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Introduccion
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na temtica de inters social que invita a la reflexin y anlisis desde las Polticas Pblicas es el de los derechos de los nios y nias, as como la responsabilidad paterna integrando las figuras de la madre y el padre, o quienes asuman su cuidado. Un punto de partida sera el cuestionamiento sobre la visin de la infancia y el papel otorgado a los nios y nias objeto de tales polticas, donde muchas veces, el argumento se centra en la negacin de la agencia de los pequeos. Histricamente, la negacin de la agencia de los nios y nias se atribuye a la nocin de inocencia, as como en la responsabilidad paterna. El discurso de victimizacin es una retrica que pone el acento en el riesgo (violencia. abuso, maltrato) y que promueve la responsabilidad paterna, as como la intervencin del Estado. Esta retrica sirve de punta de lanza de las polticas pblicas y desplaza los problemas de la pobreza hacia una poltica de responsabilidad privada o personal. De responsabilidad social del Estado se transfiere a una responsabilidad moral de los padres. El segundo punto de anlisis integra la nocin de responsabilidad paterna, donde la mayora de las veces incorpora una visin desigual en cuanto a la participacin de los integrantes. Desde la perspectiva de gnero, se ha documentado que generalmente a las mujeres se les ha asignado social y culturalmente la responsabilidad del cuidado y atencin de los infantes, dejando de lado muchas veces la participacin del padre, generando y reproduciendo desigualdades genricas en las prcticas que conforman el mundo social de las familias. Como parte del anlisis habr que incorporar los mltiples significados que encierra el trmino responsabilidad paterna, pudiendo sealar que para algunos ser proveer de las condiciones fsicas, econmicas, de salud, alimentacin, educacin, con la finalidad de lograr el desarrollo de los infantes; sin embargo el espacio de discusin es si los padres incorporan a su vez la agencia de los hijos e hijas, o se asumen como padres con un poder incondicional para dirigir, organizar y determinar la trayectoria de vida de sus hijos e hijas, ya que esto muchas veces genera conflictos y disidencias en la incorporacin de los derechos de los nios. Incorporar los derechos de los nios y nias, as como la responsabilidad paterna en el diseo, elaboracin, programacin y desarrollo de las polticas pblicas, nos llevar a tomar en cuenta el propio punto de vista de los actores involucrados, las perspectivas y las prcticas de las propias comunidades donde participan, para que sean ellas y los nios y nias quienes establezcan sus prioridades y alternativas,
Profesores de la Carrera de Psicologa de la Facultad de Estudios Superiores Iztacala, integrantes del proyecto Desarrollo Psicolgico en el mbito Familiar.
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donde las posibilidades de cambio sean contempladas, promovidas y buscadas por ellos mismos. El derecho tiene que reconocer las particularidades en que se podra aplicar, y la forma en que se asuma tendra que ser algo que las propias comunidades y nios deseen, promuevan y concreten. De otro modo, se corre el riesgo que se impongan con violencia y de manera externa, programas que terminen con resultados limitados.
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Es la Organizacin de Naciones Unidas como institucin a quien se le ha encomendado la tarea de defender la Humanidad. Podemos ser negros, amarillos, mujer u hombre, nio o nia y seguir siendo humanos, esa es la condicin mnima para reconocernos como sujetos de derecho, para respetar las condiciones de existencia de todos y cada uno. Pero como todo asunto humano, tiene que reivindicarse, actualizarse, defenderse y realizarse a cada momento y siempre. En este sentido la ONU como institucin tendra como funciones definir, defender y valorar el derecho a la existencia, en tales diferencias. El gobierno de Mxico, en tanto est comprometido a llevar a su cumplimiento los derechos humanos, se constituye en el promotor y vigilante de su cumplimiento. Y al mismo tiempo las organizaciones no gubernamentales tendran como misin y funcin vigilar el cumplimiento cabal de los compromisos asumidos por el Estado. No obstante lo anterior, cuando se discute que hay que actuar en los mejores intereses de los nios, el asunto parece complicarse, porque por un lado estn las instituciones quienes parecen establecer cules son los mejores intereses de los nios, pero por otro, se delega a los padres el cuidado y bienestar de los nios, bajo el supuesto de que debieran ser los que estaran directamente comprometidos por los intereses de los nios. En muchas ocasiones, los nios mismos no son tomados en cuenta. Se acta aqu bajo el supuesto que los nios no tienen uso de razn y que no pueden saber cules son sus mejores intereses, por tanto, estn excluidos de las decisiones, y se sigue asignando la responsabilidad a los padres.
Responsabilidad paterna
En este panorama, la aparicin del concepto inters superior de la niez, seala los derechos y responsabilidades que el padre y la madre debieran asumir hacia los hijos e hijas, estableciendo no slo derechos, sino tambin deberes que como adultos pudieran tener sobre un nio o nia. Este es un punto que sigue requiriendo atencin, ya que la responsabilidad respecto del cuidado y atencin de los infantes, sigue asumiendo en la gran mayora de los casos desigualdades genricas histricamente conformadas, siendo las mujeres a quienes se les ha asignado social y culturalmente la responsabilidad del cuidado, atencin y bienestar de los infantes, dejando de lado la participacin de los padres. Algunos supuestos se centran en concepciones naturalistas para explicar la maternidad-paternidad a nivel biolgico. El ejercicio de la maternidad de las mujeres, en cuanto rasgo estructural de la sociedad, no puede separarse del hecho biolgico de que las mujeres son quieres se embarazan, paren y amamantan a los hijos, y el hombre slo es visto como portador gentico. El trabajo feminista y la perspectiva de gnero han probado de manera reiterada la confusin del planteamiento anterior, al sealar que los espacios, actividades y funciones asignados a los hombres y mujeres, no obedecen a cuestiones biolgicas sino a construcciones histricas, sociales y culturales (Beauvoir, 1977; Basaglia, 1983; Chodorow, 1984; Rubin, 1997; Salguero, 2006; Salguero y Prez, 2008). El sealamiento anterior lo integramos, ya que gran parte de los discursos mdicos y psicolgicos dirigidos a la niez, toman como punto de partida los supuestos anteriores, donde consideran que el ejercicio maternal de las mujeres se debe a la vinculacin aparentemente natural entre la capacidad de criar y lactar con la responsabilidad del cuidado infantil por una parte; y por otra, debido a que los seres humanos necesitan cuidados especiales durante un largo perodo de su vida inicial y que son las mujeres quienes estn dotadas y capacitadas biolgicamente de instinto maternal, concepcin que slo puede ver y concebir a los seres humanos bajo un concepto de naturalidad biolgica, inevitable y universal, lo cual tiene serias implicaciones no slo en las estructuras familiares, sino en toda la estructura poltica y social mantenida a travs de las instituciones que norman el deber ser en las identidades de mujeres y hombres, de los roles, espacios y poder asignados a unas y otros, llegando a establecer normatividades que son retomadas e incorporadas en el diagnstico, elaboracin e implementacin de polticas pblicas dirigidas a los nios y nias.
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De acuerdo con Figueroa, (1995) una de las demandas de la propuesta de las mujeres ha sido la corresponsabilidad del hombre en el espacio de la reproduccin, sin restringirlo a una visin biolgica, sino recuperando su dimensin social, es decir, una corresponsabilidad en la vida cotidiana, en el desarrollo de las personas y en el respeto a los derechos. Derechos a la escolaridad, al trabajo, as como a otro tipo de desarrollo personal, limitados por la responsabilidad que se les ha asignado ancestralmente sobre la crianza de los hijos. La discusin sobre la crianza propone que el proceso no se reduce en su interpretacin a dicho mbito, sino que se negocian identidades y posturas ante la vida como ha sealado Schmukler (1996), quien a su vez tambin plantea que es un proceso de explicitacin de las contradicciones sociales que dificultan, de alguna manera, la corresponsabilidad y la equidad en las responsabilidades sobre la vida de los hijos(as), es decir, a pesar de la demanda y de los mensajes a veces incorporados a los programas oficiales de promover la corresponsabilidad de hombres y mujeres en el cuidado de los hijos, los apoyos siguen estando encaminados a reproducir el papel de la mujer como encargada del conjunto de estas tareas. El mensaje que a veces se transmite para replantear las relaciones no ha estado acompaado de los medios formales que lo lleven a la prctica y que permitan, por lo menos, intentar instrumentarlo. Como podemos ver, la determinacin del inters de los menores, es una tarea particularmente difcil, no basta con enunciar el derecho, sino reconocer los diferentes actores involucrados, analizar las condiciones particulares, el tipo y calidad de las relaciones y espacios asignados a hombres y mujeres; entre el hijo o hija y su padre o su madre, o la persona que ejerce la patria potestad o simplemente el cuidado del menor, y al mismo tiempo valorar las reacciones del menor frente a las decisiones que los adultos asumen para con ellos. Convirtiendo la relacin de poder de los padres en una funcin de inters social y de orden pblico, el cual es vigilado y sancionado por las instituciones y el Estado. Sin embargo, en la actualidad, muchos nios y nias de diferentes grupos sociales no pueden acceder a las condiciones mnimas de calidad de vida, por razones no slo econmicas sino polticas e ideolgicas. Cmo no reconocer, entonces, que en los mejores intereses de los nios estn el propio reconocimiento como agentes sociales segn la cultura de procedencia? Este es un aspecto a reflexionar e investigar, desde los diferentes espacios acadmicos y de prctica social, dilucidar si los nios y nias son reconocidos como agentes sociales, y si son incorporados bajo esta perspectiva en el diseo, elaboracin e implementacin de polticas pblicas. Algunos argumentos desde el Estado y las polticas pblicas para no considerar a los nios y nias como actores sociales. 1) Edad: no son capaces o no tienen habilidad para tomar decisiones. En el caso de los ms pequeos, no hablan y no pueden formular sus necesidades, demandas, aspiraciones etc. No pueden decir cules son sus intereses, y en consecuencia tendran que ser representados por el adulto, el Estado, o los Derechos Humanos. 2) Cuestin Jurdica: en relacin con la mayora de edad, responsabilidad ciudadana y capacidad de elegir y ser elegido (voto). Slo hasta que sean mayores de edad, que en Mxico es a partir de los 18 aos, podrn ser considerados sujetos de derechos y deberes ciudadanos. Mientras no llegan a este requisito, en algunos casos son los padres los mediadores, o en otros casos es el Estado. 3) En este sentido, el Estado es el encargado de vigilar que los padres cumplan con lo que son los derechos del nio, y que terminan convirtindose en obligaciones jurdicas de los padres, derecho y responsabilidad de familia.
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No obstante, lo que hoy parece estar dictndose en torno de los nios en las Naciones Unidas, ya no puede pensarse al margen de la participacin de los nios mismos. Es ms, los programas que las Naciones Unidas ponen en prctica recomiendan tomar en cuenta a la misma poblacin a la que van dirigidos. Esta participacin no slo se ve como necesaria para la eficacia de los programas, sino que los mismos participantes la demandan en cuanto que son el objeto mismo de los programas y lo hacen como interesados en su propio beneficio.
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nos lleva al cuestionamiento cmo lo tomamos en cuenta? Dicho de otra manera, quien es objeto de las polticas pblicas, o el sujeto de derecho, es el nio, y es quien termina siendo excluido. El problema a enfrentar, es cmo puede ser incluido en ese debate. Un ejercicio que se ha ensayado ya en Mxico fue el de la consulta sobre los derechos de los nios, donde se les dio voz, donde pudieron expresar sus diferentes perspectivas respecto de las condiciones de vida y los derechos a los cuales podran ser acreedores. Sin embargo, son pocos los programas que han retomado los resultados de dicha consulta, no ser que se sigue actuando de manera lineal y vertical, donde son los adultos quienes se asumen la titularidad de los derechos de los nios y las nias negando su agencia como individuos sociales, donde tienen una visin de la vida, de las comunidades y unidades familiares a las que pertenecen, de las diferentes formas de relacin desigual a las que se enfrentan, y que pudiendo expresarlas, podran sentar las bases para contemplar realmente las necesidades e intereses de los nios y adolescentes. Finalmente pareciera que son ms las preguntas que las respuestas que podemos ofrecer cuando se aborda el tema de la niez y los derechos, sin embargo consideramos que es necesario retomar dicha temtica, reflexionar, dirigir la investigacin a partir de los propios actores involucrados, en las diferentes comunidades en las que participen, recuperando la voz y necesidades expresadas desde ellos y ellas cuando se piensa en el diseo, elaboracin e implementacin de polticas pblicas.
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