FACULDADES INTEGRADAS

ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE/SP

APONTAMENTOS SOBRE O ARTIGO 28 DA LEI DE DROGAS

Eduardo Henrique de Freitas Gazolla

Presidente Prudente/SP
2008

FACULDADES INTEGRADAS
ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO
FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE/SP

APONTAMENTOS SOBRE O ARTIGO 28 DA LEI DE DROGAS

Eduardo Henrique de Freitas Gazolla
Monografia apresentada como requisito
parcial de Concluso de Curso para
obteno do Grau de Bacharel em
Direito, sob orientao do Prof. Dr.
Jurandir Jos dos Santos.

Presidente Prudente/SP
2008

APONTAMENTOS SOBRE O ARTIGO 28 DA LEI DE DROGAS

Monografia
aprovada
como
requisito parcial para obteno
do Grau de Bacharel em Direito

___________________________________
Jurandir Jos dos Santos
Orientador

___________________________________
Examinador

___________________________________
Examinador

Presidente Prudente, ____ de novembro de 2008.

A coisa mais indispensvel a um homem

reconhecer o uso que deve fazer do seu
prprio conhecimento.
Plato

AGRADECIMENTOS

Agradeo a todas as pessoas que me ajudaram a realizar o presente

trabalho, tais como, meu orientador, Dr. Jurandir Jos dos Santos;
Agradeo, desde j, a disponibilidade dos examinadores, que avaliaro
o presente estudo;
Por fim, agradeo minha famlia que, sem dvida, minha base, e
responsvel por tudo que conquistei at o presente momento.

RESUMO

O presente trabalho apresenta, em seu incio, alguns conceitos e classificaes

relacionados s drogas, seguido de uma breve evoluo histrica das Leis que
antecederam a presente no trato do assunto. O tema da pesquisa consiste numa
anlise do artigo 28 da Lei 11.343/2006, bem como o procedimento penal aplicado
em consonncia ao referido artigo. O trabalho aborda a discusso doutrinria a
respeito da suposta descriminalizao da posse de drogas para consumo prprio,
quais as penas para o usurio ou dependente que incide neste tipo, alm das
conseqncias para o acusado que no cumprir tais penas. Ressalta-se, ainda, a
aplicao do princpio da insignificncia ao artigo 28 da Lei de Drogas e quais as
conseqncias da Lei Penal no tempo e do principio da retroatividade pra tal artigo.
Por fim, foi esclarecido qual o procedimento penal aplicado ao dispositivo legal
estudado e sobre a impossibilidade da priso em flagrante para aqueles
surpreendidos com a posse de drogas para o consumo prprio.

PALAVRAS CHAVE: Drogas Lei de Drogas Direito Penal Posse de drogas

para consumo pessoal

ABSTRACT

The following presentation shows in its beginning some concepts and classifications
about drugs, followed by a brief historical evolution subjecting laws about drugs. The
theme of the research is an analysis of the article 28 of the Law n. 11.343/2006, and
the prosecution applied in accordance to this. The research deals the doctrinal
discussion about the supposed decriminalization of the possession of drugs for
personal consumption, which the sentences to the user or dependent that commits
this crime, in addition to the consequences for the accused who not submit to these
sentences. The study explain the application of the principle of insignificance in the
Article 28 of Law of Drugs and what the consequences of the Criminal Law in time
and the principle of retroactivity for this article. As a final point, it was clarified which
the correct prosecution to this crime and explained about the impossibility of the
caught in the act for who acquire, store, have on deposit, carry or bring with you, for
personal consumption, drugs without authorization or in violation of a legal
determination.

KEYWORDS: Drugs Law of Drugs Penal Law - Possession of drugs for personal
consumption

SUMRIO

1. INTRODUO.....................................................................................................10
2. CONCEITO DE DROGAS....................................................................................12
3. CLASSIFICAO DAS DROGAS......................................................................16
3.1 Drogas estimulantes ou psicoanalpticos..........................................................16
3.2 Drogas depressoras ou psicolpticos................................................................18
3.3 Drogas alucingenas ou psicodislpticos..........................................................18
4. EVOLUO HISTRICA....................................................................................21
4.1 Ordenaes Filipinas..........................................................................................21
4.2 Cdigo Criminal do Imprio do Brasil.................................................................21
4.3 Cdigo Penal de 1890........................................................................................21
4.4 Cdigo Penal de 1940........................................................................................22
4.5 Lei n. 5.736/71....................................................................................................23
4.6 Lei n.6.368/76.....................................................................................................24
4.7 Legislao promulgada durante a vigncia da Lei 6.368/76 que ainda est em
vigor..........................................................................................................................24
4.8 Constituio Federal de 1988.............................................................................25
4.9 Lei n.10.409/2002...............................................................................................25
4.10 Lei n. 11.343/2006............................................................................................26
5. O ARTIGO 28 DA LEI 11.343/2006.....................................................................28
5.1 Inovao Legislativa...........................................................................................28
5.2 Descriminalizao da posse de drogas para consumo prprio.........................29
5.3 O art. 28 da Lei 11.343/06 e suas penas...........................................................33
5.3.1 Condutas, sujeitos, consumao, bem jurdico tutelado, objeto material e
requisito normativo do tipo.......................................................................................33
5.3.2 Consumo pessoal ou trfico de drogas?.........................................................36
5.3.2.1 Provas e critrios da destinao para consumo pessoal.............................38
5.3.3 Penas cominadas............................................................................................39
5.3.3.1 Durao mxima das penas e reincidncia..................................................40

5.3.3.2 Execuo das penas....................................................................................41

5.3.3.3 Recusa injustificada do infrator: admoestao verbal e multa...................43
5.3.4 Tratamento especializado...............................................................................44
5.3.5 Prescrio das penas......................................................................................45
6. O PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA APLICADO AO ARTIGO 28...................47
7. A LEI PENAL NO TEMPO E A RETROATIVIDADE DO ARTIGO 28 DA LEI
11.433/2006.............................................................................................................50
8. O PROCEDIMENTO PENAL APLICADO EM CONSONNCIA AO ARTIGO 28
DA LEI 11.343/2006................................................................................................53
8.1 Priso em flagrante do usurio ou dependente de drogas................................54
8.2 Transao Penal................................................................................................55
9. CONCLUSO......................................................................................................57
BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................59
ANEXOS..................................................................................................................62

10

1. INTRODUO

De forma introdutria foram abordados os conceitos relacionados ao

tema e principalmente a nova nomenclatura trazida pela Lei de Drogas, seguido da
classificao dos principais tipos de drogas existentes alm de uma retrospectiva de
todas as legislaes anteriores que trataram sobre tema, destacando-se quais foram
as principais mudanas apresentadas por cada uma delas.
Concludos os temas introdutrios foi iniciado o real estudo do presente
trabalho, ou seja, a anlise do artigo 28, da Lei n. 11.343 de 23 de agosto de 2006,
que trata da posse de drogas para o consumo pessoal.
A Lei de Drogas trouxe diversas modificaes em relao s que a
antecederam no trato do mesmo assunto, originando no Brasil uma nova viso de
poltica criminal antidrogas. Dentre as principais modificaes esto as trazidas pelo
artigo analisado neste trabalho.
O fato do art. 28 da Lei 11.343/06 no cominar pena de deteno ou
recluso ao crime de porte de entorpecentes levou a doutrina e a jurisprudncia
discutirem se realmente ocorreu a descriminalizao do porte de drogas pelo usurio
e dependente.
Como j salientado, tal artigo no prescreveu pena de deteno ou
recluso quele que possusse drogas para o consumo pessoal, dando preferncia
s penas de advertncia sobre os efeitos das drogas, prestao de servios
comunidade e medida de comparecimento a programa ou curso educativo, cujo
enfoque est na ressocializao do usurio ou dependente de drogas.
Foram tambm objetos de discusso do trabalho os critrios para saber
se o agente deve incidir no crime de trfico de drogas ou posse de drogas para
consumo pessoal, assim como a incidncia do principio da insignificncia e
divergncias sobre a lei penal no tempo e a retroatividade do artigo 28.
Por fim, foi feita uma anlise do procedimento aplicado ao artigo do
presente estudo, no caso o Juizado Especial Criminal, seguido de uma explicao
sobre a impossibilidade da priso em flagrante agente que possui drogas para o

11

consumo pessoal e a possibilidade da proposta de transao penal para o referido

crime.

12

2. CONCEITO DE DROGAS

A origem da palavra droga, vem de droog (holands antigo), cujo

significado folha seca. Tal origem se d por conta de que, antigamente, grande
parte dos medicamentos era a base de vegetais.
Droga qualquer substncia, seja natural ou qumica, que ao ser
introduzida no organismo de determinado ser vivo, capaz de modificar suas
funes, resultando em mudanas fisiolgicas ou de comportamento.
Em seu sentido original, o significado de droga muito amplo, podendo
abranger inmeras substncias utilizadas no dia a dia de uma pessoa, como, por
exemplo, o caf ou uma aspirina contra gripe. Devido tal amplitude, o legislador teve
dificuldades para designar um conceito geral para apenas as substncias que
deveriam ser controladas.
Diante esta dificuldade, o legislador ptrio utilizava as palavras
material venenoso, substncias venenosas e entorpecentes de maneira
genrica. Posteriormente, foi utilizado na Lei 6368/1976, conhecida como Lei de
Txicos, a expresso entorpecentes ou substncias que determinem dependncia
fsica ou psquica.
A Lei 11.343/2006, atual legislao sobre o assunto, optou pelo termo
drogas ao invs do utilizado na pela anterior. Neste sentido, o prprio prembulo e o
pargrafo nico do artigo 1 da referida Lei j demonstram a utilizao da nova
nomenclatura:

Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - SISNAD;

prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero
social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para
represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define
crimes e d outras providncias.O Presidente da Repblica Fao saber que
o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1, Pargrafo nico: Para fins desta Lei, consideram-se como drogas
as substncias ou os produtos capazes de causar dependncia, assim
especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas periodicamente
pelo Poder Executivo da Unio.

13

O artigo 1, pargrafo nico da lei de drogas trata-se de uma lei penal

em branco, pois, para que se tenha a cincia de quais so as drogas, necessria
a anlise de um preceito normativo (Portaria SVS/MS 344/98).
Cabe

ressaltar

que

nova

definio

dada

substncias

entorpecentes abarrotam-se de alguns motivos, bem explica Joo Jos Leal:

A verdade que o de termo drogas de uso corrente no discurso

acadmico/cientfico. Isso j poderia justificar a opo modificadora. Mas ,
tambm, a nomenclatura preferencial da Organizao Mundial de Sade
OMS, que h muito abandonou o uso dos termos ou das expresses
narcticos, substncias entorpecentes e txicos.(2) Alm disso, a
Conveno nica sobre Entorpecente, da ONU, promulgada em 1961 e a
Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias
Psicotrpicas, de Viena, de 1988, ao se referirem s substncias txicas ou
entorpecentes utilizam simplesmente o termo drug.
Trata-se, portanto, de nomenclatura que se consolidou mundialmente. E
no podemos esquecer que nossa legislao sobre uso e trfico ilcito de
drogas, desde a dcada de 1960, tem sido baseada nas normas e
recomendaes constantes dessas duas Convenes internacionais, como
tambm em outras diretivas emanadas da ONU e da Organizao Mundial
da
Sade.
Por outro lado, interessante notar que a literatura jurdico penal brasileira
sobre o tema tem preferido o termo txicos. Pode-se dizer que o vocbulo
txicos tem sido utilizado de forma corrente na linguagem jurdica
brasileira, para se referir s substncias at ento legalmente denominadas
de substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou
psquica.(3)
Em segundo lugar, mas de forma crescente, o termo drogas vem sendo
utilizado para intitular obras monogrficas sobre a matria.(4) Verifica-se
que, com a publicao da nova lei, o termo drogas ganhou a preferncia da
doutrina,
nos
textos
da
produo
cientfica
recente.
So raras as obras com o ttulo de entorpecentes. Entre estas, encontrase a obra de Joo Bernardino Gonzaga, que reconhece a dificuldade e
impropriedade de empreg-lo como conceito operacional, para designar
certa categoria de substncias nocivas sade. E admite que o emprego
da palavra entorpecente se adapta mal, ou no se apta de todo idia
que ela deve aqui encerrar.(5) curioso verificar que o prprio autor
admite que o termo entorpecentes no adequado para denominar o
objeto
estudado.
Na verdade, a divergncia terminolgica decorreu da opo feita quando
da traduo oficial dos textos das referidas convenes internacionais para
a Lngua Portuguesa.(6) Se pesquisarmos o texto oficial em Ingls,
podemos constatar que a palavra drug, utilizada em todo o texto
convencional, foi traduzida, para o texto em Lngua Portuguesa, por
substncia entorpecente ou, simplesmente, entorpecente, quando poderia
ter sido drogas. Com a oficializao da expresso, compreensvel que a
Lei 6.368/76 tivesse optado pelo uso da expresso substncia
entorpecente
e
no
drogas.
Por isso, era necessrio e vlido o ajuste terminolgico.

14

Posto isso, fica evidente a necessidade da nova nomenclatura utilizada

para que o ordenamento jurdico brasileiro se adequasse expresso empregada no
discurso acadmico/cientfico e tambm estivesse condizente com o termo utilizado
internacionalmente, haja vista, esta a nomenclatura utilizada nos documentos das
Organizaes das Naes Unidas e da Organizao Mundial de Sade.
No obstante, a atual expresso de maior circulao no meio social,
ou seja, a expresso mais utilizada e de maior cincia da populao, que um dos
principais destinatrios da referida Lei.
Outro embasamento para tal ajuste terminolgico consiste em por fim
s divergncias relacionadas quanto obrigatoriedade das substncias causadoras
de dependncia ser classificadas como entorpecentes.
Neste sentido, elucida Joo Jos Leal:

Como a Lei 6.368/76 utilizava a expresso substncia entorpecente ou que

determine dependncia fsica ou psquica, havia discusso, na doutrina e
na jurisprudncia, sobre a possibilidade de determinada substncia,
embora no relacionada oficialmente como entorpecente, pudesse causar
tal dependncia e, em conseqncia ser considerada como objeto material
do crime de trfico.(7)
No se pode concordar com a crtica de que o engessamento oficial e
burocratizado do rol das drogas proibidas deve ser evitado, sob o
argumento de que pode ser fator de insegurana e de impunidade.
Afirma-se que a atividade relacionada droga dinmica e se transforma
com muita rapidez para criar sempre novas espcies de drogas, que no
estariam necessariamente arroladas no ato normativo oficial, por natureza
esttico e de difcil atualizao de sua pauta descritiva das drogas nocivas
sade pblica. E isto poderia acarretar prejuzos ordem jurdica e
segurana coletiva. Para essa corrente doutrinria, melhor seria deixar na
esfera do poder discricionrio do juiz a tarefa de, em cada caso concreto e
com base no laudo pericial, decidir sobre a natureza nociva sade da
droga.
o entendimento de Vicente Grecco Filho. Rejeitando a possibilidade de
qualquer forma de ofensa ao princpio da legalidade e da liberdade
individual, afirma que a melhor soluo seria deixar ao laudo a
identificao da capacidade de causar dependncia no caso de no estar a
substncia relacionada. E justifica sua posio, com o seguinte
argumento: A interpretao de que as substncias no relacionadas
tambm poderiam determinar a incidncia penal desde que causem
dependncia fsica ou psquica resolveria o problema da chamada
psicofarmacologia clandestina. Se o desvio de destinao, ou as
combinaes de drogas feitas pelos prprios viciados, tornarem a
substncia apta a causar dependncia fsica ou psquica, o delito passaria
a existir.(8)
Esta, no entanto, uma posio hoje completamente superada, seja na
doutrina, seja na jurisprudncia, cujo entendimento converge para defender
a soluo legal de que a droga esteja taxativamente descrita na Portaria

15

ministerial para o fim de se estabelecer o juzo positivo de tipicidade da

conduta. a soluo que melhor se coaduna com o princpio da estrita
legalidade.

Portanto, aps a leitura do texto, percebe-se que fez bem o legislador

em utilizar a expresso drogas, haja vista, o termo anteriormente utilizado poderia
induzir ao equvoco de que qualquer substncia que determinasse dependncia
fsica ou psquica seria entorpecente.
Conclui-se tambm, que ultrapassada a posio concernente a no
utilizao de um rol resoluto que especifique as substncias proibidas, exemplo disto
a atual Lei de Drogas, que continuou a remeter a caracterizao das substncias
proibidas ao Poder Executivo, mais especificamente o Ministrio da Sade. Como j
dito, este rgo deve publicar, periodicamente listas atualizadas das drogas defesas
em lei, ou seja, aquelas aptas a causar dependncia fsica ou psquica.
o que se verifica no artigo 66 da Lei 11343/2006:

Art. 66. Para fins do disposto no pargrafo nico do art. 1 desta Lei, at
que seja atualizada a terminologia da lista mencionada no preceito,
denominam-se
drogas
substncias
entorpecentes,
psicotrpicas,
precursoras e outras sob controle especial, da Portaria SVS/MS n 344, de

12 de maio de 199


Segundo Andrey Borges de Mendona e Paulo Roberto Galvo de

Carvalho (2008, p. 23) fez bem o legislador em incluir o artigo 66 na Lei 11343/2006,
pois tal dispositivo uma norma de transio capaz de impedir a alegao de que
teria ocorrido abolitio criminis em razo de, supostamente, no existir no
ordenamento jurdico qualquer lei ou portaria que arrole quais seriam as drogas
(antes entorpecentes) proibidas no ordenamento jurdico.
O abolitio criminis ocorrer apenas no caso em que for retirada alguma
substncia da lista elaborada pelo Poder Executivo da Unio. Vale ressaltar que o
abolitio criminis extingui a punibilidade do agente mesmo aps o trnsito em julgado
da sentena.

16

3. CLASSIFICAO DAS DROGAS

Existem

diversas

maneiras

para

se

classificar

as

drogas,

principalmente por conta de este ser um assunto estudado por diversas reas, como
a psiquiatria, a farmacologia e o direito.
Vrios foram os estudiosos a classificarem as drogas, Louis Lewin foi o
primeiro deles, distribuindo as drogas em cinco grupos, que levavam em
considerao as caractersticas bsicas de cada substncia, so eles: eufricas
(pio, morfina, herona, cocana e etc.), fantsticas (peiote, mescalina, LSD, STP e
etc.), inebriantes (lcool, clorofrmio, ter, benzina e etc.), hipnticas (cloral,
brometos, kawa-kawa e etc.) e excitantes (caf, cnfora, anfetaminas e etc.).
Lehmann e Engelmeier classificaram as drogas de acordo com sua
provenincia, dividiram-nas em dois grupos: de origem natural e de origem
farmacutica.
Todavia, a forma mais interessante de classificao das drogas surgiu
dos prprios usurios, que as categorizavam de acordo com seus efeitos gerais.
Assim, foram escolhidas as seguintes categorias: estimulantes (psicoanalpticos),
depressoras (psicolpticos) e alucingenas (psicodislpticos), que sero a seguir
estudadas.

3.1 Drogas Estimulantes ou Psicoanalpticos

As

Drogas

estimulantes

atuam

no

Sistema

Nervoso

Central,

estimulando-o, so elas: a cafena, a nicotina, os energizantes psquicos, as

anfetaminas, o crack, a cocana e outras substncias de efeitos anlogos.
Segundo Adaylton Almeida Conceio:

17

Um estudo do NIDA (National Institute on Drug Abuse) demonstrou que 67

por cento da juventude nos Estados Unidos, 18 por cento dos jovens
adultos e 62 por cento dos adultos, pelo menos uma vez, usaram
estimulantes por razo no mdica. Calcula-se que mais de trs milhes de
pessoas nos EUA consomem anfetaminas por razes no mdicas; entre
15 e 20 milhes consomem cocana; 50 milhes fumam cigarros; 100
milhes tomam caf e quase todos tomam alguma medicao de venda
livre que contem cafena. Desde um estimulante forte, como a cocana, a
outro suave, como uma bebida cola, os estimulantes esto intimamente
vinculados com a vida diria.O uso de cocana tem aumentado
assustadoramente.

Os efeitos das drogas estimulantes variam de acordo com a

condio fsica da pessoa que toma e a potencialidade da droga. Uma dose
pequena produz efeitos energizantes nos msculos, diminui o apetite, causa
acelerao cardaca e aumento da presso sangunea. Os problemas decorrentes
do uso constante so as convulses e os problemas cardacos e vasculares.
Alm dos efeitos fsicos, este tipo de droga tambm proporciona um
efeito mental. Os estimulantes mais fortes, como a cocana, criam certa euforia e
fazem com que as pessoas se sintam como se fossem invulnerveis e poderosas,
entretanto, quando o efeito da droga passa, estas sentem uma grande depresso.
A cocana merece destaque entre as drogas estimulantes. O Centro
de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas (CEBRID) traz informaes a respeito
desta:
A cocana responsvel pelo nosso desequilbrio estimulando o nosso
centro de prazer. Sendo assim, a euforia vinda de seu uso, desaparece
depois de aproximadamente 30 minutos (depende do usurio) ocasionando
uma depresso to profunda que pode durar at meses dependendo da
quantidade que foi consumida e da quantidade de neurotransmissores que
gastamos. O efeito estimulante desta droga pode ser to intenso para um
indivduo que o mesmo pode vir a morrer por ataques, hipertenso ou
taquicardia ou ainda, por extrema depresso respiratria e coma. Um outro
problema da cocana que muitas vezes o usurio precisa de uma droga
depressora para por exemplo conseguir dormir, isto , para voltar do efeito
da mesma e com isso ele passa a fazer uso de vrias drogas o que pode
representar um problema ainda maior. Dentre os problemas do uso a longo
prazo est o derrame cerebral. As pessoas que vendem a droga para ser
consumida, acabam por sua vez acrescentando outros materiais (ps
brancos), para aumentar o peso. Muitas vezes, os produtos acrescentados
droga podem conter microorganismos tambm nocivos ao organismo,
podendo acarretar uma infeco sangunea ou pulmonar por exemplo.O
consumo crnico pode levar necrose (morte dos tecidos) da mucosa
nasal ou das veias, quando injetada, o que aumenta ainda mais o risco de
overdose pois pode provocar uma parada cardaca letal.

18

3.2 Drogas Depressoras ou Psicolpticos

As drogas depressoras, como o prprio nome j diz, causam

depresso no Sistema Nervoso Central. So efeitos dessas substncias: a
sonolncia, a sedao e o coma, nos casos de consumo excessivo. Tais drogas
atuam como sedativos em vrias reas do crebro e da medula espinhal. Algumas
imitam a ao dos sedativos naturais do corpo ou inibem os neurotransmissores,
enquanto outras anulam reas estimulantes do crebro. So exemplos de drogas
depressoras: o lcool, a herona, a morfina, relaxantes musculares e etc. Entre as
drogas depressoras, a mais consumida o lcool, todavia, esta droga no ilcita e
consequentemente no tem grande relevncia neste trabalho.
Os inalantes, como o ter, a cola de sapateiro, o lana perfume e a
benzina, podem ser includos nesta categoria. Existem inalantes cujo comercio
lcito como tambm os de venda proibida. O grande problema desse tipo de
substncia o seu fcil acesso e o baixo preo. Dentre os usurios se destacam os
meninos de rua, estudantes do 1 e 2 grau e trabalhadores expostos ao contato
dirio com estas substncias.

3.3 Drogas Alucingenas ou Psicodislpticos

Ao contrrio dos dois outros tipos de drogas, que deprimem ou

estimulam o Sistema Nervoso Central, as substncias alucingenas, tambm
chamadas de psicodlicas, podem agir como depressoras ou estimulantes do
crebro. Todavia, seu principal efeito uma distoro da realidade, podendo, de
acordo com o poder da droga, alterar os sentidos e at provocar alucinaes
ilgicas.
As drogas psicodlicas podem ter provenincia laboratorial, como,
por exemplo, o LSD-25, ou serem obtidas por meio de plantas ou fungos, como o
peyote, um cacto com substncias alucingenas encontrado na Amrica Central.

19

Dentre esta classe de drogas, as que mais se destacam no Brasil so

o LSD-, a maconha e o ecstasy, merecendo estas uma ateno especial.
Descoberto em 1943, pelo qumico Albert Hoffman, o LSD obteve seu
auge de consumo nos anos 60, intitulado de cido da felicidade, acreditava-se que
tal substncia no causasse grandes malefcios aos usurios. Todavia, este
alucingeno a mais poderosa dentre as drogas. Por conta desta potencialidade, o
LSD medido em micro gramas. O poder desta substancia tanto que 30 gramas
so suficientes para 300.000 doses e cada dose pode proporcionar horas de
alucinaes.
A venda mais comum de tal droga se d atravs de papeis perfurado
mergulhados em uma soluo de LSD. O modo em que o LSD vendido facilita o
trfico, pois a espessura do papel d maior facilidade no transporte da substncia.
De acordo com o CEBRID (Centro Brasileiro de Informaes sobre
Drogas Psicotrpicas) so efeitos do LSD:

A sensao de perda do limite do prprio corpo e espao em seu redor,

sensao de que os odores podem ser tocados, que os sons podem ser
vistos, sentimento simultneo de alegria e de tristeza, de pnico e
vulnerabilidade, impresso de que se pode voar, tentativas de suicdio,
perda de controle sobre os pensamentos e alucinaes que surgem vrios
meses aps o uso, tambm conhecidas como flash-back.

A maconha a droga ilegal mais utilizada no Brasil, seu consumo se

d, geralmente, na forma de cigarro. Ela obtida por meio da planta cannabis sativa,
que possui mais de 60 substncias psicotrpicas, dentre as quais a principal o
tetrahidrocanabinol, mais conhecido como THC.
A droga adquirida em forma de um tablete prensado, por conta
disto necessrio que se desmanche este tablete para que ela fique como o fumo e
seja enrolada na forma de cigarro. Aps o uso, o THC ser eliminado do corpo entre
20 e 30 dias e s a partir da aparecero os sintomas da abstinncia, que segundo o
CEBRAD (Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas) so:
irritabilidade, angstia, tremores, alterao do sono e do apetite.
O consumo da droga altera as condies psquicas do individuo,
desencadeando uma srie de efeitos, dentre eles: lentido do raciocnio, alteraes

20

sensoriais, desorientao, zumbidos, oscilao involuntria dos olhos, vermelhido

dos olhos, amnsia temporria e etc.
Com o uso contnuo, a maconha pode causar danos atividade
cerebral, memria de curto prazo, sistema reprodutor e no sistema respiratrio
(quando fumada).
O Ecstasy uma droga muito difundida em festas, principalmente de
msica eletrnica. Por dar a sensao de felicidade e o aumento sensorial,
conhecida entre os usurios como a droga do amor. Tal substncia uma espcie
de anfetamina poderosa, que atua nos neurotransmissores, neurnios mensageiros
responsveis pela difuso de informao no crebro que regulam o nosso humor e
outras funes do organismo.
O neurotransmissor mais atingido pelo Ecstasy a serotonina, que
alm de regular emoes, domnio sensorial e motor, responsvel tambm pela
regulagem da temperatura corporal e por conta desta funo, o usurio da droga
pode sofrer hipertermia, ou seja, a temperatura corporal fica acima de 40C,
podendo levar o indivduo a bito.

21

4. EVOLUO HISTRICA

4.1 Ordenaes Filipinas

A preocupao com substncias entorpecentes no Brasil teve origem

com as Ordenaes Filipinas, de 1603, que em seu ttulo 89 preceituava: Que
ningum tenha em casa rosalgar, nem o venda, nem outro material venenoso.

4.2 Cdigo Criminal do Imprio do Brasil

O Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, de 1830, no tratou da matria,

todavia, o Regulamento, de 29 de setembro de 1851, abordou-a ao tratar da polcia
sanitria e da venda de medicamentos.

4.3 Cdigo Penal de 1890

Passados 40 anos, entrou em vigor o Cdigo Penal de 1890, que

tipificava como crime a conduta de expor venda ou ministrar substncias
venenosas sem legtima autorizao e sem as formalidades previstas nos
regulamentos sanitrios. Contudo, referido dispositivo, isoladamente, no foi
satisfatrio no combate ao uso descontrolado de tais substncias que invadiram o
pas aps 1914. Prova disto o clube de toxicmanos que se formou em So Paulo.
Numa tentativa de amenizar o uso desenfreado, foi baixado o Decreto n. 4.294, de 6
de julho de 1921, com base na Conveno de Haia de 1921.
Em 13 de Maro de 1941, o Decreto-Lei n. 3.114 criou a Comisso
Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes, rgo com atribuies de estudar e fixar

22

normas gerais a respeito da represso e fiscalizao de entorpecente, assim como

consolidar normas dispersas a respeito. Fruto do trabalho de tal rgo, surgiu o
Decreto-Lei 891, de 25 de novembro de 1938, inspirado na Conveno de Genebra
de 1936, elencando as substncias tidas como entorpecentes, bem como o trfico e
consumo, normas restritivas de produo e internao e interdio civil de
dependentes.

4.4 Cdigo Penal de 1940

O Cdigo Penal de 1940, em seu artigo 281 alterou o Decreto-Lei n.

891, sendo tambm complementado pelo Decreto-Lei 3.114, de 13 de maro de
1941. O Decreto-Lei n. 4.729 trouxe normas gerais para extrao, transformao,
cultivo e purificao dos princpios ativo-teraputicos de plantas entorpecentes. A lei
n. 4.451 alterou o artigo 181 do Cdigo Penal de 1940, introduzindo no tipo a ao
de plantar.
Em 1964, foi promulgada no Brasil a Conveno nica sobre
Entorpecentes, de 1961, que trouxe uma lista mais completa das substncias
entorpecentes, comparada lista do Decreto-Lei 891. Como conseqncia o Servio
Nacional de Fiscalizao da Medicina e Farmcia (SNFMF) adotou as listas de
entorpecentes de tal Conveno.
Decreto-Lei de grande importncia no combate ao uso de substncias
causadoras de dependncia psquica ou fsica foi o n. 159, de 10 de fevereiro de
1967, que equiparou as substncias entorpecentes aquelas capazes de determinar
dependncia fsica ou psquica para os fins penais de fiscalizao e controle.
Em 30 de janeiro de 1968, o Servio Nacional de Fiscalizao da
Medicina e Farmcia regulamentou a produo, extrao, transformao, fabricao,
manipulao, preparao, purificao, embalagem, fracionamento, exportao,
importao, armazenamento, compra, venda, expedio, troca, oferta, prescrio,
cesso e uso das substancias aptas a causarem dependncia fsica ou psquica,
trazendo, tambm, uma tabela com o rol de tais substncias.

23

O Decreto-Lei n. 385, de 26 de dezembro de 1968, alterou novamente

a redao do artigo 281 do Cdigo Penal e o Decreto-Lei n. 753, de 11 de agosto de
1969, complementou as disposies relativas fiscalizao dos laboratrios que
fabricassem ou manipulassem substncias entorpecentes ou capazes de causarem
dependncia fsica ou psquica.

4.5 Lei n. 5.726/71

A Lei n. 5.726, de 29 de outubro de 1971, tratou das medidas

repressivas e preventivas ao trfico e uso das substncias entorpecentes ou
equiparadas, dando nova redao ao art. 281 do Cdigo Penal vigente na poca.
Referida alterao consistiu num novo rito processual para o julgamento dos crimes
previstos em tal artigo, afirmando uma iniciativa de melhor eficcia na represso s
drogas.
Em 6 de Abril de 1972, atravs da Portaria n. 121, o Senhor Ministro da
Sade aprovou o Regimento Interno da Comisso Nacional de Fiscalizao de
Entorpecentes do Ministrio da Sade (CONFEN), rgo que tinha como funo
orientar e disciplinar a fiscalizao e o controle de substncias entorpecentes e
capazes de causar dependncia fsica ou psquica, objetivando a represso do
trfico e a m utilizao. No obstante, tal rgo consultivo do Ministrio da
Sade para orientao do Governo em suas relaes com a Organizao das
Naes Unidas, alm de outras organizaes internacionais e estrangeiras.
Segundo Vicente Grecco Filho e Daniel Rassi (2008, p. 4):

Releva destacar a importncia dessa portaria como instrumento para

fixao da poltica sanitria nacional relativa aos frmacos. De natureza
similar a Portaria n. 307, de 26 de setembro de 1972, do Sr. Ministro da
Sade, na parte relativa composio dessas Comisses. Posteriormente,
a Portaria n. 26, de 26 de julho de 1974, do SNFMF, aprovou duas listas
uma referente a substncias e outras a especialidades farmacuticas a
exigirem controle rigoroso pelo farmacutico ou responsvel pelo
estabelecimento. Seus dispositivos retroagem, tambm, para as
especialidades farmacuticas a exigirem um controle rigoroso pelo
farmacutico ou responsvel pelo estabelecimento. Seus dispositivos
retroagem, tambm, para as especialidades farmacuticas includas na

24

Resoluo n. 2 da Portaria n. 5, de 20 de janeiro de 1969. As medidas de

controle que determina referem-se a receitas, escriturao, padronizao
de embalagem e distribuio de amostras. Estabelece a obrigatoriedade de
reteno das receitas pelas farmcias ou drogarias e designa o
procedimento para casos de emergncia e prescrio em hospitais, e para
o uso em pesquisa ou atividade de ensino. Ademais, determina a
obrigatoriedade de existncia nos dizeres Venda sob receita mdica
sujeito reteno nos rtulos e envoltrios e, relativamente s amostras, a
observao Produto sujeito a restrio de venda e uso. Entretanto, as
autoridades sanitrias devem, ser comunicadas sobre o incio e cessao
do fabrico e venda desses produtos. A Portaria n. 18, de 28 de setembro de
1973, do SNFMF, baixou instrues relativas fiscalizao e ao controle
das substncias que determinam dependncia fsica ou psquica e das
especialidades que as contenham, apresentando cinco listas e respectivas
normas relativas a receiturio, compra, venda, devoluo, embalagem e
escriturao. Em especial, prescrevia o uso em Medicina das drogas
arroladas na Lista n.1 e determinava sua excluso das especialidades
farmacuticas, permitindo, apenas, seu uso para pesquisa cientfica com
autorizao do SNFMF.

A Portaria n. 18, de 28 de setembro de 1973, foi substituda pela n. 10,

de 6 de setembro de 1977, que manteve a idia geral trazida pela Portaria anterior,
apenas atualizando o assunto.

4.6 Lei n. 6.368/76

A Lei n. 6.368, de 21 de outubro de 1976, revogou a Lei 5.726/71, com

exceo do artigo 22, que tratava sobre o procedimento sumrio de expulso do
estrangeiro que comete crime de trfico de drogas.

4.7 Legislao promulgada durante a vigncia da Lei 6.368/76 que ainda est
em vigor

Alem da legislao atual (Lei n. 11.343/2006), esto em vigor os

Decretos Leis n. 159, 891, 2.375, a Conveno nica sobre Entorpecentes, de 1961
e a Conveno sobre Psicotrpicos de 1971.

25

4.8 Constituio Federal de 1988

A Constituio Federal referiu-se aos entorpecentes em dois incisos de

seu artigo 5. No inciso XLII definiu o crime de trfico de entorpecentes como
inafianvel, alm de insuscetvel de graa ou anistia. Ainda referindo-se ao trfico
de tais substncias,o inciso LI disps que o brasileiro naturalizado estar sujeito
extradio, caso seja comprovada sua participao no trfico, independentemente
de o crime ter sido praticado antes ou depois da naturalizao.

4.9 Lei n. 10.409/2002

Objetivo da Lei 10.409, de 11 de janeiro de 2002, era substituir,

integralmente, a Lei 6.368/76. Todavia, devido pssima qualidade do Captulo III,
que tratava Dos Crimes e das Penas, ou seja, o aspecto mais importante da lei, o
Poder Executivo, sabiamente, vetou o art. 59 do projeto, que disporia sobre a
revogao da Lei anterior. Assim, da Lei 6.368/76, continuava em vigor o que no
fosse incompatvel com a nova lei. Cabe ressaltar que na definio de crimes e
penas da Lei 6.368/76 no havia qualquer incompatibilidade com a Lei 10.408/2002,
deste modo, os crimes daquela continuaram a valer.
Outra questo que merece destaque, refere-se aplicao da parte
processual da Lei n. 10.409/2002, haja vista seu artigo 27 versava: O procedimento
relativo aos processos pro crimes definidos nesta Lei rege-se pelo disposto neste
Captulo.... Como os crimes estavam definidos na Lei n. 6.368/76 e o referido artigo
usava o termo nesta lei surgiram controvrsias, todavia, a corrente majoritria
posicionava-se no sentido de que o procedimento da Lei n. 6.368/76 tambm
deveria continuar sendo aplicado.

26

4.10 Lei n. 11.343/2006

Diante da pssima situao legislativa referente as drogas, a doutrina

defendeu a elaborao de uma nova lei sobre o assunto. Em 24 de agosto de 2006,
foi publicada a nova Lei de Drogas, de n. 11.343 e com data para entram em vigor
no dia 08 de outubro de 2006.
De acordo com Luiz Flvio Gomes (2006, p. 7):
Os eixos centrais dessa nova legislao passam, dentre outros, pelos
seguintes pontos: (a) pretenso de se introduzir no Brasil uma slida
poltica de preveno ao uso de drogas, de assistncia e de reinsero
social do usurio; (b) eliminao da pena de priso ao usurio (ou seja: em
relao a quem tem posse de droga para consumo pessoal); (c) rigor
punitivo contra o traficante e financiador do trfico; (d) clara distino entre
o traficante profissional e o ocasional; foco no intuito de que sejam
apreendidos, arrecadados e, quando o caso, leiloados os bens e vantagens
obtidos com os delitos de drogas. Criou-se com a mencionada Lei o
SISNAD (Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas), que tem
por tarefa articular, integrar, organizar e coordenar toda poltica brasileira
relacionada com a preveno do uso indevido de drogas, ateno e
reinsero social dos usurios e dependentes assim como com a
represso produo e trfico ilcito de drogas.

Para o presente trabalho de monografia destaca-se a alterao de que

ao usurio no se comina pena de priso, devendo ele ser enviado diretamente aos
Juizados Criminais, com exceo dos lugares onde no houverem tais Juizados de
planto. o que preceitua o artigo 48, 2 da Lei n. 11.343/2006. Assim, conclui-se
que a inteno do legislador que o usurio ou dependente no passe sequer pela
polcia.

27

5. O ARTIGO 28 DA LEI 11.343/2006

5.1 Inovao Legislativa

O artigo 28 da Lei 11.343/2006 trouxe diversas modificaes se

comparado a aquele que foi substitudo. A maior mudana consistiu no fato do
legislador afastar o crime de trazer consigo ou adquirir para uso pessoal da esfera
do crime de trfico, inserindo-o no ttulo que diz respeito s atividades de preveno
do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas.
Referida modificao teve como escopo o abrandamento da pena,
trazendo a conduta descrita no artigo 28 prxima a uma descriminalizao, prximo
assunto a ser tratado. Vicente Greco Filho aponta como ponto positivo o fato do
legislador no descriminalizar referida conduta, haja vista, uma legalizao iria
enfraquecer a represso. De acordo com este autor (2006, p. 45): A
descriminalizao romperia a amplitude da reao social porque teria sido rompida a
cadeia criminosa, do grande traficante ao passador.
Alterou-se tambm a expresso para uso prprio, que foi substituda
pela para uso pessoal. Numa primeira anlise, tal substituio no parece
relevante, todavia, a alterao ampliou a possibilidade do enquadramento em crime
mais benfico de determinadas condutas que antes no eram permitidas. A
expresso para uso prprio permitia, apenas, o enquadramento no artigo 16
(substitudo pelo artigo 28 da nova lei) quando o agente mantinha a droga para uso
exclusivamente prprio, caso este a dividisse com um terceiro, estaria ele inserido
no artigo 12 da antiga lei, que correspondia ao crime de trfico. De acordo com parte
da doutrina, a nova expresso utilizada deu maior importncia ao animus de
disseminao, ou seja, o sujeito no pode possuir a droga com a inteno de
distribu-la para outrem, mas o fato de ele consumi-la juntamente com outra pessoa
de seu circulo restritssimo de relacionamento, como um irmo ou namorada, no
descaracteriza o crime descrito no artigo 28 da nova Lei de Drogas.

28

Portanto, fez bem o legislador em alterar a expresso utilizada na Lei

anterior, posto que a nova expresso alm de ser mais ampla e benfica ao ru,
tambm mais justa, pois no h sentido em condenar o sujeito que adquire a
substncia para uso domestico de mais de uma pessoa, pelo crime de trfico.

5.2 Descriminalizao da posse de drogas para uso prprio.

O captulo III da Lei 11.343/2006 trata dos crimes e das penas

referentes aos usurios e dependentes de drogas. Estas esto especificadas no
artigo 28 do mesmo dispositivo legal:

Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer

consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo
com determinao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes
penas:
I - advertncia sobre os efeitos das drogas;
II - prestao de servios comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo
1 s mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo pessoal,
semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas preparao de pequena
quantidade de substncia ou produto capaz de causar dependncia fsica
ou psquica.
2 Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz
atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e
s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e
pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente.
3 As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero
aplicadas pelo prazo mximo de 5 (cinco) meses.
4 Em caso de reincidncia, as penas previstas nos incisos II e III do
caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez) meses.
5 A prestao de servios comunidade ser cumprida em programas
comunitrios, entidades educacionais ou assistenciais, hospitais,
estabelecimentos congneres, pblicos ou privados sem fins lucrativos,
que se ocupem, preferencialmente, da preveno do consumo ou da
recuperao de usurios e dependentes de drogas.
6 Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que se refere
o caput, nos incisos I, II e III, a que injustificadamente se recuse o agente,
poder o juiz submet-lo, sucessivamente a:
I - admoestao verbal;
II - multa.

29

7 O juiz determinar ao Poder Pblico que coloque disposio do

infrator, gratuitamente, estabelecimento de sade, preferencialmente
ambulatorial, para tratamento especializado.

A conduta descrita no artigo 28 da nova Lei de Drogas

correspondente apresentada pelo artigo 16 da Lei 6.388/1976, que tinha a
seguinte redao:

Adquirir, guardar ou trazer consigo, para uso prprio, substncia

entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 20
(vinte) a 50 (cinqenta) dias-multa.

O comportamento acima descrito era, sem discusso alguma,

considerado crime, haja vista, tinha como sano a pena de deteno.
Diferentemente, o artigo 28 da nova Lei de Drogas substituiu a pena privativa de
liberdade pela advertncia sobre os efeitos das drogas, a prestao de servios
comunidade e medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
Preliminarmente, tal substituio deve ser analisada sob o aspecto de
que se houve ou no a descriminalizao da conduta de trazer consigo ou adquirir
para uso prprio. So vrios os posicionamentos doutrinrios a respeito do tema:
Luiz Flvio Gomes, primeiro doutrinador a discutir a questo, trouxe a
idia de que houve a descriminalizao penal, posto que o legislador exterminou o
carter criminoso da conduta, mas, em contrapartida, no legalizou a posse de
drogas para uso pessoal. O fundamento de tal assertiva baseia-se na Lei de
Introduo do Cdigo Penal Brasileiro, que em seu artigo 1 versa que: Considerase crime a infrao penal a que a lei comina pena de recluso ou deteno, quer
isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena de multa;
contraveno, a infrao a que a lei comina, isoladamente, pena de priso simples
ou de multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente".
Neste sentido explica o jurista (2006, p. 110):
Ora, se legalmente (no Brasil) crime a infrao penal punida com
recluso ou deteno (quer isolada ou cumulativa ou alternativamente com
multa), no h dvida que a posse de droga para consumo pessoal (com a
nova Lei) deixou de ser crime porque as sanes impostas para essa
conduta (advertncia, prestao de servios comunidade e

30

comparecimento a programas educativos art. 28) no conduzem a

nenhum tipo de priso. Alis, justamente por isso, tampouco essa conduta
passou a ser contraveno penal (que se caracteriza pela imposio de
priso simples ou multa). Em outras palavras: a nova Lei de Drogas, no art.
28, descriminalizou a conduta da posse de droga para consumo pessoal.
Retirou-lhe a etiqueta de infrao penal porque de modo algum permite a
pena de priso. E sem pena de priso no se pode admitir a existncia de
infrao penal no nosso Pas.

Tendo ainda como base a corrente acima explanada, pode-se salientar

que as penas cominadas para a conduta de trazer consigo ou adquirir para uso
pessoal so, exclusivamente, alternativas, pertencendo a uma categoria sui generis,
no podendo se falar na existncia de crime ou contraveno penal.
Observa-se tambm, que a nova sano dada conduta possuir
drogas para consumo prprio assemelha-se muito s medidas scio-educativas
dispostas no Estatuto da Criana e do Adolescente. Tais medidas no valem para a
esfera penal, passando-se a entender o mesmo das sanes aplicadas aos usurios
e dependentes de drogas.
Renato Marco (2008, p. 34) rebate a corrente defendida por Luiz
Flvio Gomes, ponderando que no houve a descriminalizao da referida conduta.
Seu convencimento lastreia-se no fato de que a Lei de Introduo do Cdigo Penal,
embora seja clara no que pretende informar, de 1940, poca em que as
denominadas penas alternativas ainda no existiam na parte geral do Cdigo Penal,
sendo l dispostas, apenas, com a reforma penal de 1984. Assim, pode-se concluir
que o Direito Penal da poca em que foi elaborada a Lei de Introduo do Cdigo
Penal era outro, com objetivos e intenes diversos dos de hoje em dia. Deste
modo, o argumento baseado no artigo 1 da Lei de Introduo do Cdigo Penal no
soluciona a presente questo.
Na poca em que foi criado o Cdigo Penal, no se imaginava uma
pena principal que fosse a pena privativa de liberdade, da surgiu a definio do
artigo 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Penal, que a seu tempo era adequada. Em
contrapartida, atualmente, a falta de cominao de pena restritiva de liberdade no
afasta a possibilidade de que uma conduta descrita em determinado dispositivo legal
seja considerada crime ou contraveno, como informava o artigo 1 da Lei de
Introduo do Cdigo Civil. Exemplos disto so as novas discusses respeito da

31

responsabilidade objetiva, da responsabilizao da pessoa jurdica e muitas outras,

todas incompatveis com o Direito Penal do sculo XXI.
Outro argumento que vai contra a corrente de que houve a
descriminalizao o de que o prprio captulo III da Lei 11.343/2006, no qual se
encontra inserido o artigo 28, tem como ttulo: Dos Crimes e das Penas, ou seja, o
legislador tratou de dizer expressamente que o referido captulo trataria de crimes,
sendo impertinente afirmar que as condutas descritas no artigo 28 no se tratam de
crime.
Vicente Greco Filho refora a tese de que a nova Lei de Drogas no
descriminalizou tampouco despenalizou a conduta descrita no artigo 28 da nova Lei
de Drogas, argumentando que as penas so prprias e especficas, mas no
deixaram a caracterstica de sanes penais.
Nesse sentido, argumenta (2008, p. 44):
No porque as penas no eram previstas na Lei de Introduo do Cdigo
Penal de 1941, e, portanto, no se enquadram na classificao prevista em
seu art. 1 que lei posterior, de igual hierarquia, no possa criar penas
criminais ali no previstas. Desde que a pena no seja infamante, cruel ou
perptua, pode ser criada por lei e ter compatibilidade constitucional,
causando estranheza interpretao que sustente que a lei no possa
atribuir conduta criminosa penas que no sejam a recluso, a deteno, a
priso simples ou a multa, e que a natureza da infrao, crime ou
contraveno, seja ditada por lei ordinria (no caso do decreto-lei com
fora de lei ordinria, como faz o Cdigo Penal) e que lei mais recente no
possa alterar.

Por fim, relevante destacar a posio do Supremo Tribunal Federal

acerca do tema, que no dia 13 de fevereiro de 2007 apreciou o RE 430105/QO/RJ,
se posicionando a favor de que no houve a descriminalizao da conduta de trazer
consigo ou adquirir para uso pessoal:

A Turma, resolvendo questo de ordem no sentido de que o art. 28 da Lei

11.343/2006 (Nova Lei de Txicos) no implicou abolitio criminis do delito de
posse de drogas para consumo pessoal, ento previsto no art. 16 da Lei
6.368/76, julgou prejudicado recurso extraordinrio em que o Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro alegava a incompetncia dos juizados
especiais para processar e julgar conduta capitulada no art. 16 da Lei
6.368/76. Considerou-se que a conduta antes descrita neste artigo continua
sendo crime sob a gide da lei nova, tendo ocorrido, isto sim, uma
despenalizao, cuja caracterstica marcante seria a excluso de penas
privativas de liberdade como sano principal ou substitutiva da infrao

32

penal. Afastou-se, tambm, o entendimento de parte da doutrina de que o

fato, agora, constituir-se-ia infrao penal sui generis, pois esta posio
acarretaria srias conseqncias, tais como a impossibilidade de a conduta
ser enquadrada como ato infracional, j que no seria crime nem
contraveno penal, e a dificuldade na definio de seu regime jurdico.
Ademais, rejeitou-se o argumento de que o art. 1 do DL 3.914/41 (Lei de
Introduo ao Cdigo Penal e Lei de Contravenes Penais) seria bice a
que a novel lei criasse crime sem a imposio de pena de recluso ou de
deteno, uma vez que esse dispositivo apenas estabelece critrio para a
distino entre crime e contraveno, o que no impediria que lei ordinria
superveniente adotasse outros requisitos gerais de diferenciao ou
escolhesse para determinado delito pena diversa da privao ou restrio da
liberdade. Aduziu-se, ainda, que, embora os termos da Nova Lei de Txicos
no sejam inequvocos, no se poderia partir da premissa de mero equvoco
na colocao das infraes relativas ao usurio em captulo chamado Dos
Crimes e das Penas. Por outro lado, salientou-se a previso, como regra
geral, do rito processual estabelecido pela Lei 9.099/95. Por fim, tendo em
conta que o art. 30 da Lei 11.343/2006 fixou em 2 anos o prazo de prescrio
da pretenso punitiva e que j transcorrera tempo superior a esse perodo,
sem qualquer causa interruptiva da prescrio, reconheceu-se a extino da
punibilidade do fato e, em conseqncia, concluiu-se pela perda de objeto do
recurso extraordinrio. (BRASIL. STF, 1 Turma, RE 430105 QO/RJ, rel. Min.
Seplveda Pertence, 13.2.2007. Informativo n. 456. Braslia, 12 a 23 de
fevereiro de 2007).

Assim,

conclui-se

que

entendimento

de

que

no

houve

descriminalizao nem despenalizao da conduta apresentada pelo artigo 28 da

Lei 11.343/2006, sustentado pela doutrina majoritria e adotado pela Suprema
Corte, o que deve prevalecer.

5.3 O art. 28 da lei 11343/06 e suas penas

O artigo 28 da Nova Lei de Drogas pune aquele que adquire, guarda,

tem em depsito, transporta ou leva consigo, para consumo pessoal, drogas, em
desacordo com a lei brasileira. A razo desta incriminao consiste no fato de que
referida conduta traz inerente um risco social, colocando em risco a sade pblica. O
usurio ou dependente da droga, apesar de transport-la com o fim de consumo
pessoal est, psicologicamente, predisposto a disseminar a outrem o vcio, haja
vista, maior parte das pessoas que comeam a usar drogas conhecem-na a partir de
um conhecido j usurio ou dependente.

33

Apesar da conduta descrita no artigo 28 da Lei 11.343/06 colocar a

sade pblica em risco, sua pena no pode ser igualada a de crime de trfico.
Levando este ponto em considerao, tanto a lei anterior como a atual acolheram a
posio sustentada por Vicente de Azevedo Franceschini (in RT, 476:287, Das
penas na legislao antitxicos Sugestes para o aperfeioamento do sistema),
que sugere uma pena mais branda quele que leva consigo a substncia para uso
pessoal, posto que leso social causada por tal conduta menor do que a causada
por quem pratica o crime de trfico.

5.3.1 Condutas, sujeitos, consumao, bem jurdico tutelado, objeto material e

requisito normativo do tipo.

Cinco so as condutas incriminadas pelo artigo 28 da Lei 11.343/06:

adquirir, guardar, ter em depsito, transportar ou trazer consigo.
Adquirir consiste no fato do agente passar a ter a posse ou propriedade
da substncia, independentemente da forma de aquisio (doao, compra e venda,
troca etc.).
Guardar

significa

manter

objeto

escondido,

ocult-lo,

no

demonstrando sua posse ou propriedade publicamente. Segundo Luiz Flvio Gomes

(2006, p. 119): A clandestinidade caracterstica marcante do verbo guardar.
Ter em depsito exprime a conduta de ter a substncia sob controle,
alcance e disponibilidade. Aqui, diversamente da ao de guardar, a clandestinidade
desnecessria, ou seja, qualquer pode ser o local de depsito.
Tanto transportar como trazer consigo consiste no fato do agente
veicular a droga de um lugar para o outro. Segundo Luiz Flvio Gomes (2006, p.
119): No importa o animus do agente, ou seja, faz-se o transporte para depois ter
consigo ou se o faz para terceiros.
Nota-se que o legislador no considerou a conduta de usar, o que a
torna atpica. No se pode dizer, entretanto, que tal conduta esteja inserida na de
trazer consigo, pois nem sempre o sujeito que consumiu a droga foi quem a trouxe.

34

Exemplo disto seria quando um terceiro ministra um txico no consumidor ou ainda

quando aquele traz a droga para ambos consumirem. Como j dito, a razo para
incriminao da conduta descrita no artigo 28 pelo fato do risco sade pblica
existente enquanto o sujeito traz a droga, risco que desaparece quando o produto
consumido.
O pargrafo primeiro do artigo versa ainda, que s mesmas medidas
do caput se submetero aqueles que para seu consumo pessoal, semearem,
cultivarem ou colherem plantas consideradas como drogas.
Cabe ressaltar que as condutas de guardar, trazer consigo e ter em
depsito so permanentes, ou seja, a sua consumao se prolonga no tempo. A
relevncia desta caracterstica est na priso em flagrante do sujeito, pois este
estar em estado de flagrncia enquanto permanecer praticando uma destas
condutas. Outra caracterstica importante que o artigo 28 trata-se de uma infrao
de mera conduta, no sendo necessria a prova de um perigo concreto para a
consumao da infrao.
O sujeito ativo da conduta pode ser qualquer pessoa, em caso de
menor de 18 anos so aplicadas as medidas scio-educativas do ECA. O sujeito
passivo deste crime a coletividade. Pode ocorrer erro de tipo quando o agente
possui a droga sem saber do que se trata. Estando o agente em erro de tipo
excludo o dolo e como conseqncia a tipicidade. Caso o erro seja vencvel o
agente responde na forma culposa, o que no cabe ao caso, pois o crime previsto
no artigo 28 no admite tal forma.
Alm de o agente praticar uma das condutas descritas no artigo 28 da
Lei 11.343/06, necessrio o fim especfico para consumo pessoal, ou seja, o tipo
exige um elemento subjetivo do agente. Os critrios para saber se a droga para
consumo pessoal ou no sero estudados num prximo item.
O bem jurdico tutelado pode ser dividido em imediato e mediato. No
caso do artigo 28 o bem jurdico imediato a sade pblica e os mediatos so a
sade e integridade fsica e psquica das pessoas, como tambm a vida.
A consumao da infrao se da com a realizao de uma das
condutas descritas no tipo mais o fim especfico para consumo pessoal, no sendo
necessrio qualquer resultado. De acordo com Luiz Flvio Gomes (2006, p.121):

35

... preciso que se comprove a idoneidade lesiva da conduta, o que exige

sua prova inequvoca assim como prova da idoneidade da substncia
txica da droga (prova de que se trata efetivamente de uma das
substncias entorpecentes descritas nas listas da Anvisa). Considere-se
que estamos diante do que se chama de crime de posse, que significa que
a simples posse de um objeto j punvel.

No que se refere tentativa, hipoteticamente possvel, todavia a lei

no prescreveu nenhuma sano para esse caso. Assim, por conta do artigo 14 do
Cdigo Penal ser incompatvel e consequentemente inaplicvel ao artigo 28 da Lei
11.343/06, chega-se a concluso de que a tentativa impunvel. Luiz Flvio Gomes
(2006, p. 122) explica esta impunibilidade:

Contenta-se (para a consumao) com a mera realizao da conduta, que

ento um perigo de um perigo concreto. Esse o patamar mnimo para
a punibilidade da posse de droga para consumo pessoal. Toda conduta
que represente menos que a efetiva posse deve ficar impune, pois do
contrrio haveria uma exagerada antecipao da tutela legal (ou seja: um
perigo de perigo de um perigo concreto).

Outro ponto importante a se observar a respeito da tentativa objetivo

do artigo 28, que se preocupa muito mais em cuidar do que punir o usurio de
drogas. Deste modo incoerente punir o agente que no conseguiu sequer
satisfazer uma das condutas do descritas no artigo, devendo o mesmo no sofrer
qualquer tipo de sano, caso contrrio, seria ele punido por sua inteno de ter a
posse da droga, hiptese inadmissvel no direito penal.
O objeto material desta infrao so as drogas. Como j explicado no
captulo referente aos conceitos, esta uma norma penal em branco, ou seja,
necessrio um complemento para que se saiba o que so drogas. O complemento
fornecido pela Anvisa, rgo pertencente ao Ministrio da Sade, que emite uma
lista indicando quais substncias so consideradas drogas.
A substncia (objeto material da infrao) deve ser apreendida para
que haja a constatao de sua capacidade txica, se assim no for, impossvel a
prova da materialidade da infrao, o que resulta na absolvio do sujeito. Caso a
substncia seja retirada da lista da Anvisa ocorrer abolitio criminis.

36

O artigo 28 da Lei 11.343/06 exige o requisito normativo tipo: droga

sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar. O juiz
quem ir fazer a constatao de que se h ou no autorizao legal ou
regulamentar. funo do magistrado exercer um juzo de valor para saber se h ou
no autorizao para portar a substncia. Este requisito normativo do tipo
importante, pois vrias pessoas, seja por questo de sade ou profisso, esto
autorizadas a transportarem alguns tipos de drogas, como no caso de mdicos,
dentistas e hospitais. No haveria sentido se essas pessoas fossem autorizadas por
uma norma e viesse o artigo 28 e proibisse o que j era autorizado, este o
ensinamento base da tipicidade conglobante de Zaffaroni, ou seja, o que est
permitido por uma norma no pode estar proibido por outra.

5.3.2 Consumo pessoal ou trfico de drogas?

Primeiramente se faz importante discorrer sobre o suposto confronto

entre o artigo 28 e o artigo 33, 3, ambos da Lei 11.343/06. De acordo com o 3 do
artigo 33 aquele que Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a
pessoa de seu relacionamento, para juntos a consumirem estar sujeito a uma pena
de deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pagamento de 700 (setecentos) a
1.500 (mil e quinhentos) dias-multa, sem prejuzo das prejuzo das penas previstas
no art. 28.
A redao do artigo 28 compatvel com a do artigo 33, pargrafo 3.
Embora paream a mesma situao, existem diferenas. O artigo 33. 3 pune a
conduta daquele que oferece droga, sem fim de lucro, a algum conhecido, para
juntos consumirem. J no artigo 28 deve haver o fim especfico para uso pessoal. A
expresso uso pessoal deve ser interpretada como se o sujeito portasse a
substancia

exclusivamente

para

consumi-la

em

um

meio

reservado

de

relacionamento, ou seja, em uma amizade ntima, companheira ou ainda em um

ambiente familiar, no podendo haver um mnimo nimo de disseminao.
Nesse sentido Vicente Grecco Filho (2008, p. 47) argumenta:

37

A do art. 28 a daquele que traz consigo para uso pessoal prprio ou de

terceiro; a do 3 do art. 33 a do que oferece a algum para consumo
conjunto. Nesta, h apenas uma ao ligada disseminao ou ampliao
do uso, naquela apenas a conduo ou guarda para uso pessoal, prprio
ou de algum.

Assim, pode-se dizer que a principal diferena entre os dois artigos

est na ao de oferecer, que reflete um nimo de disseminao inexistente no
artigo 28.
importante observar que caso o agente oferea droga, a ttulo
gratuito, visando obter novos compradores futuros, este responder pelo caput do
artigo 33.
Outro problema existente consiste na diferenciao entre o artigo 28 e
os artigos 33 ou 34, todos da nova Lei de Drogas. O legislador agiu bem ao
determinar uma pena mais branda ao usurio, todavia a prtica traz situaes de
difcil soluo a respeito de qual artigo ser aplicado, como no caso do concurso de
crimes entre o art. 28 e os arts. 33 ou 34.
O usurio ou dependente de drogas pode tambm ser traficante. Deste
modo, praticando este, as condutas descritas nos arts. 33 ou 34, prevalecer o crime
mais grave, ficando absorvida a conduta do art. 28. Assim, o traficante e viciado que
possui a droga para consumo prprio e para a sua disseminao, ou ainda, se este
fornece a substncia a terceiro comercialmente, responder pelo crime mais grave,
no podendo alegar a sua condio de usurio almejando uma pena mais branda.
Isto se d por conta do bem jurdico, no caso a sade pblica, ter sido atingido com
maior gravidade atravs da realizao da conduta dos arts. 33 ou 34, sendo
inapropriada a afirmao de usurio com o escopo de beneficiar-se.
Portanto, para que o usurio incida no artigo 28 e seja beneficiado por
sua pena mais leve necessrio que a posse das drogas seja exclusivamente para
o consumo pessoal. Nesse sentido, Vicente Grecco Filho (2008, p. 48) argumenta:
Teria sido mais clara a lei se tivesse inserido o advrbio exclusivamente, mas
apesar da omisso da norma, outra no pode ser a interpretao lgica, sistemtica
e sociolgica do texto.

38

5.3.2.1 Provas e critrios da destinao para consumo pessoal

Existem dois sistemas legais para diferenciar se o possuidor das

drogas usurio ou traficante. O primeiro consiste no sistema da quantificao legal,
onde fixada uma quantidade diria para o consumo pessoal, ultrapassada essa
quantidade, incidir o agente no crime de trfico. O segundo conhecido como
sistema do reconhecimento legal, cabendo ao juiz ou autoridade policial decidirem
conforme o caso concreto.
No Brasil adotado o segundo critrio, sendo tarefa do juiz decidir se a
droga encontrada era destinada ao trfico ou ao consumo pessoal. Para tal tarefa a
lei estabeleceu alguns critrios que esto descritos no pargrafo 2 do prprio art.
28. So eles: natureza e quantidade da substncia apreendida, local e condies
em que se desenvolveu a ao, circunstncias sociais e pessoais, bem como
conduta e antecedentes do agente. Em outras palavras, preciso saber de que tipo
de droga se trata, ou seja, se droga de grande potencialidade como, por exemplo,
a cocana e o ecstasy ou se trata de uma droga mais leve, como a maconha, ter
conhecimento sobre a quantidade, local e quais foram as condies em que a droga
foi apreendida, assim como informaes sobre o prprio agente.
Antes do Decreto-Lei 385, o nico critrio para a averiguao de se a
destinao da substncia ilcita era o uso prprio ou o trfico consistia na quantidade
de droga que o sujeito tinha em posse, o que possibilitava o trfico em pequenas
quantidades. Fez bem o legislador em alterar este critrio, pois, apesar de
importante, a quantidade de droga, por si s, no demonstra a realidade, devendo o
juiz apreciar outros fatores como os descritos no pargrafo 2 do artigo 28.
Portanto, conclui-se que a quantidade de droga no pode ser critrio
exclusivo na apreciao de qual o tipo de crime, devendo o juiz considerar as
demais circunstancias que envolvem o delito para o enquadramento no tipo certo.

39

5.3.3 Penas cominadas

Antes da real anlise das penas relevante apontar uma dentre as

inmeras falhas cometidas pelo legislador na elaborao da lei. A questo est na
nomenclatura dada s sanes do artigo 28 da Lei de Drogas, pois o legislador no
caput e nos pargrafos 3 e 4 do artigo mencionou penas enquanto nos
pargrafos 1 e 6 ele referiu-se em medidas. Por conta deste erro surge a
questo: seriam as sanes do artigo 28 penas ou medidas?
Renato Marco (2008, p. 68), ao salientar que tais sanes se tratam
de penas expe os seguintes argumentos: No se trata efetivamente de simples
medidas educativas porquanto estabelecidas para aplicao em face do
cometimento de ilcito penal, em desfavor de agente maior e imputvel.
Como j comentado, as penas cominadas pelo artigo 28 da Lei
11.343/2006 no so tradicionais, pois estas no tm como objetivo principal a
punio do agente. Sua principal finalidade consiste em recuperar o usurio ou
dependente de drogas e fortalecer em sua mente as conseqncias malficas que o
uso de drogas causa sade fsica alm de outros prejuzos sociais, demonstrando
que o uso de tais substncias no compensa.
Para alcanar referido escopo o legislador estabeleceu ao artigo 28 as
seguintes penas: I advertncia sobre os efeitos das drogas; II prestao de
servios comunidade; III medida educativa de comparecimento a programa ou
curso educativo.
A advertncia deve ser de forma jurdica, pois se trata de uma sano
legal. Ser dado ao usurio ou dependente um aviso de cunho explicativo a respeito
dos prejuzos sade e sociais que a droga causa, tanto para o prprio usurio
quanto para sua famlia e amigos.
A prestao de servios comunidade no uma sano nova como
as outras duas, haja vista tratada pelo artigo 46 do Cdigo Penal. Tal sano
consiste numa imputao de tarefas gratuitas ao ru. Este tipo de sano no pode
ser aplicada ao agente preso, pois este no teria a possibilidade de cumprir as

40

tarefas a si atribudas. O prprio pargrafo 3 do artigo 46 do Cdigo Penal versa

que as tarefas gratuitas atribudas devem ser compatveis s aptides do
condenado, alm destas no poderem ofender a dignidade da pessoa humana.
A medida educativa de comparecimento a programa ou curso
educativo deve ser fixada pelo juiz da condenao, que indicar qual curso o
condenado dever comparecer e com qual freqncia. Caso o juiz da condenao
no deixar isto claro, cabe ao juiz da execuo determinar o que no foi
especificado.
Vale ressaltar que as penas acima expostas podem ser aplicadas
individualmente ou cumulativamente. Deve tambm, o juiz observar as regras de
orientao do artigo 59 do Cdigo Penal no momento de aplicar pena, considerando,
dentre outras, a potencialidade da substncia com qual o infrator foi surpreendido, o
nvel de envolvimento do sujeito com as drogas, ou seja, se o agente apenas um
experimentador ou se trata de um usurio ou dependente. Todas estas
circunstncias auxiliam o juiz no ajuste da pena realidade do agente.

5.3.3.1 Durao mxima das penas e reincidncia

Duas das trs penas previstas no artigo 28 da Lei de Drogas podem

sofrer limitao temporal, so elas: prestao de servios comunidade e medida
educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. A pena de
advertncia sobre os efeitos das drogas se realiza em um s ato, sendo
incompatvel a fixao de um prazo para tal sano.
De acordo com o pargrafo 3, do prprio artigo 28, estas penas no
podem ser aplicadas por mais do que 5 (cinco) meses, salvo no caso de
reincidncia, pois nestes casos o pargrafo 4 aumenta esse prazo mximo para 10
(dez) meses.
A reincidncia citada no pargrafo 4 do artigo 28 especfica, ou seja,
no mesma reincidncia tratada pelo Cdigo Penal. Em suma, para o Cdigo
Penal, reincidente consiste na pessoa que pratica uma nova infrao penal depois

41

de ter sido condenado definitivamente por outra anterior. Para o Cdigo Penal
independem quais as infraes que o sujeito praticou para ser considerado
reincidente. Assim aquele que praticar um roubo e posteriormente um homicdio,
ser considerado reincidente.
J a reincidncia que trata o pargrafo 4 do artigo 28 da Lei de Drogas
especfica, pois para que o infrator seja considerado reincidente, necessrio que
haja uma condenao definitiva anterior pelo crime do artigo 28 da Lei 11.343/2006,
ou seja, o agente deve incidir duas ou mais vezes no crime de posse de drogas.
Apenas nesse caso a pena mxima estendida a 10 (dez) meses.
Para a reincidncia deve ser observada a regra prevista no artigo 64,
inciso I do Cdigo Penal, o qual informa que a reincidncia s ocorre quando o
agente pratica a nova infrao durante o lapso de 5 (cinco) anos, aps esse prazo o
agente no mais considerado reincidente.
No caso do infrator ter praticado o crime de posse de drogas na
vigncia da lei anterior, que corresponde ao art. 16 da Lei n. 6.368/76 e ainda no
tiver decorrido o prazo de prescrio da reincidncia (5 anos), se este vier a praticlo novamente na vigncia da nova lei ser considerado reincidente.

5.3.3.2 Execuo das Penas

Depois de transitada em julgado a deciso que condena o infrator ao

cumprimento das penas, inicia-se a fase da execuo. Na hiptese da condenao
ou transao penal ter como resultado a pena de advertncia sobre os efeitos das
drogas, contemplada no artigo 28, inciso I, esta poder ser feita no prprio Juizado
Criminal. Deve o juiz determinar a notificao do infrator designando dia, hora e local
para a sua concretizao. Feita a advertncia dever ser lavrado um termo para a
formalidade do ato, sendo necessria a assinatura de todos os presentes para a
solidificao do ato.
No caso de transao penal a prtica ser no sentido de que se
concretize a transao e a formalizao da advertncia sobre os efeitos das drogas

42

em uma nica ocasio, devendo o Ministrio Pblico e a defesa, na sentena de

homologao da transao penal, afirmarem que abdicam do prazo recursal.
Espera-se que o magistrado, ao aplicar a pena de advertncia esteja
agindo de acordo com o real objetivo da lei, ou seja, que ele faa uma advertncia
sria, de forma oral e reduzida a termo, explicando quais, realmente, so os
prejuzos e efeitos que a droga pode causar para um usurio ou dependente. Sendo
inadmissvel que apenas seja entregue ao infrator uma advertncia modelo j salva
em seu computador.
Em relao pena de prestao de servios comunidade, o
pargrafo 5 do artigo 28 da Lei de Drogas preceitua em quais locais a prestao de
servio ser cumprida:

A prestao de servios comunidade ser cumprida em programas

comunitrios, entidades educacionais ou assistenciais, hospitais,
estabelecimentos congneres, pblicos ou privados sem fins lucrativos, que
se ocupem, preferencialmente, da preveno do consumo ou da recuperao
de usurios e dependentes de drogas.

Como preceituado, a preferncia de que os estabelecimentos se

ocupem da preveno do consumo ou da recuperao de usurios e dependentes
de drogas, mas caso no exista uma entidade deste tipo na comarca, nada impede
que o cumprimento da prestao seja em outro estabelecimento.
Sendo o agente condenado a pena de comparecimento a programa ou
curso educativo, por no se tratar de uma pena nova como as outras, seguir,
naquilo que for compatvel, as regras de execuo j existentes.
De acordo com Renato Marco (2008, p. 72):
certo, contudo, que durante o tempo de durao da pena fixada na
transao ou por fora de condenao proferida em processo de
conhecimento (nos limites dos 3 e 4 do art. 28), poder ser
fixada a obrigatoriedade de freqncia a mais de um curso ou
programa, sempre como decorrncia da necessria individualizao
para o caso concreto, com indispensvel proporcionalidade.

Por fim, cabe ressaltar que as penas previstas pelo artigo 28 da Lei de
Drogas no so passveis de execuo provisria.

43

5.3.3.3 Recusa injustificada do infrator: Admoestao verbal e multa

No caso de descumprimento injustificado da(s) pena(s) dos incisos do

art. 28 ao infrator imposta(s), estar ele sujeito s conseqncias do pargrafo 6 do
mesmo artigo, ou seja, ser admoestado verbalmente e multado sucessivamente.
A lei no deixa dvidas que estar sujeito a tais conseqncias apenas
quele que descumprir injustificadamente uma ou todas as penas impostas. A
recusa injustificada engloba tanto a situao daquele que iniciou o cumprimento da
medida e a abandonou posteriormente, como no caso de quem sequer comeou a
cumprir a pena.
O pargrafo 6 do artigo 28 preceitua que o juiz poder aplicar a
admoestao verbal e a multa. Diante do verbo utilizado surge a seguinte
questo: este seria um poder ou um dever do juiz?
Luiz Flvio Gomes (2006, p. 137) soluciona a questo com os
seguintes argumentos:
No se trata, entretanto, de um poder, sim, de um dever. ou, em outras
palavras, em um poder-dever. Caso o agente venha a descumprir o que
ficou acordado, no conta o juiz com a discricionariedade de submeter ou no
o agente s sanes do 6: a norma impositiva, logo, compete ao juiz
cumprir fazer o que a lei determina.

Resolvido o impasse, falemos das medidas que podero ser aplicadas

sucessivamente na seguinte ordem: primeiro a admoestao verbal e depois a
multa, ou seja, a priori, caso o infrator no cumpra a pena imposta, o juiz lhe far
uma admoestao verbal e caso o no cumprimento subsista ser aplicada a ele
uma multa. Portanto, pode concluir-se que a multa ultima ratio, no podendo o juiz
inverter a ordem das medidas constritivas.
A admoestao verbal equivale a uma reprimenda oral feita pelo juiz
ao infrator que no cumpriu a pena imposta por sentena condenatria transitada
em julgado ou deciso homologada de transao penal. A doutrina pacfica no
sentido de que a admoestao deve ser feita pelo prprio magistrado, sendo

44

inaceitvel que o juiz entregue um mandato de admoestao para um oficial de

justia cumprir. De acordo com Renato Marco (2008, p. 73):
Trata-se de funo jurisdicional, tambm sujeita possibilidade de carta
rogatria ou carta de ordem, no Juzo de domiclio ou residncia do apenado.
Seja como for, sempre dever ser feita por magistrado.

certo que a admoestao verbal s til para as penas dos incisos

II e III do artigo 28 da Lei n. 11.343/2006, pois admoestar verbalmente aquele que
descumpriu injustificadamente a pena de advertncia (inciso I do artigo 28 da Lei n.
11.343/2006) no faz sentido. Tal inutilidade se d pelo fato de que o condenado
que se recusou a comparecer audincia em que seria dada a advertncia no ir
comparecer a uma outra audincia para que seja repreendido por sua ausncia. De
qualquer forma, caso o apenado comparea audincia de admoestao verbal,
este dever receber a pena de advertncia cumulativamente com a medida de
admoestao verbal.
Os parmetros para a aplicao de medida coercitiva de multa so
encontrados no artigo 29 da Lei n. 11.343/2006. De acordo com este artigo, deve o
juiz primeiramente estabelecer o nmero de dias-multa, que no deve exceder 100
(cem) dias nem estar abaixo de 40 (quarenta) dias. Fixado o nmero de dias-multa,
deve o juiz conferir um valor a cada um deles levando em considerao a
capacidade econmica do agente. O valor do dia-multa no pode ser superior a 3
(trs) vezes o salrio mnimo nem inferior a um trinta avos deste.
De acordo com o pargrafo nico do artigo 29 da Lei de Drogas: Os
valores decorrentes da multa a que se refere o 6 do art. 28 sero creditados
conta do Fundo Nacional Antidrogas.

5.3.4 Tratamento especializado

Versa o pargrafo 7 do artigo 28 da Lei n. 11.343/2006 que o juiz

determinar ao poder pblico que coloque a disposio do infrator, gratuitamente,

45

estabelecimento de sade, preferencialmente ambulatorial, para tratamento

especializado.
Por meio de uma anlise do dispositivo legal percebe-se que o
pargrafo 7 do artigo 28 estabelece um dever ao juiz e uma faculdade ao infrator,
que poder ou no se submeter ao tratamento disponibilizado pelo poder pblico.
No que tange ao local do tratamento especializado, a lei d preferncia
ao tratamento ambulatorial, entretanto, de acordo como caso concreto e a estrutura
do local onde o infrator vive, pode ser oferecido outro espcie de tratamento, como,
por exemplo, o regime de internao.
Apesar da obrigatoriedade do juiz determinar ao poder pblico que
coloque a disposio do infrator, gratuitamente, estabelecimento de sade, o juiz
pode, atravs do bom senso, verificar a dispensabilidade para o infrator que seja
mero usurio ou experimentador, ficando sujeito ao tratamento apenas o
dependente de drogas.
O pargrafo 7 do artigo 28 no passa de uma medida com o escopo
de alcanar a poltica de reduo de danos e recuperao do dependente proposta
pela Lei de Drogas, no se tratando de um tipo de pena ou sano. Isso fica claro ao
se verificar que o infrator tem a faculdade de se submeter ao tratamento
disponibilizado, no havendo nenhum tipo de sano caso este o recuse.
O

juiz

dever

determinar

disponibilizao

do

tratamento

especializado na sentena condenatria ou na que homologa a transao penal.

Sua tarefa se limita a fazer a determinao, sendo tarefa do corpo clnico, por meio
de uma anlise tcnica, estabelecer a intensidade e a durao do tratamento
especializado.

5.3.5 Prescrio das penas

O artigo 30 da Lei n. 11.343/2006 estabelece o prazo de 2 anos para a

prescrio da pretenso punitiva e a prescrio da pretenso executria para o

46

crime estabelecido no artigo 28 do mesmo dispositivo legal.

Nesse mesmo sentido ensina Luiz Flvio Gomes (2006, p. 141):
Depois de transitada em julgado a deciso homologatria do juiz (deciso
que homologa a transao penal) ou a deciso final condenatria do juiz
(deciso final proferida no procedimento sumarssimo dos Juizados, tendo
em vista que no houve possibilidade de acordo), o Estado tem que executar
a deciso, seja homologatria, seja condenatria, o mais pronto possvel.
Conta, para isso, com o prazo de dois anos.

Posto isso, conclui-se que o estado deve atuar de uma forma clere e
gil para que no prescreva o seu direito de punir ou executar a pena.

47

6. O PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA APLICADO AO ARTIGO 28

Muito se tem discutido sobre aplicao do princpio da insignificncia

no crime de posse de drogas para consumo pessoal. Referida discusso se
desenvolve diante do fato do sujeito da atividade tpica ser surpreendido com uma
quantidade nfima de droga.
O princpio da insignificncia, elaborado por Claus Roxin, est
profundamente relacionado com o axioma mnima non cura praeter, que visa evitar
o uso demasiado da sano penal, tal princpio consiste no fato de que as aes que
afetem infimamente o bem jurdico devem ser consideradas atpicas, haja vista, uma
insignificante leso um bem jurdico no justifica a punio penal. Luiz Regis Prado
(2004, p. 154) explica que este princpio entendido como um critrio para a
determinao do injusto.
Existem divergncias na doutrina e na jurisprudncia a respeito da
aplicao do princpio da insignificncia no artigo 28 da lei 11.343/06.
De acordo com Luiz Flvio Gomes a posse de droga para o consumo
pessoal est inserida em uma das modalidades do delito de posse, que para a
consumao necessrio averiguar a idoneidade ofensiva da substncia
apreendida, ou seja, qual a periculosidade da droga. Caso esta substncia
apreendida no possua capacidade ofensiva, por conta de sua quantidade
absolutamente insignificante, no se configura infrao, por inexistncia de uma
ao penalmente e punitivamente relevante. Para o referido doutrinador, neste caso
deve ser aplicado o princpio da insignificncia, que tem como conseqncia a
atipicidade do fato.
Eis algumas decises neste sentido:
O crime, alm da conduta, reclama um resultado no sentido de causar dano
ou perigo ao bem jurdico (...); a quantidade nfima informada na denncia
no projeta o delito reclamado. (BRASIL. Cf. deciso de 18.12.1997, relator
LUIZ VICENTE CERNICCHIARO, DJU de 06.04.1998, p. 175. Sobre o
princpio da insignificncia e nfima quantidade de entorpecentes cf:
MENDES, Carlos Alberto Pires, O princpio da insignificncia e a nfima
quantidade de entorpecente, Justicia & Poder n. 3, 1998, p. 65. Veja tambm

48

FRANCO, Alberto Silva et alii, Leis penais especiais e a sua interpretao

jurisprudencial, 6 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 1096 e ss).
A pena deve ser necessria e suficiente para a reprovao e preveno do
delito. Quando a conduta no seja reprovvel, sempre e quando a pena no
seja necessria, o juiz pode deixar de aplicar dita pena. O Direito penal
moderno no um puro raciocnio de lgica formal. necessrio considerar o
sentido humanstico da norma jurdica. Toda lei tem um sentido teleolgico. A
pena conta com utilidade. (BRASIL. Cf. deciso de 21.04.1998, relator LUIZ

VICENTE CERNICCHIARO, DJU de 17.08.1998, p. 96).

Penal. Entorpecentes. Princpio da insignificncia. - sendo nfima a pequena

quantidade de droga encontrada em poder do ru, o fato no tem
repercusso na seara penal, mngua de efetiva leso do bem jurdico
tutelado, enquadrando-se a hiptese no princpio da insignificncia - habeas
corpus concedido. (BRASIL. STJ, HC 17956-SP, rel. Min. Vicente Leal).

Existe outra corrente doutrinria e jurisprudencial que aponta no

sentido de que o princpio da insignificncia no pode ser aplicado ao art. 28 da Lei
de Drogas. Vicente Greco Filho (2008, p. 52) adota esta corrente justificando que o
art. 28 da Lei 11.242/06 trata-se de crime de perigo abstrato, no importando a
quantidade de droga apreendida e sim apenas que seja constatado o seu princpio
ativo, como, por exemplo, no caso da maconha deve ser encontrado o THC
(tetrahidrocanabinol).
Seguem jurisprudncias neste sentido:
Para a tipificao do delito, basta que o agente tenha sido surpreendido,
tendo consigo substncia entorpecente, ainda que em quantidade nfima,
pois, cuidando-se de crime de perigo, sua configurao est vinculada
propriedade da droga, ao risco social e sade pblica, e no
comprovao da lesividade da conduta ou quantidade apreendida. (BRASIL.
TJSP, ApCrim. 202.419-3, 5 Cm. Crim. J. 15-5-1997, rel. Des. Dante
Busana. JTJ 202/308).
Inaplicvel o princpio da insignificncia, de molde a tornar objetivamente
atpica a conduta de usurio de entorpecentes que surpreendido na posse
de pequeno cigarro de maconha, se constatado, pericialmente, o princpio
ativo de toxicidade do estupefaciente, tornando, portanto, relativo o fator
peso, uma vez que os teores de THC vm aumentando graas s tcnicas
empregadas na elaborao da droga (BRASIL. TJSP, Ap. 311.626-3/0, 3
Cm., j. 8-8-2000, rel. Ds. Gonalves Nogueira, RT 783/625).

O STF tambm compartilha deste entendimento:

Direito penal e processual penal. Posse ilegal de substncia entorpecente
(art. 12 da lei n 6.368/76): pequena quantidade. princpio da insignificncia
ou crime de bagatela. alegao de falta de justa causa para a ao penal
(atipicidade material da conduta). "Habeas corpus". 1. A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal no abona a tese sustentada na impetrao
(princpio da insignificncia ou crime de bagatela). Precedentes. 2. No

49

evidenciada a falta de justa causa para a ao penal, o "H.C." indeferido

(BRASIL. STF, HC 81641-RS, rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04-04-2003,
p.51).

Cabe observar que mesmo que o principio da insignificncia no seja

aplicado, a quantidade nfima da substncia entorpecente apreendida influenciar na
fixao da pena. De acordo com este ensinamento julgou o TJSP:

A quantidade de entorpecente apreendida, ainda que pequena, no

descaracteriza o crime; tal circunstncia apenas influenciar quando da
fixao da pena (BRASIL. TJSP, Rev. Crim. 260.074-3/5, 2 Gr. Cm., j. 2-52000, rel. Ds. Pedro Gagliardi, RT 780/580).

Assim, verifica-se que h entendimento doutrinrio e jurisprudencial

nos dois sentidos, todavia a posio de que o princpio da insignificncia no se
aplica ao artigo 28 da Lei de Drogas a que prevalece.
Caso a autoridade policial encontre algum usurio ou dependente
portando uma quantidade nfima de droga, sua funo elaborar o termo
circunstanciado, no podendo arquivar o inqurito investigatrio por entender que a
conduta ou o resultado so insignificantes, sua funo enviar o Termo
Circunstanciado ao juzo competente. Depois de enviado o Termo Circunstanciado,
caso o membro Ministrio Pblico adote a posio de que se aplica o princpio da
insignificncia ao artigo 28, provavelmente este ir pedir o arquivamento. Se o
Ministrio Pblico no pedir pelo arquivamento cabe defesa esta solicitao e
esperar por uma deciso do juiz.

50

7. A LEI PENAL NO TEMPO E A RETROATIVIDADE DO ARTIGO 28

DA LEI 11343/06

Extrai-se do artigo 5, inciso XL da Constituio Federal que a lei s

retroagir nos casos em que beneficiar o ru. A Declarao Universal dos Direitos do
Homem, de 1948, tambm trata deste tema em seu artigo 11.2:
Ningum ser condenado por aes ou omisses que no momento de sua
prtica no forem delitivas segundo o Direito nacional ou internacional.
Tampouco ser imposta pena mais grave do que a aplicvel no momento da
comisso do delito.

O artigo 2 do Cdigo Penal tambm trata do tema nos seguintes

termos: A lei posterior, que de qualquer modo favorecer o agente, aplica-se aos
fatos anteriores, ainda que decididos por sentena condenatria transitada em
julgado.
Por meio de uma anlise do artigo 28 caput da Lei 11.343/2006
observa-se que este trouxe penas mais brandas que as do artigo correspondente da
lei substituda (art. 16 da Lei 6.368/1976), deste modo, embasando-se nos artigos
acima expostos, o artigo 28 da nova Lei de Drogas deve retroagir para que alcance
os fatos consumados anteriores a sua vigncia.
Na hiptese do processo estar em andamento ou prestes a ser
instaurado no Juizado Especial Criminal, a sentena deve ser aplicada com base
nas penas do artigo 29 da Lei 11.343/06. Caso o processo esteja correndo no Juzo
Comum, este dever ser remetido ao Juizado Especial Criminal, se houver no local,
ressalvados os casos de conexo (art. 48, pargrafo 1 da Lei 11.343/06), mas de
suma importncia que em qualquer desses casos sejam aplicadas a as penas do
artigo 28 da nova Lei de Drogas. Se o sujeito j foi condenado e ocorreu o trnsito
em julgado da sentena deve ser feito o ajuste em fase de execuo penal, em
conformidade com a Smula 611 do STF. Ao contrrio, se a sentena ainda no
estiver transitada em julgado, ainda que em fase recursal, dever do tribunal fazer a
adequao.

51

Com relao ao pargrafo 1 do artigo 28 da Lei 11.343/2006

necessria uma anlise mais profunda, pois na vigncia da lei anterior existiam trs
posicionamentos a respeito da conduta de plantio para uso prprio:
1) Configurava-se crime de trfico previsto no artigo 12, pargrafo 1,
inciso II da Lei 6.368/76;
2) O agente incidia no crime do artigo 16 de Lei 6.368/76, que
correspondia ao artigo 28 da nova Lei;
3) A conduta do agente era atpica, pois no havia previso do plantio
para uso prprio na Lei.
No primeiro posicionamento, o mais rgido dos trs, mesmo que ficasse
demonstrada que a finalidade do cultivo era para consumo prprio, o agente
responderia pelo crime de trfico, tal adequao era fundamentada no fato do
legislador no ter feito referncia especfica ao plantio para uso prprio. Nestes
casos, os agentes condenados pelo crime de trfico, ainda que comprovada que a
finalidade do plantio de droga era o consumo prprio, por conta da nova
regulamentao para este tipo de conduta tero a oportunidade de ingressar com
reviso criminal demandando o ajuste nova legislao mais benfica para referida
matria.
Neste sentindo julgou o Tribunal de Justia do Distrito Federal:

Impossvel atribuir ao comportamento do agente o delito de trfico de drogas,

quando as provas dos autos apontam que o cultivo da planta Cannabis
Sativa Lineu destinava-se a preparao de maconha para seu consumo
pessoal. A lei n. 11.343/2206, quanto ao crime de cultivo de drogas para
consumo pessoal, por se tratar de novatio legis in mellius, deve retroagir para
beneficiar o agente. (BRASIL. TJDF, Ap. 19990110936910, Ac. 267.681, 2
TCrim., rel. Ds. Getlio Pinheiro, DJU de 20-4-2007, p. 136, Revista
Magister de Direito Penal e Processual Penal, n. 17, Ementrio, p.149).

Com relao segunda hiptese, as penas referentes ao artigo 16 da

Lei 6.368/76 que se encontram sendo cumpridas, devem se ajustar s do artigo 28
da Lei 11.343/2006 em fase de execuo, conforme o artigo 66, inciso I, da Lei
7.210/1984. De acordo com a Smula 611 do Supremo Tribunal Federal: Transitada
em julgado a sentena condenatria, compete ao Juzo das Execues a aplicao
da lei mais benigna.

52

Por fim, se posicionamento adotado foi o terceiro, que trata dos casos
que foram arquivados ou em que houve absolvio por atipicidade da conduta,
certo que no haver possibilidade de que estes sejam reabertos por fora de uma
nova legislao que prev o plantio para uso prprio como crime. Tal
impossibilidade se d por conta do princpio da irretroatividade da lei mais severa.
Vale a mxima: no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal.

53

8. O PROCEDIMENTO PENAL APLICADO EM CONSONNCIA AO

ARTIGO 28 DA LEI 11.343/2006

O pargrafo 1 do artigo 48 da Lei de Drogas estabelece que o

procedimento a ser seguido no caso do agente que comete o crime de posse de
drogas, previsto no artigo 28 do mesmo dispositivo legal, o do Juizado Especial
Criminal, estabelecido nos artigos 60 e seguintes da Lei 9.099/1995.
O procedimento do Juizado Especial Criminal deve ser usado tanto
para o crime previsto no caput do artigo 28 da Lei de Drogas como em seu
pargrafo, que correspondem s condutas de posse de drogas para consumo
pessoal e cultivo para consumo pessoal. Todavia, h uma exceo: caso os crimes
do artigo 28 estejam em concurso com algum dos crimes de trfico, previstos nos
artigos 33 a 37 da Lei n. 11.434/2006, o juzo competente ser o comum, posto que
nos crimes conexos ou em continncia o crime mais grave atrai menos grave.
A razo pela qual o procedimento adotado para do artigo 28 o do
Juizado Especial Criminal consiste no fato de que suas penas cominadas (prestao
de servios a comunidade, advertncia e comparecimento de curso educativo) o
enquadram na categoria de infrao de menor potencial ofensivo, representada por
todas as infraes com pena mxima de at 2 anos de priso, com exceo dos
crimes de violncia contra a mulher no mbito domstico, familiar ou de
relacionamento ntimo e os crimes militares.
Cabe ressaltar que o procedimento do Juizado Especial Criminal no
se aplica s ao artigo 28 da Lei de Drogas, mas tambm a todas as outras infraes
de menor potencial ofensivo, ou seja, com pena mxima de at 2 anos de priso.
Alm do artigo 28, se enquadram nesta categoria: o crime de trfico privilegiado
(artigo 33, pargrafo 3 da Lei n. 11.343/2006) e o crime de prescrio culposa de
drogas (artigo 38 da Lei n. 11.343/2006).

54

8.1 Priso em flagrante do usurio e dependente de drogas

De acordo com o artigo 48, pargrafo 2, da Lei n. 11.343/2006, caso o

agente seja surpreendido praticando a conduta descrita no artigo 28, no haver
priso em flagrante. Assim, no h priso em flagrante para o crime de posse de
drogas (artigo 28, caput) e para o de cultivo de plantas para o consumo pessoal.
Como j dito, os artigos 33, pargrafo 3 e 38, ambos da Lei de Drogas,
tambm se enquadram na categoria de infraes de menor potencial ofensivo. Por
analogia in bonam partem entende-se que a estes tambm no cabe a priso em
flagrante.
A expresso no se impor priso em flagrante, utilizada no pargrafo
2 do artigo 48, traz a idia de que o sujeito no ser recolhido ao crcere e nem
ser lavrado o auto de priso em flagrante, todavia, preciso que se faa cessar a
conduta ilcita e que o sujeito seja conduzido autoridade judicial. A conduo pode
ser feita, inclusive, de forma coercitiva.
A referida expresso, tambm no impede que a autoridade policial
entre no domiclio do agente caso haja o flagrante delito, pois necessrio fazer
com que se cesse a conduta criminosa, que ofende ou coloca em perigo
determinado bem jurdico.
Concluda a captura do infrator, a autoridade policial (ou qualquer outra
pessoa que efetuou o flagrante) deve encaminhar-lo, de forma imediata, ao juzo
competente, ou seja, o agente no deve ser levado autoridade policial e sim,
diretamente, autoridade judicial. Na prtica no ocorre dessa forma, pois no
existem juizados de planto 24 horas por dia, sendo aplicado o pargrafo 3 do
artigo 48, ou seja, o individuo ser apresentado autoridade policial, que lavrar o
termo circunstanciado e liberar o acusado aps este prestar o compromisso de
comparecer autoridade judicial.
Conforme o procedimento do Juizado Especial Criminal (artigo 69 da
Lei 90.099/95), caso o agente no se comprometa a comparecer em juzo, dever
da autoridade policial lavrar o auto de priso em flagrante e recolher o infrator ao

55

crcere, entretanto, a Lei de Drogas veda expressamente a priso do agente que

cometer o delito do artigo 28, devendo apenas ser lavrado o termo circunstanciado.
A nica conseqncia para o autor da conduta criminosa que se
recusou a comparecer perante a autoridade judicial, nesse caso, a conduo
coercitiva.
Lavrado o termo circunstanciado ser feita a requisio dos exames e
percias necessrios. Como j explicado, necessrio que fique provada a
potencialidade txica da substncia apreendida com o sujeito ativo do crime, na
eventualidade da no comprovao o fato atpico. Portando, nessa fase
necessrio o requerimento do laudo de verificao da natureza e quantidade da
substncia apreendida.
De acordo como o pargrafo 4 do artigo 48, depois de tomadas todas
as providncias acima especificadas, o infrator ser submetido ao exame de corpo
delito caso requeira ou se a autoridade judiciria entender oportuno. Feito o exame
de corpo de delito ou na hiptese de no haver requisio o acusado ser liberado.

8.2 Transao penal

O artigo 76 da Lei n. 9.099/1995, citado pelo pargrafo 5 do artigo 48

da Lei de Drogas, trata da transao penal, que consiste em um instituto
despenalizador da Lei do Juizado Especial Criminal.
Por meio de uma interpretao da nova Lei de Drogas percebe-se que
a transao penal consiste na melhor forma de solucionar o caso de quem incidiu no
artigo 28 da Lei n. 11.343/06.
O momento oportuno para a proposta da transao penal durante a
audincia de conciliao, caso as partes entrem em um consenso, no ser
discutida a responsabilidade do agente, de outro lado, na hiptese de no haver um
consenso entre o Ministrio Pblico e o acusado, ser iniciado o processo, seguindo
o rito sumarssimo do Juizado Especial Criminal.

56

importante salientar que imprescindvel a presena de advogado

para o que agente aceite a proposta da transao penal e que apenas o Ministrio
Pblico pode fazer referida proposta, pois o crime descrito no artigo 28 da Lei de
Drogas trata-se ao pblica incondicionada.
Quanto obrigatoriedade do Ministrio Pblico oferecer proposta de
transao penal explica Luiz Flvio Gomes (2006, p. 219):

O Ministrio Pblico tem o poder de formular a proposta de transao penal

ou um dever? um poder-dever, ou seja, se presentes todos os requisitos
legais, ele deve formul-la. Sua recusa injustificada (ou no aceita pelo juiz)
implica na incidncia do art. 28 do CPP (remessa dos autos ao Procurador
Geral de Justia, a quem cabe a deciso final).

Por fim, cabe ressaltar que, via de regra, ao apresentar a proposta da

transao penal, o Ministrio Pblico pode propor a incidncia de qualquer espcie
de pena, seja ela de multa ou restritiva de direitos. J na Lei de Drogas, por conta do
artigo 28 possuir penas alternativas (advertncia, prestao de servios
comunidade e comparecimento a curso educativo) o Ministrio Pblico fica limitado a
propor apenas a aplicao de tais penas, seja de forma isolada ou cumulativamente.

57

9. CONCLUSO

O artigo 28 da Lei 11.343/2006 trouxe diversas modificaes se

comparado a aquele que foi substitudo. A maior mudana consistiu no fato do
legislador afastar o crime de trazer consigo ou adquirir para uso pessoal da esfera
do crime de trfico, inserindo-o no ttulo que diz respeito s atividades de preveno
do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas.
Referida mudana despertou na doutrina uma discusso a respeito da
descriminalizao ou no da posse de drogas para consumo pessoal. Existem
fundamentos nos dois sentidos, todavia o que prevalece na doutrina, alm de ser o
adotado pelo Supremo Tribunal Federal o de que no houve a descriminalizao
da conduta descrita no artigo 28 da Lei de Drogas.
O artigo 28 comina ao possuidor de drogas para o consumo pessoal as
seguintes penas: I advertncia sobre os efeitos das drogas, II prestao de
servios comunidade e III medida educativa de comparecimento a programa ou
curso educativo.
Com exceo da pena cominada pelo inciso II, tais penas so novas
para o direito penal e tm como sua principal finalidade a recuperao do usurio ou
dependente de drogas e dar-lhe conscincia sobre as conseqncias malficas que
o uso da droga causa sade fsica, alm de outros prejuzos sociais.
Quanto aplicao do principio da insignificncia ao artigo 28, existe
entendimento doutrinrio e jurisprudencial nos dois sentidos, todavia a posio de
que tal princpio no se aplica ao artigo 28 da Lei de Drogas a que prevalece.
O procedimento adotado para o artigo 28 da Lei n. 11.343/2006 o do
Juizado Especial Criminal, pois as penas cominadas (prestao de servios a
comunidade, advertncia e comparecimento de curso educativo) o enquadram na
categoria de infrao de menor potencial ofensivo, representada por todas as
infraes com pena mxima de at 2 anos de priso.

58

A qualidade de crime de menor potencial ofensivo permite que haja

transao penal, que consiste na melhor forma de solucionar o caso de quem incidiu
no crime de posse de drogas para consumo pessoal.
Por fim, cabe ressaltar que caso o agente seja surpreendido praticando
a conduta descrita no artigo 28, no haver priso em flagrante.

59

BIBLIOGRAFIA

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GOMES, Luiz Flvio. NOVA lei de drogas comentada artigo por artigo: lei
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60

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JESUS, Damsio E. de. Portar droga para uso prprio crime? . Jus Navigandi,
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ano

12,

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1794,

30

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2008.

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LEAL, Joo Jos. Poltica criminal e a lei N 11.343/2006: Nova lei de drogas, novo
conceito de substncia causadora de dependncia . Jus Navigandi, Teresina, ano
10,

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1177,

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2006.

Disponvel

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<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8957>. Acesso em: 20 abr. 2008.

MARCO, Renato Flvio. Txicos: leis n. 11.343, de 23 de agosto de 2006: nova lei
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MENDONA, Andrey Borges de; CARVALHO, Paulo Roberto Galvo de. Lei de
drogas: lei 11.343, de 23 de agosto de 2006: comentada artigo por artigo. So
Paulo: Mtodo, 2007.

OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de processo penal. 9. ed. Rio de Janeiro:
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PRADO, Luiz Regis. Comentrios ao cdigo penal: doutrina, jurisprudncia

selecionada, conexes lgicas com os vrios ramos do direito. 3. ed., ref., atual. e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.

PRADO, Luiz Regis. Curso de direito penal brasileiro. 5. ed., rev., atual. e ampl.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.

61

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO PAULO, Cebrid. Fornece informaes sobre

drogas psicotrpicas. Disponvel em: <http://www.cebrid.epm.br/index.php>. Acesso
em: 27 jun. 2008.

62

ANEXO A Lei n 11.343/06 Lei de Drogas

Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para
preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas;
estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define
crimes e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei:
TTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
o

Art. 1 Esta Lei institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad;
prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e
dependentes de drogas; estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico
ilcito de drogas e define crimes.
Pargrafo nico. Para fins desta Lei, consideram-se como drogas as substncias ou os
produtos capazes de causar dependncia, assim especificados em lei ou relacionados em listas
atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo da Unio.
o

Art. 2 Ficam proibidas, em todo o territrio nacional, as drogas, bem como o plantio, a cultura, a
colheita e a explorao de vegetais e substratos dos quais possam ser extradas ou produzidas
drogas, ressalvada a hiptese de autorizao legal ou regulamentar, bem como o que estabelece a
Conveno de Viena, das Naes Unidas, sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971, a respeito de
plantas de uso estritamente ritualstico-religioso.
Pargrafo nico. Pode a Unio autorizar o plantio, a cultura e a colheita dos vegetais referidos
no caput deste artigo, exclusivamente para fins medicinais ou cientficos, em local e prazo
predeterminados, mediante fiscalizao, respeitadas as ressalvas supramencionadas.
TTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS
o

Art. 3 O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar, organizar e coordenar as atividades

relacionadas com:
I - a preveno do uso indevido, a ateno e a reinsero social de usurios e dependentes de
drogas;
II - a represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas.
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS E DOS OBJETIVOS
DO SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS
o

Art. 4 So princpios do Sisnad:

I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, especialmente quanto sua
autonomia e sua liberdade;
II - o respeito diversidade e s especificidades populacionais existentes;
III - a promoo dos valores ticos, culturais e de cidadania do povo brasileiro, reconhecendo-os
como fatores de proteo para o uso indevido de drogas e outros comportamentos correlacionados;

63

IV - a promoo de consensos nacionais, de ampla participao social, para o estabelecimento

dos fundamentos e estratgias do Sisnad;
V - a promoo da responsabilidade compartilhada entre Estado e Sociedade, reconhecendo a
importncia da participao social nas atividades do Sisnad;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos fatores correlacionados com o uso indevido de
drogas, com a sua produo no autorizada e o seu trfico ilcito;
VII - a integrao das estratgias nacionais e internacionais de preveno do uso indevido,
ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas e de represso sua produo no
autorizada e ao seu trfico ilcito;
VIII - a articulao com os rgos do Ministrio Pblico e dos Poderes Legislativo e Judicirio
visando cooperao mtua nas atividades do Sisnad;
IX - a adoo de abordagem multidisciplinar que reconhea a interdependncia e a natureza
complementar das atividades de preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios
e dependentes de drogas, represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas;
X - a observncia do equilbrio entre as atividades de preveno do uso indevido, ateno e
reinsero social de usurios e dependentes de drogas e de represso sua produo no
autorizada e ao seu trfico ilcito, visando a garantir a estabilidade e o bem-estar social;
XI - a observncia s orientaes e normas emanadas do Conselho Nacional Antidrogas Conad.
o

Art. 5 O Sisnad tem os seguintes objetivos:

I - contribuir para a incluso social do cidado, visando a torn-lo menos vulnervel a assumir
comportamentos de risco para o uso indevido de drogas, seu trfico ilcito e outros comportamentos
correlacionados;
II - promover a construo e a socializao do conhecimento sobre drogas no pas;
III - promover a integrao entre as polticas de preveno do uso indevido, ateno e reinsero
social de usurios e dependentes de drogas e de represso sua produo no autorizada e ao
trfico ilcito e as polticas pblicas setoriais dos rgos do Poder Executivo da Unio, Distrito
Federal, Estados e Municpios;
IV - assegurar as condies para a coordenao, a integrao e a articulao das atividades de
o
que trata o art. 3 desta Lei.
CAPTULO II
DA COMPOSIO E DA ORGANIZAO
DO SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS
o

Art. 6 (VETADO)
o

Art. 7 A organizao do Sisnad assegura a orientao central e a execuo descentralizada

das atividades realizadas em seu mbito, nas esferas federal, distrital, estadual e municipal e se
constitui matria definida no regulamento desta Lei.
o

Art. 8 (VETADO)
CAPTULO III
(VETADO)
o

Art. 9 (VETADO)

64

Art. 10. (VETADO)

Art. 11. (VETADO)
Art. 12. (VETADO)
Art. 13. (VETADO)
Art. 14. (VETADO)
CAPTULO IV
DA COLETA, ANLISE E DISSEMINAO DE INFORMAES
SOBRE DROGAS
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. As instituies com atuao nas reas da ateno sade e da assistncia social que
atendam usurios ou dependentes de drogas devem comunicar ao rgo competente do respectivo
sistema municipal de sade os casos atendidos e os bitos ocorridos, preservando a identidade das
pessoas, conforme orientaes emanadas da Unio.
Art. 17. Os dados estatsticos nacionais de represso ao trfico ilcito de drogas integraro
sistema de informaes do Poder Executivo.
TTULO III
DAS ATIVIDADES DE PREVENO DO USO INDEVIDO, ATENO E
REINSERO SOCIAL DE USURIOS E DEPENDENTES DE DROGAS
CAPTULO I
DA PREVENO
Art. 18. Constituem atividades de preveno do uso indevido de drogas, para efeito desta Lei,
aquelas direcionadas para a reduo dos fatores de vulnerabilidade e risco e para a promoo e o
fortalecimento dos fatores de proteo.
Art. 19. As atividades de preveno do uso indevido de drogas devem observar os seguintes
princpios e diretrizes:
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como fator de interferncia na qualidade de vida
do indivduo e na sua relao com a comunidade qual pertence;
II - a adoo de conceitos objetivos e de fundamentao cientfica como forma de orientar as
aes dos servios pblicos comunitrios e privados e de evitar preconceitos e estigmatizao das
pessoas e dos servios que as atendam;
III - o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relao ao uso indevido
de drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a colaborao mtua com as instituies do
setor privado e com os diversos segmentos sociais, incluindo usurios e dependentes de drogas e
respectivos familiares, por meio do estabelecimento de parcerias;
V - a adoo de estratgias preventivas diferenciadas e adequadas s especificidades
socioculturais das diversas populaes, bem como das diferentes drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do no-uso, do retardamento do uso e da reduo de riscos como
resultados desejveis das atividades de natureza preventiva, quando da definio dos objetivos a
serem alcanados;

65

VII - o tratamento especial dirigido s parcelas mais vulnerveis da populao, levando em

considerao as suas necessidades especficas;
VIII - a articulao entre os servios e organizaes que atuam em atividades de preveno do
uso indevido de drogas e a rede de ateno a usurios e dependentes de drogas e respectivos
familiares;
IX - o investimento em alternativas esportivas, culturais, artsticas, profissionais, entre outras,
como forma de incluso social e de melhoria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de polticas de formao continuada na rea da preveno do uso
indevido de drogas para profissionais de educao nos 3 (trs) nveis de ensino;
XI - a implantao de projetos pedaggicos de preveno do uso indevido de drogas, nas
instituies de ensino pblico e privado, alinhados s Diretrizes Curriculares Nacionais e aos
conhecimentos relacionados a drogas;
XII - a observncia das orientaes e normas emanadas do Conad;
XIII - o alinhamento s diretrizes dos rgos de controle social de polticas setoriais especficas.
Pargrafo nico. As atividades de preveno do uso indevido de drogas dirigidas criana e ao
adolescente devero estar em consonncia com as diretrizes emanadas pelo Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda.
CAPTULO II
DAS ATIVIDADES DE ATENO E DE REINSERO SOCIAL
DE USURIOS OU DEPENDENTES DE DROGAS
Art. 20. Constituem atividades de ateno ao usurio e dependente de drogas e respectivos
familiares, para efeito desta Lei, aquelas que visem melhoria da qualidade de vida e reduo dos
riscos e dos danos associados ao uso de drogas.
Art. 21. Constituem atividades de reinsero social do usurio ou do dependente de drogas e
respectivos familiares, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para sua integrao ou
reintegrao em redes sociais.
Art. 22. As atividades de ateno e as de reinsero social do usurio e do dependente de
drogas e respectivos familiares devem observar os seguintes princpios e diretrizes:
I - respeito ao usurio e ao dependente de drogas, independentemente de quaisquer condies,
observados os direitos fundamentais da pessoa humana, os princpios e diretrizes do Sistema nico
de Sade e da Poltica Nacional de Assistncia Social;
II - a adoo de estratgias diferenciadas de ateno e reinsero social do usurio e do
dependente de drogas e respectivos familiares que considerem as suas peculiaridades socioculturais;
III - definio de projeto teraputico individualizado, orientado para a incluso social e para a
reduo de riscos e de danos sociais e sade;
IV - ateno ao usurio ou dependente de drogas e aos respectivos familiares, sempre que
possvel, de forma multidisciplinar e por equipes multiprofissionais;
V - observncia das orientaes e normas emanadas do Conad;
VI - o alinhamento s diretrizes dos rgos de controle social de polticas setoriais especficas.
Art. 23. As redes dos servios de sade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios desenvolvero programas de ateno ao usurio e ao dependente de drogas, respeitadas
as diretrizes do Ministrio da Sade e os princpios explicitados no art. 22 desta Lei, obrigatria a
previso oramentria adequada.

66

Art. 24. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero conceder benefcios s
instituies privadas que desenvolverem programas de reinsero no mercado de trabalho, do
usurio e do dependente de drogas encaminhados por rgo oficial.
Art. 25. As instituies da sociedade civil, sem fins lucrativos, com atuao nas reas da
ateno sade e da assistncia social, que atendam usurios ou dependentes de drogas podero
receber recursos do Funad, condicionados sua disponibilidade oramentria e financeira.
Art. 26. O usurio e o dependente de drogas que, em razo da prtica de infrao penal,
estiverem cumprindo pena privativa de liberdade ou submetidos a medida de segurana, tm
garantidos os servios de ateno sua sade, definidos pelo respectivo sistema penitencirio.
CAPTULO III
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 27. As penas previstas neste Captulo podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente,
bem como substitudas a qualquer tempo, ouvidos o Ministrio Pblico e o defensor.
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo
pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser
submetido s seguintes penas:
I - advertncia sobre os efeitos das drogas;
II - prestao de servios comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
o

1 s mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo pessoal, semeia, cultiva ou
colhe plantas destinadas preparao de pequena quantidade de substncia ou produto capaz de
causar dependncia fsica ou psquica.
o

2 Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender natureza e

quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s
circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente.
o

3 As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo
mximo de 5 (cinco) meses.
o

4 Em caso de reincidncia, as penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero
aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez) meses.
o

5 A prestao de servios comunidade ser cumprida em programas comunitrios,

entidades educacionais ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos congneres, pblicos ou
privados sem fins lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da preveno do consumo ou da
recuperao de usurios e dependentes de drogas.
o

6 Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que se refere o caput, nos incisos
I, II e III, a que injustificadamente se recuse o agente, poder o juiz submet-lo, sucessivamente a:
I - admoestao verbal;
II - multa.
o

7 O juiz determinar ao Poder Pblico que coloque disposio do infrator, gratuitamente,

estabelecimento de sade, preferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado.
o

Art. 29. Na imposio da medida educativa a que se refere o inciso II do 6 do art. 28, o juiz,
atendendo reprovabilidade da conduta, fixar o nmero de dias-multa, em quantidade nunca inferior
a 40 (quarenta) nem superior a 100 (cem), atribuindo depois a cada um, segundo a capacidade
econmica do agente, o valor de um trinta avos at 3 (trs) vezes o valor do maior salrio mnimo.

67

Pargrafo nico. Os valores decorrentes da imposio da multa a que se refere o 6 do art. 28

sero creditados conta do Fundo Nacional Antidrogas.
Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposio e a execuo das penas, observado, no
tocante interrupo do prazo, o disposto nos arts. 107 e seguintes do Cdigo Penal.
TTULO IV
DA REPRESSO PRODUO NO AUTORIZADA
E AO TRFICO ILCITO DE DROGAS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 31. indispensvel a licena prvia da autoridade competente para produzir, extrair,
fabricar, transformar, preparar, possuir, manter em depsito, importar, exportar, reexportar, remeter,
transportar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar, ceder ou adquirir, para qualquer fim, drogas ou
matria-prima destinada sua preparao, observadas as demais exigncias legais.
Art. 32. As plantaes ilcitas sero imediatamente destrudas pelas autoridades de polcia
judiciria, que recolhero quantidade suficiente para exame pericial, de tudo lavrando auto de
levantamento das condies encontradas, com a delimitao do local, asseguradas as medidas
necessrias para a preservao da prova.
o

1 A destruio de drogas far-se- por incinerao, no prazo mximo de 30 (trinta) dias,

guardando-se as amostras necessrias preservao da prova.
o

2 A incinerao prevista no 1 deste artigo ser precedida de autorizao judicial, ouvido o

Ministrio Pblico, e executada pela autoridade de polcia judiciria competente, na presena de
representante do Ministrio Pblico e da autoridade sanitria competente, mediante auto
circunstanciado e aps a percia realizada no local da incinerao.
o

3 Em caso de ser utilizada a queimada para destruir a plantao, observar-se-, alm das
o
cautelas necessrias proteo ao meio ambiente, o disposto no Decreto n 2.661, de 8 de julho de
1998, no que couber, dispensada a autorizao prvia do rgo prprio do Sistema Nacional do Meio
Ambiente - Sisnama.
o

4 As glebas cultivadas com plantaes ilcitas sero expropriadas, conforme o disposto no

art. 243 da Constituio Federal, de acordo com a legislao em vigor.
CAPTULO II
DOS CRIMES
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda,
oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a
consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com
determinao legal ou regulamentar:
Pena - recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e
quinhentos) dias-multa.
o

1 Nas mesmas penas incorre quem:

I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece, fornece,
tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou
em desacordo com determinao legal ou regulamentar, matria-prima, insumo ou produto qumico
destinado preparao de drogas;
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal
ou regulamentar, de plantas que se constituam em matria-prima para a preparao de drogas;

68

III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade, posse, administrao,
guarda ou vigilncia, ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, para o trfico ilcito de
drogas.
o

2 Induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso indevido de droga:

Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa.
o

3 Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento,

para juntos a consumirem:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.500 (mil
e quinhentos) dias-multa, sem prejuzo das penas previstas no art. 28.
o

4 Nos delitos definidos no caput e no 1 deste artigo, as penas podero ser reduzidas de
um sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja
primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao
criminosa.
Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer, vender, distribuir, entregar a qualquer
ttulo, possuir, guardar ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinrio, aparelho, instrumento ou
qualquer objeto destinado fabricao, preparao, produo ou transformao de drogas, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 1.200 (mil e duzentos) a 2.000
(dois mil) dias-multa.
Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, reiteradamente ou no,
o
qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1 , e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e
duzentos) dias-multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas do caput deste artigo incorre quem se associa para a
prtica reiterada do crime definido no art. 36 desta Lei.
Art. 36. Financiar ou custear a prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e
o
1 , e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000
(quatro mil) dias-multa.
Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, organizao ou associao destinados
o
prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1 , e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de 300 (trezentos) a 700 (setecentos)
dias-multa.
Art. 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas, sem que delas necessite o paciente, ou
faz-lo em doses excessivas ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 50 (cinqenta) a 200
(duzentos) dias-multa.
Pargrafo nico. O juiz comunicar a condenao ao Conselho Federal da categoria
profissional a que pertena o agente.
Art. 39. Conduzir embarcao ou aeronave aps o consumo de drogas, expondo a dano
potencial a incolumidade de outrem:

69

Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, alm da apreenso do veculo, cassao da
habilitao respectiva ou proibio de obt-la, pelo mesmo prazo da pena privativa de liberdade
aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos) dias-multa.
Pargrafo nico. As penas de priso e multa, aplicadas cumulativamente com as demais, sero
de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-multa, se o veculo
referido no caput deste artigo for de transporte coletivo de passageiros.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto a dois
teros, se:
I - a natureza, a procedncia da substncia ou do produto apreendido e as circunstncias do fato
evidenciarem a transnacionalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de funo pblica ou no desempenho de misso
de educao, poder familiar, guarda ou vigilncia;
III - a infrao tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos
prisionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas,
esportivas, ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetculos
ou diverses de qualquer natureza, de servios de tratamento de dependentes de drogas ou de
reinsero social, de unidades militares ou policiais ou em transportes pblicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violncia, grave ameaa, emprego de arma de fogo, ou
qualquer processo de intimidao difusa ou coletiva;
V - caracterizado o trfico entre Estados da Federao ou entre estes e o Distrito Federal;
VI - sua prtica envolver ou visar a atingir criana ou adolescente ou a quem tenha, por qualquer
motivo, diminuda ou suprimida a capacidade de entendimento e determinao;
VII - o agente financiar ou custear a prtica do crime.
Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigao policial e o
processo criminal na identificao dos demais co-autores ou partcipes do crime e na recuperao
total ou parcial do produto do crime, no caso de condenao, ter pena reduzida de um tero a dois
teros.
Art. 42. O juiz, na fixao das penas, considerar, com preponderncia sobre o previsto no art.
59 do Cdigo Penal, a natureza e a quantidade da substncia ou do produto, a personalidade e a
conduta social do agente.
Art. 43. Na fixao da multa a que se referem os arts. 33 a 39 desta Lei, o juiz, atendendo ao
que dispe o art. 42 desta Lei, determinar o nmero de dias-multa, atribuindo a cada um, segundo
as condies econmicas dos acusados, valor no inferior a um trinta avos nem superior a 5 (cinco)
vezes o maior salrio-mnimo.
Pargrafo nico. As multas, que em caso de concurso de crimes sero impostas sempre
cumulativamente, podem ser aumentadas at o dcuplo se, em virtude da situao econmica do
acusado, consider-las o juiz ineficazes, ainda que aplicadas no mximo.
o

Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1 , e 34 a 37 desta Lei so inafianveis e
insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas
penas em restritivas de direitos.
Pargrafo nico. Nos crimes previstos no caput deste artigo, dar-se- o livramento condicional
aps o cumprimento de dois teros da pena, vedada sua concesso ao reincidente especfico.
Art. 45. isento de pena o agente que, em razo da dependncia, ou sob o efeito, proveniente
de caso fortuito ou fora maior, de droga, era, ao tempo da ao ou da omisso, qualquer que tenha
sido a infrao penal praticada, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.

70

Pargrafo nico. Quando absolver o agente, reconhecendo, por fora pericial, que este
apresentava, poca do fato previsto neste artigo, as condies referidas no caput deste artigo,
poder determinar o juiz, na sentena, o seu encaminhamento para tratamento mdico adequado.
Art. 46. As penas podem ser reduzidas de um tero a dois teros se, por fora das
circunstncias previstas no art. 45 desta Lei, o agente no possua, ao tempo da ao ou da omisso,
a plena capacidade de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Art. 47. Na sentena condenatria, o juiz, com base em avaliao que ateste a necessidade de
encaminhamento do agente para tratamento, realizada por profissional de sade com competncia
especfica na forma da lei, determinar que a tal se proceda, observado o disposto no art. 26 desta
Lei.
CAPTULO III
DO PROCEDIMENTO PENAL
Art. 48. O procedimento relativo aos processos por crimes definidos neste Ttulo rege-se pelo
disposto neste Captulo, aplicando-se, subsidiariamente, as disposies do Cdigo de Processo
Penal e da Lei de Execuo Penal.
o

1 O agente de qualquer das condutas previstas no art. 28 desta Lei, salvo se houver
concurso com os crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, ser processado e julgado na forma
o
dos arts. 60 e seguintes da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados
Especiais Criminais.
o

2 Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta Lei, no se impor priso em flagrante,

devendo o autor do fato ser imediatamente encaminhado ao juzo competente ou, na falta deste,
assumir o compromisso de a ele comparecer, lavrando-se termo circunstanciado e providenciando-se
as requisies dos exames e percias necessrios.
o

3 Se ausente a autoridade judicial, as providncias previstas no 2 deste artigo sero

tomadas de imediato pela autoridade policial, no local em que se encontrar, vedada a deteno do
agente.
o

4 Concludos os procedimentos de que trata o 2 deste artigo, o agente ser submetido a

exame de corpo de delito, se o requerer ou se a autoridade de polcia judiciria entender conveniente,
e em seguida liberado.
o

5 Para os fins do disposto no art. 76 da Lei n 9.099, de 1995, que dispe sobre os Juizados
Especiais Criminais, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena prevista no art.
28 desta Lei, a ser especificada na proposta.
o

Art. 49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts. 33, caput e 1 , e 34 a 37 desta Lei, o
juiz, sempre que as circunstncias o recomendem, empregar os instrumentos protetivos de
o
colaboradores e testemunhas previstos na Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999.
Seo I
Da Investigao
Art. 50. Ocorrendo priso em flagrante, a autoridade de polcia judiciria far, imediatamente,
comunicao ao juiz competente, remetendo-lhe cpia do auto lavrado, do qual ser dada vista ao
rgo do Ministrio Pblico, em 24 (vinte e quatro) horas.
o

1 Para efeito da lavratura do auto de priso em flagrante e estabelecimento da materialidade

do delito, suficiente o laudo de constatao da natureza e quantidade da droga, firmado por perito
oficial ou, na falta deste, por pessoa idnea.
o

2 O perito que subscrever o laudo a que se refere o 1 deste artigo no ficar impedido de
participar da elaborao do laudo definitivo.

71

Art. 51. O inqurito policial ser concludo no prazo de 30 (trinta) dias, se o indiciado estiver
preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto.
Pargrafo nico. Os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o
Ministrio Pblico, mediante pedido justificado da autoridade de polcia judiciria.
Art. 52. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta Lei, a autoridade de polcia judiciria,
remetendo os autos do inqurito ao juzo:
I - relatar sumariamente as circunstncias do fato, justificando as razes que a levaram
classificao do delito, indicando a quantidade e natureza da substncia ou do produto apreendido, o
local e as condies em que se desenvolveu a ao criminosa, as circunstncias da priso, a
conduta, a qualificao e os antecedentes do agente; ou
II - requerer sua devoluo para a realizao de diligncias necessrias.
Pargrafo nico. A remessa dos autos far-se- sem prejuzo de diligncias complementares:
I - necessrias ou teis plena elucidao do fato, cujo resultado dever ser encaminhado ao
juzo competente at 3 (trs) dias antes da audincia de instruo e julgamento;
II - necessrias ou teis indicao dos bens, direitos e valores de que seja titular o agente, ou
que figurem em seu nome, cujo resultado dever ser encaminhado ao juzo competente at 3 (trs)
dias antes da audincia de instruo e julgamento.
Art. 53. Em qualquer fase da persecuo criminal relativa aos crimes previstos nesta Lei, so
permitidos, alm dos previstos em lei, mediante autorizao judicial e ouvido o Ministrio Pblico, os
seguintes procedimentos investigatrios:
I - a infiltrao por agentes de polcia, em tarefas de investigao, constituda pelos rgos
especializados pertinentes;
II - a no-atuao policial sobre os portadores de drogas, seus precursores qumicos ou outros
produtos utilizados em sua produo, que se encontrem no territrio brasileiro, com a finalidade de
identificar e responsabilizar maior nmero de integrantes de operaes de trfico e distribuio, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso II deste artigo, a autorizao ser concedida desde que
sejam conhecidos o itinerrio provvel e a identificao dos agentes do delito ou de colaboradores.
Seo II
Da Instruo Criminal
Art. 54. Recebidos em juzo os autos do inqurito policial, de Comisso Parlamentar de
Inqurito ou peas de informao, dar-se- vista ao Ministrio Pblico para, no prazo de 10 (dez)
dias, adotar uma das seguintes providncias:
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligncias que entender necessrias;
III - oferecer denncia, arrolar at 5 (cinco) testemunhas e requerer as demais provas que
entender pertinentes.
Art. 55. Oferecida a denncia, o juiz ordenar a notificao do acusado para oferecer defesa
prvia, por escrito, no prazo de 10 (dez) dias.
o

1 Na resposta, consistente em defesa preliminar e excees, o acusado poder argir

preliminares e invocar todas as razes de defesa, oferecer documentos e justificaes, especificar as
provas que pretende produzir e, at o nmero de 5 (cinco), arrolar testemunhas.

72

2 As excees sero processadas em apartado, nos termos dos arts. 95 a 113 do DecretoLei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal.
o

3 Se a resposta no for apresentada no prazo, o juiz nomear defensor para oferec-la em

10 (dez) dias, concedendo-lhe vista dos autos no ato de nomeao.
o

4 Apresentada a defesa, o juiz decidir em 5 (cinco) dias.

o

5 Se entender imprescindvel, o juiz, no prazo mximo de 10 (dez) dias, determinar a

apresentao do preso, realizao de diligncias, exames e percias.
Art. 56. Recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para a audincia de instruo e
julgamento, ordenar a citao pessoal do acusado, a intimao do Ministrio Pblico, do assistente,
se for o caso, e requisitar os laudos periciais.
o

1 Tratando-se de condutas tipificadas como infrao do disposto nos arts. 33, caput e 1 , e
34 a 37 desta Lei, o juiz, ao receber a denncia, poder decretar o afastamento cautelar do
denunciado de suas atividades, se for funcionrio pblico, comunicando ao rgo respectivo.
o

2 A audincia a que se refere o caput deste artigo ser realizada dentro dos 30 (trinta) dias
seguintes ao recebimento da denncia, salvo se determinada a realizao de avaliao para atestar
dependncia de drogas, quando se realizar em 90 (noventa) dias.
Art. 57. Na audincia de instruo e julgamento, aps o interrogatrio do acusado e a inquirio
das testemunhas, ser dada a palavra, sucessivamente, ao representante do Ministrio Pblico e ao
defensor do acusado, para sustentao oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos para cada um,
prorrogvel por mais 10 (dez), a critrio do juiz.
Pargrafo nico. Aps proceder ao interrogatrio, o juiz indagar das partes se restou algum
fato para ser esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se o entender pertinente e
relevante.
Art. 58. Encerrados os debates, proferir o juiz sentena de imediato, ou o far em 10 (dez)
dias, ordenando que os autos para isso lhe sejam conclusos.
o

1 Ao proferir sentena, o juiz, no tendo havido controvrsia, no curso do processo, sobre a

natureza ou quantidade da substncia ou do produto, ou sobre a regularidade do respectivo laudo,
o
determinar que se proceda na forma do art. 32, 1 , desta Lei, preservando-se, para eventual
contraprova, a frao que fixar.
o

2 Igual procedimento poder adotar o juiz, em deciso motivada e, ouvido o Ministrio

Pblico, quando a quantidade ou valor da substncia ou do produto o indicar, precedendo a medida a
elaborao e juntada aos autos do laudo toxicolgico.
o

Art. 59. Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1 , e 34 a 37 desta Lei, o ru no poder
apelar sem recolher-se priso, salvo se for primrio e de bons antecedentes, assim reconhecido na
sentena condenatria.
CAPTULO IV
DA APREENSO, ARRECADAO E DESTINAO DE BENS DO ACUSADO
Art. 60. O juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da
autoridade de polcia judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, havendo indcios suficientes, poder
decretar, no curso do inqurito ou da ao penal, a apreenso e outras medidas assecuratrias
relacionadas aos bens mveis e imveis ou valores consistentes em produtos dos crimes previstos
nesta Lei, ou que constituam proveito auferido com sua prtica, procedendo-se na forma dos arts. 125
o
a 144 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal.
o

1 Decretadas quaisquer das medidas previstas neste artigo, o juiz facultar ao acusado que,
no prazo de 5 (cinco) dias, apresente ou requeira a produo de provas acerca da origem lcita do
produto, bem ou valor objeto da deciso.

73

2 Provada a origem lcita do produto, bem ou valor, o juiz decidir pela sua liberao.
o

3 Nenhum pedido de restituio ser conhecido sem o comparecimento pessoal do acusado,

podendo o juiz determinar a prtica de atos necessrios conservao de bens, direitos ou valores.
o

4 A ordem de apreenso ou seqestro de bens, direitos ou valores poder ser suspensa pelo
juiz, ouvido o Ministrio Pblico, quando a sua execuo imediata possa comprometer as
investigaes.
Art. 61. No havendo prejuzo para a produo da prova dos fatos e comprovado o interesse
pblico ou social, ressalvado o disposto no art. 62 desta Lei, mediante autorizao do juzo
competente, ouvido o Ministrio Pblico e cientificada a Senad, os bens apreendidos podero ser
utilizados pelos rgos ou pelas entidades que atuam na preveno do uso indevido, na ateno e
reinsero social de usurios e dependentes de drogas e na represso produo no autorizada e
ao trfico ilcito de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
Pargrafo nico. Recaindo a autorizao sobre veculos, embarcaes ou aeronaves, o juiz
ordenar autoridade de trnsito ou ao equivalente rgo de registro e controle a expedio de
certificado provisrio de registro e licenciamento, em favor da instituio qual tenha deferido o uso,
ficando esta livre do pagamento de multas, encargos e tributos anteriores, at o trnsito em julgado
da deciso que decretar o seu perdimento em favor da Unio.
Art. 62. Os veculos, embarcaes, aeronaves e quaisquer outros meios de transporte, os
maquinrios, utenslios, instrumentos e objetos de qualquer natureza, utilizados para a prtica dos
crimes definidos nesta Lei, aps a sua regular apreenso, ficaro sob custdia da autoridade de
polcia judiciria, excetuadas as armas, que sero recolhidas na forma de legislao especfica.
o

1 Comprovado o interesse pblico na utilizao de qualquer dos bens mencionados neste

artigo, a autoridade de polcia judiciria poder deles fazer uso, sob sua responsabilidade e com o
objetivo de sua conservao, mediante autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico.
o

2 Feita a apreenso a que se refere o caput deste artigo, e tendo recado sobre dinheiro ou
cheques emitidos como ordem de pagamento, a autoridade de polcia judiciria que presidir o
inqurito dever, de imediato, requerer ao juzo competente a intimao do Ministrio Pblico.
o

3 Intimado, o Ministrio Pblico dever requerer ao juzo, em carter cautelar, a converso do

numerrio apreendido em moeda nacional, se for o caso, a compensao dos cheques emitidos aps
a instruo do inqurito, com cpias autnticas dos respectivos ttulos, e o depsito das
correspondentes quantias em conta judicial, juntando-se aos autos o recibo.
o

4 Aps a instaurao da competente ao penal, o Ministrio Pblico, mediante petio

autnoma, requerer ao juzo competente que, em carter cautelar, proceda alienao dos bens
apreendidos, excetuados aqueles que a Unio, por intermdio da Senad, indicar para serem
colocados sob uso e custdia da autoridade de polcia judiciria, de rgos de inteligncia ou
militares, envolvidos nas aes de preveno ao uso indevido de drogas e operaes de represso
produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
o

5 Excludos os bens que se houver indicado para os fins previstos no 4 deste artigo, o
requerimento de alienao dever conter a relao de todos os demais bens apreendidos, com a
descrio e a especificao de cada um deles, e informaes sobre quem os tem sob custdia e o
local onde se encontram.
o

6 Requerida a alienao dos bens, a respectiva petio ser autuada em apartado, cujos
autos tero tramitao autnoma em relao aos da ao penal principal.
o

7 Autuado o requerimento de alienao, os autos sero conclusos ao juiz, que, verificada a

presena de nexo de instrumentalidade entre o delito e os objetos utilizados para a sua prtica e risco
de perda de valor econmico pelo decurso do tempo, determinar a avaliao dos bens relacionados,
cientificar a Senad e intimar a Unio, o Ministrio Pblico e o interessado, este, se for o caso, por
edital com prazo de 5 (cinco) dias.

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8 Feita a avaliao e dirimidas eventuais divergncias sobre o respectivo laudo, o juiz, por
sentena, homologar o valor atribudo aos bens e determinar sejam alienados em leilo.
o

9 Realizado o leilo, permanecer depositada em conta judicial a quantia apurada, at o final

da ao penal respectiva, quando ser transferida ao Funad, juntamente com os valores de que trata
o
o 3 deste artigo.
10. Tero apenas efeito devolutivo os recursos interpostos contra as decises proferidas no
curso do procedimento previsto neste artigo.
o

11. Quanto aos bens indicados na forma do 4 deste artigo, recaindo a autorizao sobre
veculos, embarcaes ou aeronaves, o juiz ordenar autoridade de trnsito ou ao equivalente
rgo de registro e controle a expedio de certificado provisrio de registro e licenciamento, em
favor da autoridade de polcia judiciria ou rgo aos quais tenha deferido o uso, ficando estes livres
do pagamento de multas, encargos e tributos anteriores, at o trnsito em julgado da deciso que
decretar o seu perdimento em favor da Unio.
Art. 63. Ao proferir a sentena de mrito, o juiz decidir sobre o perdimento do produto, bem ou
valor apreendido, seqestrado ou declarado indisponvel.
o

1 Os valores apreendidos em decorrncia dos crimes tipificados nesta Lei e que no forem
objeto de tutela cautelar, aps decretado o seu perdimento em favor da Unio, sero revertidos
diretamente ao Funad.
o

2 Compete Senad a alienao dos bens apreendidos e no leiloados em carter cautelar,

cujo perdimento j tenha sido decretado em favor da Unio.
o

3 A Senad poder firmar convnios de cooperao, a fim de dar imediato cumprimento ao

o
estabelecido no 2 deste artigo.
o

4 Transitada em julgado a sentena condenatria, o juiz do processo, de ofcio ou a

requerimento do Ministrio Pblico, remeter Senad relao dos bens, direitos e valores declarados
perdidos em favor da Unio, indicando, quanto aos bens, o local em que se encontram e a entidade
ou o rgo em cujo poder estejam, para os fins de sua destinao nos termos da legislao vigente.
Art. 64. A Unio, por intermdio da Senad, poder firmar convnio com os Estados, com o
Distrito Federal e com organismos orientados para a preveno do uso indevido de drogas, a ateno
e a reinsero social de usurios ou dependentes e a atuao na represso produo no
autorizada e ao trfico ilcito de drogas, com vistas na liberao de equipamentos e de recursos por
ela arrecadados, para a implantao e execuo de programas relacionados questo das drogas.
TTULO V
DA COOPERAO INTERNACIONAL
Art. 65. De conformidade com os princpios da no-interveno em assuntos internos, da
igualdade jurdica e do respeito integridade territorial dos Estados e s leis e aos regulamentos
nacionais em vigor, e observado o esprito das Convenes das Naes Unidas e outros
instrumentos jurdicos internacionais relacionados questo das drogas, de que o Brasil parte, o
governo brasileiro prestar, quando solicitado, cooperao a outros pases e organismos
internacionais e, quando necessrio, deles solicitar a colaborao, nas reas de:
I - intercmbio de informaes sobre legislaes, experincias, projetos e programas voltados
para atividades de preveno do uso indevido, de ateno e de reinsero social de usurios e
dependentes de drogas;
II - intercmbio de inteligncia policial sobre produo e trfico de drogas e delitos conexos, em
especial o trfico de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de precursores qumicos;
III - intercmbio de informaes policiais e judiciais sobre produtores e traficantes de drogas e
seus precursores qumicos.

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TTULO VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
o

Art. 66. Para fins do disposto no pargrafo nico do art. 1 desta Lei, at que seja atualizada a
terminologia da lista mencionada no preceito, denominam-se drogas substncias entorpecentes,
o
psicotrpicas, precursoras e outras sob controle especial, da Portaria SVS/MS n 344, de 12 de maio
de 1998.
o

Art. 67. A liberao dos recursos previstos na Lei n 7.560, de 19 de dezembro de 1986, em
favor de Estados e do Distrito Federal, depender de sua adeso e respeito s diretrizes bsicas
contidas nos convnios firmados e do fornecimento de dados necessrios atualizao do sistema
previsto no art. 17 desta Lei, pelas respectivas polcias judicirias.
Art. 68. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero criar estmulos fiscais e
outros, destinados s pessoas fsicas e jurdicas que colaborem na preveno do uso indevido de
drogas, ateno e reinsero social de usurios e dependentes e na represso da produo no
autorizada e do trfico ilcito de drogas.
Art. 69. No caso de falncia ou liquidao extrajudicial de empresas ou estabelecimentos
hospitalares, de pesquisa, de ensino, ou congneres, assim como nos servios de sade que
produzirem, venderem, adquirirem, consumirem, prescreverem ou fornecerem drogas ou de qualquer
outro em que existam essas substncias ou produtos, incumbe ao juzo perante o qual tramite o feito:
I - determinar, imediatamente cincia da falncia ou liquidao, sejam lacradas suas
instalaes;
II - ordenar autoridade sanitria competente a urgente adoo das medidas necessrias ao
recebimento e guarda, em depsito, das drogas arrecadadas;
III - dar cincia ao rgo do Ministrio Pblico, para acompanhar o feito.
o

1 Da licitao para alienao de substncias ou produtos no proscritos referidos no inciso II

do caput deste artigo, s podem participar pessoas jurdicas regularmente habilitadas na rea de
sade ou de pesquisa cientfica que comprovem a destinao lcita a ser dada ao produto a ser
arrematado.
o

2 Ressalvada a hiptese de que trata o 3 deste artigo, o produto no arrematado ser, ato
contnuo hasta pblica, destrudo pela autoridade sanitria, na presena dos Conselhos Estaduais
sobre Drogas e do Ministrio Pblico.
o

3 Figurando entre o praceado e no arrematadas especialidades farmacuticas em

condies de emprego teraputico, ficaro elas depositadas sob a guarda do Ministrio da Sade,
que as destinar rede pblica de sade.
Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, se
caracterizado ilcito transnacional, so da competncia da Justia Federal.
Pargrafo nico. Os crimes praticados nos Municpios que no sejam sede de vara federal
sero processados e julgados na vara federal da circunscrio respectiva.
Art. 71. (VETADO)
Art. 72. Sempre que conveniente ou necessrio, o juiz, de ofcio, mediante representao da
autoridade de polcia judiciria, ou a requerimento do Ministrio Pblico, determinar que se proceda,
o
nos limites de sua jurisdio e na forma prevista no 1 do art. 32 desta Lei, destruio de drogas
em processos j encerrados.
Art. 73. A Unio poder celebrar convnios com os Estados visando preveno e represso
do trfico ilcito e do uso indevido de drogas.
Art. 74. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps a sua publicao.

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Art. 75. Revogam-se a Lei n 6.368, de 21 de outubro de 1976, e a Lei n 10.409, de 11 de

janeiro de 2002.
o

Braslia, 23 de agosto de 2006; 185 da Independncia e 118 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcio Thomaz Bastos
Guido Mantega
Jorge Armando Felix