Sistematizacin de la consulta nacional sobre el anteproyecto de ley de desarrollo del artculo 149 de la Constitucin, elaborado por la Comisin del

Congreso de la Repblica Juan Carlos Ruiz Molleda Instituto de Defensa Legal 1.- Antecedentes de la Consulta Nacional El artculo 6.1 del Convenio 169 de la OIT establece el derecho de consulta de los pueblos indgenas cuando se tomen decisiones que les afecten1. Como seala esta disposicin, esto debe realizarse mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Esto significa que cualquier iniciativa legislativa antes de ser aprobada debe ser consultada con las autoridades representativas de las comunidades campesinas y nativas en su oportunidad. Sin perjuicio de este proceso de consulta que en su oportunidad deber impulsar el Congreso, un conjunto de instituciones de la sociedad civil estimamos conveniente impulsar un proceso de consulta nacional sobre el predictamen de ley de coordinacin entre la justicia comunal y la justicia ordinaria, elaborado por la Comisin de Constitucin del Congreso de la Repblica. Los objetivos de este proceso fueron en primer lugar validar socialmente el predictamen del proyecto de ley de coordinacin entre la justicia comunal y la justicia ordinaria, luego recoger las demandas, aportes y sugerencias de la poblacin usuaria de la justicia comunal as como de los operadores del sistema de justicia estatal local al referido predictamen, y finalmente, colocar el tema de la justicia comunal en agenda de discusin de la reforma del sistema de justicia. Para impulsar esta actividad se ha conformado una alianza entre diversas instituciones que trabajan el tema y la problemtica de la justicia comunal. Estas fueron el Instituto de Defensa Legal, PROJUR, la Asociacin de Servicios Educativos Rurales - Oficina de Cajamarca, la Vicara de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani, en Cusco y el Instituto Sur Andino de Derechos Humanos de Puno. La estrategia fue involucrar en el tema a diversas instituciones del sistema de justicia y movilizar a las diversas organizaciones sociales relacionadas e interesadas en la problemtica, difundir el predictamen del proyecto de ley a nivel regional y nacional y promover debate y reflexin sobre el predictamen. La idea era contar con informes de diversas instituciones sociales relacionadas con el tema y juristas especializados en dicha problemtica, y su envo de los mismos a la Comisin de Constitucin
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Artculo 6 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.

Con esa idea, nos propusimos una serie de actividades en Cusco, Puno y Cajamarca: conversatorios descentralizados con jueces y fiscales y con los operadores del sistema de justicia estatal, conversatorios descentralizados de discusin sobre el predictamen con lderes sociales comunales, informes regionales de sistematizacin de sistematizacin de la consulta regional, de aportes al predictamen y envo a la Comisin de Constitucin y posterior envo a la Comisin de Constitucin y reuniones de anlisis del predictamen con profesores y estudiantes de la facultad de derecho de la Universidad de la localidad. Asimismo, en Lima tuvimos varias reuniones de discusin sobre el predictamen con especialistas en el tema y asesores del Congreso. Finalmente, nos propusimos en ese marco, la elaboracin de este informe tcnico de sistematizacin de aporte al predictamen, el cual ser elaborado como IDL PROJUR y enviado a la Comisin de Constitucin del Congreso de la Repblica. Este informe de sistematizacin toma como referencia tres informes elaborados por Jacinto Ticona Huamn de la Vicara de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani, por Andrs Villar Narro de PROJUR Unidad de Gestin Regional de Cajamarca y de Csar Felix Quispe Calsin del Instituto Sur Andino de Derechos Humanos. Por momentos, hemos transcrito literalmente sus comentarios y sus palabras, habida cuenta que el objetivo de esta sistematizacin no es otra que visibilizar a los mismos de manera sistemtica. Un ltimo comentario en esta parte tiene que ver con el momento en que nos encontramos. Como podemos advertir, en muchos temas no existe la ltima palabra ni acuerdo en la mayora de temas, lo cual no quiere decir que no nos podamos poner de acuerdo en muchos puntos de la agenda de la justicia comunal. Recin el debate se esta abriendo a los actores comunales y al Congreso. No quiere decir que antes no haya habido debate, sucede que el que se realizaba antes era ms restringido, entre una comunidad pequea de especialistas. En todo caso, es bueno ser concientes que es muy pronto para arribar a consensos, que falta escuchar a ms actores de la justicia comunal. 2.- Como funciona la Justicia Comunal: La experiencia de Cusco Nos parece importante comenzar este informe de sistematizacin, haciendo un esfuerzo por visualizar cmo funciona la justicia comunal, y esto a travs del anlisis de los tipos de casos que conoce. Ello nos puede dar una idea de contexto ms cercana, y puede permitir comprender a que nos referimos cuando hablamos de justicia comunal. El informe de Cusco brinda informacin importante en relacin con el funcionamiento de la justicia comunal, y en concreto, sobre qu casos resuelven las comunidades campesinas y cmo resuelven. Precisa el informe que no se trata de calificar si deben o no conocer esos casos, si es correcto o incorrecto el procedimiento que usan, pues considera que eso es materia de otra discusin, simplemente asumir un rol descriptivo. Sealan que especficamente en la regin Cusco, y con nfasis en provincias altas de Cusco (por ser nuestra zona de intervencin), el tipo de casos que se resuelven en las comunidades y parcialidades (zonas donde no existen comunidades) vara, empero, los casos ms comunes, entre otras son: Alcoholismo.- Teniendo en cuenta que sta es una de las causas por la que de un tiempo a esta parte se han generado varios casos de agresiones fsicas en los hogares,

los comuneros han decidido luchar contra el alcoholismo, prohibiendo su venta en las comunidades, y de presentarse casos, la asamblea (lo que ellos denominan masa) procede a sancionarlos con disciplina rondera, con reflexiones de tipo moral. Tambin es pasible de sancin las vendedoras de bebidas alcohlicas, a quienes se le incauta las bebidas para luego proceder a vaciar su contenido al piso en presencia de todos los presentes. Violencia familiar.- Tratndose de un conflicto familiar se invita al agresor para que reflexione sobre su comportamiento, solicitando que pida disculpas a su cnyuge o conviviente. Este problema generalmente concluye con una reconciliacin, comprometindose el agresor a no volver a cometer lo que ellos denominan errores. En una situacin muy extrema y teniendo en cuanta el peligro que corre la vctima, la comunidad para proteger la integridad de los hijos, suele disponer la separacin, pero en este caso se suscribe un documento de garanta. Abandono de hogar y alimentos.- Se presenta cuando generalmente el padre de uno o varios menores no cumple con su deber de alimentar, vestir, educar a sus hijos/as. En este caso es la madre de los menores que recurre a la directiva comunal, comunicando de este hecho, otros suelen alcanzar una especie de solicitud. Teniendo conocimiento de esta irregularidad, la directiva comunal procede a citar al obligado para que concurra a la Asamblea de la Comunidad. Si estn presentes ambas partes, se concede un tiempo para que se pongan de acuerdo, y de no existir dicho acuerdo, la Asamblea resuelve el caso, previa indagacin de los bienes con que cuenta el obligado y observando las necesidades reales de los hijos, fijando generalmente la cantidad de animales o de terreno que debe entregar el obligado a favor de sus hijos, incluso prohibiendo que se venda el ganado o el terreno, segn sea el caso. En caso de que no est presente el obligado, en su ausencia no se puede asignar una pensin, salvo que amerite por urgencia y en beneficio de los menores y existen evidencias que tal o cual bien es de propiedad del obligado y se encuentra en poder de terceros, entonces se procede a custodiar los bienes entregando a la madre de los menores. Cobro de deudas.- Ocurre cuando una persona adeuda a otra persona, estas deudas no necesariamente es en dinero, sino est referido a prstamos en especie (animales). En este caso se procede, de igual forma, va conciliacin de las partes, si existe acuerdo se pone fin al caso, constando en acta del acuerdo, de lo contrario es la asamblea la que delibera, pudiendo incluso decidir que el deudor cumpla con pagar la deuda con su trabajo (trabajo comunitario). Conflictos de tierras.- El fuero jurisdiccional especial es el fuero por excelencia para resolver los conflictos que se deriven de la conduccin de la tierra. As por ejemplo tenemos: a) Usurpacin de terrenos.- En estos casos lo que se pone en relieve son los daos ocasionados, y segn sta, la asamblea resuelve el monto que debe pagarse por los daos ocasionados, dicho pago puede efectuarse en dinero o tambin en especie (porque generalmente los comuneros no cuentan con un salario o remuneracin), b) Conflictos sobre deslinde.- Es cuando dos personas no se ponen de acuerdo sobre el lmite que demarca sus territorios. Este problema generalmente se suele resolver verificando el plano (de existir), de lo contrario asignando en partes iguales la parte del terreno en conflicto.

Robo de ganado o abigeato.- Esto era el caso bandera en los primeros aos de surgimiento de la rondas campesinas, hoy viene a constituir un caso ms, porque el nmero de casos han disminuido significativamente por la oportuna y eficiente intervencin de los comuneros y las comuneras. En estos casos, a partir de la actuacin de la asamblea, en primer lugar se pretende que el abigeo se resocialice, pidiendo disculpas del error cometido y ser ms gente, ser ms persona , en segundo lugar, devolviendo el bien robado, y en su defecto, pagando su valor, ya sea con sus bienes o con un trabajo comunitario. Adulterio.- Aqu toma relevancia el respeto que debe existir, no solo en el seno familiar, sino en la comunidad, constituyendo un ejemplo negativo, por tal razn, este hecho es considerado como una ofensa a la familia y a la comunidad, por tanto amerita una sancin al infractor. Se suele sancionar con disciplina rondera y el pago de una reparacin a favor del cnyuge afectado (generalmente es la mujer), amplindose la sancin tambin a la persona con quien el adulterino mantuvo relaciones, cuando ste ltimo lo hizo a sabiendas que el otro tena de por medio una familia, un hogar. Difamacin.- En este caso, el agraviado suele peticionar arguyendo que me ha levantado en falso mi nombre....que me desmienta, y si no que me lo haga un juramento. Aqu podemos observar que en la comunidad es grave el hecho de ofender a otra persona, porque se daa su honorabilidad, por eso es que no se pide tanto una reparacin de tipo econmico, sino que se rectifique la conducta errada del ofensor, con el compromiso de que no vuelva a hacerlo. Incluso un juramento puede ser suficiente para remediar la ofensa, lo cual no significa que jurar es sencillo, el hecho de hacer un juramento en el mundo andino significa muchas cosas, entre ellas, como vender tu alma (como ellos denominan).

Relevancia de la justicia comunal en Cusco

En relacin con la importancia que la justicia comunal tiene para Cusco, cabe precisar que la regin Cusco cuenta con 927 comunidades campesinas, lo cual representa el 16% de la totalidad de comunidades campesinas asentadas en todo el territorio nacional, ocupando el segundo lugar, seguido de Puno que cuenta con 1274 2. As mismo, en relacin a la poblacin rural de comunidades campesinas, Cusco cuenta con un aproximado de 380,486 pobladores que representa 68.3% de la poblacin rural nacional3. Teniendo en cuenta estas cifras, estamos ante una regin sumamente importante en trminos de presencia rural, tal es as que de esa poblacin un 70% acceden a la justicia a travs del fuero comunal. Ahora bien, en todas las comunidades campesinas se resuelven conflictos, en unas menos que otras. Adems, existen otros grupos humanos organizados en parcialidades o sectores, tal es el caso de los propietarios privados donde no existen comunidadesque se han organizado en asociacin de productores para mejorar la calidad gentica de sus alpacas, y a efectos de preservar sus animales del abigeato y resolver otros conflictos al interior de sus territorios, tambin han creado sus Rondas Campesinas (independientes). Otro tema que el informe desarrolla es la relacin entre las comunidades y las rondas campesinas. Precisa que las rondas estn desplazando el nivel organizativo de las comunidades. Al respecto manifiesta que en algunas zonas -pocas en realidad- las
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III Censo Nacional Agropecuario. INEI, 1994 III CENAGRO y proyecto TPC/PER4552-FAO-MINAG-INEI 1996

comunidades pareciera estar ubicado en un segundo plano, por el poder, la legitimidad y la capacidad de convocatoria que han adquirido las Rondas Campesinas, no obstante, no debemos generalizar esta afirmacin, pero tampoco perder de vista los fenmenos sociales que viene ocurriendo al interior de las comunidades (en todo caso, a nuestro juicio, eso requiere un estudio ms sociolgico que jurdico). De otro lado, es de puntualizar, que el hecho de que no estn constituidos las Rondas Campesinas al interior de las comunidades, no significa que en esas comunidades no se resuelvan conflictos. O sea, no es imprescindible la conformacin de Rondas para resolver problemas. Sin embargo, seala que debe tenerse presente que en las comunidades desde que se han constituido Rondas Campesinas, ha tenido mayor operatividad la resolucin de conflictos, es decir, le da otra connotacin, la justicia comunal adquiere mayor relevancia. En la regin Cusco el 80% de las comunidades cuentan con Rondas Campesinas, que operan como un rgano especializado, encargado de vigilar, rondear, es decir, estar atento a cualquier sospecha de un acto irregular que pudiera estar sucediendo al interior de la comunidad; pero adems, es el ente especializado -por llamarlo as- de resolver los conflictos. Esto quiere decir, que cuando existen problemas las Rondas son las que convocan a los/as comuneros/as para resolver dichos problemas (previa coordinacin con el Presidente de la comunidad), para cuyo efecto se lleva a cabo una asamblea en el que participa toda la comunidad, porque finalmente todos los ronderos son comuneros (esto tiene su explicacin en lo siguiente: recogiendo textualmente la afirmacin de los comuneros el abigeato moja a todos, lo cual quiere decir que cualquier comunero puede ser objeto de robo, por tanto, es de inters comunal). Ellos se han organizado de esa forma, y lo ms importante es que tiene funcionalidad. A manera de conclusin podemos decir, a propsito de Cusco, que la justicia comunal no es un fenmeno y una experiencia marginal y extica, de sectores minoritarios. Todo lo contrario, a travs de ella sectores importantes de poblacin resuelven sus conflictos. Hemos puesto el caso de Cusco, pues consideramos que con sus particularidades y matices, esta experiencia puede ser representativa de otras localidades con caractersticas similares. 3.- La experiencia de coordinacin entre la justicia comunal y la justicia estatal actualmente en Cajamarca, Cusco y Puno Ante de presentar las propuestas y las opiniones recogidas en las diferentes zonas donde se ha trabajado la consulta, es oportuno presentar las experiencias de coordinacin que ya existen en las localidades. Ello es importante pues nos recuerda que no vamos a hablar de un tema en abstracto sino, a partir de una realidad concreta, realidad que en forma posterior y luego de muchas dificultades y resistencias fue legalizada y luego constitucionalizada. Puno La coordinacin entre la Justicia Comunitaria y la Justicia Ordinaria, no es un tema nuevo, o en todo caso no es extrao a algunos distritos o provincias de la Regin Puno donde existen las Rondas Campesinas. La experiencia mas avanzada en cuanto a coordinacin entre estos dos actores, se da entre rondas campesinas y justicia de paz,

y data casi desde los principios de los aos 90 sobre todo en la provincia de Carabaya, puesto que en esos aos surgi en su mxima expresin el problema del abigeato, terrorismo y otros. Estos hechos obligaron a tener un acercamiento y coordinacin para resolver determinados casos, tal como seala el informe de Puno. En este sentido, hubo varias experiencias vividas, caso del distrito de Corani donde las Rondas y el Juez de Paz por necesidad y la eficacia en la resolucin de conflictos, hicieron coordinaciones desde principios de los aos 90 en sus diferentes labores, administrando justicia de manera coordinada. Otros hecho y/o experiencia vivida es el caso de las Rondas Campesinas del distrito de Crucero, en donde el Juez de Paz de dicho distrito coordina con las Rondas Campesinas e indica Las Rondas Campesinas cooperaban en la investigacin, recababan las manifestaciones y con las dems pruebas lo remitan al juzgado de paz (Adrin Mamani ex Juez de Paz) nosotros trabajamos bajo una coordinacin de ambas partes . La Ronda y el Juez trabajamos juntos . No hay que tu eres mayor, tu eres menor 4 (refirindose a que nadie se considera mas que otro, sino que hay una horizontalidad en el trato y coordinacin, por ello el entendimiento). En relacin con la coordinacin de las Rondas Campesinas con la Polica Nacional del Per, desafortunadamente no se ha tenido mayores avances en cuanto a coordinacin, a excepcin de algunos distritos como es el caso del Distrito de Crucero, donde hubo una buena coordinacin con el Comisario de ese entonces Amado Barra Ramrez, teniendo como resultado, la solucin de los problemas suscitados en el distrito. Sin embargo, existe un acercamiento y predisposicin de algunos miembros de la Polica Nacional a partir del compromiso personal que ellos tienen, esto por ejemplo en Ayaviri-Melgar, que conllevara a una relacin de coordinacin con las rondas campesinas, lo mismo sucede en el distrito de Crucero en la provincia de Carabaya. Los altos mandos de la polica (como se pudo apreciar en el Primer Encuentro provincial de Melgar en el presente ao) reconocen a las Rondas Campesinas, pero como seala el Informe de Puno, no la ven en toda su amplitud, es decir como jurisdiccin especial que administra justicia. Claramente, en sus mensajes se puede deducir que ms enfocan a las Rondas Campesinas como una entidad u organizacin encargada de la seguridad. Ello supone no solo la falta de mayor informacin o talleres con esta institucin del Estado, sino una falta de disposicin a reconocer el conjunto de facultades con que cuentan de sus actuaciones de las Rondas Campesinas. Con el Ministerio Pblico, en los ltimos aos, se viene avanzando de manera lenta pero positiva la coordinacin con los Fiscales Provinciales en los lugares donde estn organizadas las Rondas Campesinas. Debemos mencionar la coordinacin con los Ronderos que realizaba de manera fluida la Fiscal Provincial de Carabaya de ese entonces Dra. Ondina Romn Ortiz cuando le toc trabajar por los aos 2003 en la provincia de Carabaya. Sin embargo el Fiscal Decano de Puno, siempre se ha mostrado abierto a abordar este tema de coordinacin. Por todo ello seala el Informe de Puno, que los amigos, por lo tanto solo hace falta establecer en la ley de coordinacin algunos principios que pudieran ayudar a establecer mecanismos de coordinacin de acuerdo a cada Regin, comunidad e incluso lugar. Seala el referido informe que estos principios que pudieran incorporarse
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Justicia comunitaria y su reconocimiento estatal Rondas Campesinas de Crucero Puno, Jacinto Ticona Huamn, Pag. 69,70.

ayudaran a que los actores de la justicia ordinaria puedan tener mayor compromiso o empuje para no cometer falsas apreciaciones o ser meros positivistas. Sin embargo, queremos detenernos en el caso de Crucero pues este es muy interesante en trminos de coordinacin. Desde sus inicios la Ronda coordin con los Juzgados de Paz de Crucero. Las Rondas Campesinas cooperaban en la investigacin, recababan las manifestaciones y con las dems pruebas lo remita al Juzgado de Paz, conforme comparte su experiencia el Ex Juez de Paz de Crucero, Adrin Mamani, nosotros trabajamos bajo una coordinacin de ambas partes, los casos que no les compete me lo transferan, y los casos que podan resolver las Rondas se los transfera, y as combatamos a los abigeos, los robos, los delincuentes Hoy en da esta coordinacin se ha fortalecido an ms, como veremos ms adelante, hasta tal punto en que el Juez de Paz forma parte en las asambleas de las Rondas Campesinas. Se coordina con los Juzgados de Paz, donde ellos nos remitan un documento, nos remita a tal persona que es ms indisciplinado, a la autoridad ya no hace caso, ah nosotros actuamos, lo capturamos, eso funciona con la coordinacin. (Filemn). Claudio Luna, actual Juez de Paz de Crucero corrobora manifestando que ahora estamos relacionados completamente con las Rondas Campesinas, actualmente no faltamos a ningn encuentro, coordinamos con el presidente, a veces hay que resolver en las Rondas y a veces en el Juzgado Pero en estos ltimos aos, ms all de la cooperacin en las notificaciones, donde hay problemas, cuando no le obedecen al Juez, lo remiten el oficio a las Rondas Campesinas y las Rondas Campesinas absuelven esos problemas (Elio), o sea remiten algunos casos para que resuelva las Rondas Campesinas, pero cabe preguntarse, por qu sucede esto?, porque los denunciantes o denunciados solicitan, porque ven que la justicia en las Rondas Campesinas son ms efectivos, porque actan de acuerdo a su derecho consuetudinario, por eso ven ms la justicia en las Rondas Campesinas, adems hay ms credibilidad en las rondas, entonces los denunciantes mismos piden que se remita los oficios a las Rondas Campesinas ya no a la polica, en casos de las capturas, notificaciones (Elio). Agrega el informe que Cuando (el juez de paz) transfiere a la Ronda un caso, ellos apoyan, manifestando que efectivamente por estas razones se le ha remitido al encuentro, esto han pedido ellos, etc., y est opinando apoyndonos como Juez, y como un rondero ms (Filemon). Tambin apoya en orientar respecto a algunas disposiciones legales, propone, opina pero no decide, quien decide es la Asamblea. En esta relacin de coordinacin, hubo algn caso en donde la ronda transfiri al Juez de Paz? S, por ejemplo en un encuentro los interesados quieren una solucin rpida y el encuentro es el prximo mes todava, y por su urgencia se le pasa y tambin porque las partes estn de acuerdo, sino esperan noms el encuentro (Filemn). Tambin se coordina para el levantamiento de cadveres, las Rondas Campesinas estamos invitados, y nosotros tenemos que ir a ver, justamente somos parte la Polica, el Juez de Paz, las Rondas Campesinas, como se encuentra el muerto, tenemos que levantar bajo un solo acta, y en esa acta firma la Ronda como testigos y certifican la veracidad de ese levantamiento de cadver. (Elio). Como venimos trabajando con los seores ronderos y ronderas durante el tiempo que hemos convivido en nuestro distrito y otros lugares, conozco ampliamente sobre esta institucin de la Ronda Campesina como ha tenido que aguantar todas las anomalas y

otros errores que tuvieron nuestros hermanos propios de nuestro distrito y otros (Saturnino Cutipa, Ex Juez de Paz de Crucero). La Ronda y el Juez trabajamos juntos, cuando consideramos un caso grave, por ejemplo violacin, ya es un dao irreparable, asesinato tambin se lo transferimos. En conclusin trabajamos juntos con el Juez, no hay que t eres mayor t eres menor, juntos trabajamos, eso es actualmente con los dos jueces y eso es desde siempre incluso con los que ya han cesado (Sabino). A diferencia de la fluida coordinacin que existe con las dems autoridades, falta mayor acercamiento de los policas a la organizacin de las Rondas Campesinas. Los policas no quieren unirse hasta ahora, pero todas las autoridades en este pueblo son unidos (Mariano), sin embargo, hubo una etapa en el que las Rondas Campesinas de Crucero coordinaba bien con la Comisara de la Polica Nacional de Crucero, aunque gran parte de los aos de existencia de las Rondas, han desconocido la actuacin de las rondas, han puesto peros, limitndolos solamente para dar seguridad, el narcotrfico, el terrorismo, ms no para hacer justicia, hasta que cuando sali la nueva Ley de Rondas Campesinas 27908 y ms an con la gestin del Ministro del Interior, en ese entonces el Dr. Gino Costa, se afianz la coordinacin habindose firmado un convenio de cooperacin interinstitucional. Sin embargo, de un tiempo a esta parte (concretamente todo el ao 2007) dicha coordinacin se ha resquebrajado por varios factores. Pero, lo que no debemos perder de vista es que existe la voluntad de los/as ronderos/as en retomar dichas coordinaciones, es ms, se ha intentado en ms de una oportunidad. En todo caso, todo depender de la buena voluntad e inters que muestren los miembros actuales de la Polica Nacional. No hay mucha coordinacin con la Polica Nacional, en este ao no hay coordinacin, en los aos pasados haba un polica, que era Comisario de Crucero Sub Oficial Superior Amado Barra Ramrez, con l haba continua coordinacin, as en los encuentros estaba invitado y si se presentaban problemas informaba en los encuentros igualmente nosotros le informbamos, asimismo en caso de justicia haba coordinacin cuando haba algn ladrn para capturar, y ms fcil era solucionar ese problema (Cila). En efecto, el Sr. Amado nos confirma la buena relacin y acercamiento que exista entre estas instituciones, l refiere que desde junio de 2003 hasta abril del 2006 nunca he faltado a las rondas campesinas, incluso tengo como experiencia un ao en el mes de marzo me invitaron para un 15 de marzo que era mi cumpleaos y yo tena programado con mi familia y yo sinceramente consider imprescindible estar en ese encuentro de rondas y faltar esta invitacin de mi familia porque yo consider as. Para notificar a un implicado en una falta tenamos que desplazarnos dos o tres horas haciendo uso de una bicicleta o a pie, en esas cosas nos ayudaban las Rondas, ya no llegbamos al lugar, nos enterbamos ya porque los ronderos han intervenido La experiencia ms grata en este extremo es que cuando se asuma un caso, incluido las capturas, cada institucin respetaba la actuacin del otro, conforme nos comparte Elio cuando las rondas capturaban a un abigeo entonces ellos tienen que respetar las actuaciones de las Rondas Campesinas y nosotros tenemos que pasar a las autoridades competentes si es grave y si es leve resuelve las Rondas Campesinas. Actualmente siguen respetando la actuacin de las Rondas Campesinas, donde la polica dice a los denunciantes que las rondas campesinas su competencia es esto,

tienes que ir a la oficina de la ronda. Si es que hay orden de general entonces participaremos si no hay orden no podemos participar as nos han burlado (Mariano). Con los Gobernadores y Tenientes Gobernadores se coordina para los izamientos, en los encuentros distritales se le invita para que preste las garantas. No va a los encuentros de base porque all se encuentran los Tenientes Gobernadores. El mismo da del encuentro, lleva su libro de actas y ah otorga garanta, salvo que no est la otra parte. (Filemn). Coordina con sus Tenientes Gobernadores cada domingo, ellos ya le informan los acuerdos de la Ronda. La coordinacin es mucho ms cercana con los Tenientes Gobernadores, cualquier problema que se presenta al interior de la comunidad, el Teniente Gobernador y Rondas dialogan y solucionan el problema. A nivel de encuentros siempre estamos, eso significa que se le da no solo un valor sino una fuerza ms, para que la ronda contine y siga adelante mejor. Ha sido muy positivo la formacin de las rondas, y gracias a la labor de la ronda se estn bajando ms a los problemas (Porfirio Quispe, Gobernador de Crucero). Con la Fiscala y Juzgado Mixto Tambin se coordina con la Fiscala, el Poder Judicial de Macusani (capital de la provincia de Carabaya) y tenemos prueba de ello documento de rdenes de captura en donde la Ronda captura y pone a disposicin del Poder Judicial esas son las coordinaciones actuales (Elio). Empero, en adelante se deben ir consolidando las coordinaciones en base a los criterios de entendimiento que ya se han avanzado. En Crucero, solamente en el periodo de 1991 existi una oficina de DEMUNA creada por la misma Municipalidad donde estaba encargado Porfirio Quispe, el mismo que no ha funcionado con eficacia, tuvo problemas internos. Seala el informe que, dentro de este mismo perodo, ha tenido que cerrarse porque tambin no hubo ningn resultado y hasta la fecha no volvi ha aperturarse. En consecuencia, no se ha desarrollado la coordinacin a este nivel. Se coordina con la Municipalidad, a travs de su Alcalde para que informe a la asamblea de los trabajos recientes, o de lo que est realizando en la comunidad (Jacinto Chura) adems, porque es la cabeza, como en un hogar el pap manda, el Alcalde manda por eso pedimos que est presente. (Elio). Tal vez ms adelante se invite a los Regidores porque deberan estar, porque ellos son elegidos por el pueblo, y hay que saber que proyectos estn presentando a favor del pueblo o de su comunidad (Filemn). Se coordina tambin con la Municipalidad para los izamientos, los desfiles por aniversarios, siendo el rol de las Rondas Campesinas dar seguridad, orden, disciplina a los transentes, vehculos, a todos los que estn en la plaza. De otro lado, se coordina en relacin a algunos eventos que tiene la municipalidad, en las rendiciones de cuentas, all a veces a la polica no le hacen caso, adems son pocos efectivos, adems no tienen respaldo, no tienen legitimidad. (Sabino). Agrega el informe que La Ronda Urbana cumple el papel de seguridad ciudadana ms en el pueblo, siempre la ronda ha asumido ese rol de seguridad ciudadana, especialmente en las fiestas patronales, por ejemplo en octubre tenemos virgen del Rosario, la ronda hace un servicio de 15 das, porque las fiesta y la feria dura varios das, y hace un servicio de 24 horas por turnos y como vienen gente de todo sitio y hay gente maliciosa, entonces se tiene que dar seguridad y se coordina con la municipalidad (Sabino). Cusco

El informe de Cusco opt por narrar experiencias concretas de coordinacin entre la justicia comunal y las diversas instituciones de la justicia ordinaria. Un primer caso es el de abigeato de Espinar, ocurrido en octubre del ao 2007, oportunidad en se produjo un robo de tres caballos de las comunidades del distrito de Pichigua. Los abigeos eran de dichas comunidades. Ellos sustrajeron los caballos y los trasladaron a la feria del distrito de Combapata en la que lo vendieron a un tercero, quien a su vez, en su calidad de nuevo propietario de los equinos lo traslad a Sicuani, lugar donde tiene su domicilio. De este hecho tom conocimiento las Rondas Campesinas de Pichigua, quienes rastreando y efectuando las investigaciones se trasladaron hasta Combapata y de ah hasta Sicuani, habiendo ubicado a los caballos y a los presuntos abigeos (quienes se encontraban bebiendo en una cantina en la ciudad de Sicuani). Inmediatamente los ronderos coordinaron con la Polica Nacional, habiendo diseado las estrategias de manera conjunta para la captura de los abigeos y la recuperacin de los equinos. En efecto, se produjo dicha captura; por lo que, la polica y la ronda puso a disposicin de la Fiscala Provincial Penal de Espinar, en la que los abigeos devolvieron el monto del dinero a la persona que de buena fe compr los equinos y recuperaron sus caballos los propietarios y los abigeos vienen siendo procesados. Otro caso importante fue el de la estafa de Sicuani. Gracias a la oportuna intervencin de las Rondas Campesinas se evit una estafa de gran magnitud a nivel econmico a toda una comunidad. Es el caso que en la Comunidad Campesina de Hercca una persona fornea vena sorprendiendo a un grupo de comuneros para que compren una mquina que supuestamente procesa billetes de 10.00, 20.00, 50, 100.00 y 200.00 nuevos soles indicndoles que en poco tiempo sern millonarios, y este delincuente astutamente realizaba una demostracin como si fuese una fotocopiadora introduciendo por un lado papel en blanco y saliendo por el otro lado impreso dinero en efectivo (casi nuevos); pero nadie se daba cuenta que en interior de la mquina ya se encontraba preparado billetes que iba a salir. Este astuto delincuente se dio el lujo de regalarles dinero en efectivo a cada uno de los comuneros, quienes estando necesitados naturalmente recibieron alegres el dinero con la que los das de feria en Sicuani compraron vveres: azcar, arroz, aceite, etc, recibiendo incluso el vuelto de dicho dinero, abandonando rpidamente el lugar. Luego los comuneros analizaron el caso y se animaron a comprar la mquina cuyo costo era de 3,000.00 dlares americanos. Lo curioso es que para adquirir dicha mquina firmaban una serie de documentos y si no cumplan con la cancelacin del precio perderan sus casas, terrenos, ganados; es decir, seran incautados por la Compaa Sony Corporaycion al que perteneca el delincuente. Gracias a un rondero que se entera de este hecho a las trece horas de ese da, me comunica de lo sucedido y yo a la vez tena que dar cuenta al Jefe de la Divisin Policial Canchis, en la que en coordinacin con el rondero Daniel Chuco y algunos ronderos de la comunidad de Hercca planificamos juntos la estrategia para atrapar a ese mal elemento que estaba cometiendo muchos delitos, como estafa, apropiacin ilcita de dinero, etc, logramos nuestro cometido lo atrapamos con el apoyo de toda la comunidad de Hercca. Oh!! Sorpresa, este delincuente se encontraba con requisitoria por otros delitos similares, habiendo sido internado en la crcel de Sicuani. Esta accin nos deja una leccin, que coordinar es sumamente importante, y frente a la delincuencia Rondas Campesinas y Polica nacional podemos evitar la vulneracin de

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los derechos de nuestros hermanos campesinos, porque finalmente ambos luchamos para una convivencia pacfica, sin violencia (SOT3 PNP Jess Chuctaya) Finalmente, tenemos el caso de las notificaciones en Santo Toms. El Juez de Paz Letrado de Santo Toms coordina con los presidentes de las Rondas Campesinas para la notificacin y comparecencia de personas procesadas por faltas contra la persona y faltas contra el patrimonio. Varias acciones se han concretado con xito, existiendo una fluida coordinacin. 4.- Expectativas sobre la utilidad prctica de una ley de coordinacin. Tambin consideramos importante decir unas palabras sobre la expectativa de los diferentes sectores y actores del sistema de justicia con quienes se ha dialogado. Ello permite y contribuye a entender mejor un conjunto de factores al momento de elaborar la ley de coordinacin. Puno Sobre la conveniencia y pertinencia de una ley de coordinacin, los lderes comunales no han tenido una sola opinin. En primer lugar, con matices, todos reconocen que desde hace aos atrs existe una relacin de coordinacin fundamentalmente de la justicia comunal con algunas autoridades de la justicia ordinaria, fundamentalmente esta se desarrolla con el juez de paz. En Puno por ejemplo estos tienen opiniones divididas, pues algunos ronderos sostienen que si es necesario esta Ley de Coordinacin, puesto que ello permitira mayor reconocimiento sobre el actuar de las Rondas, sin embargo, existen algunas apreciaciones de algunos ronderos que manifiestan que no es necesario puesto que, a la fecha se viene coordinando con algunas autoridades. Cuando los amigos del ISADH5 conversaron con algunos lderes comunales, estos expresaron su temor a que este proyecto pudiera significar subordinacin a la justicia estatal ordinaria. Algunos piensan que sera un cuello de botella y que condicionara a las rondas campesinas, hecha la ley hecha la trampa6, otros consideran que Al crear una Ley de coordinacin, se creara una especie de subordinacin con los Jueces, lo que si debe existir es una Ley en el primer nivel, o sea como solucionamos, los casos mas graves, y no para los casos simples7. Por ltimo, existe otras opiniones que van por el lado de Es necesario la ley de coordinacin, porque muchas autoridades no quieren respetar a las organizaciones del sector rural, y seguro que primero habr choques, pero se ir superando con esta Ley, y porque tambin hay autoridades que no les basta nuestra Ley de rondas, y si tenemos esta ley de coordinacin podramos decirles aqu esta la Ley y debemos coordinar8.
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Informe consulta del Predictamen de la Ley de Coordinacin entre la Jurisdiccin Especial y la Jurisdiccin Ordinaria, Regin Puno, Mayo 2008, elaborado por Cesar Quispe del ISADH, pg. 13. 6 Fidel Lope Humantuco Rondero de la provincia de Carabaya, Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin (marzo 2008). 7 Sabino Soncco Mamani Rondero de la provincia de Carabaya ex dirigente provincial, Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin (marzo 2008). 8 Ceferino Solisolo Quispe Dirigente de las Rondas Campesinas de Ayaviri Melgar Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin (marzo 2008).

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Cajamarca Para lderes comunales de Cajamarca, el desarrollo de una ley de coordinacin es un requerimiento que la realidad exige de manera inmediata, pues es necesario reglamentar una situacin que en el caso de Cajamarca se vienen presentando de manera regular, pero en diferentes formas en el accionar de las rondas campesinas 9, como organizacin que administra justicia y que espera obtener mayor reconocimiento formal a partir de la presente ley. Sealan ellos que en Chota existen magistrados que trabajan de manera conjunta con las rondas campesinas y los jueces de paz, situacin que tambin realizan algunos jefes de la polica10. Es importante mencionar a su vez, que frente a las barreras sentidas que tiene nuestra sociedad para acceder a sistemas de justicia formal, la justicia comunal se convierte en un espacio real que soluciona conflictos11; adems de contribuir con el Poder Judicial y el Ministerio Pblico abordando casos que se pueden resolver en la comunidad, y evitando que pasen al Poder Judicial, descargando con ello los procesos en dichas instituciones. Agrega el informe de Cajamarca que la existencia de una ley de coordinacin ser favorable en la medida que sirva tambin para demostrar que las rondas campesinas con su accionar no cometen delitos de secuestro, abuso de autoridad y usurpacin de funciones. Esto significa que con la ley de coordinacin se terminaran las denuncias por las que muchos dirigentes ronderos han sido y son procesados por los familiares de los abigeos12. Esta ley debe reglamentar adecuadamente las funciones y competencias de cada uno de los operadores con la finalidad que todos puedan administrar justicia de acuerdo a sus responsabilidades, no pudiendo desconocerse entre sistemas de justicia o extralimitarse en su competencia13. Los problemas que tiene que abordar la presente ley, estn inicialmente por el lado del espritu subjetivo de subordinacin y exclusin que tienen algunos operadores de justicia formal hacia las prcticas de la justicia comunal, y su carcter reacio para aceptar la jurisdiccionalidad de las rondas campesinas, en el caso especfico de Cajamarca. El principal problema que se tendr est por el lado de que la justicia ordinaria acepte la administracin de la justicia comunal y no nos siga procesando14. Un problema importante que deber ser abordado de manera inmediata es la debilidad tcnica en la administracin de justicia por parte de los operadores locales para
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En el caso de la provincia de Chota se registran experiencias donde los jueces realizaban audiencias u actos procesales con participacin de los comits de rondas; por otro lado se presentan situaciones como en la provincia de San Marcos donde tanto el Ministerio Pblico como el Poder Judicial trabajan con las rondas campesinas y los jueces de paz las actividades relacionadas a las notificaciones. 10 Argumento de No Rafael Campos, presidente de la Central Provincial de Rondas de Chota. 11 Argumento del Seor Gilberto Oblitas, fundador de las rondas del centro poblado de Cuyumalca, en la provincia de Chota. 12 Argumento de Demstenes Irigon Rafael, vicepresidente de la Central nica Nacional de Rondas Campesinas. 13 Argumento de la Dra. Esperanza Len Deza, Fiscal Superior Penal del Ministerio Pblico de Cajamarca. 14 Argumento de Agapito Pollongo Tirado, presidente de la Central Unica Provincial de Rondas de San Marcos.

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abordar determinados delitos, situacin que no es homognea en todas las zonas de intervencin, pues hay comits zonales que por ejemplo conocen de delitos graves como asesinato pero, existen otros comits que estos casos los transfieren al comit provincial, y en casos como el de las Rondas de la provincia de San Marcos, son inmediatamente transferidos a la Polica, y en su prctica definitiva no conocen ste tipo de delitos. Otro tema que necesita mucha discusin en la ley es el referido a las competencias de los operadores, y que de manera objetiva tiene que abordarse reconociendo las capacidades y habilidades de los mismos. Cusco Seala el informe de Cusco que, cuando un comunero refera justamente nos falta una ley para saber ms sobre nuestras funciones nos est indicando que existe la necesidad de delimitar las atribuciones y competencias que tienen la jurisdiccin especial y lo que correspondera a la Jurisdiccin Ordinaria, y sa es la expectativa que tienen los comuneros, hasta tal punto en que pese a las aclaraciones reiteradas, decan ahora s, con esta ley voy a entrar a conversar con ms confianza ante las autoridades de mi pueblo Agrega el informe de Cusco, que en los comuneros ronderos existe la desconfianza en los congresistas, de ah que, los dirigentes ronderos estn dispuestos en viajar a la capital a efectos de sustentar las razones que justifiquen la aprobacin de esta Ley de Coordinacin, teniendo la experiencia del cabildeo de la nueva de Ley de Rondas Campesinas. De lo contrario, es poco probable su aprobacin, por tanto generara frustracin y una especie de postergacin al poblador andino y por tanto, excluidos de este Estado. 5.- Consideraciones sobre el Anteproyecto de ley de coordinacin entre la justicia comunal y la justicia En esta parte sistematizaremos los diversos aportes y comentarios al predictamen para lo cual trascribiremos los articulados del proyecto original y luego los comentarios vertidos por zonas. 5.1.- Principios generales de la Justicia Comunal Cajamarca El informe de Cajamarca seala que fruto de los espacios planteados en la consulta, los participantes resaltaron la importancia de considerar algunos principios que deberan ser el hilo conductor bsico para la interpretacin de la ley de coordinacin. Estos son Principio de Igualdad, Principio de la Realidad, Principio de Cooperacin Recproca, Principio de Temporalidad, Principio de Tutela y Debido Proceso, Principio de Solidaridad, Principio de respeto a la Pluriculturalidad y a los Derechos Humanos, Respeto a la Legalidad y a la Costumbre y Unidad del Estado. An cuando no lo desarrolla, del texto de deduce que se trata de principios que deberan de orientar la interpretacin de la ley de coordinacin y la integracin jurdica cuando no haya normas por debajo de la Constitucin.

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Cusco Una crtica que se hace al anteproyecto es la carencia de un glosario de trminos. Seala que existe la imperiosa necesidad de consignar un glosario de trminos, porque siendo trminos eminentemente jurdicos, las ocasiones en que los comuneros procuren explicar el contenido de la norma en reuniones con autoridades u otras personalidades, tendran dificultades, porque naturalmente ellos no manejan el lxico jurdico, menos estn obligados a utilizarlo. Puno En esa misma lgica, el informe de Puno propone la incorporacin en el anteproyecto de un glosario de trminos. Y de conceptos que deben de tomarse en cuenta ajuicuo de este informe son los siguientes:. Derecho comunitario.- El derecho comunitario, indgena debe ser considerado no solo lo que llamamos derecho consuetudinario, pues las rondas campesinas han desarrollado todo un sistema de normas, principios, valores, prcticas, instituciones, usos y costumbres que hacen posible la administracin de justicia y resolucin de conflictos, por ello las caractersticas y/o logros de esta jurisdiccin especial, es decir, la justicia que realizan con imparciales, eficaces, transparentes, rpidas, gratuitas, resocializadoras, todo esto les permite regular la vida social, autogobernarse, organizar el orden pblico interno, establecer derechos y deberes, resolver conflictos y tomar decisiones las cuales son asumidos por el conjunto de la comunidad u organizacin. Derecho consuetudinario.- De manera general es conocido el Derecho consuetudinario, como los usos y costumbres, y que es una fuente del derecho. Son normas jurdicas que se desprenden de hechos que se han producido repetidamente en el tiempo en un territorio concreto. Tienen fuerza vinculante y se recurre a l cuando no existe ley (o norma jurdica escrita) aplicable a un hecho. Agrega el informe de Puno que esta forma de entender al derecho consuetudinario, nos hace ver que, la justicia comunitaria o la justicia rondera ha desarrollado incluso mas all de los usos y costumbres, puesto que ya se habla de interculturalidad, dentro de un pas pluricultural. Ello exige que entendamos al Derecho Comunitario como un sistema ordenado de derecho, y no solamente como derecho consuetudinario, puesto que no solamente tienen la Ley de Rondas Campesinas y su Reglamento, sino que, en algunos lugares existe una sinergia de la justicia comunitaria y la estatal, concretamente hablando con los jueces de paz, entonces es necesario poder ampliar la terminologa en la redaccin del texto de esta norma. 5.2.- Sobre el sujeto titular de la justicia comunal Artculo 2.- Del sujeto titular de la Jurisdiccin Estatal y el derecho consuetudinario Son titulares de la jurisdiccin especial y del derecho consuetudinario los pueblos indgenas u originarios; las comunidades campesinas, comunidades nativas, y rondas campesinas, as como cualquier otra comunidad o etnia o pueblo asentado dentro del territorio nacional en los trminos sealados por el artculo 1 del Convenio 169 de la OIT.

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Sobre el tema de la titularidad de la funcin jurisdiccional ha habido mucho debate pues lo indgena no es entendido como lo hace el Convenio 169 en trminos descriptivos. Para muchos lderes comunales este vocablo no es el ms feliz, pues les remite a los tiempos de la hacienda y del gamonalismo, generando rechazo y resistencias. Incluso en muchos casos, este palabra esta cargada de mucho racismo para los lderes comunales. Puno El informe de Puno precisa que las rondas campesinas a nivel de nuestro territorio nacional existen y se han formado de diferentes formas, precisan que su origen en cuanto a organizacin comunal y campesina es diferente. Proponen, que debe enumerarse en lo posible a la totalidad de los sujetos titulares de la jurisdiccin especial, o en su defecto redactar con trminos y palabras mas cortas. Proponen esta nomenclatura: Pueblos indgenas u originarios, Comunidades campesinas y nativas, Rondas campesinas, Cualquier otra comunidad, Integrantes de los caseros y anexos, Rondas Urbanas. El informe de Puno propone que adems de lo ya mencionado en el artculo se aada integrantes de los caseros y anexos, rondas urbanas. Este pedido va ms all de lo establecido en el artculo 149 de la Constitucin Poltica. Si bien esto es cierto, en la realidad rural, lo rural y lo urbano no esta tan claramente delimitado, lo urbano y lo rural se mezclan cuando las ciudades crecen y ocupan zonas rurales, o cuando las comunidades se integran a las ciudades. Como seala el informe de Puno Porque en la realidad existen en la provincia de Carabaya varios tipos de ronda como: rondas urbanas, rondas independientes (que no depende de una comunidad, etc.), y es necesario ir avanzando con esta Ley15. Cajamarca Seala el informe de Cajamarca, que los contenidos de la propuesta de ley si bien debera mantener un espritu genrico, deben abordar las particularidades de las organizaciones y actores de justicia, pues todos los comentarios coinciden en reconocer que las caractersticas tanto a nivel organizacional como de procedimientos en la administracin de justicia comunal tiene sus particularidades en cada zona del pas. Con estas generalidades el informe de Cajamarca recoge por ejemplo los comentarios del juez penal Fernando Bazn, para quien el convenio 169 de la OIT define las caractersticas de las organizaciones a las que se les reconoce jurisdiccin en atribucin del derecho consuetudinario, y sostiene que dicha categorizacin de pueblos originarios no es aplicable al pas por no existir conglomerados poblacionales con stas caractersticas, y en el caso de Cajamarca, no existe presencia real de comunidades campesinas que son el tipo de organizacin comunal que reconoce el artculo 149 de la constitucin, dejando en una situacin no reconocida a las actividades de las rondas campesinas, tal cual es su funcionamiento en el departamento, pero cuya actuacin se tiene necesariamente que regular16.

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Sabino Soncco Mamani Rondero de la provincia de Carabaya ex dirigente provincial, Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin (marzo 2008). 16 Comentarios realizados en el evento pblico de socializacin del predictamen que aplica el artculo 149 de la constitucin, realizado en el hotel Los Pinos, el viernes 04 de abril de 2008.

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Con lo mencionado, los mismos actores de la justicia comunal reconocen la particularidad de la organizacin de las Rondas Campesinas en Cajamarca y coinciden en que ms all de la definicin que les otorga la ley de rondas campesinas, se debera realizar un proceso para diferenciarla y categorizarla de manera especial, pues ello les brindar el reconocimiento formal que necesita su actuacin17. El informe de Cajamarca insiste en que es necesario que a las rondas se les pueda dar un estatus especial18. En lo referido a las competencias propuestas en el predictamen, las opiniones son tan diversas como actores de justicia tenemos presentes. Todos los actores coinciden que sta es la parte neurlgica de la propuesta de ley, y con esa visin los comentarios tal como se discuti la propuesta en Cajamarca, refiere interesantes propuestas. Cusco Seala el informe de Cusco, que no es conveniente la utilizacin del trmino indgena en la Ley de Coordinacin porque es un trmino que genera un mal recuerdo a los pobladores del sector rural, por haber sido considerado como intiles, sin civilizacin, atrasados, etc. Dicho en otras palabras, a los largo de la historia fue un trmino despectivo, gener y hasta hoy persiste a nivel de un trato discriminatorio. De ah que, no les genera confianza, menos identidad. Alternativamente, podra utilizarse pueblos originarios, comunidades campesinas y nativas, es decir, los trminos ya usados y conocidos por ellos por estar as designados en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de Comunidades Campesinas y Nativas, Ley de Rondas Campesinas. En relacin con los sujetos titulares de la Jurisdiccin Especial, an cuando en provincias altas de Cusco existen 306 comunidades campesinas, en cuyo interior se han organizado las rondas campesinas, existen tambin rondas campesinas en las parcialidades donde los propietarios privados o llamados parceleros administran justicia. Por tanto, est justificado que sean sujetos titulares de la Jurisdiccin Especial. 5.3.- Sobre el contenido de las facultades jurisdiccionales Artculo 3.- De la jurisdiccin especial de los Pueblos Originarios El ejercicio de la jurisdiccin especial de los Pueblos Originarios faculta a sus autoridades e instituciones propias a conocer, investigar y decidir sobre los hechos y conflictos que son de su competencia, as como a ejecutar sus decisiones, en aplicacin de su derecho consuetudinario. Cajamarca Seala el informe de Cajamarca que los operadores del sistema de justicia estiman que el rol que deben seguir las rondas campesinas es bsicamente conciliatorio; mientras que como es lgico, los representantes de las rondas manifiestan que por los resultados y prcticas permanentes, ellos conocen, investigan, resuelven y ejecutan penas de manera tradicional, por lo tanto est prctica desarrollada por ms de 30
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Argumento de Jos Regulo Oblitas Herreral, consultor de la Central nica Nacional de Rondas Campesinas. Representante del Centro Poblado Cuyumalca - Chota. 18 Argumento de Jos Eladio Idrogo Rafael, vicepresidente de la Central Provincial de Rondas Campesinas de Chota.

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aos debe ser considerada por nuestro ordenamiento jurdico y respetar su instancia siempre que no viole derechos fundamentales. 5.4.- Competencia de la Justicia Comunal Artculo 4.- De las competencias La jurisdiccin de los pueblos originarios comprende las siguientes competencias:

a) Competencia material: La jurisdiccin especial podr asumir competencia para

conocer todo tipo de materias que se susciten dentro de su mbito territorial y por ser de aplicacin de su derecho propio. Ello no obsta para que la jurisdiccin indgena pida la colaboracin de la jurisdiccin ordinaria y la fuerza pblica en los casos que considere necesario.

b) Competencia territorial : La jurisdiccin especial podr asumir competencia

sobre los asuntos que se susciten en el hbitat de los pueblos originarios.

c) Competencia personal : La jurisdiccin especial podr asumir competencia,

tanto sobre personas indgenas como no indgenas, para conocer los asuntos que se susciten dentro de su mbito territorial y comprometan bienes jurdicos indgenas, segn su propio derecho. La jurisdiccin especial puede tambin conocer hechos o controversias surgidas fuera de su mbito territorial, siempre y cuando tales hechos o controversias involucren a miembros de la comunidad y no afecten derechos de terceros no indgenas. Este es quiz el tema que ms debate gener en las distintas conversaciones y dilogos, pudiendo identificar fundamentalmente dos posiciones. Una restrictiva de parte de los operadores de la justicia ordinaria y una ms amplia de parte de los mismos operadores de la justicia comunal. Cajamarca De conformidad con el informe de Cajamarca, algunos actores de justicia formal, parten de reconocer la existencia de un modelo alternativo de resolucin de conflictos que no es reconocido y que en determinados casos colisiona con el principio de unidad y exclusividad del sistema de justicia reconocido en nuestra Constitucin Poltica del Per. Sin embargo, discrepan de la competencia material sin limites establecida en la propuesta, manifestando que por las habilidades evidentes en la resolucin de conflictos, su accionar debera ceirse a las funciones y facultades otorgadas a la justicia de paz, ms no a su intervencin en acciones tpicas reconocidas como delitos19. Pues en justificacin de los mismos actores abordar delitos o acciones tpicas con afectacin de bienes jurdicos ms importantes requiere de una especializacin tcnica que las rondas campesinas en Cajamarca no detentan. En ese comentario los representantes de las rondas campesinas de la provincia de San Marcos concuerdan con los comentarios mencionados y reconocen que acciones calificadas como terrorismo, trfico ilcito de drogas, secuestro, homicidio simple o calificado deben ser abordados por la justicia formal, mientras que las acciones vinculadas a violencia sexual, lesiones leves se pueden abordar desde la justicia comunal.
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Argumento de la Dra. Esperanza Len Deza, Fiscal Superior Penal del Ministerio Pblico de Cajamarca.

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Por otro lado los actores de justicia comunal de la provincia de Chota, manifiestan que el accionar de las rondas en ms de 30 aos de existencia evidencian que su organizacin si conoce hechos delictivos considerados graves, como por ejemplo asesinato, secuestro, robo calificado, y dems, siempre y cuando se encuentren dentro de su territorio, y cuya gravedad convoca al comit inmediato superior, es decir si el caso no lo puede resolver el comit comunal o zonal es derivado al comit distrital y de persistir la situacin al comit provincial. El informe de Cajamarca refiere que si se interviene en un hecho de robo agravado en el comit de Santa Rosa, y no se puede resolver se pasa al comit de Cuyumalca, y si all tambin se ve que es muy grave se pasa a la central provincial de Chota20. Se seala en el informe de Cajamarca, que para los operadores formales el principio de la realidad debe ser la gnesis para determinar las competencias de la justicia comunal. Se debe reconocer la capacidad y la costumbre en la actuacin de cada tipo de rondas campesinas, la coordinacin debe establecerse reconociendo la competencia de las rondas campesinas en relacin a la justicia de Paz, la competencia otorgada a las rondas campesinas deben tener como parmetro el principio de la realidad, el derecho reparatorio y la justicia de paz. Por ltimo, proponen, que los nicos delitos que pueden recocerse dentro de la competencia comunal deberan ser los relacionados a la moral, es decir los que corresponden a accin privada, como la difamacin injuria, etc. Para los propios lderes comunales deberan de ser conocidos por la justicia comunal los delitos de violencia sexual, terrorismo, trfico ilcito de drogas, secuestro, homicidio simple, calificado, los dems casos si los debe resolver la Justicia Comunal. Para los profesores y estudiantes de derecho de Cajamarca, la propuesta del Congreso contiene competencias extremadamente genricas. Consideran que la competencia territorial es muy confusa, pues la prctica no existe una unidad territorial para delimitarla. En tal sentido, sugieren que la competencia debe restringirse exclusivamente a personas de la comunidad. En relacin con la competencia material, tendra que abordarse la resolucin de conflictos en espacios estrictamente ligados a temas civiles-patrimoniales. Estiman que otorgarles a las Rondas Campesinas, competencias como las ya adjudicadas a la Justicia de Paz generara mayores conflictos y entorpecera la coordinacin, por superposicin de funciones en actores diferentes. Asimismo, consideran que los delitos no pueden ser conocidos por la competencia material de las Rondas Campesinas. Finalmente agregan que la delimitacin de la competencia de la Justicia Comunal, debe ser el producto de un estudio Sociolgico Antropolgico. Puno Segn el informe de Puno, las rondas estn de acuerdo que deben conocer todo tipo de materias, pero ellos mismos estn concientes de que aquellos casos en que se necesite una especialidad, no pueden resolver, por ejemplo los casos de Narcotrfico, Terrorismo, y otros delitos donde se requieran conocimiento cientfico. En otras
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Argumento de Bendicto Oblitas Quintanal, Rondero del sector Santa Rosa Cuyumalca del Distrito de Chota.

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palabras, hay casos donde las Rondas por sus propios conocimientos y especialidad no deben intervenir. Los mismos Ronderos sealan que si pueden resolver todos los casos, pero aquellos casos graves que requieren conocimientos especializados previa coordinacin con las autoridades competentes le transferimos. Asimismo, en relacin con la histrica idea de inferioridad o superioridad de ambas jurisdicciones, se seala que es mejor hablar de cooperacin y no de colaboracin en el presente artculo. En ese sentido, sobre la competencia material establecido en el texto del predictamen no hay mayor problema desde los actores de la justicia comunitaria o jurisdiccin especial. Cuando se refiere a competencia territorial, sera mejor referirse en lugar de hbitat a lugar, territorio donde se encuentra la jurisdiccin especial. En cuanto a la competencia personal, los Ronderos estn de acuerdo, porque en los casos que se han presentado de manera real, hay experiencias donde se conoce no solamente sobre los miembros de la comunidad o de las Rondas, sino tambin en los casos en que un forneo ha cometido algn delito dentro de la comunidad. En la parte en la que dice que puede conocer fuera de su mbito territorial, tambin estn de acuerdo, puesto que hay experiencias de ese tipo como en el caso del ltimo encuentro provincial de Carabaya en el ao 2007 (un rondero dirigente es capturado en la provincia de Azngaro y llevado a la provincia de Carabaya, por haber cometido faltas y sobre todo haber mellado la imagen de las Rondas). Consideran que si es necesario esta parte de la competencia personal tal como esta propuesto, de manera que ya no habra ese problema de que, luego de haber actuado como en este caso concreto de Carabaya, los ronderos sean denunciados por el delito de secuestro u otros delitos que suelen interponer los supuestos agraviados en contra sobre todo de los dirigentes de las Rondas Campesinas. Cusco En relacin a la competencia material, debe considerarse que las comunidades y rondas campesinas pueden conocer todo tipo de materias, pero, investigar, decidir y ejecutar solamente en relacin a algunos conflictos, de manera que debe distinguirse las etapas que existen en el sistema de la jurisdiccin especial. Esta competencia se debe enmarcar en funcin a la capacidad resolutiva que tengan las comunidades y rondas campesinas. Es decir, no todos estn en el mismo nivel organizativo, algunos estn ms fortalecidos que otros, por tanto, algunas comunidades conocen ms casos incluso con cierta complejidad porque les permite su nivel organizativo que han desarrollado, en cambio otros no se atreven a conocer casos con cierta complejidad. De manera que, si limitamos y enumeramos que casos s y que casos no deben conocer, creo que romperamos con esta diversidad de nivel organizativo. Es ms cabe precisar que si bien no pueden decidir y sancionar algunos casos, las rondas campesinas tomando conocimiento de un caso y efectuando investigaciones sumarias pueden recabar pruebas y por consiguiente proporcionarlas a la autoridad competente, contribuyendo de esa forma con el Juez Ordinario al momento de resolver, es decir con elementos de prueba los cuales remite a la autoridad competente, y de hecho esto ya se viene practicando al menos en el sur andino peruano.

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El informe de Cusco enfatiza en que los comuneros y ronderos no califican delitos y faltas, ni tendran porque hacerlo, porque ellos no son personal especializado en leyes, actan en funcin a la razn, costumbre y su cosmovisin. Es ms, la Constitucin al preceptuar que ejercen funcin jurisdiccional especial de ningn modo limita a que las autoridades comunales conozcan solo faltas, mxime si se tiene en cuenta que dentro de los casos que se presentan al interior de las comunidades, aquellos tienen connotacin penal a nivel de delitos (ejm. hemos resuelto robos de 100, 200 cabezas de ganado en Phinaya, Canchis, investigando, interrogando con participacin de los Tenientes Gobernadores, Juez de Paz, Alcalde Francisco Mamani, dirigente rondero de Canchis, Cusco). Con este ejemplo graficado, podemos entender que, en las actuaciones de las rondas campesinas prima la vida de relacin racional y justa, que se expresa en el respeto que debe existir en la comunidad, sea entre ellos mismos o con terceros, de ah que, si se vulnera una prohibicin (no robar) se investiga y se corrige a quien cometi un error, sin importar la cuanta de lo robado como en el ejemplo sealado, eso para los operadores de justicia ordinaria es delito, pero para ellos no, porque est en juego los bienes que sirvieron y sirven de sustento para su subsistencia. En relacin con la competencia territorial, el informe de Cusco precisa que no es adecuado utilizar la palabra hbitat en razn a que no es un trmino muy conocido, por tanto su uso no es frecuente, y si se conoce por algunos pobladores ms est asociado al lugar donde viven los animales, como las aves. Por ello, ellos sostienen que debera de utilizarse la palabra territorio, que s es utilizado cotidianamente en las comunidades, incluso en las parcialidades, sectores y caseros. A esto debemos agregar que, la administracin de justicia comunitaria no solo se enmarca en el mbito comunal, sino va ms all, es decir, existen mbito mayores como el nivel distrital, nivel provincial en el que se resuelven conflictos, esto entendido como instancias mayores (superiores), al que llegan porque no se pudieron resolver los casos en los niveles comunales, por consiguiente, se debe tener en cuenta los niveles de resolucin de conflictos: mbito comunal, intercomunal, distrital y provincial. Existen tambin niveles regionales y macroregionales, pero estos no han sido creados para la funcin jurisdiccional, son instancias interlocutores para el respeto y vigencia de la justicia comunitaria, de formacin, reflexin e intercambio de experiencias. Finalmente, sobre la competencia personal, el informe de Cusco precisa que la idea de juzgar a personas no indgenas es una aspiracin, pero creo que no es prioritario; pero en todo caso, sera ms conveniente usar el trmino terceros que afecten a miembros de la comunidad o sus bienes. 5.5.- Reservas de la jurisdiccin Artculo 5.- Reserva de la jurisdiccin indgena Las decisiones tomadas por las autoridades indgenas no son revisables por la jurisdiccin ordinaria. La jurisdiccin ordinaria no tiene competencia para admitir causas referidas a hechos realizados dentro del mbito territorial indgena, debiendo someterlas a conocimiento de la jurisdiccin especial indgena. Las decisiones tomadas por la jurisdiccin ordinaria en casos que competan a la jurisdiccin indgena son nulas y generan responsabilidad.

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Puno Los Ronderos, estn de acuerdo con esta parte del predictamen de la Ley de Coordinacin, y adems sealan que en caso de que las rondas campesinas han juzgado, no deben ser conocidos nuevamente por el Poder Judicial, Ministerio Pblico ni la Polica Nacional del Per21. Esto en razn de que, muchas veces cuando los Ronderos vienen administrando justicia dentro de su jurisdiccin el Fiscal o la Polica han querido intervenir e incluso les dicen que, estn cometiendo delito de secuestro. Esto constituye una forma de amedrentamiento a los ronderos, aprovechando de su autoridad, y si se da esta ley bajo los trminos de este artculo, va a ayudar a que las organizaciones ronderas tengan seguridad en cuanto a sus actuaciones. Cajamarca Para comenzar, el informe de Cajamarca propone que en el texto del ttulo de este artculo debemos cambiar la palabra indgena por jurisdiccin especial22. En relacin con el tema, los actores de justicia no formal consultados, es decir tanto de la provincia de Chota como de San Marcos, concuerdan con que en los fallos que emitan en el marco de las facultades que se establezcan, no deban ser revisados ni por otro comit comunal, ni por instancia judicial, pues la prctica evidencia que las partes en conflicto denuncian el mismo hecho en varias instancias hasta que alguna les de la razn, situacin que no debe continuar, sin embargo tambin se reconoce que debe existir una instancia que aborde estos hechos. Cusco En relacin con la reserva de la Jurisdiccin Especial, debe precisarse que los casos ya resueltos por la instancia comunal no deben volver a tramitarse en el fuero ordinario, de ocurrir lo contrario, sera nulo las decisiones adoptadas por la Jurisdiccin ordinaria. Es decir, lo que se pretende con este enunciado es evitar la duplicidad en la resolucin de conflictos de intereses. 5.6.- El respeto a los derechos humanos Artculo 6.- De la vulneracin de los Derechos Humanos por parte de la Jurisdiccin Especial Ante la presunta vulneracin de Derechos Humanos por parte de la jurisdiccin especial, es posible interponer procesos constitucionales, siempre y cuando se hayan agotado las instancias internas o cuando la presunta vulneracin fuese grave o urgente. En caso la demanda sea admitida, el juez ordenar la constitucin de un Tribunal Mixto conformado por el Juez ordinario de la causa y dos autoridades indgenas nombradas por la jurisdiccin especial, a fin que se garantice una interpretacin intercultural del derecho fundamental amenazado o vulnerado. Cajamarca
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Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin - Rondas Campesinas de Carabaya. Atilio Ancco Chihuanhuaylla Presidente de las Rondas Campesinas de Santa Rosa Melgar Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin (marzo 2008).

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El informe de Cajamarca seala que en cuanto al respeto de los derechos humanos reconocidos y no reconocidos por nuestra constitucin, como lmite para la administracin de justicia comunal, no se ha presentado ninguna opinin contraria, y en esa medida comprometen tambin el respeto al debido proceso, con todos principios, defensa, identidad cultural, derecho al uso del idioma, etc. Puno En esta parte los ronderos estn de acuerdo, pero con algunas variantes o apreciaciones a tomarse en cuenta. Sealan que el Tribunal Mixto debe resolver de acuerdo a las costumbres, respetando el derecho consuetudinario y la interculturalidad, adems sera bueno que los dirigentes que han conocido el caso sean quienes deberan conformar este Tribunal Mixto23. Para ello, el Juez debe solicitar para conformar la comisin mixta y los ronderos de la comisin debern ser nombrados en la asamblea general de su base 24. Asimismo, hacen notar que las rondas campesinas, brindan garantas de sus derechos fundamentales, porque nosotros no podemos matarlo, y adems la constitucin lo dice, pero s, lo agarramos, lo castigamos y lo corregimos de acuerdo a nuestros usos y costumbres25. Agregan que Tenemos una justicia rondera donde ponemos a disciplina de acuerdo a nuestros usos y costumbres sin violar los Derechos Humanos, nosotros hacemos ejercicios fsicos, sancin con ortiga, trabajo comunal, cadena ronderil, etc.26 En suma, para solucionar este tipo de casos, tendramos que remitirse a los peritajes culturales y antropolgicos27, ya que eso nos permitira conocer la verdad de los hechos de acuerdo a la condicin cultural de los que supuestamente cometieron excesos. 5.7.- Formas de coordinacin Artculo 7.- Formas de coordinacin y cooperacin 7.1. Eficacia de la jurisdiccin especial.- La Fuerzas Policiales, se encuentran obligadas a brindar el apoyo requerido por la jurisdiccin especial para la ejecucin de sus decisiones.
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Sabino Soncco Mamani Rondero de la provincia de Carabaya ex dirigente provincial, Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin (marzo 2008). 24 Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin - Rondas Campesinas de Carabaya y Melgar. 25 Cancio Arqque Valeriano Presidente de las Rondas Campesinas de Ayaviri Melgar Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin (marzo 2008). 26 Ceferino Soloisolo Quispe Dirigente de las Rondas Campesinas de Ayaviri Melgar Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin (marzo 2008). 27 Csar Rodrguez, Abog.; comentario al predictamen de la Ley de coordinacin. En el informe de Puno tambin se precisa que mas all de los excesos que puedan cometer los ronderos y ser sancionados por un Tribunal Mixto, o por la Justicia Ordinaria, se contrapone tambin la idea de que cuando alguien o un actor de la Justicia Ordinaria se excede en sancionar a un comunero, o cuando la sancin que esperaba un campesino cuando le robaron y al delincuente no lo sancionan como esperaba, ah es interesante reflexionar y recordar algunas frases que Eudi Pineda Riquelme deca: Si comenten un exceso con un rondero, entonces deberan ser Juzgados por la justicia comunitaria para que haya equidad en las Jurisdicciones y otra. Cmo va a sancionar la justicia ordinaria a alguien que rob las gallinas de una comunera, el cual era el nico medio de sustento para su familia? Es delito o falta?

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7.2. Relacin con autoridades administrativas y registrales.- Las autoridades de la jurisdiccin especial desarrollan relaciones de coordinacin y colaboracin con autoridades estatales, pero no de subordinacin. Las autoridades administrativas y de registros pblicos acatarn y registrarn las decisiones cuando corresponda. 7.3. Proteccin del derecho a la jurisdiccin especial .- En caso de vulneracin del derecho a la jurisdiccin especial indgena, los afectados podrn interponer los procesos constitucionales o acciones legales pertinentes a fin de que se respete el derecho, establezcan las responsabilidades de ley y las reparaciones e indemnizaciones que correspondan. Puno Para comenzar, no solamente debe normarse exactamente con la jurisdiccin ordinaria, debe ir desarrollndose la coordinacin tambin con otras autoridades e instituciones, a pesar de que ya existen casos concretos, pero que es necesario afianzar an mas sobre todo para aquellas autoridades que se muestran reacias a coordinar. Sobre la coordinacin y bsicamente la cooperacin, los ronderos lo tienen claro, es decir que el apoyo o cooperacin de las fuerzas policiales deber ser en circunstancias obviamente necesarias y de especialidad, por ejemplo cuando un grupo armado se presente en la jurisdiccin y mbito territorial, es necesario que la polica mas cercana coopere para dar la seguridad o en su defecto reducir a los armados en caso sea necesario, pues como recuerdan los ronderos, hubo experiencias en donde cazadores furtivos armados fueron rodeados por los comuneros y con ondas y piedras hicieron que dispararan hasta que se les agote las municiones, luego proceder a capturarlos y entregarlos a la fiscala. Agrega el informe de Puno que en la parte de la relacin con autoridades registrales, aunque no es materia de esta Ley, los ronderos se encuentran sumamente preocupados por los costos que acarrea la inscripcin en los Registros Pblicos de las organizaciones ronderas y por los trmites administrativos que deben sortear, y adems se hace necesario la reflexin de que si es necesario la inscripcin, para que y cual sera la finalidad. Por ello se dice entonces, si solamente inscritos quieren reconocernos, es necesario tambin que ellos se inscriban en nuestro padrn o en nuestro libro de actas para reconocerlos, por lo tanto hay material que pulir en esta parte y otorgar derechos que no necesariamente obliguen a inscribir o realizar un acto tedioso y no acorde a la cultura de los Ronderos que mas bien trae confusin en muchos casos. Finalmente, la preocupacin siempre esta del interior de la Ronda frente a lo externo, Nuestro derecho, jurisdiccin especial no deben ser vulnerados por autoridades o terceros28. Cajamarca

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Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin - Rondas Campesinas de Carabaya y Melgar.

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Y finalmente, la coordinacin debe establecerse bsicamente a nivel administrativo, intervenciones conjuntas, apoyo de la fuerza pblica. Para el informe de Cajamarca, el predictamen contempla la propuesta de un actor o espacio legitimado para resolver conflictos entre ambas jurisdicciones, y la conformacin de un tribunal mixto conformado por un juez ordinario de la causa y dos autoridades indgenas nombradas por la jurisdiccin especial, los comentarios a esta propuesta evidentemente son contradictorios entre ambos tipos de actores. Para los actores de justicia formal, la vulneracin de cualquier tipo de derechos fundamentales tiene la imperiosa necesidad de conocerse en va constitucional y de ser el caso paralizar la situacin de vulneracin, declararla nula, y producirse la correspondiente reparacin, sin la necesidad de conformar una instancia administrativa previa, y menos en las condiciones planteadas pues evidentemente hay una parcializacin al considerar dos actores comunales y solo uno estatal. Para los actores de la justicia comunal, el tribunal mixto debera ser la instancia legitimada y legal para discutir problemas de esta ndole, pues es importante reconocer los saberes comunales que por muchos aos han sido postergados y no reconocidos por la justicia ordinaria29. 5.8.- Conflictos territoriales Artculo 8.- Conciliacin en conflictos territoriales Los conflictos sobre lmites territoriales, de la propiedad o la posesin de las tierras de las Comunidades Campesinas y Comunidades nativas con terceros, se resolvern siguiendo las normas de la Ley N 24657 Ley de Deslinde y Titulacin de Tierras de Comunidades Campesinas. Puno En este artculo, no existen mayores problemas, que en su defecto deberan solucionarse de acuerdo a la norma ya existente. Pero es necesario apuntar en esta parte que, en experiencias de los ltimos meses en la provincia de Carabaya, dos comunidades vecinas con problemas de lmites territoriales solucionaron sus percances con la fuerza de las Rondas Campesinas, sin la necesidad de llegar al Poder Judicial ni otras normas escritas. Por lo tanto se hace real una vez ms que, las Rondas Campesinas conocen todo tipo de casos de acuerdo a sus usos y costumbres, y los encuentros de Rondas tambin son reflexivos, conviven en armona. El problema se presenta con los terceros, que algunas veces aprovechan de la confianza de la comunidad o por el poder econmico que podran tener causan problemas y ello debe solucionarse conforme se dice en esta parte de la norma. Cusco

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Argumento de Milciades Cieza Tapia, Rondero del Sector de Caafisto Alto Cuyumalca distrito de Chota.

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En relacin con la conciliacin en relacin a conflictos territoriales, se sugiere se indique adems la Ley de Comunidades Campesinas N 24656 y Ley N 24657, por cuanto en stas existen preceptos referidos a las tratativas que debe darse en relacin a los conflictos de tierras. 5.9.- Aplicacin del debido proceso a la justicia comunal Artculo 9.- Debido Proceso Se reconoce el derecho al debido proceso de los ciudadanos sometidos al fuero jurisdiccional de las comunidades campesinas y nativas y de las rondas campesinas, el cual debe ser interpretado en base a las tradiciones, usos, costumbres y estatutos de dichas comunidades. Puno Seala el informe de Puno que el texto es acertado al sealar que el derecho al debido proceso debe ser interpretado en base a los usos y costumbres. En tal sentido, los ronderos sealan que las rondas campesinas, cumplen en administrar justicia comunitaria de acuerdo a sus usos y costumbres, por ejemplo, un abigeo es sometido a disciplina mediante trabajos fsicos, a veces con ortiga o agua (estos dos elementos sirven para sacar la mala maa o mala costumbre de quien cometi un error), sin excederse, ni causar graves lesiones, tortura ni mucho menos linchamientos30. Cusco El informe de Cusco precisa que el trmino debido proceso debe cambiarse y adecuarse a un trmino ms asequible a las garantas que se practican en las comunidades, como podra ser el correcto procedimiento, porque de lo contrario estaramos imponiendo una terminologa eminentemente jurdica que al momento de aplicar, se pretendera exigir todas las garantas del debido proceso que funciona para el Poder Judicial, con lo que se corre el peligro de vaciar de contenido a la Justicia Comunitaria. Sealan que no estamos negando su aplicacin en el mbito comunal, sino que su aplicacin se haga de modo distinto, desde un enfoque intercultural, entendiendo que los catlogos para la aplicacin del debido proceso son distintos. Es ms, la Justicia Comunitaria al ser un conjunto de normas -ms all de aspiraciones de ndole moral establecidas con carcter obligatorio para sus habitantes (pautas de convivencia humana), nos expresa que estamos frente a un sistema; por tanto, como tal, cuenta con un procedimiento ordenado y definido por etapas, garantizando derechos de los quejados. Es decir, existen tambin normas como gua conductor para que aquella persona, sea hombre o mujer, tenga el derecho a la defensa, respeto a la igualdad, derecho a un procedimiento gratuito, participativo, democrtico, pblico, imparcial y transparente, derecho a la inocencia, derecho a ser juzgado con celeridad, derecho a no ser sancionado en ausencia, derecho a ser juzgado en su propia idioma y cultura, derecho al emplazamiento debido y oportunos, derecho a la proporcionalidad de las sanciones,
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Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin - Rondas Campesinas de Carabaya y Melgar.

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derecho a la pluralidad de instancias, derecho a restricciones (por causas debidamente justificadas).

su libertad, salvo algunas

Finalmente, seala el informe de Cusco que todas estas garantas estn presentes en la prctica cotidiana en la Justicia Comunitaria, con contadas excepciones en el que se comete excesos por el bajo nivel organizativo (pero esos son casos aislados). En consecuencia, deber realizarse una interpretacin intercultural del llamado debido proceso. 5.10.- Aplicacin de la cosa juzgada a la justicia comunal Artculo 10.- Cosa Juzgada Se reconoce el principio de cosa juzgada respecto de los pronunciamientos emitidos por la justicia comunal, tienen carcter vinculante, validez oficial y efectos en el mbito nacional. Las partes, el Estado y los terceros estn obligados a respetar y acatar dichas decisiones. La revisibilidad de los fallos emitidos por la jurisdiccin especial procede nicamente en los casos en que se amenacen o se hayan vulnerado los derechos fundamentales, correspondiendo su conocimiento a los tribunales mixtos referidos en el artculo 5 de la presente ley. Puno Seala el informe de Puno que, en el primer prrafo, no hay ningn problema por parte de los Ronderos, el asunto est en el segundo prrafo que al mencionar sobre la violacin de derechos fundamentales, puesto que algunos denunciantes a los Ronderos han usado la figura de los supuestos delitos de Tortura y Secuestro. En el segundo prrafo, los Ronderos han preferido asegurar su actuacin indicando de que no debiera estar la palabra amenazado, pero si vulnerado, es decir, sera revisable solo en caso de que se haya realmente vulnerado los derechos fundamentales. Cusco Para el informe de Cusco y en relacin con la cosa juzgada, las actuaciones de las comunidades campesinas se equiparan a las sentencias, por tanto de ineludible cumplimiento. En este extremo proponemos que se mejore la redaccin en el sentido siguiente, se reconoce el Principio de cosa juzgada respecto a las decisiones que se adoptan en el mbito de la justicia comunitaria. Esto en razn a que el trmino pronunciamiento est relacionado ms a los reclamos que se efectan luego de una movilizacin o en torno a un problema de una colectividad. El trmino decisiones, en cambio, nos vincula ms a la labor jurisdiccional practicada en las comunidades, adems no siempre ellos emiten un pronunciamiento respecto a un caso en particular, sino son las partes que arriban a un acuerdo, por tanto estamos ante decisiones adoptadas en el espacio comunal. Finalmente, en este punto se debe precisar las autoridades del Estado estn obligadas a respetar y acatar dichas decisiones, porque el enunciado de Estado que est en el proyecto de Ley de Coordinacin es muy genrico. 5.11.- La proteccin de los derechos fundamentales

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Artculo 11.- Tutela de los derechos fundamentales En caso que los ciudadanos sometidos a la jurisdiccin comunal consideren vulnerados sus derechos fundamentales podrn interponer procesos constitucionales para la tutela de los mismos, correspondiendo su conocimiento a los tribunales mixtos referidos en el artculo 5 de la presente ley. Puno El informe de Puno propone suprimir este artculo porque considera que es repetitivo con el segundo prrafo del artculo 10. En su lugar propone se propone acoger un pedido de los lderes comunales en el sentido de agregar otro artculo de principios, tal como sigue: Artculo 11.- RESPETO DE PRINCIPIOS Los principios de la jurisdiccin especial son fundamentalmente: - Ama Llulla - Ama Suwa - Ama Qella - Ama Llunku Los principios de la jurisdiccin ordinaria sobre todo: - Ser justo - Ser imparcial - Ser legales En palabras de los propios lideres comunales, Estos deben ser practicados porque muchas veces solo dicen, y no cumplen31. Ms all del texto expreso, es necesario desentraar el sentido de esta sugerencia, pues da cuenta de la percepcin que se tiene de la justicia ordinaria por parte de las autoridades comunales. Cusco En relacin con la vulneracin de los derechos humanos, el informe de Cusco precisa que no es que sea producido por parte de la jurisdiccin especial, por cuanto en s misma la jurisdiccin no vulnera derechos, mas bien es en el mbito de la jurisdiccin, considerado como espacio, en la que se vulneran derechos. De otro lado, es buena la propuesta del tribunal mixto para que revise un eventual exceso y/o vulneracin de un derecho humano, proponemos que el Juez de Paz forme parte de dicho tribunal, como tercer miembro, en los lugares donde exista esta autoridad, y en los lugares donde no exista se elija a otra autoridad comunal. 5.12.- Sobre los derechos procesales de los comuneros en los procesos ante la justicia ordinaria Artculo 12.- Intrpretes y abogados de oficio En los procesos ordinarios en los que intervenga una persona indgena que ignore el castellano, sta contar con un intrprete. Los jueces que conozcan del asunto, bajo responsabilidad, garantizarn el cumplimiento de este derecho.

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Sabino Soncco Mamani Rondero de la provincia de Carabaya ex dirigente provincial, Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin (marzo 2008).

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El poder Ejecutivo vigilar la proteccin de los derechos de las Comunidades campesinas, Comunidades nativas y Rondas campesinas, proveer los intrpretes y defensores de oficio para las personas indgenas que carezcan de abogados en los procesos judiciales, administrativos y policiales en los que sean parte. Artculo 13.- Principio de gratuidad En los casos que lo ameriten, los miembros de las Comunidades campesinas y nativas y Rondas campesinas gozarn del beneficio de gratuidad judicial, de conformidad con el artculo 139, numeral 16, de la Constitucin. El reglamento establecer el procedimiento para obtener la dispensa por los gastos que irrogue el proceso. Artculo 14.- Del derecho a la propia cultura En los procedimientos administrativos y judiciales ordinarios en los que participen los miembros de los pueblos originarios, las autoridades respectivas debern tomar en consideracin el derecho y la cultura indgenas, durante todas las etapas procesales y al momento de dictar la resolucin correspondiente. Puno El informe de Puno seala en relacin con el tema de los interpretes y traductores que estamos de acuerdo con los procesos ordinarios y el Estado que nos provea de abogados de oficio e interprete, en los procesos de los dirigentes y las personas que no cuentan con recursos econmicos, que sea en forma gratuita bajo la responsabilidad garantizaran el cumplimiento de este derecho32. Agregan que si es necesario el intrprete y abogado de oficio o gratuito, porque no podramos entendernos y sobre todo no nos entenderan en caso de que solamente hablemos quechua33. En relacin con el principio de gratuidad, el informe de Puno menciona que los Ronderos en los talleres han mencionado que estn de acuerdo.34. Y finalmente, en relacin con el derecho a la propia cultura, el informe de Puno seala que siempre es latente la preocupacin de que las autoridades debern respetar nuestros derechos consuetudinarios o costumbres propias y nuestras culturas as como: sialakuy, kintusqa, danzas autctonas, propios trajes e idiomas, quechua, desde el inicio hasta el final del proceso35. Cusco En relacin con los abogados de oficio, el informe de Cusco seala que no basta que los campesinos cuenten con asesoramiento de un abogado de oficio en los procesos en que estn comprendidos, sino que estos conozcan y manejen el idioma nativo de la zona (en la regin Cusco se necesita abogados de Oficio que hablen quechua). Agregan que solo as se puede garantizar una adecuada defensa porque de hecho el
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Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin - Rondas Campesinas de Carabaya y Melgar. 33 Leonidas Huayta Machaca Presidente de las Rondas Campesinas de Sunimarca Ayaviri Melgar Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin (marzo 2008). 34 Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin - Rondas Campesinas de Melgar. 35 Sabino Soncco Mamani Rondero de la provincia de Carabaya ex dirigente provincial, Taller de consulta sobre el predictamen de la Ley de coordinacin (marzo 2008).

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abogado y su patrocinado requieren conversar permanentemente para preparar las estrategias que son propias a una defensa, de no ser as, dicho abogado requerira un intrprete. Sobre el Peritaje antropolgico, el informe de Cusco seala que es necesario se precise que en procesos judiciales donde estn involucrados comuneros/as, la actuacin de peritajes antropolgicos sea considerado como un derecho, lo cual evidentemente ayudar a que el Juez determine con mayor exactitud la responsabilidad o no de dichos comuneros/as, mxime si se tiene en cuenta que contamos con magistrados formados dentro de los cnones germano-romanos (derecho occidental). 6.- Opinan los operadores de la justicia ordinaria y de la justicia comunal de Puno El caso de Juliaca y de Puno es un caso interesante de analizar pues es quiz la Corte que ha sacado fallos ms de avanzada en trminos de reconocimiento de la justicia comunal. 6.1.- El Poder Judicial

La competencia material de la justicia comunal debera ser la misma que de la justicia de paz
En Juliaca, cuando se desarroll el taller con los Magistrados, bsicamente se discuti el tema de la competencia material, que por supuesto preocupaba a algunos, mientras otros lo toman como un tema abierto, es as que tenemos por ejemplo la intervencin de la Doctora Jacqueline Chauca P.36 Esta es un posicin interesante pues como vamos a ver, los jueces tienden a proyectar sobre la justicia comunal las mismas competencias del juez de paz: en el tema de competencias, lamentablemente este tema de competencias, aun cuando estn definidas nos vienen acarreando una serie de problemas; es de conocimiento pblico, que hay instancias contralores, en el interior del Poder Judicial, que cuando encuentran alguna irregularidad empiezan a cuestionar, y uno de estos temas es el tema de competencia, el tema de competencia funcional es por ah por donde me parece por la cual debemos partir. Agrega que hay un antecedente del Dr. Urtecho que deca que la competencia funcional tendra que ser similar al del juez de paz y adems de eso se le tendra que aadir los temas de derechos reales, propiedad, posesin y servidumbre dentro del mbito de la comunidad campesina, ello porque? porque adems de lo que le toca resolver al juez de paz, tendra que conocer estos derechos reales, porque la propia ley as lo establece. Continua Lo que habra que definir tal vez ahora podra ser tal vez las cuantas, en que temas de derechos reales, en que temas de servidumbre, en que temas de propiedad, yo alguna vez me haca la pregunta siguiente, si en una comunidad campesinas si dos comuneros resuelven un tema de reivindicacin, esta es tu propiedad y esta es la ma y luego vienen al poder judicial, podramos nosotros inmiscuirnos en este tema?, porque por mandato de la Ley o por mandato de la constitucin esto ya sera cosa juzgada, y no me parece justo, pues que tal se equivocaron, pero, resumiendo El tema de competencia debera semejarse al de juez
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Dra. Jacqueline Chauca Pealoza, Juez del primer Juzgado mixto de la provincia de San Romn; Taller con Magistrados en Juliaca.

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de paz, agregndole adems temas relativos a derechos reales, propiedad, posesin o servidumbre, fijndoles una cuanta determinada, podramos aadirle tambin delitos.

Sobre la revisabilidad de las decisiones de la justicia comunal

El tema segundo es la coordinacin, la compatibilizacin de la justicia ordinaria con la justicia especial. La misma Doctora Chauca opina que me parece que es un poco contradictorio en un lado de la ley o del predictamen nos digan es cosa juzgada, y de otro lado nos digan que ante la presunta vulneracin de derechos humanos pueden interponer procesos constitucionales, no me parece coherente, me parece una contradiccin. En todo caso por que no podemos imitar de la ley del arbitraje, una vez que definamos en que competencia conoce la justicia comunal todo lo que ellos no conozcan se entiende que va conocer la justicia ordinaria y lo que la justicia comunal ya haya resuelto para nosotros es cosa juzgada, sin perjuicio que puedan venir como en temas arbtrales, a pedir su nulidad de laudo arbitral o va constitucional

Cuestionamientos al concepto del tribunal mixto

Agrega que no le hallo ningn sentido por ejemplo al articulo 6 que en caso que haya una vulneracin de derechos humanos y se demanda, el juez ordena la constitucin de un tribunal mixto, por qu no?, porque para empezar un magistrado no tiene la capacidad, ni la facultad para designar ningn tribunal mixto, eso viene designado por la Ley, por otras instancias que definitivamente no va ser el juez, ahora un tribunal mixto para conocer en primera instancia en nuestro pas no estamos con este sistema por el momento, de pronto, se me ocurra porque no asemejamos a la Ley de arbitraje todo lo que conoce la justicia comunal es cosa juzgada, pero si siente que la persona se le vulner un derecho constitucional ya puede ir va amparo.

La misma competencia que el juez de paz

Otra magistrado seala que comparte la posicin de la anterior magistrado. Precisa que Yo le agregara una competencia funcional, y reitero mi propuesta inicial, que tendra que ser una semejante a la que tiene la justicia de paz, y se entiende que en la reglamentacin de explicitar.. Pero a partir de las experiencias, porque no en temas de faltas penales se puede agregar todos aquellos temas penales que tengan relevancia patrimonial, abigeato puede ser uno de ellos o faltas contra el patrimonio y eso de acuerdo a una cuanta37.

Debemos de fijar la cuanta de la competencia material

En cuanto a la competencia si lo dejamos solo por sus usos y costumbres, en el futuro se va presentar una serie de problemas y adems el reglamento de la Ley de Rondas (Art. 13) ya habla de materias conciliables, por lo tanto solo nos falta poner la cuanta38. El conflicto de competencia es otro problema, y quien debera resolverlo seria la sala de la corte.

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Dra. Jacqueline Chauca Pealoza, Juez del primer Juzgado mixto de la provincia de San Romn; Taller con Magistrados en Juliaca. 38 Dra. Jacqueline Chauca Pealoza, Juez del primer Juzgado mixto de la provincia de San Romn; Taller con Magistrados en Juliaca.

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6.2.- La Facultad de Derecho de la Universidad Nacional del Altiplano

Dejemos que la institucin de la justicia comunal se desarrolle ms

Seala una docente universitaria que actualmente la constitucin Poltica del Per, estudia la declaracin de derechos y las instituciones, dentro de esa lnea el art. 149 recoge una institucin que es la justicia comunal, entonces, veamos que casos va a conocer, por eso hay otras instituciones que recin se van a constitucionalizar, y por eso mi sugerencia sera de que dejemos de que esta institucin se desarrolle mas39.

Yo tengo desconfianza en el Congreso40

Yo tengo bastante desconfianza del poder legislativo, y mas aun cuando el artculo 1 est tan mal redactado que tenemos que trabajarlo con mucho cuidado, pero es necesario recomendar algunos criterios bsicos, el primer tema es que estamos tratando de unir un sistema jurdico en base derecho no escrito con un sistema jurdico de derecho escrito, y hay que tener tolerancia de ambos lados, ni siquiera tolerancia creo que coordinacin y dilogo, porque esa es la finalidad, porque el establecer una competencia material al estilo de la Ley Orgnica del Poder Judicial o del Cdigo Procesal Penal o establecer tales y tales temas, nos genera conflictos eminentemente tericos y poco prcticos. Veamos con un ejemplo, no hay caso qumicamente puro, este no es civil, derecho penal, este no es derecho registral u otro, esto es una situacin que desde una perspectiva occidental se busca mucho para encasillar digamos un paradigma basado en normas escritas a las cuales las personas aparentemente se deben, es completamente distinto que un sistema de justicia comunal basado en experiencias y en el desarrollo de experiencias propias comunales, particulares que pueden variar de una comunidad a otra, por ejemplo es muy difcil ver esta diferencia entre lo que significa la relacin con la tierra para los aymaras que para los quechuas, para los aymaras definitivamente es el honor personal y familiar lo mas importante y para el quechua definitivamente la tierra, y cambiar este tipo de paradigmas es muy difcil.

Hay derecho cuando hay conciencia de la obligatoriedad

Me remito al maestro Armando Guevara que nos ayuda bastante con establecer como se constituye el derecho, el derecho no se constituye porque existan normas, sino porque adems haya conciencia de su obligatoriedad, y si existe esta conciencia de obligatoriedad y una autoridad que la haga cumplir se constituye ya un sistema jurdico muy particular que no se basa en normas, es un derecho hablado material muy distintos y con paradigmas muy distintos al de la justicia occidental, al punto que presionar mucho, estaramos generando una desviacin o un mal encauzamiento de la justicia comunal.

La determinacin de la competencia no debe ser taxativa

Considero que la determinacin de la competencia no debe ser en forma taxativa, es mas se debe utilizar dos mecanismos fundamentales, primero el de las reglas para
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Eddy Sayritupa Flores, docente de la Facultad de Ciencias Jurdicas y polticas de la Universidad Nacional del Altiplano, Taller con Magistrados en Juliaca. 40 Rafael vallenas Gaona, Docente de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Nacional del Altiplano Puno

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determinar las competencias, segundo el de las autoridades que van a determinar esas competencias, yo comparto bastante que la justicia comunal pueda asumir la resolucin de sus conflictos particulares, algunos temas como el trfico ilcito de drogas, no es un tema propio de la justicia comunal, es mas la justicia comunal y lo que va hacer, lo mas natural y la experiencia nos dice es que lo van a poner a disposicin de la autoridad competente, ah va mi recomendacin, se esta afectando como bien jurdico tutelado por ejemplo en materia penal a la comunidad o a los intereses de la comunidad?

La judicatura debera de definir cuidadosamente la competencia de la justicia comunal

yo creo que no, entonces ese es un tema que definitivamente lo va a ver la justicia ordinaria, pero esas reglas deben ser muy cuidadosas, y deben exigir un maximo de coordinacion y jurisprudencia en esta materia, es ms creo que los temas de determinacin de competencias, corresponderan al Tribunal Constitucional o al mejor criterio de las cortes superiores para establecer claramente este tipo de delimitacin caso tuviera conflictos de competencia que son sencillos. la experiencia tambin nos ha dado que la jurisprudencia de reconocimiento de la justicia comunal, ha sido porque las personas que nos les gust la decisin comunal utilizaron la justicia ordinaria para denegar esta justicia, y eso es otro criterio como determinar la competencia. 6.3.- La Defensora del Pueblo

Se debe restringir la competencia en materia penal de la justicia comunal

En esto de la competencia material, cuando dice que podr conocer todo tipo de materias, abre un abanico muy grande para que la justicia comunal conozca todo tipo de hechos, porque no se si en principio estaran capacitados estas personas para poder investigar y determinar la responsabilidad de los autores para conocer toda las materias, en todo caso debe restringirse la competencia material de la justicia comunal sobre todo viendo el aspecto penal41.

No todas las comunidades son iguales

No todas las comunidades son iguales, en otras hay quienes se dejan llevar por los dirigentes, entonces yo digo que la justicia comunal no est capacitado para resolver un problema, y despus no quieren tener responsabilidad, yo he visto casos en que detienen a las personas por 10, 20 das, nosotros como Ministerio Pblico no podemos detener mas de 24 horas incluso debemos pedir detencin preliminar, y entonces yo digo que hay que ver si estn capacitados y si tienen la educacin para poder resolver, entonces habra que ver la realidad de las comunidades y capacitarlos y d acuerdo a eso habra que determinar la competencia, y eso con la finalidad de salvaguardarlos, porque al final a ellos se les tiene que denunciar, no es que yo no estoy de acuerdo, si estoy de acuerdo con la justicia comunal, y tambin deben confiar en la justicia, nosotros llegamos a las comunidades y hacemos justicia dentro del marco legal42.

La Corte Suprema ya se ha pronunciado

En este tema de competencia material, muchos decan que si hay una Ley de coordinacin y si delimitamos, le estaramos poniendo un candado grande, por ejemplo
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Edely Cuba Catacora, Defensora del Pueblo Juliaca; Taller con Magistrados en Juliaca. Mara Concepcin Neyra; Fiscal Provincial de Carabaya; Taller con Magistrados en Juliaca.

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en el tema de violencia familiar la Ley es letra muerta en las comunidades, pero ellos con sus costumbres hacen cumplir, y habiendo sido desarrollado el Art. 149 hasta en dos sentencias en la Corte Suprema es importante que no pongamos parmetros, pero que no se interprete esta ley como subordinacin y para beneficio de la justicia ordinaria43.

Las rondas campesinas cumplen un rol muy importante

El rol importante de las rondas campesinas, tambin en esta norma de coordinacin es importante sealar que dentro de la seguridad ciudadana debe hacerse efectivo la coordinacin, y en algunos casos como cuando la Polica nos pide que intervengamos cuando existe por ejemplo abigeos o ladrones capturados, nosotros conocemos sus actuaciones, pero se presenta la dificultad de que no hay una coordinacin fluida entre ellos, y eso dificulta sus acciones 44. 6.4.- Colegio de Abogados de Juliaca

En las zonas rurales hay ausencia del Estado y del sistema de justicia
Para una abogada libre, no queda otra que colisionar con la realidad, lamentablemente en las comunidades campesinas hay ausencia del Estado, y el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, no funcionan, no hacen su trabajo, si vamos a esperar a que ellos tengan educacin y si hablamos de delimitar las competencias, incluso en lugares donde no hay jueces de paz, o ni siquiera hay un puesto policial, por eso ellos conocedores de su realidad actan. Agrega que por eso incluso la autoridad inmediata es el teniente gobernador, y aqu debemos ver que hace el poder judicial, el ministerio pblico, la defensora del pueblo, y no podemos esperar a que tenga educacin o que se formen para as poder analizar las competencias no va ha haber justicia y son zonas olvidadas45.

Es necesario que exista una ley de coordinacin

Esta norma en cuanto a los sujetos es rica, ya que no solamente le atribuyen a las rondas campesinas le atribuyen la facultad de administrar justicia, y en otros espacios hay experiencias, en que se han resuelto incluso delitos graves que no conocieron el ministerio pblico, salvo algunos casos que por descontento acudieron a la justicia ordinaria, y considero que es necesario que exista esta norma de coordinacin, porque si nos quedamos en el derecho consuetudinario ya que no es escrito, y porque el avance de la historia y se hace necesario complementar el derecho consuetudinario con el derecho positivo, y sin el nimo de poner cadenas a este tipo de aspectos, tenemos que darle orientaciones que deben estar claras para que puedan seguir administrando justicia, porque por ejemplo en Cajamarca pienso que las personas la mayora no han acudido por los delitos graves, es mas alto el porcentaje de hechos

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Percy Mango Calcina; Comisionado de la Defensora del Pueblo en Puno; Taller con abogados y estudiantes en Puno. 44 Luz Herquinio Alarcn; Representante de la Denesora del Pueblo en Puno; Taller con abogados y estudiantes en Puno. 45 Maritza Lira A. Abogado, Taller con Magistrados en Juliaca.

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menores, finalmente esta norma como est, es muy ambiciosa, pero si tengo temor de que el Congreso no la pueda aprobar as 46. 6.5.- La sociedad civil: Las ONGs

La ronda campesina no debe conocer delitos

El abogado de una ONGs de derechos humanos precisan que la justicia comunitaria, ellos no parten de la ley sino que ellos parten de la costumbre que ellos tienen, de los estatutos que tienen en la ronda campesina, para mi seria muy importante la competencia material, la ronda campesina no pueden conocer delitos, por ejemplo un caso de homicidio con arma de fuego, yo si fuera acusado por la ronda campesina con disciplina yo podrida negarme y as me tengan detenido durante 20 o 30 das y las rondas campesinas no tienen los elementos necesarios para poderme acusar. El referido abogado considera que la ronda campesinas debe conocer en materia penal las faltas como le hacen los juzgados de paz, si la ronda campesina conoce un delito necesariamente tendra que remitirla a la polica nacional del Per, o al Ministerio Publico o al Poder Judicial, para que ellos puedan a travs de sus rganos especializados que tenemos que es el ministerio publico o la polica, puedan colaborar y as emitir un sentencia de valor, y as se puede aplicar su responsabilidad, y en materia civil tendra que ser de acuerdo a la cuanta porque darle un poder mas all de lo que tiene la justicia ordinaria, porque si nosotros como justicia ordinaria no tenemos esa posibilidad de detener mas de 20 das, que privilegios podra tener la justicia comunal.

Desventajas del tribunal mixto

Ahora la propuesta del tribunal mixto se considera que debe existir un juez ordinario y dos autoridades indgenas, es decir, que siempre estaramos en desventaja de dos contra uno y yo pienso que aqu no existe equidad y como se dice en el art. 10 se estara vulnerando el principio de doble instancia en todo caso estara vulnerando la justicia ordinaria con lo que se dice que es cosa juzgada seria tambin un cierto parmetro para la justicia ordinaria, yo pensara que estos puntos se tendra que debatir. Que pasa si hay un caso de trfico de drogas, no podran47. 6.6.- El Ministerio Pblico La justicia comunal no debe resolver violaciones de menores En los delitos de violacin de menores, la comunidad campesina, por mucho que se tenga normas no van a poder resolver. Y tambin me parece que no pueden juzgar a una persona ajena a la comunidad, porque puede incluso no conocer sus formas de actuar48.

Sobre la competencia material

46 47 48

Dr. Juan Monzn Granda; Ilustre Colegio de Abogados; Taller con abogados y estudiantes en Puno. Wilmer Quiroz Calli, Abog. Asociacin Fe y Derechos Humanos FEDERH. Sofa G. Pantigoso Meza; Ministerio Pblico de San Romn Juliaca.

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Yo no se cuanto debemos de parametrar la competencia material, porque cuando hablamos de cuanta no se cuan pertinente sea, porque ellos ahora sin tener un parmetro se lo entregan a la justicia ordinaria 49.

Necesidad de restringir la competencia material de la justicia comunal La ley establece que debe haber una ley de coordinacin, ahora que aspectos debe comprender esta ley de coordinacin, yo discrepo en cuanto a la competencia material establecida en el predictamen, porque me parece excesiva la competencia que se est dando, por lo menos a nosotros como abogados sabemos que el derecho es amplio y es difcil conocer materias civiles, penales y mas bien podra ser ciertas materias, como los problemas que mas ataen a los campesinos, porque se da mas problemas de tierras, violencia familiar, lesiones, y algunas materias de robo de ganado, que muy bien de acuerdo a la realidad pueden ser acogidas, porque el derecho consuetudinario se ha forjado en base a la costumbre o a una realidad concreta. Y no podramos permitir que administren sobre el trfico ilcito de drogas ya que necesitan pericias o conocimientos cientficos.
Si nosotros queremos englobar todas las materias, lo primero que va ocasionar son muchas resistencias en los legisladores de Lima, y hasta que punto nosotros podemos permitir que un grupo de personas sin formacin en derechos puedan guardar las principales garantas, yo creo que se debe limitar algunas competencias, en lo penal pueden ver los casos de lesiones, homicidios culposos, lesiones culposas, hurto, apropiaciones, y prcticamente de acuerdo al principio de oportunidad permiten que las mismas partes puedan llegar a una conciliacin de una controversia. Si en un futuro se tiene un reglamento, se debe delimitar primero las competencias, sobre todo la material, porque quienes van a ser las responsables de administrar justicia, porque cuando hay un exceso de una muerte, violacin, y se ve que todos lo han hecho, pero quien es responsable. Porque no se hace como los anglosajones donde hay incluso un juez, que muy bien podra ser un juez de paz, y tambin donde se va registrar lo que se est administrando justicia o donde se va transcribir ese acuerdo para que a su vez sea respetada, para que tenga la calidad de cosa juzgada 50. 6.7.- Los lderes comunales

Lo que es delito lo alcanzamos al Poder Judicial

Es muy importante esta Ley de coordinacin, y nosotros identificamos que es delito y que es falta, y sobre la competencia material y siempre hemos estado coordinando y alcanzando lo que es delito al poder judicial, o sea a los jueces mixtos de Melgar, es decir, nosotros no estamos cayendo a un error, mas bien quiz debemos tener capacitacin para no errar en al competencia material51.

Estamos de acuerdo en que hay que coordinar

En las rondas campesinas estamos de acuerdo que haya esta ley de coordinacin, porque sera importante para que las autoridades tengan mas confianza, ya que porque no llega la justicia ordinaria a las comunidades nos organizamos, y ahora nosotros administramos justicia buena, porque nuestro interrogatorio los hacemos de
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Luis Tejada Llerena, Fiscal Provincial San Romn Juliaca. Mximo Coaquira Garambel; Fiscal Puno; Taller con abogados y estudiantes en Puno. 51 Atilio Ancco Chihuanhuaylla, Presidente de las Rondas Campesinas de Santa Rosa Melgar.
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una buena forma, y si hay que poner a disciplina lo hacemos respetando los derechos fundamentales, y adems solucionamos a veces en minutos y otros en un par de hora lo que a diferencia de la justicia ordinaria se tardan meses o aos.

Ha hemos superado nuestro errores

Y en cuanto a la competencia material, ya sabemos durante mas de 25 aos que venimos administrando justicia, y sabemos que hemos errado en algn momento pero eso ya est superado, y hay temas que son de nuestra competencia y ah actuamos, pero en el caso por ejemplo de narcotrfico y otros temas que no nos compete pasamos a la autoridad competente, y ellos dan el trmite, y nosotros no nos metemos tanto a eso porque no conocemos, y mas bien si actuamos lo que nos corresponde como comuneros52. 6.8.- La Vicara de Solidaridad de Puno

Debemos de reconocer el valor de las rondas campesinas

Me parece que de las rondas campesinas hay un tema central, el de reconocer a las comunidades campesinas y rondas campesinas su existencia, su autonoma y el valor que tiene las rondas campesinas desde el enfoque de justicia comunal y derechos humanos, entonces si uno va leer esta Ley de coordinacin desde este enfoque, entonces no se va entrampar en que el campesino le tiene competencia al Juez, al vocal al fiscal.

La justicia comunal busca que se respete la cultura de los pueblos andinos

Creo que la justicia comunal busca que se respete la cultura la identidad de los pueblos andinos, tnicos, etc. y esto es de manera muy concreta frente a la devaluacin del poder judicial y otras instancias y el otro problema es el acceso a la justicia, el Estado no est presente en las comunidades y si est es deficiente, y otro es que se administra en su idioma en el poder judicial en castellano, por el otro lado la visin del rondero es de la comunidad, es su cultura es su visin, en cambio el juez mira con una visin occidental y ah es donde se choca, en cambio la justicia campesina mira con sus propios ojos de costumbre y visin de su localidad.

De acuerdo con la competencia general

Estoy de acuerdo con la competencia de carcter general porque adems la competencia pasa por la asamblea comunal, no es que las rondas dicen que vamos a conocer estos delitos, estas faltas, es decir, la comunidad solicita a las rondas campesinas intervenir en tal o cual materia, eso es sumamente importante as como el territorial tambin, sugiero que en la Ley se ensaye sobre el concepto de justicia comunal, si no se hace esto mucha gente en el Congreso va opinar en contra, porque van a decir la nica institucin autorizada para administrar justicia es el poder judicial, y adems podemos animar o con la Ley, la Justicia comunal se estudie en las facultades de Derecho y capacitar a los jueces, a los fiscales, abogados porque justamente coordinacin porque no hay oportunidad de acceso a este tipo de informacin53.
52

Pedro Huaricallo Ttito, Presidente regional de Rondas Campesinas Puno, Taller con abogados y estudiantes Puno.

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6.7.- Juristas especialistas 54

Estoy de acuerdo en que debe existir una ley de coordinacin

Csar Rodrguez es un abogado que trabaj en la Vicara de Ayaviri, en Puno y ahora estudia en Mxico una especialidad en justicia indgena. Se le envo el predictamen del anteproyecto y estos fueron los comentarios que envi. Este seal que est de acuerdo en que debe de existir una ley de coordinacin que pueda desarrollar el Art. 149 del Constitucin. La finalidad de dicha ley es que en adelante permita resolver los conflictos existentes entre la justicia comunal y estatal, sobre todo, permita el respeto de la justicia comunal por parte de la justicia estatal, ya que de facto existe la justicia comunal y no es respetada.

Los puntos que debe desarrollar la futura ley

Establecer competencias genricas entre la jurisdiccin de la justicia comunal y la jurisdiccin estatal. Dicha competencia no debe ser excluyente, ms bien debe ser incluyente. Porque las dos justicias sirven y pueden perfectamente complementarse entre ellas. Se debe de hablar de sistema normativo de las comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas y no de derecho consuetudinario. As como la ley debe intentar de desarrollar en qu consiste ese sistema normativo de la justicia comunal en el Per (genrico). Sobre las decisiones (resoluciones) de la justicia comunal. Es decir, qu carcter tendrn para el derecho estatal las decisiones de la justicia comunal, porque para la justicia comunal eso ya est resuelto (tiene valor). Existe lmites a la justicia comunal?, y cules son esos limites? Segn la Constitucin Poltica seran los derechos humanos. Pero cules derechos humanos? Al parecer este punto es muy complejo. Por eso yo me atrevera a sostener que mejor sera hablar por el momento de un ncleo de derechos fundamentales que incluyen el derecho a la vida, la prohibicin de la esclavitud, la prohibicin de la tortura y el debido proceso en los delitos y faltas. No me parece correcto incorporar la injuria como derecho elemental. El tema derechos humanos, es un problema para las comunidades campesinas, comunidades nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas. En primer lugar, porque no lo entienden y tienen una concepcin muy ambigua sobre el tema. En segundo lugar, estas poblaciones basan o fundamentan los supuestos derechos humanos, no en el individuo, sino en lo colectivo, esto no esta resuelto, ni siquiera a nivel filosfico. Y en tercer lugar, los derechos humanos contienen valores ticos y morales que no coincide con los valores y principios de la lgica de la cultura andina. En consecuencia, opino que la futura ley debe concebir a los derechos humanos desde la perspectiva intercultural.

53

Dr. Juan Casazola Ccama; Vicara de Solidaridad, Derechos Humanos y Medio Ambiente; Taller con abogados y estudiantes en Puno. 54 Abog. Csar Rodrguez Aguilar. Comentarios al Predictamen de la ley coordinacin entre la justicia comunal y estatal.

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Conflicto entre los valores ticos de los derechos humanos y la justicia comunal. En este caso debe crearse un Tribunal mixto entre jueces especialista en derechos humanos y conocedores de la realidad y la cosmovisin andina; y miembros representantes de las comunidades campesinas, comunidades nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas. Consecuentemente, quienes puedan resolver los conflictos entre ambas jurisdicciones, podra ser un tribunal conformado por jueces miembros de las poblaciones indgenas. La ley debe fijar canales de coordinacin institucionales, para ello en cada distrito judicial, se debe aperturar una oficina de coordinacin, parecido al de los jueces de paz. El tema de los jueces de paz, ya que en la actualidad hay una coordinacin muy estrecha entre estas justicias. A mi modo de ver, la ley debe reconocer esta realidad, adems desde esta realidad debe empezar el dilogo y la coordinacin entre la justicia estatal y la comunal (debe de servir de experiencia). Agrega que al parecer esos son los puntos ms importantes que debe de tomar la nueva ley de coordinacin. Pero eso no significa que existan otros. Por ltimo, precisa que la justicia comunal, no tiene la misma estructura y los mismos elementos que la justicia estatal. Entonces intentar estructurar desde arriba es una imposicin y falta de respeto a la justicia comunal. De la misma manera, sera muy importante hacer que la ley regule de la manera ms adecuada los peritajes culturales y antropolgicos. en el tema justo 7.- Conclusiones de la consulta nacional por regiones Se presentan a continuacin las conclusiones a las que han arribado las diversas instituciones que han impulsado la consulta del predictamen elaborado por el Congreso. Cusco Se requiere mayor tiempo para profundizar el debate en relacin a estos temas. Se debe hacer tambin la consulta a los machiguengas por su distinta cosmovisin a los andes (etnia plenamente vigente en la provincia de la Convencin, Cusco). No debe pretender normar todo en esta Ley de Coordinacin, debe contener lineamientos y/o principios bsicos para la adecuada coordinacin, porque de lo contrario se corre el riesgo de atentar contra las formas de interaccin, porque los dilogos interculturales tambin tienen sus particularidades, se desarrollan dentro de los patrones culturales de cada pueblo, ayllu, casero, comunidad, parcialidad, etc. Se permita la participacin de dirigentes ronderos que tengan mayor representatividad en el Congreso de la Repblica a efectos de que ellos mismos sean los protagonistas en la sustentacin para la aprobacin de la Ley de Coordinacin. Que, desde el Congreso de la Repblica se proponga a la Academia Nacional de la Magistratura que los aspirantes a ser magistrados deben llevar el curso de Derecho Comunitario, Justicia Campesina o Indgena, Acceso a la justicia en el mundo rural o justicia Comunitaria (el nombre no interesa, pero que se refiera a esa justicia practicada dentro de las diversas culturas de nuestro pas)

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Puno Si bien es cierto que, el texto del predictamen no es conocido por la mayora de los actores, estos talleres han permitido socializar antes que se discuta en el pleno del Congreso, ya que esto servir para enriquecer lo que ha salido a la luz en estos eventos, establecer principios que permitan el trabajo de las Rondas Campesinas para la administracin de justicia, mas no establecer parmetros fijos o segn la cuanta u otros aspectos, que as lo han expresado los actores de la justicia ordinaria. El informe de Puno plantea en todo caso las siguientes preocupaciones: Al establecerse la Ley de coordinacin, existe el riesgo de que no sea favorable a las Rondas Campesinas, ello se extrae de la expresin conocida hecha la ley, hecha la trampa (Fidel Lope H. y Sabino Soncco M. - ronderos de Carabaya), porque puede llegar a ser desfavorable en algunos casos y ser un cuello de botella y nos pueden condicionar a muchas cosas. Que, la Ley de coordinacin sea una camisa de fuerza y limite la actuacin de las Rondas Campesinas. Que, los aportes vertidos por los actores de la Jurisdiccin Especial no sean tomados en cuenta por el pleno del congreso. Temor de que los abogados lo entienden otras formas, por eso muchas cosas que nosotros habamos considerado no lo han puesto, lo han sacado .

Cajamarca La dacin de una ley que contenga la ampliacin del artculo 149 de la Constitucin es en nuestro criterio un imperativo, pues de acuerdo a las prcticas de las rondas campesinas en el departamento significa regular una situacin cotidiana. Consideramos que el proyecto tal y como fue propuesto a consulta en Cajamarca, presenta algunas debilidades en delimitar los principios bsicos que deben ontolgicamente regular una norma de sta naturaleza. Por otro lado consideramos tambin que en sentido estricto no se evidencia adecuadamente, ni de manera genrica ni de manera especfica, los canales particulares de coordinacin, el tipo de coordinacin entre actores y los momentos a desarrollarse la coordinacin. En lo referido a los tipos de competencias enunciadas en el proyecto, consideramos que estn consignadas de manera genrica, enfocndose de manera muy dbil las particularidades de la administracin de justicia comunal, por ejemplo de acuerdo a la zona. En referido al tribunal mixto, es un tema que habra que discutir ms, pues creemos que la participacin como est propuesta, no garantiza la eliminacin de controversias entre ambas jurisdicciones, pues se apela de manera muy confiada al conocimiento de los operadores de justicia comunal, debindose apreciar de modo ms directo el tema tcnico, donde se podra apoyar por ejemplo con peritajes antropolgicos. Implementar un captulo con los principios bsicos que enmarcan la ley, Principio de Igualdad, de primaca de la Realidad, de Cooperacin Recproca, Temporalidad, de Tutela y Debido Proceso, Principio de Solidaridad, Principio de respeto a la Pluriculturalidad y a los Derechos Humanos, Respeto a la Legalidad y a la Costumbre y principio de Unidad del Estado. Restringir la competencia material planteada en el proyecto, en base a criterios sociolgicos y antropolgicos de reconocimiento de la prctica de los comits de 39

rondas y con ello a la demostracin del abordaje consuetudinario de dichos comits en determinadas materias. Incrementar la participacin de representantes del tribunal mixto con incursin de delegados por ejemplo de colegios profesionales como del colegio de socilogos y de antroplogos, con la finalidad de brindarle mayor soporte tcnico-jurdico y legitimidad a las resoluciones del mismo.

8.- Balance provisional de la consulta nacional A manera de balance presentamos los puntos de acuerdo y desacuerdo que la consulta nacional sobre el proyecto de ley de coordinacin del Congreso arroja y nos deja. No busca cerrar el debate o cancelar el debate. Todo lo contrario queremos marcar un conjunto de temas que nos parece importante en la discusin de la agenda de la justicia comunal en nuestro pas. 8.1- Puntos de acuerdo

En relacin con el desarrollo legislativo del artculo 149 de la Constitucin

La justicia comunal y las propias rondas campesinas no son un concepto, una teora o una posibilidad, son una realidad que ha sido reconocida por el legislador primero y luego por el constituyente. Ms all que se apruebe una ley de coordinacin, existe en muchos lugares experiencias concretas y reales de coordinacin entre la justicia comunal y las rondas campesinas de un lado y las diferentes autoridades de la justicia ordinaria. Conciencia de la existencia de problemas en algunas localidades como consecuencia de la ausencia de reglas claras sobre en que trminos debe darse la coordinacin. Conciencia sobre la necesidad de aprobar una ley de desarrollo legislativo del artculo 149 que permita fijar reglas que ayuden y contribuyan en la coordinacin entre la justicia comunal y la justicia estatal. Necesidad de seguir dialogando y debatiendo los diferentes puntos de la agenda de la justicia comunal. Existe consenso en los asistentes y lideres consultados en relacin con la necesidad de hacer dialogar el proyecto con las diferentes experiencias de justicia comunal existentes en todo el territorio de nuestro pas. Conciencia de que no existe un solo tipo de justicia comunal sino que existen varias experiencias de justicia comunal. Falta por ejemplo consultar con los pueblos nativos de la amazonia. Conciencia de que es necesario respetar la dimensin cultural de la justicia comunal, lo cual exige cuidado y criterio a efectos de no desnaturalizar la justicia comunal, mediante la aplicacin de reglas y estructuras rgidas de una justicia especializada.

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Necesidad de recoger la mayor cantidad de opiniones y planteamientos de los diferentes actores y operadores de la justicia comunal.

En relacin con el contenido del Proyecto de ley del Congreso

El anteproyecto contenido en el predictamen tiene un conjunto de vacos y debilidades. No obstante ello, existe consenso en que es una propuesta base, una suerte de hoja de ruta a partir de la cual se puede comenzar a debatir y discutir el desarrollo legislativo del artculo 149 de la Constitucin. Existe consenso en la necesidad de que la justicia comunal debe proteger los derechos humanos, y de evitar abusos y excesos. Necesidad que la justicia comunal respete garantas mnimas del debido proceso, y que lo decidido por la justicia comunal sea respetado a travs de la aplicacin de la garanta de la cosa juzgada. An cuando con matices, existe relativo consenso en relacin con la competencia personal y territorial de la justicia comunal. Existe consenso en reconocer a los miembros de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, derechos procesales cuando sean procesados por la justicia ordinaria (abogados de interpretes, abogados de oficio, la gratuidad de la justicia, el derecho a la propia cultura). Existen consenso en que se reconozca el derecho al peritaje antropolgico. Existe consenso en la necesidad de agregar un glosario de trminos en el articulado.

8.2.- Puntos de desacuerdo No existe claridad en relacin a cuales son los principios generales que deben regular la justicia comunal. No existe consenso en relacin con la competencia material de la justicia comunal, aunque existe una opinin mayoritaria que de los delitos graves que exigen un nivel de especializacin no deben se conocidos ni juzgados por la justicia comunal. Se seala que el proyecto plantea una competencia abierta para la justicia comunal, no obstante en trminos generales, los propios lderes comunales reconocen que hay conflictos y materia que escapan a su jurisdiccin por el nivel de especializacin y pericia que demandan, de la cual carecen los ronderos. No existe acuerdo en la nomenclatura que debe utilizarse para hacer referencia a los sujetos titulares de la justicia comunal. No existen consenso en torno a las facultades de la justicia comunal, pues algunos todava proponen que solo tenga facultades conciliatorias. No existe acuerdo en relacin con la idea de los juzgados mixtos. Esta propuesta ha sido criticada desde diversos ngulos.

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No existe acuerdo y claridad en relacin a cuales son los canales de coordinacin entre la justicia comunal y la justicia ordinaria, los cuales no quedan claros en el documento. No existe consenso en torno a si las rondas campesinas autnomas tienen facultades jurisdiccionales, habida cuenta que una lectura literal de la actual Constitucin no les faculta, pues es poco clara. Ampliacin de la justicia comunal a las rondas urbanas, pues dicha facultad no es reconocida por el artculo 149 de la Constitucin no permite.

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ANEXOS PROPUESTA DE SICUANI CUSCO LEY SOBRE JURISDICCIN ESPECIAL DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS Y ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS DE COORDINACIN ENTRE STOS, EL PODER JUDICIAL Y OTRAS INSTITUCIONES

TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente ley tiene por objeto desarrollar el artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per y los artculos 8,9 y 12 del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), relativos a la Jurisdiccin Especial de los pueblos originarios y su coordinacin con la Jurisdiccin Ordinaria.

Artculo 2.- Del sujeto titular de la Jurisdiccin Especial y el derecho consuetudinario

Son sujetos titulares de la Jurisdiccin Especial y del derecho consuetudinario los pueblos originarios, las comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas, as como cualquier otra comunidad o etnia o pueblo asentado dentro del territorio nacional, cualquiera sea su situacin jurdica, en los trminos sealados por el Art. 1 del Convenio 169 de la OIT.

Artculo 3.- De la jurisdiccin especial de los pueblos originarios

El ejercicio de la jurisdiccin especial de los pueblos originarios faculta a sus autoridades e instituciones propias a conocer, investigar y decidir sobre los hechos y conflictos que son de su competencia, as como a ejecutar sus decisiones, en aplicacin de su derecho consuetudinario. TITULO SEGUNDO DE LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCIN ESPECIAL DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS

Artculo 4.- De la competencia Los pueblos originarios cuentan con jurisdiccin en: a) Competencia material: Los pueblos originarios podrn asumir competencia para conocer todo tipo de materias, y los que no puedan resolver por su gravedad, de acuerdo a su normas de derecho consuetudinario, podrn remitir a la autoridad competente acompaando las pruebas siesque hubiere.

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Ello no impide para que las autoridades de la Jurisdiccin Especial puedan solicitar la colaboracin de la Jurisdiccin Ordinaria y la fuerza pblica en los casos que considere necesario. b) Competencia territorial: Los pueblos originarios podrn asumir competencia sobre los hechos y conflictos que se susciten dentro de su territorio. La jurisdiccin especial puede tambin conocer hechos o conflictos surgidas fuera de su mbito territorial, siempre y cuando tales hechos involucren a miembros de la comunidad y no afecten derechos de terceros. c) Competencia personal: Los pueblos originarios podrn asumir competencia respecto a hechos cometidos por sus miembros o terceros que comprometan bienes jurdicos de la comunidad segn su derecho consuetudinario. TTULO TERCERO DE LA COORDINACIN ENTRE LA JURISDICCIN ESPECIAL Y LA JURISDICCIN ORDINARIA CAPTULO I

Artculo 5.- Reserva de la jurisdiccin indgena

Las decisiones tomadas por las autoridades de los pueblos originarios, a travs de sus instituciones propias, no son revisables por la Jurisdiccin Ordinaria. Asimismo, la Jurisdiccin Ordinaria no tiene competencia, para admitir hechos o conflictos suscitados dentro del mbito territorial de los pueblos originarios, salvo que le hayan sido remitidos por la gravedad de los hechos. Artculo 6.- De la vulneracin de los derechos fundamentales de la persona en la Jurisdiccin Especial: Ante la presunta vulneracin de los derechos fundamentales de la persona en el ejercicio de la Jurisdiccin Especial, es posible interponer procesos constitucionales, siempre en cuando se hayan agotado las instancias internas o cuando la presunta vulneracin sea grave . En caso que la demanda sea admitida el Juez ordenar la constitucin de un tribunal mixto conformado por el Juez ordinario de la causa, una autoridad del pueblo originario y el Juez de Paz , en su defecto, una autoridad representativa de dicho pueblo, a fin de que se garantice una interpretacin intercultural del derecho fundamental vulnerado. Artculo 7.- Formas de coordinacin y cooperacin:

7.1. Eficacia de la jurisdiccin especial .- La Polica Nacional se encuentran obligadas a brindar el apoyo solicitado por las autoridades de la Jurisdiccin Especial para la ejecucin de sus decisiones. 7.2. Coordinacin con las autoridades administrativas .- Las autoridades de la Jurisdiccin Especial coordinan y colaboran a las autoridades estatales en lo que sea necesario, conforme a las particularidades de cada zona, pero que de ningn modo signifique subordinacin.
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7.3. Proteccin del derecho a la jurisdiccin especial .- En caso de vulneracin del derecho a la Jurisdiccin Especial los afectados podrn interponer procesos constitucionales u otras acciones pertinentes a fin de que se respete el derecho, establezcan las responsabilidades de ley y las reparaciones e indemnizaciones que correspondan. Artculo 8.- Conciliacin en conflictos territoriales
Los conflictos sobre lmites territoriales, de la propiedad o la posesin de las tierras de los pueblos originarios, se resolvern segn las normas de la Ley 24657-Ley de Deslinde y Titulacin de Tierras de las Comunidades Campesinas y Ley 24656-Ley de Comunidades Campesinas y su Reglamento. CAPTULO II LOS PRINCIPIOS JURISDICCIONALES Y LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES EN EL MBITO DE LA JURISDICCIN ESPECIAL

Artculo 9.- Principio de Procedimiento Correcto

Se reconoce a los ciudadanos el derecho a contar con un procedimiento correcto en el mbito de la Jurisdiccin Especial . Dicho procedimiento estar enmarcado dentro de las tradiciones, usos, costumbres o estatutos existentes en la zona.

Artculo 10.- Cosa Juzgada

Las decisiones que se realizan en el mbito de la Jurisdiccin Especial constituyen cosa juzgada; por tanto tienen carcter vinculante, validez oficial y efectos en el mbito nacional. Las partes, las autoridades del Estado y dems personas estn obligados a respetar y acatar dichas decisiones, en consecuencia, no podrn modificar su contenido, ni retardar su ejecucin. De presentarse la vulneracin de algn derecho fundamental en la decisin de la Jurisdiccin Especial se proceder con arreglo a lo dispuesto en el artculo 6 de la presente Ley. CAPITULO III DERECHOS DE LOS MIEMBROS DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN LA JURISDICCIN ORDINARIA.

Artculo 11.- Intrpretes y abogados de oficio

En los procesos ordinarios en los que intervenga un miembro de los pueblos originarios que ignoren el castellano, debern de contar con un intrprete, cuyo cumplimiento ser garantizado por el Juez del proceso. As mismo, el Estado deber de garantizar defensores de oficio para personas de los pueblos originarios que carezcan de abogado en los proceso judiciales,

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administrativos, policiales, en los que sean parte. Dicho defensor deber de manejar el idioma nativo, segn la zona al que se le asigne.

Artculo 12.- Del Derecho a la propia cultura

En los procedimientos administrativos y judiciales ordinarios en los que participen los miembros de los pueblos originarios, las autoridades respectivas debern tomar en consideracin el derecho y la cultura de dichos pueblos, durante todas las etapas procesales y al momento de dictar la resolucin correspondiente. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley en un plazo de 90 das naturales. SEGUNDA.- Dergase cualquier norma que se oponga a la presente ley.

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PROPUESTA DE NUEVO TEXTO DE LA LEY DE COORDINACIN DE PUNO (RONDEROS DE CARABAYA Y MELGAR) LEY QUE DESARROLLA EL ARTCULO 149 DE LA CONSTITUCIN Y CONVENIO 169 DE LA OIT, SOBRE LA JURISDICCIN ESPECIAL DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS Y ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS DE COORDINACIN ENTRE STOS Y EL PODER JUDICIAL TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto desarrollar el artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per y los artculos 8, 9 y 12 del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativos a la jurisdiccin especial de los pueblos originarios y su coordinacin con la Jurisdiccin Ordinaria. Artculo 2.- Del sujeto titular de la Jurisdiccin Especial y el derecho consuetudinario Son titulares de la jurisdiccin especial y del derecho consuetudinario los pueblos indgenas u originarios; las comunidades campesinas, comunidades nativas, rondas campesinas y rondas urbanas, as como cualquier otra comunidad o etnia o pueblo asentado dentro del territorio nacional en los trminos sealados por el artculo 1 del Convenio 169 de la OIT. Artculo 3.- De la jurisdiccin especial El ejercicio de la jurisdiccin especial de los Pueblos Originarios, Comunidades, Rondas Campesinas faculta a sus autoridades e instituciones propias a conocer, investigar, decidir, manifestar, actuar, sancionar sobre los hechos y conflictos que son de su competencia, as como a ejecutar sus decisiones, en aplicacin de su derecho consuetudinario.

TTULO SEGUNDO DE LAS COMPETENCIAS DE LA JURISDICCIN ESPECIAL Artculo 4.- De las competencias La jurisdiccin especial comprende las siguientes competencias:

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d) Competencia material: La jurisdiccin especial podr asumir competencia para

conocer todo tipo de materias que se susciten dentro de su mbito territorial y por ser de aplicacin de su derecho propio, los casos que requieran el conocimiento especializado para su investigacin, luego de conocer segn sus usos y costumbres pasan emiten los recaudos a la jurisdiccin ordinaria. Ello no obsta para que la jurisdiccin indgena pida la cooperacin de la jurisdiccin ordinaria y la fuerza pblica en los casos que considere necesario.

e) Competencia territorial : La jurisdiccin especial podr asumir competencia

sobre los asuntos que se susciten en el lugar o territorio donde se ejerce la funcin jurisdiccional.

f) Competencia personal: La jurisdiccin especial podr asumir competencia,

tanto sobre personas indgenas como no indgenas, para conocer los asuntos que se susciten dentro de su mbito territorial y comprometan bienes jurdicos indgenas, segn su propio derecho. La jurisdiccin especial puede tambin conocer hechos o controversias surgidas fuera de su mbito territorial, siempre y cuando tales hechos o controversias involucren a miembros de la comunidad y no afecten derechos de terceros no indgenas. TITULO TERCERO DE LA COORDINACIN ENTRE LA JURISDICCIN ESPECIAL Y LA JURISDICCIN ORDINARIA CAPITULO I Artculo 5.- Reserva de la jurisdiccin especial Las decisiones tomadas por las autoridades indgenas no son revisables por la jurisdiccin ordinaria. La jurisdiccin ordinaria no tiene competencia para admitir causas referidas a hechos realizados dentro del mbito territorial indgena, debiendo someterlas a conocimiento de la jurisdiccin especial indgena. Las decisiones tomadas por la jurisdiccin ordinaria en casos que competan a la jurisdiccin indgena son nulas y generan responsabilidad. Artculo 6.- De la vulneracin de los derechos humanos por parte de la Jurisdiccin especial Ante la presunta vulneracin de derechos humanos por parte de la jurisdiccin especial, es posible interponer procesos constitucionales, siempre y cuando se hayan agotado las instancias internas o cuando la presunta vulneracin fuese grave o urgente. En caso la demanda sea admitida, el juez ordenar la constitucin de un tribunal mixto conformado por el juez ordinario de la causa y dos autoridades indgenas nombradas por la jurisdiccin especial, a fin que se garantice una interpretacin intercultural del derecho fundamental amenazado o vulnerado. Artculo 7.- Formas de coordinacin y cooperacin 7.1. Eficacia de la jurisdiccin especial.- La fuerzas policiales se encuentran obligadas a brindar el apoyo requerido por la jurisdiccin especial para la ejecucin de sus decisiones.

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7.2. Relacin con autoridades administrativas y registrales.- Las autoridades de la jurisdiccin especial desarrollan relaciones de coordinacin y colaboracin con autoridades estatales, pero no de subordinacin. Las autoridades administrativas y de registros pblicos acatarn y registrarn las decisiones cuando corresponda. 7.3. Proteccin del derecho a la jurisdiccin especial .- En caso de vulneracin del derecho a la jurisdiccin especial indgena, los afectados podrn interponer los procesos constitucionales o acciones legales pertinentes a fin de que se respete el derecho, establezcan las responsabilidades de ley y las reparaciones e indemnizaciones que correspondan. Artculo 8.- Conciliacin en conflictos territoriales Los conflictos sobre lmites territoriales, de la propiedad o la posesin de las tierras de las Comunidades Campesinas y Comunidades nativas con terceros, se resolvern siguiendo las normas de la Ley N 24657 Ley de Deslinde y Titulacin de Tierras de Comunidades Campesinas. CAPITULO II LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES COMUNITARIA JURIDICCIONALES Y DENTRO DEL MBITO LOS DERECHOS DE LA JUSTICIA

Artculo 9.- Debido Proceso Se reconoce el derecho al debido proceso de los ciudadanos sometidos al fuero jurisdiccional de las comunidades campesinas y nativas y de las rondas campesinas, el cual debe ser interpretado en base a las tradiciones, usos, costumbres y estatutos de dichas jurisdicciones especiales. Artculo 10.- Cosa Juzgada Se reconoce el principio de cosa juzgada respecto de los pronunciamientos emitidos por la jurisdiccin especial, tienen carcter vinculante, validez oficial y efectos en el mbito nacional. Las partes, el Estado y los terceros estn obligados a respetar y acatar dichas decisiones. La revisibilidad de los fallos emitidos por la jurisdiccin especial procede nicamente en los casos en que se amenacen o se hayan vulnerado los derechos fundamentales, correspondiendo su conocimiento a los tribunales mixtos referidos en el artculo 5 de la presente ley. Artculo 11.- Respeto de Principios de la jurisdiccin ESPECIAL Los principios de la jurisdiccin especial son aquellas que rigen de acuerdo a los usos y costumbres establecidos a travs del tiempo, sin que vayan a vulnerar los derechos fundamentales de la persona, entre los que sern de aplicacin tenemos Ama Suwa, Ama Llulla, Ama Qella y las dems que de acuerdo a su cultura de la jurisdiccin especial deberan aplicar para la administracin de justicia. Artculo 11.- Tutela de los derechos fundamentales

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En caso que los ciudadanos sometidos a la jurisdiccin comunal consideren vulnerados sus derechos fundamentales podrn interponer procesos constitucionales para la tutela de los mismos, correspondiendo su conocimiento a los tribunales mixtos referidos en el artculo 5 de la presente ley. Suprimido porque ya esta considerado en el segundo prrafo del artculo anterior. CAPITULO III DE LOS DERECHOS DE LOS MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS, COMUNIDADES NATIVAS Y RONDAS CAMPESINAS DENTRO DE LA JURISDICCIN ESTATAL Artculo 12.- Intrpretes y abogados de oficio En los procesos ordinarios en los que intervenga una persona indgena que ignore el castellano, sta contar con un intrprete. Los jueces que conozcan del asunto, bajo responsabilidad, garantizarn el cumplimiento de este derecho. El poder Ejecutivo vigilar la proteccin de los derechos de las Comunidades campesinas, Comunidades nativas y Rondas campesinas, proveer los intrpretes y defensores de oficio para las personas indgenas o ronderos que carezcan de abogados en los procesos judiciales, administrativos y policiales en los que sean parte. Artculo 13.- Principio de gratuidad En los casos que lo ameriten, los miembros de las Comunidades campesinas y nativas y Rondas campesinas gozarn del beneficio de gratuidad judicial, de conformidad con el artculo139, numeral 16, de la Constitucin. El reglamento establecer el procedimiento para obtener la dispensa por los gastos que irrogue el proceso.

Artculo 14.- Del derecho a la propia cultura En los procedimientos administrativos y judiciales ordinarios en los que participen los miembros de los pueblos originarios, las autoridades respectivas debern tomar en consideracin el derecho y la cultura indgenas, durante todas las etapas procesales y al momento de dictar la resolucin correspondiente. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- Todo acto que est destinado a enfrentar o discriminar a cualquiera de los derechos y jurisdicciones referidos ser reprimido segn la responsabilidad administrativa o penal de sus autores. En el caso de las autoridades y funcionarios estatales la sancin se duplicar; en los casos graves se les inhabilitar para el ejercicio del cargo, conforme a ley. SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley en un plazo de 90 das naturales. TERCERA .- Dergase cualquier norma que se oponga a la presente ley. 50

DADO en la Sala de Comisiones

Salvo otro parecer

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