La relacin Estado-Comunidad en las polticas de seguridad: Algunas consideraciones.

Andrs Antillano La formulacin de una nueva poltica de seguridad supone despejar el debate sobre la participacin en sta del Estado: los roles del estado y de la sociedad en la lucha contra el delito, el monopolio de la violencia y la regulacin estatal de las armas, entre otras dimensiones cruciales. Ello tienen importancia no slo en el contexto venezolano, donde los recientes cambios institucionales plantean como desafo la redefinicin de este papel en el marco de la construccin de nuevas relaciones entre estado y sociedad, sino que se ha convertido en un tema central en los pases occidentales durante los ltimos aos, a travs de discursos y polticas que, promovidos desde gobiernos centristas y neoliberales, revisan el secular monopolio del estado en la provisin de seguridad y combate al crimen. El estado moderno se define por el monopolio de la violencia, que se expresa en el carcter estatal de los aparatos armados y de los medios de coaccin fsica, y en la provisin de seguridad a sus ciudadanos, sea frente amenazas externas, por medio de las fuerzas armadas, o internas, a travs del funcionamiento de la polica y del sistema penal. Inicindose en las postrimeras de la Edad Media con la codificacin legislativa y la estatizacin del proceso judicial, y culminando con el nacimiento de la polica pblica entre el siglo XIX y principios del XX, la estatizacin de la coercin y su monopolio legal en manos de la fuerza pblica no slo es un rasgo identificatorio del Estado, sino que, en buena medida, le dio origen. En efecto, la centralizacin de las violencias dispersas fue una suerte de acumulacin poltica originaria que permiti el trnsito hacia el estado moderno. Adems, ms all de los excesos y distorsiones que implic este proceso de estatizacin, supuso un importante avance en la pacificacin de la vida social. El monopolio estatal de la violencia legal y de la provisin de seguridad fue sostenido por un incuestionado consenso entre los actores polticos. Tanto gobiernos socialdemcratas como conservadores, si bien podan disentir sobre la participacin del estado en otras reas de la vida social, nunca pusieron en discusin su centralidad. Lenin explica el Estado como resultado de las contradicciones irreconciliables de clase, operando como

instrumento para el dominio de un clase sobre las otras a travs de los aparatos armados y del la burocracia estatal, y reconoce que en la etapa de transicin socialista esta funcin represiva debe mantenerse, ahora en manos del estado controlado por los trabajadores bajo la figura de la Dictadura del Proletariado. Es decir, salvo difusas tesis cratas, y algunas experiencias muy acotadas de grupos armados opuestos al poder constituido, que asumen el ejercicio de la justicia a escala local como forma de poder paralelo, ningn programa poltico ha negado, ni an relativizado, el papel monoplico en el ejercicio de la coercin y la provisin de seguridad, probablemente porque en este monopolio reside en buena medida su legitimidad y su posibilidad fctica. Sin embargo, durante las ltimas tres dcadas este consenso parece desmoronarse. El desmantelamiento del estado de bienestar, los recortes en los gastos fiscales, la retrica del estado mnimo y contra el estatismo, la creciente incapacidad de las agencias pblicas para prevenir el delito y satisfacer las demandas de seguridad de los ciudadanos, como resultado de los cambios econmicos y sociales operados durante ese mismo lapso, el ascenso vertiginoso de la industria de la seguridad, y la utilizacin del miedo al delito, y de la subsecuente interpelacin a los ciudadanos en participar en su combate, como formas de construccin de legitimidad y sustitucin del anterior pacto social del Welfare por un neocorporativismo basado en la participacin en las polticas de seguridad, han contribuido con un proceso de transferencia de competencia relacionadas con la seguridad a actores no estatales, lo que representan un cambio no slo en las estrategias de control hegemnicas durante el ltimo siglo, sino una redefinicin del papel del estado. No es coincidencia que esta temtica haya sido acuada durante gobiernos conservadores a principios de los 80, como el de Margaret Tatcher y el de Ronald Reagan, o difundida por pensadores de derecha, pues resulta consistente con la prdica neoliberal que intenta restar espacio al estado y promover la privatizacin, abierta o encubierta, de funciones otrora pblicas. El proyecto neoliberal, que sustituye al Estado en la regulacin y la provisin de servicio por el mercado y la iniciativa privada, relevando la gestin de acuerdo con intereses colectivos y proyectos societales por la autorregulacin y la libre concurrencia de intereses particulares, encontr en el nuevo protagonismo de actores

privados y sociales en las polticas de seguridad, tanto una forma de reducir gastos, mejorar la gestin de la seguridad ahora lejos de la lgica de actuar sobre las causas individuales o estructurales del delito, sino encallado en el manejo tcticos de sus efectos, as como validar la forma de gobierno neoliberal, basado en la dispersin y privatizacin del estado y sus competencias. Con el correr de los aos estas tesis han sido asumidas por distintos proyectos polticos, aunque no se afilien a la perspectiva neoliberal que le dio origen. La erosin del papel del estado en el monopolio de la fuerza legtima y de la provisin de la seguridad opera, por una parte, por va de la privatizacin, que implica la transferencia, o autorizacin para su ejercicio, de competencias en materia de seguridad a actores privados con propsitos econmicos. Ejemplo de ello es la privatizacin (total o por servicios) de prisiones y de otras formas de ejecucin penal, las empresas y consultoras de seguridad y la boyante industria de la vigilancia privada, que en muchos pases (y, pese a la carencia de datos, Venezuela probablemente no sea una excepcin) supera con creces el contingente de la fuerza pblica policial. Una segunda modalidad es la responsabilizacin, en que se redistribuyen

responsabilidades entre estados y actores privados y sociales por medio de alianzas o esquemas de parcera (partnership), como en los programas de vigilancia vecinal, la participacin de organizaciones sociales y ONGs en proyectos de seguridad y represin del delito, las redes de informacin ciudadana, etc. Finalmente, y de manera menos explcita, pero no por ello menos frecuente, una tercera forma es el vigilantismo, que supone la realizacin de actividades de represin y control coercitivo por parte de grupos privados y vecinales, al margen de la ley o con algn grado de tolerancia. Las empresas Convivir, legalizadas en los 90 por el gobierno colombiano, y que luego evolucionaros a las AUC paramilitares, las rondas campesinas armadas por el ejrcito peruano en los 80, las policas vecinas implementadas por Enrique Mendoza en Miranda, y Orlando Fernndez en Lara, con su balance de extorsin y violaciones graves de derechos humanos, o los distintos grupos parapoliciales y escuadrones de la muerte

que han plagado Amrica Latina, ilustran esta modalidad de transferencia, no necesariamente formal, de competencias de represin a grupos particulares. Estas frmulas, lejos de suponer una real democratizacin al entregar a los ciudadanos una funcin esencial del estado (que es uno de los argumentos neoliberales sobre el tema), en la prctica implica una disminucin del control de la sociedad sobre el uso de la fuerza, pues supone la privatizacin (los fines sociales se subsumen a la bsqueda de ganancia econmica), la dispersin (el ejercicio del control se dispersa entre distintas agencias y actores no coordinados, con lgicas y criterios propios), la fragmentacin (los intereses colectivos dan paso a intereses particulares e inmediatos), el autoritarismo (se desdibujan las garantas y respeto por los derechos, y todo otro puede pasar a ser sospechoso, liquidando la solidaridad y el vinculo social), y la despolitizacin (en cuanto se sustituyen los proyectos colectivos y sociales por intereses individuales, la poltica se desplaza por la afirmacin y defensa particularista de estas demandas). Por otra parte, sus efectos reales son dudosos. En los casos de privatizacin, la orientacin de los esfuerzos a la bsqueda de ganancia supone generalmente vulneracin de derechos y escaso impacto sobre la seguridad, actuando sobre sus efectos, desplazndolas a zonas menos protegidas, y no sobre sus causas y factores condicionantes, que exigira inversiones poco rentables desde el punto de vista econmico. Por otra parte, redistribuye el delito de acuerdo a la renta: las zonas de mayor ingreso, al poder invertir ms en seguridad, estaran ms seguras que las zonas con menor ingreso. Los procesos de participacin ciudadana cuentan tambin con un efecto paradjico. De acuerdo a evaluaciones de este tipo de programas, las comunidades que muestran mayor disposicin a participar son aquellas que presentan menores tasas de delitos, en especial de delitos violentos, lo que no resulta sorprendente si presumimos que el delito crece en comunidades desorganizadas, y que a la vez el delito en especial la violencia, contribuyen con la desmovilizacin de la comunidad. Sin embargo, tiene como significado que el impacto de estas propuestas sobre la inseguridad objetiva es escaso o nulo, y ms bien acta sobre la inseguridad subjetiva y reforzando los vnculos vecinales. Pero por otra

parte, la participacin vecinal en programas de seguridad y lucha contra el crimen, con frecuencia refuerzan posturas autoritarias, favoreciendo una cultura punitiva (mano dura contra el delito), promueve la intolerancia contra los que nos son del sector o los que, perteneciendo a ste, son visto como sospechosos, y despolitiza la participacin, reducindola a demandas de mayor presencia policial, etc., y desvinculndola de intereses y temas ms universales vinculados con la seguridad (redistribucin y justicia social, derechos humanos, etc.). No es de extraar que la revalorizacin de la comunidad en la lucha contra el delito, ms que una propuesta de izquierda, fuese promovida por proyectos de derecha, que vean en la comunidad un espacio despolitizado y conservador de los valores tradicionales. En cuanto a las experiencias de ejercicio de formas de coaccin por parte de la comunidad o de grupos particulares, la historia encuentra en ellas el origen de organizaciones armadas de extrema derecha y del crimen organizado. La mafia en Sicilia, las milicias en Rio de Janeiro, los Somaten en Espaa, los paramilitares en Colombia, tuvieron como origen la organizaciones de grupos sociales para sustituir al estado en la provisin de seguridad. Un caso particularmente trgico fue el de las milicias populares en Medelln, proyecto animado por organizaciones insurgentes de izquierda, tanto para enfrentar al gobierno como para garantizar la seguridad en los barrios pobres de esta ciudad. A los pocos aos, estos grupos haban pasado en masa del control de organizaciones de izquierda a convertirse en grupos paramilitares de derecha o en sicarios del narcotrfico. Esta mutacin tiene explicacin en el valor poltico y econmico del uso de la fuerza, que hace que estos grupos, independientemente de sus motivaciones e ideologa originales, se orienten a los intereses particulares de sus miembros (uso de la violencia para ganancias personales), o colonizados por grupos de poder. En tal sentido, lejos de disminuir la inseguridad, la acentan a mediano plazo. Por otra parte, quebrantan la convivencia en la comunidad y sustituyen la participacin por la tutela violenta por aquellos que cuentan con acceso a la violencia y medios de coercin. La dimensin comunitaria del delito en Venezuela.

El carcter local y comunitario de la criminalidad es confirmado por los datos que arrojan la ltima encuesta de victimizacin realizada en el pas. Para 2009, un 57,27 % de los delitos ocurran en el lugar de residencia, creciendo el porcentaje en el caso de los delitos ms violentos (81, 43% para homicidios, 67, 23% para lesiones) Aunque las encuestas no desagregan tal correlacin, es posible suponer que estas cifras se eleven en el caso de los sectores menos favorecidos. Tambin, en los delitos violentos, es frecuente algn tipo de relacin social entre vctimas y victimarios: de acuerdo con los datos de victimizacin para 2009, para los homicidios, un 36,5% de las vctimas conocan a su victimario, mientras que el porcentaje se eleva a 66,36% para las lesiones. Esta cualidad de proximidad (territorial y social) del delito, sin duda le otorga a la comunidad, tanto como territorio y como sujeto, un papel preponderante en las estrategias de prevencin. Sin embargo, ms all de estos datos, se necesita identificar las dinmicas locales que pueden configurar esta realidad. Trabajos realizados en otros pases, as como estudios exploratorios y aproximaciones fenomenolgicas a comunidades populares urbanas en Venezuela, indicaran que las comunidades con altos niveles de violencia y delito presentan tambin alto grado de desorganizacin social, en trminos de erosin de los vnculos sociales y de la capacidad de autoregulacin. Sampson y otros, sealan que la concentracin de desventajas sociales en comunidades pobres, destruyen su eficacia colectiva, entendiendo por tal la capacidad de movilizacin de recursos colectivos para fines comunes y segn expectativas compartidas, condicin para incidir en la disminucin de la violencia y de otros problemas sociales. Otro factor identificado que favorece el delito, en especial sus manifestaciones ms violenta, es la precaria presencia institucional en comunidades desfavorecidas, tanto en la provisin de oportunidades sociales legtimas como en la disponibilidad de mecanismos para la resolucin de conflicto y la sancin de las infracciones graves, as como la prdida de la capacidad estatal para la regulacin y proscripcin de conductas riesgosas, como efecto del desmantelamiento del estado y de la desinversin social. En buena medida, la

violencia interpersonal tiene como causa estructural los procesos de exclusin y la falta de oportunidades lcitas, y como factor mediato la carencia de mecanismos de resolucin pacfica de los conflictos entre particulares. Por su lado, la erosin de la capacidad regulatoria y del monopolio estatal sobre la violencia favorece la multiplicacin de la violencia privada, al generar impunidad, promover el uso de violencia privada para cubrir el vaco de la regulacin estatal, y permitir condiciones situacionales favorables, como la disponibilidad de armas de fuego. Las armas de fuego son las responsables de la mayor parte de los delitos violentos (79,48% para los homicidios, 73,95% para robos, segn ENVPS 2009), por lo que su disponibilidad es el factor situacional ms imperante en el crecimiento del delito contra las personas. Por ello, una poltica eficaz para disminuir la violencia, que permitan efectos rpidos mientras se implementan otras medidas estructurales, tiene que considerar seriamente la reduccin del acceso, posesin y uso de armas de fuego por parte de la poblacin. Adems, de la circulacin de armas de fuego son un ndice de la debilidad del estado para controlar la violencia privada y sus factores asociados, a la vez que un desafo para el estado mismo, y genera una dinmica de creciente armamentismo y violencia, al buscar la poblacin armarse para protegerse de otros actores armados, reales o percibidos. En suma, junto a procesos estructurales como las dinmicas de exclusin, reduccin de oportunidades y la desigualdad social, el simultneo debilitamiento de la capacidad comunitaria y de la presencia y capacidad del estado son factores de primer orden en el crecimiento del delito y la violencia. Milicias y vigilancia comunitaria. La crisis del estado y la dimensin comunitaria del delito, aparentemente justificaran dos tesis que han sido planteadas en algunos momentos: la incorporacin de organizaciones armadas no profesionales (milicias) a la lucha contra el delito y la transferencia de competencias en materia de seguridad, incluyendo la autorizacin para uso de medios de

coaccin, a comunidades organizadas. Sin embargo, ambas propuestas suponen riesgos y conflictos con la situacin real de la inseguridad en Venezuela. En pases que se han producido cambios revolucionarios, no ha sido excepcional que las organizaciones armadas que contendieron contra el viejo rgimen asuman

transitoriamente funciones de polica. Es el caso de la Militsia sovitica, organizada a partir de los destacamentos de soldados de los Soviets, o la Polica Rebelde cubana, que nace de las unidades guerrilleras del Frente Frank Pas. Estos procesos se explican por las mismas condiciones de arribo al poder, por medio de revoluciones armadas que destruyen el aparato estatal previo, en especial los cuerpos policiales, comprometidos con el rgimen derrocado y con la represin poltica (incluso en Venezuela, tras la cada de Prez Jimnez, se desbandan los cuerpos policiales por su participacin en la represin durante la dictadura), y que pasan a ser sustituidos temporalmente por estructuras armadas fraguadas al calor de la lucha revolucionaria, y por ello slidamente formadas y con un alto grado de compromiso ideolgico. Sin embargo, estas organizaciones armadas rpidamente evolucionan hacia cuerpos institucionalizados y profesionales, sea por la va de su transformacin, bien por su sustitucin de un nuevo cuerpo policial profesional. No existe ninguna experiencia en que la funcin policial se mantenga autonomizada de los marcos institucionales y desprofesionalizada de manera permanente. En otros pases en que se ha promovido la movilizacin armada del pueblo por medio de estructuras no profesionales y no permanentes como las milicias, tal como en el caso chino o vietnamita, estos dispositivos han tenido como funcin la defensa frente a amenazas externas o grupos armados internos, en situaciones inminentes o potenciales de agresiones blicas, y no labores de seguridad o tareas policiales (quizs la excepcin sea el papel de algunas milicias del campo chino en la represin de bandoleros, aunque tambin en este caso el adversario, por su nivel de organizacin y operatividad, se considerara un grupo armado). La hiptesis del pueblo en armas ha operado, en

contextos de procesos revolucionarios, exclusivamente para su movilizacin para derrotar a las expresiones militares de sus enemigos de clase, no para funciones de control y

represin de sectores del mismo pueblo, por ms que la actuacin de stos amenace los intereses de su propia clase. Esta permanencia de niveles de institucionalizacin y estatizacin de funciones de seguridad y coaccin en proceso de cambio revolucionario, se explicara por la necesidad de sustituir la maquinaria estatal preexistente por otra, no su desaparicin. El problema ha sido abordado ampliamente por Lenin en sus escritos sobre el Estado posteriores a la revolucin de Octubre, en que seala que el estado, cuya condicin fundamental es la coaccin (el monopolio de la violencia) de la burguesa sobre el resto de las clases sociales, no desaparece, se mantiene como mecanismo de represin, pero ahora a manos del proletariado, a travs de su partido. Slo cuando se supera la estructura de clases, cesa la necesidad de existencia de un aparato de represin y en consecuencia se extingue el Estado. En otras palabras, el Estado debe controlar las formas de coaccin y represin como tarea esencial en el proceso de transicin, ahora cambiando su contenido de clase. Pero nunca renunciar, transferir o compartir esta tarea. Incluso cuando se habla de proletariado, no se alude a formas difusas o descentralizadas de organizacin de sectores, sino al Estado sovitico y a su partido como expresin de sus intereses ms universales. En el caso de Venezuela, considerando la originalidad de su proceso revolucionario, en que se producen cambios estructurales por la va pacfica y radicalizando el marco jurdico del Estado Social de Derecho, y que la estructura policial al menos formalmente est bajo la tutela del Estado, no tiene justificacin la existencia de organizaciones armadas fuera del estado, que lo debilitan y deslegitiman al competir con ste en el monopolio de la fuerza y crean condiciones y oportunidades para prcticas que dividen la comunidad, subordinan la violencia a fines particulares y, como ha demostrado la historia, corren el riesgo de generar procesos paramilitares y de criminalidad organizada. Por el contrario, una campaa de desarme debe dar seales clara del monopolio de los medios de coaccin por parte del estado y de su capacidad para garantizar seguridad, regular la violencia privada y pacificar la sociedad, controlando, inhibiendo y reprimiendo cualquier intento de uso privado de la violencia y de la coaccin.

La existencia de grupos armados no institucionales, aun cuando tengan motivaciones ideolgicas, suponen una seria amenaza a la vida y convivencia ciudadana, la

multiplicacin de la violencia interpersonal, la amenaza a bienes y a la seguridad colectiva, un efecto disolvente sobre los vnculos comunitarios, y con muchsima frecuencia degeneran en formas de bandolerismo o criminalidad organizada. En cuanto a las Milicias, de acuerdo a lo previsto por la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Bolivariana, como estructuras para la participacin popular en la defensa integral de la nacin, tampoco se adecua al cumplimiento de tareas de seguridad ciudadana, y tanto por las experiencias internacionales comentadas y por lo previsto en la misma ley, deberan destinarse a la defensa integral de la nacin, para garantizar su Soberana e Independencia (art. 46 LOFAB). Su participacin en funciones policiales supera lo previsto por el marco legal, su entrenamiento y sus condiciones operativas. Adicionalmente, debe garantizarse que la creacin de milicias no implique una mayor disponibilidad de armas en la poblacin y una nueva reduccin de la regulacin estatal de la tenencia y uso de armas, contrariando los esfuerzos planteados en trminos de desarme. La tesis del pueblo en armas debe manejarse con prudencia, tanto en trminos discursivos como operativos, para que no d seales dudosas sobre la voluntad del estado de recuperar su papel en la regulacin y su monopolio de los medios de coaccin. En cuanto a la transferencia a la comunidad de funciones de seguridad, las experiencias de procesos revolucionarios sealan conclusiones parecidas. Exceptuando los llamados tribunales populares en China, de corta duracin, la funcin de coaccin y provisin de seguridad ha sido en los procesos revolucionarios una tarea exclusiva del estado. En el caso de los Comits de Defensa de la Revolucin, al igual que lo que ocurre en los ejemplos sealados supra, aparecen en 1960 en el contexto de la defensa de la revolucin de injerencia extranjera y amenazas de desestabilizacin por agentes contrarevolucionarios internos, y sus tareas (adems de movilizacin social, salud, participacin en campaas pblicas, atencin social, etc.) son de vigilancia y prevencin, sin contar con autoridad para usar la fuerza o ejercer coaccin. En tal sentido, no cuentan con acceso ni autorizacin para el uso de armas.

La seguridad, con su asociacin al uso de la fuerza fsica, no puede ser entendida como un servicio igual a otros que provee el Estado. Si resulta correcto la transferencia de competencias y responsabilidades a comunidades en reas fundamentales que no pueden estar en manos del mercado, ni el estado puede proveer adecuadamente sin la participacin ciudadana (incluso, sin replantear la relacin entre estado y sociedad, o avanzar hacia nuevas comunales de estado), como en el caso de servicios pblicos como el agua, la salud, vivienda y hbitat, o asignar funciones legislativas y regulatorias en temas vinculados con convivencia y urbanismo, que impactan en las condiciones de vida comunal, aquellas funciones y tareas relacionadas con la seguridad y con el uso de medios de coaccin deben permanecer como exclusivas del estado. La transferencia de responsabilidades de seguridad y de competencias vinculadas con medios de coaccin, lejos de garantizar democratizacin e inclusin, genera diferencias y asimetras dentro de la comunidad entre los autorizados al uso de la fuerza y el resto, establecindose con frecuencia relaciones de privilegio y extorsin. Esto paradjicamente produce mayor desorganizacin de la comunidad y vulnera los mecanismo de cohesin social y eficacia colectiva, condicin para disminuir el delito y la violencia. Esto no niega, por supuesto, la organizacin y participacin comunitaria y ciudadana en la prevencin del delito y en las polticas de seguridad ciudadana. Como hemos mencionado, el carcter comunitario de la inseguridad y las propias debilidades del estado, haran una exigencia la participacin social en la lucha contra el delito y la inseguridad. Pero esto no debe confundirse con transferencia de competencias en el ejercicio de la coaccin, sino con sus labores en la planificacin, diagnstico, contralora de cuerpos policiales y polticas de seguridad, implementacin de medidas de prevencin social y situacional, o con el desarrollo de sus propias capacidades de organizacin, movilizacin y autorregulacin. La relacin estado-comunidad en la lucha contra el delito: Elementos para una poltica La construccin de poltica de seguridad eficaz y coherente con el proyecto de pas que se impulsa, supone replantear los trminos de la relacin entre estado y comunidad en las tareas de prevencin. Por una parte, es necesario reflotar los mecanismos comunitarios

que permitan la autorregulacin, generando formas benvolas de control basados en la persuasin y en vnculos comunitarios poderosos, restaurar la eficacia colectiva de la comunidad, que le permita actuar contra los factores desorganizadores que favorecen la violencia y el delito. Para ello se requiere de una fuerte presencia institucional del estado, que acte sobre los dficit sociales que estn en las causas estructurales del delito, provea mecanismos de resolucin de conflictos, enfrente las formas ms deletreas de la criminalidad y reduzca los factores situacionales, especialmente la disponibilidad de armas de fuego. Avanzar hacia la construccin de un nuevo Estado Comunal supone fortalecer la capacidad comunitaria, transfiriendo competencias y condiciones para transformar su realidad. Ello debe coexistir con un riguroso control y una fuerte regulacin estatal de actividades que, por su propia naturaleza, justamente generan fracturas sociales en la comunidad y debilitan su capacidad colectiva, como la violencia y sus factores situacionales predisponentes, como las armas de fuego. Una comunidad empoderada har progresivamente menos necesaria la presencia institucional, no porque la sustituya en tareas como el control formal, sino porque tendr la capacidad de actuar sobre los condicionantes de la violencia y el delito. Ms que la transferencia del uso de la fuerza a la comunidad, sea cual sea su modalidad, y de otras prcticas que generaran un mayor debilitamiento de la capacidad comunitaria, hay que prever mecanismo de fortalecimiento al poder local en actividades que pueden tener alto impacto en la prevencin del delito (atencin a jvenes, actividades deportivas y culturales, recuperacin de espacios, uso del tiempo libre, mejoras ambientales, etc.), y una presencia institucionales fuerte que disuada la criminalidad violenta, acte sobre factores situacionales y provea medios de regulacin y resolucin de conflictos (medicacin y conciliacin, justicia de proximidad, etc.). De igual forma, los mecanismos de contralora comunitaria sobre la polica y otros agentes de control formal, permitirn una mayor eficacia de stos y una prctica de coproduccin de la seguridad que contribuya con el desarrollo de poder comunitario.