Carta abierta al Sr. Presidente de la Repblica 16 de agosto del 2012 Seor Presidente de la Repblica Don Sebastin Piera E.

Santiago

Sr. Presidente:

Me permito dirigirme a Ud. motivado por los ltimos acontecimientos de violencia ocurridos en nuestra Regin de la Araucana. Lo hago en mi condicin de candidato a Alcalde de la ciudad de Temuco ya que estimo que alguien que aspira a dirigir la capital de la regin no puede estar ajeno probablemente al principal problema poltico-social que le afecta; pero, adems, me mueve el hecho de ser hijo de esta tierra y de haber participado en las ltimas dcadas de manera directa o indirecta en las polticas implementadas por el Estado respecto del Pueblo Mapuche.-Ello me permiti en el Poder Legislativo primero, luego en el Ejecutivo y ms tarde en el poder comunal, llegar a la conviccin de que a las clases dirigentes de Chile se les hace muy difcil entender la verdadera naturaleza de la situacin que se vive en nuestra regin. Por qu sucede eso? No es fcil dar una respuesta tajante: en algunos, posiblemente la mayora, puede ser simple ignorancia de la historia de Chile y en particular de la forma cmo el Estado ocup nuestra regin en el siglo 19,y en otros puede ser un sesgo ideolgico o prejuicios y tambin un desconocimiento de las polticas implementadas por los pases ms desarrollados respecto de los pueblos indgenas .-Lo concreto es que la poltica implementada desde los 90 en delante( a la dictadura creo que no vale pena referirse)se ha basado sobre el diagnstico, equivocado a mi juicio, de que el tema de los pueblos indgenas, y en particular del pueblo Mapuche, es simplemente un problema de pobreza y por lo tanto de polticas pblicas adecuadas en esa direccin. He sostenido siempre que la relacin entre el pueblo Mapuche y el Estado y la sociedad es un problema de naturaleza poltica y no un problema simplemente de pobreza y que por lo tanto las polticas pblicas destinadas a superarla no dan cuenta del fondo del problema; y que, cuando el problema deriva en conflictividad social, tampoco deviene solamente en una cuestin de orden pblico, lo cual hace que el empleo de la fuerza y de la solucin judicial, agrave el problema en vez de superarlo.Mi primera afirmacin, en consecuencia, es que los diversos Gobiernos se han equivocado en el diagnstico.-El llamado conflicto mapuche es un problema de naturaleza poltica y debe ser tratado como tal.-

Y es poltico porque los llamados mapuche constituyen un pueblo, en el sentido ms clsico del derecho poltico con todos los elementos histricos y culturales que conforman este concepto y que se encontraba en este territorio antes que se conformara el Estado de Chile. El pueblo Mapuche es originario y es anterior a la formacin del Estado de Chile, tal es as que la Corona Espaola celebr con l los llamados Parlamentos que , conforme al pronunciamiento de las Naciones Unidas, tales instrumentos constituyen verdaderos Tratados.-Y con posterioridad a la Independencia, los diversos Gobiernos de la Repblica reconocieron en diversos instrumentos y actuaciones, que el territorio ubicado entre el Bio Bio y el Toltn no estaba incorporado al Estado de Chile, reconociendo la singularidad y la autonoma del pueblo mapuche. Esta condicin se mantuvo hasta mucho despus de la declaracin de Independencia.-Fue el ejrcito de Chile, triunfador de la Guerra de 1879, el que trasladado al sur tom, por la fuerza de las armas, posesin de este territorio y lo incorpor al Estado de Chile, en el proceso llamado eufemsticamente- Pacificacin de la Araucana.-Esto sucedi en la dcada del 80 del siglo 19 y tiene como hito histrico central la fundacin de Temuco en febrero de 1881.La llamada Pacificacin de la Araucana signific para el pueblo mapuche la prdida de su territorio de casi 10 millones de hectreas a un reduccionismo de alrededor de 500 mil hs y se transform de una rica sociedad ganadera a una situacin de pobreza que se mantiene hasta el da de hoy. Esta realidad, la singularidad del pueblo Mapuche anterior a la formacin estatal con toda su carga histrica, nunca ha sido reconocida por el Estado. Me refiero a un reconocimiento como actor que participa activamente en el pacto poltico que fija las reglas del juego por la cuales se rige la sociedad chilena y que se expresan en la Constitucin.-Este pas se ha negado sistemticamente a reconocer que en su seno hay pueblos originarios que son anteriores a su formacin estatal y que por lo tanto Chile es un Estado pluritnico y multicultural.-Esta negacin del Estado a la identidad mapuche es en realidad un rechazo a su propia existencia y va a encontrar siempre liderazgos dispuestos a luchar por conseguirla; as son histricamente los procesos sociales donde un grupo ms lcido, ms valiente y ms consciente empuja el carro de los cambios ; eso pas,incluso,con nuestro propio proceso de Independencia nacional.Por lo tanto, si queremos buscar de verdad una solucin a este conflicto con caractersticas de escalamiento, ella no puede buscarse en la sola implementacin de polticas pblicas desarrollistas o asistencialistas sino que el Estado debe sincerar las cosas y aceptar su composicin multicultural y pluritnico, haciendo este reconocimiento explicito en la Constitucin Poltica y haciendo participar a los pueblos indgenas como actores vlidos y responsables en las reglas del juego que distribuye el rol que le corresponde a cada cual en esta sociedad en que vivimos, y que, en definitiva, es, ni ms ni menos , el ejercicio del poder.Si existe este reconocimiento, la consecuencia natural es que los pueblos indgenas participen en el Parlamento con representacin propia; de otra manera, este reconocimiento sera de papel y no real. Los pueblos indgenas, de esta manera, estaran actuando dentro de las reglas del juego que se dan las sociedades para el procesamiento y resolucin de sus conflictos que forman parte de la existencia social.

Hecho este sinceramiento por el Estado, la pregunta es y qu sigue despus; o en otras palabras, no basta este acto jurdico-poltico para resolver el conflicto, aunque ste sea el fundamento bsico y necesario.-Se requiere algo ms. Se requiere, como cosa previa, entender algunas cuestiones bsicas: a) que el llamado proceso de recuperacin de tierras no tiene, necesaria ni exclusivamente, una finalidad relacionada con procesos agrcolas o con la agricultura en general, por lo cual nada tiene que ver con el cultivo de la tierra o su productividad. La recuperacin de tierras tiene por objeto recuperar territorio, en una concepcin geopoltica, de acuerdo a la teora del estado. Y en efecto, el territorio forma parte esencial del concepto de pueblo. Por ello la mirada productivista que se tiene respecto de las tierras entregadas a las comunidades puede pecar, muchas veces, de ingenua o reductivista,puesto que tal proceso de recuperacin es esencialmente de naturaleza poltica, lo que es perfectamente legtimo para un pueblo planterselo como objetivo estratgico.-Todo ello, sin perjuicio de desarrollar adecuadas polticas de productividad y desarrollo. b) que la lucha contra las empresas forestales no responde a un mero capricho, sino a la cosmovisin que tiene el pueblo Mapuche respecto de la armona y unidad que tiene el hombre con la naturaleza; hombre y ambiente natural no son mundos contrapuestos, sino un todo que debe vivir en armona. La civilizacin occidental parte de la base que el hombre domina y somete a la naturaleza y en nombre de la tecnologa se han cometido los ms grandes destrozos del medio ambiente. Para el hombre mapuche eso es inconcebible porque la tierra, las aguas, el aire, los rboles, el medio ambiente forma parte de su propia existencia. En el sur de Chile, los ms grandes destrozos los hicieron los colonos que trajo Vicente Prez Rosales, en el siglo 19 ,que quemaron miles de hectreas de bosque nativo, con la anuencia del Estado, cuando paralelamente el pueblo Mapuche era derrotado por el ejrcito chileno.-Ya en el siglo 20 se vive la experiencia de las empresas forestales, nuevamente impulsadas por el Estado, mediante el famoso decreto 701 que estableci un subsidio especfico para especies exgenas artificiales, y una vez ms se contraponen la visin occidental y la cosmovisin mapuche. No son los mapuche los que opinan sino catalogados expertos los que sealan los efectos de las plantaciones de pino y eucaliptus ya que la primera especie acidifica el suelo y no permite que crezca nada bajo ella, en tanto que la segunda lo seca. Y agrega a continuacin esto es grave y ha significado el fin de la biodiversidad, el empobrecimiento del suelo y la prdida de su capacidad de absorcin (Mathias Klotz, Elmer, cartas al director, edicin del jueves 2 de agosto del 2012).-Y quines han sufrido todo esto? Las comunidades indgenas.-O sea en el siglo 19 la pacificacin y en el siglo 20 la deforestacin y muerte del medio ambiente.Creo que no es posible una solucin definitiva, sin resolver el problema de las empresas forestales. A mi juicio no existe viabilidad poltica para una solucin al conflicto mapuche sin resolver la permanencia de tales empresas del territorio ancestral, esto para ser

francos.-Esto supone, naturalmente, un problema complejo de abordar, que requiere de un acuerdo de muchos actores y un gran despliegue de capacidad poltica. c) Una tercera cuestin que es necesario comprender es el rol que han jugado los agricultores no mapuches ,de todos los tamaos, en la conformacin de la actual situacin.-Dada la forma precaria de la conformacin jurdica de la propiedad mapuche versus la teora de la posesin inscrita del Cdigo Civil que rega los ttulos de estos agricultores no mapuches, pronto se produjeron problemas de convivencia donde los abusos y las llamadas corridas de cercos llevaran a que se produjeran miles de juicios, fundamentalmente en los aos 30 del siglo 20,donde los Tribunales de Justicia fallaron a favor de aqullos en contra de los mapuche, donde la precariedad versus la fortaleza de los ttulos, fue el principal considerando para tal resultado. De esta manera se consolidaron muchos ttulos de dominio de estos agricultores, pero esta consolidacin fue formal porque los mapuche y sus organizaciones se quedaron con el sabor amargo de que se haba cometido una injusticia.-Por ello que hasta el da hoy no se cree en la legitimidad de dichos procesos judiciales.-Claro,se aduce por los distintos gobiernos que ,habindose pronunciado los Tribunales, ha operado el estado de derecho,contraponindose,una vez ms ,la formalidad con la legitimidad, o la justicia formal con la justicia sustancial.-Y no habiendo acuerdo, el problema deriva, una vez ms, en una controversia de naturaleza, ya no judicial sino poltica.-Tienen responsabilidad los agricultores? A mi juicio, y ms all del juicio moral que puedan merecer sus conductas personales, la responsabilidad poltica es del Estado: fue ste el que llev a cabo la llamada pacificacin de la araucana,fue ste el que le quit sus tierras a los mapuche, fue ste el que le otorg ttulos precarios, fue ste el que abri la puerta y le di tierras a los agricultores no mapuche-colonos y criollosy les otorg ttulos con mayor seguridad jurdica y finalmente fue el Estado, esta vez por la va del Poder Judicial, el que consolid esta situacin de legalidad formal. En consecuencia, es el Estado el llamado a asumir las responsabilidades polticas de sus actuaciones histricas. d) Otro tema a considerar es el temor generalizado del mundo poltico sobre las consecuencias que pudieran derivarse para la unidad del Estado del hecho de reconocer la existencia de los pueblos indgenas al nivel de la Carta Fundamental y que pudiera derivar en pretensiones independentistas.-Tal temor no tiene ninguna base racional, toda vez que no conozco ninguna organizacin en el mundo mapuche que est proponiendo la creacin de otro estado. Hay mentalidades tan retardatarias y conservadoras que, a propsito de la creacin de la comuna del Alto Bio Bio, de poblacin mayoritariamente mapuchepehuenche, me toc ser testigo presencial de senadores que se oponan a tal creacin bajo el argumento de que por ser una comuna limtrofe pudiera practicarse por la mayora mapuche y el alcalde que eligieran supuestos actos de independentismo con los mapuche del otro lado de la cordillera. Paroxismo total!!! Son los mismos que nos llaman a ser como Nueva Zelanda, claro est que menos en lo relativo al tratamiento que dicho pas da a sus pueblos indgenas que debe ser una de las frmulas ms modernas, inclusivas y

humanistas que existen en el mundo.-Cuando el mundo mapuche est pidiendo reconocimiento y autonoma se refiere a su manera de SER, con su singularidad que lo indentifica,su estructura social, su cosmovisin, su religiosidad y la forma que adquiere la toma de decisiones de sus comunidades y se ejerce la autoridad y se resuelven sus conflictos familiares, sociales y de vecindad y de relacionarse con el estado y la sociedad mayor. Es mucho pedir que un pueblo que es anterior al Estado, quiera SER el mismo y no lo que quiere que sea el Estado que lo someti? Claro, el Estado puede obligarlo pero el sometido puede que no se resigne e) La ley indgena del ao 1993 signific legislar por primera vez bajo el concepto de desarrollo con identidad, instrumento que ha servido de base a las polticas pblicas impulsadas por todos los gobiernos hasta la fecha. Esta ley ha cumplido con muchas de las expectativas que se tuvieron en vista en el contexto histrico en que se dict, pero no puede pedrsele que sirva para resolver los actuales conflictos, puesto que la ley indgena no fue dictada para resolver problemas de naturaleza poltica entre un pueblo y el Estado. Por ello, este instrumento legal hoy da es insuficiente para enfrentar la naturaleza poltica del problema que debe enfrentar el Estado.-Una demostracin de ello es la existencia de la institucin de los Consejeros indgenas, una forma de participacin que pudo ser adecuada en los inicios de la transicin, pero que hoy es claramente insuficiente no tan solo porque forma un hbrido incrustada en un servicio pblico, sino porque no tiene atribuciones ni tampoco funciones para tener algn papel relevante en la solucin de problemas de naturaleza poltica.-Una autntica forma de canalizar la participacin real de los pueblos indgenas sera el establecimiento de un Parlamento Indgena, con competencia exclusiva en materias propias del sector, como pudiera ser la distribucin de los recursos, la fiscalizacin de los actos de los rganos del Estado encargados de las polticas pblicas pertinentes y coadyuvar en la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica respecto de los decretos y reglamentos que debieran dictarse para la aplicacin de las leyes especficas . f) Si Chile pudiera relevar la identidad mapuche al ms alto nivel del Estado, podra constituirse como una suerte de denominacin de origen nico en el mundo que permitira hacer un viraje completo a la Regin de la Araucana alejndose de las plantaciones artificiales, y constituirse en una zona verde replantada con bosque nativo. De esa manera , se sustituye una industria depredadora del medio ambiente por una nueva industria, la del Turismo donde el Pueblo Mapuche sera el eje central de su identidad y de su atractivo.-Ello implica un gran acuerdo nacional con todos los actores involucrados pero con el Pueblo Mapuche transformado ya en actor poltico.-L a regin de la Araucana entrara as a una nueva fase de paz social y desarrollo.-

g) Las polticas pblicas anunciadas por S.E.en este mes de agosto del 2012 solo tendrn viabilidad social y poltica si, a mi juicio, se comprende y se resuelve la verdadera

naturaleza poltica del conflicto que, una vez ms, en 500 aos,, enfrenta al Pueblo Mapuche y al Estado, espaol primero y chileno ahora, en pleno siglo 21.h) Finalmente, quisiera recordar a S. E. el dilogo que sostuvimos cuando ambos ramos parlamentarios, frente a sus declaraciones y mi respuesta, Ud tuvo la deferencia de llamarme y aclaramos conceptos. Con esto simplemente quiero reafirmar que las clases dirigentes de Chile tienen mucho que aprender sobre este tema de importancia nacional.De acuerdo a lo expuesto mi proposicin concreta es: 1.-Establecimiento en la Constitucin Poltica del carcter plurinacional o pluritnico del Estado de Chile, mediante el reconocimiento de los pueblos originarios que habitaban el territorio antes de su formacin.2.-Participacin poltica de los pueblos indgenas en el Parlamento Nacional, mediante eleccin por ellos de sus representantes.-Formacin para ello, de un Registro de Votacin Indgena. 3.-Establecimiento de un Parlamento Indgena que sustituya a los actuales consejeros indgenas.4.-Establecimiento de la Autonoma Mapuche en los trminos sealados.5. Araucana Verde, mediante la transformacin de las plantaciones de bosque artificial en bosque nativo e implementacin del Turismo, como la industria matriz, junto a la ganadera, la agricultura y los servicios, que posicionara a nuestra regin con identidad propia en Chile y en el mundo. De esta manera, el territorio de la Araucana podra tener mltiples regmenes de propiedad, manteniendo el Estado el imperium.6.-A partir de esto se pueden implementar todas las polticas pblicas necesarias para acabar con la pobreza y lograr el desarrollo pero habiendo sentado las bases de una sociedad pluricultural y un Estado multinacional que traer la paz social a nuestra regin.Pero, a mi juicio existen algunas polticas que son imprescindibles: a) la educacin eje estratgico, junto con el tema de la tierra, del pueblo mapuche cual es, acceder a la sociedad del conocimiento y enfrentar, de esa manera, el mundo del siglo 21,manteniendo su identidad y su visin del hombre, de la naturaleza y de la vida.b) el agua: constituye tambin un factor clave para los pequeos y medianos agricultores, mapuche y no mapuche, de nuestra regin que les permita modernizacin, productividad y reconversin y terminar con los focos de pobreza rural.c) emprendimiento: las polticas para la pequea y mediana empresa en nuestra regin es tambin una herramienta clave para combatir la pobreza.

d) comercializacin: el apoyo que se d a los pequeos productores en la comercializacin de sus productos tambin es imprescindible, por medio del Gobierno regional y de los municipios. 8.-De esta manera, la sociedad chilena y el Estado pagarn la deuda histrica que tienen con el Pueblo Mapuche.9.- Finalmente, creo que este proceso debe terminar con una ley de amnista que abra paso a otra fase en las relaciones intertnicas en Chile.

No me gua otro propsito que aportar estos elementos de juicio para lograr en nuestro pas y en nuestra regin, la paz social, la justicia y el desarrollo.- La democracia como un sistema de convivencia entre los seres humanos excluye la violencia para la resolucin de sus conflictos, pero ello implica la responsabilidad del Estado de eliminar las causas que la generan. S que para algunos esta propuesta sonar como imposible, pero los liderazgos se prueban cuando se es capaz de mirar ms all del horizonte y nadar, muchas veces, contra la corriente. Bueno, esa es la diferencia entre un administrador y un estadista.-As lo entendieron pases avanzados del mundo como Nueva Zelanda, Canad y Dinamarca,Finlandia,Noruega y los propios estndares de la OCDE ,de la cual Chile forma parte , que resolvieron sus temas pendientes con sus pueblos indgenas y hoy gozan de desarrollo y paz social.

Saluda atte. a S.E. Francisco Huenchumilla Jaramillo