PROGRAMAS PREVENTIVOS Y/O PERMANENTES DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO METODOLOGIA PARA SU ELABORACION OBJETIVO: Proporcionar a empleadores, comisiones de higiene

y seguridad, mdicos de organizaciones, supervisores y encargados de higiene y seguridad en el trabajo de las organizaciones, los conocimientos y lineamientos bsicos para la estructuracin y aplicacin de los Programas Preventivos y/o Permanentes de Higiene y Seguridad en el Trabajo. INTRODUCCION: La higiene y seguridad en el trabajo, se ha convertido en un elemento bsico de las relaciones comerciales, por considerarse la garanta para asegurar la salud e integridad fsica de los trabajadores y promover niveles de calidad de vida, que permitan que el desarrollo econmico repercuta en bienestar para la poblacin; adems constituye un factor indispensable para mejorar la productividad, que es necesaria para la competitividad de las empresas, al obtenerse las condiciones fsicas y ambientales necesarias para desarrollar un trabajo de calidad, requisito de las nuevas relaciones de comercio. Para lograr estos objetivos, se requiere de disposiciones reglamentarias en la materia, acordes al desarrollo industrial del pas; adems es necesario conjugar una serie de decisiones que involucren al sector gubernamental, al empresarial y a los trabajadores. Por otra parte, la prevencin debe realizarse en primer lugar, vigilando el cumplimiento de la normativa, pero esto es insuficiente, si no se acompaa de una accin programtica debidamente estructurada que permita definir la participacin y responsabilidad de todos y cada uno de los niveles que conforma la estructura organizacional de la empresa. Este proceso de involucramiento, solo puede darse si todos y cada uno de estos elementos cuentan con conocimientos tcnicos de la normativa en la materia, pero sobre todo, de una adecuada cultura de la prevencin que les permita ubicar la seguridad en el trabajo como parte fundamental del proceso administrativo del centro de trabajo. El presente documento, tiene la finalidad de orientar a las organizaciones en la elaboracin de programas preventivos y/o permanentes de higiene y seguridad, que
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siendo operados permanentemente, logren mejorar las condiciones de trabajo, repercutiendo en una disminucin de los costos de operacin. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION DE UN PROGRAMA PREVENTIVO O PERMANENTE DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO PREMISAS:
-

Congruencia: El programa debe comprender el cumplimiento de la normativa vigente, ya que est dirigido a proteger la salud de los trabajadores como el elemento fundamental de la productividad de las organizaciones. Factibilidad y Viabilidad: Debe ajustarse a la capacidad operativa del personal de la organizacin y a los recursos disponibles. Integracin: Considerar que cada directivo y trabajador tienen la responsabilidad de la higiene y seguridad de su puesto y rea de influencia. De aqu que las acciones preventivas son responsabilidad de todos. Sustentacin: El programa deber estar por escrito; sus actividades estarn sustentadas y basadas en un diagnstico situacional; y las responsabilidades sern definidas en todos los niveles de la organizacin. Enfoque Prevencionista: Las acciones deben dirigirse hacia la prevencin de los riesgos de trabajo, considerando fundamentalmente la eliminacin de las causas que los generan. Reforzamiento: Las evaluaciones peridicas deben sealar resultados que permitan la toma de decisiones, para lograr mejorar las condiciones de higiene y seguridad en un proceso ascendente.

ELEMENTOS BSICOS DEL PROGRAMA Los elementos considerados bsicos para la estructuracin de un Programa Preventivo de Higiene y Seguridad en el Trabajo son:
1. POLTICAS DE LA ORGANIZACION

2. 3. 4. 5. 6. 7.
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DIAGNSTICO SISTEMA DE VERIFICACIN DE RIESGOS SISTEMA DE CONTROL Y CORRECCIN DE RIESGOS SISTEMA DE CAPACITACIN SEGUIMIENTO ACTUALIZACIN
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DESCRIPCIN DE LOS ELEMENTOS

1

POLTICAS DE LA ORGANIZACION: Son criterios para orientar la conducta del personal en la operacin del programa. Sealan el grado de participacin de los niveles directivos y operativos, as como la importancia del ser humano y la productividad de la organizacin. Para operar las polticas se requieren como instrumentos:

1.1

Productividad: La higiene y seguridad trabajo deber precisar las polticas de actualizacin de la tecnologa y la utilizacin de materias primas acordes a la misma, como un elemento de procuracin de la seguridad y mejoramiento de la productividad. Permitir as establecer polticas sobre los servicios de bienestar y de higiene y seguridad para los trabajadores, como un factor de promocin para el incremento de la productividad. Objetivos y Metas definidas: Permitir estimar costo-beneficio de las acciones y definir la direccin del programa. Matriz de responsabilidades: Precisar la participacin de todos los niveles de trabajadores de las organizaciones en el cumplimiento de las actividades. Comunicacin:
Descendente: Para que los trabajadores ejecuten las actividades preventivas

1.2

1.3

1.4

que les competen, conociendo la fundamentacin de las decisiones.

Ascendente:

Para que los niveles directivos conozcan la realidad directamente de quienes estn inmersos en las condiciones de seguridad e higiene y fundamenten en sta sus decisiones.

DIAGNSTICO: Estudio analtico de las condiciones de seguridad e higiene en que se encuentra la organizacin, el cual sirve de base para la toma de decisiones en la elaboracin del programa. Para elaborar este documento, se requiere contar con los siguientes instrumentos:

2.1

Sistema de informacin de riesgos de trabajo:

Permite analizar la casustica de accidentes y enfermedades de trabajo.

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Precisa la informacin de casos por departamentos, turno, puesto de trabajo y tipo de riesgo.

Permite analizar el mecanismo del riesgo y el tipo de tratamiento que se le dio a la persona que lo sufri.

Permite analizar por departamento los ndices de frecuencia, gravedad, siniestralidad y los costos que se generaron por este concepto.
2.2

Mapa de Riesgos: Es la representacin grfica de los problemas de inseguridad que se tienen en el centro de trabajo: ambiente laboral, procesos de trabajo, condiciones de trabajo y riesgos de trabajo; as como los trabajadores que se encuentran expuestos en cada caso. Precisa las reas, procesos o equipos de alto riesgo, exposicin de agentes nocivos a la salud y las reas o secciones ms desprotegidas de medidas de seguridad e higiene, que debern tomarse en cuenta para su inclusin en el programa preventivo.

2.3

Capacitacin: Permite analizar el nivel de escolaridad que tienen los trabajadores y la capacitacin que se les ha proporcionado para el trabajo, en el trabajo y en seguridad e higiene. Antecedentes personales de riesgo de los trabajadores: Permite determinar factores de riesgo del trabajador, considerando antecedentes laborales de antigedad y ergonmicos. SISTEMA DE VERIFICACIN DE RIESGOS: Permite conocer la magnitud y el impacto de cada uno de los problemas que en materia de seguridad e higiene tiene la organizacin. Para ello, se hace necesario contar con los siguientes instrumentos:

2.4

3.1

Verificacin: Debe contar con un procedimiento de inspecciones peridicas por personal responsable, que reflejen las condiciones de seguridad e higiene. Recorridos de la Comisin de Higiene y Seguridad. Investigacin de Incidentes y Riesgos de Trabajo: Se deben investigar el 100% de los incidentes, accidentes y enfermedades de trabajo que ocurran en el centro laboral.

3.2 3.3

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SISTEMA DE CONTROL Y CORRECCIN DE RIESGOS: Son acciones tomadas por los responsables de la organizacin para corregir la situacin de riesgo con sealamiento de lapsos para su cumplimiento, a fin de evitar o limitar los daos a la salud de los trabajadores, minimizar los costos de produccin, elevar la calidad de los productos e incrementar la productividad de la organizacin. Los instrumentos que se requieren son:

4.1

Recursos Tcnicos: Debe tener procedimientos seguros en aquellas operaciones o procesos de trabajo, que observan una condicin insegura para la salud de los trabajadores. Debe contar con controles de ingeniera, para el desarrollo de un trabajo seguro e higinico. Debe contar con el procedimiento de dotacin de equipo de proteccin personal, adecuado a las necesidades y exposiciones de los trabajadores. Debe contar con un programa de mantenimiento preventivo y correctivo, haciendo hincapi en el primero. Debe contar con planes y procedimientos de emergencia (brigadas de primeros auxilios, prevencin y combate contra incendios, etc.).

4.2

Recursos Administrativos: Debe contar con los procedimientos para atender las situaciones de riesgo, que comprenda los recursos financieros y el procedimiento a seguir. Debe establecer medidas correctivas para quienes no cumplan con las reglas establecidas para la prevencin de riesgos de trabajo. Debe contemplar mecanismos de difusin para que los trabajadores conozcan el programa, los procedimientos de trabajo seguro, la normatividad en materia de seguridad e higiene y las medidas de prevencin de riesgos de trabajo. Debe contar con un sistema de registros de acuerdo a la normatividad, que contenga informacin de los exmenes mdicos peridicos de los trabajadores que incluya su capacidad fsico-funcional, de los accidentes, incidentes, emergencias y simulacros que se generen en la organizacin.

SISTEMA DE CAPACITACIN: Debe contener las acciones de capacitacin a realizar, as como los responsables de su ejecucin y los objetivos esperados.

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En esta etapa se deber considerar lo siguiente:

5.1 Capacitacin a Responsables: Debe definir el tipo de capacitacin

requerida por los responsables, para que stos conozcan y promuevan en sus reas de influencia, las acciones prevencionistas para el control de riesgos.
5.2 Capacitacin en el Trabajo: Debe establecer la capacitacin que se

proporcionar a los trabajadores para promover un trabajo seguro, eficiente y de calidad.

5.3 Manejo

de Emergencias: Debe establecer los lineamientos, la metodologa, los responsables, los integrantes de las brigadas y los recursos necesarios para hacer frente a una emergencia.
5.4 Capacitacin en Emergencias: Debe establecer la capacitacin que ser

proporcionada a los responsables y a los trabajadores, en el uso y manejo de equipo y herramienta para los casos de emergencia.
5.5 Reforzamiento: Debe establecer los mecanismos de reforzamiento para

dar seguimiento al programa de capacitacin, as como de los instrumentos necesarios para su control y evaluacin.
6

SEGUIMIENTO: Todo programa deber tener una continuidad, por lo que se hace necesario establecer sistemas de control del propio programa, a fin de que se pueda considerar su impacto en la prevencin de riesgos. Se deber tomar en cuenta el diagnstico, la verificacin, los recorridos de la Comisin de Higiene y Seguridad, la participacin de los trabajadores, el involucramiento de los diferentes niveles de responsabilidad, aspectos tcnicos y administrativos y la capacitacin. El programa Preventivo o Permanente deber ser evaluado por los altos Directivos de la Organizacin o Empresa en forma mensual, bimestral o trimestral segn se determine por los mismos, considerndose la Higiene y Seguridad en el Trabajo uno de los elementos fundamentales a considerar.

ACTUALIZACION: El programa para cumplir con su objetivo se deber actualizar anualmente o cuando se actualice la normativa vigente.

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