquia, onde se verificava finalmente uma proposta para a diviso de poderes nas provncias: propunha-se a formao de juntas eleitas em cada antiga capitania de acordo com os critrios estabelecidos para a escolha dos deputados s Cortes; as antigas capitanias eram ento transformadas em provncias; adiantava-se o reconhecimento das juntas j formadas e a submisso de seus presidentes s Cortes e ao governo, retirando-lhes toda a autoridade e jurisdio militar. Paralelamente, esclarecia-se que as medidas deveriam ser complementadas com a formao de um governo de armas tambm submetido diretamente aos dirigentes do reino. Finalmente, extinguiam-se a Casa de Suplicao do Rio de Janeiro e todos os tribunais a criados depois da chegada do rei e, considerando-se desnecessria a presena do prncipe no Rio de Janeiro, solicitava-se que retornasse Europa24. Assim, esclarecia-se que a diviso de poderes e o fim do antigo sistema colonial deveriam ser acompanhados pela vigilncia militar feita diretamente pelo poder central, estabelecido em Lisboa. A medida permitiu a destituio dos capites generais de Pernambuco, Cear e Maranho. Mas, na verdade, foi esclarecida alguns dias depois, no dia 28 de julho, com a aprovao do envio de tropas para o Rio de Janeiro. Assim, depois de uma longa discusso, esclareciam-se os motivos para a manuteno do controle das armas na esfera do governo central.
24 A poltica integracionista consagrada neste decreto foi discutida por ALEXANDRE, 1993, e BERBEL, 1999.
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Os deputados eleitos no Brasil jamais aceitaram o decreto decorrente desse projeto e que foi expedido no ms de outubro de 1821. No entanto, necessrio notar que as determinaes feitas em Lisboa incorporavam vrias das reivindicaes apresentadas em Cdis: incluam os descendentes da frica e admitiam a existncia de Juntas relativamente autnomas e eleitas no nvel provincial. Diferentemente dos termos estabelecidos na Constituio de Cdis, o decreto portugus no definia que o chefe poltico (ou presidente) da Junta deveria ser nomeado pelo rei e legitimava as escolhas feitas pelos diversos conselhos provinciais; no estabelecia o nmero de integrantes deste conselho e tampouco o nmero de sesses previstas para um ano de gesto. Assim, as Juntas do Brasil no eram ento entendidas como simples extenso do poder central da monarquia. Alm disso, o decreto concretizava a separao entre o mando civil e o militar (reivindicao pleiteada pelos hispano americanos at o ano de 1821) de forma que, tambm diferente dos termos espanhis, o governador das armas no integrava a Junta civil como membro vitalcio. No entanto, este ltimo governador era nomeado pelo rei e, distante das decises tomadas pelas administraes locais, tornava-se um instrumento armado e dirigido pelo governo central. Apesar das diferenas, o decreto de outubro, como ficou conhecido no Brasil, reproduzia a concepo poltico integracionista j verificada nas Cortes espanholas25. O lder vintista Manuel Fernandes Toms repetia as mximas dos liberais vizinhos ao afirmar a unio e a indivisibilidade da nao portuguesa. Assim como o liberal espanhol Arguelles, apostava nas solues constitucionais para a realizao da unidade nacional. Preferia a fora dos argumentos e custou a aceitar a interveno armada na Amrica. Fundamentava a unidade, a ser racionalmente pactada em Lisboa, em uma tradio assentada durante os sculos: a de uma mesma famlia espalhada pelos quatro cantos do mundo e que se reconhecia na origem comum, de uma me ptria europia. A integrao poltica dessa nao deveria ocorrer, tal como na concepo espanhola, na afirmao da homogeneidade. Para os integracionistas, no havia diferenas entre os deputados eleitos na Amrica ou em Portugal: eram todos, igualmente, deputados da Nao. Dessa concepo, extraiam a necessidade da total centralizao: Executivo (reis e ministros), Legislativo (as Cortes) e Judicirio (as instncias mximas para os julgamentos) deveriam estar sediadas em Lisboa. E, por isso, propunham a extino dos poderes do Rio de Janeiro e, paralelamente, adiantavam uma proposta para o controle das provncias.
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Sobre as diferentes interpretaes historiogrficas a respeito deste decreto, ver ROCHA,
2001.
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As discordncias apresentadas pelos deputados do Brasil at o final de 1822 ressaltavam a heterogeneidade do Imprio portugus, tal como os americanos haviam feito na Espanha. Esta heterogeneidade da nao portuguesa, dos povos do Brasil e das provncias era implicitamente entendida como justificativa para a autonomia pleiteada. O baiano Lino Coutinho sintetizou a divergncia: eu no posso aqui ouvir to abertamente que cada deputado somente deputado na Nao inteira. verdade que trazemos em nossas procuraes que olhemos para o bem geral da Nao, mas devemos advertir que tambm se diz, e para o bem particular da provncia26. Ele reivindicava aqui, tal como se fez muitas vezes, a natureza de sua representao definida pelos revolucionrios vintistas: a integrao nao dependia da adeso expressa politicamente no nvel provincial atravs da eleio de representantes para as Cortes. Eram, ento, representantes de um pacto provincial e, por isso, sistematicamente recusavam-se a decidir sobre assuntos pertinentes a outras provncias. Ressaltando a heterogeneidade, clamavam pela ampliao da representao, mas sempre associada incluso de todas as provncias do Brasil. Aproximavam-se, ento, da concepo apresentada em Cdis e em Madri sobre a unidade de uma nao/coleo27. A unidade da nao portuguesa s se concretizaria diante da presena da maior parte dos representantes provinciais do Brasil. Feij foi clarssimo quanto a este aspecto: ns ainda no somos deputados da nao, a qual deixou de existir desde o momento que rompeu o antigo pacto social. No somos deputados do Brasil, de quem em outro tempo fazamos uma parte imediata; porque cada provncia se governa independente.
DCGE, sesso de 6 de maro de 1822. Em 27 de junho, o deputado paulista, Nicolau Pereira Campos Vergueiro, dizia abertamente: quando se instalou o Soberano Congresso reconheceu-se nele que era necessria a presena de dois teros dos representantes para poderem legislar, e como existiam estes dois teros de Portugal principiaram os seus trabalhos relativamente a Portugal, no podendo suas leis obrigar a Nao inteira; porque no estavam juntos os dois teros dos representantes dela, nem a metade. [...] pois do Brasil faltam 32 e faltam os da sia e frica. 27 Expressando a idia da nao coleo hispnica, o deputado Ramn Feliu, suplente pelo Peru, dizia em Cdis: Assim como a soberania una e indivisvel se divide praticamente no exerccio de suas faculdades, tambm se compe de partes real e fisicamente distintas, sem as quais, ou sem muitas delas, no se pode entender a soberania. As naes diversas, as provncias de uma mesma nao, os povos de uma mesma provncia e os indivduos de um mesmo povo, se relacionam hoje, como se relacionam os homens no estado natural. Nele, cada homem soberano de si mesmo e a coleo dessas soberanias individuais resulta na soberania do povo. Entendo por esta soberania, no a independncia da legtima autoridade superior, mas uma soberania negativa, e que se relaciona apenas com outro povo igual. Da soma da soberania dos povos nasce a soberania da provncia [...] e a soma de soberanias das provncias constitui a soberania da nao. DSC, Cdis, sesso de 11 de janeiro de 1811: 343.
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Cada um deputado da Provncia que o elegeu, e que o enviou: portanto necessrio a pluralidade de votos, no coletivamente de todos os Deputados, mas dos de cada provncia, pela qual lhe possa obrigar o que for por eles sancionado. Se concordamos, se a Constituio se nos tornar comum, desde esse dia somos um s Estado, uma s Nao28. E qual a forma de exerccio desse poder? Eis as palavras de Cipriano Barata: pergunto eu: quando os povos refundindo e reformando o seu governo, reassumem a soberania, no encerram em si todos os poderes? Certamente que sim: e depois de que forma os manejam? Eles delegam o poder executivo e este ltimo poder se ramifica e se sub delega29. Eis aqui a idia de uma nao soberana, dividida em povos, matriz de todo o poder do Estado que delegado ao rei. Tal como no caso espanhol, na voz dos americanos, a Monarquia aparecia unicamente como forma de governo, legitimada pelos povos soberanos. Tratava-se de uma proposta federalista? necessrio retomar o esboo da proposta que unificou os expoentes da representao brasileira para verificar a natureza de seus argumentos. O decreto de outubro de 1821 deixava em aberto uma srie de definies quanto ao exerccio do Poder Judicirio. Como j foi dito, os integracionistas peninsulares defendia a total centralizao de todas as funes tambm neste domnio e contaram com a oposio feita pelos deputados eleitos na Bahia e presentes no Congresso a partir do ms de dezembro de 1821. Estes ltimos reivindicaram a suspenso do decreto, devido a ausncia da representao brasileira e foram derrotados. Passaram, ento, a discutir as medidas para os julgamentos e reivindicam a autonomia dos juizes das provncias para emitir as penas. A partir de fevereiro de 1822, os deputados de So Paulo, munidos de um Programa amplo para a Unio dos Reinos de Portugal e Brasil, participaram da discusso e incorporaram as posies defendidas pelos baianos. Mas, o que queremos ressaltar o conjunto de argumentos utilizados para a defesa. Dizia Antonio Carlos de Andrada e Silva, na defesa da autonomia: os crimes que os magistrados podem cometer, ou constam de autos, e ento h o remdio da revista; ou no constam de autos e resta outro remdio que a ao popular, mas este remdio pouco eficaz. Por tanto resta outro, que o recurso ao soberano para fazer efetiva esta responsabilidade. E, acrescentava que esta responsabilidade, ou poder, poderia ser delegado: aos ministros, ao prncipe e s Juntas. Explicitava em sua argumentao: da natureza do poder executivo a necessidade da delegao e isto o diferencia do Legislativo que, concentrando a representao nacional, encerra-se sem esta. Portanto, mais uma vez, a monar28 29
DCGE, sesso de 15 de abril de 1822. DCGE, sesso de 12 de fevereiro de 1822.

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quia aparece como forma de governo e expresso da soberania transferida e o rei como executor de uma legislao nacional. A concepo do Andrada completava-se no Programa de So Paulo com a defesa da permanncia de D. Pedro no Rio de Janeiro e a manuteno do estatuto de Reino para o Brasil30. O poder real poderia ser transferido ao prncipe, transformado ento em Regente de um Reino unido a Portugal e Algarves. Estes eram os termos do programa apresentado Cortes pelos deputados paulistas. Mas, no decorrer das discusses, dois outros tens completaram o programa: autonomia das provncias e a convocao de uma Assemblia Constituinte no Brasil. Antonio Carlos explicava: o Brasil chamou antigamente de unio unio de um s Poder Executivo, e Legislativo, no hoje esta idia que ele associa ao nome unio: hoje chama unio apenas ao que outros, chamam separao, isto , unio somente do Poder Executivo em ambos os Reinos. O que ele pretende ser nao separada, sujeita porm a mesmo executivo, isto o que consta todos os atos pblicos, e consta de todas as explicaes dadas pelos procuradores31. Tratava-se da mesma concepo que o paulista utilizava agora para defender a convocao da Assemblia Constituinte no Brasil. Defendia, ento, a unio no executivo a ser delegado ao prncipe no Brasil e a existncia de trs assemblias legislativas: uma em Portugal, outra no Brasil e a terceira de carter unificador. necessrio destacar que o projeto feito em So Paulo foi apresentado ao Congresso de Lisboa em fevereiro de 1822, no exato momento em que os deputados do Mxico abandonavam as Cortes de Madri. Desde outubro, cresciam as divergncias entre hispanoamericanos e peninsulares e medida que a independncia se concretizava, os primeiros radicalizavam nas propostas para a autonomia das partes e chegaram a visualizar a formao de uma confederao hispnica32. No entanto, a maioria dos peninsulares avanou em outra direo: a expulso dos deputados das provncias dissidentes, aprovada em 12 de fevereiro de 182233. Assim, a partir desse momento, e nas prximas legisla30 Sobre as relaes entre este programa e o pensamento poltico de seu autor (Jos Bonifcio de Andrada e Silva), ver SILVA, 2006, e DOLHNIKOFF, 1998. 31 DCGE, sesso de 19 de setembro de 1822. 32 DSC, Cdis, sesso de 14 de novembro, o liberal Miguel Cabrera Nevales apresentou uma memria com uma proposta que visava a salvao: propunha o reconhecimento da independncia das provncias dissidentes, o estabelecimento de Congressos nas mesmas regies e a formao de uma confederacin compuesta de los diversos Estados americanos y la Espaa, y se titular Confederacion Hispano-Americana; debiendo ponerse su cabeza el Sr. D. Fernando VII con el ttulo de Protector de la Gran Confederacion Hispano-Americana y siguindole sus sucesores por el rden prescrito en la Constitucion de la Monarquia. 33 DSC, Cdis, sesso de 12 de fevereiro de 1822: Las provincias de Amrica, que decla-
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turas, as Cortes espanholas contariam apenas com representantes de Cuba, Porto Rico e Filipinas. As palavras associadas ao federalismo foram poucas vezes pronunciadas nas Cortes de Cdis, Madri ou Lisboa, mas expressaram anseios importantes. Tal como na Espanha, o termo aparece pela primeira vez na voz de um deputado peninsular, em termos muito semelhantes aos utilizados por Arguelles, o liberal da Espanha. Em 12 de novembro de 1821, discutia-se a formao de uma Deputao Permanente das Cortes. O organismo, inspirado na Constituio de Cdis, deveria acompanhar o governo monrquico aps o encerramento da Legislatura e seria composto por trs representante da Pennsula, trs de Ultramar e um ltimo, escolhido pelas Cortes. Diante da proposta, o integracionista Moura expressava sua posio: meu voto que no se faa distino alguma entre Deputados Europeus e Deputados Ultramarinos; e que se faa desaparecer das pginas da Constituio tudo o que for princpio de federalismo34. Agora, afirmando o mesmo princpio dos peninsulares de 1812, o liberal vintista afastava at mesmo a paridade j admitida na Constituio espanhola. Mas curioso notar que ele entendia a simples diferenciao entre europeus e americanos como um indcio do federalismo. No entanto, a utilizao mais significativa dessas expresses ocorreu diante da concepo e da proposta de unio feita por Antonio Carlos. Diz o Andrada: [...] eu concebo muito bem como possvel conservar a unio ainda com dois corpos legislativos separados. Foi desprezado o meu projeto, mas no me convencero, porque por mais que leia o que se me disse, no vejo seno palavras. Eu concebo muito bem como deve haver dois corpos legislativos peculiares em duas partes da monarquia dependendo de um corpo geral. Neste modo nem h federao, porque diferente coisa. A federao faz os povos em tudo soberanos, e s admite para os negcios estrangeiros um corpo soberano, a que esto sujeitos os Governos peculiares; mas no meu projeto proposto at no interior dependiam as Cortes particulares das Cortes gerais. No pode ser federao, mas sim unio, embora seja a mquina mais complicada. [...]
rando su independencia se han sustraido la obediencia de la madre Ptria, han manifestado por este mismo hecho la resolucion de gobernarse por s mismas, y han renunciado al derecho de intervenir en la formacion de las leyes que deben regir la Metrpoli. La legitimidad de los representantes de sta, como la de todas las naciones, no tiene otra base que la voluntad de sus comitentes, expresada del modo que determine su Constitucin; y estando manifestada en contrario la de los habitantes de varias provincias de Ultramar, no pueden los Diputados de las que se hallan en este caso ser admitidos en las Crtes, lo menos mientras los pueblos quien representen no vuelvan reconocer la supremaca del Gobierno de la Nacion [...]. 34 DCGE, sesso de 12 de novembro de 1821.
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No se pode mesmo estabelecer outra maneira de unio, como props a Inglaterra s suas antigas colnias, ora Estados Unidos da Amrica? [...]35. O autor da proposta apresenta a fonte de sua inspirao. No era republicana e, tal como haviam pensado os ingleses, essa mquina mais complicada impediria a total independncia dos domnios americanos. Mas, sabemos tambm que, propostas semelhantes foram apresentadas s Cortes de Madri durante o ano de 1821. J em junho daquele ano, um dos deputados mexicanos chegou a propor que uma pessoa da famlia real assumisse o poder naquela regio da Amrica para assegurar a integridade da Monarquia e os direitos constitucionais do Sr. D. Fernando VII36. Nesse momento, era Ramos de Arizpe quem falava pelo Mxico e, visando evitar a ao independentista de Iturbide, propunha tambm a implementao de trs sesses americanas das Cortes, sediadas em Lima, Santa Fe e Mxico. Em Lisboa, Antonio Carlos parecia negar a idia de federao ao pensar nessa proposta pois, no caso hispano-americano, propunha-se que as Cortes centrais de Madri s se ocupassem dos assuntos relativos poltica internacional e dos temas gerais referentes Monarquia, deixando as sesses americanas totalmente livres para o trato dos assuntos internos. Por isso, o Andrada ressaltava, j desde abril de 1822, que em seu projeto, no federalista, at no interior dependiam as Cortes particulares das Cortes gerais. E qual o tratamento a ser dado para as provncias? Aqui talvez resida a principal diferena face ao projeto apresentado pelos deputados hispanoamericanos. necessrio destacar que, apesar do amplo conhecimento das propostas discutidas em Cdis e em Madri, os deputados do Brasil jamais propuseram a formao de deputaes provinciais nos moldes pensados pelos hispanoamericanos. No aceitaram a proposio de um governador das armas diretamente ligado ao poder central; exigiram maior autonomia para o exerccio da magistratura; questionaram a sujeio dos presidentes das Juntas ao poder central e chegaram a propor que o controle do comrcio fosse realizado pelas Juntas eleitas. Mas no adotaram a idia das deputaes. Buscaram a definio do governo das Juntas como uma tarefa administrativa (e, portanto, executora) sempre submetida s decises das Cortes. Os governos provinciais eleitos deviam sempre ser entendidos como legtimos, pois estavam baseados na letra da lei: cada provncia tem um governo to legtimo como foi aquele que Portugal instalou em 15 de setembro... at que a Constituio [...] determine e marque o seu destino37 .
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DSC, Madrid, sesso de 19 de setembro de 1822. DSC, Madrid, sesso de 26 de junho de 1821. Deputado paulista, Diogo Antonio Feij, DCGE, sesso de 25 de abril de 1822.
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O artigo 29 do Projeto de Constituio previa a existncia de quatro poderes, pois nele previa-se a existncia de um Poder Administrativo. O deputado fluminense Martins Basto chegou a cogitar a existncia de cinco poderes, esclarecendo: o primeiro residindo nas Cortes, o segundo nos Ministros, o terceiro nos Juizes, o quarto nas Juntas respectivas, e o quinto no Rei. Os quatro primeiros so ativos, o ltimo neutro38. A longa discusso sobre a matria fez esclarecer o tema e inverter a equao: apesar do reconhecimento dos governos da Juntas, eles deveriam estar submetidos ao governo central. Mais frente, j no ano de 1822, e diante do projeto paulista, outro fluminense (Villela Barbosa) diria: se fosse possvel no deveria haver delegaes de governos locais, e o governo deveria ser um s. Isto, porm, impossvel quando uma Nao composta como a portuguesa39. E o Andrada j havia afirmado: administraes quantas quiserem, mas governo um s40. Aqui, a idia de monarquia como forma de governo ganha uma nova dimenso: era a unio pela separao prevista em seu projeto de mquina composta. Assim, o raciocnio feito por Antonio Carlos de Andrada desdobrava-se em uma proposta para o governo interior do Brasil. Incorporou as diversas demandas relativas autonomia provincial e acenou com a possibilidade de sua aceitao pelo governo do Rio de Janeiro. Mas, entendidas como administraes locais, estariam submetidas Assemblia brasileira (definidora das esferas interiores do governo local/provincial) e ao governo, Executivo delegado no Reino do Brasil. O Andrada enfatizava a necessidade de reunio das provncias do Brasil em torno do Prncipe e entendia que o decreto de outubro visava a dissociao das partes do Reino para poder enfraquec-lo. Visualizava, ento, um conjunto de administraes locais ligadas a um nico governo delegado e regulado por leis adaptadas heterogeneidade brasileira. 1823: CONSTITUINTE E CONSTITUIO NO IMPRIO DO BRASIL A partir do final de julho de 1822, as discusses dos deputados no Congresso de Lisboa tornaram-se incuas. O impasse criado entre as decises de D. Pedro e as posies assumidas pela maioria dos constituintes evidenciava a inutilidade de qualquer deliberao. Em 9 de janeiro deste ano, face ao conhecimento do decreto de outubro, o prncipe anunciou o ato de desobedincia: decidia permanecer no Rio de Janeiro, apesar da expressa convocao feita em
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DCGE, sesso de 20 de agosto de 1821. DCGE, sesso de 12 de feveriero de 1822. DCGE, sesso de 07 de agosto de 1822.
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Lisboa. A defesa do Programa de So Paulo entre os meses de fevereiro e junho consolidou as divergncias: os deputados de Portugal no aceitavam o estatuto de Reino para o Brasil, dispensavam os poderes sediados no Rio de Janeiro e descartavam a necessidade de leis adaptadas s particularidades da Amrica. Os debates seguiram formalmente durante o segundo semestre de 1822, pois j se sabia que a conciliao entre as partes tornara-se impossvel. Ressaltamos, porm que, desde os primeiros decretos expedidos em 1821, as Cortes haviam aceitado e regulado a existncia das Juntas eleitas nas diversas provncias. A situao se definiria completamente quando, em 3 de junho, o prncipe regente expediu o decreto que convocava uma Assemblia Constituinte no Brasil. A notcia chegou aos parlamentares de Lisboa durante a sesso de 26 de agosto, motivando reaes de indignao e impotncia. No Brasil, a insistncia na convocao e a efetivao da Assemblia sob as ordens de D. Pedro levaram proclamao da independncia e ao reconhecimento dos poderes do novo imperador. A Assemblia Constituinte reuniu-se no Rio de Janeiro a partir de 17 de abril de 1823, como resultado de um processo de escolha e reconhecimento nas diversas provncias. No entanto, as divergncias entre o conjunto dos deputados e o imperador aclamado em dezembro do ano anterior no tardaram a se manifestar: era necessrio construir e fortalecer o poder central a despeito das interferncias feitas pelos deputados. O resultado final dessas discordncias foi o fechamento da Assemblia no ms de novembro de 1823. Em 25 de maro de 1824, uma nova Constituio foi outorgada por D. Pedro I e serviu de base legal para todo o periodo do Brasil-Imprio, at o ano de 1889. Assim, interessante notar como as principais reivindicaes apresentadas ao Congresso portugus foram abordadas pela Constituinte e informaram a definio da Constituio do Brasil. Agora j no se tratava de pleitear a igualdade na representao em Cortes: a nova Assemblia era composta exclusivamente por deputados do Brasil e dedicava-se ao tratamento legal e especfico j longamente justificado pelas demandas americanas. No entanto, estes representantes, vitoriosos em sua mais importante reivindicao, no estavam livres de outra questo central no embate com os deputados de Portugal: eles tambm se ocupariam da heterogeneidade, agora verificada no interior do Imprio do Brasil. O tratamento dado aos temas referentes escravido aproxima-se das medidas j avanadas pelas Cortes de Lisboa. A Constituinte brasileira conservou o silncio referente ao trfico negreiro e assim perpetuou a poltica de continuidade preservada pelos acordos internacionais desde 1817 e selada pelos termos da Constituio de 1824. Os deputados de 1823 votaram pela incluso de
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africanos livres e de seus descendentes no acesso aos direitos de cidado do Imprio. A Constituio outorgada em 1824 modificou ligeiramente estes termos e restringiu estes direitos aos libertos nascidos no Brasil, ainda que de origem escrava. Mas, importante ressaltar, tais posies evidenciavam um verdadeiro projeto escravista para o Imprio do Brasil: a nfase na distino entre libertos brasileiros e libertos africanos [registrada na Lei de 1824] tinha, por conseguinte, dois pressupostos: 1) o trfico negreiro transatlntico no se encerraria to cedo para o Imprio do Brasil, o que acarretaria a introduo constante de estrangeiros no territrio nacional; 2) por esse motivo, e para atender ao princpio da primeira Lei dos Estados, isto , a segurana pblica, era necessria a adoo de medidas de controle social, sendo a distino entre libertos brasileiros e africanos uma delas: os primeiros, por serem aptos ao ttulo de cidado, seriam mais apegados defesa da ordem do que os segundos41. Tratava-se, ento, de uma incluso que visualizava a permanente entrada de africanos pela via do trfico e que contava com os brasileiros, inclusive os alforriados, para a conteno de qualquer questionamento da ordem. De qualquer forma, no que se refere ao tratamento dado escravido, mantinha-se a poltica inclusiva das Cortes portuguesas e o distanciamento dos critrios estabelecidos na Constituio espanhola de 1812. Paralelamente, os deputados da Constituinte brasileira modificaram sensivelmente a poltica portuguesa quanto a uma outra reivindicao importante: a autonomia das provncias. Aprovaram um decreto, promulgado em 20 setembro de 1823, onde se v o teor da mudana: art. 1.: Ficam abolidas as Juntas Provisrias de Governo, estabelecidas nas Provncias do Imprio do Brasil por Decreto de 29 de setembro de 1821; art. 2.: Ser o Governo das Provncias confiado provisoriamente a um Presidente e Conselho; art. 3.: O Presidente ser executor e administrador da Provncia, e como tal estritamente responsvel: ser da nomeao do Imperador, e amovvel, quando o julgar conveniente42. Assim, as antigas Juntas eram transformadas em conselhos consultivos (compostos por seis membros, eleitos de acordo com os critrios definidos para a escolha dos deputados) e o governo local passava a ser exercido por um presidente nomeado pelo imperador. Pleno de poderes, este presidente poderia suspender o comandante militar do comando da Fora Armada quando este ltimo ameaasse o interesse pblico e, como presidente da Junta de Justia e da Fazenda Pblica, comandava a aplicao das leis e a gesto do oramento provincial. Assim, como verdadeira extenso do poder central, o governador era
BERBEL and MARQUESE, 2007: 420. Decreto de 20 de setembro de 1823 aprovado pela Assemblia Geral e Constituinte do Brasil, Coleo das leis do Imprio do Brasil, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1823.
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mais do que um controlador das foras armadas (tal como definiram as Cortes de Lisboa) e se transformava em agente do imperador em todos os nveis da vida poltica provincial. A Constituio outorgada em 1824 conservou os termos do decreto evidenciando, neste aspecto, a concordncia entre a maioria dos deputados e o imperador Pedro I. No entanto, a aprovao desta lei foi precedida de intensa discusso registrada no Dirio da Assemblia Constituinte de 1823. Os argumentos apresentados nesse momento esclarecem os motivos para a mudana de poltica quanto s provncias: o Estado que se pretendia construir, independente e em bases nacionais brasileiras, necessitava de uma nova frmula para lidar com a heterogeneidade. Trs projetos foram apresentados j em maio de 1823 com objetivo de regulamentar os governos nas provncias. Todos partiam do princpio de que a forma organizativa definida em Lisboa havia propiciado a intensificao dos conflitos internos e assim justificavam a urgncia de novas medidas. Todos apontavam para a necessidade de extino das Juntas e conseqente nomeao de um presidente provincial feita pela imperador. No entanto, o projeto mais acabado e que foi base para a discusso que ocupou cinco sesses parlamentares era assinado por Antonio Carlos de Andrada e Silva, ex deputado em Lisboa e principal orador na defesa do programa ento enviado pela Junta de So Paulo. Assim, Antonio Carlos explicava sua nova posio: entregar a muitas cabeas a administrao lembrana que s veio razo em delrio dos franceses. Antes dos infelizes anos de 1789 e 1790, nao alguma tinha cado em tal absurdo. [...] Estava reservada aos franceses uma inovao to perigosa, mas eles mesmos bem depressa destruram os altares que tinham erguido e reduziram a administrao de cada Departamento unidade, reservando para a pluralidade s o que demandava exame e juzo. E, em seguida, lembrou do modelo apresentado pela Constituio de Cdis: A Nao Espanhola que copiou to absurdamente muitos erros dos franceses, guardou-se bem de os imitar a este respeito e colocou testa da administrao das provncias, administradores nicos com o nome de chefes polticos. Por fim, adiantava uma explicao para a adoo das Juntas em Lisboa: os regeneradores de Portugal que quiseram fora adotar para seu pas instituies que lhe no quadravam caram no despropsito de propor administraes policfas nas provncias43. Explicava, porm, que o erro havia sido corrigido nos termos finais da Consti43 Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil, Braslia (DAGC), Edies do Senado Federal, vol. 6, tomo 1: 124-125.
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tuio aprovada em 1822 e que, assim, as Juntas, aprovadas como provisrias, j no mais existiriam nem mesmo nos termos definidos pelos deputados de Lisboa. Agora, na defesa de uma legislao para o Brasil independente, Antonio Carlos explicitava a afirmativa feita em anos anteriores: administraes quantas quiserem, mas governo um s. E, assim, explicava a separao pretendida: o projeto que apresentei tem em vista restituir as coisas sua natureza, atribuir ao indivduo aquilo que s um indivduo pode fazer; deixar coleo aquilo que s a coleo pode bem desempenhar [...] Estabeleci um administrador e executor nico em cada provncia, a quem denominei Presidente, maneira romana, e no governador. Explicava, ento, que a residia toda a diferena face s funes dos antigos capites generais: em conseqncia dos mesmos princpios para os objetivos de exame e juzo, admiti um conselho deliberativo e [...] facultei-lhe [ao presidente] o poder convocar os mesmos membros do Conselho da Provncia, os quais nesse caso teriam voto consultivo to somente, por no ser da sua atribuio a deciso, mas simples confiana do Presidente44. Assim, acreditava tornar as administraes provinciais mais geis e eficientes: um nico administrador em cada uma delas, acompanhados por exames e juzos feitos pelos conselhos consultivos. Mas o governo era nico e exercido pelo imperador que, em nome da unidade monrquica, nomeava cada um desses presidentes. O projeto de Antonio Carlos dispensava a presena de um governador das armas e advogava a separao entre os poderes: que tem com administrao o poder judicial e a fora militar?45. Acreditava que a separao entre esses poderes era o segredo para a vigilncia mtua: o presidente no chefe da fora armada, no administra justia, no fiscaliza as rendas: mero administrador e executor46 e, por isso, era diferente dos antigos capites generais. No entanto, as circunstncias mostravam que a ao desgovernada e independente de um chefe das foras militares poderia produzir grandes males. Lembrava, assim como a maior parte dos deputados, que os conflitos seguiam nas provncias do Norte devido ao dos governadores das armas nomeados pelo Executivo de Lisboa47. Assim, buscava uma forma de associao indireta entre esses podeDAGC, vol. 6, tomo 1: 125. DAGC, vol. 6, tomo 1: 125. 46 DAGC, vol. 6, tomo 1: 221. 47 Descontentamentos e insurreies ocorreram ainda durante os anos de 1822 a 1824 em vrias provncias do Brasil, expressando simultaneamente a fragilidade do governo do Rio de Janeiro e o descontentamento frente a poltica aprovada pelas Cortes de Lisboa. A anlise desses movimentos nas provncias de Pernambuco, Par e Bahia podem ser vistas nos trabalhos de BERNARDES, 2002. MACHADO, 2006, e WISIAK, 2001.
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res naturalmente distintos: o presidente poderia interferir nas aes armadas da provncia em casos de extrema necessidade. O Andrada havia mudado sensivelmente suas posies. Em Lisboa, lutava pela delegao de poderes no nvel executivo, mas jamais questionou a elegibilidade dos governos provinciais e o carter deliberativo das Juntas. Explicou a mudana de posio: Eu creio que se julga muito forte o argumento tirado do que eu disse nas Cortes de Lisboa [...] eu desejara que se lembrassem da diferena das circunstncias. Ns hoje temos um Chefe do Poder Executivo; o Comandante militar brasileiro, h de cingir-se ao Regimento e h de ser punido se o transgredir: nada disto era assim no tempo em que falei no Congresso de Portugal48. Em outro momento, argumentava no mesmo sentido: as circunstncias so hoje diferentes, apesar da intentada amalgamao, saltava aos olhos que a Monarquia Portuguesa era composta de duas partes distintas e at inimigas.[..] Hoje os nossos interesses so os mesmos, todas quantas provncias formam este vasto Imprio, no so, nem podem ser, inimigas. Conclua com a palavra chave: todos constitumos um todo homogneo49. O grande teorizador sobre a heterogeneidade do Imprio portugus afirmava, agora, a homogeneidade da parte brasileira e dissociada da antiga Monarquia. Alguns deputados questionaram os argumentos acima e buscaram dissociar a presente situao conflituosa das provncias dos possveis objetivos estabelecidos no decreto de outubro: as desordens de que se queixam algumas provncias no provm do Decreto das Cortes de Portugal que instituiu os Governos, provm da sua forma, provm do defeito intrnsico da Constituio. As Cortes o que fizeram foi aprovar o sistema que os Povos haviam escolhido... Quando as provncias abraaram o sistema constitucional entraram a considerar-se isoladamente e segregadas do poder supremo e nomearam seus governos provinciais sem dependncia e conexo com as outras provncias. O povo de cada uma se julgou Soberano... O tempo era de revoluo... e cada uma se acredita um Soberano... e daqui veio que em geral os Governos das Provncias eram integrados pelos mesmos que o nomearam50. No mesmo sentido, um outro deputado argumentava: Estou persuadido que os maiores males que tem afligido as provncias no procedem tanto da forma de que se deu as Juntas provisrias, como da mudana sbita de governo arbitrrio para o livre: o Povo que de repente passa da escravido liberdade, no sabe tomar essa palavra no seu verdadeiro sentido. Diz-se que o povo era soberano e disto entendeu-se que cada cidade ou vila poderia exercitar atribuies da Soberania...
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DAGC, vol. 6, tomo 2: 420. DAGC, vol. 6, tomo 1: 123. Rodrigues de Carvalho, DAGC, vol. 6, tomo 1: 157.
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Vimos pretender-se nesta cidade obrigar o Sr D. Joo VI a assinar a Constituio de Espanha, sem se consultar se este era o voto geral da Nao51. E outro ainda, argumentava: Pernambuco era governado por um s, e com bastante fora quando o povo se insurgiu e estabeleceu a nova ordem das coisas. A Bahia era governada por um s, e com fora, quando a Constituio foi proclamada... Os males procederam do transtorno das Leis, do desprezo de todos os princpios, nascido desta grande e espantosa revoluo da ordem moral52. No entanto, Muniz Tavares, pernambucano tambm presente nas Cortes de Lisboa, defendia o projeto de Antonio Carlos e esclarecia seu grande temor: eu sempre considerei o Decreto de 29 de setembro como pomo fatal da discrdia: a multiplicada diviso dos poderes e a sua recproca independncia eram elementos destinados fermentao e anarquia. Mas no s nisso que est colocada a maldade do decreto. Eu falo das Juntas administrativas e eletivas. O povo, sempre desejoso do bem, e quase sempre infelizmente iludido quando se lhe confia a escolha dos seus governantes, de ordinrio escolhe homens, ou ignorantes, ou ambiciosos: se escolhe algum capaz, este nada pode operar entre os demais. [...] Admitamos qualquer desses projetos, pois todos coincidem em reprovar o mtodo de eleies populares para a governana e que seja uma s a pessoa que em nome de Sua Majestade exera o governo das provncias53. Assim, consolidada a separao entre os Reinos de Brasil e Portugal, os deputados brasileiros retomavam os termos da Constituio de Cdis. Tratava-se, agora, de afirmar a unidade de um corpo homogneo. Tal como havia dito o ministro e irmo do deputado Antonio Carlos, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, no Manifesto s Naes Amigas, redigido durante o ms de agosto de 1822: colonos e indgenas, conquistados e conquistadores, seus filhos e os filhos de seus filhos, tudo foi confundido, tudo ficou sujeito a um antema geral54. A explorao colonial implementada Amrica durante trs sculos havia criado uma mesma sorte, compartilhada pelos habitantes do Brasil. Em agosto, ento, passava-se a evocar a histria como formadora de um corpo homogneo no reino do Brasil, onde tambm existiam tradio e vontade geral. Alm disso, Antonio Carlos e Muniz Tavares esclareceram os motivos complementares para a mudana em suas posies: os termos estabelecidos na Constituio de Cdis permitiam a nomeao de um chefe poltico (ou governador) para as provncias e, assim, submetiam os governos provinciais ao cen51 52 53 54
DAGC, vol. 6, tomo 1: 128. DAGC, vol. 6, tomo 1: 127. DAGC, vol. 1: 126. ANDRADA E SILVA, 1964.
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tro do Imprio em construo. Tratava-se, agora, de fortalecer o governo central e os poderes de Sua Majestade. Em 1823, o governo do imperador era, ainda, um governo frgil. Apoiava-se, sobretudo, em articulaes polticas e grupos de interesse instalados no Centro-sul do Brasil: Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Nas outras provncias, as adeses ocorreriam em meio a enfrentamentos que, muitas vezes, chegaram luta armada. O fechamento da Assemblia no ms de novembro e a outorga da Constituio em 1824 consolidou a inteno j esboada pelos deputados constituintes: era necessrio fortalecer o poder central, exercido pelo imperador e estabelecido no Rio de Janeiro, em nome de uma nao supostamente homognea. O novo Estado independente da Amrica estava ainda em construo e a obra demandaria algumas dcadas mas, nesse primeiro momento, o modelo de Cdis serviu para a consolidao do Imprio55. BIBLIOGRAFIA
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55 Sobre as relaes entre as propostas federalistas e a formao do Imprio do Brasil, ver DOLHNIKOFF, 2000.
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MRCIA REGINA BERBEL
VARGUES, Isabel Maria Guerreiro Nobre, A Aprendizagem da Cidadania, Dissertao de Doutoramento, Coimbra, Universidade de Coimbra, 1993. WISIAK, Thomas, A Nao partida ao meio: tendncias polticas na Bahia na crise do Imprio luso-brasileiro, Dissertao de Mestrado, So Paulo, FFLCH-USP, 2001.
A HISPANICAL DIMENSION OF THE LUSO-AMERICAN REVOLUTION (1820-1823)
The Independence of Brazil was proclaimed in September 1822 after two years during which constituent deputies elected on both sides of the Atlantic and gathered in Lisbon endeavoured to achieve unification with the former Portuguese metropoli. Due to the failure of these attempts a Constituent Assembly settled in independent Brazil in July 1823. Those two parlamentary experiences the first to take place in the Portuguese dominions were strongly influenced by the decisions adopted in Cdiz (1810-1814), and in Madrid (1820-1823), and by the independentist processes developed at the time in Spanish America. This work aims at observing that influence on the decisions adopted in Lisbon and Rio de Janeiro vis--vis the autonomical reivindications of several Brazilian provinces. KEY WORDS: Independence, Liberalism, Doceaismo, Brazil-Empire.

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Revista de Indias, 2008, vol. LXVIII, nm. 242 Pgs.

225-254, ISSN: 0034-8341

A CONSTITUIO ESPANHOLA NO MUNDO LUSO-AMERICANO (1820-1823)

MRCIA REGINA BERBEL

UNIO IBRICA CONSTITUCIONAL

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A CONSTITUIO ESPANHOLA NO MUNDO LUSO-AMERICANO (1820-1823)

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A CONSTITUIO ESPANHOLA NO MUNDO LUSO-AMERICANO (1820-1823)

VARGUES, 1993: 56. SANTOS, 1883: 108.

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Constituio de Hespanha, Lisboa, Impresso Rgia, 1820.

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FRASQUET, 2004: 56. FRASQUET, 2004: 57-62.

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1821-1822: PORTUGAL E BRASIL ENTRE A AUTONOMIA E AS INDEPENDNCIAS

A CONSTITUIO ESPANHOLA NO MUNDO LUSO-AMERICANO (1820-1823)

SERRO, 1979: 26-27.

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Sobre as diferentes interpretaes historiogrficas a respeito deste decreto, ver ROCHA,

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DCGE, sesso de 15 de abril de 1822. DCGE, sesso de 12 de fevereiro de 1822.

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