LAS UNIONES ADUANERAS

En los procesos de Integracin Econmica del Comercio Internacional, las Uniones Aduaneras han sido definidas por algunos tericos como: acuerdo entre dos o ms pases para eliminar aranceles y dems restricciones al comercio entre las naciones Miembros de la Unin, manteniendo un arancel exterior comn frente a terceros pases. El economista canadiense, Jacobo Viner (1950), considerado fundador del anlisis econmico de las uniones aduaneras, mostr que la creacin de una Unin Aduanera poda tener dos efectos: 1) la creacin de comercio y 2) desviacin de comercio, concluyendo que: para que una unin aduanera sea beneficiosa la creacin de comercio deber ser superior a la desviacin[1] de comercio. Asimismo, Richard G. Lipsey, reconoce el aporte de Viner e indica que las ganancias y/o prdidas que pueden ser generadas por la unin aduanera proceda de la especializacin en la produccin, economa de escala, cambios en los trminos de intercambio, cambio en la eficiencia debido a mayor competencia extranjera y cambios en la tasa de crecimiento econmico. James Meade, Premio Nobel de Economa en 1977, critica la posicin de Viner. Meade refiere que: la desviacin/creacin de comercio no es algo intrnseco, sino que depende del nivel de arancel inicial. Dependiendo de este, el comercio con un mismo pas puede constituir, en un caso, una creacin de comercio, y en otro, una desviacin. Meade present la posicin de que una unin aduanera puede mejorar el nivel de vida en funcin de las siguientes condiciones: 1) cuanto ms altos sean los aranceles iniciales de los pases que forman la unin, 2) cuanto ms bajos sean los aranceles del exterior, 3) cuanto ms flexibles sea la relacin de sustitucin de los productos de los pases que forman la unin, 4) cuanto ms rgida sea la relacin de sustitucin entre los productos de los pases que forman la unin y el resto del mundo. De la misma forma Murray C. Kemp y Henry Y. Wan (1976), muestran que con un adecuado conjunto de aranceles es posible lograr que una unin aduanera, que se forma en un mundo plagado de aranceles y con costos de transporte no afecte negativamente ni a los miembros de la unin, ni al resto del mundo. En las Uniones Aduaneras (UA) se pueden destacar los siguientes objetivos: reducir y eliminar trabas, restricciones y obstculos que se presentan en el intercambio de bienes y servicios; tener la libre circulacin de mercancas, establecer normas de origen iguales para la aplicacin del libre comercio entre los Estados Miembros, entre otros. Las caractersticas de la Unin Aduanera estn enfocadas en: la libre movilizacin de bienes sin excepciones independiente del origen, el libre comercio de servicios asociado al comercio de bienes, un arancel externo comn, administracin aduanera comn, mecanismo de recaudacin administrativa y distribucin de los ingresos tributarios, contar con una poltica comercial externa comn y la eliminacin de puestos fronterizos.

Las Uniones Aduaneras ofrecen para los pases partes: un Arancel Externo Comn, proteccin ante las importaciones de terceros pases y minimiza la desviacin al comercio, promueve la competitividad justa reduciendo las disparidades en los costos de produccin para los industriales en los distintos pases con respecto a los impuestos sobre las materias primas importadas y bienes intermedios procedentes de terceros pases, permite el intercambio de informacin y consultas entre los pases Miembros, donde se tiene una legislacin aduanal comn basada en convenciones internacionales. El Artculo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) de 1947), contempla la Aplicacin Territorial, Trfico fronterizo, Uniones Aduaneras y Zona de Libre Comercio. Cada sector visualiza la Unin Aduanera dependiendo de su enfoque. Para los productores que producen para exportacin, la UA le resulta beneficiosa porque obtienen un mercado ms amplio. Para los productores que producen para el mercado interno puede que le perjudique, si no hay normativas legales que delimiten el comercio en los pases partes de la Unin Aduanera. Para los comerciantes, con la UA obtienen un abanico de productores mayor y obtienen costos ms reducidos en los productos para ofertarlos a sus clientes. Para los importadores, quienes se convierten en compradores, debido que en las Uniones Aduaneras se reducen los procesos y procedimientos aduaneros, lo que simplifica y agiliza su labor reduciendo costos operativos y tiempo de despacho. Los consumidores de los pases Miembros de Uniones Aduaneras, tienen mayor variedad de bienes, se benefician de una mayor produccin lo que conlleva a precios ms econmicos. Las Uniones Aduaneras requieren establecer: 1) Arancel externo comn y 2) integrar polticas fiscales y monetarias en los pases Miembros, quienes forman un Mercado Comn, donde las naciones partes eliminan los aranceles, adoptan una poltica comercial externa comn para los pases no miembros, eliminan barreras a los movimientos factoriales que se producen en esos pases. A nivel mundial diversos pases han integrado las Uniones Aduaneras en sus economas. frica Austral ha establecido la Unin Aduanera de frica Austral (Southern African Customs Union, SACU por sus siglas en ingls), siendo la unin aduanera ms antigua del mundo. La Unin Europea (UE) ha establecido la Unin Aduanera que representa la ausencia de derechos de aduana en las fronteras entre los pases miembros de la UE; derechos de aduanas comunes sobre las importaciones procedentes de pases fuera de la UE; Normas de origen comunes para los productos importados desde fuera de la UE, y otros elementos entre los pases Miembros de este Bloque.

Centroamrica se encamina a formar una Unin Aduanera. Los pases que la integran poseen las condiciones necesarias para establecerla. Adems cuentan con Normativas, Tratados, Convenios que les permite converger hacia una administracin aduanera comn, con polticas unificadas. En las Uniones Aduaneras que tiene una Zona de Libre Comercio, el comercio intrarregional no tiene arancel o cuotas sobre los bienes que se producen dentro de la regin. Una Unin Aduanera promueve la inversin fronteriza y sirve para atraer la inversin, tanto la Inversin Extranjera Directa como la Inversin Interna. Adems se pueden identificar ventajas que los paises partes pueden obtener, entre las que se pueden mencionar: a) mayor fluidez del comercio, b) disminucin de costos de transporte, c) disminucin de costos de la Administracin Pblica, d) uso racional de la infraestructura y e) fortalecimiento de la posicin negociadora frente a terceros. Repblica Dominicana y Hait mantienen relaciones comerciales de bienes y servicios. Se podra lograr una Unin Aduanera entre estos dos pases que realizan un intercambio comercial formal e informal? Estos procesos de Uniones Aduaneras se presentan con buenas perspectivas para la Aduana Dominicana en el marco de una estrategia que conecte con los procesos de integracin regionales. [1] La creacin del comercio se produce cuando la produccin de un bien se desplaza desde un miembro de la unin hacia el productor mundial ms eficiente. La desviacin de comercio se produce cuando la produccin de un bien se desplaza desde el productor mundial ms eficiente hacia el productor ms eficiente de la unin aduanera.
AREAS DE LIBRE COMERCIO

Actualmente, se calcula que existen en el mundo en torno a 3000 reas de libre comercio (ALC) que facturan al ao miles de millones de dlares, la mayora de ellas en pases emergentes. En estas reas se ofrecen una serie de incentivos para promover el desarrollo de las exportaciones, la inversin extranjera directa y el empleo local, los cuales son de ndole variada: exenciones y reducciones de impuestos, simplificaciones de procesos administrativos, ausencia de tasas a la importacin para maquinaria, tecnologa, materias primas El Grupo de Accin Financiera (GAF), una organizacin intergubernamental independiente que promociona y desarrolla polticas para prevenir el blanqueo de capitales y la financiacin terrorista, alerta en su informe Vulnerabilidades del blanqueo de capitales en las reas de libre comercio del uso corriente de estas zonas por parte de agentes con los ms diversos y dudosos objetivos.

Una zona de libre comercio es un rea de un pas donde algunas de las barreras comerciales como aranceles y cuotas se eliminan y se reducen los trmites burocrticos con la esperanza de atraer nuevos negocios e inversiones extranjeras.[1] Es una regin donde un grupo de pas se ha puesto de acuerdo para reducir o eliminar las barreras comerciales.[2] Las zonas de libre comercio pueden ser definidas como un trabajo intensivo que involucran el importe de materias primas o componentes y la exportacin de productor de fbrica. rea de libre comercio es una forma de integracin que implica la supresin de barreras arancelarias y comerciales a la circulacin de mercancas entre los pases que la constituyan. En una zona de libre comercio los pases firmantes del tratado se comprometen a anular entre s los aranceles en frontera, es decir, los precios de todos los productos comerciales entre ellos sern los mismos para todos los integrantes de la zona, de forma que un pas no puede aumentar (mediante aranceles a la importacin) el precio de los bienes producidos en otro pas que forma parte de la zona de libre comercio.

Contenido
[ocultar]

1 Tratado de libre comercio o 1.1 Ejemplos 2 Historia 3 Vase tambin 4 Referencias

[editar] Tratado de libre comercio

Artculo principal: Tratado de libre comercio.

Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos o ms pases para acordar la concesin de preferencias arancelarias mutuas y la reduccin de barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios. A fin de profundizar la integracin econmica de los pases firmantes, un TLC incorpora adems de los temas de acceso a nuevos mercados, otros aspectos normativos relacionados al comercio, tales como propiedad intelectual, inversiones, poltica de competencia, servicios financieros, telecomunicaciones, comercio electrnico, asuntos laborales, disposiciones medio ambientales y mecanismos de defensa comercial y de solucin de controversias. Los TLC tienen un plazo indefinido, es decir, permanecen vigentes a lo largo del tiempo por lo que tienen carcter de perpetuidad.

[editar] Ejemplo
Un ejemplo muy conocido de rea de libre comercio es el de la Unin Europea.

Ejemplos de este tipo de acuerdos son: la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o, en ingls, NAFTA).

[editar] Historia
La primera zona de comercio en el mundo, fue establecida por Shannon, Co. Clare.[3] Fue un intento por el Gobierno Irlands para promocionar empleo en un rea rural, hacer uso de pequeas regiones y generar ingresos para la economa irlandesa. Fue un gran xito, y todava sigue en funcionamiento. Las zonas de libre comercio en Latinoamrica remontan en las dcadas del siglo XX. El primer reglamento de libre comercio en esta regin se promulg en Argentina y Uruguay en 1920. La Asociacin Latinoamericana de Integracin, fue creada en el Tratado de Montevideo de 1960 por Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. Sin embargo, el rpido desarrollo de las zonas de libre comercio en la regin data de finales de 1960 y comienzos de 1970. La Asociacin Lationamericana de Integracin es una integracin comercial, con sede en Montevideo. La mayora de las zonas de libre comercio estn ubicadas en los pases en desarrollo: Brasil, Indonesia, El Salvador, China, Filipinas, Malasia, Banglads, Pakistn, Mxico, Costa Rica, Honduras, Guatemala, Kenia, y Madagascar.[4] En 1997, 93 pases haban establecido zonas francas industriales, empleando 22.5 millones de personas, y cinco aos despus, en 2003, las zonas francas industriales en 116 pases haban empleado 43 millones de personas. Por lo general, las zonas se establecen en zonas subdesarrolladas del pas de acogida; la razn es que las zonas atraern empleados y por lo tanto reducir la pobreza y el desempleo, y estimular la economa de la zona. Estas zonas son utilizadas a menudo por corporaciones multinacionales para establecer fbricas para producir bienes (como ropa o zapatos).

LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Qu es el TLC? El Tratado de Libre Comercio, es un conjunto de reglas que los pases acuerdan para vender y comprar productos y servicios en Amrica del Norte. Se llama "zona de libre comercio", porque las reglas que se disponen definen cmo y cundo se eliminarn las barreras arancelarias para conseguir el libre paso de los productos y servicios entre las naciones participantes; esto es, cmo y cundo se eliminarn los permisos, las cuotas y las licencias, y particularmente las tarifas y los aranceles, siendo ste uno de los principales objetivos del Tratado. Adems el TLC propugna la existencia de "condiciones de justa competencia" entre las naciones participantes y ofrece no slo proteger sino tambin velar por el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual. El TLC se basa en principios fundamentales de transparencia, tratamiento nacional y de tratamiento como nacin ms favorecida, todo ello representa un compromiso firme para la facilidad del movimiento de los bienes y servicios a travs de las fronteras, ofrecer la proteccin y vigilancia adecuadas que garanticen el cumplimiento efectivo de los derechos de propiedad intelectual; adoptar los procedimientos internos efectivos que permitan la aplicacin e implementacin del Tratado, establecer una regla de interpretacin que exija la aplicacin del TLC entre sus miembros y segn los principios del derecho internacional. El TLC permite que cualquier pas o grupo de pases trate de incorporarse a l, en los trminos y condiciones convenidos por la Comisin de Libre Comercio segn los procedimientos nacionales de aprobacin de cada pas. Todo pas puede declarar que el Tratado no se aplicar entre ese pas y cualquier solicitante. El Tratado prev que la Comisin establecer los trminos y condiciones de aceptacin de cualquier solicitante. La comisin opera segn una regla del consenso. PARA QU SIRVE? Los Tratados de Libre Comercio son importantes pues se constituyen en un medio eficaz para garantizar el acceso de nuestros productos a los mercados externos, de una forma ms fcil y sin barreras. Adems, permiten que aumente la comercializacin de productos nacionales, se genere ms empleo, se modernice el aparato productivo, mejore el bienestar de la poblacin y se promueva la creacin de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros. Pero adems el comercio sirve para abaratar los precios que paga el consumidor por los productos que no se producen en el pas. OBJETIVOS DEL TLC

Promover las condiciones para una competencia justa. Incrementar las oportunidades de inversin. Proporcionar la proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual. Establecer procedimientos eficaces para la aplicacin del TLC y para la solucin de controversias. Fomentar la cooperacin trilateral, regional y multilateral, entre otros pases amigos. Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio. Ofrecer una solucin a controversias. Establecer procesos efectivos para la estimulacin de la produccin nacional.

Estos objetivos se lograrn mediante el cumplimiento de los principios y reglas del TLC, como los de trato nacional, trato de nacin ms favorecida y transparencia en los procedimientos. ENTRE QUINES SE HACE? Cada pas se encarga de definir si quiere hacer parte o no de los acuerdos comerciales que existen en el mundo. Sin embargo, en 1947 se firm el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, sigla en ingls) entre 23 pases, nmero que fue creciendo hasta llegar a 96, en 1988 (Colombia ingres en 1988). Sus principales objetivos fueron reducir las tarifas arancelarias y eliminar las prcticas que impedan la compra y venta de productos entre pases. Igualmente, se permiti a los pases llegar a acuerdos entre ellos e impulsar la cooperacin y el comercio. El GATT desapareci para darle paso a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), en 1993 (nuestro pas es miembro desde 1995). Esta tiene como objetivo administrar y controlar los acuerdos de librecambio, supervisar las prcticas comerciales mundiales y juzgar los problemas comerciales que los estados miembros le presentan. POR QU, UN TLC CON ESTADOS UNIDOS? Porque tiene grandes ventajas para nuestro pas, dado que permite a los empresarios colombianos entrar al mercado ms grande del mundo. Porque pases similares al nuestro ya han firmado o estn firmando tratados con Estados Unidos, lo que supone que nuestros productos no podrn competir con los de ellos y nos estaramos marginando. Porque es el pas que compra ms productos colombianos, lo cual genera empleo e ingresos para nuestro pas. Porque nos ha otorgado preferencias derivadas de la lucha contra el narcotrfico a travs de la llamada Ley Andina de Preferencias Arancelarias y Erradicacin de la Droga (ATPDEA), que permite que ms de seis mil productos entren libremente a su pas, pero slo hasta el 31

de diciembre del 2006. De ah en adelante, stos tendrn que pagar nuevamente gravmenes arancelarios. Con un tratado de libre comercio la entrada sin el pago de gravmenes arancelarios podra ser permanente. Porque Colombia necesita reemplazar la cada de las ventas (exportaciones) hacia los pases vecinos con ventas a mercados grandes, dinmicos, con alta capacidad de compra y de acceso a nuestros bienes. Porque debemos buscar que otros productos, distintos al caf y al petrleo, los cuales Colombia ha vendido tradicionalmente al exterior, tengan un mercado permanente y sin barreras para generar ms empleo y bienestar a la poblacin. A QUIENES BENEFICIA? Beneficia a la Nacin, a los empresarios y a los habitantes del pas que lo realiza, porque permite abrir las fronteras comerciales, obtener una nueva fuente de recursos y abaratar los costos de los productos y servicios. CUALES SON LOS BENEFICIOS ESPERADOS DEL TLC El TLC puede incrementar la eficiencia econmica si la creacin del comercio supera la posible desviacin de comercio. El TLC amplia el comercio y promueve la eficiencia, el ingreso real de la poblacin aumente. Si esto es dinmico, el beneficio se dar a travs de mayores tasas de crecimiento econmico que reducirn la pobreza absoluta generando un ingreso percpita ascendente. Los mayores flujos de inversin y comercio explotarn la ventaja comparativa de Mxico en procesos Intensivos en mano de obra, incrementndose el valor real de los salarios en toda la economa QUINES SON LOS GANADORES? En cualquier negociacin se corren riesgos, puede haber empresas ganadoras y perdedoras, pero para ello cada pas cuenta con un grupo de negociadores bien preparados que intercambian propuestas y discuten teniendo en cuenta el bienestar de sus empresarios, de su poblacin y del pas en general. Colombia dispone de ventajas naturales en muchos productos y ventajas adquiridas en la produccin de otros. Quienes los producen con esas ventajas resultan ganadores. Tambin lo son aquellos que se preparan oportunamente para mejorar sus productos, es decir, para fabricarlos con mayor eficiencia, ms calidad, mejor tecnologa y precios competitivos. Son quienes cambian incluso su mentalidad para competir a nivel mundial y logran la certeza de que con los cambios apropiados pueden encarar la competencia en los mercados externos y en el propio mercado domstico.

QUINES SON LOS PERDEDORES? Son aquellos que siendo conscientes de que sus empresas o sistemas de produccin se pueden modernizar, mejorar su calidad y eficiencia, no hacen nada para solucionarlo y siguen produciendo de la misma manera; en este caso la gente preferir comprar un producto con mejor calidad y a un mejor precio. POR QU COMERCIAN LOS PASES? Los pases comercian por varias razones, entre ellas, porque ninguno puede producir todo lo que necesita. Es decir, cuando un pas no produce lo necesario para la alimentacin, salud, bienestar o seguridad de su poblacin, se lo compra a otro. POR QU ES NECESARIO UN TLC? La dinmica econmica del mundo ha llevado a realizar alianzas, acuerdos y comercios que permitan comprar a menor precio y vender en mejores condiciones; siempre con el objetivo de lograr un mayor bienestar para los ciudadanos. Segn los resultados que han obtenido pases que han celebrado tratados de libre comercio y que han abierto sus mercados, sta es una herramienta importante de crecimiento y desarrollo. Casos como los de Mxico y Chile que han firmado acuerdos comerciales con estados unidos muestran que sus economas, han crecido notablemente, las exportaciones han aumentado, se ha generado ms empleo y los salarios han mejorado. Pero ms all de los buenos resultados, no realizar acuerdos de libre comercio es cerrar las puertas para que los productos no se puedan vender fcilmente en otros pases, y perder un mercado que otros seguramente aprovecharn. Adems, habr que pagar un impuesto de ingreso (arancel) cuando se quieran entrar a determinado mercado, lo que se constituye en una desventaja pues otros pases que ya han firmado acuerdos comercian sin pagar aranceles. Igualmente, se dificulta la inversin nacional y extranjera pues quien quiera vender sus productos en el exterior no podr competir con otras empresas extranjeras. Como consecuencia la produccin nacional se estancar y no se generar ms empleo y mayor crecimiento. Por eso, en la actualidad, la mayora de pases del mundo estn celebrando tratados de libre comercio, lo que significa que estn abriendo sus puertas al mercado mundial. ES EL PRIMER TLC QUE FIRMA COLOMBIA? No. Colombia ha firmado varios acuerdos: El denominado G-3 con Venezuela y Mxico, el de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) con Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela,

otro con Chile y recientemente, con los pases de MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). QU IMPLICA LA PALABRA "LIBRE"? Que con normas claras se acuerda que los productos y servicios de los pases negociadores pueden entrar y salir a cada uno sin ningn tipo de impuesto o arancel. Es decir, que los productos colombianos podran ingresar al mercado de estados Unidos sin pagar arancel. HASTA CUANDO EL TLC?. EXISTE UN LIMITE? Los TLC se realizan indefinidamente. Lo que puede ir variando en el tiempo es el desmonte de los subsidios o impuestos que beneficien a unos productos particularmente. CMO BENEFICIA AL CIUDADANO COMN? Con menores precios, mayor calidad y ms variedad en los productos y servicios que reciba. POR QU SE TIENE MIEDO O TEMOR A LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO? Sin duda, no es fcil entender que se quiera adelantar negocios con pases que son poderosos y ricos, como Estados Unidos. El refrn que dice: "El pez grande se come al chico", es el que ms viene a la mente de las personas, pero tambin existe aquella historia en que David mat a Goliat, que es la parte contraria. En un tratado de libre comercio, ninguna de las dos cosas es cierta, se trata de una negociacin en donde los pases buscan intereses comunes y llegan a acuerdos que protejan y busquen mejorar el bienestar de la poblacin. CULES SON LOS OBJETIVOS DE COLOMBIA EN LAS NEGOCIACIONES? Los principales objetivos de las negociaciones son:

Mejorar el bienestar de la poblacin a travs de mejores empleos y un crecimiento econmico basado en el aumento de las ventas al exterior (exportaciones). Ampliar las ventas de nuestros productos en el exterior y propiciar que sean comprados por el mayor nmero posible de pases. Mejorar la venta de productos agrcolas en el exterior, teniendo en cuenta que estos deben entrar a los mercados de mundo con medidas especiales que los pongan en igualdad de condiciones frente a los dems pases que protegen este sector. Lograr que los acuerdos sean favorables para la prestacin de servicios y propiciar la exportacin de los mismos. Para ello es necesario que el pas diga de forma clara y precisa cules son las reglas por las que los interesados en invertir en nuestro pas se van a regir y no introducir frecuentemente cambios que los perjudiquen a ellos y a nosotros. Brindar a los inversionistas un ambiente de negocios seguro. Conseguir que los exportadores colombianos puedan participar en igualdad de condiciones en las compras que realiza el sector pblico en los dems pases.

Buscar reglas precisas en materia de ayudas que los pases le dan directamente a sus productores, para que haya igualdad de condiciones y no crear desventajas frente a los pases que aplican ayudas. Igualmente, tener medidas claras sobre algunas prcticas desleales que aplique determinado pas y propiciar normas para enfrentar las prcticas anticompetitivas. Disear un sistema efectivo de solucin de controversias. Como su nombre lo indica, tener claro cmo es que se van a solucionar los problemas que aparecen dentro de las negociaciones y quines los pueden resolver.

CUL ES LA MECNICA DE UNA NEGOCIACIN? Existen varias fases. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Comercio, tiene establecidos canales de consulta permanente con las dems entidades del sector pblico, el sector privado y el resto de la sociedad civil, la academia y el Congreso de la Repblica, con el objeto de informar detalladamente sobre el alcance de las negociaciones y recibir recomendaciones que son tenidas en cuenta en la construccin de la posicin nacional. Despus de tener definida la posicin se inicia una negociacin con los representantes de los dems pases y all se discute qu puntos son favorables para nuestro pas y cules para el de ellos. Se buscan temas comunes que beneficien a los empresarios y en general a la poblacin de los pases involucrados y se firman acuerdos. En la prctica, estas negociaciones toman su tiempo, se tienen que realizar consultas permanentes a cada pas y se puede asistir a varias sin llegar a ningn acuerdo hasta el ltimo momento. LAS NUEVAS RONDAS Fecha y lugar de las rondas de negociacin programadas para el ao 2004. En el transcurso de este ao se realizarn cinco rondas de negociacin, de las ocho programadas. El objetivo, es discutir los temas que cada pas esta dispuesto a negociar dentro del tratado y las normas que regiran la integracin comercial. Los temas de negociacin son:

Acceso a mercados Medidas sanitarias y fitosanitarias Administracin aduanera Reglas de origen Servicios Servicios financieros Contratos de distribucin Telecomunicaciones Comercio electrnico Inversin Propiedad intelectual Poltica de competencia Compras de Estado

Barreras tcnicas de comercio Salvaguardia Solucin de controversias Transparencia Asuntos institucionales Asuntos laborales Asuntos ambientales Fortalecimiento de capacidad comercial inicio de la negociacin.

1. La primera ronda tuvo lugar en Cartagena el 18 y 19 de mayo, est ronda fue el 2. La segunda ronda comenzaron en forma en Atlanta, Estados Unidos, del 14 al 18 de

junio. 3. Se defini que la tercera ronda se realizar, del 25 al 28 de julio, en Per. Agosto es un mes para repasar, revisar y evaluar lo que se haya hecho hasta ese momento y por esto no habr reunin de los negociadores. 4. La cuarta cita posiblemente tendr como escenario en Estados Unidos, del 13 al 17 de septiembre. L 5. La quinta ronda aterrizar en Ecuador en octubre 25. En noviembre hay elecciones en Estados Unidos por lo que la ronda se aplazar del 13 al 17 de diciembre. LOS MISTERIOS DEL TLC Las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos tienen muchos misterios por resolver. No me refiero al carcter secreto y clandestino que se le ha querido dar a los borradores del Tratado con la absurda aceptacin por parte del gobierno colombiano de la pretensin de los negociadores norteamericanos de que estos tengan una reserva de confidencialidad y que no puedan ser divulgados a la opinin pblica. Es lgico que los Estados Unidos no quieran que se hagan pblicas sus exigencias e imposiciones, como por ejemplo las que se han filtrado sobre la privatizacin de las telecomunicaciones o el desmonte de los pocos instrumentos de proteccin agrcola que tiene el pas, por la natural reaccin que se genera en contra de tan abusivas pretensiones. Lo que no tiene sentido, y es un misterio, es que el gobierno colombiano acepte estas condiciones, restringiendo la transparencia de las negociaciones y el debate pblico sobre esos temas. Pero al misterio que quiero referirme hoy es al de la importancia que se le ha dado al TLC para el futuro de la economa nacional. Lo que nos dicen y repiten todos los das es que la firma de ese tratado es la clave de Melquiades para el despegue del crecimiento econmico acelerado, para la generacin de empleo, para la transformacin radical de la estructura productiva del pas que nos permitir competir en el mundo globalizado.

Fuera del TLC no hay salvacin, es el mantra que repiten de los sacerdotes de la nueva religin. Lo que es muy extrao, lo que es un verdadero enigma, es por qu esa importancia que se le atribuye al TLC es un factor totalmente nuevo dentro de las estrategias oficiales que slo apareci hace unos ocho o nueve meses; un verdadero "aparecido" que no exista antes dentro de los planes y programas del gobierno. Veamos los hechos. En el "Manifiesto Democrtico" que recoga los 100 puntos del programa de gobierno del candidato Alvaro Uribe, el TLC no existe ni se menciona; la nica referencia a una estrategia de comercio exterior se haca en el punto 69 que hablaba de "impulso a las zonas especiales de exportacin". Tampoco en las presentaciones detalladas del programa econmico de Uribe si se mencionaba el TLC: en los diversos foros donde se discutieron esos temas, el entonces coordinador econmico de la campaa de Uribe y hoy Ministro de Comercio Exterior nunca hizo referencia explcita a negociaciones del TLC. En su Discurso de posesin, donde el presidente Uribe traz los lineamientos centrales de su gobierno, respecto del tema de la integracin comercial se planteaba como objetivo principal el fortalecimiento de la Comunidad Andina y tampoco se menciona el TLC. Cuatro meses despus el DNP presenta el documento de las "Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado Comunitario" donde formula la estrategia de poltica de comercio exterior para el cuatrienio; all, la cosa es de volverse loco como la famosa perrilla, tampoco se habla del TLC con Estados Unidos, sino de la Comunidad Andina, Mercosur, el mercado centroamericano y el Alca. En la Ley 812 del 2003 por la cual se adopt de manera oficial ese Plan de Desarrollo hace exactamente un ao, aparece por primera vez en los documentos oficiales una breve mencin expresa al TLC: dentro del captulo de programas para impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo, junto a ms de 100 programas diferentes se menciona al pasar que "se harn esfuerzos dirigidos a consolidar un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos y otras naciones". Debe mencionarse que es un voluminoso libro de 994 pginas en el que el Banco Mundial consign todas sus recomendaciones para la poltica econmica colombiana en este cuatrienio, tampoco hay una sola mencin al TLC como elemento importante de esa poltica. Es un verdadero misterio. Si nadie en el equipo econmico del gobierno, ni en el Banco Mundial estaba pensando en el TLC hasta hace un ao, por qu de la noche a la maana este se convierte en el centro de la estrategia de desarrollo econmico? Tendr algo que ver con los resultados de la visita del presidente Uribe a Estados Unidos a finales del ao pasado? EL NCLEO DEL TLC

Que la propiedad intelectual es el ncleo o el almendrn de las negociaciones del TLC, es prcticamente un consenso. En el seminario que sobre el tema organiz hace unos das la Fundacin Agenda Colombia, que preside la ex ministra Cecilia Lpez, se ratific ese pensamiento. El conocimiento y los avances tecnolgicos son el verdadero motor del crecimiento de las economas en este mundo globalizado. Y quien tenga acceso a ese conocimiento, o quien lo posea, es el que tiene la capacidad de crecer y por supuesto de hacerse ms rico. Y aquellos a los que se les limite el acceso o se les haga imposible el mismo, por razones econmicas, seguirn marginados y agobiados por los problemas sociales y por la pobreza. El asunto es crtico. Lograr que los bienes ingresen al mercado estadounidense gracias a las rebajas arancelarias es importante y ayuda a crecer, pero no es algo de vida o muerte. Por el contrario si no logramos transferencia de tecnologa en condiciones apropiadas o si nuestros recursos naturales o lo que llaman nuestra diversidad deja de ser nuestra porque se apropian de ella las multinacionales dueas del conocimiento cientfico, eso s es grave y compromete el futuro del pas. El tema es complejo y muy amplio. Va mucho ms all de lo que se ha debatido pblicamente sobre frmacos y genricos. Por supuesto que la salud pblica hay que defenderla con todo y el acceso a medicamentos baratos es parte de esa lucha. Sin embargo el farmacutico es apenas un punto de la agenda sobre la propiedad intelectual. Esta tiene que ver con patentes, con marcas, con los derechos de autor, con la piratera, con la apropiacin de seres vivos como las plantas y animales, con la cooperacin tcnica y la transferencia de tecnologa, con el Internet y con el derecho penal, pues se busca castigar con penas ms severas a quienes infrinjan las normas que protegen el conocimiento y la tecnologa. Los Estados Unidos lo que buscan, y eso lo dijo el seor Zoellick el ao pasado, en una comunicacin a la Cmara de Representantes de su pas, es poner en lnea a los pases andinos con sus polticas, sus prcticas, sus leyes y todos los acuerdos internacionales sobre la materia. Los Estados Unidos, se dijo en el seminario, utilizarn su gran poder poltico en esta negociacin. La razn es clara. Detrs de ese poder poltico hay un gran poder econmico, representado en todas las multinacionales propietarias de las tecnologas y del dinero para hacer investigacin y desarrollo. Ser muy difcil, tambin se dijo, que acepten lo que interesa a los pases en desarrollo y otorgarn concesiones comerciales para que stos le giren cheques en el campo de la propiedad intelectual. La negociacin es en el fondo un asunto de billete. Uno de los conferencistas anotaba que para los negociadores norteamericanos no existan palabras como caridad, buena voluntad, salud pblica, derechos humanos, conocimiento tradicional, derechos de los nios, tratamiento humanitario y objetivos del milenio. Es decir que en la negociacin no se puede apelar a la inequidad social porque eso no conmover a la contraparte. Este es un almendrn complicado. El consejo de hablar claro, fuerte y de tener temas no negociables, es un buen consejo que no podemos despreciar. Barreras Arancelarias y No Arancelarias

Una de las partes centrales de este marco regulador del comercio de bienes es el programa de desgravacin arancelaria, mediante el cual se plantea la eliminacin progresiva de los aranceles sobre bienes originarios, de acuerdo con unas listas de desgravacin. La categora A corresponde a la entrada libre de derechos cuando entra en vigor el Tratado. La categora B mediante la cual se prevea la eliminacin del arancel en 5 etapas anuales, es decir que la eliminacin del arancel en un perodo de 5 aos. La categora C prev que linealmente el arancel va a llegar a cero en un perodo de 10 aos y una categora D que incorpora todos aquellos bienes que estaban exentos del pago de aranceles y que van a continuar as, por ejemplo todos aquellos productos mexicanos que se benefician de SGP en los Estados Unidos o de un sistema preferencial en Canad. Existe la categora E que tiene una desgravacin en 15 aos para productos especiales, por ejemplo el jugo de naranja en Estados Unidos, el maz y frijol en Mxico. El arancel de partida con que se inicia el programa de desgravacin en Estados Unidos y Canad es el arancel del Sistema General de Preferencias, es decir el arancel preferencial o en su defecto el de nacin ms favorecida mientras que para Mxico ser su arancel aplicado. Esto es importante, porque no se empieza con los aranceles consolidados en el GATT que en algunos casos son ms altos, sino que se empieza con el arancel aplicado Por otro lado, con el Tratado se consolidaron a Mxico los beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias(SGP). El TLC elimina las cuotas para productos que cumplen con la regla de origen, mientras que los permisos de importacin entre los tres pases se substituyen por la cuota-arancel, es decir se fija una cuota de importacin libre de impuestos y una vez cubierta la cuota se paga el arancel establecido por el TLC. Los programas vigentes de devolucin de aranceles (draw back) sern modificados el primero de enero del ao 2001, para el comercio entre los tres pases miembros. Una vez modificado el draw back, cada pas establecer un procedimiento que evite una doble tributacin en el caso de los bienes que an paguen impuestos en el rea de libre comercio. Para la eliminacin, se tomarn como punto de partida las tasas vigentes al primero de Julio de 1991, incluidas las del Arancel General Preferencial (GPT)de Canad y las del Sistema Generalizado de Preferencias de Estados Unidos. Asimismo se prev la posibilidad de que los tres pases consulten y acuerden una eliminacin arancelaria ms acelerada a la establecida en el TLC.