Manuales UNICEF-Pa Gestion de Riesgos

LECTURAS SELECCIONADAS
PARA EL FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES DE DOCENTES EN
GESTIN DEL RIESGO
LECTURAS SELECCIONADAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES DE DOCENTES EN GESTIN DEL RIESGO
Ministro de Educacin
Patricia Salas O Brien
Viceministro de Gestn Pedaggica
Jos Martn Vegas Torres
Viceministro de Gestn Insttucional
Fernando Bolaos Galdos
Director de Educacin Comunitaria y Ambiental
Aurora Zegarra Huapaya
Equipo Tcnico
Hctor G. Yauri Benites - DIECA /MINEDU
Heidi Rosa Plasencia Aranda - DIECA /MINEDU
Asistencia Tcnica
Efrain Chacn Grajeda - UNICEF
Apoyo de Secretaria:
Alicia M. Mendives Rodriguez
Digitacin:
Idalia Naveda Bustnza
Diseo y diagramacin
Martha Doris Parco Huaringa
Primera Edicin, Abril del 2012
Lecturas Seleccionadas para el Fortalecimiento de Capacidades de
Docentes en Gestn del Riesgo es una compilacin que contene
extractos de documentos ociales del Ministerio de Educacin y otras
insttuciones: Gestn del Riesgo en Insttuciones Educatvas Gua
para docentes de educacin bsica regular; Per Pas Maravilloso
Manual de educacin ambiental para docentes; Plan de Gestn
del Riesgo en Insttuciones Educatvas Gua metodolgica para su
elaboracin partcipatva, Carta Humanitaria Proyecto Esfera y
INEE Normas Mnimas de Educacin.
La Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental del Ministerio de
Educacin DIECA - en alianza con el Programa de Naciones Unidas para
la Infancia - UNICEF-, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUDcomo parte del VII Plan de Accin del Programa de Preparacin
para Desastres (DIPECHO VII) de la Direccin de Ayuda Humanitaria
de la Comisin Europea (DG ECHO) implementan el Programa de
Formacin de Promotores de Educacin en Gestn del Riesgo marco
en el cual se produce el documento Lecturas Seleccionadas para el
Fortalecimiento de Capacidades de Docentes en Gestn del Riesgo
como fuente de consulta que apoya el desarrollo de competencias,
capacidades, conocimientos, acttudes y valores en los docentes para
facilitar una mejor incorporacin de los procesos de la educacin
en gestn del riesgo en los instrumentos que orientan el desarrollo
pedaggico y promuevan el derecho de la educacin en situaciones de
emergencia.

INEE- Normas Mnimas para la
Educacin - Preparacin, Respuesta,
Recuperacin, Segunda Edicin, 2010

PER: Pas Maravilloso
Educacin en Gestn del Riesgo
Tercera Edicin, abril 2010
Indice
2
4
Programa de Formacin de promo-
tores de Educacin en Gestn del
Riesgo
3
7

PER: Pas Mar
Educacin en Gest
Riesgo
1

Cdigo de Conducta
(Tomado del Proyecto Esfera)
PROGRAMA DE FORMACIN DE
PROMOTORES DE EDUCACIN EN
GESTIN DEL RIESGO.
Pgs.
5 - 31
32 - 59
60 - 68
69 - 96
132 - 161
97 - 121
122 - 131
Gestn del Riesgo en
Insttuciones Educatvas
Gua para docentes de educacin
bsica regular
Plan de Gestn del Riesgo
en Insttuciones Educatvas
- Gua Metodolgica
NORMAS MNIMAS PARA
LA EDUCACIN:
Preparacin, Respuesta, Recuperacin

6
Carta Humanitaria
Proyecto Esfera
Tercera Edicin 2011
5
Cdigo
de Conducta
PROGRAMA DE FORMACIN DE
PROMOTORES DE EDUCACIN EN
GESTIN DEL RIESGO.
(*)
Documento extraido de:
Documento de trabajo PROGRAMA DE FORMACIN DE PROMOTORES DE
EDUCACIN EN GESTIN DEL RIESGO / MINEDU- DIECA / 2011
(*)

Programa de formacin de promotores de Educacin en Gestn del Riesgo
6
El PROGRAMA DE FORMACIN DE PROMOTORES DE EDUCACIN EN GESTIN
DEL RIESGO es el conjunto de sesiones interactvas, realizada a partr de los
conocimientos previos de los partcipantes y el desarrollo de capacidades,
nuevos conocimientos, acttudes y valores, para la formacin de promotores de
Insttuciones Educatvas, especialistas de Unidades de Gestn Educatva local y de
Direcciones Regionales de Educacin.
En un pas de alto riesgo a fenmenos fsicos naturales que afectan
indiscriminadamente a toda la poblacin, demandan el desarrollo de una cultura
de prevencin en todos los niveles. Sin embargo cuando sucede una emergencia
no sabemos cmo actuar durante la emergencia y la respuesta a desastre que
ante todo aseguren el derecho a la educacin. En este sentdo es importante el
desarrollo y fortalecimiento de capacidades que disminuyan o eliminen las causas
de estas vulnerabilidades. Estrategias de capacitacin altamente informatvas de
conocimientos no han tenido xito en desarrollar acttudes y valores de cultura
preventva en seguridad ambiental.
Las sesiones interactvas creemos que s superan esta limitacin, al romper con el
paradigma pedaggico de aprendizaje-afectvo-acttudinal que parte de la idea de
construir una nueva tca ambiental que respete la vida, los seres humanos y el
planeta terra; principio que tene una estructura altamente valoratva, porque slo
es posible construir una nueva cultura preventva a partr de la toma de decisin
para cambiar y actuar con una nueva acttud frente al riesgo, posibilitando la
construccin de la cultura ambiental.
En un currculo por competencias es posible una educacin en gestn del riesgo a
partr de reconocer que en nuestro cuerpo estn las herramientas que desarrollan
las capacidades y acttudes, as por ejemplo en el tringulo de la seguridad en el
vrtce de las percepciones los sentdos desarrollan capacidades que consttuyen
el sistema de alerta, que luego se transmite al cerebro donde las capacidades
cognitvas actvan el sistema de alarma que interpreta la gravedad de las seales
que actvan la voluntad que da la respuesta en base a las acttudes y valores que
permiten la accin y reaccin frente al riesgo.
De este modo, el PROGRAMA DE FORMACIN DE PROMOTORES DE EDUCACIN
EN GESTIN DEL RIESGO busca cumplir con el propsito de servir de pauta
orientadora para la realizacin del programa con bajo costo y alta ecacia.

INTRODUCCIN
7
Antecedentes
El Ministerio de Educacin, en alianza con UNICEF, viene implementando
el Proyecto Fortalecimiento del rol de las comunidades educatvas en las
capacidades de preparacin y respuesta para garantzar los derechos de
los nios en situaciones de emergencia en Per en el marco del VII Plan
de Accin DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO) cuyo objetvo principal
es fortalecer las capacidades de preparacin y respuesta en las escuelas y
mejorar el conocimiento de reduccin de Riesgos de desastres en el sector
educatvo preservando los derechos del nio y asegurar la contnuacin de la
educacin en situaciones de emergencia.
As mismo considerando que el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Educacin Decreto Supremo N 006-2006-ED y sus
modicatorias, establece en su artculo 42 que la Direccin de Educacin
Comunitaria y Ambiental es responsable de normar, y coordinar la aplicacin
del enfoque ambiental para el desarrollo sostenible, la conservacin, el
aprovechamiento de los ecosistemas, la gestn del riesgo y prevencin de
desastres.
La DIECA, mediante acciones multsectoriales e interinsttucionales, viene
construyendo caminos de exploracin metodolgica para el fortalecimiento
de la gestn del riesgo en las actvidades escolares, a n de desarrollar una
cultura de prevencin efectva, reconociendo a las comunidades educatvas
como actores capaces de decidir su partcipacin en los procesos de reduccin
de riesgos y contribuir as al desarrollo de sus comunidades locales.
En este sentdo se ha venido incorporando la educacin en Gestn de Riesgos
dentro de los marcos poltcos, normatvos, estrategias y programas para la
educacin ambiental. Destacando la Resolucin Ministerial N 0425-2007-ED
que aprueba las Normas para la Implementacin de Simulacros en el Sistema
Educatvo, en el Marco de la Educacin en Gestn de Riesgos. Asimismo,
el Diseo Curricular Nacional, aprobado con Resolucin Ministerial N 0440-
2008- ED, se establece como uno de los propsitos educatvos la comprensin
del medio natural y su diversidad, as como desarrollo de una conciencia
ambiental orientada a la gestn de riesgos y el uso racional de los recursos
naturales, en el marco de una moderna ciudadana,estos propsitos se
orientan al desarrollo de la acttud de prevencin e iniciatva antes, durante y
despus de desastres originados por las consecuencias de la accin humana o
por efectos de procesos naturales. A su vez propone como tema transversal la
Educacin para la Gestn del Riesgo y la Conciencia Ambiental. Se aprob
la Resolucin Vice Ministerial N 0016-2010-ED: Normas para la educacin
preventva ante sismos en las insttuciones educatvas pblicas y privadas.
En el 2011 se aprob la R.D. N 517-2011-ED, que aprueba las Normas para la
8
Planicacin, organizacin, ejecucin y evaluacin de la educacin ambiental
en la educacin bsica, tcnica productva y superior no universitaria, en la
que detalla las acciones ms importantes a desarrollar en el componente de
Educacin en Gestn del Riesgo.
Por tanto se ha seguido fortaleciendo la educacin en gestn del riesgo y
el trabajo sobre mecanismos que determinen la formacin de una cultura
de prevencin en la comunidad educatva, esfuerzo que se est realizando
desde el sector educacin dada la coyuntura fenomenolgica en la que
estamos inmersos y la necesidad de contar con educadores y profesionales
en prctca, con capacidades para llevar a cabo procesos de educacin en
gestn del riesgo en la insttucin educatva y comunidad. De tal modo que
se ha desarrollado y aplicado en el 2010, en alianza con UNICEF el Programa
de Formacin de Promotores de Educacin en Gestn del Riesgo, en este
propsito se ha sumado el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
- PNUD.
El Programa de FORMACIN DE PROMOTORES DE EDUCACIN EN GESTIN
DEL RIESGO, es una estrategia de la Direccin de Educacin comunitaria y
ambiental orientado a desarrollar competencias; capacidades, conocimientos,
acttudes y valores en los docentes que faciliten una mejor incorporacin de
los procesos de la educacin en Gestn del Riesgo en los instrumentos de
gestn; que orienten el desarrollo pedaggico de la educacin en gestn del
riesgo y que promuevan el derecho a la educacin de los nios en situaciones
de emergencia.
9
Justcacin
El Per es un pas vulnerable ante los desastres, ya sea por el tpo de
construccin, por la topografa, las cuencas inestables y por la presencia de la
cordillera de los andes a lo largo de la sierra. Esta situacin de vulnerabilidad se
agudiza con la escasa cultura de prevencin de la mayor parte de la poblacin,
asociado a otros factores como la pobreza, entre otros, lo cual pone en
riesgo principalmente a los pobladores de menores recursos. La cultura de
prevencin y seguridad maniesta un nivel bajo, en las cuales se evidencian
en que la poblacin en su mayora no sabe cmo actuar en una emergencia.
De all que es frecuente escuchar o leer la expresin inadecuada de desastres
naturales. El desastre es un fenmeno social, no es la ocurrencia del hecho
meteorolgico, sino el impacto de ese hecho en una comunidad o sociedad.
As mismo existe bajo nivel de preparacin de los miembros de la comunidad
educatva y de la comunidad local en gestn de riesgo, que se evidencia en
el escaso conocimiento y compromiso de autoridades locales, insuciente
partcipacin de los medios de comunicacin, y un escaso material educatvo
diversicado y contextualizado.
En ese sentdo es necesario repensar nuestra intervencin en educacin de
la gestn del riesgo orientada al desarrollo de las capacidades y acttudes
de seguridad ambiental generando una cultura de prevencin, mitgacin y
respuesta oportuna y pertnente ante desastres.
La Direccin de Educacin
Comunitaria y Ambiental
- DIECA del Ministerio de
Educacin actualmente
implementa la Estrategia
Nacional de Aplicacin
del Enfoque Ambiental,
en las insttuciones
educatvas y donde uno
de sus componentes es la
Educacin en Gestn del
Riesgo, est orientada a la
generacin de capacidades,
conocimientos y acttudes
de prevencin y seguridad
en la comunidad educatva,
incluso en situaciones de
emergencia y crisis. En tal sentdo la consolidacin e implementacin de
acciones y estrategias para la educacin en Gestn del Riesgo en el Sistema
EDUCACNENGESTNDERESGO
10
Educatvo, tene como visin una Escuela Segura, entendida sta como
la insttucin en la que la comunidad educatva ha logrado potenciar sus
capacidades para actuar ecientemente ante los riesgos a los que est expuesta;
es una escuela que ha incrementado sus posibilidades de recuperacin ante
la adversidad y ha desarrollado y fortalecido una cultura de prevencin para
reducir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida de las personas que conforman
la comunidad educatva, protegiendo el patrimonio econmico y acadmico.
Las insttuciones educatvas al formar parte de la comunidad, deben ser
consideradas como lugares seguros y convertr a sus estudiantes y docentes
en agentes clave para la disminucin de la vulnerabilidad de las comunidades.
Una escuela segura permite salvar vidas y proteger a los miembros de la
comunidad en un momento de crisis, producidas por los fenmenos naturales
o antrpicos.
La escuela permite adquirir capacidades, conocimientos, acttudes y valores
para la vida a travs del desarrollo del currculo educatvo con contenidos que
ayudan al conocimiento de la gestn del riesgo en la comunidad educatva,
lo cual supone conocer las medidas de prevencin; as como la preparacin
para situaciones de emergencia. Los conocimientos adquiridos en la escuela
ayudan a mejorar la proteccin de la familia frente a las amenazas y los
riesgos, lo que permite contribuir a que stas, desde el lugar que ocupan en
la sociedad, incorporen estrategias, poltcas o medidas para la reduccin de
los riesgos como para la respuesta en caso de emergencias.
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Objetvos
Objetvo General
Desarrollar y fortalecer las capacidades locales en educacin en gestn
del riesgo con la formacin de promotores para la aplicacin del enfoque
ambiental y el componente de educacin en gestn del riesgo.
Objetvos Especcos
Dotar a los docentes de capacidades, herramientas, instrumentos y
orientaciones metodolgicas para desarrollar, implementar y promover
acciones de Educacin en Gestn del Riesgo en las insttuciones
educatvas, orientadas a desarrollar la cultura de prevencin en la
comunidad educatva.
Reducir la vulnerabilidad de la comunidad educatva aplicando
planes de gestn del Riesgo y Planes de Contngencia para la
atencin educatva en situaciones de emergencia crisis crnica y
restablecimiento del servicio educatvo.
Resultados esperados
Promotores en educacin en gestn del riesgo capacitados y dotados
de herramientas, instrumentos y orientaciones metodolgicas para
desarrollar e implementar acciones de Educacin en Gestn del
Riesgo en sus Insttuciones Educatvas.
Elaboracin y validacin de Planes de Gestn del Riesgo y Contngencia
partcipatvos y consensuados a nivel local.
12
Datos Generales
Denominacin
Programa: formacin de promotores de educacin en
gestn del riesgo
Poblacin
objetvo
Directores de insttuciones educatvas.
Docentes coordinadores de la Comisin de Gestn
de Riesgos de las Insttuciones Educatvas.
Docentes miembros de la comisin de gestn de
riesgos de las Insttuciones Educatvas
Especialistas de EBR, especialistas de Educacin
Ambiental de las Unidades de Gestn Educatva
Local y Direcciones Regionales de Educacin.
Actores insttucionales vinculados con la gestn
de riesgo
Duracin:
180 horas
Presenciales: 60 horas
No presenciales: 120 horas.
Modalidad:
mixta
Presencial
No presencial (en servicio)
Etapas del
Programa
Etapa presencial
No presencial
Monitoreo
Evaluacin y
Certcacin.
Etapas Etapas Tiempo
PRESENCIAL
1 Taller 20 horas efectvas
2 Taller 20 Horas efectvas
3 Taller 20 Horas efectvas
NO PRESENCIAL
1 Momento 40 Horas
2 Momento 40 Horas
3 Momento 40 Horas
TOTAL 180 horas
13
La etapa presencial
Se realiza en tres talleres de dos das cada uno de 10 horas de trabajo cada
da. Esta etapa comprende 36 sesiones en base a los contenidos programados.
Etapa no presencial
Son actvidades de extensin que los partcipantes debern desarrollar
e implementar en su ubicacin laboral de procedencia y la comunidad
(organizacin social e insttucionalidad de su mbito) bajo sus propias
caracterstcas y entorno, respecto a los temas y prctcas desarrolladas en la
etapa presencial. Esta etapa consta de tres momentos, en cada cierre de taller
los partcipantes asumen compromisos a desarrollar en el primer, segundo y
tercer periodo no presencial hasta la fecha de entrega de informe nal del
partcipante, cubriendo la cantdad de horas programadas.
Las actvidades de aplicacin sern realizadas de manera colectva entre los
partcipantes de una misma insttucin de procedencia con la partcipacin
del comit ambiental y comisin de gestn del riesgo segn sea.
1 Perodo
Desarrolla acciones de sensibilizacin en EGR.
Organiza su comit ambiental y la Comisin de Gestn del riesgo.
Formula plan de actvidades de la Comisin de Gestn de riesgo.
Identca escenarios de riesgo en su comunidad.
Identca la existencia de mapas de riesgo en su comunidad.
Elabora mapa de riesgos de su mbito.
Recoge informacin estadstca de escuelas, estudiantes, docentes,
material educatvo, mobiliario de su mbito.
Desarrolla diagnstco de riesgos de su mbito
Desarrolla de Unidades didctcas y sesiones de aprendizajes con
temtca de Gestn del Riesgo.
El partcipante emitr un informe de las actvidades implementadas en
su insttucin, elaborando una sumilla de las actvidades desarrolladas
(logros y dicultades), adjuntando los medios de vericacin
documentados, que correspondan a las horas del primer perodo no
presencial.
14
2 Perodo
Elaborar e implementar el Plan de Gestn del Riesgo y Plan de
contngencia de su insttucin.
Organiza su red de alerta temprana.
Organiza, ejecuta y evala simulacros de sismo en la Insttucin
Educatva.
Organiza, ejecuta y evala simulacros de riesgo local en la
Insttucin Educatva.
documentados, que correspondan a las horas del segundo periodo no
presencial.
3 Perodo
Elabora e implementa un proyecto educatvo ambiental con
nfasis en gestn del riesgo.
Organiza, ejecuta y evala simulacros de sismo Comunitario.
Organiza, ejecuta y evala simulacros comunitarios de riesgo
local.
Elabora y aplica Plan de capacitacin en EGR para su comunidad
educatva.
Utliza el "Riesgolandia", promoviendo la partcipacin de los
estudiantes.
Promueve el conocimiento del derecho a la educacin en
situaciones de emergencia.
Diversica el tema de educacin en gestn del riesgo en el
currculum escolar.
documentados, que correspondan a las horas del tercer periodo no
presencial.
15
Se utliza el Riesgolandia, promoviendo la partcipacin de los
estudiantes.
16
Formato de Informe
I. Datos Generales:
Nombres y apellidos del Partcipante
DNI
Cargo
Insttucin
Lugar
Telfono
Telfono personal
Correo electrnico
II.Actvidades
desarrolladas (por
periodo)
Nombre de la
actvidad, Fecha
de realizacin,
nmero y
descripcin de
partcipantes:
Sumilla de actvidades desarrolladas
Desarrollo de cada actvidad:
Descripcin: ( 5 lneas mximo)
Descripcin: (5
lneas mximo)
Descripcin
de Medios de
vericacin (Plan
de actvidad,
memoria
de reunin,
memoria de
actvidad, ocios,
cartas, recorte
periodstco,
videos, ..)
Logros Dicultades Acci ones
siguientes
1.
2.
3.
Firma del
Promotor
Firma y sello del Director
Anexos: fotos, publicaciones, videos, Plan de actvidad, memoria de
reunin, memoria de actvidad, ocios, cartas, recorte periodstco.

17
Monitoreo
El trabajo en las insttuciones educatvas ser monitoreado por los especialistas
de la Regin y/o UGEL. En las UGEL por los especialistas de DRE y en las
DRE por especialistas de MINEDU/DIECA, sobre el avance de las actvidades
asumidas al trmino de cada Taller. Se aplicar la cha de Monitoreo adjunta.
Adems se implementa un seguimiento virtual que toma conocimiento sobre
el estado de avances de las actvidades de cada periodo no presencial.

18
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Evaluacin
La evaluacin ser permanente y se har tomando en cuenta los aprendizajes
obtenidos en cada taller de la etapa presencial, las actvidades de extensin
de la etapa no presencial, informes de monitoreo y el informe nal como se
detalla en el siguiente cuadro.
Etapas Aspectos Considerados Ponde-
racin %
Responsable
Presencial
Asistencia
100%
1 Taller
5
Equipo
organizador
2 Taller
3 Taller
Resultados
de la
aplicacin
de la prueba
de salida x
taller
1 Evaluacin 5
Equipo
facilitador
2 Evaluacin 10
3 Evaluacin 15
No
Presencial
Informes de
monitoreo
1 Monitoreo 20 Equipo de
mo n i t o r e o
DRE/UGEL)
2 Monitoreo 15
3 Monitoreo 10
Informe Final del Partcipante 10 Equipo de
evaluacin
(DRE/UGEL)
Evaluacin Final (DRE/UGEL/DIECA) 10 Equipo DRE/
UGEL/DIECA
TOTAL 100
Niveles de Logros esperados:
Inicio: ha empezado a implementar las acciones previstas, pero
muestra dicultades para su desarrollo.
Proceso: est en camino de lograr las acciones previstas, pero
requiere de acompaamiento ms cercano
Previsto: ha cumplido satsfactoriamente las acciones previstas a
nivel de la IE.
Destacada: ha cumplido satsfactoriamente las acciones previstas
a nivel de la IE y se ha proyectado a su comunidad local.
21
Certcacin
Al concluir el programa, los partcipantes que hayan alcanzado los niveles de
calicacin de aprobacin previstos en el programa, recibirn un CERTIFICADO
como PROMOTOR DE EDUCACIN EN GESTIN DEL RIESGO expedido por
la DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION y rmado conjuntamente con la
DIRECCIN DE EDUCACIN COMUNITARIA Y AMBIENTAL (DIECA). La DRE
emitr un Resolucin Directoral reconociendo a los docentes que hayan
aprobado.
Para la certcacin acude a una evaluacin cuanttatva que responde a
categoras de niveles de logro y estndares de puntaje, estas son:
Niveles de
logro
Puntaje x
indicador
% Avance
Escala de
referencia
Peso
Inicio 1 (01%-40%) 1-40 Puntos C
Proceso 2 (41%-70%) 41-70 Puntos B
Previsto 3 (71%-90%) 71-90 Puntos A
Destacado 4 (90%-100%) 91-100 Puntos AD
Solo aprobarn los partcipantes que logren llegar al nivel de logro previsto y
destacado.
Las responsabilidades y funciones para la certcacin estn dadas de la
siguiente manera.
Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental:
Visar la cha de supervisin y Monitoreo.
Partcipar en la supervisin y monitoreo.
Evaluar los informes de la DRE.
Firmar los certcados.
Direccin Regional de Educacin:
Emite Resolucin Directoral de reconocimiento al Programa
Partcipa en la supervisin y monitoreo
Informa de los resultados.
Firma la Resolucin Directoral acreditando a los promotores de
educacin en gestn del riesgo.
Firma los certcados.
Organiza e integra la Comisin de evaluacin
22
Unidad de Gestn Educatva Local:
Partcipa en la supervisin y monitoreo.
Orienta a los partcipantes en el mejoramiento de las actvidades
no presenciales.
Informa de los procesos a la DRE.
Metodologa
PRINCIPIOS METODOLGICOS QUE SUSTENTAN EL PROGRAMA
Programa con enfoque por competencias (capacidades, conocimientos,
acttudes y valores), los aprendizajes se orientarn a la formacin integral
del partcipante expresado en el aprender a aprender, aprender a conocer,
aprender hacer y aprender ser.
El formador organiza la situacin de aprendizaje, facilita los medios y
recursos; los partcipantes, siguiendo las pautas orientadoras construyen los
aprendizajes que se expresarn en conocimientos, capacidades, acttudes y
valores para favorecer la seguridad y calidad de vida de las personas.
Reconocer los saberes previos, todo aprendizaje parte y se nutre de las
expectatvas as como de los conocimientos previos que refuerzan su carcter
signicatvo.
Favorecer la reconstruccin de los aprendizajes afectvos, que actva la
voluntad de actuar correctamente en situaciones de amenaza o peligro a
partr de vivencias motvadoras que actvan el sentr a travs del uso de los
sentdos, actvando el sistema de alerta y procesando las percepciones en
el sistema de alarma localizado en el cerebro donde se piensa o reexiona
analizando el nivel de gravedad para luego dar una respuesta a la amenaza o
peligro actuando rpidamente y con seguridad.
Artculacin de la accin-reexin-accin modicada (de la prctca a la
teora), los conceptos, los juicios cobran sentdo en su correspondencia
con la prctca. De igual manera el accionar de las personas deja de ser
errtca cuando se usa una buena teora que permite actuar con el corazn
y entendimiento.
Liderazgo centrado en el equipo, no basta trabajar en equipo sino
fundamentalmente construirse desde l como personas que partcipan libre
y democrtcamente en las decisiones.
Aprendizaje vivencial, la memoria colectva de los eventos adversos ocurridos
y de la respuesta poblacional son expresiones altamente motvadoras para
construir nuevos conocimientos.
Evaluacin permanente, establecer los logros del aprendizaje en un proceso
23
contnuo ayuda a corregir oportunamente los errores y autorregular el
proceso.
De los Talleres:
En base a los principios metodolgicos ya mencionados, las sesiones de
capacitacin seguirn los pasos del enfoque centrado en el sujeto que
aprende.
El formador, adems de partcipar en la reexin y la socializacin de los
saberes, facilita el proceso de construccin de los aprendizajes poniendo a
disposicin de los partcipantes, situaciones concretas que generan accin
o vivencia para construir material terico sustancial a travs de lecciones
aprendidas o sistematzadas que permita el logro de las capacidades y
acttudes previstas para cada sesin.
Las sesiones estn centradas bsicamente en la realizacin de talleres de 90
minutos de duracin, cada sesin est diseada con la siguiente estructura:
Identcacin de las capacidades esperadas
Identcacin o reconocimiento de saberes previos, ayudadas
con lecturas, normas, chas, otros.
Actvidad Bsica, donde se da una orientacin del nuevo
conocimiento
Actvidad Prctca, que es la vericacin o ejercita miento de los
nuevos conocimientos.
Evaluacin, vericacin de las lecciones aprendidas.
Actvidades de extensin a la comunidad.
Respecto a los contenidos de las sesiones, el taller est organizado en seis
sesiones cada da, con un tema orientador. Estas sesiones sern desarrolladas
en tres talleres o etapas, de acuerdo a disponibilidad de tempo de cada sede
de ejecucin.

24
Perl del Promotor
Un profesional que se interrelaciona con otros adultos (padres, madres,
tutores), nios, nias y otros pares. Cumple una labor pedaggica pero
asume el rol de formador de Gestn del riesgo, por lo tanto cuenta con
determinadas competencias que le permiten gestonar de manera pertnente
y ecaz el Enfoque de Educacin Ambiental en su insttucin educatva y la
comunidad en general.
El perl de docente promotor contempla algunas caracterstcas:
Un profesional que maneja el enfoque ambiental y la gestn del
riesgo para una escuela segura.
Un profesional autnomo e innovador que maneja
ecientemente herramientas y metodologas para procesos
educatvos de gestn del riesgo.
Un desempeo con base en su preparacin terica prctca y
su experiencia.
Con liderazgo colectvo que le permitan liderar equipos de
trabajo.
Con acttud que le permita optmizar las interacciones entre las
personas.
Habilidades para elaborar diagnstcos, denir metas
insttucionales y hacer gestn de resultados.
Preparado para promover la preparacin y respuesta a
situaciones de emergencia y desastres en el sector educatvo
ocasionados por fenmeno natural o inducido y hacer prevalecer
el derecho a la educacin.
Capacitado para transmitr y desarrollar competencias de
educacin en gestn del riesgo en otros docentes y comunidad
educatva en general.
Competencias
Las competencias que requiere desarrollar y alcanzar el promotor comprenden
las reas profesional y personal social. En el primer caso se consideran las
capacidades vinculadas con la gestn del riesgo y en el segundo caso las
capacidades vinculadas con la comunicacin y las relaciones interpersonales.
25
Competencias especcas del promotor
Conoce las caracterstcas del grupo humano con las que
trabaja.
Disea sesiones de aprendizaje a partr de un anlisis crtco
de necesidades de los partcipantes o estudiantes.
Conduce y facilita procesos de aprendizaje autnomo y
cooperatvo a travs del empleo de estrategias, recursos
y materiales para docentes y estudiantes de EBR de las
insttuciones educatvas.
Hace uso apropiado, didctco y creatvo de los Power
Point y de material audio visual complementarios dirigidos
docentes, especialistas, estudiantes, etc.
Disea y produce, en forma creatva materiales, para el
aprendizaje de los adultos y estudiantes de ERB.
Monitorea programas de Gestn del riesgo y educacin
ambiental y educacin de seguridad ambiental.
Conocedor del enfoque de gestn del riesgo.
Conocedor de la convencin de los derechos de la niez y
adolescente, Normas Mnimas de Educacin en situaciones
de Emergencia (INEE) y otras normas de derechos ante
situaciones de riesgos.
Con capacidad para desarrollar herramientas para
incorporar la gestn de riesgos en la I.E.
Con capacidad para liderar procesos de preparacin y
respuesta a emergencias en el Sector Educatvo.
Proactvo en la solucin de problemas ambientales y de
riesgos.
Se comunica de manera asertva con docentes, estudiantes
y comunidad.
Gestona el conicto de manera positva ante situaciones
adversas durante las sesiones de trabajo.
Concilia en forma oportuna y pertnente situaciones
problemtcas.
Se valora como promotor del aprendizaje hacia otros
adultos y genera situaciones de mejora de su rol como
promotor.
Con capacidad para el liderazgo y la artculacin con la
organizacin social e insttucionalidad local.

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Documento de trabajo GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS /
MINEDU- DIECA / 2010
(*)
GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
33
La gestn del riesgo, los desastres y las
insttuciones educatvas
1. Qu es un desastre?
Llamamos desastre a las situaciones de grandes prdidas humanas,
materiales y/o ambientales causadas por fenmenos naturales y/o inducidos
por el hombre, que no pueden ser afrontadas utlizando exclusivamente los
recursos de la comunidad o la sociedad afectada y que por tanto requieren de
la asistencia o apoyo externo.
2. Por qu ocurren los desastres?
Para que ocurra un desastre son necesarias determinadas condiciones
previas o condiciones de riesgo: la existencia de una amenaza o peligro y la
vulnerabilidad o grado de exposicin ante tal amenaza o peligro.
2.1. Las amenazas
Las amenazas o peligros estn denidas como la probabilidad de ocurrencia
de un fenmeno potencialmente destructvo como es el caso de los sismos,
huaycos, heladas, sequas, inundaciones, derrames txicos, explosiones,
etc. Esta probabilidad puede deberse a causas naturales, antrpicas o a la
combinacin de ambos. Por eso las amenazas o peligros se clasican por su
origen en:
Naturales como es el caso de la interaccin de las placas tectnicas que
determina la existencia de sismos, o el Fenmeno El Nio y las variaciones
naturales del clima que en el pasado determinaron exclusivamente la
frecuencia e intensidad de las inundaciones y los huaycos. Las amenazas
o peligros estn condicionados por factores geogrcos, en partcular la
cercana a la zona de convergencia intertropical que determina un mayor
impacto del Fenmeno El Nio, la existencia de la Cordillera de los Andes
que inuye en el clima y distribucin del agua (as como en las pendientes
que precipitan los huaycos y aluviones) y la ubicacin respecto al cinturn
de fuego del Pacco donde interactan las placas tectnicas. Cada regin
y cada zona tenen caracterstcas que determinan amenazas y/o peligros
diferentes. Si se vive en una zona andina, tendremos mayor probabilidad
de aluviones, huaycos y sequas, si se vive en una zona selvtca, tendremos
ms inundaciones y deslizamientos, si se vive en una zona costera sern
ms frecuentes los movimientos ssmicos y las inundaciones y se podrn
generar tsunamis. Los condicionamientos geogrcos y naturales sern
ms determinantes para los casos de sismos, tsunamis y aluviones, pero
34
no as para los casos de fenmenos que pueden ser inuenciados directa
o indirectamente por la actvidad humana.
Antrpicas como es el caso de las deciencias de las instalaciones
construidas por el hombre o de su inadecuada manipulacin que pueden
causar accidentes tecnolgicos como son el vertmiento de petrleo en
los ros y ocanos, las explosiones e incendios derivados del escape de gas
o el derrame de txicos que impactan en la salud de las personas. En la
medida en que las actvidades productvas y los servicios dependen cada
vez ms de la manipulacin o uso de elementos potencialmente letales
o adversos a la salud, los riesgos tecnolgicos se incrementan como
viene sucediendo con las industrias extractvas de petrleo y minera o
la reciente explotacin y futuro consumo masivo del gas en las ciudades.
Las amenazas o peligros antrpicos pueden ser mayores o menores en
la medida en que se cuente con estrategias de seguridad adecuadas al
interior de las empresas y en el entorno que puede ser afectado. El uso de
determinadas tecnologas puede consttuirse en una amenaza o peligro y
generalmente descubrimos su carcter peligroso muchos aos despus
como ocurri; es el caso del empleo de refrigerantes y aerosoles que se
produjeron desde la dcada de 1930 pero recin descubrimos que son
causantes de la destruccin de la capa de ozono; es tambin el caso del
petrleo y la ganadera intensiva, que fueron vistos inicialmente como un
gran benecio para la humanidad pero muchas dcadas despus sabemos
que inciden fuertemente en el cambio climtco; o ms recientemente el
uso de los biocombustbles como susttuto del petrleo pero que est
contribuyendo a la escasez e incremento de los precios de los alimentos
que puede derivar en un desastre en los pases pobres.
Socio naturales, cuando el hombre o la sociedad contribuyen a la
ocurrencia o al incremento de la intensidad de fenmenos que en el
pasado eran exclusivamente naturales. Es el caso de la deforestacin o el
mal manejo del agua y suelo que al aumentar la erosin contribuye a la
ocurrencia de deslizamientos, huaycos o inundaciones; o a los procesos
de desertcacin que intensican las sequas. Tambin se considera que
la produccin creciente de gases en la atmsfera derivada del consumo de
combustbles fsiles genera el calentamiento del clima mundial y puede
estar inuyendo en una mayor frecuencia e intensidad de fenmenos
como lluvias intensas ( que provocan huaycos, aludes o deslizamientos),
huracanes o sequas.
Las amenazas o peligros de origen socio natural estn vinculados con
inadecuadas prctcas humanas en la agricultura y ganadera, la extraccin
de recursos naturales o la expansin urbana. Para entender mejor este
tpo de amenazas es necesario entender la dinmica de la vida cotdiana
35
y las practcas sociales de las poblaciones y empresas que devienen en
diversas formas de degradacin ambiental. La bsqueda de alternatvas para
satsfacer necesidades bsicas insatsfechas deviene en la destruccin de la
biodiversidad como es el caso de la produccin y consumo de la lea como
combustble o la denominada agricultura migratoria en la selva alta. Esta
ltma tala y quema la vegetacin natural con el n de desarrollar actvidades
agropecuarias pero al cabo de unos aos abandonan el terreno que se vuelve
improductvo para volver a talar y quemar en otros terrenos con el mismo
n. La tala indiscriminada de rboles es realizada tambin fuertemente
por empresas que destnan la madera a las ciudades o como insumo para
productos exportables.
36
Otra prctca humana que incrementa las amenazas o peligros es la de ocupar
los causes de los ros para nes de vivienda o productvos, o simplemente
como vertederos de residuos slidos. La invasin u ocupacin de los causes
determina el incremento de los caudales o el desvo de las aguas, de tal forma
que favorece e incluso determina las inundaciones de los ros y canales de
regado.
2.2. La vulnerabilidad
La vulnerabilidad consttuye uno de los componentes claves de los riesgos de
desastre; es el grado de exposicin de las personas, familias, comunidades,
sociedades o de sus recursos frente a las amenazas o peligros del medio.
La vulnerabilidad es la resultante de la interaccin de causas de fondo como
son la insuciente realizacin de los derechos de las personas asociada a
la pobreza, las desigualdades sociales o la discriminacin; las presiones
dinmicas como son las migraciones y las tendencias de crecimiento urbano y
las poltcas pblicas que no favorecen la seguridad social y de la infraestructura
productva; y las condiciones inseguras de las personas y sus bienes.
Aunque las condiciones fsicas de los nios, minusvlidos y adultos mayores
pueden ser determinantes, la insuciente realizacin de los derechos
de las personas consttuye sin duda uno de los principales factores de la
vulnerabilidad. Es el caso de las mujeres y los nios en la medida en que se
limita su acceso a la partcipacin y toma de decisiones, o cuando a los ms
pobres se les limita el acceso a la educacin e informacin. Es tambin el
caso de las comunidades indgenas y los ms pobres en la medida en que
no se toma en cuenta sus puntos de vista o que no tenen acceso a servicios
bsicos de salud, educacin y proteccin social en general. La pobreza hace
ms vulnerable a las personas porque tenen menos recursos materiales, para
defenderse de cualquier amenaza.
Las migraciones y los procesos de urbanizacin tenden a generar mayores
condiciones de vulnerabilidad cuando los migrantes carentes de recursos y
conocimientos apropiados construyen sus viviendas precarias en laderas y
cauces. Los campesinos pobres no pueden acceder a sistemas de riego por lo
que son ms vulnerables frente a las sequas.
Las poltcas pblicas pueden ser determinantes en el incremento de la
vulnerabilidad en la medida en que no incorporen estrategias para proteger
a las personas y sus bienes frente a las amenazas o peligros. La inexistencia
o insuciencia de servicios de salud, la falta de acceso a la seguridad social,
y la ausencia de medidas de proteccin de la infraestructura productva,
entre otros, consttuyen ejemplos en este sentdo. La insuciente o deciente
planicacin puede generar nuevas condiciones de riesgo, cuando se ocupan
espacios con gran fragilidad ambiental.
37
Algunas insttuciones identcan la vulnerabilidad con las condiciones
inseguras, lo que limita el comprender y actuar sobre los otros aspectos de
la vulnerabilidad. Por ejemplo puedo reducir la vulnerabilidad reubicando a
las familias que viven en terrenos inundables pero otras familias necesitadas
pueden volver a ocupar estos terrenos hasta que no cuente con terrenos
seguros disponibles para los ms pobres o no cuente con estrategias para
orientar la ocupacin de los terrenos. Tambin puedo construir viviendas ms
resistentes para algunas familias que pueden endeudarse pero los ms pobres
no tendrn necesariamente acceso a estas.
La falta de una comprensin integral de la vulnerabilidad lleva generalmente a
cometer muchos errores porque las causas de fondo o las presiones dinmicas
como por ejemplo ocurre con las familias damnicadas del terremoto en
Tambo de Mora y Pisco que se resisten a ser ubicadas porque los primeros
tenen expectatvas que los terrenos donde vivan anteriormente se valoricen
cuando se construya el tramo de la autopista o los segundos cuando se haga
realidad el resurgimiento de la actvidad turstca y comercial .
Tambin esta falta de comprensin integral de la vulnerabilidad lleva
errneamente a pretender reubicar familias que estn dispuestas a correr
riesgos en razn de su actvidad productva o de sus limitaciones econmicas.
Muchas personas realizan actvidades productvas en los lechos de los ros
porque no tenen acceso a medios de produccin rentables y seguros; o viven
en zonas inundables o laderas porque solo as el costo de sus viviendas y
servicios les es accesible.
La vulnerabilidad se genera tambin por el insuciente o distorsionado
conocimiento:
No conocemos bien el lugar en que vivimos o aquello de lo que dependemos
para vivir y por consiguiente lo deterioramos irresponsablemente o
introducimos elementos extraos que lo afectan negatvamente.
No sabemos que hacer frente a un peligro natural, socio natural o
producido por el hombre que puede ocurrir all donde vivimos, puesto
que ya antes han ocurrido eventos similares;
Desconocemos los procedimientos o tecnologas con las que podemos
proteger, ubicar y construir viviendas e insttuciones educatvas seguras.
Desconocemos o no recordamos los desastres pasados por lo que
no extraemos lecciones de ello.
3. Qu son los riesgos y qu caracterstcas tenen?
Los riesgos pueden ser denidos como las condiciones sociales, ambientales y
naturales que pueden devenir en un desastre. Se trata de prdidas probables
debidas a las amenazas o peligros y la vulnerabilidad que poseen las personas
y comunidades as como debido a la fragilidad de la infraestructura social y
los sistemas productvos.
38
Estas condiciones se interrelacionan en entornos territoriales y sociales
diferenciados, por lo que no podemos desligar las condiciones de riesgo local
de las regionales, nacionales e incluso globales. A pesar de ello el riesgo de
desastre se maniesta en un territorio denido y circunscrito.
El riesgo es latente y representa una potencialidad sujeta a determinadas
formas objetvas y subjetvas de medicin, proyeccin e interpretacin,
mientras que el desastre es consumado, palpable y sentdo.
La cotdianidad es un elemento trascendental para comprender la construccin
social de amenazas y vulnerabilidad, y por ende del riesgo de desastre.
4. Con qu capacidades podemos contar para reducir los
riesgos o evitar riesgos futuros?
Las capacidades son los medios que la sociedad puede poner en juego para
reducir los riesgos y construir un hbitat seguro. Las capacidades pueden ser
materiales (infraestructura, tecnologas y nanciamiento), insttucionales u
organizatvas. Los conocimientos, acttudes y habilidades de las personas,
la fuerza de liderazgo, son claves en el desarrollo de las capacidades para
prevenir o responder a los desastres. Las capacidades pueden desarrollarse
mediante: procesos de aprendizaje e incidencia individual y colectva (redes),
el acceso a tecnologas y recursos (infraestructura y nanciamiento), y si se
expresan todas aquellas culturas y sensibilidades mayoritarias y minoritarias.
Las capacidades nacionales; regionales y locales implican tanto a las
familias; las redes de relaciones familiares y vecinales; las distntas formas
de organizacin comunitaria; las insttuciones pblicas y privadas; y
especialmente la insttucin educatva con sus nios, nias y adolescentes;
las cuales, pueden en su conjunto contribuir a la prevencin de desastres y/o
a la reduccin de vulnerabilidad.
Las capacidades de las personas e insttuciones son determinantes para la
reduccin de las condiciones de riesgo por lo que es necesario fortalecerlas,
as como promover su artculacin entre las diversas insttuciones y
organizaciones de la comunidad.
39
Revisemos algunos conceptos para reconocer
los riesgos
Los desastres son circunstancias de alteracin en el
funcionamiento de la sociedad generadas por graves prdidas
humanas, materiales o ambientales causadas por el impacto
de fenmenos naturales y/o inducidos por el hombre.
Los riesgos consttuyen la probabilidad de ocurrencia de un
desastre derivada de determinadas condiciones sociales,
ambientales y naturales. Estas condiciones hacen que un
fenmeno se transforme en una amenaza y que las personas,
los bienes y los sistemas sociales y productvos estn expuestos.
Las amenazas de origen antrpico estn relacionadas con las
innovaciones tecnolgicas, la seguridad en la produccin,
la distribucin de materiales peligrosos, y la circulacin y
disposicin de residuos txicos.
Algunas amenazas o peligros de origen natural estn cada vez
ms inuidos por la actvidad humana, por lo que son cada vez
ms socio naturales.
La vulnerabilidad es el grado de exposicin frente a los peligros
o amenazas, debido a causas de fondo como la insuciente
realizacin de los derechos de las personas, a procesos
dinmicos como las migraciones y el desarrollo urbano, las
poltcas pblicas, etc.
Los problemas de pobreza, la exclusin econmica, social
y cultural son vistas cada vez ms como causas de fondo de
la vulnerabilidad y de la insuciente resiliencia frente a los
desastres.
Las capacidades de las personas e insttuciones y de las
organizaciones y redes, son claves para la reduccin o
prevencin de los riesgos.
5. Qu es gestn del riesgo?
Una vez conocidos los factores de riesgos es necesario saber como se puede
actuar sobre los escenarios que componen dichos factores, por lo que
pasaremos a detallar lo que es la Gestn del Riesgo.
40
Allan Lavell lo dene como un proceso social complejo, cuyo n ltmo es la
reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastres en la
sociedad en consonancia con las pautas del desarrollo sostenible.
Para Orlando Chuquisengo la gestn del riesgo es la capacidad de las
sociedades y de sus actores sociales para transformar sus condiciones
de riesgo, actuando sobre las causas que lo producen. Incluye medidas y
formas de intervencin que tenden a reducir, mitgar, prevenir y responder
a los desastres. La transformacin de las condiciones de riesgo debe darse a
travs de un proceso planicado, concertado, partcipatvo e integral de una
comunidad, una regin o un pas, ligado a la bsqueda de la sostenibilidad.
La gestn del riesgo parte del reconocimiento de que los desastres consttuyen
problemas generados en los procesos de desarrollo y por tanto la necesidad
de fortalecer las capacidades y la artculacin entre las diversas insttuciones,
organizaciones y los actores del desarrollo para reducir los riesgos.
Desde un enfoque de derechos la gestn de riesgos supone condiciones ms
favorables para que los habitantes de un territorio ejerzan el derecho a la
vida que es indesligable de los derechos a la alimentacin, salud, educacin,
vivienda, y a disfrutar de un ambiente integralmente sano. En un territorio
capaz de garantzarles a sus habitantes la realizacin de sus derechos,
seguramente las relaciones entre naturaleza y comunidad son ms sostenibles
que en uno en donde esos derechos no se pueden ejercer.
Al respecto, Pedro Ferradas agrega, que el enfoque de derechos de la niez
aplicado a la gestn del riesgo resulta fundamental porque supone la
indivisibilidad de los derechos de la niez y su necesaria realizacin tanto
en los procesos de desarrollo a n de reducir la vulnerabilidad frente a las
amenazas de desastres como en las situaciones de desastre o respuesta a
estos. Consecuentemente la gestn de riesgos en la insttucin educatva
implica la reduccin de la vulnerabilidad, la contribucin del proceso educatvo
en la generacin de una cultura de prevencin en la insttucin educatva y la
comunidad, y el fortalecimiento de la resiliencia de la comunidad educatva
para responder ante situaciones de emergencia; tareas que requieren
necesariamente de la accin concertada de las diversas instancias del sistema
educatvo, incluida la comunidad de maestros, estudiantes y padres de familia.
De acuerdo con Allan Lavell pueden existr tres tpos de gestn de riesgo:
La gestn correctva, que se reere a la adopcin de medidas y acciones
de manera antcipada para reducir las condiciones de riesgo ya existente.
Se aplica en base a los anlisis de riesgos y teniendo en cuenta la memoria
histrica de los desastres. Busca fundamentalmente revertr o cambiar los
procesos que construyen los riesgos.
41
La gestn prospectva, que implica adoptar medidas y acciones en la
planicacin del desarrollo para evitar que se generen nuevas condiciones
de riesgo. Se desarrolla en funcin del riesgo an no existente y se
concreta a travs de regulaciones, inversiones pblicas o privadas, planes de
ordenamiento territorial, etc. Hacer prospeccin implica analizar el riesgo a
futuro para denir el nivel de riesgo aceptable. Y para que sea exitosa, se
requiere un alto grado de voluntad poltca, compromiso social y conciencia
pblica. Lavell (2003), indica que los siguientes mecanismos deben aplicarse y
se deben reforzar mutuamente:
La introduccin de normatvas y metodologas que garantcen que todo
proyecto de inversin analice integralmente los riesgos que enfrenta y
genera.
La creacin de normatvas sobre el ordenamiento territorial.
La bsqueda de usos productvos alternatvos para territorios peligrosos.
42
La promocin de tecnologas accesibles y seguras, mediante normatvas
y programas.
El fortalecimiento de los niveles locales de gobierno, fundamentalmente
de sus capacidades.
La contnua sensibilizacin y capacitacin sobre gestn de riesgos,
teniendo en cuenta las partcularidades de cada actor (sociedad civil,
entes privados y estatales, cooperacin internacional, etc.).
El establecimiento de penas y estmulos ecaces.
La instrumentacin de esquemas de uso de recursos naturales y
ecosistemas que garantcen el desarrollo sostenible.
La reforma del currculo.
El fomento de una cultura de seguridad.
La creacin de espacios de partcipacin ciudadana y de vnculos ms
estrechos entre los tomadores de decisiones y los actores locales.
La gestn reactva que implica la preparacin y la respuesta a emergencias,
estando siempre alertados y bien preparados para cualquier eventualidad,
de tal modo que los costos asociados a las emergencias sean menores, se
presente un cuadro de daos reducido y la resiliencia sea alta.
Hasta ahora la mayor parte de poltcas estatales en todo el mundo han dado
ms nfasis a la respuesta ante emergencias. El inconveniente de persistr en
una poltca sesgada a sta fase de la gestn de riesgos es que favorece el
asistencialismo ms no el desarrollo y adems slo logra un alivio temporal.
Tambin es usual que exista mucho apoyo para los procesos de rehabilitacin
despus de desastres. En realidad si dichos procesos estn bien concebidos,
representan una oportunidad para el fortalecimiento de las organizaciones
locales y para fomentar un ordenamiento territorial ms adecuado. La
reconstruccin va ligada a la rehabilitacin pues tene nes similares pero su
valor agregado es que pretende eliminar o reducir al mximo las limitaciones
existentes antes del desastre, y tambin prevenir la generacin de nuevos
riesgos.
No hay que olvidar que la gestn de riesgos no se reduce a una obra o una
accin concreta, se reere al proceso por medio del cual un grupo humano
toma conciencia del riesgo que enfrenta, lo analiza y lo entende, considera
las opciones y prioridades en trminos de su reduccin, considera los
recursos disponibles y disea las estrategias e instrumentos necesarios para
enfrentarlo, negocia su aplicacin y toma la decisin de implementarlas.
A contnuacin presentamos un cuadro sobre la conceptualizacin de los
procesos de la gestn del riesgo elaborado por Ana Campos del proyecto
Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN,
43
el cual da cuenta de estrategias a implementar en los procesos de desarrollo
para reducir los riesgos de desastres.
6. La insttucin educatva y la gestn del riesgo
La educacin en gestn del riesgo implica un proceso o conjunto de acciones
orientadas a desarrollar una cultura de prevencin en los miembros de la
comunidad educatva. La insttucin educatva, como parte de la comunidad,
tene un rol importante que cumplir en la gestn del riesgo, desarrollando
conocimientos para reducir los riesgos existentes y/o responder a los
desastres. Es importante aprender a no generar nuevos riesgos porque cada
accin cotdiana puede aumentar o reducir nuestra vulnerabilidad. Para ello:
a) Debemos reconocer nuestro entorno, es decir:
Saber cmo y con qu materiales se han construido o se van a construir
las edicaciones (viviendas, locales comunales, insttuciones educatvas,
etc.) y procurar revisiones para comprobar el buen estado de las mismas.
Identcar las acciones humanas que ponen en riesgo nuestra
sobrevivencia, e intervenir para modicarlas. La organizacin dentro de
la insttucin educatva debe aliarse con la organizacin de la comunidad
y la de las autoridades para promover actvidades que modiquen esas
circunstancias de riesgo producidas por los seres humanos. Reconocer
las condiciones de vulnerabilidad que generamos cotdianamente se
convierte en un aprendizaje fundamental para la comunidad educatva.
44
Reconocer cules son las caracterstcas naturales del entorno (vegetacin,
ora, fauna, suelo), y los efectos de todo ello sobre nuestras vidas. Por
ejemplo, necesitamos conocer el comportamiento del clima de nuestra
regin, seamos un ecosistema desierto, un bosque tropical o una zona
alto andina - con todas las caracterstcas que cada ecosistema tene - pues
sabemos que esto inuir de manera diferente en nosotros y producir
fenmenos diversos que correspondan a los componentes naturales y a
los de inuencia humana.
Conocer cuales son las principales actvidades productvas o extractvas
que se desarrollan en el entorno identcando si estn reduciendo o
aumentando la vulnerabilidad.
Conocer las amenazas probables, reconociendo el curso probable de
los acontecimientos eventualmente desastrosos, o las zonas donde los
fenmenos pueden causar mayor dao;
Conocer cules son las experiencias de la poblacin frente a desastres
que se presentaron anteriormente, de esta manera tendremos la historia
de eventos y conoceremos cmo se actu en tales circunstancias. Su
conocimiento tambin debe ayudarnos a conocer qu actvidades debo
incluir en los planes a futuro para no generar nuevos riesgos que podran
ser potenciales desastres.
Identcar qu elementos extraos estn actuando en nuestro entorno
y evaluar su impacto positvo o negatvo en nuestras vidas pasadas,
presentes y futuras.
Identcar y conocer los estudios sobre zonicacin econmica ecolgica
y ordenamiento territorial de nuestro entorno.
Conocer las costumbres de la poblacin, estas tradicionales y principales
manifestaciones culturales.
Representar grcamente nuestros riesgos y recursos. Con todos estos
datos conocidos, podemos elaborar partcipatvamente un Mapa de Riesgos
que represente la ubicacin espacial de la insttucin educatva, el cual nos
oriente sobre las amenazas a las que estamos expuestos e identque nuestra
condicin de vulnerabilidad. Posteriormente con la reexin y anlisis se podr
proponer de manera partcipatva las soluciones que debemos organizar. En
el mapa se identcarn las zonas de mayor riesgo, las de mediano riesgo y
las zonas seguras. Asimismo, podemos elaborar un Mapa de Recursos que
identque los recursos propios al interior de la insttucin educatva y en la
comunidad local que pueden ser utlizados en situaciones de emergencia o
para reducir los riesgos existentes.
b) Debemos organizarnos. La experiencia ha demostrado que los mejores
argumentos para reducir nuestra vulnerabilidad los aportan las personas
que han sabido comprometerse y organizarse, que conocen los riesgos y las
medidas e instrumentos para gestonarlos. Tambin debe signicar entender
45
como no construir vulnerabilidad desde nuestras decisiones cotdianas,
por ejemplo no ubicar nuestra vivienda cerca del cauce de un ro o tomar
las medidas para protegerse. La insttucin educatva, como parte de la
comunidad local y desde su propia organizacin, coopera con las autoridades
y la comunidad. El comit ambiental, la comisin de gestn del riesgo y las
brigadas de defensa civil o las redes de estudiantes son insttuciones bsicas
para implementar medidas de reduccin del riesgo.
c) Debemos promover la colaboracin permanente con la comunidad local.
La insttucin educatva debe abrir espacios de comunicacin permanente con
la comunidad a la que pertenece, partcularmente con el gobierno local, las
autoridades representatvas de la defensa civil y de la seguridad ciudadana,
los medios de comunicacin, las organizaciones sociales y las empresas
privadas. Estas relaciones uidas deben ser de benecio para todos y deben
permitr a la comunidad educatva asumir mejor sus funciones y trabajar
ms ecazmente en la gestn del riesgo. Hay, adems, algunas conductas y
actvidades actuales importantes que la experiencia ha enseado y de las que
se puede obtener aprendizajes.
La partcipacin de los actores debe partr desde el anlisis de su realidad
(de sus condiciones de riesgo y sus capacidades de intervencin) hacia la
bsqueda de alternatvas de solucin, el establecimiento de prioridades
y la toma de decisiones y, por ltmo, en la evaluacin de los resultados
conseguidos con las actvidades y la retroalimentacin del proceso (Orlando
Chuquisengo y Luis Gamarra).
d) Debemos saber cmo minimizaron los riesgos nuestros antepasados. La
historia prehispnica de los habitantes de nuestro territorio nos muestra que
nuestros antepasados saban dnde construir sus viviendas, cmo y con qu
hacerlo, de qu manera distribuir a las poblaciones, cmo prevenir situaciones
de carencias por causas de fenmenos naturales o humanos por ejemplo,
cmo almacenar el agua y cmo usarla. Es decir, saban cmo gestonar el
riesgo y aplicaban criterios de ordenamiento territorial al congurar sus
espacios poblacionales y productvos. Esta experiencia tan antgua es una
fuente de aprendizaje, que, luego de la conquista, se han ido olvidando y que
es necesario rescatar.
e) Debemos evaluar cualquier evento que ocasione daos y aprender de lo
que hemos vivido para identcar las causas que nos generaron vulnerabilidad
y proponer acciones para reducirlas mitgando los daos futuros.
f) Debemos evaluarnos permanentemente, tanto sobre lo que conocemos
de nuestro entorno, (amenazas y oportunidades), sobre nuestra condicin
de vulnerabilidad y sobre nuestras capacidades de respuesta organizada para
mejorar nuestra intervencin (perfeccionar todo ello).
g) La gestn del riesgo est asociada a calidad y seguridad. Todos los
instrumentos de gestn educatva, desde planes insttucionales hasta el
currculo educatvo deben incorporar acciones de gestn del riesgo.
46
Debemos tener claro que la insttucin educatva existe en funcin de los
nios, las nias y los adolescentes que son sus protagonistas principales y
que los docentes y los funcionarios nos debemos a ellos y ellas; as mismo,
la insttucin educatva cumple una funcin social que est explicita en la Ley
General de la Educacin, por lo que, la insttucin debe leer las problemtcas
del contexto, respondiendo a sus necesidades. El objeto de la educacin
no se limita a la formacin de individuos sino tambin a la construccin de
sociedad, incidiendo en su cultura.
Es as que:
En situaciones de riesgo, ellos son nuestra principal y primera preocupacin.
Y la mejor manera de demostrarlo, en situaciones de riesgo, es reconociendo
que sin su cooperacin consciente, nada es posible.
La organizacin de los nios, nias y adolescentes en la insttucin
educatva es fundamental y sin ese componente, ninguna accin ser
efectva.
Asimismo, los nios, nias y adolescentes deben reconocer en la prctca
las situaciones de riesgo en su entorno y tener clara conciencia de su
vulnerabilidad y lo que debe hacerse para reducir dicha vulnerabilidad
y la de su comunidad. Esto signica que parte de su formacin consiste
en ser personas actvas en su aprendizaje sobre todo lo referente a la
gestn del riesgo, desde la elaboracin de los mapas de riesgos y de
recursos, hasta la organizacin misma para la preparacin ante desastres,
los procesos de planicacin y evaluacin.
La gestn del riesgo implica la gestn ambiental pues en el manejo
que hemos hecho del territorio, estn las causas de muchos de nuestros
desastres. Por ello ambas temtcas deben reejarse en el Proyecto
Educatvo Insttucional de manera transversal de igual manera que en el
PCI (Plan Curricular Insttucional) y el PAT (Plan Anual de Trabajo), ambos
parte de la Propuesta Pedaggica del PEI de la insttucin educatva. As
mismo, es parte de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental que
encarna la Movilizacin Social Escuelas Seguras, Limpias y Saludables y
de la aplicacin del enfoque ambiental en la Educacin Bsica Regular.
La educacin en gestn del riesgo se realiza en alianza con las insttuciones
especializadas del Estado tales como, el Insttuto Nacional de Defensa Civil-
INDECI, el Ministerio de Salud MINSA, el Ministerio de Agricultura MINAG,
el Ministerio de Energa y Minas MINEM, etc. y junto con organismos
especializados de la sociedad civil como ONG, universidades, etc. Algunas
actvidades que pueden realizarse para la educacin en gestn del riesgo son:
a) Elaboracin o actualizacin del mapa de riesgos y mapa de recursos.
b) Campaas de reforestacin.
47
c) Evaluacin de la vulnerabilidad y las capacidades de la insttucin
educatva
d) Pasacalles de sensibilizacin a la comunidad educatva
e) Talleres de comunicacin para difundir mensajes de prevencin en la
comunidad.
f) Obras de teatro, pasacalles, comparsas.
g) Elaboracin o actualizacin del plan de contngencia para situaciones de
emergencia.
h) Sealizacin de las zonas de peligro y de seguridad, as como de las rutas
de evacuacin en casos de emergencia.
i) Conservacin y mantenimiento de la infraestructura.
j) Implementacin de los equipos de seguridad y emergencia.
k) Organizacin de simulacros para situaciones de emergencia.
l) Conservacin y manejo responsable de las instalaciones sanitarias y
elctricas.
m) Conservacin y manejo responsable de equipos e implementos de los
talleres y laboratorios.
n) Formacin de hbitos de seguridad vial.
o) Actualizacin de los instrumentos de gestn de la insttucin educatva
que permita incorporar de manera transversal la gestn del riesgo y el
cambio climtco.
p) Partcipar del anlisis de riesgo del distrito o casero donde est la
insttucin educatva y posterior artculacin a algn proceso de desarrollo
(plan de desarrollo concertado, plan de ordenamiento territorial, etc.).
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Es importante poner en prctca una tca ambiental que implica
adecuacin de las acttudes humanas a pautas correctas de uso de
los recursos. Hablar por tanto de las acttudes morales de los seres
humanos con el ambiente signica reexionar sobre las claves que
necesariamente han de orientar nuestros programas educatvos en
coherencia con sus aspectos conceptuales y metodolgicos pues
ningn cambio en estos ltmos ser verdaderamente efectvo si no
va acompaado de un profundo ejercicio crtco acerca de los valores
que intervienen cono soporte de la accin (Mara Novo: la educacin
ambiental: bases tcas, conceptuales y metodolgicas pg. 79)
El ser humano debe, por ello, aprovechar con cuidado de los recursos
que dispone. Cuando no respetamos las reglas que nos impone la Tierra
para vivir en armona con ella, cuando usamos tecnologa inapropiada
para transformar nuestro entorno y cuando saqueamos los recursos,
ella reacciona para adecuarse a los cambios, pudiendo producirse
situaciones de riesgo por causa de la accin del ser humano.
Es conveniente que al trabajar en programas educatvos abordemos la
cuestn del riesgo como un tema central para interpretar en toda su
complejidad las implicaciones de los proyectos de desarrollo.
7. La gestn del riesgo y la poltca nacional de educacin
ambiental para el desarrollo sostenible
En la propuesta de la Poltca Nacional de Educacin Ambiental para el
Desarrollo Sostenible - PNEADS, que actualmente est en aprobacin, se
incluye la gestn del riesgo como una dimensin especca y de aplicacin
concreta de la educacin ambiental en las insttuciones educatvas, en el
marco de los proyectos educatvos ambientales y otros instrumentos de
gestn educatva.
La PNEADS considera que la aplicacin del enfoque ambiental permite
desarrollar la educacin ambiental en las insttuciones educatvas,
involucrando acciones para lograr una escuela segura. En este sentdo, las
insttuciones educatvas debern:
Incorporar en su propuesta de diversicacin curricular acciones de
educacin en gestn del riesgo y medidas de adaptacin al cambio
climtco.
Conformar o actualizar con partcipacin de la comunidad educatva, la
Comisin de Gestn del Riesgo (Comisin Permanente de Defensa Civil),
que elaborar su Plan Anual de Trabajo.
49
Promover prctcas de gobernabilidad educatva que incorporen la
gestn del riesgo (rendicin de cuentas, calidad de inversiones, seguridad
de nueva infraestructura educatva, etc.).
Los educadores y padres de familia deben ser actores claves en los
procesos de planicacin del territorio y de la elaboracin del Plan de
Gestn del Riesgo.
Programar, realizar y auto evaluar los simulacros y actvidades de gestn
del riesgo y desarrollar actvidades pedaggicas en torno a la elaboracin
de mapas de riesgos, de recursos y del Plan de Gestn del Riesgo.
Desarrollar proyectos educatvos que incorporen la gestn del riesgo a
nivel de la insttucin educatva y de la comunidad local.
Reconociendo el territorio, sus riesgos y
recursos
1. La importancia de conocer el territorio, sus riesgos y
recursos
Si no conocemos el lugar en que vivimos ser imposible que podamos reducir
nuestra vulnerabilidad ante los desastres, tomar precauciones y/o dar
respuesta a las emergencias. Por esto es importante conocer nuestro territorio
y darnos cuenta de las situaciones de riesgo que pueden darse debido a:
Las partcularidades del lugar en que vivimos;
Los antecedentes de fenmenos naturales que se hayan dado antes;
Las alteraciones derivadas por acciones humanas que podamos reconocer,
por ejemplo: actvidades mineras, de edicaciones, de talado de bosques,
etc.; y
Los niveles de organizacin de la comunidad, su ecacia y su potencial.
Los fenmenos naturales caracterstcos de cada lugar obedecen a
circunstancias geogrcas, estacinales y suelen ocurrir cada cierto tempo
en los mismos lugares y durante las mismas pocas, aunque con distnta
frecuencia e intensidad. La experiencia nos ensea que pueden producirse
determinadas situaciones, ya conocidas, como consecuencia de eventos
climtcos, por lo que ya existen experiencias y conocimientos que podemos
usar, si es posible mejorndolos, para enfrentar esas circunstancias.
No debemos esperar a que nos vuelva a ocurrir para volver a discutr la
importancia de la gestn del riesgo en nuestra comunidad y despus de
poco tempo olvidarnos. Es fundamental que las insttuciones educatvas
mantengan en el tempo la discusin y el aprendizaje sobre como reconocer
50
la vulnerabilidad y los mecanismos de cmo reducirla fortaleciendo las
capacidades locales.
Los aprendizajes los podemos reconocer, en efecto, recurriendo a las fuentes
de informacin, tales como:
Textos escritos sobre el tema por especialistas, o con su apoyo directo si
estn cerca;
Recogiendo los testmonios de personas mayores del lugar donde vivimos
(creencias y costumbres);
Comparando con quienes han vivido circunstancias similares en otros
lugares;
Informaciones de los organismos especializados y la informacin difundida
por los medios como la radio, la televisin, prensa escrita, Internet y otros
medios de comunicacin de los que dispongamos.
Es importante ubicar de antemano el origen de cualquier riesgo y
eventual desastre, para ello hay que identcar, como ya lo hemos dicho
anteriormente, las amenazas y nuestra condicin de vulnerabilidad.
Luego de haber identcado los riesgos debemos averiguar, por diversos
medios:
Cules son las caracterstcas partculares de los fenmenos que podran
provocar un desastre en nuestra localidad?;
Cules son las formas de pensar y actuar o los comportamientos que nos
pueden ayudar a evitar o mitgar un probable desastre?;
Cules son las prctcas cotdianas que estn aumentando o reduciendo
nuestras condiciones de vulnerabilidad?
En qu condiciones materiales se encuentra nuestra insttucin
educatva, nuestros hogares, nuestra localidad para enfrentar una
situacin de amenaza de desastre?;
Qu niveles de relacin existen entre la insttucin educatva y el resto
de la comunidad y los niveles de organizacin de esta?
Cules son las condiciones que ya existen para prevenir los desastres?
Cual es el nivel de organizacin al interior de la unidad educatva?, Qu
rol cumplen las brigadas escolares?
2. El Mapa de Riesgos y el Mapa de Recursos
Para reconocer los riesgos y recursos con los que convivimos, elaboramos
el Mapa de Riesgos y el Mapa de Recursos entre todos los integrantes de
la comunidad educatva incorporando, si se tuviera, las experiencias y
resultados de la evaluacin partcipatva de los riesgos y las percepciones de
riesgo de todos los actores.
51
Debemos orientar a la comunidad educatva sobre cmo elaborar un Mapa de
Riesgos y luego, como respuesta a este, el Mapa de Recursos. Son los propios
nios, nias y adolescentes los que deben confeccionar estos Mapas, puesto
que se trata de identcar mediante un trabajo prctco tanto la geografa, la
historia como los aspectos caracterstcos de la comunidad, la ora, fauna y
los problemas que puedan existr.
Para ubicar mejor aquellos potenciales que tenemos para enfrentar las
situaciones de riesgo y minimizarlas, elaboramos el Mapa de Recursos. Para
ello necesitamos:
Saber que los recursos pueden ser materiales y econmicos, en tanto que
las capacidades son conocimientos, habilidades, destrezas, organizacin,
etc.
Reunirnos para ubicar, frente a los riesgos detectados en el Mapa
de Riesgos, los recursos de que disponemos para enfrentar a tales
situaciones.
Desarrollar estrategias que permitan la cercana y la utlizacin de los
recursos detectados para solucionar las situaciones de riesgo.
Evaluar cmo podemos promover el desarrollo de capacidades en las
insttuciones educatvas y contar con planes, proyectos y actvidades para
este n.
Conocer los riesgos y los recursos nos permite tomar tres tpos de acciones:
No generar ms vulnerabilidad, en las decisiones futuras y, aprovechando
nuestras capacidades tomar decisiones de manera consciente para no
generar nuevas condiciones de riesgo.
Reducir la vulnerabilidad existente, es decir aceptar que tenemos que
reducir la fragilidad frente una amenaza o peligro o aumentar la resiliencia
de nuestro sistema educatvo.
Tener un adecuado Plan de preparacin y respuesta, cuando ocurra o
se actve la situacin de riesgo que nos permita reducir al mnimo las
prdidas y daos que se podran producir en el sistema educatvo.
Como pautas metodolgicas generales a tomar en cuenta para la elaboracin
de los Mapas, podemos apuntar los siguientes:
Los docentes, nios, nias y adolescentes de la insttucin educatva,
incluyendo en lo posible a otros niveles de la comunidad educatva, se
renen para evaluar la importancia de tener los Mapas de Riesgos y de
Recursos, en funcin de desarrollar con mayor conocimiento y conciencia
las actvidades de gestn del riesgo. Este momento es importante
para validar la actvidad y tener la iniciatva y estmulo necesarios para
desarrollar la tarea.
52
Para ello debemos recolectar la mayor cantdad de informacin posible
sobre la comunidad antes de comenzar el trabajo, sus caracterstcas
conocidas, las interrogantes que suscita, en general toda la informacin
previa de que se disponga; eso incluye ver nmero de habitantes,
costumbres, historia de los principales problemas que ha enfrentado
(huaycos, deslizamientos, inundaciones, lluvias intensas, terremotos,
epidemias, etc.) condicin general de las viviendas, situacin de las
comunicaciones y en general todos los aspectos que afecten a la
comunidad.
Seleccin del escenario: el escenario es donde vamos a trabajar, que puede
ser el local de la insttucin educatva misma, un grupo de viviendas de la
localidad, un hospital, el gobierno local, etc. Con el diagnstco de partda,
se establecen prioridades y se eligen los lugares, situaciones, ideas,
insttuciones, organizaciones, etc., que se van a trabajar, estableciendo
prioridades.
Es importante contar con la colaboracin de las personas que estn
implicadas en el objeto de nuestra bsqueda o tenen memoria histrica
son muy importantes para obtener los mejores resultados que esperamos.
A ellos acudimos para que nos sealen las condiciones de vulnerabilidad y
nos cuenten sus experiencias.
Debemos tener claro a partr de este momento la razn principal de
nuestra bsqueda y lo importante que resulta trabajar para reducir la
vulnerabilidad frente a los desastre. Se debe tener bien clara nuestra
intencin y cul es nuestro propsito.
Se selecciona en el grupo a aquellos que sean ms capaces de dibujar
croquis o mapas. No es importante que quede bonito, sino que se pueda
entender. La responsabilidad de hacer el dibujo de los mapas debe
asignarse por antcipado.
El trabajo de investgacin se organiza por adelantado, asignando
funciones a cada uno: el trabajo debe ser colectvo y el resultado producto
del esfuerzo de todos. Cada nio, nia y adolescente debe sentrse
identcado con el trabajo realizado.
En el transcurso de la elaboracin del Mapa de Riegos se va elaborando
el Mapa de Recursos, que son los elementos naturales, geogrcos,
histricos, materiales, organizatvos, insttucionales, de capacidades con
que contamos para gestonar los riesgos y prevenir o mitgar los desastres.
Estos recursos se van organizado sobre un croquis similar al que nos sirvi
para sealar los riesgos y en el lugar equivalente, pues son las respuestas
que vamos elaborando a partr de nuestro diagnstco inicial. Los recursos
son mltples y su buen uso depende tanto de nuestra imaginacin como
de la experiencia acumulada.
Una vez concluidos los mapas de riesgos y de recursos, es necesario trabajar
en funcin de los recursos que hemos ido reconociendo, para lo que nos
53
sirve la organizacin de todos.
En una insttucin educatva
grande, la sugerencia es que de
los diversos mapas de riesgos
y de recursos elaborados por
los distntos niveles, se vaya
construyendo uno mayor que
sea para el uso de toda la
comunidad educatva, sea el
instrumento de referencia de la
Comisin de Gestn del Riesgo
de la insttucin educatva, y se
confronte con los diagnstcos
con que se cuente en la
comunidad. Es importante que
todos sean protagonistas y que
se pueda trabajar entre todos
los estudiantes de la insttucin
educatva y con la comunidad en general.
Los mapas de riesgos y de recursos deben estar en lugar visible y ser
objeto de permanente atencin y perfeccionamiento. Los nios, nias
y adolescentes de la insttucin educatva debern tener siempre estos
productos como objeto de trabajo actvo e inters por perfeccionarlo,
lo que ha de revertr en la necesaria organizacin para la reduccin del
riesgo de desastres.
Pasos a seguir para elaborar los Mapas
En reunin especial, se trata de identcar en un plano la ubicacin
de la comunidad o zona donde esta asentada la insttucin educatva,
representando con el aporte de todos y todas, las amenazas probables y
los elementos de vulnerabilidad.
Se elabora un listado de prctcas cotdianas que estn contribuyendo
a aumentar o reducir nuestra vulnerabilidad frente a las amenazas
identcadas.
Elaborar un FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)
de toda la comunidad y de la insttucin educatva en partcular, que sirva
de orientador inicial. El anlisis FODA de la comunidad debe ser parte de
un proceso mayor de planicacin, caso contrario no tendra utlidad y se
duplicaran esfuerzos, imagnense que las x unidades educatvas de un
distrito hacen n anlisis FODA del mismo distrito, lo mismo aplica para
x UE en un casero.
El/los docentes y los nios, nias y adolescentes de la insttucin
educatva se organizan para realizar actvidades diversas de contacto con
las fuentes de informacin y desarrollan actvidades que conduzcan a
54
establecer esta relacin. Se organiza, en la medida de lo posible, salidas
para reconocer en el lugar las zonas de mayor peligro, considerando el
desenlace probable de los acontecimientos, de acuerdo con el tpo de
amenaza de cada zona.
Se crea una base de smbolos para identcar cada amenaza, cada tpo de
riesgo y los recursos que se tenga para organizar la gestn del riesgo. Esto
facilitar la visualizacin de estos en el mapa.
Se recurre a la informacin que se tenga sobre fenmenos naturales,
socios naturales y antrpicos que hayan ocurrido antes en la zona y los
lugares en los que estos se han producido.
Se examina el local de nuestra insttucin educatva, reconociendo su
vulnerabilidad y sus recursos ante cualquier situacin de riesgo, por causa
de las amenazas que
hemos reconocido.
Se hace un listado
de lo que se tene
como de lo que
falta para enfrentar
las situaciones de
riesgo, as como de la
ubicacin de todo ello.
Se hace un listado,
tambin, de posibles
soluciones, que se
tene y lo que falta en
las casas de cada uno
de los estudiantes
y docentes, para
ese n. Toda la
informacin obtenida
debe aportarse a la
insttucin educatva.
Sobre el dibujo
o croquis se irn
sealando los lugares
escogidos y se indicar
en cada lugar escogido
los eventuales daos
que podran ocurrir,
sus condiciones de vulnerabilidad y las caracterstcas que lo identcan.
Debemos organizar los riesgos detectados y todo aquello que est
expuesto al riesgo, tanto en personas individuales, colectvas, fuentes de
recursos o de proteccin, etc.
55
Se traslada al plano toda la informacin obtenida, con las notas
adicionales de que se disponga. Este plano estar sujeto a todas las
modicaciones necesarias en el futuro, en un esfuerzo de permanente
perfeccionamiento.
Una vez concluido el trabajo, se hacen reuniones donde se invita a los
padres de familia, personal no docente de la insttucin educatva e
incluso a autoridades o personas destacadas de la comunidad o simples
vecinos para que opinen sobre los resultados obtenidos y ver si falta
algo. Se puede en este momento recabar ideas para la solucin de los
problemas plasmados en el Mapa.
3. Calendario climatolgico
Es un instrumento local donde identcamos fechas en las cuales se producen
los diferentes fenmenos o cambios climtcos por temporadas (heladas,
sequas, lluvias, vientos fuertes, etc.).
Ejemplo:
F E N ME N O
NATURAL
MESES ACTIVIDAD
LLUVIAS ABRIL Protejmonos de las lluvias
OLAS DE FRO
MAYO Abrigumonos por el fro
JUNIO Estamos preparados para las heladas
JULIO
Previniendo enfermedades
respiratorias
VIENTOS
AGOSTO
Reforestemos para contrarrestar los
vientos
SETIEMBRE
Realizamos campaas de proteccin
contra los vientos
OCTUBRE Cuidemos nuestra vista
SEQUA
NOVIEMBRE Cuidemos el agua para la vida
DICIEMBRE Preparmonos para las lluvias
Fuente: Proyecto COPASA GTZ (componente de cambio climtco) Arequipa 2007
56
4. Todos podemos y debemos partcipar en la organizacin
para reducir los riesgos
Podemos y debemos trabajar organizndonos para reducir las condiciones de
riesgo, como una actvidad permanente en la insttucin educatva.
Para ello, luego de que hemos consultado las fuentes de informacin para
conocer mas sobre nuestros riesgos y experiencias previas, planicamos entre
todos los pobladores, las formas de enfrentar los riesgos de desastres, que
podran implementarse. Podemos reducir los riesgos de acuerdo a donde
vivimos mejorando las estructuras de las viviendas, ubicando las viviendas
y las insttuciones educatvas en lugares seguros, reduciendo la erosin
mediante la forestacin, etc., desarrollando un modelo de desarrollo que
incorpore la prevencin como un objetvo explcito.
Es importante reconocer que los niveles de riesgo en nuestro pas son
muy altos y variados, por lo que debemos estar siempre preparados. Y que
nuestra seguridad depende en gran medida de nosotros mismos. Partcipar
conscientemente en no construir nuevas condiciones de vulnerabilidad
y reducir las ya existentes son dos medidas fundamentales, asimismo es
prioritario realizar acciones para estar ms y mejor organizados y preparados
para afrontar una situacin de emergencia.
5. Organizacin de la insttucin educatva para responder a
las emergencias
Para estar preparado ante las emergencias, debemos:
Evaluar el riesgo que se puede correr frente a un peligro determinado en
caso de una emergencia.
Elaborar el Plan de Contngencia de la Insttucin Educatva.
Decidir quines son los que van a presidir la organizacin de la insttucin
educatva para la movilizacin durante y post la emergencia.
Evaluar qu tanta informacin tenemos y qu tan capacitados estamos
para resolver los problemas que se puedan presentar.
Prever la seguridad de los estudiantes durante la emergencia: cmo, por
dnde evacuar el lugar, y dnde concentrarse para estar seguros.
Aprender a evacuar rpidamente, asegurando objetos que puedan caer,
liberando espacios para evitar tropezarnos, reconociendo los espacios
seguros, etc.
Desarrollar actvidades permanentes de simulacros de emergencia y
simulaciones de situaciones crtcas.
Conocer mnimamente cmo se dan primeros auxilios antes de que
lleguen los especialistas profesionales.
57
Organizar a la comunidad educatva para su partcipacin en la evaluacin
de los daos y las necesidades.
Organizar a la comunidad educatva para la recepcin de la ayuda
eventual, que se reciba del exterior de la zona, para suplir las carencias
que se pueda padecer.
6. Las condiciones de seguridad de la infraestructura educatva
Debemos poner mucha atencin a la situacin partcular del local de nuestra
insttucin educatva. Para ello es necesario conocer
1
:
Dnde se ubica la insttucin educatva y qu riesgos propios de esa
ubicacin reconocemos?
1
En el Captulo VIII de esta Gua hay un modelo simple de plantlla para organizar las
respuestas obtenidas.
58
Qu actvidades se desarrollan en la insttucin educatva, que sean
capaces de generar situaciones peligrosas?
Qu actvidades de riesgo se desarrollan cerca de la insttucin
educatva? (grifos de gasolina, fbricas, almacenes de gas, minera, etc.)
Qu actvidades actualmente realiza la insttucin educatva que reduce
las condiciones de vulnerabilidad?.
59
Es necesario, tambin, responder a las siguientes interrogantes:
Qu situaciones de riesgo se han dado antes, y cmo se han superado?
Cmo han funcionado las actvidades de emergencia en experiencias
anteriores? Qu efectos han tenido tales situaciones en los nios,
nias y adolescentes? Qu daos sufri en tales ocasiones el local de
la insttucin educatva? Es importante tener los planos simples de la
insttucin educatva para identcar todo esto, juntos, e incorporar la
informacin al mapa de riesgos.
Qu facilidades existen para las evacuaciones? Cunto tempo toma
una evacuacin? Qu espacios hay de mayor riesgo y cules son los
ms seguros? Hay demasiados alumnos en cada aula? El mobiliario
deja espacio libre para la circulacin de personas? Las puertas son lo
sucientemente anchas y abren hacia fuera? Los seguros en las puertas se
abren fcilmente? Los vidrios de puertas y ventanas estn asegurados por
mallas? Hay objetos que puedan caer desde altura y causar accidentes?
Los estantes estn asegurados? Las gavetas de los muebles de metal,
estn siempre asegurados? Hay elementos fcilmente combustbles en
el decorado de cada aula de la insttucin educatva?
Qu tan antgua es la edicacin de la insttucin educatva? De qu
materiales est hecha la estructura de la insttucin educatva?
Las instalaciones sanitarias son seguras? Estn en buenas condiciones?
Hay ltraciones por algn lado? Las estamos cuidando todos, dndoles
buen uso?
Las instalaciones elctricas estn protegidas por conductos empotrados
y diferenciados? Los cableados elctricos no estn expuestos a humedad
alguna? Los aparatos elctricos que se usan tenen, todos, la puesta a
terra correspondiente? Las tomas de electricidad estn en buenas
condiciones? Existe una llave central y al alcance que permita cortar todo
el uido elctrico, ante cualquier eventualidad? No se sobrecargan los
tomacorrientes con ms de dos artefactos elctricos?
Estas interrogantes deben responderse con seriedad en cada ambiente
de la insttucin educatva y luego tomar las medidas necesarias para
solucionar los problemas que pudieran encontrarse.

(*)
Documento de trabajo PERU: PAS MARAVILLOSO - Manual de Educacin
Ambiental para Docentes / MINEDU- DIECA / 2010
(*)

PER: Pais Maravilloso
61
0u|os soo |as aooazas s f:ocuooIos oo ouosI:o pa|s
PER: PAS MARAVILLOSO
QUE NECESITA ESTAR EN ALERTA
Po:, uo pa|s a|IaooIo s|s|co
Por su ubicacin geogrfca, nuestro pas
est situado dentro del Cinturn de Fuego
y casi al borde del encuentro de dos placas
tectnicas: la Sudamericana y la de Nazca.
Las que, como explican los especialistas,
alternan entre ellas, producindose un efecto
llamado de subduccin.
Naturales Socio naturales Tecnolgicas
Sismo.
Tsunamis.
HeIadas.
Erupciones voIcnicas.
Sequas.
Granizadas.
LIuvias intensas
que ocasionan
inundaciones,
avalanchas de lodo,
desborde de ros, entre
otros.
Vientos fuertes.
Inundaciones
(relacionadas con
Ia deforestacin
de cuencas por
acumulacin de
desechos domsticos,
industriales y otros en
los cauces)
DesIizamientos (en
reas de fuertes
pendientes o con
deforestacin)
Huaycos.
Deserticacin.
SaIinizacin de sueIos.
Contaminacin
ambiental.
Incendios
urbanos.
Incendios
forestaIes.
ExpIosiones.
Derrames de
sustancias
txicas.
Fuente: Adaptado de OEA - 1991
PER: PAIS MARAVILLOSO
62

FsIaos p:opa:ados
pa:a af:ooIa: s|sos
do a|Ias aqo|Iudos
Aparentemente no!, la mayora
de la poblacin vive en viviendas
mal construidas o muy antiguas,
y en zonas mal ubicadas, sin
tomar en cuenta el tipo de
suelo y el tipo de tcnica para
construir viviendas seguras en
una zona altamente ssmica. A
Los sismos locales y regionales tienen su origen en la existencia de fallas geolgicas
locales; estos movimientos telricos son de menor magnitud, pero al producirse muy
cerca de la superfcie, tienen un gran poder destructor, es por eso que el Per es un pas
con una alta ocurrencia de sismos.
todo ello se suma la migracin de la poblacin a zonas urbanas. Este factor negativo y
la falta de conciencia de la poblacin, orientada a la cultura de prevencin, nos pone en
alerta ante un peligro mayor.
Por ello se deben tomar las medidas necesarias para preparar a toda la poblacin, para
esto la institucin educativa debe cumplir un papel importante en la formacin de una
cultura de prevencin en los estudiantes, a partir de los procesos pedaggicos.
F
O
T
O
:

R
A
L

M
A
R
C
O
S
63
Historia de Ios desastres ssmicos en eI Per contemporneo
Ao
mbito
geogrco
ms
afectado
Evento
Magnitud
Richter
Nivel de daos y/o
prdidas
1746 Lima
Terremoto
y tsunami
8,4en la
escala de
Richter
Destruccin de casi la
totalidad de la ciudad de
Lima. De 3.000 casas solo
quedaron en pie 25. En el
puerto del Callao, debido al
tsunami ocurrido despus del
sismo, de un total de 4.000
personas solo sobrevivieron
200.
1940 Lima Terremoto 8,2
Caus 179 muertos y 3.500
heridos.
1948/1958/2001
Arequipa/
Moquegua/
Tacna y
Puno
Terremoto
7,5 / 7 y
6,9
Sismos destructivos que
causaron importantes daos.
1970 ncash
Terremoto
y aluvin e
inundacin
7,8
Aluvin sepult la ciudad de
Yungay: 69.000 muertos, 140
mil heridos 160 mil viviendas
destruidas y ms de un
milln de damnifcados.
2007 Ica
Terremoto
y tsunami
7,9
519 muertos, 1844 heridos,
70.000 viviendas totalmente
destruidas e inhabitables
y cientos de miles de
damnifcados. Las zonas
ms afectadas fueron las
provincias de Pisco, Ica,
Chincha, Caete, Yauyos,
Huaytar y Castrovirreyna
(Indeci).
Qu es uo s|so
Es el repentino movimiento o vibracin de una parte de la corteza terrestre, causado
por la presencia de ciertas fuerzas, como las producidas por las placas tectnicas, o la
gradual ruptura de la misma corteza por plegamiento o desplazamiento de materiales
(fallas geolgicas), o por el proceso de erupcin volcnica. Un sismo puede considerarse
tambin como la liberacin de energa de la corteza terrestre, acumulada por tensiones
internas. Cuando la intensidad de las vibraciones es baja, se denomina temblor y cuando
es alta, terremoto.
64
El punto donde se produce una liberacin
de energa en el interior de la corteza
terrestre se llama hipocentro. La parte
de la superfcie que est sobre el foco
se denomina epicentro. El instrumento
que registra los eventos individuales
con indicacin de la severidad y tiempo
se denomina sismgrafo. La medida
cuantitativa de la energa liberada por un
sismo se denomina magnitud. La escala
que permite determinar los sismos de
acuerdo a su capacidad energtica se
denomina escala de Richter y se obtiene
con instrumentos especializados.
Mod|das do p:oIocc|o quo |a couo|dad oducaI|va dobo
Iooo: oo cuooIa:
ANTES
9Conocer el fenmeno y cmo protegerse de l.
9Verifcar si la vivienda, centro de trabajo o centro educativo, cumplen con
normas de diseo y construccin sismo - resistentes propios de la zona
y si se ubica en suelo y lugar adecuados. Los suelos de peor calidad son
los de sedimentos, como lodo, arena o saturados de humedad, siendo los
mejores los de roca buena o poco deteriorada.
9Si se est en grupo o familia, organizarse y delegar responsabilidades
para la evacuacin.
9dentifcar las reas internas y externas de seguridad (interseccin de
columnas con vigas, umbrales de cualquier puerta, escritorios, mesas,
patios, campos deportivos, parques, etc.), las zonas de peligro y las rutas
de evacuacin directas y seguras.
9 Participar e informarse con los compaeros y compaeras sobre la
elaboracin y cumplimiento del plan de gestin del riesgo y el plan de
contingencia de la institucin educativa.
9 Participar en las comisiones de gestin del riesgo de la institucin educativa
y capacitarse.
9 Preparar con ayuda de los profesores un botiqun de primeros auxilios.
65
DURANTE
9 Mantener la calma, no correr ni gritar.
9 Abandonar el aula en orden, sin empujarse.
9 En el caso de no poder salir, alejarse de las ventanas y ubicarse en zonas
de seguridad interna del aula.
9 Seguir las rutas de evacuacin.
9 Orientar a los compaeros. Si alguien cae durante la evacuacin levantarlo
sin prdida de tiempo y ubicarse en las zonas de seguridad externa.
DESPUS
El docente verifcar que todos los estudiantes hayan salido de las aulas.
No tocar cables elctricos cados.
Apoyar en la atencin de los heridos.
Reunirse con los padres o tutores para plantear acciones.
Tener en cuenta el plan de contingencia.
Guiar a los damnifcados a los albergues temporales de Defensa Civil.
FOTOS SISMOS FO FO FO FO FO FO FO FO FO FO FO FO FO FO FO FO FO FO FO FO O FO FO FO FO FO FO OO FO FO O FO OOO FO OOO FO FO FO FO O FO OO FO FO OO FFFFFO FO OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO FFFO OOOOOOOOOOOOOOOOOO FO FO O FO FO O FFO FFOOTO TO TO TO TO TO TO TO TO TO TO TO TO TO TO TTO TO TO TO TO TO TO O TO TO TO TO TO TO TO TO TO O TO TTO TO TO TTO TO TTTO TO TTO TO TO TTO TTO TO TTO TTO TTO TTO TO TO TO TTO TO TTTTO TTO TO TO TO TO TTO TTO TO OO TO TTTO OOO TTTTO TTTO OO TO O TTTTTO TO OO TTTTO TO OOO TOOOOO TTTO OOOO TTO OO TOOOOOOOOOO TTOOOO TTTOOOOOO TOOOOO TOOOOSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSS SSSI SSSI SSSSSSSSSSIIII SI SSSSSI SSSSSSSI SSSSSSSSSII SSSSSI SSSSSIII SSSSSSII SSSSSSSI SI SI SSSSSSSSSSII SSSSSIIII SSSSIIII SSSSIII SI SSSSII SII SSSSIII SSSSSIII SSSIIII SSSSSSII SI SSSSSSSSI SII SI SSSSSSSSI SSSI SI SSSSSI SI SSSSSII SSSSSSSSSSSSSSISM SM SM SSSM SSSSSMMMM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SMM SM SM SSM SM SSMM SMM SMM SM SMMMM SSM SSSSM SSSMMMMMMMM SM SSSSMMMMMMM SMM SM SM SMM SMMMMMMMM SSSMMMMMMMMMMMMMM SM SSMM SMM SSSM SM SM SM SM SMMMMM SSSSSM SM SMMMMM SSSMMMMM SMMM SSMM SSSSSM SMMM SSSMM SMMM SSSMMMM SSMMM SSM SSMM SSSSSSM SSSSM SSSSSSSSMMMM SSSSM SSSMMM SSSM SSS OOOS OS OOOOOS OS OS SSSSSSSS OS OS OS OS OOOOS OS OS S OS SSSSS OS OS OS OOS OS S OS S OS OS OS OS OOOOSSSSS OOOOOS OS S OOOOSS OOOOOOOS OOOOOOOOOOS OOOOOS OOS OOS OOS OOOOOOOOOS OOOOS OOOOS OS OOOOOOOS OOSSSSSSSSS OOS OS OSSS OSSS
66
0u os uoa |ouodac|o
Es la invasin de aguas en reas normalmente secas, debido a precipitaciones
abundantes, ruptura de embalses o mareas altas, causando daos considerables. Las
inundaciones pueden presentarse en forma lenta y gradual en los llanos y en forma
sbita en regiones montaosas.
Mod|das do p:oIocc|o quo |a couo|dad oducaI|va dobo
Iooo: oo cuooIa:
ANTES
9Construir las viviendas en zonas seguras. No hacerlo en riberas de los ros,
quebradas, planicies o valles tradicionalmente inundables.
9Conservar los bosques y vegetacin existentes, evitando que se destruyan, ya
que las plantas dan frmeza al suelo e impiden la erosin.
9Organizar con los vecinos trabajos de forestacin o reforestacin en las orillas
de los ros, incluyendo especies de rpido crecimiento que se extiendan por el
suelo y den solidez a las riberas.
9Organizar trabajos de limpieza del cauce de los ros.
9Conservar limpio el cauce de los ros, evitando el arrojo de basura o materiales
que puedan generar represamiento.
9Conocer las rutas de evacuacin y zonas de seguridad establecidas por el
Comit de Defensa Civil de la localidad.
9Tener preparado un equipo de emergencia compuesto por un botiqun de
primeros auxilios, frazadas, radio y linterna a pilas, etc.
67
DURANTE
9 Evacuar con su familia hacia zonas altas y seguras y asegurarse de que
cada miembro de su familia lleve nicamente lo indispensable.
9 No atravesar ros o zonas inundadas sin apoyo de embarcaciones o de
personal especializado.
9 No cruzar puentes donde el nivel de las aguas se acerque al borde del
mismo, ya que sus bases pueden estar debilitadas.
9 Al efectuar el rescate de personas atrapadas, utilizar cuerdas, botes y/o
fotadores.
9 No ingresar a las zonas afectadas y alejarse de lugares donde puedan
producirse derrumbes.
DESPUS
Seguir las instrucciones del Comit de Defensa Civil de la comunidad y
ocupar solo las viviendas que han sido declaradas habitables.
Beber solo agua potable o hervida.
Participar en la apertura de desages para evitar el estancamiento de agua
que pueda ocasionar epidemias.
Enterrar a los animales muertos y limpiar los escombros dejados por la
inundacin.
Qu es un
buayco o ||oc||a
Es el desprendi mi ent o de
lodo y rocas que, debido a
precipitaciones pluviales, se
presenta como un golpe de agua
lodosa que se desliza a gran
velocidad por quebradas secas
o de poco caudal, arrastrando
piedras y troncos.
68
Mod|das do p:oIocc|o quo |a couo|dad oducaI|va dobo Iooo:
oo cuooIa:
ANTES
9 Construir en lugares apropiados, no en zonas donde han ocurrido huaycos
anteriormente.
9 Establecer zonas seguras para evacuacin.
9 En poca de lluvias, organizar un sistema de vigilancia sobre las quebradas
que se encuentren cerca a la comunidad.
9 Acordar con los vecinos para determinar el tipo de alarma que permita alertar
a tiempo a la comunidad.
9 Almacenar agua y alimentos envasados en el local comunal.
9 En el hogar tener a la mano un equipo de emergencia que contenga: linterna,
frazadas, radio a pilas, velas, fsforos, palas, picos y un botiqun de primeros
auxilios.
9 Elaborar un directorio de emergencia (Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos,
Hospitales, Comisara, etc.).
DURANTE
9Utilizar el sistema de alarma establecido.
9Conservar en todo momento la calma, evacuar rpidamente hacia los lugares
establecidos, llevando consigo el equipo de emergencia.
9Infundir serenidad y prestar ayuda a los dems.
DESPUS
No caminar por la zona donde ocurri el huayco.
Colaborar con las operaciones de rescate realizadas por personal
especializado.
Atender a los heridos y trasladarlos a los puestos asistenciales.
Guiar a los damnifcados a los albergues temporales de Defensa Civil.
(*)
(*)
Documento de trabajo PLAN DE GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIONES EDUCATI-
VAS/ MINEDU- DIECA / 2010
Plan de Gestn del Riesgo en Insttuciones Educatvas
70
Qu es el Plan de Gestn del Riesgo de la
Insttucin Educatva?
1
Es un instrumento de gestn de la insttucin educatva que comprende un
conjunto de acciones, destnadas a la prevencin y mitgacin del riesgo,
as como a la preparacin de la comunidad educatva para responder
adecuadamente a eventos adversos.
Se caracteriza por que tene un proceso de elaboracin partcipatva que
involucra a todos los miembros de la comunidad educatva, liderada por el
director (a), apoyada en los docentes miembros del comisin de gestn del
riesgo, con el involucramiento de la plana docente y personal administratvo y
de servicio, estudiantes, padres y madres de familia y dems actores sociales
de la comunidad local, como organizaciones sociales, bomberos, centros de
salud, defensa civil, etc.
Es importante su elaboracin porque permite:
Crear las condiciones insttucionales necesarias para que sea posible
la prevencin y la mitgacin del riesgo, as como la preparacin de las
insttuciones educatvas para responder a situaciones de emergencia.
Salvaguardar las vidas de la comunidad educatva, as como contemplar
estrategias y acciones conducentes al ejercicio del derecho a la educacin
aun en situaciones de emergencia.
Contribuir con el proceso de desarrollo de la educacin en gestn del
riesgo.
1
MINEDU - DIECA. La gestn del riesgo en las insttuciones educatvas: Gua para docentes del
EBR 2009.
71
Pasos para la construccin partcipatva del Plan de
Gestn del Riesgo en la I.E.
2

Paso 1- Tomar la decisin
El director o directora pone en marcha el proceso y se dispone a liderar los
pasos a seguir para la elaboracin del plan de gestn del riesgo en su I.E.
(PGR), asumiendo la funcin de presidente de la comisin que le es propia e
indelegable de su cargo, convoca a la comunidad educatva, elige un docente
coordinador y forman el equipo de elaboracin del plan, todo el proceso
recae en la comisin de gestn del riesgo de la I.E.
2
MINEDU: Proceso validado en el Taller Nacional de Gestn del Riesgo en el Sector Educacin.
DIPECHO VI-UNICEF/MINEDU-DIECA. Lima. 2010.
72
Esta etapa debe ser de motvacin y promocin, dando a la comunidad
educatva la informacin necesaria para su involucramiento consciente y
partcipacin actva.
La comisin de gestn del riesgo, para los nes de la elaboracin del PGR
puede adoptar la siguiente estructura:
Organigrama estructural sugerido para organizar la Comisin
de elaboracin del Plan de Gestn del Riesgo de la IE

Comisin de Gestin del Riesgo de la Institucin Educativa: (conformacin bsica)

Presidente: Director (a) de la IE
Coordinador: representante de los docentes.
Representante de estudiantes del ltimo grado de estudios (excepto educacin
inicial y especial)
Representante del personal administrativo.
Representante del personal de servicio.
Representante de los padres de familia.
Director de la I.E.
Preside la Comisin
Docente Coordinador
Suplente 1
Define el Plan de
Contingencia
Coordina el Equipo de

elaboracin Plan de Gestin del
Riesgo
Equipo deInfraestructura
Logstica y Recursos
Equipo deEmergencia
Define las acciones de

Mitigacin
Define las acciones de

Prevencin
INTEGRACIN Y APROBACIN DEL PLAN DE GESTIN DEL RIESGO
Equipo de revisin e
incorporacin de la
problemtica identificada
en el PEI y PCI
73
Paso 2- Organizarse y dividirnos las tareas
Formada la comisin de elaboracin del PGR se procede a la identcacin
de las tareas que hay que cumplir, elaborando un plan de accin y delegando
responsabilidades. Se designan equipos de trabajo (prevencin, mitgacin
y contngencia), sin olvidar que el proceso debe ser partcipatvo lo que
demandar el involucramiento de los miembros de la comunidad educatva
en su desarrollo.
Paso 3- Reconocer el territorio
3
En este paso iniciamos la elaboracin de nuestro Plan de Gestn del Riesgo,
para ello necesitamos conocer y describir el territorio donde est ubicada la
insttucin educatva y describir cmo son las relaciones entre las dinmicas
de la naturaleza y las dinmicas de la comunidad. Esto nos permitr tener un
panorama general de las caracterstcas de nuestro territorio e identcar los
fenmenos naturales que han sucedido y los provocados por las relaciones
socionaturales y antrpicas, sus efectos y la capacidad de respuesta de la
poblacin.
En sntesis, el equipo de prevencin, elaborar un diagnstco que dar la
informacin preliminar para desarrollar los siguientes pasos del PGR. En
esta fase debemos tener en cuenta el diagnstco ambiental que debe estar
incorporado en el PEI.
Para desarrollar esta tarea se sugiere realizar un taller en la I.E. en la que
se cuente con la partcipacin de insttuciones y personas de la localidad,
como Defensa Civil, los Bomberos, representante de la Municipalidad, padres
de familia entre otros. Primero se forman grupos de trabajo a las que se
les entregar una cartlla con preguntas que debern responder, concluida
esta etapa, inicia una plenaria en donde los grupos presentan sus trabajos,
motvando el dialogo e intercambio para enriquecer las respuestas.
Preguntas para los grupos:
3
Para profundizar sobre este paso se recomienda la lectura del Libro Escuela Segura en Ter-
ritorio Seguro de Gustavo Wilches-Chaux. Colombia.2008. www.minedu.gob.pe/educam

Plan de accin para el desarrollo de las tareas

Tres grandes momentos en nuestro taller:

1. Reconocer el territorio (diagnstico), reconocer las amenazas,
identificar factores de vulnerabilidad y sostenibilidad. Elaborar el mapa
de riesgos.
2. Definir las actividades de prevencin, mitigacin y recursos necesarios.
3. Elaborar el plan de contingencia (como parte del PGR)

pa
s.
74
En este paso se recabar informacin que nos permitan conocer las
caracterstcas de la insttucin educatva de manera general como:
Para terminar la tarea, se forma un grupo interdisciplinario de docentes
(CTA, Historia Geografa, Personal social, etc.) que debern sistematzar y
Grupo N1

Fenmenos naturales ocurridos en la regin y localidad? (como sismos, tsunamis,
inundaciones, etc.)
Frecuencia, magnitud y efectos?
Respuesta de la poblacin y comunidad educativa a sus efectos?

Grupo N2

Qu cambio hubo en el paisaje en los ltimos aos?
Cmo es el clima en la regin y la localidad?

Grupo N3

Cul es la condicin social, econmica de la comunidad y de los padres de familia
de la I.E?
La infraestructura de las viviendas y escuela es segura, puede soportar un
fenmeno natural?

Grupo N4

Existen ecosistemas naturales en mi localidad? Como humedales, cuencas,
dunas, lagunas, ocano. etc.
Qu tipo de relaciones y/o actividades humanas se dan con estos ecosistemas?

Grupo N5

Nombre, ubicacin y nmero de estudiantes por nivel de la I.E. Matricula escolar
por nivel educativo y gnero.
Nmero de docentes por nivel educativo y gnero.
Programas educativos complementarios
matrcula
.
75
darle cuerpo al diagnstco, para ello se les recomienda acudir a diversas
fuentes en busca de informacin que corrobore y de conabilidad cientca
al diagnstco.
Paso 4- Reconocer las amenazas
Teniendo un diagnstco preliminar iniciaremos un anlisis para el
reconocimiento y clasicacin de las Amenazas a las que est expuesto el
territorio donde est ubicada nuestra I.E., para la clasicacin se considerar
su origen, pudiendo ser naturales, socio naturales o antrpicos.
Matriz 1: Para identcacin de las amenazas
Paso 5- Identcar las vulnerabilidades
Una vez identcadas y priorizadas las amenazas a la que est expuesta
nuestra comunidad educatva, iniciaremos un proceso de anlisis colectvo
para averiguar qu tan dbiles o que tan fuertes somos para resistr sus
efectos, en el caso de que se lleguen a presentar. Al identcar los factores que
nos hacen ms dbiles estaremos identcando nuestras vulnerabilidades
y al identcar aquellas que nos ayudaran a resistr sus efectos, estaremos
identcando los factores de sostenibilidad con las que contamos.
Para esta etapa se sugiere utlizar la siguiente matriz:
AMENAZAS
(segn su origen)
NATURALES SOCIONATURALES ANTRPICOS
Probabilidad de
ocurrencia de
un fenmeno
potencialmente
destructvo
Generadas por
la dinmica de
la naturaleza
Combinacin de
causas naturales y
humanas
Causadas por
a c t i v i d a d e s
humanas
Sismos
Inundaciones
76
Matriz 2: Para la identcacin de factores de vulnerabilidad y
sostenibilidad
AMENAZA
Ejemplo:
SISMO
Pregunta clave para miembros
de la I.E.
Vulnerabilidad Sostenibilidad
Factor
Infra-
estructural
Ubicacin de la I.E. en relacin a
la amenaza?
Ubicada en
el distrito de
Chorrillos
frente al mar
Posee estructura sismo-
resistente?
La
infraestructura
no es adecuada
para soportar
sismos
Cuenta con
reas
libres
Se han hecho cambios que
puedan afectar su estructura?
Existe una ubicacin adecuada
de los mobiliarios para las
evacuaciones?
Los laboratorios y dems aulas
donde se guardan qumicos o
materiales inamables, tenen
seguridad especial?
Tiene rutas de evacuacin, zonas
libres y zonas de seguridad con
sealizacin adecuada?
Factor
Insttucional
Existe y funciona en la I.E la
Comisin de Gestn del Riesgo,
como parte del Comit Ambiental?
Partcipan el Director (a),
docentes, estudiantes,
trabajadores, y dems
componentes de la Comunidad
Educatva
77
AMENAZA
Ejemplo:
SISMO
Pregunta clave para miembros
de la I.E.
Vulnerabilidad Sostenibilidad
Factor
Insttucional
Existe sucientes personas
con capacidad suciente para
organizar simulacros, dirigir
evacuaciones, realizar primeros
auxilios, movilizar heridos,
prevenir y controlar incendios, y
ejecutar las dems actvidades?
Existe coordinacin con
insttuciones de apoyo para
enfrentar los efectos de un sismo?
Existe un Plan de Gestn del
Riesgo, aprobado y en ejecucin
Factor
Educatvo
Existe un PEI y PCI que incorpora
el enfoque ambiental y el
componente de educacin en
gestn del riesgo.
Existen actvidades o proyectos
de formacin o capacitacin para
enfrentar sismos?
Han elaborado materiales de
gestn del riesgo: sismos?
Factor
Organizatvo
Existe la Comisin de Gestn
del Riesgo y sus sub comisiones y
brigadas organizadas?
Existe Grupos organizados de
padres de familia?
Existe docentes y escolares
lderes con ascendencia en la
comunidad educatva?
Existe coordinacin con
insttuciones de apoyo para
enfrentar los efectos de un sismo?
78
Paso 6- Elaborar el mapa de riesgos
Una vez identcada la posible amenaza y nuestra situacin de vulnerabilidad
frente a ella, es importante identcar los riesgos en un mapa.
El Mapa de Riesgo es una representacin grca de las zonas de mayor
peligro donde se identcan las amenazas con el tpo de riesgo que enfrenta
la comunidad educatva. Para ello es necesario contar con un plano de la
I.E y una base de smbolos para identcar cada amenaza, facilitando as su
visualizacin. Tambin se graca la ubicacin de los riesgos del entorno de la
insttucin educatva y la comunidad local.
Para esta etapa se debe realizar una priorizacin de las vulnerabilidades de
nuestra I.E. e identcar cules son los riesgos fsicos o personales a los que
estn expuestos, se sugiere utlizar una matriz que se desarrollar en grupos
y luego se presentarn en una plenaria para ser confrontadas, validadas y
enriquecidas por los miembros de la comunidad educatva.
Matriz 3: Para la identcacin de riesgos

AMENAZA
Ejemplo:
Sismo,
derrumbes
Vulnerabilidad
Priorizada x factor
Riesgos
Fsicos, personales, a
los que est expuesta
la comunidad
responder a la
pregunta
Qu pasara si?
Smbolo
pactado por
Comunidad
Educatva
Factor de riesgo
Infraestructural
1. Infraestructura
no adecuada para
soportar los efectos
de sismos
Derrumbes de aulas
Daos personales o
prdidas humana
Prdida econmica
Prdida de horas de
clase
Factor
Insttucional
Factor
Educatvo
Factor
Organizatvo

79
Al trmino de este ejercicio estaremos preparados para elaborar Nuestro
Mapa de Riesgos de la insttucin educatva ubicando con un smbolo en el
plano los lugares, situaciones, organizaciones, etc. que se presentan como
riesgos al interior y exterior de la insttucin educatva. Es recomendable
desarrollar esta etapa con la partcipacin de todos los miembros de la
comunidad educatva despus de identcar en una plenaria los riesgos y haber
acordado los smbolos que
los identcarn.
Mapa de Riesgos de la
Insttucin Educatva
4

Zona de derrumbes
Paso 7- Disear acciones de prevencin
Identcados los riesgos y sus posibles impactos en la poblacin educatva y
comunidad, se plantean acciones de prevencin para evitarlas. Las actvidades
que se propongan se orientaran a desarrollar conocimientos, valores, acttudes
y prctcas para reducir los riesgos y minimizar los efectos que pudieran ser
generadas por las acttudes o actvidades humanas.
Para esta etapa se recomienda realizar una lluvia de ideas y una priorizacin
de las actvidades de prevencin propuestas por la comunidad educatva, se
sugiere utlizar la siguiente matriz.
4
Mapa de riesgos de la I.E N 5142 Virgen de Guadalupe. UGEL Ventanilla Callao.

80
Matriz 4: Para la identcacin de actvidades de prevencin.
Priorizadas las actvidades de prevencin, se puede nombrar un equipo para
que planique, coordine monitoree y evalu su ejecucin, inicindose las
acciones de Gestn prospectva en nuestra I.E., estas acciones nos permitrn
evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo. La presentacin de las
actvidades de Prevencin del Plan de Gestn de Riesgos de nuestra I.E.
puede tener el siguiente esquema:
AMENAZA
SISMO
Vulnerabilidad
Priorizada x factor
Riesgos
fsicos, personales
a los que est
expuesta la
comunidad
Qu pasara si?
Actvidades de
prevencin
Factor de
riesgo
Infraestructural
1.-Infraestructura
no adecuada para
soportar los efectos
de sismos
Derrumbes de
aulas
Daos personales
o prdidas humana
Simulacros de
sismos
Capacitacin
de Brigadas de
Primeros auxilios
Factor
Insttucional
Normatvidad
Ordenamiento
territorial
Factor
Educatvo
Desarrollo
curricular de
la educacin
en gestn del
riesgo.
Formacin
de docentes
promotores
de gestn del
riesgo
Factor
Organizatvo
Organizar el
comit
ambiental y sus
comisiones: de
salud y gestn
del riesgo
81
Paso 8- Disear acciones de mitgacin
Identcadas las vulnerabilidades de la insttucin educatva determinamos
que hacer para reducirlas, esto implica una accin de Gestn Correctva,
que propone intervenir sobre los factores de riesgos por ejemplo las de
infraestructura ya existente, para eliminarlas o mejorar su resistencia frente a
las amenazas, Cmo reforzar las estructuras?, acondicionar las instalaciones
elctricas, etc. Estas son acciones de mitgacin.
Matriz 5: Para identcacin de actvidades de mitgacin.
Ac t i vi dades de Pr evenc i n del PGR
J ust i f i c ac i n
Obj et i vo gener al
Obj et i vos espec f i c os
Ac t i vi dades por obj et i vo
espec f i c o
Resul t ados esper ados
Rec ur sos
Cr onogr ama
AMENAZA:
SISMO
Vulnerabilidad
Priorizada x factor
Riesgos
fsicos, personales a
los que est expuesta
la comunidad
Qu pasara si?
Actvidades de
Mitgacin
Factor de
riesgo
Infra-
estructural
1.- Infraestructura
no adecuada
para soportar los
efectos de sismos
Derrumbes de aulas
Daos personales o
prdidas humana
Prdida econmica
Perdida de clase
Reforzar
estructuras
dbiles
Ubicar
ambientes
transitorios
82
Paso 9- Identcar recursos
Es importante que habiendo identcado los riesgos a los que estamos
expuestos frente a una amenaza de sismo y las actvidades de prevencin
y mitgacin que se deben desarrollar para poder enfrentar y minimizar sus
efectos, nos pongamos a analizar, cuales son los recursos con los que cuenta
la I.E. para implementarlas, para ello podemos responder a las siguientes
interrogantes:
No debemos olvidar que uno de los principales recursos con los que contamos
son los humanos, que con una debida organizacin y capacitacin nos permitr
cumplir con cada uno de las actvidades planicadas tanto para la prevencin,
mitgacin y contngencia que contempla nuestro Plan de Gestn del Riesgo.
Paso 10- Disear el Plan de contngencia
Habiendo desarrollado cada uno de los pasos de elaboracin del Plan de
Gestn de Riesgo de nuestra I.E., tenemos denidas acciones para prevenir
los impactos de una posible amenaza y acciones para mitgar o minimizar sus
efectos. Como ltmo paso nos queda determinar el Plan de Contngencia
o Emergencia, para saber antcipadamente como actuar en caso de que se
produzca un desastre, para ello contando con toda la informacin diagnstca
y anlisis de los riesgos a los que estamos expuestos al suscitarse un evento
, un equipo de trabajo asumir la responsabilidad de la elaboracin del plan
de contngencia poniendo en prctca la gestn reactva.

Par a l a i dent i f i c ac i n de l os r ec ur sos:

Qu t enemos?
Qu nos f al t a?
Cmo l os c onsegui mos?
Con que r ec ur sos c ont amos par a
r esponder adec uadament e ant e un
desast r e?
Qu t enemos y que nec esi t amos par a
r educ i r el r i esgos y evi t ar l os desast r es?
83
Cmo Elaborar el Plan de Contngencia de la
Insttucin Educatva
Es importante saber que el Plan de Contngencia, es un conjunto de acciones
planicadas que ejecutar la insttucin educatva para en primer lugar salvar
vidas, en caso de ocurrir un evento adverso y segundo para la resttucin
inmediata del servicio educatvo luego de ocurrida una emergencia o
desastre. Este est incluido en el Plan de Gestn del Riesgo y es el desarrollo
de las actvidades para enfrentar la contngencia (emergencia y respuesta)
El Plan de contngencia debe contener objetvos especcos y acciones para
afrontar la emergencia o desastre.
Consideraciones para elaborar el Plan de Contngencia
La elaboracin debe tener en cuenta la incorporacin de acciones que
respondan desde el mismo momento en que se da la alerta hasta el
cumplimiento de las operaciones de resttucin del servicio educatvo, las
cuales son posteriores al impacto del evento adverso.
La elaboracin y coordinacin del plan de contngencia est a cargo de
la Comisin de Gestn del Riesgo, la comunidad educatva y los otros
equipos humanos de apoyo de la comunidad local:
Comit de Defensa Civil Local
Insttuciones de primera respuesta
Posta o Centros de salud
Otras insttuciones gubernamentales.
Municipalidades y Gobiernos Regionales.
Sector privado.
ONGs.
Agencia de cooperacin tcnica.
Las acciones que se establecen en el Plan de Contngencia deben ser
planicadas, ejecutadas y validadas con anterioridad a travs de los
simulacros y las simulaciones.
84
Pasos para la elaboracin del Plan de Contngencia
Paso 1
Realizar un anlisis de la estmacin del riesgo, basndose en
el Plan de Gestn del Riesgo
Tomando como punto de partda para esta etapa la informacin del Plan de
Gestn del Riesgo, tendremos la base para el anlisis del Escenario de Riesgo,
recurriendo a los datos del diagnostco, anlisis de amenazas, vulnerabilidades
y riesgos realizados en los primeros pasos de la elaboracin del PGR de la I.E.,
como son:
Datos de las caracterstcas de la I.E. y el sector.
Nombre ubicacin de la I.E.
Nmero de estudiantes, profesores, personal administratvo y de
servicio.
Condiciones fsicas de la infraestructura de la escuela.
Programas complementarios.
El perl de la emergencia o desastre.
El territorio y el proceso histrico de las amenazas.
Amenazas y probabilidades de ocurrencia.
Vulnerabilidades de la escuela y comunidad educatva.
Anlisis del riesgo de desastres.
En este marco iniciaremos la elaboracin del Plan de Contngencia, realizando
un anlisis de la estmacin del riesgo. Por ello deberemos elaborar un
escenario de riesgo que nos permita visualizar que podra pasar s, ocurriera
por ejemplo un temblor o terremoto de alta intensidad, con tsunami, una
inundacin u otro evento en el territorio donde se encuentra ubicada la
comunidad educatva. La denicin de este escenario depende de la realidad
fenomenolgica de la zona donde se encuentre.
La elaboracin del Plan de Contngencia, es partcipatva por lo que sugerimos
trabajarse con la partcipacin de las Insttuciones locales como Defensa
Civil, Bomberos, representante de la Municipalidad, etc., formando grupos
que al concluir sus anlisis de riesgos se presenten en una plenaria, para ser
retroalimentadas con ideas de otros grupos y nalmente consensuadas.
Para el anlisis se sugiere el empleo de una matriz en la cual como punto
de partda haremos un anlisis sobre el riesgo o la probabilidad de que se
produzca un desastre en un tempo y rea determinada que afectar a la I.E.
85
Matriz 6: Para anlisis del riesgo e identcacin de las
acciones del Plan de Contngencia segn el escenario de
riesgos por vulnerabilidad
Probabilidad
de que se
produzca
una amenaza
(Identcacin
y caracteriza-
cin de la
amenaza)
Escenarios de Riesgos
Visin antcipada
de lo que puede
ocurrir en caso de
un desastres
Daos fsicos,
personales,
econmicos
a los que est
expuesta la C.E.
(vulnerabilidad
por factor)
Qu pasara si?
Acciones para
la Contngencia
Cmo actuar
en situaciones
de emergencia?
Para enfrentar
el momento
mismo del
evento adverso
Acciones para
la Contngencia
Como
actuar en
situaciones de
emergencia?
Post evento,
para resttuir
los servicios
educatvos
Recursos con
los que se
cuenta para
enfrentar el
escenario de
riesgo
(Identcacin
de
Capacidades)
Ejemplos:
Sismo de 8
grados de
magnitud
en la escala
de Richter
y de 2,3 de
intensidad
en la escala
de Mercalli
Inundacin
por
desborde
de rio
cercano a
la I.E
Tsunami
Olas de
15 metros
de altura
provocada
por sismo
de 8
grado de
magnitud
y 2,3
grados de
intensidad
Pandemia
por
Inuenza
A( H1 N1)
FACTOR
INFRAESTRUC-
TURAL
-Derrumbes de
aulas y otros
ambientes e
instalaciones.
-Deterioro de
aulas y otros
ambientes e
instalaciones.
-Colapso y/o
deterioro de la
infraestructura de
salud.
-Colapso de los
servicios bsicos.
Daos personales o
prdidas humana.
FACTOR
INSTITUCIONAL
- Prdida de vidas.
- Deterioro de la
salud.
- Prdida
econmica.
- Crisis
insttucional.
- Sistema de
alerta.
- Elaboracin
y prctca de
protocolos de
evacuacin.
(rutas y zonas
de seguridad,
sealtcas),
planos de
evacuacin.
- Formar
equipos de
primeros
auxilios y
aseguramiento
de kit bsicos de
atencin.
- Formar
equipos de
evacuacin.
- Formar
equipos
especiales
( contra
incendios,
rescate, socorro)
- Construccin
de aulas
temporales.
- Evaluacin
temprana
Post evento-
cha EDAN-
personal
capacitado.
- Aulas
Temporales
para resttucin
inmediata
de servicios
educatvos.
- Protocolos
para utlizacin
de la I.E
como espacio
albergue.
- Sirena de
alarma.
- Botquines
de primeros
auxilios.
- Personal
preparado para
evacuar.
- Personal
preparado
para apagar
incendios.
- Diagnstcos
de I.E.
- Personal I.E.
- Instrumentos
de evaluacin.
86
Probabilidad
de que se
produzca
una amenaza
(Identcacin
y caracteriza-
cin de la
amenaza)
Escenarios de
Riesgos
Visin antcipada
de lo que puede
ocurrir en caso de
un desastres
Daos fsicos,
personales,
econmicos
a los que est
expuesta la C.E.
(vulnerabilidad
por factor)
Qu pasara si?
Acciones para la
Contngencia
Cmo actuar en
situaciones de
emergencia?
Para enfrentar el
momento mismo
del evento
adverso
Acciones para
la Contngencia
Como actuar
en situaciones
de emergencia?
Post evento,
para resttuir
los servicios
educatvos
Recursos con
los que se
cuenta para
enfrentar el
escenario de
riesgo
(Identcacin
de
Capacidades)
FACTOR
EDUCATIVO
- Prdida de
clases
- Prdida de
materiales
educatvos y
equipa-mientos.
- Impacto
negatvo en lo
emocional de
nios, nias y
adolescentes,
jvenes, padres y
madres de familia.
FACTOR
ORGANIZATIVO
Prdida de vidas
lderes
Desorganizacin
de la comunidad
educatva.
- Formar equipos
de Evacuacin
y Atencin en
postas y centros
de salud.
- Actvacin y
uso de Fondos
de emergencia
para atencin
inmediata.
- Directorios de
emergencia.
- Actvacin y
Funcionamiento
del Centro de
Operaciones de
emergencia de
la I.E.
- Actvacin de
las Brigadas.
- Evaluacin
temprana
- Accionar el
sistema de
comunicacin:
con bomberos,
primeros auxilios,
comit local de
defensa civil, etc.
- Actvidades
socio
emocionales.
- Currculo de
emergencia.
- Elaboracin
de material
didctco
dosicado.
- Capacitacin
de la comunidad
educatva.
Funcionamiento
del COE.
Funcionamien-
to de las
brigadas.
- Comunidad
educatva
Insttuciones
amigas de
primera
respuesta.
Coordinacin
con
insttuciones
de primera
respuesta.
Coordina-
ciones
interins-
ttucionales
87
Paso 2
Elaborar los objetvos generales y especcos que deben
orientar el Plan de Contngencia.
Identcada la amenaza y el escenario de riesgo al que estn expuestos la
comunidad educatva se plantean los objetvos generales y especcos que
orientarn el Plan. El objetvo general del Plan de Contngencia debe hacer
alusin al escenario de riesgo, por ejemplo Desarrollo y prctca de acciones
de contngencia frente a sismos y los objetvos especcos harn referencia a
las acciones mnimas para enfrentar este escenario de riesgo:
Paso 3
Denir las actvidades que deben realizarse para el
cumplimiento de los objetvos.
Identcados los objetvos, se proponen las actvidades a desarrollar para el
logro de cada objetvo especco, en ella se describen las acciones que hemos
identcado en la matriz 6 de identcacin de las acciones de emergencia en
un escenario de riesgo determinado. Estas acciones deben desarrollarse para
enfrentar la emergencia y la resttucin inmediata de los servicios educatvos,
dndoles un orden de prioridad, segn el objetvo especco que se quiera
lograr.
Pl an de c ont i ngenc i a de l a I .E.
-Obj et i vo Gener al (de ac uer do al esc enar i o de
r i esgo)
-Obj et i vos espec f i c os: r esponden a l as ac c i ones
mni mas par a enf r ent ar el desast r e.
1.-Obj et i vo espec i f i c o par a enf r ent ar l a
emer genc i a (moment o de pr oduc i r se el event o)
2.- Obj et i vos espec i f i c o par a enf r ent ar l a
emer genc i a (moment os post event o par a r est i t ui r
el ser vi c i o educ at i vo)
88
Es importante recordar que las acciones que se establecen en el Plan de
Contngencia, deben ser planicadas, ejecutadas y validadas con anterioridad
a travs de los simulacros y las simulaciones, por lo que estas actvidades
deben estar programadas.
Recomendaciones sobre aspectos generales a tener en cuenta
para denir las acciones a incorporar en el Plan de contngencia
para la resttucin del servicio educatvo:
5
As mismo es importante destacar que para la etapa bsica de la respuesta
educatva temprana en una situacin de emergencia o desastres, las agencias
de las Naciones Unidas como UNICEF, ACNUR y UNESCO, de acuerdo a la
experiencia recomiendan considerar tres etapas para la resttucin de los
servicios educatvos en la escuela, las que se desarrollan segn la situacin
socio emocional de la comunidad educatva en tres etapas pudiendo ser en
algunos casos en paralelo. Estas actvidades deben ser guiadas por maestros y
miembros de la comunidad educatva con cualidades de lderes.
Etapa 1: Recreatva y preparatoria.- Se reapertura la escuela o espacios
temporales de aprendizaje, estableciendo rutnas de recreacin bajo la forma
de actvidades deportvas, musicales, artstcas, etc., dando cierta normalidad
y preparndolos para el retorno al aula.
Etapa 2: Inicio de la reanudacin a la educacin formal.- Permite el uso exible
del espacio, tempo, materiales y recursos disponibles, brinda formacin a
los maestros para la educacin en situaciones de emergencia desarrollando
habilidades bsicas de lecto escritura, aritmtca, etc., hasta restaurar la
escolaridad formal. Se promueve actvidades recreatvas y de juego para
reducir el estrs psico social.
5
Consultar las Normas Mnimas para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas
y reconstruccin temprana. INEE. htp://www.ineesite.org
Plan de contingencia de la I.E. 5023 del Callao frente a
sismos
-Objetivo General
-Objetivos especficos:
Actividades para el objetivo especfico 1
1.1Elaborar, practicar y aprobar los protocolos de evacuacin
frente a la emergencia.
Actividades para el objetivo especfico 2
2.1Implementar las acciones para la restitucin del servicio
89
Etapa 3: Reanudacin de la educacin formal.- Se encamina a la normalizacin
del servicio educatvo, con el retorno gradual del horario escolar, la escuela
debe contar con un sistema organizado de enseanza y aprendizaje
En la denicin de las acciones a desarrollar para enfrentar adecuadamente
una emergencia o desastre en la escuela y para asegurar la resttucin de
los servicios educatvos, se deben considerar la inclusin de las siguientes
actvidades que responden a los aspectos de infraestructura, pedaggico,
insttucional y organizatvo en la escuela:
ASPECTOS LNEAS DE ACCIN
ACCESO Y
AMBIENTE DE
APRENDIZAJE
Identcacin de espacios para aulas temporales
Estrategia de desmovilizacin de albergues en escuelas
Servicios bsicos: agua, saneamiento, energa y otros
Dotacin de mobiliario y materiales educatvos
Desarrollo de actvidades de educacin sanitaria
Fumigacin y desinfeccin
Alimentacin
ENSEANZA Y
APRENDIZAJE
Apoyo socioemocional en actvidades previas y al inicio/ reinicio de
clases
Desarrollo de proyecto curricular de emergencia para un periodo
acorde con la magnitud del evento
Elaboracin y reproduccin de material educatvo pertnente
Capacitacin a la comunidad educatva en temas de apoyo y
recuperacin socioemocional y gestn de riesgo t
COMUNIDAD
EDUCATIVA
Preparar equipos locales en evaluacin de daos y atencin de
necesidades (edan)
Docentes con condiciones bsicas para la atencin del servicio
educatvo
Convocatoria a promotores educatvos
Monitoreo y acompaamiento de las actvidades educatvas en la fase
de respuesta y rehabilitacin y reconstruccin
POLITICA
EDUCATIVA Y
COORDINACIN
Organizacin, coordinacin y partcipacin con las instancias locales
pertnentes
Informacin: acopio, anlisis, decisiones (aplicacin y consolidacin
de edan)
Abogacia para insertar la educacin en gestn del riesgo en los
presupuestos de atencin a la emergencia y recuperacin temprana
en el nivel local, regional.
Estudio y propuestas de normas locales y regionales que implementen
la educacin en gestn del riesgo.
Elaboracin del mapa de daos y la actualizacin del mapa de riesgos,
matriz de daos y mapa de atencin de necesidades
90
Recomendaciones sobre consideraciones especicas a tener en
cuenta para el desarrollo de los aspectos propuestos.
a) Preparacin de instrumentos de evaluacin y supervisin
En situaciones de emergencia o desastre el manejo de informacin es
necesario para una oportuna y pertnente toma de decisiones en la I.E, as
como para remitrla a las personas responsables de la toma de dediciones
del sector y al COE distrital.
Con este n se recomienda tomar en cuenta los siguientes momentos de
la Evaluacin:
Evaluacin previa a la emergencia o desastre.- Contene informacin
sobre la situacin anterior a la emergencia, que se puede obtener en
base a datos del sector y con el levantamiento de informacin sobre
las caracterstcas de la I.E.
Evaluacin rpida temprana.- Es la evaluacin sobre el terreno post
desastre y la valoracin de recursos fsicos y humanos disponibles,
empleando para ello la cha de evaluacin de daos y necesidades
(EDAN). Al comparar la informacin obtenida con la recolectada
previamente a la emergencia o desastre, se puede obtener una
primera aproximacin sobre los niveles de afectacin de la I.E.
Se deber elaborar el protocolo para realizar el proceso de
evaluacin.
Preparar a los miembros CGR en el manejo de los protocolos
(instrumentos de evaluacin y sus reportes)
Elaborar un plan de evaluacin
b) Adecuacin del Proyecto Curricular Insttucional PCI para la situacin de
emergencia.
En esta adecuacin se tendr en cuenta que el PCI de emergencia tenga
los siguientes aspectos bsicos:
Actvidades de recuperacin socio emocional: con estudiantes
(sesiones de tutora, dinmicas ldicas y recreatvas), y con madres y
padres de familia (actvidades para el reforzamiento de los procesos
de recuperacin de los nios, nias y jvenes). www.minedu.gob.
pe/educam.
Uso exible de espacios, tempo, materiales y recursos educatvos
disponibles.
Reforzar o desarrollar en los estudiantes, segn sea la situacin inicial
detectada, habilidades bsicas como lectoescritura, matemtca
bsica y habilidades para la vida.
91
c) Denir que el equipo encargado de los aspectos curriculares sea
el responsable de incorporar los ajustes necesarios en este PCI de
emergencia, de acuerdo a la realidad que se presente.
Formular un currculo de emergencia, seleccionando los saberes,
identcando las capacidades, conocimientos, acttudes y valores que
permita dar respuesta al nuevo escenario.
Incorporar un programa para la recuperacin psicosocial.
6
Preparar un programa de recreacin, deportes y actvidades de
expresin.
Incluir temas relatvos a la emergencia y desastres.
d) Elaboracin y reproduccin de material educatvo pertnente.
Diseo, preparacin y compilacin de material educatvo de apoyo,
para estudiantes, docentes y facilitadores.
Diseo de las estrategias para adaptar y traducir el material a las
necesidades de formacin segn el desastre.
Desarrollar material educatvo para las actvidades de formacin
dirigidas al docente en formacin inicial y al docente en ejercicio.
Realizar un inventario de las cantdades disponibles.
e) Capacitacin a la comunidad educatva en temas de apoyo y
recuperacin socioemocional y gestn de riesgo.
Diseo de una estrategia de capacitacin de la comunidad educatva con
apoyo de las autoridades educatvas e insttuciones amigas orientada a:
Consttuir un equipo de capacitacin formado por especialistas en el
tema.
Planicar programas de estudio mnimos o bsicos y actvidades de
formacin de docentes para desarrollar actvidades educatvas en
situaciones de emergencia y desastres.
Identcar y movilizar a miembros de la comunidad que estn
calicados o tengan experiencia pedaggica (maestros y maestras
experimentadas, que demuestren liderazgo y capacidades) para las
actvidades de apertura de la escuela.
Involucrar a las autoridades educatvas locales, los lderes de
educacin religiosa y las autoridades gubernamentales locales en
las sesiones de formacin.
f) Suministros y logstca
Determinar los suministros educatvos esenciales para satsfacer las
necesidades educatvas prontamente:
6
Se sugiere revisar la Gua de recursos pedaggicos para el apoyo socioemocional frente a
situaciones de desastres MINEDU/UNESCO 2009.
92
Determinar las opciones de adquisicin de suministros en el mbito
local, nacional o regional.
Analizar la lista de proveedores potenciales y las opciones de envo,
distribucin y transporte.
Calcular los costos de los suministros.
Identcar los acuerdos de reserva pertnentes con proveedores.
Considerar obtener y almacenar suministros educatvos.
g) Mecanismos de coordinacin y asociaciones estratgicas.
Determinar los asociados claves.
Vincularse y coordinar con otros organismos que partcipan en las
respuestas de emergencias y desastres.
Evaluar la capacidad de preparacin y respuesta de los asociados.
Esclarecer roles y responsabilidades en caso de producirse una crisis.
h) Identcar y formar el recurso tcnico y administratvo.
Identcar, capacitar y prever la movilizacin de los recursos
humanos.
Fomentar la responsabilidad individual.
Estudiar posibilidades de despliegue de personal.
Establecer acuerdos con otros organismos.
i) Movilizacin de recursos.
Determinar las necesidades de nanciacin.
Familiarizarse con las fuentes de nanciacin externas.
Mantener y estrechar relaciones con los donantes.
Conocer la autonoma insttucional y tener la capacidad para
reprogramar los recursos disponibles de antemano.
j) Actualizacin, evaluacin y retroalimentacin.
Desarrollar estrategias de socializacin y sensibilizacin a todos los
niveles de la organizacin.
Ocializar el plan a travs de una resolucin de la mxima autoridad
del sector educacin, que asegure su cumplimiento por parte de
todos los servicios y trabajadores.
Evaluar y actualizar el plan permanentemente bien sea segn las
ltmas situaciones hipottcas de desastre previstas, a travs de la
realizacin de simulaciones o simulacros o despus de su puesta en
prctca en situaciones de crisis reales.
93
Paso 4
Elaborar y aprobar los protocolos o procedimientos de
evacuacin u otros dependiendo de la amenaza identcada
con la asesora de los organismos tcnicos de primera respuesta
Se forman grupos de trabajo para que elaboren y aprueban los procedimientos
o protocolos a desarrollar segn sea la amenaza identcada, buscan asesora
de organismos tcnicos de primera respuesta. Para su elaboracin se puede
responder a las siguientes preguntas:
Los protocolos y procedimientos deben ser practcados y retroalimentados
permanentemente.
Paso 5
Determinar los recursos necesarios para enfrentar la
contngencia (tcnicos, humanos, nancieros y otros)
Planteadas las acciones a desarrollar en el Plan, se realiza el ejercicio de
identcar los recursos necesarios para desarrollarlas, para ello se sugiere
realizar un inventario de los recursos con los que cuenta la I.E. para enfrentar
la emergencia y los recursos con los que no se cuenta, pero que se deber
gestonar para conseguirlos. Las capacidades humanas son recursos que
deben ser consideradas en el Plan.

Cmo nos pr ot egemos?
Cmo nos or gani zamos?
Cmo evac uamos?
94
Matriz 7: Para la identcacin de recursos
Paso 6
Denir la estructura organizacional para la implementacin
del Plan de Contngencia
La comunidad educatva se organiza para enfrentar la amenaza, elabora su
organigrama estructural y funcional designando roles y responsabilidades,
se recomienda que la Comisin de Gestn del Riesgo posea, adems de un
coordinador o coordinadora ttular, por lo menos un suplente igualmente
capacitado, para reemplazar al ttular si est ausente en la I.E. o es afectado y
no est en la capacidad de asumir la responsabilidad que le competen.
Tngase en cuenta que es la Comisin de Gestn del Riesgo la que se adecua
a las circunstancias de la emergencia, es decir se convierte en el Centro
de Operaciones de Emergencia de la insttucin educatva, por tanto debe
estar claramente denida para el momento de la accin. El COE de la I.E
dada la situacin de emergencia entra en coordinacin con los Centros de
Operaciones de Emergencia de la UGEL, de la DRE y el COE Nacional del Sector
Educacin, as como con los COE de nivel local, regional y nacional.
Actvidades para la
emergencia.
Recursos
necesarios
Recursos con
los que se
cuentan
Recursos a
gestonar

Alerta temprana

Alarma
elctrica
Megfono
Alarma elctrica
Megfono
Gestn ante
Municipalidad
Evaluacin
(locales escolares)
Para aprendizajes
del momento
EDAN
Aulas
temporales
Currculo de
emergencia
Si
No
No
MINEDU
OINFE - Gobierno
Regional
DRE/UGEL/MINEDU
95
Organigrama estructural sugerido
7
para las acciones de emergencia
-
A contnuacin se sugiere un esquema del Plan de Contngencia.
Esquema del Plan de Contngencia:
La I.E de acuerdo a su realidad adecuada su organizacin y planicacin
7
El COE adapta su estructura para enfrentar la emergencia de acuerdo a la realidad de cada
I.E. y tene denida claramente sus funciones.
BRIGADA DE EVACUACIN
Estudiantes
96
Presentacin nal del Plan de Gestn del Riesgo de
la Insttucin Educatva.
Culminado los procesos de construccin partcipatva del Plan de Gestn del
Riesgo de la Insttucin Educatva y el Plan de Contngencia del mismo, los
equipos de trabajo que integran la Comisin podrn denir su presentacin
nal, sugirindose para ello el siguiente esquema. Luego el Director de la I.E
lo aprobar con la respectva resolucin directoral y ser difundido para su
cumplimiento.

Tt ul o
Pl an de Gest i n del Ri esgo de l a I nst i t uc i n Educ at i va
Abel ar do Gamar r a del Cal l ao
1. I nf or mac i n gener al
2. I nt r oduc c i n
3. Base l egal
4. Di agnst i c o.
5. Obj et i vos.
6. Ac t i vi dades.
Pr evenc i n
Mi t i gac i n
Pl an de Cont i ngenc i a
7. Rec ur sos.
8. Or gani zac i n.
(*)
Documento de trabajo EL PROYECTO ESFERA: Carta Humanitaria y normas
mnimas para la respuesta humanitaria. Tercera Edicin, 2011.
(*)

Carta Humanitaria
98
Pub||cado por:
El Proyecto Esfera
Oopyr|ght@E| Proyecto Esfera 2011
Ema||: |nfo@sphereproject.org
S|t|o web: www.sphereproject.org
E| Proyecto Esfera fue |n|c|ado en 1997 por un grupo de organ|zac|ones no guber-
namenta|es y e| Mov|m|ento lnternac|ona| de |a Oruz Roja y de |a Med|a |una Roja a
fn de e|aborar un conjunto de normas m|n|mas un|versa|es en mb|tos esenc|a|es
de |as respuestas human|tar|as: e| Manua| de Esfera. E| objet|vo de| Manua| es
mejorar |a ca||dad de |as respuestas human|tar|as en s|tuac|ones de desastre o
de conf|cto y mejorar |a rend|c|on de cuentas de| s|stema human|tar|o ante |a
pob|ac|on afectada por e| desastre. |a Oarta Human|tar|a y |as normas m|n|mas
para |a respuesta human|tar|a son e| resu|tado de |a exper|enc|a co|ect|va de
muchas personas y organ|zac|ones y, por |o tanto, no representan |as op|n|ones
de n|nguna ent|dad en part|cu|ar.
Pr|mera ed|c|on pre||m|nar 1998
Pr|mera ed|c|on defn|t|va 2000
Segunda ed|c|on 2004
Tercera ed|c|on 2011
lSBN 978-1-908176-02-8
Ex|ste un reg|stro de cat|ogo de esta pub||cac|on en The Br|t|sh ||brary y |a S
||brary of Oongress (B|b||oteca de| Oongreso de |os Estados n|dos}.
9LZLY]HKVZ[VKVZSVZKLYLJOVZ,Z[LTH[LYPHSLZ[mHTWHYHKVWVYLSKLYLJOVKL
H\[VYWLYVW\LKLZLYYLWYVK\JPKVWVYJ\HSX\PLYTt[VKVZPUHIVUHYKLYLJOVZ
ZPLTWYL ` J\HUKV ZLH JVU ULZ LK\JH[P]VZ WLYV UV J\HUKV ZL KLZ[PUL H SH
]LU[H7HYH[VKH\[PSPaHJP}UKLLZ[L[PWVZLYLX\PLYL\UHH\[VYPaHJP}UL_WYLZHX\L
UVYTHSTLU[LZLJVUJLKLYmKLPUTLKPH[V7HYHSHYLWYVK\JJP}UJVUV[YVZULZ
VWHYHJP[HYLZ[LTH[LYPHSLUV[YHZW\ISPJHJPVULZHZxJVTVWHYH[YHK\JJPVULZV
HKHW[HJPVULZZLKLILVI[LULYSHH\[VYPaHJP}UWYL]PHWVYLZJYP[VKLS[P[\SHYKLSVZ
KLYLJOVZKLH\[VYX\LWVKYmL_PNPYLSWHNVKLKLYLJOVZ
D|str|bu|do en nombre de| Proyecto Esfera en todo e| mundo por Pract|ca| Act|on
Pub||sh|ng y sus agentes y representantes.
Pract|ca| Act|on Pub||sh|ng, Schumacher Oentre for Techno|ogy and Deve|opment,
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Te| +44 (0} 1926 634501; Fax +44 (0}1926 634502
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S|t|o web: www.pract|ca|act|onpub||sh|ng.org/sphere
Pract|ca| Act|on Pub||sh|ng (Reg|stro Mercant|| de| Re|no n|do N 1159018} es
una ed|tor|a| de prop|edad exc|us|va de Pract|ca| Act|on, y su act|v|dad est
restr|ng|da a |os objet|vos f|antrop|cos de |a soc|edad matr|z.
D|seo: , Metz-Tessy (Franc|a}
lmpres|on: Be|mont Press |td, Northampton, n|ted K|ngdom
Traducc|on espao|a: Mar|a E||ana lnostrosa
Carta Humanitaria
99
La Carta Humanitaria sienta el fundamento tco y jurdico para los principios
de proteccin, las normas esenciales y las normas mnimas presentadas
en el Manual. Consttuye tanto la expresin de los derechos y obligaciones
jurdicos establecidos, como la expresin de convicciones compartdas.
En lo que atae a los derechos y obligaciones jurdicos, resume los principios
jurdicos esenciales que ms inciden en el bienestar de las personas afectadas
por situaciones de desastre o de conicto armado. Con respecto a las
convicciones compartdas, procura expresar el consenso existente entre
las organizaciones humanitarias sobre los principios por los que se deben
regir las respuestas en casos de desastre o de conicto armado, y denir las
funciones y responsabilidades de los diversos actores involucrados.
La Carta Humanitaria es la piedra angular del compromiso asumido
por las organizaciones humanitarias que se adhieren al Proyecto Esfera y una
invitacin a todos quienes partcipan en la accin humanitaria para que
adopten dichos principios.
La Carta Humanitaria
Nuestras convicciones
1. La Carta Humanitaria expresa nuestra conviccin comn, como
organizaciones humanitarias, de que todas las personas afectadas por
un desastre o un conicto armado tenen derecho a recibir la proteccin
y la asistencia que garantcen las condiciones bsicas para vivir con
dignidad. Creemos que los principios descritos en la Carta Humanitaria
son universales y se aplican a todas las personas afectadas por un desastre
o un conicto armado, dondequiera que se encuentren, as como a
quienes procuran asistrles y brindarles seguridad. Estos principios estn
incorporados en el derecho internacional, pero su fuerza dimana, en
ltma instancia, del principio moral fundamental de humanidad, que
establece que todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos. Fundndonos en este principio, armamos la
primaca del imperatvo humanitario: hay que actuar para prevenir y
aliviar el sufrimiento humano causado por los desastres o los conictos
armados y nada puede prevalecer sobre este principio.
Como organizaciones humanitarias locales, nacionales e internacionales,
nos comprometemos a promover y respetar los principios de esta Carta,
y a observar las normas mnimas en la labor que desempeamos
para prestar asistencia y proteccin a las personas afectadas por un
desastre o un conicto armado. Invitamos a todos los que partcipan
Carta Humanitaria
100
en actvidades humanitarias, incluidos los actores gubernamentales y del
sector privado, a que se adhieran a los principios, derechos y deberes
comunes enunciados ms adelante como la expresin de nuestras
convicciones humanitarias compartdas.
Nuestra funcin
2. Reconocemos que las personas afectadas por desastres o conictos
armados subvienen a sus necesidades bsicas ante todo gracias a su propio
esfuerzo, as como al apoyo de las insttuciones comunitarias y locales.
Reconocemos que es primordialmente la funcin y la responsabilidad del
Estado afectado brindar asistencia oportuna a las personas afectadas,
asegurar su proteccin y su seguridad, y prestarles la ayuda necesaria
para que puedan recuperarse. Creemos que es primordial conjugar las
acciones de las autoridades ociales y de los voluntarios con miras
a lograr una prevencin y respuesta ecaces y, en este sentdo, las
Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otros
actores de la sociedad civil tenen una funcin esencial que desempear
en apoyo de las autoridades pblicas. Armamos el cometdo que
puede asumir la comunidad internacional en su conjunto, incluidos los
gobiernos donantes y las organizaciones regionales, a n de ayudar a los
Estados a cumplir sus responsabilidades cuando la capacidad nacional es
insuciente. Reconocemos y respaldamos las funciones especiales que
desempean los organismos bajo mandato de las Naciones Unidas y el
Comit Internacional de la Cruz Roja.
3. Como organizaciones humanitarias, denimos nuestra funcin en
relacin con las necesidades y capacidades de las poblaciones afectadas
y las responsabilidades de sus gobiernos o de las potencias bajo cuyo
control se encuentran. Nuestro cometdo, al prestar asistencia, pone
en evidencia el hecho de que a quienes incumbe en primer trmino esa
responsabilidad no siempre tenen la capacidad para asumir esa funcin
o no desean asumirla. En la medida de lo posible, y de conformidad con
el imperatvo humanitario y otros principios enunciados en la presente
Carta, apoyaremos los esfuerzos de las autoridades competentes para
proteger y asistr a las personas afectadas. Exhortamos a todos los
actores estatales y no estatales a que respeten el cometdo imparcial,
independiente y sin partdismos de las organizaciones humanitarias y
a que faciliten su labor suprimiendo las barreras innecesarias a nivel
jurdico y prctco, velando por su seguridad y permitndoles un acceso
oportuno y constante a las poblaciones afectadas.
Principios, derechos y obligaciones comunes
4. Ofrecemos nuestros servicios como organizaciones humanitarias
sobre la base del principio de humanidad y del imperatvo humanitario,
reconociendo los derechos de todas las personas afectadas por un
Carta Humanitaria
101
desastre o un conicto armado mujeres, hombres, nios y nias.
stos incluyen los derechos a la proteccin y a la asistencia recogidos en
las disposiciones del derecho internacional humanitario, los derechos
humanos y el derecho de los refugiados. A los nes de la presente Carta,
resumimos estos derechos de la siguiente manera:
el derecho a vivir con dignidad;
el derecho a recibir asistencia humanitaria;
el derecho a la proteccin y a la seguridad.
Aunque estos derechos no estn formulados en los mismos trminos
en el derecho internacional, reejan toda una serie de derechos jurdicos
aceptados y concretzan el imperatvo humanitario.
5. El derecho a vivir con dignidad se recoge en las disposiciones del derecho
internacional, partcularmente en las que ataen a los derechos humanos
relatvos al derecho a la vida, al derecho a un nivel de vida adecuado y
al derecho a no ser sometdo a tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes. El derecho a la vida conlleva el deber de
preservar la vida si sta se ve amenazada, lo que lleva implcito el
deber de no rehusar ni impedir que se preste la asistencia necesaria
para salvar vidas. La dignidad va ms all del bienestar fsico; exige el
respeto de la persona, con inclusin de los valores y las creencias de los
individuos y las comunidades, y el respeto de los derechos humanos que
les corresponden, entre ellos la libertad, la libertad de conciencia y las
prctcas religiosas.
6. El derecho a recibir asistencia humanitaria es un elemento indispensable
del derecho a vivir con dignidad. Abarca el derecho a un nivel de
vida adecuado, lo que incluye alimentos y agua en calidad y cantdad
suciente y una vivienda adecuada, as como los medios necesarios
para mantener la salud, todos ellos elementos que se garantzan
expresamente en el derecho internacional. Las normas esenciales y
las normas mnimas de Esfera reejan esos derechos y los trasponen a
la prctca, especcamente en relacin con la asistencia que se
presta a las personas afectadas por un desastre o un conicto armado.
Cuando el Estado o los actores no estatales no aportan directamente
esa asistencia, deben permitr que otros lo hagan. Esta asistencia debe
brindarse conforme al principio de imparcialidad, lo que signica que
ha de proporcionarse nicamente segn las necesidades y en proporcin
a stas. Ello se deriva del principio ms general de no discriminacin:
nadie debe ser discriminado por motvos de edad, gnero, raza, color,
etnia, orientacin sexual, idioma, religin, discapacidad, estado de salud,
opiniones poltcas o de otra ndole, ni por su nacionalidad u origen social.
7. El derecho a la proteccin y a la seguridad est anclado en las
disposiciones del derecho internacional, en las resoluciones de las
Carta Humanitaria
102
Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales, y en la
responsabilidad soberana de los Estados de proteger a toda persona
que se encuentre bajo su jurisdiccin. La seguridad de las personas en
situaciones de desastre o de conicto armado, como la proteccin de
los refugiados y de los desplazados internos, es un motvo de partcular
preocupacin para las organizaciones humanitarias. El derecho reconoce
que ciertas personas pueden ser partcularmente vulnerables a los
abusos y a la discriminacin debido, por ejemplo, a su edad, gnero o
raza, y pueden requerir medidas especiales de proteccin y asistencia. Si
un Estado carece de la capacidad para proteger a las personas en tales
circunstancias, creemos que debe solicitar asistencia internacional para
hacerlo.
El derecho aplicable a la proteccin de los civiles y las personas
desplazadas requiere aqu partcular atencin.
(i) Durante un conicto armado, tal como se dene en el derecho
internacional humanitario, se toman disposiciones jurdicas
especcas relatvas a la proteccin y a la asistencia que debe
conferirse a las personas que no partcipan en las hostlidades.
En partcular, los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos
adicionales de 1977, imponen obligaciones a las partes en los
conictos armados internacionales y no internacionales. Hemos de
subrayar la inmunidad general contra los ataques y las represalias
de la que goza la poblacin civil, y en partcular la importancia
del principio de distncin entre civiles y combatentes y entre
bienes de carcter civil y objetvos militares; los principios de
proporcionalidad en el uso de la fuerza y de precaucin en los
ataques (la obligacin de abstenerse de utlizar armas de efectos
indiscriminados o que, por su naturaleza, causen males superuos o
sufrimientos innecesarios), as como la obligacin de permitr que se
preste socorro de manera imparcial. Gran parte de los sufrimientos
evitables causados a los civiles en los conictos armados se derivan
de la inobservancia de esos principios bsicos.
(ii) El derecho a buscar asilo o refugio sigue siendo vital para la
proteccin de las personas que son objeto de persecucin o
violencia. Con frecuencia las personas afectadas por un desastre o
por un conicto armado se ven forzadas a huir de sus hogares en
busca de seguridad y de medios de subsistencia. Las disposiciones
de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951
(enmendada) y de otros tratados internacionales y regionales
contenen salvaguardas fundamentales para las personas que
no pueden obtener proteccin del Estado de su nacionalidad
o residencia y se ven forzadas a buscar refugio en otro pas.
Entre ellas se destaca el principio de no devolucin, por el cual
ninguna persona puede ser devuelta a un pas donde su vida, su
libertad o su seguridad fsica puedan verse amenazadas, o donde
Carta Humanitaria
103
exista la probabilidad de que sea sometda a tortura u otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes. El mismo principio se
aplica, por extensin, a los desplazados internos, tal como se prev
en el derecho internacional de los derechos humanos y se explica
en mayor detalle en los Principios Rectores de los Desplazamientos
Internos de 1998 y en la legislacin regional y nacional al respecto.
Nuestro compromiso
8. Ofrecemos nuestros servicios con la conviccin de que las poblaciones
afectadas estn en el centro de la accin humanitaria, y reconocemos
que su partcipacin actva es esencial para que podamos prestarles
asistencia de la manera que mejor se adapte a sus necesidades, incluidas
las necesidades de las personas vulnerables y de aquellas que estn
socialmente excluidas. Procuraremos apoyar los esfuerzos locales para
prevenir los desastres y los efectos de los conictos, estar preparados
para cuando ocurren y responder a ellos, as como para fortalecer la
capacidad de los actores locales a todos los niveles.
9. Somos conscientes de que los esfuerzos por brindar asistencia
humanitaria pueden ocasionalmente tener efectos adversos
involuntarios. En colaboracin con las autoridades y las comunidades
afectadas, procuramos reducir al mnimo cualquier efecto negatvo de
la accin humanitaria sobre las comunidades locales o sobre el medio
ambiente. Con respecto a los conictos armados, reconocemos que la
manera en que se presta la asistencia humanitaria puede hacer que los
civiles sean ms vulnerables a los ataques o, en ocasiones, acarrear
ventajas no deseadas a una o varias de las partes en el conicto. Nos
comprometemos a reducir a un mnimo ese tpo de efectos adversos,
atenindonos en todo momento a los principios antes enunciados.
10. Actuaremos de acuerdo con los principios de la accin humanitaria
expuestos en la presente Carta y siguiendo especcamente el Cdigo
de conducta relatvo al socorro en casos de desastre para el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones
no gubernamentales (1994).
11. Las normas esenciales y las normas mnimas de Esfera concretzan en
la prctca los principios comunes de la presente Carta, sobre la base de
lo que las organizaciones consideran necesidades mnimas para vivir
con dignidad y de la experiencia que han adquirido en la prestacin de
asistencia humanitaria. Aunque el cumplimiento de las normas depende
de una serie de factores, muchos de los cuales pueden escapar a nuestro
control, nos comprometemos a tratar de alcanzarlas sistemtcamente y
esperamos rendir cuentas al respecto. Invitamos a todas las partes, entre
ellas a los gobiernos afectados, los gobiernos donantes, las organizaciones
internacionales, los actores privados y no estatales, a que adopten las
Carta Humanitaria
104
normas esenciales y las normas mnimas de Esfera como normas
consagradas.
12. Al adherirse a las normas esenciales y a las normas mnimas nos
comprometemos a hacer todo lo posible por que las personas
afectadas por un desastre o un conicto armado puedan gozar al
menos de condiciones mnimas para vivir con dignidad y seguridad,
entre stas cabe destacar el acceso a una cantdad suciente de agua,
al saneamiento, a los alimentos, a la nutricin, al alojamiento y a la
atencin de salud. Con este n, seguiremos abogando para que los
Estados y los dems actores cumplan las obligaciones morales y jurdicas
que les incumben con respecto a las poblaciones afectadas. Por nuestra
parte, nos comprometemos a hacer que nuestras respuestas y acciones
sean ms ecaces, apropiadas y responsables mediante evaluaciones
slidas y el seguimiento de la evolucin del contexto local; mediante la
transparencia de la informacin y la toma de decisiones, y mediante la
coordinacin y la colaboracin ms ecaces con otros actores pertnentes
a todos los niveles, como se expone en la normas esenciales y las normas
mnimas. Nos comprometemos, en partcular, a trabajar en asociacin con
las poblaciones afectadas, poniendo nfasis en su partcipacin en las
respuestas. Reconocemos que debemos rendir cuentas principalmente
a todas las personas a las que procuramos prestar asistencia.
Carta Humanitaria
105
Principios
de proteccin
Carta Humanitaria
106
Proteccin y respuesta humanitaria
La proteccin se aplica a la seguridad, la dignidad y los derechos de las personas
afectadas por los desastres o los conictos armados. La Carta Humanitaria
resume algunos de los derechos ms fundamentales involucrados en las
respuestas humanitarias. Este captulo versa sobre cmo esos derechos deben
plasmarse en la prctca de la accin humanitaria desde la perspectva de la
proteccin y, especcamente, sobre cmo las organizaciones pueden hacerlo
para no exponer a las poblaciones afectadas a daos adicionales y ayudarlas a
lograr un mayor grado de seguridad y proteccin.
En este contexto, las preocupaciones humanitarias esenciales en materia
de proteccin son asegurar que no se ejerza ningn tpo de violencia ni de
coercin contra las personas y que no se las prive deliberadamente de los
medios necesarios para subsistr dignamente.
De estas preocupaciones dimanan los cuatro principios bsicos de proteccin
que inspiran toda accin humanitaria:
1. Evitar exponer a las personas a daos adicionales como resultado de
nuestras acciones.
2. Velar por que las personas tengan acceso a una asistencia imparcial, de
acuerdo con sus necesidades y sin discriminacin.
3. Proteger a las personas de los daos fsicos y psquicos causados por la
violencia y la coercin.
4. Ayudar a las personas a reivindicar sus derechos, obtener reparacin y
recuperarse de los efectos de los abusos sufridos.
En las respuestas humanitarias, estos cuatro principios corresponden a
las amenazas ms graves que suelen enfrentar las personas en tempo
de conicto o de desastre. Las notas de orientacin hacen referencia a las
responsabilidades y opciones que ello supone para las organizaciones, y
abordan las necesidades partculares de proteccin.
Los cuatro principios de proteccin se derivan del resumen de derechos
formulados en la Carta Humanitaria: el derecho a vivir con dignidad, el derecho
a la asistencia humanitaria y el derecho a la proteccin y a la seguridad.
Carta Humanitaria
107
Entender los principios de proteccin
A contnuacin se presenta una breve gua para la interpretacin de los
principios de proteccin.
Principio 1
(evitar causar daos):
est enfocado en los problemas de proteccin que pueden ser causados o
exacerbados por la respuesta humanitaria. Como se expresa en la Carta,
los actores que partcipan en la respuesta humanitaria deben hacer todo lo
posible para evitar exponer a las personas afectadas por un desastre o un
conicto armado a daos adicionales, como sera el caso, por ejemplo, si se
instalara un asentamiento para personas desplazadas en una zona insegura.
Principio 2
(velar por que las personas tengan acceso a una asistencia imparcial):
versa sobre la responsabilidad de velar por que se preste asistencia
humanitaria a todos los que la necesiten, en partcular las personas ms
vulnerables y las que son excluidas por razones poltcas o de otra ndole.
Una preocupacin mayor en el mbito de la proteccin es que se rechace el
acceso a la asistencia a quienes la necesitan. Esto puede incluir, entre otras
cosas, que se deniegue el acceso en condiciones seguras a las organizaciones
humanitarias que desean prestar asistencia.
Principio 3
(proteger a las personas de la violencia):
tene que ver con la proteccin de las personas frente a los actos de violencia
y la proteccin para evitar que se vean forzadas o inducidas a actuar contra
su voluntad (por ejemplo a tomar las armas), sean expulsadas por la fuerza
de un lugar o se les impida dejarlo, y se vean sometdas a castgos o tratos
degradantes. Tiene que ver con la prevencin o mitgacin de daos fsicos y
psquicos, incluidas la propagacin de temores y la provocacin deliberada de
una situacin de terror o pnico.
Principio 4
(ayudar a las personas a reivindicar sus derechos, obtener reparacin y
recuperarse de los abusos sufridos):
se reere al cometdo de las organizaciones humanitarias de ayudar a las
personas afectadas a reivindicar sus derechos y obtener una reparacin,
compensacin o resttucin de su propiedad. Tambin incluye ayudar a las
Carta Humanitaria
108
personas a superar los efectos de violaciones y de abusos fsicos y psquicos,
sociales y econmicos en general, y a recuperarse de ellos.
Junto con sus respectvas notas de orientacin, los cuatro principios de
proteccin describen lo que pueden y deben hacer las organizaciones
humanitarias para contribuir a proteger a las poblaciones afectadas por un
desastre. Pero es esencial destacar que las funciones y responsabilidades de
las organizaciones en este contexto son generalmente secundarias. Como lo
estpula la Carta, esas funciones han de verse en relacin con la obligacin
primordial del Estado u otras autoridades competentes, por ejemplo las
partes en un conicto que controlan u ocupan el territorio. Dichas autoridades
detentan la responsabilidad ocial y legal del bienestar de la poblacin en el
mbito de su territorio o de su control y, ms generalmente, de la seguridad
de la poblacin civil en los conictos armados.
En denitva, dichas autoridades son las que disponen de los medios de accin
y disuasin para garantzar la seguridad de la poblacin afectada. La funcin
clave de las organizaciones es alentarlas y persuadirlas para que lo hagan y
ayudar a las personas a superar las consecuencias cuando las autoridades no
cumplen con su responsabilidad.
Carta Humanitaria
109
Principios de proteccin
Principio de proteccin 1: evitar exponer a las personas
a daos adicionales como resultado de nuestras
acciones.
Los actores involucrados en una respuesta humanitaria toman medidas
para evitar o reducir al mnimo los efectos negatvos de su respuesta, en
partcular el riesgo de exponer a las personas a un mayor peligro o a un abuso
de sus derechos.
Este principio abarca los siguientes elementos:
El tpo de asistencia humanitaria y el entorno en el cual se presta no
exponen a las personas a peligros fsicos, a la violencia o a otras violaciones
de sus derechos.
Las actvidades de asistencia y proteccin no socavan la capacidad de
autoproteccin de la poblacin afectada.
Las organizaciones humanitarias tratan informacin sensible sin
poner en peligro la seguridad de los informantes ni de otras personas
que puedan ser identcadas a partr de la informacin.
Notas de orientacin
Evaluar la situacin y antcipar las consecuencias de la accin humanitaria en
la seguridad y el bienestar de la poblacin afectada por el desastre.
1. Evitar ser cmplice de los abusos de derechos. Puede resultar difcil emitr
un juicio o tomar una decisin, por ejemplo acerca de si es oportuno
prestar asistencia a personas detenidas en campamentos contra su
voluntad. Los juicios de este tpo deben formularse caso por caso,
pero es esencial reexaminarlos posteriormente, cuando cambian las
circunstancias.
2. Lista de vericacin: al analizar las actvidades, es necesario reexionar
peridicamente, con ayuda de la lista no exhaustva de preguntas que
sigue (lista de vericacin), tanto sobre la respuesta humanitaria en
su conjunto como sobre las acciones especcas:
- En qu benecian nuestras actvidades a la poblacin afectada?
- Qu consecuencias involuntarias adversas podran tener nuestras
actvidades para la seguridad de las personas, y cmo podramos
evitar o minimizar dichas consecuencias?
Carta Humanitaria
110
- Toman nuestras actvidades en cuenta las eventuales amenazas que
pesan sobre la poblacin afectada? Podran socavar los esfuerzos
que sta realiza para protegerse a s misma?
- Discriminan las actvidades a algn grupo, o pueden ser percibidas
como discriminatorias? Protegen los derechos de las personas que
histricamente han sido marginadas o discriminadas?
- Cules sern las repercusiones de brindar proteccin a esos grupos
y promover sus derechos en las relaciones dentro de la comunidad
y fuera de sta?
- Podran las actvidades exacerbar las divisiones existentes en la
comunidad o entre comunidades vecinas?
- Podran nuestras actvidades empoderar inadvertdamente a
grupos armados u otros actores, o fortalecer su posicin?
- Podran las actvidades ser explotadas por grupos delictvos?
3. Consultar a diferentes sectores de la poblacin afectada o a las
organizaciones que gozan de su conanza al evaluar las consecuencias
tanto positvas como potencialmente negatvas de la respuesta en su
conjunto y de las actvidades especcas.
4. La forma en que se presta la asistencia puede aumentar la vulnerabilidad
a los ataques. Por ejemplo, artculos valiosos como las raciones
de alimentos secos pueden ser objeto de saqueo y poner as a sus
destnatarios en peligro de sufrir daos y privaciones. Cuando el riesgo
sea elevado, ser conveniente pensar en proveer distntas formas de
asistencia (por ejemplo, distribuir alimentos preparados en cocinas
o centros de alimentacin). Se debe consultar a las comunidades
afectadas sobre la forma de asistencia que preeren.
5. El entorno en el cual se brinda la asistencia debe ser lo ms seguro
posible para las personas concernidas. No se debe forzar a las personas
necesitadas a viajar a lugares peligrosos o a atravesar zonas peligrosas
para recibir ayuda. Si se establecen campamentos o asentamientos
humanos, stos deben estar situados lejos de las zonas objeto de
ataques u otras amenazas y hay que tomar medidas apropiadas para
garantzar la mayor seguridad posible a sus habitantes.
Autoproteccin de las personas afectadas
6. Es importante conocer porqu medios las personas tratan de protegerse
a s mismas, a sus familiares y a sus comunidades. Es preciso apoyar las
iniciatvas comunitarias de autoayuda (vase el principio de proteccin
3, notas de orientacin 13-14). La respuesta de las organizaciones
humanitarias no debe socavar la capacidad de las personas de protegerse
a s mismas y a otros, por ejemplo trasladndose a zonas ms seguras y
evitando entrar en contacto con grupos armados.
Carta Humanitaria
111
7. Necesidades de subsistencia: ayudar a las personas a buscar medios
ms seguros para satsfacer sus necesidades de subsistencia. Por ejemplo,
se les puede suministrar agua, lea u otro tpo de combustble para
cocinar, de modo que puedan satsfacer sus necesidades cotdianas sin
tener que recorrer trayectos penosos y peligrosos. Esto puede ser
partcularmente valioso para las personas de edad, las mujeres, los
nios y las personas con discapacidad.
Gestonar informacin sensible
8. Los datos relacionados con la proteccin pueden ser sensibles. Es
esencial que las organizaciones humanitarias dispongan de poltcas
y procedimientos claros para guiar a los miembros de su personal sobre
la forma en que deben actuar en caso de que sean testgos de abusos
o tomen conocimiento de ellos, y sobre la forma condencial de tratar
dichas informaciones. Se debe impartr instrucciones al personal acerca
del procedimiento apropiado para informar sobre incidentes de los que
hayan sido testgos o sobre los que reciban denuncias.
9. Transmisin de informacin sensible: se debe considerar la posibilidad de
transmitr la informacin sobre abusos a actores que tengan el mandato
de proteccin correspondiente. Dichos actores tal vez se encuentran
presentes en zonas distntas de la zona en la que se obtuvo la informacin.
10. Poltca sobre la transmisin de informacin sensible: es necesario
formular la poltca que ha de aplicarse en la notcacin de incidentes
y el anlisis de las tendencias. La poltca debe especicar cmo tratar
informacin sensible y en qu circunstancias sta puede remitrse a
otras instancias. En la medida de lo posible, las organizaciones deben
obtener el consentmiento de las personas concernidas para usar
dicha informacin. Toda transmisin de informacin no debe poner en
peligro la fuente de informacin ni a las personas a las cuales se la remite.
11. Informacin sobre abusos y violaciones de derechos especcos: esta
informacin se recopilar solamente si se tene claro el uso que se le va
a dar y, conforme a ello, se dene el grado de detalle requerido. Slo
las organizaciones con un mandato de proteccin o que dispongan
de la capacidad, competencia, sistemas y protocolo necesarios pueden
recabar dicha informacin. La recopilacin de este tpo de informacin
est sujeta a la condicin de que las personas involucradas otorguen
su consentmiento informado y, en todos los casos, es indispensable su
consentmiento para comunicar dicha informacin a terceros.
12. Es necesario evaluar la posible reaccin del gobierno u otras
autoridades frente a la recopilacin y el uso de informacin sobre
abusos. Es posible que haya que ponderar la necesidad de contnuar las
operaciones con la necesidad de usar esa informacin. A este respecto,
puede que las diferentes organizaciones humanitarias se inclinen por
distntas decisiones.
Carta Humanitaria
112
Principio de proteccin 2: velar por que las personas
tengan acceso a una asistencia imparcial, de acuerdo
con sus necesidades y sin discriminacin.
Las personas tenen acceso a la asistencia humanitaria de acuerdo con sus
necesidades y sin sufrir discriminacin adversa. No se niega la asistencia a
las personas que la necesitan, y se da acceso a las organizaciones humanitarias
en condiciones apropiadas para que puedan cumplir las normas de Esfera.
Hay que garantzar el acceso a la asistencia humanitaria a todos los
sectores de la poblacin afectada.
Es imperatvo impugnar cualquier privacin deliberada de los medios
de subsistencia a un sector de la poblacin invocando la legislacin
pertnente y los principios humanitarios generales enunciados en la Carta
Humanitaria.
Las personas afectadas reciben apoyo segn sus necesidades y no se las
discrimina por ningn motvo.
Notas de orientacin
Garantzar el acceso
1. Cuando la poblacin afectada no es capaz de satsfacer sus necesidades
bsicas y las autoridades competentes no estn en condiciones por s
mismas de prestarle la asistencia necesaria, dichas autoridades no deben
denegar el acceso a las organizaciones humanitarias imparciales para
que puedan prestar asistencia. Tal denegacin puede consttuir una
violacin del derecho internacional, partcularmente en situaciones de
conicto armado.
2. Supervisar el acceso: supervisar atentamente el acceso de la poblacin
afectada a la asistencia humanitaria, sobre todo el de las personas
ms vulnerables.
3. El acceso a la asistencia humanitaria est estrechamente ligado a
la libertad de movimiento vase el principio de proteccin 3, notas
de orientacin 7-9). La supervisin del acceso debe tomar nota de
obstculos tales como puestos de control, bloqueos o la presencia de
minas terrestres. En situaciones de conicto armado, las partes pueden
establecer puestos de control, pero esas barreras no deben discriminar
a ciertas categoras de personas afectadas ni impedir el acceso de
personas a la asistencia humanitaria. Es esencial tomar las medidas
Carta Humanitaria
113
que corresponden para garantzar un acceso equitatvo a las personas
afectadas en regiones remotas o inaccesibles.
4. Medidas especcas para facilitar el acceso de grupos vulnerables: es
importante que se adopten medidas especcas, teniendo en cuenta
la situacin, las caracterstcas sociales y culturales y los patrones de
comportamiento de las comunidades. Las medidas pueden incluir la
construccin de espacios seguros para quienes hayan sido vctmas
de abusos tales como violacin o trata de personas, o la instalacin de
ayudas que faciliten el acceso a las personas con discapacidad, prestando
atencin a que ninguna de estas medidas conduzca a la estgmatzacin
de esos grupos de personas (vase la norma esencial 3, notas de
orientacin 5-6).
Cmo actuar ante la denegacin de asistencia o la
privacin del acceso a los medios de subsistencia
5. El derecho a recibir asistencia humanitaria: como se expone en la Carta
Humanitaria, la poblacin afectada tene derecho a recibir asistencia
humanitaria. Este derecho dimana de una serie de disposiciones y
normas jurdicas que forman parte del derecho internacional. Ms
concretamente, el derecho internacional humanitario contene diversas
disposiciones sobre el acceso a la asistencia y la proteccin de los
bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil
(Protocolos adicionales de 1977 a los Convenios de Ginebra de 1949).
Se invita a las organizaciones humanitarias a promover el respeto de
dichas disposiciones (vase tambin el principio de proteccin 3, notas
de orientacin 3-4).
Garantzar la no discriminacin
6. Imparcialidad: las organizaciones humanitarias solamente priorizarn
a las personas afectadas a las que prestan asistencia segn sus
necesidades y la asistencia ser proporcional al sufrimiento que se
procura mitgar. ste es el principio de imparcialidad consagrado en el
Cdigo de conducta relatvo al socorro en casos de desastre para el
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y
las organizaciones no gubernamentales (vanse el anexo 2, pgina
417 y tambin la Carta Humanitaria). Las organizaciones humanitarias
no deben enfocarse nica y exclusivamente en un grupo partcular (por
ejemplo, en las personas desplazadas en campamentos) si ello perjudica
a otro sector de la poblacin afectada.
7. Las personas afectadas no necesitan tener un estatuto jurdico
determinado para recibir asistencia humanitaria y proteccin.
Carta Humanitaria
114
Principio de proteccin 3: proteger a las personas de
los daos fsicos y psquicos causados por la violencia
y la coercin.
Las personas estn protegidas de ser objeto de violencia, de ser forzadas
o inducidas a actuar contra su voluntad y del temor a padecer esos
abusos.
Tomar todas las disposiciones razonables para que la poblacin afectada
no se vea sometda a un ataque violento, ya sea negociando con la fuente
de la amenaza, o bien ayudando a las personas a evitar la amenaza.
Tomar todas las disposiciones razonables para que la poblacin
afectada no se vea sometda a coercin, es decir, para que no sea forzada
o inducida a actuar contra su voluntad de manera que le ocasione
daos o viole sus derechos (por ejemplo su libertad de movimiento).
Apoyar los esfuerzos de la propia poblacin afectada para preservar
su seguridad y restablecer su dignidad, incluidos los mecanismos
comunitarios de autoayuda.
Notas de orientacin
Proteccin frente a la violencia y la coercin
1. La responsabilidad primordial de proteger a la poblacin de las
amenazas a su vida y seguridad incumbe a los gobiernos y a otras
autoridades competentes (vase la Carta Humanitaria). En tempo de
conicto armado, las partes en el conicto tenen el deber de proteger a la
poblacin civil y a quienes han depuesto las armas. Analizando la situacin
desde el punto de vista de los riesgos y amenazas que presenta para la
poblacin, las organizaciones humanitarias deben establecer quin tene
la responsabilidad jurdica y/o la capacidad real de dar proteccin.
2. Ayudar a reducir otras amenazas: esto incluye prestar asistencia a la
poblacin de manera que est ms segura, apoyando los esfuerzos
que realiza para preservar su seguridad y tomando medidas (por
ejemplo, de defensa de sus derechos) para reducir su exposicin a los
riesgos.
3. Seguimiento e informacin: las organizaciones humanitarias deben
considerar la posibilidad de encargarse de hacer el seguimiento de las
violaciones graves de los derechos e informar al respecto. Tambin
deben abogar por los derechos de las poblaciones afectadas ante
las autoridades competentes y otros actores, recordndoles sus
obligaciones en ese sentdo. Pueden valerse de diferentes tpos de
accin, como la diplomacia, el cabildeo y las campaas pblicas, sin
Carta Humanitaria
115
olvidar las precauciones recomendadas para la gestn de informacin
sensible (vase el principio de proteccin 1).
4. Durante un conicto armado, es importante que las organizaciones
humanitarias evalen la posibilidad de supervisar las insttuciones
especcamente protegidas por el derecho internacional humanitario,
tales como escuelas y hospitales, e informar sobre cualquier ataque
contra ellas. Asimismo, las organizaciones deben esforzarse por reducir
los riesgos y las amenazas de secuestro o reclutamiento forzoso que
puedan ocurrir en esos lugares.
5. Donde los restos explosivos consttuyen una amenaza para la poblacin
afectada, es indispensable que las organizaciones humanitarias coordinen
sus esfuerzos con las autoridades gubernamentales competentes y
los organismos especializados en la remocin de minas terrestres y
municiones sin estallar. Esta amenaza puede presentarse en partcular
cuando las poblaciones regresan a sus lugares de origen al trmino de un
conicto armado.
6. Los poltcos, los encargados de hacer cumplir la ley y los
militares desempean un papel muy importante en la proteccin
de las personas contra los abusos y violaciones de sus derechos.
En denitva, es en el mbito poltco en el que pueden hallarse
las soluciones a los problemas relacionados con la proteccin, y las
preocupaciones que plantean. Las insttuciones encargadas del orden
y la seguridad, por ejemplo la polica y las fuerzas armadas, incluidas las
fuerzas de mantenimiento de la paz, pueden y deben desempear un
papel importante en los esfuerzos por garantzar la seguridad fsica de las
poblaciones en riesgo. Las organizaciones pueden alertar a las instancias
pertnentes acerca de las violaciones de los derechos que tenen lugar. Las
respuestas ante los contngentes militares, los ociales que los comandan
o las autoridades bajo cuyo control operan pueden consttuir un paso
fundamental para poner trmino a las violaciones cometdas por las
fuerzas armadas.
Libertad de movimiento
7. Las personas no deben ser forzadas a ir a un lugar que no desean (por
ejemplo, un campamento) o a permanecer en l, ni se les deben imponer
restricciones innecesarias a sus desplazamientos. Slo debe restringirse
su libertad de movimiento y su eleccin del lugar de residencia si
hay serias razones de seguridad o de salud, y las restricciones deben ser
proporcionales a su objetvo. En todo momento las personas afectadas
por un conicto o un desastre tenen derecho a solicitar asilo.
8. Evacuaciones: las organizaciones humanitarias slo deben partcipar
en una evacuacin como medida excepcional en circunstancias
extremas, cuando slo de este modo se les puede prestar asistencia o
Carta Humanitaria
116
proteccin urgentes frente a una grave amenaza para su vida, seguridad
y salud.
9. No se debe incitar a la poblacin afectada a que permanezca en
un lugar peligroso, ni se debe promover su regreso o reasentamiento
si no tenen pleno acceso a toda la informacin necesaria sobre las
condiciones existentes en esas zonas.
Factores partculares de vulnerabilidad a la violencia
y la coercin
10. Personas vulnerables: es primordial prestar especial atencin
a los factores individuales, sociales y contextuales para identcar a
las personas ms susceptbles a ciertos riesgos y amenazas. Es posible
que se requieran medidas especiales para proteger a las personas que
hacen frente a riesgos partculares, incluidas mujeres, nios, personas
desplazadas por la fuerza, personas de edad, personas con discapacidad
y personas pertenecientes a minoras religiosas o tnicas.
11. Un entorno seguro para los nios: Es esencial que las organizaciones
humanitarias ofrezcan a los nios acceso a lugares donde estn seguros.
Hay que apoyar a las familias y a las comunidades en sus esfuerzos por
velar por la seguridad de los nios.
12. Los nios, especialmente cuando estn separados de sus familias
o no estn acompaados por un adulto, pueden ser fcilmente
vctmas de abusos o explotacin durante un desastre o un conicto. Las
organizaciones humanitarias han de tomar todas las medidas posibles
para evitar que los nios sean reclutados por las fuerzas armadas o, si
estn asociados a las fuerzas armadas, harn todo lo posible para que
sean liberados de inmediato y reintegrados a su entorno.
13. Las mujeres y las nias pueden estar partcularmente expuestas al
peligro de ser vctmas de la violencia por motvos de gnero. Cuando
contribuyen a la proteccin de mujeres y nias, las organizaciones
humanitarias han de contemplar medidas para reducir posibles riesgos,
incluidos los de trata de personas, prosttucin forzosa, violacin o
violencia domstca. Tambin deben aplicar normas e instrumentos
para la prevencin y erradicacin de las prctcas de explotacin y
abuso sexuales. Estas prctcas inaceptables pueden afectar a personas
con vulnerabilidades especcas, como por ejemplo mujeres solas o con
discapacidad que se ven forzadas a prestarse al comercio sexual a cambio
de la prestacin de asistencia humanitaria.
Carta Humanitaria
117
Apoyo social y autoayuda en la comunidad
14. Los mecanismos familiares y comunitarios de proteccin y apoyo
psicosocial merecen ser promovidos manteniendo juntos los grupos
familiares, enseando a la gente cmo prevenir que los nios sean
separados de sus familias, fomentando una atencin apropiada para
nios separados y organizando procesos de bsqueda y reunicacin para
los nios separados y otros miembros de la familia. Cuando sea posible,
se mantendr reunidas a las familias y se facilitar que las personas
originarias de un mismo poblado o pertenecientes a una red de apoyo se
instalen en la misma zona.
15. Apoyo a las actvidades de autoayuda comunitarias: tales actvidades
abarcan, por ejemplo, la labor de grupos de mujeres que abordan el
problema de la violencia por motvos de gnero, grupos de jvenes
que colaboran en el apoyo a los medios de subsistencia, grupos de
supervisin parental, dedicados a apoyar interacciones positvas con
nios y atencin a los padres de nios pequeos y nios con necesidades
especiales, grupos de jvenes que difunden informacin para protegerse
de amenazas como las minas terrestres, y grupos comunitarios que se
ocupan de mujeres y hombres que han perdido su pareja, de personas de
edad y de personas con discapacidad.

Carta Humanitaria
118
Principio de proteccin 4: ayudar a las personas
a reivindicar sus derechos, obtener reparacin y
recuperarse de los efectos de los abusos sufridos.
Se ayuda a la poblacin afectada a reivindicar sus derechos informndola al
respecto, documentando los hechos y asistndola en la bsqueda de medios
para hacer valer sus derechos. Se presta apoyo a las vctmas para que se
recuperen de los abusos fsicos, psquicos y sociales de la violencia y otros
abusos sufridos.
Ayudar a las personas afectadas a reivindicar sus derechos y obtener
reparacin, sea del gobierno o de otras fuentes, as como proporcionarles
informacin sobre sus derechos y sobre los medios de resarcimiento
existentes.
Ayudar a las personas afectadas a obtener la documentacin que
necesitan para justcar sus derechos.
Ayudar a las personas afectadas a recuperarse mediante el apoyo
comunitario y otros tpos de apoyo psicosocial.
Notas de orientacin
Ayudar a las personas afectadas a rearmar sus derechos
1. El gobierno y otras autoridades competentes son responsables
de garantzar que se respeten y se cumplan los derechos de la
poblacin afectada. Las organizaciones humanitarias deben contemplar
la posibilidad de ayudar a las personas afectadas a que reivindiquen sus
derechos.
2. Derechos: las organizaciones tenen que informar a las personas afectadas
acerca de sus derechos, tanto en el marco de un determinado
programa de ayuda como los que les corresponden conforme a las leyes
y disposiciones del pas en cuestn. Es esencial prestar partcular
atencin a (r)establecer los derechos de las personas con respecto a
la vivienda, la terra y el patrimonio.
3. Informacin y consultas: es primordial que las autoridades y las
organizaciones humanitarias informen a las personas afectadas en un
lenguaje y de una manera que puedan entender. Se las debe involucrar
en un proceso de consulta positvo con respecto a decisiones que
afectan a su vida, sin crear riesgos adicionales (vase la norma esencial
1, pgina 60). sta es una manera de ayudarlas a rearmar sus derechos.
Carta Humanitaria
119
Documentacin
4. Obtener los documentos necesarios y reemplazar los documentos
perdidos: es importante que las organizaciones humanitarias ayuden a
la poblacin afectada a obtener la documentacin necesaria para hacer
valer sus derechos, y remplazar los documentos perdidos. En general las
personas tenen algunos derechos, independientemente de si poseen
o no documentacin al respecto. Sin embargo, para hacer valer todos
sus derechos, habitualmente se les exige que presenten algn tpo de
documento o medios de identcacin, como un certcado de nacimiento,
un certcado de matrimonio, un pasaporte o un ttulo de propiedad
de la terra. Despus de un desastre, la documentacin que acredita la
propiedad suele ser partcularmente importante, pero en algunos pases
la propiedad no siempre est claramente documentada mediante ttulos
legales y esto puede dar lugar a controversias. Es esencial velar por que, en
caso de fallecimiento, se expidan certcados de defuncin, a n de evitar
problemas nancieros y jurdicos innecesarios a los familiares. Es difcil
obtener certcados de defuncin si se ha dispuesto de los cadveres sin
ceremonia alguna; es una prctca que es necesario evitar.
5. No debe confundirse la documentacin legal reconocida por el gobierno
o las autoridades competentes con los documentos elaborados por las
organizaciones humanitarias, tales como el registro de personas, cartllas
de racionamiento o cupones para transporte. La documentacin ocial
expedida por las autoridades no debe determinar de ningn modo quin
tene derecho a recibir asistencia de las organizaciones humanitarias.
Reparacin
6. Las personas tenen derecho a procurar resarcimiento por va jurdica
u otras vas por parte del gobierno u otras autoridades competentes
para reparar las violaciones de sus derechos. Esto puede efectuarse, por
ejemplo, mediante la resttucin de una propiedad o una compensacin
por la prdida de sta. Tambin tenen derecho a esperar que los
perpetradores de tales violaciones comparezcan ante la justcia. Esto
puede cumplir una funcin esencial para restablecer la conanza entre
las personas afectadas. Las organizaciones humanitarias tambin pueden
ayudar a las personas a obtener justcia o remitr estos asuntos a otras
entdades que puedan prestar ese tpo de apoyo.
7. Asistencia para acceder a la atencin de salud y la rehabilitacin: es
preciso ayudar a las personas para que reciban una atencin de salud
apropiada y ofrecerles la rehabilitacin que necesiten si han sido vctmas
de ataques, violencia por motvos de gnero u otros problemas (vanse
servicios de salud esenciales, norma 3 sobre control de enfermedades
transmisibles, pgina 360 y normas 1-2 sobre salud infantl, pginas 365-
367).
Carta Humanitaria
120
8. Cuando existe la posibilidad de obtener reparacin por parte de fuentes
no gubernamentales, habra que ayudar a las personas a identcar y
obtener dicha asistencia, si procede.
Apoyo comunitario y otros mecanismos de apoyo
psicosocial
9. Mecanismos comunitarios positvos para hacer frente a las prdidas: es
recomendable alentar la celebracin de funerales, ceremonias y prctcas
religiosas culturalmente apropiadas, y respetar las prctcas culturales y
sociales no perjudiciales.
10. Actvidades para nios: cuando la situacin es propicia, conviene alentar
a las comunidades a organizar actvidades estructuradas de apoyo
educatvo y proteccin de los nios por medios no formales, tales como
espacios de esparcimiento para nios. Los mecanismos de proteccin
comunitarios deben incluir actvidades de autoayuda que promuevan el
bienestar psicosocial.
11. Ayudar a organizar un apoyo psicosocial apropiado para las vctmas
de la violencia. Velar por que tengan acceso a las redes sociales y a las
actvidades de autoayuda de la comunidad. El apoyo comunitario debe
estar complementado por el acceso a la atencin de salud mental.
12. Sistema integral de apoyo: es recomendable que las organizaciones
que prestan apoyo psicosocial y atencin de salud mental en diversos
sectores colaboren para establecer un sistema integral de apoyo para la
poblacin afectada (vase servicios de salud esenciales, norma 1 sobre
salud mental, pgina 380).
13. Asistencia clnica: establecer mecanismos para derivar a las personas
grave-mente afectadas a establecimientos donde puedan recibir atencin
clnica.

Carta Humanitaria
121
Apoyo comunitario y otros mecanismos de
apoyo psicosocial.
Cdigo
de Conducta
(*)
Documento de trabajo PROYECTO ESFERA: Cdigo de Conducta / 2011
(*)

Cdigo de Conducta
123
Cdigo de conducta
relatvo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones no gubernamentales
(ONG)
Preparado conjuntamente por la Federacin Internacional de Sociedades de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y el CICR
1
1
Patrocinadores: Caritas Internatonalis, Catholic Relief Services, la Federacin
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, la Alianza Inter-
nacional de Save the Children, la Federacin Mundial Luterana, Oxfam y el Consejo
Mundial de Iglesias (miembros del Comit de Gestn de Asistencia Humanitaria), as
como el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR).
Cdigo de Conducta
124
Propsito
El propsito del presente Cdigo de Conducta es preservar nuestras normas
de comportamiento. No se tratan en l detalles de las operaciones, como
por ejemplo la forma de calcular las raciones alimentarias o de establecer un
campamento de refugiados. Su propsito es ms bien mantener los elevados
niveles de independencia, ecacia y resultados que procuran alcanzar las
organizaciones no gubernamentales (ONG) y el Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en sus intervenciones a raz de
catstrofes. Se trata de un cdigo de carcter voluntario que respetarn todas
las organizaciones no gubernamentales que lo suscriban, movidas por el
deseo de mantener las normas en l establecidas.
En caso de conicto armado, el presente Cdigo de Conducta se interpretar y
aplicar de conformidad con el derecho internacional humanitario;
El cdigo propiamente dicho gura en la primera seccin. En los anexos
siguientes se describe el entorno de trabajo que cabe desear propicien los
Gobiernos, tanto de los pases beneciarios como de los pases donantes, y
las organizaciones inter-gubernamentales a n de facilitar la ecaz prestacin
de asistencia humanitaria.
Deniciones
ONG: las siglas ONG (Organizaciones No Gubernamentales) se reeren aqu a
todas las organizaciones, tanto nacionales como internacionales, consttuidas
separadamente del Gobierno del pas en el que han sido fundadas.
ONGH: las siglas ONGH se han acuado, a los nes del presente documento,
para designar a las Organizaciones No Gubernamentales de carcter
Humanitario que engloban a los componentes del Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja - esto es, el Comit Internacional de
la Cruz Roja, la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja y sus Sociedades Nacionales miembros - junto con las
organizaciones no gubernamentales conforme se las dene anteriormente.
Este Cdigo se reere en partcular a las organizaciones no gubernamentales
de carcter humanitario que se ocupan de la prestacin de asistencia motvada
por catstrofes.
OIG: las siglas OIG (Organizaciones Intergubernamentales) designan a las
organizaciones consttuidas por dos o ms gobiernos. Engloban pues, todas
las organiizaciones del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones
zonales.
Desastres: los desastres se denen como acontecimientos extremos y aciagos
que se cobran vidas humanas y provocan tanto gran sufrimiento y angusta
como vasto perjuicio material.
Cdigo de Conducta
125
Cdigo de Conducta
Normas de conducta para el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja y las organizaciones no gubernamentales en
programas motvados por catstrofes
1. Lo primero es el deber humanitario
El derecho a recibir y a brindar asistencia humanitaria consttuye un principio
humanitario fundamental que asiste a todo ciudadano en todo pas. En
calidad de miembros de la comunidad internacional reconocemos nuestra
obligacin de prestar asistencia humanitaria doquiera sea necesaria. De ah,
la trascendental importancia del libre acceso a las poblaciones afectadas en el
cumplimiento de esa responsabilidad.
La principal motvacin de
nuestra intervencin a raz
de catstrofes es aliviar el
sufrimiento humano entre
quienes estn menos
preparados para soportar
las consecuencias de una
catstrofe.
La ayuda humanitaria que
prestamos no responde
a intereses partdistas
ni poltcos y no debe
interpretarse en ese
sentdo
2. La ayuda prestada no est condicionada por la raza,
el credo o la nacionalidad de los beneciarios ni ninguna
otra distncin de ndole adversa. El orden de prioridad
de la asistencia se establece nicamente en funcin de las
necesidades.
Siempre que sea posible, la prestacin de socorro deber fundamentarse en
una estmacin minuciosa de las necesidades de las vctmas de las catstrofes
y de la capacidad de hacer frente a esas necesidades con los medios
disponibles localmente.
En la totalidad de nuestros programas reejaremos las consideraciones
pertnentes respecto a la proporcionalidad. El sufrimiento humano debe
aliviarse en donde quiera que exista; la vida tene tanto valor en una parte del
Cdigo de Conducta
126
pas, como en cualquier otra. Por consiguiente, la asistencia que prestemos
guardar consonancia con el sufrimiento que se propone mitgar.
Al aplicar este enfoque, reconocemos la funcin capital que desempean las
mujeres en las comunidades expuestas a catstrofes, y velaremos por que en
nuestros programas de ayuda se apoye esa funcin, sin restarle importancia.
La puesta en prctca de esta poltca universal, imparcial e independiente
slo ser efectva si nosotros y nuestros asociados podemos disponer de los
recursos necesarios para proporcionar esa ayuda equitatva y tener igual
acceso a todas las vctmas de catstrofes.
3. La ayuda no se utlizar para favorecer una determinada
opinin poltca o religiosa
La ayuda humanitaria se brindar de acuerdo con las necesidades de los
individuos, las familias y las comunidades. Independientemente del derecho
de liacin poltca o religiosa que asiste a toda organizacin no gubernamental
de carcter humanitario, armamos que la ayuda que prestemos no obliga en
modo alguno a los beneciarios a suscribir esos puntos de vista.
No supeditaremos la promesa, la prestacin o la distribucin de ayuda al
hecho de abrazar o aceptar una determinada doctrina poltca o religiosa.
4. Nos empearemos en no actuar como instrumentos de
poltca exterior gubernamental
Las organizaciones no gubernamentales de carcter humanitario son
organizaciones que actan con independencia de los Gobiernos. As,
formulamos nuestras propias poltcas y estrategias para la ejecucin de
actvidades y no tratamos de poner en prctca la poltca de ningn Gobierno,
que slo aceptamos en la medida en que coincida con nuestra propia poltca
independiente.
Ni nosotros ni nuestros empleados aceptaremos nunca, a sabiendas - o por
negligencia - ser utlizados para recoger informacin de carcter poltco,
militar o econmico que interese partcularmente a los Gobiernos o a
otros rganos y que pueda servir para nes distntos de los estrictamente
humanitarios, ni actuaremos como instrumentos de la poltca exterior de
Gobiernos donantes.
Utlizaremos la asistencia que recibamos para atender las necesidades
existentes, sin que la motvacin para suministrarla sea la voluntad de
deshacerse de productos excedentarios ni la intencin de servir los intereses
poltcos de un determinado donante.
Apreciamos y alentamos la donacin voluntaria de fondos y servicios por
parte de personas interesadas en apoyar nuestro trabajo y reconocemos la
independencia de accin promovida mediante la motvacin voluntaria de
esa ndole.
Cdigo de Conducta
127
Con el n de proteger nuestra independencia, trataremos de no depender de
una sola fuente de nanciacin.
5. Respetaremos la cultura y las costumbres locales
Nos empearemos en respetar la cultura, las estructuras y las costumbres de
las comunidades y los pases en donde ejecutemos actvidades.
6. Trataremos de fomentar la capacidad para hacer frente a
catstrofes utlizando las apttudes y los medios disponibles a
nivel local
Incluso en una situacin de desastre, todas las personas y las comunidades
poseen apttudes no obstante su vulnerabilidad. Siempre que sea posible,
trataremos de fortalecer esos medios y apttudes empleando a personal
local, comprando materiales sobre el terreno y negociando con empresas
nacionales.
Siempre que sea posible, la asociacin con organizaciones no gubernamentales
locales de carcter humanitario en la planicacin y la ejecucin de actvidades
y, siempre que proceda, cooperaremos con las estructuras gubernamentales.
Concederemos alta prioridad a la adecuada coordinacin de nuestras
intervenciones motvadas por emergencias. Desempearn esta funcin de
manera idnea en los distntos pases afectados quienes ms directamente
partcipen en las operaciones de socorro, incluidos los representantes de
organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas.
7. Se buscar la forma de hacer partcipar a los beneciarios de
programas en la administracin de la ayuda de socorro
Nunca debe imponerse a los beneciarios la asistencia motvada por un
desastre. El socorro ser ms ecaz y la rehabilitacin duradera podr lograrse
en mejores condiciones cuando los destnatarios partcipen plenamente
en la elaboracin, la gestn y la ejecucin del programa de asistencia. Nos
esforzaremos para obtener la plena partcipacin de la comunidad en nuestros
programas de socorro y de rehabilitacin.
8. La ayuda de socorro tendr por nalidad satsfacer las
necesidades bsicas y, adems, tratar de reducir en el futuro la
vulnerabilidad ante los desastres
Todas las operaciones de socorro inuyen en el desarrollo a largo plazo, ya sea
en sentdo positvo o negatvo. Teniendo esto presente, trataremos de llevar a
cabo programas de socorro que reduzcan de modo concreto la vulnerabilidad
de los beneciarios ante futuros desastres y contribuyan a crear modos de
vida sostenibles. Prestaremos partcular atencin a los problemas ambientales
en la elaboracin y la gestn de programas de socorro. Nos empearemos,
asimismo, en reducir a un mnimo las repercusiones perjudiciales de la
Cdigo de Conducta
128
asistencia humanitaria, evitando suscitar la dependencia a largo plazo de los
beneciarios en la ayuda externa.
9. Somos responsables ante aquellos a quienes tratamos
de ayudar y ante las personas o las insttuciones de las que
aceptamos recursos
A menudo funcionamos como vnculo insttucional entre quienes desean
prestar asistencia y quienes la necesitan durante los desastres. Por
consiguiente, somos responsables ante los unos y los otros.
En nuestras relaciones con los donantes y con los beneciarios hemos de
observar siempre una acttud orientada hacia la apertura y la transparencia.
Reconocemos la necesidad de informar acerca de nuestras actvidades, tanto
desde el punto de vista nanciero como en lo que se reere a la ecacia.
Reconocemos la obligacin de velar por la adecuada supervisin de la
distribucin de la asistencia y la realizacin de evaluaciones regulares sobre
las consecuencias asociadas al socorro.
Nos esforzaremos tambin por informar de manera veraz acerca de las
repercusiones de nuestra labor y de los factores que las limitan o acentan.
Nuestros programas reposarn sobre la base de elevadas normas de conducta
profesional y pericia, de manera que sea mnimo el desperdicio de valiosos
recursos.
10. En nuestras actvidades de informacin, publicidad y
propaganda, reconoceremos a las vctmas de desastres
como seres humanos dignos y no como objetos que inspiran
compasin
Nunca debe perderse el respeto por las vctmas de los desastres, que deben
ser consideradas como asociados en pie de igualdad. Al informar al pblico,
deberemos presentar una imagen objetva de la situacin de desastre y poner
de relieve las apttudes y aspiraciones de las vctmas y no sencillamente su
vulnerabilidad y sus temores.
Si bien cooperaremos con los medios de informacin para suscitar un mayor
respaldo pblico, en modo alguno permitremos que las exigencias internas
o externas de publicidad se antepongan al principio de lograr una mxima
auencia de la asistencia humanitaria.
Evitaremos competr con otras organizaciones de socorro para captar la
atencin de los medios informatvos en situaciones en las que ello pueda ir en
detrimento del servicio prestado a los beneciarios o perjudique su seguridad
y la de nuestro personal.
Cdigo de Conducta
129
El entorno de trabajo
Habiendo convenido unilateralmente respetar el Cdigo de Conducta antes
expuesto, presentamos a contnuacin algunas lneas directrices indicatvas
que describen el entorno de trabajo que apreciaramos propiciasen los
Gobiernos donantes y beneciarios, las organizaciones intergubernamentales
- principalmente los organismos del sistema de las Naciones Unidas - a n de
facilitar la ecaz partcipacin de las organizaciones no gubernamentales de
carcter humanitario en los esfuerzos de socorro motvados por catstrofes.
Estas pautas se formulan a ttulo de orientacin. No revisten carcter
jurdico obligatorio, ni esperamos que los Gobiernos y las organizaciones
intergubernamentales expresen su aceptacin de las mismas mediante
la rma de un documento aunque cabra concebir sta como una meta
futura. Presentamos estas directrices animados por un espritu de apertura
y cooperacin de manera que nuestros asociados sepan cual es el tpo de
relacin idnea que deseamos establecer con ellos.

Cdigo de Conducta
130
Anexo I : Recomendaciones a los Gobiernos de pases
en los que ocurran desastres
1. Los gobiernos debern reconocer y respetar el carcter
independiente, humanitario e imparcial de las organizaciones
no gubernamentales de carcter humanitario
Las organizaciones no gubernamentales de carcter humanitario son
organismos independientes. Los Gobiernos de pases beneciarios debern
respetar su independencia y su imparcialidad.
2. Los gobiernos de pases beneciarios debern facilitar el
acceso rpido de las organizaciones no gubernamentales de
carcter humanitario a las vctmas de los desastres
Para que las organizaciones no gubernamentales de carcter humanitario
puedan actuar plenamente de acuerdo con sus principios humanitarios,
deber facilitrseles el acceso rpido e imparcial a las vctmas con el n
de que puedan prestar asistencia humanitaria. En el marco del ejercicio de
su responsabilidad soberana, el gobierno receptor no deber bloquear esa
asistencia, y habr de aceptar el carcter imparcial y apoltco de la labor de
las organizaciones no gubernamentales de carcter humanitario.
Los gobiernos de los pases beneciarios debern facilitar la rpida entrada
del personal de socorro, en partcular mediante la derogacin de requisitos
para la concesin de visados de trnsito, ingreso y salida, o la simplicacin
del procedimiento para su expedita obtencin.
Los Gobiernos debern conceder permiso para que las aeronaves que
transporten suministros y personal de socorro internacional puedan
sobrevolar su territorio y aterrizar en l durante la fase de urgencia de la
operacin de socorro.
3. Los Gobiernos debern facilitar el movimiento oportuno de
los artculos de socorro y la circulacin de las informaciones
durante los desastres
Los suministros y el equipo de socorro llegan al pas nicamente con el n
de aliviar el sufrimiento humano y no para obtener benecios o ganancias
comerciales. En condiciones normales, esos suministros debern circular
libremente y sin restricciones y no estarn sujetos a la presentacin de
facturas o certcados de origen refrendados por consulados, ni de licencias
de importacin y exportacin, o cualquier otra restriccin, ni a derechos de
importacin ni de aterrizaje ni a derechos portuarios.
El gobierno del pas afectado deber facilitar la importacin transitoria del
equipo de socorro necesario, incluidos vehculos, aviones ligeros y equipo de
Cdigo de Conducta
131
telecomunicaciones, mediante la supresin transitoria de restricciones en
materia de autorizaciones o certcaciones. Asimismo, una vez nalizada una
operacin de socorro, los Gobiernos no debern imponer restricciones para la
salida del equipo importado.
Con el n de facilitar las comunicaciones en una situacin de emergencia,
convendr que el Gobierno del pas afectado designe ciertas radiofrecuencias
que las organizaciones de socorro puedan utlizar para las comunicaciones
nacionales e internacionales que ataan al desastre, y den a conocer previa-
mente esas frecuencias a la comunidad que trabaja en esa esfera de actvidad.
Deber autorizarse al personal de socorro a utlizar todos los medios de
comunicacin que convenga a las operaciones de asistencia.
4. Los Gobiernos tratarn de proporcionar un servicio
coordinado de informacin y planicacin
La planicacin general y la coordinacin de los esfuerzos de socorro incumben,
en denitva, al Gobierno del pas afectado. La planicacin y la coordinacin
pueden mejorarse de manera signicatva si se facilita a las organizaciones
no gubernamentales de carcter humanitario la informacin oportuna sobre
las necesidades de socorro, as como sobre los sistemas establecidos por el
Gobierno para la planicacin y el desarrollo de las operaciones de socorro y
sobre los posibles riesgos en materia de seguridad. Se insta a los Gobiernos a
que proporcionen esa informacin a las organizaciones no gubernamentales
de carcter humanitario.
Con el n de facilitar la coordinacin y la utlizacin ecaces de los esfuerzos
en materia de socorro, se insta igualmente a los Gobiernos a que, antes de que
ocurra un desastre, designen un cauce especial de contacto a travs del cual
las organizaciones no gubernamentales de carcter humanitario que acudan
para prestar ayuda puedan comunicarse con las autoridades nacionales.
5. Socorro motvado por catstrofes, en caso de conicto
armado
En caso de conicto armado, las operaciones de socorro se regirn con arreglo
a las disposiciones del derecho internacional humanitario.
NORMAS MNIMAS PARA
LA EDUCACIN:
(*)
INEE: NORMAS MINIMAS PARA LA EDUCACIN / Preparacin, Respuesta,
Recuperacin 2da. Edicin en Espaol - Panam, INEE, 2010
(*)

INEE Normas Mnimas para la Educacin
133
3
NORMAS MNIMAS PARA
LA EDUCACIN:
Inter-Agency Network for Education in Emergencies
Rseau Inter-Agences pour lducation en Situations dUrgence
La Red Interagencial para la Educacin en Situaciones de Emergencia
Rede Inter-Institucional para a Educao em Situao de Emergncia
134
La Red Interagencial para la Educacin en Situaciones de Emergencia (INEE) es una
red mundial y abierta de profesionales y responsables poltcos que colaboran con
miras a garantzar el derecho de todas las personas a la educacin de calidad y a
un ambiente seguro de aprendizaje en situaciones de emergencia, inclusive hasta
la recuperacin. El Grupo Directvo de la INEE proporciona liderazgo y orientacin
a la red. Actualmente, el Grupo Directvo est integrado por CARE, ChildFund
Internatonal, Comit Internacional de Rescate (IRC), Refugee Educaton Trust
(RET), Save the Children, Open Society Insttute (OSI), UNESCO, ACNUR, UNICEF y
el Banco Mundial.
El Grupo de Trabajo de la INEE sobre las Normas Mnimas facilita la aplicacin a
escala mundial de las Normas mnimas para la educacin: preparacin, respuesta,
recuperacin. El Grupo de Trabajo de la INEE (2009-2011) est integrado por
19 organizaciones con experiencia en educacin en situaciones de conicto y
desastre: Academy for Educatonal Development (AED), ActonAid, American
Insttutes of Research (AIR), Basic Educaton for Afghan Refugees (BEFARe), Forum
for African Women Educatonalists (FAWE), Deutsche Gesellschaf fr Technische
Zusammenarbeit (GTZ), Comit Internacional de Rescate (IRC), Mavikalem
Social Assistance and Charity Associaton, Agencia Noruega para el Desarrollo
Internacional (NORAD), Consejo Noruego para los Refugiados (NRC), Oxfam
Novib, Plan Internatonal, Save the Children, UNESCO, ACNUR, UNICEF, War Child
Holland, World Educaton, ZOA Refugee Care.
Adems, la INEE agradece a ms de 41 agencias, insttuciones y organizaciones
que han apoyado a la red desde sus comienzos. En el sito web de la INEE se puede
ver la lista completa de agradecimientos: www.ineesite.org.
La INEE est abierta a todas las personas y organizaciones interesadas que
implementan, apoyan y deenden la educacin en situaciones de emergencia.
Las personas interesadas pueden registrarse como miembros en el sito web
de la INEE: www.ineesite.org/join. La calidad de miembro no implica ninguna
obligacin econmica ni de otro tpo.
Para obtener ms informacin, visite www.ineesite.org o comunquese
con el Coordinador de la INEE para las Normas Mnimas escribindole a
minimumstandards@ineesite.org.
1a edicin INEE 2004
Reimpresin: INEE 2006
Reimpresin: INEE 2009
2a edicin: INEE 2010
2a edicin en espaol: Panam, INEE, 2010
Todos los derechos reservados. Este material est protegido por derechos
de propiedad intelectual, pero puede ser reproducido por cualquier mtodo
para nes educatvos. Se requiere permiso formal para todos esos nes, pero
normalmente se concede de inmediato. Si la copia tene otros nes o si la obra va
a ser reutlizada en otras publicaciones, traducida o adaptada, se debe obtener
la autorizacin previa del propietario de los derechos de propiedad intelectual.
135
Diseo de: Creatrix Design Group, Canad
Diseo versin espaol: Joaqun Mena
Editora versin espaol: Susana Vzquez
Fotografas de la portada: Comit Internacional de Rescate, Save the Children,
Oxfam Novib.
Traduccin al espaol: Mara Laura Mazza Pampn

136
TABLA DE CONTENIDO
Introduccin a las Normas mnimas para la educacin: Preparacin,
respuesta, recuperacin ...................................................................... 2
Primer mbito: Normas fundamentales .................................................... 20
Partcipacin comunitaria
Norma 1: Partcipacin ................................................................... 24
Norma 2: Recursos ........................................................................ 31
Coordinacin
Norma 1: Coordinacin ................................................................. 34
Anlisis
Norma 1: Valoracin .................................................................. 38
Norma 2: Estrategias de respuesta ............................................. 45
Norma 3: Seguimiento ............................................................... 50
Norma 4: Evaluacin .................................................................. 53
Segundo mbito: Acceso y ambiente de aprendizaje ....................... 56
Norma 1: Igualdad de acceso ..................................................... 59
Norma 2: Proteccin y bienestar ............................................... 65
Norma 3: Instalaciones y servicios ............................................. 72
Tercer mbito: Enseanza y aprendizaje .................................................. 78
Norma 1: Planes de estudios ..................................................... 81
Norma 2: Capacitacin, desarrollo y apoyo profesional .............. 88
Norma 3: Procesos de instruccin y aprendizaje ........................ 92
Norma 4: Valoracin de los resultados del aprendizaje ............... 95
Cuarto mbito: Maestros y dems personal educatvo ........................... 98
Norma 1: Contratacin y seleccin ............................................. 101
Norma 2: Condiciones de trabajo ............................................... 104
Norma 3: Planicacin e implementacin .................................. 107
Quinto mbito: Poltca educatva ............................................................... 110
Norma 1: Formulacin de leyes y poltcas ................................. 113
Norma 2: Planicacin e implementacin ................................. 119
Anexos ..................................................................................................... 122
Anexo 1: Glosario ........................................................................ 122
Anexo 2: Siglas ........................................................................... 132
Anexo 3: Indice ........................................................................... 133
Anexo 4: Formulario de comentarios ..................................... 140
137
Introduccin a las normas mnimas para la educacin:
Qu es la educacin en situaciones de emergencia?
La educacin es un derecho humano fundamental de todas las personas. Es
especialmente importante para decenas de millones de nios, nias y jvenes
afectados por conictos y desastres y sin embargo, con frecuencia se altera
signicatvamente en situaciones
de emergencia, con lo que se
niega a los educandos los efectos
transformadores de una educacin
de calidad.
La educacin en emergencias
comprende oportunidades de
aprendizaje para todas las edades.
Abarca el desarrollo de la primera
infancia y la educacin primaria,
secundaria, no formal, tcnica,
profesional, superior y de adultos.
En situaciones de emergencia y hasta
la recuperacin, una educacin de calidad proporciona la proteccin fsica,
psicosocial y cognitva necesaria para mantener y salvar vidas.
La educacin en situaciones de emergencia garantza la dignidad y mantene
la vida al ofrecer espacios seguros para el aprendizaje, donde es posible
reconocer y brindar apoyo a aquellos nios, nias y adolescentes que
necesitan asistencia. La educacin de calidad salva vidas al brindar proteccin
fsica contra los peligros y la explotacin propios de un ambiente de crisis.
Cuando un educando se encuentra en un ambiente de aprendizaje seguro,
es menos probable que sufra explotacin sexual o econmica o que se
vea expuesto a otros riesgos, como el matrimonio forzado o precoz, o
el reclutamiento en fuerzas armadas, grupos armados u organizaciones
criminales. Adems, la educacin puede transmitr informacin esencial para
salvar vidas, fortaleciendo habilidades de supervivencia y mecanismos de
afrontamiento. Algunos ejemplos son la informacin para evitar las minas
de terra, protegerse del abuso sexual, evitar la infeccin por VIH y obtener
atencin de la salud y alimentos.
Las oportunidades educatvas tambin mitgan el impacto psicosocial de
los conictos y los desastres al otorgar una sensacin de rutna, estabilidad,
estructura y esperanza en el futuro. Al fortalecer las estrategias de solucin
de problemas y de afrontamiento, la educacin posibilita que los educandos
tomen decisiones fundamentadas sobre cmo sobrevivir y cuidar de s
mismos y de otras personas en ambientes de peligro. Tambin puede
ddddddaaaaaaaaaadddddddddddddd pppppppprrrrrrrrooooooooppppppppoooooooorrrrrrrrcccccccciiiiiiiiiiiioooooooonnnnnnnnaaaaaaaa lllllllllllllaaaaaaaa pppppppprrrrrrrrooooooootttttttttteeeeeeeecccccccccccccccciiiiiiiiiiiinnnnnnnn fffffffffffffssssssssiiiiiiiiiiiiccccccccaaaaaaaa,
138
ayudar a reexionar en forma crtca sobre mensajes poltcos o informacin
contradictoria.
Las escuelas y otros espacios de aprendizaje pueden actuar como punto de
entrada para brindar apoyo esencial ms all de la educacin, por ejemplo
en materia de proteccin, nutricin, agua y saneamiento y servicios de salud.
Es importante la coordinacin entre trabajadores de los sectores de educacin,
proteccin, refugio, agua y saneamiento, salud y atencin psicosocial a los
efectos de establecer espacios seguros y acogedores para los educandos.
La educacin de calidad contribuye directamente a la estabilidad social,
econmica y poltca de la sociedad. Ayuda a reducir el riesgo de conictos
violentos al mejorar la cohesin social y favorecer la solucin de conictos y la
construccin de la paz. Sin embargo, aunque las probabilidades de construccin
de la paz a largo plazo aumentan signicatvamente si una poblacin afectada
por un conicto es educada, la educacin tambin puede tener un efecto
negatvo en la paz y la estabilidad. La educacin puede contribuir a los
conictos si refuerza la inequidad o la injustcia social al negarles acceso a
algunos educandos, o si los planes de estudios o las prctcas docentes son
parciales en algn sentdo. Los centros educatvos pueden convertrse en
blancos de ataques en situaciones de conicto y los estudiantes y el personal
educatvo tambin pueden sufrir agresiones en su camino hacia y desde
la escuela. Una reforma educatva bien planicada, que puede comenzar
inmediatamente despus de una emergencia, es necesaria para garantzar la
proteccin de los sistemas educatvos y para situar a sociedades afectadas por
conictos en el camino hacia la paz y el desarrollo sostenibles.
Las crisis pueden ofrecer una oportunidad para que autoridades nacionales,
comunidades e interesados de todo el mundo trabajen juntos por la
transformacin social al crear sistemas y estructuras de educacin ms
equitatvos. Los grupos que suelen ser excluidos, como los nios pequeos,
las nias, los adolescentes, los nios y nias discapacitados, las personas
refugiadas e internamente desplazadas, pueden beneciarse de la
oportunidad de obtener logros educatvos. Esto puede ser una ganancia de
una crisis, que aporte como resultado mejoras en el acceso a la educacin y
en la calidad de sta.
Las crisis ofrecen la oportunidad de ensear a todos los miembros de una
comunidad nuevos valores y habilidades: por ejemplo, la importancia de la
educacin inclusiva, la partcipacin y la tolerancia, la solucin de conictos,
los derechos humanos, la conservacin ambiental y la prevencin de desastres.
Es imperatvo que la educacin en situaciones de emergencia sea apropiada y
pertnente, incluso en la etapa de recuperacin. Debe ensear lectoescritura
y matemtca bsicas, ofrecer un programa adecuado a las necesidades
de los educandos y estmular el pensamiento crtco. La educacin puede
construir una cultura de seguridad, resistencia y adaptacin enseando sobre
las amenazas, promoviendo las escuelas como centros para la reduccin
139
comunitaria del riesgo de desastres y otorgando poderes a los nios, nias y
jvenes como lderes en la prevencin de desastres.
De qu manera encaja la educacin dentro de la respuesta
humanitaria?
Las comunidades priorizan la educacin en tempos de crisis. Las escuelas
y otros espacios de aprendizaje suelen estar en el centro de la comunidad;
simbolizan una oportunidad para las generaciones futuras y la esperanza
de una vida mejor. Los educandos y sus familias tenen aspiraciones y la
educacin es clave para aumentar la capacidad de cada persona de partcipar
plenamente en la vida de
su sociedad, tanto en lo
econmico como en lo
social y lo poltco.
Hasta hace poco tempo,
la ayuda humanitaria se
limitaba a proporcionar
alimento, refugio, agua,
saneamiento y atencin
de la salud. La educacin
se vea como parte de
una obra de desarrollo
a largo plazo, no como
una respuesta necesaria
a las situaciones de
emergencia. Sin embargo,
se ha reconocido la importancia de la educacin para mantener y salvar
vidas y hoy en da se considera vital la inclusin de la educacin dentro de la
respuesta humanitaria.
La educacin es parte integrante de la planicacin y la ejecucin de la
respuesta humanitaria, que va ms all del socorro inmediato. La coordinacin
y colaboracin entre la educacin y otros sectores que partcipan en las
emergencias es esencial para lograr una respuesta ecaz que atenda los
derechos y las necesidades de todos los educandos. Esto se reeja en el
acuerdo de acompaamiento entre el Proyecto Esfera y la Red Interagencial
para la Educacin en Situaciones de Emergencia (INEE) , como tambin en el
trabajo del Grupo Sectorial de Educacin del Comit Permanente Interagencial
(IASC). (Ver la seccin sobre vnculos estratgicos en la pgina 17-18)
La respuesta humanitaria se describe como un proceso contnuo que abarca la
preparacin para desastres antes de una crisis y la respuesta en una situacin
de emergencia hasta las primeras tareas de recuperacin. En situaciones de
inestabilidad crnica, no suele ocurrir este proceso lineal, pero igualmente
sirve como marco para el anlisis y la planicacin.
y p y
aa aaummeennttaarr llaa ccaapppaacciiddaadd ddee ccaaddaa pppeerrssoonnaa ddee pppaarrttcciipppaarr
aa dee
nn looo
loo
mppoo,
a see
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guuaa,
cinn
cinn
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ommoo
arriaaa
ddeee
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mppoorrttaanncciiaa ddee llaa eedduuccaacciinn ppaarraa mmaanntteenneerr yy ssaallvvaarr
140
Qu son las normas mnimas de la INEE?
El manual de normas mnimas de la INEE contene 19 normas, cada una con
las correspondientes acciones clave y notas de orientacin. El propsito
del manual es aumentar la calidad de la preparacin, la respuesta y la
recuperacin educatvas; aumentar el acceso a oportunidades de aprendizaje
seguras y pertnentes y garantzar la responsabilidad de
quienes brindan estos servicios.
La INEE facilit un proceso consultvo
que dio partcipacin a autoridades
nacionales, profesionales,
responsables de formular
poltcas, acadmicos y otros
educadores de todo el mundo en
la elaboracin de este manual
en 2004 y en su actualizacin
en 2010 (ver ms abajo para
conocer otros detalles). El
manual fue concebido para
servir de orientacin en la
respuesta a crisis en una variedad
de situaciones, por ejemplo,
desastres causados por amenazas
naturales y conictos, crisis de evolucin
lenta o rpida y emergencias en ambientes
rurales y urbanos.
Las normas mnimas de la INEE se centran en garantzar una respuesta
humanitaria de calidad y coordinada, que atenda los derechos y las
necesidades de educacin de las personas afectadas por desastres mediante
procesos que armen su dignidad. Tambin es importante coordinar la ayuda
humanitaria y de desarrollo en el sector de la educacin. En partcular en
contextos de conicto, es posible que se alternen perodos de estabilidad
con perodos de conicto, inestabilidad y crisis humanitarias. En estas
situaciones, las organizaciones humanitarias y de desarrollo suelen actuar
en forma simultnea para apoyar la educacin. La coordinacin y la estrecha
colaboracin entre estas partes interesadas son fundamentales para apoyar
la educacin de manera efectva, incluso durante la transicin de la ayuda
humanitaria a la asistencia al desarrollo. El manual ofrece orientacin sobre
cmo prepararse para emergencias agudas y responder a ellas de manera de
reducir el riesgo, mejorar la preparacin futura y establecer una base slida
para la educacin de calidad. Esto contribuye a construir sistemas educatvos
ms fuertes en las etapas de recuperacin y desarrollo.
141
Cmo se elaboraron las normas mnimas de la INEE?
En los aos 2003 y 2004, se crearon, debateron y acordaron las normas
mnimas de la INEE en un proceso partcipatvo de consultas locales, nacionales
y regionales, consultas en lnea mediante la lista de correo electrnico de
la INEE y un proceso de revisin entre pares. Este proceso tan consultvo
puso de maniesto los principios orientadores de la INEE de colaboracin,
transparencia, eciencia y adopcin partcipatva de decisiones. Ms de 2.250
individuos de ms de 50 pases contribuyeron a la elaboracin de la primera
edicin de las normas mnimas de la INEE. En 2009 y 2010, sobre la base de
conclusiones de evaluaciones y recomendaciones enviadas por los usuarios de
las normas, la red comenz un proceso de actualizacin para que el manual:
reeje los ltmos acontecimientos en el mbito de la educacin en
situaciones de emergencia;
incorpore las experiencias y buenas prctcas de las personas que usan el
manual y adaptan las normas a su contexto;
resulte ms fcil de usar que la edicin 2004.
La actualizacin 2010 de las normas mnimas de la INEE se basan en el proceso
original de consultas y en las slidas relaciones que la INEE ha construido con
profesionales y responsables de formular poltcas en los mbitos educatvo,
humanitario y de desarrollo. Los pasos clave de este proceso, que cont con
la partcipacin de ms de mil personas de todo el mundo, comprendieron
un anlisis de los comentarios sobre el manual, una consulta en lnea, el
fortalecimiento de las cuestones transversales mediante consultas con
grupos de expertos, la consolidacin de cada mbito de las normas, una
revisin entre pares y una revisin en lnea por miembros de la INEE mediante
la lista de correo electrnico de la red.
Un marco de derechos humanos para garantzar el derecho a
la vida con dignidad
Los derechos humanos, el derecho humanitario y el derecho de refugiados
son el conjunto de tratados jurdicos y normas internacionales que garantzan
y regulan los derechos humanos en tempos de paz y en crisis causadas
por conictos y desastres. Las normas mnimas de la INEE se derivan de los
derechos humanos y especcamente del derecho a la educacin, como se
expresa en documentos clave relatvos a los derechos humanos.
La Declaracin de Jomten de 1990, el Marco de Accin aprobado por el Foro
Mundial sobre la Educacin de 2000 que promueve la Educacin para
Todos y los Objetvos de Desarrollo del Milenio del ao 2000, aunque no
son legalmente vinculantes, han rearmado y en algunos casos desarrollado
el derecho a la educacin. Estas declaraciones prestan atencin especca a
la educacin en situaciones de crisis, incluso en aquellas que originan grupos
de refugiados y de desplazados internos. Ponen nfasis en el desarrollo de
142
la primera infancia, en el acceso a programas de aprendizaje para todos los
jvenes y adultos y en la mejora de la calidad de los programas de educacin
vigentes.
Las normas mnimas de la INEE tambin se derivan de la Carta humanitaria del
Proyecto Esfera, la cual se basa en los principios y las disposiciones del derecho
humanitario internacional, el derecho de refugiados, los derechos humanos
internacionales y el Cdigo de conducta para el Movimiento Internacional de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones no gubernamentales
(ONG) en las actvidades de socorro en casos de desastre. La Carta humanitaria
expresa la creencia de que todas las personas afectadas por desastres y
conictos armados tenen derecho a recibir la proteccin y asistencia que les
garantcen las condiciones bsicas para una vida con dignidad y seguridad.
La Carta establece las responsabilidades legales de los estados y las partes
beligerantes en cuanto a garantzar el derecho a la proteccin y asistencia.
Cuando las autoridades correspondientes no puedan o no quieran cumplir
con sus responsabilidades, estn obligadas a permitr que organizaciones
humanitarias brinden proteccin y asistencia (ver www.sphereproject.org).
Instrumentos jurdicos internacionales que sustentan las
normas mnimas de la INEE
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) (Artculos 2, 26)
Cuarto Convenio de Ginebra (1949) (Artculos 3, 24, 50) y Protocolo
Adicional II (1977) (Artculo 4.3 (a))
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) (Artculos 3, 22)
Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Poltcos (1966)
(Artculo 2)
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(1966) (Artculos 2, 13, 14)
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (1979) (Art. 10 )
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) (Artculos 2, 22, 28, 29,
30, 38, 39)
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1998) (Artculos 8(2)
(b)(ix) y 8(2)(e)(iv))
Principios Rectores de los Desplazamientos Internos (no obligatorios)
(1998) (Prrafo 23)
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
(2006) (Artculo 24)
143
Existe un derecho a la educacin en situaciones de
emergencia?
S. Los derechos humanos son universales y se aplican aun en situaciones
de emergencia. El derecho a la educacin es a la vez un derecho humano
y un derecho habilitante. La educacin proporciona las habilidades que
las personas necesitan para desarrollar todo su potencial y ejercer otros
derechos, como el derecho a la vida y a la salud. Por ejemplo, si una persona
es capaz de leer carteles de advertencia sobre la presencia de minas
terrestres, sabe cmo evitar un campo minado. Saber leer y escribir tambin
sirve de soporte al derecho a la salud: posibilita leer instrucciones mdicas y
seguir correctamente las indicaciones de dosis que vienen en los frascos de
medicamentos.
Dar educacin de calidad para todos es principalmente responsabilidad
de las autoridades nacionales, delegada a los ministerios de educacin y a
las autoridades educatvas locales. En situaciones de emergencia, otros
interesados (organizaciones multlaterales como las Naciones Unidas,
ONG nacionales e internacionales y organizaciones comunitarias) tambin
realizan actvidades educatvas. En contextos en que las autoridades locales
y nacionales correspondientes no pueden o no quieren cumplir con sus
obligaciones, esos interesados pueden asumir la responsabilidad de brindar
servicios de educacin. El manual de normas mnimas de la INEE ofrece un
marco de buenas prctcas para que todas las partes interesadas puedan
lograr una educacin de calidad.
Educacin de calidad es educacin disponible, accesible, aceptable y
adaptable. Las normas mnimas de la INEE adoptan el lenguaje y el espritu de
los derechos humanos como base de la planicacin de la educacin. Ayudan
a lograr educacin de calidad al dar vida a los principios de partcipacin,
responsabilizacin, no discriminacin y proteccin jurdica.
Uso del manual de normas mnimas de la INEE
Qu contenen las normas mnimas de la INEE?
Las normas mnimas de la INEE se organizan en cinco mbitos:
Normas fundamentales: estas normas han sido revisadas y ampliadas y ahora
abarcan tanto la coordinacin como la partcipacin comunitaria y el anlisis.
Estas normas deben aplicarse en todos los mbitos a n de promover una
respuesta integral y de calidad. Hacen hincapi en la necesidad de un buen
diagnstco en todas las etapas del ciclo del proyecto, para comprender mejor
el contexto y aplicar las normas de manera ms apropiada en los mbitos
siguientes.
Acceso y ambiente de aprendizaje: las normas de este mbito se centran en
el acceso a oportunidades de aprendizaje seguras y pertnentes. Destacan
144
vnculos fundamentales con otros sectores, como los de salud, agua y
saneamiento, nutricin y refugio, que ayudan a mejorar la seguridad, la
proteccin y el bienestar fsico, cognitvo y psicolgico.
Enseanza y aprendizaje: estas normas se centran en los elementos esenciales
que promueven una enseanza y un aprendizaje ecaces, entre ellos los planes
de estudios, la capacitacin, el desarrollo y apoyo profesional, los procesos de
instruccin y aprendizaje y la evaluacin de los resultados educatvos.
Maestros y dems personal educatvo: las normas de este mbito abarcan
la administracin y la gestn de los recursos humanos en el mbito de la
educacin, desde la contratacin y seleccin hasta las condiciones de servicio,
la supervisin y el apoyo.
Poltcas educatvas: las
normas de este mbito se
centran en la formulacin de
poltcas y en su planicacin,
promulgacin y aplicacin.
Cada seccin de este manual
describe un mbito especco
del trabajo educatvo. Sin
embargo, cada una de
las normas se relaciona
con las dems. Cuando
corresponda, las notas de
orientacin sealarn vnculos
importantes con otras normas
o notas de orientacin en
otros mbitos, para brindar
un panorama completo de la
educacin de calidad.
Qu es lo nuevo en la edicin 2010 del manual de normas
mnimas?
Quienes conozcan la edicin 2004 del manual reconocern gran parte de su
contenido en la presente edicin. Las mejoras incluyen:
el fortalecimiento del anlisis del contexto y cuestones clave: proteccin,
apoyo psicosocial, mitgacin de conictos, reduccin del riesgo de
desastres, desarrollo de la primera infancia, gnero, VIH y SIDA, derechos
humanos, educacin inclusiva, vnculos intersectoriales (salud; agua,
saneamiento y promocin de la higiene; refugio, alimentacin y nutricin)
y juventud. Para obtener herramientas de aplicacin de estas cuestones
clave, visite la gua prctca de la INEE: www.ineesite.org/toolkit.
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Access and
Learning
Environment
Education
Policy
Teaching and
Learning
Teachers and
Other Education
Personnel
145
la inclusin de acciones clave, en lugar de indicadores clave, que deben
adoptarse para cumplir las normas (vea el Recuadro de la pgina 11);
un cambio en el nombre del primer mbito, de Normas comunes a todas
las categoras a Normas fundamentales, para expresar la necesidad de
emplear estas normas como base de todo el trabajo educatvo. Adems,
dada la necesidad de coordinacin en todo el trabajo educatvo, la norma
sobre Coordinacin ha sido trasladada del mbito de Poltcas educatvas
al de Normas fundamentales.
Anlisis del contexto
La poblacin afectada debe estar en el centro de la respuesta humanitaria y
est en el centro de las Normas mnimas de la INEE actualizadas. Los desastres
y los conictos repercuten de manera diferente en cada persona debido a las
inequidades de poder y de control sobre los recursos. La vulnerabilidad es
una caracterstca o circunstancia que hace a las personas ms susceptbles
a los efectos perjudiciales de un desastre o conicto. El contexto social,
generacional, fsico, ecolgico, cultural, geogrco, econmico y poltco
en que vive una persona determina su vulnerabilidad. Segn el contexto,
los grupos vulnerables pueden incluir mujeres, personas discapacitadas,
nios y nias en general, nios y nias anteriormente asociados con fuerzas
armadas y grupos armados y personas afectadas por el VIH. La capacidad
es la combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos de un
individuo o de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utlizarse
para alcanzar los objetvos acordados.
A n de comprender cmo determinado contexto inuye en la vulnerabilidad y
la capacidad, los interesados en la educacin deben considerar la superposicin
y las vulnerabilidades y capacidades cambiantes en el anlisis del contexto
local. En algunos contextos, las personas pueden hacerse ms vulnerables a
causa de su etnia, clase o casta, desplazamiento o liacin religiosa o poltca.
Estos elementos pueden afectar el acceso a servicios de educacin de calidad.
Por este motvo, es esencial para una respuesta humanitaria efectva realizar
un anlisis completo de las necesidades, vulnerabilidades y capacidades de las
personas en cada contexto. Las normas fundamentales incluyen orientacin
sobre anlisis del contexto, que tambin se ha incorporado en distntas partes
del manual.
Para reducir la vulnerabilidad de las personas en una crisis, es esencial
conocer su capacidad de adaptacin y recuperacin y actuar a partr de este
conocimiento. Comprender y dar apoyo a las respuestas locales y desarrollar
la capacidad de los actores locales son prioridades absolutas. Al fortalecer el
anlisis del contexto en las normas fundamentales e incorporar cuestones
clave en todo el proceso, el manual 2010 ofrece un marco para abordar mejor
el contexto, la vulnerabilidad y la capacidad en la preparacin, la respuesta y
la recuperacin educatvas de manera integral.
146
Cul es la diferencia entre una norma, una accin clave y una
nota de orientacin?
Cada norma se ajusta al mismo formato. Primero, se establece la norma
mnima. Las normas se derivan del principio de que las poblaciones afectadas
por desastres o conictos tenen derecho a vivir con dignidad y a recibir una
educacin segura, de calidad y pertnente. Por lo tanto, son de naturaleza
cualitatva y se pretende que sean universales y aplicables en cualquier
contexto.
Despus de cada norma se presenta una serie de acciones clave, que son
formas sugeridas de cumplir las normas. Algunas acciones pueden no ser
aplicables en todos los contextos, por lo tanto deben adaptarse al contexto
especco. El profesional puede disear medidas alternatvas para que se
pueda cumplir la norma.
Finalmente, las notas de orientacin comprenden puntos especcos de
buenas prctcas para considerar al aplicar las normas mnimas y adaptar
las acciones clave a diferentes situaciones. Ofrecen recomendaciones para
manejar cuestones prioritarias y dicultades prctcas, adems de presentar
informacin bsica y deniciones.
Quines deberan usar las Normas mnimas de la INEE?
Todos los interesados en la preparacin, la respuesta y la recuperacin
relacionadas con la educacin en situaciones de emergencia, incluidas la
reduccin del riesgo de desastres y la mitgacin de conictos, deben usar
y promover estas normas mnimas, acciones clave y notas de orientacin.
Ellas proporcionan un marco de conocimientos tcnicos y buenas prctcas
para garantzar el acceso a educacin segura y de calidad y para reunir a los
interesados a nivel nacional y mundial. Los interesados son:
autoridades educatvas a nivel nacional y local;
organismos del sistema de Naciones Unidas;
agencias donantes, bilaterales y multlaterales;
ONG y organizaciones comunitarias, incluidas asociaciones de padres,
madres y maestros;
maestros, dems personal educatvo y sindicatos docentes;
organismos coordinadores del sector educatvo y grupos sectoriales de
educacin;
consultores sobre educacin;
investgadores y acadmicos;
actvistas humanitarios y de los derechos humanos.
147
Cmo puedo adaptar las Normas mnimas de la INEE a mi
contexto local?
Existe inevitablemente una tensin entre las normas universales, basadas en
los derechos humanos y la capacidad de aplicarlas en la prctca. Las normas
denen los objetvos para acceder a una educacin de calidad en trminos
universales, mientras que las acciones clave representan medidas especcas
que se necesitan para cumplir cada norma. Dado que cada contexto es
diferente, las acciones clave del manual deben adaptarse a cada situacin
local especca. Por ejemplo, la accin clave en cuanto a la relacin maestros-
estudiantes establece que deben contratarse sucientes maestros para
garantzar una relacin maestros-estudiantes que sea apropiada (ver la norma
1 en materia de maestros y dems personal educatvo, nota de orientacin
5, en la pgina 103). Esto debe contextualizarse determinando, en consulta
con los interesados que corresponda, una relacin maestros-estudiantes que
resulte aceptable en el mbito local. Aunque 60 estudiantes por maestro
puede ser una relacin aceptable en la etapa aguda de una emergencia, cabe
esperar que esa relacin se reduzca a 30 o 40 estudiantes por maestro en un
contexto de crisis crnica o de recuperacin. Para determinar un indicador
contextualizado localmente aceptable, se deben tener en cuenta el contexto,
incluidos los recursos disponibles y la etapa de la emergencia.
Idealmente, el proceso de contextualizacin debe ocurrir antes del comienzo
de una emergencia, en el marco de la planicacin y la preparacin para
contngencias educatvas. La experiencia de los usuarios de las Normas
mnimas de la INEE ha demostrado que la contextualizacin es ms efectva
cuando se realiza como un proceso partcipatvo y cooperatvo. Un comit
coordinador del sector educatvo o un grupo sectorial de educacin es un foro
ideal para adoptar medidas localmente pertnentes, concretas y aplicables
para cumplir las normas (para obtener orientacin sobre la contextualizacin
de las Normas mnimas de la INEE, visite la Gua prctca de la INEE: www.
ineesite.org/toolkit).
En algunos casos, factores locales hacen imposible el cumplimiento de las
normas mnimas y las acciones clave a corto plazo. Cuando esto ocurre, es
esencial considerar y entender la brecha entre las normas y acciones clave
enumeradas en este manual y la realidad del contexto local. Se deben analizar
los desafos y reconocer las estrategias para el cambio, a n de hacer realidad
las normas. Posteriormente, se pueden elaborar programas y estrategias para
reducir la brecha.
Las Normas mnimas de la INEE fueron elaboradas para aumentar la
responsabilidad de la accin humanitaria con respecto a las necesidades y
los derechos educatvos de las personas afectadas por desastres. El objetvo
es marcar una diferencia signicatva en la vida de las personas afectadas
por crisis. Ningn manual puede lograr esto por s mismo; slo usted puede
hacerlo. INEE agradece sus comentarios sobre la edicin 2010 de las Normas
mnimas de la INEE, ya que sern tles para futuras revisiones. Para enviar sus
148
comentarios, utlice el formulario de comentarios que est al nal de manual
o en el sito web www.ineesite.org/feedback.
Herramientas para aplicar e insttucionalizar las Normas
mnimas de la INEE
En el sito web de la INEE se puede encontrar materiales de apoyo para
la aplicacin e insttucionalizacin de las Normas mnimas de la INEE:
www.ineesite.org/ standards.
Traducciones de las Normas mnimas de la INEE:
www.ineesite.org/translatons
La edicin 2004 del manual de Normas mnimas de la INEE est
disponible en 23 idiomas. La actual edicin se traducir del ingls al
rabe, espaol, francs, portugus y otros idiomas.
Gua prctca de la INEE (INEE Toolkit): www.ineesite.org/toolkit
La Gua prctca de la INEE contene el manual de Normas mnimas de
la INEE, materiales de capacitacin y promocin (incluidas todas las
traducciones) y herramientas prctcas para adaptar los indicadores
al mbito local a n de cumplir las normas. Las herramientas
estn vinculadas a cada mbito del manual y a las cuestones clave
incorporadas a ste. La Gua prctca tambin contene una gama de
herramientas elaboradas para complementar y respaldar las Normas
mnimas de la INEE: Notas de orientacin para la construccin de
escuelas ms seguras, Notas de orientacin sobre la remuneracin de
los maestros, Notas de orientacin sobre enseanza y aprendizaje, Gua
de bolsillo para la educacin inclusiva y Gua de bolsillo sobre gnero.
Herramienta de referencia sobre las normas mnimas de la INEE (INEE
Minimum Standards www.ineesite.org/MSreferencetool
Esta herramienta es una gua de referencia rpida presentada bajo la
forma de folleto indestructble, con todas las normas, acciones clave
y notas de orientacin, en un formato fcil de leer.
Listas de vericacin de la insttucionalizacin de las normas mnimas
de la INEE (INEE Minimum Standards Insttutonalisaton Checklists):
www.ineesite.org/insttutonalisaton
Elaboradas para atender las necesidades especcas de diferentes tpos
de organizaciones (organismos de las Naciones Unidas, ONG, gobiernos,
donantes, organismos de coordinacin educatva y grupos sectoriales
de educacin), estas listas de vericacin contenen distntas medidas
que las organizaciones pueden adoptar para incorporar las normas
mnimas internamente y en el trabajo bilateral y multlateral.
149
Cmo debera usar las Normas mnimas de la INEE?
Use siempre las normas fundamentales al aplicar las normas a otros mbitos:
Acceso y ambiente de aprendizaje, enseanza y aprendizaje, maestros y dems
personal educatvo y poltca educatva. Lea tambin la breve introduccin a
cada mbito de las normas, que explica las cuestones principales relatvas al
mbito respectvo. La Gua prctca de la INEE contene herramientas tcnicas
de buenas prctcas para la aplicacin de las normas: www.ineesite.org/
toolkit.
El Manual de normas mnimas de la INEE fue concebido para ser utlizado
durante la respuesta humanitaria en las etapas de planicacin, aplicacin,
seguimiento y evaluacin (ver el ejemplo 1 ms abajo). Su uso ser ms
efectvo si los interesados en la educacin ya conocen el manual y han recibido
capacitacin sobre l antes de usarlo en la etapa aguda de una emergencia
(ver el ejemplo 2 ms abajo). El manual es entonces una valiosa ayuda para el
fortalecimiento de la capacidad. Tambin puede usarse como herramienta de
promocin al negociar el espacio humanitario y el suministro de recursos (ver
el ejemplo 3 ms abajo). Asimismo, es tl para la preparacin ante desastres,
la planicacin de contngencia y la coordinacin sectorial.
Podemos cumplir las normas mnimas de la INEE
Desde su lanzamiento en 2004, el Manual de normas mnimas de la INEE ha
resultado una herramienta efectva en ms de 80 pases para la promocin
de una educacin de calidad desde el principio de una emergencia hasta la
recuperacin. Las normas ofrecen un marco comn que facilita la consecucin
de objetvos compartdos entre diferentes partes interesadas, entre ellas
miembros de gobiernos, comunidades y agencias internacionales. Los
usuarios de las normas mnimas de la INEE han comentado que el Manual les
ayuda a:
Lograr una partcipacin signicatva de las comunidades en la creacin
y la aplicacin de programas educatvos en situaciones de emergencia,
hasta la recuperacin inclusive;
Coordinar mejor las valoraciones y la respuesta en materia de educacin;
Fortalecer los sistemas nacionales de educacin;
Contribuir a mejorar la prestacin de servicios;
Controlar y evaluar el trabajo educatvo en situaciones de emergencia,
incluidas las etapas de recuperacin y desarrollo;
Fomentar la capacidad para aumentar los conocimientos y habilidades a
n de implementar programas de educacin de alta calidad;
Orientar la inversin de los donantes en el sector educatvo.
150
Las Normas mnimas de la INEE sirven tambin como herramienta clave de
responsabilidad de los proveedores de servicios educatvos. Las agencias
donantes las usan cada vez ms como marco de calidad y compromiso en
relacin con los proyectos educatvos que ellas apoyan.
Los siguientes son ejemplos de cmo se han usado las normas en contextos
especcos:
1. Rehabilitacin de escuelas en Iraq. Despus de combates que obligaron
a muchas personas a abandonar sus hogares, las Normas mnimas de la
INEE sirvieron de base para la rehabilitacin de cinco escuelas pblicas en
la ciudad de Faluya. En 2007, estudiantes, padres y maestros, tanto los
que haban regresado a sus hogares como los que haban permanecido en
ellos, partciparon en grupos de debate a n de reconocer las cuestones
prioritarias en el programa de rehabilitacin escolar. Basados en las
orientaciones de las normas sobre partcipacin comunitaria y del mbito
de acceso y ambiente de aprendizaje, priorizaron el suministro de agua y
saneamiento y la preparacin de las aulas y establecieron una comisin
de educacin de la comunidad. Para garantzar la partcipacin de
mujeres en la comisin, algunas trabajadoras del proyecto se reunieron
con madres y muchachas estudiantes en sus hogares para tratar de
determinar las razones de la baja inscripcin femenina en las escuelas.
En atencin a la preocupacin por la seguridad de las nias que asistan a
la escuela, se hicieron arreglos para que las estudiantes se trasladaran a
la escuela en grupo o con un acompaante. En cuanto a la inquietud por
los hombres solteros que trabajaban en las escuelas, la comisin trabaj
junto a las autoridades escolares para aumentar la transparencia de los
procedimientos de contratacin. Esto convenci a las familias de que
podan conar en que los maestros actuaran responsablemente con sus
hijos e hijas, lo cual ayud a aumentar la tasa de inscripcin.
2. Coordinacin interinsttucional despus del tsunami en el ocano
ndico: Indonesia sufri las peores prdidas humanas y materiales en el
maremoto y tsunami de diciembre de 2004. En la provincia de Aceh,
murieron ms de 44.000 estudiantes y 2.500 maestros y otros trabajadores
de la educacin, mientras 150.000 estudiantes sobrevivientes perdieron
acceso a instalaciones educatvas adecuadas. En la respuesta, las
Normas mnimas de la INEE fueron ampliamente aceptadas como una
importante herramienta de diseo y aplicacin, lo que permit un mayor
nivel de coordinacin y la mejora de la prctca durante la emergencia.
Basadas en la norma mnima sobre coordinacin, las autoridades locales
y agencias internacionales formaron una comisin de coordinacin
educatva que se reuna peridicamente en Banda Aceh. Un grupo de
trabajo interinsttucional sobre normas mnimas capacit a funcionarios
de las agencias para que usaran las normas, compartendo experiencias
y buenas prctcas. El manual fue traducido rpidamente al indonesio
bahasa y utlizado por el Ministerio de Educacin de la provincia de
Aceh. Una leccin clave aprendida fue la importancia de la contnuidad
151
del personal para mantener el ritmo de coordinacin y ejecucin en
una emergencia aguda. La inclusin sistemtca de capacitacin sobre
las Normas mnimas de la INEE en la orientacin del nuevo personal ha
logrado mejorar signicatvamente la coordinacin en tales contextos de
emergencia.
3. Fortalecimiento de las poltcas de los donantes: Noruega es uno de
los cinco donantes que hacen referencia directa a la educacin en sus
poltcas humanitarias y ha brindado un gran apoyo a la INEE y sus normas
mnimas. En 2007, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega cre un
equipo de educacin en emergencias dedicado a aumentar la conciencia
sobre las Normas mnimas de la INEE y lograr su aplicacin en la prctca y
utlizacin sistemtca por parte de la Agencia Noruega para el Desarrollo
Internacional (NORAD), el propio Ministerio y sus asociados. El equipo
de educacin en emergencias asesora al Ministerio y a la NORAD sobre
asignaciones de subsidios para la educacin y comparte con colegas
informacin pertnente de boletnes de la INEE. Asimismo, recomienda que
las organizaciones que solicitan apoyo nanciero a la NORAD describan
su uso de las Normas mnimas de la INEE. Estas normas se incluyeron en
los trminos de referencia de una misin anual conjunta de donantes que
visit Sudn meridional en 2008 y que incluy a UNICEF, el Banco Mundial
y la Unin Europea. La NORAD promovi as el uso y la insttucionalizacin
de las Normas mnimas de la INEE por organizaciones donantes asociadas
y el Ministerio de Educacin de Sudn meridional, responsable de la
reconstruccin del sector educatvo. Para la insttucionalizacin de las
normas mnimas, la NORAD ha contado con el apoyo de ONG noruegas
clave que integran la INEE. El equipo de educacin en situaciones de
emergencia alienta a su vez a otras ONG e insttuciones de investgacin
de Noruega a adoptar las normas y hacer referencia a ellas al elaborar
programas. El apoyo del Gobierno de Noruega a la INEE y su aplicacin de
las normas mnimas es una muestra de su liderazgo en las discusiones y
los debates globales sobre educacin, en partcular sobre los maestros, el
gnero y las situaciones de emergencia.
En el siguiente sito se pueden encontrar otros ejemplos de la aplicacin y el
impacto de las Normas mnimas de la INEE en todo el mundo: www.ineesite.
org/MScasestudies.
152
Vnculos Estratgicos
Cules son los vnculos entre las Normas mnimas de la INEE
y las Normas mnimas de respuesta humanitaria del Proyecto
Esfera?
La Carta humanitaria y las Normas mnimas de respuesta humanitaria en
casos de desastre del Proyecto Esfera, publicadas en 1997 por un grupo de
ONG humanitarias y el movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja,
establecen lo que las personas afectadas por desastres tenen derecho a
esperar de la asistencia humanitaria. El manual de Esfera comprende la Carta
humanitaria y las Normas mnimas para los sectores de abastecimiento de
agua, saneamiento y fomento de la higiene; seguridad alimentaria y nutricin;
refugio, asentamiento y artculos no alimentarios y servicios de salud.
Las Normas mnimas de la INEE adoptan los principios centrales del
Proyecto Esfera: que se deben tomar todas las medidas posibles para aliviar
el sufrimiento humano provocado por las calamidades y los conictos y
que todas las personas afectadas por desastres tenen derecho a vivir con
dignidad. En octubre de 2008, el Proyecto Esfera y la INEE rmaron un acuerdo
de acompaamiento por el cual el Proyecto Esfera reconoce la calidad de las
Normas mnimas de la INEE y el amplio proceso de consulta que llev a su
creacin. Por lo tanto, el Proyecto Esfera recomienda que se usen las Normas
mnimas de la INEE como normas complementarias de la Carta humanitaria
y las Normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre del
Proyecto Esfera. El acuerdo de acompaamiento recalca la importancia de que
al principio de una emergencia se aseguren los vnculos intersectoriales entre
la educacin y los sectores representados en el Proyecto Esfera. El objetvo es
mejorar la calidad de la asistencia brindada a las personas afectadas por crisis
y aumentar la responsabilidad del sistema humanitario en la preparacin y la
respuesta ante desastres.
En esta edicin de las Normas mnimas de la INEE se hace referencia cruzada
a las directrices pertnentes del manual de Esfera. Asimismo, se han integrado
directrices sobre educacin a la edicin 2011 del manual de Esfera. El uso
de las Normas mnimas de la INEE como complemento del manual de Esfera
ayudar a concretar los vnculos intersectoriales en las valoraciones de
necesidades multsectoriales, seguidas de la planicacin conjunta y de una
respuesta integral.
Para obtener ms informacin sobre la Carta humanitaria y las Normas
mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre del Proyecto Esfera,
visite: www.sphereproject.org.
153
Cules son los vnculos entre las Normas mnimas de la INEE
y el grupo sectorial de educacin del IASC?
El grupo sectorial de educacin, coordinado conjuntamente por UNICEF y Save
the Children a nivel mundial, representa un compromiso con la predictbilidad,
la preparacin y la respuesta en el mbito de la educacin en situaciones de
emergencia. Donde sea que trabaje, el grupo sectorial de educacin es un
mecanismo de coordinacin clave para ayudar a los gobiernos a determinar
las necesidades educatvas en situaciones de emergencia y responder a ellas
de manera conjunta y coordinada. Las Normas mnimas de la INEE son una
herramienta fundamental utlizada por el grupo sectorial de educacin a n
de dar un marco que garantce una respuesta educatva de calidad. El grupo
sectorial mundial de educacin y los grupos sectoriales de educacin en el
pas utlizan las normas para:
mejorar la calidad de la coordinacin del grupo sectorial, facilitando el
dilogo interinsttucional y el desarrollo de objetvos comunes;
mejorar la planicacin y aplicacin de la preparacin, la reduccin de
riesgos y la respuesta, incluso mediante valoraciones conjuntas de las
necesidades y el seguimiento y la evaluacin relacionados;
capacitar al personal y a los asociados y apoyar actvidades de
fortalecimiento de la capacidad;
estructurar la elaboracin de solicitudes de fondos;
propiciar el dilogo interinsttucional y la promocin entre los miembros
del grupo sectorial, los donantes y otros sectores.
Si desea ms informacin, visite: htp://oneresponse.info/GlobalClusters/
Educaton/.

Preguntas frecuentes sobre las Normas mnimas de la
INEE
Cmo lograr que las Normas mnimas de la INEE consoliden
las normas estatales vigentes en materia de educacin?
Muchos ministerios de educacin han elaborado normas nacionales sobre
educacin. La INEE reconoce y apoya el papel rector de las autoridades
nacionales en la denicin de leyes y poltcas educatvas y en la prestacin
de servicios educatvos bsicos para todos los nios y nias que viven en el
pas, incluidos los refugiados, los desplazados internamente y los miembros
de grupos minoritarios. Si existen normas nacionales, se deben analizar las
diferencias de alcance, intencin y contenido entre ellas y las Normas mnimas
de la INEE. La experiencia ha demostrado que las Normas mnimas de la INEE
son en general compatbles con las normas nacionales sobre educacin. Son
una herramienta tl para complementar, suplementar y ayudar a cumplir
normas nacionales. Proporcionan estrategias para la aplicacin y orientacin
154
de stas especcamente en situaciones de emergencia que pueden no estar
plenamente contempladas en poltcas o estrategias nacionales.
Las Normas mnimas de la INEE son muy estrictas, por qu se
llaman mnimas?
Como las Normas mnimas de la INEE se basan en el derecho a la
educacin, segn se establece en muchos instrumentos jurdicos y acuerdos
internacionales, no es posible jar las directrices del manual a un nivel inferior
que ese derecho. Las normas pueden parecer estrictas porque describen
derechos humanos acordados internacionalmente al igual que buenas
prctcas, pero tambin denen los requisitos mnimos para la educacin de
calidad y la dignidad humana.
Hay formas de usar las Normas mnimas de la INEE cuando
los recursos nancieros y educatvos son limitados?
Las Normas mnimas de la INEE son tles de tres formas en contextos con recursos
limitados. En primer lugar, muchos aspectos de las normas denen buenas
prctcas sin exigir altos gastos. Por ejemplo, las normas sobre Partcipacin
comunitaria no requieren demasiado gasto adicional, pero aplicarlas puede
mejorar la calidad de la tarea humanitaria y educatva. Esto ayuda a ahorrar
tempo y recursos a largo plazo y puede contribuir a lograr efectos positvos
ms duraderos.
En segundo
lugar, las Normas
mnimas de la
INEE pueden
usarse para
promover una
f i n a n c i a c i n
mayor y ms
efectva para la
educacin en
situaciones de
e me r g e n c i a ,
incluida la etapa
de recuperacin.
En tercer lugar,
el empleo de las
Normas mnimas
de la INEE
garantza que las
autoridades educatvas y otras organizaciones tomen buenas decisiones al
principio de una respuesta y eviten el costo de tener que mejorar un programa
o sistema mal diseado.
t t i i t b d i i l
155
21

156
Acceso y Ambiente
de Aprendizaje
Foundational Standards:
Community Participation, Coordination, Analysis
Standard 1
Equal Access
All individuals have
access to quality and
relevant education
opportunities.
Standard 2
Protection and
Well-being
Learning
environments are
secure and safe,
and promote the
protection and the
psychosocial well-
being of learners,
teachers and other
education personnel
Standard 3
Facilities and
Services
Education facilities
promote the
safety and well-
being of learners,
teachers and other
education personnel
and are linked to
health, nutrition,
psychosocial and
protection services.
Access and Learning Environment
Normas fundamentales:
Participacin comunitaria, Coordinacin, Anlisis
Acceso y ambiente de aprendizaje
Norma 1
Igualdad de acceso
Norma 2
Proteccin y bienestar
Norma 3
Instalaciones y
servicios
Todos los individuos
tienen acceso a
oportunidades
educativas adecuadas
y de calidad.
Los ambientes de
aprendizaje son
seguros y promueven
la proteccin y el
bienestar psicosocial
de los educandos,
maestros y dems
personal educativo.
Las instalaciones
educativas promueven
la seguridad y el
bienestar de todos
los educandos,
maestros y dems
personal educativo,
y estn vinculadas
con servicios de
salud, de nutricin,
de proteccin y
psicosociales.
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Maestros y dems
Personal Educatvo
Standard 1
Recruitment and
Selection
of appropriately
and other education
personnel are
recruited through
a participatory and
transparent process,
based on selection
diversity and equity.
Standard 2
Conditions of Work
Teachers and other
education personnel
conditions of work
and are appropriately
compensated.
Standard 3
Support and
Supervision
Support and
supervision
mechanisms for
teachers and other
education personnel
Teachers and Other Education Personnel
Maestros y dems personal educativo
Norma 1
Contratacin y
seleccin
Norma 2
Condiciones de trabajo
Norma 3
Apoyo y supervisin
Se contrata un nmero
sufciente de maestros
y dems personal
educativo debidamente
califcados a travs de
un proceso participativo
y transparente, basado
en criterios de seleccin
que tienen en cuenta la
diversidad y la equidad.
Los maestros y dems
personal educativo
tienen condiciones
de trabajo claramente
defnidas y reciben
una remuneracin
adecuada por sus
servicios.
Los maestros y dems
personal educativo
tienen condiciones
de trabajo claramente
defnidas y reciben
una remuneracin
adecuada por sus
servicios.
159
Poltca Educatva
Standard 1
Law and Policy
Formulation
Education authorities
prioritise continuity
and recovery of
quality education,
including free and
inclusive access to
schooling.
Standard 2
Planning and
Implementation
Education activities
take into account
international and
national educational
policies, laws,
standards and plans
and the learning
populations.
Education Policy
Poltica educativa
Norma 1
Formulacin de leyes y
polticas
Norma 2
Planicacin e
implementacin
Las autoridades
educativas dan
prioridad a la
continuidad y la
recuperacin de la
educacin de calidad,
incluido el acceso
libre e inclusivo a los
estudios.
Las actividades
educativas tienen en
cuenta las polticas,
leyes, normas y planes
internacionales y
nacionales y las
necesidades de
aprendizaje de las
poblaciones afectadas.
160
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143Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacin
Las normas mnimas para la educacin: Preparacin,respuesta, recuperacin, expresan el
compromiso de que todos los individuos- nios, jvenes y adultos tienen derecho a la
educacin. Las normas mnimas aseguran el nivel mnimo de calidad educativa y el acceso
desde la emergencia hasta la rehabilitacin. stas pueden ser usadas para construccin de
capacidades y como herramienta de capacitacin para agencias humanitarias, gobiernos y
poblaciones locales de modo de asegurar la efectividad y calidad de la asistencia educativa.
Las normas mnimas ayudan a garantizar la rendicin de cuentas y predictibilidad entre los
actores humanitarios as como a mejorar la coordinacin entre socios, incluyendo
autoridades educativas.

INEE facilit una consulta a gran escala para desarrollar los estndares mnimos en el
2003-2004 y actualiz las mismos en el 2009-2010. Las normas se basan en la Convencin de
los derechos del nio, los Objetivos de educacin para todos Dakar 2000 y la Carta humani-
taria del Proyecto Esfera.
Este proyecto reconoce las Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta,
recuperacin, como normas que acompaan y complementan la Carta humanitaria del
Proyecto Esfera y los estndares mnimos de respuesta a desastres.
Este material ha sido traducido y reproducido gracias al apoyo generoso
de UNICEF y del Gobierno de los Pases Bajos.

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