Working Paper

17 de agosto de 2012

Desarrollo Económico de Gipuzkoa

DESARROLLO ECONÓMICO
Y POLÍTICAS ANTI-CRISIS
Economic Development in Gipuzkoa Gipuzkoaren Ekonomi Garapena
ECONOMIC DEVELOPMENT AND EKONOMI GARAPENA ETA
ANTI-CRISIS POLICY KRISIAREN AURKAKO POLITIKA

1. Las políticas de Desarrollo Económico de b) La imprescindible adecuación de las

Gipuzkoa se encuentran, en este momento, ante
el doble reto de:
a) La inevitable renovación o actualización
de las estrategias hasta ahora en vigor,
como consecuencia del relevo en las
instituciones públicas guipuzcoanas.
políticas de desarrollo económico a los
gravísimos retos planteados a corto plazo
por la actual crisis económica.
2. En efecto, en el contexto actual, resulta
inevitable que las políticas de desarrollo
económico resulten más que nunca mediatizadas

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this report as only a single factor in making their investment decision.
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por los retos de corto y medio plazo y por las
políticas anti-crisis.
3. En las políticas económicas puestas en marcha
hasta ahora en Gipuzkoa, era relativamente fácil
definir acciones y políticas a través de una
extrapolación al corto y medio plazo de los
objetivos definidos a largo plazo.
4. Esto es mucho más complicado en este
momento.
En primer lugar, porque las incógnitas existentes
sobre la duración, profundidad y consecuencias
de la actual crisis dificultan sensiblemente el
análisis y definición de las estrategias de
desarrollo económico a largo plazo.
En segundo lugar, porque la dimensión y
gravedad de los retos planteados a nuestro tejido
económico por la crisis financiera convierten en
un sinsentido intentar construir los objetivos a
corto y medio plazo a través de una
extrapolación de los objetivos de largo plazo en
un supuesto escenario “post-crisis”.
5. En este contexto, es inevitable hacer confluir
las Políticas de Desarrollo Económico y las
Políticas Anti-Crisis.
6. Una cuestión metodológica de importancia es
hasta qué punto esta confluencia es
sistemáticamente adecuada. Con independencia
de que ello se formalice o no en documentos
diferenciados, una posibilidad interesante –en
nuestra opinión- puede ser la de hacer confluir
en concreto las políticas anti-crisis con las
políticas de desarrollo económico a corto y medio
plazo.
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Desarrollo Económico de Gipuzkoa
DESARROLLO ECONÓMICO Y
POLÍTICAS ANTI-CRISIS
7. Es posible que esta confluencia no sea del todo
correcta desde una perspectiva conceptual ni de
una gran precisión, pero entendemos que puede
resultar efectiva a efectos de focalizar y
contrastar tanto las políticas económicas anti-
crisis como las políticas de desarrollo económico
a impulsar por las instituciones públicas de
Gipuzkoa.
8.Esto supondría, en síntesis, utilizar las dos
expresiones –“políticas anti-crisis” y “políticas de
desarrollo económico”- enfocando la primera de
ellas fundamentalmente hacia el corto y medio
plazo y la segunda hacia el largo plazo.
9. Esta coincidencia de políticas anti-crisis y
políticas de desarrollo a corto y medio plazo tiene
una especial lógica en nuestro contexto
económico. En efecto, el contexto del que
partimos, en cuanto a endeudamiento
moderado, sistema financiero sólido, extenso y
enraizado tejido productivo … justifica que las
estrategias básicas de las políticas anti-crisis
deban centrarse más en políticas de desarrollo
que en políticas de ajuste.
Si un cierto nivel de ajuste es necesario para
asegurar la adaptación de nuestra economía real
a un nuevo contexto con mayores dificultades de
financiación ajena y a la caída de la demanda –
fundamentalmente en el mercado español-, las
medidas de ajuste – austeridad no deben tener,
en nuestro caso, ni la dimensión ni el
protagonismo que están teniendo en otros
entornos. Nuestras políticas anti-crisis deben
centrarse en impulsar la competitividad de un
tejido industrial que ya tenemos y, por supuesto,
la adecuación y eficiencia de su entorno
institucional.
 Desarrollo Económico de Gipuzkoa
DESARROLLO ECONÓMICO Y
POLÍTICAS ANTI-CRISIS

10. En este sentido, las inevitables políticas de centren, fundamentalmente, en el apoyo a

ajuste que deban desarrollar las instituciones
públicas guipuzcoanas podrían quedar
fundamentalmente enmarcadas en el contexto
de las políticas fiscales o presupuestarias,
dejando el ámbito de las “políticas de desarrollo”
ubicadas en el contexto de las políticas anti-crisis.
11. Esto no significa, por supuesto, que las
políticas anti-crisis no tengan que tener en
cuenta también la necesidad de que
determinados ámbitos del tejido industrial, del
sistema educativo o del sistema de innovación
guipuzcoanos aborden estrategias de ajuste. Pero
entendemos que, en lo fundamental, es correcto
que las políticas anti-crisis –en este ámbito de la
política industrial de Gipuzkoa- se centren
fundamentalmente en políticas de desarrollo.
12. Esta confluencia entre políticas anti-crisis y
políticas de desarrollo se debería manifestar en
los distintos ámbitos de gestión de las políticas
anti-crisis a desarrollar en Gipuzkoa.
proyectos de inversión de futuro y-muy
especialmente- a aquellos con mayor capacidad
de generación de valor añadido y de elevación
del nivel de equipamiento tecnológico de nuestro
tejido productivo.
15. También es posible que sean necesarias
medidas de apoyo a la reorientación de las redes
comerciales de exportación, especialmente como
reacción a la caída de la demanda en el mercado
español. Pero también en este ámbito puede
decirse que coinciden las políticas anti-crisis con
las estrategias de desarrollo de largo plazo.
Especialmente si tenemos en cuenta que
nuestras exportaciones estaban excesivamente
orientadas hacia un mercado español
artificialmente sobredimensionado,
especialmente en el sector construcción. Corregir
esta excesiva focalización es parte de una
estrategia natural y lógica a largo plazo,
independientemente de sus efectos a corto y
medio plazo dentro de las estrategias anti-crisis.

13. Es posible que en ciertos casos sea necesario

que las instituciones públicas ayuden a ciertas
empresas a hacer efectivos determinados ajustes
de estructura que les permitan competir en el
mercado.

También es posible que, como ha sucedido hasta

ahora, nuestras empresas necesiten colaboración
financiera o impulso político destinados a
defender nuestro tejido productivo, por ejemplo,
frente a las caídas del crédito a corto plazo que
han estado ahogando numerosas empresas
guipuzcoanas que, por otro lado, tienen
capacidad competitiva.

14., es sustancialmente más importante en el

caso de Gipuzkoa que las ayudas públicas se

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