1

Proyecto de Investigacin y Desarrollo

Diagnstico:

Estrategias de Vinculacin para el Empleo en las ORES del Servicio Nacional de Empleo Estado de Mxico
MEE. Ana Cecilia Franco de la Rosa Concertadora Empresarial

Diciembre 2009

Resumen
El proyecto de investigacin que se presenta, se centra en el desarrollo del proceso de Bolsa de Trabajo, como una de las estrategia de vinculacin para el Empleo en las ORES del Servicio Nacional de Empleo Estado de Mxico; en donde se ha detectado que existe un desfase en la colocacin con respecto a las vacantes captadas; se elabor un diagnstico sobre el proceso de las estrategias de vinculacin que los consejeros operan y si estas estrategias no han sido las adecuadas para una colocacin exitosa. Se llev una lnea de investigacin bajo; un enfoque cuanti/cuali, con un alcance exploratorio-Descriptivo y el mtodo de Encuesta, con un perfil etnogrfico; con la aplicacin de dos tcnicas: la observacin de tipo participante estructurada y el cuestionario, usando dos instrumentos de recoleccin de datos: rejilla de observacin y el cuestionario, con pruebas piloto; bajo un Diseo no experimental, longitudinal ya que se efectuaron observaciones en dos o ms momentos, para tal motivo se estudiaron dos grupos especficos (muestra y el definitivo). El universo de estudio fue de 85 sujetos que laboran en las ocho ORES, y los sujetos solicitantes del Servicio de empleo (nmero infinito y heterogneo en cada Oficina

regional), de los cuales se Tomaron dos muestras; 37 empleados (consejeros de Empleo) de las ORES inscritos en la plantilla Oficial y 58 solicitantes del servicio (nmero aleatorio de cada Oficina). Lo que sum un total de la muestra de 95 sujetos a investigar. Se detectaron las principales razones de que exista un desfase entre el nmero de vacantes y la cantidad de personas colocadas en la Bolsa de Trabajo dentro del PAE, notando que dentro de estas causas la labor de vinculacin ha sido parte causal, y que la falta de seguimiento adecuado en el desarrollo de la vinculacin por parte de los consejeros hacia los solicitantes de la Bolsa de Trabajo, es lo que influye negativamente en la colocacin, quedando comprobada la hiptesis de esta investigacin, sin embargo se deja en el trabajo especificadas las causales anexas a la desarrollada que han sido tambin coadyuvantes a este problema.

ndice de contenidos
Pgina Resumen2

ndice de contenidos..3

Captulo 1 Planteamiento del problema 5 1.1 Introduccin5 1.2 Contexto. .7 1.2.1 Contexto general..7 1.2.2 Situacin sociopoltica.8 1.2.3 Contexto geogrfico........10 1.4 Preguntas de investigacin.18 1.5 Hiptesis.19 1.6 Supuesto del trabajo.19 1.7 Objetivos.19 1.8 Justificacin.......20 1.9 Beneficios esperados..............21 1.10 Delimitacin y limitaciones de la investigacin..22

Captulo 2 Fundamentacin terica...23 2.1 Antecedentes del objeto de estudio.23 2.2 Instructivos y manuales de Bolsa de Trabajo.29 2.2.1 Procedimientos para la colocacin de trabajadores...32 2.2.2 Proceso general de colocacin de trabajadores.33 2.2.3 Instructivo de trabajo para la recepcin del manual de calidad de la ST.36 2.2.4 Instructivo de trabajo para el consejero de empleo de la ST....38 2.2.5 Manual del consejero de empleo de SISNE....40

4 2.2.6 manual de procedimientos de las ORES..40 2.3 Enfoque psicolgico.41

Captulo 3 Metodolgico....44 3.1 Enfoque y Mtodo......44 3.2 Universo o Poblacin.45 3.3 Muestra.47 3.4 Tcnicas a utilizar para la recoleccin de datos....48 3.5 Elaboracin de los instrumentos de recoleccin de datos....50

Captulo 4. Anlisis de resultados....53 4.1 Anlisis.....53 4.3 Vaciado de datos de las herramientas de recoleccin de datos..57

Captulo 5. Conclusiones y recomendaciones.................106

Referencias..114

Anexos......118

Captulo 1 Planteamiento del problema

1.1 Introduccin

El inters de la Direccin General de la Previsin Social, de la Secretara del Trabajo del Gobierno del Estado de Mxico, por el bienestar laboral de los mexiquenses, y siempre en mira de mejora continua y de bienestar social, econmico y poltico, para las mayoras; ha sido el motivo principal del desarrollo de este trabajo de investigacin.

El trabajo de investigacin que se presenta, se centra en el desarrollo del proceso de Bolsa de Trabajo, como una de las estrategia de vinculacin para el Empleo en las ORES del Servicio Nacional de Empleo Estado de Mxico; en donde se ha detectado que existe un desfase en la colocacin con respecto a las vacantes captadas; se elabor un diagnstico sobre el proceso de las estrategias de vinculacin que los consejeros operan y si estas estrategias no han sido las adecuadas para una colocacin exitosa.

Se llev una lnea de investigacin bajo; un enfoque cuanti/cuali, con un alcance exploratorio-Descriptivo y el mtodo de Encuesta, con un perfil etnogrfico; con la aplicacin de dos tcnicas: la observacin de tipo participante estructurada y el cuestionario, usando dos instrumentos de recoleccin de datos: rejilla de observacin y el cuestionario, con pruebas piloto; bajo un Diseo no experimental, longitudinal ya que se efectuaron observaciones en dos o ms momentos, para tal motivo se estudiaron dos grupos especficos (muestra y el definitivo).

El universo de estudio fue de 85 sujetos que laboran en las ocho ORES, y los sujetos solicitantes del Servicio de empleo (nmero infinito y heterogneo en cada Oficina regional), de los cuales se Tomaron dos muestras; 37 empleados (consejeros de Empleo) de las ORES inscritos en la plantilla Oficial y 58 solicitantes del servicio (nmero aleatorio de cada Oficina). Lo que sum un total de la muestra de 95 sujetos a investigar. Se

6 detectaron las principales razones de que exista un desfase entre el nmero de vacantes y la cantidad de personas colocadas en la Bolsa de Trabajo dentro del PAE, notando que dentro de estas causas la labor de vinculacin ha sido parte causal, y que la falta de seguimiento adecuado en el desarrollo de la vinculacin por parte de los consejeros hacia los solicitantes de la Bolsa de Trabajo, es lo que influye negativamente en la colocacin, quedando comprobada la hiptesis de esta investigacin, sin embargo se deja en el trabajo especificadas las causales anexas a la desarrollada que han sido tambin coadyuvantes a este problema.

Se ha seguido el mtodo estrictamente; para ello se ha generado: definicin del problema, preguntas de investigacin, hiptesis, supuesto del trabajo, objetivos generales y especficos, justificacin, marco terico conceptual: bajo dos vertientes, explicacin metodolgica, para llegar a; anlisis, discusin y fundamentacin de los resultados obtenidos, se ha anexado un apartado de alternativas de solucin, en atencin al lector se han dejado en el tintero nuevas lneas abiertas de investigacin.

1.2 Contexto
1.2.1 Contexto general: La globalizacin en que se encuentra inmerso el pas y con ello el estado, obliga a los factores de la produccin y al sector pblico atender los requerimientos tanto estructurales como coyunturales que dicho proceso conlleva, tales como: incremento de calidad, productividad y competitividad, as como la proteccin del aparato productivo, el empleo y la economa familiar, ante las adversidades que trae consigo la crisis econmica actual. En este esquema, el desempleo, el subempleo, la dispersin salarial y, por consecuencia, la concentracin del ingreso en y entre pases, se han convertido en problemas de gran magnitud. El Estado de Mxico no es ajeno a este problema, aun cuando es uno de los ms importantes en la economa nacional, tambin es el ms poblado de la nacin y es un poderoso atrayente de migrantes. Estos factores se conjugan y dejan ver que el crecimiento de la actividad productiva es insuficiente ante la creciente poblacin que demanda empleos. Y si bien el Estado de Mxico ocupa el 6 lugar a nivel nacional con una tasa del 7.10% de desempleo (INEGI, ENOE.- 2 trimestre de 2009). El gobierno del Estado de Mxico por su parte, asume la responsabilidad de contribuir a desarrollar las acciones relativas a la prevencin de los efectos negativos para el sector productivo mexiquense, que pudiera causar la crisis econmica mundial, pero tambin aquellas que estn dirigidas a atender problemas estructurales con una visin de largo plazo. De acuerdo con el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, 2005- 2011, dentro del PILAR 2: SEGURIDAD ECONMICA: Vertiente 1: Desarrollo Econmico, se generan los siguientes rubros para atencin y desarrollo de la Secretaria del Trabajo: I. Empleo para Crecer y Prosperar.

Objetivo 2: Promover la cultura laboral y fomentar el empleo. Estrategias: 2. Cultura laboral comprometida con el empleo, la productividad, la calidad y el desarrollo integral de los trabajadores.

8 Lneas de Accin: Contribuir al fortalecimiento de las relaciones entre trabajadores y empresarios, alentando la conciliacin y la armona laboral como condicin necesaria para la atraccin y expansin de la inversin productiva y la generacin de un mayor nmero de empleos dignos y bien remunerados. Mantener y fortalecer el actual clima de paz laboral a travs del dilogo entre trabajadores, empresarios y autoridades. Estrategia 4. Fomento al empleo. Lneas de Accin: Instrumentar mecanismos de promocin del empleo entre jvenes recin egresados de las instituciones de educacin superior y tcnica, madres solteras, personas con capacidades diferentes y adultos mayores. Promover la consolidacin de bolsas de trabajo y celebracin de ferias de empleo. Reconvertir las habilidades de los trabajadores mexiquenses para adaptarlas a los cambios tecnolgicos del aparato productivo. La Secretaria del Trabajo a travs de la Direccin General de la Previsin Social, han desarrollado puntualmente los programas y servicios establecidos por el gobierno estatal y el SNE Estado de Mxico, para la atencin al compromisos estatal establecido dentro del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, 2005- 2011, la accin es Impulsar el desarrollo econmico para la generacin de empleos con apoyo de las ocho Oficinas Regionales de Empelo, ubicadas estratgicamente en todo el territorio estatal, como a continuacin se describen. 1.2.2 Situacin sociopoltica: El estado de Mxico presenta ventajas estratgicas debido a su cercana con la capital. Sobre todo debido a la fuerte presencia de inversin y desarrollo industrial y turstico, sin embargo, son ms las desventajas que le acarrean la sobrepoblacin de 40 de sus municipios y que conforman la mancha urbana y zona conurbana de la ciudad de Mxico.

9 Es decir, hay un alto grado de desigualdad social y econmica (ejemplo: Naucalpan uno de los municipios ms ricos del pas y Chalco de los ms pobres) y desempleo; aunque, en muchos municipios del Estado de Mxico se observan comunidades rurales que an no cuentan con todos los servicios y esto afecta tanto en la imagen como en la economa de los que viven en stas. Es por eso que algunos municipios tienen una imagen pobre ante una comunidad ms urbanizada. El Estado de Mxico es una de las entidades con mayor fortaleza econmica de la Repblica Mexicana, aporta ms de la produccin total del pas, por lo que ocupa el segundo lugar a nivel nacional; cuenta con el mercado laboral ms grande con 5,923,787 de trabajadores, el 13.7 por ciento del total nacional. (INEGI, ENOE.- 2 trimestre de 2009)

Dentro de la distribucin econmica de la poblacin; el Estado de Mxico, es la entidad federativa ms poblada del pas, con ms de 14 millones de habitantes. Atendiendo al tamao de su economa, ocupa el segundo lugar nacional; histricamente la dinmica de su crecimiento industrial se lo ha permitido. Sin embargo, durante la ltima dcada ha enfrentado una serie de retos, en materia econmica, entre los que destacan: la creciente presin al mercado laboral, alentada por la situacin social, econmica, el constante cambio y el fenmeno migratorio. El resultado, al conjugar estos y otros factores con la dinmica y retos del proceso de globalizacin, ha sido una prdida paulatina de la productividad y competitividad, con las consecuencias econmicas que ello implica.

10 1.2.3 Contexto geogrfico:

El estado libre y soberano de Mxico es uno de los 31 estados que junto con el Distrito Federal conforman las 32 entidades federativas de los Estados Unidos Mexicanos. Limita al norte con Quertaro e Hidalgo, al sur con Morelos y Guerrero; al oeste con Michoacn, al este con Tlaxcala y Puebla, y rodea al Distrito Federal. El estado est dividido en 125 municipios, agrupados en 16 regiones (sobresalen Amecameca, Atlacomulco, Chimalhuacn, Toluca y Tlalnepantla). Algunos de los municipios ms importantes son: Apaxco, Atizapn de Zaragoza, Coacalco de Berriozbal, Amatepec, Cuautitln Izcalli, Ecatepec de Morelos, Ixtlahuaca, Huixquilucan, Metepec, Naucalpan de Jurez, Nezahualcyotl, Tecamac, Texcoco, Tianguistenco, Tlalnepantla de Baz, Teoloyucan, Tequixquiac y Zumpango de Ocampo, entre otros. El municipio de mayor extensin es Tejupilco con 1,327.56km cuadrados, y el ms pequeo es Papalotla con solo 3.53 Km. cuadrados. Dentro de las ciudades ms importantes del estado son: Coacalco de Berriozbal, Nezahualcyotl, Naucalpan de Jurez, Chimalhuacn, Ecatepec de Morelos, Texcoco y Toluca.

La presente investigacin se ha desarrollado geogrficamente a nivel Estatal y Regional del Estado de Mxico, que comprende las 8 Oficinas Regionales de Empleo del SNE, como a continuacin se describen

11

1 Jefe de oficina Regional de Empleo

CONTEXTO REGIONAL:
Oficina Regional de Empleo TOLUCA Estado: Mxico Municipio: Toluca Ubicacin: Zona central del Estado de Mxico. Municipios colindantes son al norte Temoaya y Otzolotepec; al noroeste con Almoloya de Jurez; al sur con Villa Guerrero, Coatepec Harinas, Calimaya y Tenango del Valle; al sureste con Metepec; al este con Lerma y San Mateo Atenco y al oeste con Zinacantepec. Altitud: 2,600 mnm. Temperatura: 12.3 y 12.6C Extensin: 420.14km2 No. de Habitantes: 477.970 habitantes Economa: Agricultura etc. 3.88%, Industrial Manufacturera 33.55% y Comercio y Servicios 59.43% Cobertura de la ORE Toluca: Regiones VI, VII, y XIII, 35 municipios (grfico). Economa de las Regiones VI, VII, y XIII: Incluye los tres Sectores Primario, Secundario y Terciario; Floricultura y Agricultura, Industrial Manufacturera, Construccin, Comercio, Servicios Cuenta con el siguiente personal administrativo: 1 Secretaria 6 Consejeros de empleo 5 Promotores de empleo 1 Formacin Laboral 1Vales de Capacitacin 1 Vinculacin 1Capacitacin para el Trabajo 1 Formacin Laboral 1 Jefe de Proyecto

12

Oficina Regional de Empleo ATLACOMULCO

Estado: Mxico Municipio: Atlacomulco Ubicacin: en la zona noroeste del Estado de Mxico. Limita al norte, con los municipios de Acambay y Temascalcingo; al noreste, con el municipio de San Andrs Timilpan; al este, con los municipios de San Bartolo Morelos y San Andrs Timilpan; al sur y oeste, con el municipio de Jocotitln; y al noroeste, con los municipios de Temascalcingo y El Oro. La distancia aproximada hacia la capital del estado es de 63 kilmetros. Temperatura: 7.4 a19.9 C Extensin: 258.74 Km No. de Habitantes: 76,639 hab. Economa: Comercio, Servicios, Minera, industria manufacturera, construccin y electricidad. Agricultura, ganadera, caza y pesca. Cobertura de la ORE Valle de Bravo: Regiones XV, 9 municipios (grfico). Economa de las Regiones XV: Incluyen los Sectores: Primario, Secundario y Terciario; industria manufacturera, Comercio, Agricultura, y Servicios.

Oficina Regional de Empleo ATLACOMULCO: cuenta con el siguiente personal administrativamente: 1 Jefe de Oficina Regional y 1 Coordinacin de PIPs

13

Oficina Regional de Empleo TEJUPILCO:

Estado: Mxico Municipio: Tejupilco Ubicacin: Se ubica al suroeste del estado, colinda al norte con Otzoloapan, Zacazonapan, Temascaltepec y San Simn de Guerrero, al sur con Amatepec y Sultepec, al este con San Simn de Guerrero, Texcaltitln y Sultepec y al oeste con Michoacn y Guerrero. Altitud: 1,340 mnm.Temperatura: Clido a subhmedo y a semiclido hmedo Extensin: 1,327.56 km2 No. de Habitantes: 62,547 habitantes Economa: Agricultura, Pecuaria y Forestal 56%, Comercio y Servicios Tursticos 44%Cobertura de la ORE Toluca: Regiones X y VI, 7 municipios (grfico).Economa de las Regiones X y VI: Incluye dos Sectores principalmente Primario y Terciario: Agricultura, Pecuaria, Comercio, Servicios Tursticos Comercio, Servicios. Personal administrativo: 1 Jefe de Oficina Regional y 1 Administrador de Recurso

14 No. de Habitantes: 683.608 hab. Economa: Principalmente Industria, Productos y Servicios y servicios financieros, se encuentran 16 de las 500 empresas ms importantes del pas. . La actividad exportadora en Tlalnepantla es de las ms importantes de Mxico, 250 empresas participan en los mercados de exportacin (Bancomext). Cobertura de la ORE Tlalnepantla: Regiones IV, VIII, XII Y XVI, 19 municipios (grfico). Economa de las Regiones IV, VIII, XII Y XVI: Incluyen dos Sectores: Secundario y Terciario; Industria manufacturera, Comercio, Servicios Financieros y Servicios. Oficina Regional de Empleo TLALNEPANTLA: cuenta con el siguiente personal administrativamente: 1 Jefe de Oficina Regional 1 Secretaria 1 Recepcionista 4 Consejeros de Empelo 1 Capacitacin para el Trabajo 2 Formacin Laboral 1 Planeacin e Informacin Ocupacional 1 Analista Auxiliar 1 Auxiliar Administrativo

Oficina Regional de Empleo TLALNEPANTLA

Direccin: Av. San Ignacio No. 2 Col Reyes de Iztacala Estado: Mxico Municipio: Tlalnepantla Ubicacin: Su territorio est geogrficamente separado en dos zonas por territorio del Distrito Federal localizndose las dos porciones del municipio al oriente y poniente del mismo. Sus colindas territoriales son al norte con los municipios de Cuautitln Izcalli, tultitln y Ecatepec de Morelos (parte oriente); al sur con Naucalpan de Jurez y las delegaciones Azcapotzalco y Gustavo a. Madero (parte oriente) del Distrito Federal; al oeste con el municipio de Atizapn de Zaragoza y la Delegacin Gustavo A. Madero (parte oriente) y al este tambin con la delegacin Gustavo A. Madero y el municipio de Ecatepec de Morelos (parte oriente). Altitud: 2.250 mnm. Temperatura: 10.3 a 27.30 C. Extensin: 83.48 Km

15

Oficina Regional de Empleo ECATEPEC

Estado: Mxico Municipio: Ecatepec Ubicacin: Al norte, con el municipio de Tecmac; al sur con el municipio de Nezahualcyotl y el Distrito Federal; al oriente, con los municipios de Acolman y Atenco, y al poniente, con Tlalnepantla y el Distrito Federal. Altitud: 2,250 mnm. Temperatura: 13.8 y 30.0 C Extensin: 186,9 Km No. de Habitantes: 1.688.000 hab. Economa: Industrial, Comercio y Servicios Cobertura de la ORE Ecatepec: Regiones V y XIV, 15 municipios (grfico). Economa de las Regiones V y XIV: Incluyen dos Sectores: Secundario y Terciario; Industria Manufacturera, Comercio, Servicios Financieros y Servicios. Oficina Regional de Empleo ECATEPEC: cuenta con el siguiente personal administrativamente: 1 Jefe de Oficina Regional 1 Secretaria 5 Consejeros de Empleo 1 Promotores 3 Formacin Laboral 2 Auxiliares

16

Oficina Regional de Empleo NEZAHUALCOTL

Estado: Mxico Municipio: Nezahualcoyotl Ubicacin: Limita al noroeste con el municipio de Ecatepec de Morelos y la zona federal del lago de Texcoco; al oeste con las delegaciones Gustavo A. Madero y Venustiano Carranza del Distrito Federal; al este con los municipios de La Paz, Chimalhuacn y Atenco; al sur con las delegaciones Iztapalapa e Iztacalco del Distrito Federal. Altitud: 2,220 mnm. Temperatura: 15.8 a 34 C Extensin: 63.44 km2 No. de Habitantes: 1.226.000 hab. (tiene la ms alta tasa de densidad de poblacin del pas y una de las mas altas del mundo) Economa: Industrial, Comercio y Servicios Tursticos Cobertura de la ORE Nezahualcoyotl: Regiones IX y XI, 8 municipios (grfico). Economa de las Regiones IX y XI: Incluyen los tres Sectores Primario Secundario y Terciario: Industria, Agricultura, Financieros, Comercio, Servicios y Construccin.

Oficina Regional de Empleo NEZAHUALCOTL: cuenta con el siguiente personal administrativamente: 1 Jefe de Oficina Regional 1 Secretaria 6 Consejeros de Empleo 2 Promotores 3 Formacin Laboral 1 Capacitacin Laboral 1 Apoyos Econmicos a Desempleados 1 Trabajo Social

17

Oficina Regional de Empleo IXTAPALUCA

Estado: Mxico Municipio: Ixtapaluca Ubicacin: Est situado entre las carreteras nacionales de Mxico-Puebla y Mxico-Cuautla que pasan precisamente dentro de su territorio y se bifurcan ambas rectas enfrente de lo que fuera en otra poca, gran finca ganadera llamada Santa Brbara propiedad del general Plutarco Elas Calles. Dista 7 kilmetros de Chalco, a 32 kilmetros de la capital de la Repblica Mexicana y a 110 km. de la ciudad de Toluca. Limita al norte con Chicoloapan y Texcoco; al sur con Chalco; al este con el estado de Puebla y al oeste con Chicoloapan y Los Reyes La Paz Altitud: 2,000 a 3,000 mnm. Temperatura: 15.1 a 39C Extensin: 315,1Km No. de Habitantes: 600.000 hab.

Economa: Minera, petrleo, industria, manufactura, energa, electricidad, agua, construccin. Servicios, comercio, transporte, servicios financieros, servicios comunales y sociales. Cobertura de la ORE Ixtapaluca: Regiones I y III, 17 municipios (grfico). Economa de las Regiones I y III: Incluyen dos Sectores: Secundario y Terciario; Industria energtica y manufacturera, Comercio, Servicios Financieros y Servicios. Oficina Regional de Empleo IXTAPALUCA: cuenta con el siguiente personal administrativamente: 1 Jefe de Oficina Regional 1 Secretaria 5 Consejeros de Empleo 1 Promotor 1 Formacin Laboral 1 Vinculacin

18 1.4 Preguntas de investigacin Principal: Cules son las principales razones para que exista un desfase entre el nmero de vacantes y la cantidad de personas colocadas dentro del desarrollo de la Bolsa de trabajo?

Subordinadas: 1. Las personas involucradas en el proceso de la modalidad denominada Bolsa de Trabajo conocen y aplican el Manual del SISNE y el consejeros de Empleo? 2. El desarrollo del proceso de la modalidad denominada Bolsa de Trabajo se lleva a cabo de una manera gil y eficiente? 3. Se da seguimiento adecuado a los solicitantes de la modalidad denominada Bolsa de Trabajo desde la recepcin hasta su colocacin? 4. Existe trabajo colaborativo entre los empleados de las OREs? 5. Existe un anlisis de las necesidades reales del personal de las OREs para programar la capacitacin laboral que reciben? 6. Los consejeros de empleo cuentan con los materiales y medios suficientes para realizar su labor? 7. En qu condiciones fsicas, geogrficas, tecnolgicas y humanas estn las OREs? Instructivo de Trabajo de los

19 8. Los consejeros de las OREs son visitados por los subdirectores para evaluar y dar retroalimentacin a su labor cotidiana?

1.5 Hiptesis

Ser la falta de seguimiento adecuado en el desarrollo de la vinculacin por parte de los consejeros hacia los solicitantes de la Bolsa de Trabajo, lo que influye negativamente en la colocacin?

V.I (Causa) Ser la falta de seguimiento adecuado en el desarrollo de la vinculacin por parte de los consejeros hacia los solicitantes de la Bolsa de Trabajo V.D (Efecto) lo que influye negativamente en la colocacin

1.6 Supuesto del trabajo

Los consejeros que mantienen un seguimiento adecuado del proceso de vinculacin hacia los solicitantes de la modalidad denominada Bolsa de Trabajo, generarn mayor colocacin de vacantes. 1.7 Objetivos Generales: 1. Llevar a cabo un diagnstico sobre el desarrollo del proceso de una de las estrategias de vinculacin del PAE, Bolsa de Trabajo para lograr detectar si es uno de los causales por lo que las vacantes no son colocadas exitosamente 2. Generar las alternativas de solucin ms adecuadas a los problemas que se detecten en el objeto de estudio de esta investigacin.

20 Especficos: Observar el seguimiento de la vinculacin que se da por parte de consejeros hacia los solicitantes de Bolsa de trabajo Conocer algunas de las caractersticas del funcionamiento interno de las ocho OREs del Estado de Mxico

1.8 Justificacin La labor de captacin de vacantes por las ORES, los SME y el rea de Concertacin Empresarial de la DGPS aporta diariamente un nmero significativo de mltiples posibilidades de empleo para los solicitantes que requieren trabajo, dichas vacantes no son cubiertas en su mayora, situacin que se deja ver en los indicadores del ao 2008 en materia de Vinculacin Laboral en los SME y en las ORES, (ver grfica 1). Por ello resulta necesario un diagnstico sobre; El desarrollo del proceso de la Bolsa de Trabajo, como una de las estrategias de vinculacin para el Empleo en las ORES del Servicio Nacional de Empleo Estado de Mxico.
G fic 1 r a

O IN S D L S R IC D FIC A E E V IO E E P E E OM X ML O D . E .

N D O INA o. E FIC S

SO ITU ES D LIC D E EM PLEO 207,355

PLA S ZA VA N CA TES 228,702

PER N S SO A C LO D S O CA A 81,700

Siste a M icipa de E pleo m un l m (SM (2008) E) O ficina R iona s de s eg le E ple (O E) (2008) m o R

46 (reportan de 53)

26,094

27,929

7,060

21 El: Quin, Cmo, Cundo, Porqu y a Dnde , son preguntas claves en el desarrollo del proceso a estudiar, lo que involucra tambin a otros sujetos participantes que estn tomados en cuenta en las variables a medir dentro de esta investigacin, como lo son los encargados y empleados de las Oficinas Regionales, como los subdirectores de la DGPS; a s mismo, se ha considerado la observacin de las instalaciones (fsicas y materiales) y funcionamiento de las ORE`S ya que estas variables a medir, podran ser co-participes para que las vacantes no se cubran exitosamente. El corte etnogrfico de esta investigacin permitir palpar desde dentro el ambiente del objeto de estudio, lo que sumar objetividad al proceso de observacin. Se pretende localizar el causal(es) del problema a estudiar; analizarlo, justificarlo, fundamentarlo y proponer estrategias de mejora y solucin. La importancia de este trabajo para el gobierno del Estado de Mxico y para todos los mexiquenses en de suma importancia, ya que los resultados permitirn re-estructurar directrices para mejorar e incrementar el Empleo; como ya lo estipula el Reglamento interno de la Secretara del Trabajo y Previsin Social en sus artculos 82 y 83 que encomienda a la Bolsa Federal del Trabajo la realizacin de actividades encaminadas a lograr un incremento real en cuanto a la empleabilidad.

1.9 Beneficios esperados

a. Institucionales: Coadyuvar en el rediseo de estrategias, en los procesos: organizacional, estructural y de funcionamiento del Servicio Nacional de Empleo Estado de Mxico. Compartir los resultados de la investigacin con los SNE en las entidades federativas.

b. Laborales dentro de las ORES: Coadyuvar a la mejora de los procesos de vinculacin, fortaleciendo el proceso.

22 Identificar si existen datos importantes sobre variables tomadas en cuenta en esta investigacin y proponer mejoras. c. Servicio al solicitante: Mejorar la calidad del servicio a los solicitantes en las ORES y por ende mayor eficiencia en la colocacin. d. Investigacin: Aportacin de nuevos conocimientos y lneas abiertas para nuevas

investigaciones.

1.10 Delimitacin y limitaciones de la investigacin 1. Espacial: Las ocho ORES del Servicio Nacional de empleo del Estado de Mxico. 2. Temporal: Durante los meses de noviembre y diciembre 2009. 3. Temtico: Diagnstico del proceso sobre el desarrollo de la Bolsa de Trabajo dentro del PAE; en donde se ha detectado que existe un desfase en la colocacin con respecto a las vacantes captadas. 4. Metodolgico: El mtodo cualitativo para desarrollar el trabajo de investigacin y el mtodo cuantitativo para el anlisis y presentacin de resultados. 5. Poblacional: a la muestra de los empleados y a los usuarios de las ocho OREs del SNE Estado de Mxico.

23

V ivir M ejor

POL OTI T L AN

TOLUCA TLALNEPANTLA NEZAHUALC YOTL ECATEPEC

IXTAPAN T EMASCA L CINGO EL ORO

ACULCO

SOYANIQUIL PAN DE JUAREZ APAXCO HUEYPOXT LA

AC X QUI TE QUI

JILO T EPEC ACAMBAY

TIMI L PAN
SC A

PA LA

CHAPA DE MO TA AT COMU L LA CO MOREL OS

HUEHUET OCA ZUMPANGO

C Y T O O EPE C TE LO YU A N O C JL E C AT N O N T L LA N EX A P ME H R LC O O C MPO A TL E C U T PE T N NTL O A I A

TE

MA

NOPALT EPEC

TEPOTZOTLAN
C A U U T TLA I

S AN

SAN F ELIPE SAN JOS DEL RINC N DEL PROGRES O

JOCOTI TLAN

VILL DE L A CARBON CUAUT T N I LA IZ CALLI

TE

R TI

TECAMAC

OT IHU
L AS PI

AXAPUSCO
D E

AC
R A M

AN

C A A C O C L O

I DE S

OTUMBA

IXTLAHU ACA

JIQUIPIL CO

NICOL AS ROMERO ISIDRO FABE L A JIL TZIN GO O

ACOL MA N
T OY C EZ U A CI A U L A H T P P A TL A A LO CI C NC AC H O U

T LT T LA N U I

TE

AT APA N IZ Z ARAGO ZA TL LNEPAN T A LA

ECATEPEC AT ENCO

PE

TL

AO

TO C

NE

T EMOAYA VIL LA

OT L TEPEC ZO O
XONA CAT LAN

NAUCALPAN

VIL DE LA ALL ENDE VICTORIA DONAT O GUERRA AMANALCO

AL MO LOYA LERMA TOL CA U DE JUAREZ METEPEC

PE C

HUIXQUILUCA N

UA H AL IM AN CH

TEXCOCO C
P A A

ZA YO O LC A HU TL

IC H L PAZ C A

LO O

IXTAPALUC A

SN A O C YO AA C O C

VAL DE LE CHAL CO

CO

IXTAPALUCA ATLACOMULCO VALLE DE BRAVO TEJUPILCO

L UVIANOS

ZINACAN T EPEC

CHAL CO

SANT TOMASORO O DEL

VALL DE BR AVO E CALIMAYA

A

A TIZA PA N SA ATO N N N IO A LMO LO Y A

C TEX

XALATL ACO

RY N AO AE NO T C

ZAC A ZON PAN

OTZ L O OAPAN

T AG U S N C I N I TE O
C

T ENANGO AIRE AYAPANGO JUCHIT EPEC

TE MA AT LA M

MEX C L ZIN O I A G

LTE U AP H C MA O TE

CP U H AC A L U

O TI N TL A

TLA LMA NAL O C

AMECAMECA

L A A Y A C

U IC IN G

T EMASCA L TEPEC

T ENANGO

LA IS LA

DL R O E I

J O

SAN SIMON
AL TIT AN L

VIL LA COATEPEC

DEL VALLE TENANCINGO

OCUI AN L

T EPETLIX PA

OZ UMB A

AT UTLA LA

EC

ZIN AT

GO

TEJUPILCO

TE

DE GUERRERO

XC

GUERRERO AL MO LOYA DE HARINAS IXTAPAN MALINA LCO

AL QUISIRAS DE L SAL A AMATEPEC SUL TEPEC ZACUA L PAN

TONA TICO
Z MP A U C N U H A A

T TLAYA LA

OF ICIN REGION AS ALES D EM E PLEO

Captulo 2 Fundamentacin terica

2.1 Antecedentes del objeto de estudio

Con respecto del Servicio de Empleo en Mxico, dentro de los primeros antecedentes, encontramos el incluido en la ley publicada en el diario oficial de la federacin del 18 de diciembre de 1911, a travs de la cual, .se crea el departamento del trabajo dependiente de la entonces Secretara de Estado y del Despacho de Fomento, Colonizacin e Industria; entre cuyas funciones asignadas estaba intervenir a solicitud de los interesados en la celebracin de los contratos entre los braceros y empresarios.

24 En 1931 con la aparicin de la Ley Federal del Trabajo, se concret de manera ms precisa la prestacin de los servicios de colocacin, de acuerdo a lo establecido en su artculo 14 para que el Ejecutivo de la Unin, los Gobernadores de los Estados y territorios y el jefe del departamento del Distrito Federal, establecieran agencias de colocacin en los lugares en que se necesitaban. El 13 de abril de 1934, como consecuencia de los resultados de esas acciones, se elabor un anteproyecto del Servicio Pblico del Empleo que origin en el mismo ao, la publicacin de un Reglamento de las Agencias de Colocacin, a travs del cual se designa a la oficina de Previsin Social del Departamento del Trabajo para la Direccin Tcnica de todas las agencias establecidas en el pas. Dicho reglamento provoc la creacin de diversas oficinas de servicios de colocacin que dependan del Departamento del Trabajo, en la Ciudad de Mxico. En el decreto de agosto de 1942, se cre una Comisin Dictaminadora con el objetivo especfico de llevar a cabo las siguientes actividades: a) Elaborar programas de trabajo. b) Establecer la oficina de Bolsa de Trabajo.

En 1946, como consecuencia de la formulacin del Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, el entonces Departamento de Bolsa Federal del Trabajo, pas a formar parte de la Direccin General de Previsin Social, con atribuciones para: a) Planear el estudio de las condiciones de trabajo en todo el pas, adentrndose a profundidad en la problemtica del desempleo y b) Llevar a cabo la realizacin de un censo que sirviera para la elaboracin de un catlogo de ocupaciones por regin.

En 1957, el reglamento interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social en sus artculos 82 y 83, encomienda a la Bolsa Federal del Trabajo la realizacin de actividades encaminadas a lograr un incremento real en cuanto a la empleabilidad, para lo cual dicha Bolsa, se avocara a coordinar sus acciones con organismos tanto oficiales como

25 privados, siendo muy importarte y necesario realizarlo con los gobiernos de las entidades federativas. Derivado de lo anterior surgieron una serie de inquietudes y estudios para la formacin de un Servicio Pblico de Empleo que culminaron en septiembre de 1971, con la creacin de la Direccin General del Servicio Pblico de Empleo cuyo fundamento jurdico se encuentra en el artculo 123, fraccin XXII, Apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los artculos 537, 538 y 539 de la Ley Federal del Trabajo; la mencionada Direccin inici sus actividades el 15 de enero de 1972. Posteriormente en abril de 1978 debido a las reformas a los artculos sealados; se constituy la Unidad Coordinadora de Empleo, Capacitacin y Adiestramiento (UCECA), como rgano descentralizado de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, integrada por las siguientes dependencias: I. II. Direccin de Empleo, Direccin de Capacitacin y Adiestramiento y Determinando al mismo tiempo que la Direccin General de Empleo sera la responsable del establecimiento del Servicio Nacional de Empleo, que sera integrado por los Servicios Estatales de Empleo en las entidades federativas. El 5 de febrero de 1979, mediante la celebracin del Convenio nico de Coordinacin, llevado a cabo entre la Secretara del Trabajo y Previsin Social y las entidades federativas, se incluy una norma especfica con respecto a los Servicios de empleo y a las obligaciones recprocas para los participantes, as como las formas de colaboracin por parte de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, para apoyar a los estados en la implantacin y operacin de dichos servicios. Durante 1979 y 1980, por medio de la UCECA, se consolid el Servicio Nacional de Empleo, incluyendo la creacin de la Unidad Promotora de Empleo, Capacitacin y Adiestramiento, (UPECA) del Departamento del Distrito Federal y de los Centros Promotores de Empleo, Capacitacin y Adiestramiento (CEDEPECA), en cada una de las delegaciones polticas del mismo.

III. Subdireccin de Informtica

26 En 1981, en el marco del Convenio nico de Desarrollo se gestion todo el desarrollo de un acuerdo especfico de coordinacin con todos los estados del Pas, a fin de apoyar el desarrollo de los servicios estatales de empleo, a travs del cual la Secretaria del Trabajo y Previsin Social les proporcionara el apoyo financiero, para la contratacin del personal tcnico requerido para la correspondiente operacin; cuestin que hasta la fecha se sigue cumpliendo. El 30 de diciembre de 1983, se reformaron y adicionaron los artculos 537, 538 y 539 de la Ley Federal del Trabajo; con tales reformas desapareci la Unidad Coordinadora de Empleo, Capacitacin y Adiestramiento y la Direccin de Empleo adquiri rango de Direccin General. La gestin del Servicio Nacional de Empleo qued bajo la responsabilidad de esta Direccin. Mediante el Convenio de Coordinacin para fortalecer el financiamiento del Programa de Apoyo al Empleo celebrado en el Estado de Mxico y publicado en la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico del 22 de octubre de 2009 como Anexo de Ejecucin, quedan asentados los siguientes Antecedentes, Declaraciones, Objeto y Compromisos Generales, dentro de los Antecedentes cabe mencionar que:

I. El Servicio Nacional de Empleo tiene como finalidad integrar, operar y desarrollar un sistema de colocacin, informacin y capacitacin para elevar las posibilidades de ocupacin de la poblacin que busca emplearse, as como promover la coordinacin necesaria con las entidades y los distintos sectores que intervienen en los mercados de trabajo. II. En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, "LA STPS" tiene la responsabilidad de promover las polticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creacin de empleos de alta calidad en el sector formal, y fomentar la equidad e inclusin laboral, a travs de la creacin de condiciones para el trabajo digno, bien remunerado.

En el mismo documento se contempla que el Programa Sectorial de "LA STPS", tiene dentro de sus principales objetivos, promover condiciones en el mercado laboral que incentiven la eficiente articulacin entre la oferta y la

27 demanda, al mismo tiempo que la creacin de empleos en el sector formal; fomentar la productividad en las relaciones laborales y la competitividad de la economa nacional, buscando siempre la atraccin de inversiones que generen empleos formales y de calidad, a travs de la coordinacin a nivel nacional de todos los programas de impulso al empleo lo cual facilitar la posibilidad de colocacin y cobertura de vacantes, mediante el Servicio Nacional de Empleo. Se define al Programa de Apoyo al Empleo (PAE), como un instrumento de poltica activa de mercado de trabajo, orientado a reducir los costos de contratacin y bsqueda de empleo que enfrentan las empresas y la poblacin desempleada y subempleada, e incrementar las posibilidades de colocacin de esta ltima por medio de orientacin ocupacional, asistencia tcnica, informacin y, en su caso, capacitacin para el trabajo a corto plazo, o apoyos econmicos en especie en funcin de sus caractersticas y las del mercado laboral. En lo que corresponde a las Declaraciones la "LA STPS" declara que conforme a lo dispuesto en los artculos 26 y 40 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y 537, 538 y 539 de la Ley Federal del Trabajo, tiene, entre otras de sus atribuciones, las siguientes: a) Promover el incremento de la productividad del trabajo. b) Promover el desarrollo de la capacitacin y el adiestramiento en y para el trabajo, as como realizar investigaciones, prestar servicios de asesora e impartir cursos de capacitacin que para incrementar la productividad en el trabajo, requieren los sectores productivos del pas. Adems declara que tiene a su cargo el Servicio Nacional de Empleo, mismo que opera a travs de la Coordinacin General del Servicio Nacional de Empleo, en trminos de los artculos 538 de la Ley Federal del Trabajo y 14, fraccin I del Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social. En cuanto a los Compromisos de Coordinacin especial que asumirn "LA STPS" y "El gobierno del estado", para llevar a cabo los programas y acciones del Servicio Nacional de Empleo, acuerdan sumar esfuerzos para desarrollar los programas y acciones del SNE en el Estado con respecto de los siguientes aspectos. Con el fin de instrumentar los programas y acciones del Servicio Nacional de Empleo, acuerdan:

28 A. Llevar a cabo acciones de informacin, vinculacin directa y apoyo a la vinculacin de los agentes del mercado de trabajo que faciliten el acercamiento entre oferentes y demandantes de empleo de una manera gil, oportuna y efectiva y, en su caso, proporcionar a los desempleados y subempleados los apoyos definidos en las Reglas de Operacin del PAE, con base en lo establecido en el Manual de Procedimientos del PAE. B. Desarrollar un Proyecto Anual de Planeacin de Acciones del Servicio Nacional de Empleo que sirva de gua para definir las acciones que se ejecutarn en la entidad federativa en el marco del PAE. C. Promover la instrumentacin de mejores prcticas y nuevos esquemas de atencin a desempleados y subempleados. D. Ejercer las facultades sobre agencias de colocacin de trabajadores que se establecen en la Ley Federal del Trabajo y en el Reglamento de Agencias de Colocacin de Trabajadores. E. Fortalecer la coordinacin entre las agencias de colocacin y bolsas de trabajo (pblicas y privadas) y de stas con las reas de reclutamiento y seleccin de las empresas que integran el aparato productivo. F. Elaborar y difundir peridicamente documentos que proporcionen informacin relativa al funcionamiento del mercado laboral y su evolucin, y sobre las diferentes acciones que realiza el Servicio Nacional de Empleo de la entidad federativa en materia de vinculacin y capacitacin, as como sobre oportunidades de trabajo. 1. Para el fortalecimiento del Servicio Nacional de Empleo de la entidad federativa: A. Otorgar los apoyos en infraestructura (equipamiento, adecuacin de oficinas, etc.) y recursos humanos que sean necesarios para mejorar la operacin del Servicio Nacional de Empleo de la entidad federativa, a efecto de que ste pueda brindar una atencin de calidad a su poblacin objetivo. B. Promover la profesionalizacin del personal que integra el Servicio Nacional de Empleo de la entidad federativa.

2.2 Instructivos y Manuales de Bolsa de Trabajo

29

El Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social que se public el viernes 14 de noviembre de 2008 que en sus Artculos 14 y 23 establece las acciones que corresponden a la Coordinacin General del Servicio Nacional de Empleo y a la Direccin General de Fomento de la Empleabilidad, respectivamente y de donde se retoman lo que conviene para este trabajo, que a la letra dice: Corresponde a la Coordinacin General del Servicio Nacional de Empleo: Artculo 14. Corresponde a la Coordinacin General del Servicio Nacional de Empleo: I. Operar, de manera conjunta con la Direccin General de Capacitacin, el Servicio Nacional del Empleo, Capacitacin y Adiestramiento, en materia de promocin de empleos y de colocacin de trabajadores, en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal del Trabajo y este Reglamento; II. Apoyar la formulacin y aplicacin de polticas, programas y lneas de accin, para ampliar las oportunidades de empleo de la poblacin tanto urbana como rural; III. Elaborar, en coordinacin con las unidades administrativas correspondientes, los estudios de evaluacin de los programas del Servicio Nacional del Empleo, Capacitacin y Adiestramiento; IV. Coordinar las acciones para promover directa o indirectamente el aumento de las oportunidades de empleo, incluyendo las relativas al sistema de capacitacin para el trabajo; V. Proporcionar asesora y orientacin ocupacional para la colocacin adecuada de los buscadores de empleo, desempleados y subempleados, a travs del Servicio Nacional del Empleo, Capacitacin y Adiestramiento; VI. Vincular, en el marco del Servicio Nacional del Empleo, Capacitacin y Adiestramiento a oferentes y demandantes de empleo, a travs de la planeacin y conduccin de diversas estrategias, instrumentos y mecanismos de atencin, que permitan la efectiva incorporacin de la poblacin en el mercado de trabajo, incluidos aquellos basados en las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones;

30 VIII. Proponer lineamientos para la prestacin del servicio de colocacin de trabajadores y, en coordinacin con las unidades administrativas de la Secretara que corresponda, autorizar o registrar, segn el caso, a las personas, agencias, dependencias, organizaciones e instituciones que se dediquen a ello; XI. Coordinar el diseo e instrumentar programas para la formacin, capacitacin y actualizacin de personal del Servicio Nacional del Empleo, Capacitacin y Adiestramiento; XII. Informar a las delegaciones federales del trabajo, a travs de la Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo, de los estudios, polticas y lneas de accin, as como de los resultados de los programas que en materia de empleo se implementen en las entidades federativas y el Distrito Federal; XIII. Elaborar el anteproyecto de reglas de operacin e indicadores de evaluacin y gestin del programa en materia de apoyo al empleo.

Dentro del Artculo 23 que corresponde a la Direccin General de Fomento de la Empleabilidad se incluyen los siguientes apartados: III. Participar con la Secretara de Educacin Pblica en la identificacin, diseo y elaboracin de normas tcnicas de competencia laboral, a fin de vincular la demanda laboral con la oferta educativa; IV. Realizar el diagnstico ocupacional en Mxico y actualizar permanentemente el Catlogo Nacional de Ocupaciones, en coordinacin con las diversas dependencias con atribuciones en la materia; V. Promover y dar seguimiento a los acuerdos generados a travs de las instancias de dilogo y concertacin con los sectores productivos, para fomentar el empleo;

VI. Participar en la realizacin de estudios para determinar las causas del desempleo y subempleo, as como realizar los diagnsticos correspondientes;

31 VIII. Participar en las acciones de anlisis sobre la ejecucin de los programas sujetos a reglas de operacin, en materia de empleo y fomento de la productividad y, en su caso, sugerir la adopcin de las medidas que mejoren su desempeo; Con el objetivo de ser an ms especficos con respecto de las funciones que corresponden a la Direccin General de la Previsin Social, contenidas en el Manual General de Organizacin de la Secretara de Trabajo y Previsin Social, publicado en la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico del 1. de abril del 2006 p.p 22 y 23; se han retomado las funciones que para este trabajo de investigacin son importantes: Coordinar el Servicio Estatal de Empleo, as como promover y supervisar los Servicios Municipales de Empleo. Programar y coordinar acciones que coadyuven en el incremento y la conservacin de los niveles de empleo en los diversos sectores de la economa. Concertar acciones con instituciones pblicas y privadas, encaminadas a fomentar y apoyar las organizaciones sociales productivas y la capacitacin para el trabajo. Conformar el Comit Ejecutivo Estatal de Empleo y vigilar el desempeo de sus funciones en un clima de legalidad y honorabilidad. Implementar acciones de manera coordinada con instituciones pblicas del Gobierno Federal a travs del Programa de Trabajadores Agrcolas Migratorios Temporales y con instituciones pblicas, privadas y sociales de la entidad para canalizar a los oferentes hacia los sectores que lo demanden y, en su caso, promover empleos temporales. Disponer la organizacin de exposiciones, congresos y conferencias, patrocinados por la Secretara y promover las actividades culturales en la misma, en colaboracin con las reas correspondientes. Dirigir investigaciones sobre fenmenos econmicos y sociales en materia laboral, con el propsito de medir sus efectos y en su caso tomar las mejores decisiones favorables posibles.

2.2.1 Procedimientos para la Colocacin de Trabajadores

32 Una vez realizado el anlisis de los diferentes documentos oficiales de la Secretara del Trabajo y Previsin Social y del Gobierno del Estado de Mxico mencionados e incluidos en este Marco Terico, con respecto del tpico de estudio en esta investigacin, se incluye el Manual de Procedimientos para la Colocacin de Trabajadores, publicado por la Secretara del Trabajo y Previsin Social, Subsecretara B con fecha septiembre de 1993. Dentro de los Principios Generales de la Colocacin de Trabajadores, se encuentra definida sta como una accin sustantiva del SNE, formando parte esencial del Componente de Mecanismos de Ajuste del Mercado de Trabajo, cuyo objetivo esencial es promover la insercin de trabajadores a la actividad productiva y la oportuna vinculacin entre oferentes y demandantes de mano de obra as como la coordinacin de los diversos agentes que intervienen en el mercado laboral, impulsando acciones de formacin, capacitacin y reentrenamiento. Con el fin de lograr este objetivo se llevan a cabo cuatro principales estrategias: 1) Promocin de la complementariedad de acciones entre los agentes que intervienen en el mercado de trabajo; 2) Aprovechamiento y difusin de informacin sobre los mercados de trabajo, mejoramiento de los mecanismo de colocacin y promocin de formas alternativas de empleo; 3) Sistema de Capacitacin, Reentrenamiento y Reconversin y 4) Aumento en la eficiencia del Servicio Nacional de Empleo

La Colocacin de Trabajadores est directamente relacionada con la segunda estrategia y tambin fuertemente ligada a las otras, ya que solamente puede entenderse integralmente al tomar en cuenta todas las acciones y programas que la complementan, (Programa de Becas y Capacitacin de Trabajadores, Talleres para Desempleados) para as poder lograr sus objetivos eficientemente. Dentro de sus objetivos principales est: el de vincular en forma oportuna, eficaz y adecuada a los solicitantes de empleo con las oportunidades de trabajo, llevando a cabo los procedimientos de reclutamiento, seleccin y canalizacin de mano de obra idnea de acuerdo a sus conocimientos, habilidades y experiencias. Y dentro de los objetivos especficos ests:

33 a) Canalizar a los solicitantes que por sus conocimientos, habilidades y experiencias puedan ubicarse en los puestos de trabajo vacantes ofrecidos por los empleadores. b) Satisfacer los requerimientos de mano de obra manifestados por las diversas empresas que conforman el sector formal de la economa. c) Lograr la insercin de los trabajos desempleados y subempleados a una actividad productiva que satisfaga sus expectativas ocupaciones y salariales dentro del sector formal de la economa 2.2.2 Proceso General de Colocacin de Trabajadores Dentro de los lineamientos del Servicio de Empleo dejar estipulados los pasos generales, y es el siguiente: 1. Identificar la oferta y la demanda de mano de obra existente en la localidad o entidad, conocer sus caractersticas y su forma de vinculacin, su funcionamiento e interrelaciones. 2. Difundir y promocionar los servicios proporcionados a la poblacin en general que es de donde emanan realmente los solicitantes de puestos de trabajo y al sector productivo que est en posibilidades de absorber a dicha poblacin, es decir empresas que cuentan con puestos vacantes y que busquen cubrirlos con candidatos canalizados por el Servicio. 3. Captar vacantes y/o solicitantes de fuentes externas que no necesariamente pertenezcan al Sistema de Empleo (agencias privadas de empleo, bolsas de trabajo de instituciones educativas, de organizaciones empresariales y sindicales, as como organismos pblicos y privados que lleven a cabo acciones de colocacin. Llevando a cabo estas acciones el Servicio contempla todas las posibilidades que se requieren para vincular a los solicitantes de empleo con las oportunidades de trabajo. En el Servicio de Empleo se cuenta con dos instrumentos esenciales que permiten concretar la captacin de vacantes y de solicitantes, son dos registros que cada consejero deber llenar en su labor de vinculacin: a) El registro personal en el que se recopilan todos los datos del solicitante incluyendo sus habilidades, conocimientos, expectativas y experiencia; que existe el proceso

correspondiente a la Colocacin de Trabajadores, es importante para esta investigacin

34 se convierte en la primera etapa de la atencin al solicitante, ya que con esa informacin el consejero de empleo realizar la entrevista y complementar la informacin; realizando el anlisis de la misma y la toma de decisiones que le darn rumbo a esta solicitud en bsqueda de llevar a cabo la colocacin del solicitante en un empleo congruente con lo expresado en su registro personal. b) Registro de Vacantes; hacerlo con calidad y con el contenido indispensable influir directamente sobre el proceso de colocacin.

Lo descrito hasta aqu lleva al proceso de seleccin que tiene por objeto vincular al solicitante con la vacante ofertada; posteriormente se deber enviar al candidato ms adecuado al perfil de la vacante, realizado por el consejero de empleo. Como ltimo etapa del proceso de colocacin est el seguimiento que se le da al solicitante enviado con el fin de saber y confirmar que se ha colocado o no, utilizando esta informacin tambin para detectar las vacantes que ya han sido ocupadas.

35

36 2.2.3 Instructivo de Trabajo para la Recepcin del Manual de Calidad de la Secretara de Trabajo Documento que fue elaborado por el Responsable del control de documentos y autorizado por el representante d de la Direccin en junio de 2008; y que est dirigido a Orientar y canalizar cordialmente al usuario en el servicio de colocacin y/o vinculacin de empleo por parte de la Recepcionista de cada una de las Oficinas Regionales de Empleos, y que se ha incluido en este trabajo como documento importante que permitir comparar lo observado dentro del trabajo de la recepcionista de cada ORE, rescatando que; la labor de este empleado (a) es una parte muy importante en la vinculacin de la Bolsa de Trabajo, los pasos a seguir en la labor de la recepcionista de las ORE`S son los siguientes: 1. La persona encargada de la recepcin saludar cordialmente al solicitante y le preguntar cul es el trmite que va a realizar, en caso de que sea un buscador de empleo en busca de su colocacin en algn empleo, en caso de requerir informacin de otro servicio o programa, nicamente le indicar dnde se encuentra el rea correspondiente. _ La recepcionista, repartir un mximo de 20 fichas diarias por consejero de empleo, incluyendo aquellos de primera vez y los subsecuentes. _ El horario de atencin de solicitantes de empleo, para canalizarlos a entrevistas ser de 09:00 a 15:00 horas. _ Para otorgar los turnos, deber requerir a los solicitantes: si son para puestos operativos, la solicitud elaborada y si son tcnicos o profesionistas; curriculum vitae. _ A todos los solicitantes les requerir su identificacin oficial. (Slo se da atencin a mayores de 18 aos) 2. La recepcionista le preguntar al solicitante si es la primera vez que acude al Servicio Nacional de Empleo Estado de Mxico. 2.1 Cuando no es primera vez, es decir, subsecuente, le pedir al solicitante su tarjeta de registro FO-DGPS/CV-039 y revisa en el SISNE su vigencia. 2.1.1 Si no estuviera vigente la tarjeta de registro se realizar el punto 2.2.

37 2.1.2 Si su tarjeta tiene menos de un ao, se pasar directamente al punto 4. 2.2 Siendo el solicitante de primera vez, o en su caso reingreso por haberse vencido la vigencia de la tarjeta, la recepcionista le proporcionar el registro personal FO-DGPS/CV037 dndole las instrucciones bsicas para su elaboracin. 3. La recepcionista, revisar que el Registro Personal est completo, en caso contrario, indicar los espacios que hagan falta. Una vez completo, pasa al punto 4 4. La recepcionista asignar un nmero de ficha, registrndolo en el informe diario de atencin FO-DGPSCV- 038 y colocando la ficha en el registro personal. 5. La recepcionista le pedir al solicitante que espere a que un consejero lo llame para entrevista. 6. La recepcionista entregar al consejero correspondiente el registro personal; en caso de ser un solicitante de primera vez, y la tarjeta de registro, si es subsecuente. 7. La recepcionista, recibir del consejero de empleo la vacante y la tarjeta de registro, para la elaboracin de carta de envo FO-DGPS/CV-042. 8. La recepcionista elaborar la carta de envo en el Sistema de Informacin (ENVIOS), verificando la fecha de elaboracin, nombre y cargo del entrevistador, nombre y direccin de la empresa, nombre del solicitante, puesto al que ser enviado y nombre y cargo del jefe de la Oficina Regional de Empleo. 9. Una vez revisada, la entregar al solicitante y le indicar que pase con el consejero que lo atendi. 10. Al finalizar la atencin diaria al pblico, la recepcionista contabilizar el nmero de solicitantes atendidos en el da, tanto los de primera vez como los subsecuentes; registrando los resultados en el Informe Diario de Atencin FO-DGPS/CV-038. 11. La recepcionista informar diariamente al consejero responsable del rea de empleo stos resultados. 12. La recepcionista verificar con cada consejero de empleo los folios asignados.

38 13. Una vez que los consejeros de empleo capturen todos sus registros personales del da, los entregarn a la recepcionista para su archivo y resguardo, mismos que se debern guardar por un ao, siendo ste el ltimo paso del proceso

2.2.4 Instructivo de Trabajo para el Consejero de Empleo de la Secretara de Trabajo Documento con fecha de edicin de junio de 2008, elaborado por el Responsable del control de documentos y autorizado por el Representante de la Direccin que est orientado a Vincular con base a los lineamientos establecidos por el Servicio Nacional de Empleo y a las necesidades propias de la empresa, a los solicitantes de empleo de acuerdo a su perfil con las vacantes ofertadas por las empresas usuarias del servicio , documento que se ha rescatado, ya que es de suma importancia para esta investigacin: 1. El consejero de empleo se dirigir directamente por el solicitante a la recepcin, lo nombrar, saludar atentamente y lo invitar a pasar a la entrevista, mencionando el nombre de quien lo atiende. 2. 2.- El consejero de empleo identificar a travs del registro personal FO-DGPS/CV-037 y/o tarjeta de registro FO-DGPS/CV-039 si el solicitante de empleo acude por primera vez a la ORE o es de atencin subsecuente. 3. El consejero de empleo revisar que el Registro Personal FO-DGPS/CV-037 contenga la informacin completa del solicitante. 4. El consejero de empleo dar inicio a la entrevista para obtener informacin en relacin a los datos que el sistema necesita, complementar la informacin faltante y capturar el registro personal para poder seleccionar una vacante. 4.1 Si el solicitante es Discapacitado o Adulto Mayor se canalizar al Centro de Evaluacin en Competencia Laboral para que sea evaluado, y las personas con Discapacidad se canalizarn adems al Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Mxico DIFEM/CREE para su evaluacin medica y psicolgica, utilizando el formato de Carta de Envo para Evaluacin FO-DGPS/CV-047.

39 4.2 Ya con la respectiva evaluacin y si cubre el perfil se corroborar con la empresa si la vacante est vigente mediante una llamada a la misma, informando el nombre de la persona que se enviar. 4.3 Se capturarn los datos requeridos en el seguimiento de atencin de la poblacin con capacidades diferentes y adultos mayores de la ORE abriendo espacios FO-DGPS/CV041 y se dar el seguimiento de atencin de la Poblacin Adulta Mayor y Discapacitada. 5. El consejero de empleo ofertar las vacantes que considere viables de acuerdo al perfil del solicitante y generar en caso de aceptacin del mismo, la carta envi de candidatos a travs del sistema de envos o bien de la recepcionista FO-DGPS/CV-042. Si no existieran vacantes que ofertar, el consejero de empleo, lo canalizar a las diferentes alternativas que ofrecen otros programas, tales como PEF Programa Empleo Formal, BCATE Programa Becas a la Capacitacin para el Trabajo, PTAT Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales Mxico-Canad, etc. 5.1 Formacin de cartera. 5.1.1 Elaboracin bimestral de la Relacin de Solicitantes de empleo FO- DGPS/CV046. 6. El consejero de empleo colocar los datos de identificacin en la tarjeta de registro FODGPS/CV-039, mencionando la forma y uso de la misma, as mismo entregar la carta de envo de candidatos FODGPS/CV-042, especificando el horario de entrevista, manera de presentarse y caractersticas especficas de la vacante. 7. El consejero de empleo verificar con la recepcionista el informe diario de atencin formato FODGPS/CV-038, contabilizar el total de personas atendidas tanto de primera vez como subsecuentes, cotejar que la asignacin de folios otorgados a los consejeros coincida con los del informe diario e informar al promotor de empleo para concentrar y archivar la informacin. 8. Y para finalizar el proceso el consejero de empleo consultar con cada consejero de empleo el nmero de envos realizados e informar al promotor el total de los mismos.

40 2.2.5 Manual del Consejero de Empleo SISNE Los consejeros de empleo cuentan tambin con un Manual del Consejero de Empleo del Sistema de Informacin del Servicio Nacional de Empleo; (SISNE por sus siglas), elaborado el 21 de diciembre de 2006, y que tiene como objetivo el orientar en cuanto al manejo y empleo del sistema SISNE, presentndolo de forma ilustrativa para facilitar su comprensin. El alcance del Documento comprende especficamente cinco secciones que son: Empresas, Vacantes, Solicitantes, Solicitudes, Vinculacin, Seguimiento y Acerca de (informacin para el usuario), lo que le permite al consejero proporcionar un servicio eficiente de informacin y contacto con las mejores oportunidades de empleo, as como generar lealtad en el solicitante hacia los servicios de empleo de la Secretara de Trabajo y Previsin Social y al mismo tiempo apoyar al solicitante en la toma de decisiones relacionadas con conservar, cambiar o dejar un empleo y ofrecer un beneficio para las empresas en la publicacin de sus vacantes y datos generales. 2.2.6 Manual de Procedimientos de las ORE`S De acuerdo al Manual de Procedimientos de las ORE`S, de Octubre de 2007de la Secretara del Trabajo dentro de la Direccin General de la Previsin Social., y en donde han quedado estipuladas las actividades a desempear de los empleados de las Oficinas Regionales, se retoman las que conciernen a esta investigacin: El Jefe de la Oficina Regional de Empleo correspondiente deber: Coordinar, desarrollar y vigilar las actividades relativas a la captacin, promocin de vacantes y el resultado de la entrevista del solicitante de empleo mediante la carta de envo. El Consejero de Empleo deber: Vincular a los solicitantes de empleo de acuerdo a su perfil con las vacantes ofertadas por las empresas usuarias del servicio. La Recepcionista deber: Orientar y canalizar a los solicitantes de empleo al rea de consejera. El Solicitante de Empleo deber: Llenar el formato Registro Personal El Promotor de Empleo deber:

41 Elaborar el programa semanal de visita a empresas. Asistir a juntas de intercambio con los servicios municipales de empleo. Integrar la cartera de vacantes diariamente. De tal forma que se deja claro que los consejeros de empleo de las ORE`S cuentan con los instructivos, manuales y lineamientos establecidos, con el fin de coadyuvar en el xito de la labor diaria de consejera y vinculacin.

2.3 Enfoque Psicolgico La Psicologa Humanista, tiene como uno de sus principales objetivos su inters por el hombre en su totalidad, visto integralmente y de ninguna manera considerando solo su rea intelectual, aunque por supuesto la incluye y la atiende como parte esencial del desarrollo del ser humano. La Psicologa humanista se interesa por la inteligencia, la conducta y la afectividad del ser humano, considerndolo como una unidad. En Mxico, aproximadamente 50 aos atrs, surgi el inters por el estudio de la Psicologa Humanista como disciplina a investigar y poner en prctica. Debido a los conflictos psicolgicos de miles de personas, producto de la segunda guerra mundial, se dio impulso a la difusin de los postulados y contenidos de la Psicologa Humanista, la que se ha consolidado como una alternativa y opcin posible ante la psicologa psicoanaltica (Freud) y la psicologa conductista (Pavlov y Skinner). Esta rea de la psicologa; la humanista ha sido considerada como la tercera fuerza de la psicologa y ha logrado influir fuertemente en la educacin y en reas como la industria, administracin pblica y privada, religin, orientacin, asesora, consejera y psicoterapia. La psicologa humanista presenta como bases filosficas el existencialismo (Vctor Frank) y la fenomenologa. El existencialismo, habla de la singularidad de cada existencia, como de la a nocin de responsabilidad personal de la construccin del propio proyecto existencial, que le da a la vida humana un sentido original y de la idea de que el ser humano crea permanentemente su libertad relativa. Esta corriente psicolgica; tiene que ver con la necesidad de afirmar que no hay en la naturaleza humana, una esencia que sea descubierta permanentemente y de una sola vez, ya que sta se hace cada da y con esto le da sentido a la existencia de cada ser humano. Esto cobra una real importancia en

42 relacin con lo sucedido durante las guerras mundiales y en sus consecuencias posteriores, pues precisamente la esencia del ser humano era lo que se estaba perdiendo de manera paulatina, por ello queda claro que; que el existencialismo considera al ser humano como un proceso y le cede toda la responsabilidad de su propio proyecto y proceso personal, reconociendo que esto va de la mano de sus propias necesidades biopsicosociales, lo cual quiere decir que tiene que ver con sus necesidades orgnicas, las relaciones que establece con su entorno y medio ambiente y el sentido en este mundo que va descubriendo cada da; cuando esto sucede y la persona lo hace posible, logra a travs de este proceso, ir buscando, descubriendo y encontrando la libertad, y algo an mejor; disfrutndola en su diario vivir. Por otro lado la fenomenologa; es el mtodo de conocimiento del existencialismo, ya que es la encargada de describir los fenmenos tal y como se dan, habla de la observacin libre y sin prejuicios. Es as que el fenmeno se debe de observar de forma descriptiva, no evaluativo y sin prejuicios ni interpretaciones. Dentro de esta rea se requiere describir ms que explicar, su rea es la de la experimentacin. Se fundamenta principalmente en la experiencia y vivencia del momento, tal y como es percibida por el cuerpo, atendiendo a los sentidos. La Psicologa humanista coloca al ser humano como el sujeto de su propia

construccin como persona, a lo que Rogers (1972) nos dice que el individuo posee en s mismo la capacidad y la tendencia de avanzar en la direccin de la construccin de su propia madurez. El autor considera que la persona, como tal, est equipada para auto dirigirse, para elegir sus propios valores, para tomar sus propias decisiones, para hacerse responsable de s misma en sus acciones, ideas y sentimientos. La Psicologa humanista establece su compromiso con toda la persona como ser humano, por su crecimiento y autorrealizacin; de manera opuesta a como se cree en el condicionamiento clsico operante de Pavlov, que ha sido parte importante de la Psicologa conductista (estmulo-respuesta); los humanistas consideran a cada persona como: el sujeto de su propia evolucin y adems le concede la capacidad de adoptar conductas y acciones adecuadas. Carl Rogers (1972) afirm que la persona es digna y valiosa por el simple hecho de ser quien es. Sostiene que el ser humano posee una naturaleza constructiva y confiable

43 cuando funciona con libertad y dentro de un ambiente adecuado; sin embargo, tambin reconoce que cuando no se dan las condiciones mnimas favorables para que un ser humano se desarrolle constructivamente, ste se ver limitado o bloqueado, pudiendo llegar incluso a la enajenacin de s mismo. De ah que no es en la naturaleza negativa del ser humano en donde se originan sus conductas agresivas y destructivas, ms bien resultan ser el producto de la enajenacin del hombre, que aparece cuando l pierde contacto consigo mismo y se cierra a sus propias experiencias, sentimientos y necesidades adoptando una posicin defensiva para protegerse de las experiencias, que llega a considerar como peligrosas y amenazantes para su auto concepto. Lo anterior explica los principales postulados de Rogers con respecto de la Psicologa Humanista que tiene como fundamento; considerar a la persona primero que nada como verdaderamente humana, digna de confianza y respeto y con capacidad para la autodisciplina y auto direccin que le permite la toma de decisiones y la eleccin de sus valores. A este respecto se ha observado que las personas hacen suyos los valores que les hacen sentido con su propia vida, conciencia, experiencia y su necesidad de auto conservacin y crecimiento. Generalmente la persona posee un auto concepto definido que ha asimilado, una manera de percibirse que le hace consciente de sus valores, caractersticas personales, creencias, costumbres y tradiciones que en conjunto le hacen encontrarle sentido a su vida. Cuando un concepto nuevo se presenta contradiciendo uno o varios de estos aspectos se torna muy difcil que la persona est abierta y dispuesta al aprendizaje; ser complejo pero posible, si l lo decide, pues solo entonces podr reorganizar su auto concepto construyendo aprendizajes que impliquen la asimilacin de nuevos concepto. Los ambientes donde la persona se desarrolla; sean estos familiares, escolares o de trabajo, que promueven ms eficientemente una motivacin real son aquellos que integran los siguientes aspectos: a) b) c) Las amenazas al auto concepto de la persona se reducen a un mnimo Se facilita la percepcin diferenciada del campo de la experiencia. Es necesario que la persona se interese en lo que est realizando, creando,

desarrollando.

44 d) e) f) g) La persona deber estar convencida que es parte indispensable y activa del Debe existir una confrontacin personal de la persona con diferentes tipos de La participacin activa de la persona en la planeacin de las actividades, La evaluacin/auto evaluacin objetiva deber considerarse parte

proceso que est desarrollando, desde el inicio hasta el fin del mismo. problemas que considere relevantes para sus inquietudes, para su vida. definiendo objetivos y seleccionando recursos. indispensable del proceso desde el inicio, durante y al final del mismo. Las personas necesitan ser motivadas para desarrollar armnicamente todo su potencial, lo que esta postura psicolgica enfatiza la motivacin y compromiso personal de mejora constante.

Captulo 3 Metodolgico

3.1 Enfoque y

Mtodo
un enfoque cuanti/cuali y el mtodo de

Esta investigacin se desarrollo bajo

Encuesta; usando como herramientas: la observacin y el cuestionario. El diseo de esta investigacin fue: no experimental, longitudinal ya que se efectuaron observaciones en dos o ms momentos, para tal motivo se estudi un grupo especfico (muestra) con la intencin de que se llegue a una explicacin del problema y a una verificacin o refutacin de la hiptesis.

3.2 Universo o Poblacin:

45 Dentro de las unidades de anlisis: La investigacin se llev a cabo con la poblacin o universo de: 1. Todos los empleados de las ORE`s del Estado de Mxico, que suman 85 sujetos 2. Diez solicitantes del Servicio del Subprograma Bolsa de Trabajo de cada una de las ORE`s, lo que suma ochenta solicitantes, que suman 80 sujetos El total del Universo de esta investigacin fue de 165 sujetos; esta poblacin a

estudiar es por un lado; homognea, que Giroux y Tremblay (2004, pp.111) definen como: Poblacin en la que todos los elementos son similares en lo que se refiere a la variable o variables estudiadas ya que la poblacin estudiada mantiene elementos similares como: nacionalidad (mexicanos), estar inmersos en el proceso del Servicio del Subprograma Bolsa de Trabajo del Edo. Mxico, lugar de residencia (Estado de Mxico). Y por otro lado existen caractersticas que los definen heterogneos por; edad, gnero, diferente regin del Estado en cuanto a su residencia. Giroux y Tremblay (2004, pp.111) definen a la muestra como: Fraccin de la poblacin en estudio cuyas caractersticas se van a medir. Dentro de la eleccin de la muestra de todos los empleados de las OREs. Para la seleccin de los sujetos solicitantes de servicios de las Oficinas; se llev acabo de manera intencional, fueron las personas que llegaron a las OREs a solicitar lo servicios de la Bolsa de Trabajo en el tiempo que el investigador estuvo llevando a cabo la recoleccin de datos y las observaciones pertinentes; para los empleados de las Oficinas fue intencional en un principio, slo participando los empleados; cabe aclarar que ninguna Oficina de Empleo cuenta con el mismo nmero de empleados y por ende de consejeros, por las caractersticas propias de cada Oficina; se enlista a continuacin el nmero total de empleados de cada ORE y se enfatiza el nmero de consejeros, adems del nmero de muestra y el tipo de seleccin de la misma:

Nmero

Lugar

Nmero

Muestra

Tipo de seleccin de muestra

46 total de empleados 1 2 3 4 5 6 7 8 Toluca Atlacomulco Valle de Bravo Tejupilco Tlanepantla Ecatepec Nezahualcoyotl Ixtapaluca TOTAL 19 8 3 4 16 12 10 13 85 de consejeros 5 5 3 4 5 5 5 5 37 Aleatoria Aleatoria Intencional Intencional Aleatoria Aleatoria Aleatoria Aleatoria =117

En las oficinas de Valle de Bravo y de Tejupilco se tomaron el total de empleados como muestra, ya que todos operan como consejeros (cuando se requiere) y en las oficinas restantes que cuentan con ms de cinco empleados; se us un filtro de seleccin al azar por muestreo probabilstica, definido por los autores como: Cuando la eleccin de la muestra se basa al azar, se habla de muestreo probabilstico y ms adelante definen el muestreo probabilstico como: Tcnica de muestreo en la que se seleccionan los elementos al azar mediante un procedimiento aplicado al conjunto de la poblacin de estudio (Giroux y Tremblay, 2004, pp.112) ya que ste permite que todos los elementos de la poblacin tengan la misma posibilidad de ser elegidos y tendrn valores muy parecidos a los de la poblacin para justificar la parte del enfoque cuantitativo de la investigacin. Para la seleccin de la muestra de tipo probabilstica, se utiliz el procedimiento de tmbola, que consiste en escribir en papelitos el nombre de cada elemento a participar, los papeles se doblan y se meten en una copa, el investigador

47 selecciona slo cinco papeles, desechando los dems, los cinco elegidos participarn como la muestra.

3.3 Muestra

Para la seleccin de las muestras de los solicitantes de servicios de las ORE`s, fue de tipo intencional, que fueron los diez sujetos que el da de la observacin de la ORE llegaron a solicitar servicios de Bolsa de Trabajo a cada una de las ocho ORE`s, lo que lleg a ser esta muestra de (58) cincuenta y ocho sujetos a encuestar; uniendo la muestra de los empleados de las ORES (37) y a los solicitantes suma un total global de una muestra de 80 ochenta sujetos a encuestar y observar de (95) noventa y cinco sujetos. Arrojando un total de:

A encuestar:

A observar y

TOTAL

*Solicitantes de servicios encuestar: a las OREs

58

*Empleados de las ORE s

37 95

48

3.4 Tcnicas a utilizar para la recoleccin de datos.

Como el enfoque de esta investigacin se ha desarrollado de tipo: cuanti/cuali, la tcnica para la recoleccin de datos se realiz a travs de: observaciones directas y cuestionarios, lo que llev a cabo la recoleccin de datos con validez y confiabilidad. Para construir los instrumentos de medicin se llev a cabo la operacionalizacin de las variables que se quieren medir, revisando su definicin conceptual, tomando en cuenta; la variable, su definicin operacional, los indicadores, las dimensiones, para llegar a la estructuracin de los TEMS, para posteriormente indicar el nivel de medicin de cada tem, que podr ser: nivel de medicin nominal, ordinal, por intervalos o por razn, segn el caso de cada tem. Ver cuadro siguiente, que muestra el proceso de

Operacionalizacin de la hiptesis, lo que permite objetivamente el Constructo de las herramientas de recoleccin de datos

Conceptos I. ORE`s

Dimensiones 1. 2. 3. Lugar Instalaciones Funcionamiento

Indicadores 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Toluca Atlacomulco Valle de Bravo Nezahualcoyotl Tejupilco Ecatepec 1.7 Tlalnepantla 1.8 Ixtapaluca 1.9 Accesibilidad del lugar a los solicitantes 2.1 Orden 2.2 Limpieza 2.3 Armarios/exhibidores 2.4 Mantenimiento 3.1 Horarios 3.2 Atencin

49

II. Solicitantes de bolsa de trabajo

1. Perfil 2. Percepcin del servicio en las OREs

1.2 Profesional 2.1 Comprensin de las explicaciones que recibi de los encargados de las OREs 2.2 Atencin que recibi de los encargados de las OREs

III. Encargados y consejeros ORE s

1. 2. 3. 4.

Trabajo colaborativo Compromiso Capacitacin Atencin al usuario

1.1 Compartir ideas, aportaciones y opiniones entre compaeros de trabajo 2.1 Aplicacin del instructivo de trabajo para la consejera 2.2 Conocimiento del manual de calidad de la DGPS 2.3 Conocimiento de las reglas de operacin del PAE 2.4 Inters en las actividades a realizarse 2.5 Conocimiento de su trabajo 2.6 Anlisis del trabajo y propuesta de mejoras 2.7 Comunicacin no verbal de inters y ayuda a los usuarios 2.8 Arreglo personal 3.1 Cursos tomados y frecuencia 4.1 Escucha activa 4.2 Explicacin de dudas al usuario 4.3 Registro de datos de los solicitantes 4.4 Atento con los solicitantes del servicio 4.5 Empata por los solicitantes del servicio 1.1 Mantienen comunicacin estrecha con sus subordinados 2.1 Exponer e intercambiar ideas, aportaciones, opiniones y experiencias con sus subordinados. 3.1 Evaluacin de lo que se hace, cmo lo hacen y qu resultados se logran, proponiendo tambin acciones concretas para el mejoramiento de las mismas con los subordinados. 4.1 De la reflexin y evaluacin propone mejoras y redisea con su equipo el trabajo. 5.1 Respeta y atiende con tica a los subordinados

IV. Directivos DGPS

1. Compromiso 2. Reflexin 3. Evaluacin 4. Rediseo 5. Atencin a los empleados de OREs

V. Vacantes

1. Tipos

1.1 las ms solicitadas 1.2 las ms captadas

50

Posteriormente de este anlisis detallado que ha involucrado, tanto unir ligas del: objeto de estudio, las preguntas de investigacin, los objetivos, el supuesto y la hiptesis, permite arrojar el resultado de los contenidos objetivos de las herramientas de recoleccin de datos; dando a stos parte de la validacin requerida; y como producto de lo anterior las tcnicas para la recoleccin de datos fueron por lo tanto; cuestionarios a los solicitantes de los servicios de Bolsa de trabajo, cuestionario a los empleados de las ORE`s; y la observacin directa (rejilla de observacin), que se aplic nicamente a los consejeros de las OREs, as como un cuestionario especial para consejeros, lo que suma cuatro instrumentos de recoleccin de datos.

3.5 Elaboracin de los instrumentos de recoleccin de datos.

Para la recoleccin de datos de esta investigacin inicialmente se elaboraron cinco instrumentos (una rejilla de observacin y cuatro cuestionarios) posteriormente y elaborando un anlisis fidelidad, se redujeron a cuatro instrumentos; 1. Una Rejilla de observacin a empleados de las OREs 2. Un cuestionario a solicitantes de servicios de las OREs

3. Un cuestionarios a empleados de las OREs 4. Un cuestionario a consejeros de las OREs Se aplic una muestra piloto en la ORE Toluca para obtener: observaciones, registros o mediciones de variables, sucesos, contextos, categoras u objetos que son de inters para nuestro estudio; la muestra piloto fue de:

51 1. Doce cuestionarios a solicitantes de servicios

2. Diez cuestionarios a consejeros 3. 4. Seis cuestionarios a empleados Tres rejillas de observacin a empleados de las OREs Los resultados obtenidos se analizaron y lo que la muestra piloto aport en comentarios de los sujetos participantes, se redise en las herramientas; como quitar siglas de: DGPS y escribir Direccin General de Previsin Social, eliminar el espacio de nombre en los cuestionarios de los empleados y consejeros, ellos comentaron el riesgo de ser identificados por los superiores y la posibilidad de malos entendidos, por ello se elimin esa pregunta; del cuestionario para empleados; se explicitaron las preguntas para evaluar a los subdirectores, especificando los nombres de cada uno, ya que las preguntas eran confusas en cuanto a generalizar la evaluacin de los tres subdirectores; de los dos cuestionarios a consejeros se conjuntaron ambas herramientas para quedar slo una, que rescatara las preguntas principales. Las herramientas que quedaron definitivamente cubren la confiabilidad y la validez, despus de hacer un anlisis minucioso de la muestra piloto; como lo deja dicho Kerlinger (1979.p.138, mencionado en Hernndez .2002. p 347) al invitar al investigador a plantearse la siguiente pregunta respecto a la validez de un instrumento Est midiendo lo que cree que est midiendo? Si es as su medida es vlida; si no, no lo es.

3.6 Procesamiento y anlisis de la informacin obtenida. Implicar; ordenar, comprender, describir, interpretar y explicar el problema de investigacin, a travs de una codificacin de datos, clasificados en categoras.

52 Sampieri (2003, p. 494) menciona lo siguiente: Si los datos recolectados fueron cualitativos, el anlisis, en consecuencia, es cualitativo, por lo que puede tener algn anlisis cuantitativo (en particular, conteo de frecuencias de aparicin de categoras)

Vivir Mejor

Metodologa
Investigacin aplicada Dejando lneas abiertas de investigacin

El Mtodo de Encuesta con un perfil Etnogrfico

Conclusiones y recomendaciones

Bajo un enfoque mixto; Cuanti-cuali Con un alcance exploratorio-descriptivo

Anlisis y discusin de resultados

Seleccionados de forma intencional de 95 sujetos a investigar

Partiendo de la tcnica observacin, de tipo participante, estructurada.

Bajo un Diseo No experimental-Longitudinal

Usando herramientas de recoleccin: cuestionario y rejilla de observacin

Con pruebas piloto

Captulo 4. Anlisis de resultados

4.1 Anlisis

53

Se ha elaborado un anlisis geogrfico y socioeconmico de las ocho Oficinas regionales de empleo en el estado de Mxico, en donde se ha observado que existen diferencias significativas en los niveles geogrficos y socioeconmicos. Que se explican a continuacin: De acuerdo con el lugar de competitividad regional, Chimalhuacn, Naucalpan, Ecatepec, Nezahualcyotl, Tlalnepantla, Toluca y Tultitln debido a su ubicacin y dinmica poblacional, presentan fuertes oportunidades de desarrollo (cuadro 1). Por su parte, Amecameca, Ecatepec, Toluca y Zumpango son los ms competitivos en el factor la Poblacin Econmicamente Activa, lo cual es indicio de que la mayora de la poblacin cuenta con algn tipo de empleo. En contraparte, Ixtapan de la Sal, Tejupilco y Valle de Bravo estn clasificados como econmicamente rezagados, lo que indica que gran parte de sus habitantes carece de empleo formal. Por su parte, Atlacomulco, Cuautitln Izcalli, Lerma y Toluca aparecen como regiones industrializadas y Ecatepec, Toluca, Valle de Bravo y Zumpango destacan por su infraestructura vial. Si consideramos la competitividad global de los municipios, se genera un solo factor, que maximiza la varianza explicada de cada variable, en este caso los resultados obtenidos indican que los diez municipios ms competitivos del Estado de Mxico son: Tlalnepantla de Baz, Naucalpan de Jurez, Cuatitiln Izcalli, Toluca, Ecatepec de Morelos, Atizapn de Zaragoza, Tultitln, Huixquilucan, Coacalco de Berriozbal y Lerma.

Por otra parte, los diez municipios menos competitivo si consideramos la competitividad global son: Zacualpan, Sultepec, Amanalco, San Felipe del Progreso, Ixtapan del Oro, San Jos del Rincn, El Oro, Otzoloapan, Zumpahuacn y Coatepec Harinas. La posicin de estos municipios se justifica principalmente por la dimensin de poblacin econmicamente rezagada. Tambin se analiza el factor socioeconmico de las 8 OREs con lo cual se concluye que las regiones ms competitivas son Tlalnepantla, Nezahualcyotl, intermedias Ixtapaluca, Ecatepec, Toluca y Atlacomulco las ms bajas Tejupilco y Valle de Bravo. Finalmente, en este sentido, la capacidad tiene una relacin directa con el nivel de atraccin y retencin de la inversin hacia los municipios, la densidad de poblacin, la actividad industrial y la urbanizacin municipal, e inversa al ndice de marginacin;

54 indiscutiblemente es generadora de bienestar en la poblacin. En los cuadros 1 y 2, se presentan los principales resultados de la capacidad de los municipios por dimensin o factor, geogrfico y socioeconmico que ocupan las regiones.

Cuadro1 FACTORES 1. Mejores desarrollo 2. Poblacin rezagada oportunidades de Municipios Ecatepec, Toluca, Naucalpan, Tlalnepantla de Baz, Nezahualcyotl, Atizapn de Zaragoza, Cuautitln Izcalli, Tultitln, Chimalhuacn y Huixquilucan Tlatlaya, Amatepec, Sultepec, Otzoloapan, Tejupilco, Zacualpan, Luvianos, Villa Victoria, Texcaltitln y Donato Guerra Tlatlaya, Amatepec, Sultepec, Otzoloapan, Tejupilco, Zacualpan, Luvianos, Villa Victoria, Texcaltitln y Donato Guerra Tlalnepantla, Tepotzotln, Lerma, Naucalpan, Toluca, Apaxco, Ocoyoacac, Atlacomulco, Otzolotepec, y Ayapango. Valle de Bravo, Toluca, Jaltenco, San Felipe del Progreso, Almoloya de Jurez, Metepec, Villa Guerrero, Tejupilco, Jilotzingo, Tlatlaya, Ocoyoacac.

econmicamente

3. Carencia de servicios pblicos (agua entubada y luz elctrica) 4. Mayor crecimiento produccin de la

6. Mejor Red carretera y PIB por sector de actividad en relacin a la longitud de la red carretera asfaltada 7. Mayor ndice de participacin Huixquilucan, Tlalnepantla, Donato Guerra, en la economa por gnero Nezahualcyotl, San Mateo Atenco, San Martn de las Pirmides, Tejupilco, Ayapango, Naucalpan de Jurez, San Jos del Rincn.

Factor socioeconmico de las ocho oficinas regionales de empleo: Cuadro 2 Atlacomulco Se relaciona con la poblacin econmicamente rezagada y el crecimiento de la produccin en el

55 mediano plazo. Con 76,639 habitantes. El crecimiento de la produccin hace referencia a la industria, uno de los municipios ms industrializados es Atlacomulco. El rezago hace referencia a la poblacin en general, que carece de algunos servicios pblicos. Se relaciona con Oportunidades de desarrollo econmico y participacin en la economa por gnero. Entran en el factor de oportunidades de desarrollo, dado que colindan con la Ciudad de Mxico, y esta cercana hace que la gente independientemente de su gnero encuentre empleos. Con 600,000 habitantes. Se relaciona con desarrollo econmico, poblacin econmicamente activa, red carretera y PIB por sector de actividad. El primer factor hace referencia nicamente a Ecatepec, est en constante crecimiento y es el municipio ms poblado del Estado de Mxico con 1.688.000 habitantes. La regin tiene altos ndices de empleo por su cercana con el Distrito Federal y cuenta con suficientes redes carreteras, porque se encuentra Teotihuacn, el cual es altamente turstico. Conformada por el municipio de Nezahualcyotl, el segundo municipio ms grande del Estado en extensin territorial y en poblacin con 1, 225,000 habitantes. Se relacionan con: Oportunidades de desarrollo econmico, Sociedad preparada y participacin en la economa por gnero. Esta regin es una de las mejores en desarrollo econmico. Presenta el menor crecimiento de la produccin en el mediano plazo, lo que indica que no es una regin industrializada. Texcoco Se asocia con Sociedad preparada. Carece de empleos, al no ser industrializada y de una apropiada red carretera. Se asocia con poblacin econmicamente rezagada y sociedad preparada. Aunque la mayora de los municipios carecen de servicios pblicos, tiene una esperanza de vida alta: Tejupilco No est lo suficientemente industrializada, carece de empleo. Se asocia con oportunidades de desarrollo econmico y Sociedad preparada. Cuenta con un buen desarrollo econmico. Con 683,608 habitantes. Tambin se relaciona con el crecimiento de la produccin en el mediano plazo, la regin est industrializada, aunque requiere generar ms empleos para mejorar en el rubro de poblacin econmicamente activa. Naucalpan Se explica con oportunidades de desarrollo econmico y participacin en la economa por gnero. La regin est compuesta por municipios grandes y muy poblados con 858,711 habitantes y Nicols Romero con 269,546 habitantes. Aunque su desarrollo econmico no es tan alto, no tiene grandes carencias en servicios pblicos.

Ixtapaluca

Ecatepec

Nezahualcyotl

Tejupilco

Tlalnepantla

56 Toluca Se asocia con: oportunidades de desarrollo econmico, crecimiento de la produccin en el mediano plazo, poblacin Econmicamente Activa y red carretera y PIB por sector de actividad. Es una de las ms competitivas, est en constante desarrollo econmico. Cuenta con municipios industrializados como Toluca y tursticos como Tenango del Valle. Cuenta con carreteras que la comunican con ciudades importantes, como la Ciudad de Mxico. Lerma tambin se asocia con el crecimiento de la produccin en el mediano plazo. Casi todos los municipios estn industrializados: San Mateo Atenco, la mayora de su poblacin se dedica a la industria del zapato; Lerma, Capulhuac, Ocoyoacac y Santiago Tianguistenco cuentan con corredores industriales. Ixtapan de la Sal Esta regin carece de algunos servicios pblicos y cuenta con ndices de pobreza altos. Otros municipios de la regin generan bastantes empleos durante todo el ao, ya que la mayora de los municipios de esta regin son tursticos: Ixtapan de la Sal, Tenancingo, Tonatico y Malinalco. Se asocia con poblacin econmicamente rezagada. Valle de Bravo sobresale por la red carretera, es altamente turstico y vacacional. Esta regin no es tan industrializada, no cuenta con un desarrollo econmico tan fuerte.

Valle de Bravo

De este anlisis realizado, se subraya lo siguiente: El lugar que ocupa el Estado de Mxico en la produccin nacional se explica en buena medida por su histrico desarrollo industrial. De hecho, la dinmica del PIB estatal parece estar estrechamente relacionada con la de la produccin manufacturera; en consecuencia, an muestra una fuerte tendencia hacia la especializacin de su produccin y de su mano de obra en actividades secundarias, principalmente en manufactura. Sin embargo, la elevada concentracin de la poblacin en algunas regiones y la consecuente urbanizacin han provocado un incremento sustancial del sector servicios. As, la economa mexiquense muestra una estructura caracterstica de las economas de ingreso medio: un sector primario declinante con tasas de crecimiento altamente voltiles, un sector secundario de tamao intermedio que muestra un crecimiento estable y altamente dependiente de la dinmica de las economas nacional e internacional, y un sector servicios que concentra la mayor parte de la actividad productiva y que exhibe elevadas tasas de crecimiento altamente voltiles.

57

Finalmente, se debe reconocer que la poltica en materia de empleo que se aplica en el Estado de Mxico ha rendido frutos, sin embargo, se deben fortalecer stas y otras polticas para incrementar el nmero de empleos que anualmente demanda la poblacin que se incorpora al mercado de trabajo. El empleo debe considerarse una meta esencial de las polticas econmicas y sociales, al igual que lo son las metas de inflacin u objetivos de crecimiento, porque es claro que la generacin de empleos favorece la distribucin del ingreso, evita problemas sociales y permite aprovechar un factor de la produccin que en nuestro pas y en el Estado de Mxico es abundante: el trabajo.

4.3Vaciado de datos de las herramientas de recoleccin de datos

Oficinas Regionales de Empleo/ No. de sujetos observados y encuestados 1.- TOLUCA (10 sujetos) 2.- ATLACOMULCO (10 sujetos) 3.-VALLE DE BRAVO (3 sujetos) 4.-TEJUPILCO (6 sujetos) 5.-TLALNEPANTLA (5 sujetos) 6.-ECATEPEC (6 sujetos) 7.-NEZAHUALCYOTL (9 sujetos) 8.-IXTAPALUCA (9 sujetos) ANEXO 1(Opcin mltiple)

PREGUNTA

1 Toluca

2 Atlacomulco

3 V Bravo

4
Tejupilco

5
Tlaln

6
Ecatepec

7
Neza

8 58
Ixtapaluca

1.-La recepcionista lo atendi

No contesto N/a Mal Regular Bien Muy bien Excelente
1/10% 0 0 0 1/10% 5/50% 3/30% 0 0 0 0 2/20% 5/50% 3/30% 0 0 0 0 1/33% 1/33% 1/33% 0 0 0 0 0 1/16.5% 5/83.5% 0 0 0 0 2/40% 1/20% 2/40% 0 0 0 0 2/33% 0 4/66% 0 0 0 0 4/44.4% 3/33.3% 2/22.2%

0 0 0 0 3/33.3% 4/44.4% 2/22.2%

2.- Considera que el tiempo que esper para que lo atendiera el consejero estuvo.
No contesto N/a Mal Regular Bien Muy bien Excelente
0 0 1/10% 1/10% 2/20% 6/60% 0 0 0 0 4/40% 4/40% 2/20% 0 0 0 0 1/33% 2/66% 0 0 0 0 0 1/16.5% 2/33% 3/50% 0 0 0 0 1/20% 0 4/80% 0 0 0 0 2/33% 2/33% 2/33% 1/11.1% 0 0 1/11.1% 3/33.3% 1/11.1% 3/33.3% 0 0 0 0 8/88.8% 1/11.1% 0

3.- El consejero de empleo lo atendi

No contesto N/a Mal Regular Bien Muy bien Excelente
0 0 0 0 0 3/30% 7/70% 0 0 0 1/10% 3/30% 6/60% 0 0 0 0 0 1/33% 1/33% 1/33% 0 0 0 0 0 2/33% 4/66% 0 0 0 0 1/20% 1/20% 3/60% 0 0 0 0 1/16.5% 2/33% 3/50% 0 0 0 0 3/33.3% 2/22.2% 4/44.4% 0 0 0 0 1/11.1% 3/33.3% 5/55.5%

4.- La explicacin que le dio fue

No contesto N/a Mal Regular Bien Muy bien Excelente
0 0 0 0 0 2/20% 8/80% 0 0 0 1/10% 3/30% 6/60% 0 0 0 0 0 1/33% 1/33% 1/33% 0 0 0 0 1/16.5% 0 5/83.5% 0 0 0 0 1/20% 0 1/80% 0 0 0 1/16.5% 0 0 5/83.5% 0 0 0 1/11.1% 1/11.1% 3/33.3% 4/44.4% 0 0 0 0 1/11.1% 5/55.5% 3/33.3%

5.- El consejero escuch sus dudas y necesidades

No contesto N/a Mal Regular Bien Muy bien Excelente
0 0 0 0 1/10% 1/10% 8/80% 0 0 0 1/10% 2/20% 6/60% 1/10% 0 0 0 0 1/33% 2/66% 0 0 0 0 0 0 2/33% 4/66% 0 0 0 0 1/20% 1/20% 3/60% 0 0 0 0 1/16.5% 0 5/83.5% 0 0 0 1/11.1% 3/33.3% 2/22.2% 3/33.3% 0 0 0 0 1/11.1% 6/66.6% 2/22.2%

6.-La cantidad de documentos que le solicitaron est

No contesto
0 0 1/33% 0 0 0 0 0

59

Vaciado de datos del ANEXO 2(Opcin mltiple)

PREGUNTA

1
Toluca

2
Atlacomulco

OFICINAS REGIONALES DE EMPLEO 3 4 5 6

V Bravo Tejupilco Tlanepantl a Ecatepec

7
Neza

60

8 Ixtapaluca

1. Considera que la recepcionista atiende a los solicitantes

No contesto N/a Mal Regular Bien Muy bien Excelente 0 0 1/20% 1/20% 1/20% 1/20% 1/20% 0 4/80% 0 0 0 0 1/20% 0 3/100% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1/25% 3/75% 0 0 0 0 0 3/60% 2/40% 0 0 0 0 0 4/80% 1/20% 0 0 0 0 0 5/100 % 0 0 0 1/20% 0 0 3/60% 1/20% 0

2.- Considera que dispone Usted del tiempo necesario para atender a cada solicitante.
No contesto N/a Mal Regular Bien Muy bien Excelente 0 0 0 0 1/20% 3/60% 1/20% 0 0 0 0 1/20% 3/60% 1/20% 0 0 0 0 0 0 3/100% 0 0 0 0 0 2/50% 2/50% 0 0 0 1/20% 1/20% 2/40% 1/20% 0 0 0 3/60% 0 2/40% 0 0 0 0 0 4/80% 1/20% 0 0 0 0 0 3/60% 2/40% 0

3.- Conoce y aplica el contenido del Instructivo de Trabajo para la Consejera de Empleo 13.- Su labor y seguimiento
Mal No contesto Regular N/a Bien Mal Muy bien Regular Excelente Bien 4.- El trato de los Muy bien solicitantes hacia usted es Excelente No contesto 14.- Conoce y aplica el N/a contenido del Manual del Mal Consejero SISNE Regular No contesto Bien N/a Mal Muy bien Regular Excelente Bien 5.- La comprensin de su Muy bien explicacin por parte de los Excelente No contesto para que los solicitantes N/a consigan un empleo es

solicitantes es 15.- La eficiencia en el No contesto trabajo de sus compaeros N/a de la ORE es

Mal No contesto Regular N/a Bien Mal Muy bien Regular Excelente Bien 6.-La entrega de Muy bien documentos de los Excelente

0 0 1/20% 0 0 0 1/20% 1/20% 2/40% 0 1/20% 3/60% 1/20% 0 0 0 0 0 0 1/20% 0 2/40% 1/20% 2/40% 2/40% 1/20% 0 0 0 0 0 0 0 0 1/20% 1/20% 3/60% 1/20% 1/20% 2/40% 0 2/40%

0 0 0 0 0 0 2/40% 0 1/20% 0 2/40% 2/40% 2/40% 1/20% 0 0 0 0 0 1/20% 0 0 2/40% 0 2/40% 1/20% 3/60% 1/20% 0 0 0 0 0 0 1/20% 0 2/40% 0 2/40% 0 3/60% 2/40%

1/33.3% 2/66.6% 0 0 0 0 0 1/33.3% 0 0 0 1/33.3% 1/33.3% 0 0 0 0 0 0 0 1/33.3% 1/33.3% 1/33.3% 0 2/66.6% 0 1/33.3% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2/66.6% 0 1/33.3% 1/33.3% 1/33.3% 1/33.3%

0 0 0 0 1/25% 0 0 0 2/50% 0 1/25% 2/50% 1/25% 1/25% 0 0 0 0 0 3/75% 0 0 1/25% 1/25% 0 1/25% 1/25% 1/25% 0 0 0 0 1/25% 0 1/25% 0 1/25% 0 1/25% 0 3/75% 1/25%

0 0 0 0 0 0 1/20% 0 3/60% 0 1/20% 2/40% 1/20% 2/40% 0 0 0 0 1/20% 1/20% 0 0 2/40% 0 2/40% 1/20% 2/40% 1/20% 0 0 0 1/20% 0 0 1/20% 0 3/60% 0 1/20% 2/40% 1/20% 1/20%

0 0 0 0 1/20% 0 3/60% 2/40% 1/20% 0 0 2/40% 1/20% 0 0 0 1/20% 1/20% 0 1/20% 0 1/20% 2/40% 0 0 3/60% 0 1/20% 0 0 0 0 2/40% 0 3/60% 1/20% 0 1/20% 0 2/40% 0 1/20%

0 0 0 0 0 0 0 0 4/80% 0 1/20% 0 4/80% 1/20% 0 0 0 0 0 5/100 0 % 0 0 0 0 0 5/100% 0 0 0 0 0 0 0 1/20% 0 4/80% 0 0 0 5/100% 0

0 0 0 0 0 0 1/20% 0 3/60% 0 1/20% 2/40% 2/40% 1/20% 0 0 0 0 1/20% 1/20% 0 0 4/80% 0 0 2/40% 1/20% 1/20% 0 0 0 0 0 0 0 0 4/80% 2/40% 1/20% 1/20% 0 2/40%

61 Anexo 3
Dentro de la rejilla de observacin a tres consejeros se encontr lo siguiente: Dentro de los cdigos del comportamiento observable: MI = mantiene inters en las actividades a realizarse. DE = demuestra conocimiento en su trabajo. AO = aporta opiniones sobre el trabajo y propone mejoras. RF = registra en el formato oficial los datos del solicitante. AI = es atento e informa oportunamente a las personas que solicitan el servicio. DE = denota empata por las dems personas. IPS= se interesa en los problemas que surgen en el servicio y propone soluciones. IN= muestra comunicacin no verbal de inters y ayuda en cuanto a: postura; posicin de manos, movimientos, mirada.

Oficinas Regionales de Empleo TEMS

MI = mantie ne inters en las activida des a realizar se DE = demues tra conoci miento en su trabajo. AO = aporta opinion es sobre el trabajo y propon e mejoras

1
Bien=66 % Regular= 33%

2
Bien=66 % Excelent e=33%

3
Excelen te=100 %

4
Excelent e= 100%

5
Excelent e=33%

6
Excelen te=100 %

7
Excelen te=100 %

8
Excelen te=66%

Bien=66 %

Regular =33%

Bien=33 % Regular= 33% Deficient e=33%

Bien=67 % Excelent e=33%

Excelen te= 100%

Excelent e= 100%

Excelent e=66%

Excelen te=100 %

Excelen te= 100%

Excelen te=66% Bien=3 3%

Regular = 33%

Deficie nte=10 0%

Deficie nte=67 %

Excelen te=100 %

Excelent e=100%

Excelent e=66%

Excelen te=100 %

Excelen te= 66% Bien=3 3%

Excelen te=66% Bien=3 3%

Regula r=33%

Regula r= 33%

62
.

RF = registra en el formato oficial los datos del solicita nte. AI = es atento e informa oportun amente a las persona s que solicita n el servicio . DE = denota empata por las dems persona s.

Regular =66% Bien=3 3%

Bien=3 3%

Bien=1 00%

Excelent e=100%

Bien= 66%

Excelen te=100 %

Bien=1 00%

Excelen te=66%

Regula r=66%

Bien=2 Regular =1

Excele nte=33 %

Excelen te=100 %

Excelent e=100%

Excelent e=66%

Excelen te=100 %

Bien=1 00%

Excelen te=33%

Bien=3 3%

Regular = 33%

Bien=3 3%

Regula r=33%
Bien=33 % Bien=66 % Excelen te=100 % Bien=33 % e=100% Bien=33 % Excelent e=66% Excelen te=66% Bien=3 3% Excelen te=66% Bien=3 3% Excelen te=33% Deficien te=33% Bien=3 3%

Regular= 33% Deficient e=33%

Regular =33%

IPS= se interesa en los proble mas que surgen en el servicio y propon e solucion es.

Deficie nte=10 0%

Regula r=66%

Excelen te=100 %

Excele nte=6 6%

Excele nte=6 6%

Excelen te=100 %

Excelen te=100 %

Excelen te=66%

Deficie nte=33 %

Bien=3 3%

63
IN= muestr a comuni cacin no verbal de inters y ayuda en cuanto a: postura ; posicin de manos, movimi entos, mirada.

Regular =66%

Regular =100%

Excelen te=100 %

Bien=33 %

Excelent e=33%

Excelen te=66%

Excelen te=33% Bien=3 3% Regular =33%

Excelen te=33% Bien=3 3%

Deficie nte=33 %

Bien=66 %

Bien=3 3%

En cuanto a las instalaciones de la Ores: Oficinas Regionales de Empleo TEMS

LF=Lugar fsico accesible al pblico

1
Regula r=66% Bien= 33%
Regula r= 100%

2
Excelen te=100 %

3
Excelen te=100 %

4
Excelen te=100 %

5
Excelen te=100 %

6
Excelen te=100 %

7
Bien=1 00%

8
Deficient e=100%

LO=Limpi eza de las oficinas

Excelen te=100 %

Excelen te=100 %

Excelen te=100 %

Excelen te=100 %

Excelen te=100 %

Excelen te=100 %

Bien=10 0%

SS=Sillas o sillones para que el pblico se siente ERP=Exhi bidor de revistas de empleo y capacitaci

Regula r=66% Bien=3 3% Regula r=33% Bien=6 6%

Excelen te=100 %

Excelen te=100 %

Regular = 100%

Regula r=66% Bien= 33%

Bien=1 00%

Regula r= 100%

Deficie nte=10 0%

Excelen te=100 %

Excelen te=100 %

Excelen te=100 %

Regula r= 66% Excelen te=

Excelen te=33%

Excelen te=33% Bien=6 6%

Excelent e=100%

64
n y el peridico. ARO=Arch iveros y registros ordenados Bien=6 6% Regular =33% Bien=1 00% Excelen te=100 % Excelen te=100 % 33% Bien=6 6% Excelen te=100 % Deficie nte=66 % Excelent e=66% Bien=33 %

Bien= 100%

Bien= 33%
Excelen te=100 % Excelen te=100 % Excelen te=33% Bien=6 6% Excelen te=100 % Excelen te=66% Bien=3 3% Excelen te=33% Bien=6 6% Bien=1 00% Excelen te=100 % Bien=6 6% Regular =33% Bien=6 6% Excelen te=33% Excelen te=100 %

MO=Mant enimiento de la oficina

Regula r= 100%

Regular = 100%

HA=Horar ios de atencin

Regula r= 100%

Excelen te=100 %

Excelen te=100 %

Excelen te=33% Bien=6 6% Bien=1 00%

Regular = 100%

APE=Aspe cto de arreglo personal de los empleado s CCE= Coordinaci n para el trabajo entre empleado s

Bien=1 00%

excelen te= 100%

Excelen te=100 %

Excelen te=100 %

Bien=66 %

Bien=3 3% Regula r=33% Deficien te=33% Deficien tes=66 % Regular =33% Chica de servicio social

excelen te= 100%

Excelen te=100 %

Excelen te=100 %

Excelen te= 10 Excelen te=100 % 0%

Excelen te=33%

Bien=6 6% Excelen te=33%

Bien=66 %

Bien=6 6% Excelen te=33% Regular =66% Regular =66% Chica de servicio social

RCP=Rece pcionista con perfil

No hay recepci onista

Excelen te=100 %

No hay recepci onista

Bien=6 6% Excelen te=33%

Polica
Bien=6 6%

65

Anexo 4

1.

Con qu frecuencia eres citado por alguna o las tres subdirecciones (Empleo, Programas Federales y Desarrollo de los trabajadores) de la DGPS para tratar asuntos de: planeacin, coordinacin y evaluacin? Subdirecciones Oficinas Regionales de

Empleo Empleo Lic. Antonio la Madrid 1 2 3 4 5 6 7 8

Frecuencia

Cada ao Cada 6 meses Cada mes

0%

0%

0%

0%

3= 60% 1=20 % 0%

1=20 % 3= 60% 0%

3= 60% 0% 1=20 %

2= 40%

0% 0%

1=20% 1=20%

0% 0%

1=3 3% 1=3 3%

0% 2= 40%

66

Cada quincen a Nunca

0% 5= 100%

0% 0%

0% 3= 60%

0% 0%

0% 0%

0% 1= 20%

1=20 % 0

0% 1= 20%

Subdirecciones Oficinas Regionales de Empleo Programas Federales Lic. Magaly Daz 1 2 3 4 5 6 7 8

Frecuencia

Cada ao Cada 6 meses Cada mes Cada quincen a Nunca

1=20% 0%

0%

1=2 5% 1=2 5% 1=2 5% 0% 0%

4= 80% 0% 0% 0% 0%

0%

0%

2= 40%

0% 0% 0% 4= 80%

4= 80% 0% 0% 0%

0% 0% 0% 3= 100%

2= 40% 0% 0% 3= 60%

0% 0% 2= 40% 1=20 %

2= 40% 0% 0% 1=20%

Subdirecciones Oficinas Regionales de Empleo 1 Desarrollo de 2 3 4 5 6 7 8

67
Trabajadores Lic. Ral Snchez Frecuencia

Cada ao Cada 6 meses

0%

0%

0%

1=25 % 1=25 % 1=25 % 1=25 % 0

3= 60% 0%

0%

0%

0%

0%

3= 60% 0% 0%

0%

2= 40% 0% 0%

1= 20 % 0% 1= 20 % 1= 20 %

0%

Cada mes Cada quincen a Nunca

0% 0%

0% 0%

0% 0%

0% 0%

5= 100%

3= 60%

0%

0%

3= 60%

4= 80%

2. Qu tipo de atencin con respecto de tu labor cotidiana recibes por parte de los Subdirectores? Subdirecciones Oficinas Regionales de Empleo Empleo Lic. Antonio la Madrid 1 2 3 4 5 6 7 8

Frecuencia

Mucho inters

0%

1= 20 % 1= 20 % 0%

0% 1= 25% 0% 3= 75% 0%

3= 60% 1=20 % 1=20 %

0%

3= 60% 2= 40% 0%

0%

Inters

0%

2= 40% 2= 40%

0%

Poco

1=20 %

1= 33%

0%

68
inters Ningn inters

4= 80%

0%

2=6 6%

0%

0%

1=20%

0%

0%

Subdirecciones Empleo Programas Federales Lic. Magaly Daz 1 2 3 4 5

Oficinas Regionales de

Frecuencia

Mucho inters

0% 1=20 % 3= 60% 2= 40%

4= 80% 1=2 0% 0%

0% 0% 1=33 % 2= 66%

1= 25% 3=7 5% 0%

3= 60% 1=20 % 1=20 % 0%

0% 2= 40% 2= 40% 1=20%

1=20% 1=20% 0%

1=20 % 3= 60% 0%

Inters Poco inters Ningn inters

0%

0%

0%

1=20 %

Subdirecciones Regionales de Empleo Desarrollo de Trabajadore s Lic. Ral Snchez 1 2 3 4 5 6

Oficinas

Frecuencia

Mucho inters

0%

1= 20 %

0%

1=25%

2= 40%

1=20%

1=20%

0%

69

Inters

0% 1=2 0% 4= 80%

0% 0%

0% 1=3 3% 2=6 6%

3=75% 0%

0% 1=20 % 0%

1=20% 2= 40% 1=20%

1=20% 0%

2= 40% 0%

Poco inters Ningn inters

0%

0%

0%

2= 40%

3. Con qu frecuencia los subdirectores visitan tu oficina regional y retroalimenta tu trabajo? Subdirecciones Oficinas Regionales de Empleo Empleo Lic. Antonio la Madrid Frecuencia

Cada ao Cada 6 meses Cada mes Cada quincen a Nunca

0% 0% 1=20% 0% 4= 80%

0% 1=20 % 0% 0% 1=20 %

0% 0% 0% 0% 3=100 %

1=25 % 2=50 % 1=25 % 0% 0%

2= 40% 2= 40% 1=20% 0% 0%

3= 60% 0% 0% 0% 2= 40%

0% 2= 40% 2= 40% 0% 0%

4= 80% 1=20% 0 0% 0%

Subdirecciones Regionales de Empleo Programas Federales Lic. Magaly Daz 1 2 3 4 5

Oficinas

70

Frecuencia

Cada ao Cada 6 meses Cada mes Cada quincen a Nunca

0% 0% 0% 0% 5= 100 % Subdirecciones

1=20% 1=20% 1=20% 0% 1=20%

0% 0% 0% 0% 3=10 0%

2=50 % 2=50 % 0% 0% 0%

3= 60% 1=20% 0% 0% 0%

2= 40% 0% 0% 0% 3= 60%

0% 2= 40% 0% 0% 0%

2= 40% 1=20 % 0% 0% 2= 40%

Oficinas Regionales

de Empleo Desarrollo de Trabajadore s Lic. Ral Snchez Frecuencia

Cada ao Cada 6 meses Cada mes Cada quincen a Nunca

0% 0% 0% 0% 5= 100 %

0% 1=2 0% 0% 0% 1=2 0%

0% 0% 0% 1= 33% 2= 66%

1=25% 1=25% 1=25% 0% 1=25%

2= 40% 1=20% 0% 0% 0%

4= 80% 0% 0% 0% 1=20%

0% 2= 40% 0% 0% 0%

1=20 % 0% 0% 0% 3= 60%

4. Con qu frecuencia participas en trabajos de equipo, en los cuales desarrollas actividades que te permiten exponer e intercambiar ideas, aportaciones, opiniones y experiencias con tus compaeros en tu propia Ore. 1 2 3 4 5 6 7 8

71
Cada ao 0% 0% 0% 0% 2= 40% 3= 60% 0% 3= 60 % 0% 0% 0%

Cada 6 meses

0%

1=2 0% 2= 40% 2= 40%

0%

2= 50 % 1= 25 % 1= 25 % 0%

0%

0%

Cada mes

2= 40% 1=20 %

0%

0%

5= 100% 0%

0%

Cada quincena

1= 33 % 2= 66 %

0%

0%

4= 80%

nunca

2= 40%

0%

0%

2= 40 %

0%

1=20 %

5. Con qu frecuencia asistes a cursos de capacitacin organizados por la subdireccin correspondiente? 1 2 3 4 5 6 7 8 Cada ao 1=20 % 0% 1=2 0% 4= 80% 0% 0% 0% 4= 80% 0% 4= 80 % 0% 5= 100% 0% 4= 80% 1=20 % 0%

Cada 6 meses

1= 33 % 0%

3= 75 % 1= 25 % 0% 0%

Cada mes

0%

0%

0%

0%

Cada quincena nunca

0% 4= 80%

0% 0%

0% 2= 66 %

0% 0%

0% 0%

0% 0%

0% 0%

6. Te toman en cuenta para la planeacin de los cursos de capacitacin que se ofertan en tu trabajo?

72

1 si 1=20 %

2 5= 100 % 0%

3 1= 33 % 1= 33 %

4 2= 50 % 2= 50 %

5 3

6 2

7 4

8 5

no

0%

1=20 %

0%

7. Cuentas con el material y equipo de oficina necesario para realizar tus actividades? 1 2 3 4 5 6 7 8 si 4 4 0% 1= 25 % no 0% 1=2 0% 3= 10 0% 3= 75 % 5 0% 1= 20 % 4 2 4

8. Las oficinas en las que laboras cuentan con las instalaciones necesarias para que puedas realizar tu labor exitosamente? 1 2 3 4 5 6 7 8 si 1=20 % 4= 80% 5= 100 % 0% 1= 33 % 2= 66 % 1= 25 % 3= 75 % 0% 5= 10 0% 0% 3= 60% 2= 40% 1=20 % 4= 80%

no

5= 100 %

73

9. Recibes de los subdirectores de la DGPS orientacin oportuna y adecuada para realizar tu trabajo cotidiano con calidad?

Subdirecciones Empleo Empleo Lic. Antonio la Madrid Frecuencia

Oficinas Regionales de

Si No

0% 5= 100% Subdirecciones

2= 40% 0%

0% 3=1 00%

2= 50% 2= 50%

3= 60% 1=20 %

1=2 0% 4= 80%

2= 40% 1=20 %

4= 80% 1=20%

Oficinas Regionales de

Empleo Programas Federales 1 2 3 4 5 6 7 8

Lic. Magaly Daz Frecuencia

Si No

0 5= 100%

4 0%

0 3= 100%

1= 25% 2= 50%

3 1=20 %

1 4= 80%

2 0%

4 1=20 %

Subdirecciones Oficinas Regionales de Empleo Desarrollo de Trabajadores 1 2 3 4 5 6 7 8

74
Lic. Ral Snchez

Frecuencia

Si No

0% 5= 100%

2= 40% 0%

0% 3= 100%

2= 50% 2= 50%

2= 40% 1=20 %

1=2 0% 4= 80%

2= 40% 0%

2= 40% 2=40%

10. El trato hacia tu trabajo y persona por parte de los subdirectores es? Oficinas Regionales de Empleo Empleo 1

Subdirecciones

Lic. Antonio la Madrid Frecuencia

Muy agradable

0%

1= 20 % 1= 20 % 0% 0%

0%

1= 25% 3= 75% 0% 0%

1=2 0% 4=8 0% 0% 0%

2= 24% 3= 36% 0% 0%

0%

1=20 % 3= 36% 1=20 % 0%

Agradable

1=1 2% 3= 36% 1=2 0%

0%

5= 100% 0% 0%

Desagradabl e Muy desagradabl e

0% 2= 66%

Subdirecciones Programas Federales 1 2 3 4

Oficinas Regionales de Empleo 5 6 7 8

75

Lic. Magaly Daz

Frecuencia

Muy agradable Agradable Desagradabl e Muy desagradabl e

1=1 2% 3= 36% 0% 0%

4=8 0% 1=1 2% 0% 0%

0% 2= 66% 0% 0%

1= 25% 2= 50% 1= 25% 0%

3= 36% 2= 40% 0% 0%

0% 4=80 % 0% 0%

1=1 2% 2= 40% 0% 0%

2= 40% 3= 36% 0% 0%

Subdirecciones Regionales de Empleo Desarrollo de Trabajadore s Lic. Ral Snchez 1 2 3 4 5 6

Oficinas

Frecuencia

Muy agradable

1= 12 % 0% 2= 40 % 1= 12 %

2= 40% 0% 0%

0%

2= 50% 2= 50% 0%

2= 40% 2= 40% 0%

0%

0%

1=1 2% 1=1 2% 1=1 2% 1=1 2%

Agradable Desagradabl e

0% 0%

3= 36% 0%

100 % 0%

Muy desagradabl e

0%

2= 66%

0%

0%

0%

0%

76

4.4 Discusin

Segn los datos arrojados por el INEGI; a tasa ms alta de desempleo de los ltimos aos en Mxico, se dio en el segundo trimestre del 2007, con el 5.9%, derivados de este resultado se establecieron estrategias y objetivos claros para reducir este indicador, logrando reducirse al 4.3%, durante el perodo equivalente del 2008; misma que desafortunada y en congruencia con la crisis actual aument al 7% durante el segundo trimestre del 2009. A partir de la ltima dcada, el sector terciario se ha convertido en la primera fuerza generadora de empleo en la entidad, aunque tambin, ocupa el primer lugar por el alto nmero de empleos perdidos a causa de la rotacin de personal. En trminos generales durante el 3er. bimestre, el 8%, de la poblacin ocupada tuvo una percepcin de uno a dos salarios mnimos. Establecindose tambin que las personas ms empleadas con el 55% son las que tienen un nivel de secundaria y educacin media superior. La diversificacin de la economa estatal, apuntalada por los centros industriales, de negocios y servicios ubicados en las zonas conurbadas del D.F. y Toluca propician, en buena medida, la aportacin del Estado de Mxico al PIB nacional. La poblacin Econmicamente Activa en el Estado de Mxico es de 6, 376,247 personas en edad y capacidad de trabajar, la poblacin ocupada es de 5, 923,787; por otro lado, la poblacin no econmicamente activa es de 4, 645,079 personas que no pueden o no tienen edad para trabajar. INEGI,ENOE. 2 trimestre. Dic. 2009.

77

22 44 8 3 % 8 3, 6

40 18 9 6 % 9 0, 4

H MRS OBE

MJ RS UE E

La poblacin ocupada del Estado de Mxico es de 5, 923,787 personas de las cuales 3, 774,488 son hombres y 2, 149,299 son mujeres. La poblacin ocupada en el sector informal es de 1, 940,897 personas, en su mayora son hombres con 68.41% y 31.59% mujeres. Mientras que la poblacin subocupada, es decir, aquellas personas que tienen ms de un empleo, son 660,485, en donde los hombres representan al 65.5% sobre el total y 34.5% son mujeres.

78 La principal ocupacin ofertada en el mercado laboral es de obrero, pen o trabajador de servicios con un total de 1,662 vacantes cuyo porcentajes es de 50.0%, por lo que las dems ocupaciones representan un porcentaje menor. Lo que coincide con las respuestas del anexo 2 a la pregunta 2, De las vacantes que se captaron en su ORE Cules son las ms solicitadas? Como primera respuesta en porcentaje por las ocho ORE`s fue la de Ayudante general, seguida por Auxiliar administrativo y Auxiliar de ventas, sin embargo tambin se observ en el vaciado de datos que las vacantes que son claramente rechazadas son: Auxiliar de ventas notndose claramente que una de las tres vacantes ofertadas mayormente, es al mismo tiempo la ms rechazada por los solicitantes, lo que suma a la no colocacin exitosa.

79

De los empleos que solicitan un rango de edad especfico, es destacable que las vacantes ofertadas. En su mayora requieren de personal entre los 20 y 49 aos de edad, con un total de 5,299 vacantes, con el 74% sobre el total de puestos disponibles. Despus de esta edad disminuye considerablemente. Lo que coincide con las respuesta que los consejeros de empleo dieron a la pregunta 3 del anexo2, que dice: De acuerdo su percepcin y experiencia Cules considera que son las principales razones para que no se lleve a cabo una buena colocacin?, para la opcin limitante de edad las ORE`s de Atlacomulco, Valle de Bravo, Tlanepantla, Ecatepec, e Ixtapaluca, mencionaron este rubro como limitante. En cuanto a la tasa desempleo en distintas entidades federativas que se ha incrementado en relacin a los trimestres anteriores, segn datos del INEGI en el estado de Mxico se mantiene en el sexto lugar a nivel nacional, lo que indica que se ha trabajado por mantener las oportunidades de empleo.

80

8.11% 8.20% 8.00% 7.80% 7.60% 7.40% 7.20% 7.00% 6.80% 6.60% 6.40% Quertaro Coahuila de Zaragoza Chihuahua Nuevo Len Aguascalientes Mxico 7.21% 7.20% 7.17% 7.10% 7.78%

Con respecto de la pregunta 1, del anexo 1 dirigido a los solicitantes de servicios en las ORES; que dice a la letra: La recepcionista lo atendi.. para lo cual se encuentra una clara tendencia a calificarla como excelente, llamando la atencin el hecho de que no existe una recepcionista como tal; en las visitas a las OREs se pudo observar que las consejeras de empleo o incluso la Jefa de la ORE, realiza las labores correspondientes, con excepcin de Tlanepantla y Ecatepec, que si cuentan con recepcionista, a diferencia de Atlacomulco, que la recepcionista es el guardia de seguridad.

81

Despus de analizar el Instructivo de Trabajo para la Recepcin del Manual de Calidad de la Secretara de Trabajo y que est dirigido a Orientar y canalizar cordialmente al usuario en el servicio de colocacin y/o vinculacin de empleo por parte de la Recepcionista de cada una de las Oficinas Regionales de Empleos, se rescata que; la labor de este empleado (a) es una parte muy importante en la vinculacin de la Bolsa de Trabajo, ya que es la primera persona con la que tiene contacto el usuario, y la que lo entrevista de primera vez, para saber exactamente hacia donde enviarlo, (con que consejero, que trmite, etc.) adems de elaborar un anlisis de los documentos que debe de presentar para registrarse; si son para puestos operativos, la solicitud elaborada y si son tcnicos o profesionistas; curriculum vitae, esto es lo que dicta el manual, sin embargo se not en las observaciones directas que las recepcionistas o personas encargadas de esta rea no se apegan al Instructivo de Trabajo para la Recepcin del Manual de Calidad de la Secretara de Trabajo, no llevando a cabo todos los pasos indicados, a continuacin se enlistan los pasos que son Omitidos por las recepcionistas y que deben de ser obligados: 1. Para otorgar los turnos, deber requerir a los solicitantes: si son para puestos operativos, la solicitud elaborada y si son tcnicos o profesionistas; curriculum vitae. 2. La recepcionista le preguntar al solicitante si es la primera vez que acude al

Servicio Nacional de Empleo Estado de Mxico.

3. Cuando no es primera vez, es decir, subsecuente, le pedir al solicitante su tarjeta

de registro FO-DGPS/CV-039 y revisa en el SISNE su vigencia.

4. Siendo el solicitante de primera vez, o en su caso reingreso por haberse vencido la

vigencia de la tarjeta, la recepcionista le proporcionar el registro personal FODGPS/CV-037 dndole las instrucciones bsicas para su elaboracin. De lo que se llega a la conclusin de que a pesar que la recepcionista, en la mayora de los casos no est capacitada para ejercer este puesto y no se sigue a pie de la letra los pasos que el instructivo de trabajo exige, los solicitantes que fueron encuestados evaluaron a las recepcionistas, con excelente en su mayora, lo que denota que los solicitantes solo se limitan a evaluar el servicio que han recibido ignorando que

82 justamente en este primer paso no estn recibiendo la primera atencin de vinculacin de manera completa y correcta apegado a los lineamientos establecidos. Con respecto de a la pregunta 12, del anexo 1 dirigido a los solicitantes de servicios en las ORES; y que a la letra dice La atencin que recibi durante todo el trmite fue los resultados reflejan que la mayora de los solicitante no consideran el servicio excelente, slo es el caso de Tlanepantla con un 80% de solicitantes que lo calificaron excelente contra las 7 ORES restantes que los calificaron de bien a muy bien, sin embargo Nezahualcoyotl e Ixtapaluca evaluaron esta pregunta como regular en un 20%.

En cuanto a la pregunta 7 del anexo 1 dirigido a los solicitantes de servicios en las ORES, que dice La vacante que le ofrecieron fueen las OREs de Toluca, Atlacomulco y Nezahualcyotl en un 20% fue evaluada con un mal, lo que deja ver que no todas las vacantes ofertadas son las correctas y en cuanto a la pregunta 8 del mismo anexo: La vinculacin con las empresas a que lo enviaron fue.. en Atlacomulco un 20% evalu con mal y Ecatepec y Nezahualcoyotl con un 30%, lo que coincide con la autoevaluacin de los consejeros a esta pregunta, en donde arrojan lo siguiente: se evalan "mal: Toluca e Ixtapaluca con un 20%, y en el resto de las OREs los consejeros se autoevaluaron con regular entre un 20 a un 75%, se nota que ningn consejero se

83 autoevalu con un excelente; lo que indica claramente que tanto las vacantes ofertadas, el atencin de las empresas y la misma vinculacin no denotando que no es bien evaluada. Esta discordancia entre la calificacin que al principio se le da al servicio de excelente en su mayora, y que al final no permanece en ese tenor, bajando la calificacin a regular, bien y muy bien, por el anlisis que se ha elaborado, se debe a que la atencin y seguimiento de los consejeros a los solicitantes no est siendo correcta en la mayora de los casos. Con respecto a la pregunta 4 del anexo 1, dirigido a los solicitantes de servicios en las ORES, que dice: la explicacin que le dio el consejero fue.. por tres ORES; Atlacomulco, Ecatepec y Nezahualcyotl fueron calificados con regular, y que coincide con lo que respondieron los propios consejeros al ser encuestados; con un 60% de Ecatepec que se autoevaluaron con un regular; lo que indica que no estn siendo claras las explicaciones que algunos consejeros dan a los solicitantes.

Con respecto a la pregunta 3 del anexo 2 a consejeros, que dice Conoce y aplica el contenido del instructivo de trabajo para la consejera de empleo, Toluca contest a un 20% mal, Tejupilco y Ecatepec respondieron de un 20 a un 25% regular y las dems OREs se evaluaron entre bien y excelente, siendo excelente el mnimo porcentaje, lo que deja claro que no todos los consejeros se autoevaluaron con un conocimiento y aplicacin del instructivo. La mayora de ellos considera que no aplica; situacin que llama la atencin, dado que todos los consejeros en su momento realizan actividades de consejera; que sin el conocimiento de dicho instructivo, se deja claro que no se da seguimiento apegado a los instructivos situacin que est presente constantemente.

84

Para la pregunta 12 del mismo anexo, Conoce y aplica lo establecido en las reglas de operacin del PAE Toluca en un 80% respondi regular y Valle en un 33%, Ecatepec en un 20% respondi mal. En relacin de la pregunta 13, que dice Su labor y seguimiento para que los solicitantes consigan empleo es Toluca, Valle de Bravo, y Ecatepec respondieron en un rango de 20 a 40% mal, las ORE`s restantes se evaluaron entre bien y excelente; se nota que tres de las ocho ORE`s no estn dando un seguimiento correcto a los solicitantes para que consigan empleo.

Existe un dato que es de notar, en la pregunta 7 del anexo anteriormente nombrado, que dice: Su tiempo y disposicin de escucha para los solicitantes es la ORE Ecatepec, respondi con un 60% regular e Ixtapaluca con un 40%, lo que deja claro que los consejeros, como se observ en las entrevistas personales, en su mayora, no cuentan con el tiempo suficiente para atender a los usuarios, ya que ejercen mltiples actividades laborales, manejando diversos programas, lo que no les permite dar un seguimiento correcto a los solicitantes.

85 Para la pregunta 9, que a la letra dice: La vinculacin con las empresas a las que enva a los solicitantes es se autoevalu con un rango de regular en Toluca y Atlacomulco 20%, Tejupilco con un 25%, y Ecatepec con un 60%, ninguna ORE se autoevalu con excelente lo que deja estipulado que no existe en todas las ORE`s una buena vinculacin con las empresas a donde se envan los solicitantes de empleo, lo que coincide con las respuesta a la pregunta10; la atencin de las empresas visitadas para los solicitantes es.. Toluca la calific en un 40% con mal, y con el rango de regular; 20% Atlacomulco, 75% Tejupilco, 60% Tlalnepantla, y 20% Ecatepec, Nezahualcoyotl e Ixtapaluca, lo que reafirma que tanto la vinculacin con las empresas, como la atencin a los solicitantes por las empresas no est siendo la correcta, lo que detona en porcentajes altos en la mala evaluacin a este tpico, que es parte importante del cierre de la vinculacin.

En cuanto a la ubicacin del sitio de trabajo, en las observaciones directas se pudo ver que existe un 50% de OREs bien ubicadas, en zona cntrica de las ciudades y que son; Toluca, Valle de Bravo, Tejupilco, Ecatepec e Ixtapaluca, contra el 50% mal ubicadas (lejos de zona cntrica) y que son; Tejupilco, Tlalnepantla, Nezahualcoyotl y Atlacomulco, siendo la ubicacin fsica de las oficinas un dato importante, ya que es de suma importancia que estas oficinas estn instaladas en lugares cntricos, por un lado para ser visitadas por ms usuarios. En el anexo 2, en la pregunta 8, que dice:Su sitio de trabajo est bien ubicado. Toluca se calific con un mal en un 80%, Tejupilco en un 50% y

86 Nezahualcoyotl, y en las OREs de Atlacomulco, Tlanepantla, Ecatepec y Nezahualcoyotl entre 20 y 80% se calificaron regular.

Para la pregunta 13 del anexo 2, que dice Su labor y seguimiento para que los solicitantes consigan empleo es fue evaluada con un mal en un 20% por Toluca, un 33% Valle de Bravo, en un 40% Ecatepec, para la pregunta 15: la eficiencia en el trabajo de sus compaeros de la ORE es.. se coevaluaron los consejeros mal en un 20% Toluca y Ecatepec y con un 20% regular, ambas ORES. lo que deja claro que entre los consejeros se han observado y evaluado, en su labor y seguimiento no siempre de manera exitosa.

87

En cuanto al seguimiento de planeacin, evaluacin y coordinacin, que los tres subdirectores de la DGPS dan a los empleados de las ORE`s, se reporta lo observado; como de deja ven en las grficas siguientes, el subdirector de empleo, como la de programas federales y el de desarrollo de trabajadores; fueron evaluados en su mayora con nunca o cada ao lo que deja claro que el seguimiento, cuando lo hay, es una vez cada 12 meses. Un consejero de la ORE Tejupilco, dej escrito este comentario en su cuestionario: La orientacin y el trato al que se refieren solo tenemos trato pero con los subordinados de los subdirectores y por lo tanto en realidad hay muchas situaciones no se enteran por falta de contacto con las ORES, lo que deja claro que es urgente un acercamiento de los subdirectores en este rubro. Un consejero de la ORE Ecatepec, dej estas declaraciones escritas: Las personas que laboramos en la secretara somos eso, personas no objetos, ni mquinas y as como se ha dicho siempre que debemos de tener un trato amable, servicial y respetuoso hacia el solicitante o las personas, creo que como trabajadores tambin no lo tienen que dar a nosotros Adems tambin sera bueno que nos estimulen y no que nicamente nos llamen a reuniones para regaar faltarnos al respeto. Un consejero de la ORE Ecatepec, declar: Es necesario que se tenga mejor comunicacin entre la ORE y las diferentes subdirecciones que sea oportuna en tiempo y forma

88

89

En cuanto a la frecuencia de los consejeros asistir a cursos de capacitacin, seis de las ocho ORE`s respondieron en ndices altos que cada ao, las ORE`s restantes respondieron cada 6 meses o nunca, lo que deja ver la carencia de capacitacin a los empleados.

Un alto ndice de consejeros declararon no contar con el equipo y material necesario de oficina para realizar su trabajo, Tlanepantla y Valle de Bravo respondieron en un 100% carecer de material y equipo, Toluca y Atlacomulco son los que mejor evaluaron este rubro, sin dejar de notar que hubo porcentajes de no. Un consejero de la ORE Tlalnepantla, declar lo siguiente: Es importante hacer notar que generalmente no contamos con los recursos materiales necesarios para realizar nuestro trabajo y ocasionalmente tampoco con el equipo tecnolgico red de cmputo, fax, telfono, fotocopiadora, etcEn cuanto a los viticos la persona encargada en esta ORE no debiera poner trabas y actuar con justicia (la encargada de viticos). Un consejero de la ORE Nezahualcoyotl declar: La requisicin de papelera es insuficiente para satisfacer las necesidades de la oficina

90

En el rubro de las instalaciones necesarias; seis de las ORE`s declararon en altos ndices no contar con las instalaciones necesarias para que puedan realizar su labor exitosamente. Un consejero de la ORE Ecatepec dej escrito en el cuestionario el siguiente comentario: Hay muchos factores que no permiten un adecuado desempeo por parte de los servidores de la STPS como falta de planeacin, inters por el trabajo, falta de responsabilidad de algunos compaeros de las oficinas centrales ya que deslindan su trabajo y fincan responsabilidades, no tienen un adecuado control de datos e informacin, hay inconformidad por haber servidores con un cargo que no desempean y otros que laboran mucho y sin ser reconocidos . Un consejero de la ORE Ixtapaluca, declar: La oficina presenta inconvenientes ya que tenemos goteras, falta de iluminacin, equipo para copias, fax, papelera, mobiliarios y apoyo para presentar informacin a quien lo solicite (folletos y carteles).mejor equipo de informtica y una buena comunicacin para mejorar el trabajo

91

Con respecto a que si los empleados de las ORE`s reciben de los subdirectores de la DGPS orientacin oportuna y adecuada para realizar su trabajo cotidiano con calidad, la frecuencia predominante fue no en las ocho ORE`s, y en la evaluacin a los tres subdirectores; lo que deja claro la urgencia del acercamiento de los subdirectores en las ocho Oficinas de Empleo. Un consejero de la ORE Ecatepec declar: Existe una falta de comunicacin entre la direccin de cada programa, realmente la operacin de cada programa es distinta y nicamente nos llaman para regaos, o cuando urgen las cosas y hay que solventarlas de inmediatofaltan muchos utensilios de oficina como una lnea telefnica y una unidad auto para poder atender las actividades de la oficinaLa capacitacin que se nos da cada ao es inadecuada para nuestra labor diario y existe la situacin de que si no la tomas se te descuenta de tu nmina

92

En cuanto a las vacantes que se reciben en las ORE`s y en especfico a el salario ofertado; se arrojaron los siguientes resultados: En las ORE`s de, Toluca, Ixtapaluca, Tejupilco y Nezahualcoyotl el salario ofertado de las vacantes radica entre $2,000.00 a $4,500.00; en Atlacomulco, Ecatepec, Tlalnepantla y Valle de Bravo es de $4,500.00 hasta $7,000.00. El sueldo bajo y la ubicacin geogrfica lejana de las vacantes ofertadas son motivos que se suman a la no colocacin efectiva, siete de las ocho OREs declararon que entre un 20 al 100% la lejana de la vacante es una de las principales

93 razones para que no se lleve a cabo una buena colocacin, sin embargo es de llamar la atencin que en las OREs de Toluca y Atlacomulco un 60% de los consejeros dejaron sin contestar la pregunta 3 del anexo 2, que dice a la letra: De acuerdo a su percepcin y experiencia Cules considera que son las principales razones para que no se lleve a cabo una buena colocacin? Y las OREs de Valle de Bravo, Tejupilco y Tlanepantla respondieron a la misma pregunta con un N/A entre un 20 al 66%. En la misma pregunta, inciso e, cinco de las ocho OREs respondieron entre un 40 al 80% que: actitud negativa de los solicitantes de empleo (ver grfica siguiente); es el motivo de la no colocacin, contra dos OREs que respondieron que los solicitantes No aceptan las vacantes y la ORE Toluca en un 100% no respondi a la pregunta. Datos que dejan claro el desconocimiento que muchos de los consejeros tienen sobre las principales razones para que no se lleve a cabo una buena colocacin.

94 Debido a lo observado en este trabajo de investigacin, se ha detectado que dentro del proceso de atencin a los solicitantes de empleo en las ORE`s y apegado al manual de procedimientos de las oficinas regionales de empleo, (dentro del cual estn estipulados los pasos de la atencin a los solicitantes), no se est llevando a cabo hoy en las Oficinas regionales los pasos indicados, por ello se ha elaborado un anlisis detallado del procedimiento estipulado y de lo que se ha observado en las ORE`s para objetivamente detectar el momento del proceso en donde se detonan las fugas del seguimiento por parte de los involucrados.

El objetivo del Proceso es el de mantener la vinculacin del solicitante de empleo con las vacantes ofertadas por el sector productivo mediante el cumplimiento del perfil requerido, su alcance es el de aplica a los servidores pblicos de la Subdireccin de Empleo, de la Direccin General de la Previsin Social y de las reas que integran la Oficina Regional de Empleo, que tengan a su cargo la atencin a los solicitantes de empleo.

95

Las Oficinas Regionales de Empleo son las responsables de coordinar, desarrollar y vigilar en la circunscripcin territorial que les corresponda, las actividades relativas a la operacin de los programas de colocacin de trabajadores, para ello el jefe de la oficina regional de empleo correspondiente deber de: coordinar, desarrollar y vigilar las actividades relativas a la captacin, promocin de vacantes y el resultado de la entrevista del solicitante de empleo mediante la carta de envo; as mismo el consejero de empleo deber a su vez: vincular a los solicitantes de empleo de acuerdo a su perfil con las vacantes ofertadas por las empresas usuarias del servicio. La labor de la recepcionista ser la de: orientar y canalizar a los solicitantes de empleo al rea de consejera. El siguiente cuadro muestra el desarrollo del Procedimiento de atencin a

solicitantes de Empleo en las OREs, que est estipulado en el Manual de procedimientos de las oficinas regionales de empleo, en la ltima columna se ha resaltado si cada paso del procedimiento es realizado hoy en las ORE`s, posteriormente se ha hecho un anlisis detallado de lo que debera de ser, apegado a lineamientos establecidos y lo que realmente es.

96

N o.

UNIDAD ADMINISTR ATIVA/ PUESTO

ACTIVIDAD ESTIPULADA EN EL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LAS OFICINAS REGIONALES DE EMPLEO SE LLEVA A ACABO EN LAS ORES

PLEOPLEOSE

Solicitante de Se presenta con la Recepcionista de la Oficina SI Empleo Regional de Empleo correspondiente, para requerir la informacin del Programa de Apoyo al Empleo (PAE) que ofrece esta oficina. Recepcionist a de la Oficina Regional de Empleo Pregunta cual trmite va a realizar, ya sea de los SI subprogramas: de Empleo Formal (SEF), Becas a la Capacitacin para el trabajo (BECATE), con discapacidad o adulto mayor, o al Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales Mxico-Canad (PTAT) y canaliza al rea correspondiente. Si son solicitantes de empleo de primera vez o subsecuentes del Programa de Colocacin y/o Vinculacin asigna 60 turnos diarios como mximo, considerando el nmero de consejeros de empleo que estn atendiendo los solicitantes, asigna equitativamente los turnos y determina el trmite a seguir. Si el solicitante es buscador de empleo por vez primera debe requerir para los puestos operativos: una solicitud de empleo y para los puestos a nivel tcnico o superior un currculum vitae y si es de atencin subsecuente le solicita la tarjeta de registro del solicitante (FO-DGPS/CV039) y en ambos casos su identificacin oficial y verifica en el Sistema de Informacin del Servicio Nacional de Empleo (SISNE) el status de vigencia de las mismas y entrega registro personal (FO-DGPS/CV-037) indicndole que llene las secciones correspondientes al solicitante cuando es de primera vez y el subsecuente se canaliza al consejero para su atencin. Slo los datos en negrita, el registro FO-DGPS/CV-037 Ha sido modificado Por un registro en SISNE.

Recepcionist a de la Oficina Regional de Empleo

Solicitante de Recibe y llena en forma clara y completa el registro No lo recibe, dicta Empleo personal (FO-DGPS/CV-037) de acuerdo a lo indicado Datos a los por la recepcionista y se lo entrega. consejeros

Recepcionist a de la Oficina Regional de Empleo

Recibe y verifica que el registro personal (FO-DGPS/CV- NO, slo los datos 037) contenga la informacin detallada del solicitante, asignndole el mismo nmero de folio tanto al informe diario en negrita de atencin (FO-DGP/-CV-038) como a la tarjeta de registro del solicitante (FO-DGPS/CV-039) incluyendo el nombre del solicitante, y lo turna al consejero de empleo para su atencin.

97
6 Consejero de Empleo Recibe registro personal (FO-DGPS/CV-037), tarjeta de registro del solicitante (FO-DGPS/CV-039) se dirige a la recepcin, llama al solicitante e inicia la entrevista de empleo; cuando es de vez primera revisa el registro personal (FO-DGPS/CV-037) contenga la informacin completa del solicitante, en caso de no ser as la obtiene, captura el registro personal en el Sistema de Informacin del Servicio Nacional de Empleo (SISNE), verifica con el entrevistado su solicitud de empleo o currculum vitae e identificacin oficial; oferta las vacantes de acuerdo a su perfil captadas por el Promotor de Empleo y en caso de aceptacin, anota su nombre del solicitante en el registro de vacantes (FO-DGPS/CV-043), iniciales del Consejero, folio del registro personal anteriormente asignado, nombre del solicitante y fecha, canalizndolo a la recepcionista para la elaboracin de carta de envo de candidatos (FO-DGPS/CV-042) y apoya en caso de que la carga de trabajo se excesiva; llena la tarjeta de registro del solicitante (FODGPS/CV-039), la entrega al solicitante y hace mencin de la forma y uso de la misma para posteriores visitas. Slo los datos en negrita, el registro FO-DGPS/CV-037 Ha sido modificado como se detalla en la explicacin posterior al cuadro.

Consejero de Empleo

Llama al solicitante subsecuente, se presenta, invitndolo a pasar a la Slo los datos entrevista de empleo, revisa su identificacin oficial, oferta las vacantes de acuerdo a su perfil, previamente verificadas, y en caso de aceptacin, anota en negrita iniciales del Consejero, folio de la tarjeta de registro del solicitante (FODGPS/CV-039), nombre del solicitante y fecha en el registro de vacantes (FO-DGPS/CV-043), canalizndolo a la recepcionista para la elaboracin de carta de envo de candidatos (FO-DGPS/CV-042). En ambos casos apoya si la carga de trabajo es excesiva y realiza el envi de la vacante ofertada en el Sistema de Informacin del Servicio Nacional de Empleo (SISNE). Y si es de inters del solicitante y de no existir vacante que ofertar se canaliza a los subprogramas: Empleo Formal (SEF), Becas a la Capacitacin para el Trabajo (BECATE) o al Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales Mxico-Canad (PTAT). la Recibe el registro de vacantes (FO-DGPS/CV-043) y elabora la carta en el de sistema de envos, verifica: fecha de elaboracin, nombre y cargo del entrevistador, nombre y direccin de la empresa dirigida, nombre y puesto del solicitante, nombre y cargo de la Oficina Regional de Empleo quien autoriza. Elaborada entrega al solicitante, y lo invita a pasar con el Consejero de Empleo que lo atendi. Recibe carta, se entera y entrega al Consejero de Empleo que lo atendi. NO, este trmite Lo elabora el Consejero, no la recepcionista Slo los datos en negrita

Recepcionista de Oficina Regional Empleo

Solicitante de Empleo

98
10 Consejero de Empleo Atiende y recibe la carta de envi (FO-DGPS/CV-042) y el registro de vacantes (FO- Slo los datos DGPS/CV-043); verifica e indica el horario de entrevista, informa que la debe fotocopiar, ya que servir como acuse de recibo el cual debe entregar en su en negrita siguiente visita (como solicitante subsecuente) a la Oficina Regional de Empleo con los resultados obtenidos de la entrevista realizada en el sector productivo, entrega los registros personales (FO-DGPS/CV-037). Terminada la atencin diaria, el consejero da seguimiento va telefnica a los envos realizados con el fin de informarse si alguno de los solicitantes fue contratado en alguna vacante ofertada por la Oficina Regional de Empleo. 11 12 Solicitante de Empleo Recepcionista de la Oficina Regional de Empleo Recibe la carta e indicaciones y se retira. S

Recibe y contabiliza el nmero de solicitantes de primera vez y Slo los datos subsecuentes que atendi cada consejero mediante el informe diario de atencin a solicitantes (FO-DGPS/CV-038) para reportar estas cifras al en negrita promotor de empleo al trmino de la jornada, archiva y resguarda los registros personales (FO-DGPS/CV-037), reportes diarios verificando con los consejeros de empleo los folios consecutivos el llenado y la captura, los cuales tendrn vigencia de un ao. Recibe el total de solicitantes atendidos por vez primera y subsecuentes y los S registra en el reporte diario de atencin.

13

Promotor de Empleo

Se explica a continuacin el cuadro anterior, siguiendo el proceso paso a paso:

1. Este punto se logra exitosamente, ya que toda persona que llega a las OREs al encontrarse con la persona que est en el primer escritorio (frente a la entrada principal), en este paso no existe mayor problema. 2. Para este punto del proceso, se observ que los recepcionistas (o en su caso) que piden a los solicitantes se registren en una hoja o registro en el cual slo se registran los siguientes datos: Si es la 1era 2da vez que los solicitantes asisten a la ORE, la hora de llegada, la hora de salida, el nombre del solicitante y por quien fue atendido. (documento que fue comparado dentro del Manual de Procedimientos de las OREs) y no fue encontrado, existiendo una versin similar, que se titula informe diario de atencin 3. En este paso, las recepcionistas observadas; slo solicitaron la identificacin oficial y la solicitud de empleo, omitiendo lo siguiente: pedir (en caso necesario) el C.V;

99 la tarjeta de registro del solicitante (FO-DGPS/CV-039) y la vigencia de las mismas 4. El solicitante NO recibe y llena en forma clara y completa el registro personal, ya que este registro era el que anteriormente se llenaba de forma manual, hoy en SISNE hay otro formato, que es el consejero quien lo llena; 5. La recepcionista, NO verifica el formato (modificado) que tenga los datos solicitados, solamente turna al solicitante con el consejero de empleo para su atencin. 6. Los pasos se llevan a cabo con excepcin de que el registro del FO-DGPS/CV037 ha sido modificado (como anteriormente se enuncia) y no se observ la canalizacin a la recepcionista para la elaboracin de carta de envo de candidatos (FO-DGPS/CV-042) 7. Se realiza la oferta de otros programas si no hay vacante que se ajuste al perfil del solicitante, La recepcionista NO elabora la carta del solicitante, lo hace el consejero de empleo. 8. En este paso se observ que no es la recepcionista la que: elabora la carta en el sistema de envos, verifica: fecha de elaboracin, nombre y cargo del entrevistador, nombre y direccin de la empresa dirigida, nombre y puesto del solicitante, nombre y cargo de la Oficina Regional de Empleo quien autoriza y que se la entrega al solicitante, sino que es el consejero quien hace esta labor. 9. El solicitante de empleo si recibe la carta. 10.El consejero si informa al solicitante que la debe de fotocopiar la carta, ya que servir como acuse de recibo el cual debe entregar en su siguiente visita (como solicitante subsecuente) a la ORE con los resultados obtenidos de la entrevista realizada en el sector productivo, lo que se observ en todas las OREs es que terminada la atencin diaria, el consejero NO da seguimiento va telefnica a los envos realizados con el fin de informarse si alguno de los solicitantes fue contratado en alguna vacante ofertada por la Oficina Regional de Empleo. 11.La recepcionista contabiliza el nmero de solicitantes de primera vez y subsecuentes que atendi cada consejero mediante el informe diario de atencin a solicitantes (FO-DGPS/CV-038) para reportar estas cifras verificacin en el

Sistema de Informacin del Servicio Nacional de Empleo (SISNE) el status de

100 12.al promotor de empleo al trmino de la jornada, archiva y resguarda los registros personales (FO-DGPS/CV-037), reportes diarios verificando con los consejeros de empleo los folios consecutivos el llenado y la captura, los cuales tendrn vigencia de un ao. 13. Las OREs de Atlacomulco, Valle de Bravo y Tejupilco no cuentan con Promotor, los consejeros de empleo son a la vez promotores., las OREs restantes si cuentan con promotor.

A continuacin se ha elaborado un diagrama que explicita de manera grfica el desarrollo del procedimiento de atencin a solicitantes de empleo y posteriormente se exhibe el cuadro de las tareas que deben realizar los siguientes actores del proceso de Bolsa de trabajo: 1. El solicitante de empleo 2. La recepcionista 3. El consejero de empleo 4. El promotor de empleo Es de notar que en la realidad los consejeros en su mayora, ejercen las labores de: recepcionista, Consejero y promotor, por ello en las entrevistas personales, los consejeros se quejaron del exceso de tareas asignadas, lo que fue el justificante a que NO dieran seguimiento exitoso a Bolsa de trabajo.

101

102

S OLICITANTESDE EM LEO P

R ECEP CIONIS TA

CONS EJER DE EM LEO O P

P OM R OTORDE EM LEO P

INICIO 1

S p s n c lare e c is e re e ta on c p ion ta d laOfic aR g a d E p o e in e ion l e m le yre u rein q ie formc a in

Atie d y p g n c a e e tr ite n e re u ta u l s l m q e v a re liz r y c n liz a los u a a a aa a d re te p ra a o s b rog ms ife n s rog ms u p ra a s e e p ra a d c i s l rog m e oloc c a in v c la in d p e in u c e rim ra v z y e s beu n u s c e te

, /o

S I SDE E P IM R V Z R EA E ?

NO E s beu n s u s c e te , le s ita olic s ta ta d re is u rje e g tro d l e s ita te (FO -DGP /CVolic n S 3 9), id n a in ofic l y e tific c ia s c n liz (s c e tac e aa a e on c on op ra in 7) e c S le re u re s itu e q ie olic d p ra p e to op ra o y a us e tiv c rrc lu v e p ran e u u m ita a iv l t n o y p s a c ic rofe ion l , e n a b c s id n a in m os a os e tific c ofic l y s le e tre a ia e n g re is p rs a g tro e on l 5

R c e y lle a re is e ib n g tro p rs a e on l F O-DGP /CV -0 7 y lo e tre aa S 3 n g lare e c is c p ion ta

R c e y v rific q e e re is e ib e a u l g tro p rs a e on l (FO-DGP /CV -3 S 7) e te s re u ita o , a ig an m ro d folio lo q is d s n e e tu aa c s je rn l on e ro p ra s r a e

E p ra s tu o se u rn a n o te tid

103

S OLICITANTE DE EM PLEO

R ECEPCIONIS TA

CONS EJER DE EM O PLEO

PR OM OTORDE EM PLEO

A 7 R c e re istros y lla a a solic n e ib g m l ita te , in ia la e tre ista , ofe ic n v rta v c n s d a a te e a u rd a su p rfil , a ota n b e e ce o e n om re n l re istro d v c n s g e a a te (FO-DGP /CVS 0 3), a ota e la ta ta d re istro d l 4 n n rje e g e solic n ita te (FO-DGPS /CV-0 9) 3 m n ion e u d la m a , se re liza e c a l so e ism a eev l n o

8 Rv e isa ta ta e id n a in rje e tific c , ofe rta v c n s d a u rd a p rfil a a te e c e o l e , re istra g n b e e om re n l (FO -DGP S/CV-0 3) y 4 re liza e v a n o e n e S m d l iste a e In form c a in d l S rv io Na ion l d e e ic c a e E p o (S NE ) m le IS

9 R c e a solic n y re istro e ib l ita te g vc n , e b a a te la ora c rta d e v a e n o , v rific d tos , la e tre a a e a a n g l solic n y lo in ita a p sa c e ita te v a r on l c se ro q e lo a n i on je u te d

1 0

R c e c rta , se e te y e ib a n ra e tre aa c se ro n g l on je

1 1

1 2

Atie d , re ib c rta y re istro d ne c e a g e v c n , in ic h rio d e tre ista , a a te d a ora e n v in form q e d b e tre a a u d a u e e n g r c se e re ib d d h c rta , d se u ie to v c o e ic a a a g im n a te fn a a los solic n s , e tre a le ic ita te n g re istros p rson le alare e c ista g e a s c p ion 1 3

R c e c rta , in ic c e y e ib a d a ion s se re tira

R c e a solic n y re istro e ib l ita te g vc n , e b a a te la ora c rta d e v a e n o , v rific d tos , la e tre a a e a a n g l solic n y lo in ita a p sa c e ita te v a r on l c se ro q e lo a n i on je u te d

1 4

R c e e tota d solic n s e ib l l e ita te a n id p v z p e y te d os or e rim ra su se u n s y los re istra e b c e te g n e re orte d rio d a n in l p ia e te c

FIN

104 Ecatepec y Tlalnepantla son las nicas OREs que tienen una recepcionista oficial, el la ORE Toluca y Ixtapaluca existen como recepcionista becarios, en Atlacomulco el Oficial de seguridad es el recepcionista, Valle de Bravo, Tejupilco y Nezahualcoyotl no cuentan con recepcionista oficial, siendo los consejeros de empleo quienes realizan adems de sus actividades la de recepcionistas; situacin que deja claro que: existe una carencia de recepcionista, primera persona importante en el proceso de atencin a los solicitantes.

105

Captulo 5. Conclusiones y recomendaciones

Al inicio de esta investigacin se dej estipulado el objeto de estudio, o problema a investigar: El Desarrollo de la Bolsa de trabajo dentro del Programa de Apoyo al Empleo; existe un desfase en la colocacin con respecto a las vacantes captadas, Este objeto de estudio se observ bajo los trminos estrictos de metodologa, cuidando cada paso o proceso de investigacin, apegados a los niveles de errores permitidos en investigacin social (0.5%), basados en la objetividad del sujeto investigador. Las vacantes captadas por las ORES, los SME y el rea de Concertacin Empresarial de la DGPS aporta diariamente un nmero significativo de mltiples posibilidades de empleo para los solicitantes que requieren trabajo, dichas vacantes no son cubiertas en su mayora, situacin que se deja ver en los indicadores del ao 2008 en materia de Vinculacin Laboral en los SME y en las ORES; por ello resultaba para el Empleo en las ORES del necesario un diagnstico sobre; El desarrollo del proceso de la Bolsa de Trabajo, como una de las estrategias de vinculacin Servicio Nacional de Empleo Estado de Mxico. Al ir observando, consultando, analizando, investigando, recolectando datos, etc, se lograba detectar a los agentes, lugares, documentos, sujetos, objetos y motivos, que son coadyuvantes a que el proceso de Bolsa de trabajo no est siendo efectivo, para ello; las variables a medir que se haban establecido ( los encargados y empleados de las Oficinas Regionales, los subdirectores de la DGPS, la observacin de las instalaciones- fsicas y materiales- y funcionamiento de las ORE`S) fueron y son variables que al final de la investigacin han retomado papel de ser cubran exitosamente. La lnea de investigacin que se trabaj bajo; un enfoque cuanti/cuali, permiti cuantificar y cualificar los datos arrojados por las herramientas de los instrumentos de recoleccin de datos, este enfoque mixto ha permitido cuidar la objetividad en esta investigacin; el alcance de este trabajo Exploratorio-Descriptivo, se dio de esta forma, ya que en el anlisis documental de los estados de conocimiento sobre este tpico de estudio, logr comprobar la no existencia de registro anterior de investigaciones en este co-participes para que las vacantes no se

106 tpico en la historia del Gobierno del Estado de Mxico, lo que le da a este trabajo la calidad de innovador. El mtodo que se desarrollo para este trabajo fue el de Encuesta, con un perfil etnogrfico, lo que ha permitido palpar desde dentro el ambiente del objeto de estudio, lo que ha sumado objetividad al proceso de observacin; la aplicacin de las dos tcnicas: la observacin de tipo participante estructurada y el cuestionario, permitieron dar seguimiento oportuno y fehaciente al mtodo, as mismo el uso de dos instrumentos de recoleccin de datos: rejilla de observacin y el cuestionario, con pruebas piloto; arrojaron datos muy significativos para el logro de objetivos planteados.

En cuanto al

Diseo no experimental, longitudinal

permiti efectuar

observaciones en dos o ms momentos al objeto de estudio, lo que dio el logro de esa garanta de cualidad; en cuanto al universo de estudio, este fue de 85 sujetos que laboran en las ocho ORES, y los sujetos solicitantes del Servicio de empleo (nmero infinito y heterogneo en cada Oficina regional), de los cuales se Tomaron dos muestras; 37 empleados (consejeros de Empleo) de las ORES inscritos en la plantilla Oficial y 58 solicitantes del servicio (nmero aleatorio de cada Oficina). Lo que sum un total de la muestra de 95 sujetos a investigar, nmero que para la investigacin social es muy significativo. Los objetivos generales de este trabajo que fueron: 1. Llevar a cabo un diagnstico sobre el desarrollo del proceso de una de las estrategias de vinculacin del PAE, Bolsa de Trabajo para lograr detectar si es uno de los causales por lo que las vacantes no son colocadas exitosamente. 2. Generar las alternativas de solucin ms adecuadas a los problemas que se detecten en el objeto de estudio de esta investigacin. En cuanto a los objetivos especficos que fueron: 1. Observar el seguimiento de la vinculacin que se da por parte de consejeros hacia los solicitantes de Bolsa de trabajo

107 2. Conocer algunas de las caractersticas del funcionamiento interno de las ocho OREs del Estado de Mxico. 3. Reconocer una parte del seguimiento laboral realizan con los empleados de las ORES. Cabe sealar que tanto los objetivos generales como los especficos se lograron en un 100%, los cuales en estas conclusiones quedarn explicitados y justificados. En cuanto a la hiptesis formulada al inicio de esta investigacin; Ser la falta de seguimiento adecuado en el desarrollo de la vinculacin por parte de los consejeros hacia los solicitantes de la Bolsa de Trabajo, lo que influye negativamente en la colocacin? que los subdirectores de la DGPS

Queda comprobada al ser justamente la falta de seguimiento adecuado en el desarrollo de la vinculacin por parte de los consejeros hacia los solicitantes de la Bolsa de Trabajo, lo que influye negativamente en la colocacin Pero adems; se pudo detectar que no solamente los consejeros son los sujetos que por su falta de seguimiento adecuado han participado en el desarrollo de este problema estudiado, sino que se han detectado otros sujetos que son co- participes en este problema, y esto refiere directamente al no seguimiento oportuno de los subdirectores de la DGPS hacia el trabajo de los consejeros, siendo que los subdirectores; forman parte muy importante (indirecta) en el xito del proceso de colocacin de vacantes, ya que su labor de liderazgo en el seguimiento cercano durante todo el funcionamiento apegado a reglamentacin; tanto de las ORE`s como de cada uno de los empleados, es de suma importancia, el estar de cerca constantemente en ese acompaamiento de planeacin, coordinacin y evaluacin, que involucra; la escucha atenta, la comunicacin asertiva, el anlisis de procesos y de perfiles del personal, que debe de incluir; constante y la evaluacin del la capacitacin trabajo personal y de equipo de los empleados, para

visualizar soluciones asertivas en la deteccin a tiempo de problemas y la prevencin de stos, ya que se ha demostrado en este trabajo la lejana que los subdirectores mantienen al trabajo cotidiano de las ORE`s.

108 Por otro lado se detect que algunos de los solicitantes no colaboran en el proceso de Bolsa de Trabajo con responsabilidad, al no reportar a las ORE`s si lograron colocarse en el empleo, adems de que se detect que en ocasiones mantienen una actitud negativa hacia las vacantes, no aceptando las ofertas de empleo. Otro factor importante es el de la falta de compromiso de los ofertantes de empleo, ya que en algunas ocasiones no cumplen con lo prometido a los solicitantes, en cuanto a derechos laborales o sueldos, adems que no mantienen la corresponsabilidad de informar a las ORE`s si las vacantes enviadas fueron captadas o rechazadas. Las instalaciones de las ORE`s, que en la mayora de los casos no son las idneas, por la falta de instalaciones adecuadas y la lejana de algunas oficinas a las zonas cntricas, como la carencia de insumos necesarios, ha sido otro factor que desencadena el problema. La carencia de personal capacitado y poco comprometido en seguir lineamientos en las ORE`s, que se observ, es un factor importante que no ayuda a una labor exitosa en el proceso de Bolsa de trabajo, la falta de personal, como lo son las recepcionistas y las mltiples ocupaciones que los consejeros llevan a la prctica, lejanas a su labor principal, coadyuva al no seguimiento exitoso del acompaamiento que los solicitantes de empleo requieren. Si la pregunta principal de este trabajo fue: Cules son las principales razones para que exista un desfase entre el nmero de vacantes y la cantidad de personas colocadas dentro del desarrollo de la Bolsa de trabajo? Se declara que se ha contestado fehacientemente a esta pregunta, y que se ha detallado en este apartado de conclusiones. Con respecto a las preguntas subordinadas: 1. Las personas involucradas en el proceso de la modalidad denominada Bolsa de Trabajo conocen y aplican el Manual del SISNE y el Instructivo de Trabajo de los consejeros de Empleo? Se observ que en su mayora de las personas involucradas en este proceso no conocen y no aplican el Manual del SISNE y el Instructivo de Trabajo de los consejeros de Empleo

109 2. El desarrollo del proceso de la modalidad denominada Bolsa de Trabajo se lleva a cabo de una manera gil y eficiente? Se logr detectar que este proceso a primera vista se lleva de una manera gil, sin embargo no ha sido eficiente en su totalidad por la falta de seguimiento apegado a lo estipulado por los manuales y procesos oficiales, existe carencia de eficiencia en cada paso, al no cubrirse en su totalidad. 3. Se da seguimiento adecuado a los solicitantes de la modalidad denominada Bolsa de Trabajo desde la recepcin hasta su colocacin? Se comprob que el seguimiento no es el adecuado, ya que desde la recepcin hasta la colocacin existe carencia en pasos claves para que este seguimiento resulte exitoso. 4. Existe trabajo colaborativo entre los empleados de las OREs? Se observ que el trabajo es en su mayora individualista y aunque existe compaerismo, el trabajo en su mayora es aislado; basado en las observaciones se deja constancia que la frecuencia en la cual participan en trabajos de equipo, en los cuales desarrollan actividades que les permiten exponer e intercambiar ideas, aportaciones, opiniones y experiencias con sus compaeros de ORE, son o nunca o en su mayora cada ao y cada 6 meses. 5. Existe un anlisis de las necesidades reales del personal de las OREs para programar la capacitacin laboral que reciben? Se comprob, que no existe tal anlisis y que la capacitacin es escasa; la cual es cada ao para algunos y nunca para otros y no justifica las necesidades reales de capacitacin, ya que no existe seguimiento cercano por parte de los subjefes. 6. Los consejeros de empleo cuentan con los materiales y medios suficientes para realizar su labor? Se deja claro en lo que arroj la investigacin que los consejeros de empleo no cuentan con los materiales y medios suficientes para realizar su labor, lo que ese ha dejado declarado en el anlisis de este trabajo. 7. En qu condiciones fsicas, geogrficas, tecnolgicas y humanas estn las OREs? Existe una carencia de estos tres factores fundamentales, maximizndose en las condiciones humanas, en lo que refiere a una falta de personal capacitado para realizar exitosamente sus funciones, la falta de condiciones tecnolgicas en algunas OREs (internet) ha sido causante muy importante para que el seguimiento de colocacin no se lleve exitosamente, y ha sido parte del motivo por el cual las vacantes no han sido registradas en su totalidad.

110 8. Los consejeros de las OREs son visitados por los subdirectores para evaluar y dar retroalimentacin a su labor cotidiana? Lo que arrojaron las herramientas indican que en su mayora no existe este seguimiento por parte de los subdirectores para tratar asuntos de planeacin, coordinacin y evaluacin constante, que la comunicacin consejerossubdirectores es casi nula y con intermediarios. Al final de esta investigacin se lograron detectar las principales razones de que exista un desfase entre el nmero de vacantes y la cantidad de personas colocadas en la Bolsa de Trabajo dentro del PAE, notando que dentro de estas causas la labor de vinculacin ha sido parte causal, y que la falta de seguimiento adecuado en el desarrollo de la vinculacin por parte de los consejeros hacia los solicitantes de la Bolsa de Trabajo, es lo que influye negativamente en la colocacin, quedando comprobada la hiptesis de esta investigacin, sin embargo se deja en el trabajo especificadas las causales anexas a la desarrollada que han sido tambin coadyuvantes a este problema, ya que los datos obtenidos reportan que las principales razones para que exista un desfase entre el nmero de vacantes y la cantidad de personas colocadas dentro del desarrollo de la Bolsa de trabajo son: 1. Las recepcionistas o personas encargadas de esta rea no se apegan al Instructivo de Trabajo para la Recepcin del Manual de Calidad de la Secretara de Trabajo, no llevando a cabo todos los pasos indicados 2. Los solicitantes de empleo declararon en algunas ORE`s no haber sido atendidos excelentemente durante su trmite de Bolsa de Trabajo. 3. Las vacantes que se les ofrecieron a los solicitantes encuestados en tres de las ORE`S fueron calificadas como malas. 4. La vinculacin con las empresas a las enviaron a los solicitantes, se autoevalu por los consejeros de tres ORE`S como mal en porcentaje y en otras dos ORE`s como regular, el 50% de las ORE`s declararon no tener una excelente vinculacin; cabe notar que ninguna ORE se autoevalu como excelente en este rubro. 5. No estn siendo claras las explicaciones que solicitantes. 6. No todos los consejeros conocen y aplican el contenido del instructivo de trabajo para la consejera de empleo. algunos consejeros dan a los

111 7. Los consejeros de todas las ORE`s declararon no tener el 100% de tiempo y disposicin de escucha para los solicitantes que desarrollan mltiples actividades, (atencin a otros programas, la recepcin y el ser promotores) lo que no les permite llevar un seguimiento correcto a la colocacin de vacantes. 8. Las instalaciones del 50% de las ORE`s no estn ubicada fsicamente en lugares cntricos, lo que dificulta ser visitadas o conocidas por los usuarios. 9. Existe una escasa capacitacin laboral a los empleados de las ORE`s 10. En la mayora de las ORE`s no se cuenta con el equipo y material necesario de oficina para que los consejeros realicen su trabajo. 11. Seis de las ORE`s declararon en altos ndices no contar con las instalaciones necesarias para que puedan realizar su labor exitosamente. 12. Existe una frecuencia predominante por los empleados de las ORE`s que declaran que no reciben de los subdirectores de la DGPS orientacin oportuna y adecuada para realizar su trabajo cotidiano con calidad. 13. De las vacantes ms ofertadas, una de ellas es la ms rechazada por los solicitantes. 14. El sueldo bajo y la lejana (geogrfica) de la vacante no permiten en muchas ocasiones colocar a las vacantes. 15. La actitud negativa de algunos de los solicitantes de empleo ante las vacantes ofrecidas. 16. Las empresas que solicitan personal piden muchos requisitos y varias entrevistas, lo que cansa a los solicitantes y es causal de abandono de la plaza. Si el supuesto del trabajo fue que: Los consejeros que mantienen un seguimiento adecuado del proceso de vinculacin hacia los solicitantes de la modalidad denominada Bolsa de Trabajo, generarn mayor colocacin de vacantes al trmino de la investigacin y con los datos aportados a sta, se puede declarar que: Si los consejeros mantienen un seguimiento adecuado del proceso de vinculacin hacia los solicitantes de la modalidad denominada Bolsa de Trabajo, generarn mayor colocacin de vacantes y que este seguimiento adecuado depende de varios sujetos y factores que son coadyuvantes y co- participes para que los consejeros mantengan un seguimiento adecuado, lo que deja claro que la responsabilidad de este problema abordado, no es unidireccional sino multidireccional en la que existen actores y acciones que influyen en que el problema exista.

112 Dentro de las propuestas y sugerencias que se generan para coadyuvar en la vinculacin exitosa de la Bolsa de Trabajo y para incrementar la colocacin con respecto a las vacantes captadas, se dejan, por un lado las que los usuarios de las OREs declararon en los cuestionarios y por otro lado las generadas del anlisis de este trabajo; y que son las siguientes; I. Sugerencias escritas por los usuarios de las ORE`s, en los cuestionarios que se aplicaron: 5. Colocar sealamientos en la calle que indiquen la ubicacin de las ORE`s 6. 7. Implementar estacionamientos para bicicletas Proporcionar agua para beber a los solicitantes 8. Cambio de domicilio de ciertas ORE`s a lugares cntricos, con instalaciones ms amplias y acordes a su rubro 9. Agregar en los anuncios vacantes de empleo, mapas de ubicacin del trabajo 10. Atencin de vinculacin de empleo a domicilio, en ciertas reas lejanas 11. Filtro de seleccin de solicitantes antes de vincularlos con el trabajo 12. Obligar a las empresas a que cumplan con lo ofrecido a los solicitantes (sueldo, prestaciones, etc.) 13. 14. 15. 16. Ms claridad en las explicaciones de consejera hacia los solicitantes Ms personal para atender a los usuarios Ampliar el horario de atencin en las ORE`s Exhibir en las ORE`s los pasos a seguir para cada trmite o programa La importancia de este trabajo para el Gobierno del Estado de Mxico y para todos los mexiquenses en de suma importancia, ya que los resultados permitirn re-estructurar directrices para mejorar e incrementar el Empleo; como ya lo estipula el Reglamento interno de la Secretara del Trabajo y Previsin Social en sus artculos 82 y 83 que encomienda a la Bolsa Federal del Trabajo la realizacin de actividades encaminadas a lograr un incremento real en cuanto a la empleabilidad. Se dejan lneas abiertas de investigacin para ser retomadas y estudiadas.

113

Referencias Bibliogrficas
Ander- Egg, E. (1978). Introduccin a las tcnicas de investigacin social. Buenos Aires: Humanitas.

Cardoso, Alfredo. (1999). Monografa Municipal. Tejupilco

Coordinacin General de Empleo, Direccin de Vinculacin e Informacin Ocupacional. (2007). Lineamientos Generales para la Atencin a usuarios de los Programas de Vinculacin Laboral del Servicio Nacional de Empleo. Bolsa de Trabajo. SISNE. Mxico: Secretara de Trabajo y Previsin Social.

Direccin General de la Previsin Social. (2008). Instructivo de Trabajo, Consejera de Empleo del Manual de Calidad de la Secretara de Trabajo. Mxico: Direccin General de la Previsin Social

Recepcin del Manual de Calidad de la Secretara de Trabajo. (2008). Mxico: Direccin General de la Previsin Social

Encuesta Nacional de Empleo y Ocupacin. Segundo Trimestre 2009. Gobierno Federal.

Giroux, S y Tremblay, G.(2004). Metodologa de las ciencias humanas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

Gobierno del Estado de Mxico. (1997). Indicadores Bsicos para la Planeacin Regional. Toluca: Secretara de Finanzas y Planeacin.

114 H. Ayuntamiento de Tejupilco. (1997). Plan de Desarrollo Municipal de Tejupilco, Tejupilco, Hernndez, R. (2003). Metodologa de la investigacin. Mxico: Mc Graw Hill.

INEGI, ENOE.- 2 trimestre de 2009 ____________ II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 ____________Anuario estadstico del Estado de Mxico 1995.

Lora y E. (1999). El empleo hoy en Mxico y el mundo. Mxico: Facultad de Economa UNAM

Prez J. (2001) Los nuevos guerreros del mercado laboral. Trayectorias laborales de jvenes buscadores de empleo. Mxico: Instituto Mexicano de la Juventud, Universidad Iberoamericana Pelloutier F. (1978). Historia de las Bolsas de Trabajo. Espaa: Zero. Prez Islas, A. (1985). Conversacin con Carlos Monsivis. Mxico: Revista de Estudios sobre la Juventud. p. 104. Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, 2005- 2011. Gobierno del Estado de Mxico Rogers, C. (1961). El proceso de convertirse en persona. Barcelona: Paidos

________. (1972). Psicoterapia centrada en el cliente. Barcelona: Paidos

115

De medios electrnicos
Monografa municipal de 1998. Los Municipios del Estado de Mxico. Bando Municipal 1998. : encontrado en http://es.wikipedia.org/wiki/Fundaci%C3%B3n_Wikimedia

Valle de Bravo: encontrado en http://es.wikipedia.org/wiki/Fundaci%C3%B3n_Wikimedia

Hemerogrficas
Catlogo de Ocupaciones: Fecha de publicacin, septiembre de 1993 captulo 1 apartado 1.5 inciso 1.5.4. Gaceta del Gobierno, Fecha de publicacin: 1 de abril de 2005. Manual de procedimientos para la Colocacin de Trabajadores, emitido por el Servicio Nacional de Empleo; Fecha de publicacin: septiembre de 1993 Captulo 3 Apartado 3.2. Manual General de la Organizacin de la Secretaria del Trabajo y de la Previsin Social, Apartado VII: Objetivo y Funciones por Unidad Administrativa, 204020010-204020014 Oficinas Regionales de Empleo,

Manual de Procedimientos de las Oficinas Regionales de Empleo, emitido por Direccin General de la Previsin Social; fecha de publicacin: Octubre de 2007 Captulo 2, atencin a Solicitantes de Empleo.

Reglamento Interior de la Secretaria del Trabajo, Gaceta de Gobierno, seccin tercera, captulo IV, articulo 10.

116 Secretara de Trabajo y Previsin Social, Direccin General de la Previsin Social. (2007). Manual de Procedimientos de las ORES. Mxico: Secretara del Trabajo y Previsin Social

Sistema de Informacin del Servicio Nacional de Empleo (SISNE) Fecha de publicacin 1987 Serie nmero 143665. Sistema de Informacin para el rea de promocin (envos donde se requiera la vacante), creado dentro del Sistema de Informacin del Servicio Nacional de Empleo (SISNE), en el ao 2003.

117

Anexos
Anexo 1 Cronograma de actividades de esta investigacin.

118

V iv ir Me jo r

P R O Y E C T O D E IN V E S T IG A C I N

A C T IV ID A D

DESARROLLO

P ro b le m a d e in v e n : p rei g u n ta s p rin c ip a le s y s u b o rd in a da s s tiga c O b je tiv o s d e inv e n : ge n e ra le s y e s pesc s tig a c i fic o H ip s is , c o n o pe ra c io na liza c i te su n P ro p u e s ta b ibficg r lio a E la b o ra c i de la s he rra m ie n ta s de n c oeledacto s n re d c i P ru e b a s p ilo to d e la s h e rra m ie n ta sn ed re c o to c c ie n la O R E T o lu c a y d e d a le s ju s tific a ci n J u s tific a c i d e la e la b o ra c ie do s d e la s h e rra m ie n ta s dn re c o le tocsi n n d e de d a c J u s tific a c i d e lo s c a m b io s a la s h e rra m ie n ta sn e red a to s c i n d de c o le c

P re g u n ta s de inv e n a c i s tig D is eo , p re s e n ta cy e s q u e le to de l p ro c e s o de n e s tig a c i n i inv D is trib u c i y e la b o ra c d e a c tiv id a de s e n u n c ro n o g ra m a , fica fo rm a g r n n i y de

119

Vivir Mejor

P R O YE C T O D E IN VE S TN A C I IG

A C T IV ID A D

I. P L A N T E A M IE NT O D E L P R O B L C o nte xto (gefico , s o c ia l, ec o n o , no rm a tivid a d, rec u rso s )f EMA o gr m ic s icos

D e fin ici de l pro b le m a y ju s tific a c i n n

B e ne fic io s es pe ra do s

D e lim itani (g eo gr a, in stitucio na l y po b la c io na l) c fic P ro p ue s ta bib lio gr fic a

II. F U N D A M E N TN T E IC A A C I R

A nte c e de ntes (es ta d os de c o noc im ie n to a nte rio re s sd e e stul dio je to o bre e o b )

M a rc o ric o co nc e ptu a l (jus tific ac il p ro b le m a d e es tu dio d es de d os te n de e nfo que s )

P ro p ue s ta bib lio gr fic a

120

Vivir Mejor

P R O YE C T O D E INVE S T IG A C I N

A C T IV ID A D

III. M E T O DO L O G A

E nfo que me to do l (tipo y a lc anc e en la c ie ncia) gico Mto do (des c ripc i jus tificac i y diseo de la inv es tigac i n n n) Tc nicas (espec ific a das y jus tificada s ) D ise meto dol o gico de las he rra mie ntas de recnlecc idatos o de

P obla c i y mue s tra (se lec ciy jus tific aci c o n unida des de a nis n n n) lis Traba jo de ca mpo y rec on de la info rma ci e n la s O RS (a plicaci de lecc i n E n c uatro he rramie ntas y fo to graf as ) To luc a Atla c o mu lc o Va lle de B rav o Te jupi lc o Tla ne pa ntla E ca te pec Ne zahua lc oyo tl Ixta pa luc a

121

Viv ir Me jor

P R O Y E C T O D E I N V E S T IG A C I N

A C T IV ID A D

IV . A L IS IS D E R E S U L T A D O S N

P r o c e s a m ie n t o d e la in fo rm a c i n T o lu c a A tla c o m u lc o V a lle d e B ra v o T e ju p ilc o T la n e p a n t la E c a te p e c N e za h u a lc o y o tl I x t a p a lu c a

V a c ia d o d e d a to s /re jilla s d e v a c ia d o

A nlis is d e d a to s

C o m p a ra c id e d a to s n

G ra f ic a r lo s re s u lta d o s

122

Vivir Mejor

PROYECTO DE INVESTIGAC I N

ACTIVIDA D

V. CO NCL UCIO NES Y RECOME NDAC IO NES

Recomendaciones y conclusiones

Elaboraci de la presentaci FINAL en n n word Compilaci de toda la informaci n n Elaboraci del formato n Correcci de estilo y forma n

PRESENTACI EJECUT IVA DE LA N INVESTIGAC I N

Diseo y elaboraci ejecutiva en n powerpoint -

ENTREGA DE LA INVEST IGAC I15 DE DICIEMBRE 2009 N

Anexo 2. Imgenes de las ocho Oficinas regionales de empleo.

123

ORE Ecatepec

ORE Tejupilco

124

ORE Nezahualcoyotl

ORE Ixtapaluca

125

ORE Tlalnepantla

ORE Toluca

126

ORE Valle de Bravo

ORE Atlacomulco

127

Anexo 3. Herramientas de Recoleccin de datos:

Cuestionario para medir la satisfaccin del solicitante

Anexo 1

Estimado solicitante: Le pedimos atentamente nos haga favor de responder este cuestionario, cuya informacin ser confidencial y nicamente se utilizar para llevar a cabo una investigacin formal sobre el Anlisis del proceso Bolsa de Trabajo. Nuestro objetivo es mejorar la calidad del servicio que le proporcionamos. Agradecemos de antemano sus respuestas objetivas y su tiempo invertido en contestar este cuestionario. Nombre__________________________________________ Edad____________ Domicilio ___________________________ Telfono__________ Fecha____________ Oficina Regional de Empleo en ___________ Persona que lo atendi_______________ Motivo de su presencia en esta Oficina_______________________ Le solicitamos, que para responder a cada una de las preguntas, utilice la siguiente escala de calificacin, escribiendo una X, en la que usted considere ms conveniente: No aplica = Mal = 1 Regular = 2 Bien = 0 3 0 Excelente = 5 3 4 5

Muy bien = 4 1 2

Pregunta

1.- La recepcionista lo atendi 2.- Considera que el tiempo que esper para que lo atendiera el consejero estuvo. 3.- El consejero de empleo lo atendi 4.- La explicacin que le dio fue

128
5.- El consejero escuch sus dudas y necesidades. 6.-La cantidad de documentos que le solicitaron est 7.-La vacante que le ofrecieron fue. 8.- La vinculacin con las empresas a que lo enviaron fue 9.- La atencin en la empresa que visit fue. 10.- El trmite que realiz con nosotros fue 11.- El empleo que consigui es

12.-La atencin que recibi durante todo el trmite fue.

Comentarios: (Favor de agregar cualquier tipo de comentario con respecto de la

atencin que recibi durante toda la realizacin de los trmites que realiz con nosotros) ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________

Sugerencias: (Le pedimos atentamente escriba a continuacin alguna/s sugerencia/s

que nos ayude a mejorar nuestro servicio) ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________

Encuesta dirigida a los Consejeros de Empleo OREs Edomex

Anexo 2

129
Estimado consejero: Le pedimos atentamente nos haga favor de responder este cuestionario, cuya informacin ser confidencial y nicamente se utilizar para llevar a cabo una inve4stigacin formal sobre el Anlisis del proceso Bolsa de Trabajo Nuestro objetivo es mejorar la calidad del servicio que proporcionamos. Agradecemos de antemano sus respuestas objetivas y su tiempo invertido en contestar este cuestionario. Edad__________Domicilio______________________ Telfono____________ Tiempo como consejero de empleo__________________ ORE_________________ Cantidad de personas que atienden ( en promedio) diariamente________________ Le solicitamos, que para responder a cada una de las preguntas, utilice la siguiente escala de calificacin, escribiendo una X, en la que usted considere ms conveniente: No aplica = 0 Mal = Muy bien = 4 Pregunta 1.- Considera que la recepcionista atiende a los solicitantes 2.- Considera que dispone Usted del tiempo necesario para atender a cada solicitante. 1 Regular = 2 Excelente = 5 0 1 2 3 4 5 Bien = 3

3.- Conoce y aplica el contenido del Instructivo de Trabajo para la Consejera de Empleo 4.- El trato de los solicitantes hacia usted es 5.- La comprensin de su explicacin por parte de los solicitantes es 6.-La entrega de documentos de los solicitantes es 7.- Su tiempo y disposicin de escucha para los solicitantes es 8.- Su sitio de trabajo est bien ubicado

130
9.- La vinculacin con las empresas a las que enva a los solicitantes es 10.- La atencin de las empresas visitadas por los solicitantes es. 11.-Las vacantes que ofrece a los solicitantes son 12.-Conoce y aplica lo establecido en las Reglas de Operacin del PAE 13.- Su labor para que los solicitantes consigan un empleo es 14.-Conoce y aplica el contenido del Manual del Consejero SISNE 15.-La eficiencia en ekl trabajo de sus compaeros de la ORE es

Adicin al Anexo 2 Al Anexo 2 que se aplicar a los consejeros de empleo se les adicionaron las siguientes preguntas con el fin de tener su opinin ms explcita: Escriba una X en la respuesta que de acuerdo a su experiencia sea la ms adecuada: 1.- De las vacantes que reciben en su ORE, en promedio cuntas son de.? Salario inferior a $2 000.00 ( ) 0 a 25% ( ) 25 a 50% ( ) 50 a 75% ( ) 75 a 100%

Salario de $ 2 000.00 a $ 4 500.00 ( ) 0 a 25% ( ) 25 a 50% ( ) 50 a 75% ( ) 75 a 100%

Salario de $ 4 500.00 y hasta $ 7 000.00

( ) 0 a 25%

) 25 a 50%

( ) 50 a 75%

( ) 75 a 100%

131
Salario superior a $ 7 000.00 ( ) 25 a 50% ( ) 50 a 75% ( ) 0 a 25% ( ) 75 a 100%

2.- Por favor responde brevemente y de acuerdo a su experiencia: De las vacantes que se captaron en su ORE cules son las ms
solicitadas?:___________________________________________________

De las vacantes que se ofrecen a los solicitantes cules son claramente

rechazadas?_________________________________________

3.- De acuerdo a su percepcin y experiencia cules considera que son las

principales razones para que no se lleve a cabo una buena colocacin? Por favor escriba su opinin con respecto de cada una de las siguientes razones:

a) Ubicacin geogrfica de la vacante _________________________________ b) Nivel del salario_________________________________________________ c) Perfil requerido _________________________________________________ d) Incongruencia entre lo solicitado por la empresa y lo ofrecido al desempleado
_____________________________________________________

e) Falta de inters por parte de los buscadores de empleo

_________________________________________________________________

132
Anexo 3 REJILLA DE OBSERVACIN

La presente rejilla de observacin tiene como fin recabar informacin objetiva para la investigacin sobre Anlisis del proceso Bolsa de Trabajo. La informacin recabada ser de gran utilidad para esta investigacin. Toda la informacin ser nicamente para fines de la propia investigacin y se mantendr en total confidencialidad. Las observaciones sern disimuladas y durante las visitas a las Oficinas Regionales de Empleo por un periodo de 60 minutos, las observadoras sern las mismas investigadoras.

133

Nombre del observador: Fecha: Lugar de la Observacin: __Ore Atlacomulco (1) __Ore Valle de Bravo (2) __Ore Toluca (3) __Ore Tejupilco (4) __Ore Tlanepantla (5) __Ore Nezahualcoyotl (6) __Ore Ixtapaluca (7) __Ore Ecatepec (8) Inicio de la observacin: Fin de la observacin: Nombre del empleado observado Puesto que desempea

CDIGOS DEL COMPORTAMIENTO OBSERVABLE:

MI = mantiene inters en las actividades a realizarse. Tiempo de Nmero de trabajar empleados en esa en la Ore oficina RF = registra en el formato oficial los datos del solicitante.

DE = demuestra conocimiento en su trabajo. AI = es atento e informa oportunamente a las personas que solicitan el servicio.

AO = aporta opiniones sobre el trabajo y propone mejoras. DE = denota empata por las dems personas.

IPS= se interesa IN= muestra comunicacin no verbal de inters en los problemas y ayuda en cuanto a: postura; posicin de que surgen en el manos, movimientos, mirada. servicio y propone soluciones. ESCALA DE EVALUACIN: 1 = excelente 2 = bien 3 = regular 4 = deficiente

En cuanto a las instalaciones de la ORE

134

LF=Lugar fsico LO=Limpieza de accesible al pblico las oficinas

SS=Sillas o sillones para que el pblico se siente

ERP=Exhibidor de revistas de empleo y capacitacin y el peridico.

ARO=Archiveros y registros ordenados

MO=Mantenimiento HA=Horarios de de la oficina atencin

APE=Aspecto de arreglo personal de los empleados

CEE=Coordinacin RCP=Recepcionista para el trabajo con perfil entre empleados

ORE

MI

DE

AO

RF

AI

DE IPS

IN

ANOTACIONES:

LF

LO

SS ERP ARO MO HA APE

CEE RCP

Anexo 4. CUESTIONARIO A EMPLEADOS DE LAS OREs El presente cuestionario tiene como fin recabar informacin objetiva para una investigacin sobre el Anlisis del proceso Bolsa de Trabajo. Para dar respuesta a las preguntas, considera cada una sobre el tiempo desde que ingresaste a este trabajo hasta el 30 de octubre 2009. Tus respuestas sern de gran utilidad. Ten por seguro que toda la informacin recabada ser nicamente para fines de la propia investigacin y se mantendr en total confidencialidad. De antemano muchas gracias por tu tiempo y colaboracin. Edad___________ puesto _____________________ ORE__________________________ Sexo_______ Tiempo de laborar en esta ORE_____________________________________

135

INSTRUCCIONES: Lee cada pregunta y con una X marca slo una casilla, la que mejor corresponda a tu opcin, s muy honesto en tus respuestas. 11. Con qu frecuencia eres citado por alguna o las tres subdirecciones (Empleo, Programas Federales y Desarrollo de los trabajadores) de la DGPS para tratar asuntos de: planeacin, coordinacin y evaluacin? Subdirecciones Empleo Programas Federales la Lic. Magaly Daz Lic. Ral Snchez Desarrollo Trabajadores de

Lic. Antonio Madrid Fre cuencia

Cada ao Cada 6 meses Cada mes Cada quincena Nunca

12. Qu tipo de atencin con respecto de tu labor cotidiana recibes por parte de los Subdirectores? Subdirecciones Empleo Lic. Antonio la Madrid Frecuenci a Programas Federales Lic. Daz Magaly Desarrollo Trabajadores de

Lic. Ral Snchez

136

Mucho inters Inters

Poco inters Ningn inters

13. Con qu frecuencia los subdirectores visitan tu oficina regional y retroalimenta tu trabajo? Subdirecciones

Empleo

Programas Federales la Lic. Magaly Daz

Desarrollo Trabajadores

de

Lic. Antonio Madrid Fre cuencia

Lic. Ral Snchez

Cada ao Cada 6 meses Cada mes Cada quincena Nunca

14. Con qu frecuencia participas en trabajos de equipo, en los cuales desarrollas actividades que te permiten exponer e intercambiar ideas, aportaciones, opiniones y experiencias con tus compaeros en tu propia Ore y con las otras OREs? Cada ao Cada 6 meses Cada mes Cada quincena Nunca

137
15. Con qu frecuencia asistes a cursos de capacitacin organizados por la subdireccin correspondiente? Cada ao Cada 6 meses Cada mes Cada quincena Nunca 16. Te toman en cuenta para la planeacin de los cursos de capacitacin que se ofertan en tu trabajo? si no 17. Cuentas con el material y equipo de oficina necesario para realizar tus actividades? si no 18. Las oficinas en las que laboras cuentan con las instalaciones necesarias para que puedas realizar tu labor exitosamente? si no 19. Recibes de los subdirectores de la DGPS orientacin oportuna y adecuada para realizar tu trabajo cotidiano con calidad? Subdirecciones Empleo Programas Federales la Lic. Magaly Daz Lic. Ral Snchez Desarrollo Trabajadores de

Lic. Antonio Madrid Fre cuencia

Si No

10. El trato hacia tu trabajo y persona por parte de los subdirectores es? Subdirecciones

138
Empleo Programas Federales la Lic. Magaly Daz Lic. Ral Snchez Desarrollo Trabajadores de

Lic. Antonio Madrid Frecuenci a

Muy agradable Agradable Desagradable Muy desagradable

Si requieres agregar comentarios adicionales relacionados con las preguntas anteriores, utiliza este espacio: ________________________________________________________________________