O DUALISMO DAS CIDADES

Patrus Ananias * O problema da violncia no Brasil tem, entre outras causas e conexes, o crescimento intenso e desordenado das cidades, especialmente nas regies metropolitanas nas ltimas dcadas. O poder pblico, nas trs esferas Unio, estados e municpios , no acompanhou a exploso demogrfica urbana, e as populaes pobres ficaram, em parte ou totalmente, privadas dos espaos, servios e equipamentos pblicos de boa qualidade, inclusive, na rea de segurana pblica e do direito vida. Surgiram as reas urbanas clandestinas, no integradas juridicamente no planejamento e aes administrativas das cidades; consolidou-se a dicotomia Centro versus periferia. Surgiram os condomnios fechados, novas e agressivas manifestaes da segregao social. Precisamos reconhecer, com coragem e lucidez, que a violncia no nosso pas no fenmeno recente. Para manter o rigor histrico, foi a marca do prprio processo de colonizao, com o genocdio indgena e o horror da escravido. Os pobres e os caboclos sertanejos jamais foram acolhidos no leito da nacionalidade e da cidadania e, tivemos, nos anos 30 do sculo 19, a ecloso das guerras sertanejas. A represso foi sempre brutal, sobretudo quando os rebeldes eram negros, ndios ou pobres. Com efeito, tivemos, desde o sculo 18 s primeiras dcadas do sculo passado, o fenmeno do cangao, ligado em relao de amor e dio ao coronelismo. O pano de fundo so sempre o problema fundirio e a concentrao A questo de agrria terra no-resolvida e de no renda. processo de desdobrou-se

urbanizao, que se intensificou no pas, nos ltimos 50 anos, sem qualquer projeto estratgico de incluso social. Os deserdados da terra, os filhos que a ptria no acolheu, vieram para as cidades em busca de melhores dias. Nas cidades, encontraram outros pobres, os filhos da escravido que alforriados legalmente no foram acolhidos no campo dos direitos sociais e das polticas pblicas. Sobretudo no perodo do autoritarismo, as cidades incharam. Os pobres, sem outras alternativas, foram ocupando morros, encostas, baixadas e reas de

risco e de preservao, na busca desesperada pela sobrevivncia e para terem "um cantinho seu". Nas cidades, prevaleceu a mesma lgica da concentrao e da excluso. Tnhamos, ainda, os prefeitos nomeados, as cmaras municipais reduzidas ao papel homologatrio de decises externas, a imprensa censurada e amordaada, os movimentos sociais e as autnticas lideranas comunitrias perseguidos. As cidades foram apropriadas por interesses particulares ligados a governantes inescrupulosos. Os desafios urgentes das cidades foram, em parte, considerados, nos ltimos tempos, e tivemos avanos, como a criao do Ministrio das Cidades e a Lei 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre a contratao de consrcios pblicos. Mas as demandas so maiores e incidem, com maior fora, nas regies metropolitanas e exigem a efetiva aplicao do princpio da funo social da propriedade. A desapropriao sobre terrenos que servem especulao no pode obedecer a lei do mercado ou se equiparar desapropriao sobre bens usados ou necessrios digna sobrevivncia da pessoa e da famlia. Experincias democratizantes, como o planejamento e o oramento participativos, devem ser consolidados e ampliados, para que os servios pblicos cheguem s populaes mais empobrecidas e para que seja superado o dualismo cidade legal versus cidade clandestina ou marginal. As regies metropolitanas e os aglomerados urbanos exigem um novo estatuto jurdico: cidades conturbadas, enfrentando problemas comuns relacionados violncia, moradia, saneamento bsico, urbanizao de vilas e favelas, transporte coletivo, coleta e destinao do lixo e preservao ambiental no podem mais conviver com a autonomia plena de cada municpio em detrimento do desenvolvimento regional, do bem comum e da segurana das pessoas. fundamental a criao de um espao deliberativo que, respeitando as identidades municipais, estabelea planos, diretrizes e aes compartilhadas. O direito de propriedade como valor absoluto que prevalece no Brasil desde os tempos coloniais estendeu-se s cidades. Estas, pela proximidade das pessoas, exigem a implementao legal dos valores da solidariedade, da partilha, da distribuio equnime dos bens e oportunidades. Exigem a aplicao do

princpio da socializao de que falava o santo e sempre lembrado papa Joo XXIII, princpio este alicerado na convico de que a paz fruto da justia.
* Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome