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deseNvoLvimeNTo susTeNTveL:

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o direito a um futuro

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ida

Por toda parte, as crescentes desigualdades e a desregulamentao das finanas esto destituindo as pessoas da parte que lhes cabe nos benefcios da prosperidade mundial. Nossos filhos tero por legado o nus do desflorestamento, da desertificao,

da diminuio da biodiversidade e da mudana climtica. Para reverter essa tendncia, a promessa de dignidade universal que aportam os direitos humanos tem que ser implementada e os direitos das futuras geraes tm que ser reconhecidos e devidamente defendidos.

um reLaTrio de orgaNizaes da soCiedade CiviL de 66 Pases

inclui as concluses sobre desenvolvimento sustentvel do Civil society reflection group on global development
Um rElatriO E SObrE O prOgrESSO dE gNErO Na Em ErradiCaO tOdO O da

pObrEza

igUaldadE

mUNdO

A verso completa do Relatrio do Social Watch 2012 inclui:

O direito a um futuro Roberto Bissio Os Direitos Humanos devem estar no centro da recuperao econmica Carta Aberta da Sociedade Civil Rio+20 e muito mais: no h futuro sem justia Civil Society Reflection Group on Global Development Rio+20: a implementao a chave Chee Yoke Ling Rede do Terceiro Mundo Desenvolvimento Sustentvel e um papel renovado para o estado na regio rabe Rede de ONGs rabes para o desenvolvimento (ANND) Mudana de paradigmas: a nica sada Alejandro Chanona Universidade Autnoma do Mxico (UNAM) Civil Society Reflection Group on Global Development Nigria: as chaves para uma reduo sustentvel da pobreza Prof. Edward Oyugi Social Development Network (SODNET) Como avaliar o desenvolvimento sustentvel: Linhas de interveno europias Gianfranco Bologna e Giulio Marco Social Watch Itlia As prticas atuais ameaam a nossa prpria existncia EUROSTEP

Verde e igualitrio: Financiamento para um desenvolvimento sustentvel e justo Kate McInturff Feminist Alliance For International Action (FAFIA) Da efetividade da ajuda justia fiscal Barbara Adams Global Policy Forum Justia intergeracional: Satisfazendo as necessidades ao invs da ganncia C.J. George terre des hommes Alemanha Os indignados esto fazendo as perguntas certas sobre o futuro da Europa Mirjam van Reisen, Tilburg University Simon Stocker e Georgina Carr, EUROSTEP Moradia, terra e desenvolvimento sustentvel Miloon Kothari e Shivani Chaudhry

MEDINDO O PROGRESSO
ndice de Capacidades Bsicas 2011 ndice de Igualdade de Gneros 2012 ndice de Desempenho dos Direitos Econmicos e Sociais (SERF)

E relatrios nacionais de:

Afeganisto, Alemanha, Argentina, Armnia, Azerbaijo, Bahrein, Bangladesh, Blgica, Benim, Birmnia (Mianmar), Bolvia, Brasil, Camares, Camboja, Canad, Chile, Chipre, Colmbia, Crocia, El Salvador, Equador, Eritreia, Eslovnia, Espanha, Estados Unidos da Amrica, Filipinas, Finlndia, Frana, Gana, Guatemala, Honduras, Hungria, Imen, ndia, Iraque, Itlia, Malsia, Malta, Marrocos, Mxico, Moambique, Nepal, Nicargua, Nigria, Panam, Paquisto, Paraguai, Peru, Polnia, Qunia, Repblica Centro-Africana, Repblica da Coreia, Repblica Dominicana, Repblica Tcheca, Senegal, Srvia, Somlia, Sri Lanka, Sudo, Tailndia, Tanznia, Venezuela, Vietn, Zmbia.

O direito a um futuro
Panorama geral do Relatrio Social Watch 2012
Roberto Bissio Secretariado Internacional do Social Watch

FIGURA 1

Comrcio, renda e capacidades bsicas

A Assembleia Geral das Naes Unidas convocou uma reunio de cpula a ser realizada em junho de 2012 no Rio de Janeiro, Brasil, cidade que h 20 anos sediou a histrica Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Tambm conhecida como Cpula da Terra e Eco92, a conferncia do Rio 1992 consagrou a noo de desenvolvimento sustentvel e aprovou as convenes internacionais sobre mudana climtica, desertificao e biodiversidade. Desenvolvimento Sustentvel foi ento definido pela Comisso Brundtland1 como um conjunto de polticas que satisfazem s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes de satisfazerem s suas prprias necessidades, o que comumente se entende por satisfazer as necessidades da esfera social (erradicando a pobreza), permitindo que a economia cresa respeitando o ambiente. A Rio-92 no forneceu uma definio precisa do que seriam essas necessidades do presente, mas, posteriormente, na srie de Conferncias da ONU na dcada de 1990, foram definidos vrios compromissos sociais, entre eles o de erradicao da pobreza e de alcanar a igualdade de gneros e foram identificados vrios indicadores e metas. Cada pas deveria decidir sobre as polticas que lhes permitiriam alcanar essas metas e objetivos universalmente consensuados. Contudo, com o colapso do Pacto de Varsvia e a desintegrao da Unio Sovitica, parecia haver um consenso generalizado de que o livre comrcio e a liberalizao econmica seriam o caminho a se seguir. Assim, a Organizao Mundial do Comrcio, criada em 1995, anunciou em sua homepage que a abertura dos mercados nacionais ao comrcio internacional () encorajar e contribuir para o desenvolvimento sustentvel, para aumentar o bem-estar social, reduzir a pobreza e promover a paz e a estabilidade. Do mesmo modo, o primeiro artigo dos Estatutos Constitutivos do Banco Mundial, emendado em 1989, estabelece como objetivo primordial Promover o desenvolvimento equilibrado em longo prazo do comrcio internacional e a manuteno do equilbrio das balanas de pagamentos, encorajando os investimentos internacionais e visando ao desenvolvimento dos recursos produtivos dos membros, e auxiliar, desta forma, o aumento da produtividade,
1 A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida pelo nome de sua presidente, a ex-Primeira Ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland, emitiu o relatrio, cujo ttulo em portugus Nosso Futuro Comum, que serviu de inspirao para as deliberaes da Cpula da Terra. .

Comrcio mundial

Renda per capita mundial

ndice de Capacidades Bsicas mundial

1990

2000

2011

a elevao do nvel de vida e a melhoria das condies de trabalho nos seus territrios.2. Essas duas poderosas instituies internacionais tm moldado as polticas econmicas dos pases em desenvolvimento nas ltimas duas dcadas, atravs de suas regras de comrcio internacional e atravs de condicionantes para emprstimos impostas s economias endividadas. Claramente, ambas concordam que o comrcio e o crescimento econmico so os principais objetivos de suas polticas e a mais importante contribuio para o desenvolvimento sustentvel de seus pases membros. E elas alcanaram esses objetivos: o total de exportaes mundiais quase quintuplicou em 20 anos, subindo de um valor de 781 bilhes de dlares em 1990 para 3,7 trilhes em 2010. Durante o mesmo perodo, a renda do habitante mdio do mundo mais do que dobrou, passando de 4.000 dlares ao ano em 1990 para 9.120 em 2010.

O dficit de dignidade
Esses indicadores sugerem uma abundncia mundial de recursos, que seriam suficientes para satisfazer as necessidades essenciais de todos os seus sete bilhes de habitantes. Contudo, muitos desses habitantes ainda padecem de fome. De acordo com o relatrio da Organizao para Agricultura e Alimentao (FAO) de 2010, 850 milhes de pessoas no mun2 BRD Articles of Agreement, 16 February 1989 <siteresources.worldbank.org/EXTABOUTUS/Resources/ ibrd-articlesofagreement.pdf>.

do so subnutridas, e esse nmero est crescendo devido ao aumento dos preos dos alimentos. Com o intuito de monitorar as tendncias mundiais de privao, o Social Watch desenvolveu o ndice de Capacidades Bsicas3, que combina as taxas de mortalidade infantil, o nmero de nascimentos assistidos por pessoal capacitado e taxa de matriculados em ensino fundamental. Juntos esses indicadores de bem-estar bsico fornecem os elementos do que deveria ser considerado como um piso social mnimo. Somados, deveriam alcanar 100%, o que significaria que nenhuma criana estaria fora da escola, nenhuma mulher daria luz sem assistncia e nenhum beb nascido vivo, ou no mnimo menos do que 1% dos que nascessem vivos, morreria antes de completar cinco anos, j que a principal causa das mortes evitveis a pobreza e a desnutrio. Os indicadores computados no ICB so parte das metas acordadas internacionalmente e refletem o piso social mnimo que deveria ser alcanado. Abaixo disso, o que h um dficit de dignidade. Dignidade para todos o que o Captulo das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos tinham por objetivo e o que os lderes mundiais se comprometeram a alcanar na Declarao do Milnio. Mas o mundo est longe de alcanar essas metas. O ICB moveu-se apenas sete pontos para cima entre 1990 e 2010, um progresso pfio. E du3 Leia mais sobre o ndice de Capacidades Bsicas nas pginas 23-26 deste relatrio.

O direito a um futuro

rante esse perodo, o progresso foi maior na primeira dcada do que na segunda aumentando mais de quatro pontos percentuais entre 1990 e 2000 e meros trs pontos entre 2000 e 2010. O oposto do que se v para o comrcio e a renda, ambos com crescimento maior depois do ano 2000 do que na dcada anterior (veja figura). surpreendente que o progresso nos indicadores sociais tenha desacelerado depois da virada do sculo, apesar da estabilidade do crescimento da economia global e do compromisso internacional em acelerar o progresso social e alcanar as Metas do Milnio. E essa situao s tende a piorar, j que os pases mais desenvolvidos esto enfrentando uma crise financeira e econmica que tem se espalhado por todo o mundo. Polticas de austeridade fiscal que cortam os gastos de programas sociais comearam a ser implementadas em pases afetados pela dvida e agora se espalham at mesmo por pases que no sofrem de problemas de dvida ou dficit fiscal. De acordo com um estudo conduzido pela diviso de Polticas e Prticas da UNICEF, rgo da ONU para a infncia, dos 128 pases em desenvolvimento pesquisados, mais de 90 estavam introduzindo medidas de austeridade no setor social em 2011 ou planejavam faz-lo em 2012. Em ao menos um quarto deles a contratao era considerada excessiva, o que significa que os gastos estavam sendo cortados abaixo dos nveis pr-crise. Isso ter um impacto direto no bem-estar de crianas e de suas famlias. A razo bvia e ululante para o mau desempenho dos indicadores sociais, mesmo quando a economia mostra uma tendncia positiva, a crescente desigualdade em cada pas e entre os pases. De acordo com a edio de setembro de 2011 da Finance and Development, publicao do Fundo Monetrio Internacional, em 2010, a renda real per capita nos Estados Unidos era 65 por cento acima do nvel da dcada de 1980 e no Reino Unido, 77 por cento mais alta. Durante o mesmo perodo, a desigualdade nos Estados Unidos aumentou de 35 para 40 pontos Gini ou mais e no Reino Unido, de 30 para 37 pontos Gini. Esses aumentos refletem os movimentos significativamente adversos distribuio de renda. No geral, entre meados da dcada de 1980 e meados da de 2000, a desigualdade cresceu em 16 dos 20 pases mais ricos da OCDE. O coeficiente de Gini a medida mais usada de desigualdade e varia de 0, quando todos tm a mesma renda, a 1 quando um nico indivduo detm toda a riqueza de uma sociedade. O Brasil um dos poucos pases onde a desigualdade diminuiu na ltima dcada passando de mais de 60 para quase 55. O mundo como um todo mais desigual do que qualquer pas isoladamente, com um valor de Gini de cerca de 70. Portanto, nmeros robustos comprovam que a prosperidade no se espalha naturalmente. Costumava-se acreditar que uma economia pujante beneficiaria o pobre, como a mar alta que levanta a todos os barcos, grandes ou pequenos, ou que preciso primeiro deixar o bolo crescer para depois reparti-lo, mas as tendncias em termos de indicadores de progresso social parecem

apontar para o outro lado. E isso tambm o que relatam muitos membros da rede Social Watch em todo o mundo.

Crescimento a qualquer preo

O crescimento econmico uma prioridade para todos os governos. Alguns identificam o crescimento como a principal prioridade poltica porque este tm sido muito lento ou at mesmo decresceu durante a crise financeira mundial que comeou em 2008. Outros tm tido muito crescimento, inclusive uma srie de pases africanos como Zmbia e Camares, ajudados pelos preos crescentes das commodities. Contudo esse crescimento no tem beneficiado a maioria da populao. Na Zmbia e em Moambique, assim como em pases diversos como Armnia, Azerbaijo, Bolvia, Chile, Equador e Vietn, o extrativismo o principal motor do crescimento. Em um esforo para atrair investidores, estes so isentados das exigncias de segurana e desempenho e o resultado tem sido a degradao ambiental sem benefcios sociais. A situao descrita no Vietn se repete em pases em todas as regies: O rpido crescimento econmico do pas est impondo um tremendo desgaste ao meio ambiente natural, mas, apesar da legislao de proteo ambiental ser dura, sua implementao dbil. Conforme aumenta a populao, a economia e o processo de urbanizao, continua o relatrio do Vietn, as principais ameaas ao meio ambiente so: a explorao excessiva das florestas, a perda de terras arveis, poluio da gua e do ar, eroso do solo devido ao uso no sustentvel da terra, perda da biodiversidade entre outros fatores invases a reservas nacionais e dano ambiental devido minerao. O mesmo verdade em outras partes. Na Tailndia, por exemplo, a busca incessante pelo crescimento econmico induziu a vida nas aldeias a um movimento de distanciamento da economia de subsistncia para um foco crescente na renda monetria. Assim, os tailandeses agora enfrentam os desafios da rpida degradao dos recursos marinhos e costeiros e as mltiplas consequncias da urbanizao e do desenvolvimento industrial e do turismo. E em Moambique: Os benefcios do crescimento econmico no alcanaram a quem mais precisa e os pobres se tornam cada vez mais pobres. No de surpreender que os integrantes da rede Watch estejam alarmados. Na Argentina, por exemplo, eles acham paradoxal promover-se o investimento a qualquer preo para assegurar o crescimento, ao mesmo tempo em que se aprovam polticas de proteo ambiental. Na Finlndia eles vo mais longe e sugerem j est na hora de ter uma discusso aberta sobre as questes fundamentais do bem-estar, igualdade e desenvolvimento, inclusive sobre a renncia a busca sem fim por crescimento material. A desigualdade a razo pela qual, contra todas as teorias e modelos, a pobreza no est recuando, ou se est o faz muito lentamente, mesmo em pases onde a economia cresce a passos acelerados. Ao dar

cada vez mais direitos s corporaes sem lhes dar as obrigaes correspondentes, a globalizao exacerba as desigualdades entre e dentro das naes. A desigualdade a preocupao predominante nos relatrios da Hungria e da Repblica Dominicana, mas o tema aparece na maioria das contribuies nacionais ao relatrio global Social Watch 2012. Nos pases ricos como nos pobres, apenas uma pequena minoria beneficiou-se do excelente desempenho econmico do mundo at a crise financeira de 2008. E ento, pede-se queles que no se beneficiaram do boom que paguem pela recuperao dos bancos nos pases mais ricos do mundo, porque estes se tornaram grandes demais para falharem. No de surpreender que a crise econmica e seus custos sociais e ambientais sejam a principal questo na maioria dos relatrios europeus, principalmente os da Repblica Tcheca, Polnia e Eslovnia. O crescimento econmico requer energia, e energia est no cerne de muitos dos problemas denunciados pelas alianas nacionais do Social Watch neste relatrio. A extrao de petrleo facilmente relacionada poluio, mas fontes de energia supostamente mais limpas como as usinas hidroeltricas mostram-se problemticas em vrios depoimentos. Na Malsia, onde a meta nacional oficial alcanar o status de pas desenvolvido em 2020, toda uma rea de floresta tropical mida est sendo inundada e pelo menos 15 comunidades realocadas para construir uma enorme represa para gerar energia hidreltrica. Isso considerado insustentvel e irresponsvel pelos membros do Watch malaio, que alertam para a perda de espcies endmicas, aumento do descontentamento social e ameaas ambientais. No Brasil e no Mxico h megaprojetos de hidreltricas em planejamento ou em construo. Em Camares os projetos das represas de Lom e de Pangar desalojaro milhares de pessoas e destruiro um dos ecossistemas mais ricos do mundo. Os biocombustveis, frequentemente rotulados como verdes, so a principal causa de distrbio ambiental na Colmbia, onde o apoio do governo ao agronegcio baseado em monocultura (que fornece insumos para os biocombustveis) est causando o deslocamento de populaes inteiras de pequenos produtores rurais. Como se isso no bastasse, o motivo disso tudo nem sequer a demanda interna, mas sim a dos Estados Unidos, subsidiada por emprstimos de bancos multilaterais de desenvolvimento. Na Guatemala a monocultura a cana-de-acar, que tambm um dos principais insumos para biocombustveis, e seu cultivo industrial tambm tem levado ao deslocamento de populaes, violaes dos direitos humanos e desflorestamento. Na Nicargua o culpado o caf. O pas depende de suas exportaes para obter divisas e a expanso da cultura est esgotando a fertilidade do solo, poluindo os recursos hdricos e promovendo o desflorestamento, medida que os camponeses so expulsos de suas terras tradicionais. No Sri Lanka o desmatamento outra consequncia do conflito armado e na Repblica CentroAfricana registrou-se a perda de 30.000 hectares de

Social Watch

floreta tropical primria devido presso dos fazendeiros, o que resultou em secas nas regies norte, nordeste e leste do pas, conhecidas no passado por sua produo agrcola. A desertificao aparece repetidas vezes nos relatrios como um problema crucial, sobretudo na frica. Na Nigria perdem-se quase 350.000 hectares de terras agriculturveis anualmente para o deserto que avana como resultado das secas e por excesso das atividades humanas de explorao, pastagem, desmatamento e m irrigao, prticas resultantes das condies scio-econmicas extremamente duras s quais a populao est submetida. A mudana climtica tambm a causa de desastres no sentido oposto, ou seja, as inundaes catastrficas que devastaram a Amrica Central em 2011 e o Benim em 2008 e 2010, nos quais as lavouras foram destrudas e surtos de clera, meningite e febre amarela foram registrados. Em Gana, o impacto da mudana climtica relatado pelos membros do Social Watch local como: aumento das temperaturas, reduo ou aumento da pluviosidade sazonal, mudana nos padres de pluviosidade, inundaes, borrascas, ondas de mar e elevao do nvel do mar causando inundaes e eroso costeira. O resultado a reduo da segurana alimentar, aumento da transmisso de doenas disseminadas pela gua e outros vetores, perdas econmicas significativas devido s crises meteorolgicas e ao deslocamento das populaes. At mesmo governos que tm sido pioneiros em reconhecer o problema, vem dificuldades em manter polticas coerentes. A Bolvia, pas que lidera a luta contra a mudana climtica entre os pases em desenvolvimento, apoia-se fortemente na produo de petrleo e gs para financiar suas estratgias contra a pobreza. Na Alemanha, como parte das estratgias para conter a crise financeira europia, esto sendo reduzidos os subsdios para energia solar e o item para compensao econmica de pases afetados pelas mudanas climticas foi retirado da previso oramentria de 2011.

FIGURA 2

Mdia mundial de emisses de CO2 procedentes de combustveis fsseis e o ndice de Capacidades Bsicas
90

88

11
86

ICB

84

00

82

80

90
78 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 Toneladas de carbono equivalente (TCE) per capita

Carbono e espao
Um dos pases mais gravemente afetados pelas mudanas climticas Bangladesh, onde o nvel de precipitao e inundaes j est causando falta de alimentos e milhes de pessoas correm o risco de se tornarem refugiados do clima. Paradoxalmente, Bangladesh um dos pases que menos contribuiu para aumentar o problema, j que suas emisses de carbono per capita esto entre as mais baixas do mundo. O grfico nas pginas 24 e 25 mostra precisamente a classificao dos pases por emisses de CO2 de combustveis fsseis, no eixo das abscissas, e seu ndice de Capacidades Bsicas, no eixo das ordenadas. O grfico mostra ainda que enquanto 50% das emisses de carbono so geradas por 13% da populao, 45 pases com uma populao total de 1,2 bilhes de pessoas conseguiram alcanar indicadores sociais melhores que a mdia mundial

com emisses de CO2 de combustveis fsseis per capita abaixo da mdia mundial. E nenhum deles rotulado como pas de alta renda. Ainda assim, nenhum dos membros desse chamado grupo limpo e virtuoso tem o reconhecimento ou compensao por esta conquista. Muito pelo contrrio, de forma semelhante a outros pases de renda mdia e queles considerados menos desenvolvidos, frequentemente vem seu espao para escolhas de polticas internas para alcanar o desenvolvimento sustentvel pressionado pelas demandas, condicionantes e imposies externas que os foram a tomar medidas como o corte de impostos e de gastos em servios sociais. O grfico tambm mostra que no h correlao direta entre um maior progresso em indicadores sociais e emisses de CO2. Com emisses anuais de gs carbnico de trs toneladas per capita, a Costa Rica e o Uruguai conseguiram reduzir a taxa de mortalidade infantil para o mesmo nvel de um pas que emite 20 toneladas ao ano: os Estados Unidos. Por outro lado, com o mesmo nvel de emisses da Noruega, a frica do Sul tem indicadores semelhantes aos da Indonsia, que consume cinco vezes menos combustveis fsseis. Entre 1990 e 2000, o ndice de capacidades bsicas mundial melhorou em cinco pontos (de 79 para 84), enquanto as emisses mundiais de CO2 de combustvel fssil per capita na verdade diminuiu de 4,3 para 4,1 toneladas de carvo equivalente (tce). Na primeira dcada do sculo XXI, os indicadores sociais subiram apenas trs pontos na mdia global, enquanto as emisses mundiais de CO2 subiram para 4,6 toneladas per capita. A quantidade global de gases de efeito estufa, que causam o aquecimento, na atmosfera alcanou um pico recorde em 2010 e a taxa de aumento tem acelerado, segundo relatos da Organizao Meteorolgica Mundial. Os cientistas atribuem o aumento

contnuo nos nveis de gs carbnico, que responsvel por dois teros do aquecimento global, queima de combustveis fsseis, ao desmatamento e s mudanas no uso do solo. Pases com emisses de CO2 muito abaixo da mdia mundial e com baixa classificao nos indicadores sociais argumentam que precisam certo espao para mais emisses para assegurar uma melhora no bem-estar de suas populaes. Esse argumento vlido, principalmente porque os pases da OCDE j usaram muito mais do que a parcela justa de espao atmosfrico para suas emisses. Contudo, evidncias empricas mostram que alguns pases tm conseguido alcanar os indicadores sociais em nveis compatveis com a mdia dos pases da OCDE com menos da metade da mdia das emisses mundiais. Os membros da OCDE, por outro lado, no apenas consomem muito mais do que a mdia mundial, mas historicamente contriburam para acmulo de gases de efeito estufa e, portanto, usaram sua parcela do espao atmosfrico. Se a satisfao dos nveis bsicos de dignidade para gozar dos direitos econmicos, sociais e culturais no incompatvel com a sustentabilidade e pode ser alcanada com os recursos existentes, no faz-lo no apenas uma falta tica, mas tambm uma ameaa ao sistema global, que cada vez mais visto como injusto e projetado para criar mais desigualdades, e, portanto, ilegtimo.

Direitos como base do desenvolvimento sustentvel

Quando os direitos civis e polticos bsicos esto ausentes, a sociedade civil incapaz de se organizar de forma pacfica, as pessoas no tm sua voz ouvida e a qualidade das polticas governamentais afetada. Na Eritreia, o inferno africano, e na Birmnia, evidente a necessidade de governana como um pr-requisito, enquanto na Palestina inegvel a

O direito a um futuro

impossibilidade de se ter desenvolvimento enquanto perdurar a ocupao estrangeira e no Imen evidente que pouco se pode alcanar em direo ao desenvolvimento sustentvel enquanto o pas permanecer beira da guerra civil enfrentando a fome e a catstrofe social. Apesar de tudo, a sociedade civil demonstra uma resistncia e criatividade impressionantes quando tem uma oportunidade, por menor que seja. No Iraque as manifestaes que sacudiram o pas em fevereiro de 2011, clamando pela eliminao da pobreza, do desemprego e da corrupo ilustram o novo papel que os cidados iraquianos comeam a assumir na sociedade onde a participao democrtica era antes fortemente reprimida ou silenciada. Embora ainda esteja em meio a um retrocesso de insegurana e altamente deficiente em termos de liberdades civis, as organizaes da sociedade civil esto crescendo e desempenhando um papel cada vez mais importante no desenvolvimento da nao, aliando-se ao levante democrtico regional da primavera rabe. No Qunia, aps anos de luta por uma soberania e cidadania plenas, o povo finalmente conseguiu negociar uma Constituio sem precedentes em 2010. Seu foco nos direitos bsicos, participao e prestao de contas aos cidados fornece a base para definir um papel protagonista do Estado na construo de uma economia que cumpre a promessa de igualdade e direitos bsicos sociais e econmicos. Em termos ambientais, a nova Constituio tambm um avano, uma vez que estabelece o direito de todo queniano a um ambiente limpo e so. Tambm na Bolvia e no Equador os processos de reforma constitucional, apoiados por ampla maioria, reforaram os direitos das populaes indgenas e, ao invs de usar o termo desenvolvimento sustentvel acham inspirao em suas prprias culturas e estabelecem em nvel constitucional os direitos de Pachamama (Me Terra). Contudo, como deixam claro os membros do Social Watch, preciso manter uma luta constante para proteger tais direitos de serem pilhados pela busca incessante por crescimento econmico. Como recordam os membros da rede na Bulgria, a luta ambiental foi extremamente importante na luta por democracia daquele pas. Agora, aps anos de crescente apatia, mais e mais pessoas esto se envolvendo nas questes ambientais. A introduo de Organismos Geneticamente Modificados (OGMs) no mercado e vrias fraudes na implementao do programa NATURA 2000 para a conservao de reas naturais tornaram-se duas das principais questes no debate poltico e mobilizao de cidados. Na Itlia, apesar do desenvolvimento sustentvel jamais ter feito parte da agenda do governo Berlusconi, plebiscitos bem sucedidos promovidos pela sociedade civil (contra a energia nuclear, contra a privatizao forada da gua e outros servios pblicos e contra a imunidade parlamentar do Primeiro Ministro) levaram 27 milhes de italianos s urnas, e obtiveram sucesso em pressionar o pas para uma direo mais sustentvel. Em alguns pases, como Srvia e El Salvador, organizaes da sociedade civil so a voz que apoia as polticas de desenvolvimento sustentvel, s quais contriburam ativamente para formular atravs de

ECOlOgIa E ECOnOMIa
H duas cincias modernas cujos nomes tm origem na palavra grega oikos (casa). A Ecologia, cincia que estuda as relaes que os seres vivos tm entre si e com o meio ambiente onde vivem, estabelece os limites acima dos quais certas atividades podem causar danos irreversveis. E a economia, cincia que lida com as relaes entre os recursos finitos e os desejos humanos infinitos. Em 1932 Lionel Robbins definiu a economia como a cincia que estuda as formas de comportamento humano resultantes da relao entre fins e meios escassos que tm usos alternativos. A novidade no a noo de limites. A novidade e a urgncia que as atividades humanas chegaram ao limite global e, portanto, alcanar estratgias consensuadas globalmente necessrio.

consultas pblicas. Mas no se pode ter o sucesso como favas contadas, tudo depende da implementao, monitoramento e fiscalizao, conscientizao e garantia de apoio poltico.

Desenvolvimento Sustentvel: metas ou direitos?

Atravs do monitoramento dos esforos contra a pobreza e das estratgias de desenvolvimento nacional e internacionalmente, o Social Watch concluiu, como resumido acima, que os indicadores econmicos e os indicadores de bem-estar social no tm correlao. Urge, portanto, revisar as estratgias econmicas para alcanar um acordo internacional sobre metas de desenvolvimento sustentvel e tornar os direitos humanos uma realidade para todos. Na Rio-92, os lderes do mundo declararam que a principal causa da deteriorao contnua do ambiente no globo so os padres de produo e consumo insustentveis, em especial nos pases industrializados. (...) agravando a pobreza e as desigualdades. Isso uma verdade hoje, como era em 1992. Os bens pblicos mundiais no podem ser fornecidos por um nico estado agindo sozinho e esses bens incluem que a preservao das funes vitais da atmosfera e dos oceanos (ameaadas pela mudana climtica global) ou a confiabilidade e estabilidade do sistema financeiro global, indispensvel para o comrcio e desenvolvimento, mas ameaados pela especulao desenfreada, a volatilidade das moedas e a as crises das dvidas. No prover esses bens pblicos impacta a vida de bilhes de pessoas em todo o mundo e ameaa o nico bem pblico que inspirou a criao das Naes Unidas: a paz mundial. Contudo, apesar das recomendaes formuladas pela Cpula da Terra para criar indicadores de desenvolvimento sustentvel e todo o trabalho feito desde ento, a comunidade internacional ainda carece de indicadores que meam a sustentabilidade dos bens pblicos globais sob seus cuidados. O Relatrio da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi4 sugere claramente que os indicadores de bem-estar
4 Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress, (2009), <www.stiglitzsen-fitoussi.fr>

e os indicadores de sustentabilidade tm naturezas diversas e os compara ao painel de um carro, com medidores separados para velocidade e para combustvel. Um informa, indiretamente, o tempo necessrio para chegar a um destino, o outro informa quanto de um recurso necessrio est sendo consumido e que este pode atingir um limite antes de se chegar ao destino. O marco dos direitos humanos estabelece metas claras para os indicadores de bem-estar. O direito a alimentos, sade, educao impem a obrigao de alcanar cobertura universal para todas as crianas na rede de ensino, reduo da mortalidade para menos de 10 por mil nascidos vivos (j que a mortalidade acima dessa cifra est relacionada desnutrio e pobreza), assistncia universal a todos os partos por pessoal capacitado, acesso universal a gua potvel e saneamento bsico e at mesmo acesso universal a servios de telefonia e internet. 5 Basicamente todas as seis primeiras das Metas do Milnio podem ser entendidas como uma convocao para o cumprimento de direitos j existentes de acordo como o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (DESCs). E os direitos humanos demandam outras metas que no esto includas nas MDM, como o direito a seguridade social (artigo 22 da Declarao Universal), agora reconhecido como a base para o piso social mnimo. O discurso do desenvolvimento nacional e internacional no deve priorizar algumas metas em detrimento de outras. De acordo com o Pacto sobre os DESCs, a realizao desses direitos responsabilidade dos governos individualmente e atravs de assistncia e cooperao internacional, especialmente econmica e tcnica, at o mximo dos recursos disponveis. A priorizao dos mximos recursos disponveis tambm se aplica assistncia internacional. Para monitorar o uso efetivo dos mximos recursos disponveis (inclusive os da cooperao
5 Artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e idias por qualquer meio de expresso.

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internacional) preciso fortalecer o mecanismo de Avaliao Peridica Universal do Conselho de Direitos Humanos. Alm disso, o Protocolo Opcional para o Pacto dos DESCs deveria ser ratificado, para que os cidados pudessem reivindicar seus direitos em corte, e agncias de desenvolvimento bilaterais e multilaterais tm que se responsabilizar por seus impactos nos direitos humanos. Os indicadores de sustentabilidade, por outro lado, referem-se ao esgotamento de certos estoques ou ativos no-renovveis. Quando estes integram o patrimnio da humanidade so necessrios acordos internacionais para assegurar a sustentabilidade. Diferentemente do bem-estar humano, que pode ser formulado em termos de metas, a sustentabilidade tem que ser abordada em termos de limites. Esses limites podem ser formulados como uma proibio absoluta de certas atividades, como, por exemplo, o banimento da caa a baleias ou da emisso de gases que causam a destruio do oznio (Protocolo de Montreal) ou eles podem estabelecer quotas para garantir a no-destruio, s quais se pode atribuir atores econmicos atravs de diferentes mecanismos mercadolgicos e no mercadolgicos respeitando os princpios de equidade e solidariedade. Ainda h muito trabalho a ser feito internacionalmente na indstria da pesca, por exemplo, para evitar um esgotamento maior do estoque de espcies vitais para a alimentao de milhes de pessoas. Mas, acima de tudo, preciso um acordo ambicioso sobre um segundo perodo de compromisso do Protocolo de Kyoto que limite o aumento da temperatura para bem menos que 1,5 para evitar uma mudana climtica catastrfica e assegurar um compartilhamento justo e equitativo das redues drsticas de emisses, em conformidade com as responsabilidades comuns, mas diferenciadas e responsabilidades histria. Qualquer formulao de metas de desenvolvimento sustentvel que no inclua metas adequadas sobre a mudana climtica ou que no aborde os aspectos dos direitos humanos e simultaneamente os aspectos da sustentabilidade e de forma equilibrada, corre o risco jogar por terra a agenda de desenvolvimento sustentvel sem nenhum ganho compensatrio. Ao invs de estabelecer novas metas, o necessrio um sistema de fiscalizao e responsabilizao

que possa realmente forar todos os governos, de norte a sul, sujeito a reviso das metas internamente e simultaneamente crie um direito a apoio quando as obrigaes internas tiverem sido cumpridas, mas os recursos disponveis continuem insuficientes. O princpio de tratamento especial e diferenciado para pases em desenvolvimento consagrado nos acordos das OMC est l pela mesma lgica, mas na prtica esse princpio raramente aplicado. A noo de responsabilidade histrica, mencionada no prembulo da Conveno Marco da ONU sobre Mudana Climtica vai um passo mais alm. No atual sistema de comrcio internacional, quando um pas no cumpre com suas obrigaes, o pas afetado no pode impor uma mudana de tarifas ou subsdios ao ofensor (j que isso violaria a soberania), mas lhe permitido impor uma retaliao at os nveis determinados por um painel de arbitragem. Pode-se imaginar uma construo semelhante onde o pas que for incapaz de obter da assistncia e cooperao internacional os recursos adicionais necessrios para satisfazer suas obrigaes para com os direitos humanos pudesse obter isenes no seu comrcio e obrigao de investimentos no nvel necessrio, por exemplo, atravs do aumento de tarifas alfandegrias, alm do que normalmente seria permitido pelos acordos da OMC, impondo obrigaes adicionais para investidores estrangeiros sem ter o risco de ser processado sob esses acordos de investimento, atravs do adiamento de pagamentos de dvidas, ou qualquer outra medida que o governo afetado julgasse necessria. Essas frmulas de arbitragem no diferem completamente das propostas por pases com dificuldades de pagamento de suas dvidas externas. Na verdade, tal princpio j foi anunciado pelo ex-Secretrio Geral da ONU Kofi Annan em 2005 em seu relatrio Em maior liberdade, onde props que a sustentabilidade de uma dvida fosse definida como o nvel de endividamento que permite a um pas alcanar os MDMs at 2015 sem aumentar sua relao de endividamento. Assistncia tcnica e financeira apenas um aspecto das obrigaes dos pases desenvolvidos (e, na verdade, de todos os pases, mesmo os de renda mdia, assim que alcanam um nvel satisfatrio de realizao das obrigaes de DESCs bsicas). Os pases tm tambm uma responsabilidade internacional coletiva de assegurar que a governana da

economia global seja consistente com os direitos humanos. O Camboja, por exemplo, recebe atualmente algo em torno de 700 milhes de dlares em AOD (Assistncia Oficial para o Desenvolvimento) ao ano, mas acumulou reservas de 2,5 bilhes de dlares nos ltimos anos, a maioria em Ttulos do Tesouro estadunidense, ou seja, um pas menos desenvolvido fazendo emprstimo a taxas menores que as do mercado a um dos pases mais ricos do mundo. Pode-se culpar o governo cambojano por desviar recursos preciosos dessa forma ao invs de us-los em servios sociais essenciais? Se por um lado isso uma descrio da realidade, por outro essas reservas so necessrias como um lastro contra riscos ainda maiores derivados da especulao e volatilidade financeira. Os governos do G-7 e talvez at mesmo do G-20 so muito mais responsveis por terem criado esses riscos atravs da liberao de fluxos financeiros e da desregulamentao do setor financeiro. Ao no cumprir com sua responsabilidade de criar um sistema financeiro global sustentvel, os pases mais poderosos no permitem que os governos dos pases pobres usem os recursos disponveis de forma apropriada. preciso estabelecer novos direitos e mecanismos institucionais visando sustentabilidade. O Grupo de Reflexo da Sociedade Civil sobre desenvolvimento sustentvel, composto por membros do Social Watch, Fundao Friedrich Ebert, Terre des Hommes, Third World Network, Dag Hammarskjld Foundation, DAWN e o Global Policy Forum indicaram de forma incisiva o dficit nesse sentido e prope o reconhecimento explcito dos direitos das geraes futuras, assim como mecanismos para defend-los. (Veja pginas 9-16 deste relatrio). Este direito ao futuro a tarefa mais urgente do presente. Trata-se da natureza, sem dvida, mas tambm de nossos filhos e netos e sobre nossa prpria dignidade, as expectativas de 99% dos sete bilhes de homens e mulheres, meninas e meninos do mundo a quem h duas dcadas foi prometida a sustentabilidade e ao invs disso viram suas esperanas e aspiraes convertidas em fichas de um cassino financeiro mundial alm de seu controle. Cidados de todo o mundo exigem uma mudana e este relatrio apenas mais uma forma de fazer com que suas vozes sejam ouvidas. A mensagem no pode ser mais clara: As pessoas tm direito a um futuro e o futuro comea agora. n

O direito a um futuro

Direitos Humanos devem estar no centro da recuperao econmica

O mundo ainda sofre as consequncias da crise financeira global de 2008, sem perspectivas reais de recuperao vista. Somente um compromisso duradouro de respeito, proteo e cumprimento das obrigaes de direitos humanos legalmente vinculantes consagradas na Declarao Universal dos Direitos Humanos e os principais tratados internacionais pode fornecer a base para uma reforma que assegure uma economia global mais sustentvel, resiliente e justa. Os lderes do G-20 devem garantir a execuo de reformas para impedir que atividades especulativas no mercado financeiro ponham em risco o usufruto dos direitos humanos, e devem tambm ajustar um aumento relativo da presso fiscal sobre o setor bancrio e cooperar na promoo da transparncia e da prestao de contas quando da mobilizao de receitas.
oportunidades factveis para os governos individual e coletivamente de escolher caminhos centrados nos direitos humanos alternativos para a recuperao econmica sustentvel. blico atravs de impostos. Em geral, a liberalizao do capital ao longo das duas ou trs ltimas dcadas significou mais impostos indiretos e regressivos, aumentando desproporcionalmente a presso fiscal sobre as famlias das classes mdia e baixa. A escala e a complexidade das instituies financeiras outro fator de presso. Grandes empresas do setor financeiro, algumas delas operando em dezenas de foros diferentes, tm resistido com sucesso a reduzir sua complexidade ou tamanho. Elas conseguem lucrar com desarticulaes regulatrias e fiscais que tal posio torna possvel, enquanto sua complexidade e tamanho limitam as chances de que os riscos resultantes possam ser exitosamente diludos sem interromper as atividades bancrias vitais no caso de um colapso. O G-20 deve tomar medidas para abordar esse problema j que ele se relaciona a instituies financeiras sistematicamente importantes, inclusive atravs da interveno regulatria direta para dissolver grandes empresas. especialmente importante que os membros do G-20 concordem em adotar e implementar um imposto sobre transaes financeiras e que estabeleam um compromisso claro de usar os recursos resultantes para cumprir com suas obrigaes de direitos humanos. Os governos devem tomar passos decisivos de cooperao internacional para assegurar a transparncia e prestao de contas mtuas na mobilizao de receitas internas. Alm disso, os governos devem impor regulamentaes bancrias que reconheam o dever dos Estados de prevenir, proteger e fornecer remdios efetivos contra as violaes dos direitos humanos por atores privados, inclusive no setor financeiro. No curto e mdio prazo, os governos devem ter plenos poderes para considerar a regulamentao dos servios bancrios como uma ferramenta essencial para garantir que todos possam usufruir dos direitos humanos cada vez mais. n

Carta aberta da Sociedade Civil1

Mais de trs anos aps o incio da crise financeira global, a economia mundial enfrenta um futuro de incertezas. O constante mal-estar econmico clama pelo questionamento da real extenso da recuperao que foi largamente celebrada no ano passado. Alm disso, o mundo jamais esteve prximo a uma recuperao do preo pago em direitos humanos da crise financeira. A pobreza e a desigualdade aumentaram e o crescimento econmico, onde houve, no trouxe melhores empregos ou maiores salrios, mas uma distribuio assimtrica em favor dos setores mais ricos da sociedade. Enquanto o mundo se prepara para um novo revs econmico, pases e famlias, que mal se recuperaram da ltima recesso, agora enfrentam uma situao ainda pior, com consequncias negativas para os direitos humanos fundamentais tanto em pases ricos como em pobres. As obrigaes dos Estados quanto aos direitos consagrados na Carta Internacional dos Direitos Humanos exige que os governos avaliem cuidadosamente as prprias escolhas e rumos de ao contra as conseqncias dos direitos humanos de maneira transparente, participativa, no-discriminatria e com prestao de contas. Somente um compromisso duradouro de respeito, proteo e cumprimento das obrigaes de direitos humanos legalmente vinculantes consagradas na Declarao Universal dos Direitos Humanos e os principais tratados internacionais pode fornecer a base para uma reforma que assegure uma economia global mais sustentvel, resiliente e justa. Privaes de direitos humanos em larga escala em razo de crises econmico-financeiras no so fenmenos naturais inevitveis. A agenda do grupo dos 20 (G-20) delineada em Cannes fornece vrias

Questes e recomendaes
A seriedade dos problemas que ameaam o mundo econmico hoje justifica uma resposta coordenada e coesa dos pases do G-20 para estimular suas economias. A adoo prematura de medidas de austeridade nas polticas e a consequente reduo na demanda agregada de produtos e servios tm sido a principal razo pela qual o mundo teve uma recada em direo a crise econmica. Essas polticas ameaam continuar a privar as pessoas do acesso a renda, empregos e servios enquanto a maioria de seus governos recusa-se a estabelecer sistemas justos para que o setor privado compartilhe o nus da reestruturao da dvida pblica. As normas e princpios dos direitos humanos fornecem um marco para o desenho e implementao de medidas de estmulo que sejam participativas, transparentes, responsveis e no-discriminatrias, e o G-20 deve garantir a implementao das medidas traadas dentro do marco dos direitos humanos. Introduzir medidas de estmulo sem a avaliao adequada de seus efeitos no desejvel, especialmente quando estes podem impor um novo peso ao oramento pblico em benefcio das empresas privadas, que se baseiam no risco. Programas de infraestrutura pblica com enfoque especial em gnero e meio ambiente esto entre as medidas que devem ser empreendidas para assegurar que qualquer recuperao beneficie os que mais precisam. As obrigaes dos governos de tomar medidas para cumprir com suas responsabilidades referentes aos direitos sociais e econmicos no podem ser sustentadas sem uma avaliao detalhada da contribuio que o setor financeiro d ao oramento p-

1 Adaptado da Carta Aberta da Sociedade Civil aos Lderes do Grupo dos 20 sobre a Insero dos Direitos Humanos na Regulamentao Financeira (outubro de 2011). Para a carta complete e a lista de organizaes que a ratificam, acesse: < www.coc.org/rbw/g20-asked-uphold-human-rightsresponsibilities-finance-november-2011>.

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Rio+20 e muito mais: no h futuro sem justia

Durante os ltimos 20 anos, pouco se fez para mudar os padres de produo e consumo que poluem, destroem a biodiversidade e provocam mudanas climticas. Simultaneamente, compromissos com os direitos humanos e a justia de gnero deixaram de ser cumpridos. Estamos enfrentando uma crise ecolgica e da sociedade. O Estado capaz de responder rapidamente a essa crise se agir com responsabilidade e legitimidade democrtica. Em tempos onde o crescente inter-relacionamento global prevalece entre sociedades, economias e pessoas, os princpios acordados universalmente constituem uma pr-condio para a convivncia justa, pacfica e harmoniosa com a natureza. E neste documento propomos oito princpios como alicerce para um novo marco dos direitos sustentabilidade.
Civil Society Reflection group on global Development1

O mundo necessita de mudanas profundas. Vivemos em um mundo catico; muitas pessoas so arremessadas de um lado para o outro como em uma montanha russa global, ou um grande cassino global que coloca em jogo nossas vidas, nossa segurana, nosso futuro e nosso planeta. Vivemos em um mundo onde 20% da populao mais rica desfruta de mais de 70% da renda total gerada e aqueles que constituem os 20% mais pobres recebem apenas 2% da renda global. Os ganhos provenientes do crescimento econmico e da globalizao foram distribudos de maneira desigual. Na maior parte dos pases, os ricos ficaram ainda mais ricos s custas da classe mdia e dos grupos de baixa renda. A expanso econmica desenfreada aumentou ainda mais as desigualdades sociais, embora tenha gerado os recursos para financiar o acesso mais igualitrio aos servios pblicos essenciais. A persistncia da pobreza, do desemprego, da excluso social e dos altos nveis de desigualdade est ameaando os sistemas de atendimento, a coeso social e a estabilidade poltica. Vivemos em um mundo onde 50% das emisses de carbono so geradas por 13% da populao. Padres de produo e consumo no sustentveis e em franca expanso estiveram atrelados rpida depleo de recursos naturais, incluindo gua limpa, assim como a distribuio desigual dos prometidos benefcios do
1 Declarao redigida pelo Grupo de Reflexo da Sociedade Civil sobre as Perspectivas do Desenvolvimento Global. Trata-se de uma declarao preliminar que ainda no foi discutida por completo por todos os membros do Grupo. Os trabalhos esto em andamento. Dessa forma, nem todas as recomendaes desta declarao foram explicitamente endossadas por todos os membros do Grupo. Entretanto, a declarao transmite as idias e o consenso fundamentais que foram formulados em reunies prvias do Grupo de Reflexo. O relatrio final mais abrangente do Grupo ser publicado no outono de 2012. Os membros do Grupo de Reflexo so: alejandro Chanona, Universidade Autnoma Nacional do Mxico; Barbara adams, Frum de Polticas Globais; Beryl dalmeida, Comit de Bebs Abandonados do Zimbbue; Chee Yoke ling, Rede do Terceiro Mundo; Ernst Ulrich von Weizscker, Painel de Recursos Internacionais; Danuta Sacher, Terre des hommes, Alemanha; Filomeno Sta. ana III, Ao para Reforma Econmica, Filipinas; george Chira, Terre des hommes, ndia; gigi Francisco, Alternativas de Desenvolvimento com Mulheres para uma Nova Era; Henning Melber, Fundao Dag Hammarskjld, Sucia; Hubert Schillinger, Friedrich-Ebert-Stiftung, Alemanha; Jens Martens, Frum de Polticas Globais, Europa; Jorge Ishizawa, Projeto Andino de Tecnologias para Camponeses, Peru; Karma Ura, Centro para Estudos do Buto; Roberto Bissio, Observatrio da Cidadania; Vicky Tauli-Corpuz, Fundao Tebtebba; Yao graham, Rede do Terceiro Mundo, frica.

crescimento econmico e da ampliao do comrcio. Eles causaram o aquecimento global que resulta no aumento do nvel do mar, na alta incidncia de condies climticas extremas, na desertificao e no desflorestamento. No caso da biodiversidade, a perda do patrimnio ambiental permanente. Ns excedemos os limites ecolgicos e ignoramos as fronteiras do nosso planeta. Com a ameaa da mudana climtica, o tempo j se esgotou e estamos vivendo a partir de nossas reservas. Entretanto, recusamo-nos a reduzir as emisses e a dedicar os recursos j escassos queles que ainda no se beneficiaram de sua explorao. Muitas vezes as polticas nacionais e internacionais no tinham como objetivo reduzir as desigualdades. A sua orientao a estimular o crescimento econmico forneceu incentivos para explorao da natureza, dependncia do uso de combustveis fsseis e depleo da biodiversidade, afetando adversamente a proviso de servios essenciais na medida em que os pases competiam, buscando reduzir cada vez mais impostos e custos da mo-de-obra como forma de incentivo. A discriminao persistente aprisiona as mulheres em funes reprodutivas precrias e na violncia. As mulheres, especialmente as de baixa renda, ainda sofrem discriminao social, e em muitos locais, so privadas de seus direitos reprodutivo, sexual e sobre seu corpo. Isso as torna mais vulnerveis explorao e violncia dentro e fora de seus lares. A funo de cuidar, que muitas vezes assumida pelas mulheres nos domiclios, no reconhecida ou valorizada. As atividades produtivas e de subsistncia das mulheres, que envolvem todas as formas de trabalho relacionado ao cuidado com a sade, muitas vezes no recebem nenhum tipo de proteo ou apoio. Todos esses fatores se tornam ainda mais difceis em tempos de crises econmicas e mediante polticas que favorecem o lucro econmico sobre o respaldo social. A biodiversidade e a natureza generosa so apreciadas, mas ao mesmo tempo no so respeitadas, protegidas ou valorizadas. Comunidades e populaes que buscam viver em harmonia com a natureza vem seus direitos ignorados e sua subsistncia e cultura ameaadas. Por que isso aconteceu? Com certeza, no foi por conta de falta de conscientizao ou ateno dos legisladores do alto escalo. O perigo da mudana climtica, citado em meados dos anos 80 em uma conferncia da Organizao Mundial de Meteorologia (OMM), foi destacado em 1987 pelo Relatrio Brundtland, que tambm enfatizava a situao emergencial da perda de biodiversidade. Essa nfase foi levada Conferncia do Rio de Janeiro em 1992 (Eco 92), que introduziu convenes marco sobre mudana climtica e biodiversidade, bem como sobre desertificao. Os princpios da Declarao do Rio, os Princpios sobre Florestas e um plano de ao, a Agenda 21, tambm foram adotados. As conferncias
O direito a um futuro 7

globais dos anos 90 deram enfoque em questes ligadas aos direitos humanos e igualdade social e adotaram planos para lidar com as injustias na arena da excluso social e discriminao de gnero. Na Declarao do Milnio de 2000, os estados membros se comprometeram a defender os princpios da dignidade humana, igualdade e equidade a nvel global, como uma obrigao para todos os povos do mundo, especialmente os mais vulnerveis, e, em particular, as crianas do mundo, a quem o futuro pertence. Entretanto, ao longo dos ltimos 20 anos, os ideais e princpios da Eco 92 foram ofuscados, uma vez que sua implementao, em grande parte, no ocorreu. Similarmente, uma ampla gama de compromissos de direitos humanos e justia de gnero no foi cumprida. A produo per capita mundial mais do que dobrou nas ltimas duas dcadas, porm com disparidades cada vez mais acentuadas. A globalizao gerou milhes de empregos de baixa qualidade. A especulao financeira e de commodities reduziu a segurana alimentar e fez com que milhes de hectares de terra deixassem de produzir alimentos e migrassem para aplicaes no sustentveis. Pouco se fez para mudar os padres de produo e consumo que poluem, destroem a biodiversidade e levam, inexoravelmente, mudana climtica. Quarenta e cinco pases com uma populao total de 1,2 bilhes de pessoas conseguiram atingir indicadores sociais que superam a mdia mundial, com emisses de CO2 a partir de combustveis fsseis abaixo da mdia mundial. E nenhum deles rotulado como um pas de alta renda. Ainda assim, similarmente a outros pases de renda mdia e aos considerados menos desenvolvidos, eles muitas vezes vem o espao que tm para escolher alternativas de polticas domsticas que promovam o desenvolvimento sustentvel cada vez mais pressionado por demandas externas, pr-condies e imposies que os obrigam a tomar medidas como redues drsticas em impostos e gastos com servios sociais. As polticas econmicas, em muitas ocasies, estiveram na contracorrente dos compromissos assumidos na rea de direitos e sustentabilidade, uma vez que essas e suas instituies correlatas, nacionais e internacionais, ocupam a cpula dos domnios de governana. As polticas dependeram demasiadamente dos mercados para alocar os recursos da sociedade e distribuir riqueza, elegendo exclusivamente o PIB como a medida suprema do bem-estar. O resultado foi uma concentrao maior de algumas empresas transnacionais com fatias maiores do mercado, incluindo os setores de alimentos e medicamentos. Essa opo deliberada por uma poltica de nointerveno atingiu seu pico quando a crise, iniciada nos EUA, eclodiu no cenrio financeiro global em 2008, intensificando ainda mais as desigualdades, conforme o desemprego e as redues no nvel de renda atingiram os grupos de baixa renda de maneira desproporcional.

Ainda assim, as polticas geradas como resposta, continuaram a pressionar de forma implacvel as sociedades e comunidades, apoiando-se nos mesmos agentes do mercado que demonstraram estar errados antes, prestando pouca ou nenhuma ateno aos sistemas ecolgicos e humanos j fragilizados e levando as comunidades e sociedades a um ponto de ruptura. Apesar das evidncias de que polticas contracclicas agiam como amortecedores eficientes e melhoravam a resistncia, muitos governos sacrificaram os gastos sociais em favor de um sistema ortodoxo neoliberal e uma dependncia mais forte de mercados financeiros. Os custos da inao e da prtica equivocada de se atuar como de costume acabaram acumulando uma montanha de passivos sociais e ecolgicos. Os altos nveis de desemprego, especialmente entre os mais jovens, os crescentes preos dos alimentos e a disseminao da injustia criaram um clima de agitao e tenso poltica e social em muitos pases. Em vrios pases ao redor do mundo, do Cairo, passando por Manhattan, Nova Dli, pessoas vo s ruas para expressar sua revolta com a condio atual e sua incapacidade de aceitar que ela continue. Seus motivos e metas podem diferir de acordo com as circunstncias peculiares em que vivem mas suas demandas so parecidas: mais justia e menor dependncia das presses dos mercados e seus fiis agentes. Por que a governana deixa tanto a desejar? Os Estados renegaram seus valores democrticos e os governos se tornaram menos responsveis perante as pessoas. As normas e padres esto sendo ignorados ou contornados por meio de novas regras que favorecem os mercados. Os riscos esto sendo assumidos por aqueles que no tm a funo de assumi-los, enquanto uma nova classificao de grande-demais-para-falhar reordenou a distribuio dos recursos pblicos. Somos confrontados com uma hierarquia de direitos, sendo que os que protegem os sistemas ecolgicos e humanos so relegados aos mais baixos nveis. Pode-se traar um paralelo entre essa situao e a condio encontrada na governana nas esferas nacional e internacional. Adicionalmente, a governana global fragmentada no permitiu abordar o macro-cenrio e estabeleceu demandas menos relevantes que tratam sintomas e no causas. Dcadas de polticas mal lideradas e o impacto de vrias polticas equivocadas inevitavelmente destacaram o papel do Estado e sua importncia. Respostas s falhas do sistema financeiro demonstram que o Estado pode agir e o far rapidamente frente a uma catstrofe iminente envolvendo dinheiro e polticas. Entretanto, o papel mais forte do Estado deve ser baseado em responsabilidade e legitimidade democrtica, alm de ser equilibrado pela participao efetiva da sociedade civil. Estamos vivendo um perodo de turbulncias, enfrentando calamidades ecolgicas e da sociedade. Exigimos que os Estados ajam imediatamente e efetivamente perante a iminncia desta catstrofe.

Reconhecemos que a diversidade de expresses culturais constitui um valor por si s, que precisa ser protegido e promovido. Em tempos de globalizao, onde o crescente inter-relacionamento global prevalece entre sociedades, economias e pessoas, os princpios acordados universalmente constituem uma pr-condio para a convivncia justa, pacfica e harmoniosa com a natureza. Um conjunto de princpios existentes como uma plataforma comum. No necessrio inventar esse tipo de valores e princpios. Nas constituies nacionais, assim como em vrios tratados, declaraes e definies de polticas internacionais das Naes Unidas, os governos chegaram a um acordo a respeito de certos princpios fundamentais, que so essenciais para as sociedades e as relaes internacionais. Assim, propomos oito princpios como alicerce para um novo marco dos direitos sustentabilidade. Princpio da solidariedade. A solidariedade tem sido um princpio amplamente aceito em vrias constituies nacionais que governa as relaes entre cidados de um pas. Parte vital deste conceito a igualdade entre cidados e sua responsabilidade compartilhada na busca do bem comum. Dentro da noo de solidariedade, a assistncia no um ato de caridade, mas um direito de todo homem, mulher e criana. A solidariedade difere radicalmente da caridade e da filantropia. Em tempos de globalizao, esse conceito foi transferido para a esfera internacional. Na Declarao do Milnio, os governos listaram a solidariedade como um dos valores centrais: Os desafios globais devem ser administrados de maneira que distribuam os custos e nus de forma justa, de acordo com os princpios bsicos de igualdade e justia social. Aqueles que sofrem ou que pouco se beneficiam merecem o auxlio daqueles que muito se beneficiam. Hoje, a noo de solidariedade aceita como um princpio fundamental em vrios acordos internacionais, como a Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao de 1994. Princpio de no causar o mal. Originalmente, um dos principais princpios da tica mdica, refletido na promessa do Juramento de Hipcrates - absterse de causar o mal - tornou-se relevante em outras reas. Ele foi, por exemplo, includo nos princpios humanitrios da UNICEF desde 2003 e foi adotado no cdigo de conduta de grandes organizaes humanitrias. De fato, o compromisso de implementar polticas de maneira que no causem danos s pessoas ou natureza deve ser visto como um princpio que orienta todas as reas de polticas em todos os nveis. Princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Esse princpio estabelece um dos marcos da Declarao do Rio de 1992. Seu Princpio 7 estabelece: Levando-se em conta as diferentes contribuies degradao ambiental, os Estados possuem responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que possuem na busca internacional do desenvolvimento sustentvel em face das presses que suas sociedades exercem no ambiente global e das tecnologias e recursos financeiros que comandam. Pela primeira vez na histria, os governos reconheceram sua contribuio diferenciada, atual e histrica, degradao ambiental, e, portanto, sua obrigao diferenciada de arcar com os custos de sua remediao e mitigao. Ao se in-

cluir a dimenso histrica, vamos alm do princpio do tratamento diferenciado e especial, baseado nas capacidades e necessidades econmicas, conforme descrito nos Acordos da OMC. O princpio um elemento chave do Protocolo de Kyoto, mas sua aplicao no deve estar limitada s negociaes sobre o clima. O Princpio do poluidor quem paga. A mensagem simples deste princpio que os custos da poluio tm de ser cobertos por aqueles que a causam. Este princpio tem sido parte da lei ambiental internacional desde os anos 70 e foi reafirmado na Declarao do Rio no seu Princpio 16: As autoridades nacionais devem esforar-se para promover a internacionalizao dos custos ambientais e do uso de instrumentos econmicos, levando em conta a abordagem de que o poluidor deveria, em princpio, arcar com os custos da poluio (...). Enquanto este princpio amplamente reconhecido em leis ambientais internacionais, ele deveria ser aplicado em outras reas tambm. No contexto da recente crise financeira, muitos pediram aos poluidores, isto , os bancos e o setor financeiro, que arcassem com os custos da crise. Como o Comissrio europeu, Michel Barnier, afirmou: Eu acredito no princpio do poluidor quem paga. Precisamos construir um sistema que garanta que o setor financeiro pague pelo custo das crises bancrias no futuro. Princpio da precauo. Este princpio estabelece que na ausncia de um consenso cientfico, se uma medida ou poltica apresentar uma suspeita de risco de causar danos s pessoas ou natureza, o nus da prova de que a referida medida ou poltica no prejudicial recai sobre os proponentes da mesma. Tambm se preconiza na Declarao do Rio em seu Princpio 15: Para proteger o meio ambiente, a abordagem da precauo deve ser amplamente aplicada pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Onde existem ameaas de prejuzos graves ou irreversveis, a falta de plena certeza cientfica no deve ser usada como um motivo para o adiamento de medidas com uma boa relao de custobenefcio para impedir a degradao ambiental. Aps a Cpula do Rio, esse princpio foi incorporado em vrios outros acordos internacionais, como o Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana, a partir do ano 2000, englobando o movimento transfronteirio de organismos modificados vivos e seus produtos. Princpio da subsidiariedade. De acordo com este princpio, as decises polticas sempre devem ser tomadas na mais baixa esfera poltica e administrativa possvel, e o mais prximo possvel dos cidados, para assegurar que homens e mulheres participem da tomada de deciso. A idia um elemento essencial dos conceitos do federalismo e um dos princpios centrais dos tratados da Unio Europeia. Os povos indgenas consideram esse princpio como uma ferramenta vital para preservar sua identidade, diversidade e cultura. O princpio reconhece o direito democrtico inerente de pessoas, comunidades e naes autodeterminao, desde que seu exerccio no viole os direitos similares de outros. Portanto, ele no deve ser utilizado equivocadamente como um argumento contra medidas centrais do governo nas esferas nacional e internacional; deve, entretanto, ser sempre aplicado em

Reconfirmando o fundamento da sustentabilidade: O marco dos princpios e direitos universais

A necessidade de princpios universais. Todo conceito relacionado ao desenvolvimento, bem-estar e progresso das sociedades baseado em uma srie de princpios e valores fundamentais. Esses valores esto profundamente arraigados em nossos sistemas de cultura, ideologia e crena. Estamos convencidos de que existe um conjunto de princpios e valores universais que compartilhado pela maioria de ns. Os princpios e valores comuns constroem o alicerce de sociedades.

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combinao com outros princpios, especialmente o da solidariedade. Princpio do Consentimento Livre, Prvio e Informado. De acordo com esse princpio, as comunidades tm o direito de conceder ou no seu consentimento para projetos e aes propostas por governos ou corporaes que possam afetar sua subsistncia ou as terras que usualmente ocupam, usam ou so de sua propriedade. Esse princpio um elemento chave da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas de 2007 e reconhecido pela Conveno da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes (169/1989). Entretanto, no est limitado aos direitos de povos indgenas. Tambm est descrito na Conveno de Rotterdam de 1998 que versa sobre o procedimento do Consentimento Prvio e Informado para o comrcio internacional de certos produtos qumicos e pesticidas perigosos. Essa Conveno estabelece, inter alia, que pases importadores devem receber informaes sobre um produto qumico exportado de um pas que o tenha proibido ou rigidamente restringido por motivos ambientais ou de sade. Princpio da Resoluo Pacfica de Disputas. Este princpio um elemento central da Carta das Naes Unidas, que descreve em seu artigo 2: Todos os membros devero solucionar suas disputas internacionais atravs de meios pacficos e de maneira que a paz, a segurana e a justia internacionais no sejam colocadas em risco. Na Declarao de Manila de 1982, os governos reconfirmaram que a resoluo pacfica de disputas deveria constituir uma das preocupaes essenciais dos Estados e das Naes Unidas (A/RES/37/10, 15 novembro de 1982).

Diversidade. Os seres humanos devem se respeitar com toda sua diversidade de crena, cultura, idioma, aparncia, orientao sexual e gnero. As diferenas internas e entre sociedades no deveriam ser temidas ou reprimidas, deveriam ser apreciadas como um valioso bem da humanidade. Uma cultura de paz e dilogo deve ser promovida de maneira pr-ativa. Respeito pela natureza. A prudncia deve ser exercida perante o uso de recursos naturais e todas as espcies vivas. Somente assim as riquezas imensurveis que a ns foram concedidas pela natureza sero preservadas e passadas a nossos descendentes. Os atuais padres insustentveis de produo e consumo devem ser alterados pelo interesse de nosso bem-estar futuro e o de nossos descendentes. O respeito pela natureza significa muito mais do que a gesto saudvel do meio ambiente humano: significa que todas as espcies vivas possuem direitos intrnsecos. No devem ser consideradas como objetos da interao humana, mas sim como seres com um valor que ultrapassa seu uso e troca. Essa compreenso da natureza como um sistema vivo est refletida nos sistemas de pensamento e crena dos povos indgenas, como, por exemplo, no conceito do Buen Vivir.

Esses oito princpios devem compor os alicerces de um marco universal dos direitos sustentabilidade. Eles esto inter-relacionados e no devem ser aplicados isoladamente. Os valores essenciais de liberdade, igualdade, diversidade e respeito pela natureza. Alm do conjunto central de princpios universais, h valores fundamentais que tambm so essenciais s relaes internacionais. Os governos se referiram a alguns deles na Declarao do Milnio. Eles incluem, nomeadamente: Liberdade. Homens, mulheres e crianas tm o direito de viver suas vidas com dignidade, livres da fome e do medo da violncia, opresso ou injustia. A governana democrtica e participativa baseada nas aspiraes das pessoas o que melhor garante esses direitos. Todavia, h limites para a liberdade - quando h interferncia na liberdade de nossos pares. A liberdade sempre a liberdade dos dissidentes (Rosa Luxemburg). E h limites para a liberdade no princpio de no causar o mal. Igualdade. Nenhum indivduo, nenhuma nao e nenhum grupo devem ser privados da oportunidade de participar e se beneficiar do desenvolvimento. Os direitos e oportunidades igualitrios para mulheres e homens devem ser garantidos. A igualdade inclui o conceito de justia intergeracional, isto , o reconhecimento de que a gerao atual dever atender suas necessidades somente de maneira que no comprometa a habilidade de geraes futuras de atenderem suas necessidades.

Ineficincia em traduzir os princpios em aes. Ao mesmo tempo em que todos os governos concordaram, em geral, com esses princpios, a grande maioria deixou de transform-los em obrigaes e polticas especficas aplicveis. Se os governos tivessem levado a srio o princpio de solidariedade, a pobreza e a fome poderiam ter sido drasticamente reduzidas; se, de fato, aceitassem o princpio de responsabilidades comuns, porm diferenciadas, a Cpula do clima de Copenhague no teria tido um desfecho to desastroso; e se tivessem cumprido o princpio da precauo, as catstrofes nucleares como a de Chernobyl e de Fukushima teriam sido evitadas. Transformando princpios em direitos. Para assegurar o funcionamento de uma sociedade e criar salvaguardas contra a tirania, valores tm de ser traduzidos em leis, direitos e obrigaes com valor jurdico. No nvel internacional, o sistema de direitos humanos desempenha um papel fundamental na transformao de valores morais em direitos legais. Com relevncia especial, a Carta Internacional dos Direitos Humanos inclui a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Com importncia equivalente, h tambm a Conveno para Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana. Mais recentemente, esses documentos de cunho essencial foram complementados pela Conveno da Proteo e Promoo da Diversidade de Expresses Culturais (2005) e pela Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2007). Em combinao com a Declarao do Direito ao Desenvolvimento e enriquecidos pelo conjunto central de princpios citados acima, esses documentos podem constituir o marco normativo de um conceito holstico de sustentabilidade, bem-estar e progresso da sociedade. Reorganizando direitos. Ao mesmo tempo em que as normas do sistema internacional de direitos humanos so geralmente aceitas e ratificadas pela maioria dos pases do mundo, ainda existe uma lacuna de implementao gigantesca. E ainda pior: enquanto os Estados

e seus departamentos nacionais e internacionais quase sempre deixaram de respeitar, proteger e cumprir os direitos humanos, nas ltimas duas dcadas, fortaleceram os direitos corporativos bem como os direitos do capital. Promoveram a livre movimentao de capital, entretanto restringiram a livre movimentao de pessoas; fortaleceram os direitos de investidores transnacionais, porm enfraqueceram os direitos das pessoas afetadas por esses investimentos. Atualmente, as corporaes transnacionais podem processar governos em fruns internacionais por qualquer alterao nas regras, incluindo regulamentaes na rea da sade que afetem seus lucros reais ou planejados, mas as pessoas so impedidas de processarem as empresas pela poluio e outras prticas prejudiciais que se lhes impe. H uma necessidade premente de reorganizar os direitos, isto , reivindicar que os direitos humanos sejam a fundao normativa de polticas, e promover o retrocesso dos direitos do capital em relao aos direitos das pessoas. Preenchendo as lacunas do sistema de direitos. No existem lacunas apenas na implementao de direitos, elas tambm esto presentes no prprio sistema internacional de direitos. Certos princpios e valores, como o princpio da justia intergeracional e o respeito pela natureza no esto explicitamente traduzidos (codificados) em direitos ainda. So necessrios debates intensos e pesquisas sobre como incluir os conceitos dos direitos da natureza e da justia intergeracional no sistema normativo internacional e como coloc-los em prtica. Da teoria prtica: Traduzindo princpios e direitos em estratgias, metas e polticas. Transformar os princpios fundamentais em direitos e obrigaes internacionalmente aceitos apenas o primeiro passo. O seguinte formular metas e estratgias polticas para implementar esses direitos. Nesse caso, as polticas pblicas desempenham um papel crucial. As autoridades pblicas legitimizadas democraticamente, especialmente governos e parlamentos, tm a obrigao primordial de implementar uma abordagem baseada em direitos sobre sustentabilidade, bem-estar e progresso da sociedade. Eles no devem transferir essa obrigao ao setor privado ou sociedade civil.

Redirecionando polticas para promover a justia hoje e no futuro.

Conseqncias da ineficincia em traduzir princpios e direitos em polticas. Em dcadas passadas, os governos concordaram formalmente em estabelecer um conjunto quase completo de princpios e direitos humanos, entretanto, deixaram de alinh-los efetivamente com suas polticas. Ao contrrio, as polticas ainda se encontram, em vrias instncias, fragmentadas por setor e orientadas equivocadamente, com uma dependncia exacerbada no crescimento econmico e na autoregulao dos mercados. Novos conceitos, como o crescimento verde so, na sua melhor concepo, tentativas de se tratar os sintomas dos problemas sem atacar suas causas-razes. Portanto, o que se torna necessrio so mudanas essenciais em trs nveis: na mentalidade, conceitos e indicadores que orientam o desenvolvimento e o progresso; nas polticas fiscais e regulatrias (nas esferas nacional e internacional) para superar efetivamente as desigualdades sociais e a degradao da natureza e para fortalecer as economias sustentveis; e nas instituies e nos mecanismos de governana (nas esferas nacional e internacional). Mudando a mentalidade predominante. No mundo todo, a mentalidade de muitos lderes de opinio e tomadores de decises polticas ainda est voltada

O direito a um futuro

para o crescimento econmico e solues baseadas no mercado, como se fossem a panaceia para todos os problemas ambientais, sociais e econmicos do mundo. Os governos no esto (e tampouco deveriam estar) em uma posio de mudar a mentalidade predominante por meio do comando e controle. Porm, so obrigados a respaldar-se nas lies aprendidas de insucessos do passado e reformular os objetivos gerais de suas polticas e as mtricas e conceitos correlatos que os guiam. Ao invs de subordinar suas polticas ao objetivo supremo de maximizar o crescimento do PIB, o lema orientador de suas polticas deveria ser maximizar o bem-estar das pessoas, sem comprometer o bem-estar de geraes futuras, respeitando os limites do planeta. Novas mtricas para sustentabilidade e progresso da sociedade. Consequentemente, os governos deveriam reconhecer a necessidade de novas mtricas para sustentabilidade e progresso da sociedade, alm do PIB, para direcionar suas polticas. Deveriam ativamente promover a pesquisa e o debate a respeito de mtricas alternativas, nas esferas nacional e internacional, com um cronograma especfico e ampla participao da sociedade civil. O debate deveria alavancar iniciativas existentes, por exemplo, o relatrio da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi, o MAP - Medindo o Progresso da Austrlia e o ndice Nacional Bruto de Felicidade do Buto. Tambm deveriam levar em conta a reviso atual do Sistema Integrado de Contas Econmicas e Ambientais (SICEA), coordenado pela Diviso de Estatstica da Secretaria das Naes Unidas. Metas do desenvolvimento sustentvel. A Rio 92 exigia trabalhos complementares para a definio de indicadores do desenvolvimento sustentvel, que seriam a base tanto para a determinao do conceito como para estabelecer metas internacionais comuns. Duas dcadas mais tarde, metas adicionais de progresso tinham de ser atingidas. Vnculos com o marco dos direitos humanos tm que ser traados, estabelecendo metas claras, por exemplo, os direitos alimentao, sade e educao. Dessa forma, o debate no deveria abordar essas metas, uma vez que j foram acordadas, deveria indagar o quando e a quantidade mxima de recursos disponveis (incluindo os provenientes da cooperao internacional) para garantir sua realizao progressiva. Qualquer formulao de Metas de Desenvolvimento Sustentvel que no englobe adequadamente as nuances de direitos humanos e de sustentabilidade, de forma simultnea e equilibrada, corre o risco de perder o foco na agenda abrangente do desenvolvimento sustentvel, sem nenhum ganho compensatrio. Comprometimento com a coerncia de polticas para sustentabilidade. Para traduzir o marco universal dos direitos sustentabilidade, conforme descrito acima, em polticas nacionais efetivamente postas em prtica, os governos e parlamentos devem adotar compromissos legais para a coerncia de polticas de sustentabilidade, bem como estratgias de implementao e monitoramento. Com base no conjunto central de princpios universais, como o princpio da precauo, o princpio de no causar o mal e o princpio da solidariedade, todas as polticas pblicas devem ser redirecionadas aos direitos humanos e sustentabilidade e estarem sujeitas s avaliaes de impacto de direitos humanos e sustentabilidade. Uma nova Carta para o Direito ao Desenvolvimento Sustentvel. Para agrupar o conjunto central de princpios fundamentais e direitos humanos em um marco normativo de sustentabilidade, bem-estar e progresso da sociedade, propomos a adoo de uma nova Carta para o Direito ao Desenvolvimento Sustentvel. Esta Carta tambm deve referir-se, nomeadamente, Carta

Mundial para Natureza (1982) e Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2007), alm de atualizar e aprimorar a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986. A nova Carta deve enfatizar o compromisso de governos com a coerncia de polticas para direitos humanos e sustentabilidade. Deve reafirmar a obrigao com a implementao progressiva de direitos humanos por meio da mxima utilizao de recursos e ampli-la para o direito ao desenvolvimento sustentvel e os direitos de futuras geraes. Deve reconhecer o conceito dos limites do planeta. E finalmente, deve confirmar o princpio da diviso justa do nus e dos direitos igualitrios per capita, visando a populao mundial e a emisso de gases de efeito estufa, e levando plenamente em conta as responsabilidades histricas de sociedades. Reorientando as polticas fiscais na direo da sustentabilidade. As polticas fiscais so um instrumento essencial para governos colocarem em prtica a abordagem de sustentabilidade, bem-estar e progresso da sociedade, que se baseia nos direitos. As prioridades reais de governos esto refletidas mais claramente nos oramentos pblicos do que em declaraes e programas de medidas governamentais. Alm disso, a composio dos oramentos governamentais nos permite realizar inferncias sobre a influncia poltica de diferentes grupos de interesse: Ser que os militares so predominantes? Os interesses comerciais permeiam sua composio? Ou ser que os gastos pblicos esto voltados para as necessidades da maioria das pessoas da sociedade e corrigem a falta de equilbrio entre gneros? Em dcadas mais recentes, testemunhamos o colapso das finanas pblicas em muitos pases, que resultaram na incapacidade crescente de governos de fornecer os bens e servios pblicos necessrios para apoiar os sistemas de sade e bem-estar social, portanto deixando de responder efetivamente aos problemas sociais e ambientais. Dessa forma, h uma necessidade urgente de fortalecer e reorientar as finanas pblicas. Levando os quatro Rs das polticas fiscais a srio. As polticas fiscais podem ter, basicamente, quatro finalidades: A retomada de receitas para o fornecimento de bens e servios pblicos necessrios; a redistribuio de renda e riqueza das camadas mais ricas da sociedade para as mais pobres; a reprecificao de bens e servios para internalizar os custos sociais e ecolgicos e desencorajar comportamentos indesejveis (como a especulao da moeda); e a justificativa para cidados exigirem a representao democrtica (no h tributao sem representao) e responsabilidade. Infelizmente, os governos raramente se aproveitaram desses aspectos inerentes a polticas fiscais pr-ativas. Muito pelo contrrio, com frequncia participaram de uma corrida tributria decrescente (especialmente no caso da tributao corporativa). Deram preferncia aos impostos indiretos, como um imposto sobre circulao de mercadorias no-diferenciado que apresentaram efeitos regressivos e aumentaram as desigualdades, e tambm hesitaram em introduzir impostos efetivos sobre o consumo nocivo de recursos ambientais. Precisamos tomar medidas na direo de reformas ecolgicas, sociais e fiscais, levando-se em conta, nomeadamente, os seguintes aspectos: A nfase na tributao progressiva: Um requisito bsico para fortalecer as receitas pblicas um sistema amplo de tributao progressiva. Em linha com o princpio das responsabilidades

comuns, porm diferenciadas, a tributao deve ser baseada na capacidade de pagamento; os indivduos ricos, as corporaes transnacionais e os latifundirios devem ser tributados de maneira correspondente. Um imposto fixo sobre circulao de mercadorias e no-diferenciado regressivo, onera os pobres e, portanto, no deve ser o alicerce do sistema tributrio. Qualquer forma de tributao indireta deve ser desenvolvida de forma que seja sensvel ao bemestar dos cidados de baixa renda por meio da implementao da progressividade (e.g. tributando o consumo de bens de luxo) e mitigando os aspectos regressivos. Tornando o sistema tributrio mais verde: Um dos principais elementos de qualquer reforma fiscal, econmica e social deve ser a migrao da tributao sobre o trabalho para a tributao sobre o consumo de recursos. Seguindo o princpio de que quem paga o poluidor, um sistema de tributao ecolgico deveria onerar especialmente o preo da poluio, o uso de combustveis fsseis e outras fontes de energia no-renovveis e a emisso de gases de efeito estufa. Tributao efetiva para corporaes: Um elemento essencial para um sistema de tributao bem-sucedido a tributao eficaz de corporaes. Isenes tributrias ou incentivos fiscais para empresas transnacionais, especialmente em zonas de processamento de exportaes, so contraproducentes e constituem um instrumento ineficiente para atrair investimentos estrangeiros diretos. Tais medidas deveriam ser eliminadas, se possvel, atravs de coordenao internacional. Iniciativas contra a evaso fiscal e fluxos financeiros ilcitos: Em muitos pases, os fluxos financeiros ilcitos, a sonegao de impostos e a corrupo continuam a impedir a implementao de um sistema sustentvel de finanas pblicas. Um conjunto de medidas nacionais e internacionais torna-se necessrio para fortalecer as autoridades fiscais, eliminar as brechas tributrias e impedir a fuga de capitais. Algumas dessas medidas incluem: Apoiar os governos na criao de estruturas tributrias e autoridades fiscais mais eficientes e justas; medidas efetivas contra a manipulao de preos de transferncia, normas obrigatrias especficas para cada pas para emisso de relatrios de empresas transnacionais, com a Reforma americana Dodd-Frank de Wall Street e a Lei de Proteo ao Consumidor (Lei Dodd-Frank) de julho de 2010 como o passo inicial para as indstrias extrativas; regras legais para a troca automtica de informaes tributrias entre departamentos de estado; apoio efetivo para recuperao de artigos roubados, conforme descrito na Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo; proibio de transaes financeiras em parasos fiscais e jurisdies sigilosas. Aplicando o princpio de que quem paga o poluidor ao setor financeiro - implementando um Imposto sobre Transaes Financeiras: As reivindicaes que por muitos anos clamavam pela introduo de um imposto sobre transaes financeiras ganharam relevncia adicional com a

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Social Watch

atual crise financeira global. Esse imposto poderia contribuir para uma distribuio mais justa de encargos ao exigir do setor financeiro, que causou a crise, que arcasse com seus custos. Esse imposto deveria incidir sobre aes, ttulos, derivativos e moeda estrangeira negociados na bolsa de valores, em sistemas de prego e em transaes over the counter (OTC). A imposio da tributao deveria ser realizada atravs de coordenao internacional e sua implementao deveria ser organizada pelas autoridades fiscais nacionais, entretanto, cada pas ou grupo de pases deveria ser estimulado a iniciar sua aplicao antes mesmo que se tornasse uma exigncia global. Para garantir que a receita tributria no seja utilizada exclusivamente para sanar dficits oramentrios, mas tambm seja dedicada aos esforos pelos direitos, pelo meio ambiente e pelo desenvolvimento, uma parte significativa dessa receita deveria ser alocada e distribuda atravs de um fundo sob os auspcios das Naes Unidas. Realocao dos gastos governamentais. Em paralelo s mudanas exigidas no fluxo de receitas do oramento, qualquer reforma ecolgica e fiscal bem-sucedida tambm requer mudanas profundas no perfil de gastos. Com frequncia, testemunhamos o uso do dinheiro pblico em iniciativas prejudiciais ou, no mnimo, questionveis. Com a redefinio de prioridades, a poltica de gastos pblicos pode tornar-se uma ferramenta poderosa para reduzir as desigualdades sociais, eliminar a discriminao e sustentar a transio para padres de produo e consumo sustentveis. Isso inclui as seguintes etapas: Abolio de subsdios prejudiciais: Ao mesmo tempo em que os subsdios podem constituir um mecanismo temporrio til para equilibrar distores inesperadas ou promover atividades desejadas em setores vulnerveis, todos os anos os governos gastam centenas de bilhes de dlares em subsdios prejudiciais, especialmente nos setores agrcola, florestal, de gua, energia e pesca. O dinheiro pblico usado domesticamente e no exterior (atravs dos bancos de desenvolvimento multilaterais) para reduzir o preo de combustveis fsseis, para prestar apoio s exportaes agrcolas ou para subsidiar investimentos transnacionais. Esses tipos de subsdios no apenas possuem um efeito deletrio sobre a sociedade e o meio ambiente, por reduzirem artificialmente os preos, como tambm diminuem a lucratividade de indstrias locais e a produo de energia renovvel. Em sntese, os efeitos negativos dos subsdios possuem trs facetas. Absorvem uma parte substancial dos oramentos pblicos que poderiam ser usados para finalidades mais nobres; contribuem para o dano ao meio ambiente, criando incentivos enganosos para o consumo e a produo; e apresentam efeitos adversos na distribuio. Dessa forma, os governos deveriam se comprometer com metas com prazos definidos para, assim que possvel, encerrar todos os subsdios que apoiam os padres de consumo e produo no sustentveis ou que violam o princpio de no causar danos. Fortalecendo os gastos pblicos para estimular o consumo e a produo sustentveis: Nem todos os subsdios so prejudiciais. Muito pelo contrrio, os subsdios podem desempenhar um papel im-

apElO URgEnTE paRa pROMOVER a MUDana DE MEnTalIDaDE

A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio 2012 deve mudar a mentalidade dominante, atuando para: A justia intergeracional demanda conteno e responsabilizao da gerao atual. premente a necessidade de se implementar direitos per capita mais equitativos para promover o commons global e para abordar as emisses de gases de efeito estufa, levando-se plenamente em conta a responsabilidade histrica.

Resgatar os direitos pblicos sobre os privilgios corporativos;

aps 30 anos de fortalecimento do poder de investidores e grandes corporaes por meio da desregulamentao, liberalizao do comrcio e do setor financeiro, isenes e cortes tributrios e enfraquecimento do papel do Estado na mediao desse poder; e ainda aps o colapso financeiro causado pelo mercado. Os princpios e valores da Declarao do Rio e da Declarao do Milnio da ONU, adotados pelos lderes de Estados e governos, esto sob ameaa e precisam ser reimplementados com urgncia. Esses princpios e valores incluem os Direitos Humanos, Liberdade, Igualdade, Solidariedade, Diversidade, Respeito pela Natureza e Responsabilidades Comuns, porm Diferenciadas. Os interesses corporativos no defendem esses princpios e valores.

Recuperar a natureza;
aps mais de 60 anos de aquecimento global, perda de biodiversidade, desertificao, depleo da vida marinha e de florestas, uma crise de recursos hdricos em rpida ascenso e muitas outras catstrofes ecolgicas. A crise ambiental est atingindo os pobres muito mais adversamente do que os ricos. Solues com o uso intenso do conhecimento, incluindo tecnologias, esto disponveis para resgatar os sistemas naturais e reduzir dramaticamente as presses sobre o clima e o meio ambiente global ao mesmo tempo em que melhoram o bem-estar de seres humanos. Uma economia verde possvel, porm deve estar permeada por um conceito holstico de sustentabilidade. O que precisamos promover a mudana de estilos de vida. A Rio 92 adotou instrumentos com valor jurdico e dedicou-se sociedade civil. A Cpula de Johanesburgo de 2002 celebrou parcerias com base em um Setor Privado auto-regulamentado. A Cpula do Rio de 2012 deve reiterar o papel do Estado como um ator indispensvel que estabelece o marco jurdico, coloca padres de equidade e direitos humanos em vigor e promove o pensamento ecolgico a longo prazo, com base na legitimidade democrtica.

Encarar a equidade com seriedade;

aps 30 anos de polticas que expandiram ainda mais a lacuna entre ricos e pobres e que exacerbaram as iniquidades e desigualdades, incluindo o acesso a recursos. Foras de mercado descontroladas favoreceram aqueles que j detinham uma posio de poder, ampliando a excluso econmica. Isso exige que governos reparem o desequilbrio, eliminem a discriminao e garantam a subsistncia sustentvel, o trabalho decente e a incluso social.

portante em oferecer suporte s indstrias locais emergentes e em introduzir tecnologias ambientalmente saudveis. Os subsdios bem direcionados podem resultar em efeitos ambientais e de redistribuio positivos. Os governos deveriam fortalecer substancialmente os subsdios pblicos em reas como: energia renovvel, sistemas de transporte pblico sustentveis e acessveis, moradias ecologicamente eficientes, infraestrutura social e subsdios de consumo para os domiclios de baixa renda. Corte nos gastos militares: Os gastos militares absorvem uma parcela significativa das receitas federais na maioria dos pases. Em 2010, atingiram o pico histrico total de US$ 1,63 trilhes. Ao se reduzir os oramentos militares, grandes somas de dinheiro poderiam ser liberadas para financiar programas ambientais e sociais. Todavia, uma prcondio para isso acontecer o fortalecimento das aes de preveno de conflitos, resoluo pacfica de conflitos e, caso necessrio, medidas de construo e manuteno da paz. Simultaneamente, os pases que so os maiores produtores de armas (especialmente os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana) tm a responsabilidade de melhorar o controle e a regulamentao de suas exportaes de armas e apoiar o Tratado Global sobre o Comrcio de Armas.
O direito a um futuro 11

Um piso universal de proteo social para todos: O acesso segurana social constitui um direito humano (Art. 22 da Declarao Universal de Direitos Humanos). Mas tambm configura como uma necessidade poltica e econmica, pois um sistema de seguridade social que funciona reduz a pobreza, fortalece o poder de compra das pessoas e, consequentemente, a demanda domstica, alm de impedir a tenso social e os conflitos na sociedade. Um conjunto mnimo de aes de seguridade social financiado pelo poder pblico deve existir em cada pas. Seria uma condio indispensvel para impedir que as pessoas cruzassem a linha da pobreza em decorrncia de crises econmicas. Dessa forma, os governos deveriam implementar o conceito de piso universal de proteo social, conforme promovido pela OIT, baseado nos quatro pilares: Acesso universal ao sistema de sade pblico para todos; provises governamentais garantidas para todas as crianas; penso bsica universal concedida pelo governo para idosos ou pessoas com deficincias; apoio garantido do governo para os desempregados ou sub-empregados que vivem na pobreza. Prestao pblica de servios essenciais: Aps anos de uma tendncia global na direo da privatizao e desregulamentao, as autoridades pblicas devem resgatar a responsabilidade de fornecer servios essenciais para todos os cidados, incluindo o forneci-

mento de gua, sistema sanitrio, educao, sistema de sade, abrigo, transporte pblico, comunicao e acesso energia. Os governos deveriam aumentar consideravelmente seus gastos nessas reas. Com pacotes de estmulo sustentveis, os governos deveriam investir em programas de infraestrutura direcionados para aumentar a eficincia energtica e de recursos. Seguindo o princpio dos subsdios, prioridade deve ser dada promoo de modelos descentralizados de fornecimento de gua e energia renovvel, com uma forte superviso pblica, e reduo do poder do mercado de fornecedores oligoplicos pblicos ou privados. Para se dar a devida ateno aos direitos e interesses de povos indgenas e comunidades locais, as autoridades pblicas e as empresas privadas devem respeitar o princpio do consentimento livre, prvio e informado em todos os projetos de infraestrutura. Fortalecendo as iniciativas de oramento para participao, gnero e direitos humanos: O livre acesso a informaes oramentrias assim como seu controle efetivo so vitais para aumentar a responsabilidade de governos perante seus cidados com relao ao uso dos fundos pblicos. Os governos deveriam, portanto, assegurar a participao efetiva da sociedade civil no planejamento oramentrio. Para verificar se e at que ponto os governos esto ativamente promovendo a igualdade de gnero em seus oramentos, abordagens oramentrias voltadas para gnero devem ser usadas. Os governos devem igualmente avaliar se os oramentos cumprem sua obrigao de promover, proteger e aplicar os direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Utilizado polticas pblicas de compras para promover a sustentabilidade: As autoridades pblicas, desde o nvel local at o global, possuem um enorme poder de compra. At ento, elas vm sendo guiadas, em grande parte, pelos critrios de boa relao de custo-benefcio. Entretanto, os agentes envolvidos em compras pblicas tentam cada vez mais influenciar mtodos de produo e produtos de seus fornecedores, introduzindo padres vinculados aos direitos humanos e aos aspectos ambientais e sociais. Alm disso, as polticas de compras deveriam ser usadas especificamente para fortalecer a economia local, dando apoio aos fornecedores domsticos. Usando fundos soberanos para financiar investimentos sustentveis: Os ativos geridos por fundos soberanos cresceram para US$ 4,7 trilhes em julho de 2011. Adicionalmente, outros US$ 6,8 trilhes se encontram depositados em veculos soberanos de investimento, como fundos de penso reserva, fundos de desenvolvimento e fundos corporativos de propriedade do Estado. H um enorme potencial para se investir esses ativos com base em objetivos de sustentabilidade especficos. Os governos deveriam autorizar os organismos de tomada de deciso desses fundos a introduzir critrios de sustentabilidade para direcionar suas polticas de investimento.

Um novo sistema global de compartilhamento de encargos financeiros alm da AOD. Mesmo com um sistema pblico de finanas fundamentalmente fortalecido com o aumento de receitas tributrias e a realocao de gastos pblicos, em muitos pases a totalidade de recursos disponveis no seria suficiente para atender os direitos sociais, econmicos, culturais e ecolgicos das pes-

soas. Assim, o financiamento externo ainda se torna necessrio. O atual sistema de transferncias financeiras baseia-se no conceito da assistncia (Assistncia Oficial ao Desenvolvimento - AOD), que caracterizado por relaes paternalistas entre doadores ricos e parceiros pobres. Apesar de todas as tentativas de aumentar a propriedade e a efetividade da assistncia, esses fluxos financeiros so muitas vezes imprevisveis, volteis, relacionados a produtos e servios dos doadores e sujeitos a condicionalidades. Esse conceito da assistncia enganoso, uma vez que sua justificativa a caridade em vez dos direitos. Os governos tm de superar esse conceito da assistncia e estabelecer um novo marco normativo de compartilhamento de nus entre pases ricos e pobres, com base no princpio da solidariedade, por exemplo, na forma de um sistema universal de equalizao fiscal. Modelos para esse tipo de sistema de compensao ou equalizao j existem em esferas nacionais e regionais. Na Alemanha, por exemplo, as desigualdades regionais so compensadas por um conceito de ajuste financeiro entre os estados federais. Na Unio Europeia, a coeso e a equalizao econmica so suportadas financeiramente por uma poltica compensatria estrutural. Um modelo como esse seria consistente com o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (DESC). A materializao desses direitos responsabilidade dos governos individualmente e por meio de assistncia e cooperao internacional, especialmente nas arenas econmica e tcnica, mediante o uso da totalidade de recursos disponveis. A priorizao desses recursos para o DESC tambm se aplica assistncia internacional. Um sistema de compensao para pagar a dvida climtica. O segundo pilar de um novo sistema normativo de transferncias financeiras deveria ser respaldado nos princpios de quem paga o poluidor e de responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Isso se torna particularmente relevante na alocao de recursos para mudana climtica. De acordo com esses princpios, esse pases, que so responsveis pelo prejuzo que a emisso excessiva de gases de efeito estufa est causando - e ainda causar no futuro - tm de arcar com os custos associados. Incorreram no acmulo de dvidas climticas que tero de quitar ao longo dos prximos anos e dcadas. Os esquemas de compensao devem ser guiados pelos princpios de compartilhamento justo de nus e direitos igualitrios per capita, levando plenamente em considerao as responsabilidades histricas de sociedades. Alm da meta de 0,7%. Mudanas no marco normativo das transferncias financeiras tambm afetaro a chamada meta de 0,7%. Em 2010, a meta de 0,7% marcou seu 40 aniversrio de no-cumprimento, desde que os governos participantes da Assembleia Geral da ONU a estabeleceram em 1970. A deciso foi baseada no conceito ento dominante de modernizao. Sentia-se que um grande empurro no capital estrangeiro era necessrio para permitir que os chamados pases em desenvolvimento decolassem na direo do crescimento econmico duradouro. Naquela poca, os especialistas do Banco Mundial estimavam que a lacuna de capital era de aproximadamente 10 bilhes de dlares, o equivalente a 11% do PIB dos chamados pases industrializados. Em 1969, a Comisso Pearson recomendou conceder aos pases em desenvolvimento 0,3% do PIB na forma de capital privado e 0,7% na forma de AOD. Esse evento consolidou o nascimento da meta de 0,7%. Hoje, esse nmero de 0,7% possui relevncia poltica apenas simblica como um indicador de solidariedade. A meta de 0,7% no consegue explicar quanto o cumprimento do marco dos direitos de sustentabilidade custar na realidade, quanto os respectivos

pases poderiam contribuir e quanto de capital externo seria necessrio para preencher a lacuna. Todas as estimativas da necessidade de financiamento externo, em combinao com os recursos novos e adicionais exigidos para medidas de mitigao do clima e adaptao mudana climtica, demonstram, no entanto, que as transferncias financeiras precisariam ir muito alm da marca de 0,7% do PIB. A crtica justificada sobre o contexto original no qual a meta de 0,7% se baseou, de maneira alguma, legitimiza o distanciamento de obrigaes internacionais. Precisamos mudar a perspectiva das finanas pblicas externas, abandonando a abordagem baseada em assistncia e migrando para uma abordagem baseada em direitos. Desdobramentos adicionais da resoluo da Assembleia Geral da ONU de 1970 para ajustar o marco normativo de transferncias financeiras realidade do presente esto, h muito, atrasados. Isso poderia ocorrer no contexto da Carta de Direito ao Desenvolvimento Sustentvel proposta. Propostas para novas formas mais previsveis de transferncias financeiras no so uma novidade. O Norte-Sul: O relatrio do Programa para Sobrevivncia, publicado em 1980 pela Comisso Internacional Brandt, props o aumento de receitas para o desenvolvimento atravs de mecanismos automticos que possam funcionar sem as repetidas intervenes de governos. Acreditamos que, ao longo do tempo, o mundo deva migrar para um sistema financeiro no qual uma parcela progressivamente maior das receitas seja captada atravs desses meios. O fato de que as receitas so captadas automaticamente no implica, claramente, que sejam transferidas automaticamente; pelo contrrio, devem ser canalizadas atravs de uma agncia ou de agncias internacionais apropriadas (). Mais de 30 anos aps esse relatrio visionrio, chegada a hora de transformar essas idias em realidade. Fortalecendo o princpio geral de direito para promover a sustentabilidade. O estabelecimento de regras e normas uma tarefa bsica de governos responsveis e um instrumento chave para o desenvolvimento de polticas. Todavia, durante os ltimos 30 anos, os governos muitas vezes se auto-enfraqueceram em decorrncia de polticas de desregulamentao e liberalizao fiscal. Confiaram na vontade corporativa e na auto-regulao dos mercados. O estabelecimento de normas e regulamentaes pblicas foi denunciado, com freqncia, como um conjunto de polticas de comando e controle. Mas foram apenas os mercados financeiros operando desenfreadamente que tornaram o fiasco financeiro atual possvel; leis de antitruste frgeis permitiram que os bancos transnacionais se tornassem grandes demais para falharem, e a transformao inadequada do princpio da precauo em avaliaes tecnolgicas obrigatrias teve como desfecho a catstrofe de Fukushima e outras. Em resposta s recentes crises financeira e de alimentos, os governos comearam a implementar novas regras e normas, como no caso da Comisso da Bolsa de Mercadorias e Futuros dos Estados Unidos, que em outubro de 2010 aprovou regras modestas para limitar a especulao excessiva de commodities. Mas muito mais ainda resta a ser feito para restaurar os direitos pblicos sobre os privilgios corporativos e para fortalecer o princpio geral de direito, agindo no interesse das geraes atuais e futuras.

Rumo governana responsvel e de incluso

A necessidade de superar a fragmentao. At hoje, a abordagem da governana para o desenvolvimento sustentvel tem sido baseada na governana dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel em suas prprias reas,

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Social Watch

complementada pela coordenao entre elas. Essa tentativa praticada em todos os nveis global, regional, nacional e sub-nacional e em cooperao com atores no estatais, primariamente a sociedade civil, os povos indgenas e o setor privado. O desenvolvimento sustentvel tem sido visto como um conceito vinculante, criado para facilitar o dilogo entre aqueles cuja preocupao principal est relacionada ao meio ambiente e aqueles que se vem no papel de promover o crescimento e o desenvolvimento. Essa abordagem enfatiza a coordenao e o dilogo, porm no possui uma base institucional forte para a tomada de decises e a alterao de polticas entre os trs pilares. Tampouco abarca os direitos humanos, as desigualdades e a excluso social. Na prtica, o pilar ambiental domina o dilogo, o pilar econmico domina o impacto e o pilar social amplamente negligenciado, alm de sua abordagem limitada nos MDMs (Metas de Desenvolvimento do Milnio). A tomada de decises e o desenvolvimento de polticas so gravemente prejudicados por essa hierarquia entre os trs pilares, na medida em que a governana econmica global no cumpre os mandatos dos direitos humanos ou os requisitos do desenvolvimento sustentvel. A hierarquia entre os trs pilares tambm est refletida nas medidas usadas para recomendaes de polticas e alocao oramentria. Essas possuem objetivos sociais em um nvel inferior; as mtricas do progresso contabilizam apenas os dlares e externalizam os custos social e ambiental, favorecem o setor privado e penalizam a carteira pblica. No estamos medindo desenvolvimento sustentvel, mas primariamente o crescimento econmico. Para superar a fragmentao da governana para o desenvolvimento sustentvel e garantir a coerncia de polticas, primordial reorganizar e reconfigurar as estruturas institucionais que englobam todos os aspectos do ciclo de polticas: definio da agenda, anlise e formulao de polticas, tomada de deciso, implementao e avaliao. Rumo ao Conselho do Desenvolvimento Sustentvel. Adotar o desenvolvimento sustentvel como um conceito abrangente requer uma instituio de ponta que congregue todas as outras noes de desenvolvimento e que consiga instilar na agenda de todos os organismos ambientais e de desenvolvimento a essncia dos direitos e da sustentabilidade. A configurao institucional do desenvolvimento sustentvel deve guiar o trabalho de instituies globais na integrao da tomada de decises, aes, implementao e reviso de polticas. No pode ser deixada a cargo do ECOSOC (Conselho Econmico e Social). Muitos recomendaram um Conselho de Desenvolvimento Sustentvel se reportando diretamente Assembleia Geral nos moldes do Conselho dos Direitos Humanos. Esse Conselho teria uma remisso que se estenderia a todos os trs pilares do desenvolvimento sustentvel - o ambiental, o econmico e o social.

A jurisdio do Conselho englobaria todos os organismos multilaterais, incluindo as instituies financeiras internacionais. O novo Conselho seria encarregado de supervisionar o processo de reporte apoiado por uma Reviso Peridica Universal (RPU) avanada. Uma Reviso Peridica Universal da Sustentabilidade. O novo Conselho de Desenvolvimento Sustentvel deve estar equipado com um mecanismo de Reviso Peridica Universal para que todos os pases reportem suas aes para atingir o desenvolvimento sustentvel, cobrindo todas as questes relevantes ligadas aos direitos humanos, comrcio, polticas macroeconmicas, meio ambiente, financiamento e participao poltica. O conceito de RPU deve ser aprimorado para considerar as informaes fornecidas no apenas pelos governos, mas tambm por outros atores, como a sociedade civil e o setor privado. As informaes de relatrios e dos achados das Revises Peridicas Universais seriam amplamente disponibilizadas atravs de canais de informao que pr-ativamente atingem todos os participantes relevantes. Atualizando a Comisso de Polticas de Desenvolvimento. De acordo com sua constituio atual, a Comisso de Polticas de Desenvolvimento (CPD) um organismo subsidirio ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC). Ele fornece informaes e consultoria independente ao Conselho a respeito de questes emergentes ligadas ao desenvolvimento que permeia os vrios setores e sobre a cooperao internacional para o desenvolvimento, concentrando-se nos aspectos de mdio e longo prazo. Os 24 membros da Comisso so nomeados pelo Secretrio Geral das Naes Unidas na sua capacidade pessoal e o cargo designado pelo Conselho por um perodo de trs anos. A composio dos membros organizada de forma a refletir um amplo espectro de experincias na rea do desenvolvimento assim como o equilbrio geogrfico e de gnero. O CPD deve ser atualizado para trazer a bordo a atuao em pesquisas e oferecer consultoria independente a respeito de polticas do desenvolvimento sustentvel que integrem plenamente os trs pilares e a respeito de questes emergentes que exijam ateno e medidas intergovernamentais. Deve estabelecer grupos de trabalho ou foras-tarefa que atendam demandas especficas para aprofundar e complementar suas funes e incluir membros de organizaes que tenham um compromisso e um histrico comprovados em assuntos de relevncia, incluindo as instituies da sociedade civil e dos povos indgenas. Ouvidoria (Ombudsperson) Internacional e Relatores Especiais. H algumas reas essenciais do desenvolvimento sustentvel e da justia intergeracional onde faltam padres normativos e superviso no sistema de governana internacional. Ns apoiamos a recomendao de se estabelecer a instituio de ouvidoria (Ombudsperson) para justia intergeracional/geraes futuras. Alm disso, a funo de Relatores Especiais deve ser usada para examinar, monitorar, aconselhar

e gerar relatrios pblicos sobre problemas, como o direito terra, acesso e uso da tecnologia, indstria da pesca; e desenvolver recomendaes no apenas sobre casos especficos, mas tambm para normas novas e atualizadas. Isso poderia constituir um procedimento especial do recm-constitudo Conselho para Desenvolvimento Sustentvel. Superando as lacunas da governana em nvel nacional. Um grande desafio para se introduzir uma governana efetiva na esfera global a falta de coerncia na esfera nacional. Acordos internacionais efetivos no podem ser determinados ou fortalecidos sem a presena do comprometimento e da coerncia na esfera nacional, e em todos os pases. A reestruturao do ECOSOC ou a criao de um novo Conselho ser um exerccio ftil se ele no for assumido por contrapartes nacionais eficientes e colocado em uma posio de governana que influencie outros ministrios e interesses. O novo mecanismo de governana na esfera nacional poderia incluir, por exemplo: Um novo Sherpa para Sustentabilidade A responsabilidade deve ser assumida pelo lder de Estado ou governo para aumentar a coerncia de polticas para sustentabilidade. Ele ou ela deve estabelecer uma funo Sherpa para sustentabilidade. Essa funo/cargo deve possuir uma posio no gabinete que garanta a coordenao entre ministros e autoridades do governo. Uma Comisso Parlamentar para Coerncia de Polticas de Sustentabilidade. Para assegurar a superviso e a responsabilidade pblica, uma Comisso Parlamentar para Coerncia de Polticas de Sustentabilidade deve complementar a funo Sherpa. Essas instituies de alto nvel nos sistemas executivo e legislativo do governo iro fornecer a presena e representao nacional necessrias nos fruns relevantes de governana global para o desenvolvimento sustentvel. Suas posies e perspectivas devem ser preparadas por meio de um processo de consulta relevante e permanente, com ampla representao participativa, que reflita as dimenses do desenvolvimento sustentvel nos vrios setores. Um Ombudsperson para Geraes Futuras. A nomeao de Ombudspersons para Geraes Futuras poderia trazer a agenda da sustentabilidade diretamente para o crculo central de governos e legisladores. O Ombudsperson poderia envolverse diretamente no processo de desenvolvimento de polticas e avaliar seus efeitos duradouros a partir de uma perspectiva integrada. Somente um organismo independente, que no tem a aspirao de ser reeleito pelos eleitores atuais, capaz de focar-se totalmente em uma anlise de longo prazo e represent-la sem nenhuma hesitao. n

O direito a um futuro

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Rio+20: a implementao a chave

No mundo todo, a marginalizao social, e at mesmo a excluso, est em ascenso. A desmotivao de jovens, mulheres, povos indgenas, indivduos pobres de reas rurais e urbanas e outras populaes marginalizadas, bem como a classe mdia que se encontra ameaada no momento, constitui um desafio sem precedentes para governos e para a ONU. A crise ecolgica - desde a exausto de recursos at a poluio e a mudana climtica - vem piorando de 1992. A Declarao de Direitos Humanos oferece uma dimenso transversal do desenvolvimento sustentvel: A Rio+20 deve, portanto, focar em sua implementao. H a necessidade urgente de fortalecer os acordos institucionais com base nos princpios da Rio.

Chee Yoke ling Rede do Terceiro Mundo, Malsia

As expectativas do documento resultante da Rio+20 esto invariavelmente ligadas aos compromissos e promessas no cumpridos da Rio 92 - Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e suas convenes e planos de ao subseqentes. O compromisso de realizar uma mudana de paradigma dos modelos de crescimento econmico no sustentveis para o desenvolvimento sustentvel foi assumido nos mais altos escales polticos, porm, at o momento ainda no ocorreu. Hoje as desigualdades permeiam os Estados interna e externamente, entre outros Estados. As exportaes mundiais quase quintuplicaram enquanto a receita per capita mundial mais do que dobrou. Entretanto, 20% da populao mais rica desfruta de mais de 70% da renda total e aqueles que se encontram na camada dos 20% mais pobres recebem apenas 2% da renda global. Essa distribuio distorcida da riqueza econmica ocorreu mediante o alto preo de um sistema financeiro internacional desregulamentado e desestabilizado, e um sistema de comrcio multilateral que amplamente caracterizado por regras que no so equilibradas, operando para desfavorecer os pases em desenvolvimento. Quando crises econmicas e financeiras se abatem sobre ns, a maioria das pessoas especialmente os pobres sofre com impactos profundamente desproporcionais. Os pases desenvolvidos tambm concordaram na RIO 92 em tomar a liderana para abandonar padres de consumo no sustentveis. Esse padres, todavia, permaneceram amplamente inalterados, e foram disseminados para os pases em desenvolvimento, com os mais ricos adotando estilos de vida similares e a erradicao da pobreza continuando a ser elusiva. Com a desigualdade de renda acentuando-se em todos os pases, o consumo excessivo e o consumo no sustentvel dominam as alternativas de produo (e portanto o uso de recursos naturais e a alocao de recursos financeiros) enquanto os pobres e marginalizados so privados de uma qualidade de vida digna.

MaRCO InSTITUCIOnal paRa O DESEnVOlVIMEnTO SUSTEnTVEl

A ONU o principal frum para se chegar a um acordo sobre o Marco Institucional para o Desenvolvimento Sustentvel (MIDS) com a integrao dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel e a implementao da agenda do desenvolvimento sustentvel. Nesse contexto, necessita-se fortalecer urgentemente os acordos institucionais sobre o desenvolvimento sustentvel em todas as esferas, de acordo com os princpios do Rio, especialmente o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Para lograr a integrao dos trs pilares e atingir o desenvolvimento sustentvel, o MIDS deve, no mnimo, realizar as seguintes funes: Identificar aes especficas para cumprir a agenda do desenvolvimento sustentvel; Apoiar as estruturas regionais e os mecanismos nacionais, desenvolvendo e implementando suas estratgias de desenvolvimento sustentvel; Dar suporte aos pases em desenvolvimento para que participem ativamente nas esferas regional e internacional durante a tomada de decises; Fornecer orientao global sobre aes especficas necessrias para cumprir a agenda do desenvolvimento sustentvel; Monitorar o progresso da implementao, incluindo os compromissos de concesso de expertise e tecnologia para a implementao, e recomendar aes para corrigir e lidar com desafios; Avaliar a integrao equilibrada dos trs pilares no sistema internacional e estabelecer os mecanismos necessrios para acompanhar os compromissos assumidos e identificar as lacunas ou fraquezas que afetam a plena implementao da agenda do desenvolvimento sustentvel; Promover a participao da sociedade civil na agenda do desenvolvimento sustentvel.

O MIDS requer que o Secretariado: (a) fornea os recursos de pesquisa, anlise e relatrios, e recomendaes para alertar governos e o pblico a respeito de tendncias e problemas emergentes; (b) fornea consultoria e assistncia tcnica em geral; (c) organize a convocao de reunies, disseminando seus relatrios e acompanhando seus resultados. importante que para todas essas aes, as implicaes para todos os trs pilares sejam consideradas, para que cada um deles seja igualmente desenvolvido em termos de conceitos, resultados e aes.

Reafirmando os princpios da RIO 92

Os princpios e marcos do desenvolvimento sustentvel j foram adotados, inicialmente na RIO 92 e subsequentemente em planos de ao, programas

e medidas acordados nas sesses anuais da Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel (CDS). Eles tambm foram aceitos em todos os tratados e convenes relevantes. Os componentes da agenda sustentvel tambm fazem parte dos resultados das Cpulas e Conferncias da ONU desde 1992. A abordagem dos direitos humanos como uma dimenso transversal do desenvolvimento sustentvel tambm possui um longo histrico de precedentes, desde que a Declarao Universal de Direitos Humanos foi adotada pela Assembleia Geral da ONU em

1948. A Rio+20 deve, portanto, focar na implementao. Atualmente, as falhas de implementao da agenda do desenvolvimento sustentvel so amplamente reconhecidas. Assim, essencial que a Rio+20 reconhea as causas centrais que levaram ao insucesso da implementao. Essas causas incluem: A priorizao da globalizao sobre a agenda do desenvolvimento sustentvel, caracterizada pela liberalizao da economia, que gerou crises ecolgicas e sociais, concentrou riqueza nas

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mos de algumas corporaes, tanto no setor financeiro como no industrial, e enfraqueceu a autonomia de polticas e o espao de naes. A globalizao que criou, por si s, crises econmicas, exacerbando as tenses sociais, conflitos e a desestabilizao poltica; O enfraquecimento do multilateralismo, que crucial para o desenvolvimento sustentvel; A influncia desequilibrada de instituies econmicas globais e sua falta de responsabilidade pblica, incluindo a ONU; Falta de metodologias de implementao que constituam uma parcela essencial da parceria de desenvolvimento sustentvel com pases desenvolvidos que se comprometeram em fornec-las em 1992; Falta de integrao dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel (desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteo ambiental) em todos os nveis de poltica e governana, apesar dos esforos iniciais nos anos 900.

Dessa forma, h a necessidade urgente de: Primeiro, reiterar os princpios acordados internacionalmente que so parte integrante da Declarao sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, assinada no Rio de Janeiro em 1992, especialmente o princpio fundamental de responsabilidades comuns, porm diferenciadas, como o marco poltico para o desenvolvimento sustentvel.

Em segundo lugar, renovar o compromisso poltico para implementao da agenda de desenvolvimento sustentvel acordada, aproveitando o conhecimento e as experincias acumuladas dos ltimos 20 anos. Em terceiro lugar, embarcar em uma parceria global revitalizada para o desenvolvimento sustentvel com os Estados retomando seu papel de responsabilidade e lanando mo da autonomia de polticas como uma contracorrente s foras desenfreadas do mercado que causam instabilidades em todos os nveis. Em quarto lugar, em qualquer colaborao pblico-privada, garantir a desvinculao de polticas pblicas e da governana da influncia indevida do setor privado, especialmente das corporaes e grandes empresas transnacionais. Em quinto lugar, reconhecer a importncia da tecnologia adequada para o desenvolvimento sustentvel, estabelecendo um organismo intergovernamental que facilite a transferncia tecnolgica e a inovao (e que lide com barreiras como os direitos de propriedade intelectual), construindo capacidade para avaliaes tecnolgicas. A CSD, em sua primeira sesso, j estressou a necessidade das tecnologias serem avaliadas por seus impactos social, econmico, ambiental, de sade e segurana.

Reconstruindo a segurana
A construo da segurana necessria em funo do distanciamento da maioria dos pases desenvolvidos de seus compromissos internacionais relacio-

nados ao desenvolvimento sustentvel, e at mesmo a rejeio de alguns deles do princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Fica claro, a partir do processo preparatrio e das vrias discusses correlatas, que ainda no h uma definio ou uma compreenso comum universalmente aceita sobre o termo economia verde. Enquanto partes do sistema da ONU, como o ESCAP, auxiliaram os Estados membros a chegar a algum tipo de compreenso comum a respeito do crescimento verde, seus detalhes e sua operacionalizao permanecem obscuros para a maioria dos governos. Nas esferas dos governos locais e nacionais, das comunidades, empresas e organizaes da sociedade civil, um amplo leque de polticas, programas, projetos e medidas so desenvolvidos e implementados e so considerados como verdes por todos os envolvidos, de acordo com suas respectivas interpretaes e descries. Entretanto, algo que tambm est fortemente vindo tona no processo preparatrio, especialmente nas reunies regionais, incluindo recentemente o Simpsio de Alto Nvel sobre a Rio+20 em Pequim e o Dilogo Ministerial de Dli sobre Economia Verde e Crescimento com Incluso, a existncia de um consenso crescente sobre a reafirmao dos princpios do Rio e o marco do desenvolvimento sustentvel na arena internacional, permitindo que estratgias nacionais sejam formuladas e possam promover um ajuste fino dos trs pilares em linha com melhores princpios, abordagens e prticas. n

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as prticas atuais ameaam a nossa prpria existncia

O caminho do desenvolvimento trilhado pelas naes mais ricas est exaurindo os recursos naturais do planeta. preciso uma mudana radical no atual sistema econmico que continua a produzir e a acentuar desigualdades econmicas e sociais em todo o mundo. Para enfrentar os desequilbrios estruturais com sucesso, de suma importncia a introduo de mecanismos de controle e regulamentao geridos democraticamente que visem aumentar e proteger os direitos humanos em oposio aos privilgios corporativos. Erradicar a pobreza, mitigar as desigualdades e lutar por uma sociedade mais justa e inclusiva que respeite o meio ambiente deveriam ser pilares e objetivos centrais de tal estratgia.
EUROSTEp

O futuro do mundo, de seus 7 bilhes de habitantes atuais e das geraes vindouras ser determinado pela forma como respondemos aos grandes desafios que nosso planeta est enfrentando. Nossas prticas atuais ameaam nossa prpria existncia. A comunidade internacional adotou uma srie de princpios e obrigaes durante a Cpula da Terra, a Rio-92, endossando o desenvolvimento sustentvel. Infelizmente, a implementao desses princpios tem sido limitada. Pases industrializados no conseguiram fornecer os meios (recursos financeiros e transferncia tecnolgica) para implementar os acordos da Cpula da Terra e tambm para proporcionar a liderana necessria para mudar os padres de produo e consumo, especialmente em seus prprios pases. A atividade humana tem sido a principal causa de degradao ambiental e mudana climtica. O caminho do desenvolvimento trilhado pelas naes mais ricas do mundo exerceu uma presso desproporcional sobre os recursos naturais no renovveis do planeta e continua a faz-lo. preciso tomar aes para conseguir uma transio de longo alcance para modelos de desenvolvimento sustentvel e isso requer uma transformao radical e urgente na atual abordagem ao crescimento econmico e sua estabilidade e nos padres de produo e consumo. Os pases tm responsabilidade comum, mas diferenciada, em sua contribuio para as atuais prticas insustentveis, e consequentemente no uso insustentvel dos recursos naturais do mundo. J que as aes das naes industrializadas contriburam mais para criar os problemas ambientais que todos, coletivamente, enfrentamos, elas deveriam ajudar ativamente os pases em desenvolvimento a migrar e a adaptar-se aos efeitos adversos que enfrentamos.

e intergeracional: apenas tornar a economia mais verde no far com que o desenvolvimento seja sustentvel. Os pilares e objetivos centrais de qualquer estratgia de desenvolvimento sustentvel deveriam ser erradicar a pobreza, mitigar as desigualdades e lutar por uma sociedade mais justa e inclusiva que respeite o meio ambiente e assegure a prestao de contas. Uma economia verde, mesmo que seja menos dependente de recursos naturais, continuar a promover a desigualdade a menos que outras mudanas fundamentais tambm aconteam. Em seu posicionamento para Cpula da Terra Rio+20, a Unio Europeia vislumbra a ideia de repensar o modelo convencional de progresso econmico, mas, a despeito de propostas valiosas para polticas e estratgias, a UE ainda d muita nfase s inovaes tecnolgicas como um meio de alcanar mais eficincia com os recursos; inovaes como tcnicas de geoengenharia, nanotecnologia ou biologia sinttica tm potencial para contribuir com a sustentabilidade, mas sem dvida devem ser submetidas a avaliaes de impacto sistemticas e rigorosas. Alm disso, o desenvolvimento sustentvel um conceito que vai alm do uso eficiente dos recursos: so necessrias reformas radicais que lidem com os padres de produo e consumo, direitos sociais e polticos e prticas econmicas caso se queira abordar de forma adequada os aspectos multi-dimensionais da sustentabilidade.

membros da sociedade como um direito, e no apenas para aqueles com empregos formais. O financiamento de estratgias para o desenvolvimento deveria adotar uma abordagem baseada nos direitos humanos para atacar a questo da pobreza, dando um enfoque especial para as mulheres. Quanto segurana alimentar, por exemplo, deve-se reconhecer o papel da mulher, que produz 60 a 80% dos alimentos em sociedades agrcolas.

Financiamento para o desenvolvimento sustentvel

Sero necessrios nveis significativos de financiamento dos pases desenvolvidos para avanar na implementao efetiva das estratgias globais. Nesse contexto, tambm preciso reconhecer o compromisso em fornecer fundos novos e adicionais para enfrentar a mudana climtica. Novas formas de financiamento que estiveram em discusso por mais de uma dcada podem ser tambm uma contribuio importante para a implementao de estratgias de desenvolvimento sustentvel. A proposta de um imposto sobre as transaes financeiras (FTT) deve ser levada adiante, e a maioria dos sistemas de tributao municipal e nacional precisa ser revisada, para que possa promover a sustentabilidade. Novos sistemas devem estar baseados no princpio o poluidor paga e todos os subsdios que minam o desenvolvimento sustentvel devem ser eliminados.

Igualdade, poder, direitos humanos e participao democrtica

O primeiro princpio da Carta do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento diz: os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Nesse aspecto, promover a igualdade social, de gnero, econmica e ambiental e reduzir a desigualdade e respeitar os direitos humanos deveria ser a base de qualquer estratgia de desenvolvimento. Isso s poder ser alcanado envolvendo-se os cidados no processo de mudanas necessrio para garantir a sustentabilidade, mudanas que tm que ser perseguidas com total transparncia e responsabilidade. Garantir o acesso informao, aumentar a conscientizao sobre as questes de desenvolvimento sustentvel e melhorar a participao dos cidados e dos atores envolvidos no processo de tomada de deciso so elementos cruciais para o desenvolvimento sustentvel. A economia sustentvel no pode ser alcanada sem o envolvimento de todas as partes da sociedade. A proteo social precisa ser ampliada para todos os
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Concluses
A recente crise mostrou os limites dos atuais modelos econmicos. O aumento da liberalizao no trar desenvolvimento, desenvolvimento este que deve ser compreendido como um conceito multidimensional que abrange o progresso econmico, ambiental e social. Esse modelo s trouxe o aumento da instabilidade, o surgimento de mltiplas crises, um aumento excessivo do acmulo da riqueza pessoal, aumentando a desigualdade social e a degradao ambiental. Os desequilbrios estruturais no sistema econmico global, que perpetua desigualdades e aprisiona milhes no ciclo da pobreza, devem ser atacado, redistribuindo o poder e implementando mecanismos de regulamentao e controle geridos democraticamente. As pessoas devem estar no centro de qualquer estratgia para garantir a segurana social, econmica e ambiental. A Rio 2012 uma grande oportunidade para construir sobre os alicerces dos compromissos do passado e assegurar a sua implementao. O objetivo final deve ser a adoo de estratgias e compromissos internacionais vinculantes com prazos consensuados. n

Os limites da economia verde

Tomar as aes necessrias para por em prtica mecanismos efetivos para a gesto sustentvel do capital e dos recursos naturais vai, inevitavelmente, impactar os atores econmicos. A criao de uma economia verde provavelmente criar empregos verdes, mas, por outro lado, destruir os empregos marrons. Portanto, durante o processo de transformao para uma economia verde, alguns indivduos, grupos, comunidades e pases iro perder, enquanto outros vo ganhar. Desenvolvimento sustentvel melhorar o bem-estar tanto das geraes atuais como das futuras, preocupando-se no apenas com a justia ambiental, mas tambm social, econmica

Mudana de paradigmas: a nica sada

alejandro Chanona Universidade autnoma do Mxico (UnaM) Civil Society Reflection group on global Development

A dificuldade em alcanar as metas de desenvolvimento e bem-estar humano reside no fracasso do paradigma econmico prevalente, que nos coloca a questo de mudar o capitalismo interna ou externamente. Nossa resposta internamente. A debilidade dos princpios que sustentam o modelo neoliberal foi comprovada pelas repetidas crises econmicas. Contudo, esses princpios continuam a ser impostos como a nica forma para alcanar o desenvolvimento. Com a publicao da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (a Comisso Brundtland) em 1987, o termo desenvolvimento sustentvel tornou-se um ponto de referncia para a comunidade internacional. Com a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente Humano e o Relatrio de 1972 realizada pela Comisso sobre Questes de Desenvolvimento Internacional (Comisso Brandt) assim como as precedentes, a Comisso Brundtland definiu desenvolvimento sustentvel como: o desenvolvimento que possa atender [as] necessidades da gerao presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atender as suas. O conceito de sustentabilidade explora a relao entre desenvolvimento econmico, qualidade ambiental e igualdade social. Inclui uma perspectiva de longo-prazo e uma abordagem inclusiva a ao, que reconhea a necessidade de todas as pessoas estarem envolvidas nesse processo. Contudo, o balano do avano desse paradigma apresenta uma enorme lacuna entre o discurso e as aes. Uma reviso dos documentos resultantes das diferentes Cpulas da ONU sobre desenvolvimento demonstram que desde a Rio-92, o discurso em favor do desenvolvimento sustentvel se manteve, acompanhado por noes como desenvolvimento humano e segurana humana. Isso no significa que a noo foi fortalecida ou que uma prioridade nas agendas internacionais. Muito pelo contrrio: a promoo desse paradigma sofreu vrios altos e baixos devido a fatores que vo das diferenas de opinio do Norte e do Sul sobre prioridades e finanas, ou a reduo das metas a um mnimo aceitvel para todos, primazia da agenda tradicional de segurana desde os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 em Washington e Nova York.

Os pases desenvolvidos omitiram a noo de sustentvel em favor da economia expansionista e da manuteno do padro de consumo excessivo de suas populaes. Enquanto isso, nos pases em desenvolvimento, proteger o meio ambiente tambm no tem sido necessariamente uma prioridade, j que a lgica de primeiro buscar o crescimento e s depois o desenvolvimento, impera. Contudo, apesar do fato de que no marco das Naes Unidas os estados tenham se declarado a favor do desenvolvimento sustentvel, no existe vontade poltica para conduzir um programa abrangente que tornasse possvel a implementao em todo o planeta. Essas circunstncias devem ser entendidas no marco do sistema internacional que adotaram os postulados neoliberais como paradigma para o desenvolvimento. De acordo com essa viso, a democracia eleitoral e o livre mercado trariam consigo o to sonhado estado de bem-estar social, e por essa razo, os estados deveriam limitar suas funes a deixar que as foras do mercado atuassem. Esse modelo exibiu suas limitaes bem cedo com as repetidas crises e o aumento das lacunas sociais que levaram a globalizao a uma verdadeira crise de tica. A falta de tica na economia internacional, em particular nos mercados financeiros, tambm alimentada pela ausncia de normas e regulamentaes, o que por sua vez alimenta a especulao. O modelo neoliberal favorece a busca pelo lucro fcil de curto prazo, uma situao que tambm a raiz das diversas crises econmicas, da distribuio desigual de riqueza, e do aumento no nmero de pessoas vivendo na extrema pobreza. O modelo scio-econmico prevalente no mundo de hoje estreitou sua viso de desenvolvimento humano, que sem dvida era mais rica quando foram lanados o Relatrio Brundtland e as metas da Cpula da Terra. Hoje, ela encolhe para um mnimo que mais prximo a uma desculpa moral do que a uma vontade real de resolver os problemas. Assim, os avanos da agenda do desenvolvimento sustentvel tm sido graduais e limitados. Dependem diretamente da vontade poltica dos estados, no s para chegar a acordos quanto aos objetivos, recursos e cronogramas, mas tambm para sua implementao, avaliao e acompanhamento. Os pases desenvolvidos apostam em metas e objetivos mnimos, e ao mesmo tempo evitam estabelecer metas e compromissos especficos mais ambiciosos e inclusivos.

O crescimento econmico e a estabilidade monetria per se no so equivalentes a menos pobreza. Enquanto os problemas estruturais da distribuio desigual da renda e da riqueza no forem resolvidos, ser muito difcil avanar na luta contra a fome e pela reduo da pobreza, diminuindo a capacidade de alcanar as Metas de Desenvolvimento do Milnio, ou quaisquer outras metas nesse sentido. importante salientar tambm que um aumento na AOD (Assistncia Oficial ao Desenvolvimento) imprescindvel; se o que realmente se quer reduzir as desigualdades atuais, so necessrios indicadores mais precisos para avaliar a pobreza no mundo. O problema que todo o sistema de monitoramento e indicadores parte do atual paradigma de crescimento econmico e seguem o mesmo discurso. A comunidade liberal da qual o mundo de hoje parte, e sua viso de economia mundial, tem gerado uma narrativa na qual os indivduos interpretam seu entorno e atribuem significado s suas condies de vida particular e social. Por isso to importante mudar essa narrativa, para permitir que os lderes mundiais, chefes de estado ou governo, reformulem sua interpretao da realidade e consequentemente a maneira como definem e avaliam as polticas pblicas. Por isso uma mudana de paradigma deve ser acompanhada por um marco discursivo-conceitual renovado, assim como novos indicadores para medir o bem-estar social. Qualquer medida de avano em desenvolvimento e bem-estar social tem que ir alm da metodologia limitada viso econmicomonetarista que reduz um fenmeno complexo e multidimensional como a pobreza a um constructo conceitual estreitado a partir do qual so derivados indicadores mnimos. Por essa razo, a discusso sobre a definio de novas metas de desenvolvimento deve continuar, para que possam ir alm das categorias de crescimento econmico. necessrio um novo conjunto de indicadores de pobreza e de outros parmetros que possam significar uma profunda redefinio na sociedade internacional, no Estado, e na prpria humanidade. A atual crise do sistema internacional como um todo abre a possibilidade de repensar a relao entre estado e mercado, e o paradigma neoliberal que prevalece h vrias dcadas. Como apontou o Relatrio Brundtland, Desenvolvimento sustentvel, em ltima instncia deve residir na vontade poltica dos governos quando decises econmicas, sociais e ambientais crticas tiverem que ser feitas. n

O direito a um futuro

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Verde e igualitrio: financiamento para um desenvolvimento justo e sustentvel

Kate McInturff Feminist alliance for International action (FaFIa)

Um elemento essencial para assegurar uma implementao consistente de qualquer acordo internacional um suporte poltico e financiamento adequado. A lacuna entre verbas prometidas e verbas efetivamente alocadas em si uma medida crucial da durabilidade dos compromissos polticos. Fazer o acompanhamento da alocao, contudo, no suficiente para assegurar que os fundos para mudana climtica esto sendo direcionados de forma equitativa e sustentvel. Os fundos do clima devem tambm integrar uma abordagem de gnero no planejamento oramentrio e na liberao de tais verbas para enfrentar e mitigar os impactos diferenciais da mudana climtica nas mulheres. Alm disso, a administrao e planejamento oramentrio das verbas devem ser conduzidos com igualdade de gneros, envolvendo mulheres e organizaes para os direitos da mulher na tomada de deciso em todos os nveis. Anlises tm demonstrado que continua a haver uma lacuna considervel entre os compromissos assumidos pelos administradores de fundos, como o Banco Mundial, quanto a polticas de desenvolvimento equitativas de gnero e quase uma ausncia total de anlises baseadas no gnero das polticas e programao de financiamento para a mudana climtica pelo Banco Mundial.1 As consequncias dessa ausncia so enormes, no s por no acabar com a lacuna entre o bem-estar de mulheres e homens, mas tambm pelo sucesso geral de qualquer estratgia para a mudana climtica.2 Isso porque homens e mulheres desempenham papis diferentes em reas como produo de alimentos, consumo de combustvel, gesto de recursos, resposta a desastres e economia domstica. Consequentemente so afetados de formas diferentes pelas mudanas climticas e cada um pode dar contribuies diferentes nos esforos de adaptao e mitigao. As mulheres correspondem maior parte dos pequenos produtores de alimentos. Normalmente so elas as responsveis pelo cultivo, preparo e distribuio dos alimentos entre seus familiares e em

sua comunidade. Fundos para a mudana climtica que desconsideram o papel da mulher na produo de alimentos perdem a oportunidade de ter um impacto significativo tanto na segurana alimentar como nos esforos de adaptao e mitigao. Estes fundos devem abordar as macroestruturas de desigualdade, ou correm o risco de aumentar a lacuna entre mulheres e homens. Embora sejam as mulheres a maioria dos pequenos produtores rurais, e sejam elas as que tm melhores condies de responder a insegurana alimentar, muito pouco provvel que o ttulo da terra que cultivam esteja em seu nome. pouco provvel que tenham direito propriedade, inclusive herana. Pesquisas mostram que em tempos de escassez de alimentos as mulheres frequentemente reservam uma parcela maior dos alimentos aos homens da famlia do que s mulheres da famlia. Uma avaliao dos fundos climticos sensvel ao gnero deve considerar no apenas como as verbas so distribudas, mas quanto dessas verbas alocado para atacar os empecilhos estruturais plena participao feminina. Uma anlise dos fundos climticos com vis de gnero deve tambm prestar ateno diviso de trabalho remunerado e no-remunerado. Essa uma rea onde o oramento com vis de gnero pode dar uma contribuio particularmente significativa para entender como melhorar o financiamento climtico. As mulheres continuam a desempenhar uma quantidade desproporcional do trabalho no-remunerado, e muito dele diretamente impactado pelas mudanas climticas. Esse trabalho inclui as tarefas de cultivo e preparo de alimentos e obteno de gua, o que dificultado pela seca e outras mudanas nos padres meteorolgicos. Inclui obter e usar combustvel para limpar, cozinhar e esterilizar. Todo esse fardo ainda mais pesado devido aos impactos negativos da mudana climtica. Contudo, muito desse trabalho no faz parte da economia monetarizada. Assim, os mecanismos de financiamento climtico que medem o impacto em termos de trabalho pago e PIB ou PNB no captam o peso crescente do trabalho no remunerado sobre as mulheres nem o impacto das estratgias de mitigao em diminuir esse fardo. Uma carga de trabalho no remunerado menor no apenas aumentaria a capacidade das mulheres em

entrarem no mercado de trabalho remunerado, e assim, potencialmente aumentar sua independncia econmica, mas pode tambm aumentar as oportunidades de educao para meninas e mulheres. Aumentar o nvel de escolaridade das mulheres, por sua vez, tem demonstrado um impacto positivo na sade da mulher e de suas famlias. Contudo, nada disso pode ser medido sem medir a natureza e o efeito do trabalho no-remunerado em mulheres e em suas comunidades. O exemplo do trabalho no-remunerado levanta uma tenso mais fundamental para os esforos de monitoramento de fundos para a mudana climtica. Planejamento oramentrio com vis de gnero ou com vis climtico so ambos baseados na premissa de que oramentos so declaraes de valores e no simples respostas mecnicas ao mercado e outras dinmicas econmicas. Oramentos com base de gnero ou climtica assumem que gastos so uma oportunidade de mudar para melhor - para uma macroeconomia que seja sustentvel e equitativa, que mea o progresso em termos de bem-estar e no do PIB, que capte as mudanas na qualidade de vida, e no apenas nas finanas. Assim sendo, esse tipo de monitoramento e anlise reenquadra radicalmente a teoria econmica neoliberal. Na prtica, contudo, os projetos oramentrios para gnero ou para clima frequentemente invocam tanto as ideias de justia e equidade como os argumentos da economia tradicional que se referem ao custo-benefcio e crescimento. Em tempos de crise econmica global difcil ter argumentos que desconsiderem o custo e a produtividade. Contudo, quando os atores do estado comeam a retroceder nos seus compromissos internacionais para mudana climtica e para a igualdade de gneros, frequentemente o fazem citando o custo de cumprir com esses compromissos. Em face ao argumento de que justia e igualdade so caras demais, aqueles que prope valores que subscrevem projetos oramentrios de clima e de gnero devem enfrentar a contradio inerente s suas prprias tticas devem considerar se pretendem ou no apresentar demandas de justia e igualdade mesmo quando os objetivos finais so contrrios ao crescimento do mercado e produtividade. n

1 Rooke, Anna et al. Doubling the Damage: World Bank Climate Investment Funds Undermine Climate and Gender Justice. Gender Action and Heinrich Bll Foundation North America, (2009). 2 Ibid.

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Social Watch

Justia Intergeracional: satisfazendo necessidades ao invs da ganncia

C.J.george Coordenador Regional - Sul da sia terre des hommes, alemanha

O conceito de justia intergeracional foi introduzido em 1974 pelo economista James Tobin, que escreveu: Os administradores de instituies detentoras de patrimnio so os guardies do futuro contra as reivindicaes do presente. Sua tarefa, ao administrar esse patrimnio, preserv-lo entre geraes.1 O uso insustentvel de recursos naturais leva injustia intergeracional. Colocando-nos sob a perspectiva do todo coletivo, fcil argumentar que somos obrigados a nos preocupar com o destino das geraes futuras. Mas a pergunta como e at que ponto nossas aes e decises atuais devem estar orientadas pelo futuro. Cada gerao deve reservar uma quantia adequada de capital em retorno pelo que recebeu de geraes anteriores, permitindo que a ltima desfrute de uma vida melhor em uma sociedade mais justa. J que apenas a posteridade pode demonstrar os frutos de nossos projetos ou contribuies, no podemos realiz-los com base em relaes contratuais. Enquanto a gerao atual pode assumir algum compromisso para o futuro, o futuro ainda no chegou e no pode ser parte do contrato. nesse sentido que a ideia de comunidade se torna til. dentro de uma comunidade que membros do coletivo encontram um sentimento de identidade que disseminado ao longo do tempo. Como essa comunidade existe nas esferas local, nacional, regional e global, a preocupao com seus membros futuros tambm deve ocorrer em todas essas esferas diferentes. Assim, as consideraes de justia se aplicam a relaes que vo alm das atuais. Isso especialmente verdade no caso da justia distributiva. At certo ponto, a gerao de hoje exerce poder sobre as futuras e tem a possibilidade de esgotar os recursos de tal maneira que negue os direitos das geraes futuras. No h como o futuro controlar o presente. Alm disso, a gerao atual exerce poder at mesmo sobre a existncia de geraes futuras. Essa seria

uma influncia ainda maior do que a que ocorreu sobre a gerao atual, onde a influncia poderia, no mximo, afetar a sobrevivncia das pessoas. Esses so argumentos suficientes para declarar os direitos de pessoas do futuro, embora possa haver alegaes contrrias. Outra tentativa de definir geraes futuras foi feita pela Universidade de IDWA em sua tentativa de reconciliar os interesses humanos com os da Natureza, que so distintos, porm inseparveis. A sociloga Elise Boulding props que geraes futuras podem ser definidas com base nos 200 anos do presente, que o perodo de tempo que se inicia 100 anos no passado e se encerra 100 anos no futuro, a partir de qualquer data do presente. A Rio 92 adotou vrios tratados ambientais de cunho jurdico, particularmente a Conveno Marco da ONU sobre Mudana Climtica (UNFCC) e a Conveno sobre Diversidade Biolgica de 1992. A reunio destacou a justia intergeracional ou equidade como um princpio fundamental de todas as preocupaes ambientais e do desenvolvimento. Isso foi aceito por todas as naes participantes. Reconheceu-se que os direitos de geraes futuras tm de ser respeitados enquanto se busca atender as necessidades das geraes do presente. Esses reconhecimentos foram trazidos ao campo das polticas e leis pelas naes anuentes. Reunies subsequentes, como as de Johanesburgo em 2002 e Copenhague em 2009 no inspiraram muita confiana entre as pessoas do mundo todo. A conferncia mais recente, em Cancn, at arriscou negar os possveis ganhos remanescentes dos acordos do protocolo de Kyoto. urgente a conquista de uma relao sustentvel entre a natureza e os seres humanos para o benefcio de geraes futuras, incluindo crianas. Conforme enfatizado pelo Secretrio Geral da conferncia Rio+20, Sha Lukang, duas dcadas no fizeram que o mundo estivesse mais prximo da erradicao da pobreza; pelo contrrio, o mundo mergulhou na crise ambiental e na mudana climtica. E ser essa pobreza ambiental que as geraes futuras iro herdar.

A Conferncia Rio 2012 deve reiterar a convico de que o desenvolvimento sustentvel baseado no crescimento equitativo, econmico e social e na preservao ambiental se ope ao desenvolvimento baseado puramente no crescimento econmico. Muitas vezes se alegou que a Rio 92 foi totalmente voltada a apresentar as questes de sustentabilidade sociedade civil e ao setor corporativo. A Rio 2012 deve agora fazer com que os governos tomem medidas. O desenvolvimento sustentvel, incluindo os direitos de geraes futuras, s pode ser conquistado por meio da governana global transparente e no atravs de um regime de mercado livre. A riqueza de conhecimento e experincias que surgiu desde a Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana (UNCRC) precisa ser compreendida no contexto dos direitos da criana. O fenmeno amplamente discutido do aquecimento global antropognico e mudana climtica, agravado pela perda da biodiversidade, ameaam o planeta Terra em um nvel sem precedentes, e ir afetar as geraes futuras, incluindo as crianas de hoje e aquelas que ainda esto por nascer. Isso exige instrumentos globais que sejam legalmente implementados e dedicados a defender os direitos ecolgicos de geraes atuais e futuras, incluindo uma campanha para reconhecimento dos direitos ecolgicos de crianas e muitas outras iniciativas. Qualquer outra medida a ser tomada deve ser acompanhada de instrumentos com valor legal. Temos de permitir o futuro, conforme afirmado por Antoine de Saint-Exupry: Sua tarefa no de prever o futuro, mas sim de o permitir.2 Isso s pode ser conquistado atravs da criao dos mecanismos adequados e, nesse caso, a proposta do Conselho Mundial para o Futuro de nomear uma representao legal ou um Guardio interessante.3 Alguns pases j possuem esse tipo de instituio. A definio de um Ombudsperson internacional ou a organizao desse tipo de esforo nacionalmente pode ser uma realizao concreta da conferncia Rio 2012 na sua jornada pela sustentabilidade e concretizao do futuro, o que resulta na garantia da justia intergeracional. n

2 Antoine de Saint-Exupry, Citadelle (The Wisdom of the Sands), (Paris: 1948). 3 Citado no Conselho Mundial para o Futuro, Protegendo nosso futuro: Como incluir as geraes futuras na definio de polticas, <www.worldfuturecouncil.org/fileadmin/ user_upload/PDF/brochure_guardian3.pdf>.

1 J. Tobin, O que Receita do Patrimnio Permanente? American Economic Review 64, (Maio 1974).

O direito a um futuro

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Moradia, terra e desenvolvimento sustentvel

Miloon Kothari e Shivani Chaudhry1

O conceito de justia ambiental til para integrar os princpios de igualdade, justia social e meio ambiente sob o marco do desenvolvimento sustentvel. A justia ambiental foi definida como o direito ao desenvolvimento seguro, saudvel, produtivo e sustentvel para todos, no qual o meio ambiente plenamente considerado, incluindo as condies ecolgicas (biolgicas), fsicas (naturais e criadas pelo trabalho humano), sociais, polticas, estticas e econmicas. O UN Habitat relatou que a populao de moradores de favelas continua a crescer a uma taxa de aproximadamente 10% todos os anos. Na pior das hipteses, o nmero de pessoas que moram em favelas ir subir de 1 bilho em 2005 para 1,6 bilhes em 2020. De acordo com a Organizao Mundial da Sade, 884 milhes de pessoas no mundo no tm acesso a uma fonte de suprimento de gua moderna, e em torno de 2,6 bilhes de pessoas no tm acesso a um sistema sanitrio moderno (mais de 35% da populao mundial). Em 2006, 7 dentre 10 pessoas sem acesso a um sistema sanitrio moderno eram habitantes de zonas rurais.2 Estima-se que cerca de um quarto da populao do planeta no possui terra, incluindo os 200 milhes de habitantes de reas rurais, e que aproximadamente 5% da populao do mundo vive em condies de pobreza extrema.3 Essa situao grave apresenta riscos significativos para a vida e a sade de uma grande maioria de pessoas, e tambm impacta uma srie de direitos humanos, incluindo o direito a uma qualidade de vida adequada e o direito a um meio ambiente saudvel. As polticas de globalizao, incluindo os acordos de comrcio e investimento, afetaram adversamente a populao pobre de zonas rurais, especialmente as mulheres e os povos indgenas. Os direitos moradia e terra esto integralmente associados aos direitos humanos sade, alimento, gua, trabalho/subsistncia, desenvolvimento e meio ambiente. O acesso a alimentos nutritivos e apropriados, gua limpa e potvel, subsistncia segura e aos mais altos padres de assistncia

sade constituem elementos crticos da promoo do desenvolvimento sustentvel e da manuteno da sade e do bem-estar de pessoas e do planeta. A participao relevante em decises que afetam a vida de pessoas um direito humano bem como um meio de garantir o benefcio de outros direitos humanos, incluindo o direito moradia adequada. Negar o direito participao causa efeitos adversos sobre o direito moradia adequada. Quando a participao nos projetos, planos e polticas habitacionais garantida, as moradias fornecidas tm uma probabilidade maior de atender os critrios de adequao e sustentabilidade. A maior parte de violaes dos direitos humanos ocorre porque as pessoas no so consultadas sobre decises que afetam diretamente suas vidas e sua subsistncia. A participao relevante exige que o processo de consulta seja ininterrupto. Dada a interdependncia mtua de todos os direitos humanos, a falta atual em garantir os direitos moradia adequada e terra resultou em um ciclo de privao que impediu que vrios direitos humanos correlatos fossem desfrutados, incluindo o direito alimentao, gua e sade, que esto fundamentalmente ligados. Em funo da ineficincia contnua dos atores Estatais e no-Estatais em respeitar, promover e cumprir os direitos humanos moradia adequada e terra, h a necessidade urgente de se repensar as prticas costumeiras e traar um novo caminho para o futuro. Ns propomos o desenvolvimento e a implantao de duas abordagens o direito cidade e o direito terra e aos recursos naturais como bases conceituais para a articulao da indivisibilidade dos direitos humanos e a promoo dos direitos humanos moradia adequada, terra e ao desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento e a articulao renovada do direito cidade representam uma oportunidade para uma soluo durvel, que utiliza uma abordagem holstica e sustentvel para concretizar tanto os direitos humanos como os ambientais. O movimento pelo direito cidade foi lanado por grupos sociais e organizaes da sociedade civil

em uma tentativa de garantir um acesso melhor s oportunidades para todos aqueles que vivem em cidades, especialmente em reas mais marginalizadas e carentes. O direito cidade constitui o usufruto igualitrio das cidades de acordo com os princpios de sustentabilidade, democracia, igualdade e justia social. Trata-se do direito coletivo de habitantes de cidades, especialmente dos grupos marginalizados e vulnerveis, que lhes confere a legitimidade de ao e organizao, com base em seus usos e costumes, com o objetivo de alcanar o pleno exerccio do direito de livre autodeterminao e de uma qualidade de vida adequada. 4 Deve ser definido como o direito a um espao poltico, social, cultural e espiritual de incluso, sensvel s questes de gnero, que deve incluir o slido comprometimento com a reduo da pobreza. Isso engloba a eliminao de dispositivos discriminatrios em leis e polticas que afetam negativamente os pobres e os economicamente mais fracos. Incentivos financeiros, subsdios, crdito, terra e moradia prioritria devem ser concedidos aos sem-teto, sem-terra e queles que vivem em condies inadequadas. O reconhecimento e a proteo legais do direito humano terra e a outros recursos naturais so crticos para a promoo do desenvolvimento sustentvel e da justia ambiental. O direito terra precisa ser defendido para garantir a igualdade de propriedade da terra assim como do uso da terra e espaos pblicos. Isso inclui o direito de propriedade e gesto coletiva da terra, bens e outros recursos naturais, como florestas e massas de gua. O reconhecimento legal de direitos de propriedade vinculados comunidade importante para garantir o uso e a gesto sustentveis dos recursos naturais bem como para proteger o direito a uma qualidade de vida adequada. As leis e polticas sobre a terra devem definir o interesse/bem pblico para impedir a tomada de terras com finalidades no democrticas e deve revogar o princpio de desapropriao (domnio eminente), uma vez que ele utilizado ampla e equivocadamente por naes. n

1 Miloon Kothari o antigo Relator da ONU para moradia adequada, Conselho de Direitos Humanos da ONU; Shivani Chaudhry Diretor da Rede de Direitos Terra e Moradia, ndia. 2 A. Prss-stn et al., Safer Water, Better Health: Costs, benefits and sustainability of intervention to protect and promote health, WHO, (Genebra: 2008). 3 UN-Habitat e Rede Global de Ferramentas de Acesso Terra, Secure Land Rights for All, (2008), <www.unhabitat.org/ content.asp?cid=5698&catid=503&typeid=24&subMenuId= 0>. 4 Carta Mundial sobre o Direito Cidade, <www. globalgovernancewatch.org/resources/world-charter-onthe-right-to-the-city>.

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Social Watch

Desenvolvimento sustentvel na regio rabe

Rede rabe de Ongs para o Desenvolvimento (annD)

As revolues e revoltas dos povos rabes que eclodiram inicialmente na Tunsia em dezembro de 2010 constituem a base para a correlao entre desenvolvimento sustentvel, governana democrtica e liberdade, enquanto a regio rabe continua a vivenciar guerras, crises e conflitos como resultado da violao de leis internacionais e da incapacidade de implementar as resolues internacionais acordadas. bvio que a paz justa e sustentvel nessa regio no ser conquistada a menos que o direito do povo Palestino autodeterminao seja respeitado. s tenses regionais, agrega-se o fato de que a gua, o mais estratgico dos recursos naturais nessa regio rida, est sendo administrada de maneira equivocada. A maior parte do suprimento de gua dos pases rabes depende de processos custosos que fazem uso intenso de recursos energticos, exaurindo outros recursos naturais. Isso ocorre em funo da falta de expertise e superviso nas esferas nacional e regional. A gesto de recursos somente pode ser aprimorada com a garantia de que o acesso gua doce permanea como um direito humano bsico. Dessa forma, essencial reavaliar as polticas existentes sobre uso da gua e gerao de energia para garantir que os recursos esgotveis sejam utilizados de maneira justa e sustentvel. Investimentos e cooperao inter-regional nesse campo tambm devem ser ampliados. Medidas devem ser tomadas para garantir que o conceito da economia verde no se torne um retrocesso dos compromissos assumidos na Agenda 21, um dos principais resultados da Rio 92, mesmo que seja usado para dedicar-se a uma nova abordagem para conquistar a sustentabilidade global. Essa abordagem deve estar fundamentada em uma compreenso mais abrangente do desenvolvimento sustentvel, que inclui a reviso de tendncias globais de produo e consumo e priorizao de direitos, igualdade, justia e responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Polticas de energia no sustentveis e mal gerenciadas exacerbaram a mudana climtica, alm de colocar em risco a segurana alimentar e da gua em decorrncia de certas tecnologias, como os bio-

combustveis de primeira gerao que criam uma impresso falsa de compensao entre energia e alimentos. A adaptao cada vez mais presente a tcnicas sustentveis favorveis ao meio ambiente, como energia solar ou elica, incluindo investimentos pblicos e privados nesses campos, essencial. Uma parceria global revitalizada para o desenvolvimento sustentvel deve abordar o tema da governana global, incluindo a forma como o comrcio, investimentos e relaes financeiras muitas vezes favorecem os pases ricos custa da subsistncia de pases pobres, e desviam os recursos que deveriam ser dedicados ao desenvolvimento e a objetivos vinculados aos direitos. fundamental, portanto, reavaliar polticas e acordos comerciais que estejam na contracorrente da meta do desenvolvimento sustentvel, e tambm abordar o desequilbrio estrutural do poder na economia global que privilegia poucos. tambm crucial revisar e alterar polticas que moldam e apiam - ou deixam de apoiar - o desenvolvimento sustentvel, incluindo, por exemplo, as que tratam da soberania e segurana alimentar, assim como as relacionadas a novas tecnologias e transferncia tecnolgica. Isso ajudaria a abordar a ameaa aos ecossistemas e biodiversidade imposta pela degradao da terra e pela poluio da gua. Com relao a novas tecnologias, a aplicao do princpio da precauo essencial para evitar os riscos e desafios de tecnologias no comprovadas. A incidncia da pobreza est aumentando em paralelo ao crescimento econmico na regio rabe, como acontece em outras regies. A pobreza mais preponderante entre populaes rurais, cuja subsistncia muitas vezes depende da agricultura. Os legisladores priorizaram a integrao na economia global por meio da desregulamentao econmica, incluindo a liberalizao do comrcio e investimentos, financiamento de dvidas, privatizao e parcerias pblico-privadas. Isso enfraqueceu ainda mais os pases em desenvolvimento, aumentando sua dependncia de importaes de alimentos e exacerbando sua vulnerabilidade a choques externos. bvio que o papel do Estado em assuntos econmicos precisa ser reconsiderado para equilibrar sua funo como regulamentador e facilitador contra o papel do mercado num ambiente de crescimento econmico contnuo. Os pases em desenvolvimento precisam abandonar o enfoque exclusivo no cresci-

mento econmico e migrar para um modelo econmico baseado em uma perspectiva amplamente baseada em direitos. Tanto os pases desenvolvidos como os em desenvolvimento precisam de instituies fortalecidas que atuem nas esferas intra-regional e intratemtica, com foco na governana participativa que opera de baixo para cima. Maior coordenao e cooperao em torno do desenvolvimento sustentvel so necessrias entre comisses regionais, fundos, programas, agncias e bancos de desenvolvimento internacionais, em conjunto com instituies da ONU. A mobilizao da assistncia tcnica e financeira deve facilitar a implementao de programas e projetos de desenvolvimento sustentvel acordados nos nveis regional e sub-regional, com nfase no fortalecimento de participantes locais. Isso, por sua vez, depende de instituies governamentais slidas que sejam transparentes e responsveis perante todas as principais partes interessadas. Por meio de estruturas de coordenao nacionais e locais, as instituies governamentais devem tambm promover a plena participao pblica na formulao e implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel. Qualquer tipo de implementao exige polticas e mecanismos que garantam o envolvimento dos atores locais, de diversos grupos da sociedade civil e representaes, incluindo as mulheres, os povos indgenas e as pessoas com habilidades especiais, que passam a ter o poder de tomar decises e implement-las, visto que muitas vezes esto diretamente envolvidos. crucial que o processo da Rio+20 resulte na adoo de compromissos acordados internacionalmente, com prazos estabelecidos e estratgias claras para atingi-los. A conferncia deve esclarecer as responsabilidades de instituies globais de governana, incluindo agncias da ONU, o FMI, o Banco Mundial, a Organizao Mundial do Comrcio, e outras, para a conquista das metas acordadas. O nosso apelo que se estabelea um Conselho para o Desenvolvimento Sustentvel equivalente a instituies como o Conselho de Segurana, o Conselho dos Direitos Humanos e o Conselho Econmico e Social, com a autoridade de monitorar a implementao de iniciativas nacionais para o desenvolvimento sustentvel por meio de resolues com vnculo legal. n

O direito a um futuro

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Os indignados esto fazendo as perguntas certas sobre o futuro da europa

Mirjam van Reisen Universidade de Tilburg Simon Stocker e georgina Carr EUROSTEp

Em outubro de 2011 os indignados de Madri foram a Bruxelas para compartilhar suas preocupaes e abordar questes srias. Uniram-se a eles pessoas de outros pases europeus que tambm foram inspiradas pelo livro de Stphane Hessels, Indignai-vos! (Indignez-vous! ttulo original em francs). Hessel, um homem de 93 anos que fez parte da resistncia durante a II Guerra Mundial, faz um apelo a seus leitores para que defendam os valores da democracia moderna e rejeitem o poder egosta do dinheiro e dos mercados.1 Esses valores esto incorporados na constituio das Naes Unidas como uma forma de mediar conflitos, na proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos e no estabelecimento da Unio Europeia. Os indignados vieram questionar o que a Europa tem a lhes oferecer. Com um a cada dois jovens espanhis desempregados, era natural que buscassem respostas. O Presidente da Comisso Europeia Jos Manuel Barosso reconheceu que enfrentava uma poca especialmente difcil em seu discurso do Estado da Unio de 2011 para o Parlamento Europeu, afirmando: Hoje, estamos nos deparando com o maior desafio que a nossa Unio j testemunhou, em minha opinio, em sua histria.2 Ele alertou que pases poderiam deixar de fazer parte da Unio Europeia e que haveria um movimento reverso na direo do nacionalismo. Duas semanas antes, o Ministro da Fazenda polons havia alertado o Parlamento que

um colapso da eurozona levaria provavelmente ruptura da Unio e perspectiva real de guerra na Europa dentro de 10 anos.3 Os indignados esto certos em questionar se nossos lderes esto fazendo as perguntas corretas ou se esto fazendo perguntas da maneira correta. Atualmente, a Europa est restrita a dois discursos primariamente conservadores. Um deles se origina da ansiedade dos cidados e lderes nacionais, que consideram que a UE no mais os beneficia e desejam retornar primazia de uma estrutura primria de identidade e polticas nacionais. O segundo deles, liderado por um setor corporativo que necessita desesperadamente de uma UE que possa competir a nvel global, baseia-se no medo das conseqncias devastadoras que um colapso poderia trazer. O que falta em ambos os discursos o conceito de uma Unio Europeia que beneficia seus cidados e contribui para um melhor entendimento entre os pases da regio e para a paz e prosperidade de todos. Ao mesmo tempo em que a EU baseou-se em uma abordagem que integrava as dimenses econmicas e sociais, a dimenso social j no faz parte do discurso dominado pelo interesse prprio, pelas necessidades da Europa e pelo poder competitivo da Europa. A nfase no lucro a curto prazo em vez da sustentabilidade econmica a longo prazo representa uma traio ao corao e alma da Europa, e tambm coloca em risco o objetivo de uma poltica econmica que pode ser sustentvel e beneficiar todos. O desenvolvimento econmico da Europa cada vez mais vem sendo impulsionado pelo consumo

e depleo de recursos globais, 4 resultando em gerao de riqueza para a regio, acompanhada, entretanto, de degradao ambiental interna e externamente regio. Boa parte desse desenvolvimento contou com a aquisio de recursos em outros pases e baseou-se em aes de interesse prprio na arena dos negcios e comrcio. A Estratgia de Lisboa foi adotada em 2000 com o objetivo declarado de tornar a Unio Europeia a economia baseada em conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de promover o crescimento econmico sustentvel com mais e melhores empregos e maior coeso social at o final da dcada.5 A Estratgia visava expandir o crescimento econmico por meio de polticas avanadas para a sociedade da informao, reforma estrutural para promover a competitividade e inovao e investimentos adicionais em pesquisa e desenvolvimento. A modernizao do modelo social europeu, o investimento em pessoas e o combate excluso social tambm constituam metas definidas. Entretanto, no final da dcada o crescimento econmico havia declinado ainda mais, e ainda que as taxas de emprego estivessem ligeiramente acima dos nveis inicialmente registrados, estavam bem longe da meta geral de 70% de pessoas empregadas. Em termos gerais, foi amplamente reconhecido que a estratgia havia falhado. A crise financeira global de 2008 foi um fator que contribuiu para o insucesso, porm, mesmo antes do colapso financeiro, estava claro que a Estratgia de Lisboa no iria cumprir sua ambio de tornar a Unio Europeia a economia baseada em conhecimento mais competitiva do mundo. n

1 J. Lichfield, O pequeno livro vermelho que varreu a Frana, The Independent, 3 de janeiro de 2011. Disponvel em: <www.independent.co.uk/news/world/europe/the-little-redbook-that-swept-france-2174676.html>. 2 J. M. Barosso, Presidente da Comisso Europeia, Discurso do Estado da Unio de 2011, 28 de setembro de 2011. Disponvel em: <ec.europa.eu/commission_2010-2014/ president/state-union-2011/index_en.htm>. 3 L. Phillips, Polnia alerta para o perigo de guerra em 10 anos enquanto os lderes da EU se desdobram para conter o pnico, 14 de setembro de 2011. Disponvel em: <euobserver.com/18/113625>.

4 O WWF afirmou que a UE e outras regies de alta renda esto usando cinco vezes a quantidade de recursos naturais utilizada por pases de baixa renda (Contribuio do WWF para a consulta pblica sobre a posio da UE para a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel em 2012 , Abril de 2011). 5 ESIB Sindicatos Nacionais de Estudantes da Europa, The Lisbon Agenda: An Introduction, Bruxelas, 2006. Disponvel em: <www.esib.org/documents/publications/ official_publications/lisbonhandbook.pdf>.

22

Social Watch

NDICE DE CAPACIDADES BSICAS 2011

ascenso e Queda
FIGURA 1

Uma dcada perdida na luta contra a pobreza

nvel de ICB por regio (1990, 2000 e 2011)

100 sia Central Europa e Amrica 90 do Norte frica Subsaariana 80 Leste da sia e Pacfico Amrica Latina e Caribe Sul da sia 60 Oriente Mdio e Norte da frica Mdia Mundial 50 1990 2000 2011

70

O comrcio mundial e a renda per capita mundial cresceram mais rapidamente (ver pg. 3) na primeira dcada do sculo XXI do que nas dcadas anteriores, mas o progresso contra a pobreza desacelerou. A distncia entre as classes aumentou devido distribuio desigual dos benefcios da prosperidade. Agora os anos de ascenso parecem entrar em decadncia. Os mais vulnerveis no se beneficiaram do crescimento acelerado da economia, mas, sem dvida, sero os que mais sofrero com a nova recesso. O ndice de Capacidades Bsicas mostra que o desempenho econmico e o bem-estar das pessoas no andam de mos juntas (ver figura 4). O progresso na educao, sade e nutrio j era lento quando a renda bruta crescia rapidamente. Mesmo usando as figuras disponveis mais recentes, o ndice no capta todo o impacto da crise financeiroeconmica que comeou em 2008, porque os indicadores sociais so agrupados e publicados de forma mais lenta que as

cifras da economia. Ainda assim, o Social Watch tem recebido provas de seus membros de como a crise pesa mais para aqueles j vulnerveis e essa situao s pode se agravar se os grandes pases industrializados entrarem em uma estagnao ou recesso prolongadas. A tendncia reflete a desacelerao global em termos de aumento no nvel de ICB, por regio. Houve uma mudana apenas marginal no ICB para a Europa e Amrica do Norte nos ltimos 20 anos. Para a Amrica Latina e o Caribe, leste asitico e Pacfico, e Oriente Mdio e norte da frica a tendncia mostra uma desacelerao significativa do progresso durante o perodo de 2000 a 2011, comparado dcada anterior. Apesar de um momentum maior para os pases mais pobres na frica subsaariana e o sul asitico, deve-se notar que essas duas regies tm o mais baixo ICB registrado. Eles precisam acelerar ainda mais se quiserem alcanar nveis bsicos mdios na prxima dcada.

O direito a um futuro

23

NDICE DE CAPACIDADES BSICAS 2011

5.000
Repblica Eslovquia/Bulgria Bielorssia Malsia Eslovnia / Islndia Chipre / Itlia / N. Zelndia Espanha

ICB

Rep. Coria Pases Baixos Federao Russa

Emisses de CO2 (em toneladas per capita)

10.000
Alemanha Japo Noruega Israel ustria Irlanda

Singapura

100 99 98 97 96 95 94 93 92 91 90 89 88 87 86 85 84 83 82 81 80 79 78 77 76 75 74 73 72 71 70 69 68 67 66 65 64 63 62 61 60 59 58 57 56 55 54 53 52 51 50 49 48 47 46 45

Sri Lanka Zimbbue Nicargua Cabo Verde Paraguai Monglia Buto Filipinas Suazilndia Guatemala El Salvador Tajiq. Colmbia Rep. Quirjiq / Belize Gabo/ Bolvia / Honduras Vietn Nambia Georgia Peru Albnia Marrocos Armenia Indonsia Costa Rica Dominica Uruguai Brasil Guiana Turquia Rep. Dominicada / Equador Tunsia Cuba Egito Botsuana R.D. Coreia Maldivas Maurcius Lbano Letnia Iraque Sria Azerbaijo Jordnia Turqua Moldvia Arglia Tailndia Chile Uzbequisto Mxico Romnia Litunia Argentina Suriname Sua China Jamaica MDIA MUNDIAL DE EMISSES PER CAPITA: 4,367 TON DE CARBONO EQUIVALENTE Sucia Hungria / Crocia Portugal Frana Venezuela

Bsico

Reino Unido / Grcia

Dinamarca

Lbia Blgica

Polnia

Bsnia e Herzeg.

Repblica Tcheca

Bahamas Malta Ucrnia

Finlndia

Mdio

NVEL DE ICB, MDIA MUNDIAL: 87

PROGRESSO SOCIAl E DANO AMBIENTAL NDICE DE CAPACIDADES BSICAS E EMISSES DE CO2

O eixo vertical mostra a situao do ICB (mortalidade infantil, educao fundamental, partos assistidos), que tem um valor mximo de 100. O eixo horizontal apresenta as emisses de CO2 per capita em toneladas de carbono equivalente (tce).

Baixo

Comoros

Muito Baixo

Togo/Qunia Papua Nova Guin / Gana Tanznia Benim / ndiaIndia

Djibuti / Birmnia-Mianmar / Rep. Congo Madagascar Camares / Camboja Eritreia / Malaui Imen

RPD Laos / Ruanda Gmbia / Bangladesh / Zmbia Senegal Sudo / Uganda Mauritnia

Paquisto Costa do Marfim / Libria / Nepal / Mozambique Angola Haiti Burundi i

Kiribati

Guin Equatorial

Nigria Guin / Rep. Dem. do Congo Burkina Faso / Rep. Centro-Africana Mali

O mundo move-se para a direita ao invs de subir

Com emisses anuais de gs carbnico de trs toneladas per capita, a Costa Rica e o Uruguai conseguiram reduzir a taxa de mortalidade infantil para o mesmo nvel de um pas que emite 20 toneladas ao ano: os Estados Unidos. Por outro lado, com o mesmo nvel de emisses da Noruega, a frica do Sul tem indicadores semelhantes aos da Indonsia, que consume cinco vezes menos combustveis fsseis. A noo de que erradicar a pobreza e alcanar nveis bsicos de dignidade para todos requer um modelo de desenvolvimento que destrua o meio ambiente errada. Na Cpula da Terra, h 20 anos, os lderes do mundo declararam que a principal causa da deteriorao contnua do ambiente no planeta so os padres de produo e consumo insustentveis, em especial nos pases industrializados. (...) agravando a pobreza e as desigualdades. Entre 1990 e 2000, o ndice de capacidades bsicas mundial melhorou em cinco pontos (de 79 para 84), enquanto as emisses mundiais de CO2 de combustvel fssil per capita na verdade diminuiu de 4,3 para 4,1 toneladas de carvo equivalente (tce). Na primeira dcada do sculo XXI, os indicadores sociais subiram apenas 3 pontos na mdia global, enquanto as emisses mundiais de CO2 subiram para 4,6 toneladas per capita. Apesar do compromisso assumido de erradicao da pobreza e das Metas de Desenvolvimento do Milnio, o ano 2000 foi uma virada para o pior: o progresso social diminuiu a velocidade, enquanto a destruio ambiental acelerou.

Crtico

Serra Leoa / Etipiaa Somlia / Nger Guin Bissau

Chade

24

Social Watch

frica do Sul Turcomenisto

Ir

Om

Estados Unidos de Amrica

15.000
Austrlia Estnia Canad

20.000
Brunei Darussalam Luxemburgo

25.000

Bahrein

Arbia Saudita

Cazaquisto

30.000

35.000

55.000

Trinidad e Tobago

ICB 100

ndice de Capacidades Bsicas e emisses de CO2 por regies

2000 19902011 2011 2011 1990 2000 1990 2011 2000 2011 2011 2000 2000 1990 2000 2011 2000 1990 1990 1990

90

Mdia mundial

80

2011

70

2000 2011 1990 2000

60

1990

50 0

5.000 15.000 10.000 Emisses de CO2 em toneladas de carbono equivalente per capita
Mdia Mundial Amrica do Norte Amrica Latina e Caribe Unio Europeia Sul da sia frica Subsaariana Regio rabe China Leste da sia e Pacfico

Kuait

Qatar

Emirados rabes Unidos

20.000

O direito a um futuro

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NDICE DE CAPACIDADES BSICAS 2011

no uma questo de dinheiro

O ndice de Capacidades Bsicas (ICB) foi criado pelo Social Watch como uma forma alternativa de monitorar a situao da pobreza no mundo. A maioria das medies da pobreza est baseada na premissa de que a pobreza um fenmeno monetrio e mede-se, por exemplo, quantas pessoas vivem com uma rende de menos de um dlar por dia. O ICB uma medida no-monetria alternativa da pobreza e do bem-estar baseado nas capacidades humanas essenciais que so indispensveis para a sobrevivncia e dignidade humana. Os indicadores que compe o ICB esto entre os mais bsicos que so usados para medir as Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDM). O ICB atribui peso igual para trs capacidades bsicas: (1) a capacidade de ter uma nutrio adequada; (2) capacidade de sade e segurana reprodutiva e (3) capacidade de acesso educao e ao conhecimento. O ndice computado como a mdia ponderada dos trs indicadores: 1) mortalidade entre crianas abaixo de 5 anos de idade, 2) sade reprodutiva ou sade me-criana (medidos pelo nmero de nascimentos assistidos por profissionais de sade qualificados e 3) educao (medidos atravs de uma ponderao entre o nmero de crianas matriculadas no ensino fundamental, proporo de crianas que chegam quinta srie do ensino fundamental e taxa de analfabetismo entre adultos). Todos os indicadores so expressos em porcentagem, que varia de 0 a 100. A mortalidade de crianas abaixo dos cinco anos, que normalmente expressa em nmero de mortes por mil crianas nascidas vivas, expressa por 100 menos esse valor. Ento, por

exemplo, o valor de 20 mortes por mil (20) equivalente a 2%, quando subtrado de 100, gera o valor indicador bsico de 98. Portanto, o valor mximo terico em mortalidade infantil 100, o que significa que todas as crianas nascidas vivas sobrevivem at os cinco anos. A sade reprodutiva considera o valor mximo 100, quando todas as mulheres que do a luz so assistidas por profissionais de sade qualificados. Da mesma forma, o indicador de educao registra 100, quando todas as crianas em idade escolar esto matriculadas e todas alcanam cinco anos de escolaridade. Calcula-se ento a mdia ponderada desses trs indicadores, ento o valor do ndice varia de 0% a 100%.

nveis de ICB
Os pases com nvel bsico de ICB alcanaram um nvel bsico de desenvolvimento humano e atenderam o MDM bsico muito antes do prazo em 2015. Os pases com nvel de ICB mdio, alcanaram um certo momentum para atacar as Preocupaes quanto ao desenvolvimento humano e tm boas chances de alcanar as MDM at 2015. Os pases com baixo nvel de ICB ainda esto lutando para fornecer os servios bsicos sua populao e provavelmente no alcanaro os MDM at 2015. Os pases com nveis muito baixos ou crticos de ICB certamente no atendero os MDM. A maioria desses pases, particularmente aqueles com nvel de ICB mais critico, esto vivenciando dificuldades econmicas severas, intranquilidade social ou guerras. Alguns nem bem saram de conflitos armados e ainda esto em fase de transio para normalizar seus governos e servios pblicos. n

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Social Watch

NDICE DE IGUALDADE DE GNEROS 2012

Empoderamento da Mulher Empoderamento da Mulher atividade Econmica atividade Econmica Educao Educao

IIg

afeganisto frica do Sul albnia alemanha angola arbia Saudita arglia argentina armnia austrlia ustria azerbaijo Bahamas* Bahrein Bangladesh Blgica Belize Benin Bielorssia Bolvia Bsnia e Herzegovina Botsuana Brasil Brunei Darussalam Bulgria Burkina Faso Burundi Buto Cabo Verde Camares Camboja Canad: Cazaquisto Chade Chile China Chipre Colmbia Congo, DR Congo, Rep. Coreia, Rep. Coreia, RpD Costa do Marfim Costa Rica Crocia Cuba Dinamarca Djibuti

4 98 94 100 70 93 86 100 100 100 100 98 100 97 81 98 100 43 100 92 98 100 98 99 99 48 69 72 91 65 71 100 99 13 99 95 95 99 40 34 84 0 42 100 99 100 100 59

17 74 57 78 73 4 44 68 74 83 68 64 0 35 65 79 62 66 71 64 68 78 75 78 81 75 91 41 62 44 73 83 82 52 60 76 76 71 55 40 68 0 41 61 79 48 87 64

25 66 13 62 50 15 16 53 36 57 54 32 34 30 18 61 46 14 22 43 9 41 43 39 47 20 47 9 62 15 21 57 44 12 56 21 32 21 12 12 26 0 12 60 44 56 66 14

15 79 55 80 64 37 49 74 70 80 74 64 0 54 55 79 69 41 64 66 58 73 72 72 76 48 69 41 72 41 55 80 75 25 72 64 68 64 36 29 59 0 32 74 74 68 84 46

Dominica* Egito El Salvador Emirados rabes Unidos Equador Eritreia Eslovquia Eslovnia Espanha Estados Unidos da amrica Estnia Etipia Federao Russa Filipinas Finlndia Frana gabo gmbia gana georgia grecia guatemala guiana guin* guin Bissau guin Equatorial Haiti Honduras Hungria Imen Ilhas Comores Ilhas Mauricio ndia ndia Ir Iraque* Irlanda Islndia Israel Itlia Jamaica Japo Jordnia Kiribati Kuwait laos, RDp lesoto letnia

100 83 98 98 97 45 100 100 99 100 99 37 100 100 100 100 92 79 79 98 99 89 98 34 57 92 84 100 98 30 74 98 66 93 95 61 100 100 100 99 97 93 97 96 97 75 100 100

0 29 55 49 57 58 75 79 71 69 80 71 81 67 87 79 67 71 88 63 68 50 39 78 52 28 45 52 82 40 70 59 33 57 42 0 74 82 81 66 75 65 39 0 57 69 83 81

60 22 34 43 58 30 43 47 73 47 52 25 44 61 76 51 23 26 19 39 49 6 57 0 20 7 16 39 40 2 1 42 12 36 16 23 48 80 44 45 16 14 11 6 33 23 34 51

O direito a um futuro

27

IIg
0 45 62 63 71 44 73 75 81 72 77 44 75 76 88 77 61 59 62 67 72 49 64 0 43 42 48 63 73 24 48 67 37 62 51 0 74 87 75 70 63 57 49 0 62 56 72 77

NDICE DE IGUALDADE DE GNEROS 2012

Empoderamento da Mulher Empoderamento da Mulher atividade Econmica atividade Econmica Educao Educao

IIg

lbano libria lbia* litunia luxemburgo Madagascar Malsia Malaui Maldivas Mali Malta Marrocos Mauritnia Mxico Moambique Moldvia Monglia Montenegro* Myanmar (Birmnia)* nambia nepal nicargua nger nigria* noruga nova Zelndia Om pases Baixos panam papua nova guin paquisto paraguai peru polnia portugal Qatar
* No h dados disponveis de IIG.

95 86 0 98 100 94 98 89 97 35 100 72 69 98 59 98 99 0 97 100 65 100 21 60 100 100 94 100 99 89 55 99 96 100 99 98

42 52 0 83 75 84 40 57 60 42 58 29 61 56 68 87 94 0 65 76 56 58 38 38 90 83 13 82 69 88 19 70 69 75 78 53

28 29 0 48 30 33 31 32 31 19 31 19 28 37 48 45 50 0 0 54 21 64 18 0 78 63 27 56 60 2 14 49 43 52 55 30

55 56 0 77 68 70 56 59 63 32 63 40 53 64 58 77 81 0 0 77 47 74 26 0 89 82 45 79 76 60 29 73 69 76 77 60

Quenia Quirquisto Reino Unido Repblica Centroafricana* Repblica Dominicana Repblica Tcheca Romnia Ruanda Senegal Serra leoa Srvia Singapura Sria Somlia* Sri lanka Suazilndia Sudo Sucia Suia Suriname* Tailndia Tajiquisto Tanznia Togo Trinidad Tobago Tunsia* Turcomenisto Turquia Ucrnia Uganda Uruguai Uzbequisto Venezuela Vietn Zmbia Zimbbue

86 99 100 26 100 100 99 84 63 33 98 94 89 0 97 93 76 99 98 98 97 74 71 53 99 93 100 83 100 82 100 87 100 95 78 88

75 71 81 69 71 74 80 72 57 87 75 71 38 0 58 73 25 85 80 62 77 67 68 54 72 18 73 34 67 59 72 71 65 75 49 57

14 48 47 0 44 46 39 74 28 11 51 40 24 0 31 31 20 77 58 39 13 42 14 64 0 13 19 41 48 51 13 28 41 18 21

28

Social Watch

IIg
58 73 76 0 72 73 72 77 50 44 75 69 50 0 62 65 40 87 79 0 71 51 60 40 78 0 62 45 69 63 74 57 64 70 49 55

Social Watch: promovendo a responsabilidade

O Social Watch, rede que hoje conta com membros em mais de 70 pases em todo o mundo, foi criado em 1995 como um ponto de encontro para organizaes no-governamentais preocupadas com o desenvolvimento social e a discriminao de gnero. Essa rede foi criada em resposta necessidade de promover a vontade poltica para tornar as promessas das Naes Unidas realidade. O Social Watch, que cresce continuamente tanto em qualidade como em quantidade, publicou 16 relatrios anuais sobre o progresso e os retrocessos na luta contra a pobreza e para a igualdade de gnero. Esses relatrios tm sido usados como ferramentas de articulao local, regional e internacionalmente.
Desde o nmero 0, publicado em 1996, at a presente edio, a 16, o Relatrio do Social Watch prestigiou mais de 670 relatrios nacionais de organizaes da sociedade civil, todos com o objetivo comum de lembrar os governos de seus compromissos e de rastrear a implementao desses compromissos, tanto pas a pas como no nvel internacional. A presente edio, com contribuies de mais de 65 alianas nacionais do Social Watch, leva adiante a ideia que deu vida rede em 1995: a necessidade de criar ferramentas e estratgias que retificassem a falta de mecanismos de prestao de contas e assegurar o cumprimento dos compromissos internacionais relacionados s polticas sociais e metas de desenvolvimento. Na dcada em que foi criado o Social Watch, uma srie de conferncias de alto nvel da ONU, comeando pela Cpula das Crianas em 1990 e terminando com a Cpula do Milnio em 2000, redefiniu a agenda social global Em 1995, a Cpula Social (Copenhagen) e a Conferncia das Mulheres (Pequim) definiram, pela primeira vez, a igualdade de gnero e a erradicao da pobreza como objetivos universais comuns, estabelecendo metas e cronogramas concretos para alcanar a meta vagamente formulada em 1946 pelo Captulo do ONU como dignidade para todos. Para promover a vontade poltica necessria para que aquelas promessas se tornassem realidade, a rede do Social Watch foi criada por um grupo de organizaes da sociedade civil como um ponto de encontro para organizaes no-governamentais preocupadas com o desenvolvimento social e a discriminao de gnero. (Social Watch No. 0, 1996). Assim, o Relatrio do Social Watch foi formulado como uma ferramenta poderosa para a apresentao da informao estatstica disponvel internacionalmente e para informar aspectos qualitativos dos temas abordados atravs da anlise do trabalho das organizaes sociais no mbito nacional. O Relatrio, publicao anual, dedicado ao progresso e ao retrocesso na luta contra a pobreza e pela igualdade de gnero, dois objetivos com grande sobreposio, j que a grande maioria das pessoas vivendo na pobreza so mulheres. Os relatrios anuais do Social Watch, alm de agregar uma dimenso internacional aos esforos e campanhas locais, tornaram-se a primeira iniciativa sustentada de monitoramento do desenvolvimento

MEMORanDO DE EnTEnDIMEnTO (MOU) EnTRE OS gRUpOS naCIOnaIS E a REDE DO SOCIal WaTCH

1. As alianas devem ter sede no pas e serem ativas em questes de desenvolvimento social nesse mesmo pas (no exclusivamente como acadmicos ou consultores). 2. Seu compromisso bsico com a rede internacional fornecer um relatrio internacional, com suas prprias concluses e determinao de prioridades, para serem includas na publicao anual. 3. Espera-se que as alianas usem seu relatrio nacional e o relatrio mundial em atividades de articulao (lobby) em nvel nacional. 4. Elas devem estar abertas a incorporao de outras organizaes, trabalhar ativamente para a divulgao do Social Watch e encorajar a participao de outras organizaes. 5. Elas so responsveis por levantar fundos para suas atividades. As alianas nacionais no dependem financeiramente do ao Secretariado ou qualquer outra entidade internacional do Social Watch e no tm a obrigao de prestar contas aos mesmos. 6. Cada aliana determina o seu prprio organograma. 7. A afiliao ao Social Watch e o exerccio de funes governamentais so totalmente incompatveis. 8. A cooperao com outras plataformas nacionais deve ser encorajada nos nveis sub-regional, regional e global. 9. Em caso de conflito entre organizaes membro/participantes de uma aliana em questes relacionadas ao Social Watch (e.g. nomeao de um ponto focal, contribuio para o Relatrio do Social Watch, nomeao de delegados para a Assembleia do Social Watch) todos as partes envolvidas tm que demonstrar boa vontade para resolver os problemas em nvel nacional. Se, em casos excepcionais, no se alcanar um acordo, o Comit Coordenador pode tomar as decises necessrias. 10. Para demonstrar sua afiliao rede, encorajam-se todas as alianas a usarem o logo do Social Watch para atividades nacionais diretamente relacionadas s metas e objetivos do Social Watch. Solicita-se que informem o Secretariado Internacional sobre essas atividades. Em outros casos, devem pedir permisso com antecedncia do Secretariado Internacional ou do Comit Coordenador para outros usos do nome e do logo do Social Watch.
NOTA: O Memorando de Entendimento (MoU) foi adotado durante a primeira Assembleia Geral em Roma em 2000 e sua atualizao mais recente de outubro de 2009.

social e igualdade de gnero no nvel nacional, e a primeira a combinar ambas a partir da perspectiva internacional. O relatrio N0, publicado em 1996, apresentava contribuies de 13 organizaes; e desde ento a rede teve um crescimento constante. Atualmente, o Social Watch possui membros (watchers) em mais de 70 pases em todo o mundo e a afiliao cresce a cada ano.

O local, o global e o Relatrio

Todos os anos o Social Watch escolhe um tpico diferente para analisar profundamente atravs de seu Relatrio, que normalmente se concentra em temas em discusso na pauta internacional que possam ser abordados a partir de uma perspectiva local. Excertos de diferentes origens e disciplinas fornecem vises alternativas sobre essas questes atravs de artigos temticos. Essa perspectiva internacional

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complementada por relatrios nacionais e regionais atravs da contribuio das organizaes afiliadas com uma perspectiva local, relatando o estado das coisas em seus pases em relao ao tema especfico de cada ano. Alm disso, o Social Watch produz ndices e tabelas com informao internacional comparvel, apresentando uma macro-perspectiva da situao relacionada a certas dimenses de desenvolvimento ao mesmo tempo em que fornece leituras no nvel nacional. O Social Watch desenvolveu indicadores alternativos para medir o progresso ou o retrocesso na igualdade de gnero e nas capacidades humanas bsicas, que agora so usados como pontos de referncia para a sociedade civil e para instituies internacionais. So eles: o ndice de Igualdade de Gnero (IIG) e o ndice de Capacidades Bsicas (ICB). Embora os membros usem os documentos em seu trabalho de articulao em diversas situaes, o lanamento dos relatrios, assim como o dos ndices, so oportunidades nicas para a divulgao de seu contedo, acontecendo em locais relevantes para o debate nacional e internacional e para a tomada de decises. O relatrio publicado pelo Secretariado em diversas lnguas: espanhol, ingls, francs, rabe e russo. Alguns aliados nacionais tambm publicam suas prprias verses do relatrio: Espanha, Itlia, Repblica Tcheca, Alemanha, Polnia, Europa, ndia e Brasil. Outras alianas publicam um conjunto de materiais. A aliana do Social Watch tcheca e italiana, por exemplo, publicam o ndice de Igualdade de Gnero, enquanto o Social Watch de Gana publicou uma compilao de relatrios nacionais e a aliana do Social Watch de Benim publica trimestralmente o Social Watch Bnin. E em dezembro de 2010 o relatrio europeu foi lanado: Time for Action Responding to Poverty, Social Exclusion and Inequality in Europe and Beyond.

Alm disso, so publicados documentos ocasionais, principalmente para ajudar na capacitao de membros aliados, tambm so organizadas oficinas de treinamento regional e produzidos documentos de referncia1. Por exemplo, em 2011 o Social Watch publicou o Documento Ocasional 7 intitulado Centroamrica y la sociedad civil Desafos en comn Derechos humanos, desarrollo sustentable, que fornece relatrios temticos sobre os problemas que a regio est enfrentando e relatrios nacionais. Atravs dos mtodos de comunicao via website, e-newsletter e pgina do Facebook, o Social Watch utiliza novos mtodos e ferramentas multimdia para disseminar informao sobre questes de gnero, desenvolvimento e direitos humanos, manter discusses entre integrantes de organizaes da sociedade civil congneres e propagar ideias para polticos e jornalistas. Estratgias de articulao, comunicao e campanha complementam-se uma outra para alcanar os objetivos. Frequentemente, os porta-vozes do Social Watch tm se dirigido a Assembleia Geral da ONU e
1 O primeiro artigo ocasional de Mirjam Van Reisen, The Lions Teeth, examina o contexto poltico no qual o Social Watch foi criado. O segundo, de Ana Mara Arteaga, Control Ciudadano desde la base, analisa a experincia de democratizao dos instrumentos de direitos humanos no Chile em 1997. O terceiro, uma compilao de Patricia Garc e Roberto Bissio, apresenta a experincia de monitoramento das metas de Copenhagen atravs do exemplo concreto do Social Watch. Os artigos 4 e 5, coordenados pela Equipe de Cincias Sociais do Social Watch, aborda a pobreza e desigualdade na Amrica Latina e a ligao entre pobreza e direitos humanos. O artigo 6 Beijing and Beyond Putting Gender Economics at the Forefront lanado durante a reviso do Comit sobre o Status das Mulheres comemorando o 15 aniversrio da adoo da Declarao e da Plataforma de Ao de Pequim. Os artigos ocasionais esto disponveis no endereo: <www. socialwatch.org/taxonomy/term/459>.

outros rgos intergovernamentais em nome da rede ou de setores mais amplos da sociedade civil. A rede tem mantido as alianas nacionais informadas sobre os processo de tomada de deciso global e permitido que os membros participem de seus desdobramentos.

Uma rede flexvel

Com o crescimento desse ponto de encontro vrios de seus aspectos evoluram, mas as ideias e objetivos que deram origem a ele permanecem. Na preparao para sua participao na Cpula Social de Copenhagen, as organizaes da sociedade civil adotaram formas flexveis e ad hoc de organizarem a rede. Nenhuma estrutura forma de governo ou conselho diretor foi criado e nenhum grupo coordenador estvel estabelecido. As organizaes nogovernamentais (ONGs) preferiram informar uma outra e coordenar atividades em espaos horizontais abertos, uma abordagem que alguns analistas viam como um precedente do formato organizacional que mais tarde seria adotado pelo Frum Social Mundial. Muitas das ONGs que mais tarde viriam a formar a espinha dorsal do Social Watch estavam na Cpula Social, fazendo com que a estrutura e o funcionamento da rede mantenham muito de sua flexibilidade e abertura original. Alm das alianas nacionais, a rede est estruturada em torno de trs rgos centrais: a Assembleia Geral, o Comit Coordenador e o Secretariado Internacional. Recentemente, algumas estruturas de coordenao regional e sub-regional foram estabelecidas como um espao de discusso no necessariamente um intermedirio para fazer a ligao entre nacional e global. A rede do Social Watch no uma pessoa jurdica e no teve seu incio pela definio de seus estatutos. Ao invs disso, um curto Memorando

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Social Watch

de Entendimento (MoU) entre os grupos nacionais e a rede (ver quadro) tornou-se o marco fundamental que estabelece as expectativas mtuas, respeitando a autonomia das alianas nacionais e a tomada de deciso democrtica e transversal. Um princpio central que distingue o Social Watch de outras redes da sociedade civil internacional que nenhuma organizao central envia fundos para seus membros. Esse princpio operacional ajuda a evitar as tenses associadas s relaes doador/receptor dentro da rede - j que no existe nem um nem outro - e tambm evita a perda de energia que poderia resultar de longas discusses sobre verbas, oramento e relatrios, assim como procedimentos, criando entre os membros uma forte sensao de pertena rede. As alianas nacionais organizam-se da forma que querem, ou podem, de acordo com as condies em cada pas. Os membros do Social Watch so os mais variados, incluindo centros ou institutos de pesquisa, ONGs, organizaes de base, sindicatos, grupos de mulheres, organizaes rurais e outras.

Vice-Presidente das Filipinas, Jejomar Binay, com membros da rede do Social Watch na abertura da Assembleia Global do Social Watch, Manila, julho de 2011..

Assembleia Global
A Assembleia Global o rgo diretor mais alto da rede. nesse domnio que acontecem as discusses de polticas e planejamento estratgico de mdio a longo prazo, servindo como um foro de tomada de decises. Mas, serve tambm como espao para reforar o sentido de pertena e fortalecer a identidade e unidade da rede. Alm de estabelecer as prioridade de mdio e longo prazo e identificar potenciais alianas na estratgia de articulao, a Assembleia elege os membros do Comit Coordenador a quem so delegados a coordenao e liderana poltica entre assembleias. Ela realizada a cada trs anos e j aconteceu cinco vezes: em Roma 2000, Beirute 2003, Sfia 2006, Accra 2009, e mais recentemente, em 20112, em Manila. A Assembleia de Manila concluiu que o atual modelo econmico orientado para o crescimento economicamente ineficiente, socialmente injusto, ambientalmente malfico e politicamente insustentvel e se props questionar o paradigma econmico vigente baseado no crescimento do PIB mundial. O Social Watch tambm contribuir para as atuais negociaes climticas e advoga a causa de fontes de financiamento para a erradicao da pobreza e igualdade de gnero.

Como a tarefa do CC garantir visibilidade poltica e participao da rede nos espaos e processos relevantes3 sua composio visa a representao geogrfica e o equilbrios entre gneros, mas considera tambm a contribuio, em termos de experincia e capacidade, que os membros podem dar a toda a rede. Em geral, as decises do CC so adotadas por consenso, e cada deciso (e discusso) em particular comunicada aos watchers de forma oportuna. A participao constante de dois membros do Secretariado como membros ad hoc do CC assegura a coordenao entre os dois rgos, sendo a funo do Secretariado apoiar e implementar das decises estratgicas tomadas nesse foro.

Secretariado Internacional
O Secretariado o principal rgo executivo do Social Watch. A primeira avaliao externa da rede (1995-2000) apontou que, dos vrios papis na rede do Social Watch, o do Secretariado o que mais mudou (Hessini e Nayar, 2000). Originalmente a funo do Secretariado limitava-se a produo do Relatrio, mas devido ao crescimento da rede foi incorporando novas funes, incluindo-se aqui pesquisa, capacitao, campanhas, promoo da rede e representao em foros internacionais.

gnero e a justia social acontece primeiramente no nvel local e nacional e, portanto, suas atividades e estruturas internacionais prestar contas para e estar a servio dos membros nacionais e locais, e no o contrrio. O Social Watch alcanar seus objetivos atravs de uma estratgia abrangente de articulao, conscientizao, monitoramento, desenvolvimento organizacional e trabalho em rede. O Social Watch promove o desenvolvimento sustentvel centrado nas pessoas. A Paz uma pr-condio para a realizao dos direitos humanos e a erradicao da pobreza. Mas tambm a pobreza e a falta de respeito aos direitos humanos so a razo e muitos conflitos armados. Portanto, o impacto devastador das situaes de conflito e ps-conflito sobre as pessoas a principal preocupao do Social Watch. n

Referncias
Friedlander, E. and Adams, B., Social Watch external evaluation 2001-2005, (2006), <www.socialwatch.org/sites/default/ files/SW_Evaluation_report.doc>. Hessini, L. and Nayar, A., A Movement Toward Social Justice. An Evaluation Report, Strategic Analysis for Gender Equity (SAGE), (New York: 2000). Social Watch No 0, The starting point, (Montevideo: Instituto del Tercer Mundo 1996), <www.socialwatch.org/node/11328>. Social Watch, Strategy and Framework of Activities 2007-2009, (2006), <www.socialwatch.org/sites/default/files/2006/ about/cambiarSW_Strategy_Framework_2007-2009.doc>. Van Reisen, M., The lions teeth. The prehistory of Social Watch, (Montevideo: Instituto del Tercer Mundo, 2001), <www. socialwatch.org/sites/default/files/ZOOM-01-eng.pdf>.

Comit Coordenador
O Comit Coordenador (CC) o rgo poltico central para o trabalho dirio da rede, com uma estrutura organizacional que requer fluidez na comunicao, facilitada principalmente atravs da lista de emails, e alm das reunies presenciais bianuais e conferncias telefnicas regulares para discutir questes especficas.

promovendo a responsabilidade
A Assembleia de Accra, realizada em outubro de 2009, defendeu o conceito de prestao de contas mtua entre seus membro e entre os diferentes rgos da rede (Secretariado, CC, membros). O Social Watch acredita que a principal ao para alcanar a erradicao da pobreza, a igualdade de

2 Relatrios finais, anais e outros materiais dessas cinco Assembleias esto disponveis no endereo: <www. socialwatch.org/node/62>.

3 O documento descrevendo a natureza e o mandato do Comit Coordenador foi consensuado durante a 2 Assembleia Geral em Beirute em 2003. Disponvel no endereo: <www.socialwatch.org/node/9388>.

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O papEl pROTagOnISTa DO SOCIal WaTCH

Juan Somava1

Como muitos de vocs j sabem, eu sou um grande apoiador do Social Watch. Eu acredito que esse movimento de prestao de contas que vocs iniciaram com e aps a Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social em Copenhagen provou seu valor e minha alma de sociedade civil est plenamente com vocs. Obrigado pelo magnfico trabalho que vocs tm feito monitorando os compromissos dos governos. Vocs reiteradamente tm lembrado a eles, assim como s organizaes internacionais, empresas e ONGs da necessidade de incidir sobre eles. As principais conferncias da dcada de 1990 definiram as pautas para transformao a partir da ONU. Foram tempos em que os governos comearam a questionar os dogmas vigentes com uma viso de desenvolvimento sustentvel. Muitos governos esto prontos para liderar a formatao de novas abordagens Mas os compromissos dos anos 1990 tornaram-se cada vez mais subordinados s demandas do modelo de globalizao sem regulamentao que, por sua vez, se tornou cada vez mais desequilibrado, injusto e, creio eu, politicamente insustentvel. Hoje, a coragem, a determinao e o espao para pensar e agir de forma diferente so demasiadamente dbeis. Ento isso coloca um papel protagonista na sociedade civil e nos movimentos sociais como agente de mudana. E hoje o Observatrio Mundial mais necessrio do que nunca. Caros amigos, por mais tentador que seja olhar para o passado, devemos analisar a realidade atual e seguir adiante. A razo: Crises financeiras e econmicas so manifestaes claras do padro de crescimento ineficiente que criou nveis indecentes de concentrao de renda e de riqueza No de surpreender o claro enfraquecimento da abordagem aos direitos humanos que sucedeu. Sabemos que as transformaes que queremos ver em nossas sociedades devem ser orientadas por foras dos movimentos sociais e pela luta social. O progresso social demanda vigilncia e ativismo constantes. As Metas de Desenvolvimento do Milnio ajudaram a estabelecer um certo foco e um meio de medir o progresso e podemos delinear alguns dos sucessos na reduo da pobreza absoluta desde 1990. Mas, ao mesmo tempo, o fato que 3,5 bilhes de pessoas no mundo tm juntas a mesma renda que 61 milhes de pessoas mais ricas. Mesmo aqui na dinmica sia, vemos um rpido crescimento da produo, mas um crescimento lento de empregos e salrios decentes. Alm disso, mais de 200 milhes de pessoas no mundo esto oficialmente desempregadas, o que inclui cerca de 80 milhes de jovens mulheres e homens, e a taxa de desemprego entre jovens cerca de sete a dez vezes mais alta que para o geral. E o nmero de trabalhadores em empregos vulnerveis, 1,5 milhes, e aqueles que trabalham, mas sobrevivem com menos de dois dlares por dia, 1,2 bilhes, esto em alta novamente. Certamente no esse o caminho para o desenvolvimento sustentvel. As pessoas, com toda a razo, esto exigindo mais justia em todos os aspectos de suas vidas. Em trs quartos dos 82 pases com informao disponvel, a maioria dos indivduos est cada vez mais pessimista sobre a qualidade e nvel de vida futuros. Muitos se sentem oprimidos, inclusive a classe mdia. Ao mesmo tempo, eles vem muitos governos com muito pouca fora ou muito pouca vontade de exercer seu poder sobre as operadoras financeiras inexplicavelmente poderosas que acabaram tendo uma enorme influncia negativa sobre nossas sociedades. Por um lado, temos instituies financeiras consideradas grandes demais para falir, e por outro, muitas pessoas que sentem tratadas como se fossem pequenas demais para importar. Isso no pode continuar assim. A crise econmico-financeira que sacudiu o mundo de tal modo que este percebeu que uma mudana era necessria. E mesmo assim h muitos indcios de uma volta aos negcios como sempre, e isso uma receita para o desastre. Ento como podemos seguir adiante? Para comear colocando o trabalho decente e a proteo social como objetivos centrais dos padres de crescimento do desenvolvimento sustentvel. Muitas, talvez a maioria das tenses que vivenciamos hoje acontecem no mundo do trabalho. O trabalho produtivo e decente crucial para a dignidade humana, para a estabilidade da vida e das famlias, para a paz em nossas comunidades, assim como em nossas sociedades, e para um crescimento econmico forte e sustentvel. Permitam-me uma citao: A pobreza em qualquer lugar uma ameaa prosperidade em toda parte. Esse princpio da constituio da OIT reflete, como vocs tm dito, o direito de todas as pessoas a no serem pobres. E todas as pessoas vivendo na pobreza sabem que para sai dela um trabalho produtivo a melhor chance de uma vida digna. O trabalho no uma commodity, mas um elemento essencial dignidade humana, se voc quer paz deve cultivar a justia social, esses so os princpios operacionais da OIT. E o mercado de trabalho uma passagem para a justia social quando este respeita a dignidade humana, guiado pelas noes de liberdade, equidade e igualdade.
* Mensagem do Diretor-Geral da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Juan Somavia, por ocasio da Assembleia Global do Social Watch, Manila, julho de 2011.

A OIT e sua agenda so o cerne dos processos sociais reais. Nascemos como instituio em 1919 a partir de lutas sociais que ocorrem ao final do sculo XIX. Com os desdobramentos da revolta e revoluo rabe ouvimos vozes fervorosas clamando por emprego e justia social, liberdade e democracia, tudo incorporado no trabalho descente. Passar para um padro diferente de crescimento com justia social tecnicamente possvel, mas, como sabemos, politicamente difcil com muitos interesses ocultos. E aqui que vocs so a chave. O Social Watch pode desempenhar um papel protagonista na orientao dessa agenda. Ela requer, por exemplo, um novo conjunto de polticas que gere altos nveis de investimento na economia real, em particular em pequenas empresas, e no em produtos financeiros que no criam valor nem empregos; que produza uma relao mais justa entre o lucro da produtividade e os salrios; que produza crescimento baseado na renda e que consiga um equilbrio entre as estratgias voltadas para a exportao e demanda interna; que capacite a todos a participar atravs de oportunidades de educao e treinamento relevantes; que permita o equilbrio e sinergia atravs de polticas coerentes, por exemplo, na criao de empregos verdes; que coloque o direito a trabalho e dilogo social no centro do processo de desenvolvimento de polticas, e que esse conjunto de polticas seja guiado por objetivos de compartilhamento dos benefcios de uma globalizao equitativa em um contexto onde voz, participao e democracia floresam. Este ano, na Conferncia Internacional do Trabalho, que a nossa conferncia anual, ns fizemos dois avanos que podem ser elementos importantes nesse novo paradigma para o crescimento com justia social. Primeiro a nova conveno para trabalhadores domsticos traz um sistema de direitos para a economia informal. Trabalhadores e trabalhadoras domsticos h muito vm se mobilizando para conseguir a proteo e o respeito que merecem e agora ns devemos garantir que a conveno seja ratificada e implementada. E em segundo, ns caminhamos para a aprovao no prximo ano as normas da OIT que estabelecem um piso de proteo social universal para promover a estratgias de seguridade social que sejam protetoras e fortalecedoras, produtivas e sustentveis e que estimulem uma demanda agregada. Hoje ns devemos nos lembrar que 80% dos trabalhadores no tm acesso seguridade social. Isto est estabelecido no marco de estratgias nacionais mais amplas para reduzir a pobreza e formalizar o emprego informal. Estes, creio eu, so blocos slidos para construir a justia social e eu os convido a mobilizarem-se em torno deles e o seu apoio inestimvel. Eu tambm gostaria de mencionar que h um movimento de trabalho decente nascendo que se aglutina ao redor de 7 de outubro todos os anos, que foi declarado pela Confederao Sindical Internacional como Dia Internacional do Trabalho Descente e voc pode juntar-se a ele. Caros amigos, deixem-me concluir dizendo que temos nos inspirado pela coragem, clareza e energia da juventude rabe, mas transformar sonhos em realidade uma tarefa para todos ns. E a direo da mudana jamais garantida, precisamos estar atentos. Devemos orient-la para obter resultados equilibrados e justos. E ns devemos todos assumir essa responsabilidade. O atual modelo de crescimento que tem evoludo desde o princpio da dcada de 1980 se tornou economicamente ineficiente, socialmente instvel, ambientalmente danoso e politicamente insustentvel. Portanto tem que ser mudado. Mas, conseguir isso provavelmente levar a um aumento do conflito social. Mas como sabemos, historicamente nos dizem que da luta social pode vir a mudana positiva. E como vocs sabem, quando escolhemos questionar os dogmas dominantes, quando escolhemos defender os direitos humanos, a igualdade de gnero e outros valores que esto ameaados, quando queremos tornar nossas sociedades melhores, tambm fazemos outra escolha: a escolha de nadar contra a correnteza dos interesses ocultos. Ento difcil e sempre ser. E por isso que compromisso, convico, persistncia, energia positiva para no se desencorajar so essenciais. E vocs todos tm isso. E esse o esprito do Social Watch, o que vocs esto fazendo vital. Eu desejo a vocs fora e imaginao para seguir com seu trabalho inestimvel e os convido a trabalhar com a OIT para uma nova era de justia social. Muito obrigado.

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Social Watch

Social Watch no mundo

Alianas nacionais do Social Watch

SOCIAL WATCH
COMIT COORDENADOR Leonor Briones (Filipinas) e Tanya Dawkins (EUA), co-presidentes. Barbara Adams (Nova York), Abdulnabi h. Alekry (Bahrein), Gustave Benjamin Assah (Benim), Susan Erstegui (Bolvia), Yao Graham (Gana), Himanshu Jha (ndia), Martina Mnenegwa Kabisama (Tanznia), Milena Kadieva (Bulgria), Kate McInturff (Canad), Kinda Mohamadieh (Lbano), Norayda Arabella Ponce Sosa (Guatemala), Mirjam van Reisen (Bruxelas) e Roberto Bissio (Uruguai, ex officio). O Secretariado Internacional do Social Watch est estabelecido em Montevidu, Uruguai, com sua sede no Instituto del Tercer Mundo (ITeM).

Editor Chefe Roberto Bissio Editor Amir Hamed Gerente de Produo Ana Zeballos Equipe Editorial Ramiro Sanchiz Equipe de Cincias Sociais Action for Economic Reforms Social Watch Filipinas Traduo Silvia Dias Peres Marly Moro Web design e desenvolvimento Ximena Pucciarelli Ernesto Rapetti

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2012

eua: este pas o lar de 5% da populao do mundo, no entanto, consome 25% da energia mundial e responsvel por 22% das emisses de dixido de carbono industrial do mundo. maLsia: Taxa de desmatamento anual saltou quase 86% entre 1990 e 2005, com uma perda total de cobertura florestada de 140.200 hectares por ano desde 2000. HaBiTao: estima-se que 1,6 bilhes da populao mundial vivem atualmente em casas de m qualidade, 100 milhes so sem-teto e quase um quarto so sem-terra. vieTN: a temperatura mdia subiu cerca de 0,5-0,7% entre 1958 e 2007 e o nvel do mar teve uma elevao de 20cm. TaiLNdia: Quase 74.640 hectares de mangues foram convertidos em fazendas de aquicultura, especialmente para o cultivo de camares. TaNzNia: Para que o distrito de Chamwino possa satisfazer suas necessidades bsicas so necessrios 63.501.000 kg de alimentos, enquanto a produo de 2008/09 foi apenas de 12.178.000 kg. esLovNia: 25% dos jovens que esto fora do sistema educacional esto desempregados. PaNam: em 1970, 70% do pas tinha cobertura vegetal, mas em 2011 esse valor se reduziu para apenas 35%. Nigria: Quase 350.000 hectares das terras agriculturveis so anualmente perdidas para o avano do deserto. iTLia: atualmente 68% dos vertebrados terrestres esto em risco, 66% das aves, 64% dos mamferos e 88% dos peixes de gua doce. HoNduras: a taxa de homicdios em 2010 era 77,5 por 100.000 habitantes. guaTemaLa: a taxa de desflorestamento cerca de 82.000 ha por ano. se a explorao continuar nesse nvel, toda a floresta nativa do pas desaparecer at 2040.

eriTreia: Todos os adultos, homens e mulheres, at a idade de 45 esto sujeitos a situao semelhante a escravido. eQuador: a explorao dos depsitos de cobre em mirador gerar no mnimo 326 milhes de toneladas de lixo, o que equivale a quatro montes el Panecillo em Quito ou o volume de todo o lixo coletado em guayaquil pelos prximos 405 anos. CaNad: um em cada trs povos aborgenes ou grupos tnicos no Canad vive na pobreza. uma em cada quatro pessoas descapacitadas, imigrantes ou mes-solteiras no Canad vive na pobreza. CamBodJa: 64% das mes e meninas tm que reduzir sua ingesto de alimentos em funo de outros membros da famlia. BirmNia: durante a construo do gasoduto de Yadana, soldados do governo e grupos de milcia foraram civis a cortarem rvores, servir de porteiros e construir infraestrutura militar. aqueles que se recusavam eram espancados, violados, torturados e mortos. azerBaiJo: em muitos casos a indstria petrolfera da era sovitica criou enormes lagos de petrleo que literalmente destruram todo o bioma ao seu redor. argeNTiNa: No perodo entre 1998 e 2006 desapareceram quase 250.000 hectares de matas por ano, o que corresponde a uma taxa de um hectare a cada dois minutos. iCB: Com emisses anuais de gs carbnico de trs toneladas per capita, a Costa rica e o uruguai conseguiram reduzir a taxa de mortalidade infantil para o mesmo nvel de um pas que emite 20 toneladas ao ano: os estados unidos.
prOJEtO grFiCO: mONOCrOmO

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soCiaL WaTCH reLaTrio

gNero: a economia feminista demonstrou que mais de 50% de todas as horas trabalhadas por mulheres no so pagas.

O Social Watch uma rede internacional de organizaes civis na luta pela erradicao da pobreza e de suas causas, por um fim a todas as formas de racismo e discriminao, para assegurar uma distribuio equitativa da riqueza e para que os direitos humanos sejam satisfeitos. Nosso compromisso com a paz e a justia social, econmica, ambiental e entre os gneros, e enfatizamos os direitos de todas as pessoas de no serem pobres. O Social Watch considera governos, o sistema da ONU e as organizaes internacionais responsveis pela realizao de compromissos nacionais, regionais e internacionais para a erradicao da pobreza.