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Panam 17 de agosto de 2012

Honorable Diputada Dana Castaeda Presidenta Comisin de Gobierno y Asuntos Constitucionales Asamblea Nacional

Respetada Presidenta: Por este medio le hago llegar mis concepciones sobre el documento de reformas electorales que se encuentra en periodo de consultas en la Comisin que usted preside. Si bien es cierto, y mucho se ha repetido, democracia es mucho ms que votar cada 5 aos para escoger nuestros gobernantes, no es menos cierto, que esa escogencia es el requisito mnimo de vivir en democracia; y es la estructura electoral la que sostiene ese requisito mnimo. Unas reglas del juego claras, fcilmente interpretables y ampliamente conocidas; son la mejor arma para la obtencin de procesos electorales transparente, donde todos los ciudadanos nos sintamos satisfechos, si bien no necesariamente con los resultados, por lo menos con el sistema. Lo primero que tenemos que decir sobre esta discusin, es que esta no es la manera correcta de hacer las cosas. Una simple lectura del proyecto, nos alerta de que el mismo fue redactado de apuro y sin una revisin concienzuda; de aprobar las reformas como estn, hay artculos que se contradicen a otros

artculos que no se modifican; e incluso hay contradicciones dentro de las mismas normas que se proponen. Una reforma electoral debe hacerse con calma,

evitando cometer errores tontos y armonizando todo el cuerpo legal. La mnima contradiccin dentro del Cdigo Electoral puede derivar en hechos de violencia el da de las elecciones. De all que cuando se hacen cambios a esas reglas del juego es necesario tomar en cuenta como mnimo tres aspectos que se deben cumplir: 1. Mejora ese cambio lo que tenemos actualmente? 2. Podr implementarse el cambio sin trastornos sociales? 3. Se ajusta a la legalidad vigente de manera que no traer inseguridad jurdica? Tomando en cuenta estos tres principios bsicos y fundamentales, las reformas presentadas se pueden analizar de manera general tomando el documento como un todo y de manera concreta, artculo por artculo. ANLISIS GENERAL. Desde un punto de vista general, estas reformas no cumplen con ninguno de los tres requisitos que hemos planteado: 1. Mejora del estado actual de cosas. El documento presentado, no va a representar una mejora importante en el sistema electoral vigente; el paquete de reformas no entra a valorar los problemas reales de nuestro sistema electoral que tienen que ver con trasparencia, transfuguismo, financiamiento de campaas y el uso de recurso del Estado.

La nica reforma de las presentadas que puede significar un avance es la del mal llamado voto plancha; la que independientemente de todo lo que se ha dicho, y discutido, no va a tener mayor incidencia en los resultado de nuestras elecciones. En la ltima eleccin slo 9 diputados de 71 fueron elegidos por residuo, y no creo que la eleccin de 9 personas; que no podemos asegurar que no hubiesen sido electas con el sistema ahora propuesto; cambiaran mucho el estado de cosas en nuestro pas. Es ms, si tanto se quera respetar la voluntad popular se debi castigar el transfuguismo, ya que lo que s representa una accin violenta contra el electorado es que 27 diputados de este parlamento hayan sido elegidos por una papeleta y ahora se defiendan los intereses de otra estructura poltica. Se ha tratado de justificar algunas reformas, como la del artculo 1, sobre la base de que estas se encontraban dentro del paquete de reformas propuestas por el Tribunal Electoral, ese es argumento muy conveniente e incompleto. El paquete de reformas que propuso el

tribunal no se puede analizar de manera separada entre artculos, ya que el todo proviene de un dilogo y un consenso que se construy sobre la base de una reforma integral. Por ejemplo; estoy

completamente a favor de que se regule el tiempo de campaa electoral; es ms si lo limitramos a 1 mes an mejor que a seis, eso abaratara las campaas y contribuira a la paz social; pero eso slo sera justo en la medida que se controlen el uso de los bienes del Estado. Lo que no

es posible es que yo como candidato independiente o de oposicin, solo tenga seis meses para hacer campaa y desde ahora vemos como Ministros de Estado lase Guillermo Ferrufino o Guiselle Burillo; promocionan su imagen a travs de propaganda estatal. Es decir, si no controlamos el financiamiento de las campaas; la intencin recortar el periodo de campaa como medida aislada, es un atentado directo contra los candidatos que no sean del gobierno. En otras palabras, y utilizando un lenguaje en trminos econmicos, la relacin Costo Beneficio, de esta discusin, es absolutamente negativa para el pas; ya que el tiempo, el dinero, las horas de recursos humanos y los recursos del Estado invertidos en esta tarea no van a transformarse en un beneficio significativo para la poblacin. 2. Podr implementarse el cambio sin trastornos sociales? Muy difcilmente; el inicio del proceso electoral, con la apertura del PLAGEL en mayo del presente, significa que el Tribunal Electoral ya se encuentra en el proceso de organizacin de las Elecciones, y todos sabemos que no se deben cambiar las reglas del juego mientras se est jugando. Cambiar las normas ahora, traer una gran dificultad en la preparacin de los encargados de ejecutar el proceso electoral, crear una tremenda duda en los conteos y hasta traer problemas tecnolgicos, ya que los cambios propuestos implican que se tendrn que hacer cambios no planificados en el software que se utiliza para el conteo de los votos, lo que seguramente pondr en serios apuros al ente encargado de organizar el proceso.

Adems, no podemos olvidar la situacin de estrs en que vive sumido este pas; los escndalos de corrupcin, los ataques a la libertad de expresin, el constante acoso institucional del Ejecutivo a lo otros rganos del Estado y por supuesto, el caos vial que tenemos debido a las numerosas obras de infraestructura que se realizan en nuestras calles son el caldo de cultivo perfecto para la explosin una bomba social a la espera slo de un detonante, que podra ser perfectamente estas reformas electorales ampliamente rechazadas. En otras palabras, es un hecho cierto que la discusin de estas reformas va a traer serios problemas tanto para su aprobacin como para su aplicacin y creo que cualquier persona sensata entendera que lo mejor es no buscarse ese problema. 3. Se ajusta a la legalidad vigente de manera que no traer inseguridad jurdica? Como ya se ha planteado en esta sala, hay normas de una dudosa constitucionalidad dentro de las reformas planteadas; adems hay partidos que ya iniciaron su proceso electoral interno y otros que seguramente lo harn tambin, antes de que estas reformas se aprueben. Qu ocurrir con esas situaciones? Nadie lo sabe. De

aprobarse el documento actual, con el proceso del Partido Panameista andando, nos encontraremos en el grave problema de obligar al panameismo a desfazer lo realizado o a permitir que continen con un perjuicio a los dems partidos polticos. El primer caso atentara contra la irretroactividad de la Ley y el segundo contra la igualdad ante la Ley.

Eso, respetados comisionados, es un grave problema de inseguridad jurdica y que nos llevara a una discusin constitucional de ponderacin de garantas fundamentales extremadamente complicado y que slo enturbiara las elecciones de 2014

ANLISIS CONCRETO: Sin querer agotar las consideraciones sobre los temas pero vamos a hacer un anlisis breve de cada artculo planteado para demostrar la inconveniencia de discutir esta norma: Artculo 1: Traer inseguridad jurdica por el inicio del proceso electoral panameista. Adems la nueva redaccin del artculo 219 se contradice con el artculo 220 del Cdigo Electoral, que no se modifica. Artculo 2: No aporta nada, lo puede hacer perfectamente el Tribunal Electoral. Artculo 3: Es inconstitucional; atenta contra los principios consagrados en nuestra Carta Magna de Igualdad en artculo 19, de libertad del sufragio el artculo 136 y de democracia de los partidos polticos en el 138. Artculo 4: Se contradice el primer prrafo con el ltimo del propio artculo. Artculo 5: Es el nico que tiene un cambio que podra considerarse positivo, pero insuficiente, de todos modos son demasiadas firmas para poco tiempo. Si el

Frente Amplio por la Democracia con toda la estructura sindical, no ha alcanzado la cifra del 2% en un ao, ya que consigui 22 mil adherentes y el 2% de la ltima eleccin son 31 mil; Qu nos hace pensar que un candidato solo va a conseguir ese nmero es menos de 6 meses? Artculo 6: No aporta nada, lo puede hacer el Tribunal Electoral.

Artculo 7: Filosficamente se contradice con el artculo 3. Si lo que se quiere es atacar las componendas electorales no hay mayor componenda que la famosa R de las papeletas. Artculo 8 y 9: No representa un cambio importante. Artculo 10, 11 y 12: Son estrictamente de forma. Como vemos no hay nada en esta reforma que sea realmente importante y urgente; para someter al pueblo panameo a una mayor tensin de la que tenemos por los problemas diarios del costo de la vida, la inseguridad y el transporte. Nosotros no estamos negando la legalidad o constitucionalidad de estas reformas electorales, aunque a la luz del fallo que declar inconstitucionalidad de la derogacin de la Sala Quinta, entendemos que hay una nueva interpretacin en la Corte Suprema de Justicia en cuanto a la separacin de los poderes, lo que podra abrir la puerta a otras teoras sobre la formacin de leyes; sin embargo, ese no es el punto. Lo medular aqu es que los miembros de la Asamblea de diputados fueron elegidos para hacer lo que es ms correcto para la poblacin y para escuchar sus opiniones. Creo que si realmente escucharan al pueblo su visin sera otra. CONCLUSIN Este proyecto de reformas carece totalmente del sentido de oportunidad. La

sensacin que me da esta discusin es que nos encontramos ante una mujer a la que le van a hacer una ciruga de corazn abierto (la elecciones de 2014) y ya le pusieron la Anestesia (inicio del Plan General de Elecciones) y de repente sale alguien que dice que hay que hacerle una agrandamiento de senos (que son las

reformas propuestas) para que salga ms bonita de la operacin. Estos temas que estamos discutiendo son de orden estrictamente cosmtico y no van a mejorar nuestro sistema electoral. Con todo el respeto y pidiendo disculpas de antemano por el atrevimiento, quiero junto con esta conclusin, darle un consejo a los Honorables Diputados de la bancada de gobierno. Esta administracin est haciendo grandes obras, algunas de ellas histricas, ha sido la que ms dinero ha invertido tanto en infraestructura como en obras sociales (tambin es el que ms ha ingresado y endeudado al pas, pero eso es harina de otro costal); y a pesar de eso es el que ms rpido ha cado en la popularidad del pueblo. Vosotros habis encontrado como excusa para este descrdito la labor de los medio de comunicacin, pero eso no es as, miren hacia adentro y vern que son precisamente acciones como esta; impopulares, ineficientes y con finalidad turbia las que han destruido su imagen. Por el bien del pas, por la tranquilidad de los panameos y para no seguir daando a su propio gobierno; olviden y archiven estas absurdas reformas; concntrese en ver la manera de terminar las grandes obras sin escndalos ni sobresaltos y busquen soluciones verdaderas a los problemas de nuestro Panam que todos, tanto ustedes como nosotros, amamos profundamente.

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