Livro-Versão Final

SUMRIO PREFCIO......................................................................................21 RESUMO.........................................................................................23 INTRODUO.......................................................................25 1. ECONOMIA INTERNACIONAL 1.1. Conceito............29 1.2. Importncia do Comrcio Exterior............29 1.3. Interdependncia Econmica.....................
30 1.4. Evoluo do Comrcio Internacional........31 1.4.1 O Comrcio Internacional na Antigidade...31 1.4.2 Na Idade Mdia e Contempornea................32 ........................O Sistema Padro-Ouro e o Colapso Financeiro.............................................................33 .............A Reestruturao da Europa e da Economia Mundial................................................................34 1.5. Evoluo na Economia Mundial................34 1.5.1 Acontecimentos econmico-comerciais e polticos 35 1.6. Problemas Econmicos Internacionais....................36 1.6.1 Insegurana no sistema monetrio...............36 1.6.2 Restries ao comrcio.................................37 1.6.3 Mutaes do comrcio internacional resultantes do desenvolvimento econmico.......37 2. TEORIAS DO COMRCIO INTERNACIONAL 2.1. Determinantes do Comrcio.....................................43 2.2. Combinao de Fatores e Especializao................43 2.3. Teoria Clssica..........................................................45 2.3.1 Teoria das Vantagens Absolutas.......................45 2.3.2 Teoria da Vantagem Comparativa....................47 2.4. .......................................................................Relaes de Troca .........................................................................................49
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Dinarte de Souza Bezerra Cavalcanti
da Teoria Clssica .........................................................................................53 2.5.1....Curvas de Possibilidades de Produo (CPP) 53 2.5.2.....................Anlise em termos de substituio 55 2.5.3.........................................Curvas de indiferena 58 2.6. Outros Aspectos do Comrcio Internacional................60 2.6.1 Custos de transferncia...................................60 2.6.2 Limites da especializao...............................62 2.6.3 Comrcio Multilateral....................................63 3. PAGAMENTOS INTERNACIONAIS 3.1. Balano de Pagamentos.................................................73 3.1.1 Conceito do Balano de Pagamentos.............73 3.1.2.....................................................Levantamento 74 3.1.3......Contabilizao do Balano de Pagamentos 74 ...................... Estrutura do Balano de Pagamentos .................................................................................74 ..........................................Nivelamento das Contas .................................................................................77 3.1.4 Equilbrio do Balano de Pagamentos...........80 3.1.5 Importncia do Balano de Pagamentos........82 3.2. Taxas de Cmbio...........................................................83 3.2.1 Conceito da Taxa de Cmbio.........................83 3.2.2 Mercado de divisas.........................................83 3.2.3 Determinao da taxa de cmbio...................84 ............................................... Sistema Padro-ouro .................................................................................84 ............................................................Padro-papel .................................................................................86 3.3. Administrao da Taxa de Cmbio..............................87 3.3.1 Fundos de Estabilizao.................................87
2.5. ..........................................Reformulao
Economia Internacional e Tpicos Especiais de Comrcio Exterior
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3.3.2 Controle Cambial............................................88 3.3.3 Teoria da Paridade do Poder Aquisitivo........88 3.4. Operaes de Cmbio..................................................89 3.5. Ajustamento Automtico do Balano de Pagamentos.............................................................94 3.5.1 Efeito-preo (Teoria Clssica)........................94 3.5.2 Efeito-renda (Teoria Keynesiana) .................94 3.5.3 Taxas Variveis...............................................95 4. MOVIMENTOS INTERNACIONAIS DE RECURSOS E TCNICAS 4.1. Movimento de Capitais.................................................97 4.1.1 Conceito..........................................................97 4.1.2 A curto prazo...................................................97 4.1.3 A longo prazo..................................................98 Emprstimos e financiamentos..............................98 Investimentos estrangeiros.....................................99 4.2. Movimento Internacional de Mo-de-Obra..................99 a) Motivos das migraes internacionais................100 b) Efeitos econmicos das migraes......................100 4.3. Transferncia de Tecnologia.......................................100 4.3.1 Importncia da tecnologia............................101 4.3.2 Problemas de assistncia tcnica..................101 4.4. Empresas Multinacionais (EMN)................................102 a) Verticalizao industrial e blocos econmicos...102 b) O comrcio e a economia internacional..............102 5. POLTICA DE COMRCIO EXTERIOR 5.1. Comrcio Exterior e Desenvolvimento Econmico...103 5.1.1 O balano de pagamentos e a economia......103 5.1.2 Comrcio exterior e crescimento econmico 105 5.1.3 Controle do governo sobre o comrcio exterior e mercado cambial....................................107 5.1.4 O livre comrcio e o desenvolvimento nacional 108
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5.2. Controle do Comrcio Internacional..........................109 5.2.1 Tarifas Aduaneiras........................................109 .........................................Classificao das Tarifas ...............................................................................110 ...............................................Incidncia das tarifas ...............................................................................110 .................................................... Efeitos das tarifas ................................................................................112 .............................Argumentos a Favor das Tarifas ...............................................................................113 5.2.2 Controle cambial...........................................115 ............................................ Introduo do controle ................................................................................116 ............................................ Severidade do controle ...............................................................................117 .......................... Controle de cmbio e de comrcio ...............................................................................117 .............................................................. Concluses ...............................................................................119 5.2.3 Outros controles............................................120 ..............................................Quotas de importao 120 .................................Protecionismo Administrativo ................................................................................121 .....................................Operaes Governamentais ................................................................................121 5.3. Poltica Comercial e Cambial Brasileira....................122 5.3.1 Histrico da Politica Brasileira...................122 ......................................................... Brasil-Colnia ................................................................................122 ......................................................... Brasil-Imprio ...............................................................................123 ......................................................Brasil-Repblica ...............................................................................123 5.3.2 Situao Atual da Poltica Comercial..........126
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.................................................... Controle Cambial ...............................................................................127 ............................... Controle do Comrcio Exterior ...............................................................................129 6. COOPERAO INTERNACIONAL 6.1. Cooperao Econmica...............................................131 6.1.1...............................................Conceito e origem 131 6.1.2..................Cooperao Monetria e Financeira 133 ................................................. Finalidades do FMI ...............................................................................134 ..........................Estrutura e Administrao do FMI ...............................................................................135 ........................................... Funcionamento do FMI ...............................................................................137 .......................Estrutura e Administrao do BIRD ...............................................................................140 ..................................................... Estrutura do BID ...............................................................................142 ..................................................... Recursos do BID ...............................................................................143 ............................. reas de Financiamento do BID ...............................................................................143 ..........................................................Clube de Paris ...............................................................................145 6.1.3 Cooperao comercial..............................................146 6.2. Integrao Econmica Mundial.................................148 6.2.1 Sistema Econmico Internacional................149 6.2.2 Conflito das Polticas Nacionais com a Poltica Internacional................................149 6.2.3 Tratados Multilaterais e Blocos Econmicos 150 ...............As Fases da Integrao Econmica entre Pases.....................................................................150
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............................ Tratados Internacionais e Blocos Econmicos...........................................................152 7. COMRCIO INTERNACIONAL 7.1 Origem Histrica.........................................................189 7.1.1.....................................................Na Antiguidade 7.1.2..............Na Idade Mdia e Contempornea e sua Evoluo 7.2 Conceito de Comrcio Internacional..........................193 7.3 Fontes do Comrcio Internacional..............................193 a) Fontes Primrias......................................................194 b) Fontes Secundrias..................................................194 7.4 Fatos Revolucionrios no Comrcio Internacional....194 a) Integrao Comercial (blocos econmicos)...........194 b) Acontecimentos polticos........................................196 8. COMRCIO EXTERIOR 8.1. Conceito de Comrcio Exterior................................197 8.2. Poltica Brasileira de Comrcio Exterior.................197 8.3. Direito de Exportar e de Importar REI..................198 8.4. rgos Envolvidos Diretamente no Comrcio Exterior....................................................................198 a) Ministrio da Fazenda (MF) e seus rgos Vinculados............................................................198 b) Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e seus rgos vinculados......199 c) Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)..........199 9. TEORIA E SISTEMTICA DE IMPORTAO 9.1. Conceito de Importao.............................................201 9.2. Diviso do Territrio Aduaneiro...............................201 a) ......................................................................Zona Primria ...................................................................................201 b) .................................................................Zona Secundria ...................................................................................202
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9.3. Termos e Expresses Usados....................................202 9.4. Documentos de Importao......................................204 9.5. INCOTERMS.............................................................205 9.5.1. Conceito e Objetivos........................................205 9.5.2. Caractersticas e Reviso de 2000..................206 9.5.3. Nova Apresentao..........................................206 9.5.4. Modalidade de Transporte e o INCOTERMS Apropriado.......................................................207 9.5.5. Os tipos de INCOTERMS e a Obrigao do Vendedor..........................................................207 10. PASSOS PARA EFETUAR UMA IMPORTAO 10.1. Sistema Administrativo.............................................211 10.1.1 Roteiro de um Processo de Importao...............211 10.1.2 Despacho e Desembarao Aduaneiro de Importao.......................................................212 10.1.3 SISCOMEX Importao...................................213 10.2. Entreposto Aduaneiro...............................................217 10.2.1. Modalidades do Entreposto Aduaneiro........217 10.2.2. Informaes Complementares sobre Entreposto.......................................................218 10.3. Importaes No-Permitidas....................................219 10.4. Controle de Preos....................................................219 10.5. Exame de Similaridade.............................................220 11. OUTROS ASPECTOS NA IMPORTAO 11.1. Classificao Fiscal da Mercadoria........................221 11.2. Aspectos Fiscais e Tributrios.................................224 a) Impostos incidentes na Importao....................224 b) Taxas incidentes na Importao.........................225 11.3. Aspectos Cambiais.....................................................226 a) Sem cobertura cambial.......................................226 b) Com cobertura cambial......................................226 11.3.1. Condies de pagamentos...........................226 11.3.2. Modalidades de pagamentos.......................227 a) Pagamento antecipado (Cash in advance)..227
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b) Cobrana (Collection).................................227 c) Carta de Crdito (Letter of Credit).............229 11.4. Aspectos Prticos.......................................................231 11.4.1. Operaes Seqenciais..................................231 11.4.2. Noes sobre Clculo do Frete Internacional..............................................................232 11.5. Custo de Importao..................................................234 12. ESTRUTURA BRASILEIRA DO COMRCIO EXTERIOR 12.1. Estrutura Administrativa, Aduaneira e Cambial..237 12.1.1. Principais rgos Envolvidos.....................237 12.2 Poltica Cambial......................................................240 12.3 Fiscalizao Aduaneira...........................................240 13. TEORIA E SISTEMTICA DE EXPORTAO 13.1. Conceito.................................................................241 13.2. Identificao e Classificao da Mercadoria........241 13.2.1. Classificao da Mercadoria......................241 13.3. O SISCOMEX........................................................242 a) Funes do SISCOMEX.......................................242 b) Acesso e Habilitao............................................243 13.4. Regimes Aduaneiros Especiais.............................244 13.4.1. Admisso Temporria..................................244 13.4.2. Exportao Temporria.................................245 13.4.2.1 Exportao Temporria Para Aperfeioamento Passivo......................................................245 13.4.3. Entreposto Aduaneiro e Entreposto Industrial........................................................245 13.4.4. Trnsito Aduaneiro........................................245 13.4.5. Drawback......................................................246 a) Suspenso...................................................246 b) Iseno........................................................248 c) Restituio..................................................248 13.5. Recapitulao dos INCOTERMS..........................249 a) Objetivo.................................................................249
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b) Caractersticas e reviso de 1990.........................249 c) Nova Apresentao...............................................249 14. PASSOS PARA EFETUAR UMA EXPORTAO 14.1. Pesquisa de Mercado...............................................251 14.2. Pesquisa do Empresrio nas Negociaes com o Exterior......................................................................252 14.3. Negociao com o Importador................................253 14.3.1. Contato Preliminar ou Exploratrio.............253 14.3.2. Contato de Cotao.......................................253 14.4. Registro de Exportador............................................254 14.5. Sistema Administrativo...........................................255 14.6. Documentos e Preparao da Mercadoria..............255 14.7. Documentos aps Embarque da Mercadoria..........255 14.8. Engenharia de Custo para o Preo de Exportao. 258 14.8.1. Formao de Preo do Mercado Interno......258 14.8.2. Preos para o Mercado Externo....................259 14.8.3. Roteiro de Clculo do Preo de Exportao a partir do Custo de Produo da Empresa para o Mercado Interno...................................260 14.8.4. Principais Despesas Especficas de Exportao.......................................................261 14.8.5. Impostos que no Incidem na Exportao....261 15. CASOS ESPECIAIS 15.1. Operaes de Cmbio..............................................263 15.2. Casos Especiais de Exportao...............................264 16 INCENTIVOS FISCAIS EXPORTAO 16.1 Imposto sobre Produtos Industrializados IPI........265 16.1.1. Iseno do IPI.................................................265 16.1.2. Suspenso do IPI............................................265 16.1.3. Manuteno e Utilizao dos Crditos do IPI...............................................................266 16.2 Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS.......................................................266
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16.2.1. Manuteno e Utilizao do Crdito de ICMS..............................................................267 16.3 COFINS......................................................................268 16.3.1. Iseno do COFINS na Venda de Mercadorias ou Servios para o Exterior, desde que: .....................................268 16.4. PIS/PASEP...............................................................268 16.5. Drawback.................................................................269 16.5.1 Iseno ou Dispensa do Recolhimento de: .......................................269 16.6. Resumo Grfico dos Incentivos Fiscais Exportao................................................................269 17. ROTEIRO DE EXPORTAO 17.1 Roteiro a Ser Seguido a Partir do Pedido Recebido do Exterior...............................................271 18. QUESTES E TEMAS PARA REVISO E DISCUSSO 18.1. Questes para Reviso.............................................273 .......................................................... Do Captulo 1 ...............................................................................273 .......................................................... Do Captulo 2 ...............................................................................274 .......................................................... Do Captulo 3 ...............................................................................276 .......................................................... Do Captulo 4 ...............................................................................278 .......................................................... Do Captulo 5 ...............................................................................279 .......................................................... Do Captulo 6 ...............................................................................282 .......................................................... Do Captulo 7 ...............................................................................283 .......................................................... Do Captulo 8 ...............................................................................283 .......................................................... Do Captulo 9 ...............................................................................283
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........................................................ Do Captulo 10 ...............................................................................284 ........................................................ Do Captulo 11 ...............................................................................285 .................................................Do Captulo 12 e 13 ...............................................................................285 ........................................ Dos Captulos 14, 15 e 16 ...............................................................................286 18.2. Temas para Discusso.............................................287 .......................................................... Do Captulo 1 ...............................................................................287 .......................................................... Do Captulo 2 ...............................................................................288 .......................................................... Do Captulo 3 ...............................................................................290 .......................................................... Do Captulo 4 ...............................................................................291 .......................................................... Do Captulo 5 ...............................................................................292 .......................................................... Do Captulo 6 ...............................................................................293 ..............................................Dos Captulos 7 ao 11 ...............................................................................295 ............................................Dos Captulos 12 ao 16 ...............................................................................295 CONCLUSO.......................................................................297 BIBLIOGRAFIA...................................................................299 APNDICE: AMOSTRA DA TEC E DOCUMENTOS DE IMPORTAO/ EXPORTAO AMOSTRA DA TEC Estrutura do Sistema Harmonizado......................................... Regras Interpretativas do SH.................................................. Seo XVI e Captulo 84........................................................
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Seo XIX e Captulo 93........................................................ DOCUMENTOS DE IMPORTAO/EXPORTAO Fatura Pr-forma.................................................................... LI Licena de Importao.................................................... RE Registro de Operao de Exportao............................. Fatura Comercial.................................................................... Letra de Cmbio Saque........................................................ Romaneio de Embarque PACKING LIST............................ Conhecimento de Embarque Martimo (B/L)........................... Conhecimento de Embarque Areo (AWB)............................. Aplice e Certificado de Seguro.............................................. Certificado de Origem Comum................................................ Certificado de Origem NALADI............................................. Certificado de Origem MERCOSUL....................................... Certificado de Origem SGP.................................................... DI Declarao de Importao.............................................. DDAE Extrato de Declarao de Despacho......................... DTA I Declarao de Trnsito Aduaneiro............................
PREFCIO
Com a longa experincia profissional na rea de comrcio exterior, atuando no gerenciamento de todas as operaes, como frete e seguro internacional, negociaes comerciais internacionais, pagamentos internacionais e todo o processo de importao e exportao, tudo isso acompanhado de inmeras viagens internacionais, onde tinha condies de comparar a Sistemtica brasileira com as aliengenas, e tendo ingressado na vida docente lecionando vrias disciplinas, inclusive Economia Internacional e Sistemtica de Comrcio Exterior, de sua rea de atuao, o autor Dinarte de Souza Bezerra Cavalcanti achou por bem, alm de outras publicaes j editadas, publicar mais esta obra com maior abrangncia e profundidade. Esta obra procura estudar as relaes comerciais entre povos, desde os tempos primitivos at hoje, acompanhando o processo de globalizao econmica. destinada a alunos de Economia Internacional e de Tpicos Especiais de Comrcio Exterior. Procura localizar o estudo da Economia Internacional dentro do estudo das Cincias Econmicas, mostrar o desenvolvimento do comrcio entre as naes, apresentar alguns problemas de ordem internacional. Tambm procura estudar a evoluo da Teoria do Comrcio Internacional desde Adam Smith at nossos dias, examinar os pagamentos internacionais - balano de pagamentos, taxa de cmbio e ajustamento automtico do balano de pagamentos. Continuando, so estudados os movimentos internacionais de recursos e tcnicas e suas implicaes nas economias nacionais. Com base em todo o conhecimento j apresentado, abordada a poltica do comrcio exterior e os efeitos das transaes externas sobre a economia interna e finalmente
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trata da cooperao econmica internacional. Procura ainda estudar sistematicamente as operaes tcnicas de importao e de exportao no comrcio exterior. Utilizando-se de uma linguagem fcil, dentro de um raciocnio lgico e dedutivo, o autor procura analisar fatores, inclusive inerentes s relaes de Comrcio Internacional. E nas anlises de situaes atuais ele localiza o Brasil diante deste mercado.
RESUMO
Partindo da evoluo histrica das relaes comerciais entre os povos e civilizaes primitivas de diferentes raas e culturas scio-econmicas at os dias de hoje, o trabalho procura localizar o estudo da Economia Internacional dentro do estudo das Cincias Econmicas e mostrar o desenvolvimento do comrcio; Procura estudar a evoluo da Teoria do Comrcio Internacional, examinar os pagamentos internacionais, estudar os movimentos internacionais de recursos e tcnicas, abordar a poltica do comrcio exterior e tambm procura tratar da cooperao econmica internacional. Em seguida, mostra a sistemtica do Comrcio Exterior sob os aspectos legal e prtico-operacional, como Tpicos Especiais.
INTRODUO As relaes comerciais entre os povos e civilizaes de diferentes nveis polticos, culturais, sociais e religiosos se fizeram ao longo do tempo e do espao, desde pocas memoriais at os dias atuais, no contexto da globalizao. Desde os primrdios da humanidade, o homem tem necessidades ilimitadas, as quais vm crescendo quantitativa e qualitativamente, medida que o mesmo evolui no tempo e no espao. At mesmo nas economias primitivas de subsistncia, a humanidade via-se obrigada a efetuar trocas, pois jamais algum ou algum pas foi auto-suficiente para produzir tudo aquilo de que necessitasse. Pela prpria natureza do homem, como ser poltico e social, seria praticamente impossvel determinar com preciso quando pela primeira vez praticou ato de comrcio, mormente comrcio internacional. Entretanto, podemos falar dos fencios na era Neoltica (7.000-3.000 a.C.), comerciantes e navegadores por excelncia que faziam suas trocas de mercadorias por mercadorias, singrando o pequeno mundo habitado do Mediterrneo. Tambm vale a pena comentar sobre o grande intercmbio comercial, j monetarizado, do Imprio Romano (300 a.C. - 300 d.C.). Mas, como se trata de um livro exclusivamente acadmico e prtico, deixamos esta questo curiosidade dos leitores e dos alunos. A Economia Internacional envolve todo este conhecimento, pois ela o ramo da Economia que estuda todas as transaes econmicas entre as naes, principalmente o comrcio internacional e o comrcio exterior. Por isso, este compndio abrange duas disciplinas curriculares: Economia Internacional e Tpicos Especiais de Comrcio Exterior.
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Para a elaborao deste trabalho foi utilizado todo um conhecimento prtico e terico adquirido numa vasta experincia profissional e em uma dedicada atividade acadmica nesta rea. A todo este conhecimento se acopla uma profunda pesquisa bibliogrfica para o completo contedo desta obra. Procura-se relatar e analisar as transaes econmicas internacionais em seis captulos. No primeiro captulo procura-se situar o estudo da Economia Internacional na Cincia Econmica; analisar, no tempo, o desenvolvimento do comrcio entre os pases; e apresentar algumas questes atuais da economia externa que demandam solues. No segundo captulo estuda-se a evoluo das teorias do comrcio internacional, desde Adam Smith at Ohlin e Haberler, citando, ainda, num dos tpicos, os limites existentes especializao. No terceiro captulo versamos sobre o Balano de Pagamentos (estrutura, contabilizao e anlise); sobre a taxa de cmbio (determinao, operaes cambiais e administrao da taxa); e, finalmente, sobre teorias do reequilbrio automtico do Balano de Pagamentos (clssica, keynesiana e das taxas flutuantes). No captulo subsequente, a nfase transfere-se do comrcio de mercadorias para os movimentos de capitais, mo-de-obra e tecnologia, bem como para as empresas multinacionais. No quinto captulo, discutese a ao estatal sobre o comrcio externo e o mercado cambial e, ainda, so examinadas as polticas comercial e cambial brasileiras adotadas no passado e no presente. No sexto captulo, h uma exposio acerca da cooperao internacional nos setores monetrio, financeiro e comercial, completado com a poltica externa comum sobre os blocos econmicos. Na Sistemtica de Comrcio Exterior (Tpicos Especiais) mostra-se que o processo de importao e de exportao a parte integrante do comrcio exterior. Este, por sua vez, a razo do comrcio internacional. Assim sendo,
Economia Internacional e Tpicos Especiais de Comrcio Exterior 27
no se pode dizer que se sabe um desses elementos sem conhecer o outro, pois esto intimamente ligados. Esta disciplina tem seu contedo distribudo em doze captulos (do 7 ao 18), que ser exposto em ordem seqencial nesta introduo sem a identificao da numerao. No incio fala-se do comrcio internacional com o intuito de abrir o caminho para o tema principal, que o comrcio exterior sua sistemtica. Alm da apresentao dos rgos diretamente envolvidos, feito um apanhado da nova poltica brasileira de comrcio exterior e, consequentemente, demonstrado o sistema administrativo nas operaes de importao e de exportao e a aplicao do SISCOMEX - Sistema Integrado de Comrcio Exterior. Outros assuntos tambm vinculados so os INCOTERMS, a classificao fiscal de mercadorias, os aspectos cambiais, aspectos fiscais e tributrios, alm dos passos tcnico-operacionais de um processo prtico, sistemtico, de importao e de exportao. Completando a Sistemtica de Comrcio Exterior, enquanto na importao demonstra-se o mtodo de clculo de frete internacional, bem como o mtodo de clculo do custo de importao (custo landed), na operao de exportao demonstra-se uma engenharia de custo para o clculo do preo de exportao e um abrangente enfoque sobre os incentivos fiscais, alm de ser apresentado um roteiro para o processo de exportao e as despesas processuais. Tratando-se de um livro didtico-cientfico, o ltimo captulo abrange uma srie de questes para reviso e temas para discusso. No Apndice sero apresentados os documentos oficiais de importao e exportao. Neste livro no se reala um rigor terico, porm necessrio e suficiente para a perfeita compreenso e pesquisas posteriores. A visualizao prtica e didtica mais profunda, o que nos leva a crer na utilidade proposta para o objetivo de sua criao.
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1 ECONOMIA INTERNACIONAL No estudo da Economia Internacional procuraremos entender, em primeiro lugar, seu significado e sua importncia para as economias nacionais, bem como a interdependncia econmica entre as naes, pois no h pas auto-suficiente. 1.1. Conceito Economia Internacional o ramo da economia que estuda as transaes econmicas entre as naes. Estas transaes compreendem a importao, a exportao de mercadorias, as prestaes de servios de toda espcie e os movimentos de capitais. Existem diferenas entre o comrcio interno e o externo, cuja causa principal determinante de ambas a diviso do trabalho, que so geralmente de carter prtico e geral. Estas diferenas esto bem determinadas pelas moedas e pelas legislaes que disciplinam as transaes com o exterior, justificando, tudo isso, o estudo desta matria como ramo distinto dentro da economia. 1.2. Importncia do Comrcio Exterior Os pases mantm relaes comerciais entre si pelas seguintes razes: 1. para adquirir bens e servios que no possuem e nem podem produzir, em virtude dos fatores de produo;
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2. para obter no exterior, a custos menores do que produzindo internamente, inmeros produtos de consumo corrente no pas; 3. para exportar bens que podem produzir alm de suas necessidades, o que permitir o pagamento das importaes. 1.3. Interdependncia Econmica O comrcio exterior no se limita apenas movimentao de mercadorias. Inclui alm dos servios, as transferncias de recursos e tcnicas de um pas para outro. No mundo atual, a transferncia de fatores produtivos apresenta importncia vital, tanto para as naes desenvolvidas como para as subdesenvolvidas. Assim sendo, quer pela transferncia de mercadorias e servios, quer pela de recursos e tcnicas - mo-de-obra de todos os nveis, capital e tecnologia - as naes cada vez mais dependem umas das outras (a legislao de cada pas ordena a entrada e a sada de fatores produtivos e de tecnologia). A interdependncia inegvel e todos os pases necessitam manter as seguintes relaes econmicas com o exterior: Mercadorias - Nenhuma nao dispe de todas as mercadorias que necessita, o que leva os pases a dependerem uns dos outros. Mo-de-obra - As naes com excesso de populao facilitam a emigrao enquanto que as carentes de mo-de-obra favorecem a imigrao. Movimento migratrio este, onde as naes procuram obter resultados positivos. Capital - Os pases industrializados tm certa abundncia de capital e, por isso mesmo, a remunerao deste
fator baixa. Por outro lado, nas naes pobres o capital relativamente escasso e sua remunerao, portanto elevada, o que provoca a sua aplicao. Tecnologia - Os pases desenvolvidos empregam grandes verbas em pesquisas neste importante fator, que a tecnologia. J os pases subdesenvolvidos no tm recursos para tal. A tecnologia aplicada na reduo de custo e na qualidade, o que melhora as condies de concorrncia, alm de ser vendida como assistncia tcnica e distribuda pelas multinacionais. 1.4. Evoluo do Comrcio Internacional Com este estudo preliminar da economia internacional, deu para sentirmos o efeito do comrcio internacional no tocante ao comrcio exterior. Para facilitar o avano de nosso estudo sobre o assunto, convm vermos um pouco de sua evoluo desde a antigidade at os nossos dias. 1.4.1. O comrcio internacional na antigidade O comrcio surgiu para satisfazer a prpria necessidade do homem. Assim, vejamos sua origem e evoluo: 1. necessidades primrias do homem: alimentao e abrigo. No perodo Paleoltico (700.000 10.000 a.C.) o homem vivia s, era nmade e se alimentava da caa; 2. incio da agricultura. Perodo Mesoltico (10.000 - 7.000 a.C.). Neste perodo o homem j vivia em pequenos grupos, criava alguns animais pequenos e as mulheres apanhavam as frutas, cujas sementes mostraram ser a terra frtil;
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3. troca de produto por produto. Perodo Neoltico (7.000 - 3.000 a.C.). Neste perodo o homem j era sedentrio, criava animais (leite, queijo, manteiga), plantava cereais, e j tinha os produtos artesanais como a pedra e cermicas. Da, o incio das trocas entre os grupos; 4. nesta nova fase, j se pode falar da agricultura e das trocas egpcias, da atividade comercial dos fencios e do grande intercmbio comercial do Imprio Romano (de 300 a.C. a 300 d.C.). 1.4.2. Na Idade Mdia e Contempornea Mesmo sem detalhes da histria econmica, convm mostrar alguns tpicos que satisfaam tal objetivo: 1. os descobrimentos e o comrcio das metrpoles com as colnias (pensamentos econmicos, como mercantilismo, liberalismo e capitalismo); 2. a Revoluo Industrial (tecnologia, indstria, capital e trabalho); 3. fim da Segunda Guerra Mundial, como marco histrico da evoluo. Para aceit-la como tal, se faz necessria uma rpida anlise econmica no intervalo das duas Grandes Guerras Mundiais. O Sistema Padro-Ouro e o Colapso Financeiro (assunto da seo 3.2): 1. As moedas eram conversveis em ouro no perodo de 1870-1914. 2. As taxas cambiais eram estveis e a libra esterlina era a moeda padro.
3. O Gold Point era o controle da paridade cambial, isto , limitava a entrada e sada de ouro. EXEMPLO: Considerando 1,00=US$ 2,80 e US$ 0,05 o custo de transferncia de uma libra de ouro dos Estados Unidos para a Inglaterra, teremos, conforme analisado no grfico 1.1, abaixo: US$ D Gold Point de sada 2,85 O
Par Metlico
2,80
Gold Point de entrada 2,75 O Grfico 1.1 D
Logo, com a Primeira Guerra Mundial e aps a mesma, ocorreu o seguinte: 1. A Inglaterra desistiu de manter a libra esterlina conversvel em ouro. 2. O sistema monetrio internacional perdeu toda a credibilidade. 3. Ocorreu a Grande Depresso de 1930, o que abriu espao para a Segunda Guerra
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Mundial, desmantelando todo o sistema financeiro internacional e exigindo todo esforo para tomada de novo rumo da economia. A Reconstruo da Europa e da economia mundial: Durante a Segunda Guerra Mundial, todas as naes sentiram a necessidade de se refazerem das perdas da Guerra, bem como de uma reconstruo da economia em todos os setores. Embora este assunto seja estudado no captulo 6, convm mencionar os organismos e instituies criados para este fim: FMI e BIRD (setor monetrio); ONU (social, poltico, econmico, comercial, militar, etc.); e GATT (setor comercial). Este o resultado de uma conferncia em Bretton Woods, em 1944, com a participao de 44 pases. 1.5. Evoluo na Economia Mundial H alguns acontecimentos, cujo impacto na economia internacional to grande que, em termos didticos, permite-nos enquadr-los como evoluo na economia mundial: 1.5.1. Acontecimentos econmico-comerciais e polticos (estudados na seo 6.2, letra c): CEE (Comunidade Econmica Europia) Tratado de Roma de 1957. NAFTA (North-American Free Trade Agreement) - Acordo de Livre Comrcio Norte Americano entre os Estados Unidos, Canad e Mxico.
Tigres Asiticos - A formao de um bloco econmico (mais de 2/3 da produo mundial), sem tratados especficos ainda, mas com a participao de vrios pases (Japo, China, Singapura, Brunei, Malsia, Tailndia, Nova Zelndia, Coria do Sul, EUA, Mxico, Canad e Chile). ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao) - Tratado de Montevidu - 80, assinado pela Argentina, Bolvia, Brasil, Chila, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. MERCOSUL (Mercado Comum do Sul) Tratado de Assuno, assinado em 26/03/91 pela Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Queda do Muro de Berlim - A unio da Alemanha Oriental com a Alemanha Ocidental em 1988 mexe com a tecnologia, mo-de-obra, PNB e com a balana comercial da Alemanha Ocidental (um pequeno choque na CEE). Guerra do Golfo Prsico - Iraque e Kuwait, movimentando os pases aliados como os EUA, Frana e Inglaterra, o que abalou um pouco da fora da OPEP. Desmantelamento Poltico Sovitico - A Rssia e a Comunidade dos Estados Independentes (CEI) agora mantm uma integrao com o ocidente, em nvel comercial, tecnolgico e industrial. Abertura do Mercado Brasileiro (1990) - Onde d para se analisar alteraes como: nova poltica industrial e de comrcio exterior, produtos nacionais com preo e qualidade a
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nvel internacional, nova poltica tarifria e queda de barreiras no-tarifrias. 1.6. Problemas Econmicos Internacionais A economia internacional enfrenta inmeros e complexos problemas que prejudicam o seu bom funcionamento, porm, aqui abordaremos os que julgamos mais importantes como a insegurana do sistema monetrio internacional, as restries ao comrcio exterior e as mutaes do comrcio internacional resultantes do desenvolvimento econmico. 1.6.1. Insegurana no sistema monetrio A estabilidade das transaes comerciais entre as naes depende da estabilidade monetria internacional. At 1914, o comrcio internacional era estvel, pois o sistema Padro-ouro mantinha a estabilidade da paridade cambial. Com a Primeira Guerra Mundial e a Grande Depresso dos anos 30, o Padro-ouro desmoronou, ficando a
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Dinarte de Souza Bezerra Cavalcanti e Jos Ultemar da Silva
economia sem um sistema monetrio internacional no intervala das duas Grandes Guerras. Em 1944, na reunio de Breton Woods, foi criado o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a fim de dar credibilidade moeda internacional, estabilidade taxa cambial e apoio financeiro s naes filiadas no ajustamento do balano de pagamentos. Todavia, o FMI tem encontrado srias dificuldades de ordem econmica e poltica para solucionar o problema monetrio que o mundo enfrenta. Assim, ainda no se tem um sistema com plena estabilidade monetria. 1.6.2. Restries ao comrcio Depois da II grande Guerra os pases atrasados sentiram a necessidade e a possibilidade de se desenvolverem, o que fortificou o nacionalismo econmico e consequentemente aumentaram as restries ao comrcio exterior. As naes passaram a proteger a produo nacional, tentando produzir e exportar mais, e importar menos. 1.6.3. Mutaes do comrcio internacional resultantes do desenvolvimento econmico medida que um pas desenvolve a sua indstria, a pauta de suas exportaes e importaes vai se modificando. Com o desenvolvimento econmico adquire-se nova tecnologia. Com isso, h produo de novos produtos, deixase de exportar matria-prima e importa-se menos produtos acabados, que passam a ser fabricados internamente.
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2 TEORIAS DO COMRCIO INTERNACIONAL A teoria baseia-se no fato das naes no poderem produzir tudo o que consomem, especializarem-se no que for mais vantajoso e importarem aquilo que no podem produzir. 2.1. Determinantes do Comrcio Dois fatores principais inter-relacionados explicam como o comrcio exterior favorece o desenvolvimento econmico e contribui para a elevao do nvel de vida da humanidade. So eles: 1. a diferena de tecnologia e de fatores de produo entre as naes, que impe a relao de trocas entre elas, para suprir as necessidades nacionais; 2. a diferena do custo de produo entre os pases, que provoca a importao do que for mais barato. 2.2. Combinao de Fatores e Especializao Vejamos agora, separadamente, cada um dos fatores que contribuem para a determinao da atividade econmica, dentro de uma nao. Clima e recursos Naturais - O clima varia de regio para regio. As variaes climticas provocam tipos diversos de atividade, principalmente no setor agropecurio. Tambm a diferente distribuio de recursos naturais condiciona a atividade econmica.
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Mo-de-obra - A quantidade e a qualidade da mo-de-obra esto intimamente relacionadas com a determinao do tipo de atividade a que o pas se dedicar. Capital - A produo industrial moderna requer o emprego de mquinas e equipamentos sofisticados. Os pases desenvolvidos possuem relativa abundncia de capital, podendo desenvolver e manter vrios tipos de processos industriais. Os pases subdesenvolvidos so carentes de capital e por isso se dedicam mais s atividades primrias. Mercados - Muitas naes, mesmo aptas a especializarem-se em determinada atividade, se localizadas longe do mercado consumidor, no o fazem. Os custos de transporte, neste caso, obrigam-nas a especializarem-se em outro tipo de produo, mesmo diferente de suas aptides. Com base no que acabamos de verificar, concluise que as disponibilidades de recursos so fundamentais na determinao dos tipos de atividades econmicas dos pases e, como conseqncia, do origem s trocas entre as naes. Agora, com base no que j sabemos, veremos um pouco da evoluo das teorias do comrcio internacional, isto , como a especializao e o comrcio entre as naes podem aumentar o volume de produo, com determinada aplicao de recursos e consequente reduo dos custos. Sabemos que existem diferenas de custos entre as diversas regies de um mesmo pas e que elas tendem a reduzir-se em decorrncia da mobilidade da mo-de-obra e do capital. Entretanto, as fronteiras de uma nao constituem barreiras que impedem a livre movimentao desses recursos. Este fato mantm as diferenas de custos que, por sua vez, justificam o comrcio internacional.
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2.3. Teoria Clssica Os economistas clssicos, principalmente David Ricardo e John Stuart Mill, so considerados os criadores da Teoria do Comrcio Internacional. Porm a primeira explicao terica que justifica a existncia do comrcio exterior foi apresentada por Adam Smith em sua obra A Riqueza das Naes, 1776, em que ele defende o comrcio internacional, considerando que se deve importar mercadorias a preos menores do que se produzidas internamente, e produzirmos apenas aquelas que tenhamos alguma vantagem. Assim, procuraremos explicar a Teoria de Adam Smith e a de David Ricardo e John Stuart Mill: 2.3.1. Teoria das Vantagens Absolutas Nas bases do pensamento de Smith foi explicada sua teoria, em que ele afirmava que a especializao e o comrcio permitem aumento da produo e do consumo com o emprego dos mesmos fatores de produo. Suponhamos, num exemplo hipottico, que dois pases - A e B - produzem apenas duas mercadorias - trigo e tecido - e que a mo-de-obra o nico fator de produo com capacidade de produzir os dois produtos, e, ainda, que as diferenas de produtividade, conforme a tabela 2.1, a seguir, decorrem das caractersticas prprias de cada nao. Tabela 2.1 - Vantagem Absoluta (Exemplo hipottico da possibilidade de produo)
Produtos Pases A - 1 operrio/ ano produz B - 1 operrio/ ano produz Trigo 1200 kg 600 kg ou ou Tecido 400 m 800 m
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Verificamos, conforme a tabela 2.1, que um operrio em A produz mais trigo do que um operrio em B, que produz mais tecido do que um operrio em A. Assim podemos dizer que A tem vantagem absoluta na produo de trigo sobre B e que este tem vantagem absoluta na produo de tecido sobre A. Em termos hipotticos, sabemos que a populao de ambos os pases necessita de trigo (produo agrcola) e de tecido (produo industrial) e que cada pas poder obter estes produtos atravs de sua prpria produo ou da especializao e do comrcio, dedicando-se produo daquele bem no qual tem vantagem absoluta sobre o outro. Na ausncia da especializao e do comrcio, cada pas ter de produzir trigo e tecido para seu consumo, conforme Tabela 2.2, a seguir. Tabela 2.2 - Produo na ausncia da especializao e do comrcio (auto-suficincia)
Produtos Pases A - 1 operrio/ ano produz B - 1 operrio/ ano produz Produo total Trigo 600 kg 300 kg 900 kg mais mais mais Tecido 200 m 400 m 600 m
Esta Tabela 2.2 nos mostra que, na ausncia da especializao e do comrcio, a produo de um operrio/ano em A seria de 600 kg de trigo mais 200 m de tecido e, em B, de 300 kg de trigo mais 400 m de tecido. Desta forma a produo total dos dois operrios, sem a especializao, seria de 900 kg de trigo mais 600 m de tecido. Com a especializao de cada pas (na produo do bem que tem vantagem absoluta), os mesmos dois operrios produziriam 1200 kg de trigo mais 800 m de tecido
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(com o emprego dos mesmos fatores), conforme podemos ver na Tabela 2.3, abaixo. Tabela 2.3 - Produo com especializao e comrcio
Produtos Pases A - 1 operrio/ ano produz B - 1 operrio/ ano produz Produo total Trigo 1200 kg 0 1200 kg Tecido 0 800 m 800 m
Analisando a Tabela 2.3, verificamos que a especializao e a troca permitiram um aumento de 300 kg de trigo e de 200 m de tecido, com o emprego dos mesmos fatores de produo. Isto prova que a especializao e as trocas aumentam a eficincia do trabalho e, portanto, proporcionam um acrscimo da produo, conforme afirmava Adam Smith. 2.3.2. Teoria da Vantagem Comparativa No incio do sculo XIX David Ricardo e Stuart Mill, em substituio Teoria da Vantagem Absoluta, elaboraram a TEORIA DA VANTAGEM COMPARATIVA: mesmo que um pas apresente vantagem absoluta em todas as linhas de produo sobre outro, ainda ser vantajoso o comrcio desde que ele se especialize na produo do bem em que sua vantagem absoluta for maior. Ao mesmo tempo, o pas que apresente desvantagem absoluta pode obter o mximo concentrando os seus recursos na produo do bem em que sua desvantagem absoluta for menor. Com esta teoria, Ricardo e Mill demonstraram que a especializao e o comrcio so vantajosos, mesmo sem a existncia da Vantagem Absoluta. Vejamos um exemplo, ilustrado pela Tabela 2.4, considerando as nossas hipteses iniciais: existncia de apenas
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dois pases, que produzem somente duas mercadorias, com o emprego de um nico fator - mo-de-obra. Tabela 2.4- Vantagem Comparativa (Exemplo hipottico)
Produtos Pases A - 1 operrio/ ano produz B - 1 operrio/ ano produz Trigo 1200 kg 400 kg ou ou Tecido 600 m 400 m
Logo, no exemplo apresentado na Tabela 2.4, observamos que A tem vantagem absoluta (VA) em toda linha de produo, tem vantagem comparativa (VC) na produo de trigo (VA maior) e desvantagem comparativa (DC) na produo de tecido (VA menor). O pas B tem desvantagem absoluta (DA) em toda sua linha de produo, tem vantagem comparativa (VC) na produo de tecidos (DA menor) e tem desvantagem comparativa (DC) na produo de trigo (DA maior). Ambos os pases podem beneficiar-se desde que cada um deles se especialize de acordo com sua vantagem comparativa. Neste caso, A produzir trigo para seu consumo e para trocar por tecido produzido por B e este produzir tecido para seu consumo e para trocar por trigo produzido por A. Vejamos uma comparao do custo de oportunidade (ou de substituio) do tecido em termos de trigo, em ambos os pases, que nos esclarecer sobre as vantagens da especializao: o pas A deixa de produzir 2 kg de trigo para produzir 1 m de tecido, logo 1 kg de trigo = 0.5 m de tecido. O pas B deixa de produzir 1 kg de trigo para produzir 1 m de tecido, logo 1 kg de trigo = 1 m de tecido. Considerando estas condies, A dever especializar-se na produo de trigo e B na de tecido a fim de se estabelecer o comrcio entre eles. Ento, dever ser
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determinada uma relao de troca entre os dois produtos, isto , quanto de trigo ser dado em troca de 1 m de tecido. Para A qualquer quantidade acima de 0,5 m de tecido que ele receber em troca de 1 kg de trigo ser vantajosa, e para B qualquer quantidade de trigo superior a 1 kg que ele receber por 1 m de tecido tambm ser vantajosa. Se, por hiptese, a relao de troca se estabelecer em 1 m de tecido por 1,5 kg de trigo, a situao ser a seguinte: o pas A, na ausncia do comrcio, para obter 1 m de tecido teria de deixar de produzir 2 kg de trigo e, atravs do comrcio, com apenas 1,5 kg de trigo obtm o mesmo metro de tecido; o pas B, na ausncia do comrcio, para obter 1 kg de trigo teria de deixar de produzir 1 m de tecido e, atravs da especializao e da troca, com 1 m de tecido obtm 1,5 kg de trigo. Embora a Teoria Clssica do Comrcio Exterior suponha plena liberdade de comrcio, a Teoria da Vantagem Comparativa, da mesma forma que a Teoria da Vantagem Absoluta, prova que a especializao e o comrcio com o emprego mais eficiente dos fatores, permite um aumento da produo mundial e, consequentemente, maior volume de bens e servios disposio dos consumidores. 2.4. Relaes de Troca No exemplo anterior estabelecemos relao de troca entre tecido e trigo razo de 1,0 : 1,5. Porm, na realidade, qual seria a relao estabelecida ? Ora, pelas possibilidades de produo A no daria mais de 2 unidades de trigo por 1 de tecido e B no daria mais que 1 unidade de tecido por 1 de trigo. Logo, os limites entre os quais se estabeleceriam as trocas de tecido por trigo seriam: 1:2 e 1:1. Vejamos agora, na realidade, qual seria a relao de troca estabelecida. Isto pode ser determinado atravs das curvas de Oferta-procura de Marshall-Edgeworth, elaboradas por Alfred Marshall entre 1869 e 1873 e aperfeioadas por
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F.Y. Edgeworth. Estas curvas se baseiam no fato de que um pas quando procura uma mercadoria oferece outra em pagamento e vice-versa. Na demonstrao destas curvas estabelecemos as tabelas hipotticas 2.5 (oferta de trigo do pas A) e 2.6 (oferta de tecido do pas B), representadas pelo Grfico 2.1 (curva de Oferta-procura de Marshall-Edgeworth): Tabela 2.5 - Oferta de trigo de A em troca de tecido de B. Oferece 10 kg de trigo em troca de 2 m de tecido 20 kg 5m 30 kg 10 m 40 kg 18 m 50 kg 28 m 60 kg 40 m Tabela 2.6 - Oferta de tecido de B em troca de trigo de A. Oferece 10 m de tecido em troca de 5 kg de trigo 20 m 15 kg 30 m 30 kg 40 m 60 kg
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Trigo
Y 60 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40
P K A
X Tecido
Grfico 2.1: Curvas de Oferta-procura de Marshall-Edgeworth A relao desproporcional entre a oferta e a procura dos dois produtos, com relao aos dois pases se baseia na Teoria da Utilidade Marginal Decrescente, isto , ao adicionarmos unidades sucessivas de um determinado bem, as unidades adicionais aumentaro a utilidade total menos que proporcional. Vemos assim, que a utilidade marginal varia na razo inversa das quantidades possudas. A oferta de ambos os pases limitada pelas suas possibilidades de produo e pelas necessidades de consumo interno dos produtos, o que est demonstrado pelo comportamento das curvas de oferta e procura do Grfico 2.1. O ponto de interseo das curvas OA e OB, no Grfico 2.1, determina as relaes de troca de trigo por tecido (60 kg de trigo sero trocados por 40 m de tecido) e cujas variaes das curvas de oferta e procura provocam variaes
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nas relaes de troca (variaes dos preos relativos no mercado internacional). A relao de troca corresponde declividade da reta OP, que passa pelo ponto de origem e pelo ponto de interseo K. Kindleberger define relao de troca como sendo a relao entre os preos das exportaes e os preos das importaes. As alteraes dos preos no mercado internacional provocaro variaes nas relaes de troca. Estas variaes so representadas por um ndice de Relaes de Trocas, que obtido com a aplicao de frmulas como: L = Pe/Pi Onde: L = ndice de Relao Lquida de Troca; Pe= ndice de Preos das Exportaes; Pi= ndice de Preos das Importaes. B=Qe/Qi Onde: B = ndice de Relao Bruta de Troca; Qe= ndice do Volume de Exportao; Qi= ndice do Volume de Importao. R=Pe.Qe/Pi , ou R=L.Qe Onde: R= ndice de Relao Renda de Troca. Se os ndices se elevarem, significa que as relaes de troca melhoraram, ou seja, com o mesmo volume de exportao o pas conseguir um volume maior de importao. Se carem, significa o oposto; o pas precisar exportar mais para manter o mesmo volume de importao. 2.5. Reformulao da Teoria Clssica
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Apesar das crticas sofridas, a Teoria da Vantagem Comparativa foi aceita por muito tempo. Em 1930, o Prof. Von Haberler introduziu as Curvas de Possibilidades de Produo, com todos os fatores de produo e no apenas a mo-de-obra. Alm do seu estudo, faremos a anlise em termos de substituio e estudaremos tambm as curvas de indiferena. 2.5.1. Curvas de Possibilidades de Produo (CPP) As Curvas de Possibilidades de Produo tambm conhecidas como Curvas de Substituio ou Curvas de Transformao - mostram-nos as inmeras combinaes de dois produtos - X e Y - que um pas poder produzir com pleno emprego de um conjunto de fatores. O volume de produo depende da quantidade de recursos disponveis e, portanto, havendo pleno emprego dos fatores, para aumentar a produo de Y temos de reduzir a produo de X; da mesma forma, para aumentarmos a produo de X, temos de reduzir a produo de Y. Atravs da Tabela 2.7, a seguir, ilustraremos esta afirmativa:
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Tabela 2.7 - Possibilidades Alternativas de Produo Hiptese Quantidades Possibilidades X Y A 60 + 0 C 50 + 35 D 40 + 50 E 30 + 60 F 20 + 70 G 10 + 76 B 0 + 80 Pela Tabela 2.7 vemos que, se empregarmos todos os recursos na produo de X, obteremos 60 unidades desse produto e nada ser produzido de Y. Se reduzirmos de 10 unidades a produo de X, os recursos liberados podero produzir 35 unidades de Y e assim, sucessivamente, at atingirmos 80 unidades de Y, enquanto que nada ser produzido de X. Transferindo os dados da Tabela 2.7 para um grfico, obteremos como resultado a Figura representada pelo Grfico 2.2, que a Curva de Possibilidade de Produo.
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Grfico 2.2 Curva de Possibilidades de Produo
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Duas retas perpendiculares aos eixos de X e de Y, respectivamente, traadas ao longo de uma curva de possibilidades de produo determinam as quantidades de X e de Y que podem ser produzidas com o emprego dos recursos disponveis. No Grfico 2.2 observamos que no ponto C, ao longo da Curva de Possibilidade de Produo AB, a produo total possvel ser de 50 unidades de X e 35 unidades de Y. Com esta curva pode-se determinar o Custo Marginal de Substituio (CMS) de um produto em termos de outro, isto , quanto se deve deixar de produzir de um produto para se produzir uma unidade do outro. Com base no Grfico 2.2, vejamos o CMS de X em termos de Y e o CMS de Y em termos de X, entre os pontos C e D da curva AB. Pode ser empregada a seguinte frmula para se determinar o CMS: CMSX = dy/dx = 15/10 = 1,5 Isto significa que para obtermos uma unidade adicional de X teremos de deixar de produzir 1,5 unidades de Y. Invertendo-se a frmula, podemos determinar o CMS de Y em termos de X. Assim teremos: CMSy = dx/dy = 10/15 = 0,667 Para se obter uma unidade adicional de Y, teremos de deixar de produzir 0,667 unidades de X. 2.5.2. Anlise em termos de substituio Vejamos agora como podemos empregar as CPP na explicao da teoria do Comrcio Exterior. Com esta finalidade, vamos apresentar as curvas de possibilidades de produo de trigo e de tecido dos pases A e B, conforme Grficos 2.3 e 2.4, baseados nos dados da tabela 2.4, utilizada para explicar a Teoria da Vantagem Comparativa.
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Trigo 1200
Trigo 400
600 Tecido Grfico 2.3: CPP-A
400 Tecido Grfico 2.4: CPP-B
ANLISE: 1a.) uma reta porque o CMS e o custo de produo so constantes apenas fator trabalho. 2a.) Os recursos utilizados para a produo de 1m de tecido = aos utilizados para 2 kg de trigo em A e 1 kg de trigo em B. 3a.) Sem comrcio, o CMS = Relao de Trocas (2:1 em A e 1:1 em B). Vejamos o emprego da CPP ajustada para comparar melhor o CMS, apresentadas nos grficos 2.5 e 2.6:
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Trigo 1200 B A C
Trigo 1200 900 600 C B A
0 600
800
1200 Tecido
600
Tecido
Grfico 2.5: CPP de A e B COMPARAO:
Grfico 2.6: CPP de A e B
1a.) o CMS de tecido em termos de trigo menor em B e maior em A; 2a.) o CMS de trigo em termos de tecido menor em A e maior em B; 3a.) o estabelecimento da Relao de trocas para o comrcio entre A e B, base de 1m de tecido por 1,5 kg de trigo est representado pelas linhas pontilhadas; e 4a.) resultado da Especializao e do Comrcio: A, para obter 600 m de tecido teria de deixar de produzir 1200 kg de trigo. Produzindo trigo e trocando por tecido de B, com 1200 kg de trigo obtm 800 m de tecido e B com 600 m de tecido, obtm 900 kg de trigo.
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CONCLUSO: A especializao e o comrcio, com os mesmos recursos, oferecem maior quantidade de bens e servios disposio do consumidor. 2.5.3. Curvas de Indiferena A fim de demonstrarmos mais claramente as vantagens do comrcio internacional, explicaremos o emprego das curvas de indiferena. Os economistas do incio deste sculo (Vilfredo Pareto) desenvolveram a tcnica das curvas de indiferena, para explicar o comportamento dos consumidores. Isto significa que podemos estabelecer inmeras combinaes de dois produtos (X e Y) que ofeream o mesmo grau de satisfao ao consumidor, desde que as redues das quantidades de um produto sejam compensadas, em termos de satisfao, por acrscimo das quantidades do outro produto. Assim sendo, um conjunto de combinaes de bens e servios que d ao consumidor o mesmo nvel de utilidade - U(X1, X2,..., Xn) = C - definido como curvas de indiferena. Dentro desta linha de raciocnio podemos estabelecer uma escala de indiferena, referente a dois produtos X e Y - conforme apresentada na seguinte Tabela 2.8. Tabela 2.8 - Escala de Indiferena aos Produtos X e Y
COMBINAES A B C D E F PRODUTOS X 10 + 20 + 30 + 40 + 50 + 60 + Y 60 42 30 20 12 8
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Com estes dados nos grficos 2.7 e 2.8 abaixo, forma-se a curva de indiferena ou o mapa de indiferena (vrias curvas), onde a renda R=P1.X + P2.Y:
Grfico 2.7: Curva de Indiferena
Grfico 2.8: Mapa de Indiferena
Apesar de vrias caractersticas das curvas de indiferena, citaremos as trs principais: 1. tem inclinao negativa - medida que aumenta o consumo de um bem o do outro tende a diminuir; 2. so convexas em relao origem - esse fato explicado pelo princpio da utilidade marginal decrescente, ou seja, quanto maior for a quantidade consumida de um bem, menor ser a utilidade da ltima unidade consumida; 3. as curvas nunca se cruzam - caso ocorresse o contrrio, o princpio da insaciabilidade do ser humano seria violado, ou seja, quanto mais o ser humano possui, mais deseja t-lo.
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2.6. Outros Aspectos do Comrcio Internacional A especializao limitada e os preos dos produtos so diferentes de pas para pas, isto , o preo de qualquer mercadoria tender a ser mais elevado no pas que a importa, devido ao Custo de Transferncia. Esta realidade diferente do que vimos na Teoria Clssica onde as mercadorias trocadas manteriam o mesmo preo em ambos os pases (formaram um nico mercado). Tambm supusemos que o pas poderia empregar todos os seus recursos na produo de um nico bem (especializao sem limites). Na realidade prtica estas hipteses so impossveis. Portanto, procuraremos, aqui, esclarecer todos estes aspectos, alm de explicarmos como, no mundo real, so liquidadas as transaes entre os pases. 2.6.1. Custos de Transferncia Como dissemos, os preos das mercadorias so realmente diferentes de pas para pas, tanto em termos de custo de produo (fatores de produo), bem como pelo Custo de Transferncia, que a diferena do preo de uma mercadoria no pas exportador (pas de origem) e no pas importador (pas de destino). Este custo envolve os seguintes componentes:
1. Despesas obrigatrias com o exterior: Frete internacional e seguro internacional que somados ao valor pago ao vendedor (FOB), formam a base de clculo (CIF), no Brasil.
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2. Impostos incidentes: Imposto de Importao - II - que sua alquota vezes o valor CIF (Cost, Insurance and Freight); Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI - o produto de sua alquota pela soma (CIF + II); Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS - o produto de sua alquota pela soma (CIF + II + IPI) 3. Taxas incidentes: Armazenagem pela guarda e manuteno dos volumes; AFRMM (Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante) - 25% sobre o valor do frete martimo; ATP (Adicional sobre Tarifas Porturias) 20% sobre o valor da armazenagem, no caso de transporte martimo; ATA (Adicional sobre tarifas Aeroporturias) - 50% sobre o valor da armazenagem, no caso de transporte areo; Capatazias (pequenas taxas movimentao dos volumes); sobre a
Despachante Aduaneiro - uma taxa sobre o despacho e desembarao da mercadoria (geralmente 1% sobre o valor CIF). Para calcularmos este custo, h uma metodologia de clculo, com base nas alquotas e taxas (percentual)
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estabelecidas, onde se chega ao custo de importao (Custo Landed). 2.6.2. Limites da especializao A especializao traz vantagens a qualquer pas que a pratique, o que ficou provado pelo estudo das Teorias do Comrcio Internacional. Ela torna possvel o uso mais eficiente dos fatores, resultando um crescimento da produtividade de bens e um maior volume de servios. O pas que conseguir relaes de troca mais favorveis, alm do aumento do volume da produo, ficar com a maior parte dos ganhos decorrentes da especializao e do comrcio. O pas no se especializa naquela atividade em que tem vantagem comparativa porque, no mundo real, a especializao encontra fatores importantes que limitam a sua aplicao, como por exemplo: 1. medidas restritivas ao comrcio exterior visando proteger a indstria nacional contra a competio de similares estrangeiros (diversificao e desenvolvimento mais acelerados empreendimentos estratgicos); 2. a especializao limitada pela extenso do mercado - custo de transporte; 3. a vantagem comparativa tem limite, para algumas indstrias, com base na teoria dos custos crescentes, isto , o aumento do volume de produo acima de determinados limites implica aumento do custo de cada unidade produzida. Por esta razo, alguns pases suprem parte do seu consumo de um bem com produo interna e parte com importaes. 2.6.3. Comrcio multilateral
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O comrcio internacional pode ser restrito a apenas dois pases 0 comrcio bilateral. Entretanto, o comrcio internacional envolve inmeros pases, que chamamos de comrcio multilateral. Neste caso, um pas exporta para outro e recebe em sua moeda, que aceita por um terceiro pas, para pagamento de uma importao daquele que exportou, isto , as moedas fortes conversveis internacionais so aceitas por todas as naes e, assim, teremos as seguintes vantagens do comrcio multilateral: 1. cada pas pode importar de onde houver melhor qualidade ou preo mais baixo, ou ambos; 2. cada pas pode exportar para onde favorecem melhores condies; 3. as moedas fortes so conversveis e aceitas por todas as naes. As transaes comerciais so liquidadas atravs do sistema bancrio internacional. Os bancos sistematicamente contabilizam os crditos e os dbitos correspondentes s entradas e sadas das divisas, com relao s exportaes e importaes. Isto permite o perfeito funcionamento do comrcio multilateral.
3 PAGAMENTOS INTERNACIONAIS As relaes econmicas entre os residentes em naes diferentes implicam pagamentos e recebimentos, tanto em moeda nacional como em moeda estrangeira, onde a compra e venda de moedas estabelece a operao de cmbio. Aqui trataremos dos pagamentos internacionais no que diz respeito sua contabilizao (balano de pagamentos), as trocas de moeda (taxa de cmbio) e o funcionamento do mecanismo de correo automtica dos desequilbrios das transaes econmicas com o exterior (ajustamento automtico do balano de pagamentos). 3.1. Balano de Pagamentos O Balano de Pagamentos reveste-se de uma importncia muito grande dentro do estudo da Economia Internacional. Isto iremos verificar e tambm como ele obtido e com que finalidades, bem como o que significa o seu equilbrio. 3.1.1. Conceito do Balano de Pagamentos Embora existam outras definies do Balano de Pagamentos, segundo o FMI o registro sistemtico de todas as transaes econmicas realizadas entre os residentes em um determinado pas e os residentes no resto do mundo, durante um certo perodo de tempo, geralmente de um ano.
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3.1.2. Levantamento O balano de pagamentos levantado com base em dados estatsticos. Estes dados so obtidos nas alfndegas (exportaes e importaes), solicitados rede bancria que opera com o exterior e ao registro de turistas que declaram quanto trazem ou levam, em moeda estrangeira, ao entrarem ou sarem do pas. As transaes econmicas com o exterior podem ser classificadas em visveis (exportao e importao de mercadorias) e invisveis (prestao de servios, movimentos de capitais etc.). levantado pelo Banco Central do Brasil BACEN. A legislao brasileira determina que as operaes de cmbio, em territrio nacional, somente podem ser processadas pelos bancos devidamente autorizadas a realiz-las. 3.1.3 Contabilizao do Balano de Pagamentos Observemos como so contabilizados os dados estatsticos obtidos pelas autoridades governamentais. A fim de facilitar o estudo, vamos ver separadamente a estrutura e o nivelamento das contas. Estrutura do Balano de Pagamentos Para facilitar o estudo e a anlise do Balano de pagamentos, as transaes econmicas realizadas com o exterior so classificadas, inicialmente, em dois grandes grupos: as TRANSAES CORRENTES e o MOVIMENTO DE CAPITAIS. Cada um destes grupos, por sua vez, dividido em itens ou contas, conforme estrutura adotada pelas autoridades brasileiras:
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A - TRANSAES CORRENTES 1. Mercadorias (balana comercial) 2. Exportao Importao
Servios (balana de servios)
Viagens Internacionais (turismo) Transportes Internacionais Seguros Internacionais Rendas de Capitais Servios Governamentais Servios Diversos 3. Transferncias Unilaterais Donativos B - MOVIMENTO DE CAPITAIS 1. 2. 3. 4. 5. Investimentos Financiamentos Amortizaes Emprstimos Ouro Monetrio
Como acabamos de ver, o Balano de Pagamentos pode, ainda, ser dividido em Balana Comercial e de Servios (Balano de Mercadorias e Servios) e Balano de Donativos. Ele engloba todos os crditos e dbitos havidos no exterior, num dado perodo de tempo, de acordo com as contas citadas.
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Qualquer transao internacional d lugar a um direito, ou a uma obrigao, no exterior. As transaes correntes que do lugar a um direito (exportao) so registradas a crdito no Balano de Pagamentos e as que do lugar a uma obrigao (importao) so registradas a dbito. Para cada registro, a crdito ou a dbito, haver sempre uma contrapartida (princpio das partidas dobradas). A contrapartida corresponder sempre a um movimento de capitais a curto prazo, isto porque os pagamentos no comrcio exterior so efetivados por registros contbeis nas contas bancrias. Assim sendo, uma exportao de mercadorias aumenta haveres ou reduz obrigaes no exterior. Da mesma forma uma importao reduz haveres ou aumenta obrigaes. Isto significa que um movimento de mercadorias gera um movimento de capitais a curto prazo. Logo, a exportao de mercadorias gera uma exportao de capitais e a importao, uma importao de capitais. Com base neste raciocnio, conclumos que todo movimento de capitais que aumenta haveres, ou reduz obrigaes, registrada a dbito no Balano de Pagamentos e todo o que reduz haveres, ou aumenta obrigaes, registrado a crdito. As transferncias unilaterais no geram direitos nem criam obrigaes e como contrapartida criamos a conta DONATIVOS, a fim de manter a igualdade entre os crditos e os dbitos (no caso de movimento de mercadorias exportao ou importao em contrapartida com donativos). Finalmente, os movimentos de capitais a curto prazo (prazo igual ou inferior a 12 meses) ou a longo prazo (prazo superior a 12 meses) tm como contrapartida um movimento de capitais a curto prazo, em sentido oposto.
Nivelamento das Contas
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Cada transao d lugar, simultaneamente, a um dbito e a um crdito do mesmo valor (princpio das partidas sobradas). As contas do balano de pagamentos estaro sempre niveladas, conforme podemos ver nos vrios exemplos, a seguir: Ilustremos o nivelamento supondo a exportao de mercadorias no valor de $1000. Como j vimos, a exportao de mercadorias d lugar a um crdito nas transaes correntes. Ao mesmo tempo, corresponde a uma exportao de capital a curto prazo (aumento de haveres ou diminuio de obrigaes no exterior) o que d lugar a um dbito no movimento de capitais. Temos, ento, o seguinte: BALANO DE PAGAMENTOS Dbito Crdito
Exp. capital curto prazo...$1000 - Exp. mercadorias...$1000 Na exportao de mercadorias no valor de $600 e importao no valor de $400, temos o seguinte: BALANO DE PAGAMENTOS Dbito Crdito
Imp. de mercadorias........$400 - Exp. mercadorias...............$600 Exp.capital curto prazo...$600 - Imp. Capital curto prazo.....$400 $1000 $1000
Como o movimento de capital registrado pelo valor lquido, isto , a diferena entre o crdito e o dbito, teremos: BALANO DE PAGAMENTOS Dbito Crdito
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Imp. de mercadorias......$400 - Exp. mercadorias..........$600 Exp. capital curto prazo.$200 $600 ____ $600
Com relao s transferncias unilaterais, sabemos que elas no geram direitos nem criam obrigaes (no h compromisso bilateral). Assim, vejamos um exemplo de contabilizao das transferncias unilaterais de um pas que recebeu donativos em mercadorias no valor de $800 e enviou donativos em dinheiro no valor de $500. BALANO DE PAGAMENTOS Dbito Crdito
Imp. de mercadorias.....$800 - Donativos recebidos....... .$800 Donativos remetidos.....$500 - Imp. Capital curto prazo...$500 $1300 1300
No tocante ao movimento de capitais, vamos registrar como exemplo um investimento estrangeiro no pas no valor de $500 e um emprstimo concedido ao exterior no valor de $400. BALANO DE PAGAMENTOS Dbito Crdito
Exp. capital curto prazo..$500 - Inv. estrangeiro no pas. ..$500 Emprstimo ao exterior. $400 - Imp. Capital curto prazo...$400 $900 $900
Como acabamos de ver, todas as transaes que resultam em entrada de divisas sero consideradas itens de CRDITO, e todas as que representam sada de divisas sero consideradas itens de DBITO, assim, temos:
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DBITO (-): importao de bens e servios; exportao de capital;
aumento de haveres no exterior (aumento da posio credora dos banqueiros); decrscimo das obrigaes no exterior (decrscimo da posio devedora dos banqueiros). CRDITO (+): exportao de bens e servios; importao de capital;
reduo de haveres no exterior (reduo do crdito bancrio); acrscimo das obrigaes no exterior (aumento da posio devedora dos banqueiros). Vejamos, ento, um exemplo genrico da contabilidade nacional, relativa ao balano de pagamentos, onde o pas realiza as seguintes transaes: 1. importa US$ 100 milhes; 2. exporta US$ 250 milhes; 3. presta servios a outros pases: US$ 50 milhes; 4. recebe servios de outros pases: US$ 80 milhes; 5. recebe donativos de outros pases: US$ 70 milhes.
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CONTABILIZAO DO BALANO DE PAGAMENTOS
(US$ milhes)
DBITO Importao............... Aumento de saldo bancrio no exterior.............. Idem..................... Servios recebidos....... Aumento do saldo bancrio no exterior.............. 100 CRDITO Reduo do saldo bancrio no exterior.............. 100 Exportao............... 250 50 80 Servios prestados....... Reduo do saldo Bancrio no exterior.... Donativos recebidos...... 70 Total 550 50 80 70 250
Total 550
3.1.4. Equilbrio do balano de pagamentos As contas do balano de pagamentos estaro sempre niveladas (dbitos = crditos), mas isto no significa que ele esteja em situao de equilbrio, ou seja, sem saldo ativo (supervit) ou sem saldo passivo (dficit). Para analisar a situao de equilbrio as transaes econmicas com o exterior so classificadas em autnomas e compensatrias. Autnomas so as transaes correntes (exportao, importao e servios) e a movimentao de capitais realizadas sem a preocupao do equilbrio das contas com o exterior.
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Compensatrias (ou induzidas) so medidas tomadas pelo Governo para equilibrar o saldo do balano de pagamentos. O dficit ou um supervit nas transaes correntes, se no compensados por uma movimentao autnoma de capitais, torna-se um dficit ou um supervit do balano de pagamentos que dever ser compensado de algum modo. Para este fim, so usadas as operaes compensatrias efetuadas em funo das demais contas do balano de pagamentos. Segundo o FMI, as transaes compensatrias so as seguintes: 1. variao das reservas monetrias internacionais do pas (ouro monetrio, ativos a curto prazo no exterior, etc.); 2. variaes dos passivos do pas no Fundo Monetrio, exclusive as subscries; 3. certas transaes relativas a obrigaes a longo prazo do pas, tais como o pagamento antecipado de dvidas no exterior, bem como a compra, ou a venda de obrigaes pelas autoridades monetrias, com o fim de financiar um dficit ou liquidar um supervit do balano de pagamentos; 4. emprstimos oficiais a longo prazo concedidos, ou recebidos, com o fim exclusivo de equilibrar as transaes internacionais do pas; 5. donativos oficiais concedidos, ou recebidos, com o mesmo fim. O desequilbrio do balano de pagamentos pode ser conjuntural ou estrutural. Conjuntural (ou cclico) aquele
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provocado pelas flutuaes da economia e no final do ciclo econmico, a longo prazo, os supervits e os dficits se anulam. Estrutural o desequilbrio crnico, que resulta de desajustes da estrutura econmica do pas. Nestas condies, o nvel satisfatrio da atividade econmica s ser possvel se o pas tomar medidas extraordinrias sobre o comrcio exterior e o balano de pagamentos, tais como alterao da taxa cambial, aumento de tarifas aduaneiras, controle cambial etc. A manuteno do equilbrio do balano de pagamentos de grande importncia para a economia de um pas. Se o dficit se repete, o pas vai esgotando as suas reservas ou aumentando a sua dvida. Ao mesmo tempo, sucessivos supervits dificultam as exportaes, principalmente porque dificulta o controle da moeda corrente. 3.1.5. Importncia do balano de pagamentos Os dados do balano de pagamentos tm como objetivo primordial informar s autoridades governamentais a posio internacional do pas e ajud-las a tomar decises sobre poltica monetria e fiscal, bem como sobre questes de comrcio e de pagamentos internacionais. Pela sua importncia, todas as naes elaboram cuidadosamente seus balanos de pagamentos, que so divulgados em publicaes especializadas internas e pelo Balance of Payment Yearbook, do Fundo Monetrio Internacional.
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3.2. Taxa de Cmbio Seguindo o critrio de um estudo sistemtico, aps o estudo do balano de pagamentos, vamos expor um assunto de igual importncia, a taxa de Cmbio, que indispensvel formao profissional de Economistas, Administradores e Tcnicos em Comrcio Exterior. Assim, veremos o seu conceito, o mercado de divisas, como ela determinada e a sua administrao, dando continuidade com a apresentao da Teoria da Paridade do Poder Aquisitivo e de uma sntese das diversas formas de operaes de cmbio. 3.2.1. Conceito da Taxa de Cmbio Sabemos que a diferena fundamental entre as transaes internas e externas so as moedas fortes internacionais e que a relao de troca entre elas a taxa de cmbio, ou seja, o preo da moeda estrangeira em termos da moeda nacional (ex. US$ 1,00 = R$ 1,10 ou R$ 1,00 = US$ 0,90). 3.2.2. Mercado de divisas Para as transaes econmicas internacionais, com moedas diferentes e com poder aquisitivo diferente, alm de legislaes diferentes que impedem a sua circulao, foi criado o mercado de divisas - mercado de cmbio - que constitudo pela oferta e procura de moedas fortes internacionais. O conjunto de divisas conversveis, isto , em moedas que tenham aceitao internacional, constitui Liquidez Internacional, e, portanto, servem como Meios de Pagamento Internacional. Vale salientar que os bancos operadores em cmbio constituem as principais instituies do mercado de divisas (eles mantm contas com seus correspondentes no exterior). Tambm convm informar que a oferta de divisas alimentada pelas exportaes de mercadorias, pelos servios
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prestados e pela movimentao de capitais que entram no pas; sendo a procura de divisas gerada pelas importaes de mercadorias, pelos servios recebidos do exterior e pela movimentao de capitais que saem do pas. 3.2.3. Determinao da taxa de cmbio J sabemos que a taxa de cmbio o preo da moeda estrangeira em termos de moeda nacional. Vamos ver como este preo determinado no mercado de divisas. Visto que at a segunda dcada deste sculo se mantinha o Padroouro, convm mostrarmos como a taxa era determinada neste sistema monetrio, para depois abordarmos a sua determinao no padro monetrio atual, o padro-papel. - Sistema Padro-ouro Este regime monetrio (perodo 1870-1914) baseado no ouro (as moedas conversveis neste metal precioso) e para seu perfeito funcionamento era preciso que as autoridades monetrias respeitassem seus princpios fundamentais que so: 1. o ouro era padro de valor e, assim sendo, cada unidade monetria correspondia a uma determinada quantidade deste metal; 2. o Banco Central deveria comprar e vender ouro em qualquer quantidade; 3. o Governo deveria permitir a livre importao e exportao do ouro (livre movimentao). Neste perodo, o comrcio internacional foi bastante estvel, inclusive porque a taxa cambial era mantida e sua determinao no regime era muito simples. Bastava verificar a quantidade de ouro representada por cada unidade
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monetria e estabelecer a relao entre elas, dentro do limite de dois pontos: Gold Export Point e Gold Import Point. Como ilustrao vamos citar a taxa da libra esterlina, que correspondia a 113,0016 g de ouro, em termos de dlar americano, que representava 23,2200 g de ouro. Neste caso, a paridade da libra esterlina em termos de dlar americano era determinada pela seguinte equao: 113,0016 = 4,87 , isto , 1,00 = US$ 4,87 23,2200 Supondo-se que o custo de transferncia de uma libra esterlina de ouro da Inglaterra para os Estados Unidos seja de 2 cents (US$ 0,02), teremos, conforme demostrado no grfico 3.1, a seguir: US$ D Gold Export Point 4,89 O
Par Metlico Gold Import Point
4,87 4,85 O D Grfico 3.1 - Estabilidade da taxa de cmbio no Padroouro
- Padro-papel
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Neste sistema monetrio no h conversibilidade da moeda em ouro, isto , o Banco Central no troca as moedas de sua emisso por ouro. Desta forma, a taxa de cmbio no tem limites de flutuao. Sua flutuao depende, invariavelmente, das variaes da oferta e da procura de divisas. No mercado de divisas h a troca de moedas visando lucro. Este intercmbio monetrio se chama arbitragem. Se, em determinado momento no houver reciprocidade entre as taxas de duas moedas, os especuladores entraro no mercado comprando uma delas onde estiver mais barata e vendendo onde ela estiver mais cara. As variaes da oferta e da procura pela ao dos especuladores restabelecero a reciprocidade, pois eles s operam enquanto houver diferena de taxas, para a obteno de lucros. A arbitragem pode ser simples ou triangular. Arbitragem simples aquela que envolve apenas duas moedas. Considerando a reciprocidade das taxas entre o dlar americano e o marco alemo, isto , ambas as moedas com o mesmo valor em ambos os mercados (US$ 1,00 = DM2,50 em Frankfurt e DM1,00 = US$ 0,40 em Nova Iorque) e, em determinado momento, a cotao do marco, em Nova Iorque, se eleve para US$ 0,50, enquanto que a cotao do dlar em Frankfurt se mantenha (ambas as moedas esto com cotaes diferentes em ambos os mercados, isto , no h reciprocidade). Nestas condies, um especulador poder efetuar a seguinte operao: 1. transferir DM100.000,00 de Frankfurt para Nova Iorque; 2. em Nova Iorque vender os DM100.000,00 taxa de US$ 0,50 obtendo US$ 50.000,00;
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3. transferir os US$ 50.000,00 para Frankfurt e os vender taxa de DM2,50 obtendo DM125.000,00. Podemos verificar que o especulador, nesta suposta operao, ganhou DM25.000,00. Ao mesmo tempo provocou um aumento da oferta de DM em Nova Iorque e de US$ em Frankfurt, que logo provocar uma tendncia de baixa nas cotaes, que permanecer at o restabelecimento da reciprocidade (menores taxas em ambos os mercados). Arbitragem triangular aquela em que se envolvem trs moedas. Se no houver reciprocidade de taxas entre duas moedas, franco suo (SwFr.) e Lira italiana (Lit.), por exemplo, os portadores de outras moedas que mantenham reciprocidade com as referidas moedas podero obter lucros comprando, com suas disponibilidades, uma das referidas moedas onde ela estiver mais barata e vendendo-a onde ela estiver mais cara e, finalmente, readquirindo sua prpria moeda. 3.3. Administrao da Taxa de Cmbio Uma taxa de cmbio estvel oferece maior segurana s transaes econmicas com o exterior, alm de manter a economia interna equilibrada. Entre as medidas de estabilizao da taxa cambial , podemos falar dos fundos de estabilizao e do controle cambial, alm de sua formao pela Teoria da Paridade do Poder Aquisitivo. 3.3.1. Fundos de Estabilizao Aps a queda do Padro-ouro, os Governos criaram o fundo de estabilizao, determinando cotaes das moedas estrangeiras em taxas predeterminadas, porm com os seguintes problemas: a diferena da taxa predeterminada com a estabelecida no mercado foraria o fundo a comprar o excesso da oferta ou vender a reserva at se esgotar. Por este
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motivo, os Fundos de Estabilizao no lograram sucesso e os Governos passaram a empregar o controle cambial a fim de atingir a estabilidade da taxa de cmbio (aquela capaz de manter o balano de pagamentos equilibrado). 3.3.2. Controle Cambial O controle cambial significa a interveno do Estado no mercado de divisas. O Brasil aplica o sistema de taxa flexvel desde 1968 (mini-ajustamentos efetuados com base na Teoria da Paridade do Poder Aquisitivo). 3.3.3. Teoria da Paridade do Poder Aquisitivo Essa teoria foi criada pelo economista sueco Gustav Cassel. Problemas da forma inicial: 1. Existem bens que no entram no mercado internacional; 2. Os bens que fazem parte so onerados pelo custo de transferncia; e 3. Parte da oferta e da procura de divisas provm do movimento de capitais e no do comrcio. Para dirimir dificuldades foi apresentada a forma comparativa, reformulada: processar o reajustamento, quando necessrio, de acordo com as flutuaes dos preos internos e externos, a partir da taxa de cmbio relativa a um perodo de equilbrio do Balano de Pagamentos, atravs da seguinte frmula: T1=To.Pi/ Pe, sendo:
To = taxa de cmbio de um perodo de equilbrio T1 = a taxa atual, Pi = ndice de preos internos e Pe = ndice de preos externos. Pe = ndice de preos externos.
3.4. Operaes de Cmbio
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Operaes de Cmbio a troca de moedas, isto , a compra e venda de divisas no mercado de cmbio. Este mercado pode ser subdividido em manual, que o comrcio de moeda estrangeira em espcie e em travellers checks (turistas), e sacado, onde as moedas estrangeiras so entregues atravs de saques (cambiais), nas operaes comerciais. So as seguintes as principais modalidades de pagamentos utilizadas no comrcio internacional: 1. Remessa Antecipada (Cash in advance) - O importador remete previamente o valor da transao, aps o que, o exportador providencia a exportao (embarque) da mercadoria e o envio da respectiva documentao (esta modalidade requer inteira confiana do importador no exportador, conforme Figura 3.1).
6 GOVERNO 2 EXPORTADOR 5 1 7 3
IMPORTADOR
BANCO
BANCO
Figura 3.1- Remessa Antecipada
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1) contrato de compra e venda (P/I); 2) solicitao ao Governo de uma Licena de Importao; 3) Licena de Importao aprovada; 4) o importador efetua o pagamento antecipado; 5) o exportador exporta (embarca) a mercadoria; 6) o exportador remete a documentao oficial; 7) o importador desembaraa (recebe) a mercadoria; 2. Remessa Sem Saque (open account)- O exportador embarca a mercadoria e remete os respectivos documentos, sem saque, diretamente ao importador. Este, de posse dos referidos documentos, retira a mercadoria da alfndega e depois, efetua o pagamento, conforme figura 3.2. (esta modalidade requer inteira confiana do exportador em relao ao importador).
5 GOVERNO 2 EXPORTADOR 4 9 BANCO 8 1 3
IMPORTADOR 6 7 BANCO
Figura 3.2- Remessa sem saque
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1) contrato de compra e venda (P/I); 2) solicitao ao governo de uma Licena de Importao; 3) Licena de Importao aprovada; 4) a mercadoria exportada (embarcada); 5) os documentos oficiais so remetidos pelo exportador; 6) o importador retira a mercadoria da alfndega; 7) o pagamento efetuado pelo importador; 8) o banco faz a remessa financeira; 9) o pagamento feito pelo banco ao exportador. 3. Cobrana (collection) - O exportador embarca as mercadorias e entrega os respectivos documentos - inclusive um saque pelo valor da exportao - a um banco para efetuar a cobrana. Este remete os referidos documentos ao seu correspondente no exterior que ir entreg-los ao importador, conforme esquema da Figura 3.3.
GOVERNO 2 1 EXPORTADOR 4 5 11 10 BANCO 6 BANCO 9 7 8 IMPORTADOR 3
Figura 3.3- Cobrana (collection)
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1) contrato de compra e venda (P/I); 2) solicitao de uma Licena de Importao ao Governo 3) governo autoriza a Licena de Importao; 4) a mercadoria embarcada; 5) o exportador negocia cobrana (entrega documentos) com um banco; 6) o banco efetua a remessa de documentos ao correspondente; 7) o banco apresenta os documentos ao importador para aceite ou pagamento; 8) o importador efetua o pagamento ou aceite; 9) o importador retira as mercadorias na alfndega; 10) 11) o banco efetua a remessa financeira; recebimento do saque pelo exportador. 4. Crdito Documentrio (Carta de Crdito) - feita uma abertura de crdito pelo tomador (importador) com todas as clusulas estabelecidas pela C.C.I. (Cmara de Comrcio Internacional). Esta modalidade oferece garantia absoluta s partes, pois o tomador solicita uma abertura de crdito a um banco (emitente, instituidor e/ou confirmador) que efetivar o pagamento ao beneficirio (exportador), atravs de um banco (avisador e/ou negociador) no exterior, conforme Figura 3.4.
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GOVERNO 2 EXPORTADOR 7 6 8 9 10 BANCO 5 BANCO BANCO 1 13 4 11 12 3
IMPORTADOR
Figura 3.4- Crdito Documentrio (Carta de Crdito) 1) contrato de compra e venda (P/I); 2) solicitao de uma Licena de Importao ao Governo 3) autorizada a Licena de Importao; 4) proposta de abertura de crdito pelo importador; 5) instituio e confirmao do crdito; 6) aviso de crdito ao exportador; 7) embarque da mercadoria; 8) negociao com o banco (apresentao dos documentos); 9) pagamento ao exportador; 10) remessa de documentos e dbito a um banco no pas importador; 11) apresentao de documentos ao importador para pagamento ou reforo;
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12) 13)
pagamento ou reforo; mercadoria recebida pelo importador (desembarao).
3.5. Ajustamento Automtico do Balano de Pagamentos Com o estudo da determinao da taxa de cmbio no regime Padro-ouro e no Padro-papel, temos condies de estudar o ajustamento automtico do balano de pagamentos, isto , como um dficit ou um supervit tende a ser eliminado, sem interferncia governamental, atravs das foras do mercado. Ento, examinemos o Efeito-preo, o Efeito-renda e o efeito das variaes da taxa de cmbio: 3.5.1. Efeito-preo (Teoria Clssica) - Afirma que o ajustamento se processa atravs das variaes dos preos (isto se baseia no sistema Padro-ouro e na Teoria Quantitativa da Moeda). Isto quer dizer que um dficit implica exportao do ouro, que implica queda dos meios de pagamentos, queda do ndice de preos, aumento da exportao, queda da importao, o que provoca o reequilbrio, conforme Esquema 3.1.
DFICITEXP. OUROMP, P,EXP., IMP.=REEQUILBRIO
Esquema 3.1- Efeito-preo 3.5.2. Efeito-renda - Afirma que o ajustamento se processa atravs das variaes da renda (segundo os Keynesianos, desde que a oferta e procura internacionais sejam elsticas, a economia esteja em pleno emprego e a taxa de cmbio seja estvel), o que pode ser analisado no Esquema 3.2, onde expressa que um supervit resultado de um aumento de exportao ou da queda de importao, que implica aumento da renda, da atividade econmica, da importao que propicia equilbrio. Um dficit resultado do aumento das importaes ou da reduo das exportaes, que implica queda da renda,
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da atividade econmica, das importaes, ocasionando o reequilbrio.

SUPERVITEXP. OU IMP.RENDA, ATV. ECN., IMP.=REEQUILBRIO DFICIT IMP. OU EXP.RENDA, ATV. ECN., IMP.=REEQUILBRIO
Esquema 3.2- Efeito-renda 3.5.3. Taxas Variveis - Afirma que o ajustamento se processa atravs das variaes da taxa de cmbio (na economia atual, as variaes da taxa de cmbio implicam variaes de preo e da renda). Resumidamente podemos dizer que um dficit o resultado do aumento das importaes ou da reduo das exportaes, que implica elevao da taxa de cmbio, elevao do preo das importaes, que implica queda das importaes, ocasionando o reequilbrio. No caso do supervit inverte-se o raciocnio. O Esquema 3.3 demonstra o dficit.
DFICITIMP. OU EXP.TX.CAMB,P.IMP,P.EXPIMP.,EXP.=REEQ.
Esquema 3.3- Efeito das Variaes das Taxas Com relao Teoria da Renda, os Keynesianos afirmam que suas variaes com as transaes internacionais dependem do multiplicador de comrcio exterior (Y/B = K) e da propenso marginal a importar (m = M/Y ), onde: K = multiplicador, B = diferena entre o volume de exportao e de importao, Y = renda, M = volume de importao e X= volume de exportao.
4 MOVIMENTOS INTERNACIONAIS DE RECURSOS E TCNICAS A economia internacional abrange todas as transaes econmicas com o exterior e no s o comrcio de mercadorias, o que foi dado nfase at aqui. Nesta parte sero analisadas as transferncias de recursos e tcnicas, como: movimento de capitais, movimento internacional de mo-deobra, transferncia de tecnologia e empresas multinacionais. 4.1. Movimento de Capitais Daremos um enfoque sobre os dados econmicos do movimento de capitais, procurando conceitu-lo e estabelecer os prazos de sua durao, afetando o Balano de Pagamentos: 4.1.1. Conceito de Movimento de Capitais Entende-se como sendo movimento de capitais a transferncia financeira, de um pas para outro, em forma de investimento e de emprstimo, o que pode ser feito tambm atravs da importao de equipamentos como investimento ou de mercadorias adquiridas sob a condio de financiamento externo. 4.1.2. A curto prazo So operaes realizadas por um perodo de at um ano, para equilibrar o Balano de Pagamentos (medidas compensatrias), ou feitas pelos agentes econmicos (autnomas), sem preocupao sobre a reserva cambial. Estas so as medidas a curto prazo:
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Compensatrias: medidas tomadas pelo Governo para equilibrar o Balano de Pagamentos; Autnomas: operaes realizadas pelos agentes econmicos, independentemente da situao do Balano de Pagamentos. 4.1.3. A longo prazo Os movimentos de capitais a longo prazo so aqueles realizados por prazo superior a um ano, como: Emprstimos e financiamentos
So as transferncias financeiras de um cedente para um tomador, cujo financiamento pode ser tambm da importao de bens de capital ou de mercadorias. No tocante aos emprstimos deve haver uma preocupao quanto ao limite da dvida externa. Em termos relativos, o importante no o total da dvida mas sim a relao entre a dvida externa lquida (dvida externa total menos as reservas internacionais) e o valor das exportaes. Esta relao pode ser chamada de coeficiente da dvida externa, obtida atravs da frmula: CDE = DE-RI/X, onde: CDE= Coeficiente da Dvida Externa DE= Dvida Externa RI= Reservas Internacionais X = Valor das exportaes de um ano Alm do limite da dvida externa, a nao deve preocupar-se com o servio da dvida, atravs da porcentagem
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da exportao desviada para esse fim, cuja frmula pode ser a seguinte: CV=SD-CF/X.100, onde: CV= Coeficiente de Vulnerabilidade SD= Servio da Dvida Externa CF= Componente Financeira (total das reservas menos importao de trs meses) X = Valor das exportaes de um ano de bom alvitre analisar os efeitos econmicos sobre o Balano de Pagamentos (as reservas dos tomadores e cedentes) e sobre a economia, levando em conta a perfeita aplicao dos recursos para o desenvolvimento econmico. Investimentos estrangeiros
Os investimentos estrangeiros correspondem s aplicaes de capital no exterior, na aquisio de ttulos (aes, obrigaes etc.) e propriedades, que podem ser classificados em diretos (controle da empresa pelo investidor) e indiretos (sem controle da empresa pelo investidor estrangeiro). 4.2. Movimento Internacional de Mo-de-obra O movimento migratrio corresponde a uma transferncia de investimento em mo-de-obra e tecnologia. Deve ser feita uma anlise sobre os motivos e efeitos econmicos das migraes internacionais: a) Motivos das migraes internacionais:
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Econmico: presso econmica; pouca perspectiva de progresso no pas; e viso de progresso no exterior. Poltico ou Religioso: Conflitos ideolgicos. a) Efeitos econmicos das migraes: Mo-de-obra: importante fator de produo que afeta a economia dos pases envolvidos. Fonte de receita cambial: transferncia financeira de um pas para outro, pelos imigrantes. Custo na formao da mo-de-obra: Pas recebedor no investe na especializao, na formao profissional. Transferncia de hbitos e costumes: Intercmbio de formao social e hbitos diferentes. Remessas financeiras: aumento das reservas internacionais com o movimento de capitais. 4.3. Transferncia de Tecnologia Tecnologia o conjunto de tcnicas empregado para transformar produtos naturais em bens, criando novos produtos; ou a criao de novas formas de produzir os bens j conhecidos. Isto corresponde reduo de custo e aumento da produtividade no processo de globalizao econmica. A tecnologia indispensvel ao desenvolvimento econmico e tem que haver transferncia na globalizao e, portanto, devem ser analisadas sua importncia e seus problemas. 4.3.1. Importncia da tecnologia
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A importncia da tecnologia atingir o desenvolvimento econmico atravs da aplicao das invenes ou inovaes. Se fazem necessrios investimentos em pesquisas bsicas e aplicadas e uma constante troca entre as empresas, laboratrios e universidades. 4.3.2. Problemas de assistncia tcnica Os pases em desenvolvimento precisam importar tecnologia para acelerar o processo de desenvolvimento econmico. O pagamento de assistncia tcnica ao exterior, alm de onerar o Balano de Pagamentos cria outros problemas, como: Importao de tecnologia o que efetuada com freqncia pelos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. Onera o Balano de Pagamentos, porm induz a substituio das importaes, melhorando a balana comercial. Provoca uma certa dependncia econmica: todo planejamento de produo e mercados dependentes do exterior. Inadaptao tecnolgica: as multinacionais so administradas, conforme o regime das matrizes, sem se adaptarem condio nacional.
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4.4. Empresas Multinacionais (EMN) A expresso empresa multinacional (EMN) surgiu por meio de J. Maisonrouge, diretor da IBM, World Trade Co., 1950. Elas atuam em diversos pases e efetuam a transferncia global de recursos e tecnologia, quando instalam uma filial no exterior. Alm disso, produzem a abertura de mercado para produo e distribuio em vrios pases, enfocando: a) Verticalizao industrial e blocos econmicos. Com isso adquirem maior poder de competitividade e barganha; b) O comrcio e a economia internacional. Produzem maiores investimentos industriais no mundo, maior distribuio de tecnologia e riqueza e maior intercmbio comercial, seguindo o processo de globalizao nesta nova fase de transio do capitalismo.
5 POLTICA DE COMRCIO EXTERIOR Alm dos acordos internacionais, todos os pases para manter o desenvolvimento econmico so obrigados a estabelecer sua prpria poltica de comrcio exterior, acoplada sua poltica econmica nacional. Este assunto ser abordado, procurando mostrar a importncia das transaes econmicas com o exterior no que diz respeito ao desenvolvimento econmico; discutir as intervenes do Estado no comrcio exterior e no mercado cambial, analisando os efeitos de tais intervenes; e mostrar os caminhos trilhados pelas autoridades brasileiras nas polticas comercial e cambial. 5.1. Comrcio Exterior e Desenvolvimento Econmico Todos os pases do mundo se preocupam com seu desenvolvimento econmico. As transaes econmicas com o exterior afetam diretamente a economia interna. Por isso que os governos e as autoridades responsveis dedicam ateno especial ao setor externo de sua economia e estabelecem a poltica de comrcio exterior visando atingir o referido objetivo, isto , o desenvolvimento econmico. Vamos estudar as relaes entre o balano de pagamentos e a economia; o comrcio exterior como fator de desenvolvimento; a atuao do governo sobre o comrcio exterior e o mercado cambial; e a poltica de desenvolvimento nacional. 5.1.1. O balano de pagamentos e a economia O Balano de Pagamentos reflete a estrutura do setor externo da economia a que ele se refere. Os supervits ou dficits apresentados na balana comercial, nas transaes
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correntes e no movimento de capitais refletem a sua capacidade competitiva no mercado internacional (mercadorias, servios, investimentos externos e aplicaes de poupanas nacionais no exterior). Numa anlise mais profunda, verificamos que os pases subdesenvolvidos exportam principalmente produtos primrios e importam manufaturados, enquanto que os pases desenvolvidos exportam manufaturados e importam produtos primrios (balana comercial favorvel). Com relao balana de servios verificamos que os pases ricos quase sempre apresentam supervits, acontecendo o oposto com os pases pobres. No tocante movimentao de capitais verifica-se que os pases ricos sempre tendem a aplicar no exterior mais recursos financeiros que receb-los. Considerando o sistema de contas nacionais, o comrcio internacional integra-se no conjunto dos elementos que compem o Produto Nacional Bruto. Numa equao simples podemos obter o PNB atravs do fluxo de despesas, como segue: PNB=Cp+Cg+Ip+Ig+(X-M)+E Onde: Cp= consumo pessoal Cg= consumo do governo Ip= investimento privado Ig= investimento do governo X= exportao (mercadorias e servios) M= importao (mercadorias e servios) E= variao dos estoques Um saldo positivo nas transaes concorrentes do balano de pagamentos (X-M) corresponde poupana
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nacional aplicada no exterior e um saldo negativo corresponde poupana externa aplicada no pas (absoro lquida de capitais estrangeiros). Assim sendo, verifica-se que as variaes das exportaes e das importaes (X e M) na equao anterior afetam diretamente o Produto Nacional Bruto, o que justifica a preocupao das autoridades governamentais com relao ao comrcio externo como fator de desenvolvimento ou de estrangulamento da economia. 5.1.2. Comrcio exterior e Crescimento Econmico De maneira sistemtica, j tivemos oportunidade de verificar os seguintes fatos econmicos: 1.nenhum pas produz tudo de que a sua populao necessita; 2. o comrcio exterior a nica frmula de solucionar esse problema; 3. O aumento das exportaes ou a reduo das importaes atravs de uma substituio por produtos nacionais tudo mais permanecendo constante, provoca um aumento do PNB mais que proporcional, dependendo do multiplicador de comrcio exterior (K = Y/B); 4. Os desequilbrios do balano de pagamentos podem ser corrigidos automaticamente pelas prprias foras do mercado, sem a interferncia governamental, provocando, neste caso, variaes dos preos internos bem como da renda; e 5. finalmente, estudamos a importncia da transferncia de recursos e tcnicas para o desenvolvimento econmico dos pases mais pobres. Com base nesse contexto, conclui-se que as transaes econmicas com o exterior so importantssimas para a manuteno de uma economia em nveis satisfatrios de desenvolvimento, isto , para a manuteno da estabilidade dos nveis de emprego, de preos e de crescimento. Da, os pases aplicarem uma poltica de comrcio exterior segundo suas necessidades, baseadas na situao macroeconmica nacional e em suas convices ideolgicas.
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Considerando a especializao e o comrcio, vejamos, agora, como o governo brasileiro vem desenvolvendo sua poltica de comrcio exterior: 1. O ciclo econmico industrial foi reativado aps a Segunda Guerra, com uma poltica comercial adequada visando atingir tal objetivo; 2. a partir de 1948 o Brasil adotou uma poltica comercial - controle de comrcio e de cmbio - que perdura at hoje, apenas com alteraes conjunturais (haja vista a abertura de mercado de 1990 e o plano real de 1994), que teve incio com o chamado modelo de industrializao substitutiva de importaes, ou seja, o governo incentivou a industrializao impondo barreiras s importaes ( controle de cmbio e de comrcio e facilitando os investimentos). Este modelo foi mantido at 1964, mesmo com desequilbrio externo, inflao na economia e a exportao prejudicada com a taxa de cmbio estvel de 1948 a 1953; 3. Aps 1964 o governo alterou as diretrizes da poltica econmica nacional e adotou o modelo de promoo de exportaes no comrcio exterior, com a criao de incentivos exportao e o sistema de taxas flexveis a partir de agosto de 1968. Os resultados a curto prazo foram timos, e no perodo de 1968 a 1974 a mdia anual de nosso crescimento econmico foi de mais de 10%; 4. Hoje temos o modelo de economia aberta - abertura de mercado - onde as diretrizes da poltica industrial e de comrcio exterior (PORTARIA MEFP NO. 365/90) determinam um mercado livre, cujo preo e qualidade do produto nacional so de competitividade internacional. Finalmente julgamos que o modelo de economia aberta mais interessante que o de substituio de importaes, porque aquele obriga a indstria nacional a se manter atualizada e eficiente j que nestas condies ela ter que competir, quer no mercado interno, quer no externo, com as indstrias de outros pases que empregam tcnicas avanadas e lutam para manter custos baixos e lucros altos.
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5.1.3. Controle do governo sobre o comrcio exterior e mercado cambial As autoridades responsveis pela execuo da poltica comercial e cambial de um pas empregam controles sobre o comrcio exterior e o mercado cambial com os seguintes objetivos: 1. evitar desequilbrios do balano de pagamentos, cujo reajustamento autnomo causa desequilbrios internos, como inflao, deflao, variao da taxa de cmbio etc.; 2. evitar a fuga de capitais que traz desequilbrios do balano de pagamentos com todas as suas conseqncias; 3. proteger a indstria nacional contra a concorrncia da indstria estrangeira principalmente nos pases subdesenvolvidos, visando criar condies propcias ao desenvolvimento industrial at que se atinjam condies de competir no mercado internacional; 4. exercer uma poltica monetria independente visando manter o pleno emprego no pas; 5. manter uma taxa de cmbio estvel, assegurando, desse modo, maior estabilidade da economia interna. O governo mantm um controle sobre o comrcio internacional (o que ser visto na prxima seo), isto , toma medidas destinadas a orientar ou a modificar o comrcio exterior. Estas medidas podem ser diretas ou indiretas: diretas, quando aplicadas diretamente sobre a importao ou a exportao, tais como as tarifas aduaneiras, o controle
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cambial e as cotas de importao; as medidas indiretas so aplicadas em outros setores da economia que venham, finalmente, afetar a importao, a exportao, ou ambas (variao de renda nacional ou medidas administrativas). Os controles indiretos so praticados atravs das polticas monetria, fiscal e administrativa. 5.1.4. O livre comrcio e o desenvolvimento nacional No captulo 2 estudamos a Teoria do Comrcio Internacional e verificamos que o livre comrcio entre as naes permite o melhor aproveitamento dos fatores e, consequentemente, assegura um maior volume de produo com os recursos disponveis. Porm, na realidade, os pases, em sua poltica de desenvolvimento econmico, impem restries ao livre comrcio com o exterior. Friedrich List, economista alemo do sculo passado, defendia a aplicao das tarifas alfandegrias como instrumento indispensvel na poltica de desenvolvimento econmico. E, ento, justificava o emprego das barreiras ao comrcio internacional demonstrando que o livre comrcio no distribui eqitativamente os seus frutos e que os pases menos desenvolvidos geralmente so sacrificados em relao aos mais desenvolvidos, ao aceitarem as regras do liberalismo impostas por eles. Por outro lado, hoje a economia est passando por uma fase de desenvolvimento do capitalismo monopolista, onde se verifica a distribuio de recursos e tecnologia em nvel global (Globalizao Econmica) e, ento, no se pode pensar apenas no livre comrcio e no protecionismo defendido por List como princpios poltico-econmicos para se atingir o desenvolvimento, e sim, num conjunto de fatores conjunturais e regionais adequando a especializao internacional ao sistema de globalizao. E este processo envolve o livre comrcio (80% do mercado internacional pertence aos blocos
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econmicos), a aplicao das barreiras comerciais, etc., dentro de um sistema de integrao comercial moderno e disciplinado pela O.M.C. Assim sendo, o sistema de integrao organizado (nele entra o livre comrcio) o nico caminho que a nao deve seguir para atingir o seu desenvolvimento, considerando a globalizao econmica. 5.2. Controle do Comrcio Internacional Faremos agora um estudo mais meticuloso sobre os diversos tipos de controle do comrcio internacional, que fazem parte integrante da poltica comercial, como j foi exposta neste livro. Neste contexto ser tratado das tarifas aduaneiras; do controle cambial; e finalmente, faremos alguns comentrios sobre outros controles como: quotas de importao, protecionismo administrativo e operaes governamentais. 5.2.1. Tarifas Aduaneiras A liberdade de comrcio possibilita melhor aproveitamento dos recursos produtivos e maior produtividade, alm de elevar o nvel de vida nacional, como j vimos anteriormente. Porm, os pases impem certas restries ao comrcio exterior, provocando uma reduo do volume de transaes internacionais. A tarifa aduaneira (imposto sobre importao de mercadorias) uma das mais antigas das restries impostas ao comrcio, com finalidade protecionista ou fiscal, que a dividimos em sua classificao, sua incidncia, seus efeitos e argumentos a seu favor: - Classificao das tarifas
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As formas mais significativas de classificao das tarifas so segundo a sua finalidade e segundo a sua estrutura. Segundo a sua finalidade a tarifa pode ser aplicada como fonte de receita (tarifa fiscal), que so mantidas com taxas relativamente baixas e no tm a finalidade de reduzir ou eliminar as importaes (so taxadas mercadorias de uso interno), ou como proteo indstria nacional (tarifas protecionistas) que so elevadas, visando reduzir ou eliminar a importao de mercadorias que competem com a produo nacional. Segundo a sua estrutura, a tarifa pode ser especfica, que a aplicada por unidade fsica de mercadoria, ou ad valorem, que calculada como uma percentagem sobre o valor da mercadoria. - Incidncia das tarifas O pagamento da tarifa feito pelo produtor estrangeiro ou pelo consumidor nacional, porm seus efeitos sobre os preos internos de uma mercadoria importada podem ser no sentido de no afet-los ou elev-los em uma percentagem menor, igual ou maior que a da tarifa imposta. Estas situaes podem ser explicadas da seguinte maneira: 1. Quando houver produo nacional de mercadorias mais que suficiente para atender a demanda interna aos preos correntes, as tarifas no exercem efeito sobre os preos das mesmas. 2. Para produtos produzidos a custos crescentes, a tarifa poder provocar uma elevao interna dos preos dos importados numa porcentagem menor que a alquota determinada, cuja elevao dos preos corresponde importncia
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do imposto recolhido (adicionalmente surgem alguns efeitos como aumento dos preos no pas importador, uma diminuio do consumo e um aumento da produo nacional a custos elevados; no pas exportador haver uma diminuio da exportao, uma reduo dos preos, um aumento do consumo e uma queda da produo, que se processar a custos mais baixos). O resultado final ser uma elevao dos preos e do volume de produo e uma reduo do consumo, no pas importador, numa porcentagem inferior taxa imposta; no pas exportador haver queda do preo e do volume de produo e aumento do consumo. Como a diferena de preos entre os dois pases (menos despesas de transferncia) igual ao valor da tarifa, verifica-se que ela recai parte sobre o produtor estrangeiro e parte sobre o consumidor nacional do pas que a imps. 3. A tarifa poder provocar uma elevao interna dos preos dos produtos importados numa porcentagem igual ou superior da alquota imposta sobre tais produtos, desde que os mesmos sejam produzidos a custos constantes e seus preos externos, acrescidos dos direitos alfandegrios, sejam inferiores ao custo interno (consumo total importado, menor devido elevao dos preos e diminuio da importao). Neste caso a tarifa recai totalmente sobre o consumidor nacional. - Efeitos das tarifas As tarifas afetam os preos, a produo e o consumo, como j foi visto anteriormente. Porm, as tarifas
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exercem outros efeitos sobre o volume de exportao, as relaes de troca e sobre o balano de pagamentos: 1. Volume de exportaes - A tarifa causa diminuio das exportaes, visto que diminui as importaes e as disponibilidades de divisas dos importadores estrangeiros. Assim sendo, as indstrias de consumo interno se desenvolvem, enquanto que as de exportao diminuem seu volume de produo (efeito mais visvel nos pases industrializados, com um coeficiente de comrcio exterior elevado). 2. Relaes de troca - As tarifas podem melhorar as relaes de troca do pas que as impe, desde que a procura estrangeira de seus produtos seja inelstica. Neste caso, os outros pases diminuem as suas exportaes, em decorrncia da reduo das importaes provocadas pela imposio das tarifas e se desejarem manter o mesmo volume de exportaes precisam diminuir seus preos, melhorando desta forma, as relaes de troca da nao que imps a tarifa. A importncia deste efeito depende das dimenses da economia que imps a tarifa e do seu coeficiente de comrcio exterior. 3. Balano de Pagamentos - Entre os principais efeitos das tarifas est o que se relaciona com o balano de pagamentos. Um dficit do balano de pagamentos pode ser eliminado com a elevao das tarifas que, forosamente, diminuir as importaes (isto no ataca as causas fundamentais do desequilbrio). bvio que, para corrigir desequilbrios do balano de pagamentos, devem ser aplicados mtodos mais
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eficientes como, por exemplo, o reajuste da taxa cambial. - Argumentos a Favor das Tarifas Apesar da liberdade de comrcio e da cooperao e controle sobre o comrcio internacional pela O.M.C. (Organizao Mundial do Comrcio), existem argumentos usados em defesa das tarifas, como por exemplo: 1. Proteo aos nveis de salrios e de empregos O nvel de salrios varia de pas para pas (principalmente entre industrializados e subdesenvolvidos). Considerando-se que a tarifa evita a concorrncia de produtos fabricados com mo-de-obra mais barata, argumenta-se que ela necessria para manter o nvel salarial elevado. Todavia, o importante o custo por unidade produzida, onde o nvel salarial depende da produtividade marginal da mo-de-obra (especializao e tecnologia). Assim sendo, os salrios elevados provm da tarifa elevada (o pas deve desenvolver os setores em que mantm vantagens comparativas e importar os produtos em que tem desvantagens). Com relao ao volume de emprego, argumenta-se que a tarifa impede a entrada de mercadorias estrangeiras, elevando o nvel da produo nacional e do emprego. Entretanto, a reduo das importaes levar, tambm, a uma reduo das exportaes, mantendo-se o mesmo volume de emprego e , talvez, um menor volume de produo devido ao emprego menos eficiente dos fatores. Como podemos verificar, a tarifa poder provocar o crescimento das
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indstrias de produtos de consumo interno s custas das de produtos de exportao que so, geralmente, mais eficientes. 2. Proteo indstria nascente - Este argumento o mais fundamentado de todos. lgico que em um pas em vias de desenvolvimento, uma indstria, para iniciar as suas atividades precisa de proteo. Esta proteo, porm, no se deve tornar permanente, uma vez que neste caso ela prejudicar o melhor aproveitamento dos fatores. 3. Diversificao e estabilidade econmica - A diviso internacional do trabalho torna as naes interdependentes e vulnerveis s flutuaes econmicas externas e a diversificao da economia traz estabilidade interna. Todavia, cabe fazermos a seguinte anlise: num pas industrializado e de produo diversificada as flutuaes so decorrentes das variaes do volume de investimentos, cujo controle no implica a dependncia de outros pases, tendo em vista que tais flutuaes so causadas por fatores internos; em pases de economia primria a afirmativa vlida, pois os preos das matrias-primas caem mais rapidamente nas depresses que os dos produtos industrializados, perodos em que as relaes de troca modificam-se favoravelmente aos pases desenvolvidos. Entretanto, ao mesmo tempo que a tarifa evita a importao de uma depresso, poder evitar, tambm, a importao do progresso. Portanto, apesar da grande influncia exercida pelos pases industrializados, os de economia primria no
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podero atingir seu desenvolvimento isolando da globalizao.
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4. Fonte de receita - Se for empregada uma taxa baixa, sem abuso (protecionismo), em produtos totalmente importados, a tarifa proporciona receita ao Estado, com a vantagem de recair, em parte, sobre o produtor estrangeiro. Fazendo-se uma anlise sobre os argumentos a favor das tarifas, conclumos que eles tm uma certa validade, desde que aplicados dentro de um plano macroeconmico e global. At porque, a economia est numa fase de transio do capitalismo monopolista, onde os blocos econmicos e a cooperao internacional esto presentes. 5.2.2. Controle Cambial Com o desenvolvimento dos sistemas de controle organizados, o termo limitou-se aos vrios tipos de restries ao livre comrcio de divisas. Isto , o controle cambial deixou de ser qualquer interveno no mercado de divisas que venha afetar a taxa de cmbio, incluindo alm da sua fixao e das regulamentaes da exportao e da importao, a regulamentao do mercado de capitais, interrupo de acordos e compra e venda de divisas pelo Banco Central que visou estabilizao cambial, para ser nada mais do que a superviso da taxa cambial e da aplicao das divisas. O controle pode ser temporrio (presso no balano de pagamentos) e retirado logo aps a normalizao. Entretanto, o controle no elimina as causas do desequilbrio das contas externas, que sendo estrutural, o controle cambial torna-se cada vez mais necessrio. Sua principal caracterstica a centralizao de todas as operaes cambiais e sua fiscalizao delegadas a uma nica instituio - Banco Central, que adquire as divisas
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dos residentes no pas e supre a procura de acordo com as disponibilidades e os interesses da economia nacional. No caso da fiscalizao, os bancos comerciais so autorizados a operar em cmbio dentro das normas estabelecidas pelas autoridades cambiais, que fiscalizam todas as operaes. Vejamos o desenvolvimento normal de um processo de controle cambial: - Introduo do Controle A principal finalidade do controle cambial restringir a procura de divisas quando ocorrerem dficit no balano de pagamentos, sendo aplicado para corrigir tal desequilbrio. Entretanto, existem vrias formas de reequilibrar o balano de pagamentos sem se interferir no mercado cambial (poltica monetria e creditcia adequada, elevao das tarifas, quotas de importao, ou, ainda, a desvalorizao cambial). No entanto, a razo principal da introduo do controle cambial evitar a fuga de capitais. Contra este fenmeno o controle da importao no surte efeito e as demais formas s teriam efeitos conjunturais, o que nos leva a acreditar que o controle cambial parece indispensvel quando h uma fuga de capitais muito grande motivada pelo medo (instabilidade da moeda). - Severidade do Controle O rigor a ser empregado no controle cambial depende do carter da presso do balano de pagamentos. fuga de capital, quando temporria e moderada, podem ser empregados apenas alguns controles. Quando a fuga de capitais grande, o simples fato de no se permitir o uso de divisas para este fim no suficiente. Neste caso, todas as operaes de cmbio devem ser centralizadas pelo Governo e, para tanto, necessria a criao de regulamentos detalhados,
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reforados com severas penalidades, para os transgressores, pois so incontveis as possibilidades da fuga de capitais por meios ilegais, como: 1. Receber o pagamento das exportaes em contas abertas no exterior, onde os importadores estrangeiros, em concordncia com os exportadores nacionais depositam o valor das transaes (com a implantao do SISCOMEX este controle automtico). 2. Outra forma de sonegar divisas, tanto na oferta como na procura (exportao e importao), o subfaturamento das exportaes e o superfaturamento das importaes. (No caso do subfaturamento, para evitar concorrncia estrangeira, foi criada a Lei anti-dumping do GATT). - Controle de Cmbio e de Comrcio Se um pas, alm de procurar evitar a fuga de capitais, mantm ainda a sua moeda supervalorizada (taxa de cmbio abaixo daquela estabelecida no mercado), a presso sobre o balano de pagamentos aumentar e os controles precisam ser intensificados, pois a moeda supervalorizada reduz a oferta de divisas (menos exportao) e aumento a procura (mais importao). Desta forma, a escassez inicial de divisas ser intensificada de forma a exigir a imposio de restries ao comrcio (duas preocupaes: evitar fuga de capitais e controle do comrcio). Quando a situao nacional chega nestas condies, as autoridades enfrentam o problema de racionamento das divisas, conforme podemos analisar: 1. Distribuio entre as contas - As divisas disponveis devero ser distribudas em
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propores adequadas entre os diversos itens do balano de pagamentos. 1. Distribuio entre as mercadorias - Uma vez que limitada a quantia total destinada s importaes, tem que decidir quais as mercadorias a serem importadas. 1. Distribuio entre os setores (firmas) - Uma vez decidido o que e quanto importar, dever ser decidido, tambm, quem far as importaes e em que quantidade. 1. Distribuio entre os pases - Se todas as moedas forem escassas, no haver problema. Todavia, se determinada moeda for mais escassa e outras mais abundantes, dever haver uma discriminao entre os pases. Estas medidas de maneira justa e eqitativa so muito difceis. Logo, estes desajustamentos podem ir sendo corrigidos com a prtica, cujas quotas devem ser de curto tempo de durao, requerendo, ainda, um estudo constante do balano de pagamentos e da economia. Vale frisar que os erros na distribuio das divisas, como mencionado, podem afetar seriamente a estrutura econmica do pas. A fim de evitar os efeitos da supervalorizao, sem recorrer desvalorizao monetria, se fazem necessrias medidas de estmulo s exportaes, tanto no campo fiscal como no campo financeiro. - Concluses O controle cambial surgiu com a finalidade de evitar a fuga de capitais. Todavia, ele pode ser, e realmente tem sido, com outros objetivos. Entre os mais comuns esto os seguintes:
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1. manuteno de uma moeda supervalorizada; 2. manuteno de uma poltica fiscal e monetria independente, a fim de se manter um planejamento econmico; 3. discriminao do comrcio atravs de uma distribuio arbitrria de divisas; 4. protecionismo indstria nacional; 5. fonte de receita governamental; 6. manuteno de uma moeda desvalorizada para se promover as exportaes - dumping cambial. Alguns destes objetivos podem ser atingidos atravs da aplicao de tarifas ou pelo emprego de quotas de importao. Entretanto, o controle cambial oferece maiores vantagens, quando o objetivo for a manuteno de uma poltica fiscal e monetria independente, ou extensiva ao planejamento total da economia. As tarifas e as quotas se aplicam ao comrcio de mercadorias, enquanto que o controle cambial se estende a todos os tipos de transaes. Como fonte de receita do Estado, o governo estabelece uma larga margem entre a taxa de compra e de venda das divisas. O controle cambial pode, finalmente, ser utilizado para promover as exportaes, mantendo uma taxa artificial elevada, quando os exportadores podero vender ao exterior a preos menores que os concorrentes no mercado internacional. Esta desvalorizao da moeda visando ao aumento das exportaes pode ser denominada dumping cambial. 5.2.3. Outros Controles
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Alm dos controles de comrcio representados pelas tarifas e pelo controle cambial, existem outros que se popularizaram a partir da Grande Depresso dos anos trinta. Entre eles temos as quotas de importao, o protecionismo administrativo e as operaes governamentais, que sero analisados a seguir: - Quotas de Importao A quota de importao a fixao de um limite fsico para a entrada de determinadas mercadorias estrangeiras no pas, durante certo perodo. Isto pode ser feito para proteger a indstria nacional e para reajustar o balano de pagamentos. Com a reduo da oferta, a conseqncia imediata a elevao dos preos das mercadorias atingidas pela quota de importao. O sistema de licenciamento utilizado para evitar problemas de distribuio das quotas, conforme abaixo: 1. Estabelecem diversas categorias de mercadorias, por ordem de essencialidade, cujas licenas sero fornecidas para as diversas categorias, de acordo com as divisas disponveis. 2. Estabelecem uma lista de mercadorias que somente podero ser importadas mediante a obteno de licena, sem determinar as quantidades a serem importadas. O sistema de quotas usado em coordenao com o controle de cmbio, visto que a emisso da licena assegura a obteno de divisas para o pagamento das importaes. - Protecionismo Administrativo
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Alm do instrumento clssico do protecionismo, a tarifa aduaneira (embora o controle cambial e as quotas de importao tenham sido usados neste sentido), existem outros artifcios protecionistas, de carter administrativo, criando uma barreira invisvel ao comrcio internacional. So as exigncias formuladas para se permitir a entrada de certas mercadorias no pas, tais como modo de embalagem, certificados, atestados, especificaes etc.. Este conjunto de regras, decises e formalidades opressivas recebe o nome de protecionismo administrativo. - Operaes Governamentais Alm de controles diretos e indiretos, o governo poder, ainda, exercer o monoplio, parcial, ou total, do comrcio internacional (no permitir s pessoas fsicas ou jurdicas de efetuar transaes comerciais de qualquer espcie ou de determinada mercadoria com o exterior). Este monoplio estatal muito antigo e raro, mas convm enfoc-lo. Como exemplo podemos citar, no caso brasileiro, a importao do trigo (subsidiado) e a exportao do acar (preo superior ao do mercado interno). 5.3. Poltica Comercial e Cambial Brasileira Aps termos estudado teoricamente os controles do comrcio exterior, veremos agora como tais controles tm sido aplicados no Brasil. De maneira didtica, estudaremos este assunto desde o descobrimento do Brasil, enfocando a parte histrica e a situao atual, como segue: 5.3.1. Histrico da Poltica Brasileira Ser apresentada a estrutura comercial do Brasil, mostrando sua evoluo poltica nos perodos Brasil-Colnia, Brasil-Imprio e Brasil-Repblica: -Brasil-Colnia
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Desde o seu descobrimento at 1808 o comrcio exterior do Brasil constituiu no monoplio da Coroa Portuguesa. Durante esse perodo, este monoplio foi transferido, respectivamente, Cia. Geral do Comrcio (1649) e Cia. Do Gro-Par e Maranho (1755), cujo sistema foi abolido, em virtude de abusos. Em 1808, com a transferncia da Famlia Real para o Brasil forada pela invaso de Portugal pelas tropas de Napoleo, os portos brasileiros foram abertos ao comrcio direto com as naes amigas. Simultaneamente a esta abertura determinou-se a cobrana de impostos sobre a entrada de mercadorias estrangeiras no pas, representadas por uma tarifa ad valorem de 24%. Logo a seguir foram introduzidas tarifas mais baixas para as mercadorias provenientes de Portugal e da Inglaterra. - Brasil-Imprio Aps a proclamao da Independncia (1822), a poltica tarifria continuou inalterada at o ano de 1844, quando as tarifas da maior parte das mercadorias importadas foram elevadas para 30%, com objetivos fiscais e protecionistas simultaneamente. Em 1874 o Visconde do Rio Branco fixou, uniformemente, em 40% os direitos para a importao de todas as mercadorias. Outras alteraes, sempre com objetivos fiscais e protecionistas, foram sendo introduzidas no sistema tarifrio brasileiro at o advento da repblica. - Brasil-Repblica Podem ser analisadas trs fases distintas neste perodo, tais como: da Proclamao da Repblica em 1889 at a Grande Depresso dos anos 30; da Grande Depresso at a II Guerra Mundial; e da II Guerra Mundial at hoje.
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Na primeira fase foram introduzidas algumas reformas na poltica alfandegria brasileira, visando sempre aos objetivos fiscal e protecionista. No que tange poltica cambial, o nosso governo realizou algumas desvalorizaes monetrias. No perodo compreendido entre a Grande Depresso e a II Guerra Mundial, o comrcio exterior brasileiro apresentou srios problemas. Uma queda violenta no preo do caf (crise mundial), nosso principal produto de exportao. Como conseqncia, uma queda vertical na reserva cambial, obrigando as autoridades a estabelecerem um controle cambial, a partir de 1931, associado ao emprego de tarifas visando reequilibrar o balano de pagamentos. Em nome do Tesouro Nacional, o Banco do Brasil S/A administrava todo o controle cambial, como autoridade monetria. Com algumas alteraes conjunturais este sistema prevaleceu at o ano de 1946, quando, tendo em vista as reservas nacionais (US$ 600 milhes) foi restabelecida a liberdade de cmbio e de comrcio. Com o fim da II Guerra Mundial, teve incio a terceira fase. Embora tenha sida restabelecida a liberdade de cmbio e de comrcio, na poca o nosso sistema tarifrio no era adequado para selecionar as importaes, provocando o esgotamento rpido das divisas e obrigando o Governo brasileiro a aplicar um rigoroso sistema de controle de comrcio e de cmbio (incio de 1948). Os referidos controles contavam com a estrutura administrativa dos seguintes rgos governamentais: a SUMOC - Superintendncia da Moeda e do Crdito (MF), que exercia as funes normativas atravs de instrues, para a orientao da poltica cambial e das operaes de cmbio (funo hoje do CMN - Conselho Monetrio nacional);
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a CEXIM - Carteira de Exportao e Importao responsvel pela parte administrativa do licenciamento das exportaes e das importaes a que estavam sujeitas todas as transaes comerciais com o exterior; a FIBAN - Fiscalizao Bancria, cuja funo era fiscalizar as operaes de cmbio e as remessas do exterior e para o exterior (hoje, atribuio do FIRCE - Fiscalizao e Controle do capital Estrangeiro); a Carteira de Cmbio do Banco do Brasil, que operava em nome do Tesouro Nacional sobre o controle cambial. De 1947 a 1961, o Brasil passou por grandes problemas e alteraes na sua poltica de comrcio exterior. Principalmente por manter, neste perodo, uma paridade fixa na taxa cambial. Nos anos seguintes aps 1947, quando foi fixada a taxa cambial em US$ 1.00 = CR$ 18,50, mesmo com um processo inflacionrio constante esta taxa permaneceu estvel. Esta situao estimulava as importaes e dificultava as exportaes que se processavam a preos constantes em moeda nacional, embora os custos se elevassem. O resultado desta situao traduzia-se em dficits sucessivos em nosso balano de pagamentos, bem como em injunes polticas provocadas pelas presses econmicas. Como esta situao se tornava intolervel, em 1953 foram tomadas medidas no setor cambial e no setor administrativo do comrcio exterior: foi criado o mercado livre de cmbio para as operaes financeiras e algumas operaes comerciais; foram criadas algumas restries s importaes e dados alguns incentivos s exportaes.
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Ainda em 1953 foi extinta a CEXIM e criada a Carteira de Comrcio Exterior - CACEX (Lei 2.415/53), que tinha fora ministerial. A nossa poltica de comrcio exterior sofreu nova alterao na reformulao e atualizao das tarifas alfandegrias, atravs da Lei 3.244, de 14.08.57. Com esta Lei, as tarifas passaram a ser instrumentos de proteo indstria nacional, alm de somente o controle de cmbio e de comrcio, como antes. Atualmente, rege-se o nosso sistema tarifrio pelo Decreto-Lei No. 37/66, regulamentado pelo Decreto No. 91.030/85 (Regulamento Aduaneiro). Esta situao perdurou at 13.03.61, quando a SUMOC baixou uma instruo (No. 204), alterando toda a poltica cambial. Para isso, nosso Governo suspendeu, junto ao Fundo Monetrio Internacional, a paridade fixa de CR$ 18,50 por US$ 1.00. O objetivo desta nova poltica era buscar a realidade cambial, isto , estabelecer uma taxa de cmbio que correspondesse taxa de equilbrio (paridade do poder aquisitivo da moeda). E esta nova sistemtica foi sendo alterada sucessivamente, de acordo com as necessidades da poltica econmica nacional, at o estabelecimento da chamada taxa flexvel em 27.08.68, que faz parte da atual poltica cambial. A poltica cambial e comercial faz parte integrante da poltica econmica governamental, para promover o desenvolvimento econmico nacional. Por esta razo, no perodo que vai de 1948 a 1963, quando o Governo brasileiro baseou o nosso desenvolvimento no modelo de industrializao substitutiva de importaes, aquelas polticas desempenharam um papel importante isolando a nossa indstria nascente da competio estrangeira. A partir de 1964 as autoridades brasileiras responsveis pela nossa
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poltica econmica adotaram uma nova estratgia de desenvolvimento baseada na abertura para o comrcio exterior, ou seja, na promoo das exportaes atravs de incentivos, tanto de ordem fiscal como de ordem creditcia, que se caracterizou pelo crescimento do nosso comrcio exterior a uma taxa bem maior que a do crescimento do PIB. 5.3.2. Situao Atual Cambial e Comercial O controle do mercado cambial continua sendo mantido pelo Governo brasileiro. As operaes de cmbio so regulamentadas e fiscalizadas pelo Banco Central, que estabelece as taxas das moedas estrangeiras. A taxa de cmbio determinada com relao ao dlar americano, e reajustada periodicamente tendo em vista, entre outros fatores, a inflao interna e a norte-americana. Este sistema de reajustes cambiais em perodos curtos e em porcentagens mnimas (pequena alterao conjuntural com o Plano real, 1994) foi denominado de sistema de taxas flexveis. No que diz respeito ao controle do comrcio exterior, podemos assegurar que nosso mercado livre (importar e exportar qualquer produto para qualquer pas). Isto se relaciona com o programa de abertura de mercado do Governo brasileiro (1990), que elaborou uma nova poltica industrial e de comrcio exterior (Portaria MEFP No. 365/90), estabelecendo a abertura do mercado brasileiro. Como pontos bsicos nesta nova poltica - Plano Brasil Novo - pode-se destacar os seguintes: a indstria nacional tem que ser moderna e de alta produtividade; e o produto nacional tem que ter o preo e a qualidade a nvel de competir com o concorrente internacional. A fim de darmos uma viso do funcionamento do controle cambial e do comrcio exterior, vejamos separadamente cada um deles: - Controle Cambial
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As operaes de cmbio esto divididas em comerciais, que se referem ao pagamento de mercadorias e servios diretamente relacionados com a importao ou com a exportao, e em financeiras, que incluem o movimento de capitais e remessas no relacionadas com o comrcio. O controle abrange indistintamente todos os tipos de operaes, cujo processo o seguinte: 1. Importaes - As remessas para pagamento de importaes so efetuadas mediante o fechamento de contrato de cmbio, cujas condies j esto devidamente informatizadas no SISBACEN (mais informaes no processo de controle do comrcio exterior). 2. Exportaes - No registro da exportao (RE) j constam as condies do recebimento das divisas, sob conhecimento e controle do SISBACEN. 3. Remessas para o Exterior (operaes financeiras) - remessas at determinados valores, conforme a situao monetria do pas. Estas remessas podem ser efetuadas por pessoas fsicas para fins de manuteno, pagamento de livros tcnicos, revistas, cursos por correspondncia etc. Para as remessas de amortizao de emprstimos, pagamento de juros, assistncias tcnicas etc., se faz necessrio um registro prvio no Banco Central, para a obteno do Certificado de Registro. 4. Remessas do exterior (operaes financeiras) o recebimento de remessas do exterior livre. Todavia, se o titular da remessa desejar remeter lucros ao exterior (caso dos investimentos) ou juros e principal (caso dos emprstimos) dever
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solicitar o registro da entrada do capital junto ao Banco Central. 5. Turismo (operaes financeiras) - O turista brasileiro, ao viajar para o exterior, tem o direito de adquirir uma quantia em dlares (o valor estabelecido pelo Banco Central, de acordo com a situao monetria do pas), ou seu equivalente em outras moedas. As operaes de cmbio manual entre particulares so consideradas ilegais. Para isto existem os bancos autorizados a operar em cmbio. - Controle do Comrcio Exterior Conforme mencionamos no item 1 do controle cambial, o Brasil informatizou todas as operaes de importao e de exportao. Foi criado o SISCOMEX, Sistema Integrado de Comrcio Exterior, pelo Decreto No. 660/92, cujas Normas Administrativas, Operacionais, Fiscais e Cambiais sero tratadas mais adiante. Todos os passos de uma importao ou de uma exportao esto interligados desde o incio, atravs do sistema on line do computador, com os rgos intervenientes do comrcio exterior, que so a Secretaria da Receita Federal (SRF), o Banco Central do Brasil (BACEN) e a Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX). Ao serem acessados estes rgos pblicos pelo sistema on-line, inicia-se todo o controle da operao de importao e de exportao, como podemos ver: 1. Importaes - Como foi falado no incio, o Brasil, atualmente, tem um mercado livre para importao e exportao. Porm acompanha a esta abertura de mercado todo um processo de controle administrativo e conjuntural, para o
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bom andamento do desenvolvimento econmico. Atualmente as importaes so automticas, isto , tm uma Licena Automtica, apesar de que, para uma lista de produtos a Licena no automtica, ou seja, requer anuncia de outros rgos pblicos ou um controle especial do rgo licenciador. Mas isto por uma questo de segurana, sade, meio ambiente, controle especial etc. Tambm vale frisar que nossas tarifas so baixas, de 0 a 20%, com algumas excees. Tudo isto ser estudado oportunamente neste livro. 2. Exportaes - As exportaes so livres, iniciando-se com o registro de Exportao (RE), onde constam todas as modalidades da operao (incentivos, pagamentos etc.). E como sabemos, a partir da os rgos pblicos competentes interagem e acompanham todos os passos do processo. As medidas de controle cambial e de controle comercial fazem parte da poltica econmica global e objetivam o desenvolvimento econmico nacional. O Nosso processo de desenvolvimento econmico iniciou-se no psguerra com base numa industrializao substitutiva de importaes. Portanto, esta abertura de mercado e esta inovao do sistema significam um impulso do pas, para uma maior participao no comrcio exterior mundial.
6 COOPERAO INTERNACIONAL Ser discutida a cooperao nos campos monetrio, financeiro e comercial no mbito da economia internacional, abrindo espao para uma integrao econmica mundial. Neste contexto sero mostradas as diversas modalidades de cooperao existentes entre os pases, bem como a viabilidade de um sistema econmico internacional que permita a todos os pases - ricos ou pobres - obterem as vantagens apregoadas pela Teoria das Vantagens Comparativas, cujo sistema a globalizao econmica. 6.1. Cooperao Econmica O desenvolvimento tecnolgico e a conseqente evoluo scio-econmica da sociedade implica uma cooperao internacional em todos os setores da atividade humana. Aqui trataremos das origens e da cooperao econmica, abordaremos a cooperao monetria e financeira, bem como estudaremos a cooperao comercial, enfocando os mercados comuns e os acordos comerciais internacionais, o que vem permitir o pleno emprego dos recursos. 6.1.1. Conceito e Origem A cooperao econmica entre as naes, na atualidade, tem como princpios ser consciente, pblica e multilateral, abrangendo apenas aspectos econmicos. Sob outro prisma, a organizao das trocas e dos pagamentos internacionais, cujo objetivo facilitar estas operaes entre
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um grupo de pases, visando acelerar o seu desenvolvimento econmico. O crescimento da economia mundial se acelerou com a Revoluo Industrial, e com isso aumentou a interdependncia entre as naes. Nesse perodo, o Sistema Padro-ouro facilitava os pagamentos internacionais e mantinha os balanos de pagamentos dos pases que o adotavam em relativo equilbrio. Assim sendo, a cooperao internacional, at a II Guerra Mundial, no foi alm da criao de alguns rgos visando solucionar problemas de comunicao e de direito entre as naes, bem como da troca de conhecimentos e experincias cientficas (tais rgos, como: Unio Telegrfica Internacional; Unio para a Proteo da Propriedade Industrial; Liga das Naes, criada aps a I Guerra Mundial). Todavia, em decorrncia da I Guerra Mundial (1914/18) o padro-ouro foi abandonado somando-se a este fato a Grande Depresso (anos 30). Esta nova situao exige dos pases uma cooperao de ordem econmica a fim de enfrentarem juntos os novos problemas que surgiram no campo comercial (queda de cerca de 2/3 no volume do comrcio mundial no perodo da Grande Depresso) e no campo monetrio (dificuldades de liquidez internacional). Quando a economia mundial estava se recuperando da Grande Depresso, mesmo sem cooperao, eclodiu a II Guerra Mundial (1939/45) provocando, como no poderia deixar de ser, novos problemas no campo das transaes internacionais. Nestas condies, os pases sentiram a necessidade de, no perodo do ps-guerra, estabelecer uma cooperao efetiva a fim de solucionar os problemas que se apresentariam (alm de reconstruir o mundo), quer de ordem econmica, quer de ordem social. Com este objetivo foram criados o Fundo Monetrio Internacional - FMI e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD, em
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1944, a Organizao das Naes Unidas - ONU, em 1945, o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio - GATT (General Agreement On Tariffs and Trade), em 1947, alm de muitos outros organismos e instituies. 6.1.2. Cooperao Monetria e Financeira A cooperao internacional de ordem monetria e financeira tem como base principal o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), ou Banco Mundial. Aps a I Guerra Mundial, com a extino do padro-ouro, houve restaurao dos sistemas monetrios nacionais, sem a preocupao de se coordenar medidas que favorecessem a estabilidade monetria internacional. Esta instabilidade internacional contribui para o desencadeamento da Grande Depresso e das conseqentes perturbaes econmico-financeiras dos anos 30, desmantelando as relaes comerciais entre os pases e contribuindo para o incio da II Grande Guerra. Durante o final da II Guerra Mundial sentiu-se a necessidade de reconstruir o mundo (os EUA foram os credores) e, principalmente, da criao de um rgo financeiro internacional que contribusse para a manuteno do comrcio internacional, em condies sadias, no ps-guerra. Foram formuladas duas propostas e apresentadas na conferncia realizada em Bretton Woods, New Hampshire - EUA, em junho de 1944, com a presena de 44 naes convidadas, incluindo o Brasil. A primeira proposta foi de autoria do famoso economista ingls J.M. Keynes (seu livro The General Theory of Employment, Interest and Money), que preconizava o estabelecimento de uma Unio Internacional de Compensao, com base em uma moeda de conta internacional denominada bancor. A segunda proposta foi apresentada por H.D. White, secretrio do Tesouro americano,
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que sugeria a criao de dois organismos, sendo o primeiro um banco de inverses a longo prazo e o segundo um fundo de estabilizao atravs de uma unidade monetria definida em peso-ouro. Esta conferncia atingiu os objetivos desejados terminando com a criao das duas instituies propostas pelo plano do Sr. White - FMI e BIRD - como instituies complementares e independentes entre si, tendo como objetivo garantir a estabilidade monetria internacional, facilitar o comrcio entre as naes e promover o desenvolvimento econmico mundial. Vejamos as finalidades e o funcionamento de cada uma destas instituies: O Fundo Monetrio Internacional - FMI, criado para socorrer seus associados nos desajustes de seus balanos de pagamentos e evitar a instabilidade cambial, tem , de acordo com artigos regulamentares, as seguintes finalidades, estrutura e administrao e funcionamento: - Finalidades do FMI 1. Promover a cooperao monetria internacional atravs de um departamento de consultas e de colaborao sobre problemas monetrio mundiais; 2. facilitar a expanso e o crescimento equilibrado do comrcio internacional, contribuindo, assim, para a promoo e manuteno de altos nveis de emprego e de renda e para o desenvolvimento da capacidade produtiva de todos os pases membros; 3. promover a estabilidade cambial, manter a disciplina cambial entre os membros e evitar as depreciaes monetria competitivas;
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4. auxiliar o estabelecimento de um sistema multilateral de pagamentos entre as naes (transaes correntes) e eliminar as restries cambiais, que entravam a expanso do comrcio internacional; 5. inspirar confiana aos pases-membros, facilitando-lhes a utilizao de recursos do Fundo, mediante garantias adequadas, facultando-lhes, assim, retificarem os desajustes em seus balanos de pagamentos sem recorrerem a medidas nocivas prosperidade nacional ou internacional; 6. finalmente, encurtar os perodos e diminuir o grau de desequilbrio nos balanos de pagamentos dos seus associados. O FMI procura atingir seus objetivos, fornecendo aos pases filiados os necessrios recursos em divisas, bem como colocando sua disposio tcnicos que aconselhem e ajudem a resolver seus problemas financeiros e monetrios. - Estrutura e Administrao do FMI: So membros do FMI todos os pases que se fizeram representar na Conferncia de Bretton Woods e integralizaram as suas quotas, bem como os demais pases que solicitaram a sua admisso, conforme condies preestabelecidas. Atualmente o FMI conta com a participao de mais de 150 pases. O capital do Fundo (inicialmente 8,8 bilhes de dlares) constitudo pelas quotas dos vrios pases associados, as quais, para fins contbeis, so especificadas em Direitos Especiais de Saque (DESs), que por motivos didticos convm defini-los: com a limitao da produo do ouro e as crises especulativas nas chamadas moedas-reserva
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(elementos que constituam as reservas do FMI, desde a reunio de Bretton Woods) tinha de se encontrar um outro meio de aumentar as reservas internacionais, para atender s necessidades mundiais de liquidez. O DES uma unidade puramente contbil, cuja paridade se baseia na mdia ponderada de um cesto de cinco moedas dos pases com maior participao na exportao mundial de bens e servios, cuja reviso desta taxa flutuante do DES em termos das moedas que compem o cesto feita de cinco em cinco anos (no perodo atual as moedas so dlar americano, marco alemo, iene japons, franco francs e libra esterlina). Retornando ao estudo do capital do Fundo, informamos que a integralizao das quotas de cada pas feita da seguinte maneira: 25% no mximo em ativos de reserva, isto , Direitos Especiais de Saque e moedas fortes, 75% na moeda nacional do pas associado (no incio era 25% em ouro e 75% em moeda nacional). Na determinao dessas quotas so levados em considerao diversos dados, tais como: renda nacional, magnitude e flutuao do balano de pagamentos, reservas em divisas fortes etc. Assim, cada pas credita a favor do Fundo certa soma de moeda nacional, que ser utilizada no pagamento de mercadorias e servios. A Alemanha deposita marcos, a Frana francos etc. de forma que o FMI ter sua disposio as diferentes moedas de todos os pases-membros. Atualmente a quota do Brasil de 2.170 milhes de DESs, dos quais 1.627 milhes so representados pela moeda nacional (Real). A criao do FMI tinha como objetivo a obteno do equilbrio dos pagamentos internacionais, mediante um
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sistema que apresentasse as vantagens do padro-ouro, sem os seus inconvenientes. Assim, a paridade das moedas se baseava no seu valor em ouro, paridade essa que deixou de existir com a reforma determinada pela conferncia de Kingston (Acordo de Jamaica, 1976 - sistema de taxas flutuantes e abolio do preo oficial do ouro - entrando em vigor a partir de abril de 1978). A sede do FMI localiza-se em Washington, DC, sendo a administrao constituda de um Conselho de Governadores (uma junta Governativa composta de um Governador e um suplente para cada pas-membro), diretores-executivos, um diretor-gerente e um grupo de auxiliares, onde o poder do voto de cada nao-membro o seguinte: cada scio tem direito a duzentos e cinqenta votos, mais um voto adicional para cada parte de sua quota equivalente a cem mil DESs. - Funcionamento do FMI: O FMI opera com as naes filiadas por intermdio do respectivo Tesouro ou Banco Central e tem o direito de requisitar dos associados as informaes que julgar necessrias para o cumprimento de suas finalidades. Os recursos do Fundo sero aplicados para cobrir desequilbrios do balano de pagamentos (tambm tm os acordos stand-by, acordos especficos feitos com o Fundo, e alguns servios especiais). Para isso, os pases associados podero obter DESs ou moedas estrangeiras de que estejam necessitando, mediante o crdito, ao Fundo, do correspondente valor em sua moeda nacional. A moeda estrangeira creditada a um pas necessitado sai da quota do pas onde ela emitida, que ficar desfalcada; por outro lado, ficar um excesso da moeda do pas solicitante em sua quota. Essa situao, obviamente, depois de algum tempo (3 a 5 anos) ser compensada, isto , o pas entregar DESs ou moedas de outros pases, especificadas pelo Fundo.
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Os custos cobrados pelo FMI sobre essas retiradas de moedas se elevam a intervalos durante o perodo de existncia dos saldos devedores. Tais custos devero ser pagos em DESs. Excepcionalmente, a critrio do Fundo - e dependendo da aprovao dos demais pases - esses custos podero ser pagos em outras moedas ou em moeda nacional. O limite das retiradas (troca de moeda nacional por divisas) fixado em 200% da quota subscrita, para cada membro. Obviamente, os saques provenientes das operaes stand-by, e servios como de Financiamento Compensatrio, Amplitude do Fundo, do Petrleo, de Financiamento Suplementar etc. no esto enquadrados neste limite. O Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD, tambm conhecido como Banco Mundial ou Banco Internacional foi criado juntamente com o FMI na conferncia de Bretton Woods. Seu objetivo de favorecer a reconstruo dos pases devastados pela guerra e promover o desenvolvimento das regies mais pobres, incluindo em seus respectivos estatutos as seguintes finalidades. 1. Contribuir nas obras de reconstruo e desenvolvimento em territrio dos pases associados, facilitando a inverso de capitais em fins produtivos, inclusive na restaurao das economias destrudas ou desarticuladas pela guerra, a converso dos recursos produtivos s funes do tempo de paz e o apoio ao desenvolvimento dos meios e recursos produtivos dos pases menos desenvolvidos; 2. promover investimentos de capitais particulares e estrangeiros, mediante garantia ou mediante participao de emprstimos e de outras inverses feitas por capitais particulares e, quando no houver capitais particulares
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disponveis, sob condies razoveis, suplementar as inverses particulares, fornecendo, sob condies convenientes, capitais para finalidades produtivas, capitais esses que sero provenientes de seus prprios fundos, de fundos levantados por ele e de outros recursos; 3. promover a expanso equilibrada do comrcio internacional, a longo prazo, e a manuteno do equilbrio dos balanos de pagamentos, estimulando os investimentos internacionais para o desenvolvimento dos recursos produtivos dos membros, auxiliando, assim, a elevao da produtividade, do padro de vida e das condies de trabalho nos respectivos territrios; 4. coordenar os emprstimos feitos ou garantidos pelo BIRD com os emprstimos internacionais obtidos por intermdio de outras instituies, de forma a atender em primeiro lugar os projetos, grandes ou pequenos, que sejam mais teis e urgentes; 5. conduzir suas operaes tendo em vista os efeitos que as inverses internacionais possam causar sobre a situao econmica dos pases associados e, no perodo de ps-guerra, contribuir para que a transio da economia de guerra economia de paz se leve a efeito sem contratempos. O BIRD , por conseguinte, um organismo fornecedor de crditos a mdio e longo prazos, agindo como captador de capitais internacionais para investimentos produtivos em pases subdesenvolvidos. Caso no consiga
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esses recursos no mercado de capitais, ele poder emprestar parte de seu prprio capital. - Estrutura e Administrao do BIRD: Os membros do BIRD devem, necessariamente, ser associados do FMI. O capital inicial do Banco era de US$ 10 bilhes, sendo elevado para US$ 21 bilhes, em 1959, cuja integralizao de cada pas da seguinte forma: 1% em ouro ou em dlares e 9% em moeda nacional. Assim, 90% do capital do BIRD permanecem sem integralizao. Finalmente, em junho de 1975, o capital subscrito era de US$ 30,8 bilhes, expressos em Direitos Especiais de Saque. A administrao do BIRD assemelha-se do FMI, possuindo, ainda, um conselho consultivo, e o sistema de votao tambm idntico (cada membro tem direito a 250 votos, mais um voto adicional para cada parte de sua quota equivalente a cem mil DES). Os recursos e facilidades do Banco somente podero ser utilizados pelos membros (nao, rgos pblicos ou, ainda, empresa comercial, industrial ou agrcola do territrio de qualquer membro) para fins de reconstruo e de desenvolvimento. As fontes desses recursos so os pagamentos efetuados pelos pases-membros por conta de suas subscries de capital; os emprstimos lanados nos diversos mercados internacionais de capital; e os resultados lquidos das operaes do Banco. O BIRD criou em 1956 a Cooperao Financeira Internacional (CFI), para complementar suas atividades, estimulando o desenvolvimento das atividades privadas nos pases-membros. Em 1960, criou a Associao Internacional de Desenvolvimento (AID), com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico, incrementar a produtividade, e,
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desse modo, elevar o nvel de vida das regies menos desenvolvidas. No tocante cooperao monetria e financeira internacional, vale a pena ressaltar, alm do FMI e do BIRD, inmeras outras instituies para financiamento internacional: O Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, foi criado em 08 de abril de 1959, em Washington, D.C., sua sede, com a finalidade de financiar o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos da Amrica. Seu capital inicial foi de US$ 1 bilho e sua administrao e o seu funcionamento correspondem, em parte, respectivamente administrao e ao funcionamento do BIRD. O BID surgiu para satisfazer s necessidades dos pases da Amrica Latina, sobre o que os Estados Unidos se opunham, tendo em vista o FMI e o BIRD. Todavia, face ao agravamento da situao poltica e econmica dos pases latino-americanos, os Estados Unidos elaboraram um anteprojeto, que serviu de base conferncia que culminou com a sua criao, com as seguintes funes: 1. promover a inverso de capitais pblicos e privados para fins de desenvolvimento; 2. utilizar seu prprio capital, fundos obtidos nos mercados financeiros e demais recursos para financiar o desenvolvimento dos pasesmembros; 3. estimular os investimentos privados em projetos de desenvolvimento econmico e complementar as inverses privadas, quando no houver capitais particulares disponveis; 4. cooperar com os pases-membros na orientao de sua poltica de desenvolvimento econmico,
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objetivando a complementao de suas economias e o crescimento de seu comrcio exterior; 5. prestar assistncia tcnica para o preparo, financiamento e execuo dos planos de desenvolvimento econmico. Como se trata de uma instituio que diz respeito ao Brasil, convm demonstrarmos sua estrutura, seus recursos e as reas principais de financiamento do BID. - Estrutura do BID: Inicialmente eram 19 pases latino-americanos, mais os Estados Unidos, filiados ao BID. Em meados de 1976, foram admitidos outros pases no pertencentes ao continente americano (Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Israel, Itlia, Iugoslvia, Japo, Pases Baixos, Portugal, Reino Unido, Sucia e Sua), classificados como membros no regionais, que juntamente com os Estados Unidos, Canad e a Venezuela no tm acesso aos financiamentos do BID e cujo objetivo da participao reforar a capacidade de mobilizar novos recursos. - Recursos do BID: Seus recursos so classificados em trs grandes grupos: 1. recursos de capital - parcela de capital subscrita por todos os pases-membros; 2. fundo para operaes especiais - recursos fornecidos por todos os pases-membros para serem aplicados em financiamentos sob condies especiais;
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3. fundos fiducirios - pertencentes a pasesmembros e no-membros e administrados pelo BID, mediante acordos. Alm disso, devem ser considerados os recursos de sua movimentao financeira e sua atuao no mercado de capitais. - reas de Financiamento do BID: As atividades financiadas pelo BID enquadram-se em cinco reas principais: 1. desenvolvimento rural e agrcola; 2. infra-estrutura fsica; 3. atividades industriais; 4. desenvolvimento urbano; 5. educao. Alm disso, o BID pode conceder emprstimos (em todos os casos no mais de 50% do custo do projeto) para assistncia tcnica a governos, empresas pblicas e privadas. O Banco para Ajustes Internacionais (BAI) - que uma instituio financeira regional, fundada em 17 de maio de 1930, com sede em Basilia, Sua, cujos objetivos principais so os seguintes: 1. promover a cooperao entre bancos centrais; 2. promover condies adicionais para realizao de operaes financeiras internacionais; 3. agir como administrador (trustee) ou agente com relao a ajustes financeiros internacionais a ele atribudos por acordos.
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Os quotistas do BAI, ou BIS ( Bank for International Settlements) so os bancos centrais, que representam os pases-membros (Alemanha, Blgica, Frana, Inglaterra, Itlia e Japo), alm de um grupo de bancos norteamericanos. O Export-Import Bank (EXIMBANK) Estabelecido em 1934, como principal agncia financeira do governo dos Estados Unidos na rea internacional, para ajudar a promover a exportao de produtos ou servios norteamericanos, com as seguintes modalidades de assistncia: 1. concesso de emprstimos diretos ao importador estrangeiro, em dlares (at 42,5% do valor da exportao e com um pagamento vista de pelo menos 15%), com prazo de 5 a 15 anos e cujos pagamentos so efetuados ao exportador norte-americano; 2. realizao de operaes de desconto, isto , o EXIMBANK poder descontar ttulos representativos de financiamentos concedidos por entidades financeiras privadas (tem que ser exportao de produtos norte-americanos e feito with recourse - a entidade se responsabilizar, se houver inadimplncia); 3. financiamento consorciado - uma linha de crdito que o EXIMBANK coloca disposio de uma instituio financeira no-norteamericana, para ser utilizada no pagamento de exportaes norte-americanas; 4. concesso de garantias - isto significa que, em alguns casos, um banco poder conceder um emprstimo a um importador estrangeiro de produtos norte-americanos, desde que este financiamento seja garantido pelo EXIMBANK;
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5. estabelecimento de seguro de crdito de exportao - que concedido pelo EXIMBANK atravs da Foreign Credit Insurance Association (FCIA), compreendendo riscos de crdito e riscos polticos. O Clube de Paris - que no um organismo de financiamento (como se trata de financiamentos internacionais, convm mencion-lo), mas sim um frum internacional informal, onde pases credores se renem com um pas devedor a fim de reescalonar os pagamentos que este ltimo no possa satisfazer pontualmente. As reunies contam com a assistncia das principais instituies financeiras internacionais (FMI, BIRD etc.).
6.1.3. Cooperao Comercial Aps a Depresso de 1930, surgiu a poltica protecionista, isto , diversos tipos de barreiras comerciais protetoras como: tarifas elevadas, restries quantitativas s importaes e exportaes, controle de cmbio etc. Com a finalidade de reduzir as dificuldades do comrcio internacional e retornar ao tipo de comrcio multilateral existente antes da Depresso (no tempo do sistema padro-ouro), foram criados, pela conferncia de Bretton Woods, o FMI e o BIRD. Previu-se, tambm, a criao de uma Organizao Internacional de Comrcio (OIC), que teria como finalidade a reduo dos obstculos ao intercmbio comercial (tarifas, quotas etc.), a elaborao de um cdigo de normas comerciais, a superviso dos ajustes e cartis internacionais de produtos primrios, e ainda atuar como um instrumento de ao internacional no campo do desenvolvimento das trocas.
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Todavia, apesar de todos os esforos realizados, a OIC no chegou a funcionar. Entretanto, durante as reunies para elaborao de sua carta, os pases integrados concordaram em agilizar e incentivar as negociaes destinadas a reduzir as barreiras ao comrcio internacional, principalmente no que se refere s tarifas. Da surgiu em Genebra, Sua (sede), em 1947, que entrou em vigor em 01/01/48, um acordo multilateral de comrcio conhecido como Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs and Trade) - GATT De primordial importncia o artigo I do Acordo, relativo clausula de nao mais favorecida, determinando que todas as vantagens, privilgios, favores ou imunidades concedidas por uma das partes contratantes a um produto (de qualquer origem ou para qualquer destino) sero imediatamente estendidos a todo o produto similar proveniente ou com destino aos territrios de todas as outras partes contratantes. Os princpios mais importantes que norteiam a ao do GATT so os seguintes: 1. O comrcio deve ser conduzido de maneira no discriminatria; 2. O uso de restries quantitativas condenado; 3. As disputas devem ser resolvidas atravs de consultas. O GATT mantm um conselho de representantes, e alm de estabelecer negociaes tarifrias multilaterais conduzindo a uma diminuio dos impostos, estabeleceu tambm um foro para consultas contnuas, permitindo que as disputas sejam trazidas mesa de conferncias e , portanto, possam ser conciliadas sem causar ressentimentos ou at rompimentos diplomticos.
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Embora um dos objetivos do GATT seja a eliminao do tratamento discriminatrio no comrcio internacional, ele no probe a formao de blocos econmicos ou aduaneiros que objetivem a remoo de tarifas e outras barreias ao comrcio entre pases participantes desses blocos (artigo XXIV do Acordo). O GATT foi sucedido pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que comeou a vigorar a partir de 1o. de janeiro de 1995. Suas atividades permanecem intactas e apenas suas funes tomaro uma fora maior de deciso com a OMC. Existem vrios acordos internacionais, associaes de livre comrcio (blocos econmicos), que embora o objetivo seja a cooperao comercial, mas como tm um carter privado entre grupos de naes, achamos conveniente, em termos didticos, enquadr-los na seo 6.2. Todavia, com relao cooperao comercial, vale lembrar que a Organizao das Naes Unidas - ONU muito tem feito no campo da cooperao internacional atravs de seus principais rgos tais como: FAO - Food and Agricultural Organization, CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina, UNESCO - United Nations, Educational, Scientific and Cultural Organization e UNCTAD - United Nations Conference on Trade and Development (Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, Genebra, 1964) que tem como prinicpal misso fomentar o comrcio internacional para acelerar o desenvolvimento econmico, formular novos princpios e polticas com aquele objetivo e servir de meio para coordenar as polticas e atividades dos governos, especialmente as que guardam relao com pases subdesenvolvidos (instituiu o Sistema Geral de Preferncias - SGP, em 1970), alm de outras organizaes internacionais ligadas ONU por convnios.
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6.2. Integrao Econmica Mundial Com base em tudo o que vimos em relao Economia Internacional, analisaremos as possibilidades de atingir uma integrao econmica mundial. Esta integrao pressupe o livre comrcio entre as naes, bem como a livre movimentao de fatores atravs de suas fronteiras. Com esta finalidade sero abordados o sistema econmico internacional, o conflito entre as polticas nacionais e a poltica internacional, e os acordos (tratados) multilaterais e blocos econmicos.
6.2.1. Sistema Econmico Internacional Considerando as infinitas diferenas entre as naes, tanto nos seus aspectos econmicos (extenso territorial, populao, tecnologia, Produto Nacional Bruto e renda per capita), como nos seus aspectos sociais e culturais (sistema poltico, idioma, costumes, educao e religio), acreditamos seja impossvel a integrao econmica entre todas elas, o que seria ideal. Ela ajudaria a manter a paz e a justia entre as naes e os homens, permitindo uma melhora na qualidade de vida. Segundo os clssicos, o sistema econmico internacional ideal seria atingido simplesmente atravs da liberdade de comrcio, do emprego do padro-ouro e da no-interveno governamental no campo econmico. Como as vantagens do comrcio no so distribudas igualmente entre as partes (pases fortes e pases fracos), cada nao regula as suas relaes com o exterior, gerando conflitos com a poltica internacional. 6.2.2. Conflito das Polticas Nacionais com a Poltica Internacional Os pases do mundo esto agrupados em blocos econmicos, cujos interesses so conflitantes e, assim sendo, a
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integrao econmica internacional invivel. Cada pas mantm uma poltica econmica visando proteger os seus interesses. As formas de cooperao econmica empregadas at hoje no atingiram plenamente os interesses e devem ser excludos desta realidade, inclusive, o FMI, o Banco Mundial e a OMC (antigo GATT). A formao de um Governo Supranacional que defendesse igualmente os interesses de todas as naes solucionaria o problema da integrao? Acreditamos que os pases no aceitariam esta situao porque ela implicaria, de um lado, a perda de parte da sua soberania e, de outro lado, a perda de vantagens dos pases industrializados na realizao de seu comrcio com os pases subdesenvolvidos (a importao de matrias-primas e produtos primrios a preos baixos e a exportao de produtos industrializados a preos elevados). 6.2.3. Tratados Multilaterais e Blocos Econmicos Embora se ache impossvel uma integrao mundial, no se pode deixar de sentir uma leve homogeneidade poltico-econmica no Planeta Terra. J falamos neste livro sobre a transio do neocapitalismo monopolista na economia mundial (a globalizao econmica), que vem de encontro ao sistema de integrao comercial com os blocos econmicos, onde mais de 80% do mercado mundial pertencem a eles. Logo, embora parea paradoxal, estamos numa fase de transio, a um prazo indefinido, da integrao mundial, haja vista a fuso dos blocos, como o NAFTA e o MERCOSUL para formar a ALCA (Associao de Livre Comrcio das Amricas), apenas em fase de discusso, sobre o que a Comunidade Europia se ope. Assim sendo, mostremos a evoluo dos acordos e tratados internacionais na formao dos blocos econmicos, apresentando antes as fases da integrao:
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- As Fases da Integrao Econmica entre Pases: 1. Zona de Livre Comrcio - Os pases associados concordam em eliminar, progressiva e reciprocamente, os gravames e outros obstculos incidentes sobre os produtos negociados entre eles. Cada pas-membro, porm, possui ampla liberdade no que se refere sua poltica interna, bem como no tocante poltica comercial com outros pases; 2. Unio Aduaneira - alm da eliminao recproca de gravames (como na Zona de Livre Comrcio), os Estados-membros passam a adotar uma poltica comercial uniforme em relao aos pases exteriores unio. Na unio aduaneira vigora uma pauta aduaneira comum, idntica em todos os pases associados, para as importaes provenientes de terceiros pases; 3. Mercado Comum - superada a fase da unio aduaneira atinge-se uma forma mais elevada de integrao econmica, em que so abolidas no apenas as restries sobre os produtos negociados, mas tambm as restries aos fatores produtivos (capital e trabalho); 4. Unio Econmica - esta fase associa a supresso de restries sobre movimentos de mercadorias e fatores com um certo grau de harmonizao das polticas econmicas nacionais de forma a abolir as discriminaes resultantes de disparidades existentes entre essas polticas, tornando-as o mais semelhante possvel;
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5. Integrao Econmica Total - passa-se a adotar uma poltica monetria, fiscal, social e anticclica uniforme, bem como delega-se a uma autoridade supranacional poderes para elaborar e aplicar essas polticas. As decises dessa autoridade devem ser acatadas por todos os Estados-membros.
- Tratados Internacionais e Blocos Econmicos: O Mercado Comum Europeu - MCE. Inicialmente foi constituda uma unio aduaneira entre a Blgica, Holanda e Luxemburgo (BENELUX), como primeiro passo de liberao do comrcio intereuropeu, que em seguida (1948-1952) esses trs pases, juntamente com a Alemanha Ocidental, Frana e Inglaterra, compuseram a Comunidade Europia de Carvo e Ao (CECA), eliminando para estes produtos mais o minrio de ferro, todas as restries aduaneiras e comerciais. Podemos considerar a CECA como ponto de partida para a constituio do Mercado Comum Europeu, pois em 1955 os seis pases citados estruturaram os termos da Comunidade Econmica Europias (CEE), tambm conhecida por Mercado Comum Europeu ou, ainda, por Comunidade Europia, a qual foi formalizada pelo Tratado de Roma, em 1957, entrando em vigor a partir de 01 de janeiro de 1958. Em 07/02/92, os pases da CEE firmaram o Tratado de Maastricht, que estabelece a integrao do mercado Comum em vrios nveis. A nova denominao da CEE passou a ser Comunidade Europia (CE) e a livre circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais entre os pases filiados (eram 12) comeou a funcionar a partir de 01/01/93.
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Os pases que hoje so filiados CE so os seguintes: Alemanha, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido e Sucia. O Conselho de Assistncia Econmica Mtua COMECON, criado pelo mundo socialista em 1949. A Associao Latino-Americana de Livre Comrcio - ALALC, criada pelo Tratado de Montevidu, em fevereiro de 1960, compreendendo os seguintes pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai, e Venezuela. Em 12 de Agosto de 1980, pelo documento denominado Tratado de Montevidu - 1980, foi criada a Associao Latino-Americana de Integrao - ALADI, constituda dos mesmos pases da ALALC, que deixou de existir. Assim, ALADI um aprimoramento evolutivo dos objetivos da ALALC. O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte - NAFTA (North American Free Trade Agreement), acordo comercial entre os Estados Unidos e o Canad, objetivando criar uma zona de livre comrcio, que entrou em vigor em 11/01/89. Em 12/08/92 o Acordo foi ampliado com a participao do Mxico e entrou oficialmente em vigor em 01/01/94. O Mercado Comum do Sul - MERCOSUL, originado do tratado de Assuno assinado em 26/03/91 pelos pases Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, entrando em vigor efetivamente em 29/11/91. Alm destes tratados que foram apresentados existem muitos outros acordos bilaterais e multilaterais e
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integraes de fato, como os tigres asiticos (mais de 2/3 da produo mundial), que nos leva a acreditar numa integrao mundial, principalmente levando em conta o grande volume de comrcio j integrado, os sintomas da fuso dos blocos e a globalizao econmica.
7 COMRCIO INTERNACIONAL O comrcio internacional regido pelo direito internacional, cujas leis, tratados internacionais, acordos etc. so assinados por dois ou mais pases, com o objetivo de regular as cooperaes e acordos internacionais, bem como as transaes econmicas entre as naes. H de se estabelecer uma pequena diferena entre o comrcio internacional e o comrcio exterior, que ser estudado no prximo captulo, como principal assunto desta disciplina. O comrcio exterior cuida da importao e da exportao de uma nao, com base em suas prprias leis, todavia, embora seja o assunto principal, iniciaremos falando sobre o comrcio internacional, para que tenhamos uma viso global da sistemtica de comrcio exterior. Estudaremos pequenos tpicos sobre a sua origem histrica, sua evoluo e concluiremos com o seu conceito, at porque este assunto j foi ventilado no captulo 1. 7.1. Origem Histrica 7.1.1. Na Antiguidade Na antigidade, os chefes tribais buscavam apenas os produtos de primeira necessidade (alimentao e abrigo); em seguida, mesmo sem a moeda, intermediria das trocas, j vista uma certa evoluo da sociedade: a troca de produto por produto, pois o homem j criava e produzia algumas coisas. A histria nos ensina que a civilizao egpcia se desenvolveu a partir do IV milnio a.C., sendo portanto uma
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das mais antigas que se conhece. Segundo os historiadores, o Egito possua um comrcio externo inexpressivo, representado por artigos de luxo - para uso nos palcios e nos templos - e alimentos. O comrcio internacional da Mesopotmia j foi mais evoludo. Os mesopotmicos alm de se estabelecerem no exterior para ativarem as trocas, faziam expedies com finalidades comerciais no estrangeiro. Os fencios, por sua vez, desenvolveram sua economia visando evitar a concorrncia externa e tornaram-se simultaneamente grandes navegadores, dominando o comrcio martimo de sua poca. Os gregos no dispunham de suficiente abastecimento de alimentos, o que os obrigava a adquirir no exterior parte de seu consumo, pagando suas compras com a exportao de azeite, vinho e produtos de sua indstria. Tudo isso mostra que na antigidade o comrcio externo visava apenas a obteno de alimentos, quando necessrio, e de artigos de luxo para uso das classes privilegiadas. No incio da era crist, as trocas internacionais j eram mais prsperas. O imprio Romano buscava na ndia, na China e no sudeste asitico artigos considerados de luxo, tais como pedras preciosas, ouro, seda e especiarias. Em resumo, essas condies de comrcio tiveram essa seqncia de fatos at o final da Idade Mdia:
chefes
tribais econmica);
(nmades,
sem
atividade
troca de Produto por Produto (o homem comea

a produzir alguma coisa); e templos);
antigos Egpcios (artigos de luxo para os palcios os Fencios, entre as Montanhas do Lbano e o
Mar Mediterrneo comrcio martimo; (grandes navegadores -
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os Gregos, com abastecimento de alimentos; o Imprio Romano e seu intercmbio no Oriente.

7.1.2. Na Idade Mdia e Contempornea A queda do Imprio Romano provocou mudanas polticas, novos usos, novos costumes e tradies. Tambm a queda do Feudalismo e o crescimento do poder Real mostraram ao homem a possibilidade de progresso individual. No incio do sculo XVI, a maior parte da populao da Europa Ocidental vivia na zona rural, vivendo em cidades menos de 20% dessa populao, que eram pequenos artesos e comerciantes. Com as descobertas geogrficas, criaram-se novos mercados comerciais, alm da riqueza em ouro e prata para os colonizadores. O comrcio se expandia e os comerciantes passaram a ter posio de destaque, alm das naes-estados como Inglaterra, Espanha, Frana e Holanda se fortalecerem, nascendo da a doutrina econmica Mercantilista, onde o Estado deve ser forte e o Governo deve controlar toda a atividade econmica. Dentro deste contexto formulou-se a Teoria da Balana Comercial pela qual a nao somente poderia lucrar com o comrcio exterior se este apresentasse saldo favorvel (um excedente do valor das exportaes sobre o das importaes). O MERCANTILISMO (predomnio do capital comercial, isto , tudo subordinado ao interesse mercantil, com interferncia do Estado) predominou no perodo que vai de 1500 a 1750, quando se processava uma revoluo cultural, religiosa, poltica, social e econmica que culminou com a vitria das doutrinas liberais e, consequentemente, com o predomnio do Liberalismo a partir da segunda metade do sculo XVIII.
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Os comerciantes (no incio do sculo XVIII) j constituam uma classe poderosa e a eles se juntaram industriais, banqueiros e armadores. A corporao foi sendo substituda pelo negociante individual e os governos foram obrigados a reduzir o controle sobre a atividade econmica e permitir, desta maneira, o desenvolvimento do Liberalismo. O LIBERALISMO (privilgio liberdade do indivduo, isto , a ordem econmica se estabelece espontaneamente, sem interferncia do Estado) predominou at o incio do sculo XX tomando lugar do Mercantilismo. A Revoluo Industrial, caracterizada por uma srie de invenes inter-relacionadas e sua aplicao na indstria inovaes -, mudou completamente as estruturas da poca. So destacados dois elementos importantes: a fbrica e a liderana industrial. Da criaram-se duas novas classes sociais distintas: a dos empresrios - capitalistas - e a dos operrios - assalariados. Com a Revoluo Industrial vem o desenvolvimento econmico mundial e a evoluo do comrcio internacional. A Inglaterra dominou o comrcio internacional e Londres passou a ser o centro financeiro do mundo at o incio deste sculo. As duas grandes Guerras e a Grande Depresso dos anos trinta ensejaram o desenvolvimento do NACIONALISMO ECONMICO (preferncia e apoio ao que nacional), que fomentou o desejo de progresso das naes mais atrasadas e as levou a empregarem controles sobre seu comrcio externo, com a finalidade de promover seu crescimento e fortificar sua independncia. A reconstruo da Economia aps a Segunda Guerra Mundial, com a reunio de Bretton Woods em 1944, promoveu a retomada do comrcio exterior, que teve uma fase urea com o Sistema Padro-Ouro (1870-1914). Nesta reunio foi ciado o sistema financeiro internacional e outros rgos institucionais (FMI, BIRD, ONU, GATT).
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Para facilitar o entendimento, convm resumir e estabelecer os fatores de desenvolvimento: o Imprio Romano (mudanas e novos usos, costumes e tradies); queda do Feudalismo e crescimento do Poder Real (possibilidade de progresso individual - Mercantilismo e Liberalismo); as Grandes Descobertas Martimas (criao de novos mercados comerciais, ouro, prata etc. - a expanso ultramarina europia); a Revoluo Industrial (invenes, inovaes, empresrios e operrios assalariados); a Segunda Guerra Mundial (reconstruo da economia mundial - FMI, BIRD, ONU, GATT). 7.2. Conceito de Comrcio Internacional Comrcio Internacional o elo de ligao das relaes de convivncia do direito internacional com a economia internacional e se submete a leis diferentes das que regem o comrcio interno. De maneira mais simples, nada mais do que o conjunto de troca, compra e venda de bens e servios, que possibilita a migrao de capitais entre pases. 7.3. Fontes do Comrcio Internacional Para facilitar a compreenso do leitor, necessrio esclarecer que fonte a forma de nascimento e manuteno do ordenamento natural do comrcio entre dois ou mais pases que pratiquem intercmbio de mercadorias, de servios, de tecnologia ou de capitais, alm de dividi-la em dois segmentos:
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a) Fontes Primrias a repetio freqente e continuada de fatos, e uma vez aceitos pela coletividade, estabelece normas consuetudinrias, que so os usos e costumes no comrcio internacional. Isto se transforma em hbito social chamado TRADIO, que a transmisso dos usos e costumes s novas geraes, pelos seus antecessores. TRATADOS, CONVENES, ACORDOS etc. so fontes mantenedoras do comrcio internacional - so as principais fontes primrias - pela sua fora jurdica entre dois ou mais pases. b) Fontes Secundrias Todo o conjunto legal da poltica de comrcio exterior de cada pas, quando tem condies de inferir na formao de regras internacionais, estabelece uma fonte secundria do comrcio internacional. 7.4. Fatos Revolucionrios no Comrcio Internacional Assim como houve a revoluo Industrial, com a evoluo tecnolgica e com as mudanas polticas, acontecem fatos na economia mundial que revolucionam o comrcio internacional, tais como: a)Integrao Comercial (blocos econmicos) - CEE, Comunidade Econmica Europia Nasceu com o Tratado de Roma assinado em 1957, pelos pases: Alemanha, Blgica, Frana, Holanda, Itlia e Luxemburgo. Em seguida aderiram Dinamarca, Espanha, GrBretanha, Grcia, Irlanda e Portugal, e tendo j no ano de 1996 se filiado ustria e Sucia, compondo 14 pases.
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Em dezembro de 1991 foi assinado um acordo em Maastricht, Holanda, pelos signatrios da CEE, reformulando o Tratado de Roma. Embora j constasse deste tratado, apenas foi efetivado o incio de um mercado comum, chamando-se Comunidade Europia-CE, com as seguintes mudanas em fase de transio at 2005: moeda nica - ECU (European Currency Unity), que j funciona em termos consolidados; um s Banco Central; um s parlamento e uma s diplomacia; e uma unio poltica, jurdica e econmica. importante salientar que o Banco Central Europeu j foi institudo em julho de 1998 e a moeda nica, o Euro, j est emitida, para circular no incio do ano 2000. - NAFTA - North American Free Trade Agreement Este acordo de livre comrcio foi ratificado em 1993 pelos pases: Estados Unidos da Amrica, Mxico e Canad. - Os Tigres Asiticos, APEC, Associao Cooperao Econmica sia-Pacfico. de
Neste bloco est mais de 2/3 da produo mundial e composto pelo Japo, China, Singapura, Brunei, Malsia, Tailndia, Nova Zelndia, Coria do Sul, Estados Unidos da Amrica, Canad, Mxico e Chile (sendo estes dois ltimos futuros membros). - ALADI - Associao Integrao Latino-Americana de
um organismo intergovernamental de carter regional, cuja finalidade a promoo e regulamentao do comrcio recproco, com cooperao econmica e tecnolgica, visando a formao de um mercado comum latino-americano. Este acordo foi assinado em 1980 pelos pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.
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- MERCOSUL - Mercado Comum do Cone Sul Criado pelo Tratado de Assuno assinado em 26 de maro de 1991, pelos pases: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. A integrao comercial um fator de grande importncia na economia moderna, com a globalizao econmica e os grandes avanos tecnolgicos, considerandose que mais de 80% do comrcio mundial pertencem aos blocos econmicos. b) Acontecimentos Polticos Alguns acontecimentos polticos revolucionam a economia mundial e o comrcio internacional. Como a influncia destes acontecimentos no comrcio internacional notria, basta apenas identific-los: - Queda do Muro de Berlim - Guerra do Golfo Prsico - Desmantelamento Poltico Sovitico (CEI) - Abertura do Mercado Brasileiro
8 COMRCIO EXTERIOR J foi visto que o comrcio internacional a parte da economia internacional que cuida das transaes econmicas, tecnolgicas e de capitais entre dois ou mais pases, com base nas leis internacionais. O comrcio exterior tambm faz parte da economia internacional e mais diretamente do comrcio internacional. Todavia, ele cuida das importaes e exportaes de bens materiais de uma nao, com base em suas prprias leis. 8.1. Conceito de Comrcio Exterior o sistema administrativo, poltico e legal que rege as importaes e exportaes de um pas. 8.2. Poltica Brasileira de Comrcio Exterior O comrcio exterior parte importante da economia e funciona como alavanca do desenvolvimento econmico de um pas. Por esta razo, cada pas estabelece a sua poltica de comrcio exterior, coerente com a sua macroeconomia, no tocante s polticas industrial, fiscal, monetria, cambial e agropecuria. Podem ser identificados os seguintes aspectos da nova poltica de comrcio exterior: 1. as diretrizes gerais da poltica industrial e de comrcio exterior foram elaboradas e publicadas em 1990; 2. o mercado brasileiro livre - aberto para qualquer pas e para qualquer produto;
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3. o produto nacional tem qualidade e preo competitividade internacional - as indstrias certificado de qualidade ISO-9000;
com com
4. eliminadas barreiras no tarifrias, como cotas, programas, restries cambiais; 5. uma nova poltica tarifria de pas de primeiro mundo. 8.3. Direito de Exportar e de Importar - REI Qualquer pessoa fsica ou jurdica que efetuar importao ou exportao est obrigada a se registrar na SECEX (Secretaria de Comrcio Exterior), para obter o registro de exportador e importador - REI. Este registro tem sua legislao adequada ao SISCOMEX (Sistema Integrado de Comrcio Exterior). 8.4. rgos Exterior Envolvidos Diretamente no Comrcio
Dentro do sistema administrativo, cambial e fiscal do comrcio exterior, tem os seguintes rgos do governo que operam, traando ou executando diretrizes e normas que regem as operaes de comrcio exterior: a) Ministrio da Fazenda (MF) e seus rgos vinculados, como:
Secretaria da Receita Federal (SRF), que cuida da

Poltica e Administrao Tributria e Aduaneira; Fiscalizao e Arrecadao. Moeda, Cmbio, Poltica Instituies Financeiras. Seguro Privado. Cambial,
Banco Central do brasil (BACEN), que cuida da
Crdito e
Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), que cuida do
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b) Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e seus rgos vinculados, como:
SECEX - Secretaria de Comrcio Exterior, com

suas principais atribuies: Incrementar a participao do Brasil no comrcio mundial; Formular propostas de polticas e programas de comrcio exterior e estabelecer normas para a sua implementao; Coordenar a aplicao de defesa contra prticas desleais de comrcio, bem como de medidas de salvaguardas comerciais; Otimizar a participao negociaes internacionais; brasileira em
Aperfeioar o sistema operacional do comrcio exterior brasileiro; Elaborar e disseminar informaes sobre comrcio exterior. So departamentos da SECEX os seguintes rgos: DECEX - Departamento de Operaes de Comrcio Exterior, cujas principais atribuies so: Exame de operaes de comrcio exterior; Elaborao de normas e implementao de mecanismos de comercializao e monitoramento das operaes de exportao e importao; Formulao de estratgias para o desenvolvimento do comrcio exterior, como o Programa Novos Plos
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de exportao (PNPE) e o Programa Financiamento s Exportaes (PROEX);
de
Apurao, anlise e divulgao de estatsticas de comrcio exterior com a utilizao do SISTEMA ALICE; Desenvolvimento SISCOMEX. e controle operacional do
DECOM - Departamento de Defesa Comercial. DEINT Departamento Internacionais. DEPOC Departamento Comrcio Exterior. de de Negociaes Polticas de
c) Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), cuja competncia auxiliar o Presidente da Repblica na formulao da Poltica Exterior do Brasil, assegurar sua execuo e manter relaes com governos estrangeiros, organismos e organizaes internacionais. O seu rgo mais diretamente ligado ao comrcio exterior a Subsecretaria-Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de Comrcio Exterior.
9 TEORIA E SISTEMTICA DE IMPORTAO Importao uma das operaes do comrcio exterior que poderamos definir como sendo a compra de mercadorias em outro pas. Todavia, como o comrcio exterior se compe de duas operaes, importao e exportao, convm dar um conceito mais completo. 9.1. Conceito de Importao Importao a entrada de mercadoria estrangeira no territrio nacional (ou territrio aduaneiro). 9.2. Diviso do Territrio Aduaneiro O territrio aduaneiro est contido em todo territrio nacional, mas para fins de servios aduaneiros est dividido em Zona Primria e Zona Secundria. a) Zona Primria Esta zona compreende as faixas internas de portos, aeroportos, recintos alfandegados da fronteira terrestre, bem como rea onde se efetuam operaes de carga e descarga de mercadorias, ou embarque e desembarque de passageiros, procedentes ou destinados ao exterior. A zona primria demarcada pela autoridade aduaneira local, compreendendo os recintos alfandegados como ptios, armazns, terminais e outros locais destinados movimentao e ao depsito de mercadorias importadas ou destinadas exportao, abrangendo:
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a rea terrestre ou aqutica ocupada pelos portos alfandegados; a rea terrestre ocupada pelos aeroportos alfandegados; a rea adjacente aos pontos de fronteira alfandegados; e as reas de livre comrcio como a Zona de Processamento de Exportao - ZPE. b) Zona Secundria A zona secundria compreende o restante do territrio aduaneiro, onde esto includas guas territoriais e o espao areo. Os recintos alfandegados na zona secundria so os entrepostos aduaneiros, depsitos, terminais ou outras unidades destinadas ao armazenamento de mercadorias importadas ou destinadas exportao. Estas mercadorias devem movimentar-se ou permanecer sob controle aduaneiro. 9.3. Termos e Expresses Usados No comrcio exterior (na importao e na exportao) usada uma terminologia especfica, como em qualquer outra especializao. Considerando que uma linguagem internacional e de uso universal da rea, se faz necessrio o conhecimento de alguns termos e expresses mais comuns: COMRCIO: o ato de trocar algum bem ou servio por alguma coisa (geralmente por dinheiro); MERCADO: a reao natural prtica do comrcio; PRAA: o lugar dentro do qual o mercado se processa;
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MERCADO DE CAPITAIS: a maior ou menor possibilidade de colocao ou obteno de recursos financeiros, dentro de uma praa; MERCADO DE CMBIO: o mercado de compra e venda de moedas estrangeiras ou cambiais; MERCADO INTERNACIONAL: aquele que se verifica entre as naes, de pas para pas; MOEDA: o veculo de ligao das trocas, permitindo uma maior velocidade do comrcio; RESERVAS INTERNACIONAIS: um fundo de garantia de poder de transaes econmicas de um pas, baseado no saldo de moedas estrangeiras contabilizado no balano de pagamentos; DIVISAS: so as moedas estrangeiras que entram e saem do pas (moedas fortes conversveis entre si); BALANA COMERCIAL: o confronto dos valores CIF das importaes com os valores FOB das exportaes; BALANO DE PAGAMENTOS: o registro sistemtico dos crditos e dos dbitos das transaes com o exterior, relativos a servios, turismo, operaes financeiras e balana comercial, no perodo de um ano; VALOR FOB: o valor da mercadoria colocada a bordo do navio (Free On Board, FOB, livre a bordo); VALOR CIF: o valor do custo da mercadoria (FOB) mais o seguro e o frete internacionais, que no Brasil a base de clculo dos impostos (Cost, Insurance and Freight, CIF, base de clculo).
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OBS.: estes dois termos, FOB e CIF, sero estudados na seo 11.5 - INCOTERMS I/L: Import License / Licena de importao (LI); L/C: Letter of Credit (Carta de Crdito modalidade de pagamento); D/P: Documents against Payment ou CAD Cash against Documents (pagamento vista - cobrana); D/A: Document Against Acceptance (Entrega contra aceite - pagamento a prazo); B/L: Bill of Lading (conhecimento de embarque martimo); e AWB: Air Way Bill (conhecimento de embarque areo). 9.4. Documentos de Importao Com a criao do SISCOMEX, Sistema Integrado de Comrcio Exterior, que ser estudado no captulo 10 e comentado sempre que necessrio, houve uma grande desburocratizao, reduzindo a quantidade de documentos e formulrios. Como a importao comeou a se processar via SISCOMEX a partir de 02/01/97, por uma questo didtica ainda convm mencionar todos os documentos, embora alguns sejam expressos por extratos do SISCOMEX: LI: Licena de Importao, cujo licenciamento pode ser automtico ou no automtico, como os casos de anuncia de outros rgo, equipamentos usados, drawback etc; FATURA COMERCIAL: um documento comercial necessrio para a negociao com os bancos, bem como para despacho e desembarao da mercadoria;
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CONHECIMENTO DE EMBARQUE: a prova de que a mercadoria foi embarcada. Este documento oficial necessrio para o desembarao da mercadoria e para a negociao cambial; DI: Declarao de Importao, onde constam todos os dados sobre a mercadoria, a condio de embarque e de pagamento, a identificao do elemento passivo, o importador, bem como todos os clculos dos impostos a serem recolhidos. Este documento um extrato do SISCOMEX. 9.5. Incoterms A CCI - Cmara de Comrcio Internacional - fez sua ltima reviso dos INCOTERMS em 2000, atravs da publicao no. 560. A razo que a leva a fazer tais revises a adaptao dos termos s mudanas tecnolgicas, principalmente o intercmbio eletrnico de processamento de dados. Uma outra razo a criao de novas tcnicas de transporte como cargas em containers, transporte multi-modal e trfego roll on-roll off (navios prprios para transportar veculos, dotados de rampas que do acesso direto do cais, ao poro ou convs), bem como o dinamismo e a constante criao de novas tcnicas comerciais e operacionais no comrcio internacional. No intuito de facilitar a compreenso do leitor, ser dado um contedo didtico sobre os INCOTERMS. 9.5.1. Conceito e Objetivos -CONCEITO: Termos Comerciais Internacionais usados nos contratos de compra e venda. -OBJETIVOS:
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Fornecer um conjunto de regras internacionais para a interpretao dos termos mais comuns usados no comrcio internacional. 9.5.2. Caractersticas e Reviso de 2000 mbito universal; carter facultativo; definem direitos e obrigaes; so adaptados transferncia eletrnica de dados; so adaptados s mudanas tcnicas de transporte: utilizao de cargas em containers, transporte multimodal e o roll on-roll off (neo granis). 9.5.3. Nova Apresentao de fcil leitura e entendimento; foram agrupados em quatro categorias por ordem crescente de obrigaes do vendedor: -TIPOS DE INCOTERMS 2000, POR GRUPO: Grupo E Grupo F (transporte principal no pago) Grupo C (transporte principal pago) Grupo D (chegada) EXW FCA FAS FOB CFR CIF CPT CIP DAF DES DEQ DDU EX Works (partida) Free Carrier Free Alongside Ship Free On Board Cost and Freight Cost,Insurance and Freight Carriage Paid to... Carriage and Insurance Paid to Delivered at Frontier Delivered EX Ship Delivered EX Quay Delivered Duty Unpaid
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DDP
Delivered Duty Paid
9.5.4. Modalidade de Transporte e o INCOTERMS Apropriado 1. Qualquer modalidade, inclusive a multi-modal: EXW/ Ex Works (a partir do local de produo) FCA/Free Carrier (transportador livre) - CPT/Carried Paid to (transporte pago at o local de destino designado) - CIP/Carriage and Insurance Paid to (transporte e seguro pagos at o local de destino designado) - DAF/Delivered at Frontier (entrega na fronteira) - DDU/Delivered Duty Unpaid (entregue direitos no-pagos no local de destino designado) DDP/Delivered Duty Paid (entregue direitos pagos no local de destino designado). 2. Transporte Martimo e de Cabotagem: FAS/Free Alongside Ship (livre no costado do navio do porto de embarque designado) - FOB/Free on Board (livre a bordo no porto de embarque designado) - CFR/Cost and Freight (custo e frete) - CIF/Cost, Insurance and Freight (custo, seguro e frete) - DES/Delivered Ex Ship (entregue a partir do navio) - DEQ/Delivered Ex Quay (entregue a partir do cais). 9.5.5. Os Tipos de INCOTERMS e a Obrigao do Vendedor 1. EXW (EX WORKS - NA ORIGEM): significa que o vendedor entrega as mercadorias quando as coloca disposio do comprador, em sua propriedade (instalaes), isto , indstria, fbrica, armazm, usina, plantao etc., no desembaraadas para exportao. 2. FCA (Free Carrier LIVRE NO TRANSPORTADOR): Significa que o vendedor entrega as mercadorias, desembaraadas para
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exportao, ao transportador comprador, no local nomeado.
designado
pelo
3. FAS (Free Alongside Ship - LIVRE AO LADO DO NAVIO): significa que o vendedor entrega as mercadorias, quando elas esto colocadas ao lado do navio no porto de embarque nomeado, desembaraadas para exportao. 4. FOB (Free on Board - LIVRE A BORDO): significa que o vendedor entrega as mercadorias quando elas transpem a amurada do navio (ships rail) no porto de embarque nomeado. A partir da o comprador assume todos os custos e riscos de perda ou dano s mercadorias. 5. CFR (Cost and Freight - CUSTO E FRETE): significa que o vendedor deve pagar os custos e o frete necessrios para levar as mercadorias at o porto de destino designado. todavia, aps as mercadorias serem entregues a bordo do navio, os riscos de perda ou dano s mercadorias ou custos adicionais que possam ocorrer por conta do comprador. Nesta condio, o vendedor tem a obrigao de desembaraar as mercadorias para exportao. 6. CIF (Cost, Insurance and Freight - CUSTO, SEGURO E FRETE): significa que o vendedor tem as mesmas obrigaes atribudas sob CFR, mais a obrigao de providenciar o seguro internacional durante o transporte. 7. CPT (Carriage Paid to... TRANSPORTE PAGO AT...): significa que o vendedor entrega as mercadorias ao transportador designado por ele no local nomeado. 8. CIP (Carriage and Insurance Paid to... TRANSPORTE E SEGURO PAGOS AT):
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significa que o vendedor tem as mesmas obrigaes que tem com amparo ao CPT, adicionando a contratao do seguro de frete internacional. 9. DAF (Delivered at Frontier - ENTREGUE NA FRONTEIRA): significa que o vendedor cumpre sua obrigao de entrega quando as mercadorias tenham sido postas disponveis, desembaraadas para exportao, no ponto e local designados na fronteira, porm antes da divisa alfandegria do pas limtrofe. 10. DES (Delivered EX Ship - ENTREGUE NO NAVIO): significa que o vendedor cumpre sua obrigao de entregar as mercadorias, quando tenham sido colocadas disponveis para o comprador a bordo do navio, no desembaraadas para importao, no porto de destino designado. 11.DEQ (Delivered EX Quay - ENTREGUE NO CAIS): significa que o vendedor cumpre sua obrigao de entrega quando tiver colocado as mercadorias disponveis ao comprador no cais (atracadouro) do porto de destino designado, no desembaraadas para importao. 12.DDU (Delivered Duty Unpaid - ENTREGUE COM DIREITOS NO-PAGOS): significa que o vendedor entrega as mercadorias ao comprador, no desembarcadas para importao, no local designado. O vendedor assume todos os custos e riscos envolvidos at o local, menos direitos, impostos e outros encargos aduaneiros. 13. DDP (Delivered Duty Paid - ENTREGUE COM DIREITOS PAGOS): significa que o vendedor cumpre sua obrigao de entrega quando tornar as mercadorias disponveis no local designado, no pas de importao. O vendedor tem de assumir os riscos e custos, incluindo direitos, impostos e outros
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encargos para entrega das mercadorias naquele local, desembaraadas para importao.
10 PASSOS PARA EFETUAR UMA IMPORTAO 10.1. Sistema Administrativo O sistema administrativo consiste na anlise, controle e aprovao das importaes, pelos rgos pblicos competentes, seguindo a tramitao do SISCOMEX. Para a perfeita operao de um processo de importao, se faz necessrio consultar dispositivos legais, tais como NORMAS ADMINISTRATIVAS da SECEX (Portarias e Comunicados), NORMAS OPERACIONAIS E FISCAIS da SRF (Instrues Normativas, Portarias, Atos Declaratrios) e NORMAS CAMBIAIS do BACEN (Resolues, Circulares). Considerando a necessidade de um laboratrio, pelo menos em nvel bibliogrfico, apresenta-se de maneira sistemtica um roteiro de um processo de importao, o despacho e o desembarao aduaneiro e a operao do SISCOMEX - Importao. 10.1.1. Roteiro de um Processo de Importao 1. abertura da importadora; empresa e seu registro como
2. contatos com o fornecedor estrangeiro (exportador); 3. Licena de Importao; 4. contatos autorizando embarque e controle de chegada;
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5. retirada de documentos desembarao; 7. Operao cambial.
de
embarque
para
6. procedimento do despacho e do desembarao; Aps estas operaes seqenciais se faz necessrio o processo de despacho e desembarao da mercadoria. 10.1.2. Despacho e Importao Desembarao Aduaneiro de
O despacho e desembarao seguem a seguinte sequncia operacional: a) Despacho Aduaneiro: despacho aduaneiro de importao o procedimento fiscal mediante o qual se processa o desembarao aduaneiro de mercadoria procedente do exterior, seja importada a ttulo definitivo ou no. Em outras palavras, a sucesso ordenada de operaes, montando um processo legal de documentos, que propicia o ato final de desembarao aduaneiro; b) Desembarao: aps a conferncia documental e a conferncia fsica, acontece o desembarao aduaneiro, que o ato final do despacho aduaneiro em virtude do qual autorizada a entrega da mercadoria ao importador. Considerando a implantao do SISCOMEX-Importao, temos o seguinte procedimento: 1. aps a chegada da mercadoria e registro da DI, os documentos de embarque sero entregues fiscalizao junto com o extrato da DI e respectivos DARFs; 2. as DIs so selecionadas, de acordo com os critrios da Coordenao Geral do Sistema
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Aduaneiro - COANA, ficando assim a liberao, que se dar em 5 dias, caso no haja exigncia: No Canal Verde, o desembarao automtico; No Canal Amarelo, documental; passa por exame
No Canal Vermelho, passa por exame documental, exame fsico da mercadoria e de valor aduaneiro; No Canal Cinza, valorao aduaneira, exame documental e fsico da mercadoria. Todo o sistema operacional se modernizou com a implantao do SISCOMEX, conforme pode-se analis-lo neste contexto. 10.1.3. SISCOMEX - Importao O cronograma da Rodada Uruguai do GATT estabeleceu prazo para a completa implantao do SISCOMEX, tendo o Brasil concludo com o SISCOMEXImportao implantado em 02/01/97. Todos os importadores ou representantes credenciados tero sua disposio um software chamado Orientador, com interface grfica em Windows para a formulao da LI-Licena de Importao e DI-Declarao de Importao Eletrnica. Isto ser feito na prpria empresa, Off-line e transmitida para os computadores da Receita Federal, para obter a autorizao de importao. Passaremos algumas informaes tericas de uma apresentao do SISCOMEX da Secretaria da Receita Federal: O Governo Federal, por intermdio da CMARA DE COMRCIO EXTERIOR, decidiu dar continuidade ao Projeto SISCOMEX - Sistema
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Integrado de Comrcio Exterior, ampliando sua abrangncia para, alm das operaes de exportao, formulao do Documento Informatizado de Importao, em substituio s atuais Guias de Importao (utilizadas no licenciamento) e s Declaraes de Importao (utilizadas no despacho aduaneiro), em consonncia com o disposto no Decreto no. 660/92. O presente documento tem por finalidade fornecer orientao bsica aos importadores para que possam operar no SISCOMEX - Importao, na formulao do referido Documento Informatizado. Como regra geral, o licenciamento das importaes dar-sede forma automtica. Assim, o Documento Informatizado de Importao ser formulado quando do despacho aduaneiro. No entanto, os casos em que a legislao exigir a autorizao prvia de outros rgos da Administrao Pblica para a importao de determinadas mercadorias, ou quando condies especficas devam ser observadas - Licenciamento No-Automtico - a formulao do Documento Informatizado de Importao ser iniciada com a antecedncia estabelecida na legislao e concluda por ocasio do despacho aduaneiro, quando o importador prestar, no Sistema, informaes complementares quelas prestadas quando da solicitao de licenciamento. As informaes do Documento Informatizado de Importao sero inseridas no Sistema pelo prprio importador ou por agentes devidamente credenciados pelos rgos gestores. Os dados coletados sero transmitidos do ambiente do usurio para o
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computador central do SISCOMEX, por intermdio da Rede SERPRO de teleprocessamento. Os rgos governamentais, cuja anuncia prvia seja necessria, devero interagir com o Sistema diretamente de suas instalaes. Todos os importadores tero sua disposio um software SISCOMEX, com interface grfica, para a formulao orientada do Documento Informatizado de Importao e sua transmisso para o computador central. Aqueles cujas operaes de importao j estiverem informatizadas podero empregar uma transmisso padro do SISCOMEX, transferindo as informaes necessrias diretamente de seus equipamentos para o sistema, conforme estrutura de dados previamente definida. Nessa primeira etapa, o SISCOMEX - Importao tratar e analisar as informaes prestadas pelos importadores, inclusive para efeito de licenciamento, efetuando o registro da importao aps a sua aceitao. Efetivado o registro, os importadores emitiro em suas instalaes o extrato da Declarao, que dever ser entregue Aduana, juntamente com os demais documentos que instruem o despacho. Concludo o desembarao, a Aduana registrar esta informao no sistema, o que possibilitar: 1. a emisso do Comprovante de Importao, e a liberao das mercadorias; 2. a transferncia imediata dos dados para o computador do Banco Central, para fins de vinculao
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s operaes de cmbio celebradas em pagamento das importaes; e 3. o fornecimento imediato de estatsticas de comrcio exterior. Participam da elaborao do projeto a Secretaria da Receita Federal, a Secretaria de Comrcio Exterior e o Banco Central do Brasil, como rgos gestores, alm do Banco do Brasil e do Servio Federal de Processamento de Dados - SERPRO. O sistema operacional dever ter a seguinte seqncia tcnica: conceito e criao do sistema; rgos gestores (SRF, BACEN, SECEX, Banco do Brasil e o SERPRO); acesso e habilitao (cadastramento no SERPRO ou no SISBACEN); funes: Registro de Importao (RI), a partir da Proforma Invoice (P/I). Licena de Importao (LI): automtica, condicionada na DI, e no automtica, conforme mercadorias ou tipo de operaes. De clarao de Importao (DI): 1) Informaes gerais e recolhimento de tributos; 2) introduo de dados especficos (adies); e 3) numerao da DI. Sistema cambial: 1) nmero da DI no registro de liquidao do contrato de cmbio; e 2) nmero do contrato de cmbio liquidado no registro da DI.
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desembarao aduaneiro com o comprovante de importao (CI). Dando continuidade aos passos da importao, convm falarmos do entreposto aduaneiro que, de um certo modo, medeia esses passos. 10.2. Entreposto Aduaneiro o depsito para mercadoria importada sem cobertura cambial e com suspenso de tributos, em local determinado e sob controle fiscal. No regime de entreposto so abrangidas as modalidades de entreposto direto, indireto e vinculado, sendo requisito essencial, em qualquer modalidade, que no conhecimento de transporte de mercadorias para este fim conste a seguinte indicao: MERCADORIA DESTINADA A ENTREPOSTO ADUANEIRO NA IMPORTAO. 10.2.1. Modalidades do Entreposto Aduaneiro 1. Direto: regime destinado ao depsito de qualquer tipo de mercadoria, cuja LI ser registrada em nome do consignatrio antes do trmino do prazo de permanncia da mercadoria no entreposto, para a nacionalizao e execuo do despacho das mesmas para consumo. 2. Indireto: neste caso so seguidos os mesmos critrios do entreposto direto, com exceo da LI que pode ser registrada em nome do consignatrio ou do adquirente da mercadoria. 3. Vinculado: regime destinado ao depsito de qualquer tipo de mercadorias destinadas exportao ou reexportao, no mesmo estado em que foram importadas. Neste caso, a LI registrada em nome do
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consignatrio, seguindo esta orientao para o licenciamento: 1o) atravs de carta dirigida SECEX, o importador fornecer os dados relativos operao que pretende realizar, bem como os elementos atinentes exportao ou reexportao; 2o) aprovada a transao, pela SECEX e firmado pelo importador o termo de responsabilidade, proceder-se ao respectivo licenciamento, por meio de LI ou de LI com Registro de Exportao Consignada, no caso de haver cobertura cambial. 10.2.2. Informaes Complementares sobre Entreposto Por uma questo didtica, de bom alvitre enumerar algumas informaes sobre o entreposto aduaneiro: 1. prazo de permanncia de um ano, podendo ser prorrogado e chegar at trs anos; 2. o conhecimento de embarque, bem como a proforma invoice, tm que ter esta clusula: MERCADORIA DESTINADA A ENTREPOSTO ADUANEIRO NA IMPORTAO; 3. a LI ser registrada apenas na ocasio da nacionalizao da mercadoria, exceto na modalidade de entreposto vinculado; 4. os tributos sero nacionalizao; pagos por ocasio da
5. paga uma taxa de armazenagem por perodo de 10 dias;
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6. feito uma D.T.A. - Declarao de Trnsito Aduaneiro - para transporte da zona primria ao entreposto; e 7. pode ser usado para qualquer tipo de mercadoria, transportada em nome do consignatrio. No tocante ao processo administrativo de importao, deve-se fazer meno ao controle especial do processo ou de produtos (importaes no-permitidas), aos documentos de importao, ao controle de preos e ao exame de similaridade. 10.3. Importaes No-Permitidas As importaes no-permitidas so compostas de importaes proibidas e das importaes temporariamente suspensas, todavia, com o LI automtico e no automtico, fica o assunto submetido s listas correspondentes do DECEX. 10.4. Controle de Preos Este controle incumbncia da SECEX, e com a implantao do SISCOMEX, devem ser consultadas as novas normas, para averiguar as mudanas porventura ocorridas, quanto s fontes de controle da SECEX/DECEX. 10.5. Exame de Similaridade Toda importao com benefcio fiscal (iseno ou reduo do imposto de importao), com exceo de algumas operaes, inclusive a importao realizada pela Unio, Estados, Municpios e respectivas autarquias, passa por um exame de similaridade. A apurao da similaridade feita pela SECEX em cada caso, observados os critrios aprovados pelo Regulamento Aduaneiro.
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Nesta apurao tem que haver compatibilidade nos quesitos preo, qualidade e prazo de entrega, considerando-se similar ao estrangeiro o produto nacional em condies de substituir o importado, levando em conta o seguinte: qualidade equivalente e especificaes adequadas ao fim a que se destine; preo no superior ao custo de importao, em moeda nacional - custo landed; prazo de entrega normal ou corrente para o mesmo tipo de mercadoria. Assim, para apurar a no existncia de similar nacional, devem ser seguidas as novas determinaes do SISCOMEX, principalmente com relao ao licenciamento no automtico.
11 OUTROS ASPECTOS NA IMPORTAO 11.1. Classificao Fiscal da Mercadoria A perfeita classificao da mercadoria permite o uso adequado dos direitos legais e administrativos nas transaes comerciais. A classificao requer anlise e experincia, porm teoricamente deve-se ter as seguintes noes: 1. Sistema Harmonizado de Designao Codificao de Mercadoria (SH) e
Este sistema foi criado para substituir o NCCA (Nomenclatura do Conselho de Cooperao Aduaneiro), que j no mais atendia, levando em conta o avano tecnolgico e industrial, a funo de designar e codificar todos os produtos do comrcio internacional, a nvel universal. Foram feitas vrias reunies internacionais na sede do Conselho de cooperao Aduaneira, em Bruxelas, onde participaram tcnicos e nomenclaturistas de todos os pases, inclusive do Brasil. O sistema foi aprovado numa conveno internacional celebrada em Bruxelas em 14/06/83, onde os estudos continuaram para harmoniz-lo. O Brasil aderiu, em 31/10/86, Conveno Internacional sobre o Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao de Mercadorias, comprometendo-se a adot-lo em substituio NCCA - Nomenclatura do Conselho de
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cooperao Aduaneira - ento vigente, o que foi homologado pelo Decreto 97409/88, passando a vigorar em janeiro de 1989. Nessa data outros pases como os Estados Unidos, Canad, Japo e Comunidade Europia tambm implantaram o Sistema Harmonizado. Embora todos os pases filiados ao GATT tenham se comprometido a implantar este sistema a partir de 1989, por questes de estrutura e impossibilidade tcnica, teria carncia para implantao at 1991, para os pases que assim o desejassem. 2. Nomenclatura Brasileira de Mercadoria/Sistema Harmonizado (NBM/SH) O Brasil procedeu s adaptaes necessrias para a elaborao da nova NBM/SH, cuja utilizao ocorria nas operaes de importao e de exportao, no comrcio de cabotagem, na cobrana dos impostos de importao, de exportao e sobre produtos industrializados. Com a criao do MERCOSUL, passaram a ser usadas duas nomenclaturas nas operaes de importao e de exportao: Nomenclatura Comum do MERCOSUL (NCM), que substituiu a NBM, e Nomenclatura da ALADI (NALADI), todas com base no Sistema Harmonizado e inseridas na TEC (Tarifa Externa Comum) 3. Tarifas Existentes No tocante s alquotas do imposto de importao e de IPI, estas foram adaptadas TEC, conforme ser identificado:
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Tarifa Externa Comum (TEC), criada pelo Decreto 1.343, de 23/12/94, que altera a partir de 1o. de janeiro de 1995 as alquotas do imposto de importao, passando a substituir a Tarifa Aduaneira do Brasil - TAB. Com base na NCM, foram definidas as alquotas que prevalecero para o comrcio com terceiros pases, sendo estabelecida, atravs do Decreto supracitado, a tarifa Externa Comum (TEC), onde esto inseridas alm das alquotas, a NCM e a NALADI. Tarifa do Imposto Sobre Produtos Industrializados (TIPI), aprovada por Decreto, tambm inserida na TEC. 4. Estrutura e Codificao da TEC - ESTRUTURA 1o) 1.241 posies 2o) 96 captulos 3o) 21 Sees - CODIFICAO A codificao est composta de dez dgitos, sendo seis dgitos de uso mltiplo, pertencendo ao Sistema Harmonizado universalmente:
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EX.: 8432 10 00 00 (arado) CAPTULO POSIO SUBPOSIO SISTEMA HARMONIZADO ITEM (NCM) SUBITEM (NALADI) 5. Regras Prticas da Classificao 1o) conhecer a mercadoria e o ramo a que pertence; 2o) procurar texto das posies adequado ao produto; 3o) memorizar os captulos; 4o) estudar as regras interpretativas; 5o) consultar as Notas Explicativas do Sistema Harmonizado (NESH); e 6o) manter um ndice alfabtico de classificao. 11.2. Aspectos Ficais e Tributrios a) Impostos Incidentes na Importao: Imposto de Importao (II) igual alquota vezes o valor CIF da mercadoria (II = % x CIF); Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) igual alquota vezes o valor CIF mais o valor do II [IPI = -% x (CIF + II)]; Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) igual alquota vezes o valor CIF, mais o II, mais o IPI [ICMS = -% x (CIF+II+IPI)].
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b) Taxas Incidentes na Importao: taxas de armazenagem e de capatazia:
1o.) taxa de armazenagem: a tarifa de armazenagem devida pelo armazenamento, guarda e controle das mercadorias importadas nos armazns de carga area dos aeroportos, que calculada sobre o valor CIF, da mercadoria. No caso da armazenagem porturia, as mercadorias depositadas nos armazns, ptios, pontes ou depsitos pertencentes s administraes dos portos esto tambm sujeitas ao pagamento de armazenagem. 2o.) taxa de capatazia: a tarifa de capatazia devida pela movimentao e manuseio das mercadorias importadas nos Terminais de Carga Area TECA. O servio de capatazia nos portos organizados remunerado por unidade (tonelagem, cubagem e quantidade de volume) e as taxas so estabelecidas, para cada porto organizado). Adicional ao frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM), que 25% sobre o frete martimo; Adicional de Tarifas Porturias (ATP), 20% sobre armazenagem e capatazias; Adicional de Tarifas Aeroporturias (ATA), 50% sobre armazenagem, mais capatazias; e despachante aduaneiro, para o processo de despacho e desembarao. 11.3. Aspectos Cambiais
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Com relao ao pagamento (devem ser consultadas as resolues e circulares do BACEN, que adequam as contrataes de cmbio ao SISCOMEX, alm das normas especficas), as importaes podem ser assim classificadas: a) Sem cobertura cambial - quando no h o efetivo pagamento do material importado, que pode ser:
Sem nus cambiais: como investimento estrangeiro, como doaes, como emprstimo e para testes ou demonstrao. Com nus cambiais: aluguel, emprstimo a ttulo oneroso e arrendamento mercantil - LEASING.
b) Com cobertura cambial - quando h o efetivo pagamento do material importado e por conseguinte haver a contratao de cmbio. Neste caso tm que ser estudadas as condies e modalidades de pagamento internacional. 11.3.1. Condies de Pagamento De acordo com o Banco Central as condies de pagamento podem ser vista ou a prazo. Quando se tratar de condies de pagamento a prazo com liquidao at 360 dias no se faz necessrio registro no BACEN. Porm, com liquidao superior a 360 dias e at dois anos, se faz necessrio registro no Banco Central no prazo de at 30 dias, a partir da numerao da DI. Se o prazo da liquidao for superior a dois anos, preciso conseguir certificado de autorizao do BACEN antes de importar, isto , antes de efetivado o embarque da mercadoria. 11.3.2. Modalidades de Pagamento Com respeito s modalidades de pagamento importante saber que as operaes internacionais envolvem
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duas partes: o exportador, que fixa suas bases para o recebimento daquilo que vende, e o importador, que procura ditar as melhores condies que lhe convm para o pagamento da importao. Porm, tudo isso adequado s legislaes cambiais de ambos os pases, seguindo as regras bsicas das condies de pagamento internacional: a) Remessa antecipada (cash in advance) - Este pagamento efetivado antes do embarque da mercadoria e oferece um certo risco (o exportador receber e no remeter a mercadoria ou remet-la em condies diversas quelas solicitadas). Esta modalidade tem a seguinte estrutura: 1. Recebimento da proforma invoice ou documento equivalente; 2. LI no automtica; 3. LI concedida; 4. pagamento antecipado feito pelo importador; 5. embarque da mercadoria feito pelo exportador; 6. remessa de documentos de embarque; 7. desembarao aduaneiro da mercadoria. b) Remessa Sem Saque (open account), cujos documentos comerciais seguem diretamente do exportador para o importador sem documento financeiro (saque ou cambial), compondo a seguinte estrutura: 1. recebimento da proforma invoice ou documento equivalente; 2. LI no automtica; 3. LI concedida;
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4. embarque da mercadoria pelo exportador; 5. remessa de documentos de embarque; 6. desembarao aduaneiro da mercadoria; 7. negociao de cmbio junto a um banco; 8. transferncia financeira entre os bancos; 9. recebimento pelo exportador. c) Cobrana Documentria Vista ou a Prazo Collection (Regras Uniformes da CCI No. 522/95). Esta operao consiste no embarque da mercadoria pelo exportador, aps o qual ele apresenta os documentos acompanhados de saque ou cambial a um banco que se compromete a entreg-los ao importador contra o pagamento ou aceite, seguindo esta seqncia: 1. recebimento da proforma invoice ou documento equivalente; 2. LI no automtica; 3. LI concedida; 4. embarque da mercadoria pelo exportador; 5. documentos negociados com um banco para a cobrana; 6. remessa documentrio entre os bancos; 7. apresentao de documentos pelo banco ao importador para aceite ou pagamento; 8. pagamento ou aceite; 9. desembarao aduaneiro da mercadoria; 10. transferncia financeira atravs dos bancos;
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11.recebimento pelo exportador. d) Carta de Crdito (Crdito Documentrio) Letter of Credit a nica modalidade de pagamento que oferece garantia total s partes, pois o pagador um banco nomeado pelo documento, cujas clusulas devem ser seguidas incontestavelmente. A CCI (Cmara de Comrcio Internacional) o rgo mximo consultivo e suas regras Uniformes (Brochura) No. 500/94, onde constam todas as clusulas que devem ser seguidas. Convm mostrar algumas denominaes especficas de um crdito documentrio: TOMADOR: geralmente o prprio IMPORTADOR, que solicita a um banco, normalmente em seu pas, a abertura de documento de crdito. EMITENTE: tambm denominado INSTITUIDOR, o banco em geral do pas do tomador, que institui o documento de crdito e que se compromete a honr-lo, desde que o exportador respeite as condies nesse documento estipuladas. AVISADOR: o banco, no pas do exportador, para o qual remetido o documento pelo emitente ou instituidor. Somente aps a declarao do avisador de que foi feita a conferncia (test) que a carta de crdito confivel para o exportador. BENEFICIRIO: o exportador, que deve cumprir as condies expressas na carta de crdito, para receber o valor nela expresso.
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NEGOCIADOR: o banco eleito pelo beneficirio para entrega dos documentos e, consequentemente, para o pagamento da operao, que, normalmente, se confunde com o avisador. A estrutura de operaes de uma carta de crdito a seguinte: 1. fatura proforma remetida pelo exportador; 2. LI no automtica; 3. LI concedida; 4. proposta de abertura da carta de crdito junto ao banco pelo importador; 5. instituio/confirmao do crdito pelo banco; 6. TEST/aviso do crdito ao exportador pelo banco; 7. embarque da mercadoria pelo exportador; 8. negociao do exportador com o banco; 9. recebimento pelo exportador; 10. envio de documentos/dbito ao Banco, no exterior; 11. apresentao de documentos ao importador para pagamento ou reforo; 12. pagamento ou reforo; 13. desembarao aduaneiro pelo importador. 11.4. Aspectos Prticos
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O especialista tem que manter disposio todas os dispositivos legais para consultar como efetivar as operaes administrativas, aduaneiras, fiscais, tributrias e cambiais, bem como conhecer os principais documentos. Alm do mais, padronizar uma seqncia de operaes a serem seguidas. 11.4.1. Operaes Seqenciais 1. licenciamento, que significa a autorizao para importar determinado produto (LI); 2. embarque da mercadoria; 3. controle de chegada da carga; 4. processamento de despacho e desembarao; 5. operao cambial. 11.4.2. Noes sobre o clculo do frete internacional O estudo da sistemtica de comrcio exterior requer um conhecimento geral de toda a rea inclusive uma noo do clculo do frete internacional para um melhor gerenciamento de todo o processo. 1. Frete Areo: Peso bruto x tarifa, isto , sempre o produto do peso bruto pela tarifa. Peso/Volume. Isto significa que necessrio o peso bruto e o volume da carga para descobrir a base de clculo do frete, isto , qual o maior: se o peso bruto ou peso/volume, considerando-se que no avio 1 kg ocupa o espao de 6.000 cm3,ou seja, 1 kg = 6.000 cm3, cujo clculo m3 6x1.000 = Peso/Volume.
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Exemplo: Uma carga, cujo peso bruto do volume 40,000 Kg e as dimenses da caixa de madeira so: 80 cm x 70 cm x 60 cm = 336.000 cm 3 onde P/V = 336.000/6.000 = 56,000 Kg. Logo, a base de clculo o peso/volume, que maior que o peso bruto (56>40). Para se efetivar um clculo de frete areo se faz necessrio termos em mos dispositivos para consulta de regras e tarifas (IATA/TACT), conforme podem ser melhor identificados: IATA (International Air Transport Association) a Associao Internacional de Transporte Areo, qual esto filiadas todas as empresas areas internacionais e de onde saem os acordos de tarifas de carga area. TACT (The Air Cargo Tariff) a Tarifa de Carga Area publicada pela IATA, da qual se apresenta um exemplo de como consult-la: Em ordem alfabtica esto os aeroportos de origem da carga num retngulo e os de destino com as tarifas fora do retngulo:
AEROPORTO ORIGEM $ DESTINO Kg M N 45 ~ 99 100 ~ 299 300 ~ 499 500 $/Kg 50,00 8,65 8,48 6,70 5,23 4,11
Obs.: O peso mximo para a tarifa mnima (M) e o mnimo da normal (N) determinado pelas respectivas tarifas M e N da IATA:
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M - X$ N - Y$, logo X$/Y$=W Kg (M), onde WKG (M)< Kg (N) < 45 Kg 2. Frete Martimo A tarifa vezes a tonelada ou a cubagem ($xt ou m3), valendo aquele cujo valor do frete seja maior. Alm da tarifa h as sobretaxas, que dependem do percurso, tais como: de combustvel (Bunker Surcharge), transbordo, travessia de canal, diferena cambial etc. Tambm tem a tarifa de container, que depende do percurso e do tipo: 20 (30m3/20t) e 40 (64m3/30t), cuja movimentao pode ser House to House, Pier to Pier, House to Pier e Pier to House. Vale salientar que se faz necessrio ter conhecimento do clculo do frete para conferncia, todavia, o frete internacional requer um trabalho de logstica que harmoniza todas as etapas operacionais e comerciais. 11.5. Custo de Importao Para complementar o conhecimento sistemtico deve-se conhecer o mtodo de clculo do custo de importao, que a economia internacional identifica como custo de transferncia. Exemplo:
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Aparelho gerador e difusor de oznio, supondo-se peso bruto de 3,000 Kg, frete de US$ 50,00 e valor FOB de US$ 10.000,00. A classificao fiscal hipoteticamente o II 20% e IPI 10%. 8543.80.0300 e
Como exemplo, apresentamos apenas a metodologia de clculo, ficando os dados numricos para exerccios prticos: 1o.) A base de clculo dos impostos: Valor FOB, mais seguro de frete internacional, mais frete internacional = valor CIF (base de clculo) 2o.) Impostos incidentes: II = Alquota x CIF IPI = Alquota x (CIF + II) ICMS = Alquota x (CIF + II + IPI) 3o.) Outras Despesas (Taxas) Armazenagem ATP ATA AFRMM Capatazia Despachante Aduaneiro 4o.) CUSTO TOTAL DE IMPORTAO = 1O + 2O + 3O
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12 ESTRUTURA BRASILEIRA DO COMRCIO EXTERIOR 12.1. Estrutura Administrativa, Aduaneira e Cambial O comrcio exterior parte da economia internacional de suma importncia no desenvolvimento e estabilidade da economia nacional. Com base neste enfoque, toda nao elabora sua poltica de comrcio exterior, que deve ser homognea macroeconomia, levando em conta as polticas industrial, fiscal, monetria e cambial. Isto requer a administrao e a gesto do governo nas operaes de importao e exportao. 12.1.1. Principais rgos Envolvidos a) Ministrio da Fazenda (MF) - Sua competncia a moeda, o crdito, as instituies financeiras, o seguro privado; a poltica e administrao tributria e aduaneira; fiscalizao e arrecadao. Seus rgos competncia so: vinculados respectivos sua
Conselho Monetrio Nacional (CMN), que o rgo consultivo de onde emanam as diretrizes da poltica monetria e creditcia. Banco Central do Brasil (BACEN), que cuida das polticas monetria, creditcia, cambial, das instituies financeiras e da fiscalizao e reserva de capital estrangeiro.
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Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), que cuida do seguro privado, onde se enquadra o seguro de frete internacional, elaborando as diretrizes para as seguradoras nacionais executarem. Secretaria da Receita Federal (SRF), que cuida da poltica e administrao tributria e aduaneira; da fiscalizao e arrecadao de tributos. Em todo esse contexto se inclui o Banco do Brasil, que embora sendo um banco comercial, a partir de 1986, assume incumbncias do governo, em conjunto com a autoridade monetria. b) Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior- Sua competncia a evoluo da indstria e do comrcio exterior. Seus rgos vinculados que operam so os seguintes: Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), que cuida da metrologia, normalizao e qualidade industrial. Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), que cuida das marcas e patentes. Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), cuja funo elaborar a poltica administrativa do comrcio exterior e acompanhar o desenvolvimento operacional. Os rgos que elaboram as diretrizes de operao, fiscalizam e executam as normas so: o Departamento de Operaes de Comrcio Exterior (DECEX), que cuida do controle de preo, licena de importao (LI) e Registro de
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Exportao (RE), DEIMP, cuja atividade est voltada para a codificao e alquotas de importao, abrangendo a poltica de iseno e reduo tarifria, e outros. Tem que se adequar a existncia e competncia destes rgos s Normas do SISCOMEX Conselho da Zona de Processamento de Exportao (CZPE) As Zonas de Processamento de Exportao so reas de livre comrcio delimitadas por Decreto do Poder Executivo Federal, vista de propostas dos Estados e municpios, em conjunto ou isoladamente. As importaes para produo e posterior exportao por estas ZPEs so isentas do II, IPI, AFRMM, IOF e Contribuio Social. c) Ministrio dos Transportes (MT), que cuida dos transportes rodovirio, ferrovirio e aquavirio; marinha mercante, portos e vias navegveis. d) Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), que tem como objetivo auxiliar o Presidente da Repblica na formulao da Poltica Exterior do Brasil, assegurar sua execuo e manter relaes com governos estrangeiros, organismos e organizaes internacionais. O rgo desse Ministrio que se liga direto ao comrcio exterior aquele cujo nome se identifica: Subsecretaria-Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de Comrcio Exterior. 12.2. Poltica Cambial A poltica cambial elaborada pelo Conselho Monetrio Nacional, sendo o BACEN o rgo que elabora as
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normas de operao, autoriza os bancos comerciais a operarem em cmbio e mantm a fiscalizao e controle, dentro de uma poltica de cmbio livre. Este rgo, Banco Central, est integrado juntamente com a Secretaria da Receita Federal e com a Secretaria de Comrcio Exterior nas operaes de exportao e importao do comrcio exterior. 12.3. Fiscalizao Aduaneira Compete Secretaria da Receita Federal (SRF) exercer a fiscalizao aduaneira nas operaes de comrcio exterior, adotando medidas de controle quando necessrio ao interesse nacional.
ESTRUTURA SIMPLIFICADA
MF Ministrio da Fazenda
MDIC Minist. Desenv. Ind. Com. Ext.
BACEN Banco Central do Brasil
SRF Secretaria da Receita Federal
SECEX Sec. Com. Ex. Cont. Comercial
Cmara de Comrcio Exterior
DEINT Depto. de Neg. Intern.
DECEX Depto. de Operaes de C.E.
DECON Depto. de Defesa Comercial
DEPOC Depto. de Polticas C.E.
SISBACEN
SISCOMEX
EXPORTADORES/IMPORTADORES
REDE DE CMBIOS B.B.
13 TEORIA E SISTEMTICA DE EXPORTAO
13.1. Conceito So mercadorias que se produzem em um pas e se vendem a outros pases, em troca de divisas. Este conceito se enquadra no objetivo deste trabalho, cuja finalidade demonstrar a sistemtica de comrcio exterior. Todavia, dentro de um pensamento mais terico, pode-se dizer que se vendem as mercadorias em troca de mercadorias e servios, ouro, divisas ou liquidao de dbito. 13.2. Identificao e Classificao da Mercadoria As mercadorias exportadas tm que estar bem identificadas, para efeito de fiscalizao e perfeito atendimento na transao comercial. Sua identificao se baseia no nome comercial, discriminao tcnica e principalmente na classificao fiscal. 13.2.1. Classificao da Mercadoria O Brasil, como a maioria dos pases, usa o Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao de Mercadoria (SH), criado pelo Conselho de Cooperao Aduaneira da ONU, para que as mercadorias, uma vez classificadas, sejam de conhecimento universal. Da a necessidade de serem bem classificadas.
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No Registro de Exportao (RE) so usadas trs nomenclaturas e codificaes distintas, todas com base no Sistema Harmonizado (SH): NBM/SH (Nomenclatura Brasileira Mercadoria sobre o Sistema Harmonizado) NCM (Nomenclatura MERCOSUL) Comum de do
NALADI (Nomenclatura da ALADI).
Convm frisar que a codificao composta de dez dgitos numricos, onde os seis primeiros dgitos so de conhecimento internacional. Outro objetivo bsico da classificao fornecer dados estatsticos. 13.3. O SISCOMEX O Sistema Integrado de Comrcio Exterior, SISCOMEX, criado pelo Decreto 660/92, tem a finalidade de agilizar e desburocratizar as operaes de exportao e de importao do comrcio exterior. As normas administrativas e fiscais de exportao (portarias e instrues normativas) devem ser freqentemente atualizadas e consultadas. No entanto, demonstra-se um pequeno resumo operacional: a) Funo do SISCOMEX Registro de Exportao (RE): Permite que o exportador registre sua operao de exportao no SISCOMEX, por conta prpria ou por terceiros (bancos, corretoras, despachantes). Este registro ser automtico e sem preenchimento de formulrios.
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Despacho Aduaneiro de Exportao (DDAE): todas as etapas da exportao, tais como o registro da declarao para despacho, o exame documental, a verificao da mercadoria, o desembarao e a averbao do embarque, sero realizadas por intermdio do SISCOMEX, envolvendo o exportador e os representantes legais, o transportador, os depositrios e a repartio aduaneira. No final emitido o Comprovante de Exportao. b) Acesso e Habilitao So usurios do SISCOMEX: 1. Bancos autorizados a operar em cmbio e sociedades corretoras (cadastradas no SISBACEN). 2. Pessoas fsicas e jurdicas que atuam na rea de comrcio exterior (exportadores, despachantes etc.), cadastradas na Rede SERPRO. 3. rgos federais administrativos do comrcio exterior e demais rgos intervenientes, cadastrados na Rede SERPRO, considerando-se que o Sistema est interligado, on line, com a Secretaria da Receita Federal, com a Secretaria de Comrcio Exterior e com o Banco Central do Brasil. Complementando, vale saber que o exportador envia o RE para a SECEX, em seguida recebe um extrato da exportao e o nmero do RE. Com esse nmero, o despachante e ou a Receita Federal j esto conectados para as tramitaes legais da mercadoria. Toda essa tramitao feita pela Rede SERPRO.
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13.4. Regimes Aduaneiros Especiais De um certo modo esses regimes so especiais porque tm um tratamento diferente dos regimes normais e so relativos s operaes de importao e s operaes vinculadas de importao e exportao. 13.4.1. Admisso Temporria Este regime permite a permanncia, no pas, de bens procedentes do exterior, por prazo e para finalidade determinados, sem pagamento dos impostos incidentes na importao ou com pagamento proporcional ao tempo de permanncia no pas. A aplicao do regime de admisso temporria ficar sujeita ao cumprimento das seguintes condies bsicas: importao sem cobertura cambial;
constituio das obrigaes fiscais em termo de responsabilidade; utilizao dos bens dentro do prazo fixado e exclusivamente nos fins previstos; identificao dos bens.
Os bens admitidos neste regime especial e os fins a que eles se destinam devem ser consultados nas normas especficas (decretos, regulamento administrativo, instrues normativas). A extino do regime feita atravs da reexportao do bem, da doao Fazenda Nacional, de sua destruio, de sua transferncia para outro regime especial ou atravs de despacho para consumo.
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13.4.2. Exportao Temporria A exportao temporria significa a sada do pas, de mercadoria nacional ou nacionalizada, condicionada reimportao em prazo determinado, no mesmo estado ou aps submetida a processo de conserto, reparo ou restaurao (Decreto 37/66, artigo 92). Este regime se aplica a mercadorias destinadas a feiras, competies esportivas ou exposies; produtos acabados para conserto, reparo ou restaurao; animais reprodutores e veculo para uso de seu proprietrio ou possuidor. 13.4.2.1. Exportao Temporria para Aperfeioamento Passivo A exportao temporria para aperfeioamento passivo aquela destinada transformao do bem, sua elaborao, ao seu beneficiamento ou sua montagem. 13.4.3. Entreposto Aduaneiro e Entreposto Industrial Este regime permite o depsito de mercadoria importada, em local determinado, com suspenso do pagamento de tributos e sob controle fiscal . J o regime de entreposto industrial o que permite a determinado estabelecimento ou indstria, importar com suspenso de tributos, mercadorias que, depois de submetidas operao de industrializao, devero destinar-se ao mercado exterior (Decreto-Lei 37/66). 13.4.4. Trnsito Aduaneiro O regime especial de trnsito aduaneiro o que permite o transporte de mercadoria, sob controle aduaneiro, de um ponto a outro do territrio aduaneiro, com suspenso de tributos (Decreto-Lei 37/66, artigo 73).
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O despacho de trnsito aduaneiro ser processado, a requerimento do beneficirio, com base em Declarao de Trnsito Aduaneiro (DTA), que podem ser: DTA-I, transporte por qualquer via, exceto area; DTA-II, para transporte por via area; e DTA-III, simplificado para qualquer via de transporte. 13.4.5. Drawback O benefcio do Drawback, que poderia ser definido como incentivo fiscal exportao, consiste na suspenso, iseno ou restituio do pagamento dos tributos incidentes na importao de mercadoria destinada ou j utilizada na fabricao, complementao, beneficiamento e ou acondicionamento de produtos acabados a exportar ou exportados. Este benefcio aprovado pelo Decreto-Lei 37/66, artigo 78 e regulamentado pelo Decreto 91030/85, seguindo as normas administrativas, fiscais e operacionais. Ele abrange todos os impostos como II, IPI, ICMS e taxas como AFRMM, bem como outras que no sejam prestao de servios e opera nas seguintes modalidades: a) Suspenso Nesta modalidade, a exportao tem que ser planejada para um mercado j estabelecido. Ela consiste na importao da mercadoria a ser exportada aps beneficiamento ou empregada na fabricao, complementao ou acondicionamento de outra a ser exportada. Adquire-se o Ato Concessrio, importa-se a mercadoria, fabrica-se o produto a exportar, efetiva-se a exportao e depois comprova-se perante SECEX (atravs de uma agncia do Banco do Brasil), dando baixa ao compromisso assumido.
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Para conseguir um Ato Concessrio a empresa tem que preencher certos requisitos administrativos, tais como registros, idoneidade, tradicionalidade, situao de adimplncia, compatibilidade do programa de exportao com a sua capacidade de cumpri-lo, etc. No que diz respeito ao exame de um pedido de drawback e o roteiro para pleite-lo, a postulante deve seguir alguns passos, como: 1. no pode ter mais de quatro operaes de drawback em curso, relativamente ao mesmo tipo de produto a exportar; 2. no deve haver transaes vencidas e no comprovadas as exportaes respectivas, ou no ter comprovado o recolhimento dos impostos e taxas devidos, na hiptese da no-liquidao da operao de drawback; 3. apresentar carta optando pela centralizao das operaes numa agncia do Banco do Brasil escolhida pelo exportador, bem como carta informando a Delegacia da Receita Federal com jurisdio sobre o estabelecimento; 4. preencher os formulrios oficiais, como Pedido de Drawback e Anexo ao Pedido de Drawback, para anlise e concesso do Ato Concessrio, que devem ser entregues ao Banco do Brasil acompanhados do pedido de importao do exterior e de um laudo tcnico sobre o material a importar; 5. preencher o Relatrio de Comprovao de Drawback e os Anexos de importao e exportao, quando da comprovao do compromisso de exportao assumido.
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Vale salientar que o Governo (SRF e SECEX) est criando um mdulo novo no SISCOMEX, unicamente para registro das operaes de Drawback, o que agiliza e desburocratiza o trabalho manual, passando tudo a ser por via eletrnica. b) Iseno feita a comprovao do produto exportado e dos insumos importados para a fabricao do mesmo. Assim sendo, pleiteado SECEX um ato concessrio para a importao dos mesmos insumos, isentos do pagamento de impostos e taxas, para reposio do estoque. c) Restituio Esta modalidade consiste na restituio do II e do IPI pagos na importao de material utilizado na fabricao de um produto exportado, em forma de crdito fiscal, cuja competncia exclusiva da Receita Federal e no da SECEX, como nas outras modalidades. Alm das trs modalidades de drawback, existem dois tipos de operaes que devem ser mencionados: Drawback intermedirio, que consiste na juno do fabricante exportador com os fabricantes nacionais de produtos intermedirios do produto final. Neste tipo de operao de drawback, que pode ser nas modalidades suspenso ou iseno, os documentos das partes intermedirias fazem parte do processo de drawback. Drawback interno, que consiste na compra de produtos intermedirios nacionais, com o fim exclusivo de exportao, com iseno do IPI. Esta operao autorizada pela Lei 8.402/92, artigo 3 e regulamentada pelo Decreto 541/92.
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13.5. Recapitulao dos INCOTERMS a) Objetivo: estabelecer um conjunto de regras para a interpretao dos termos comerciais internacionais. b) Caractersticas e Reviso 2000 So universais So facultativos Definem direitos e obrigaes entre as partes. Foram revistos pela CCI em 1990, para se adaptarem transferncia eletrnica de dados e pelas mudanas tecnolgicas na rea de transporte. c) Nova apresentao A nova apresentao de fcil leitura e entendimento e composta dos seguintes tipos, em ordem crescente de obrigaes do vendedor: EXW (Ex Works) FCA (Free Carrier) FAS (Free Alongside Ship) FOB (Free on Board) CFR (Cost and Freight) CIF (Cost, Insurance and Freight) CPT (Carriage Paid To ...) CIP (Carriage and Insurance Paid To...) DAF (Delivered at Frontier) DES (Delivered ex Ship)
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DEQ (Delivered ex Quay) DDU (Delivered Duty Unpaid) DDP (Delivered Duty Paid)
14 PASSOS PARA EFETUAR UMA EXPORTAO O processamento de uma exportao deve seguir um roteiro programado, tcnico e profissional, com a seguinte filosofia: Manter pessoal especializado. Manter uma infra-estrutura de um processo permanente. Manter uma engenharia de custo, qualidade, produo e mercado. Manter uma literatura disponvel para consulta, como Portarias, Instrues Normativas, Regulamento Aduaneiro etc. Depois de pronto para ingressar no mercado exterior, o empresrio exportador deve pesquisar o mercado a ser abastecido pelo seu produto. 14.1. Pesquisa de Mercado A maior parte dos estudos preliminares de uma pesquisa de mercado pode ser efetuada sem se deixar o pas. A pesquisa documental prvia possibilita ao empresrio o acesso a diversas informaes de fundamental importncia, para o xito de futuras negociaes. As fontes de pesquisa de mercado so inmeras: Cmaras de Comrcio Internacionais; Consulados;
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associaes comerciais e sindicatos de classe; bibliotecas; revistas estrangeiras especializadas;
publicaes especializadas em comrcio exterior. 14.2. Pesquisa nas Negociaes com o Exterior O empresrio tem que fazer um trabalho de logstica nessa pesquisa, usando um marketing internacional apropriado e tomando os seguintes cuidados comerciais: estudar bem o mercado com o qual deseja operar, de modo a avaliar suas efetivas possibilidades comerciais; estudar os usos mercantis dos pases com os quais vai negociar; obter com o importador informaes a respeito das exigncias especficas do seu pas; adequar os produtos a serem exportados s exigncias do importador ou s peculiaridades do pas a que se destinam; atentar para as disposies sobre controle de qualidade e rotulagem vigentes para o produto no mercado respectivo; usar sempre a linguagem comercial adequada e os termos tcnicos apropriados; lembrar sempre que as formas de propaganda e publicidade de um produto devem estar em perfeita harmonia com as peculiaridades de cada mercado;
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calcular seu preo de exportao, levando em conta, entre outros aspectos, os preos praticados pela concorrncia; fornecer sempre mercadoria correspondente amostra enviada ao importador; cumprir o prazo de embarque estabelecido nas negociaes. 14.3. Negociao com o Importador 14.3.1. Contato Preliminar ou Exploratrio Este contato visa detectar um possvel comprador para o produto e pode ser feito atravs do envio de correspondncia. O objetivo desse primeiro contato dar conhecimento a um possvel interessado, da existncia da empresa e do produto. O exportador deve utilizar linguagem simples e objetiva sobre a empresa, o produto, a linha de produo e outros dados julgados de interesse, no idioma do pas de destino ou em ingls. 14.3.2. Contato de Cotao A negociao formaliza-se atravs de um contrato, que pode ser uma carta, em que se definam as condies da operao. Outro modelo de contrato muito freqente a Proforma Invoice (PI), que formaliza com clareza as condies da negociao e que poder ser devolvida ao exportador, desde que o importador aceite as especificaes nela contidas, como:
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denominao Proforma);
Proforma
Invoice (Fatura do possvel
caracterizao adequada comprador ou destinatrio; validade da cotao;
transporte internacional (modal);
caractersticas do produto: especificaes tcnicas, aplicaes, adaptaes a serem feitas etc; embalagem para transporte: dimenso, tipo, material etc.; condies de venda (Incoterms); preo por unidade e total, na moeda da negociao; prazo de entrega; modalidade de pagamento; ao
documentos a serem fornecidos importador: quais e em quantas vias. 14.4. Registro de Exportador
Os interessados em atuar como exportadores devero se cadastrar no Registro de Exportadores e Importadores da Secretaria de Comrcio Exterior - SECEX. Obviamente, ao nascer a empresa para esse fim, ser a primeira medida a ser tomada, hoje simplificada com a implantao do SISCOMEX.
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14.5. Sistema Administrativo A exportao ter como norma bsica o princpio da mxima liberdade para sua efetivao e de ampla assistncia a todos os integrantes do processo. Todos os procedimentos administrativos esto contidos nas normas legais do rgo competente, que devem ser freqentemente atualizadas e consultadas. 14.6. Documentos e Preparao da Mercadoria Aps o recebimento do pedido, o exportador deve manter o seu cronograma de fabricao, embalagem e embarque da mercadoria, cujos documentos so os seguintes: romaneio ou Packing List: resultado da preparao e embalagem da mercadoria e necessrio para desembarao da mesma, tanto na sada como na chegada no pas de destino (indica os volumes e respectivo contedo); Nota Fiscal, documento necessrio apenas para a movimentao interna da carga; conhecimento de embarque sob a orientao do exportador para a confeco; certificado necessrios; de Origem e outros, se
fatura comercial; RE e DDE
14.7. Documentos aps Embarque da Mercadoria Embarcada a mercadoria para o exterior, inicia-se uma nova fase, que a preparao dos documentos para a
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negociao junto a um banco, o que implica ter conhecimento sobre a operao cambial, cujo perfil bsico ser visto mais adiante. Os documentos aps o embarque, a serem entregues a um banco, com o qual ser negociada a operao, so os seguintes: 1. Fatura Comercial (Commercial Invoice): geralmente preparada aps o embarque da mercadoria para o exterior e contm todos os elementos relativos ao embarque da mesma. 2. Saque ou Cambial (Draft): o ttulo de crdito que cobre a operao internacional da mercadoria. Quando a operao for cobrana, a prazo, o banco no exterior colhe o aceite do importador no saque, para entrega dos documentos utilizados no desembarao da mercadoria. 3. Certificado ou Aplice de Seguro: nas operaes sob a modalidade de Incoterms CIF, o exportador obrigado a apresentar este documento ao banco, para remessa ao importador. 4. Fatura e ou Visto Consular: h determinados pases que exigem que a documentao apresentada pelo exportador seja acompanhada da fatura consular ou, em outros casos, do visto consular. 5. Certificados Os certificados exigidos pelo importador tm que ser apresentados ao banco e podero ser de dois tipos:
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Certificados para embarque: quando alguma vistoria tiver sido efetuada, a pedido do importador; Outros certificados: o importador (ou a prpria operao) poder solicitar certificado de origem, que poder ser: comum, ALADI, SGP etc. 6. Original negocivel do conhecimento de embarque - B/L (Bill of Landing) ou AWB (Airway Bill). 7. Romaneio ou Packing List (utilizado no embarque, mas segue tambm na negociao). 8. RE e DDE. Todos estes documentos entregues ao banco devero estar relacionados numa carta de entrega, chamada Border: fatura comercial; original negocivel do conhecimento de embarque; original da carta de crdito (L/C), se for esta a modalidade de pagamento; saque ou cambial (draft); aplice de seguro, se for operao CIF; fatura e ou visto consular (quando exigido); certificados (quando exigidos); romaneio ou Packing List.
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14.8. Engenharia de Custo para o Preo de Exportao O produto destinado exportao tem que ter preo e qualidade com competitividade internacional. Para tanto, dever ser mantida uma engenharia do custo de produo e de mercado. 14.8.1. Formao de preo do Mercado Interno
Custo Total custos industriais (matria prima, mo-de-obra e custos indiretos de fabricao) mercado tributos preo de ICMS venda da + lucro + IPI = mercadoria outros no interno
despesas financeiras
despesas administrativas desp. de comercializao
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14.8.2. Preo para o Mercado Externo

preo de venda da mercadoria no mercado Tributos que estiverem Despesas includas no preo de agregados ao preo de mercado interno mas que no mercado interno - incidem na exportao ICMS comisso de vendas no IPI mercado interno outros despesas financeiras para obteno de capital de giro a taxas de mercado
Embalagem especial Transporte e seguro internos at o ponto de embarque Despesas Consulares Corretagem de cmbio Despesas de embarque Comisso de Agente Despesas financeiras com obteno de capital de giro exportao Seguro de crdito
Preo de venda da mercadoria no mercado externo.
Efetuando-se as adies e subtraes indicadas no esquema acima, chegamos ao preo FOB mnimo possvel de exportao, mantida a margem de lucro do mercado interno. Obs.: Nem todos os produtos exportveis so contemplados com a no incidncia do ICMS.
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14.8.3. Roteiro de Clculo do Preo de Exportao a partir do Custo de Produo da Empresa para o Mercado Interno ITENS
Preo praticado no Mercado Interno (-) IPI (=) Preo no Mercado Interno sem IPI (-) ICMS (-) PIS (-) COFINS (-) Despesas Especiais do Mercado Interno SUBTOTAL 1 (-) Lucro Praticado no Mercado Interno (+) Custos Adicionais de Produo para Exportao SUBTOTAL 2 (+) Lucro Praticado no Mercado Externo (+) Despesas Especficas de Exportao Preo FOB sem Comisso de Agente de Vendas Externas (+) Comisso de Agente de Vendas Externas Preo FOB Final (/) Taxa do Dlar Comercial - Compra Preo FOB de Lista
VALOR
214 ________________
14.8.4. Principais Despesas Especficas de Exportao RE - Registro de Exportao, emitido pelo Banco do Brasil S/A Certificado de Origem - FIESP (indstria) e FECESP (comrcio) Despachante Aduaneiro (+ 1% sobre o CIF) DAS - Sindicato dos Despachantes Aduaneiros (+ 1% sobre o FOB) 14.8.5. Impostos que no Incidem na Exportao IPI, ICMS, PIS, COFINS Tambm possvel a manuteno dos crditos de IPI e ICMS, pagos na compra de insumos e matrias-primas, bem como o ressarcimento do PIS e do COFINS.
15 CASOS ESPECIAIS
15.1. Operaes de Cmbio As operaes de cmbio so realizadas pelos exportadores junto a um banco comercial autorizado pelo BACEN a operar em cmbio. Elas compreendem trs fases: Contratao Negociao Liquidao
a) Contratao do cmbio O exportador assina um contrato junto a um banco, se comprometendo a negociar os documentos at a data estipulada. O banco se compromete a acolher os documentos como representativos da exportao e da moeda (divisas) negociada. A negociao fixa duas pocas bem definidas para a contratao do cmbio: 1) At 360 dias antes do embarque da mercadoria. 2) Aps o embarque da mercadoria, respeitado o prazo de 45 dias corridos aps a data do mesmo ou dois dias teis aps receber o aviso de crdito.
b) Negociao do Cmbio
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O exportador ter o prazo de 10 dias teis, a contar da data do embarque, para proceder negociao ou entrega dos documentos originais. c) Liquidao do Cmbio Ela acontece com o efetivo ingresso das divisas no pas (fase final). Havendo inadimplncia do importador, haver irreparveis prejuzos ao exportador, que responder pela perfeita liquidao. 15.2. Casos Especiais de Exportao So casos que s vezes fogem ao conhecimento prtico da exportao normal, mas se enquadram no contexto: 1. exportao em consignao, da qual pode haver retorno; 2. fornecimento para consumo e uso a bordo de embarcaes de curso internacional; 3. exportao sem cobertura cambial; 4. controle de cotas decorrente de imposio externa; 5. marcao de volumes; 6. sistema geral de preferncia (SGP) - A SECEX certifica a origem nacional das mercadorias; 7. preo de exportao (do produto exportado), comisso de agente, prazo de pagamento e demais aspectos administrativos relacionados com a operao de exportao esto sob a anlise e apreciao da SECEX/DECEX.
16 INCENTIVOS FISCAIS EXPORTAO
16.l. Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI Imposto de competncia da Unio, incidente sobre produtos industrializados. seletivo em funo da essencialidade do produto. 16.1.l. Iseno do IPI Produtos manufaturados e exportados, inclusive exportaes em consignao, remessa de produtos industrializados a ttulo de investimento brasileiro no exterior, bem como remessa para feiras e exposies. Vendas internas a Trading Companies, com fim especfico de exportao. 16.1.2. Suspenso do IPI - Produtos remetidos pela indstria, com o fim especfico de exportao, para: Empresas comerciais exportadoras e alfandegados e
Armazns gerais entrepostos aduaneiros
Entrepostos industriais.
- As matrias-primas, produtos intermedirios e material de embalagem, de fabricao nacional, vendidos a estabelecimento industrial para
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industrializao de produtos destinados exportao. (Drawback interno - Dec. 541/92 e Lei 8.402/92). A suspenso nada mais do que uma iseno condicionada efetiva exportao do produto, o que sujeita o exportador a comprovar ao fabricante-vendedor. 16.1.3. Manuteno e Utilizao dos Crditos do IPI Podero ser mantidos na escrita fiscal os crditos referentes aos insumos empregados na industrializao de produtos sados com iseno ou com suspenso do IPI, que sero utilizados das seguintes formas: Deduo do valor do IPI devido nas operaes realizadas no mercado interno. Transferncia para outro estabelecimento industrial da mesma empresa. Ressarcimento do excedente relativo aos crditos incentivados em espcie, a ser requerido SRF. 16.2. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios -ICMS Imposto de competncia estadual, embasado na legislao de cada estado; se faz necessrio consult-la para um perfeito conhecimento das normas e procedimentos. Este imposto no-cumulativo e a alquota uniforme para todas as mercadorias, diferenciada, no entanto, na operao de exportao e para a importao de determinados produtos: Produtos Primrios exonerados do ICMS na exportao.
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Produtos Semi-Elaborados exonerados do ICMS na exportao.
tambm
Produtos industrializados cuja no incidncia do ICMS aplica-se tambm s suas sadas, como fim especfico de exportao, para: a)Empresa comercial exclusivamente exportadora, situada em qualquer estado da federao. b)Trading Company situada em qualquer estado. c)Empresa comercial que opera em exportao, situada no estado produtor. As empresas das alneas a e b podero comprar produtos sem incidncia do ICMS, de fabricantes situados em qualquer estado da federao, desde que possuam o regime especial concedido pela Secretaria da Fazenda do seu Estado. As empresas da alnea c somente podero comprar produtos sem incidncia de ICMS de fabricantes situados no mesmo estado e desde que possuam o regime especial concedido pela Secretaria da Fazenda. Estas empresas comercias devero emitir um documento denominado Memorando-Exportao, que servir para comprovar ao fabricante a efetivao da exportao. 16.2.1. Manuteno e Utilizao dos Crditos de ICMS admitida a manuteno do crdito do ICMS relativo aquisio de matrias-primas e material secundrio empregados na fabricao e embalagem de produtos industrializados e exportados. Os crditos fiscais relativos s aquisies de insumos empregados na industrializao de produtos exportados sero utilizados na compensao com impostos devidos nas operaes internas.
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Se ocorrer saldo de crdito ou se no houver dbito a compensar, a utilizao far-sede acordo com o disposto na legislao estadual. 16.3. COFINS uma contribuio social para financiamento da seguridade social. A alquota de 2% sobre o faturamento da empresa (receita bruta das vendas de mercadorias e de servios). 16.3.1. Iseno do COFINS na Venda de Mercadorias ou Servios para o Exterior, desde que: As exportaes sejam diretamente pelo produtor. realizadas
As vendas sejam efetivadas com o fim especfico de exportao, para Trading Companies e empresas exclusivamente exportadoras. As exportaes se realizem atravs de cooperativas, consrcios ou entidades semelhantes. 16.4. PIS/PASEP A receita de exportao de produtos manufaturados nacionais est isenta de PIS/PASEP.
222 ________________
16.5. Drawback 16.5.1. Iseno ou Dispensa do Recolhimento de: II IPI ICMS AFRMM
Outras taxas que no representem efetiva prestao de servios. 16.6. Resumo Grfico dos Incentivos Fiscais Exportao a) Exportao Direta FABRICANTE.........................IMPORTADOR . Iseno IPI . No incidncia ICMS . Iseno COFINS . Iseno PIS/PASEP b) Exportao atravs de Trading Company
FABRICANTE........TRADING COMPANY..........IMPORTADOR
. Iseno IPI . No incidncia ICMS . Iseno COFINS . Iseno PIS/PASEP (somente na venda TC) c) Exportao atravs de comercial exportadora comum
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FABRICANTE......EMPRESA COMERCIAL........IMPORTADOR
. Suspenso IPI . No incidncia ICMS (*)
(*) Regime especial na Secretaria da Fazenda do Estado
17 ROTEIRO DE EXPORTAO As tarefas bsicas da operao de exportao devem ser bem definidas e cumpridas, cujo roteiro atenda aos seguintes objetivos: a)Plena execuo especfica da rea; b)Acompanhamento de tarefas afins de outras reas da empresa como: produo, estoque, expedio, servios contbeis, finanas e outras. Isto possvel atravs da manuteno de um intercmbio entre os elementos. 17.1. Roteiro a Ser Seguido a Partir do Pedido Recebido do Exterior 1. Conferir o pedido com a Cotao Pro-Forma. 2. Analisar minuciosamente a L/C, visando cumprir as exigncias. 3. Analisar minuciosamente todos os documentos exigidos. 4. Consultar um banco, quanto negociao da operao. 5. Contatar corretoras de valores sobre Contrato de Cmbio. 6. Reservar praa. 7. Preparar romaneio ou Packing List. 8. Efetuar o Registro de Exportao - RE/SISCOMEX 9. Emitir a Nota Fiscal.
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10. Contratar o seguro e o transporte interno. 11.Contratar o seguro internacional (CIF). 12.Transmitir o aviso ao importador, da data prevista para embarque. 13. Elaborar as instrues para mercadoria para o exterior. embarque da
14. Remeter a mercadoria para o local de embarque. 15.Acompanhar a emisso do conhecimento de embarque. 16.Preparar a fatura comercial. 17. Preparar e apresentar para formalizao, a fatura consular ou visto, quando exigido. 18. Preparar os formulrios para obter certificado de origem. 19. Preparar o saque ou cambial para negociar junto a um banco. 20. Preparar o border e conferncia dos documentos. 21.Negociar os documentos junto a um banco. 22.Arquivar documentos destinados aos setores fiscal, contbil e financeiro da empresa. 23. Selecionar e arquivar os documentos. 24. Comprovar a baixa parcial ou total de drawback. 25.Fazer contatos constantes de cortesia com os clientes externos. Desta forma tem-se um trabalho tcnico-profissional de primeira linha, mantendo a filosofia de um processo permanente.
18 QUESTES E TEMAS PARA REVISO E DISCUSSO 18.1. Questes para Reviso Do Captulo 1 Qual o conceito de Economia Internacional? Por que se estuda a Economia Internacional como um ramo distinto dentro do estudo da Economia? Por que as naes precisam manter relaes comerciais entre si? Qual a importncia do comrcio exterior para a economia brasileira? Por que as naes no dependem igualmente do comrcio exterior? Por que existe uma interdependncia econmica de carter mundial? Como o comrcio e a transferncia de recursos e tcnicas levam os pases a uma interdependncia econmica? Como era o comrcio na Antigidade e por quem era praticado? Por que a doutrina mercantilista pregava o controle do comrcio externo?
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Quais as bases da Teoria da Balana Comercial? Como e por que se desenvolveu o Liberalismo? Qual foi o papel de Adam Smith na solidificao do Liberalismo Econmico? Quais as principais transformaes econmico-sociais provocadas pela Revoluo Industrial e suas repercusses sobre o comrcio internacional? Qual o conceito de Nacionalismo econmico? Como o Brasil vem procurando acelerar o seu desenvolvimento econmico? Quais os principais internacionais? problemas econmicos
Por que um sistema monetrio internacional estvel importante para a manuteno do comrcio entre as naes? Por que o nosso governo mantm controles sobre o nosso comrcio exterior? Do Captulo 2 Por que se estabelecem as trocas no plano internacional? Quais os fatores determinantes da especializao? O que afirmou Adam Smith em sua Teoria da Vantagem Absoluta? Qual a diferena entre a Teoria da Vantagem Absoluta e a da Vantagem Comparativa? O que se entende por relaes de trocas? Como podemos medir as relaes de trocas?
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Quais as vantagens do emprego das Curvas de Substituio na explicao clssica do comrcio internacional? Qual a vantagem da conjugao das Curvas de Substituio e de Indiferena na explicao das trocas internacionais? Quando que, numa economia fechada, a populao obter o maior grau de satisfao com o emprego dos recursos disponveis? Por que a relao entre os preos de dois produtos deve ser igual ao Custo Marginal de Substituio dos mesmos? Como Bertil Ohlin explicou o comrcio internacional? Por que os fatores relativamente abundantes tm uma remunerao mais baixa que a dos relativamente escassos? O que se entende por custos de transferncia? Como o governo pode alterar os custos de transferncia? Quais os limites da especializao? O que comrcio multilateral e quais as suas vantagens em relao ao comrcio bilateral? As vantagens da especializao e do comrcio so divididas igualmente entre as partes? Quais as vantagens e os resultados do comrcio? Do Captulo 3 Qual o conceito de balano de pagamentos?
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Qual a importncia do balano de pagamentos? Como se levanta o balano de pagamentos? Como a estrutura do balano de pagamentos? Como se identifica uma transao corrente como devedora ou como credora? Como podemos identificar um movimento de capital como credor ou como devedor? O que se entende por equilbrio do balano de pagamentos? Como se mede um dficit ou um supervit do balano de pagamentos? Qual o conceito de taxa de cmbio? O que mercado de divisas? Qual o papel dos bancos no mercado de divisas? Como determinada a taxa de cmbio na ausncia da interveno governamental? Por que a taxa de cmbio no padro-ouro considerada estvel? Por que h uma tendncia a se estabelecer uma reciprocidade perfeita entre as taxas de todas as moedas? Como possvel manter a taxa de cmbio estvel no regime do padro-papel? Qual a diferena entre os Fundos de Estabilizao e o Controle Cambial? Qual o objetivo da teoria da paridade do poder aquisitivo da moeda?
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O que operao de cmbio e como ela pode ser classificada quanto ao prazo e quanto sua natureza? O que se entende por reajuste automtico do balano de pagamentos? Como os clssicos automtico? explicaram o ajustamento
Como os keynesianos explicaram os ajustamento automtico? O que se entende por propenso marginal a importar? O que o multiplicador de comrcio exterior? Como podemos determinar o multiplicador de comrcio exterior? Como as variaes da taxa, no padro-papel, podem reequilibrar o balano de pagamentos? Como, na realidade, se processaria o reequilbrio automtico do balano de pagamentos em um pas que mantm o padro-papel? Do Captulo 4 O que se entende por movimento de capitais? Como se classificam os movimentos de capitais quanto ao prazo e quanto finalidade? Por que os movimentos de capitais so considerados importantes em relao s contas internacionais? O que um movimento de capital equilibrante ou igualador? O que um movimento de capital desequilibrante ou autnomo?
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Quais os fatores determinantes dos emprstimos internacionais? Quais os fatores determinantes dos investimentos internacionais? Quais os efeitos dos movimentos de capitais sobre o balano de pagamentos? Quais os efeitos dos movimentos de capitais sobre a economia? Quais os limites razoveis do endividamento externo? At onde devem ser incentivados os investimentos estrangeiros? O que se entende por migrao internacional Quais os fatores determinantes internacional de mo-de-obra? do movimento
Quais as vantagens dos pases que recebem imigrantes? Em que condies e at que ponto a exportao de mode-obra no prejudica a economia? Qual a influncia dos imigrantes desenvolvimento da economia brasileira? O que se entende por tecnologia? Qual a diferena entre inveno e inovao? Por que o desenvolvimento econmico depende do desenvolvimento tecnolgico? Quais as vantagens e as desvantagens da utilizao de uma tecnologia importada? Como surgiram as empresas multinacionais? sobre o
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Quais as caractersticas de uma empresa multinacional? Quais as vantagens que as empresas multinacionais apresentam em relao s empresas domsticas? Qual a tendncia das empresas multinacionais? Por que as multinacionais tendem a dominar o mercado internacional? O Estado tem condies de controlar as atividades das empresas multinacionais? Do Captulo 5 Quais as relaes entre a economia e o balano de pagamentos? Por que os pases do tanta importncia ao comrcio internacional? Qual a poltica de comrcio exterior empregada pelo governo brasileiro? Quais as vantagens da poltica de substituio de importaes? Quais as vantagens da poltica de expanso das exportaes? Quais os motivos que levam as naes a controlar o seu comrcio exterior? Quais as medidas diretas e indiretas de controle do comrcio externo? O que se entende por controle do comrcio exterior? O que tarifa alfandegria e como ela se classifica quanto a sua finalidade e quanto sua estrutura?
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Em que condies a tarifa recai sobre o produtor estrangeiro? Em que condies a tarifa se distribui entre o produtor estrangeiro e o consumidor nacional? Quais os efeitos das tarifas sobre as relaes de troca? Quais os efeitos das tarifas sobre as exportaes e sobre o balano de pagamentos? Quais os principais argumentos a favor das tarifas? O que controle cambial e com que finalidade ele aplicado? Por que necessrio controlar o comrcio exterior para que o controle cambial seja eficiente? O que quota de importao e quais os seus efeitos sobre os preos internos? O que se entende por protecionismo administrativo? Por que as operaes governamentais com o exterior constituem uma forma de controle do comrcio externo? Qual a poltica comercial do Brasil Colnia? Como se desenvolveu a poltica comercial brasileira durante o Imprio? Quais as modificaes havidas em nosso comrcio aps a proclamao da Repblica at 1948? Quais as modificaes havidas em nossa poltica comercial aps 1948? Quais as vantagens introduzidas no sistema cambial brasileiro pela Instruo n 70, da SUMOC?
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Por que a Instruo n 204, da SUMOC, causou grande impacto no sistema cambial brasileiro? Com que finalidade as autoridades brasileiras exigiam as Guias de Importao e de Exportao? Por que se exige o registro de capitais estrangeiros no Banco Central do Brasil? O que se entende por incentivos exportao e como eles so empregados no Brasil? Quais os principais problemas comrcio exterior brasileiro? enfrentados pelo
Como podemos alcanar o reequilbrio de nosso balano de pagamentos? Do Captulo 6 O que cooperao econmica internacional e como surgiu? Qual o tipo de cooperao existente at a II Guerra Mundial? Qual o papel do Fundo Monetrio nos pagamentos internacionais? Como administrado o Fundo Monetrio Internacional e como so tomadas as suas decises? Como foi criado o Banco Mundial e com que finalidades? Com que recursos so realizados os financiamentos do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento? Como foi criado o BID e com que finalidades? Quais os principais rgos de cooperao comercial?
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Como funciona o GATT (OMC) e quais os resultados de suas atividades? Como a ONU tem contribudo para a cooperao econmica mundial? Como os economistas clssicos viam a integrao econmica mundial? Por que a forma clssica de integrao no obteve xito? Por que as polticas nacionais entram em conflito com a poltica internacional? Quais as possibilidades de se atingir um governo supranacional? Ser possvel o homem mudar as normas de seu comportamento para salvar a prpria humanidade? Do Captulo 7 Falar sobre os fatos que deram origem ao comrcio internacional. Qual a sua opinio quanto origem do comrcio internacional, indicando alguns fatos histricos? Relacionar o interesse do homem com o comrcio internacional. Fazer uma anlise sobre a evoluo do comrcio internacional. Fazer um comentrio sobre a evoluo do comrcio internacional, mencionando alguns fatores preponderantes. Mencionar fatores que contriburam desenvolvimento do comrcio internacional. para o
Analisar a evoluo do comrcio internacional com base na Segunda Guerra Mundial.
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Por que se considera a Segunda Guerra Mundial um marco histrico da evoluo do comrcio internacional? Indicar os fatores que relacionam a Segunda Guerra Mundial com o comrcio internacional. Quais os principais fatores relacionados evoluo do comrcio internacional? Qual a relao da Segunda Guerra Mundial com o comrcio internacional. Comrcio internacional e comrcio exterior tm o mesmo conceito? Justificar sua opinio. Estabelecer a diferena entre comrcio internacional e comrcio exterior. O que comrcio internacional? Do Captulo 8 O que comrcio exterior? As naes criam uma poltica de comrcio exterior? Porque as naes elaboram uma poltica de comrcio exterior? Analisar a poltica de comrcio exterior brasileira. Indicar fatores bsicos de nossa poltica de comrcio exterior. Quais os rgos envolvidos diretamente no comrcio exterior? Qual a funo de cada rgo diretamente envolvido no comrcio exterior? Qual a relao dos rgos pblicos com o comrcio exterior?
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Relacionar os rgos pblicos interligados no comrcio exterior. Do Captulo 9 O que importao e como se divide o territrio aduaneiro? O que INCOTERMS? Quais os objetivos dos INCOTERMS? Indicar os INCOTERMS cujo desembarao para exportao feito pelo comprador e o desembaraa para importao feito pelo vendedor. Do Captulo 10 Quais os impostos incidentes na importao? Quais a s taxas incidentes na importao? Quais so as modalidades de pagamento na importao? Quais so as condies de pagamento no comrcio exterior? Montar um processo de importao indicando os documentos e as operaes bsicas. Montar um processo de importao passo-a-passo.
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Do Captulo 11 Demonstrar a metodologia de clculo do custo de importao. O que SISCOMEX? Quais as funes do SISCOMEX? Como a estrutura do comrcio exterior brasileiro? Qual a competncia dos rgos pblicos no comrcio exterior? Dos Captulos 12 e 13 O que exportao? Como se efetua uma exportao? Mencionar os principais passos de uma exportao. Relacionar a exportao com a economia nacional. Quais os documentos que acompanham um despacho de exportao? O que so regimes aduaneiros especiais e atpicos? Quais so os regimes aduaneiros especiais? Quais so os regimes aduaneiros atpicos? O que DRAWBACK? Quais as modalidades de DRAWBACK? O que difere as modalidades de DRAWBACK Suspenso, Iseno e Restituio? Relacionar a legislao de comrcio exterior com os rgos pblicos. Discriminar a funo do SISCOMEX numa exportao. Dos Captulos 14, 15 e 16
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Efetivar uma exportao indicando os documentos e as operaes bsicas. Efetivar uma exportao passo-a-passo. O que significa a negociao de uma exportao com um banco? Quais as fases cambiais num processo de exportao? Quais os documentos necessrios para a negociao de uma exportao com um banco? H diferena do preo do produto para o mercado interno e para o mercado externo? Quais as tcnicas da engenharia de custo? Que tem a ver produo e produtividade com o preo para exportao? Quais os incentivos fiscais exportao? 18.2. Temas para Discusso Do Captulo 1 O comrcio internacional muito importante para todas as naes, quer como fonte de matrias-primas, quer como fonte de alimentos ou, ainda, como elemento indispensvel promoo do desenvolvimento econmico. Analisar a economia brasileira em relao ao seu comrcio exterior, comentando as vantagens e os riscos que este lhe oferece. A interdependncia econmica um fato real. Analisar os problemas gerados pelo domnio do petrleo pelos rabes, pela escassez de matrias-primas e alimentos,
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mostrando todas as implicaes de ordem econmica e poltica que eles representam. O comrcio exterior nasceu no momento em que o mundo foi dividido em naes. Ele acompanha o desenvolvimento econmico mundial e todos os pases mantm uma poltica especfica de comrcio exterior. Comentar as polticas das regies ricas e das pobres, mostrando que cada pas visa defender os seus prprios interesses. Comentar a necessidade de um sistema monetrio internacional e os problemas gerados pela sua inexistncia. Comentar o desenvolvimento econmico e as conseqentes mutaes da composio do comrcio por ele geradas, bem como as restries impostas para salvaguardar os interesses particulares de cada nao. Do Captulo 2 Considerando que a especializao de cada pas depende das disponibilidades e qualidades de seus recursos, comentar: como se pode desenvolver um pas pobre se a sua atividade naturalmente for primria e, portanto, de baixo rendimento? A Teoria Clssica do Comrcio Exterior - Teoria da Vantagem comparativa - prova claramente que as naes podem obter grandes vantagens com a especializao e o comrcio. Por que, ento, os pases impem barreiras ao comrcio exterior e procuram diversificar a sua produo em lugar de se especializarem? A relao de trocas refere-se relao entre os preos das exportaes e das importaes. Explicar as
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variaes de seu ndice e esclarecer por que no passado elas foram favorveis aos pases industrializados. Comentar a teoria de Bertil Ohlin e explicar como pases onde o fator capital relativamente escasso podem industrializar-se e exportar manufaturas para os pases ricos. Se os custos de transferncia referirem-se s despesas necessrias transferncia de um produto de um pas para outro, incluindo as tarifas alfandegrias, comentar como os governos podem alter-los e porque o fazem. Sabemos que a especializao e as trocas permitem um emprego mais produtivo dos fatores. Sabemos, ainda, que certos pases tm condies de produzir determinadas mercadorias a custos muito menores que qualquer outro. Por que ento, neste caso, os pases no empregam todos os seus recursos apenas na produo de bens cujos custos lhes permitam competir com grandes vantagens no mercado internacional? O comrcio multilateral permite aos pases a obteno do mximo de vantagens, uma vez que eles podem, neste regime, exportar para quem lhes pague mais e importar de quem lhes oferea melhor qualidade e menores preos. Como se explica, ento, a existncia de comrcio bilateral entre pases que, para tanto, firmam acordos comerciais?
Do Captulo 3 Elaborar um balano de pagamentos hipottico e analisar a sua situao.
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O balano de pagamentos do Brasil em 1974, apresentou o maior dficit nas transaes correntes havido em nossa histria. Comentar o porqu dessa situao e as previses futuras quanto ao reequilbrio das nossas contas internacionais. Em regime de plena liberdade cambial e sabendo-se que a cotao da libra em Nova York de US$ 2,00 e que a cotao do dlar em Londres de 0,45, explicar o seguinte: 1. H ou no a reciprocidade de taxas? 2. Se no houver reciprocidade, como um especulador poder obter lucros com essa situao e como a reciprocidade ser atingida? Sabemos que as autoridades brasileiras adotam, desde 1968, o sistema de taxas flexveis, ou seja as mini desvalorizaes. Comentar como podem ser determinadas as alteraes da taxa e quais as vantagens e desvantagens desse sistema. Considerando-se que a queda do padro-ouro eliminou a possibilidade de determinar as taxas cambiais, atravs da comparao do contedo metlico das moedas, comentar como Gustav Cassel props solucionar esta questo. Os clssico explicavam o reequilbrio automtico do balano de pagamentos baseados na movimentao do ouro. Estas movimentaes provocavam alternativamente inflao e deflao. Comentar por que eles defendiam o padro-ouro apesar de provocar flutuaes constantes dos preos. Para os keynesianos, as variaes da renda que reequilibravam o balano de pagamentos. Comentar como isto pde acontecer e quais os seus efeitos sobre a economia. Do Captulo 4
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O governo brasileiro em sua poltica de desenvolvimento econmico vem favorecendo a entrada de capitais estrangeiros no Brasil, na forma de emprstimos. Qual o limite possvel de nosso endividamento externo? Quais os coeficientes utilizados para se medir este endividamento? O Brasil, como todos os pases em fase de desenvolvimento, interessa-se pela entrada de capitais estrangeiros. Quais as vantagens e os riscos que estes capitais oferecem nossa economia? O que mais vantajoso para o nosso desenvolvimento: o emprstimo ou o investimento estrangeiro? Entre 1851 e 1960, segundo Kindleberger, mais de 60 milhes de europeus emigraram, principalmente para as Amricas. Quais teriam sido os efeitos desse movimento de mo-de-obra tanto para a Europa como para os pases do Novo Mundo? O desenvolvimento tecnolgico indispensvel para o desenvolvimento econmico. Como os pases pobres no tm condies de desenvolver uma tecnologia prpria, eles a importam. Quais os riscos apresentados pela utilizao de uma tecnologia importada e quais as possibilidades que os referidos pases tm de desenvolver pesquisas, invenes e inovaes? Sabemos que as empresas multinacionais tm uma srie de vantagens sobre as empresas domsticas, o que lhes garante melhores condies de competir quer no mercado interno, quer no internacional. Como poderia um pas incentivar o crescimento das empresas nacionais de forma que elas possam competir com as estrangeiras?
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Sabemos que a tendncia futura - caso no seja contrariada - de haver, cada vez mais, uma concentrao de poder econmico em mos de poucos grupos internacionais. Quais as vantagens e os riscos que o gigantismo das empresas representar para as sociedades futuras? Do Captulo 5 Sabemos que o comrcio exterior importante para qualquer pas e, ainda, que o mesmo utilizado para promover o desenvolvimento econmico. Como ele poder ser utilizado com o referido objetivo? Sabemos que a partir de 1964 o governo Brasileiro alterou as diretrizes de nossa poltica econmica. No que diz respeito ao comrcio exterior passou a empregar a poltica de promoo de exportaes. Comentar as vantagens e os problemas gerados por esta mudana de nossa poltica comercial. Um pas cujo balano de pagamentos se apresenta deficitrio deseja controlar o seu comrcio exterior a fim de reequilibrar as suas contas externas. Considerando que o dficit proveniente da fuga de capitais, qual seria o controle mais adequado e quais os seus efeitos sobre os demais setores da economia? Um pas cuja balana comercial se apresenta deficitria deseja restabelecer o equilbrio de seu comrcio externo. Para tanto, deseja aplicar o sistema de quotas de importao. Como dever administrar a distribuio de tais quotas de forma que os lucros auferidos pelo aumento dos preos dos produtos importados, em decorrncia da reduo da oferta, sejam transferidos para o Estado? Do Captulo 6
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O FMI e o BIRD foram criados com a finalidade de restabelecer o comrcio internacional, no ps-guerra, em bases slidas e para promover a reconstruo dos pases devastados pela guerra e o desenvolvimento dos pases pobres. Entretanto, alm da reconstruo dos pases europeus, com integral apoio do Plano Marshall, os demais objetivos no foram atingidos. Comentar por que os referidos rgos falharam. No perodo de ps-guerra surgiram as unies aduaneiras e os mercados comuns. Comentar quais as principais associaes desse tipo, como elas se formaram e quais os resultados apresentados pelas mesmas. Comentar as possibilidades de uma integrao econmica mundial, quais as vantagens que ela poderia oferecer e porque no possvel, atualmente, atingir este ideal. Imagine que o Brasil esteja atravessando um perodo difcil com relao ao seu balano de pagamentos. As importaes so maiores que as exportaes e a balana de servios deficitria. Comentar as possibilidades de reequilbrio das nossas contas externas atuando sobre as exportaes e importaes, sabendo-se que as exportaes j esto recebendo inmeros incentivos e que a reduo das importaes de produtos essenciais pode prejudicar a nossa economia. Atualmente, o mercado internacional tem grande necessidade de alimentos e matrias-primas. Quais as medidas que podem ser empregadas para podermos aumentar a nossa participao nesse mercado: Dos Captulos 7 ao 11
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Analisar a importao brasileira, tomando por base a abertura de mercado, o SISCOMEX e o MERCOSUL. Dos Captulos 12 ao 16 Analisar a exportao brasileira, tomando por base a abertura de mercado, o SISCOMEX, o MERCOSUL e a nova poltica industrial e de comrcio exterior.
CONCLUSO Conforme podemos perceber, a evoluo da Economia Internacional e do comrcio deveu-se s vrias circunstncias que cercaram e envolveram o prprio desenvolvimento do ser humano ao longo de sua trajetria histrica. A humanidade sofre influncias do meio-ambiente em que vive e reage alterando este meio-ambiente. E assim, sucessivamente, h uma interao entre ambos, somente avaliada no tempo e no espao histrico-geogrfico em que vivem. Em suas constantes mudanas de lugar em busca de alimentos e melhores condies climticas, o homem conheceu outros homens com abundncia e capacidades diferentes, surgindo as relaes comerciais com oportunidades de ganhos e vantagens. Basicamente, os processos que levam o ser humano s relaes comerciais ainda permanecem os mesmos, no tendo sofrido variaes de vulto no tempo e no espao, apesar de sua evoluo ter ocorrido de maneira diferenciada em razo da geografia, cultura, religio, alm de outras influncias do prprio meio-ambiente. Os ricos desenvolveram tecnologias prprias e seus produtos tornaram-se mais competitivos, mesmo concorrendo com produtos internos de outros pases. Esta tem sido a sistemtica constante entre os pases ricos no seu relacionamento comercial com os pases pobres. Todavia, esta situao tende a se alterar com a globalizao econmica, onde h uma melhor e universal distribuio de capital e tecnologia. Acredita-se que os objetivos propostos neste trabalho sejam atingidos com a completa participao dos estudantes e leitores interessados no assunto.
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Dentro de um aspecto prtico e terico foram apresentadas todas as transaes econmicas internacionais e todas as tcnicas necessrias para se efetuar um processo de importao e de exportao, alm de conhecimentos tericos adequados a cada anlise operacional, com maior preciso e habilidade. Todo o compndio est embasado numa infinidade de instrumentos legais, cuja participao do estudante ou profissional interessado ser completa com a leitura e estudo acompanhados da anlise e interpretao de cada dispositivo legal pertinente. Desta forma, para uma perfeita aprendizagem do assunto aqui abordado, alm do exerccio prticoprofissional, o estudante deve seguir com ateno todas as disciplinas correlatas a esta rea.
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ORELHA DO NOVO LIVRO
Dinarte S.B.Cavalcanti, Bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade do Vale do Paraba, SP, com vrios cursos de extenso a nvel profissional, destacando o curso de administrao feito em Osaka, Japo, no Overseas Training Center. Curso de mestrado em Engenharia de Sistema no INPE- Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Mestre em Cincia pela Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, com tese defendida na rea de Comrcio Internacional. autor de quatro livros publicados sobre economia internacional e comrcio exterior, sendo esta obra uma completa reestruturao das duas ltimas publicaes. Professor Titular de Economia Internacional e Sistemtica de Comrcio Exterior em algumas universidades de So Paulo, e Coordenador da rea de Comrcio Exterior do centro de Educao Profissional Hlio Augusto de Souza CEPHAS. Ensina outras disciplinas no curso de Economia e de Administrao, em nvel de graduao e de ps-graduao. Sua atividade profissional bastante vasta, como gerente de importao e de exportao de empresa multinacional e gerente de relaes internacionais do setor eletro-eletrnico do Brasil, o que lhe propiciou um completo conhecimento prtico em comrcio exterior. Sua experincia tem sido enriquecida por numerosas viagens de negcio ao exterior (Estados Unidos, Japo e pases do MERCOSUL), o que lhe confere conhecimentos e competncias internacionais.
CONTRACAPA Este livro vem preencher lacunas e enriquecer a literatura econmica nacional no campo didtico. Na ausncia de textos que contenham aspectos globais da Sistemtica de Comrcio Exterior, os professores vem-se obrigados a indicar bibliografias diversas, cada uma abrangendo um tpico da disciplina, o que dificulta o estudo e a pesquisa e inibe a perfeita formao profissional dos estudantes do curso de Comrcio Exterior. Tambm na Economia Internacional tem um enfoque prtico, adequando o Brasil no contexto das transaes econmicas mundiais, dentro da globalizao econmica, que significa a distribuio eqitativa da tecnologia, da matria prima, do trabalho e do capital entre as naes. Assim sendo, a obra fundamenta-se num plano terico suficiente para a compreenso das polticas comercial e cambial e das decises das autoridades governamentais, bem como numa vasta fundamentao prtico-operacional, como sendo um laboratrio bibliogrfico. De forma simplificada e lgica, procura estudar as relaes comerciais entre os pases, desde os tempos primitivos at a atualidade. Destinada ao estudante de Cincias Econmicas e Administrativas e de Comrcio Exterior, busca, atravs de constataes ao longo do desenvolvimento da civilizao, relacionar analogicamente determinados fatores que caracterizam as relaes comerciais internacionais de nosso tempo. Utilizando-se de linguagem fcil e raciocnio lgico-dedutivo, o autor procura analisar fatores que possam influenciar as relaes no Comrcio Internacional. Elaborada como um compndio didtico-cientfico compilado de vrios trabalhos de pesquisa e planos de aulas de diversas disciplinas, das quais o autor professor titular, esta obra enumera de maneira direta os principais itens que formam e transformam o mercado internacional, do qual o Brasil participa.
DEDICATRIA
Para minha esposa e meus filhos, que so parte de mim. Para todos que eu amo e quero bem. Dinarte S.B. Cavalcanti
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AGRADECIMENTOS
Agradeo a meus pais pela minha vida e pelo apoio humano que me legaram. Agradeo a minha esposa e a meus dois filhos pelo lar rico de amor e harmonia que partilhamos. Agradeo a todos os entes queridos com quem, de algum modo, convivi ou convivo. E agradeo a Deus por ter criado o Universo e Seu Filho, o Homem, para desvend-lo. Dinarte de S. B. Cavalcanti
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ECONOMIA INTERNACIONAL E TPICOS ESPECIAIS DE COMRCIO EXTERIOR:

AS TROCAS NA GLOBALIZAO ECONMICA E SUA SISTEMTICA
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DINARTE DE SOUZA BEZERRA CAVALCANTI
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EP
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Gold Point de entrada 2,75 O Grfico 1.1 D

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Grfico 2.2 Curva de Possibilidades de Produo

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600 Tecido Grfico 2.3: CPP-A

400 Tecido Grfico 2.4: CPP-B

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Trigo 1200 900 600 C B A

Grfico 2.5: CPP de A e B COMPARAO:

Grfico 2.6: CPP de A e B

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Grfico 2.7: Curva de Indiferena

Grfico 2.8: Mapa de Indiferena

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A - TRANSAES CORRENTES 1. Mercadorias (balana comercial) 2. Exportao Importao

Servios (balana de servios)

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Nivelamento das Contas

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